通辽市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 2035 年
远景目标纲要
2021 年4 月
“十四五”时期（ 2021-2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设现代化通辽的关键五年。根据通辽市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》，制定形成《通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》。
第一篇 决胜全面建成小康社会 开启全面
建设现代化通辽新征程
“十三五”时期，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，通辽市委、市政府团结带领全市各族人民，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚决贯彻党中央和自治区党委各项决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好三大攻坚战，统筹推进疫情防控，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持总体平稳、稳中向好的发展态势，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，各项事业发展实现了新跨越。
第一章 发展环境
第一节 发展成就
综合实力稳步提升。 经济结构持续优化，经济增长的内生动力明显增强，优势特色产业集群化转型升级加快，粮食和畜牧生产连稳连增，被命名为“中国草原肉牛之都”、“中国蒙医药之都”，被国家确定为现代能源领域试点城市。“十三五”期间，全市地区生产总值年均实际增长 2.8% ，前四年人均 GDP 年均增长 3.7% ，社会消费品零售总额年均增长 2.4% ，消费、投资扩容提质，对经济增长的贡献率不断提高。
现代产业逐步形成。 现代农牧业发展实现新突破。“十三五”期间，粮食产量年均增长 4.6% ，在全区各盟市中名列前茅。绿色农畜产品产业集群不断壮大。形成生态农牧、玉米生物、科尔沁肉牛等全产业链发展模式，普鲁兰多糖等产品突破了欧美垄断，“通辽黄玉米”、“科尔沁牛”、“开鲁红干椒”、“库伦荞麦”品牌价值位居自治区前列。工业转型升级步伐加快。煤炭、电力、有色金属等传统支柱产业发展质量稳步提升，新能源、新材料、蒙药等新兴产业布局逐步形成。五大产业集群产值占规模以上工业总产值85.2% ，高精宽幅铝箔、铝银浆、利用玉米发酵生产原料药实现“零”的突破。创建国家级绿色工厂 4 家、国家级绿色产品 1 个、自治区级绿色工业园区 1 个，铝镍硅新材料产业实现绿色循环发展，霍林河循环经济示范工程获得联合国气候大会“今日变革进步奖”。蓝宝石产能已达全国第一，哈兹列特铝连铸连轧技术和装备水平跻身国际先进行列。电力装机容量达 1340.76 万千瓦，再生能源装机占比达到 43.4% 。内蒙古民族大学获批建设蒙医药国家重点实验室和国家地方联合工程研究中心。服务业持续健康发展。物流园区、保税物流中心、多式联运海关监管中心建设持续推进，基本形成南连港、北通欧的多式联运物流格局。旅游业保持较快增长。“十三五”期间，全市累计接待游客约 3506.8 万人次，实现旅游收入854.14 亿元，年均增速 20% 以上。旅游美誉度持续提升，拥有 A 级景区 22 家，科尔沁 500 公里风景大道荣获 2018 年“中国最受欢迎的十大自驾游路线”，被确定为中国北方自驾游发展高峰论坛永久举办地。“中国蒙医药之都”优势凸显，健康养老产业稳步发展。
创新发展动力增强。 科技创新体制机制不断完善，重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置不断增强，创新生态不断优化，引才育才等人才新政取得实效，科技支撑和改革创新能力不断提升。国家农业科技园区、国家现代农业产业园通过验收，霍林郭勒工业园区与通辽经济技术开发区成功晋升为自治区级高新技术产业开发区，高新技术企业达到 37 家。产学研深度融合，企业创新能力不断提升。科技创新平台建设加快，创建院士专家工作站 2 个，新增自治区级以上研发平台 118 个，总数达到 212 个。科技成果转化能力持续加强，建成内蒙古东部常设技术市场，成功培育自治区级技术转移示范机构 1 个。持续开展优势主导产业科技攻关，获得自治区级以上科学技术奖 31 项，市级以上科技成果达到 198 项，市级以上科技奖励 446 人。人才发展体制机制改革持续深化，人才创新活力不断迸发，启动实施“科尔沁英才”工程，切实推进各领域急需紧缺人才引进。
协调发展趋势向好。 区域协调发展战略深入推进，城乡融合发展、基础设施保障水平持续提升。全面放宽农牧民进城落户限制，常住人口城镇化率达到 51% ，比 2015 年提高了 4.6 个百分点。科左中旗成功创建国家新型城镇化综合试点，奈曼蒙中医药小镇、开发区哲里木湛露温泉康养小镇正式列入自治区特色小镇创建培育名单。龙头企业带动能力持续增强，全市现有农牧业重点龙头企业107 家。科左中旗成功创建国家级现代农业产业园，开鲁县成功创建自治区级现代农牧业产业园。民间投资活力强劲，非公经济持续健康发展。民营经济规模不断壮大，市场主体突破 25 万户。成功创建全国双拥模范城，顺利实现“五连冠”目标。城乡人居环境有效提升。启动 2018-2020 年城市精细化管理三年行动，在市政设施维护、基础设施建设、园林绿化养护和城市排水排污管理方面取得显著成效。城镇垃圾无害化处理率达 100% ，农村牧区生活垃圾治理率达到 93.71% ，农村户用卫生厕所普及率达到 32% 以上，全市畜禽粪污综合利用率已达到 80.95% 。
绿色发展引领转型。 生态环境质量持续改善，重点实施千万亩农业高效节水、千万亩草原修复、千万亩天然草原现代畜牧业示范、千万亩科尔沁沙地治理等四大生态修复保护工程。霍扎地区露天煤矿矿山生态环境综合治理取得显著成效，绿色矿山建设步入快车道。单位地区生产总值用水量降低比重达到 29.1% ，累计建成以浅埋滴灌为主的农业高效节水工程 590 万亩，累计治理沙化土地近 2000万亩。森林覆盖率达到 24% ，草原植被覆盖度达到 62% ，活立木蓄积量达到 4112.34 万立方米，被授予“全国绿化模范城市”。深入推进“大气十条”、“水十条”、“土十条”，打好打赢污染防治攻坚战。加强工业企业大气污染综合治理，开展燃煤锅炉综合整治，推进移动源大气污染治理，加强矿区及扬尘综合整治，主要污染物排放得到有效控制。有效改善重点流域水环境质量，全面开展集中式饮用水水源地专项整治工作。积极推进农村环境综合整治，加强对城镇污水处理厂监管，城镇污水处理率和达标率分别达到 98% 和95% 。严格建设用地环境准入和监管，全面推进生活垃圾分类管理和处置。环境执法监督力度进一步加强，倡导、鼓励、形成绿色生产生活方式。全面落实完成中央环保督察、“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈问题整改任务。
开放发展走深走实。 营商环境进一步优化提升，招商引资和引技引智取得突破性进展，全方位、多层次、多元化的开放合作格局加速形成。深入推进“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单制度，外资企业商务备案与工商登记实现一个窗口办理。招商引资取得新成效，预计新签约亿元以上项目 710 个，全市招商引资到位资金近 2000 亿元。积极融入东北振兴，加快推进“四辽铁通”协同创新合作，稳步推进与赤峰市联合申报蒙东承接产业转移合作示范区。主动参与中蒙俄经济走廊建设，成立蒙古国通辽商会，建立中蒙区域“ 3+3 ”合作机制，开行中欧班列 98 列。稳步发展跨境电子商务，加快促进国际贸易便利化。通辽机场年旅客吞吐量突破100 万人次，霍林河机场通航运营。全区首条出区高铁“通新”高速铁路开通运营，铁路通车里程达到 1148.2 公里，电气化率达到71.8% 。通辽市与吉林省、辽宁省实现高速公路网对接，与邻近盟市实现一级以上公路连接，主城区与各旗县市区实现高等级公路连接，实现乡乡通公路，建制村通水泥路、通班车。
共享发展普惠民生。 脱贫攻坚成果显著，贫困人口全部脱贫、贫困旗县和贫困嘎查村全部摘帽出列。科左后旗获全国脱贫攻坚组织创新奖，扎鲁特旗百姓议贫会制度获全球扶贫优秀案例。居民收入持续增长，“十三五”期间，城乡居民收入年均增长 6.5% 和9.2% ，城乡低保保障标准和补助水平有所提高。就业创业工作有序推进，城镇累计新增就业 8.59 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。建设、提升、完善各级各类集中型创业园区和孵化基地 21 家，带动就业近 1.1 万人。城乡基本公共服务水平显著提升，成功创建全国文明城市和国家卫生城市。民族教育得到优先发展，高中阶段实施“两免”政策，高中阶段毛入学率达到 95.01% ，高于全区平均水平，现代职业教育加快发展。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，基本医疗保险实现“六统一”，率先在自治区实现城乡医疗保险整合，基本实现异地就医结算。城乡公共文化服务体系不断完善，群众性文化活动广泛开展。主城区社区健身设施覆盖率达到85% 以上，行政村体育设施覆盖率已经达到 70% 以上，初步形成全民健身组织网络。
治理能力显著提高。 全面从严治党、依法治市向纵深发展，扫黑除恶专项斗争、煤炭资源领域违规违法问题专项整治取得重要成果，被中央政法委确定为第二批市域社会治理现代化试点创建城市。认真履行党建、意识形态“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神，全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。提高政治站位，以实际行动践行“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央重大决策部署。从严从实加强自身建设，认真贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，带头联系群众、改进作风，自觉履行好领导责任和示范责任。不断加强和创新社会治理，推进平安通辽、法治通辽建设，全力构筑维护国家安全和社会稳定的坚实屏障。社会治理特别是基层治理水平明显提高，推进市域社会治理，将风险隐患化解在萌芽、解决在基层。建成共享智慧型政府，提升政府治理现代化、智能化水平，依托“信用中国（内蒙古通辽）”网站等平台，加强全市信用体系建设，突出政府诚信建设，加强企业信用监管，在全国信用排名中入围百强。
