（湖北省）2025年恩施州来凤县政府工作报告
政府工作报告
—— 2024年12月28日在来凤县第十八届人民代表大会第五次会议上
来凤县人民政府县长 张作明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻党的二十大精神的关键之年。在省委省政府、州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领会习近平总书记考察湖北重要讲话精神，按照县委“1653”工作思路[1]，以超常举措承压而上、难中求成，加快推动产业发展与转型、城乡发展与融合、社会发展与稳定，在推动高质量发展中展现了来凤担当、迈出了坚实步伐，在锚定全年目标中实现了质的有效提升和量的合理增长。
预计全年，全县地区生产总值同比增长6.5%；地方一般公共预算收入完成5.04亿元，增长10.9%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增幅达10%；社会消费品零售总额达55亿元，增长6.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达39269元、16569元，分别增长5%、7%；金融机构各项存、贷款余额分别增长13%、12%。全县各项主要经济指标保持较快增长，高质量发展迈入快车道。
一年来，我们坚定不移强产业、增实力。
农业提质增效。守牢粮食安全底线，全县粮食种植面积达43.74万亩、产量达2.67亿斤。做好“土特产”文章，特色产业基地达59.4万亩。圆满举办第二届国际藤茶大会，建成全国首家藤茶博物馆和藤茶交易市场，藤茶啤酒、藤茶牙膏等衍生产品成功投产，藤茶产业链不断完善、产值持续做大。大力推进农产品区域公共品牌建设行动，在北京、上海、武汉等城市开设“来凤酉味”品牌旗舰店，来凤藤茶荣获“中国农业品牌目录2024农产品区域公用品牌”，来凤藤茶、来凤黄精入选“中国农耕农品记忆索引名录”，“来凤酉水鸡”新增为国家级畜禽遗传新资源，来凤县被评为“2024星级土特产培育重点示范区”。全县新增省级农业龙头企业1家、州级农业龙头企业3家，培育产值过亿元农业龙头企业1家。
工业提能升级。坚定实施新型工业化发展战略，新增规上工业企业11家，工业项目投资和工业技改投资分别完成12.4亿元、3.3亿元。新培育国家级“两化融合示范企业”6家、省级专精特新企业10家、创新型中小企业7家。添辰电子、森达木业等5家企业入围“湖北省先进智能工厂”，腾升香料入选省级上市后备“金种子”企业，欣龙矿业入选湖北省科创新物种“瞪羚”企业[2]，电子信息、绿色建材和新材料等产业蓄势待发。
商旅文提振回升。培育限上商贸企业29家、规上服务业企业5家；新增市场主体0.6万户、累计达4.5万户。圆满举办龙凤马拉松、摆手舞文化周、酉水飞歌等系列活动，喳西泰夜经济集聚区人气兴旺。创锦时代酒店提档升级，家和荣城酒店全面建成，城市旅游承载能力不断提升。推进数字文旅建设，文化旅游智慧展示中心正式运营，成为来凤文旅形象新名片。重点景区提档升级，卯洞景区接受4A级景区验收，旧司农园授牌3A级景区，老虎洞电站入选首批省级工业遗产，来凤县入选“乡村四时好风光”国家乡村旅游精品线路。全年累计接待游客达700万人次，实现综合收入35亿元。
一年来，我们全力以赴抓项目、扩投资。
重点项目加快实施。坚持“项目为王”，全力扩大有效投资。藤茶产业园、大扬生态建材产业园标准化厂房等项目全面完工，室内冰雪城、科技创新产业园等项目加快推进。全年实现开（复）工重点项目174个，其中亿元以上重大项目63个，57个州级重点项目全部实现开（复）工，高质量发展新动能持续释放。
招商引资有力推进。拓展以商招商、资本招商新路径，科韵激光智能装备、芯科微等建成投产，博顿电子、恩施科韵等一批电子信息企业即将投产，顺点钟表项目进展迅速，有望成为全州最大的外贸企业。全年新签约亿元以上产业项目57个，其中10亿元以上重大产业项目13个；开工亿元以上项目40个。
资金争取成效显著。推深做实项目谋划储备，多措并举争取上级政策和资金支持。今年累计争取各类资金超25亿元，其中发行地方专项债券18.96亿元，创历史新高；争取超长期特别国债资金3.48亿元；争取中省预算内资金2.69亿元。
一年来，我们统筹兼顾兴城乡、优环境。
