张家口市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年

远景目标纲要

（2021 年1 月30 日张家口市 第十四届人民代表大会第六次会议批准）

2021 年 7 月

前 言

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新时代全面建设经济强省、美丽河北的关键五年，也是张家口圆满交出“两份优异答卷”的重要历史阶段。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于深入学习贯彻落实习近平总书记视察张家口重要指示精神，以及党中央、国务院和省委、省政府决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，立足“首都两区”、京张体育文化旅游带创新示范区和国家可再生能源示范区功能定位，加快发展壮大冰雪产业、大数据产业、体育文化旅游业、可再生能源产业、现代制造业、绿色农牧业六大产业，努力构建绿色生态体系、绿色城镇体系、绿色产业体系、绿色能源体系、绿色交通体系“五大绿色体系”，引领“十四五”时期经济社会创新绿色高质量发展，奋力打造“河北一翼”，实现与北京同城化发展，确保全面推动张家口社会主义现代化建设开好局、起好步，切实把习近平总书记的关心厚爱转化为实实在在的发展成效，意义重大、影响深远。

《张家口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》主要阐明全市发展战略，明确政府工作重点，满足人民群众对美好生活的新期盼，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各级政府履行职能的重要依据，是全市人民的共同行动纲领。

本规划编制的主要依据是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划(2019-2035 年)》《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《中共张家口市委关于制定张家口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《张家口市国土空间总体规划（2021-2035 年）（征求意见稿）》。

规划期为2021-2025 年，展望到2035 年。第一章立足新时代新起点新要求，奋力开启建成“首都两

区”、打造“河北一翼”新征程

第一节站在历史新起点

“十三五”时期是张家口发展进程中极不平凡、极不寻常的五年，是负重奋进、砥砺前行、硕果累累的五年。面对国内外环境复杂变化带来的挑战和大事要事难事交织叠加的特殊形势，市委、市政府团结带领广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导实践，深入学习贯彻落实习近平总书记视察张家口重要指示精神，以及党中央、国务院和省委、省政府决策部署，抢抓机遇、乘势而上，攻坚克难、拼搏竞进，走上了生态兴市、生态强市、创新绿色高质量发展的快车道，圆满完成了“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会，胜利实现了第一个百年奋斗目标。

一、脱贫攻坚历史性任务圆满完成

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”目标，聚焦深度贫困地区，聚焦未脱贫人口和边缘群体，坚持“六个精准”不动摇、推进“五个一批”不松劲，全力推进责任、政策、工作“三落实”，创新“四方联动”扶贫开发新机制，圆满完成脱贫攻坚任务。五年来，12 个贫困县（区）、1970个贫困村、53.5 万贫困人口全部摘帽脱贫，建档立卡贫困人口人均年收入由2015 年的3413 元提高到2020 年的9968 元，绝对贫困问题得到历史性解决，防返贫机制有效建立。2018年以来，在国考、省考中连续获得“好”的等次。

二、冬奥会筹办取得阶段性胜利

认真贯彻习近平总书记视察北京冬奥会、冬残奥会系列重要指示精神，各项筹办工作按时间节点高质量扎实推进。76 个冬奥项目已全部完工，达到了办赛条件。聚焦赛事举办，按照“全赛事、全过程、全位置、全人员、全任务、全保障”的原则，统筹推进场馆运行和住宿、餐饮、交通、安保、医疗、志愿者、气象、防疫等领域服务保障工作，实施住宿、餐饮服务和无障碍环境建设三年行动计划，大力推广“崇礼菜单”研发成果，赛事服务保障能力和水平全面提升。“相约北京”系列测试活动筹备工作有条不紊。认真借鉴世界先进经验，结合实际深入研究，制定了冬奥场馆赛后利用和冬奥遗产可持续发展计划。因势发展奥运经济，国际国内赛事规模空前，冰雪产业和冰雪运动蓬勃发展。全市建成滑雪场9 家、滑冰馆19 座，实现室内滑冰馆县（区）全覆盖，积极推进“111N”冰雪运动培训体系建设，创建冰雪运动特色学校80 所、培训基地59 家，参与冰雪运动人次突破500 万，位居全省前列。

三、“首都两区”建设取得重大进展

坚决贯彻山水林田湖草沙系统治理的要求，“蓝天、碧水、增绿、净土”四大行动成效显著。有效衔接京津冀生态涵养功能区、首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。持续推进“蓝天行动”，淘汰燃煤锅炉5849 台，完成城镇电供暖521 万平方米、农村电代煤15.6 万户、气代煤2.4万户、洁净煤取暖53.72 万户，推广新能源标准车2.18 万辆，治理污染排放各项指标全部超额完成“十三五”目标任务。PM 2.5 平均浓度降至23 微克/立方米，优良天数占比达到89.6%，连续保持京津冀地区最好水平。持续推进“碧水行动”，在全省率先实现地下水采补平衡，年增加水源涵养量约3885 万立方米。圆满完成永定河流域、白洋淀上游综合治理各年度任务，水质均值优良比例100%，全市国省考断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例100%，城市集中式饮用水水源水质达标率100%。治理水土流失面积815 平方公里，实施节水灌溉70.94 万亩。持续推进“增绿行动”，完成营造林1368.7 万亩、坝上地区休耕种草181.26 万亩。建成国家、省自然保护地48 处，湿地公园面积65.4 万亩，占全省的57.7%。退出矿山448 处，完成生态修复314 处。2020 年7月，国家森林城市通过国家动态监测。持续推进“净土行动”，治理土壤污染28.37 平方公里、化肥减量15638 吨，全市受污染土壤安全利用率100%。

四、产业转型迈出重大步伐

全面落实习近平总书记对河北工作的重要指示，按照坚决去、主动调、加快转的重要要求，坚定不移化解过剩产能，积极培育新的发展动能，经济转型升级步伐持续加快。“十三五”时期累计压减生铁产能261 万吨、粗钢240 万吨、煤炭2200 万吨，超额完成了省定任务。高耗能产业增加值占规上工业增加值比重由2015 年的27.2%降至20%，单位GDP能耗累计下降21.4%。大力发展新型能源、数字经济等七大主导产业，战略性新兴产业实现增加值占比达到19.7%，商贸物流、旅游、体育、康养等产业加快发展，服务业对经济增长贡献率由2015 年的59.7%提升到66.3％，深入实施科技创新三年行动计划，高新技术企业和科技型中小企业分别达到246 家、2400 家，分别是2015 年的6.3 倍、3.2 倍，高新技术产业增加值占规上工业比重由2015 年的19.2%提升到39.2%。三次产业结构由2015 年的17.5:32.2:50.3 调整为16.7:26.9:56.4。怀来、张北大数据产业发展迅速，秦淮数据中心在纳斯达克全球精选市场上市，张家口国际互联网数据专用通道获工信部批准，入选全国首批5G 网络试点城市。经济开发区、高新技术开发区等重点园区蒸蒸日上，张北、怀来、高新区被授予“国家新型工业化产业示范基地”。旗帜婴幼儿奶粉连续获得世界食品界特别金奖。领克汽车、沃尔沃发动机、金风科技、亿华通、秦淮数据、智慧互通、北大青鸟消防等一批高科技企业成为产业转型升级的排头兵。

五、国家可再生能源示范区建设取得重大成果

坚决贯彻“四个革命、一个合作”要求，扎实推进“三大创新、四大工程、五大功能区”建设。首创“政府+电网+发电企业+用户侧”“四方协作”机制，累计实现市场化交易电量17.15 亿千瓦时，成为全国首个将可再生能源电力纳入电力市场交易的城市，并形成一批可复制、可推广的成功经验。可再生能源装机容量突破2000 万千瓦，位居全国地级市前列。积极推广可再生能源在民生、产业、交通领域多元化应用，可再生能源消费占终端能源消费比例达到了30%，位居全国领先水平。张家口长城·国际可再生能源论坛连续成功举办。国家氢能产业示范城市建设全面启动，《氢能张家口建设三年行动计划（2019-2021 年）》等一批文件发布实施。创新实施“四方协作机制”和氢能产业全链条发展作为国务院大督查先进典型受到了通报表扬。

六、基础设施能级大幅提升

张家口迈入高铁时代，京张、张呼、张大高铁和崇礼铁路建成通车，太锡铁路获批建设。高速路网大幅加密，京新、二秦、太行山、京蔚、延崇等5 条高速贯通，张尚高速公路、东环与北环连接线工程开工建设。宁远机场新航站楼建成投运。世界电压等级最高、线路最长、容量最大的张北±500千伏可再生柔性直流示范工程和张北-雄安1000 千伏特高压工程建成投运，为绿电送北京、送雄安做出了张家口贡献。

七、改革开放成果丰硕

坚决贯彻全面深化改革要求，努力推进多领域改革创新、扩大开放。深化“放管服”改革，大力推进“网上政府、身边政府”建设，政务资源共享交换平台上线运行，市民中心、公共资源交易中心投入使用，“一枚印章管审批”改革目标在全省率先完成。企业开办时间、工程建设项目全流程审批分别压缩到1 个和60 个工作日以内，市级审批事项减少56%，“一网通办”率达到95%以上。12345 政府服务热线获得“年度中国最佳客户中心卓越服务创新”奖，成为河北省唯一入选单位。持续开展农业供给侧结构性改革，农村承包地和宅基地“三权分置”改革有序推进，农村集体产权制度改革不断深化，农村土地经营权确权颁证工作基本完成。国家全域旅游示范区创建等9 项改革全国领先，4 项改革经验在全省推广。财税金融、国资国企、医疗卫生、教育等领域改革不断取得新成效。坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，与芬兰拉赫蒂、法国尚贝里缔结友好城市，与俄罗斯索契、韩国平昌等冬奥城市合作交流不断加强。“崇礼论坛”连续成功举办。积极参加冬博会、数博会，组织赴港澳、欧美等国家和地区开展招商活动。张家口高新区中欧冰雪产业园入选河北省国际合作重点产业园。

八、区域协同发展成效显著

深入落实《京津冀协同发展规划纲要》，在交通、环保、产业重点领域取得率先突破的同时，推动协同发展日益深入。京张两地合作实施生态水源保护林和水环境治理工程，建立环京三县与北京交界四县森林防火联防机制和林业有害生物防御体系，向永定河生态补水4.82 亿立方米，永定河上游流域共治共享。一批京张快速通道、高速公路“对接路”和国省干道“瓶颈路”打通，为京张同城化发展奠定了基础。制定了协同发展平台体系建设规划和实施方案，主动承接非首都功能疏解，全市累计落地京津项目220 个，完工118 个，在建102 个，完成投资829 亿元。以海淀外国语学校怀来校区、一零一中学（张家口）国际学校和天坛医院、安贞医院与市第一医院共建脑科中心、心脏中心等一批京张合作项目为代表，教育、医疗、科技等方面合作都取得了显著成绩。蒙晋冀长城金三角合作区协同发展不断深化，区域生态环境联防联控进一步强化，乌大张国际草原徒步大会等活动成功举办。

九、城乡融合发展呈现新面貌

坚决贯彻走好城乡融合发展之路的要求，统筹推进新型城镇化和乡村振兴取得了新成效。城市承载功能进一步提升。撤销宣化县、宣化区，设立新的宣化区，撤销万全县、崇礼县，设立万全区、崇礼区，市中心城区面积由869 平方公里扩大到6377.8 平方公里，人口由111.4 万人增加到175.4万人。以人为中心的新型城镇化加快推进。实施重点城建项目1813 个，完成投资1983 亿元，城镇化率达到59.5%。持续推进“城市双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通六大工程，基本完成城市雨污分流改造，城市污水、生活垃圾处理率分别达到98.5%、100%。支持组建国有物业公司，接管无物业小区336 个。农村人居环境显著改善。改造农村厕所28 万座，安装路灯19 万盏，新建农村道路4568 公里，完成了农宅空置率50%以上924 个“空心村”治理任务，基本实现全市农村日常保洁公司化运营。

十、人民生活品质显著提升

坚决贯彻以人民为中心的发展思想，量力而行，尽力而为，各项社会事业持续进步。新冠肺炎疫情防控取得重大成就。率先采用中医介入治疗，推动重点人群服用中药预防感染，43 例确诊病例、5 例无症状感染者全部治愈，实现了患者零死亡和医护人员零感染。坚持财力80%以上用于民生，带动社会资本持续加大民生投入，滚动实施民生工程，城乡居民人均可支配收入由2015 年的23841 元、8341 元分别提高到35424 元、13881 元。五年新增城镇就业32.4 万人，实现了零就业家庭动态清零。城乡低保年保障标准分别增长40.4%和60.1%。改造老旧小区128 个、棚户区96590 户，建设人才住房4499 套。新建改建农村标准化幼儿园302 所、普惠制幼儿园142 所，中心城区新建扩建学校18 所，义务教育均衡发展提前一年通过国家认定，高中教育、职业教育、高等教育稳步发展。北医三院崇礼院区获批国家区域医疗中心，市第一医院晋升三甲，市第四医院、市妇幼保健院新院区投入使用，新建县医院、中医院7 所。3792 家村卫生室与乡镇卫生院一体化管理，3325 家卫生室开通医保刷卡系统。大病和地方病贫困患者得到集中救治，基本医疗保险覆盖402 万人。文化事业加快发展，秧歌剧《魏象枢》荣获“五个一工程”奖，纪录片《张库大道》和电视剧《塞上风云记》在央视热播。太子城金代行宫遗址被评为“2018 年度10 大考古发现”。市民运动会、足球联赛、冰雪普及等群众性体育运动深入开展。第五届旅发大会成功举办，成为全省唯一一届荣获“国际旅游金星奖”的旅发大会。双拥共建成果进一步巩固，获得“全国双拥模范城”九连冠。平安张家口和法治张家口建设成效显著。2017 年，成功获评国家食品安全示范城市。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、安全生产、防灾减灾、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新进步。

第二节把握战略新机遇

“十四五”时期，张家口发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，必须准确把握社会主义现代化建设新的历史方位。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，以5G、人工智能、大数据等为代表的新一代信息技术快速发展，新一轮科技革命和产业变革深入推进，将催生大量新产业、新业态和新模式，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，中国国际地位和影响力持续提升的趋势不会改变。

从国内看，“十四五”时期是中华民族伟大复兴进程中的关键时期，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，继续发展具有多方面优势和条件。

从我市看，张家口已全面进入高铁时代，融入北京1 小时经济圈，新兴绿色产业已具雏形，经济发展提质增效，势能潜能加速释放，发展活力日益彰显，有基础有能力创造新的业绩。“首都两区”、“河北一翼”、京张体育文化旅游带加快建设，张家口在京津冀世界级城市群乃至国家发展全局中的战略地位和作用将更加突出，有利于从更高层次统筹区域发展，从更大范围整合资源要素，加快形成与北京同城化发展的新局面，快速融入新发展大格局。同时，丰富的资源禀赋、特殊的区位条件、良好的生态环境、深厚的文化底蕴等独特优势在未来竞争中将更加凸显，一批国家级、省级改革试点和示范试点的有序推进，为我市创新绿色高质量发展提供了强劲动力。更为重要的是，全市干部队伍的思想观念和精神状态发生了根本性改观，改造思想、改变习惯、改进作风已融入日常、形成常态，一级带着一级干、一级做后一级参、一级对一级负责成为自觉。

另一方面，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定性不确定性明显增加；我国进入高质量发展阶段，对我市摆脱传统路径依赖、加快新旧动能转换、提升发展质量效益提出新的更高要求；我市承接非首都功能和集聚人才、技术、资金等资源的竞争压力日益加剧。与此同时，我市自身发展不平衡、不协调、不充分问题依然较多，经济总量不大，创新能力不强，城乡、区域发展不充分不平衡，新型城镇化进程相对滞后，民生保障还有不少短板和弱项，生态环保任重道远，营商环境尚需提升。

综上，张家口发展仍然处于历史上最重要的战略机遇期，机遇大于挑战，大有可为、大有作为。全市上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识张家口重要战略机遇期蕴含的新动能新优势，站位新阶段，贯彻新理念，构建新格局，守住底线、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力开创高质量发展新局面。

第三节谋划发展新蓝图

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示精神、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省委、省政府工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧盯“交出冬奥会筹办和本地发展‘两份优异答卷’”总目标，立足“首都两区”、京张体育文化旅游带创新示范区和国家可再生能源示范区功能定位，坚持“一个确保，四个加快”主基调，确保重大国家战略落地落实，加快构建绿色生态体系、绿色城镇体系、绿色产业体系、绿色能源体系、绿色交通体系“五大绿色体系”，推动张家口在生态兴市、生态强市、创新绿色高质量发展的新路上乘风破浪、行稳致远，实现社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动经济社会发展再上新台阶，为新时代建设经济强省、美丽河北写好张家口篇章，做出张家口贡献。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚定不移贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实党领导经济社会发展的体制机制，提高各级党组织领导经济社会发展的能力和水平，为实现创新绿色高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，提高人民生活水平，维护人民根本利益，不断增进民生福祉。

坚持新发展理念。深入解放思想，把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极构建新发展格局，切实转变发展方式，加快推进创新发展、区域协同发展、绿色发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚定不移以深化改革激发发展新活力，以更高水平对外开放打造发展新优势，破除制约创新绿色高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

坚持系统思维和辩证思维。自觉运用系统科学辩证的方法解决问题、推动工作，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展目标

到2025 年，“首都两区”建设、国家可再生能源示范区建设将再上新台阶，京张体育文化旅游带创新示范区基本建成，为全面建设社会主义现代化张家口开好局、起好步。今后五年经济社会发展要努力实现以下发展目标。

成功举办一届“简约、安全、精彩”冬奥会。习近平总书记“四个办奥”“五个着力”系列重要指示精神落地见效，把北京冬奥会和冬残奥会办成一届“简约、安全、精彩”的冬奥盛会，向世界展示全面小康成果和美丽中国形象。

“首都两区”建设取得新突破。水源涵养和生态环境支撑功能明显提升，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、地级城市空气质量优良天数比率完成省下达任务，森林覆盖率达到50%，污染物排放总量持续减少，能源资源利用效率大幅提高，国土空间保护开发格局更加优化，生产方式和生活方式更加绿色低碳，城乡人居环境更加优美，碳达峰力争走在全国前列，为实现碳中和夯实基础。

经济发展实力显著增强。地区生产总值年均增长6%左右。创新绿色高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，国家可再生能源示范区带动效应充分显现，冰雪产业、大数据产业、体育文化旅游业、可再生能源产业、现代制造业、绿色农牧业六大产业加快发展，京张体育文化旅游带创新示范区基本建成，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重大幅提高，服务业作为拉动经济增长的主动力更加强劲。

创新驱动能力明显提高。产业基础高级化、产业链现代化水平进一步提升，全社会研发经费投入年均增长8%，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重逐年提高。

改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得新突破，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境显著改善，国家高新技术产业开发区、国家级经济开发区、综合保税区、自贸区和内陆港申报取得积极进展，经济开发区能级和水平大幅提升。

民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入年均增长6%左右，城乡区域发展协调性明显增强。基本公共服务均等化水平不断提升，供给质量显著提高。公共文化服务体系和社会保障体系更加健全，文化事业和文化产业体系更有活力，基本养老保险参保率达到95%以上。共建共治共享的社会治理体系持续完善。

四、战略重点

牢牢立足建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，统揽经济社会发展全局，加快构建绿色生态体系、绿色城镇体系、绿色产业体系、绿色能源体系、绿色交通体系“五大绿色体系”，推动生态兴市、生态强市、创新绿色高质量发展。

构建绿色生态体系。坚持以综合治理的方式构建绿色生态体系，在持续开展“蓝天、碧水、增绿、净土”四大行动中统筹山水林田湖草沙治理，推动生态环境质量持续好转，加速构建首都“伞”型生态环境支撑格局。

构建绿色城镇体系。牢固树立系统思维，从城乡发展规律出发，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，坚持城乡统筹，以城带乡，以乡促城，不断提升城市环境质量，扎实推动新型城镇化建设和城乡融合发展。

构建绿色产业体系。立足国内大循环，促进国内国际双循环，围绕创新绿色高质量发展的根本要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，加快构建绿色低碳、多元支撑的现代产业体系，推动转型升级、绿色发展不断取得新进展。

构建绿色能源体系。围绕可再生能源示范区“三大创新”“四大工程”“五大功能区”建设，抓重点、补短板、强弱项，普惠群众生活，助力绿色崛起，为国内可再生能源开发应用提供可复制、可推广的成功经验。

构建绿色交通体系。坚持将交通运输作为加强生态文明建设、实现绿色发展的重要支撑，大力改善交通路网结构，优化出行方式，加快构建结构完善、布局合理、便捷高效、低碳环保的绿色交通体系。

五、远景目标

到2035 年，生态兴市、生态强市、创新绿色高质量发展的基本框架得以形成，基本实现社会主义现代化。

重大国家战略任务取得历史性成就。全面建成“首都两区”、京张体育文化旅游带创新示范区和国家可再生能源示范区，京津冀协同发展取得重大突破，与雄安新区形成“两翼”齐飞、同频共振的新局面，与北京形成基础设施互联互通、产业发展互补互促、公共服务共建共享、生态环境联防联治、资源要素对接对流的同城化发展新格局。

经济实力实现大幅跃升。经济总量迈上新的大台阶，六大产业向价值链中高端攀升，全要素多领域高效益的军民融合深度发展格局全面形成，现代化产业体系基本建立，广泛形成绿色生产生活方式，实现创新绿色高质量发展。

人民生活更加幸福美好。城乡居民收入大幅增长，社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，治理体系和治理能力现代化基本实现，市民综合素质和社会文明程度达到新高度，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性新进展。

六、空间布局

构建“一主三副多点”的城镇空间结构。“一主”指中心城区，包括桥东、桥西、万全、宣化、下花园和崇礼城区，坚持提升综合承载力、增强辐射带动力，强化面向区域的综合服务功能，打造独具魅力的宜居宜业宜游组团城市。“三副”指怀来、张北、蔚县县城，是服务于市域东南部、北部、西南部片区的综合性中心，对各片区具有提升带动能力。坚持突出优势、产城互动、重点培育，建成功能完善、配套齐全的特色宜居城市。“多点”指怀安、康保、尚义、沽源、阳原、涿鹿、赤城县城和重点镇，是推进本地城镇化、推动城乡融合和公共服务均等化的重要承载地。坚持因地制宜、突出特色、提升品质，打造富有活力的县域增长极和独具魅力的综合服务中心。

构建“两核两轴两区”的产业发展格局。立足既有产业基础，加快聚集生产要素，突出“强化核心、轴线带动、多点协同、有序布局”，形成“两核两轴两区”的产业发展格局。“两核”指中心城区和怀涿地区两大核心产业区。中心城区重点发展现代制造、大数据等产业，以及商业商务等现代服务业。怀涿地区重点发展以葡萄文化为特色的体育文化旅游业，以及大数据等产业。“两轴”指京张和张石两大发展轴。京张发展轴贯穿中心城区、怀来、涿鹿、怀安，是全市产业发展的核心地带，重点利用沿线城镇和高铁站点，引进京津科技创新资源，全面推动传统产业升级，大力发展六大产业。张石发展轴串联万全区、宣化区、蔚县、阳原、张北等县（区），重点突出沿线县（区）资源禀赋、产业基础等比较优势，发展商贸物流、电子商务、文化创意、旅游服务等现代服务业，以及大数据等产业，培育产业南北贯通辐射带。“两区”指北部绿色生态产业发展区和南部文化休闲产业发展区。北部绿色生态产业发展区重点依托种植业、养殖业和风光资源等优势，发展食品加工、高效农业等绿色农牧业，可再生能源、大数据等产业，以及休闲度假等现代服务业，推动一二三产业融合发展。南部文化休闲产业发展区重点进一步挖掘文化、民俗等特色资源，引入新型商业模式，打造文化休闲产业集群。

