目 录
第一章 谷城“十四五”时期发展基础
第二章 “十四五”面临的新形势新要求
第三章 “十四五”发展整体思路
1.指导思想
2.基本原则
3.主要目标
第四章 加快转型升级，谱写“工业强县”新篇章
第一节 构建特色产业体系
第二节 助推工业经济提质增效
第三节 提升科技创新能力
第四节 培育发展后劲
第五章 坚持突出特色，实现乡村振兴新跨越
第一节 深化农业供给侧结构性改革
第二节 扎实推进美丽乡村建设
第三节 加快一二三产业融合发展
第四节 强力推动绿色农业发展
第五节 深化农业农村各项改革
第六章 培育新兴业态，拓展服务业发展新格局
第一节 做大做强商贸流通业
第二节 转型发展餐饮住宿业
第三节 突破性发展社区服务业
第四节 加快电子商务和现代物流业提质升级
第五节 以文旅高度融合推动全域旅游发展
第六节 大力发展普惠金融，支持县域经济发展
第七章 坚持创新引领，建设创新创业新高地
第一节 加快建设创新型谷城
第二节 加快建设创业型谷城
第八章 加强统筹发展，展现城乡一体新面貌
第一节 优化空间布局
第二节 加强城市基础设施建设
第三节 深化智慧城市建设
第四节 加强特色乡镇建设
第五节 提高城镇管理水平
第六节 优化提升区域城镇发展
第七节 加快推进“撤县设市”工作
第八节 力推进海绵城市建设
第九章 践行“两山”思想，打造生态文明新样板
第一节 进一步优化生态空间格局
第二节 严格保护耕地和永久基本农田
第三节 建立健全节约集约用地长效机制
第四节 加大污染防治工作力度
第十章 坚持新基建和传统基建双轮驱动，构建现代基础设施新体系
第一节 加快构建综合交通运输体系
第二节 强化能源保障供应
第三节 加快推进重大水利设施建设
第十一章 增强文化活力，迈上文化建设新台阶
第一节 加快构建公共文化服务体系
第二节 加强文化遗产传承、保护与开发
第三节 建设体育强县
第四节 健全文化市场体系
第十二章 全面深化改革，构建体制机制新优势
第一节 深化经济体制改革
第二节 深化社会体制改革
第三节 深化生态文明体制改革
第十三章 加强民生建设，开创福祉共享新局面
第一节 稳就业促创业
第二节 完善社会保障
第三节 提高卫生健康服务能力
第四节 健全医疗保障体制
第五节 推进教育现代化
第六节 巩固脱贫攻坚成果
第七节 建立健全退役军人服务保障体系
第十四章 深化法治建设，筑牢社会治理新体系
第一节 完善治安防控体系
第二节 提升智慧治理水平
第三节 提供坚实法治保障
第四节 加强法律实施监督
第五节 创新社会治理新格局
第十五章 强化保障促进规划实施
第一节 强化党建引领
第二节 全面推动新旧动能转换
第三节 创新投(融)资机制
第四节 健全监督机制
《谷城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，根据《中共谷城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略意图，明确经济社会发展思路和工作重点，对全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、谱写谷城高质量发展和“工业强县、市域副中心城市”建设新篇章、开启全面建设社会主义现代化强县新征程、加快向第二个百年目标奋进，具有十分重要的意义。
第一章 谷城“十四五”时期发展基础
“十三五”时期，县委、县政府统筹全县经济社会发展大局，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省市决策部署，坚持以优争先、以质取胜，务实拼搏、真抓实干，发展基础不断增强，生态环境不断改善，民生福祉不断增进，建设全省工业强县和市域副中心城市、全面建成小康社会迈出坚实步伐，举全县之力打赢疫情防控阻击战，圆满实现经济社会发展各项目标任务，呈现出政治安定、经济发展、社会稳定、人民安居乐业、各项事业欣欣向荣的良好局面。
(一)发展为要，综合实力稳步提升。连续四年被评为全省县域经济工作成绩突出单位，成为中国创新百强县、中部地区县域经济百强县、全省高质量发展重点县、全省创新型县市、全国绿色发展示范基地。到“十三五”末，全县地区生产总值达到386亿元，比2015年增加86亿元，年均增长6.2%;人均生产总值达到79000元，比2015年增加28749元，年均增长7.8%;地方一般公共预算收入8.25亿元，可比年均增长5.2%;全社会固定资产投资222亿元，可比年均增长10.3%;社会消费品零售总额131亿元，比2015年增加46亿元，年均增长8.24%;城镇常住居民人均可支配收入34609元，比2015年增加11157元，年均增长7.7%;农村常住居民人均纯收入17850元，比2015年增加5478元，年均增长7.5%。
(二)纵深推进，项目建设扎实有效。实施省、市、县重点项目1000多个，连续七年荣获全省投资和项目建设贡献奖，国家“城市矿产示范基地”建设顺利通过验收，全国循环经济示范县建设取得预期效果。坚持把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”。先后引进招商引资项目608个，其中亿元以上项目286个;实际到位资金565亿元。引进东风公司、法国威立雅、一汽集团、阿里巴巴、华润医药5个世界500强企业，投资50亿元的骆驼集团动力电池梯次利用、50亿元的三环智能制造产业园、30亿元的一飞汽车多功能专用车研发制造等一批重大项目相继开工建设投产，产业发展链条不断延伸。
(三)转型升级，产业发展质效双增。坚持绿色发展理念，大力发展循环经济，做大做强汽车及零部件、再生资源、新能源新材料、电子信息、农产品深加工、现代服务业六大主导产业，县域经济总量不断壮大、结构不断优化。一是工业升级增效明显。到2020年，全县实现规模以上工业总产值增幅3.5%以上，工业增加值增幅4%以上，工业增加值占全县GDP比重达50.6%;规上工业企业达到179家，其中亿元以上企业125家，十亿元以上企业5家。二是农业经济稳定增长。全县粮食总产年增幅0.99%，茶园面积达到15.17万亩，其中投产12.5万亩，全部通过无公害产地认证，有机茶认证达10062亩，年产茶叶8000余吨，实现综合产值20多亿元，连续11年蝉联全国重点产茶县;新型经营主体不断壮大，农民合作社、家庭农场达到880家。襄阳高香茶、石花霸王醉、襄阳茶油、汉水贡米入选襄阳市十大品牌。五山镇被评为国家级农业产业强镇，堰河村和玉皇剑生态山庄成为省级休闲农业与乡村旅游示范点。下七坪等三个村入选全省美丽宜居乡村，观音沟等两个村入选全市美丽宜居乡村，城关镇老君山樱花谷被推介为全省美丽乡村建设“君山样本”。跻身全省18个新增信息进村入户工程创建示范县。三是现代服务业快速发展。城乡市场繁荣活跃，要素市场、信息平台、电子商务、互联网金融、商业保险等新型业态发展迅速。依托“中国有机谷”品牌，建设五个专业园区，连接商户5000余家，从业人员3万余人，建成国家电子商务进农村综合示范县，城关镇被确定为全省20个特色小镇中的唯一电商小镇。旅游业蓬勃发展，按照“旅游核心景区、旅游创新基地、全域旅游示范、乡村田园风光、湿地城郊休闲”五位一体模式，确立了“一带九区”发展布局，全县建成5家3A级景区和1家2A级景区;五山成为湖北旅游名镇，南河成为省级全域旅游示范区，堰河成为全国乡村旅游重点村，茨河“康养田园综合体”入选国家级示范项目。
(四)统筹推进，城乡面貌加速蝶变。精心编制县城中心城区、高铁新区控制性规划和海绵城市、地下管廊等10个专项规划，初步完成第五次城市总体规划、乡镇总体规划修编和土地利用总体规划调整。昂首迈入高铁时代，县城、特色城镇、美丽乡村建设一休推进。围绕中心城区扩容提质、乡镇中心完善升级、新型农村社区彰显特色，提升水、电、路、网等基础设施及美化、绿化、亮化水平，加快中心城区、中心镇、特色镇、新型农村社区“四位一体”的全域谷城建设，强化城乡功能的硬支撑。城乡基础设施逐步健全，12个乡镇污水处理厂管网、厂站建设全部完成。抢抓国家实行棚户区改造政策的机遇，大力实施棚户区改造，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市形象，改善人居环境。最美高铁、最美湿地、最美襄谷路、最美水厂、最美家园(棚改)等相继建成。
(五)改革引领，营商环境持续优化。当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。建立起“一枚印章管审批”的服务新模式，“互联网+政务服务”改革不断深化，政务服务“一张网”实现“五级联通”，“一网一门一次”水平大幅提升，工业项目“先建后验”、工程建设项目审批制度改革等重点改革扎实推进，大数据和信息化管理应用初显成效。“双随机一公开”全面推行。商事制度改革不断深化，推进工商注册制度便利化，实现“多证合一、多证联办”。
(六)生态优先，绿色理念深入人心。以改善环境质量为目标，持续打好大气、水、土壤污染防治三大战役，既提升绿水青山“颜值”，又实现金山银山“价值”。扎实开展污染源专项整治工作，强化秸秆禁烧工作;“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水处理厂全覆盖、城乡垃圾无害化处理“四个三重大生态工程”全面推进。大气污染综合治理成效明显，县域空气质量整体呈现“一升两降”态势，空气质量优良天数比例从64.5%提升到70%，提前完成市定考核目标。水环境质量保持良好，国家和省考核我县“一江两河”两个断面水质达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%。汉江禁捕退捕工作取得突破性胜利。“绿满谷城”三年提升行动全面完成，森林覆盖率达到72.05%。耕地保护措施有力，新增耕地面积0.96万亩，耕地保有量55.44万亩，GDP地耗下降8.12%。
(七)以人为本，民生福祉不断增进。深入推进大众创业万众创新工作，建立功能完善、服务优质的大学生实习实训基地;文化事业全面提升，大力推进“两个中心”(融媒体中心、新时代文明实践中心)建设，图书馆、文化馆被文旅部命名为“国家一级馆”，基层文化网络建设基本实现全覆盖。全县初步形成了县、乡镇、村(社区)、文化中心户为补充的四级文化网络新格局，文化产业龙头企业和规模以上企业分别达到7家和48家。义务教育办学条件逐年改善，学前教育普及、农村义务教育薄弱学校改造、高中教育、教育现代化推进工程、职业教育提升计划全面完成，教育教学质量稳步提升;城乡社会救助体系建设得到进一步加强，社会基层治理能力得到进一步增强，养老服务体系建设进一步完善，社会公共事务服务能力进一步提升，慈善和社会组织进一步发展;公共卫生服务水平提高，公立医院、分级诊疗、“三医联动”改革深入推进，“谷城战疫”取得决定性成果，突发公共卫生事件防范能力得到提升，顺利通过国家卫生县城验收;医疗保险制度逐步完善，医疗保险水平稳步提高;食品药品安全监管有力，守牢食品药品安全底线，食品安全监管能力和监管体系现代化水平逐步提升，谷城县被命名为省级食品安全示范县;退役军人事务工作成绩突出，谷城县被命名为“全国双拥模范县”，光荣牌悬挂、专属银行卡发放、“三安”行动”工作经验在全国推广。脱贫攻坚成效显著，实现贫困县摘帽，18947户48997人贫困人口脱贫，37个贫困村出列。易地扶贫搬迁工作全面完成，连续四年获得全省易地扶贫搬迁工作先进单位。
(八)综合施治，平安谷城和谐吉祥。推进社会信用体系建设，完善信用信息公共服务平台功能。深入实施“七五”普法，开展社会法治创建活动，健全公共法律服务体系。加强金融风险防控预警，严厉打击非法集资行为。实施“互联网+社区服务”行动，完善城乡社区服务体系，提升城乡社区服务能力。织密扎牢社会安全和生产安全网，安全形势持续稳定向好。安全生产管理体系不断健全,应急预案体系日益完善，科技兴安步伐加快，安全监管有力有效,应急能力不断提升，全县安全生产形势总体平稳, 安全生产连续五年在全省考核中名列同类县前列。健全完善应急预案和快捷高效应急体制机制，不断提升应急管理水平。畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求。深入推进平安建设，深化“扫黑除恶”专项斗争，防范打击各类违法犯罪，社会大局和谐稳定。农村道路交通“路长制”经验全市推广。