“十三五”期间，全市各族人民深入落实习近平总书记考察内蒙古系列讲话精神，团结奋斗，贯彻五大发展理念，打赢精准脱贫、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战，经济综合实力稳步提升，现代产业体系逐步形成，城乡居民生活水平不断提升，生态文明建设成绩突出，加快形成开放协作新格局，民生福祉得到明显改善，砥砺奋进，扎实推进全面深化改革。“十三五”胜利收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为全面建设现代化通辽奠定了坚实基础。
第二节 面临形势
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，不稳定性、不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡、不充分问题仍然突出。从全区看，新一轮西部大开发和东北振兴战略为蒙东地区加快发展创造重大机遇，但优化营商环境、培育增长新动能等任务仍然艰巨。自治区综合经济实力显著增强，北方生态安全屏障作用凸显，民生事业明显改善，但资源约束正不断趋紧，产业结构仍不够合理。
内外环境发生的深刻变化，为我市经济社会发展带来新的机遇。国家推动构建双循环发展新格局，有利于我市扩大开放，促进区域协同发展，以 5G 、大数据、物联网为代表的新一轮技术革命，促进我市借助线上、线下融合，克服人才和技术短板，破解远离中心市场难题。聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等领域，推动我市玉米生物、铝精加工、现代能源、镍基合金、中蒙医药和战略新兴产业产业蓬勃发展。沿海地区产业转移加速，我市电力、农牧、文化旅游等资源丰厚，具备承接产业转移、实现产业升级和多元化发展的条件。“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，有利于我市发挥物流大通道和泛口岸经济优势，加快形成全面开放新格局。新一轮西部大开发和东北振兴战略的有力实施，为我市提供了最直接、最现实的互通互动发展机遇。自治区“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，为我市加快将资源、生态、区位等比较优势转化为发展优势创造了巨大空间。
同时也要看到，我市实现高质量发展仍面临着不少困难和挑战，发展不平衡，尤其是发展不充分的问题比较突出。产业发展不充分，“原字号”产品特征明显，链条短、配套少、集群化程度低，三次产业融合不够、创新驱动力不足、生产力布局不尽合理，与周边城市的产业同质化竞争加剧。工业化与城镇化水平不高，工业总量小，对经济的支撑力较弱，城镇化率与全国、全区平均水平差距较大，吸纳人口、汇聚人才、促进就业、增加收入的作用发挥不充分。民生保障有短板，群众整体收入水平不高，教育、医疗、住房、养老等公共服务水平距离群众需求还有差距。城市治理不够精细，营商环境有待进一步优化，市场主体缺乏活力，财政收支矛盾突出。生态文明建设已到“进则功成、不进则退”的历史关头，水粮矛盾尚未彻底破解，流域、沙地、草原、矿山等生态治理任务艰巨。思想与行动难以完全适应新时代发展要求，推动高质量发展的办法不多，在推进社会主义现代化建设过程中不同程度存在本领恐慌，亟需改变传统惯性思维。
我们必须充分正视这些矛盾和困难，在当前爬坡过坎的关键阶段深入谋划破解之道、发展之策，努力在新征程上把短板补起来、让弱项强起来，更要发挥好区位、交通和资源优势，利用好得天独厚的农牧业条件和煤电铝等优势产业基础。把握好重大战略机遇，特别是国家加快构建新发展格局、实施扩大内需战略，有利于我们加快打造在国内大循环中有影响力的产业链、供应链，有效吸引各类优质资源要素流入我市；国家支持“两新一重”建设，为我们补齐城镇化和基础设施短板提供了难得机遇；国家推进创新驱动和绿色发展，实施新一轮西部大开发和东北振兴战略，支持民族地区、自治区支持蒙东地区加快发展，这一系列政策利好叠加的机遇，都有利于我们摆脱传统路径依赖，重塑转型发展新优势，探索走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，开创新时代现代化建设的新局面。
第二章 指导方针
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区党委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，更好服务融入新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的全区战略定位，加快建设现代化经济体系，以品牌建设引领转型升级，以品质提升、服务提效、人才提级、创新提能、生态提质推动高质量发展，加快打造千亿级绿色农畜产品、绿色煤电铝产业集群和百亿级现代能源示范、镍循环经济、蒙中医药产业集群，培育发展现代物流、文化旅游和战略性新兴产业，全面提升产业转型发展、城乡融合发展和创新社会治理水平，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设现代化区域性中心城市。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高贯彻新理念、融入新格局的能力和水平，把握方向、谋划全局，精细组织、推动落实，为实现高质量发展提供根本政治保证。
——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全市各族人民积极性、主动性、创造性，巩固共同团结奋斗、共同繁荣发展良好局面，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以生态优先、绿色发展为导向，坚定不移深化改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，构建现代产业体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。 深入推进供给侧结构性改革，坚定不移扩大开放，提高资源配置效率，融入全国大市场、服务国内大循环，更好地服务国家粮食安全、能源安全、产业安全，深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，提高开放型经济发展水平。
——坚持强化系统观念。 统筹发展和安全，注重防范化解重大风险挑战，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各方面积极性，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，稳步推进治理体系和治理能力现代化。
第三章 发展目标
未来较长时期，我市必须把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深刻践行以人民为中心的发展思想，大力弘扬“蒙古马精神”，按照中央、自治区对 2035 年基本实现社会主义现代化的战略安排的远景目标，明确我市阶段性发展目标。
第一节 远景目标
按照党中央和自治区党委提出的远景目标，结合我市实际展望2035 年，全市将与全国全区同步基本实现社会主义现代化，现代化区域性中心城市功能充分提升。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入与全区同步迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，符合战略定位的现代产业体系、基础设施体系、区域创新体系全面建成，形成开放协作、区域协同发展新格局；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，安全保障体系更加健全，共建共治共享的社会治理格局更加完善；基本公共服务实现均等化，地区文化软实力全面增强，城乡居民素质、社会文明程度和各民族团结进步达到新高度；基本实现人与自然和谐共生的现代化，广泛形成绿色生产生活方式；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好，共同富裕取得实质性重大进展。
第二节 主要目标
锚定 2035 年远景目标，综合考虑现实条件和发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，聚焦全区战略大局和我市战略任务，力争绿色农畜产品、现代能源“两个基地”和生态治理、社会治理“两个治理”走在全区前列，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展目标。
——经济发展更加高效。 全面提升产业转型发展水平，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，带动经济质量效益明显提升、增长潜力充分发挥，实现经济持续健康发展，力争经济增速高于全区平均水平，经济结构更加优化，新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化实现新突破，优势特色产业的综合竞争力和品牌影响力显著提升，建设服务国家粮食安全、能源安全的绿色农畜产品生产基地和现代能源经济示范市，建设国家物流枢纽承载城市和全域旅游示范区、国际旅游目的地。
——改革开放更加深入。 加快形成高标准市场体系，市场活力、社会活力充分激发，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善；基本形成区域性创新平台体系、企业技术创新体系，创新政策环境明显改善，建设区域性创新和人才高地；营商环境持续优化，更高水平开放型经济体制基本形成，服务融入全国大市场的产业链供应链根植生成，建设国家级承接产业转移示范区，在融入新发展格局、建设我国向北开放重要桥头堡和服务东北振兴中构建内陆开放高地。
——城乡发展更加融合。 全面提升城乡融合发展水平，区域性中心城市能级和品质内涵充分提升，区域集聚、辐射、带动和服务功能增强，协调互动的城市体系更加完善，区域差异化协调发展格局基本形成，城乡融合发展体制机制和政策体系更加健全，城乡公共基础设施更加完备，新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率接近全国目前水平，建设产城融合的百万人口中心城区；乡村振兴战略深入实施，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，美丽乡村建设取得新突破，形成功能互补、发展互促的城乡融合发展新格局，建设充满活力、富有特色、宜居宜业宜游的现代化区域性中心城市。
——生态环境更加优美。 生态优先、绿色发展成为自觉行动，国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草沙系统治理取得明显成效，草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，生物多样性保护得到加强，水资源紧缺矛盾得到缓解，绿色生产生活方式加快形成，产业生态化、生态产业化深入推进，资源能源利用效率大幅提高，节能减排治污持续强化，城乡人居环境进一步改善，生态系统质量和稳定性有效提升，生态安全屏障更加牢固。