第二章聚焦“简约、安全、精彩”目标，

筹办举办好2022 年北京冬奥会和冬残奥会

坚持把冬奥会筹办举办作为重大政治任务和加快发展的最大“引爆点”，全面贯彻习近平总书记系列办奥指示精神，统筹赛前、赛中和赛后，确保举办一届“简约、安全、精彩”的冬奥会，推动后奥运时期持续健康发展。

第一节高标准推进冬奥筹办工作

围绕冬奥设施建设、赛会服务保障、冬奥承诺落实、冬奥氛围升温、冬奥经济发展等重点工作，高标准推进2022年北京冬奥会和冬残奥会筹办各项工作。

一、统筹推进设施建设和联调联试

坚持奥运标准，紧紧围绕目标节点，抓进度、保质量、提效率，按照项目建设任务台账和工程建设计划进度图，统筹推进所有竞赛、训练和非竞赛场馆建设，建成世界一流冬奥项目场馆设施群。按照“平赛结合、适度超前、内外衔接”的原则，构建与周边地区互联共享、安全绿色、经济高效的交通、市政、医疗卫生、安保、住宿等配套基础设施支撑体系，同步推进无障碍环境和疫情防控等设施建设。统筹推进场馆及相关配套基础设施联调联试工作，确保具备办赛条件、满足运行要求和冬残奥会特殊需求。

二、全面提升赛会服务保障水平

深入完善冬奥会住宿、餐饮、交通、安保、医疗、志愿者、气象、防疫和城市运行等工作方案和应急预案，并完成相关设备、器材的配置和试运行。有序组织志愿者培训工作。加快各类办赛人才的选拔和培养，打造专业化、国际化的办赛人才队伍。提升奥运村运行服务管理水平。筹办举办好“相约北京”系列测试活动。围绕冬奥会赛事组织需要，配合完成火炬设计征集、开闭幕式工作计划和方案制定实施、火炬传递工作计划和方案制定实施等工作。

三、全面落实可持续发展承诺

持续实施水土保持、造林绿化、大气治理等工程，进一步改善生态环境。统筹推进怀来、赤城、沽源、宣化等县（区）可再生能源山体生态修复创新示范项目建设，实施场馆绿色建筑标准,广泛采用可再生能源,建立碳排放补偿机制,推进京津冀协同减排。建立健全可持续性管理体系，落实好场馆可持续性指南、场馆可持续性管理办法和可持续采购指南等相关政策。支持崇礼积极创建可持续发展实验区（示范区）。

四、持续升温冬奥氛围

完善冬奥宣传协调推进机制，建立健全冬奥新闻宣传联席会制度。持续开展“大好河山·激情张家口冰雪季”、《冬奥知识读本》印发、“红红火火中国年”年俗文化旅游等活动。以冬奥场馆、城市地标和高铁站点等区域为重点，精心设计并展示体现冬奥元素和张家口特色的宣传内容。围绕冬奥会开闭幕式、国际奥林匹克日等重要时间节点，策划开展丰富多彩的体育文化活动。充分利用大数据、移动终端和APP 等新形式，拓展宣传广度和深度。发挥旅发大会、经贸洽谈会、专题国际论坛等开放平台优势，强化对外宣传推介。

五、因势发展冬奥经济

组织实施好奥运市场阶段开发计划，办好各种冬奥经济市场推介活动，高水平策划、包装和推介一批冬奥经济项目。开发冬季运动市场，深入推进冰雪运动进校园、进社区，广泛开展群众性冰雪赛事活动，鼓励青少年参与冰雪运动，带动更多群众走向冰场、走进雪场。大力发展冰雪装备研发制造、冰雪体育运动、冰雪文化旅游、冰雪现代服务等业态，谋划建设冰雪产业技术创新研究院，开发冰雪产业衍生品，培育一批国家级和省级冰雪产业示范基地，规划建设一批冰雪装备研发、展示、交易、服务和企业孵化平台，举办张家口国际冰雪产业博览会，打造世界级冰雪产业集群。积极培育“体育+”新业态，推动体育与文、旅、商、农、医、会、展、媒等融合，大力发展“体育+旅游”“体育+康养”“体育+互联网”“体育+人工智能”“体育+大数据”。推动旅游、运动、住宿、食品、餐饮等行业发展。完善冬奥经济服务平台，为国内外各类企业和投资者进入张家口市场、参与冬奥经济开发提供权威、及时、便捷、优质的服务。广泛吸引社会资金和社会力量参与筹办工作，加快推动中小企业成长，提升本地企业竞争力和品牌价值，实现经济效益和社会效益双赢。

第二节全力举办好冬奥会

围绕冬奥会各项赛事和相关活动，精心做好组织安排、城市运行、应急保障等工作，努力为世界奉献一届“简约、安全、精彩”的奥运盛会。

一、科学有序组织好各项赛事活动

按照预定日程组织好各项比赛活动，确保万无一失。提供一流的住宿、餐饮、交通、安保、医疗、志愿者、气象、防疫等领域服务和组织保障，为冬奥会及冬残奥会各利益相关方提供方便快捷、热情周到、及时有效的服务。

二、高水平举办开、闭幕式等活动

配合北京冬奥组委举办好开幕式、闭幕式、火炬传递等大型文化活动，营造安全、祥和、欢快、热烈的氛围，充分增加张家口长城、草原、剪纸、邮驿、茶马古道等传统和特色文化元素，为奥林匹克运动增添中华文化风采。

三、高标准保障好赛会和城市高效安全运行

坚持冬奥优先、冬奥必保，赛会期间，综合协调能源、交通、安全、通信等城市基础运行条件，保障城市各项功能正常运转，保障市民在食品、医疗、水、电、气、热、交通、通信等方面的正常需求。落实好各种紧急事件预案，预防和处理各类突发事件，重点防范自然灾害、城市基础设施损毁以及电视转播中断、技术设备故障等可能发生的风险，保障赛事顺利进行，确保赛会和城市安全。

第三节推动后奥运时期经济社会持续健康发展

充分释放冬奥会的引爆效应，做好冬奥奥运品牌的持续开发，统筹做好后奥运时期经济调节工作，确保后奥运时期经济社会持续健康发展。

一、加强奥运品牌持续开发

依托冬奥场馆赛后利用，将举办重大赛事同服务全民健身结合起来，打造一批专业赛事服务、冰雪装备和消费品品牌，开发一批以冬奥、冰雪运动为主题的文化创意产品，谋划建设一批适合高原地区的竞技体育训练基地和户外运动拓展基地，规划建设一批冰雪科教、运动健身、康养休闲、影视娱乐等特色小镇，延伸布局一批大数据、新智造等领域产业园和研发基地。深入挖掘冬奥潜在价值，加快冰雪产业园区建设，推动后奥运时期冰雪产业加快发展，大力发展零度以下经济。推广群众体育活动和公益性体育活动，健全体育产业发展机制，完善竞技体育发展激励机制，引进一批全球知名品牌体育赛事，力争做到“月月有比赛、周周有活动”，加快建设国家体育产业示范基地，培育国内冰雪运动及旅游市场，加快聚集国际冰雪运动优质资源。积极推广健康生活方式，弘扬志愿服务和社会包容精神。

二、搞好后奥运时期经济调节

总结推广“智慧崇礼”建设经验，塑造冬奥城市特色风貌，实施张家口城市品质提升行动，有序推动全市城市品质提升，吸引和培养一批相关优秀人才，培育一批高水平的城市综合运营商，以极致思维做好城市建设、运营和管理，打造精品冬奥城市。加强后奥运时期经济走势的动态监测分析，有针对性地搞好投资、消费等方面的引导，保持后奥运时期经济社会持续健康发展。

第三章牢牢立足建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑

区，夯实创新绿色高质量发展基础

建设“首都两区”，是习近平生态文明思想在张家口的生动实践。必须按照千年大计标准推进实施，践行好“绿水青山就是金山银山”的理念，筑牢生态环境基础，持续巩固张家口生态优势。

第一节加强生态空间管控

突出规划引领，坚持生态优先、绿色发展，科学划定各类空间，巩固提升首都“伞”型生态环境支撑格局。

一、科学划定三区三线

坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定产，以资源环境承载力评价为基础，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐渐形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，制定《张家口市生态保护红线管控条例》,将严守生态红线纳入政府责任制考核。

二、巩固提升生态环境支撑格局

构建以绿色发展主轴为柄、两山（脉）两水（系）为骨、山体森林和草原湿地为屏的首都“伞”型生态环境支撑格局。

稳固伞柄，建设绿色发展主轴。伞柄由京张高铁、京包铁路、京藏高速公路、京新高速公路和永定河-官厅水库及上游水系（水道）等组成，构成支撑首都和张家口经济技术联系、北京非首都功能疏解和拉动张家口绿色发展的主轴带和京津冀水源涵养核心功能区。

构筑伞骨，强化山脉水系支撑。依托大海陀、小五台山国家级自然保护区所在山系，构建伞型格局的两条“山骨”。依托桑干河和白河-妫水河-密云水库-潮白河水系，构建首都生态保护格局的两条“水骨”。在“山骨”“水骨”涉及的阳原、蔚县、崇礼、赤城4 个县（区），加强自然保护区建设，加大管护力度，大面积植树造林种草，提升水源涵养和生态环境支撑能力。

张开伞屏，形成两道生态屏障。第一道生态屏障由海拔1800 米左右的蔚县山脉-赤城县南山体构成，涉及蔚县、怀来、涿鹿和赤城4 县，通过大力营造京冀生态水源保护林，实施封山育林增加生物多样性，提升“首都两区”的生态保障能力。第二道生态屏障由海拔1500 米左右的坝上草原和坝上高原湿地等构成，涉及康保、张北、尚义、沽源等坝上4 县，通过调整农业种植结构，推广高效节水灌溉，加大退耕还林还草还湿力度，恢复和保护湖泊湿地资源，着力构建沿边沿坝防风固沙生态屏障。

第二节打造“首都水塔”

统筹水的资源功能、环境功能和生态功能，实施一系列水源涵养工程，持续提升水源涵养功能，进一步提高向首都输水能力和质量。

一、提高涵水蓄水能力

实施水土保持、生态修复、地表蓄水等工程措施，构建以天然河湖水系为骨架的现代水网，增强水源涵养和地表蓄水能力。提升生态系统涵水功能。抓好湿地公园、森林公园建设，增加森林、草原、湿地面积，拦截、蓄滞、过滤、净化降水，涵水于地、涵水于林草。开展生态清洁小流域治理。以密云水库、官厅水库上游为重点，加强面源污染防治，同步治理污水、垃圾、河（沟）道。综合运用工程、生物、农艺等措施，加大山区坡面治理力度，减少水土流失，实施一批石质山及破坏山体恢复治理工程项目。完善地表蓄水网络，争取河北省和北京市支持，积极推动洋河、桑干河、清水河等永定河上游流域退水还旱及综合治理，严格执行永定河干流水量分配方案。

二、推进节约集约用水

实行最严格的水资源管理。完善水资源承载能力监测预警机制，优化水资源利用结构与效益，加快推进从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向集约用水方式转变。

压减农业用水。加快调整农业种植结构，限制种植高耗水农作物，开展退灌还水试点和旱作田园综合体建设。大力推广高效节水技术，在坝上蔬菜产区实施高效节水灌溉；在坝下地区以实施永定河流域灌区农业节水综合改造和灌区高效节水灌溉工程为重点，持续推进退耕还林还草，推行节水改造。完善供水计量设施，建设农业用水监测信息网，提高水资源调控能力。

控制工业用水。严格限制高耗水工业企业准入，改造提升工业企业中水处理设施，提高企业中水使用率，在火电、建材、食品等高耗水企业推广节水技术。

建设节水型社会。推行合同节水管理模式，改造提升城市供水管网，降低漏损率。加快推进农村供水设施建设与改造提升,推行农村生活用水一户一表和计量收费。实施学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴、洗车、滑雪场等重点行业节水改造工程。推广使用节水器具，加快建设节水型公共机构和社区。

三、持续推进地下水压采综合治理

坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，深入贯彻执行《张家口市地下水管理条例》，持续推进地下水压采综合治理，逐步回补地下水超采亏空量。

开展退减灌溉。优化农业种植结构，分批次开展退减灌溉和耕地轮作。实施新一轮地下水压采综合治理旱作雨养试点和地下水超采综合治理工程，在坝上康保、沽源、张北等6 县（区）开展旱作雨养试点。

严控地下水开采。实行区域地下水开采总量控制，严控新打水井，严格地下水取水许可监督管理，加强对地下水取用、计量设施安装等情况的监督检查，建设地下水位水质监测与管理平台，依法有序关停自备井。实施地下水压采综合治理工程。

四、实施多源增水引水

加强雨水资源化利用。建设海绵城市,完善城市雨污分流利用系统。重点支持怀来、涿鹿等降雨量较多的县（区），推广实施农村蓄水坑塘集水、雨水资源化利用等水资源化集雨设施及配套工程。

推广再生水利用。将再生水纳入水资源统一配置，建立再生水利用保障机制，保证合理的投资回报和运营收益。对全市现有的城镇生活污水处理厂实施提标改造，因地制宜建设再生水利用供水系统。在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等领域，优先推广使用再生水。特色小镇全部采用中水回用技术，实现水资源高效循环利用。

有效实施生态补水。系统谋划建设乌拉哈达水利枢纽综合开发工程，加快推进石湖水库、云州水库调水二期、引桑济宣调水、壶流河水库生态引水等工程建设，在提升永定河生态补水的基础上，提升城市防洪能力和供水安全。

第三节建设首都生态腹地

大力加强森林、草原、湿地等生态系统保护与建设，实施一系列林草湿地系统生态功能提升工程，建设首都生态腹地。

一、提升森林生态系统功能

实施差异化造林与管护。持续实施防沙治沙工程，落实《河北省张家口市及承德坝上地区植树造林实施方案》。以绿化、美化、香化、彩化为原则，打造人与自然和谐共生的林灌草复合生态体系。因地制宜实施封禁措施，保护森林资源。科学开展石质山地攻坚造林。

加强现有林抚育与保护。对坝上及沿坝防风固沙防护林区，实施抚育管护和森林质量精准提升；对坝下山地水源涵养林区，实施封山育林和补植补造；对坝下浅山丘陵水保经济林区，实施森林质量精准提升。实施森林防火项目和林业有害生物防治工程，加强围栏封育、工程区禁牧、管护机构队伍建设，全面推行林长制，加强绿化精细化管理。

改造提升低质林分。对全市范围内符合条件的中幼龄林进行抚育。对低质低效林分进行改造提升，优化林种树种结构，适度提高小树种种植比例，丰富树种多样性，提升林分质量。

二、提升草原生态系统功能

加快“三化”草地治理。以坝上地区为重点,积极实施退化草原生态修复、草原管护体系建设等重点生态工程,完成退化草原治理50 万亩。推行现代化草原管理，推广草地标准化规模化利用，全面提升草原生态功能、生产价值和服务价值。

推进草原生态建设。对生态极为脆弱、退化严重、不宜放牧以及位于水源涵养功能区的草原，严格实施禁牧政策。对植被状况较好、自身修复能力较强的草原，核定天然草原产草量，确定放牧时限，实施季节性休牧轮牧。

开展现代草牧业发展示范区暨示范牧场等试点示范。争取国家支持，建设张家口现代草牧业发展示范区暨示范牧场。在坝上地区，实施草场恢复、旱作雨养试点、草畜配套示范、绿色畜牧业和农业发展方式转变五大工程，通过草原围栏封育和草原改良、典型区域治理、农牧交错带畜牧业转型升级等试验示范，逐步恢复草原生态景观。鼓励坝上地区按程序申请开展草原公园、田园综合体等试点。

三、提升湿地生态系统功能

实施退耕还湿工程。严禁在自然湿地周边进行围垦，对重点湿地及周边的耕地开展退耕还湿，扩大湿地面积，恢复湿地生态功能。

保护提升湿地质量。以自然恢复为主，保护现有湿地，恢复原有湿地。实施湿地生态修复工程，修复坝上高原湿地。结合有害生物防治，推进宣化洋河鸟类和湿地保护区建设，以及坝下低中山盆地湿地群植被恢复和鸟类栖息地环境改善，保护修复潮白河与永定河上游湿地。

持续建设湿地公园。推进怀来官厅水库国家湿地公园、涿鹿桑干河国家湿地公园等项目建设，强化坝上闪电河、尚义察汗淖尔、沽源葫芦河等国家级、省级湿地公园保护提升，推进石门子水库、蔚县壶流河等湿地综合生态治理。

第四节持续提升生态环境质量

坚持山水林田湖草沙系统治理，继续实施“蓝天、碧水、增绿、净土”四大行动，减少污染物排放，推动环境质量持续提升。

一、继续实施“蓝天行动”

优化能源利用结构。全面推进农村“煤改电”、“煤改气”和清洁煤推广，积极发展生物质能、地热、太阳能等新能源和可再生能源供暖方式，提高新能源和可再生能源利用比例。加强能源节约，稳步降低能源消耗强度，减少温室气体排放。

严控重点企业大气污染物排放。实施重点行业上档升级工程，针对市域高耗能企业，采取工艺技术改造、原辅材料替代、资源能源梯级利用等综合措施，推进高耗能企业工艺流程转型升级，实现源头污染物减排。加强对火电机组污染治理设施运行监管，确保各类大气污染物达标排放。推进重点企业烟气深度治理工程建设，实施烟气排放在线监测。统筹推进细颗粒物和臭氧协同控制。

加快移动源污染治理。坚持“油、路、车”统筹治理，强化油品储、运、销环节油气回收装置运行监管。全面实施机动车国六排放标准。鼓励国Ⅳ排放标准营运柴油货车淘汰工作，新增或更换为清洁能源或新能源车。加大高排放车辆监管力度，扎实开展路检路查、入户抽查、遥感检测，实施重型柴油货车尾气排放达标整治。推进老旧非道路移动机械淘汰更新，鼓励新增和更新为新能源机械。加强对进入低排放控制区内作业的非道路移动机械的监督检查。督导重点用车单位全面建立重型柴油车污染防治责任制和环保达标保障体系。

加强扬尘污染治理。加强城市道路和城市范围内施工工地扬尘环境监管，积极推进绿色施工和文明施工。全面强化工业企业料堆场抑尘措施，对厂区内各类易产生扬尘的物料，采取密闭储存等措施防治扬尘污染。加强建筑垃圾运输车辆管控。提高道路清洁水平。健全扬尘污染防治精细化管理机制。

推进挥发性有机物治理。建立全市涉挥发性有机物污染源排放清单，制定“一厂一策”治理方案，实施重点行业原辅材料替代、有组织排放治理、无组织排放控制等治理项目。推进生活源挥发性有机物治理。

二、继续实施“碧水行动”

严格饮用水源地保护。科学划定乡镇集中式饮用水水源地保护区，强化集中式饮用水水源地污染排查，构建“多源同治”的水源地保护体系。

持续推进水污染治理。严格落实河长制、湖长制。加强河流岸线保护与生态修复，综合利用两侧资源，融入休闲运动元素，打造生态廊道，形成城郊休闲娱乐聚集地。制定《永定河干流水质提升攻坚工程规划及实施方案》，稳步提升永定河流域水环境质量。开展重点河流入河排污口综合治理，建立沿河及入库水质实时监测系统。加快城乡污水处理设施配套管网建设，实施城镇新区雨污分流，提标改造一批现有城镇生活污水处理设施。控制初期雨水面源污染。推进产业园污水处理设施建设，严格工业废水达标管理。

加强地下水保护。开展全市地下水质量基础调查，以地下水型饮用水源保护区为重点，规范项目建设，以高风险化学品生产企业等污染源为重点，强化防渗项目建设，以工业集聚区为重点，加强地下水环境状况调查评估及风险管控、修复项目建设。

三、继续实施“增绿行动”

实施国家森林城市创建成效巩固提升工程，到2025 年，崇礼区、涿鹿县完成国家森林城市创建工作；万全区、赤城县、怀来县、宣化区、下花园区、经开区完成省级森林城市创建工作；其他县（区）国家或省级森林城市创建工作取得实质性进展。开展矿山综合治理，综合采取取缔关闭、引导退出、生态修复和转型发展等方式，持续推进主体责任灭失矿山综合治理。持续推进矿山修复，完善矿山废弃地再利用等配套政策，将生态修复、治理与民生改善结合起来，盘活现有资源，合理用地，变废为宝。推进采矿产业绿色发展，重点在宣化、怀来、赤城等县（区）实施一批绿色矿山建设工程。支持宣化区庞家堡独立工矿区改造提升工程建设。

四、继续实施“净土行动”

加强土壤污染预防，全面推行农用地分类管控，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。严格污染地块风险管控，根据污染程度及污染土地性质分类综合施策，完善部门间污染地块信息沟通机制。科学规划危险废物处置设施项目布局，实现处置能力与产生量相匹配，完善医疗废物收集转运体系，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置等违法行为。完善土壤环境执法监管平台，优化调整土壤生态环境监测网络，定期开展重点监管单位、工业园区、污水集中处理设施、固体废弃物设施周边土壤和地下水监测。深入推进农业面源污染综合防治，强化土壤修复特别是土地沙化、荒漠化、板结化综合治理。到2025 年，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率完成省下达的指标。

第五节加快推进碳达峰碳中和进程

将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，加强顶层设计，围绕“五个推动”，建设低碳城市，力争碳达峰走在全国前列，为实现碳中和夯实基础。

一、强化碳达峰碳中和政策设计

积极应对气候变化，按照我国碳排放2030 年前达峰、2060 年前实现碳中和的目标要求，编制张家口市碳达峰碳中和行动方案和配套政策，制定实现碳达峰碳中和的路线图和时间表。推进碳排放权交易市场建设。加快完善有利于绿色低碳发展的投融资、财税、价格、土地等政策体系。强化考核评价，把能源消费、碳排放等指标纳入高质量发展综合评价体系和党政领导班子综合考核体系，强化指标约束和结果运用。实施县城绿色低碳建设专项行动，争取国家和省支持,积极推动重点行业、重点企业率先达峰。

二、推动产业低碳转型

持续优化产业结构。强化企业节能管理，推动企业循环化发展，持续发展战略新兴产业，着力培育氢能绿色产业链建设，加快现代服务业和现代农业发展。

严格环境准入与工业企业淘汰退出。严格限制新上“两高”项目，持续化解过剩产能。有序疏解不符合张家口功能定位的一般制造业，持续规范整治“散乱污”企业。

推进工业企业绿色化改造。开展重点行业污染治理设施升级改造，加大经济技术开发区、怀安汽车产业园等各类园区整合提升和集中整治力度，减少工业聚集区污染。组织重点行业企业开展清洁生产审核，逐年扩大覆盖面。推动企业循环化发展。实施绿色制造工程，以绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链试点示范为抓手，打造绿色制造先进典型，加快构建高效、清洁、低碳、循环绿色制造体系。开展工业节能节水行动，培育节水型企业，组织开展工业节能诊断服务。