(九)创新驱动，党的建设全面加强。“两学一做”学习教育深入开展，党内组织生活严肃规范，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新开展“三忆三问三思”活动，先后在人民日报、中央电视台等主流媒体宣传推广。“五个结合”考准考实干部政治素质的做法，受到中组部肯定。以全面落实意识形态责任制为抓手，积极探索“党委问菜、群众点菜、组织做菜”新模式。“两个责任”深入落实，“三个夜谈”(办公室里交心谈、夜晚巡街并肩谈、田间地头促膝谈)持续开展，巡察工作经验在全国市县巡察工作推进会上展播，在全省推进会上交流。机构改革全面完成。持续推进基层党建“五强创示范”全覆盖，实施整镇推进、整县提升计划，打造一批特色品牌，不断提高基层党建整体水平，谷城县党建工作连续五年在襄阳市名列前茅。基层社会治理“百户长”制，荣获2020楚治——首届湖北社会治理创新十佳案例;《“三联一办”常态化服务群众实打实》《“三项制度”倒逼社区治理能力提升》等谷城县党建引领社区治理服务的工作经验被人民网、湖北日报、荆楚网等媒体推广。
五年负重奋进，五年成果丰硕，全县民族宗教、统计物价、档案管理、机关事务、民兵预备役等各项工作全面推进，经济社会协调发展，“十三五”规划确定的主要目标任务如期完成,全县经济社会发展跃上了更高台阶，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
第二章 “十四五”面临的新形势新要求
“十四五”时期世界经济环境仍然比较复杂，新冠疫情影响导致不确定性因素增强，我国经济社会发展机遇和挑战相互交织，谷城面临新机遇新挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
从国际看，世界正面临百年未有之大变局，新冠疫情冲击全球，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，贸易保护主义、单边主义等逆全球化暗流涌动，世界经济重心、全球化进程、科技与产业等面临前所未有大变革，国际经贸投资规则体系面临重塑。“十四五”我国将进入工业化时期，开启全新的人工智能制造时期，信息化进入新一轮革命浪潮，以5G为主要标志的新技术突破性发展，同时，将由制造业大国进入消费大国，进口需求激增，这都将对我国产业结构、贸易结构、产业链、供应链等产生巨大影响。面对复杂多变的外部环境，谷城必须放眼全球，加快产业转型升级步伐和新旧动能转换，不断增强高质量发展气场，借助襄阳自贸片区，积极融入“一带一路”，加快将战略机遇转化为现实生产力。
从国内看，我国处于近代以来最好的发展时期，全国经济稳中向好，中部崛起势头强劲，发展形势总体有利。国家坚持稳中求进总基调和保持经济运行在合理区间的决心没有变，“六稳”“六保”系列措施相继出台，形成国内强大市场、优化营商环境、基础设施补短板的力度持续加大，实现更大规模的减税降费措施，进一步激发市场活力，为我县提供了难得的发展窗口期。省委实施的“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局、市委提出的“一极两中心”奋斗目标和一体两翼三带”区域发展布局，加之汉江生态经济带发展上升为国家战略，有利于我县在区域发展格局和产业布局中再谋新篇。
从全县看，当前我县正处于经济发展稳中向好、多重利好叠加释放的重要战略机遇期。谷城区位条件优越，发展潜力巨大，进入高铁时代，资源要素吸纳集聚和区域辐射带动功能显著提升。我县各项改革创新持续深化，减量化增长深入实施，新业态如雨后春笋，交替领先产业涌现，重大项目建设和固定资产投资运行态势良好，为我县推动新旧动能转换、产业转型升级积蓄了强大后劲，注入了新的强劲发展动能。作风建设扎实推进，全县上下形成了干事创业的强大气场和浓厚氛围。
纵观国内外和全县发展形势，我县“十四五”时期经济社会发展任务依然艰巨。
1.稳增长提质效的任务艰巨。全县经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出，综合实力、发展质效与高质量要求不相适应。实体经济困难加剧，经济下行压力加大，民营企业、中小微企业困难较多，投资者预期下降，企业扩大再生产趋向保守谨慎，企业融资难、融资贵的问题没有根本解决。产业结构尚需优化，第一产业占比较大，第三产业比重较小，三次产业发展融合度不高。产业、产品处在供应链中低端，高精尖产品少，精品名牌产品少，产业产品质量效益不高，竞争力亟待提升。
2.新旧动能转换的任务艰巨。传统产业调整转型阵痛加剧、新兴产业支撑力不足、服务业占地区生产总值比重不高、农业供给质量不高、科技创新能力不强等问题依然突出。“四新”经济发展进展缓慢,战略性新兴产业块头不大，拉动力不强，难以弥补传统动能减弱留下的缺口，新动能亟待增强。
3.深化改革开放的任务艰巨。在改革开放的理念和思维、范围和力度、速度和深度、水平和格局等方面存在不小差距。破解制约改革开放的体制机制不够健全，国际化、法治化、市场化的营商环境尚未形成。
4.生态环境保护的任务艰巨。实施《汉江生态经济带发展规划》，对保护生态环境提出了更高要求，节能减排、大气污染、水环境污染、土壤污染防治形势依然严峻，绿色发展、推行减量化增长任重道远。
5.增进民生福祉的任务艰巨。城镇化水平有待提高，有待加强，公共服务保障水平与群众需求存有差距，优质公共服务供给不足，教育、医疗、住房等领域尚有短板。优质教育资源不足，教育均等化水平不高。健康谷城建设需要加强。“三医”联动不够，乡村两级卫生服务能力有待加强，特别是面对新冠疫情应对突发公共卫生事件能力有待加强。巩固拓展脱贫攻坚成果、保持帮扶政策总体稳定、健全防止返贫监测帮扶机制、发展壮大扶贫产业任务依然艰巨。社会治理能力有待增强，社会稳定、公共安全、意识形态领域和网络安全等方面风险还不同程度存在。
“十四五”时期是我国完成全面建成小康社会战略目标、向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期。面对深刻变化的世情、国情，面对新时代社会主义建设的历史重任，谷城必须深刻认识和准确把握自身发展的阶段性特征，找准发展基点，明确发展方向，提升发展层级。
“十四五”是谷城建设经济强县的关键期。坚持做大底盘、质效兼取不动摇，建设工业强县，着力推进新型工业化和新型城镇化、信息化有机结合，着力推进服务业与制造业、农业深度融合，进一步做强工业、做优服务业、做精农业，以量的积累促进质的提升，以规模扩张拓展经济发展空间，以经济可持续增长促进高质量发展，夯实谷城现代化强县的坚实基础。
“十四五”是谷城加快产业融合发展的机遇期。适应以在线、智能、交互为特征的经济发展大趋势，抢抓“新基建”机遇，着力推进制造业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，加快制造业走向网络化、数字化和智能化。着力推进农业与工业、旅游、康养、电商等深度融合，大力发展设施农业、生态农业、景观农业、休闲农业，打造以农业为基础、工业为主导、服务业为媒介的一二三产业融合发展新格局。
“十四五”是谷城推进新型城镇化和城乡一体化的提质期。紧紧围绕“人的城镇化”这个核心，抢抓河谷城市群等建设机遇，积极融入“襄十随神”城市群建设，以缩小地区与城乡差距为主攻方向，以完善城区治理体系和加快实现乡村振兴为目标，着力增强中心城区产业和人口集聚功能，提升中心城区能级和辐射带动能力。
“十四五”是谷城推进生态文明建设的深化期。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深化减量化增长的谷城实践，扎实推进蓝天、碧水、净土三大工程，大力推行绿色生产方式和生活方式。建立完善生产生活生态和谐发展的制度体系，深化生态保护与绿色惠民的双赢之道，在保护与发展中完善双赢之法，以实现环境美与产业美、自然美与人文美相统一，开辟生产发展、生活富裕、生态良好的发展新境界。
“十四五”是谷城完善公共服务体系的加速期。坚持“补短板强弱项提能级”不动摇，深入推进城乡基础设施、基本公共服务“两基”建设。以中心城区建设为引领，以产城融合为目标，完善城市基础设施;以美丽乡村建设为引领，以乡村振兴为目标，改善农村基础设施;以城乡一体化建设为引领，以便民惠民为目标，完善公共服务设施。紧紧围绕幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶等强化基本公共服务，大力推进就业惠民、创业富民、帮扶助民，健全城乡居民收入持续增长机制，建立完善更加公平更可持续的社会保障制度，不断提高公共服务质量和均等化水平，把人民对美好生活的向往逐步变为现实。
“十四五”是谷城治理体系和治理能力建设的提升期。坚持“人民至上”“生命至上”的发展理念，积极克服“后疫情综合症”的影响，把全生命周期的健康管理理念贯穿于城市规划、建设、管理的全过程、各环节，聚焦突发事件的应急响应性、人身安全和健康的可保障性、营商环境和生活环境的公平性、住房和日常生活需要的可获得性、基础设施的便捷性、生态环境的可持续性、市民权益保障的公正性等建设，积极推进治理体系和治理能力现代化，实现经济发展、人的全面发展、可持续发展“三个发展”的均衡，确保人民安居乐业、社会安定有序。
第三章 “十四五”发展整体思路
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展10为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，将县域发展融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”中去，推进社会治理体系和治理能力现代化，确保经济发展质效、城市发展能级、乡村振兴实效、民生改善幅度、社会治理水平走在全市前列，不断提升在全省、全市地位，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”、襄阳建成“一极两中心”作出谷城贡献，奋力打造汉江生态经济带发展规划实施的“谷城样板”，争当高质量发展的排头兵。
“十四五”谷城的发展定位是：围绕全省工业强县、市域副中心城市建设，建成国家级智能制造基地和经济社会发展全面绿色转型示范区，全力冲刺中部县域经济50强，把谷城打造成在汉江流域、全省、全市有名气、有地位的“工业强县、农业特县、旅游热县、生态美县、健康名县”。
基本原则：
坚持党的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，更加注重保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活水平，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。
坚持深化改革。解放思想，大胆探索，坚持以开放促改革，坚决破除各种体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。
坚持系统思维。全局性谋划、战略性布局，加强创新能力建设，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，加快构建现代产业体系，不断提升产业发展层次和核心竞争力。
坚持可持续发展。深入贯彻落实习近平生态文明思想，大力推行绿色发展方式和生活方式，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强生态环境建设和污染防治，实现资源集约节约利用，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽谷城。
坚持法治理念。树立法治思维，完善法治保障，善用法治方式，维护法治尊严，依法决策、依法行政、依法管理，严格执法、公正司法，营造全社会尊法学法守法用法的环境，加快建设法治经济和法治社会。
二0三五年远景目标：贯彻党的十九大关于分两步走全面建成社会主义现代化强国的总体部署，落实县委关于全面建设社会主义现代化强县的阶段性安排，到2035年基本建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强县，人均GDP超过2万美元，成为国家科技创新型县市和绿色产业发展示范基地，全县经济实力、科技实力大幅跃升，产业结构持续优化，新兴业态蓬勃发展，企业技术改造和科技创新能力进一步加强，经济总量和城乡居民收入迈向新台阶。现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治谷城、平安谷城。社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县，居民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境进一步优化，普及绿色生产生活方式。全面深化改革和发展深度融合，高效联动，营商环境更加开放透明。基本实现公共服务均等化，城乡区域发展布局和居民生活水平差距明显缩小，人民幸福指数显著提升，基本实现社会主义现代化。