——人民生活更加幸福。 城乡居民收入增速高于地区生产总值增速，收入倍差持续缩小；基本公共服务更加优质均衡，就业更加充分更有质量，高质量教育体系、卫生健康体系、社会保障体系和养老服务体系基本建成；社会文明程度显著提高，社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，各族群众精神文化生活日益丰富，创建全国民族团结进步示范市。
——治理效能更加彰显。 全面提升创新社会治理水平，加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制更加完善，政治生态更加优化，新风正气蔚然成风，各民族大团结局面巩固发展，社会主义民主法治更加健全，各领域法治化水平全面提高，政府行政效率和公信力显著提升，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力显著增强，社会治安防控水平不断提高，安全稳定屏障更加牢固，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。
第四章 战略布局
落实主体功能区战略，立足我市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，持续优化国土空间开发保护格局，合理安排区域产业发展布局，推动形成新型城镇化格局，为实现高质量发展奠定坚实基础。
第一节 国土空间开发保护格局
坚持生态优先、绿色发展的生态文明建设和高质量发展思想，统筹全域国土空间保护开发与整治修复，形成市域国土空间开发保护“一张图”。科学制定国土空间规划，最大限度保护生态环境、最大程度培植绿色优势，推动形成科学合理的农畜产品主产区、城镇化发展区、生态功能区三类主体功能区空间格局。在中部西辽河上游丘陵平原、北部大兴安岭南麓余脉的山地丘陵以及南部辽西山地边缘的浅山区周边区域建设农畜产品主产区，推进农牧业现代化发展；重点围绕 G304 国道南北纵向、 G303 国道东西横向交通轴线以及中部西辽河沿河平原布局城镇化发展区，促进产业、经济、人口高效聚集、融合发展；在罕山自然保护区、扎鲁特旗山地草原以及南部科尔沁沙地周边形成生态功能区，打造蒙东地区生态安全屏障，在北部打造霍扎地区绿色矿区和能源工业绿色廊道。强化国土空间用途管制，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，协调划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。严守“三区三线”，构筑安全韧性的生态空间、绿色高效的农牧空间、多元宜居的城镇空间。
第二节 区域产业发展布局
利用各区域独特资源禀赋，合理安排生产力布局，构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群，推动我市北、中、南部差异化协同发展。北部区域着力打造铝新材料产业基地，重点发展铝新材料产业，形成煤电铝经济走廊。加快建设国家大型铝工业新材料基地、现代煤化工生产示范基地、清洁能源示范基地，形成辐射东北乃至更大区域、对接俄蒙市场的经济合作区，打造进口资源加工和制造业产品出口加工基地。中部区域着力打造生物技术及战略性新兴产业基地，形成块状经济，产生头部企业，构建产业集群。南部区域着力打造镍循环经济及绿色农畜产品加工产业基地，深度融入东北经济一体化和绿色经济产业集聚区。加快发展现代服务业，大力推进商贸物流业、金融业、文化旅游业、商贸流通业和健康服务业发展。以中心城区为重点发展现代物流业，建设国家级物流枢纽承载城市。
第三节 新型城镇化格局
以建设现代化区域性中心城市为目标，加快推进以人为核心的新型城镇化，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的多样化新型城镇化格局。坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，科学修编城市规划，系统推进生态修复、城市修补，推动“两区联建”，做到新区建设与老城改造一起抓，地上设施与地下设施一起建，人、技、法一起管，实现城市管理网格化、精细化、智能化、法治化。统筹城市生产、生活、生态布局，科学划定城镇开发边界，依托主要交通干线培育重点镇，形成“以点串线”带动市域全面发展的规划结构。形成“一核双心多点，一轴一带三区”的空间结构，打造宜居宜业宜游的区域性中心城市。优化城市公共设施布局和重大生产力布局，强化用地等要素保障，拓展主城区城市发展空间，拉大城市骨架，建设功能集聚、要素齐全、设施先进的百万人口中心城区。建设功能完善的旗县城关镇，统筹城镇和园区规划建设，加强市政基础设施建设和基本公共服务保障，抓好老旧小区改造和社区建设，增强综合服务和吸纳就业功能。建设以重点镇为依托，一般建制镇为基础的城镇网络体系，通过高铁沿线建设辐射周边，将结构更紧密、联系更紧密的城市圈作为城镇群突破口，扩大人口流动量，引导农牧业转移人口就近就地城镇化。
第二篇 构建现代产业体系 推动绿色品牌引领“两个基地”
和优势特色产业高质量发展
第五章 加快产业集群集约发展
充分发挥区位、交通和资源优势，利用农牧业优良条件和煤电铝产业基础，加快发展优势特色产业，推动优势产业向绿色化、高端化、集群化发展，重点打造两个千亿级、三个百亿级产业集群，延伸发展战略性新兴产业，构建产业转型升级新优势，加快推进工业现代化进程。
第一节 打造千亿级绿色农畜产品产业集群
以玉米、肉牛产业为基础，以奶牛、肉羊、生猪、特色经济作物等产业为补充，按照全产业链开发、全价值链提升的思路，推进关联产业集中、集聚、集约发展，争创国家级优势特色产业集群。巩固提升通辽黄玉米、科尔沁牛等区域公用品牌价值，推进“蒙字标”认证。到 2025 年，打造提升 10 个区域公用品牌，扶持推介100 种农畜产品品牌，让生态绿色和安全健康成为通辽农畜产品的品牌标识，力争绿色农畜产品产业集群总产值达到 1500 亿元。
打造玉米全株产业链。 着力发展食品级和医药级氨基酸、高附加值酶制剂、功能性淀粉糖等产品，推进玉米深加工向酸、糖、胶、素、药等方向发展，培育本土饲料企业，提高精深加工转化能力与副产物综合利用水平。到 2025 年，力争玉米转化能力达到 600 万吨，打造国家级原料药基地和全国最大的玉米生物发酵产业基地。建设规模化饲草料龙头加工企业 20 家以上，年生产反刍料 100 万吨。
完善肉类屠宰加工体系。 推动屠宰加工企业提质升级，推进肉牛全牛产品开发利用，提升高端牛肉产品供给能力。发展精深加工技术和创新产品研发，开发冷鲜肉分割肉、调理肉制品、熟肉制品等主导产品，扩大中式肉制品生产。提高骨血、脏器、毛皮等屠宰副产品综合利用率，延伸产业链条、提高附加值。到 2025 年，本地肉牛屠宰加工量达到 60 万头，肉类深加工产品达到 8 万吨。
做大做强乳制品加工业。 加快推动奶业振兴，丰富乳制品种类，支持新建或改扩建一批大型乳制品深加工项目。积极发展低温奶等液态乳制品产业，探索发展功能性营养配方奶粉等大宗乳粉制品产业，推进干酪、奶油、炼乳、乳糖、干酪素等奶制品产业。到2025 年，乳制品加工能力达到 300 万吨。
大力发展粮油等优质副食品加工。 围绕开鲁红干椒、库伦荞麦、奈曼甘薯、杂粮杂豆、水稻、玉米等特色优势产品抓加工转化，加快技术升级，深化品牌形象，扩大市场占有率并延伸产品价值链，打造国家级冷凉地区绿色安全水果蔬菜生产基地。到 2025 年，农畜产品加工转化率达到 71% 。
提升农牧业废弃物资源化利用水平。 立足我市农牧业优势，建立健全畜禽粪污等农牧业有机废弃物收集、转化、利用体系。到2025 年，大型养殖场畜禽粪污处理设施设备配套率达 100% ，秸秆综合利用率达到 91% 。
第二节 打造千亿级绿色煤电铝产业集群
依托煤电资源优势和东北重工业基地需求，以煤电铝循环产业链条为支撑，坚持延链补链强链并进，加快产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升，推进煤电铝产业集中集聚集约发展，构建煤电铝上下游一体化发展产业链。到 2025 年，建设配套服务东北制造业、辐射全国大市场的铝新材料基地，建成国内最具成本竞争力的绿色环保铝工业基地。
充分发挥煤炭的基础保障作用，以优质产能保障煤炭供给。 实施煤炭绿色开发利用示范工程，有序释放煤炭先进产能，加快退出低效产能，保障企业用煤需求。加强生产矿山标准化达标建设，推动智能化技术与煤炭产业融合发展，提升煤矿智能化水平。
推进电解铝产业智能化水平，提高产能综合利用率。 发挥“智能车间”示范引领作用，提高电解铝企业在线诊断、电解槽智能控制、扒渣装卸等关键工位“机器换人”水平，形成全流程监视、全过程控制、全方位分析、全环节跟踪的管理系统，推进企业以智能化降本增效、提升竞争力。引导电解铝生产企业通过能源管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系等第三方认证，提升企业现代化管理水平。配套铝深加工需求，承接电解铝产能转移，适度扩大电解铝产能规模。
推进产业链优化升级，大力发展高端铝业。 聚焦铝深加工产品“能做多长做多长，能做多薄做多薄，能做多宽做多宽”的发展思路，加快推进以新型铝合金、高纯铝、电子铝箔、高性能有色金属及合金材料、高性能复合材料等为主的铝新材料产业。努力打造全国最大的铝箔基地、铝粉铝银浆生产基地和汽车用铝制品加工基地。
推动铝产业绿色循环可持续，全面推进霍扎产业一体化发展。推动电解铝企业绿色化改造，巩固电解铝烟气污染物超低排放工程成果。强化霍扎两地园区的联动效应，优化关键要素供给，实现霍扎两地园区一体化集成供能和能量梯级综合利用，降低企业运营成本，提高资源利用率。建成国内最具成本竞争力的绿色环保铝工业基地。
第三节 打造百亿级现代能源示范产业集群
加快新能源开发，持续优化能源结构，提升能源综合利用率，在现代能源领域开展试点，逐步形成多能互补、综合利用、集约高效的供能体系。进一步提升电网配置资源能力，充分利用特高压鲁固直流及配套电网工程，挖潜电力负荷中心和扎鲁特换流站外送中心“双核”电网格局优势，以建设区域“综合能源交易中心”为方向，提升区域内用能负荷中心和清洁能源汇集输出中心的经济效能。到 2025 年，可再生能源并网装机达 2000 万千瓦、占比 45% 以上，非水电可再生能源消费比重提升至 14% 以上，现代能源示范产业集群产值达 350 亿元。
能源供给安全保障。 全力推进传统能源清洁高效利用与可再生能源深度开发利用“双轮驱动”，积极探索“风光火储一体化”、“源网荷储一体化”实施路径，逐步构建以新能源发电为主，清洁高效煤电为基础，生物质发电、天然气调峰电站和储能设施为补充的多层次、多元化的能源供给体系。
能源绿色低碳发展。 依托智能局域电网、增量配电网，全力推广多能互补集成优化供能模式，推动有色金属、装备制造等产业用能模式向清洁、绿色、高效方式转变。加大电能替代力度，全面实施乡村电气化提升工程，推动新能源公交车、光伏供暖及生物质发电等示范工程，提升城乡清洁用能水平。