县城品质持续提升。坚持规划统筹，编制完成《来凤县战略规划》。加快城市更新，统筹实施城区扩容、配套建设、公共服务、生态绿化等24个基础设施提升项目。全面启动蓝河流域综合治理项目，实施蓝河沿岸污水管网及排污口整治工程。投资5.4亿元强力推进城区“五网同建”[3]工程，实现水电气路网“一次开挖、一次建成”，城市内涝、雨污分流、燃气安全等群众关切的问题得到有效改善。城市数字公共基础设施建设（一期）全面完成，进入全域扩面阶段。完成18个老旧小区改造，建成口袋公园2个。扎实推进“保交楼、保交房”，黔龙1号、龙凤首府等600余户业主顺利入住。加快实施瓦尔高路、仁安路等8条市政道路建设，改造升级城区路网超10公里，“九横四纵一快速”[4]格局加快构建。推进城镇和产业“双集中”[5]，完善针对七类人群[6]的综合性民生政策，常住人口城镇化率保持较快增长。
乡村振兴有力推进。巩固脱贫攻坚成果，统筹衔接资金3.3亿元实施项目109个，落实省直定点帮扶和汉阳、蔡甸区域协作项目13个，牢牢守住不发生规模性返贫底线。大力实施中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目，建成省级乡村振兴示范村9个，完成旧司镇板沙界村、翔凤镇桂花树村“全国红色美丽村”建设，百福司镇河东村、三胡乡安子堡村入选“湖北省2024年度美丽乡村”。来凤县入选“湖北省美丽乡村片区建设县”。
生态环境不断改善。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全年空气质量优良天数达350天以上。编制完成《来凤县现代水网规划》和《水域空间规划》，城镇污水集中收集率达49.8%，集中处理率达100%。全县主要流域监测断面水质和集中式饮用水水源地水质全面达标，酉水河入选“湖北省美丽河湖优秀案例”。实施人工造林6000亩，森林覆盖率达56.2%。编制《来凤县GEP[7]核算报告》，摸清生态价值“家底”。全力创建国家级生态文明建设示范区，全县生态环境质量持续向好。
一年来，我们多措并举促开放、添活力。
跨省协作更深入。“龙凤一体化”建设走深走实，《新时代武陵山龙山来凤经济协作示范区发展战略规划（2022—2035年）》获国家发改委复函、湘鄂两省联合批复，两县将协同打造17公里酉水河高质量发展带，在全国县级跨省协作示范中续写新篇。建成跨省供应链物流平台，实现两县异地就医、公积金贷款等便民服务事项互联互通，“跨省通办”拓展到5省12个县市。
交通网络更通畅。来秀高速纳入省交通“十四五”中期评估报告，G353县城至猴栗堡段、G242老鸦关至三胡段、S248城区至绿水段获省支持建设；酉水河大桥基本建成，G242县城至火车站快速通道即将通车，G209绕城线即将全线贯通；G242南端启动建设，翔凤镇竹坝至大沟、百福司镇安抚司至老岩孔、漫水大桥至默乡农场等37公里重要县乡道改扩建工程加快推进，内畅外联的“大交通”骨架进一步拉开。
营商环境更优质。全面落实惠企政策，兑付各类奖补资金6000余万元。设立中小型企业应急转贷纾困基金，完成应急转贷5亿元。探索推行政府采购“专”“业”一体评审改革[8]，入选“全国政府采购先进县市区”。推进大财政体系建设，盘活经营性水利资源、全民健身中心等优质闲置资源，实现融资额16亿元，完成收入超9亿元。取水权不动产登记、个体工商户精准培育帮扶等2个营商环境改革项目通过国家级试点验收。
一年来，我们不遗余力惠民生、增福祉。
全力强保障。尽力而为、量力而行办好民生实事，全年民生支出占比超80%。落实就业优先战略，启动建设县公共实训基地，新增城镇就业2900余人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在全州率先出台《来凤县鼓励生育8条意见》，来凤县托育综合服务中心、母婴护理康复中心启动建设。全年发放各类社会救助资金1.2亿元，建成乡镇养老综合体2个、幸福食堂24个。全面落实乡镇福利院县级直管。县殡仪馆、县康复养老中心基本建成，城市公益性公墓（一期）和8个乡镇农村公益性公墓全面建成。
全力优服务。坚持铸牢中华民族共同体意识，来凤县中华民族共同体体验馆正式开馆。以数智化病理服务体系试点扩面为契机，建成数智化病理诊断中心，实现省州县乡四级病理服务体系连接贯通。实施紧密型医共体建设，进一步促进县域医疗卫生资源整合共享。县中医医院门急诊楼建成投用，县疾控中心整体迁建项目全面完工，县中西结合医院加快推进。龙凤小学、高铁新城幼儿园等基本建成，增加公办学位2160个。建成教联体14个，创建省级示范性教联体1个，实现义务教育教联体建设全覆盖，县域医教服务水平持续提升。