发展绿色生态农业。严格落实畜禽养殖禁养区、限养区、适养区环境管理要求，在宣化等县（区），实施一批畜禽粪污资源化利用项目。加大饲料添加剂和兽药生产使用的管理力度。实施水产养殖废水综合利用，实现养殖水循环利用和“零排放”。推行测土配方施肥，加大有机肥替代化肥力度。

三、推动能源高效利用

强化能源消费源头管控，落实省能源消费强度严控政策，增强能源消费总量管理弹性，保障重大产业支撑项目能耗增量需求。实施可再生能源替代行动，持续推动煤炭、天然气等化石能源清洁化利用，进一步提升可再生能源开发规模和应用比例。加快淘汰国家明令禁止的电机、内燃机、锅炉、变压器等用能设备，推广先进节能技术和产品。鼓励能量梯级利用，提高工业企业能源利用效率，实施电厂能源清洁高效利用工程，推进大唐国际发电厂改造。规范重点用能单位管理，推进重点用能单位开展清洁生产审核。

四、推动绿色交通建设

深入研究交通领域100%使用可再生能源的可行性，推动交通领域广泛采用可再生能源供能，持续推广新能源汽车，逐年提高各领域新能源汽车用车比例。优化交通运输结构，实施重点行业企业“公转铁”改造工程，谋划建设电力等大型工矿企业和重要物流园区铁路专用线。持续推进城市公共交通体系智能化、低碳化发展。

五、推动绿色碳汇建设

完善全市碳排放源数据库，摸清底数。全面提升森林、草原、湿地碳汇能力，严格保护各类生态系统，谋划实施一批生态保护和修复项目，有效发挥森林、草原、湿地固碳作用，着力推进林业碳汇交易。深度开发绿电碳汇资源，构建支撑绿电坚强智能电网，探索推进区域绿色电力交易机制，提高可再生能源消纳水平和外送能力。鼓励开发绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色股权融资等绿色金融产品，有效支撑碳汇产业链延伸。

六、推动低碳生活建设

广泛开展绿色生活创建行动，宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推动绿色消费，促进绿色发展。推进高能耗建筑及社区节能改造，打造低碳社区。完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系，搭建全流程精细化管理系统，开展生活垃圾分类示范片区创建，加快推进怀来、张北等县（区）生活垃圾焚烧发电项目建设。到2025 年，基本建成生活垃圾全程分类和处理系统；按照“京津冀”一体化要求，建筑垃圾运输车辆全部实现“绿色排放、智慧监管、清洁作业”。

第六节完善“首都两区”建设体制机制

进一步健全体制机制，以钉钉子精神，确保高质高效推进“首都两区”建设。

一、建立健全生态环境保护体制机制

建立健全“属地管理、分级负责，全面覆盖、不留死角，细化网格、责任到人”的网格化环境监督管理体系。加强生态环境业务信息化支撑能力，推进智慧环保项目建设，系统提升生态环境监测现代化水平，构建高效全面的生态环境监测网络和预报预警体系。建立健全重点排污单位生态环境信用评价、信息强制性披露、规范执法等制度，开展环境“领跑者”行动。健全生态环境损害赔偿机制。建立健全自然资源资产产权制度，完善资源环境价格形成机制，将生态环境成本纳入经济运行成本，着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复，实行领导干部离任审计全覆盖。建立健全符合“首都两区”建设要求的领导干部生态文明评价考核体系和责任制，严格考核问责。完善生态环境保护监督制度，规范生态环境保护综合行政执法事项，严肃查处破坏生态环境违法案件。

二、建立健全多元化资金筹措机制

坚持生态产业化、产业生态化，支持各县（区）大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，释放生态产品价值，实现生态效益和产业发展双赢。依法探索建立国家级公益林分类保护和适度经营机制，促进公益林生态效益和经济效益有机统一和相互促进。探索开展排污权、用能权、用水权等交易试点建设。积极开展生态文明创建示范活动，争创国家级生态文明示范市（县）和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,探索“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径和模式。

第四章加快建设京张体育文化旅游带，

推动京张同城化发展

深入贯彻落实习近平总书记“推动京津冀协同发展，努力在交通、环境、产业、公共服务等领域取得更多成果。要积极谋划冬奥场馆赛后利用，将举办重大赛事同服务全民健身结合起来，加快建设京张体育文化旅游带 ” 重要指示，既要下好这一手应对“后奥运效应”超前谋划的“先手棋”，也要下好这一手推动京张同城化发展的“关键棋”。

第一节加快建设京张体育文化旅游带

建设好京张体育文化旅游带，必须坚持系统思维、战略思维、精准思维，统筹推进冬奥场馆赛后利用、大众体育运动普及和京张体育文化旅游带专项规划编制工作。

一、做好冬奥场馆赛后利用

全面落实《北京2022 年冬奥会和冬残奥会张家口赛区遗产战略计划重点任务分工方案》要求，扎实落实35 项冬奥遗产可持续利用工作任务，全力抓好冬奥场馆赛后利用，大力发展赛事经济、会展经济、论坛经济、庆典经济，确保留下更多积极、持久的冬奥遗产。实施冬奥场馆赛后利用工程，重点完善张家口赛区颁奖广场功能，打造世界级体育文化广场；推进奥运村及古杨树场馆群利用、国家跳台滑雪中心开发项目、国家冬季两项中心开发冰雪运动培训和体验项目，打造夏季户外活动中心；改建国家越野滑雪中心为山地公园，建设山地风情街和度假酒店，改造张家口奥运村，打造高端旅居社区、休闲娱乐综合服务中心和康养基地。着力吸引一批跨国体育服务集团、全球知名体育公司、知名体育中介机构分部落户张家口，共同开发冬奥场馆及配套设施综合功能，承办各类文艺演出、体育比赛和大型会展活动，带动旅游、体育、文化、会展、商贸、餐饮、酒店等相关行业快速发展。

二、普及大众体育运动

举办体育竞技活动。依托京张两地“山同脉、水同源、气相通、情相缘”，历史文化一脉传承的优势，利用冬奥会承办契机，以国际化、标准化、市场化为方向，探索实践“以赛育市、以市促赛”的产业提升模式，打造一批集竞技、趣味、健身、商业于一身的主题运动常驻赛事。扩大赛事规模，增加赛事种类，培育一批国际级品牌赛事，打造一批具有国家影响力、国内知名的品牌赛事，形成“一项一品”、“一地一品”的山地户外运动赛事发展良好局面。

积极发展户外运动。利用域内独特户外运动资源,大力开发具有消费引领性的健康运动项目。着力创意策划一批高水平、高质量的山地户外运动主题赛会活动，打造以区域特色、地方文化为主题的户外运动会和户外运动节，加快发展越野滑雪、山地自行车、滑草、攀岩、登山、露营、漂流、轮滑、徒步、垂钓、户外拓展、自行车、摩托车、汽车山地越野、公路竞赛等各类户外运动。

拓展体育服务业态。着力提升体育服务业比重，大力培育健身休闲、竞赛表演等体育服务业，通过成立冰雪运动协会、户外运动协会和健美操协会等体育社团组织，发展体育经纪、策划、创意、咨询、营销、传媒、广告、贸易、培训等业态，为群众健身提供更多科学指导，实施体育服务业精品工程，切实增强各类体育人的归属感。以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。

三、编制实施专项规划

对接北京，聚焦理念、模式和路径创新，推进《京张体育文化旅游带建设规划（2021-2035 年）》编制实施工作。

坚持“产业搭台，经济唱戏”理念。充分发挥体育文化旅游业滋润经济发展、促进区域融合的重要纽带和载体作用，通过制度、资本、市场、技术、产品等各个要素的相互渗透、交叉融合，逐步构建集聚集群发展的新型业态，以更大的关联性、更高的融合度、更强的生命力促进京张两地经济高质量发展。

构建“政府主导，市场运作”模式。建立京张体育文化旅游带组织机构，充分发挥政府主导和引导作用，全面提升决策的全局性、前瞻性和科学性；同时有效利用市场在资源配置中的决定性作用，通过市场调节推动科学技术和经营管理的进步，实现各类资源的合理配置和高效利用。

探索“多方联动，创新驱动”路径。争取国家有关部委指导支持，以京冀两省市为主体，会同有关方面协同联动，深化改革，推进体制机制创新，充分发挥区域协同效应，全面优化服务环境、提升服务能力，将京张体育文化旅游带打造成为国际化区域融合发展示范样板。

第二节深化与北京对接合作

借势京张体育文化旅游带建设，顺应北京经济需求、生活需求、生态需求、安全需求，推进京张合作向深度广度拓展，加快推进京张同城化进程。

一、在服务保障首都中实现本地发展

扎实推进《张家口协同发展平台体系建设规划》及《实施方案》落地实施，加快建设产业承载、协同创新、教育合作、医疗康养、运动休闲、娱乐消费、商贸物流“七大平台”。多措并举，打造首都建材供应、食品供应、医疗康养、运动休闲、服务外包、大数据产业、产业中试推广、装备制造、研学团建、生活性服务业人力资源保障“十大基地”，打造高水平承接平台载体，探索科学有序承接新途径，建设京津冀协同发展先行区。

二、协同推进“首都两区”建设

争取国家支持，将张家口增列为《生态综合补偿试点方案》（发改振兴〔2019〕1793 号）全国生态综合补偿试点地区，持续实施密云水库上游潮白河流域横向生态保护补偿。争取北京市支持，推动建立永定河-官厅水库生态保护补偿机制，将官厅水库及上下游流域打造成“流动、绿色、清洁、共享”的经济、社会、生态协同发展示范区。推动共建张承生态补偿试验区。深入实施《京冀密云水库水源保护共同行动方案》，提升密云水库上游水环境质量，确保张家口地表水水源水质安全。联合开展京津风沙源治理。健全空气质量监控体系，全面融入京津冀区域大气污染联防联控与预警应急体系，基本消除重污染天气。探索培育京津冀生态产品交易市场，形成良性循环的生态建设投入机制。充分发挥水源涵养、生态支撑、可再生能源、旅游休闲等功能和比较优势，大力发展绿色产业和生态经济，主动参与太行山-燕山自然保护地建设，打造生态引领示范区。

三、推动高水平交通一体化

持续完善高速路网建设，推进国道109 新线高速及对接工程、京新至京藏高速公路联络线等项目建设。加快推进怀来沙城京西北客运交通枢纽及配套项目等综合交通枢纽建设，进一步强化我市联通京津、沟通晋蒙的枢纽地位。争取国家支持，将宁远机场列入北京首都国际机场和北京大兴国际机场重要备降机场。探索建立跨区域基础设施一体化投资建设运营管理新机制，组建跨区域基础设施一体化投资建设运营管理平台公司，持续推动跨区域基础设施互联互通。

四、纵深推进产业协同发展

加强京张供应链协作配套，强化供应链安全管理，推进供应链智能化，协同打造跨界融合、共享共生的京张供应链。聚焦六大产业，加强京张区域产业互联、政策互通、资源共享、平台共建、场景共用，加快培育“研发总部+制造基地”高精尖产业集群，协同打造高质量产业链创新链。主动参与京津冀科技成果转化项目库建设，研究制定京张科技创新合作行动计划，创新一批科技创新鼓励政策，积极探索科技创新合作模式，加快构建区域要素服务链条，推动共建土地、人才、数据、产权、资金、技术等一体化区域要素市场。到2025 年，力争打造1-2 个供应链、创新链、要素链集约高效、紧密协同的现代化产业链集群。

五、加强公共服务共建共享

深化教育对接合作。 加强与北京教育部门对接，拓宽既有对口帮扶、联合办学等教育合作领域和渠道，实施多角度教育合作。加快推进张家口京西北国际化人才教育社区项目K12 学校（一零一中学）、张家口清华成志未来学校等项目建设。支持教育集团采用设立分部、结对帮扶、委托管理、开办分校等方式，与北京优质中小学、幼儿园开展跨省域合作办学。积极参与实施京津冀“教师校长百千万工程”，着力培养张家口市名师名校长、优秀教师校长和骨干教师校长。推动张家口市教育云接入国家数字教育资源公共服务体系及北京数字学校平台系统，推广北京“数字学校”云课堂，共享优质教育资源。

深化医疗对接合作。依托北京优质医疗资源辐射带动，通过建立协作医院、诊疗中心等方式积极承接北京市医疗资源转移。 加快推进洋河新区医疗基地，以及北京大学第三医院崇礼院区国家区域医疗中心（运动创伤）建设，进一步提升国家区域医疗中心影响力，将崇礼区建设成为北大医学科学城。争取到2022 年，每年分流赴京就医患者达到4 万人次。持续推进北京知名医院与张家口合作建立分院区、专科中心。主动参与京津冀医院协同发展战略联盟建设，创新区域性分级诊疗和远程医联体等模式，加快一体化智慧医疗发展，谋划建设医养结合服务设施。主动对接京津，积极参与跨区域重大疫情疾病防控救治体系建设，谋划建设一批突发急性传染病联防联控重大工程项目。到2025 年，将张家口打造成为便捷冀晋蒙群众就近就医的首都医疗副中心。

深化就业创业对接合作。推动跨区域就业创业服务体系建设，建立京张就业服务协作机制。建立健全就业统计指标体系、就业形势综合会商评估、失业监测预警等工作机制，打造京津冀就业管理创新先行示范区。

深化社会保障对接合作。推进养老、失业保险关系无障碍转移接续、医保信息互通互认、跨区域门诊医疗直接结算。推进住房公积金互认互贷。

第五章深入实施区域协调发展战略，畅通国内大循环

培育发展高铁经济，打造区域中心城市，纵深推进京津冀协同发展，借势深化与蒙晋冀、环渤海等城市群的合作交流，积极构建多方位、多领域、多层次合作区域价值共同体。

第一节培育发展高铁经济

积极打造一批新的经济增长极，加快推进交通圈向经济圈转变，将高铁经济培育成为张家口经济社会发展的新引擎。

一、提升张家口门户枢纽地位

充分发挥张家口区位优势，以及多条高铁在我市交汇的交通优势，争取国家支持，加密对外航空、铁路、公路等交通通道，谋划构建以张家口为重要节点城市的高铁经济圈，优化提升张家口枢纽能级，打造区域中心城市。优化提升城市品质和发展环境，主动迎接高铁经济带来的人才、技术、资金等优势资源。研究制定本地人才、技术、资金等优势资源流失风险防控措施。

二、打造新的经济增长极

培育一批高铁新城。坚持站-产-城-人融合发展，有序合理推进张家口站、东花园北站、怀来站、下花园北站、太子城站等站点周边区域综合开发，提升交通集散、商务服务、住宅、旅游及文化娱乐等功能，发展总部经济、现代物流、会展经济等业态，吸引本地和周边城市人口聚集，培育一批高铁新城，辐射带动周边区域经济发展。

培育一批高铁特色小（城）镇。借助高铁带来的人流、物流、商流、信息流，推进高铁沿线县（区）和乡镇经济向专业化、集约化、特色化方向发展，重点在区位优势明显、产业基础良好、旅游资源丰富的崇礼、怀来等县（区）以及乡镇，科学有序规划建设一批高铁小（城）镇，谋划建设综合交通枢纽、国际科教园区等项目；谋划建设物流中心、商贸园区、集散中心等项目，加快集聚产业集群；谋划建设特色产品店、港货精品店、进口商品营销中心等项目，打造消费新热点，培育一批高铁沿线交通节点型、工贸型和旅游型美丽特色小（城）镇。

三、深入开展经济圈产业合作

推进高铁经济圈旅游合作先行。整合高铁沿线旅游资源。加快整合沿线城市旅游资源，打破行政区域界限，共同培育一批有区域影响力的特色景点、休闲旅游度假区和精品旅游线路，着力打造高铁旅游休闲带。以鸡鸣驿、大境门等景区为重点，提档升级一批旅游景区，形成带动区域旅游发展的增长点。支持有条件的县（区）加快创建国家全域旅游示范区，推进特色旅游资源合理布局和深度开发。推动旅游产品协同开发。建立高铁沿线跨区域旅游景区客源互换、宣传促销资源互享的机制，合作开发一批集观光体验、休闲度假、健康养生于一体的优势特色旅游项目。推进旅游景区合作共建和滚动式开发，不断提升旅游景区内旅游产品的开发深度。创新发展地方特色食品、土特产品、名牌工业品等，形成规模化、品牌化的系列旅游商品。组建沿线旅游发展联盟。鼓励本地旅游龙头企业与北京以及晋蒙高铁联通城市旅游企业组建高铁旅游联盟，深化旅游交通、市场营销、人才培养、景区开发等方面交流合作，办好区域旅游合作交流及旅游产品推介活动，打造高铁旅游精品线路和优质旅游经济圈。建立异地投诉、协同管理和联合执法机制，打造高铁跨区域无障碍旅游区。

深化高铁经济圈产业合作发展。布局一批产业梯度转移基地。以重点产业园区为载体，进一步发挥北京对口支援张家口的优势，探索建立京张合作试验区。依托高铁沿线县（区）产业发展平台，采取园区合并合作、飞地经济等多种模式，重点在怀来、下花园等县（区）建设一批产业梯度转移基地。加强现代服务业合作发展。加强科技合作，建立高铁经济带科技成果转化和交易平台，积极开展知识产权交易、知识产权质押融资等业务。加强金融合作，探索与高铁沿线城市开展同业合作与创新，推动跨区域社会信用体系建设。加强现代物流产业合作，建立以多式联运为核心的货物集疏运体系，大力发展制造业物流、冷链物流、快递物流、电子商务物流、保税物流等业态；积极推进电子商务合作，重点在绿色食品、高技术产品、旅游商品等领域共建一批电商平台，支持企业共建共享海外仓，力争在跨境电商合作发展上取得突破。协调发展现代高效农业。加强与北京农业全面合作，推动农业产业链拓展延伸和附加值提升，形成规模化、现代化、产业化、商品化的特色现代农业发展格局。大力发展观光农业、休闲农业、都市型农业，在高铁沿线布局一批特色风情休闲农园、休闲农庄，推动农业一二三产业融合发展。

第二节纵深推进京津冀世界级城市群合作

顺应京津雄产业需求，打造京津雄职业教育资源疏解目的地和人才职业教育基地。争取国家支持，依托京张高铁和京雄高铁，充分发挥三地文化特点，打造以文化为引领，旅游为抓手，带动商贸、旅游、技术、人才、产业深度合作，谋划推进以古都文化、草原冰雪文化、水润雄安文化为核心的京张雄文化大走廊建设。深入对接京津创新资源，规划建设高水平中试基地，共建一批孵化器、加速器和科技园区，争创京津冀协同创新示范工程，探索“京津雄研发、张家口转化”新模式，谋划推进京津张雄科技创新大走廊建设。

第三节提升蒙晋冀区域合作水平

充分发挥张家口连接京津、联通蒙晋冀的优势，进一步加强战略对接，与蒙晋冀区域建立更紧密、更全面、更牢固的区域协同互补合作关系。

一、强化蒙晋冀长城金三角合作区共建

进一步完善三地发展战略、规划设计、工程项目同构同建的顶层设计体系，联手推动建立省区级协调机制。深化与呼包鄂经济圈、太原都市圈互动衔接，加强与大同、乌兰察布设施互通互联、产业协同联动、生态共建共享，实现三地对外开放水平的共同提升。主动对接大同和乌兰察布，共同谋划推进高铁经济圈建设。加强与京津冀地区的资源联通，共建能源、新材料、农副产品等产业合作示范区，组建文化、旅游、康养等区域发展联盟，更好地服务京津冀世界级城市群建设。

二、加强重点领域合作

协调区域性交通枢纽的布局与分工，推进跨区域旅游铁路、公路的统筹规划和协同建设，加快建设乌兰察布、大同、张家口1 小时经济圈。加强煤炭能源、基础原材料、采掘装备制造等方面的合作，建立产业转型升级创新联盟。建立跨区域电力交易中心，共同推进清洁能源开发利用，为产业发展提供支撑。加强文化旅游合作，围绕冰雪休闲、草原天路、长城古堡、红色革命、多民族融合等特色地域文化，策划旅游线路，共同打造区域旅游品牌。加强生态环境联防联控，加快制定区域生态环境保护合作协议，协同推进首都生态屏障和生态腹地建设。

第四节拓展与其他区域合作交流

面向全国，主动加强与环渤海、长三角、粤港澳大湾区的合作交流，拓展区域合作新空间。

一、深化与环渤海地区合作

围绕“首都两区”建设，与天津、唐山、沈阳、青岛等地，深入开展污染联防联治、装备制造、可再生能源等方面的合作。主动对接与我市产业关联度高的环渤海城市和优势企业，精准开展产业合作。

二、加强与长三角地区合作

围绕六大产业，建立战略合作联盟，深化在资金、技术、项目、产能和市场等方面的合作对接，探索建立“园区共建、项目共管、收益共享”合作模式，打造长三角地区产业转移承接地。

三、拓展与粤港澳大湾区合作交流

充分利用粤港澳大湾区创新创业、尖端研发、成果转化、资本投资等比较优势，畅通资本、技术、人才等产业要素合作交流渠道。围绕葡萄、鲜食玉米、燕麦等特色农产品，探索建立大湾区农副产品供应基地。

第六章加快转型升级步伐，构建现代化产业新体系

立足国内大循环，促进国内国际双循环，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快发展壮大冰雪产业、大数据产业、体育文化旅游业、可再生能源产业、现代制造业、绿色农牧业六大产业为重点，推进数字张家口、网络强市、制造强市、服务强市、质量强市建设，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

第一节全面推进传统产业转型升级

坚决去、主动调、加快转，促进传统产业高端化、智能化、绿色化变革，提升各类园区能级和管理水平，全面加快传统产业转型升级步伐。

一、打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战

坚持关小促大，支持企业兼并重组，加快推动钢铁、水泥、化工等传统行业整合升级与转型提升，抓好宣钢转型升级工作。建立健全市场化法治化化解过剩产能长效机制。坚定不移建设制造强市、质量强市，实施产业基础再造、工业互联网创新发展、重大技术装备攻关、领航企业培育、稳链强链、产业竞争力调查和评价、智能制造和绿色制造、制造业降本减负、数字化转型、质量提升等工程和行动，滚动实施“百项技改”工程，支持本土中小制造业提级扩模，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。

二、提升各类园区能级和管理水平

大力推进市经济开发区创建省级开发区能级提升综合示范区工作，力争园区主营业务收入达到千亿元以上，在全省位次有较大提升。围绕六大产业，加快打造2-3 个百亿级特色鲜明、集聚发展的专项性产业园区。积极创建国家高新技术产业开发区、国家级经济开发区、国家农业科技园区等试点示范，重点推动张家口省级高新区升级为国家级高新区。深化管理区和开发区管理体制、人事薪酬制度改革，创新投资、建设、运营、招商市场化机制，加强与专业化园区运营商合作，提高市场化开发运营水平。完善考核评价体系和激励约束机制，提高开发区产业水平、投资强度、亩均收益。做大做强县（区）园区，培育特色产业集群，提升县（区）经济能级。完善各类园区基础设施建设，规划建设居住、商业、医疗、教育等一批配套设施，增强各类园区吸引力。