锚定二0三五年远景目标，量化细化“十四五”时期的奋斗目标，牢固树立绿色发展理念，以建设国家循环经济示范县为目标，争当绿色发展排头兵;以循环经济为抓手，强力推进绿色工业发展;以美丽乡村建设为抓手，强力推进绿色农业发展;以互联网产业为抓手，强力推进绿色服务业发展;以人居环境整治为抓手，强力推进绿色生活方式发展。加快建设经济发达的实力之县，活力迸发的创新之县、功能完善的魅力之县、生态一流的绿色之县、宜居宜业的幸福之县，全面提升区域辐射力、带动力、影响力，建成名副其实的全省工业强县、市域副中心城市。
——发展的质量和效益明显提升。综合实力、发展质效与“工业强县”地位更加匹配，创新引领作用更加凸显，内涵发展、融合发展优势显著提高，区域发展的内生动力和活力进一步增强。经济转型成效显著，产业园区进一步优化整合。
——人民生活水平和质量普遍提高。公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度和优质化水平进一步提高。就业更加充分。基础教育更加优质均衡，群众健康水平普遍提升，养老服务体系更加完善，困难群众基本生活进一步改善，社会安定有序，人民群众幸福感明显增强。
——市民素质和城市文明程度显著提高。爱国主义、集体主义、社会主义教育不断强化，民族精神、时代精神、创新精神成为全社会的精神追求。市民科学素质全面提升，科学普及与科技创新深度融合。公共文化服务网络健全完善，文化软实力进一步增强，文化产业繁荣发展，文化创造力、文化影响力显著提升。
——城市功能进一步完善。城镇体系不断完善，新型城镇化和城乡发展一体化走在襄阳前列。建成布局合理、功能配套、配置高效、承载有力的城市功能体系，城市品质显著提升。
——生态环境质量显著提升。生态环境质量更加优化，生产和生活方式绿色、低碳水平明显提升，主要污染物排放总量持续稳定下降，可持续发展能力显著增强，生态系统持续稳定，生态文明制度体系完善，生态优先绿色发展的内生动力和机制基本建成。
——体制机制更加健全完善。着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，发展活力进一步增强。全面推进社会治理体系和治理能力现代化，着力构建基层社会治理体系，依法治县水平显著提升，法治建设走在全市前列。诚信体系建设取得新突破。
第四章 加快转型升级，谱写“工业强县”新篇章
坚持稳增长、快转型、高质量发展的新要求，以信息化、智能化、绿色化为主线，以新技术、新工艺、新装备运用为抓手，以循环经济建设为载体，推动汽车及汽车零部件、资源再生利用、农副产品加工、新型建材、纺织服装和电子信息等六大支柱产业转型升级，打造国家级智能制造基地。
第一节 构建特色产业体系
以六大优势产业为支撑，构建具有谷城特色的产业体系。做大汽车及汽车零部件产业。持续加大对以三环锻造、三环车桥、一飞汽车、洪伯车辆等为龙头的汽车及汽车零部件产业支持力度，大力发展汽车整车，保持汽车车桥、汽车转向节等龙头产品优势，不断完善、增粗、延长产业链，提升产业竞争力。做强资源再生利用产业。依托襄阳市再生资源特色产业园区，以襄阳市再生资源产业集群为载体，形成以骆驼集团、金洋冶金、金洋资源等龙头企业为引领的产业链条，巩固完善再生铅、再生铝、再生钢铁、再生塑料、再生铜循环产业链，提高再生资源产业集约发展水平。在开发区建设纺织行业、铸造行业两个园区，构建特色产业体系，将县内所有纺织、铸造企业逐步入园。做优电子信息产业。依托骆驼集团、鄂西北再生资源产业园等综合平台体系，建设全国重要电池生产基地、鄂西北电子元器件生产基地，打造电子信息产业集群。依托中国有机谷互联网产业园，全力做好“产业数字化11”和“数字产业化12”两篇大文章，强力推进互联网产业落地生根、发展壮大，带动传统产业上网入云、触网转型。做精农产品加工产业。加大农业产业龙头企业培育力度，大力发展茶叶、油茶、食用菌产业，鼓励汉家刘氏、玉皇剑、正全科技等龙头企业引进高新技术进行精深加工开发，推进产品多样化，加大线上线下营销力度;支持石花酒业做大做强，进一步提升“霸王醉”品牌知名度。扩大农产品加工优势，创建农产品深加工强县。做细纺织服装产业。支持以富仕纺织、石花纺织、银城纺织、福临花纺织为龙头纺织产业加快智能化改造步伐，持续推出优质产品，有效扩大市场占有率。做大新型建材产业。以美亚达集团、新金洋资源为龙头，打造新型建材循环产业链，促进铝产业高端化发展。
第二节 助推工业经济提质增效
加强工业经济运行监测预警、分析调度和服务保障，提高要素保障能力、市场开拓能力和资源配置效率，使工业经济运行保持在合理区间。牢牢抓住重点行业和重点企业稳定运行，强化运行服务，保障大型骨干企业生产经营持续稳定。推进企业“两化”融合。以骆蓄、金洋、三环车桥、三环锻造省级“两化融合13”试点企业为示范，引导全县规模以上企业在研发设计、生产制造、质量管理、安全生产、节能降耗等各环节全面使用信息化技术。牢牢抓住中小企业开工率提升，对停产半停产企业进行清理，推进有订单、有效益、有潜能的企业满负荷生产，推进“僵尸”企业加快关停并转。以煤电油运气、资金、用工等生产要素保障为重点，做好企业生产经营服务。组织县内企业开展产销对接活动，促进产品互通信息、互采互购;探索建立网上工业品博览会，扩大线上销售;集中在媒体宣传推介“谷城工业精品”，扩大谷城产品的影响力。
第三节 提升科技创新能力
第四节 培育发展后劲
积极培育市场主体成长壮大，为工业经济增长奠定坚实基础。扎实推进“万企万亿技改14工程”，紧跟国家宏观调控和产业升级政策动向，加快推进《中国制造2025湖北行动纲要》落实见效。
加强隐形冠军培育。大力推进骆驼集团成为独角兽企业，保持三环锻造中重型商用车转向节国家级单项冠军产品地位，巩固骆驼集团、三环锻造、美亚达、金耐特示范企业地位，积极培育骆驼金洋、三环车桥、汉家刘氏、富仕纺织、东华机械、新金洋资源升级为示范企业，培育双虎机械、石花酿酒、石花纺织等企业进入全省隐形冠军科技小巨人行列。全面落实企业成长工程奖励办法和技改投入奖励办法等，加大对“成长型企业、细分领域隐形冠军企业”和规模培植企业的政策支持力度。按照一个龙头带动一个产业的思路，支持一汽凌源、骆驼集团、金洋公司、美亚达集团、三环车桥和三环锻造公司打造“百亿企业”。
推进万企万亿技改。以省市“万企万亿”技改为指引，提升企业技改投资意愿。促进传统产业企业不断改造升级，适应市场变化和时代需求。推进工业企业技改转型。大力实施节能和清洁生产技术改造、机器换人和智能制造、环保改造和引进新型工艺等技改提质工程，促进新旧动能转换，补齐产业链“短板”，调整和优化产业结构。以三环高端车桥和精密锻造中心两个技改升级项目为重点，加快全县传统企业技改步伐。
加快千企登云工作。适应经济发展新常态，把握信息化发展大趋势，以搭建互联网平台为支撑，以云产业链合作和生态体系建设为路径，以构建服务体系为保障，加快推动企业上云、用云，提高企业信息化水平，增强企业发展新动能和竞争力。
加强中小企业培育。着力培育进规企业，建立中小企业成长工程信息库，挖掘中小企业成长潜力。着力培育高素质企业家，组织企业家参加IT人才培训、支柱产业细分领域隐形冠军企业专业人才高级研修班、企业管理创新暨转型升级培训学习。加大国家、省、市、县各级示范平台创建力度，充分释放小微企业市场活力。大力服务年主营业务收入在800-2000万元的规模以下工业企业，落实各项扶持政策，促进小微企业升级进规。加大对在市场、资金等方面暂时出现困难的企业帮扶力度，支持其恢复生产、重新焕发生机。
第五章 坚持突出特色，实现乡村振兴新跨越
以乡村振兴战略为引领，以襄阳市整市创建国家现代农业示范区为契机，以建设“全国休闲农业与乡村旅游示范县”为方向，突出谷城特色，打造农业特县，重点抓好茶叶、食用菌、粮食、畜牧水产养殖、蔬菜、油料、中药材、休闲农业等“八大”主导产业。大力开展科技创新和体制机制创新，打造一村一品一镇一业的发展格局，争创全省乡村振兴科技创新示范基地。
第一节 深化农业供给侧结构性改革
稳定增强粮食产能。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，探索轮作休耕试点。优化生产布局，推广绿色生产技术和绿色种植模式，全面开展优质高产创建，保障粮食供给安全，稳定粮食生产面积70万亩以上。
推进畜牧业发展方式转型升级。巩固我县生猪调出大县地位，继续推进畜禽规模养殖示范场部、省、市、县四级联创活动，推进畜牧业向规模化、标准化、生态化、信息化、安全化转变，不断提高畜牧业生产能力和水平。稳步推进畜牧产业结构调整升级。稳定生猪和蛋肉禽，大力发展牛羊和生态土鸡。培植一批畜禽养殖大户。力争到“十四五”末，畜禽标准化规模养殖大户增长20%以上，规模养殖规模占全县畜禽养殖总量的比例达到80%以上。积极推进畜禽粪污资源化利用。坚持走农牧结合、以牧促农的循环生态环保发展之路。力争到“十四五”末，畜禽标准化规模养殖大户增长20%以上，规模养殖占全县畜禽养殖总量的80%以上，全县猪牛羊禽出栏(笼)分别达到70万头、8万头、25万只、1500万只，肉类总产量达到9.6万吨，禽蛋产量达到8万吨，畜牧业产值达到40亿元。
做大做强特色产业。加快茶叶、油茶、稻虾、优质粮油、食用菌及制种、畜禽水产养殖、蔬菜、中药材等特色产业发展，扩大特色农业板块基地规模。大力实施茶产业提质扩能工程，做强晒紫金茯茶等区域品牌，加快基地建设，推进茶叶精深加工，促进茶产业、茶文化、茶旅游融合发展。鼓励社会资本投资农业，依托圣光种业做大做强种子产业，依托金盆岭菌业做大做强食用菌产业，依托万丰园猕猴桃基地做优猕猴桃产业。加快中国有机谷建设，推进农业标准化生产和“二品一标15”基地建设，培育一批有机知名品牌，新增一批“二品一标”认证，壮大有机产业规模。
强化农业科技创新。大力推广良种运用、水稻集中育秧、机插机播、高产栽培技术集成应用、农机农艺结合等综合配套技术运用，集成组装先进适用技术，打造优良品种、测土配方施肥、植保统防统治、机种机收一体化的示范样板。大力实施主要农作物全程机械化推进行动。强化科学减灾抗灾，做好物资和技术储备。力争全县农业科技进步贡献率达65%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达80%以上。
培育新型农业经营主体。加强农业龙头企业、农民合作社、家庭农场规范化建设，继续实施现代青年农场主培养计划，着力培养一批新型职业农民，把农业发展转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来。
积极稳妥推进村组合并。将边远、偏僻、户籍人口少，实际居住人口更少的行政村予以合并，组建中心村，集聚干部、人才资源优势，解决村干部难选、党员难发展、人才和劳动力难留等问题。
第二节 扎实推进美丽乡村建设
贯彻落实县委、县政府《关于实施乡村振兴战略的意见》，严格按照《谷城县乡村振兴规划》，结合《擦亮小城镇、点亮美丽城镇三年行动实施方案》，扎实开展乡村振兴工作大力推进美丽宜居乡村建设。全面落实“十大原则17”，巩固提升3个整镇推进、50个重点村建设水平，创建一批省级美丽宜居村和市级美丽乡村重点村。按照试点先行、示范引领的要求，科学编制全县镇域村庄布局规划、美丽乡村示范村规划和一般村村庄规划，合理确定县域村庄布局和规模，引导全县的村庄建设。扎实推动全县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，确保乡村振兴取得重大突破，走在省、市前列，打造示范样板。健全投入保障机制，高标准开展人居环境整治。以农村垃圾、污水治理、厕所革命、农业废弃物综合利用为重点，有效解决农村人居环境难题。完善乡镇、示范村建设规划，打造乡村振兴精品线路。强化农村基础设施建设，按照“四好”要求，聚焦“水电路气房网”等，全面建好、管好、护好、运营好农村基础设施。
第三节 加快一二三产业16融合发展
推进农工融合。大力实施农产品加工业产量、产能、品牌、科技、法人治理能力“五大提升行动”和龙头培育、基地建设、标准建设、协会建设、媒介助力“五大工程”，推进农产品加工业转型升级。加强农产品品牌建设，支持农业龙头企业做大做强，培育壮大一批产值5亿级、10亿级、20亿级的行业领军企业。新增省级农业产业化龙头企业1-2家、市级农业产业化龙头企业3-5家，创建农产品深加工强县。
推进农旅(康养)融合。拓展农业多种功能，打造一批乡村旅游目的地和特色品牌，创建一批休闲农业示范点，坚持“一镇一品、一村一景”，加快茨河“旅游+”三产融合示范区、南河全域旅游示范区创建。支持旅游商品打响品牌，支持景区创A升A、酒店宾馆创星升星、农家乐创星增星，打造鄂西北重要旅游节点。力争创建全国、全省休闲农业示范点各1个。