全力抓治理。建好基层治理体系框架省级试点，试点村、社区覆盖率分别达38.7%、69.6%，优化调整全县村、社区规模架构，初步构建起县负主责、县乡村组工作联动的基层治理体系四级组织框架和工作体系。开展安全生产治本攻坚三年行动，全年未发生较大及以上安全事故。食品药品安全进一步筑牢。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“一站式”矛盾纠纷多元化解模式。全面落实意识形态工作责任制。深化“平安来凤”建设，全县有效警情、刑事立案数量持续下降，社会治安形势稳定向好，群众安全感、获得感持续增强。
一年来，我们始终坚持党的全面领导，持续加强政府自身建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实县委决策部署，全面执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。持续深化党纪学习教育，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续压减“三公”经费，法治政府、效能政府、廉洁政府形象更加突出。与此同时，国防动员和民兵预备役、退役军人事务、双拥共建深入开展；人防、民族宗教、外事侨务、气象、统计、供销、保密、档案、史志、老干等工作取得新成绩；保险、石油、烟草、邮政、通信、盐务等行业获得新成效；工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表，这些成绩来之不易、成之惟艰，这是我们认真落实党中央决策部署和省、州工作要求的结果，是县委正确领导、人大政协监督和社会各界鼎力支持的结果，是农业农村部关心支持，省民政厅等10家省直定点帮扶单位和武汉市汉阳区、蔡甸区，杭州市富阳区倾力帮扶的结果，是全县广大干部群众接续奋斗、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向武警官兵、消防指战员，向所有关心支持来凤发展的朋友们，表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题和差距。主要表现在：县域经济总量小、产业层级不高，发展水平同群众期盼相比还有一定差距；市场信心不足，供需两侧稳定恢复仍然面临不少挑战；居民增收难度大，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务依旧繁重；财政收支矛盾突出，防范化解金融风险、维护安全稳定等任务依然艰巨。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2025年总体目标和工作任务
2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是谋划推动“十五五”规划的关键一年。尽管外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。特别是习近平总书记亲临湖北考察并作出重要指示，为我们定方向、明思路、教方法、提要求。加之国家一系列重大战略部署出台，省、州一揽子调控政策集成落地，来凤的政策优势、资源优势、区位优势叠加释放。只要我们坚定信心、埋头苦干，就一定能在新的一年里抢占先机、赢得主动，推动全县经济社会发展再上新台阶、实现新突破！
2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记调研湖北系列重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，中央经济工作会议精神以及省委十二届九次全会、州委八届十次全会、县委十六届八次全会精神，认真落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”，聚焦高质量发展主线，推动城镇和产业“双集中”发展，守牢粮食安全、生态保护、社会稳定三条底线，强力推进“十大重点工程”[9]，建设全国县级跨省协作示范区，为中国式现代化湖北实践、恩施加快建设“两山”实践创新示范区作出来凤贡献。