第二节做大做强冰雪产业

持续做好零度以下经济开发大文章，高起点做大做强冰雪体育运动和冰雪装备制造、冰雪文化旅游、冰雪现代服务业，打造首都运动休闲基地。到2025 年，将张家口努力打造成为国际冰雪运动胜地、中国国际滑雪旅游目的地、国家冰雪装备产业基地、世界冰雪人才培养基地、世界冰雪论坛会展高地，冰雪、休闲运动参与人次达1500 万。

一、冰雪体育运动产业

加快完善冰雪运动设施及配套设施体系，引进一批具有国际影响力的顶级精品赛事。推进崇礼区滑雪场高质量运营，打造国际一流的冰雪运动综合培训集聚区。建设滑雪学院，以瑞士国家滑雪联盟认证体系为基础，探索建立大众滑雪培训体系、竞技滑雪培训体系、教练员滑雪培训体系，吸引国际国内优秀教练员，打造世界冰雪人才培养基地。

二、冰雪装备制造产业

加快推进张家口高新区冰雪装备产业园、宣化冰雪产业园建设，继续深化与欧美地区冰雪强国和国内冰雪产业强省合作交流，引进国内外高端冰雪装备知名研发和制造企业，发展雪服、雪板等轻装备，索道、造雪机等重装备，以及康复训练装备等相关产品研发制造，提升产业创新能力，着力突破冰雪装备制造的核心技术和关键环节，加快产业层次向中高端迈进，形成以冰雪装备研发、设计、制造、检测、流通、仓储为一体的冰雪装备产业基地，打造国家冰雪装备生产基地。到2025 年，年产值超亿元的冰雪装备骨干企业达到10 家以上，冰雪装备制造业产值达到60 亿元。

三、冰雪文化旅游产业

打造冰雪文化旅游品牌。借势冬奥影响，瞄准京津冀、长三角、珠三角等国内经济发达地区旅游市场，加大冰雪旅游休闲度假产品的品牌宣传和市场推介力度，全面提升张家口冰雪文化、冰雪旅游品牌影响力。

持续丰富冰雪文化旅游业态。增加雪场覆盖面积，丰富冰雪体验类型。依托冰雪资源优势，发挥集聚发展和辐射带动效应，深入推进冰雪文化旅游产业向观光、休闲、赛事、节庆、民俗、文创、演艺、餐饮、会议会展等多元化方向发展，逐步形成以冬奥品牌为极点带动，以冰雪旅游为轴带支撑，以其他相关延伸业态为周边辅助的多元发展产业闭环。

四、冰雪现代服务业

围绕冰雪运动和冰雪产业，实施冰雪特色示范店建设行动，开展冰雪主题系列活动，积极与国内知名会展策划组织机构合作,组织举办各类高端会议、行业峰会、论坛、博览等活动,将崇礼打造成世界冰雪论坛高地。完善崇礼、赤城片区、坝上片区等冰雪文化旅游基础设施，以及餐饮、住宿等配套服务设施，不断提升冰雪文化旅游接待能力和水平。开展星级酒店创建行动，提高市域星级酒店数量和服务质量。推动张家口市冰雪信息服务平台建设，实现冰雪产业与其他领域的充分对接和融合。

第三节创新发展大数据产业

以怀来大数据产业基地和张北云计算产业基地为龙头，以大数据产业为重点，统筹推进软件和信息技术服务业发展和数字经济产业创新应用。到2025 年，基本形成产业链完整、数据汇聚能力强、融合应用广泛的大数据产业发展新局面。

一、构建大数据产业发展空间布局

充分发挥张家口区位、资源、环境优势，用好张家口国际互联网数据专用通道，打造京张大数据走廊，构建“一带两翼三区多节点”大数据产业发展空间格局。“一带”是指京张高铁大数据产业隆起带，重点包括京张高铁沿线怀来县、下花园区、崇礼区、宣化区、桥东区、经开区、万全区、怀安县、涿鹿县等县（区）。“两翼”是指坝上地区大数据存储支撑翼和坝下地区大数据特色应用翼。“三区”是指坝上地区大数据存储核心区，中心城区数字技术研发和创新应用、数字经济装备制造核心区，临京地区创新创业示范和总部经济核心功能区。“多节点”分布在各县（区），主要包括一批符合本地特色的支撑大数据产业发展的企业或产业集群，以及数字乡村、数字农业试点示范等。

二、打造中国大数据产业创新发展新高地

加快大数据产业发展。统筹推进张北云计算产业基地、怀来大数据产业基地等多个园区建设。积极推进已运营的阿里和秦淮数据中心等项目扩容建设，保障在建的腾讯等项目早日竣工投产。持续吸纳盈利型数据中心建设项目，打造超大规模绿色数据中心产业集群，积极申报 国家级区域数字集群和智能计算中心 。到2025 年，大数据服务器规模达到500万台，具备1000 万台级承载能力。

推进大数据设备制造业发展。依托阿里、秦淮、腾讯、合盈数据中心项目，积极引进或培育模块化数据中心制造、服务器整机生产制造、维修和再回收企业，推进服务器部件的本地化生产、维护和再利用。大力发展数据中心电力系统、暖通系统等各类机电设备产业，实现数据设备的全生命周期本地化生产、制造、维护。

三、推进软件和信息技术服务业发展

支持软件企业与其他行业企业深入合作，搭建关键应用软件和行业解决方案的协同创新平台，发展数据分析和智能化咨询服务等新型服务业。支持企业开展基于大数据的第三方数据分析挖掘服务、系统运维服务、IT 服务管理、信息安全服务、软件运营服务等信息技术外包服务，支持企业开展数字创意、智能设计等与产业直接相关的融合应用服务。

四、推动数字经济产业创新应用

以桥东区、经开区、宣化区为龙头，建设大数据研发平台和创新实验室，推进各类应用融合发展，形成大数据技术研发和应用示范功能区。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。加快推进“上云用数赋智”行动，实施实体企业数字化转型专项行动，开展“互联网+”“人工智能”“5G+”赋能行动，构建生产服务+商业模式+金融服务的数字化生态体系，力争千家企业上云。在奥运场馆、中心城区、旅游景点等重点区域，布局建设一批无人超市、智能便利店、自助售货机等新零售商超。加快5G 网络部署和商用推广，培育5G 产业发展生态圈，加快推动5G 创新应用。加快虚拟现实/增强现实（VR/AR）、3D 打印等领域软件技术研究和应用创新，建设一批特色众创空间、产业孵化器和创业服务平台。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。提升市民数字技能，实现信息服务全覆盖。

第四节全力发展体育文化旅游业

立足京张体育文化旅游带创新示范区功能定位，加快推进区域体育文化旅游资源融合创新发展。到2025年，建成一批国家4A级以上景区、国家级旅游度假区、省级以上体育旅游示范基地，旅游消费总额突破3000亿元。

一、构建“三廊”空间布局

发挥北京全国政治、文化、交通、旅游和国际交往中心优势，依托京张两地“山同脉、水同源、气相通”的自然生态格局，以及大交通廊道、河谷生态廊道，结合冰雪、温泉、生态、文化等优势资源的聚合力，通过带状聚集、组团式发展，形成特色鲜明的规模效应，构建以京尚（北京城区-延庆-赤城-崇礼-张北-尚义）高速和草原天路（沽源-崇礼-张北-尚义）为轴的“京张四季体育运动休闲廊道”、以“北京门头沟-涿鹿-蔚县-阳原”“北京主城区-延庆-张家口主城区-张北”为轴的“京张特色经典历史文化廊道”，以北京境内永定河流域和张家口境内桑洋水路(桑干河、洋河)、潮白河流域为脉的“京张山水观光度假旅居廊道”“三廊”空间布局。

二、开发特色精品资源

在保护开发冬奥遗产、普及大众体育运动和提升名城古镇品质的基础上，深度挖掘文旅资源，实施特色旅游产品、特色节庆活动、旅游文创产业、影视演艺产业五大发展工程。重点持续开展崇礼国际滑雪节、“红红火火过大年”年俗文化活动、尚义赛羊会、怀来葡萄（酒）节、鸡鸣驿旅游文化节、桑干河文化旅游节、蔚县剪纸艺术节、中国张北音乐草原文化节、中国康保二人台艺术节、大境门庙会、蔚县打树花等系列具有影响力的节庆赛事，打造“大好河山张家口”特色节庆活动品牌；启动编制全市影视产业发展规划，加快清河影视基地等拍摄基地建设，谋划打造1-2台大型商业演出，创作一批内涵丰富、体现张垣文化特色的经典文化产品，打造地域特色演艺品牌，建设影视拍摄资料库；研发制作非遗项目衍生品和文化旅游商品，扩大文化旅游商品的影响力、渗透力、感染力。

三、打造特色功能集群

依托京蔚高速、京尚（延崇）高速、京张高铁（高速公路）、崇礼铁路和规划中的旅游铁路等重要交通干线，永定河及上游桑干河洋河、潮白河等重要水系水路，串联周边区域体育文化旅游资源，建设以冰雪运动、康体运动休闲为重点的“体育+”功能集群；以长城国家文化公园、东方文明起源遗址、“丝绸之路”历史文化、民俗风情体验为重点的“文化+”功能集群；以温泉葡萄休闲康养、坝上草原生态旅游、精品民宿旅居为重点的“旅游+”功能集群。重点推进太舞滑雪小镇、富龙四季小镇、翠云山、万龙滑雪场等冰雪运动旅游项目建设；开发一批集滑雪、登山、徒步、山地自行车、马拉松、自驾游、航模、风筝等运动为一体的体育旅游精品线路；谋划推出一批观光休闲类、研学科考类、文化溯源与体验类旅游产品；在蔚县、桥西、万全、宣化、张北等地，打造一批欣赏美景、体验民俗、品尝美食、休闲旅游为一体的参与类、实践体验类旅游项目；培育葡萄种植园、特色酒庄、温泉小镇、怀来古城、天漠影视基地等文旅产业项目；立体开发集骑马、射箭、篝火晚会、赛马、赛羊、真人CS、垂钓、滑草、汽车越野、野营等于一体的草原娱乐项目；在张北县、沽源县发展草原度假型民宿产品，在万全区、蔚县、下花园区发展古镇古村型民宿产品，在怀来县、赤城县发展康体养生型民宿产品，在崇礼区发展主题文创型民宿产品。

四、延伸特色关联产业

立足创新、创业、创意理念，加快体育文化旅游用品商品研发、生产、销售体系建设，以旅游运动装备、文化创意产品、特色膳食美食为重点，研发特色衍生产品；以旅游商品生产基地、文创产业发展平台、旅游商品标准平台、旅游商品物流平台为重点，创建特色商品基地；以建立健全旅游商品营销体系、旅游商品流通市场体系、商务会展服务平台体系为重点，加强商品服务营销；以科普研学大力发展、休闲度假旅游区品质提升、旅游住宿餐饮服务标准提升为重点，延伸文旅产业链，推动体育文化旅游业加快发展。重点构建“北京研发定制+张家口生产销售”的户外运动装备产品开发链条；实施京津冀文化产品商贸物流枢纽城市建设项目；与北京天竺保税区等合作发展，争取张家口市空港保税区政策；积极开展旅游商品“五进”活动（进商场超市、进宾馆酒店、进高速公路服务区、进机场车站和旅游景区）；促进万全卫城、宣化古城、鸡鸣山等景区提档升级。

五、建立健全服务体系

以生态环境品质提升、便捷交通网络构建、新型通信设施升级、旅游集散咨询服务体系完善、旅游标识体系优化、体育文旅设施完善为重点，强化基础支撑能力；以医疗救助能力提高、专业技术服务水平提升、接待保障能力增强为重点，提升公共服务效能；以安全监管体系健全、保险保障机制健全、应急处置能力提升、安全宣传教育强化为重点，构筑安全保障体系；以智慧交通出行服务体系、智慧公共信息服务体系、智慧便利消费服务体系、智慧多元语言服务体系建设为重点，提高智慧服务水平，为京张体育文化旅游带创新示范区建设提供强有力支撑。重点打造“快进慢游”立体式旅游交通体系；推进5G网络全面覆盖4A级以上景区；构建“客源地-目的地-旅游集散服务站点-景区”无缝对接的旅游集散网络；提升沽源县、察北区、草原天路等区域旅游标识系统；构建以星级酒店为主体，其他类型接待设施为补充的接待住宿餐饮设施体系；打造“好客张垣”服务品牌。

第五节高标准发展可再生能源产业

以氢能产业为重点，围绕创建国家级氢能产业示范城市，推动可再生能源产业高标准发展，打造首都绿色能源供应基地和冀北清洁能源基地。

一、创建国家级氢能产业示范城市

围绕“三大氢能生态体系”“五大工程”建设，补短板、强弱项。到2025 年，氢能及相关产业累计产值达到310 亿元。

狠抓项目落地。加快编制已签约项目落地推进工作目录，逐项抓好落实。加快推进氢能产业创新中心、高密度储氢重大战略产业基地等一批重点项目建设。加快推进坝上地区氢能基地等氢能源制加储运项目建设，打造国家氢能源制备基地。鼓励在风电、光伏电场周边，积极实施质子交换膜（PEM）法制氢、风电耦合制氢，以及制加一体加氢站等示范项目建设。

紧抓园区建设。瞄准国际先进标准，加快推进氢能产业基地建设，合理布局氢能相关产业链条，加速推动氢能产品及氢燃料电池终端生产本地化，重点培育氢气制备设备、储运设备、加注设备、氢燃料电池系统及整车核心部件等研发制造企业。

抢抓政策优势。争取国家和省支持，研究规划建设京张（雄）氢能运输管道重大基础工程；建设国家氢能源创新中心、国家氢能储运装备测试与检测中心；完善氢能产业相关法规、政策和标准体系建设；优先引导氢能产业在张家口布局，加大资金支持力度；改革创新氢能产业发展和管理体制机制。

勤抓智力保障。积极争取与京津高校建立合作，制定人才培育方案，建立培养机制，加快氢能产业人才培养步伐。建立人才引进机制，引进国内外从事氢能研究和开发的科技创新型人才。组建国际化专家智库，发挥专家队伍智力支撑作用。

二、强力推进电源建设

有序开展风电四期工程建设，打造千万千瓦级风电基地。在工业园区、公共建筑、农村地区等具有一定土地基础和消纳条件的区域，积极推进分散式风电和分布式光伏开发，因地制宜实施一批农光互补、林光互补、牧光互补等城乡“光伏+”综合利用工程，利用坝上休耕种草区域，大力实施千万千瓦级草光互补光伏等电源示范项目，探索“光伏+生态修复”深度融合的发电工程。立足“清洁化+能源化”，加快推动秸秆、畜禽粪便等农林废弃物综合利用，在适宜地区集中建设规模化生物天然气工程，实施农林生物质热电联产项目，谋划建设生物质乙醇示范工程。到2025 年，可再生能源发电装机规模力争达到4000 万千瓦，年发电量力争达到500 亿千瓦时。

三、积极谋划建设储能工程

积极谋划建设百万千瓦级可再生能源储能工程，实施抽水蓄能电站工程，逐步开展超级电容器储能、超导储能、先进电池储能等先进储能技术的示范应用，建设国家可再生能源大型储能基地。积极探索商业化储能方式，逐步降低储能成本。

四、深入拓展多元化创新应用

不断完善“政府+电网+发电企业+用户侧”四方机制，进一步拓展四方协作机制中发电侧和用电侧范围。大力推广分布式、智能微网、多能互补等能源综合多元化利用形式，推进“可再生能源+”发展模式，与“首都两区”、生态环境、绿色产业、新型城镇化、特色小（城）镇、乡村振兴深度融合，实现可再生能源与氢能、储能、大数据等产业协同发展。争取国家支持，谋划建设国内首家专业可再生能源交易中心，进一步完善可再生能源发展平台，建设国家级可再生能源系统示范和培训中心，开展可再生能源推广利用、人才培养等活动，推进体制机制、商业模式和关键技术上的创新发展。

五、持续完善产业链条

顺应风电设备大型化、智能化发展趋势，围绕新型高效太阳能电池技术，生物质转化技术，电化学储能、压缩空气储能等先进储能技术，建设风电、光伏设备生产基地，完善发电机、叶片、塔筒等风电关键零部件产业链，引入碲化镉、异质结、智能支架等光伏生产线，补强储能装备产业链条，加快推进金风科技风机发电机、压缩空气储能装备制造等项目建设。谋划建设千亿级新能源装备制造产业园区。推进张家口风电光伏发电综合利用（制氢）示范。统筹推进可再生能源相关运营维护、运输安装、检测认证、观光旅游等产业链条完善。

六、不断深化能源合作

进一步健全国际交流合作体系，持续举办张家口长城·国际可再生能源论坛等高端论坛，开展国际高层培训，加强国际能源高级合作，搭建能源领域对外交流平台，开展与国际可再生能源署等国际知名研究机构、国际组织在知识、技术、项目、研发等方面的合作，全面提升可再生能源示范区影响力。

第六节加快发展现代制造业

做大做强实体经济，保持制造业比重基本稳定，积极打造国家级高端装备制造业基地。

一、打造汽车制造集群

以吉利整车、沃尔沃发动机制造项目为纽带，引进知名汽车整车及零部件制造企业。加强变速器、制动器等关键零部件技术自主创新，培育自主汽车零部件品牌。大力发展新能源汽车产业，按照“新能源汽车-电池-电机-电控-零部件-材料”发展思路，以氢燃料电池发动机生产基地为切入点，打造张家口先进汽车产业基地。

二、推动工程机械和煤矿装备制造智能化

持续推动工程机械制造智能化、模块化发展，加快发展智能型工程机械，提高工程机械产品市场竞争力。支持工程机械制造企业扩大工程车辆、钻探机械等具有国际竞争力产品的生产规模。加快推动煤矿装备研发、制造、管理、服务全流程智能化发展。

三、积极培育航空制造

聚焦无人机整机研发生产，延伸发展无人机零部件加工制造环节，建成一批“无人机+”试点示范项目，打造首都西北部无人机示范基地。到2025 年，建成国家级无人机产业基地和孵化器，重点引入2 家领军企业，带动配套保障体系发展，培育形成5 家骨干企业。以创建国家级通用航空产业综合示范区和通航固定运营示范基地为载体，大力发展轻型运动飞机、航空运动装备、航空救援特殊装备等制造产业，培育航空制造企业集群。

四、推动服务型制造加快发展

推进制造业数字化转型，深化制造业与互联网融合发展，推广基于互联网故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务，推动装备制造企业由单纯提供设备向全生命周期管理、提供系统解决方案和信息增值服务等转变；大力发展个性化定制、智能化制造、网络化协同、服务化延伸、数字化管理等“制造业+互联网”新模式应用。

五、发展其他制造

积极发展新材料、公共安全与应急装备等制造业。加快推进国家应急产业（怀安）示范基地建设，实现产品研发制造、救援管理服务、公众教育体验等功能。

第七节做精做细做优绿色农牧业

加快构建布局合理、特色鲜明、体系完善、竞争力强的绿色农牧业新体系，形成科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的发展新局面。

一、加快发展现代种业

突出现代种业对绿色农牧业发展的基础支撑作用，强化育种新技术、新方法等基础性、公益性研究和科研育种体系建设，全面提升种业现代化水平。

二、着力发展节水高效蔬菜产业

围绕“优势、特色、高效、绿色”发展方向，大力培育县域主导产品，推进蔬菜单品化、规模化、设施化、周年化、标准化生产。

三、着力发展高端优质果品业

大力发展冀北山地、桑洋河谷果品优势产区，按照“资源禀赋突出、产品特色鲜明、基础设施完善、竞争优势明显”发展思路，立足产区优势和产品特性，突出优势聚集和集约发展。

四、加快发展特色畜牧业

着力发展草食畜牧业，以坝上地区休耕种草为契机，以肉牛、肉羊养殖为重点，大力发展优势畜种，优化产业布局结构。建立政府主导、市场引导、企业主体的畜禽遗传资源保护机制，加强坝上长尾鸡、塞北兔、张北马、阳原驴等地方畜禽资源保护与开发利用，引导国内、省内大型养殖企业开展抢救性保护，进行资源挖掘和提纯复壮。大力发展林下经济。依托康保县肉鸡全产业链优势，建设特色肉鸡生产基地。

五、大力发展奶业

实施奶业振兴工程，立足现有产业基础，按照“种好草、养好牛、产好奶”全产业链发展要求，加快推进坝上（张北县、沽源县、康保县、塞北管理区、察北管理区）、怀涿（怀来县、涿鹿县）、市郊（宣化区、万全区、怀安县）三大奶牛养殖产业优势区域提质增效，提升奶牛养殖总体水平。

第八节推进现代服务业高质量发展

充分发挥消费拉动经济增长的“主引擎”作用，以现代物流产业和健康养生产业为重点，形成新的消费热点，着力提升服务水平，进一步增强张家口对商流、物流、资金流和信息流的吸引力，打造区域性消费型中心城市。

一、快速壮大现代物流产业

加快推进冀北粮油物流园区粮食综合物流、张家口国际冷链食品产业园、张家口食品农产品供应体系、万全区快递科技园区等重大工程项目建设，塑造区域特色物流新名片，吸引知名电商、快递等企业入驻，构建流量闭环、业务闭环、物流闭环、支付交易闭环、大数据闭环的新型智慧供应链。谋划建设建材等现代商贸物流基地，支持京津雄建设。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，主动参与环京津鲜活农产品1 小时物流圈构建，打造京津冀绿色优质农产品供给基地、农产品冷链物流集散基地、生鲜农产品公共配送中心。加快推进绿色邮政建设，建立健全快递包装产品绿色标识和认证体系，落实快递业绿色包装相关标准，推进邮政快递业末端智能终端系统建设。健全县乡村三级物流配送体系，实施城乡高效配送和“互联网+农产品”出村进城工程，完善城乡物流体系和终端物流设施建设，推进“邮政在乡”“快递下乡”“快递进村”，充分释放乡村消费潜力。

二、积极培育健康养生产业

以创建“国家康养产业发展示范区”为目标，构建“康、养、健、管、服”五位一体的健康养生产业链条，推动健康养生产业高质量高效率发展，创造高品质健康生活。到2025年，建成辐射京津晋蒙地区的综合性康养基地。

培育运动康养产业。以崇礼区密苑、太舞运动小镇、奥运核心区等重点项目和区域为重点，整合周边山地、沟谷、森林等资源，发展各类冰雪体育、山地自行车、马术、越野徒步等户外运动。大力发展大众运动，开展健身操、太极拳、街舞、瑜伽、极限运动等活动，大力发展蹴鞠节、风筝节等活动。

培育旅居康养产业。盘活存量房产，完善周边旅居康养配套服务设施，健全旅居、养生、养老、休闲旅游等功能，提升物业管理水平，提高入住率。在生态环境优越区域，谋划建设春夏、秋冬两季“旅居式”“候鸟式”小镇、社区或中心，加快推进怀来县鸿翔健康城康养中心等项目建设，重点为北京、天津及周边省市人口提供避暑健康旅居服务。积极培育康复疗养、文化休闲、中医药养生等健康养老服务产业集群或产业集聚区，主动融入张保廊唐康复辅助器具产业集聚发展带建设。