推进农电融合。以城关镇电商小镇为主导，光彩城、农商城、人才商学院、物流园、互联网产业园五大园区为支撑，向全县各镇村铺开，形成“一芯主导、五极融合、多点支持、全域覆盖18”的电商产业发展格局。不断巩固提升中国有机谷电商产业园各项功能，推进电子商务进农村步伐。大力实施农村信息进村入户工程，加快12316益农信息社建设，建成投运益农信息社县级运营中心和乡镇农技中心标准站，建立农业技术专家坐诊和信息员培训考核体系。
做好农业产业扶贫。因地制宜发展优质茶、蔬菜、药材等特色产业，用好产业扶贫资金，加快推广特色种养、互联网+等典型扶贫模式，实现小农户和现代农业有效对接，确保每个贫困村至少建设一个质量高、带动能力强的农民专业合作社。
第四节 强力推动绿色农业发展
实施农业绿色发展“五大行动”。加快发展农村清洁绿色能源，狠抓沼气工程建设;开展农业面源污染整治，持续实施土壤污染管控修复，深入推进重金属污染治理;落实“一控两减三基本”要求，实施化肥农药减量行动，做到精准测土配方施肥全覆盖，推进农业废弃物资源化利用;实施农膜回收行动，全面推广使用加厚地膜，推动建立以旧换新、专业化组织回收等多种方式的回收利用机制;做好绿色防控专业化统防统治。
提升农产品质量安全水平。紧密结合中国有机谷建设，推进农业标准化生产，围绕优势特色农产品，加快建设一批专业化、规模化、标准化的农业生产基地。加强投入品监管和风险评估监测，加大安全执法，建立从田头到市场到餐桌的全程监管链条，推进农产品质量安全追溯体系建设，深化农产品质量安全县创建，确保农产品质量监测合格率达到98%以上。
提升高标准农田建设水平。以创建高标准农田示范区为目标，统筹推进项目建设，力争到2025年建成高标准农田面积30万亩。加强农田基础设施建设。筑牢农业发展根基，在高标准农田、两区划定、农业机械化等方面持续发力。
第五节 深化农业农村各项改革
深化农村土地制度改革，稳定和完善农村土地承包关系。依法落实和保障农民的土地承包权益，保持现有土地承包关系稳定长久不变，落实二轮延包到期后再延长三十年的相关政策，给农民稳定的经营预期，让农民吃上长效定心丸。稳妥推进农村宅基地改革，补齐农村土地制度短板。稳步推进农村金融改革，有效破解农业农村生产资金短缺、农村金融供给不足等问题，增强农村金融服务能力。
全面开展农村集体产权制度改革。深入推进农村集体产权制度改革。在完成“两清”的基础上，组建农村集体经济组织，盘活农村集体资产，发展壮大村级集体经济，增强农村自我保障和服务群众能力，加快推进城乡一体化进程。
大力实施“三乡工程”。按照省、市统一部署，创新政策支持与推进机制。扎实实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”工程，推动城市资本、技术、人才与农村资源有效对接，带动农业多种功能综合开发。
第六章 培育新兴业态，拓展服务业发展新格局
坚持扩大规模与提高水平相结合，大力发展以现代物流业等为主的生产性服务业，以生态文化旅游业等为主的生活性服务业，全面提升金融保险业服务质量，努力扩大消费需求。
第一节 做大做强商贸流通业
实施市场主体培育工程。全面实施市场准入负面清单制度，最大限度激发市场主体活力。大力开展创业帮扶行动，加大服务业品牌创建力度，积极推进“个转企”“小转规”，着力培育服务业龙头企业;鼓励建设服务业行业协会，支持商贸企业成长壮大，对新进限额以上商贸企业给予资金奖励，力争全县服务业市场主体数量快速增长。
推进企业集约发展。立足谷城的产业基础和特色优势，围绕促进企业、产业、市场协调发展，推进混合所有制改革，支持企业提高组织化程度，加快形成一批品牌知名度高、行业一流的商贸流通龙头企业。
推广新型商业模式。规范和引导直营连锁、特许连锁、自愿连锁发展，支持连锁企业建设直采基地和信息系统，提升自愿连锁服务机构联合采购、统一分销、共同配送能力。推广“网订店取”“网订店送”等新型商业模式，实现线上线下融合发展;加强规划和引导，促进全县商贸流通业向更高层次、更高水平发展。
完善商贸流通产业布局。围绕建成多层次商贸流通功能区，打造以县城为核心、高铁新区为重点的商贸产业集群，推进裕丰广场商贸综合体、汇科国际城、高铁站购物广场、北辰大酒店等项目建设。加快农村市场体系建设，促进农产品流通。建设乡镇商贸中心，在石花镇、冷集镇、庙滩镇培育年销售过千万元的商贸企业。进一步完善配套服务功能，创新发展农批对接、农超对接、农校对接、农餐对接等产销衔接模式，完善村级商业网点，加快推进“电子商务进农村”。
第二节 转型发展餐饮住宿业
积极参与楚菜品牌创建，实施“一县一品”工程，培育推出具有谷城特色的菜肴产业。深化餐饮住宿企业与网络服务平台合作，开发网上营销、在线订餐(房)、电子支付等服务功能，大力发展外卖业务。创新大众化餐饮业态，促进年节正餐、早餐快餐、特色小吃、食街排档等经营业态发展，大力发展家庭送餐和团体供膳服务。积极开展“绿色(饭店)餐饮企业”创建活动，实施餐饮服务单位“明厨亮灶”工作，倡导节俭消费、绿色消费，提高食品安全满意度。
第三节 突破性发展社区服务业
抓住国家取消养老机构设立许可、开展家政服务标准化试点示范建设的机遇，进一步完善居家社区服务网络，不断提升居家社区“养老+”业态内容和质量层次，使更多老年人就近享受便捷高质量的养老服务。加快发展社区商业示范店，鼓励商贸服务企业运用连锁经营方式，在社区开设便利店，支持社会灵活就业人员进入社区创业，构建社区购物、餐饮服务网络，满足居民多样化、个性化消费需求。支持发展家政服务业，适应家庭小型化、人口老龄化和生活节奏加快的实际，支持社会资本投资兴办家政服务业，培训从业人员，整合服务资源，开展清洗保洁、家庭-医院陪护、托幼、各类雇工、代购代买物品、学生接送、搬家服务和房屋、家电、交通工具、通讯维修、供电供水供气设备维修等服务项目，为居民提供便利、安全的服务保障。
第四节 加快电子商务和现代物流业提质升级
以建设国家级电子商务进农村综合示范县为抓手，进一步优化环境，提高服务质量，不断夯实电子商务发展基础，重点做好中国有机谷电商产业园功能完善和升级。加快城关镇电商小镇建设，突出区域特色，打造可复制、可推广的电商小镇建设模式。结合我县现代物流业发展规划，加快建设现代物流园区，整合现有工业、商业、仓储和运输等物流资源，大力发展第三方物流，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平;发展快递物流，引进一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递物流企业;支持本地物流企业上规模上档次，逐步形成与电子商务发展相适应的现代物流配送体系。坚持高标准定位，全力打响中国有机谷电商产业园、互联网产业园名片。做好电商人才培养工作，围绕“互联网+县域新经济”“电子商务实操”等内容，培育一批新型农村电商人才。
第五节 以文旅融合推动全域旅游发展
围绕打造“谷城，一个来了就不想走的地方”战略定位，全力打造旅游热县，强化全域旅游发展理念，推动景区旅游、乡村旅游一体化发展，全力打造鄂西生态文化旅游圈重要节点和省内外著名旅游目的地。抓好重点景区建设，编制符合实际的旅游发展规划，整合薤山、南河旅游资源，整体打造4A景区，争创5A;五山堰河打造4A景区，茨河打造全域旅游4A景区;围绕“一江两河”，以汉江湿地公园为核心，依托冷集、城关、庙滩、茨河等乡镇，建设汉江绿道，打造汉江旅游风光带。积极发展新型旅游业态，大力开发、培育特色旅游新商品，打造成我县特色旅游商品产销集散地，坚持举办特色节庆活动，依托媒介宣传不断扩大谷城旅游知名度。加强旅游设施建设，建设全域旅游循环路，巩固提升“十大景区景点、十大地方菜肴、十大旅游商品、十大特色民宿、十大旅游乡村”最美谷城印象。加大旅游重点项目建设，支持茨河镇创建荆楚文旅名镇。加大旅游宣传，继续办好“堰河民俗节”“茶王茶艺大赛”等节庆活动。推动堰河、薤山、南河等景区提档升级，支持金牛寺、老君山等资源较好村争创荆楚文旅名村。
第六节 大力发展普惠金融，支持县域经济发展
大力实施“智慧县城+普惠金融”工程，鼓励银行业、保险业和各类新型机构结合自身定位发挥差异化优势，构建多元化、分层次、广覆盖的普惠供给金融体系，确保信贷投放年均增幅保持在15%以上，涉农、小微企业贷款增幅16%以上，占比达到30%以上。加大信用评级，扩大授权授信业务，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。加大金融服务企业引进力度，加快金融服务改革步伐，不断提高金融服务实体经济能力和水平。加快政府担保体系建设和民营企业贷款风险补偿机制建设，引导金融资源向实体经济倾斜，调动金融机构授信放贷积极性。坚定不移打好防范化解金融风险攻坚战，营造良好金融生态环境，维护区域金融稳定。
第七章 坚持创新引领，建设创新创业新高地
顺应互联网时代大众创业万众创新的形势，加快5G网络建设和普及应用，强化人才、资本、平台等要素保障，着力构建科学规范、富有效率、充满活力的全链条创新创业生态系统。
第一节 加快建设创新型谷城
建立健全创新体系。以促进科技成果资源与产业发展有机结合、提升全县产业技术水平为中心，建立健全创新体系。大力发展高新技术产业，引导支持企业与大专院校、科研院所、中介服务、金融机构形成“技术创新战略联盟”，积极促成一批产学研合作项目落地，加快推进科研机构早建成、出成果。扎实推进“两化融合”，大力推动信息化技术在全县制造业企业中广泛应用，催化企业创新，改造提升传统产业。强力推进科研机构建设，推动一批骨干企业创建国家和省级研发平台，形成以重点产业技术研究中心为支撑的研发体系建设。
提升企业创新能力。引导资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，培育创新型企业梯队，充分发挥创新型企业在自主创新和转型升级中的主体作用。实施创新型领军企业提升工程，鼓励企业参与承担国家、省级重大科技专项、科技支撑计划、科技兴贸等项目，提升领军型企业自主创新能力;实施骨干企业技术创新工程，支持各行业龙头骨干企业建立健全各类研发机构、通过并购等形式掌握核心技术和自主知识产权，增强企业对引进技术的消化、吸收和再创新能力。实施科技型中小企业成长路线图计划，着力引导技术、人才、资本、管理等要素向科技型中小企业集聚，驱动科技型中小企业蓬勃发展。加快发展高新技术产业，着力培育战略性新兴产业，力争到2025年，全县高新技术企业达到50家，拥有高新技术产品企业达到80家，高新技术产业增加值占GDP的比重达到30%以上。实施创新型产业发展工程，围绕主导产业转型升级和战略性新兴产业跨越发展，深入实施产业链创新行动计划，建立以龙头骨干企业为主体，以市场为导向，联合高校、科研院所，建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，促进创新链、产业链上下游的对接整合，大力提升产业创新能力。实施重大科技攻关工程，创新联合攻关、成果共享与扩散机制，集中力量重点突破制约产业发展的核心技术。
共享创新服务平台。推进研发平台建设，积极引进国内一流研发机构、重点实验室，扶持10家以上企业建成省级以上工程技术中心、校企共建研发中心、企业技术中心、院士专家工作站、博士后科研工作站等各类研发创新平台，大力提高企业原始创新和集成创新能力。加快孵化器建设，加强青年众创空间服务平台建设，推动众创空间、专业孵化器、科技企业加速器发展，完善“创业苗圃+孵化器+加速器”梯级创业孵化器体系，形成以各类孵化机构为节点，涵盖研发试验、科技金融、科技中介、创业导师等要素的全方位、多层次的孵化服务网络，为创新创业团队和创业企业提供创业空间和专业化服务。推进科技公共服务平台建设，支持生产力促进中心创新发展，提升服务能力;加快公共研发平台、科技文献共享平台等科技基础平台建设，促进科技资源开放共享;支持产权信息服务、战略研究、资产评估和许可转让等各类知识产权服务平台发展，促进科技成果资本化、产业化。
完善创新激励机制。认真落实创新激励政策，实施创新型企业成长工程，全面激发企业创新活力。完善产学研合作机制，通过技术入股、股份合作、改制重组、技术外包、委托开发、购买成果等形式，构建产学研合作新机制。完善科技与资本对接机制，建立科技金融基金，大力推进科技与金融结合;实施科技贷款贴息计划、科技型中小企业技术创新基金计划, 扩大股权质押贷款、知识产权质押贷款规模;完善再担保机制，引导金融资本参与重大科技项目推广应用，构建金融资本、社会资本与风险投资相结合的多元化科技创新投融资体系。完善政府资金支持机制，建立政府投入稳定增长机制，改革科研经费投入方式和管理制度，发挥好政府投资的引导放大作用，提高政府资金利用效率。健全技术创新成果激励机制，加大对发明专利支持力度，引导企业创新成果知识产权化;设立知识产权资助和奖励专项资金。