强链补链集聚发展。 加快集装备制造、节能减排、金融服务创新、能源综合应用等新能源开发全产业链建设。促进可再生能源与农业、建筑、生态等行业融合发展，与储能、氢能等产业融合发展，培育和引进一批能源高端装备和产品研发制造企业，推动低热值褐煤综合利用和煤化工产业高端示范，建设新一代电网友好型新能源示范电站。
第四节 打造百亿级镍循环经济产业集群
围绕以镍铁、铬铁、海绵铁及锰硅合金为主导的循环经济产业，着力做优做强镍铁材料、高性能新材料、零部件等领域，形成优势特色镍循环经济产业。到 2025 年，形成集镍基合金、不锈钢、新材料生产及深加工和现代物流于一体的自治区级新材料（特钢）循环经济产业园区，打造东北地区重要的镍基合金新材料加工基地；新增镍合金 120 万吨、不锈钢 129 万吨，镍合金总产能达到 140 万吨。
打造全产业链新材料基地及绿色循环经济产业样板。 依托内蒙古和谊镍铬复合材料有限公司、经安有色金属材料有限公司镍铬锰合金项目优势，打造国内领先的镍铬锰合金“冶炼—热轧—酸洗—冷轧—制品”全产业链新材料基地及绿色循环经济产业样板。
打造高端有色金属产业基地及镍基合金新材料加工基地。 建设以新型功能材料、高性能结构材料、高品质特殊钢为主的高端有色金属产业基地，打造镍基合金新材料加工基地，填补国内短缺的特种钢材市场。建立高效快捷的加工配送物流体系，形成新材料生产、深加工、资源循环利用的完整产业链。
大力提高镍循环经济资源综合利用水平。 优化企业能源供给结构，提高新能源占比，降低能耗水平。以固废、废水、余热等回收利用为重点，配套发展机制砂、铸石、耐火保温材料等副产品资源化利用循环产业，构建起以镍铁合金、硅锰合金、高碳铬铁合金等产业链为主体，以镍渣资源化综合利用产业链为辅助，上下游一体化的绿色循环经济产业集群。
第五节 打造百亿级中蒙医药产业集群
深度开发中蒙医药具有原创优势的科技资源、文化资源和生态资源，依托国内最大的蒙药生产基地和蒙药材种植基地，推动中蒙西医结合、药食健同源、医康养一体化发展，推进中蒙药优势大品种开发推广，形成“一核一镇四大产业聚集区”的产业空间布局，提升“中国蒙医药之都”的市场影响力，打造百亿级中蒙医药产业集群。
推动中蒙医药产业标准化、创新化、品牌化，实现全产业链融合发展、集群发展。扩大中蒙药种植、加工链条，培育现代化中蒙药种植研发生产基地，打造集现代化蒙药生产、蒙医康养体验、蒙医蒙药文化旅游一体化的蒙药产业。围绕通辽市打造“国际蒙药之都”的定位，坚持食药健同源、医养康一体，加快推进内蒙古蒙药材城、蒙医医院、蒙中医药特色小镇等重点项目建设，着力引进培育一批中蒙医药加工企业，建设中蒙药材农业科技园区，建设中蒙药材集散地。
建设蒙医药技术创新中心。推动传统医药现代科技研发进程，创建民族医药科技创新平台，推进高校、科研机构、企业等多部门协同创新。积极参与自治区新药创制综合平台、国家蒙药中药新药临床试验关键技术平台等创新平台的建设与运营。扶持企业、科研院所、医疗机构联合研发蒙药产品及衍生品。推进蒙药股份、库伦蒙药、科尔沁药业等重点制药企业厂房改造建设、设备升级和检测能力提升。推动医疗机构制剂室和企业合作建立高标准市场化制剂生产中心。
提升通辽“中国蒙医药之都”知名度，扩大蒙药知名品牌市场影响力。举办国际性蒙医药学术论坛、蒙医药产业博览会，支持药品生产企业品牌宣传和开发。优选蒙医药特色技术及品种，进入国家“ 3 年时间筛选 50 个中医治疗优势病种、 100 项适宜技术和 100个疗效独特的中药品种计划”。推动出口产品由初级加工产品向高端制剂、自主创新类药物、保健品转变。提高中蒙医药产品和综合服务贸易出口能力。
第六章 加快发展现代服务业
按照“重点发展、集聚发展、融合发展、创新发展”的原则，坚持生产性服务业和生活性服务业并重、改造提升传统服务业和培育壮大新兴服务业并举、全产业链服务体系和多节点服务体系并行，重点发展物流业、金融业、文化旅游业、商贸流通业和健康服务业，围绕“一核两翼双体系”总体思路，实现以“服务通辽”引领产业结构转型升级，为高质量发展、高品质生活提供服务保障。
第一节 构建现代物流体系
充分发挥东北区域性物流中心和一级物流节点城市的综合优势，科学规划“一核一带两翼多节点”物流产业空间布局，加快谋划构建“通道 + 枢纽 + 网络”物流格局，统筹推进硬件和软件、渠道和平台建设。培育现代物流企业，推进物流业融合发展，推动物流降本增效提质。重点培育发展主城区及周边的开发区综合物流园区、科尔沁现代物流园区、通辽空港物流园区、木里图工业物流园区和蒙东煤炭交易中心，加快保税物流中心、沪通云仓、多式联运中心、国家煤炭储备基地等项目建设，补齐发展短板，提升优势产业，加强主导产业集群与物流融合。规划建设冷链物流园区，培育发展冷链供应链物流企业，加快推进运达冷链物流、保康仓储保鲜设施等项目，加强与京东等企业合作，建设国家骨干冷链物流基地。常态化运行中欧班列（通辽）和大连港集装箱及冷藏班列，推进与大连、锦州、营口等重要港口合作，推动区域通关一体化，贯通陆海空网联运主通道，构建南连港、北通欧的多式联运物流格局。创建智慧物流平台，探索建立统一的物流数据交换平台和信息服务中心，提升专业化智能化服务水平。到 2025年，创建国家农产品仓储保鲜冷链物流全程试点县 1 个以上，加快构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系，打造国家物流枢纽承载城市。
第二节 推进商贸提质转型
以打造内蒙古东部商贸中心为目标，全力推进城乡市场体系建设。推进商业集聚区提档升级，重点提升万达、金叶、欧亚、百货大楼等商圈服务功能，加快维多利摩尔城等城市商贸综合体建设。实施特色商业街区示范建设工程，改造提升开发区笔克那达慕风情街和科尔沁区向阳步行街。优化城乡商业网点布局，完善消费物流基础配套，促进消费提质扩容。提升农产品流通服务功能，强化农畜产品集散，以中心城区为中心、各旗县城镇为节点，建立统一开放、布局合理、竞争有序的农产品市场体系。继续推进科左中旗成峰、开鲁雨田等牲畜交易市场改造升级，完善牛交易、牛金融等服务功能，拓展繁育、育肥、代养等业务范围。推动农产品批发市场和开鲁红干椒批发市场建设，构建符合新时代流通需求的农畜产品供应链体系。加强通辽电子商务产业园区和科尔沁电子商务产业园区等国家级、自治区级电商基地和电商园区建设，完善国家级电子商务进农村综合示范县项目配套设施，加快生鲜社区电商发展，全面推动县域电商服务中心发展，完善旗县市区、苏木镇（街道）、村（嘎查）三级物流配送体系，提升农畜产品进城、工业品下乡双向流通效率。
第三节促进文旅融合发展
以创建全域旅游示范区和国际旅游目的地为目标，以打造科尔沁文化品牌为抓手，全面打造我市文化旅游产业新优势。优化发展布局，构建“一带三区”文化旅游产业发展格局。持续推进可汗山旅游区、科尔沁乌尼尔草原旅游区、哈民考古遗址公园、宝古图沙漠旅游区、银沙湾景区、扎鲁特旗山地草原旅游区等 20 个精品景区建设。到 2025 年，全市旅游产业综合收入预计达 400 亿元，年均增速 12 ％左右。
构建融合发展文旅新业态。 不断创新产品和服务方式，推动文旅产业转型升级。大力发展红色旅游，建设东蒙军政干部学校、麦新红色小镇、最可爱的人纪念馆等红色旅游项目。培育花季旅新业态，建设乌旦塔拉五角枫公园、扎鲁特旗海日罕旅游区、霍林郭勒芍药谷、经济技术开发区薰衣草花园等项目。弘扬蒙古马精神，打造以经济技术开发区科尔沁马城为核心的马产业集聚区。发展工业旅游，推进蒙古王酒业、蒙牛乳业等工业游主题景区建设。积极引导和推动冰雪、温泉等旅游产品的建设，逐步实现四季旅游。推进乡村旅游健康发展，重点打造 10 个自治区级以上的乡村旅游示范村。大力发展夜间经济，实施主城区“科尔沁之夜”项目，提升那达慕风情园、科尔沁文化博览园等文化街区项目。创建“智慧旅游” APP 平台，加大旅游商品和版画、服饰、美食等文创产品的开发和营销力度，支持哲里木版画产业发展，启动“科尔沁甄选”区域公共品牌推广行动，研发“科尔沁礼物”系列产品，每年举办一届全市文创和旅游商品大赛。
强化文旅品牌营销建设。 全面实施城市品牌形象宣传计划，提升通辽旅游的影响力。打造通辽文旅媒体宣传矩阵，构建“文化旅游产业链 + 全渠道营销”体系，以首都、首府和大城市为重点开展主题推介，以京津冀、沈阳、长春、赤峰等周边城市为重点城市群，打造跨区域旅游精品线路。加推进与长三角、珠三角地区的宣传合作，在上海、杭州等 10 个重点客源城市设立旅游联络处，与东部华侨城等企业建立引客合作渠道。统筹全市文化旅游节庆活动，打响“ 8 · 18 ”哲里木赛马节、内蒙古沙漠那达慕、科尔沁马拉松、霍林郭勒草原婚礼节等地方特色活动品牌，举办科尔沁旅游文化节。全面提升自驾游服务系统建设水平，引导 14 个自驾车露营地开展全国优秀自驾车露营地创建工作，将我市打造成为全国自驾游优秀旅游城市和北方地区重要的房车自驾游集散基地。巩固“通辽八珍味”蒙餐基础，创新特色蒙餐新业态。
第四节 加快健康产业发展
依托生态文化资源，大力发展生态康养、蒙医康养、温泉康养等健康服务产业。引入国内外专业的健康连锁机构，培育更多市场主体，进一步扩大市场投资规模，从自然康养、避暑康养、温泉康养、森林养老、健康医疗等维度拓展生态康养产品类型，加快药材种植、美容养生、健康保健等衍生产品研发，创新培育生态健康品牌。重点发展特许医疗、健康管理、康复康养等产业，形成完整的医疗健康产业链。发展蒙医养生康复疗养旅游，鼓励优质医疗机构与旅游景区合作，支持建设集休闲度假、医疗服务于一体的生态休闲疗养项目。到 2025 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、社会为主体、法制为保障，功能完善、服务优良、覆盖城乡，医养康养相结合、事业产业相促进的健康产业体系。
第五节 增强金融支撑能力
以做大金融产业规模、提升金融服务实体经济能力为目标，着力构建服务高效、安全稳定、适应经济社会发展多层次需求的金融体系，金融业增加值平均增速高于第三产业增加值平均增速。到2025 年，力争全市银行业金融机构人民币存款余额达到 1700 亿元，年均增长 5% ；人民币贷款余额达到 1500 亿元，年均增长 6% ；存贷比达到 88.23% ；银行业不良贷款余额、不良贷款率控制在合理水平，力争实现“双降”。
构建多元化金融组织体系。 建立金融机构引进激励机制，推动银行、保险、证券等金融机构在我市设立分支机构。推动驻市金融机构在县级设立分支机构，在镇、村设立便民服务网点。推动嘎查村金融综合服务室建设全覆盖，全市信用嘎查村占比达到 100% 。推动设立市级政府性中小微企业融资担保公司，鼓励和支持有条件的旗县市区设立融资担保公司。主动服务产融结合新力量，大力争取和支持优质金融租赁、融资租赁、产业基金、财务公司，以及消费金融、供应链金融等创新型金融落户发展。引导金融机构加大对主导产业和“三农三牧”的支持力度，推动农村信用社改制组建农商行。