培育区域医养产业。积极建设集医护养学研于一体的康养产业基地，建立儿童医院、肺肿瘤特色专科、崇礼北医三院运动创伤专科等诊疗平台；提质升级月子中心，提供一站式待产、生产、疗养恢复、营养膳食、婴儿及产妇护理等专业高端优质服务；布局建设生态主题疗养院，带动康养旅游产业发展；加强医养康养综合体建设，协同京津打造休闲康养基地，形成养老产业集群，推动养老事业和康养产业协同发展；积极利用大数据挖掘、人工智能、机器学习等技术，发展智慧医疗、远程医疗，推动医疗机构间远程互通；充分发挥中医非药物疗法在健康养生产业中的突出作用，开展中医健康状态辨识与评估、基因检测、咨询指导、健康管理、健康干预等服务；鼓励大中专院校开设康养专业课程，提高康养职业人才培养质量。

培育膳食康养产业。稳步提升黄芩、黄芪、知母、防风、枸杞等多种药食同源地道中草药种植规模化、规范化程度，按照稳定规模、精准定位、绿色制造的思路，加快发展中药材精深加工业，改造提升传统中医药制造业，建设康保等县（区）特色中药材种植、加工、集散、销售基地。对接中国食品发酵工业研究院、营养与食品安全中心、代谢医学与药食同源技术中心等食品研发机构，围绕坝上地区燕麦、藜麦、亚麻油、马铃薯，坝下地区蔚县小米、蔚县杏扁、怀安杂粮、万全鲜食玉米、怀来葡萄、赤城麒麟西瓜等地方特色产品，搭建功能性食品技术研发、检测与产业化发展平台，开展养生膳食产品研发，发展膳食滋补保健食品加工业，打造首都膳食康养供应地。

三、着力提升现代服务业水平

推动研发设计、科技成果转化、商贸物流、电子商务、节能环保、信息、金融、保险等生产性服务业向专业化和价值链高端升级，提升生产性服务业服务水平。加大扶持教育、医疗、餐饮、住宿、娱乐、家政、批发零售、连锁商业等生活性服务业向高品质和多样化升级，提升生活性服务企业服务水平。积极创建“两业”融合试点，建设融合示范园区，鼓励有条件的企业先行先试，助推我市服务业现代化发展水平全面提升。重视引进服务外包企业，加快建设服务外包基地。抢抓新一轮扩大开放新机遇，广泛吸引国内外知名商务服务机构开办分支机构。大力发展与国际接轨的企业管理服务、法律服务、咨询调查、会计审计、职业中介等现代服务业，全面提升服务业国际化服务水平。加快推进服务业数字化发展。

第七章强化科技创新，抢占高质量发展新高地

大力实施科技强市行动，统筹抓好创新主体、创新载体、创新人才、创新环境，以科技创新催生内涵型发展新动能，抢占高质量发展新高地。

第一节高起点培育创新主体

以加快发展壮大六大产业为导向，加强创新企业培育，激发企业创新创造活力。“十四五”时期，全社会研发经费投入年均增长达到8%。

一、培优高新技术企业

围绕可再生能源、大数据等高新技术产业重点领域，加大高新技术企业的培育力度。建立高新技术企业梯度培育体系，积极培育一批具有持续创新能力和科技成果转化能力的高新技术企业。以京津冀、长三角、粤港澳等城市群为重点，通过精准招商、产业链招商等方式，围绕高新技术产业上下游招大引强，提升本地高新技术企业资源整合和创新资源配置能力。不断完善高新技术企业政策扶持体系，全面落实高新技术税收优惠、研发费用加计扣除等普惠性政策，为高新技术企业发展壮大营造良好的政策环境。

二、培强科技型中小企业

培育一批技术水平高、成长性强、市场前景好的科技型中小企业，壮大科技型中小企业群体。实施中小企业创新能力建设计划和中小企业信息化推进工程。开展精准服务重点科技型中小企业行动，健全培育服务体系，示范带动科技型中小企业创新发展，大力培育创新型企业。实施科技企业“小升高”计划。鼓励企业依托现有优势科研领域，加大科技创新投入，与京津等地开展深度合作。

三、实施创新主体培育专项行动计划

实施高新技术企业、科技型中小企业培育计划。持续完善和落实好现有促进企业科技创新的有关优惠政策，促使更多企业增加研发投入，成为创新主体。支持发展创投、风投等基金。鼓励金融机构支持企业创新，进一步提高制造业中长期贷款比例。鼓励企业进行高新技术企业认定。 实施创新型企业领军计划。

第二节高标准建设创新载体

实施创新平台倍增计划，建立产学研结合的跨京津冀科技创新链，打造京津冀科技成果集中转化地。到2025 年，新增各类科研实验室和工作站5-10 个，初步形成布局合理、结构优化、链条完整、功能互补、质量较高、支撑有力的科技创新平台体系。

一、加快构建重大型战略创新平台

全力创建国家技术创新中心。聚焦京津冀协同发展，开展跨区域、跨领域、跨学科协同创新与开放合作，促进创新要素流动、创新链条融通，为提升区域整体发展和协同创新能力提供综合性、引领性支撑。围绕六大产业，鼓励开展重点基础研究，支持一批应用基础研究项目和重点研发计划项目，形成一批关键共性、前沿引领、现代工程、颠覆性等技术研发成果，提升重点产业领域创新能力与核心竞争力。

加快推进其他国字号平台建设。聚焦发展冰雪、可再生能源等产业，打造张家口高新技术产业发展高地。加快推进张家口经济技术开发区等“国字号”园区建设。争创国家级或省级制造业创新中心、产业创新中心、试验验证平台、“百城百园”、创新型城市等试点示范。

二、布局产业技术创新平台

充分发挥龙头企业带动作用，整合产业链上下游企业，联合高校及科研院所，共同开展产学研合作，强化区域科技创新合作，积极组建一批市场化运行的产业技术创新战略联盟。针对产业发展中的关键共性技术创新环节协同创新，共同承担国家、省重大研发和产业化项目，建立健全联盟技术研发、专利共享和成果转化推广平台及机制，打通技术创新成果大规模产业化应用渠道。以“科技冬奥智慧崇礼”建设为引领，分类推进县域科技创新能力建设，完善县域科技创新体系，争创省级科技创新示范县，主动融入环京津国家自主创新示范区建设。

三、完善创新创业孵化平台

加强创业苗圃、众创空间、孵化器、加速器、产业园建设，构建科技创新创业孵化全链条。引入融资服务、技术交易、审计、资产评估等中介服务机构，不断完善创业孵化服务功能、优化运营模式，积极构建全方位、多功能综合型科技企业孵化器。鼓励有意向的科研人员、大学生、留学生开展创新创业见习实习，为未成立企业的优秀创新创业项目和创新创业团队提供专业、系统的培育服务，着力构建以信息服务、项目评估、政策咨询、培训交流和创业实践为主体的科技创新创业服务体系。支持县（区）、国有企事业单位等，盘活闲置楼宇和厂房，引入风险投资、服务机构等专业运营机构，打造低成本科技创新创业载体，为科技型企业成长壮大提供发展空间。

四、大力发展新型研发平台

持续加强与京津等地高校、科研院所交流合作，共建学科重点实验室、企业重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、产业技术研究院等科技研发平台。鼓励上述研发机构成员以技术、成果等投资入股新型研发机构，或与新型研发机构联合开展科研开发、成果转化、技术服务。支持有条件的企业创建省级、国家级企业技术中心和工程研究中心、院士工作站和博士科研流动（工作）站等形式的研发机构，提升企业自主创新能力。

五、搭建科技成果转移转化平台

加快建设科技创新成果转化基地，积极对接京津原始创新资源，推进研发成果在我市进行中试、孵化，促进我市产业提档升级。积极争取设立张家口科技成果交易中心，围绕我市高新技术产业，提供科技成果信息发布、重点科技成果推介、市场化评估、竞价拍卖、技术难题招投标等专业化服务，加速科技成果商业化运用，通过科技成果交易中心实现技术创新成果转移转化。

第三节打造创新人才集聚地

坚持引人、育人、用人、留人相结合，全面实施“人才强市”战略。

一、创新人才引进模式

积极落实“名校英才入冀”计划。认真贯彻落实《关于加快人才创新发展的实施意见》，鼓励以课题研究、岗位聘用、项目合作、兼职聘用、咨询顾问、技术指导等灵活形式引进人才，并将高层次人才作为张家口的代言人，营造更加成熟、开放的创新生态。制定实施“张家口引进急需人才”“张家口引进特殊人才”等三年行动计划。大力引进院士、海内外专家等高端人才，积极建设首都“人才家园”。充分发挥高新技术产业园区、科技企业孵化器等创业平台的重要引才作用，以重点项目带动人才引进。探索开展地区、行业人才需求预警和目录编制工作，提高人才引进效率。引进高精尖人才，打造“数字工匠”和张家口“工匠精神”。与国内外高校、科研院所和企业开展广泛的人才合作，探索柔性引才引智机制。聚焦产业转型升级需求，实施“飞地引才”计划，优先选择京津沪广深杭等创新人才汇聚的城市，谋划建设“人才飞地”。通过建设战略合作关系、探索项目经理制等方式，面向全国全球选聘优秀技术创新人才和成果转化人才。创新人才交流合作机制，建立高端人才双聘制，探索人才编制管理新机制，吸引候鸟型人才来张创新创业。

二、创新人才培养方式

积极集聚科教创新资源，加快推进与首都高校、科研院所、培训咨询机构联合办学、共建新校（院）的进程，带动重点学科建设，培养一批学科带头人，创建一批重点实验室、实验教学示范中心，推进一流大学和科研机构建立分支机构。探索与高等院校建立开放式人才培养机制，通过订单式合作、创新创业课程设置、实训基地建设等方式，培养一批高端创新人才。实施知识更新工程和技能提升行动，运用科教融合、校企联合等方式，壮大高水平工程师队伍和高技能人才队伍，培养青年科技人才。

三、提升人才服务水平

贯彻落实燕赵英才服务卡制度，在高端创新人才落户、住房、子女入学、文化教育、医疗保健、外籍人员居留许可、便捷通关等方面给予支持和便利。为园区工作及创业的高新技术人才工作和生活提供“一揽子”服务。加快建设集人才服务、项目评审、信息发布、人才供需等功能为一体的信息化综合服务平台，设置人才服务专窗，为人才提供政策咨询、项目申报、融资对接等服务。大力弘扬新时代科学家精神，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，完善试错容错纠错机制。

第四节不断改善创新环境

建立健全人才评价、流动与配置等机制，统筹抓好知识产权保护和科技成果转化、科技金融扶持等工作，持续改善创新环境。

一、健全人才评价机制

创新基础研究、应用研究、技术开发等科研人才差异化评价标准、评价周期和评价方式。细分人才评价标准，引入专业性较强、信誉度较高的第三方机构参与人才评价。加快形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化、社会化、市场化人才评价机制。

二、健全人才流动与配置机制

建立科研人才在事业单位内外自由流动双向通道，鼓励高校和科研院所科研人才，采取兼职、在岗创业、离岗创业等方式创新创业，逐步建立市县（区）两级青年创新创业平台体系。健全统一规范的人力资源市场体系，发挥市场促进就业和优化人力资源配置作用，加强人力资源市场监管，进一步规范人力资源市场秩序。加强劳动人事争议仲裁处理效能建设，完善多元处理机制，维护人才和用人主体合法权益。

三、加强知识产权保护和科技成果转化

落实知识产权强国战略，实施知识产权创造提升工程，推动高价值发明专利拥有量持续增长。积极配合省知识产权保护中心健全知识产权保护机制，为人才在专利申请、授权、保护、维权援助、运营转化等方面提供服务。支持科技成果转化增值，科研人才领衔开展项目研究并将相应成果在我市落地转化的，适当提高成果转化收益分成比例。

四、加大科技金融扶持力度

构建包括科技投资、科技信贷、知识产权质押等多样化融资服务在内的科技金融服务体系，搭建科技企业融资服务平台。实施创新券制度，推动重大装备首台（套）研发应用和保险补偿。鼓励设立科技创新发展基金。积极对接和争取京津冀协同发展基金、科技成果转化创业投资基金、产业协同发展投资基金等各类基金支持。加强科技型中小企业与金融机构的对接合作，不断促进金融机构创新信贷产品和金融服务，增强对科技企业的扶持，优化资本运营环境。

第八章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节提高农业质量效益和竞争力

深化农业供给侧结构性改革，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，全面推动农业高质量发展。

一、稳定粮食综合生产能力

落实农业支持保护制度，守好粮食安全和农民权益保障底线。坚持落实耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施高标准农田建设和“优粮工程”，提升农业科技创新和装备水平。优化农业生产结构和区域布局，持续提升畜牧、蔬菜、果品三大特色产业比重，推进坝上生态农业区建设。大力实施农业生物育种重大科技项目，加快打通科技进村入户通道，着力推进优良品种繁育推广，全面加强种子质量监管，提高农业良种化水平。建立健全粮食产购储加销体系，完善粮食储备管理体制、运行机制，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强动态监测，提升粮食生产管理信息化水平。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，保障粮油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。到2025 年，粮食综合生产能力达到160 万吨。

二、加快发展现代农业

大力发展现代都市型农业，加快建设农业公园、休闲农业基地、果蔬采摘园、生态休闲农业带，推动高端设施农业、精品农业发展，培育建设一批优质粮油、设施果蔬等供应基地，打造一批中央厨房加工企业，重点推进宣化区、怀来县等县（区）国家级和省级现代农业园区建设和创建工作，主动融入环京津生态休闲农业示范带建设，着力打造绿色优质农产品供应圈、城市居民休闲度假圈和农业生态涵养圈。积极参与太行山-燕山中药材种植带建设，加快实施康保县中药材产业发展、沽源县道地中药材（口防风）种植加工等项目。统筹推进科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业四大工程。

三、推动农村一二三产业融合发展

强化以工补农，深化农产品加工提升行动，培育农产品加工主导产业和骨干企业，争创农村一二三产业融合发展示范园和科技创新示范园区，延伸农业链条，发展新兴业态，拓展农民增收空间。推动农产品全链条生产加工，发展农村电子商务等生产性服务业，拓展农业休闲、生态旅游、文化康养等功能，实现农产品多层次、多环节转化增值。培育多元化产业融合主体，支持龙头企业发展产业化联合体。

第二节实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以人居环境整治为突破，以基础设施建设为支撑，加快建设美丽乡村。

一、改善农村人居环境

深入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理。深入推进农村生活垃圾治理，实现分类、收运处置体系全覆盖和稳定运行。因地制宜选择集中治理或分散治理模式，梯次推进农村污水治理。以怀来县、桥东区、桥西区为重点区域，率先实现农村污水治理全覆盖。推动农村公共照明设施基本普及，进一步提升村庄风貌。支持有条件的县（区）整体推进农村人居环境整治。

二、加强农村基础设施建设

加快补齐农村水、电、路、气、通信和物流等基础设施短板。大力实施农村饮水安全提质增效工程，通过新建、扩建、配套、改造、联网等方式，实施规模化集中供水工程、农村供水工程升级改造、乡村水系“毛细血管”打通等巩固提升工程，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保证率，全力推进农村居民饮水安全全覆盖，不断完善以城乡一体化和区域规模化为主体的农村供水工程体系。建立健全村级饮水安全责任制，全面实施规模化供水工程。进一步改善农村地区用电条件，提升供电可靠性。保障农村生产生活用电需求。全面实施路长制，抓好“四好农村路”建设，村内道路基本完成硬化。实施数字乡村建设工程，所有行政村基本实现光纤网络和第四代移动通信网络信号普遍覆盖。

三、深入推进美丽乡村建设和治理

统筹县（区）、乡镇和村庄规划，按照集聚提升一批、城郊融合一批、特色保护一批的思路，选择一批基础好、产业集中度高的乡村，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，同步推进现代农业园区、新型农村社区、乡村生态功能区建设，建成一批美丽乡村，创建一批乡村振兴示范区。建设国家和省级森林乡村。深入推进平安乡村建设。

第三节深化农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村产权改革，培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。

一、深化农村产权改革

持续推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包期到期后再延长30 年政策，落实永久基本农田保护制度，稳慎推进农村宅基地制度改革。推进农村土地权益转化，在完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点基础上，促进颁证成果转化应用，建设农村土地承包经营权信息管理平台。完善农村产权抵押担保权能，推动农村集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资，探索农民住房财产权、宅基地使用权抵押贷款。落实农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制，加快构建现代农业经营体系。

二、完善农业服务体系

健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。深化农村信用社改革和供销合作社综合改革，更好的服务“三农”。建立银行业金融机构服务“三农”激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。完善农业保险政策，积极发展各类特色农业保险，推广玉米、马铃薯、甜菜、葡萄、生猪、奶牛等农业保险业务。实施农村青年人才开发工程，培育农村青年拔尖人才；整合利用涉农院校和科研机构、农业龙头企业等资源，实施高素质农民培育计划，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

第四节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

强化政治保障，坚持四级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果工作，加强各级党组织领导，充分发挥城乡基层党组织战斗堡垒作用。建立脱贫攻坚成果巩固拓展与新型城镇化、绿色产业发展、生态建设“四方联动”新机制。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项规划，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫监测帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，巩固“两不愁三保障”成果。强化易地扶贫搬迁后续扶持，深化产业、就业、科技帮扶，建立健全组织体系和管理机制，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制，完善农村社会保障和社会救助制度，多措并举巩固脱贫攻坚成果。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，接续推进脱贫地区经济社会发展。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。争取省支持，确定一批乡村振兴重点帮扶县（区）。继续争取社会力量帮扶。

第九章优化国土空间布局，

推动新型城镇化建设和城乡融合发展

以国土空间规划为引领，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，提高空间现代化治理能力，加快推进以人为核心的新型城镇化进程，探索城乡融合发展新模式，助力河北省全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设。

第一节推动空间治理现代化

立足资源环境承载能力，发挥各县（区）比较优势，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

一、完善国土空间规划体系

全面落实《张家口市国土空间总体规划（2021-2035 年）》，推动专项规划和详细规划与总体规划衔接，构建科学高效的国土空间规划体系。严格落实三条控制线，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。完善规划法规政策体系，严格审批和监管，强化规划监督实施，确保“一张蓝图干到底”。

二、实施差异化空间政策

针对城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，实施差异化国土空间政策，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效率聚集经济和人口，保护基本农田和生态空间，落实最严格的土地节约集约利用制度，促进各类要素集聚，推动创新驱动发展和产业结构升级，提高发展质量和效益。支持农产品主产区增强农业生产能力，优先保障农产品生产安全，推进农业现代化，严格控制面源污染，构建绿色可持续的乡村生产生活空间。支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，强化生态服务功能，改善生态环境质量，鼓励发展各类生态环境友好型产业，实施财政转移支付政策，支持生态功能区的人口逐步有序转移,科学合理调整优化生态功能布局。

三、增强国土空间保障能力

严控新增建设用地规模，落实建设用地强度控制目标，新增建设用地优先保障国家重大工程、“两新一重”、重大产业项目、民生工程等建设需要，提高存量建设用地利用率，推动城镇低效建设用地再开发。优化产业空间布局，推进企业向园区集中，促进产业集中集聚集群发展。强化国土综合整治，提升城市用地效率，盘活利用农村低效和空闲土地，挖潜利用工矿废弃地，优化国土空间利用结构。

第二节推进以人为核心的新型城镇化

以建设区域中心城市为引领，加快构建“一主三副多点”的新型城镇化空间结构，营造科学良好的城镇生态系统和绿色环境，推动形成符合“首都两区”功能定位的城镇绿色发展方式和生活方式。到2025 年，常住人口城镇化率达到68%左右。

一、加强城市规划建设管理

坚持“京畿山水文化名城”的总体风貌定位，突出山环水绕的景观格局，体现开阔大气的空间意象，传承多元融合的地域文化，塑造古今辉映的建筑特色，打造“城市客厅”和优美天际线。严格保护城市文化遗存、历史街区、历史建筑、古树名木，延续城市文脉。实施城市更新行动，持续开展城市“双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、路网畅通等行动。依托新型智慧城市建设，实施城市精细化管理。实施城市网格化管理，提升城市综合治理能力。完善城市规划管理质量指标体系，全面推进生活垃圾分类，加强市容环境脏乱和空间秩序综合整治，积极创建省级美丽街区、精品街道。到2025 年，美丽街区、精品街道数量力争达到10 个。统筹推进海绵城市、韧性城市、无废城市建设。

二、梯次推进新型城镇化

提升中心城区能级和品位。坚持节约集约、产城融合、民生优先，合理布局公共服务设施、市政基础设施、绿地水系、安全设施。健全城市路网系统,合理规划建设充电桩、停车场等公共设施，有效解决“停车难”问题。优化中心城区空间结构，完善功能布局和设施配置。做大做强城市经济，优先在中心城区实施城市经济载体工程，规划建设现代化中央商务区，打造现代商业街区、风情街区、夜间经济示范街区，培育壮大总部经济、楼宇经济以及金融、会展、文化创意等产业，打造新兴服务业集聚区，提升城市经济能级。

推动县（区）扩容提质。优化县（区）经济布局，合理布局六大产业，实施县域经济高质量发展三年行动计划，推动产业向园区集中、园区向县城集中，提升县域经济能级。实施县（区）补短板强弱项工程，统筹新城建设与老城改造，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育设施建设，加快补齐县城短板，推动教育向县城集中，增强集聚发展能力，开展县城智慧化改造，引导人口向县（区）中心城区集聚发展。实施县域经济载体工程，加快推动县（区）特色产业集聚区、特色商业区建设，大力培育城乡产业协同发展先行区，推动特色产业集群提质量、创品牌、增效益，积极培育年主营业务收入100 亿元以上县（区）特色产业集群。以洋河、桑干河、永定河和官厅水库沿岸区域为重点，统筹人居环境改善、土地流转等问题，打造城乡一体化发展先行示范区。推动怀来、赤城、涿鹿与北京同城化发展，打造京张协同发展先行示范区。积极争创全国新型城镇化示范县城和省级县域综合改革创新试点。

提升乡镇连接城乡的纽带作用。统筹规划乡镇功能定位、基础设施、公共服务设施，着力把乡镇建设成为服务农民的区域中心。分类推进重点镇建设，推动邻京中心镇发展成为卫星城镇、具有特色资源条件的小城镇发展成为专业特色镇、远离中心城市的小城镇发展成为带动周边的综合性小城镇，切实保护历史文化名镇，积极推进撤乡设镇。实施特色小镇高质量发展工程，以高铁、旅游铁路站点和高速公路出入口以及景点周边区域为重点，以特色产业为支撑，打造若干具有独特魅力的工业强镇、商贸强镇、旅游小镇、文化名镇和生态美镇等特色小城镇，以镇带村，以村促镇，促进镇村联动发展。

三、推动新型城镇化绿色发展

持续拓展城镇绿色空间。进一步提升道路绿化、改善城区绿化、大幅度提升公园绿 化面积。 结合清水河、洋河、柳川河、定方水等河流，建设滨河绿化空间及慢行系统，采取多种驳岸相结合的形式，营造集康体、休闲、娱乐、游憩等功能于一体的生态景观滨水空间。以线串点，扩点成面，形成点线面结合的生态景观绿地系统，打造“出门见绿，500米见园，1 公里见水，森林绕城”的田园城市。