第二节 加快建设创业型谷城
健全创业体系。完善创业扶持政策体系，不断改善创业环境。放宽市场准入，改进行政管理，办证手续，强化政策扶持，全面落实有利于劳动者创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，推动大众创业、万众创新;健全创业培训体系，提高创业者创业能力。建立满足城乡各类劳动者创业的培训体系，扩大培训范围，将所有有创业意愿和培训需求的劳动者纳入创业培训，形成点多、面广、效果好的创业培训新格局。加大力度支持创业实训基地和创业孵化基地建设，推进创业实训工作。提高培训质量，实现较高的培训后创业成功率。创新创业服务体系，为创业者提供优质服务。扶持一批创业示范基地，发挥良好导向和典型作用。
优化创业环境。加大资本支持力度。全面落实鼓励创业带动就业、返乡创业、扶持中小微型企业、支持个体私营经济和鼓励行业发展的各项税收优惠政策及补助补贴政策。设立政府创业引导基金，引导社会资金和金融资本支持创业发展;增加创业贷款担保基金规模，重点支持大学生、城镇失业人员、就业困难人员、退役军人、农村劳动者等群体创业;设立企业孵化器股权投资基金，促进众创空间、创客平台等新型孵化器加快发展。积极开展股权众筹融资试点，重点支持初创期、种子期及成长期的中小微企业创新创业。营造良好创业氛围。
完善创业服务平台。完善创业服务网络，在县公共就业服务机构设立创业指导服务中心，各乡镇以人社服务中心为依托，建立创业服务机构;依托县和乡镇创业服务机构设立创业服务超市、“创业者之家”。整合创业服务资源，引进融资担保、人员培训、创业创新、研发设计、检验检测、信息服务、协作配套、管理咨询、事务代理、市场开拓等专业服务机构，优化审批环境和执法环境，为创业者提供“一站式”全程服务。政府购买和发放创业服务补贴券，创业者可自主选择购买专业机构的服务项目。建立开放式创业信息资源库，设立县、乡镇两级创业服务网站和短信服务平台，在相关部门、社团组织、公共服务机构、社区服务平台开设创业服务专栏，设立创业服务热线，为创业者免费提供创业就业政策和信息服务。推进创业项目建设，建立县级创业项目库，采取政府购买、个人和单位捐赠等方式，开发投资少、见效快、发展前景好、科技含量高的创业项目;依托开发区、城市综合体、城乡社区、农业产业化基地，因地制宜，建设市场型、产业基地型、门面型、楼宇型等多元化的创业载体，创建大学生创业孵化园、农民工回归创业园、青年创业园、妇女创业园等创业基地。
第八章 加强统筹发展，展现城乡一体新面貌
坚持以强烈的文化意识指导城市规划建设管理，完善城市功能、提升城市形象，加快推进县城中心城区、石花新型城镇化建设，同步推进盛康、庙滩、冷集三个重点镇，茨河、五山、南河、紫金、赵湾五个特色镇建设，加速城乡一体化发展。加强城市管理，完善功能设施，提升城市品味，塑造城市品牌。稳步推进撤县设市申报工作。
第一节 优化空间布局
立足现有基础，优化城市空间布局。重点建设城北新区，提升老城区品位。推进新城新区建设，着力打造以现代服务业为主体的南部新城，以“国家可持续发展实验区”为主体的城北新区。推进谷山公园和过山片区改造升级，整体保护和利用汉江湿地等生态资源，打造“一江两岸”景观带，将“一江两河”整体利用规划纳入县城空间规划范畴。以汉江、南河、北河三大流域为骨架，以南河自然保护区、汉江国家湿地公园等自然保护地为依托，建设秦巴山片区重要生态安全屏障。着力打造产业发展空间格局，突破发展空间制约，优化县域工业空间开发格局。以开发区、石花镇为重点，建设谷城工业的集聚地和核心地;以特色产业园区建设为主要抓手，重点支持汽车零部件产业园、循环经济产业园和化工产业园建设;以得力措施，支持经济开发区绿色产业示范基地建设。
第二节 加强城市基础设施建设
坚持“规划引领、科学谋划、创新模式、民生优先、集中财力、突出重点、逐步实施”等原则，抢抓汉十高铁时代机遇，推进高铁新区建设与旧城改造，实现新老城区深度融合。高标准推动高铁新区路网及配套基础设施建设，进一步优化城市路网，打通城区断头路，提高城市通行质量。顺应人民群众对美好生活的需要，启动城区供排水管网改造、城市绿色生态停车场、城市主次干道改造提升、城市农贸批发市场建设、老旧小区改造、背街小巷、老城区基础设施配套等惠民工程，提升城市品质。强力推进国家园林城市创建，坚持规划引领，加强道路体系、市政基础设施、公共服务设施建设，全面提升县城建设品质。在中心城区，坚持老城区改造、产业新区建设一起抓，完善功能与美化环境并重，突出绿化、美化、亮化，加快基础设施建设，改善城市环境、完善城市功能，实现城市扩容提质。加快推进高铁新区、站南大道过北河接北辰大道、城区雨污分流改造、生活垃圾焚烧处理厂等重点基础设施建设，着力改善与市民日常生活息息相关的公用设施。城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路同步建设地下综合管廊。
第三节 深化智慧城市建设
坚持以用为要、以用为先，加快数字政府建设，着力构建信息资源互联共享体系，不断完善电子政务服务系统，让“数据多跑路、百姓少跑腿”，以信息化助推社会治理体系和治理能力现代化。加快网络基础设施建设，推动骨干网络优化升级，全面推进三网融合，解决网络接入“最后一公里”瓶颈。推进全县宽带提速扩容，实现人均带宽超百兆。支持5G网络建设，加快5G网络部署和普及应用，推进5G+工业互联网、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、数字政府等领域的5G融合应用，着力打造数字发展新引擎，建设全省互联网产业第一县。抢抓“新基建19”产业发展机遇，推动物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术、新业态在全县广泛运用，促进一二三产业加速转型升级。积极推进以项目为支撑的5G商业应用，实现无线网络的全域覆盖，把谷城建成全市网络枢纽。探索建立社会资本参与智慧城市基础设施建设的长效机制，通过市场放大效应，形成多元化投资建设的格局。提升基础测绘和地理信息在全县国土空间规划、生态修复、国土空间开发利用、智慧城市建设、经济社会发展等领域的保障供给能力。
第四节 加强特色乡镇建设
按照城乡协调发展的思路，支持城关镇建设全面绿色转型示范区、宜居之城、首善之区;支持石花镇建设集工业重镇、智慧城镇、文化古镇、特色小镇于一体的汉江流域新型城镇;支持冷集镇创建宜居宜业滨江休闲康养名镇、可持续发展实验区产业园区;支持盛康镇建设绿色转型发展和社会治理现代化示范镇;支持庙滩镇创建汉江生态经济带特色名镇;支持五山镇、紫金镇创建最美茶旅小镇;支持南河镇创建全省旅游强镇、省级水利风景区;支持茨河镇创建荆楚文旅名镇;支持赵湾乡建设生态康养、高山旅游目的地;支持谷城经济开发区建设绿色产业发展示范区、现代工业集聚区;支持薤山旅游度假区打造国家级旅游度假区、国家森林康养示范基地。以乡镇为主体，开展“擦亮小城镇”创建工作，集中开展集镇道路、房屋建筑、空中线缆、广告招牌整治，打造“小而美、精而省、微而宜”的小城镇环境，在全县新型城镇化和乡村振兴战略中发挥龙头示范引领作用。
第五节 提高城镇管理水平
坚持以人为本，注重细节，完善城市管理机制，全面提升城市综合管理科学化、法治化、精细化水平。稳步推进城市管理数字化、城乡垃圾清运处理一体化、收集垃圾分类化、环卫作业市场化建设，加快建筑垃圾规范化治理步伐，全面提升城乡环境质量。加快美丽乡村建设，形成城乡优势互补、双向互动、城市与农村产业互相衔接、经济有机融合的良性互动一体化发展格局。
第六节 优化提升区域城镇发展
按照“优势互补，差异化发展”原则，抓好河谷城市群建设，以冷集可持续发展试验区为抓手，立足现有基础，优化空间布局，实现科学发展。坚持“规划先行、基础优先、生态保护”原则，扎实推进新城新区规划发展。坚持“打造品牌、错位竞争、特色发展”原则，放手发展规模，努力提高质量，大力发展循环经济，壮大支柱产业，做大做强组群发展产业支撑。建立组群旅游合作机制，打造资源共享、优势互补、联合营销的无障碍旅游区。支持庙滩依照汉江生态经济带发展规划，加强与樊城G316互联互通。
第七节 加快推进“撤县设市”工作
扎实推进城乡发展规划、经济建设、基础设施、公共服务、生活保障、市场体系“六个一体化”建设。始终把加快发展放在首位，加快全省工业强县建设，做强经济支撑。充分挖掘谷城优秀的特色文化元素，融入城乡规划建设，提升城市文化品位。着力加强精神文明建设，努力提高城市管理水平，促进城市管理网格化、常态化、精细化、规范化。加强市民教育，增强文明意识，提升全民素质。对照国务院《设立县级市标准》，逐一落实达标，力争撤县设市工作取得实质性进展。
第八节 大力推进海绵城市建设
根据谷城水系格局和水资源条件，通过清淤疏浚、连通工程等措施，恢复河流、水库、堰塘、湿地等自然水系互通，提高雨洪径流的调蓄容量、调配灵活性和水体流动性。加快推进中心城区海绵城市和综合管廊建设，实施中心城区和开发区雨污分流管网改造建设。同步开展重点城镇海绵城市建设。加快完善防灾减灾基础设施建设，提升洪水、水土流失、气象、地质等灾害的防治和综合减灾能力。
第九章 践行“两山”思想，打造生态文明新样板
以建设“全国生态文明先行示范区”为目标，坚决履行“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设作为美丽谷城建设的第一任务，正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，坚守耕地、生态环保“红线”，大力倡导清洁生产、绿色生产和低碳消费，大力推动国家园林县城创建工作，实施最严格的环境保护制度，重点抓好国土绿化、森林资源保护、“一江两河”治理、节能减排和城乡环境整治等，着力建设生态、和谐、美丽谷城，让人民群众更多更好的共建共享绿色福祉，努力让城乡因环境而美、群众因生态而富，努力把绿水青山打造成谷城最大财富、最大优势、最大品牌。
第一节 进一步优化生态空间格局
落实“多规合一”，编制谷城县国土空间规划总体规划，形成完整统一、协调有序的空间规划体系。建立国土空间规划“一张图”信息平台和实施监督系统，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，统筹自然资源开发利用、保护和修复，实现山水林田草整体保护、系统修复、综合治理。实现全县生态空间格局进一步优化，林地、森林、湿地等面积逐步增加，森林、湿地质量、生态服务功能和生态承载能力显著提高，生物多样性得到有效保护，生态产品供给能力持续增强，生态文明制度建设取得重大突破，全社会生态文明意识普遍提升。严格落实山林长制，全县林地保有量达到18.5万公顷以上，森林保有量达到18.1万公顷以上，森林覆盖率达到72.5%以上，活立木蓄积量达到550万立方米，林业产业总产值达到140亿元。充分利用林地资源，大力发展林下经济，推进林业一二三产业融合发展，全县林下经济面积达到100万亩，实现产值35亿元。加大野生动物保护普法宣传，把提高全社会野生动物保护意识作为防范公共卫生安全风险的重要举措，完善联合执法机制，加大违法查处力度，禁止非法野生动物交易。支持城关镇全域国土综合整治项目。
第二节 严格保护耕地和永久基本农田
创新耕地和基本农田保护机制，继续开展耕地保护责任目标考核，强化耕地保护共同责任;建立健全约束和激励并行的耕地保护与补偿新机制，实施永久基本农田保护补偿，制定耕地保护和永久基本农田保护优惠政策。通过财政补贴，直接增加耕地保护和永久基本农田保护地区的经济收入，提高保护耕地和永久基本农田的主动性和积极性。加强永久基本农田管理规范化、制度化、信息化建设，设立统一保护标志标识，建立公开查询系统，接受社会监督。
第三节 建立健全节约集约用地长效机制
加快土地利用评价指标体系建设，实施建设用地节约集约考核评价，倒逼节约集约用地责任落实。研究制定工业、公共管理和公共服务用地指南，细化各类用地控制性指标，落实用地环节节约集约措施，鼓励高效用地，促进产业结构优化升级。出台工业用地招标拍卖挂牌弹性出让的实施意见，进一步完善国有建设用地使用权公开交易制度，规范工业用地出让行为，促进工业项目节约集约用地。
第四节 加大污染防治工作力度