提升全方位金融服务能力。 保持重点领域和主导产业集群融资规模稳定增长。提高小微企业“首贷率”和信用贷款占比，降低小微企业综合融资成本。健全金融机构和融资主体常态、深度、全程融资对接工作机制。推动发展肉牛活体抵押物业务和建立企业应急转贷机制，为符合条件的中小微企业提供低息过桥服务。推动设立金融业发展专项资金，用于政府性融资担保公司资本金、过桥资金等动态补充和对金融机构的贴息、奖励等，解决财政对金融投入不足问题。
推进深层次金融改革创新。 运用互联网技术和电子化平台，在有效防控金融风险基础上，积极开发数字化金融产品，优化再造银行业借贷发放流程和模式。推动建设智慧金融服务平台，整合纳税缴费、用水用电用气等信息资源，提升信用信息归集共享与应用水平。加强不动产抵押贷款和登记业务协同，积极拓宽融资渠道。加快推进农信社改制组建农村商业银行步伐，完善法人治理结构，增强经营实力。完善市旗（县区）、部门联动开展企业上市工作机制，实施企业上市数量倍增计划，提升企业上市质量，力争实现企业上市数量新突破。鼓励非挂牌上市企业更多通过股权方式融资。大力发展各类基金产品，形成覆盖企业全生命周期的基金集群。
第七章 发展战略性新兴产业
依托我市产业发展实际和产业基础，牢牢把握未来科技和产业发展重大机遇，紧贴主导产业集群部署创新链，加快引进和培育龙头企业，前瞻布局战略性新兴产业，加快发展新材料、高端装备制造等产业。鼓励传统产业向新兴产业转型，企业产品向高技术、高附加值产品转产，装备制造向智能化、信息化转化，推动产业向价值链高端跃升，做大做强一批战略性新兴产业。
第一节 培育特色新材料产业
推动新材料产业向多功能、智能化方向发展，增强产业配套保障和精深加工能力，积极建设全产业链新材料基地。以奈曼旗为重点，推进经安有色金属项目建设，围绕航空、汽车、造船等领域，引进实施高品质不锈钢、耐蚀合金材料加工项目。以霍林郭勒市、扎鲁特旗为重点，发展铝铜、铝镁、铝硅等高性能铝合金复合材料，以高纯铝为基础发展化成箔、亲水铝箔涂层产品。依托科尔沁区蓝宝石加工，强化蓝宝石研发与规模化生产，拓展蓝宝石晶体材料在航天、半导体、消费品等领域的应用，打造全球最大的蓝宝石生产基地。推进经济技术开发区可降解新材料产业园建设，以煤制乙二醇企业及项目建设为基础，围绕聚乙醇酸产品开发下游产品。
第二节 加快发展高端装备制造业
落实制造强国战略，开展高端装备制造产业培育计划，以风光储新能源装备制造、农牧业机械、汽车零部件、矿山设备机械为重点，积极承接东北经济区辐射带动和京津冀地区产业转移，加快建设龙马重工高端机械装备产业园和金风科技项目，打造全产业链的风电高端装备制造基地，重点发展农牧业机械、电力设备、汽车模具及零部件、轻工机械等领域，构建布局合理、结构优化、辐射带动力强的装备制造产业体系，建设东北制造业配套基地。
依托硅砂资源和产业基础，推进现有存量产能升级，积极引进实施硅砂深加工项目，提升整体规模效应。全市硅砂资源实施统一规划、统筹管理，保障原材料市场的繁荣稳定发展。加大硅砂产业的技术研发和人才培育、引进力度，逐步构建硅砂产业技术体系。重点培育并引进绿色铸造、特种玻璃制造等下游企业，加快硅砂产品的深度开发和多样化发展，逐步构建以铸造、玻璃、建材、涂料等为核心的“工业砂”，以科尔沁沙地治理为核心的“农牧沙”，以“蒙药 + 沙疗”为核心的“健康沙”，以宝古图、银沙湾沙漠游为核心的“旅游沙”，以沙文创为核心的“艺术沙”等特色产业集群，做优、做强硅砂产业。
第三节 推动发展生物医药产业
以科尔沁区、开鲁县、科左后旗为重点，积极承接国内先进的原料药生产企业和项目，提升原料药生产规模和质量效益。推进梅花生物、德胜生物以腺苷为原料进行深加工，开拓嘌呤相关的医药中间体产品。支持康臣药业尿毒清颗粒衍生品黄芪散微丸临床验证、完成碳酸镧原料生产线中试、开展缓痛止泻软胶囊工艺改造等相关项目研发。推进华曙生物、圣达生物、圣雪大成等现有原料药生产企业稳定生产，加快金玉锋玉米深加工、安洲药业利福霉素、华旭药业高端原料药生产等项目建设，培育打造国家级原料药基地。
第四节 大力发展节能环保产业
大力培育以“低碳”为特征的新兴产业，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。发展生态修复产业，加强矿区生态修复及建设草原生态屏障。按照“减量化、再利用、资源化”原则，建立大宗工业固体废物综合利用加工基地，促进企业、产业、园区间资源共享、废物互为利用，构建循环产业链。推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发。促进节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务综合发展，整合环保上下游产业链，大力发展环境服务综合体。充分利用“互联网 + ”等新技术，加快建设再生资源回收体系，以汽车拆解、废旧金属为重点，回收并实现对废钢铁、有色金属、塑料等材料的资源化利用。
第五节 积极发展新能源汽车产业
积极发展新能源汽车产业。重点推进新能源汽车整车生产，培育并带动锂电池、动力电池、内燃机、变速器等关键零部件发展。重点推进比亚迪新能源汽车、国泰新能源汽车制造产业园项目，打造新能源汽车样板工厂和示范基地。
第八章 加快数字化发展
顺应新一轮技术革命和产业变革趋势，立足通辽产业基础，推动传统产业数字化转型升级，培养数字经济特色产业，增强数字经济发展动力，推进数字产业、数字政府和数字社会建设，力争在蒙东地区率先迈入数字经济新时代，为实现高质量发展提供强有力支撑。
第一节 培育壮大数字经济
推动产业数字化。 加快农牧业数字化转型，推进农牧业基础设施数字化，提高农牧业信息化水平，着力打造全域智慧农牧业，结合物联网、云计算、大数据等前沿技术，落地智能节水、测土配方施肥、作物生产监测等场景，推进数字农业示范基地和农业物联网应用示范点建设。启动建设智慧农业信息化管理中心，打造全市种植业数字化地图和云平台。开展大田种植数字农业建设试点，发展智慧气象。完善中国（通辽）农产品交易平台功能，深化加强与郑州玉米交易所、大连商品交易所合作，加快推进玉米电子交易和肉牛电子交易中心平台建设。实施信息进村入户工程，推广“通辽农牧业” APP 和“通辽现代农牧业”微信公众账号等微平台，力争到2025 年全市行政嘎查村实现全覆盖。加快工业数字化转型，积极打造综合性工业互联网应用平台，强化新型传感器、工业操作系统、数字化供应链管理等前沿技术在生产、储存以及运输过程中的应用，围绕主导产业集群构建平台基础设施，提升平台综合服务能力，整合生产工艺、运营管理等数据资源，汇聚生产能力、软件资源等制造资源，促进新一代信息技术和制造业的深度融合，形成智能制造产业生态体系，重点建设新材料产业数字工厂、智能车间，推进生物医药产业数字化、网络化、智能化转型升级。加快能源领域数字化转型步伐。加快服务业数字化转型，推进物流枢纽基础设施数字化升级改造，探索建设跨境电商综合试验区，积极发展数字化赋能下的平台经济、共享经济和体验经济，利用数字技术加强服务业对工业的服务能力，发展柔性制造。发展大数据交易市场，促进服务业不同领域和其它产业的深度融合。加强市场主体培育，鼓励电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老等行业尽早实现数字化转型。
推进数字产业化。 依托数据中心，整合我市信息资源，建立安全、环保、应急救援和公共服务一体化信息管理平台，形成数据资源开发利用生态，有效释放数据红利。加快建设通辽大数据产业园，积极引导电子商务、虚拟现实、智能穿戴、智能终端等大数据产业相关企业集聚发展，推动软件和信息服务企业向云计算服务和大数据应用企业转型，打造通辽新领域科技高地和重要经济增长极。支持企业和社会机构通过为政府服务加快相关数据资源积累，加强多方安全计算、数据匿名化、区块链等数据融合关键技术在多方数据融合应用创新领域的应用。
第二节 推进智慧社会建设
深化各领域基于物联网、云计算、大数据等前沿技术在智慧社会建设中的应用。 建设城市大脑，实现城市运行生命体征感知、公共资源配置、宏观决策研究、事件预测预警、“城市病”治理等多种功能。推动智慧公安、智慧教育、智能交通、智慧健康医疗、智慧人社、智慧旅游等应用场景建设，促进公共服务便捷化、社会治理精细化、生活环境宜居化、产业发展现代化、基础设施智能化、发展机制长效化，建成“平台通、数据通、应用通”的通辽智能城市体系。
第三节 加快数字政府建设
依托自治区电子政务外网，推进政务信息资源整合共享，建设和完善人口、法人、空间地理、社会信用、电子证照库等基础数据库，进一步推动市域社会治理智能化指挥平台建设，构建贯通市级、旗县市区、乡镇苏木（街道）、嘎查村（社区）的四级信息综合、指挥调动、联动处置体系。建设国家示范智能数字档案馆（库）。健全数字要素资源管理体制机制，加强网络防护和政府数据资源管理。强化全市整体统筹、部门联动协同的互联网政务服务平台和互联网监管系统，利用自治区市场监管信息平台，初步实现全市“双随机、一公开”监管。构建线下办事大厅、线上政务服务平台、移动政务服务 APP 、政务服务热线等政务服务模式，全面形成市、旗县市区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级政务服务体系，推动全市政务服务“一网通办”，实现更多政务服务事项“不见面审批”和“最多跑一次”，切实提升群众和企业的办事体验。
第九章 建设现代基础设施体系
坚持基础性、先导性、战略性方向，打造连接东西、贯通南北、通边达海的综合交通枢纽示范市，推进能源输送通道建设，建设惠及民生的重大水利工程，布局新型基础设施体系。
第一节 提升综合交通枢纽地位
完善铁路网络格局。 着力构建融入国际国内双循环的综合通道，完善铁路运输体系，构筑高铁站综合交通枢纽，加强既有线路扩能提级改造，加快推进通辽至齐齐哈尔、长春、赤峰等高铁项目工作，畅通连接东北、华北及东北亚的铁路网。到 2025 年，铁路总规模达到 1400 公里左右，电气化率达到 85% ，复线率稳步提升，形成层次清晰、结构优化、布局合理、衔接顺畅的铁路网络格局。
优化公路网络格局。 以“高效、绿色、智慧、共享、平安、法治”一体化发展为目标导向，建设“两环八横六纵六出口”公路网络，加强高速路网连接工程和各旗县公路的互联互通，促进国省公路改建升级，提高“外环”主骨架等级。以城市出口路和省道为重点，推进国省干线二级公路改造，提高农村牧区公路通达深度。到2025 年，建成中心城区绕城高速，以“米字型”高速公路网络为骨架、以国省干线公路为支撑、以农村公路为基础，形成层次清晰、功能完善、覆盖广泛的公路网络格局。
升级航空运输网络。 完善以通辽和霍林郭勒民用运输机场为主，以通用机场为补充的空港大通道。积极申建通辽机场国际航空口岸，推进通辽机场航站区改扩建，实现航线网络覆盖全国主要省会城市。加快各旗县通用机场建设和前期工作，推进部分通用机场升级为运输机场。到 2025 年，形成 1 个区域性支线枢纽机场、 1 个支线机场、 6 个通用机场组成的“ 1+1+6 ”多层级航空体系。
统筹布局综合交通枢纽。 加强公共交通基础设施建设，促进综合交通枢纽的互联互通。以全面提升通辽市枢纽地位为导向，加强通道型、枢纽性、网络化的重大基础设施建设，建立辐射广泛、转换便利、能力充足、城乡一体的综合交通网络体系，把通辽建设成为蒙东地区重要的区域性交通枢纽城市。