2025年主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%；地方一般公共预算收入增长7%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%；金融机构各项存、贷款余额分别增长9%、12%。为实现上述目标，我们将聚焦“七个更加注重”，全力做好七项工作。
（一）更加注重多元融合，在打造“休闲慢城土家来凤”品牌上成势见效。以“双集中”为统筹，将2025年作为来凤城市旅游的突破之年，着力打造环境美、服务优、文化浓、人气足的“休闲慢城土家来凤”。
发展城市旅游。坚持规划引领。锚定游客入恩“西大门”和湘鄂渝边区游客集散中心定位，按照5A级景区标准打造县城，重点推进蓝河、湘鄂情、仙佛寺三大片区建设。强力推进流域综合治理，加快实施蓝河流域文旅综合开发项目，持续激发以“烟火气”为主导的城市夜经济活力，将喳西泰民族风情街创建为省级夜间消费集聚区；用好跨省协作平台，谋划打造酉水河康养综合开发项目，加快推进室内冰雪城、龙凤游泳中心等建设，打造省际“旅游窗口”；全面推动A级景区建设水平和运营能力提档升级，启动温泉小镇项目，建设武陵山高品质温泉度假区。深化文旅融合。锚定“全国文旅融合示范区”功能定位，系统推进历史文化遗产保护传承和活化利用，做好龙凤示范区传统文化保护传承中心、仙佛寺石窟文物勘测与保护展示项目申报与建设，推进县民族博物馆提升工程，办好酉水龙舟赛、摆手舞擂台赛、龙凤马拉松等活动，推进以文塑旅、以旅兴城。打响城市品牌。实施“城市品牌营销行动”，构建“1+1+1+N”[10]城市营销体系，创造更多诸如百姓大舞台、酉水飞歌等群众喜闻乐见的网红项目，打造精品文旅品牌和线路，创建“省级旅游休闲示范城市”。争取全年接待游客达1000万人次，实现综合收入50亿元，力争把文化旅游业培育成为支柱产业。
提升城市品质。按照“一轴两组团”[11]布局，同步推进老城蝶变、新区崛起。继续强力推进城区“五网同建”工程，统筹实施“城市生命线”、智慧水务、第二水厂提档升级、老旧小区改造等27个基础设施建设项目，加快推进武汉大道南延、教育七路东延、湘鄂情大道西延等市政道路建设，完成年度投资超10亿元。打造宜居空间，完善“口袋公园”布局，启动1个完整社区、20条背街小巷改造，加快完善配电网、充电桩等配套，打造1个老旧小区改造试点样板和1条高品质慢行绿道。做好建管结合文章，推进数字公共基础设施建设全域扩面工作，新增城区停车位500个，做好数字化、精细化、人性化管理，实现划行归市、秩序井然、干净整洁，让城市更有温度、更增活力。
推动人口聚集。抢抓“双集中”试点扩面和“口子县”建设机遇，深入推进武陵山龙山来凤经济协作示范区建设，统筹实施就地城镇化。结合人口流动趋势，在农民进城、人才引进、鼓励生育等方面进一步优化政策，推动全县常住人口城镇化率稳步提升。积极主动对接群众需求，合理控制供地节奏，加快推进安居保障住房建设及家和璟辰水岸、金凤家园、酉水别院等房地产开发项目。全力做好“保交楼”“保交房”工作，促进房地产市场平稳健康发展。
（二）更加注重集聚发展，在构建现代化产业体系上奋力突破。聚力打造“五大百亿产业集群”[12]和“五条全产业链”[13]，培育壮大县域根植性主导产业，构建高质量发展新支撑。
大力发展农业特色产业。锚定“全国藤茶产业核心区”功能定位，集中力量发展以藤茶为主的富硒加工产业，推进藤茶种植规模化、标准化，支持各乡镇建设藤茶标准化示范基地。着力提高藤茶精深加工能力，加大藤茶技术攻关及食品、药品等衍生产品研发力度，加快推进中国藤谷、藤茶小镇等项目，构建完善藤茶全产业链。办好第三届国际藤茶大会，组织企业积极参加各类展销会、博览会，着力提高藤茶产品影响力和附加值，争取藤茶年产值突破25亿元；持续开展特色农产品扩面提质增效行动，因地制宜培育油茶、黄精、生姜等特色产业，依托恒茂茶油、乡投公司等龙头企业，补齐建强特色农产品加工产业链，推动油茶、黄精年产值分别突破3.5亿元、2亿元。全年新增藤茶集团、山青珍、金祈藤茶等3家产值过亿元的农业龙头企业；新培育国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业2家、州级农业龙头企业4家，全县农业龙头企业总数达30家；争取新增规模以上农产品加工企业不少于5家，规上农产品加工产值突破10亿元。