全面推进海绵城市建设。新区开发建设要科学编制实施海绵城市建设规划，保护和修复城市河湖、湿地，统筹城市给排水、园林绿地、道路等建设；旧城改造要以城市排水防洪、雨水资源利用为重点，改善城市水生态环境，提高城市防灾减灾能力。

着力推广发展绿色建筑。贯彻执行《河北省促进绿色建筑发展条例》等相关法律、法规和国家、河北省绿色建筑相关政策。落实《张家口市绿色建筑专项规划（2020-2025 年）》，到2025 年，全市城镇建设用地范围内的新建民用建筑，全部达到基本级以上绿色建筑标准，加快实现绿色建筑高质量高星级发展、装配式建筑规模化发展、被动式超低能耗建筑高水平发展，推广普及太阳能热水、空气源热泵等。

四、加快农业转移人口市民化

全面放宽人口落户条件。认真落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩等政策。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。统筹职住平衡、基础配套、公共服务，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工群体融入城市社会，大幅提高城镇化率。

第三节完善城乡融合发展体制机制

坚持向改革要动力，完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，形成城乡工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新局面。

一、推进城乡要素配置合理化

建立城市人才入乡激励机制，鼓励各类人才返乡创业兴业，健全乡村青年人才扶持使用机制、优秀干部到村任职长效机制。建立乡村振兴多元投入保障机制、财政支农投入稳定增长机制和涉农资金统筹整合长效机制。健全引导社会资本投向农村基础设施和公用事业领域政策体系，以及农村信贷担保等金融服务体系以及农业保险基层服务体系。建立科研人员涉农技术创新、成果转化、到村兼职、离岗创业等激励机制，推动科技成果入乡转化。

二、推进城乡基本公共服务均等化

加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，持续加大农村公共服务设施建设投入，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、质量水平有效衔接，全面推进义务教育学校教师“县管校聘”制度改革，深化“四医联动”改革，推动文化资源向农村倾斜，构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

三、加快城乡基础设施一体化

建立健全城乡基础设施一体化规划机制，统筹规划城乡基础设施，畅通城乡交通连接，推动城市公交延伸、农村客运班线公交化改造，推行城乡供水一体化，合理布局垃圾收集、转运、处理设施。建立健全城乡基础设施一体化建设机制，按照分级分类、多元投入的原则，落实事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县（区）负责的城乡基础设施一体化建设机制，重点实施城乡污水处理、垃圾处理、厕所等设施全域改造工程。建立健全城乡基础设施一体化管护机制，保障乡村基础设施安全运行，重点推进城乡环卫基础设施建养一体化，推行农村公路等基础设施养护市场化专业化标准化，推广零星小修与日常保养划片区捆绑招标等模式。第十章突出“两新一重”，推动基础设施建设再上新台阶

以区域为对象，以功能定位为导向，以系统优化为目标，统筹国防交通建设需求，提前布局新型基础设施，全面提升市政基础设施质量，打造区域一体、设施配套、功能完备、安全高效、绿色低碳的现代化新型基础设施体系。

第一节完善交通基础设施大网络

构建集铁路、公路和航空为一体的综合运输体系，提升交通管理和服务能力，将张家口建设成为枢纽城市、公交都市和畅享交通的示范城市。

一、打造“轨道上的张家口”

加快构建以高速铁路为核心，以城际铁路为重点，推动发展高速铁路、城际铁路和普通铁路相融合的轨道交通网络。积极谋划推进市域周边省市、环京及省会石家庄的轨道交通建设，完善张家口地区铁路网，实现县县通铁路。在崇礼区冰雪国家级旅游度假区、张家口新区等重点区域，以及具备条件的县（区）和经济发达乡镇，谋划一批有轨电车、智能轨道快车、城市缆车等项目。

二、优化提升公路网络

继续完善高速路网建设，谋划建设崇礼至张北、宣化至赤城和丰宁等高速公路，加快构建“六横三纵三联”高速公路网。加大既有普通国省干线升级改造及新增路线联网建设力度，加快构建以张宣万城区为中心的“双环十二射九联”普通干线公路网。围绕乡村振兴战略，加强实施乡村旅游路、资源路、产业路工程，重点实施草原天路环线建设工程，升级改造黄帝城、泥河湾、暖泉古镇、空中草原、天鹅湖、滦河神韵、冰山梁景区、黑龙山森林公园等一批重点景区连接线，以及县（区）和农村一批低等级普通公路。大力打通区域“断头路”，消除“瓶颈路”，疏通城市道路“毛细血管”，畅通微循环道路，加强交通战备路建设，打通驻张部队沟通交通主干线阻点，畅通军方交通运输平台和站点。完善静态交通设施，在市域布局公路服务驿站，加强停车设施规划建设，重点推进奥运场馆、景点、医疗等主要公共建筑停车设施建设。完善新能源汽车充电桩、加氢站等基础设施建设，打造覆盖全域的新能源汽车支撑系统。

三、积极谋划张家口市机场群建设

适时增加张家口宁远机场国内航线，加快构建3.5 小时航空圈。加快推进康保县民用机场建设。完善张北中都通用机场设施，提升运营管理水平。规划建设蔚县、尚义县、崇礼区等通用机场，形成以宁远机场为核心的机场群。充分发挥张家口机场经营潜力，开展公务机、物流、通用航空业务。积极争取中部战区空军支持，推动低空飞行服务逐步向通航运营、培训航拍、商务包机、警务巡逻、森林防火、电力巡查、应急救援、低空监测等业务拓展，建成河北低空飞行服务示范工程。

四、建设“便捷张家口”

构建便捷交通新格局。在加快构建1-1.5 小时京津冀及周边城市的轨道交通圈的基础上，以轨道交通、高速公路为主体，构建中心城区0.5 小时交通圈；以高速公路为骨干，普通干线公路为主体，构建中心城区至市域各县1.5 小时交通圈，以及相邻县（区）1 小时交通圈；以城乡公交快线、普线为主体，实现各县（区）与乡镇之间的便捷联系。

推进交通绿色发展。鼓励绿色出行，加快完善自行车道、步行道等慢行网络。进一步完善公交网络体系，建设现代化公交换乘枢纽设施体系，加大公交运力投放，提升氢能汽车使用比例，争创“国家级公交都市建设示范城市”。促进自行车、步行交通和公共交通无缝衔接，完善客运货运枢纽集疏运功能，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。

加强智慧交通建设。深度应用互联网、大数据、人工智能等新技术，推动传统基础设施转型升级。完善张家口交通综合运行协调与应急指挥平台，推进交通信息大数据共享和“互联网+”应用，积极探索搭建“交通大脑”城市智慧交通综合管理体系。

第二节升级改造绿色能源大网络

完善绿色能源基础设施建设，进一步优化能源利用结构，强化城乡能源保障，为经济社会发展提供基础支撑。

一、升级改造电力外送通道

进一步完善可再生能源电力跨省跨区输送通道和区域电网配套建设规划，谋划建设蒙西-大同-怀来-天津北-天津南1000 千伏输变电等工程，科学规划建设220 千伏以下变电站配套电网，全面提升我市绿电外送能力。

二、升级改造电网

围绕张家口市“十四五”时期重大活动、重点区域和重点项目用电需求，新建一批变电站，开展新一轮城市电网和配电网改造。结合煤改电、美丽乡村建设和特色小镇建设带来的负荷增长和密度增加，开展新一轮农网改造，确保农业农村可靠用电与安全用电。持续推进变电站、储能站、数据中心站“三站合一”泛在电力物联网建设。

三、加快完善天然气管线

增设区域性天然气管道，实现陕京四线及应张线双气源供气格局。完善市-县（区）-重点乡（镇、园区）三级城镇天然气供应网络，进一步优化天然气管线布局，实施陕京四线“县县通”项目。

第三节提升水利基础设施大网络

以持续完善农田水利设施和提升抗旱防洪减灾能力为重点，建设一批水利设施项目，不断提升水利设施对生产生活的支撑能力。

一、持续完善农田水利设施

实施大中型灌区节水改造工程，加快推进洋河、洪塘河、桑干河等灌区渠道衬砌、排水沟系清淤整治工程，新建、重建和更新改造泵站、桥、涵、闸等配套设施和构筑物。建设灌区支渠及小型灌区各级渠道，打通农田水利建设“最后一公里”。在坝上地区，大力推广智能化膜下滴灌技术，集中联片建设一批规模适度、技术先进、管理科学、效益显著的高效节水灌溉工程。在坝下地区，大力推广喷灌、微灌等节水灌溉技术，实现水资源高效利用。

二、健全抗旱防洪减灾体系

实施病险水闸泵站的普查及加固工程。持续开展以抗旱水源工程为重点的农田水利建设，实施一批潜流、大口井、蓄水池、扬水站及引水、提水管道配套等工程建设，推进人工影响天气工程，提高农田抗旱能力。深入推进山洪灾害防治工程，积极开展河道防洪治理，完善堤防、排洪渠、分洪道等工程设施，提高河流、山洪沟防洪能力。完善抗旱应急水源、山洪灾害防治和预警监测等设施设备，健全防汛抗旱机制，积极融入京津冀中央、省、市、县四级防汛抗旱协调体系，构建抗旱减灾和群策群力的洪水预防服务体系。

第四节构建新型全域信息大网络

加速推进新一代信息基础设施建设，加快建设新型智慧城市，推动实现智慧生活。

一、优化升级信息基础设施

推进宽带网络演进升级。争取省支持，在张家口先行部署基于IPv6 的下一代互联网，探索融合网络、计算、处理于一体的新型网络架构，积极打造光纤宽带网络千兆城市。到2025 年，全市网络、应用、终端全面支持IPv6，IPv6 网络规模、用户规模、流量规模大幅提升。加快百兆乡村建设，推动信息基础设施普惠化，推进全市有线广播电视网络双向化、数字化、智能化改造提升。

提升5G 网络覆盖面。加快推进5G 基站规划建设，统筹考虑基站站址、机房、电源、管道等配建空间，推动杆（塔）资源开放共享，积极打造5G 移动网络千兆城市。率先推进崇礼区、京张高铁沿线等热点地区5G 网络深度覆盖，以及北京至崇礼区沿途主要城镇、高速公路、中心城区和场馆等重点区域5G 网络全面覆盖。加快推进5G 网络向县（区）延伸。

积极布局建设窄带物联网（NB-IoT）。大力推动NB-IoT网在张家口市规模建设与应用，加速构建NB-IoT 网络基础设施，推动NB-IoT 在多领域应用。加大NB-IoT 基站规模建设，升级改造无线、核心网络及配套网管运维系统。推进三大运营商网络全面支持NB-IoT 技术，加快实现NB-IoT 商用网络在张家口中心城区全覆盖。

二、健全智慧城市系统

充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术，开展智慧政务、智慧社区、智慧交管、智慧能源、智慧水务、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧公安、智慧司法、智慧气象保障等系统建设，全面构建覆盖全域、统筹利用、统一接入、灵活服务的数据资源共享体系，全面推动现代科技与市域社会治理深度融合，全面提升城市运行管理、基础设施、公共服务等领域智慧化水平，打造省级新型智慧城市样板，实现新型数字生活。推进政府数据开放共享。建立健全公共数据开放制度，推进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放、有效流动。拓展数据资源采集渠道，鼓励企业、行业协会、科研机构、社会组织等开展行业和市场数据采集，分类建设行业数据库。结合政务服务事项办理需求，构建全市统一、动态更新的政务信息资源目录体系。加强数据资源开发利用，提升大数据分析挖掘和可视化水平。到2025 年，智能传感设施“云-边-端”模式基本覆盖交通、电力、城市建设等领域。

第十一章全面深化改革，激发高质量发展新活力

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，守正创新、开拓创新，着力破除深层次体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

第一节深化经济领域改革

聚焦经济重点领域、突出问题，创新制度供给，加强改革举措的系统集成、协同高效，打通堵点，激发整体效应，营造长期稳定可预期的制度环境。

一、深化国有企业和国有资产管理体制改革

深入实施国有企业改革三年行动，全面加强党对国有企业的领导，以国资管理创新带动国企改革发展，加快建立健全现代企业制度，完善国资监管体制，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。

完善现代企业制度。完善有效制衡的法人治理结构，深化企业人事制度改革，推行经理层成员任期制和契约化管理，建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度。完善权责清晰的市场化经营机制，探索实施多种中长期激励机制，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法，健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。

完善国有资产监督管理体制。建立健全以管资本为主的国有资产监管体制机制，优化国有资产监管机构职能，重点加强国有资本布局优化、资本运作规范、资本收益提高和资本安全维护等方面的监管。着力推进国有重点企业战略性重组、专业化整合。开展国有资本投资、运营公司试点，推动企业融资转型和管理转型，分类优化国有资产配置，进一步盘活国有存量资产，提升国有资产证券化率。强化监督，完善责任追究制度，防止国有资产流失。优化国有资产监管机构监管方式，更多运用法治化、市场化的监管方式，建立健全放管结合机制。建设张家口市国资国企在线监管智慧系统。

积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。在主业为充分竞争行业和领域的企业，一企一策推进混合所有制改革，积极引入各类投资者，以新力量和新理念带动创新发展。建立依法合规的混合所有制改革操作规则，进一步规范混改操作流程。鼓励民间资本与国有企业通过资产收购、股权收购、出资入股、增资扩股、合资新设公司等方式开展合作，推动国有企业和民营资本深度融合。充分发挥国有企业的带头作用，促进国有企业和民营企业互帮互助、合作共享。

二、深化财税体制机制改革

全面落实国家、省财税改革部署，推进增值税、消费税、房地产税等税种改革，逐步降低间接税比重。落实国家和省减税降费政策，探索包容审慎的税收收缴方式，支持新产业新业态新模式和中小微企业发展壮大，培厚税基，培强税源。优化支出结构，树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，加大对落实国家战略、扩大内需、自主创新、六大产业发展壮大、民生改善等领域的支持力度，建立健全各级财政对民生和公共服务领域投入稳定增长机制，提高土地出让收入对农业农村的支持比例。加强财政资源统筹,整合各类产业发展专项资金,合理安排预算内基本建设投资、重大基础设施专项资金。强化绩效管理，建立“目标明确、任务量化、指标可考、过程可控、结果可用”的全过程绩效管理体系。强化预算管理，健全科学合理、规范透明的预算管理制度体系,完善财政重大风险防控机制，保障各级财政平稳健康运行。深化各级政府财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。推进政府非税收入收缴管理改革，建立健全非税收入电子化管理体系。完善制度建立到位、预算执行到位、全程监督到位、评审管理到位、投诉处理到位的“五到位”政府采购管理体系。

三、深化投融资体制机制改革

深入贯彻落实国家、省投融资改革政策，加快形成依法合规、主体多元、渠道通畅的投融资体制机制。

深化投资体制机制改革。进一步加大“放管服”改革力度，做好衔接国务院、省级行政许可事项取消、下放工作。实施投资建设项目审批流程深度再造，大幅压缩投资项目前期审批事项和环节，实现项目单位编报一套材料，行政审批部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，推行“一枚印章管审批”。深入推进张家口赛区冬奥会建设项目投资审批改革试点工作。探索建立“拿地即开工”审批新模式。深入推进“多规合一”，整合“多规合一”信息数据库、施工图审查系统、不动产登记系统等资源，实现投资项目审批“一张网”。提高电力接入效率，压缩低压小微企业接电环节和审批时间，积极争取河北省和北京市支持，打通京张供电的区域分隔和管理分块，对北京市转移企业实现供电服务无缝衔接。

深化融资机制改革。鼓励通过开发性、政策性、股份制等银行多渠道筹集资金，加大对产业发展、基础设施建设、民生事业等重点领域支持。积极引进境内外金融机构，大力发展融资租赁、融资担保、互联网金融等金融服务。大力发展普惠金融，加大对小微企业、个体工商户、农业农村等对象和领域的支持力度。完善适合小微企业特点的评级和授信制度，加大对中小企业直接融资支持，鼓励银行业金融机构加大与政府性融资担保机构合作，提高小微企业融资可获得性。鼓励金融机构支持重大产业布局调整项目建设，支持龙头企业、高成长性企业加快发展，搭建投融资信息和对接平台，健全政银企保联动机制，实现政银企保对接常态化。支持符合条件的企业挂牌上市、并购重组、股权转让、债券发行、资产证券化。

第二节建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，深化要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，形成高效规范、公平竞争的统一市场。

一、深化土地要素市场化配置改革

探索实施土地全生命周期管理，完善“批、供、用”全流程监管联动机制，建立市、县（区）、乡镇（街道）三级联动机制，严格落实县（区）政府和相关部门的供后监管职责，加强土地在使用期限内的全过程动态监管。推进产业用地市场化配置改革，研究推动不同产业用地类型合理转换机制，探索增加混合产业用地供给，积极推行弹性出让、先租后让、租让结合等工业用地供应方式。聚焦批而未供、供而未用、闲置土地、零星土地等用地，综合采用追溯法律责任、土地置换、用地补偿等方式，推进低效用地腾退。综合考虑亩均投资、产出效益等因素，研究制定城镇低效用地认定标准，建立健全土地开发利用强度和效益考核机制。完善城镇建设用地价格形成机制，推动实施城镇低效用地再开发，保障建设用地区域占补平衡需求，完善城市更新等土地二次开发利用机制，以亩均效益为导向实行资源要素差别化配置。探索利用河道、水库清淤后的淤泥造地模式，研究建立与耕地增减挂钩机制。

二、深化劳动力要素市场化配置改革

加快推进户籍制度改革，全面取消重点群体落户限制，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。建立劳动力和人才社会性流动体制机制,畅通人才跨所有制流动渠道,保障劳动者享有平等就业权利。完善以职业能力为核心的分类评价体系，畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。建立健全职业技能培训市场化发展机制，推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接。

三、深化技术要素市场化配置改革

落实省制定的科研机构、高等学校科技成果转化免责机制。实行“揭榜挂帅”制度，推行股权、期权、分红等激励措施。健全科技成果转化股权、期权等长期激励机制。健全科研机构人员报酬、绩效、奖励制度，以及自主分配和调节机制。完善科研项目资金激励机制，提高科研项目间接费用和绩效支出比例，扩大劳务费用开支范围。

四、深化资本要素市场化配置改革

创新金融产品。开展基础设施资产证券化（REITs）试点，盘活优质存量基础设施资产。推动政府引导基金、市场化基金等各类型基金健康有序发展，探索建立“首都两区”建设基金和科技创新基金。借鉴上海、深圳等地知识产权证券化先进经验，探索推广知识产权证券化等新型金融产品，开展知识产权证券化试点。

提升金融服务水平。积极与中国人民银行、北京冬奥组委等机构对接，加快推进张家口冬奥赛区数字化货币应用试点建设工作。支持地方银行实施数字化转型，鼓励应用区块链、大数据、人工智能、云计算等数字化技术，打造端对端、点对点的立体交互式金融服务体系，推进数字金融发展。深化农村金融改革创新，完善农村金融组织体系，创新“三农”金融产品和服务，引导更多金融要素和社会资本支持“三农”发展。

五、深化数据要素市场化配置改革

建立数据资源市场化开发利用机制，探索建立数据资产评估定价、交易规则、标准合约等政策标准体系。依据数据性质研究完善数据产权管理方式。建立数据交易信息安全风险防范机制。严格执行数据隐私保护制度和安全审查制度，建立数据保护分类管理和报备制度，强化数据权益保护、个人信息和隐私保护及数据安全。

第三节全面优化营商环境

全面落实《优化营商环境条例》，持续推进政务环境高效高质、市场环境公平公正、法治环境平等保护、政商关系亲清发展，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

一、营造高效高质的政务环境

持续深化商事制度改革。大力压缩企业开办时间，优化企业开办流程，全面推广电子营业执照和网上登记，积极推行印章免费刻制服务，确保企业设立登记时间缩短到1 个工作日。加快推进“证照分离”改革，全面实施涉企经营许可事项取消审批、审批改备案、告知承诺、优化服务等四项改革措施。探索“一照多址、一证多址”企业开办经营模式，积极争取将张家口六大产业列入省“一业一证”改革试点探索行业。探索建立简易注销登记机制。加快推进跨区域商事登记改革，提升港澳台企业和外资企业投资便利化。

持续提升政务服务质量。全面实施一次性告知清单制度，试点备案制改革。对省级和市级重大工程项目，持续全面开展全程代办服务。全面推进“网上政府网上办、身边政府身边办”，不断把政务服务向乡村、社区、企业延伸。建设市级统筹、协同联动的“互联网+政务服务”体系，建立政府主导的公共信用数据库，推动其与涉及信用信息的政务数据实时对接，实现一网通办、全域通办、就近可办。建立“企业吹哨、部门报到”工作机制，明确“企业吹哨”事项，精准解决企业痛点堵点难点，建立“部门报到”快速反应机制，打通服务企业“最后一公里”。切实减轻企业负担，做到热情服务与严格监管有机结合。积极推进更多政务服务事项列入京津冀“一网通办”清单。加强政务诚信建设，建立政府诚信履约机制，保持政策的连续和稳定。

二、维护公平公正的市场环境

持续放宽市场准入限制。全面落实市场准入负面清单制度，严格执行“全国一张清单”管理模式，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，除法律规定和国家决定保留的审批事项外，严禁以任何形式对民营企业设置门槛，对大中小企业平等对待，推动“非禁即入”普遍落实。支持民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、快递物流等业务经营，落实支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和办法。开展隐性障碍清理专项行动，集中清理工程建设、教育、医疗、养老等领域市场准入不合理条件，降低准入门槛。落实好民营企业“百千万”提升工程，提高企业综合竞争力，加快专精特新中小企业提质增量。

健全公平公正的市场机制。强化竞争政策基础地位，建立健全竞争政策实施机制。强化公平竞争审查刚性约束，落实公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制。完善产权制度和市场退出制度，依法保护市场主体产权，畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，激发市场主体竞争活力，完善优胜劣汰的市场机制。维护公平竞争市场秩序，强化消费者权益保护，健全打击假冒伪劣商品长效机制。

三、健全平等保护的法治环境

保障非公有制经济合法权益。支持民营经济、外商投资企业发展，营造各类所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的制度环境。弘扬企业家精神，开展年轻一代民营企业家健康成长促进计划。聚焦支持实体经济特别是中小微企业和个体工商户发展的政策措施落实情况，扎实开展基层“微腐败”专项整治。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，提高违法成本。继续推进减税降费政策，清理规范涉企收费，进一步降低民营企业用能用网、物流等生产经营成本。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。

提升执法和监管水平。严格规范执法和监管行为，结合市场监管领域综合执法队伍建设，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，明确执法主体地位，探索向乡镇人民政府和街道办事处下放部分行政执法职权，开展基层综合行政执法改革工作。整合综合行政执法事项，编制监管事项清单、处罚事项清单、职责边界清单。探索建设联合执法协调指挥平台。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护，对民营企业在生产经营融资活动中的经济行为，准确把握法律适用，坚决杜绝差异性、选择性司法。推进监管能力现代化，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善跨领域跨部门协同监管机制，实施市场智慧监管工程，加强事中事后监管，对新产业、新业态实施包容审慎监管，在确保质量和安全的前提下为企业留足发展空间。