加快推进生态文明建设示范县创建，稳步推进生态乡镇、生态村创建工作，创建一批国家、省、市生态镇(村)。加强生态红线管控，做好生态红线的勘界和落实工作，加大对生态保护重要区域日常监控力度。全面推进大气、水、土壤、固废等污染防治工作。统筹推进工业企业达标排放、机动车尾气排放整治、扬尘治理、秸秆禁烧等重点工作，强化大气环境监测信息平台建设;持续开展“一江两河”水环境管控、完善城镇污水处理设施建设、强化饮用水水源地环境管理、做好工业园区污水达标排放、强化水生态流量调度。实施禁捞退捕常态化管控，确保实现汉江十年禁渔成果;制定尾矿库领域总体规划，严格落实准入条件审查和项目审批;加强农用地分类管理和建设用地准入管理，对全县未污染、正受污染和已污染的土壤实施防治和风险管控措施，有效防治土壤污染。
第十章 坚持新基建和传统基建双轮驱动，构建现代基础设施新体系
坚持因地制宜、适度超前，建立与经济社会发展要求相适应的交通运输、能源供应、水利基础设施等，助推县域经济社会高质量发展。
第一节 加快构建综合交通运输体系
以服务区域发展为导向，完善现有交通网络，构建与老河口—谷城融合发展等国家、省市发展战略相适应的综合交通运输体系。
完成县域横向规划。从适应谷城县城市空间结构、产业功能布局以及城镇结构体系出发，以高等级公路引导城市空间结构与城镇体系的形成，构建“升级干线公路、城区连接乡镇、乡镇相互连通”的综合运输体系。打通五山--紫金--赵湾--庙滩--茨河大循环道路，打通谷城、南漳、保康旅游循环公路，推动建设生命防护线工程。
完成对接纵向规划目标。按照“梳理、对接、反馈上位交通规划”的思路，结合湖北省国省道网规划、襄阳市综合运输体系发展规划、谷城县交通运输发展“十四五”规划等一系列重点项目，在已批规划的基础上，布局县域综合交通体系，重点打通冷集—利拓铁矿—石花红马庙道路。
深入推进“四好农村路20”建设。重点抓好县级道路、乡村路网大建设、大改造、大升级工程，建成石花牯牛石大桥，修通与周边县市接壤的断头路，着力补齐农村公路短板，强化农村公路管养，全面推进“四好农村路”高质量发展。
优化整合综合运输体系。依托福银高速、谷竹高速、老谷高速、西武高铁、襄渝铁路、汉水高等级航道，实现多种交通运输方式的无缝对接，打造优势互补的综合运输体系，实现运输方式的集约化和现代化。新建茨河公交枢纽站和冷集、石花、庙滩综合物流站。推动通用机场规划选址建设，在市民中心、重点景区、应急储备点及应急避难所设立临时航空起降点。
第二节 强化能源保障供应
加强清洁安全能源保障，大力发展和保障新能源供应，提升天然气、电力和可再生能源利用水平，形成煤、油、气、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。继续加大电网建设投入，优化电网结构，开展配网网格化建设，全面推进城乡配电网升级改造。加强县城电源点建设，建成220kV玄德变电站、110kV筑阳变电站，全面提高谷城区域供电可靠性。大力推进天然气基础设施建设，提高管道天然气在乡镇燃气中的比例，增加天然气应急错峰储配设施，完善城市天然气输配系统设施，扩大燃气管网覆盖范围。鼓励和支持光伏发电、风电、生物质发电项目建设。大力宣传普及节约能源意识、知识。
第三节 加快推进重大水利设施建设
加强汉江干流及其主要支流、水库、饮用水水源地的水生态空间管控，认真实行最严格水资源管理制度，加强水生态空间监管与能力建设，严格分类管理，确保重要河库水功能区水质达标率达到90%以上。提高河道生态用水保障率，推进节水工程建设，确保农田灌溉水有效利用系数提高到0.56。继续抓好农村饮水安全工程提档升级，支持新建石花水厂等一批供水项目建设。抓好潭口二库、堰河水库、铜山水库等应急水源工程建设，优化水资源配置，提高供水安全保障。继续开展水库、河道整治加固和生态治理，基本建成标准较高、设施完备、保护生态、智能高效的水旱灾害综合防治体系和配套完善的非工程措施体系。在南河以南，北河以北，汉江以西修建堤坝，以堤代路，三堤联防，形成生态闭环，积极配合实施国家“引江补汉”工程，改善汉江中下游用水环境。
第十一章 增强文化活力，迈上文化建设新台阶
按照文明谷城建设要求，继承传统、鼓励创新，全面深化文化体制改革，努力建设文化事业繁荣、文化产业发达、文化精品纷呈、文化人才荟萃、文化发展实力和竞争力较强的文化强县。
第一节 加快构建公共文化服务体系
完善基层公共文化服务基础设施建设。在全县普及符合标准的乡镇综合文化站和社区(村)综合文化活动中心(室)。完成新三馆建设，全县所有乡镇按照“四室一厅一广场21”标准文化站建设要求，建成湖北省一级文化站。以数字化网络为重要传输平台，推进面向基层的“文化信息资源共享工程”建设，实现文化信息资源共享全覆盖。
第二节 加强文化遗产传承、保护与开发
完善非物质文化遗产资源保护体系，建立非物质文化遗产档案资料库和电子数据库。建立非物质文化遗产保护传承体系，挖掘和保护非物质文化遗产项目及传承人，广泛开展传习活动，积极申报争取1个国家级、3个省级、5个市级非遗项目列入名录。加大对非物质文化遗产项目代表性传承人的扶持力度。建立非物质文化遗产宣传展示体系，建设非物质文化遗产实物收藏馆，将全县优秀非物质文化遗产列入文化信息资源共享工程的网络服务内容，供群众查询。加大地上地下文物保护力度，完成省级重点文化保护单位茨河手纺所、盛康万寿宫古建筑修缮工作，抓好省级重点文物保护单位老街明清古建筑群、三神殿维修工作。
第三节 建设体育强县
全面落实《全民健身实施计划》，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。健全体育组织网络，全县县级体育社团总数达到20个以上，辐射至镇和重点村(社区);人均体育活动场地达到2平方米以上，社会指导站(点)发展到100个以上。加强全民健身设施建设和管理，完成县城区标准体育场、标准游泳馆、全民健身中心建设。不断深化体育改革，大力发展体育产业，建设成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育休闲等为主的体育产业结构。
第四节 健全文化市场体系
坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全完善公共文化市场管理体制，不断改进管理手段和方法，实现管理经常化和制度化。推进文化小康建设，以新时代文明实践中心建设为契机，加强爱国主义教育，弘扬红色文化，传承红色基因，继续做好百姓宣讲工作。加强文化市场执法力度，深入开展“扫黄打非”工作，整顿和规范文化市场秩序，严厉打击违法违规活动，依法取缔无证无照经营场所。重点加强对演出娱乐、电影放映、印刷业、出版物市场、网吧等文化娱乐经营场所管理，坚决打击传播色情和封建迷信等违法行为，确保公共文化市场健康有序发展。推进谷城文化产业园、汉江国家湿地公园和承恩寺宗教文化旅游区、南河薤山生态文化度假区、五山堰河田园风光旅游区、谷城南部山区生态文化保护区、谷城老街历史文化街区“两园五区”建设。大力发展文化新型业态,着力培育一批文化相关产业,力争文化产业龙头企业达到10家以上。加快汉江湿地文学创作基地、薤山书画摄影创作基地、五山堰河影视创作基地建设。支持各种形式小微文化企业发展，鼓励非公有制文化企业积极提供多样化的文化产品和服务。推动文化产业转型升级。以供给、流通和消费为基础，建立多层次文化产品和要素市场。
第十二章 全面深化改革，构建体制机制新优势
始终坚持深化改革不懈怠，更好发挥改革的牵引作用，重点推进经济、社会、生态文明等领域改革，不断增强经济社会高质量发展的动力与活力。
第一节 深化经济体制改革
坚持社会主义市场化改革方向，深化市场准入管理制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，健全完善与之相适应的准入机制、审批机制、监管机制。
全面优化营商环境。进一步推进政府职能转变，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，全力营造充满活力的创新环境、包容开放的投资环境、降本增效的产业环境、独具魅力的人才环境、高效透明的政务环境和公平公正的法治环境。加快构建跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务网络，全面推进政务服务“全流程网办”，实现“一网覆盖、一次办好”。全面推进办事企业和群众只进“一扇门”，构建统一标准的政务服务规范，打造智慧、便民、共享、高效的政务服务体系。深化商事制度改革，持续深化“证照分离”和“多证合一”改革，逐步推动“照后减证”。优化审批流程，压缩报建审批时限，提高审批效率。
健全完善社会信用体系。建成全国领先，体现谷城特色，与经济社会发展水平相适应的社会信用体系。以加强社会信用体系建设为基础，以褒扬诚信、惩戒失信为重点，促进“政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信”协调发展。加快信用信息系统建设，依法加强各类信用信息归集，逐步实现信息采集全覆盖，实现信用信息的公开、共享和应用。构建诚信奖惩和监督机制。健全完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，实现跨部门、跨领域、跨地区信用奖惩联动，推动各行业各部门各领域共同参与、主动作为。综合运用守信激励政策和市场性、行政性、行业性惩戒措施，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行。深入推进中小微企业和农村信用体系建设，改善中小微企业和农村经济主体融资环境。建立以信用监管为基础的新型监管机制，深入推进信用监管与市场监管全方位、全流程深度融合和互动，使信用监管贯穿于事前、事中、事后监管全过程，实现分类分级监管。
持续推进财税管理体制改革。进一步深化税收征管体制改革，依法规范组织税费收入，优化税务执法方式，改善税收营商环境，构建高效统一的税收征管体系。积极落实中央税制改革政策和各项减税降费措施，更好地促进实体经济健康发展。按照事权与支出责任相对应原则，进一步规范财政体制，逐步推进分领域财政事权与支出责任划分改革，促进基本公共服务均等化。深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提升财政资源配置效率和使用效益。切实加强和规范地方政府债务管理，积极拓展融资渠道，依法依规举借政府债务，加快政府投融资平台转型发展，防范政府债务风险。调整优化财政支出结构，严控一般性支出，统筹保障基本民生和基层运转各项支出。
全面深化农业农村改革。持续推进农村承包地和宅基地“三权分置”改革，健全完善农村产权交易体系。全面深化农村集体产权制度改革，指导各地加强股份合作社和经济合作社的运营管理。稳妥推进农村内置金融试点，激活农村内生动力。培育壮大新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。持续发展壮大村级集体经济，充分发挥集体资源资产效益。完善“以钱养事”机制，提高农村公益性服务水平。完善集体林权制度改革，进一步明晰产权，推动林权价值货币化、生态资源资产化，做好新造林地确权工作，逐步分类解决历史遗留的林权纠纷。引导集体林地有序流转，培育壮大林业经营主体，加强林业社会化管理服务。
深化国资国企改革。推动以管资本为主的国资监管机构职能转变，提升国资监管效能。优化国有资本布局结构，大力发展混合所有制经济，完善现代企业制度，改善国企发展环境。
深化经济发达镇行政管理体制改革。支持石花镇探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制。
第二节 深化社会体制改革
以人民群众对更好教育、更稳定工作、更满意收入、更可靠社会保障、更高水平医疗卫生服务、更舒适居住条件、更优美环境的期盼为出发点，把人民健康放在优先发展的战略地位，深化社会体制改革，进一步巩固完善全民医保体系，健全完善分级诊疗制度，加快推进公立医院改革步伐，加强医保基金监管，加强药品质量监管。坚持立德树人基本导向，着眼于促进公平提高质量，深化教育领域综合改革。健全完善信访工作体系，扎实做好信访维稳工作，营造安全稳定的社会环境。
第三节 深化生态文明体制改革
实行国土空间开发管控制度。完善主体功能区配套政策，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的空间治理体系。以严格的制度为绿色发展保驾护航，促进生产方式和生活方式绿色低碳、城乡生态环境和人居环境显著改善、生态产品供给持续增加、生态文明制度体系更加健全。
推进生态补偿制度改革。逐步完善重点生态功能区生态补偿机制，全面开展县域跨界河流生态补偿。支持生态保护补偿领域实施政府与社会资本合作项目。建立健全生态保护补偿与精准扶贫相互促进机制。加快生态环境损害赔偿制度改革试点。加大碳排放权交易市场建设力度。深入开展排污权有偿使用和交易试点。