积极培育工业新增长点。积极打造以植物提取为主的精细化工产业，支持腾升香料延伸链条、创新研发、扩大产能；强化生产要素保障，做好矿产资源管理和服务配套工作，推动金凤、锦龙、荣华、祥盛、诚达、来润等骨干建材企业增产提效；推动电子信息产业集聚发展，加快芯科微、恩施科韵等重点企业投产达效。力争全年新增10个产值过亿元的工业增长点，争取腾升香料、顺点钟表等2家企业年产值过5亿元，金凤、科运福等2家企业年产值过2亿元，雷沃德、藤茶集团、九龙堡、欣龙、来润、荣华等6家企业年产值过亿元。力争全县新增规模以上工业企业15家，规上工业企业完成总产值突破25亿元。
构建完善县域产业体系。建好供应链。依托县域供应链物流信息平台，加快融入省、州供应链平台，孵化建立藤茶、矿产资源、大宗商品等供应链公司。持续开展农产品品牌建设行动，深入打造“来凤酉味”“来凤藤茶”等区域公用品牌，有序推进“百城千店”建设，推动来凤“土特产”出山出海。提升创新链。以科技创新引领新质生产力，深化“政产学研”[14]合作，努力在推进科技创新和产业创新上开拓进取。力争国家级专精特新企业实现零的突破，全年培育专精特新中小企业5家、高新技术企业12家。加大科技研发投入，力争全社会研发投入达3000万元，同比增长25%以上；高新技术产业增加值占GDP比重达3%。做强保障链。加快完善青年创业、智慧物流、新型建材、科技创新、电子信息等园区建设，做好工业用地储备，新建标准化厂房20万平方米。落实“亩产论英雄”机制，力争开发区实现总产值突破20亿元、同比增长30%，并在全省开发区考核中进位。健全高层次人才储备库、能人库，引进各类人才超100名。
（三）更加注重投资效益，在增强发展动力上聚力攻坚。大力实施投资项目绩效综合评价改革，加快建设一批重大项目、一批民生工程，推动项目规范建设、“两算”[15]规范实施、各方规范履职。
扩大有效投资。严格落实政府支出项目全过程管理和“正负面清单”，坚决杜绝低效无效投资。县财政列支4000万元，开展“项目前期提效”行动。重点开展好来秀高速、恩来铁路、G646宣恩李家河至来凤城区段、G353县城至仙佛寺段等项目前期；启动建设竹塑复合材料产业基地、城乡融合发展服务中心（汽贸城）、解放路南段延伸、瓦尔高路接绕城线、G353县城至火车站段、G209李家河至白岩段、S248城区至绿水段、S248绕集镇线等项目；加快推进智慧物流产业园、生活垃圾焚烧发电、杨梅古寨基础设施建设提升、龙凤物流园交通物流中心（综合交通枢纽）、农业科技创新与集成示范基地（二期）、G242改扩建、S367革勒车至旋坨段等项目；完成农业农村科技创新园、金凤建材产业园、县人民医院基础设施提升、G209绕城线等项目建设。争取全年开工重点项目175个以上，完成州级重点项目投资超35亿元。
主动争资争项。准确把握“更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”机遇。全力以赴谋项目争资金。坚持事唯争先，在资金争取中强化政策捕捉的敏锐性、谋划储备的紧迫性、项目包装的专业性，确保全年争取专项债、国债、中省预算内等资金总额不低于2024年。全力以赴抓招商促落地。围绕县域根植性主导产业，研究设立产业发展基金及其管理办法，继续探索股权招商、基金招商等模式。建立完善客商名录库、项目意向书，聚焦生态康养、文旅融合抓引进，紧盯电子信息、现代烟草补链条，围绕藤茶加工、富硒产业抢赛道。扩大高水平对外开放，大力吸引外资外企在来凤投资兴业。争取全年新签约亿元以上项目46个，新开工亿元以上产业项目33个。
大力提振消费。开展“扶商助旅促消费”行动，落实好大规模设备更新和消费品以旧换新举措，以“真金白银”促进消费，有力带动汽车、房产、家装等大宗商品消费。完善县域商贸体系，规划布局新型零售、智慧餐饮等“吃住行游购娱”融合消费环境，努力在提升服务业水平上求突破，全年新增限上商贸企业22家。推进“数字乡村”建设，加快完善县乡村三级寄递物流体系，用好“832”等平台，推动工业产品下乡、农特产品进城，稳步提高来凤“土特产”市场占有率。
（四）更加注重宜居宜业，在乡村全面振兴上久久为功。以“强县工程”为抓手，全面推进乡村振兴，努力争创“强县工程全省进步县市”。
做实巩固衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”，抓实重点人群防返贫动态监测和帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。把握农业农村部帮扶机遇，实施好省直定点帮扶和武汉市汉阳区、蔡甸区区域协作项目，建好杭恩对口合作产业园，提升消费帮扶、劳务协作等实效。以加快革命老区振兴发展为契机，制定《乡村全面振兴规划（2024—2027）》。推动城乡融合发展，加快推进教育、医疗、文化、养老等公共服务配套设施向乡镇和村延伸，让群众享受更多优质公共服务。