四、推动构建亲清型政商关系

建立规范化机制化政企沟通渠道，支持优秀民营企业家在群团组织中兼职。严格落实政商交往正负面清单，划清底线和红线，明确政府必须履行的职责。完善涉企政策制定和执行机制，在制定行政法规、规章、行政规范性文件过程中，充分听取企业家和行业协会商会意见。健全破坏营商环境投诉举报和政务服务“好差评”制度。按照权责匹配、有权必有责、失责必追究的要求，推进权力清单和责任清单“两单融合”。建立健全企业服务有诉必理、限期答复、结果公示、违规受罚等制度。

第十二章扩大对外开放，厚植国际合作竞争新优势

坚定不移实施开放带动战略，借助冬奥会和“一带一路”的世界影响力，借势发展、借力发展，打造沟通“丝路”、面向世界的开放合作窗口型城市。

第一节深度融入“一带一路”建设

积极适应国际环境带来的新变化，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，拓展在全球范围内配置资源的空间，谋求在国际分工中的更高地位，畅通国际循环。

一、主动参与“一带一路”经贸合作

加强与京津空港、海港、陆港协调合作，开拓“一带一路”的国际人流、物流通道。加强区域合作，借助乌兰察布、石家庄、保定、郑州等地中欧班列、东盟班列，扩大与欧洲的国际经济贸易合作。支持本地企业与京津冀地区国企、央企合作“抱团出海”，参与国际产能项目合作。鼓励引导更多优势企业“走出去”，积极参与国际资源开发、工程承包和劳务合作，带动商品、劳务、技术和装备出口，增加国际投资贸易份额。

二、建设中蒙俄经济走廊枢纽

完善航空、铁路、公路、内陆港建设，打造中蒙俄国际货运通道节点。依托宁远机场、万全铁路枢纽，建设中蒙俄贸易、服务以及跨境电商合作基地，形成国际性商贸物流中心。加快高速铁路、高速公路建设，对接满洲里、二连浩特、霍尔果斯等口岸，进一步加强与中东欧及中亚地区联系。

三、构筑高能级开放合作平台

积极跟进北京国家服务业扩大开放综合示范区以及北京、河北自由贸易试验区建设进展、政策及试点经验，谋划建设自由贸易试验区，打造错位、互补联动协作模式，寻求外贸及外资利用新突破口。开展贸易强市建设，积极争取建设保税物流中心（B 型），协同推进综合保税区、临空经济区和多式联运海关监管中心建设，打造面向北方内陆国家的战略性内陆口岸，带动外向型产业要素聚集。依托良好生态环境资源，鼓励跨国公司在张家口设立区域总部、研发总部等机构。

第二节培育对外开放张家口名片

借势冬奥会筹办举办，全面提升张家口国际交往功能，打造河北省对外开放新高地。

一、打造国际冰雪产业新名片

持续加强与芬兰拉赫蒂、法国尚贝里、俄罗斯索契、韩国平昌等城市在冰雪产业领域的合作，主动谋划一批重大项目。充分发挥国际体育组织及冰雪运动相关国际联盟、协会的行业影响力，持续引进一批国际知名冰雪产业企业。高标准建设好高新区、宣化区冰雪产业园，延长冰雪产业链，建设国家体育产业示范基地，打造立足区域、服务全国、辐射全球的冰雪产业集聚区，加快壮大我市冰雪产业规模，提升冰雪产业国际影响力。培育国内冰雪运动及旅游市场，特别是借助深化体教融合机遇，推广青少年冰雪运动，不断释放内需潜力，形成吸引国际冰雪产业资源要素的巨大引力场。

二、打造国际论坛新名片

围绕冰雪运动、文化旅游、数字经济、绿色生态、新能源、葡萄产业等重点领域，积极承办论坛、会展、文化交流、体育赛事等活动，支持崇礼打造国际冰雪论坛“达沃斯”，支持怀来打造世界葡萄产业“达沃斯”，扩大张家口长城·国际可再生能源论坛、“崇礼论坛”国际影响力，打造永久会址，形成国际论坛新IP。

三、打造国际多元合作新名片

高度重视俄罗斯等东欧国家市场潜力，加强农产品加工、原材料等领域产业合作，推动合作向纵深发展。与欧美、日、韩等发达国家和港澳台地区，加强在生态环保、可再生能源、氢能、装备制造、大数据等领域的合作交流。与新兴市场国家，广泛开展在食品加工、基础设施、农业等领域的合作交流。以奥运、生态、健康等为标签，培育本土特色品牌。

第三节健全高水平对外开放新机制

主动适应国际经贸规则重构新趋势，完善对外开放工作机制，加强国际人才引进和培养，为 畅通国际循环提供保障。

一、健全对外招商新机制

充分利用好张家口国际互联网数据专用通道获工信部批复的契机，创新对外招商机制。落实国家和省级产业指导目录，按照国家部署放宽外资准入限制，实行“应放尽放、非禁即入”。及时精准完善全市产业地图、招商地图、投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图和投资合作机会图，推动招商引资上水平。健全产业链招商、以商招商、点对点精准招商工作机制。坚持策划一批、储备一批、推介一批，建立全市招商引资项目库，完善招商引资项目承诺、服务、督促、监督、考核和奖惩等工作机制，实施招商项目落地全生命周期跟踪服务。

二、健全国际合作新机制

鼓励外商投资高端装备制造、体育文化旅游等产业，以及健康养生等现代服务业。加强企业海外投资政策扶持，鼓励创办和引进国际贸易投资与专业化服务机构，提升对外贸易投资服务水平。建立健全外商投资安全审查机制，以及事中事后监管和服务长效机制。引导企业对接国际通行经贸规则、高端标准和品质要求，大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易。拓宽融资渠道，加强与国际金融机构和外资机构的合作，积极争取国际无偿援助资金和优惠贷款。

三、加快集聚国际人才

拓宽引智渠道，完善人才优惠政策，积极引进高层次海外人才。探索开展境外合作办学，吸引优秀外籍教师、专家、学者来我市开展教学科研和研修学习。加强与海外重点侨商、华侨华人高层次专业人才联络联谊。探索建立海外人才离岸创新创业基地，搭建全球化研发平台。

第十三章提升社会文明程度，展现文化繁荣发展新形象

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，共建精神文化家园。

第一节提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，强化教育引导、实践养成、制度保障，不断夯实建成“首都两区”、京张体育文化旅游带创新示范区和国家可再生能源示范区的思想道德基础。

一、发挥社会主义核心价值观引领作用

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，广泛开展理想信念教育，大力弘扬“存瑞精神”，培育奥运“拼搏精神”。大力选树先进典型和英雄模范，推动形成健康文明、向上向善、见贤思齐的社会风气。完善弘扬社会主义核心价值观的政策体系，运用法治手段激浊扬清、扶正祛邪。实施公益广告传播工程,让社会主义核心价值观成为群众身边处处可见的正能量，把社会主义核心价值观转化为人们的情感认同，让明礼仪、讲公德、知荣辱、守法纪成为人们的行为习惯。

二、加强意识形态工作

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强意识形态阵地建设和管理，深化党的创新理论学习教育，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。抓好新时代文明实践中心建设，以县域为整体，建设县（区）、乡镇、村三级新时代文明实践中心、所、站，加强农村宣传思想文化工作和精神文明建设。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强互联网内容建设，实施互联网传播精品扶持工程，实施“燕赵净网”系列专项行动，构建覆盖网络文化产品创作、生产、传播、衍生等全链条管理机制，建立网络综合治理体系，增强网络治理能力，牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持正确导向，加强主阵地建设管理，加强舆情引导，认真做好舆情搜集、分析研判和处置引导工作。

三、提升公民文明素养

坚持育人为本、德育为先，切实推进未成年人保护工作，深化未成年人思想道德建设，开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，选树宣传新时代好少年。深入开展国家文明城市创建，全面对标《全国文明城市测评体系》标准，按照奥运标准全面提升创建工作水平。全面提升市民综合素质，积极搭建群众参与创建平台。统筹抓好全市与各县（区）全国文明城市创建活动，扎实开展文明县（区）、文明乡（镇）、文明村、文明校园、文明家庭等创建工作，深入开展文明交通、文明餐桌、文明旅游等行动，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会文明新风尚。建设“信用张家口”。深入实施公民道德建设工程。深入推进移风易俗和破旧立新行动，开展婚俗改革和绿色殡葬专项行动，树立文明新风。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神，激发市民参与体育休闲运动、文化旅游等产业发展的积极性和主动性，进一步提升张家口城市形象。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，倡导文明办网、文明上网。

四、促进青年优先发展

坚持“党管青年”原则和“青年优先发展”理念，深入贯彻落实《河北省中长期青年发展规划（2018-2025 年）》，实施青年思想引领与发展促进工程，广泛开展“青年大学习”行动，加强青年毕业求职、就业创业、婚恋交友及青少年心理健康教育和服务。落实残疾青少年、贫困家庭青少年等服务保障政策，加强对留守儿童等特殊人群的困难帮扶和专业服务。加强青年诚信体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。

第二节建设文化强市

统筹推进文化传承、文化作品、文化传播、文化服务等工作，提升公共文化产品质量和服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

一、传承和发展张家口优秀传统文化

加强文化资源挖掘整理。挖掘梳理张家口优秀文化资源，着力弘扬优秀传统文化、社会主义先进文化，建设优秀文化资源数据库，打造独具张家口特色的优秀传统文化品牌和活动。充分挖掘泥河湾文化、始祖文化、边塞文化等历史文化，以及以察北、塞北为代表的“农垦文化”底蕴，在保护中实现历史文化名镇名村特色发展。加强历史、工业、奥运等特色文化遗产的保护与利用，促进文化遗产焕发新生机。探索建立馆藏资源IP授权开发体系，推进文创商品开发，促进文物资源创造性转化。吸收融合北京、全国、全球优秀文化，集中建设一批重大功能性文化设施。

强化文物保护利用。加快推进崇礼太子城、康保兴隆、尚义四台蒙古营等遗址的重大考古挖掘及其资料的研究整理，谋划建设考古遗址公园。积极推荐康保兴隆、尚义四台蒙古营等遗址参评2021年全国十大考古发现，提高遗址科学保护与展示水平。推动两个“万里”、革命文物、区域文物和古籍等文物资源保护利用，加强现代科技的创新运用，全面提升文物展示利用水平。发起拯救老屋行动，保护有价值的古代建筑。推进大境门区域综合治理、大境门来远堡堡墙保护修缮利用、怀来鸡鸣驿古城综合治理、宣化古城旅游区综合治理、蔚县古堡拯救行动等重点文物保护项目，完成第八批全国重点文物保护单位申报遴选。积极参与“考古中国”、“中华文明探源工程”、大遗址考古等重点项目，持续推进东方人类探源和冀西北地区史前考古两大工程。挖掘张库大道丰富历史文化底蕴，积极推动万里茶道申报世界遗产。

加强非遗文化保护传承。以蔚县剪纸、蔚县秧歌、打树花、二人台等为重点，加强非物质文化的传承与发展。加强非遗文化保护传承，着力通过支持省级文化生态保护区创建、特色非遗工坊建设、非遗传承人研修研习培训、传统工艺振兴、非遗“三进”活动开展等方式，不断加大非遗保护传承力度。

二、加强优秀文化作品创作生产和传播

坚持以人民为中心的创作导向，倡导讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗，持续推动“深入生活、扎根人民”主题实践活动，以及文化进万家活动常态化制度化。树立精品意识，实施文化产品质量提升工程，积极谋划和创作一批反映张家口历史文化、奥运文化、“首都两区”、京张体育文化旅游带创新示范区、国家可再生能源示范区的重大题材作品，打造一批文艺精品，培养一批名人名家，培育一批知名文化企业；实施文化精品创作工程，树立精品意识，瞄准“五个一工程”奖“文华奖”“群星奖”等国家重大奖项，着力推进《雪如意》等一批重点剧目创排，加快《东口情》《冬奥·雪趣》等一批艺术作品创作，谋划和创作“泰和恋”大型音舞诗画、“梦回千年草原丝路”等一批反映张家口历史文化、奥运文化和现实发展的重大题材作品，打造一批在全省、全国具有影响力的文艺精品和文化IP，不断扩大张家口文化竞争力、传播力和影响力。创新文艺创作发展机制，推进国有文艺院团改革发展，建立艺术人才培养体系，激发文艺创作活力。加强网络文艺和群众文艺创作，组织推出一批适合新媒体传播的优秀作品。落实“书香河北”建设，加强和改进新时代出版工作，打造一批优秀选题和出版物，深入开展全民阅读活动。推进智慧广电、法治广电、魅力广电建设，开发更多优质视听产品。

三、加快推进媒体深度融合发展

坚持正确方向、一体化发展、移动优先、科学布局、改革创新，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。优化资源配置，打造形态多样、手段先进、竞争力强的市级新型主流媒体，不断提高主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。建强用好县级融媒体中心，实施媒体深度融合发展工程。推进主力军进军主战场，打造一批具有竞争力、影响力的社交媒体平台，办好面向公众提供信息服务的公众号，拓展主流舆论传播渠道。

四、提高公共文化服务质量

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善四级公共文化服务网络，推动公共文化服务标准化均等化。制定一系列激励机制和鼓励办法，充分利用好历史、工业、奥运等遗产，集中建设一批重大功能性文化设施，规划建设一批带动影响力强的文化产业项目、文化产业园区，积极创建文化产业和旅游产业融合发展示范园区。推进县级文化馆、图书馆建设，加快推动基层综合文化服务中心全覆盖，强化基层综合文化服务中心的文明实践功能，推进公共文化设施免费开放。优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务供给。扎实推进服务农民、服务基层文化建设，创新实施农家书屋建设、农村数字电影公益放映等文化惠民工程，持续开展“大好河山·激情冬奥”文化进万家系列活动，办好重要节庆群众性文艺活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。推动流动文化服务和文化下乡活动常态化，打造一批具有地方特色、群众喜欢、质量水平高的群众文化活动品牌。利用大数据、人工智能、移动互联网、云计算等信息技术，构建融会贯通、功能完备、智慧便捷的公共数字文化服务体系，打造数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆。加快广播电视基础设施改造升级，推进高清、超高清制作播出能力建设，拓展多层次多样化服务形态。创新公共文化服务运行机制，积极推广公共文化服务设施社会化运营，促进服务主体和提供方式多元化。推动文化和科技深度融合，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，争创省级文化科技融合发展示范企业和示范基地。

第三节建设体育强市

深入实施全民健身国家战略，认真落实《张家口市创建“体育之城”十条措施》，积极创建全民运动健身模范市、县（区），加快建设体育强市。到2025 年，全市体育运动事业发展取得新成果，公共体育服务体系较为健全，全民身体素养和健康水平持续提高。

一、完善全民体育运动设施建设

实施全民体育运动设施提档升级工程。鼓励各地按照体育公园建设标准新建、扩建、改建体育公园，进一步丰富体育公园服务内涵和功能。加强城市绿道、健身步道、自行车道、社区文体广场以及足球、冰雪运动等场地设施建设，满足广大人民群众健身需求。到2025 年，人均体育场地面积达到2 平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上。

充分盘活现有体育场地（馆）资源。继续推进全市具备条件的学校、企事业单位体育场地（馆）免费或低收费开放。鼓励社会资本参与体育场馆建设运营。统筹推进四级全民健身场地设施建设和智慧化服务。

新建一批体育场地（馆）。以冬奥会筹办举办为契机，到2025 年，建成3 个以上世界级滑雪场，全市滑雪场地及群众娱雪场地达到25 个，其中大型滑雪场10 个；实现滑冰场（馆）全覆盖,建成1 个世界级滑冰馆；打造不少于7 个冰雪运动综合培训中心。

二、打造高水平体育赛事

承办国际级、国家级、省级专业体育赛事，进一步培育体育赛事市场，提升体育赛事水平。打造特色品牌赛事，精心培树“越山向海人车接力赛”等精品赛事活动，加大对高质量品牌体育赛事的引进和培育力度，让更多优质体育品牌赛事在张家口落地生根。

三、广泛开展全民体育赛事活动

纵深推进冰雪运动普及，组织开展特色鲜明的大众冰雪活动，引导群众根据自身爱好需求参与各类冰雪运动。办好张家口市民运动会。每两年举办一届张家口市民运动会，将市民运动会作为省运会选拔赛，为我市选拔优秀体育后备人才。各县（区）在市民运动会前举办县级运动会。做大做强城市联赛。常态化开展足、篮、乒、羽、门、广场舞、越野滑雪、轮滑、速度滑冰等城市联赛。鼓励民间非营利组织、企业、“草根”体育团体等社会力量举办体育赛事活动。举办承办奥林匹克日、全民健身日、世界雪日等公益性体育活动，弘扬中华传统体育文化，将市民休闲游憩与体育健身有机结合，推动全民健身运动普及。

四、加强全民体育运动培训和科学健身指导服务

持续推进“111N ” 冰雪运动培训体系建设。依托本地资源，充分放大冬奥会带来的人才聚集效应和全球关注热度，提升已建成的冰雪运动综合培训中心运营质量。加强与国内外一流培训机构的合作力度，结合本地发展，建成国际一流的冰雪运动培训体系。到2025 年，全市冰雪运动特色学校达到100 所以上，培养场馆运营、运动普及、产业研发、冰雪装备制造等各类冰雪人才1 万名以上。

培育一批社会体育指导员。落实市政府《张家口市社会体育指导员管理办法（试行）》，不断探索建立社会体育指导员管理、运行、作用发挥长效机制，统筹推进全市各级社会体育指导员晋级培训和岗位再培训工作，优化培训课程，全面提高社会体育指导员的知识储备和技能水平，带动市民科学健身、文明健身。到2025 年，社会体育指导员达到1万人以上，其中冰雪运动社会体育指导员达到5200 名。

加强科学健身指导服务。鼓励乡镇（街道）、农村（社区）培训并聘用社会公益志愿者、退役运动员、健身达人等从事群众健身健康指导工作。深入开展全民健身科学指导大讲堂活动，形成以体育专家、医学专家、优秀社会体育指导员等为主体的科学健身指导团队。规范健身知识宣传，提高群众科学健身素养和能力，引导群众科学健身。

推动体育社团和俱乐部健康发展。壮大全市体育社会团体和俱乐部，充分发挥社会体育资源作用，鼓励、支持各方力量积极参与体育事业，形成体育协会、“草根”组织互动互补新局面。认真落实《张家口市体育社团扶持办法（试行）》《张家口市鼓励社会体育俱乐部健康发展管理办法（试行）》，引导全市体育社会团体和俱乐部健康发展。

持续开展国民体质监测。建设健全国民体质监测站，推进国民体质监测进机关、进企业、进乡村、进社区，定期公布国民体质监测数据，推动国民体质监测工作的常态化和规范化发展。

第十四章着力改善民生，不断提升人民群众生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，在共享发展中努力提高人民生活品质，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节提高人民收入水平

坚持多劳多得，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用。落实公务员工资制度和事业单位岗位绩效工资制度，健全公务员工资和事业单位岗位绩效工资正常增长机制。保障农民工工资及时支付。健全利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享产业增值收益。完善居民收入持续增长机制，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，进一步提高低收入群体收入，实施扩大中等收入群体行动计划，有效缩小分配差距，推动居民收入和经济发展同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步增长。“十四五”时期，居民人均可支配收入年均增长达到6%左右。

第二节深入实施就业优先战略

坚持把就业作为民生之本，千方百计稳定和扩大就业，努力实现城乡居民更高质量和更充分的就业，筑牢社会稳定底线。

一、拓宽就业渠道，扩大就业规模

把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，实施创业就业、再就业帮扶等行动计划。持续扩大六大产业就业容量，重点实施养老、托育、家政、乡村旅游等社会服务领域的“双创双服”带动就业示范项目计划。加快推进众创空间、创业就业孵化基地等新型创业服务平台建设，鼓励盘活老旧厂房、闲置办公楼等设施，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业就业平台。搞活地摊经济和马路经济，促进自主创业就业。研究制定适应互联网经济、共享经济、平台经济等新经济特点的配套政策，拓宽就业新领域。

二、强化教育培训，提升就业能力

加强培训机构政策和资金扶持力度，打造特色化专业化培训品牌。采取“定单、定岗、定向”方式，健全培训、实习、就业全链条服务机制。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制。构建城乡劳动者全覆盖、贯穿学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度。

三、突出重点人群，促进充分就业

指导宣钢等搬迁、腾退企业依法依规制定职工分流安置方案，完善和拓展内部挖潜、内部退养、转岗创业就业、公益性岗位等多元化安置渠道。加强农民从事生态维护等工作的技能培训，促使其转化为生态工人。鼓励物业管理、家政服务等生活性服务业吸纳本地居民就地就近就业。统筹做好退役军人、退役运动员、有劳动能力低保对象等群体就业工作，落实退役军人就业优待政策。

四、完善服务体系，提升服务效能

积极开展就业援助月、民营企业招聘周、春风行动、高校毕业生就业招聘、创业就业服务展示交流等活动，为高校毕业生和城乡劳动者提供人岗对接平台。建立中小企业公共服务体系，完善政策信息发布、投融资服务机制，集聚共享创业服务资源，畅通交流服务渠道。创新网络服务模式，积极开展创业项目推介、经营管理指导、政策信息咨询等活动，优化服务内容，打造服务品牌。健全劳动关系协调机制，完善集体协商和集体合同制度，扩大集体合同覆盖面，健全协调劳动关系三方机制，完善集体争议跨区域调处机制。建立健全就业统计指标体系、就业形势综合会商评估、就业需求调查和失业监测预警等机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置，打造京津冀就业管理创新先行示范区。

第三节优先发展教育事业

纵深实施教育优先发展战略，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育，在加快推进教育现代化的新征程中培养担当民族复兴大任的时代新人。

一、加快推进学前教育普及普惠发展

新建、改扩建一批公办幼儿园，支持社会力量举办普惠性幼儿园，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到2025 年，确保新增100 所普惠性幼儿园。

二、推进义务教育优质均衡发展

实施振兴乡村教育行动计划，进一步合理规划，整合教育资源，打造一批“小而优”的乡村学校和寄宿制学校。加快推进义务教育优质均衡发展县（区）建设，实施城镇学校扩容增位行动，推行“结对帮扶”“捆绑发展”“集团办学”等模式，打造一批优质义务教育学校，持续提高义务教育质量。

三、推进高中教育多样化特色化发展

实施高中教育提升三年行动计划，全力支持高中教育高质量、多样化、有特色发展。公开招聘一批高水平的教研员，大力提升学校的教研水平。以市一中、宣化区一中、张北县一中、沙城中学等学校为主体，组建高中教育联盟，提升全市高中内生发展动力，提高教育教学质量。持续加强市二中、市十中、宣化二中等学校美术教育、音乐教育、冰雪运动特色品牌建设，打造省内外优质名校。优化普通高中教育办学模式，通过联合办学、委托管理、国际化合作等方式，引进京津冀优质高中教育资源，鼓励引进社会力量开办高中，加快推进一零一中学等项目建设，满足人民群众对优质高中教育的需求。到2025 年，建成2-3 所K12 国际教育学校，每个县（区）至少建成1 所双语学校。