统筹推进自然资源资产产权制度改革。探索自然资源资产所有者权益的实现形式，实施全民所有自然资源资产统计制度，编制全民所有自然资源资产负债表，探索建立所有权清单和管理制度，完善领导干部自然资源离任审计制度。加强自然资源统一调查监测评价，夯实自然资源保护开发利用基础。
第十三章 加强民生建设，开创福祉共享新局面
坚持就业优先战略，强化人才发展支撑，推动公共服务能力持续提升，全面提高社会管理水平，巩固脱贫攻坚成果，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效对接，提高全县人民获得感、幸福感。
第一节 稳就业促创业
着力促进就业，积极稳妥做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体就业，统筹实施好“我选湖北·谷城启航”计划。着力稳定就业，全面落实援企稳岗政策，放宽申领条件，加大稳岗力度。着力支持创业，落实好农民工等人员返乡创业政策，开展返乡创业推介，引导扶持更多人员返乡创业。落实创业担保贷款新政策，助力个体创业和小微企业发展。大规模开展创业就业培训，着力提供全方位的公共就业服务。深入实施人才优先发展战略。围绕重点产业发展需求，着力引进和培养具有国际国内领先技术水平的领军人才和团队。坚持高层次人才、高技能人才队伍协调发展导向，更加注重构建和完善有利于人才聚集和发展的机制和环境，激发各类人才创新创造活力。
第二节 完善社会保障
推进养老保险制度改革，落实工伤保险制度，开展失业保险工作，落实降低社会保险费率政策，减轻中小企业、民营经济发展成本。加强基金风险防控，不断提升监管手段和效能。加强社会救助体系建设，切实发挥社会救助“兜底保障”作用。加大临时救助力度，实现“逢救助、必比对”救助对象精准识别。加快乡镇福利院提档升级，完善居家社区机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。推进慈善事业社会工作和志愿服务规范发展，提升社会公共事务水平。完善“三留守”关爱服务体系，健全儿童、残疾人救助帮扶服务。创新和完善城乡社区治理，推动社会治理和服务重心向城乡社区下移，加快构建城乡社区治理新格局。深化殡葬改革，推行节地生态安葬，推进城乡公益性公墓建设，完善新殡仪馆配套设施建设。推进行政区域精细化管理，深化“平安边界”建设，加强地名公共服务体系建设。
第三节 提高卫生健康服务能力
加快推进将健康融入所有政策，树立“大卫生、大健康”理念，实施全生命周期健康管理。以建设健康谷城、打造健康名县为目标，以提供全方位健康服务为中心，以整合卫生健康服务资源为重点，加强医共体建设，以县人民医院、县中医医院三级医院为支撑，加快建设区域性医疗中心。加强乡村医疗卫生服务能力建设，稳定乡村医生队伍，创新医防协同，加快以疾病治疗为中心向以健康管理为中心转变。加快推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，健全覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系，打造灵敏准确、快速高效的疫情监测预警和应急响应体系，建立完善平战结合的重大疫情应急救治体系，构建支撑有力、运转顺畅的公共卫生风险防控保障体系。开展爱国卫生运动，加强健康教育，普及健康生活方式，关注居民心理健康，提高居民健康素养。实施“323健康问题”攻坚行动，解决影响居民健康突出问题。实施全民健身行动，推动全民健身生活化。实施中小学健康促进行动，建立学校健康推进机制。加强职业病防治，促进职业健康。探索医养结合新模式，推动医养结合机构建设，人均期望寿命达到或高于全省平均水平。提升妇幼保健服务能力，促进生育政策和相关经济社会政策衔接配套，实现人口均衡协调发展。基本建成城乡婴幼儿托育服务体系，基本满足托育服务需求。
第四节 健全医疗保障体制
完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，探索建立长期护理保险制度，完善医疗保障体系。推进基本医疗保险全民参与计划，基本医疗保险综合参保率达95%以上。健全稳定可持续的筹资运行机制，确保基金统筹到位，确保待遇政策落实到位。建立管用高效的医保支付机制，进一步完善医保基金总额预算下的按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，控制医药费用不合理增长，减轻医保支付压力。健全严密有力的医保基金监管机制，改革完善医保基金监管体制，完善医保基金监管方式，建立打击骗取医保基金的常态机制。协同推进医药服务供给侧改革，深化医疗服务价格改革，优化调整医疗服务价格，推进药品、高值医用耗材招标采购制度改革，切实减轻人民群众就医负担。建立健全覆盖城乡的医疗保障信息平台，同步建立县级医疗保障信息数据库。优化医疗保障公共服务，构建统一的医疗保障经办服务体系，实现县、乡(镇)、村(社区)医疗保障经办服务全覆盖。
第五节 推进教育现代化
提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比重，推进学前教育普惠性发展。加强农村“两类学校”建设。教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台，实现“三全两高一大”目标任务，提升教育信息化水平。实施义务教育扩容提质工程，着力化解大班额，缓解城区“择校热”，推进义务教育优质均衡发展。规范和发展民办教育、特殊教育、社会教育，构建终身学习的教育服务体系。落实好现代职业教育提升和国家职业教育产教融合工程项目，推进中等职业教育产教融合、特色发展，加快办学环境、实训设施提档升级。推进现代教育服务区建设，按幼、小、初、高一体化建设现代教育服务区，县一中迁址完成并投入使用，推进普通高中教育资源优化、提质增效。强化组织领导，加大资金投入，健全管理制度，落实安全措施，切实加强校园安全管理工作。加强和改进新时代教师队伍建设，全面实施“县管校聘”管理改革，完善城乡教师待遇保障机制。
第六节 巩固脱贫攻坚成果
加大脱贫后扶工作力度，巩固发展扶贫攻坚成果。建立稳定脱贫长效机制，持续加强排查解决贫困人口后续扶持和基础设施、公共服务巩固提升工作，减少和防止贫困人口返贫。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，以乡村振兴巩固脱贫成果。坚持“同等条件、老区优先、重点倾斜”的原则，对革命老区在政策、项目、资金上优先给予支持，继续实行县直部门帮扶革命老区建设的长效机制。
第七节 加强新时代退役军人工作
巩固全国双拥模范县地位，贯彻落实《退役军人保障法》，不断推进退役军人工作治理体系和治理能力现代化。按照有机构、有编制、有人员、有经费、有保障“五有”要求，建立县乡村三级服务管理保障体系，形成横向到边、纵向到底、覆盖全员的退役军人服务网络。全面落实英烈褒扬和退役军人移交安置、优待抚恤政策，维护军人合法权益。提高优抚事业单位服务保障水平，加快推进光荣院、军休所、烈士陵园建设，加强烈士纪念设施规划建设、修缮管理。大力扶持退役军人就业创业，搭建退役军人就业供需平台，充分挖掘政策潜力，帮助退役军人就业创业。广泛开展双拥共建活动，讲好退役军人故事，不断巩固军政军民团结。
第十四章 深化法治建设，筑牢社会治理新体系
全面推进依法治县，坚持法治谷城、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法决策、依法行政、依法治理共同推进。不断完善公共法律服务体系，创新社会治理，着力实现县域社会治理现代化。
第一节 完善治安防控体系
完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。统筹各方力量，构建集低保救助、解困帮扶、平安法治建设于一体的城乡社区公共管理和公共服务机制，形成综合治理、治安防范、矛盾调处、预防违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正等功能于一体的基层综合治理和服务平台，实现城乡社区治理体制规范有效、整合协同。
第二节 提升智慧治理水平
加快建设立体化、智能化、全覆盖的社会治安防控体系，推动县、镇(乡)、村(社区)三级综治系统标准化、规范化建设，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。推进“雪亮工程22”建设，构建县乡村三级纵向贯通、各级各部门横向联动的政府治理(综治)平台;推进智能平安小区创建，提高科技在小区治理的深度运用，释放“互联网+”基层社会治理新效能，实现“小切口”助推“大治理”。借助深化改革契机，拓展大数据技术运用成效，加快推进政法、公安、卫健、医疗、人社、民政、政务管理等部门信息整合更新，着力形成“汇集-分析-研判-推送-核查-反馈”的大数据应用机制。
第三节 提供坚实法治保障
坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，引导全县人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。完善重大行政决策程序规定，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序落到实处。加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威。
第四节 加强法律实施监督
在全县各级机关及党员干部中营造遵法学法守法用法氛围，依法行使监察权、审判权、检察权、行政权，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。拓展公益诉讼案件范围。加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，夯实依法治县群众基础。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动构建大调解工作格局。加快推进全县公共法律服务体系建设，将县公共法律服务中心打造成县域服务综合枢纽和指挥协调平台;加强乡镇司法所基础设施建设，推进基本公共法律服务均等化。多渠道筹措经费，提高单项法律服务人均补贴标准，保障公共法律服务的持续精准供给。
第五节 创新社会治理新格局
充分发挥党组织在加强和创新社会治理中的领导核心作用，健全完善街道、社区党组织体系，构建党建引领基层治理格局。积极引导居民出台自治公约，建立楼栋公约、小区公约、村规民约等，深化自我教育和自我管理意识，提高自治能力。从硬件建设、阵地建设、制度建设着手，以点带面、规范管理，积极开展法治宣传教育，深化基层依法治理工作，不断强化村、社区自治功能，增强群众法治意识。扎实开展“最美庭院”“最美小区”“最美文明家庭”“最美文明人”“十星级文明户”等评选活动，通过典型示范，激发社会治理活力。坚持和发展新时代“枫桥经验24”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。扎实推进政法信息化“1234工程”建设，提升公共安全防控能力。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。健全综合防灾减灾救灾体系，建设防灾救灾物资仓库，建设智能化应急救援指挥中心，培育专常兼备的应急管理队伍，针对性开展应急演练，持续深化公民安全应急知识宣传教育，提升城乡居民抗灾应急自救能力。扎实推进安全生产专项整治三年行动方案，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面落实安全生产领导责任、监管责任和主体责任。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。
第十五章 强化保障促进规划实施
实现“十四五”规划纲要确定的发展目标，需要牢固树立改革思维和法治思维，健全有效监督的实施机制，动员和引导全社会力量共同推动规划落到实处。
第一节 强化党建引领
坚持以政治建设为统领，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入管党治党全过程，为谷城“工业强县、市域副中心城市”建设提供坚强有力的组织领导保障。
发挥党委领导核心作用。坚持党的全面领导，充分发挥政治领导力的“引擎”作用，牢牢掌握意识形态工作领导权，以党的创新理论武装头脑、统一思想、指导实践、推进工作、抵御错误思潮干扰，为建设社会主义现代化强县提供组织保障。