建设美丽乡村。用好“千万工程”经验，打造和美乡村。鼓励各乡镇立足优势、放大特色，支持百福司镇舍米湖村创建“世界最佳旅游乡村”、革勒车镇创建省级旅游度假区、漫水乡油坊坳和旧司镇绿野公园争创3A级景区，积极引导各乡镇因地制宜打造一批“示范村、明星村”。加快完善乡村基础设施建设，实施好美丽乡村片区建设项目，有序推进城乡公交车客运站建设，新建、改建农村公路80公里，打造“清洁家园示范乡镇”2个、“清洁家园示范村”70个。推进移风易俗，健全完善红白理事会、村规民约等机制，激发群众自治能力。
带动群众增收。扛牢粮食安全责任，新建1万亩高标准农田，抓实重要农产品稳产保供，确保全县种粮面积和粮食产量只增不减。挖掘特色产业和多种经营潜力，因地制宜壮大村集体经济，盘活农村“撂荒地”等资源，打好“产业+就业+分红+兜底”帮扶“组合拳”，完善“国有企业+强村公司+村集体+农户”利益联结机制，做好耕地流出整改“后半篇文章”。多途径确保所有行政村集体经济经营性收入稳定在10万元以上。力争每个乡镇村集体经济经营性收入过30万元的村不少于5个，全县村集体收入过百万元的村取得零的突破。实现农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。
（五）更加注重守正创新，在全面深化改革上勇立潮头。进一步全面深化改革，打造改革高地、环境要地、开放阵地。
进一步推进大财政体系建设。坚持以规划为导向，以国有“三资”[16]为基础，以有效债务为锚定，以供应链平台体系为载体，构建财政、金融、投资统筹联动机制，以政府投资带动社会投资，推动“分散变集中、资源变资产、资产变资本”，实现“有效资产—有效债务—有效投资—新的有效资产”良性循环，形成高质量发展动力循环机制。争取全年盘活利用资产资源达10亿元。深化国资国企改革，持续优化国有企业“1+6+1”架构[17]，加强县属国有企业规范化管理，巩固“财政保运转、国企搞建设”的发展格局。力争2025年县属国有企业完成投资38亿元，实现利润0.7亿元，贡献税收1.7亿元。
进一步深化重点改革突破。抓好重点领域和关键环节改革，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。持续推进农村承包地“三权”[18]分置改革，稳妥有序推进“第二轮土地承包到期后再延长30年试点”，强化土地规范管理。深入推进殡葬改革，加快乡镇农村公益性公墓及殡仪服务站建设，推动殡葬服务“三位一体”[19]设施投入运营。
进一步优化营商环境。始终坚持“两个毫不动摇”[20]，促进多种所有制相互促进、共同发展，加快融入全国统一大市场建设。用好“来融易”平台，优化“政银企”融资对接机制，缓解企业融资难、融资贵问题。以“高效办成一件事”改革为抓手，深入推进政务服务提质增效。构建“负面清单+正面激励”市场准入模式，推行服务型监管执法新模式。主动申报、复制推广营商环境改革试点，推动营商环境综合评价在全省进位。
（六）更加注重绿色发展，在建设“两山”实践创新示范区上走在前列。树牢“两山”理念[21]，坚持统筹推进、系统治理，让来凤的天更蓝、水更清、环境更优美。
推进流域综合治理。以来凤县战略规划为指引，以流域综合治理为基础，统筹推进高水平保护和高质量发展。完善经济社会发展正面清单和安全管控负面清单，强化水资源刚性约束。推进防洪排涝抗灾基础设施建设，启动百福司集镇防洪排涝项目前期，强化工作调度、应急排险、物资储备等措施，守牢水安全和水环境安全底线。加快推进蓝河小流域综合治理、龙洞河水环境综合治理等项目建设，健全土地分区分类利用、绿色基础设施、开发建设管控等体系，推动实现“生态美、产业强、百姓富”。
做好生态保护修复。围绕“武陵山区重要生态屏障”功能定位，持续打好污染防治攻坚战，抓好河（湖）长制、林长制落实。加强大气污染防治，全年空气质量优良天数保持在350天以上。推进排污口溯源排查整治，确保全县主要流域生态流量和水质全面达标。落实生态保护红线管理制度，大力推进酉水河流域生物多样性保护与石漠化治理。开展矿山生态修复。扎实推进生态环保督察反馈问题整改，举一反三抓好源头治理、系统治理。