第二节 加强水利基础设施建设
强化供水安全保障能力。 落实最严格水资源管理制度，强化用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的先导作用和刚性约束。在水资源配置上，优先利用再生水等非常规水源，充分利用地表水，合理使用地下水，做到优水优用。着力缓解水资源紧缺矛盾，坚持量水而行、节水为重，推广高效节水工程，集中力量建设一批重大供水工程。保障城乡饮水安全，推进城市水源地建设工程，实施农村牧区安全饮水工程。加强中水回用，提升再生水利用率，构建良性水循环系统。到 2025 年，年节约农业用水达到 10 亿立方米以上。
提升防洪抗旱保障能力。 补齐防洪减灾体系短板，推进抗旱应急水源工程建设。实施病险水闸、水库除险加固工程，提升城市防洪排涝能力。推进山洪沟治理工程，建立和完善应对突发事件的应急机制，增强应急处置能力。到 2025 年，流域面积 3000 平方公里以上主要支流堤防达标率达到 72% 。
加强水生态环境保障能力。 加快水网建设，保护与恢复河流湿地。以河湖长制为抓手，以“清四乱”为工作重点，建设生态和谐幸福河湖。到 2025 年，水土保持率达到 45% ，重要河湖水域岸线监管率达到 60% 。
第三节 推进能源输送通道建设
加快电力通道建设。 优化电网主干网架结构，建设智能安全电网，推进新能源接网工程建设，优化电力生产和输送通道布局，提升经济便捷输送能力。积极推进鲁固直流稳定电源项目及源侧储能设施建设，加快跨省区输电通道扎青特高压配套外送百万风电基地建设，推进 500 千伏输变电等工程，完善以 220 千伏为主网架、各电压等级完善的供电保障体系。
推进油气管网建设。 推进能源革命，完善能源产供储销体系，加快油气管道及储备设施建设。开展“气化通辽”工程一期项目，加快推进天然气长输管道及配套设施建设，逐步覆盖全市所有旗县。利用中俄东线途径通辽有利契机建设南、中、北三个方向的天然气支线管道，实现域内天然气管网互联互通。推进天然气管网向中心镇延伸，加快园区管网建设。统筹燃气管网、应急调峰储气设施、储气库建设并实现互联互通，提高应急保障能力。
优化能源路网布局。 围绕建设现代能源经济示范市，完善能源产供储销体系，优化能源输送通道布局，强化能源安全保障。完善铁路公路运输网络，全面提升煤炭物流服务能力和现代化水平，加快建设立足蒙东、融入东北的煤炭应急仓储基地。改造提升集通线、通霍线运输能力，规划建设铁路沿线及周边煤矿、煤电、煤化工企业铁路专用线和煤炭仓储物流基地，推进公转铁增量、提高铁路运输比例。
第四节 建设新型基础设施体系
加快推进信息基础设施建设。 加速建成 5G 网络，拓展信息化能源应用，重点推动 5G 无人矿区建设、区块链农牧产品原产地认证平台建设、视频直播人工智能监管平台建设、“网红经济”培育平台建设等一批依托于信息基础设施的数字经济应用场景发展，发挥 5G 网络在未来经济社会发展中的基础作用。到 2025 年，实现县级以上城区、重点区域 5G 网络全覆盖，统筹工业互联网平台建设，促进信息化与工业融合，实现生产要素的互联共享。构建数字经济产业园，鼓励多主体协同推动新经济应用场景创新，新增和扩建大数据中心，积极引进超级计算中心，争取探索先进计算落地实施，为本地和国家提供算力和存储能力保障，实现支撑多种信息化应用场景，实现资源统筹协调、进度可控高效。
全面推动融合基础设施建设。 依托物联网技术，以智能交通基础设施和智慧能源基础设施为重点，全方位探索“新基建”特色创新应用。探索建立智慧农田试点，推动农业生产全过程精确化、智慧化、无人化，全面保障粮食稳产增产。加速建设智慧物流服务平台，整合全市物流仓库情况、货车情况、货物情况、货物品种、存量、价格等综合信息，为物流行业向商品交易和金融服务业升级提供基础。依托智慧物流平台，促进我市冷链物流发展，力争打造中国北方反季节果蔬物流与交易中心，在大型煤矿建设智能矿山，在煤电基地、风电场、光伏发电基地等建设智慧电厂，融合能源流、物流、人流、信息流等，构建完整现代的新一代服务体系。
协同促进创新基础设施建设。 建设灵活制造业研发与生产平台（产业园），促进通辽制造业逐步具备研发与创新能力。依托超算中心，与高校、科研院所合作建立研究中心，推动数字孪生、边缘计算等前沿产业中心在通辽落地。整合高校、科研院所、企业、政府多方资源，打造协同创新中心，结合通辽市重点产业进行科技攻关和技术转化。在物联网、生物工程和蒙医药等重点方面进行科技攻关和相关企业孵化，促进通辽本地优势产业继续转型升级。加速构建区块链原产地认证服务平台，促进本地区农牧产品品牌保护。探索建立人工智能蒙汉语转化开发平台，促进民族团结。
第三篇 提升城乡发展品质 加快建设宜居宜业宜游的
现代化区域性中心城市
第十章 加快推进新型城镇化建设
把推进以人为核心的新型城镇化摆上战略位置，充分释放城镇化潜力和空间，提升城镇化发展质量。健全城镇公共服务体系，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。促进城乡融合、扩大内需，为解决好“三农”难题、畅通经济循环创造条件。
第一节 提升区域性中心城市功能
着力提升城市能级和品质。 充实区域性中心城市内涵，增强区域集聚、辐射、带动和服务功能。突出高起点规划引领，总规范围预设化、控规重点片区化、详规深度设计化、近规重点项目化，进一步优化空间布局结构，推动经济技术开发区设立行政新区，提升城市综合承载力、区域竞争力、辐射带动力。稳妥调减收缩型城市瘦身强体，强化规划的刚性约束作用，避免土地城镇化快于人口城镇化发展，开发住宅生活区保障大型商场、中小学校、医院、公园等要素配置，促进城市工业区、商务区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套。
实施城市更新行动。 加快老城区改造提档、新城区高端提升、市政设施扩面提质，全面提升城市建设水平和运行效率。开展自治区级城市体检试点工作，找出城市发展症结，推进城市双修工作。优化城市路网结构，均衡道路系统，建立完整的城市道路桥梁布局。打通断头路。增强城市防洪排涝能力，统筹区域流域生态环境治理和城市建设，加快建设和完善城市防洪排涝设施体系。科学布局民生基础设施建设，构建较为完整的景观系统和绿道网。加强生活垃圾无害化处理，补齐生活垃圾分类终端短板。加强供热保障能力，继续推进中心城区热源热网建设。加强县城基础设施和公共服务设施建设，改善县城人居环境，提高县城承载能力，更好吸纳农业转移人口。推动“两区联建”，提高精细化管理水平，塑造城市特色风貌，提升城市文化魅力，展现城市时代风采，建设功能集聚、要素齐全、设施先进的百万人口中心城区。
推动“四城联创”。 继续推进文明城市、卫生城市巩固提升，推进森林城市、安全发展示范城市等国家级城市品牌创建活动，在层级提升、功能提质上下功夫求实效。
推进“产城融合”。 建设千亿级科尔沁工业园区，把开发区建成转型升级平台、创新发展引擎，打造集聚高端要素、高端产业、高端人才的中心城区，建设“一枢纽五中心”，即区域交通信息综合枢纽、区域产业科技创新中心、区域金融服务中心、区域教育文化中心、区域商贸物流中心、区域总部中心，建设充满活力、富有特色、宜居宜业宜游的现代化区域性中心城市。推动城东老工业区搬迁改造、河西片区产城融合项目实施，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区，提升城市品质和人居环境质量。
第二节 构建协调互动的城市体系
根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化空间布局，引导人口向城镇化区域有序迁移，促进人口分布与生产力布局相匹配，提高集中集聚发展水平，促进城市和城关镇、小城镇功能互补、协同发展。推进以旗县城关镇为重要载体的城镇化建设，积极推动城关镇完善功能、提升品质，以奈曼中蒙医药小镇、开发区哲里木湛露温泉康养小镇为代表，立足实际打造一批黄牛小镇、果菜小镇、商贸小镇、文化小镇、旅游小镇，支持少数民族特色村镇建设，引导农牧业转移人口就近就地城镇化。抓住县城补短板机遇，实施强县工程，大力推动县城提质增效，加强县城基础设施和公共服务设施建设，改善县城人居环境，提高县城承载能力，更好吸纳农业转移人口。构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。
第三节 增强城市体系综合承载能力
完善基础设施建设。 优化城镇功能布局，形成生产、生活、生态空间的合理结构，优化产业空间分工布局，因地制宜发展特色产业，强化基础设施和生态景观建设，提升城市星级酒店、游客集散中心等旅游服务功能，引进 1 － 2 家国际度假酒店或五星级酒店，建设一批精品酒店。加快提升便民市场、公共厕所、健身场所、托幼养老、医疗急救等公共服务水平，增强聚集产业、吸纳人口、服务城乡的综合承载能力。实施新型智慧城市行动，完善城市数字化管理平台和感知系统，实现城市管理网格化、精细化、智能化、法制化。建立健全社区为民服务综合平台，保障城市高效运行和突发事件快速智能响应。改善城市人居环境，提高物业管理和服务水平，让城市更加安全舒适、宜居宜业。
提高公共服务水平。 强化城市生态修复和功能完善，推动发展城市新业态，完善和提升城市功能。加大教育资源供给，解决公办幼儿园及小学学位不足问题，加强城镇小区幼儿园配套，保障符合条件随迁子女能在居住地就学，随迁子女在公办学校就读比例达到100% 。改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，强化重要物资储备。对公共服务设施进行适老化改造，构建城市养老服务体系，推动教育、医疗资源辐射周边，释放内需产力。整治城市环境卫生死角，健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施。健全城市人防工程规划建设体制机制，进一步完善人防工程体系建设。以产兴城、以产聚人，集约高效发展城市产业，促进产业人口集聚。加强城市地下空间统一规划管理，结合新城建设和旧城改造，提升污水处理能力，到 2025 年，城市污水处理率达到 99% ，实现污水处理和再生水全利用。打造海绵城市，大力推进城市排水防涝设施建设，到2025 年，城市建成区 35% 面积达到海绵城市建设标准要求。
第四节 加快提高常住人口城镇化率
把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，全面放开放宽城镇落户限制，建立健全居住证与基本公共服务供给衔接机制，建立完善有利于农牧民进城的就业、住房、教育、医疗和社会保障制度，提高农牧业转移人口融入城镇能力，加快实现城镇基本公共服务对常住人口全覆盖。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化“人地钱挂钩”等配套政策。推进农牧业转移人口市民化，加快提高常住人口城镇化率。完善财政性建设资金对吸纳低收入人口较多城镇基础设施投资的补助机制，在安排中央和自治区转移支付、基本建设投资时更能多考虑农牧业转移人口落户数量。重点解决城镇居民“住有所居”问题，规范房地产开发行为，实现房地产市场规范、有序、有度发展；着力解决住房结构性供给不足的矛盾，结合城镇棚户区改造和老旧小区改造，租购并举、因城施策，支持引导房地产业健康发展，加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。