深入推进党风廉政建设。以更高的标准、更严的要求、更实的作风推动全面从严治党向纵深发展，不断巩固和发展全县风清气正的政治生态，建设高效廉洁政府和忠诚、干净、担当的干部队伍。
弘扬务实的工作作风。始终保持党同人民群众的血肉联系，认真践行党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力为群众办实事、解难事。进一步完善容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，营造激励干部改革创新、干事创业的工作氛围。
发挥群团组织服务引导作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织密切联系群众的桥梁纽带作用，拓宽人民群众利益表达渠道，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走、团结一心促进谷城高质量发展。充分立足青年发展的需求和特点，实施服务青年发展的项目，优化青年成长环境，服务青年成长需求，维护青年发展权益，引导广大青年积极投身谷城经济社会发展实践。巩固群团改革成果，不断提高群团组织的活力和服务群众的能力，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，把加强政治引领和为群众办实事、做好事、解难事有机结合起来，使群团组织成为联系群众、发动群众和服务群众的重要组织。
第二节 全面推动新旧动能转换
加强区域联动协调发展。深入推进长江经济带、汉江生态经济带发展规划中谷城的目标任务，加快建设汉江经济带重要绿色增长极和汉江生态经济带沿江发展示范区，建立健全与汉江流域城市的合作交流机制，进一步深化城市间合作。加强与丹江、老河口等邻近城市在基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等方面一体化进程，增强人口与产业集聚能力。
强化投资和重大项目支撑。紧紧围绕新旧动能转换、改革创新、乡村振兴、民生保障等领域，坚持以优质增量激活优势存量，在扩大有效投资中集聚转型动能。以壮大先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为重点，大力引进“引爆型”“补链型”“环保型”项目，实现引资与引技、引才与引智有机统一。加强“三库”建设，重点谋划、推进、建设一批强基础、管长远、利大局的高质量重大项目和工程，形成谋划一批、推进一批、建设一批、见效一批的良性机制。
培育强大的消费市场。强化政策引领，进一步激发居民消费潜力，增强消费对经济发展的基础性作用。顺应商业变革和消费升级趋势，促进商旅文体等跨界融合，积极培育重点领域消费细分市场，全面营造良好消费环境，不断提升居民消费能力。围绕居民吃穿用住行和服务消费升级方向，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式和中高端消费市场，适应居民分层次多样性消费需求，保证基本消费经济、实惠、安全，形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点，打造区域性消费中心。
第三节 创新投(融)资机制
积极探索组建新的投融资平台和新的融资运营模式，采用各种新方式进行经营性社会公益设施建设。建立健全政府担保、借款、投资机制及面向中小企业融资的配套服务体系，帮助中小企业解决融资困难，促进县域经济发展、增加地方财政收入、扩大就业机会。建立科学高效的举债偿还机制，防范并化解政府债务风险。放宽社会资本的投资领域，引入市场竞争机制，通过贷款贴息、税收优惠、规费减免等扶持措施，支持鼓励产业领军企业和行业龙头企业上市工作，力争更多企业在中小板和科创板上市融资，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与投资，建立多元化的投资体制和规范高效的融资运营机制，实现社会投资与政府投资相辅相成、互利共盈。
第四节 健全监督机制
“十四五”规划是指导谷城县经济和社会发展的行动纲领，需要全县上下统一思想，凝聚力量，形成合力，积极推进规划的贯彻实施。
加强领导。成立规划实施领导小组，对全县建设重大项目进行统一部署和科学决策，及时解决规划实施过程中的有关问题。建立全县项目建设专家咨询小组，开展多种形式的咨询服务，为全县重大经济和社会发展提供支持，确保全县经济社会的健康、协调、可持续发展。
考核评估。建立对规划的执行考核评估制度，规范评估主体和评估程序，将规划实施考核评估工作真正纳入规范化、制度化轨道。根据形势变化和规划执行情况及进度，适时进行必要的修订，避免偏离确定的原则和发展方向，增强实施规划的科学性和针对性。
协调联动。各相关部门和单位，加强协调、认真落实好规划中的相关任务，以谷城县国民经济和社会发展“十四五”规划为统领，搞好与各部门的专项规划以及年度计划的协调衔接，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务及重点项目切实得到贯彻落实。
强化监督。加强对规划的宣传力度。采取多种形式，面向社会广泛宣传规划，扩大公众参与，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，激发广大干部群众的创业热情，使实施规划成为全社会的自觉行动，形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，经中期评估需要修订本规划时，报县人民代表大会常务委员会批准。
名词解释：
1.四个三重大生态工程：从2018年开始，用3年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。
2.“三医联动”改革：“三医联动”是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗说就是医院、医保、医药的改革联动。
3.“三安”行动：襄阳市委紧扣高质量发展大局，紧盯党员教育管理薄弱环节，以流动党员、退役军人党员、破产改制企业党员、生活困难党员、年老体弱党员为重点，在全市广泛开展了“组织安家、岗位安业、思想安心”行动。简称“三安行动”。
4.忆三问三思：“三忆”即：一忆当初入党动机是什么;二忆何时何地申请入党;三忆何时何地宣誓入党，回答“入党为什么”。三问”即：一问入党以来所做最有意义的事是什么;二问入党以来最敬佩的人(党员)是谁;三问学习习近平总书记重要讲话感悟最深的是什么，叩问“为党为人民做了什么”。“三思”即：一思践行初心做得如何;二思践行存在不足和原因是什么;三思改进办法和措施是什么，思索“成长靠什么”。
5.三联一办：以“双报到”为抓手，探索推行组织联建、活动联办、三治联动、兴办一批实事工作法，简称“三联一办”。
6.新旧动能转换：新动能,是指新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力,新技术、新产业、新业态、新模式等等。旧动能,是指传统动能,它不仅涉及高耗能高污染的制造业,更宽泛地覆盖利用传统经营模式经营的第一、二、三产业。概括的讲，新旧动能转换是指培育新动能、改造旧动能。
7.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
8.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
9.极两中心：把襄阳“建设省域副中心城市、汉江流域中心城市，打造长江经济带重要绿色增长极”。
10.高质量发展：在微观上，高质量发展要建立在生产要素、生产力、全要素效率的提高之上，而非靠要素投入量的扩大;在中观上，要重视国民经济结构包括产业结构、市场结构、区域结构等的升级，把宝贵资源配置到最需要的地方;在宏观上，则要求经济均衡发展。
11.产业数字化：是指传统产业应用数字技术所带来的生产数量和效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。数字经济，不是数字的经济，是融合的经济，实体经济是落脚点，高质量发展是总要求。产业数字化包括但不限于工业互联网、两化融合、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业新模式新业态。
12.数字产业化：即信息通信产业，是数字经济发展的先导产业，为数字经济发展提供技术、产品、服务和解决方案等。具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等。数字产业化包括但不限于 5G、集成电路、软件、人工智能、大数据、云计算、区块链等技术、产品及服务。
13.两化融合：两化融合是指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。信息化进程和工业化进程不再相互独立进行，不再是单方的带动和促进关系，而是两者在技术、产品、管理等各个层面相互交融，彼此不可分割，并催生工业电子、工业软件、工业信息服务业等新产业。两化融合是工业化和信息化发展到一定阶段的必然产物。
14.万企万亿技改：湖北滚动实施“万企万亿技改工程”，计划用三年的时间对全省万家规上企业实施一轮技术改造，投资规模超过万亿元，努力实现“智能制造水平提高、绿色制造水平提高、产品质量提高、产业布局结构优化”的“三高一优”技改目标，修复和巩固提升传统动能，加快新旧动能接续转换，推动制造大省向制造强省迈进。
15.二品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“二品一标”。
16.一二三产业融合发展：农村一二三产业融合发展是指以农业为基本依托，通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机地整合在一起，使得农村一二三产业之间紧密相连、协同发展，最终实现了农业产业链延伸、产业范围扩展和农民增加收入。
17.美丽乡村建设十大原则：遵循一次规划、分步实施的原则，遵循自然生态、返璞归真的原则，遵循文化表现的原则，遵循规模化呈现的原则，遵循差异化的原则，遵循标准化的原则，遵循因地制宜的原则，遵循注重宣传的原则，遵循群众路线的原则，遵循党建保障的原则。
18.一芯主导、五极融合、多点支持、全域覆盖：以城关镇电商小镇为主导，光彩园、农商园、人才园、物流园、互联网产业园五大园区为支撑，向全县各镇村铺开的互联网产业发展格局。
19.新基建：即新型基础设施建设，涵盖了5G基站建设、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、城际以及城轨交通，涉及了七大领域和相关产业。
20.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
21.四室一厅一广场：文体活动室、办公室、图书阅览室(含电子阅览室和文化信息资源共享工程基层服务点)、教育培训室，多功能活动厅和文体广场。
22.雪亮工程：“雪亮工程”即公共安全视频监控建设联网应用，是为响应国家“十三五”治安防控体系建设要求，同时为达到预警、预测、预防效果，以农村、社区为重点，对重要部位、复杂场所、农村薄弱地区进行视频监控建设，实现城乡治安防控建设一体化、立体化、信息化的社会治安防控体系工程。
23.百户长制度：根据居民居住聚集特点，随湾就片作为一个百户单元，划定设立“百户长制”，分别明确一名党员干部为该片区“百户长”，明确分工，责任到人，依托“百户长”建立起垃圾分类网格化监督管理体系，实时监督提醒居民群众勿乱扔垃圾，对生活垃圾在家中进行分类，及时投放到各分类回收点，让垃圾分类渗透到全镇的每一个角落，确保监督提醒全覆盖、常态化、无死角。
24.枫桥经验：20世纪60年代，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了"发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好"的"枫桥经验"。之后，"枫桥经验"得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的"党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展"的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。