加快绿色转型发展。协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。构建GEP核算机制，探索建设区域性生态产品交易中心，健全碳排放权交易机制和排污权有偿使用制度，拓宽生态资产融资渠道，力争GEP核算与应用取得实质性突破。贯彻落实碳达峰、碳中和战略，高效开发全县境内水电、光伏、页岩气等清洁能源，加快中节能风电场项目前期工作，实施好来凤县林业资源综合利用产业园配套基础设施项目。推进绿色低碳社区建设，倡导简约适度、文明健康的生活方式。
（七）更加注重为民服务，在推动民生改善上更有温度。更大力度保障和改善民生，切实增强人民群众获得感和幸福感。
强化社会保障。实施就业优先战略，积极引导进城农民、青年、退役军人等就业创业，完成县公共实训基地项目主体建设，新增城镇就业3000人，有效降低失业率。加强特殊困难群体关爱服务，实现基本养老保险、医疗保险、兜底保障应保尽保。构建生育友好型社会，加大鼓励生育政策宣传力度，创建儿童友好城市。持续推动县域养老服务体系建设，发展银发经济，推进老龄友好型社区建设和老年协会建设。完成240户特殊困难老年人居家适老化改造，建设2个养老综合体、2个农村互助照料中心。投入运营康复养老中心，发挥民政综合服务中心辐射作用，促进县域康养事业全面进步。
发展教育事业。举全县之力办好群众满意的教育。落实立德树人根本任务，全力抓好教师队伍和教育教学管理，强化教育督导和教学研究，推动义务教育优质均衡发展、职业教育融合发展。持续推进教联体建设扩优提质，加快建设黔龙城幼儿园，建成龙凤中学，有序推动实验中学、接龙中学搬迁和龙凤小学、猴栗堡小学春季开学。加大优质高中建设力度，支持县职校创建省级优质学校。开展全县学生住宿楼“双通道”全覆盖专项行动，建成“数字食堂”。以更加有力的举措抓好教育教学质量、校园管理水平和教师队伍综合素质“三个提升”，让来凤教育的成色更足、发展更好、群众更受益。
做优医疗服务。巩固数智化病理服务体系试点建设成效，推进县人民医院创三级综合医院，争创全省“口子县”标杆医院。深入打造特色中医医院，开展县中医医院二级甲等资质复审。完善医疗卫生基础设施建设，推动县人民医院门急诊综合楼和传染楼、县中西医结合医院建成投用，着力打造中西医结合医院特色品牌。用好对口帮扶和区域协作资源，推动富阳区骨伤科医院在来凤设立工作室，示范带动全县骨科诊疗技术和服务能力全面提升。加强城乡医疗卫生人才引育工作，逐步提高公立医疗机构医护比。加强紧密型医共体建设，统筹做好县级医院和乡镇卫生院队伍建设，有力提升城乡医疗服务水平。
提升治理能力。巩固拓展基层治理体系框架试点成效，推动试点扩面范围内的村（社区）实现全覆盖，完善“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理格局。全力筑牢安全生产防线，持续加强重点领域安全监管。完善应急指挥部体系建设，不断提高监测预警、监管执法和应急处置水平。有效化解政府债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。深化“平安来凤”建设，做好人民信访、人民调解工作，确保政治安全、社会安定、人民安宁！
三、加强政府自身建设
各位代表！新征程已经开启，新蓝图催人奋进。全县政府系统必须坚持党的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。
坚持忠诚为政。始终把政治建设摆在首位，坚持党对政府工作的全面领导，坚决贯彻党中央决策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，始终在县委领导下开展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政令畅通、令行禁止，以实干业绩诠释对党和人民的绝对忠诚。
坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作全过程，持续做好“八五”普法，确保政府权力始终在法治轨道上运行。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”制度，严格执行重大行政决策法定程序。强化公平竞争审查力度，营造公平竞争市场环境。自觉接受人大、政协等各界监督，持续深化政务公开，及时回应社会关切。