第五节 科学确定城乡区域发展定位
突出生态优先、绿色发展导向，根据主体功能定位、现有基础条件和未来产业方向，发挥各地区比较优势，统筹区域差异化协调发展，构筑中心城市集聚经济、辐射周边、带动区域的支撑体系。健全区域互动融合、利益补偿和市场一体化发展机制，优化区域统筹、政策调控和发展保障机制，更好推动各地共同发展。严格控制新上资源型产业项目，积极培育消耗低、排放少、质量效益高的新兴产业，形成绿色化、开放型经济发展特色优势。
第十一章 实施乡村振兴战略
强化工农互促、城乡互补，持续深化农村牧区改革，提升乡村建设水平，加快补齐农村牧区产业、民生和基础设施短板。推动一二三产深度融合发展，建设全国高效节水现代农业示范区、井灌农业全程机械化作业示范区、中国草原肉牛精品示范区，打造国家高质量绿色农畜产品生产基地，建设产品绿色、产出高效、产业融合的全国绿色农牧业强市。建立健全现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。加强乡风文明建设，接续推进脱贫致富、巩固拓展脱贫成果。
第一节 加快推进农牧业现代化
推广玉米籽粒直收，提升农牧业机械化水平。 围绕粮食生产功能区、高效节水农业核心示范区集中连片推广玉米籽粒直收，加大玉米籽粒直收机械装备补贴力度，加快补齐高效植保、红干椒机械收获等各产业各环节机械化短板，打造全国井灌农业全程机械化作业示范区。力争到 2025 年，农作物耕种收综合机械化率 90% 以上，畜牧业机械化率 50% 左右。
加快农牧业产业化发展，保障绿色农畜产品供给。 因地制宜调整品种结构和产业布局，抓好玉米、肉牛、肉羊、红干椒等区域特色农畜产品产业带和现代农牧业产业园区建设，到 2025 年，建成国家级产业园 1 个、自治区级 3 个。提升农畜产品加工水平，引进培育加工型龙头企业，力争 2025 年，国家级、自治区级、市级龙头企业分别达到 7 家、 46 家、 75 家，农畜产品加工转化率达到71% 。推进品牌强农建设，积极打造通辽黄玉米、科尔沁牛、科尔沁肉羊等区域公用品牌。加快推进“科尔沁肉牛”标准化规模化养殖基地建设，打造中国草原肉牛精品示范市和高端乳品生产基地。发展农村电商，启动绿色农畜产品“登云”计划。补齐农畜产品仓储冷链物流短板。完善社会化服务体系。
提高农牧业科技化水平，增强创新发展能力。 以肉牛、玉米种业技术创新中心为载体，加快实施“玉米杂交种选育推广”和“科尔沁肉牛新品种选育集成技术研究与示范推广”科技兴蒙行动重点专项。以通辽玉米园建设为引领，打造中国玉米种植“硅谷”，到 2025 年，筛选出优质高产耐密高抗易籽粒直收玉米品种 10 个以上。加快肉牛优良品种选育进程，力争到2025 年，培育优质肉用和乳肉兼用后备种牛数量达到 1000 头，全市肉牛良种和改良种比例达到 97% 以上。强化高素质农牧民培育，广泛开展农牧民科技培训，切实提高经营管理能力和带富致富能力，力争到 2025 年，累计培育高素质农牧民 1.5 万人以上。
提高农牧业可持续发展水平，推动绿色高质量发展。 推进高效节水高标准农田建设，稳步推进农业水价综合改革，巩固提升粮食综合生产能力。力争到 2025 年，按国家有关规定高标准农田应建尽建，打造全国规模最大的农业高效节水示范区。全面开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效行动，到 2025 年，农药化肥用量继续保持负增长，当季地膜力争实现全部回收，畜禽粪污资源化利用率达到 85% 以上。
第二节 深化农村牧区改革
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。深化土地制度改革，落实第二轮土地草牧场承包到期后再延长三十年政策，构建耕地保护长效机制，促进耕地占补平衡，稳妥慎重推进农村宅基地制度改革。深化农村牧区集体产权制度改革，健全集体资产管理制度，发展新型集体经济。培育新型经营主体，引导90% 以上的嘎查村组建以党组织领办为主的合作社，提高农牧民的组织化程度，通过规模化经营，推动标准化生产，实现品牌化发展。力争到 2025 年，土地规模化经营比例达到 50% 以上。完善农牧业专业化社会化服务体系，推进农牧业适度规模经营和产业融合发展，健全农村牧区富余劳动力稳定转移就业的政策体系和服务体系。深化农村牧区金融改革，推动全市信用嘎查村建设全覆盖。建立完善农村牧区产权交易服务体系，推动形成旗县市区有中心、苏木乡镇有服务大厅（窗口）、嘎查村有服务点的服务格局。积极培育认定家庭农牧场，发展以龙头企业为引领，农牧民合作社和家庭农牧场跟进，小农牧户参与的农牧业产业化联合体。力争到 2025 年，规范化合作社达到 8000 个以上，旗县级以上示范家庭农牧场 1000 个以上，自治区级、盟市级示范联合体分别达到 15 家、 16 家。
第三节 实施乡村建设行动
统筹苏木乡镇和村庄规划建设，改善群众生产生活条件，持续提升水、电、路、通讯、物流等基础设施水平。重点推进厕所革命。有效控制改厕成本，提高改厕质量，提升群众的改厕积极性、接受度和满意度。到 2025 年，全市农村牧区户用卫生厕所普及率达到 80% 以上，厕所粪污无害化处理或资源化利用率达到 90%以上。提高垃圾和污水治理能力，优化农村牧区生活垃圾收运处置设施布局，健全完善收运处置体系建设。研究推广适合当地特点的农村牧区生活污水处理模式和治理技术。实施“牛出院、树进院”工程，转变牲畜养殖“小散脏”的传统饲养方式，加快实现人畜分离，加快建设产业兴旺、环境优美的新时代美丽宜居乡村。到2025 年， 90% 以上的嘎查村建立起生活垃圾收运处置体系； 200 个嘎查村的生活污水有效治理任务；全市 725 个人畜分离嘎查村和2000 个嘎查村庭院经济发展建设。推进牧区现代化示范区建设，以扎鲁特旗、科左中旗和科左后旗为核心，科学规划建设牧区现代化示范区。严格执行禁牧草畜平衡制度并落实保护措施，进一步加强草原生态保护建设。加快发展草原畜牧业。升级改造牧区饮水、电力、道路、通信和电子商务等方面生产生活设施，提升教育、卫生、文化、养老等基本公共服务能力，补齐民生公共服务短板。以集体产权制度改革、社会化服务体系构建、牧区文化旅游产业发展为重点，积极推进体制机制创新。到 2025 年，广大牧民的生产、经营和生活方式实现向现代化转变，牧区社会民生显著改善，畜牧业综合生产能力稳步提升，草原生态保护与畜牧业发展实现双赢。
第四节 健全乡村治理体系
以构建农村基层党组织为核心、政治法治德治自治智治“五治融合”的现代乡村社会治理体系为重点，强化基层基础，提高嘎查村干部履职服务能力，深入开展“红旗嘎查村”争创活动。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善嘎查村治理体制机制，健全以党务、村务、财务“三公开”的村级事务管理制度，推进以综治服务中心、警务联动中心、法律援助中心、信访服务中心、法院诉调对接中心为框架的“五心合一”镇级矛盾纠纷调解服务中心。创新协商议事形式和活动载体，丰富拓展民主参与渠道，完善党务、村务、财务公开制度。持续推进法治乡村、平安乡村建设，加强法治宣传教育，完善矛盾纠纷多元化解机制，以自治消化矛盾，以法治定分止争，依法打击黑恶势力和非法宗教活动，营造良好法治环境。坚持和完善民族区域自治制度，不断健全民族工作法律法规体系，依法保障各民族公民合法权益。
第五节 加强乡风文明建设
发挥先进文化引领作用，加强基层文化产品供给，深入推进移风易俗，制定完善村规民约和村民自治章程，嘎查村全部建立“一约四会”，引导群众自觉摒弃不良风气。促进各民族交往交流交融，优化相互嵌入式的社会结构和社区环境，积极稳妥建设多民族共居社区。设立善行义举四德榜，健全完善道德模范、身边好人的嘉许礼遇和帮扶政策，树立德者有得的价值导向。加快建设嘎查村综合性文化服务中心，积极创建文明嘎查村和乡镇苏木，建设文明乡村。
第六节 巩固拓展脱贫成果
推进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定，健全解决相对贫困问题长效机制，完善防止返贫监测和帮扶机制。强化异地搬迁后续扶持。进一步提升农村公路、安全饮水、电力设施、人居环境、基本农田水利建设、生态建设等农村牧区生产生活基础设施条件。促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向薄弱地区倾斜，逐步建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系框架。全面落实教育扶贫政策，建立“控辍保学”长效机制。巩固产业扶贫治本作用，加强资金资产项目管理，抓好肉牛、光伏、生态等扶贫产业，提高产业防贫精准度和收益贡献，增强内生发展能力。健全产业项目利益联结减贫带贫机制，通过适度规模种养殖，逐步实现贫困群众组织化发展产业，融入全市一二三产业发展。进一步推进智志双扶，全面清查资金投入和形成的资产，确权、分类、台账式动态管理扶贫资产，进一步完善资产收益资金、光伏扶贫收益等分配制度，加强集体经济产业化发展。推进就业扶贫和消费扶贫，加大脱贫人口技能培训和稳岗就业力度，深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫，推动优质农畜产品进入北京市场，带动脱贫地区产业持续发展。加强技能培训、就业补助、就业主体培育等就业服务措施，因需设定公益岗位。
第十二章 推动高质量就业增加人民收入
全面强化就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业促进机制，破解结构性就业矛盾，突出重点群体就业，支持创业带动就业、多渠道灵活就业和规范发展新就业形态，统筹完善城乡就业政策体系，健全就业公共服务体系，加强就业权益保障，有效应对失业风险，千方百计稳定和扩大就业，增加人民收入，提升民生福祉。
第一节 推动实现更高质量就业
完善就业政策服务体系。 实施就业优先战略，健全促进产业发展拉动就业、创业带动就业、多渠道灵活就业机制。聚集全市煤电铝、蒙医药等传统优势产业和新基建、新能源、新材料、数字经济等新兴产业和领域，加快建立多极支撑的新兴产业体系。健全多方参与的就业形势研判机制和失业监测预警机制。完善覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的公共就业创业服务体系。
突出抓好重点群体就业。 全面做好高校毕业生就业创业工作，鼓励引导高校毕业生到基层特别是少数民族聚居旗县就业创业。大力发展农村牧区特色产业，促进农村牧区劳动力转移就业和返乡创业。深入实施十万大学生就业创业集聚计划和农牧民转移就业三年行动计划，广泛组织开展劳务对接和劳务协作。大力开展农牧民职业技能培训，促进农牧民工转移就业。分类保障、多点发力，统筹做好妇女、农牧民工、退役军人、残疾人、就业困难人员等重点群体就业创业。