四、加快推进高等教育内涵式高质量发展

加快推动张家口学院新校区建设，通过教育部本科教学工作合格评估。支持高等职业院校进行股份制改革，稳妥推进二级学院建设。

五、统筹推进职业教育、特殊教育

健全现代职业教育体系，落实“学历证书+职业技能等级证书”制度。大力推进职业教育产教融合发展，鼓励企业与职业院校共建生产性实训基地和产业人才培养培训基地，建立“双师型”教师机制，争创国家产教融合实训基地。对标六大产业对高层次人力资源的需求，及时调整职业院校专业设置，为我市“五大绿色体系”构建培养高素质技能型人才。实施中等职业教育标准化建设工程、教育质量提升工程和提质培优行动计划，创建2-3 所国家“1000 所优质中职学校”。实施高职院校带动战略，谋划兴建1 所高职院校，带动市职教中心等中职学校全面提升办学水平。引进国内外优质教育、企业资源，加快建设职业教育国际合作试验区（张家口）。推进职业教育集团化发展，开展职业教育股份制、混合所有制改革试点。推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，逐步实现残疾儿童少年15 年免费教育，促进特殊教育稳步发展。

六、着力提升教育质量

制定出台《加强中小学校党组织书记、校长管理的实施意见》，大力推行校长竞争上岗、交流任职、聘期管理等管理体制改革，培育、遴选和引进一批优秀的专家型校长，建设一支政治坚定、德才兼备、业务精湛、清正廉洁的校长队伍。鼓励各级各类学校公开遴选和聘任一批高水平的优秀校长。实施教师教育振兴行动计划，加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质。健全学校家庭社会协同育人机制，重视教师心理健康服务，以及青少年身体素质和心理健康教育。把师德师风作为评价教师的第一标准，建立由学校、教师、学生、家长共同参与的多元化立体评价机制。推进教育信息化建设，实施《教育信息化2.0 行动计划》,积极推进“三通两平台”和“教育云二期”建设，建成具有张家口地方特色、能够满足各级各类教学需求的教育云资源平台。

七、推进教育领域改革

加强顶层设计，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革，推动城乡义务教育一体化发展。全面落实我市鼓励民办教育发展的若干措施，扶持和规范社会力量以多种方式举办民办教育，实施好宣化区滨河中学、中公教育国际学校等项目建设。深入落实《关于深化新时代教育评估改革实施方案（试行）》，进一步突出新时代社会主义教育的办学宗旨和方向。加大国家通用语言文字推广力度。

第四节全面推进健康张家口建设

深入开展健康张家口行动，全方位全周期保障人民健康。到2025 年，人均预期寿命达到77.8 岁，每千人口执业（助理）医师数达到3.4 人。

一、建立健全基层医疗卫生服务体系

健全农村、社区基层公共卫生服务体系，加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，改善基层医疗卫生机构基础设施条件，打造基层15 分钟基本医疗卫生服务圈。支持县级公立医院与乡镇卫生院建设县域医共体，实行乡镇卫生院、村卫生室一体化管理，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇，完善基本公共卫生服务项目，提高基层防病治病与管理能力。强化基层医疗卫生机构信息化建设。持续改善乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室条件。争取省支持，开展县级医院提标扩能行动，达到城市三级医院基本硬件要求。

二、完善公共卫生服务体系

贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，织密公共卫生防护网，改革疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，健全应急物资保障体系，提高疾病预防处置能力，加快实现从以治病为中心转向以健康为中心。建立稳定的公共卫生事业投入机制，建设核酸采样、核酸检测、流调溯源、隔离点管理服务、环境消毒消杀和医疗救护等六支队伍，完善信息管理系统，推进信息资源共享，配齐检测救治设备，多措并举提升基层疫情防控能力。完善医防协同机制，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层公共卫生防控能力建设，织密织牢第一道防线；健全公共卫生防控体系、救治体系、组织指挥体系、物资保障体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。建立公共卫生安全应急平台，实现监测、预警、决策、指挥、调度智能化、一体化。主动对接京津，积极参与跨区域重大疫情防控救治体系建设，谋划实施突发传染病联防联控工程项目。争取京津冀优质医疗资源辐射带动，通过建立协作医院、诊疗中心等方式积极承接北京医疗资源转移，加快推进河北北方学院第一附属医院新院区、张家口市第五医院等项目建设。落实家庭医生签约、履约制度。开展慢性呼吸系统疾病防治等专项行动，创建国家慢性病综合防控示范区。

三、提升全民卫生健康水平

创建国家卫生城市，深入开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合整治，推进卫生城镇建设，改善居民健康环境。实施普惠托育服务专项行动，培育一批综合托育服务机构，建设一批嵌入式、分布式、连锁式、专业化社区托育服务设施，推进一批托育机构标准化建设和设备提档升级，推动托育服务数字化、智能化发展。实施母婴安全计划，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系。实施健康儿童计划，建立健全婴幼儿照护服务工作管理体制与机制，充分调动社会力量，开展多种形式照护服务，积极构筑“政府推动、社会参与，家庭为主、托育补充，安全健康、科学规范”的服务供给体系。实施国民营养计划和合理膳食行动，制止餐饮浪费行为，开展控烟限酒行动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷等生活习惯。打造医研产融合发展示范基地，多层次、多渠道满足人民健康服务需求。

四、传承创新发展中医药事业

支持建设中医药优势专科、中医药创新中心、名医传承中心，提升中医药能力。实施三甲中医院创建、县（区）级中医院服务提升、中医治未病、中医医养结合等四大工程。扩大中药材种植规模，培育道地药材，提升中药材质量。普及中医养生保健知识和方法，提升信息化服务水平，建设中医康复中心，提升中医药服务能力。引入社会资本，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。夯实基层中医药人才队伍，加强中医药高层次和国际化专业人才引进和培养。

第五节促进养老服务高质量发展

实施积极应对人口老龄化战略，打造高质量养老服务和产品供给体系，营造养老、孝老、敬老社会环境。

一、完善养老服务体系

推动完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续推进社区和居家养老服务设施、农村互助幸福院建设，基本建成15 分钟城市养老服务圈。实施社区居家养老工程，开展社区适老化改造，依托社区卫生服务中心，规划建设一批社区医养结合服务中心。支持养老机构与居家社区养老融合发展，推广社区嵌入式养老，设立“家庭照护床位”，探索“互助式养老”模式。鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。实施农村互助幸福院提质增效工程，推进条件较好的幸福院转型升级，探索村卫生室与互助幸福院开展协议服务、委托管理等基层医养结合试点建设。实施张家口智慧养老工程，创建一批智慧健康养老应用试点示范。

二、健全长期照护服务保障体系

完善经济困难的高龄、失能老年人补贴制度及动态调整机制，加强与残疾人两项补贴政策衔接。支持有条件的基层医疗卫生机构根据需要设置和增加提供老年护理服务床位。实施一批特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。

三、完善老年人关爱服务体系

建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制。推广“养老服务顾问”模式。积极组织老年人开展有益身心健康的活动。

四、积极引导社会力量参与养老服务

落实整合闲置设施改造为养老服务设施的政策措施，鼓励社会力量整合利用闲置医院、学校、厂房、商业设施、农村集体建设用房等资源开办养老机构。完善落实民办养老机构建设运营补贴制度。

第六节健全多层次社会保障体系

坚持应保尽保原则，尽力而为、量力而行，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推动社会保障事业高质量发展。

一、健全社会保险体系

基本医疗保障依法覆盖全民，实事求是确定保障范围和标准。积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系，协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业医疗保险发展，在保基本的基础上满足人民群众多样化多层次的保障需求。健全重大疾病医疗保险制度，完善医保异地即时结算制度，推进京津冀异地就医门诊费用直接结算试点。探索新经济新业态职业伤害保障和灵活就业人员参加工伤保险办法。到2025 年，基本养老保险参保率达到95%以上。

二、健全社会救助体系

健全重大疾病医疗救助制度，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。以社会救助体系兜住低收入困难群体的民生底线，适当调整城乡低保、专项救助等标准。做好农村留守儿童和妇女、残疾人关爱服务工作，建设一批县（区）救助站，完善残疾人等公共服务设施。健全覆盖全学段的学生资助救助体系，创新困难学生资助方式，建立高校学生资助基金。积极发展服务类社会救助，开展政府购买社会救助服务，形成“物质+服务 ” 的救助方式。发展慈善事业，编制慈善服务发展规范，开展慈善事业发展服务标准化、专业化、职业化建设。激发慈善主体发展活力，支持专业社工和志愿者参与社会救助，鼓励红十字会和个人开展救助帮扶。注重慈善信息公开，进一步提升社会公益事业的透明度。

三、健全社会福利体系

促进3 岁以下婴幼儿照护服务业发展，基本形成主体多元、形式多样、覆盖城乡、政策完备的婴幼儿照护服务体系。到2025 年，每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数达到1.08个。实施儿童福利关爱行动，为各级儿童福利机构配套健全“养治教康”等服务设施，推动形成功能完备、服务规范的儿童福利服务设施网络。全面推进精神障碍患者社区康复服务，建设一批精神卫生福利设施。大力推进殡葬改革，完善市域殡葬服务、公益性骨灰安放等设施建设，提升殡葬服务保障能力。

四、健全社会优抚体系

推进优抚工作社会化，创新服务形式和手段，逐步提高社会优抚质量，大力加强优抚事业单位建设，鼓励引导企事业单位和公众为优抚对象提供自发和志愿服务。巩固深化全国双拥模范城创建成果，持续深入推进双拥工作，深入开展“助力强军、服务国防”关爱基层部队官兵万里行活动，完善退役军人服务体系建设，重点扎实解决好军队转业干部、符合政府安排工作条件的退役军人安置，以及随调随军家属就业、子女入学入托等“三后”问题。做好退役军人培训教育、转业安置、就业创业、待遇保障、困难帮扶等工作。建设一批烈士纪念、军人公墓、优抚医院、光荣院等退役军人服务设施。

五、完善住房保障体系

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，落实城市主体责任，完善房地产市场平稳健康发展长效机制。培育发展住房租赁市场，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在公共服务上享有同等权利，推广住房租赁市场试点，支持机构化租赁企业规模化、集约化、专业化发展。土地供应向租赁住房建设倾斜，单列租房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。重点建设普通商品住房，支持首套和改善性居住需求，增加保障性住房供给，规范发展公租房，因地制宜发展共有产权房，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度体系。

第十五章统筹发展安全，建设更高水平平安张家口

深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，以张家口之稳拱卫首都安全。

第一节深入贯彻总体国家安全观

完善安全发展体制机制，坚决维护国家政治安全，统筹传统安全和非传统安全，积极稳妥防范化解重大风险，筑牢国家安全屏障。

一、加强国防建设

完善国防动员体系，加强民兵预备役队伍建设。大力推进人民防空体系和能力现代化建设，推进民用建筑地下防空设施建设，保持人防工程建设面积与城市人口增长相适应，科学规划城市人口疏散地域建设，有计划组织开展疏散掩蔽演练。加强国防动员与应急管理体制有效衔接，完善军地应急沟通协调机制，推动军地应急训练条件开放共享，做好应急救援物资装备、救援力量需求对接和能力保障。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

二、保障网络安全

按照全省网络安全工作“一盘棋”要求，建立健全科学完善的网络安全保障体系。落实网络安全管理制度，开展网络安全考核评价。加快网络安全标准体系建设，建立健全全市一体化的网络安全态势感知技术体系，加强关键信息基础设施、网站、数据安全、个人信息安全等保障。落实数据安全管理制度，开展APP 违法违规采集、存储和使用个人信息专项治理行动。加强网络空间防护能力和监管手段建设，探索京津冀网络安全协同治理机制，切实做好冬奥会网络安全保障。到2025 年，形成安全产业初具规模、技术能力持续增强、人才队伍逐渐壮大、制度机制基本完善的网络安全新局面。

三、全力防范化解重大风险

坚持防患于未然，全面深入排查整治风险隐患，及时解决苗头性、倾向性问题，把化解风险的工作抓早、抓细、抓实，营造安定祥和的社会环境。坚决防范化解政府性债务风险，进一步规范政府举债融资机制，严格执行政府债务限额管理制度，严控增量、化解存量，积极构建防范和化解政府债务风险长效机制。着力做好非法集资、网络金融诈骗等非法金融活动防范化解工作，坚决打赢防范化解金融风险攻坚战。建立健全防范化解生态领域重大风险机制，加强生态领域风险的监测预警，提高管控生态风险的能力。特别要注意不能让各类风险交叉感染，坚决防范重特大事故和群体性事件发生，坚决避免其他风险演化成政治风险，坚决确保不发生系统性风险。

第二节保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，依法维护人民群众生命财产安全。

一、持续加强安全生产管控

深入开展安全生产专项整治三年行动，不断深化危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、消防、民爆、特种设备等重点行业领域专项整治，强化和落实生产经营单位主体责任，持续推进双重预防体系建设，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价，严防重特大事故发生。加强对道路建设、交通安全基础设施和管理设施建设以及其他交通安全专项建设的审批、核准等工作。加快推进“一图一网一册一频”安全生产信息化试点建设，构建内容形象直观、管理专业简便的智能式安全监管新模式。深化工业互联网和安全生产的融合应用，鼓励将数字孪生技术应用于安全生产管理，实现关键设备全生命周期、生产工艺全流程的数字化、可视化、透明化，提升工业企业、园区安全生产数据管理能力。

二、提高食品药品安全保障水平

深入贯彻食品药品法律法规，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，深化食品药品安全党政同责，开展巡视巡察、督查督办、考核评议。实施食品药品安全放心工程建设攻坚行动，强化源头治理和全过程监管，深入开展产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、保健食品行业清理等专项行动，严厉打击违法违规行为。实施基层食品药品安全监管能力提升工程，95%的县（区）和乡镇建立较为完善的食品药品安全监管体系，争创省级示范站所。建立食品药品职业化检查员队伍，积极推进食品药品监管智能化，持续开展食品小作坊、小餐饮店、小食品摊贩“三小”业态治理，全面提升食品药品安全保障能力和水平。

三、健全社会治安防控体系

全面加强社会治安基层基础建设，实施公安大数据战略，立足实际、突出重点、体现特色，深入推进治安防控社会化、法治化、智能化、专业化“四化”建设。深化智慧交管和智慧平安社区建设。完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，提升打击新型、多发性、跨区域犯罪能力，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、电信网络新型违法犯罪，提升破案率，降低犯罪率。深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。坚持专群结合、群防群治，完善问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。全面提升打防管控体系整体效能，强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。加强监狱、强制隔离戒毒场所建设，确保监所持续安全稳定。

四、提高防灾减灾抗灾救灾能力

全面开展火灾、水旱灾害、地质灾害等自然灾害综合风险普查和评估，持续完善气象、地质等监测站网，建立分类型、分区域、分层级的防灾抗灾减灾地理空间数据库，提升灾害监测预警预报能力。针对风险点有效提出工程性和非工程性治理措施，完善相关设施建设。谋划一批山洪灾害防治、城市排水防涝等重大项目，积极争取国家资金支持。开展尾矿库安全风险专项整治行动，坚决遏制非不可抗力因素导致的溃坝事故。持续推进消防事业发展，健全报警、灭火、防火防烟、疏散、防排烟和避难六大消防安全体系，不断提升灭火救灾能力水平。

五、健全应急管理体系

完善应急管理设施设备。建立和完善应急物资采购供应网络，加快应急救灾储备库建设，加强应急物资装备建设。健全应急专业队伍。按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则和“精干实备、反应快速”的要求，结合基干民兵管理体制，积极组建应急专家队伍，加强基层应急队伍建设，构建医疗卫生、工程抢修、装备维修、物资油料、水、电、气等领域和村（社区）全覆盖的保障能力。搭建应急管理平台体系。健全市-县（区）两级应急综合应用平台，积极推进与京津冀应急管理综合应用平台实现互联互通，推进应急指挥中心建设，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制机制。主动参与京津冀区域大气污染、水污染、地震、森林防火、突发急性传染病等重特大突发事件应急处置平台建设，争取国家和省支持，布局建设区域性应急物资生产保障基地，明显提升应急处置协同联动能力。健全监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”，持续推进感知网络、应急指挥信息网、卫星通信网等网络，以及市、县（区）应急指挥场所建设。完善预警信息统一发布平台功能，统筹推进应急管理综合应用平台和应急指挥“一张图”建设，建成应急管理可视化指挥调度平台系统。

第三节加强和创新社会治理

坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机融合，防化并举、标本兼治，增强社会治理整体性和协同性，提升社会治理效能，提升平安张家口建设水平。

一、健全基层社会治理体系

健全村党组织领导下，村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村和谐促进会、村经济合作组织协调联动的“六位一体”农村组织体系，切实减轻村级组织负担。健全社区党组织领导下，社区居委会、业主委员会、楼门长、物业服务公司、综合服务站共同参与的“六位一体”社区组织体系。推行网格化服务管理，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，全面提升基层治理效能。推进县乡村三级综治中心建设，巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果。充分发挥群团组织、社会组织、治安防控组织等各类组织作用，广泛组织各方面群众参与社会治理。着力推动德治融入基层治理体系。

二、推进法治张家口建设

深入落实全面依法治国方略，认真贯彻习近平法治思想，坚持统筹推进依法治市、依法执政、依法行政，坚持法治张家口、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，大力提升法治张家口建设质量和水平。

加快法治政府建设。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，加强重大政策事前评估和事后评价，严格落实重大行政决策程序制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深化行政执法体制改革，最大限度精简行政执法事项。探索实行跨领域跨部门综合执法，推进乡镇（街道）综合执法改革。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。健全行政执法和刑事司法衔接机制，落实行政执法责任制和责任追究制度，深化行政复议体制改革。

保证司法公正。全面落实司法责任制，健全符合司法规律的审判权、检察权运行机制，全面提升司法能力、司法效能和司法公信，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。拓展司法公开广度深度。完善案件繁简分流机制、审判权力运行机制、审判监督管理机制。深化执行体制机制改革，推动形成综合治理执行难工作大格局。依法保障检察机关履行法律监督职能，加强民事检察工作。强化对检察权运行的监督制约，深化办案规范化建设，全面落实认罪认罚从宽制度，完善未成年人检察工作机制，推动公益诉讼工作创新发展。

推进法治社会建设。弘扬社会主义法治精神，加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，不断提升全体公民法治意识和法治素养，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。深入开展法治宣传教育，加强青少年法制教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。落实“谁执法谁普法”普法责任制,推动民法典宣传教育制度化、常态化、长效化。深入开展法治城市、法治县（区）、民主法治示范村（社区）等试点创建活动。加强公共法律服务平台建设，整合法律服务资源，加快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。积极发展涉外法律服务。

三、健全社会矛盾调处体系

推广新时代“枫桥经验”，提高基层调解维稳能力。畅通和规范群众诉求表达渠道，建立完善政府门户网站、12345政府服务热线、市长信箱、县（区）长信箱、手机信访APP、信访微信公众号等信访服务平台，健全网上信访办理工作机制，让群众更加便捷地表达诉求。强化源头管控和治理，探索实行社会矛盾首问负责制。建设集咨询、协商、调解、存证、法规检索等服务功能于一体的在线矛盾纠纷多元化解平台，推动纠纷化解“最多跑一次、最好不用跑”。全面落实诉讼与信访分离制度，严格落实各级领导干部包联信访事项、“信访接待日”、领导接访下访等制度，集中力量化解一批信访案件。完善信访事项多元联动调解工作机制，强化信访听证工作，落实律师入驻市-县（区）两级群众工作中心制度。健全矛盾纠纷多元化解机制，加强医疗卫生、征地拆迁、劳动人事、交通事故等领域行业性、专业性调解组织建设，探索建立“调委会+专业律师+法律志愿者”的社区矛盾调处工作模式，发展市场引导型的商事调解和行业调解。帮教特殊人群，实施智慧社区矫正。重视精神卫生和心理健康，健全社会心理服务体系和危机干预机制，搭建心理援助公益服务平台，实现乡镇（街道）精神卫生综合管理平台全覆盖。

四、建立社会治理综合信息平台

健全依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，妥善处置各类敏感舆情，营造良好舆论生态。运用互联网、大数据、人工智能等新技术，聚焦社会治安防控、食品药品安全、安全生产等社会治理重点领域及重点难点问题，建立多尺度、多分辨率、多种类的城市空间数据底层，构建集政府管理、城市服务、社区自治于一体，涵盖数据交互、安全预警、舆情监测、民生服务、网格反馈等多功能的社会治理综合信息平台。

第十六章强化实施保障，凝心聚力共同谱写新篇章

本规划是指导未来五年全市经济社会发展的纲领性文件。必须把握好规划实施的重点和时序，从组织领导、政策创新、项目支撑、资金统筹、实施监管、社会参与等方面提供切实保障，确保各项任务顺利实现。

第一节加强组织领导

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导实践。坚持在党的领导下开展全市经济社会发展工作，全面贯彻新时代党的组织路线，完善权力运行和监督制约机制，深入推进社会主义政治建设。强化统筹实施机制，完善以规划纲要为统领，以专项规划、区域规划、空间规划为支撑的规划体系，建立健全各级各类规划衔接机制，发挥各级各类规划的引导作用。建立张家口市“十四五”规划落实调度综合信息平台，推动规划实施信息互联互通和归集共享。

第二节创新政策举措

围绕经济社会发展重点领域,研究推出推动实体经济发展、促进绿色发展、扩大内需、增进人民福祉、防范化解风险等一批重大政策，研究推出增强发展内生动力、激发市场活力、 推动有效市场和有为政府更好结合 等一批重大改革举措，加强短期政策与长期政策的衔接配合。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策和改革举措储备。

第三节强化项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程项目，发挥重大工程项目对规划落实的支撑作用。健全重大工程项目储备库制度，实施重大工程项目动态管理。加强项目实施管理，建立健全重大工程项目推进机制，设置年度实施目标和年度推进计划。

第四节统筹资金投入

围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，优化财政支出结构和政府投资结构，优先保障纳入规划的重大事项和重大工程项目的财政支出。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力。创新金融服务模式，研究探索担保、信贷、保险等多种融资模式。完善推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。

第五节完善规划监管

细化规划任务，明确责任主体，制定时间表和路线图，形成落实本规划的重要支撑和抓手。制定规划实施年度工作计划，完善规划实施 年度监测分析、中期评估和总结评估机制，引入第三方开展评估，增强规划评估的客观性、公正性、科学性和专业性。强化监测评估结果应用，健全规划动态调整和修订机制。完善规划实施监督考核机制，将规划实施情况作为政务信息公开的重要 内容 ，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督；将规划实施情况纳入各有关部门和各级领导班子、领导干部考核评价体系，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施的规划工作机制，按照优化协同高效的要求，强化对其他各类规划的管理。

第六节扩大社会参与

加强规划宣传,通过多种形式、多种渠道，增强公众对规划的认识和了解。支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协协商以及其他方面的协商。创新群众工作体制机制和方式方法，更加注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。健全政府与社会各界的信息沟通和交流机制,健全听证、 舆论和公众监督等制度 ，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进规划实施民主化、透明化，提升公众参与规划实施的积极性。充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，使政府引导理性、市场创新灵性、公众情怀感性相互交融，形成推动规划实施的强大合力。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣，责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，把国家大事办好,把张家口发展好,努力交好“两份优异答卷”。