坚持实干兴政。始终知责于心、担责于身、履责于行，把抓落实作为政府工作的生命线，坚持实字为要、干字当先，主动对标先进，提升工作标准，敢于争先、善于攻坚、勇于突破，推动各项工作争先进位、争创一流。完善清单式工作机制，对重点工作、重大项目和重要指标分解细化，及时跟踪问效，推动行政效能全面提升，真正靠作风干事、凭实绩交卷。
坚持从严治政。持续巩固深化党纪学习教育，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，强化审计监督、财会监督。严控“三公”经费和一般性支出，集中财力保民生、保工资、保运转，以政府的“紧日子”实现群众的“好日子”。
各位代表、各位同志！使命重在担当，实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，团结全县干部群众，始终以使命在肩、奋斗有我的担当，以时不我待、舍我其谁的气概，坚定信心、矢志不渝、笃行不怠，奋力谱写中国式现代化湖北实践来凤篇章！
名词解释
[1]“1653”工作思路：“1”即学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想这一条主线；“6”即以流域综合治理推进高水平保护和高质量发展、以城镇和产业“双集中”为切入口推动就地城镇化、以供应链体系建设为抓手构建现代化产业体系、以乡村振兴统领新时代“三农”工作、以共同缔造为载体推动社会治理体系和治理能力现代化、以信息化建设赋能四化同步发展这六大重点任务；“5”即巩固提升“全域旅游、重大项目、双招双引、市场主体、国企改革”五大攻坚年成效；“3”即实施“蓝河小流域综合治理试点、城市规划建设管理、医疗服务能力提升”三大专项行动。
[2]“瞪羚”企业：是指高成长性科技型中小企业，创新能力强、专业领域新、发展潜力大，是发展新质生产力的重要力量。
[3]五网同建：污水、雨水、给水、燃气、弱电等城市地下管网改造工程一次开挖、一次建成。
[4]九横四纵一快速：九横（凤北路、凤中路、凤南路、华龙大道、团结二路、湘鄂情大桥、教育一路、教育三路、教育七路）；四纵（凤仪大道一武汉大道、解放路、凤翔大道、接龙桥路）；一快速（火车站片区至城区快速路）。
[5]双集中：城镇和产业集中高质量发展。
[6]七类人群：人才、进城农民、教师、医务人员、多孩家庭、返乡能人、县外人员。
[7]GEP：生态系统生产总值，指一定区域范围内生态系统提供的所有生态产品与服务的货币价值总量。
[8]“专”“业”一体评审改革：“专”是指评审专家，“业”是指业主（即采购人），两者共同参与项目评审；“一体”是指将项目在评审环节分段赋予不同分值，最终汇总排名确定采购结果。“专”“业”一体评审适用于国家机关、事业单位、团体组织使用财政性资金采购限额以上工程、货物和服务项目。
[9]十大重点工程：来凤县蓝河流域治理、城市地下管网“五网同建”、G209绕城线、S248城区至绿水段、白岩山片区综合开发及产业配套设施建设、室内冰雪城（龙凤示范区文化及体育培训中心项目）、中国藤谷（含中彩项目）、生活垃圾焚烧发电、青年创业产业园（来凤经济开发区标准化厂房及基础设施建设项目）、舍米湖铸牢中华民族共同体意识示范等十大工程项目。
[10]“1+1+1+N”：推出1部城市形象宣传片+1个城市形象logo+1句城市定位语+N个叫得响的知名产品。
[11]一轴两组团：酉水生态风光轴；老城区、龙凤新区两个组团。
[12]五大百亿产业集群：农业特色产业、清洁能源、新型建材、加工制造、商旅文融合等五大百亿产业集群。
[13]五条全产业链：藤茶、油茶、黄精、粮食、畜牧五条特色农业全产业链。
[14]政产学研：指政府、产业（企业）、学校、科研机构相互配合，形成强大的研究、开发、生产一体化的先进系统。
[15]两算：竣工结算和财务决算。
[16]国有“三资”：国有资金、资产和资源。
[17]国有企业“1+6+1”架构：即1家县属平台公司、6家实体公司、1家担保公司的县属国企架构。
[18]三权：土地所有权、承包权、经营权。
[19]殡葬服务“三位一体”：集公墓、火化车间、殡仪馆为一体的综合型殡葬服务。
[20]两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
[21]“两山”理念：指2005年习近平总书记首次提出的“绿水青山就是金山银山”的科学论断。