促进创业带动就业。 进一步深入实施就业创业工程，不断增强创业带动就业能力。支持建设一批自治区级和市级示范性创业孵化园区、“双创”示范基地和众创空间，全面落实创业园区孵化基地和就业技能实训基地“以奖代补”政策，坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举，强化政策服务供给，扶持多渠道灵活就业。
完善公共就业创业服务。 完善市、旗县市区、乡镇苏木（街道）、嘎查村（社区）四级公共就业服务体系，依托互联网信息平台，整合大数据信息资源。建设人力资源服务产业园，促进人力资源服务产业高质量发展。到 2025 年，累计新增就业 8 万人。
第二节 努力提升城乡居民收入水平
完善收入分配政策。 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存和初次分配、再分配调节并重原则，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，不断缩小不同群体间的收入差距。
拓宽新型职业农牧民增收渠道。 加快农牧民稳定转移就业，将新型职业农民培育纳入教育培训专项规划，定向培养新型职业农牧民。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体和农业社会化服务主体，发展适度规模经营。加快绿色农畜产品加工、文化旅游服务等产业发展，扩大劳务输出，促进农牧民转移就业。增加转移性收入，落实好农牧机具购置补贴、草原生态奖补、玉米生产者补贴等惠农惠牧政策，完善农村牧区社会保障机制。补齐工资性收入这个最大短板，增加财产性收入，提高以养殖业为主的经营性收入。推动现代农牧业与互联网深度融合，大力发展农畜产品电子商务。推动农牧业全产业链改造升级，鼓励农牧民共享一二三产业融合发展的增值收益。
稳步增加城镇居民收入。 增加城镇居民工资性收入，落实好国家、自治区工资合理增长机制政策，健全完善人力资源市场服务体系。增加经营性收入，落实鼓励创新创业，将有创业意愿和培训需求的劳动者全部纳入培训范围。增加财产净收入，支持居民财产向资本转变，着力提高居民股权红利收入。鼓励居民利用家庭生活闲置资金，积极投资固定资产并出租，获得不动产收益。增加转移性收入，全面实施全民参保计划。
第十三章 建设高质量教育体系
全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，坚持优先发展教育事业，健全学校、家庭、社会协同育人机制，着眼实现“幼有所育”“学有所教”，推动教育事业更加公平、更高质量发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快提升教育现代化水平，办好人民满意的教育。
第一节 实现基本公共教育优质均衡发展
促进学前教育普及普惠发展。 推动建立政府主导、公办民办并举的办园体制，重点扩大优质普惠学前教育资源。到 2025 年，学前三年毛入园率保持在 95% 以上，公办园占比在 52% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 以上，每千人拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 1.3 个。
推进义务教育均衡发展和城乡一体化。 着力改善乡村小规模学校和乡村寄宿制学校办学条件。推进义务教育联盟、中小学集团化办学，促进城乡义务教育优质均衡发展。到 2025 年，全市通过国家优质均衡发展达标的旗县（市、区）占比达到 25 ％。建立布局合理、学段衔接、普职融通的特殊教育体系，确保残疾儿童少年“上好学”。
推动普通高中优质特色多样化发展。 促进普通高中优质发展，到 2025 年，全市创建自治区示范性高中 5 所，在校生占比达到55% 。市级及以上优质高中达到 20 所，每个旗县市区至少建成 2 所市级优质普通高中。继续实施“高中阶段教育普及攻坚计划”，实现普通高中有质量的普及，高中阶段毛入学率达到 95% 。推动普通高中高质量有特色多样化的发展，建设 2-3 所综合高中、 1-2 所人文特色高中、 1-2 所科技高中。
推进民族教育质量和水平整体提高。 深入开展民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。加大国家通用语言文字推广力度，积极推进国家统编教材使用工作。深化民族教育改革，不断改善民族学校办学条件，推进学校精细化管理。加大双语授课教师培养和培训力度，促进双语授课教师育人水平不断提高。
推进职业教育提质培优。 推进职业教育职普融通、产教融合、育训兼融试点示范。提升高中阶段教育职普比，逐步实现高中阶段教育招生职普比例大体相当。加强中等职业学校基础能力建设，加强职业院校专业建设，提升高职院校办学水平。到 2025 年，职业院校“双师型”教师占专业课教师总数 50% 以上。做好 1+X证书制度试点工作，推广“产教融合、校企合作”的“双元”育人模式。
第二节 着力打造高素质专业化教师队伍
全面加强师德师风建设，建立教师师德通报警示制度。提升教师专业素质能力，实施“中青年优秀校长培育工程”，开展中小学校长职级制改革试点。实施教师教育振兴行动计划，落实教师全员培训，加强与先进发达地区区域合作交流。推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，实现旗县市区教育行政部门对中小学教师队伍的统筹管理。创新和规范中小学教师编制配备，探索公办幼儿园人员总量管理改革。健全县域交流轮岗机制，鼓励学科带头人和骨干教师到薄弱学校支教。进一步完善教师待遇提升保障机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。深入实施农村牧区教师支持计划。
第三节 加快构建全民终身学习教育体系
畅通人才成长通道，完善招生入学、弹性学习制度，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习桥梁。拓宽学历教育渠道，鼓励学校和社会力量不断创新服务形式，为所有学习者提升学历水平提供更加便利的教育服务。搭建终身学习平台，实施教育信息化 2.0 行动计划，建立开放共享的终身学习线上服务平台。加强老年教育和社区教育，开展职业教育、社区教育、老年教育融通工作，鼓励和引导社区居民组建学习共同体。
第四节 持续深化教育体制机制改革
落实立德树人根本任务，持续推进义务教育“免试就近入学、划片招生”制度改革，完善初中学业水平考试，积极推进高中学校考试招生制度改革。深化教育评价制度改革，构建政府、学校、社会等多元评价主体参与的评价体系，完善督导评估结果运用，减少多头、重复评价，减少基层和学校负担。推进教育治理能力现代化，依法依规落实各级各类学校的办学自主权，支持和规范民办教育发展，巩固校外培训机构治理成果。
第十四章 全面保障人民健康
进一步落实大卫生、大健康理念和预防为主方针，推进卫生健康供给侧结构性改革，统筹解决好医疗卫生资源不足不均等短板问题，加快构建完善优质高效的公共卫生和医疗服务体系，提升全方位、全周期健康服务能力，全面推进高标准健康通辽建设。到2025 年，全市人均期望寿命在 2020 年基础上提高 1 岁，每千人口床位数、医护人员数达到或超过自治区平均水平，居民主要健康指标优于自治区平均水平。
第一节 健全公共卫生服务体系
改革完善疾病预防控制体系。 优化完善疾病预防控制机构职能设置，探索“一类保障二类管理”机制。推进市、旗两级疾病预防控制中心检验能力建设。市疾控中心建成高标准 P2 实验室， 50% 的旗县市区疾控实验室达到 P2 标准。强化重大传染病监测预警，加大新发传染病的防控力度。创新鼠疫、艾滋病、结核病、肝炎、布病等重点传染病、地方病防治工作机制，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。加强疫苗安全管理工作预防接种工作。
健全优化重大疫情救治体系。 坚持平战结合、防治融合，全面加强公立医院传染病救治能力建设。迁址建设通辽市传染病医院，救治床位达到 600 张。所有旗县级综合医院、中蒙医院建设规范化发热门诊和“三区两通道”传染病区。
深入开展健康通辽行动。 推动落实 18 项专项任务，引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境。加强全民应急救护培训体系建设，提高自救互救能力。到 2025 年，城乡居民健康素养水平达到 26% 。
第二节 加强医疗服务体系建设
提升医疗卫生服务能力。 加大卫生健康服务资源供给，到2025 年，全市每千人口床位数达到 8 张，超过自治区平均水平。加大优质医疗资源供给，打造主城区优质医疗服务集群区。完成通辽市医院新院区建设，支持通辽市医院建设成为自治区级区域医疗中心。推动通辽市精神卫生中心、市传染病医院等专科医院建设，打造自治区领先水平专科医院。启动通辽市蒙医医院、通辽市妇幼保健院等项目建设。建设市、旗县两级医疗质量控制中心，提高优质医疗服务同质化水平。推进医疗资源下沉，开展新一轮旗县医院服务能力提升工程，加强 50 所苏木乡镇卫生院基础建设。实施中心卫生院能力提升工程，优化完善医疗急救站点布局。
强化学科和人才队伍建设。 以京通、吉通、辽通等对外医疗卫生合作为抓手，引进项目、引进技术，开展科技攻关研究。完善学科建设投入和奖励机制，巩固提升学科建设水平，到 2025 年，国家和自治区级医学领先学科（专科）、重点学科达到 20 个以上。落实住院医师规范化培训、医学生订单定向免费培养、全科医生特设岗位计划等项目，加快儿科、产科、影像、超声、麻醉等紧缺实用型人才培养。实施卫生健康领军人才开发工程，培养领先学科、重点学科带头人。到 2025 年，面向社会公开考录招聘 1000 人以上，培养领军人才 200 人，新增全科医师 300 人。到 2025 年，全市每千人口执业（助理）医师数、注册护士数达到自治区平均水平。
第三节 深化医药卫生体制改革
加快建设分级诊疗体系，加强紧密型县域医共体建设，规范双向转诊服务，探索基层卫生人员实行县招乡用、乡聘村用，促进人才向基层流动。建立健全现代医院管理制度，落实公立医院经营管理和用人自主权，探索实行公立医院编制备案制改革，稳步提高医务人员薪酬水平。推进医保支付方式改革，加快形成按病种分值付费为主的多元复合支付方式，到 2025 年，基本实现按病种分值付费改革全覆盖。完善药品供应保障体系，加强医疗机构用药目录规范管理，推动医疗机构优先配备使用国家基本药物、医保目录药品和国家集采药品，积极推广临床总药师制度。强化医疗卫生综合监管，建立健全信息披露、信用体系与信息化相助力的医疗卫生行业综合监管体制与长效机制。
第十五章 健全社会保障体系
加强公共服务体系建设，筑牢重点群体关爱服务体系，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，提高共建能力和共享水平，建立健全均等可及的基本公共服务体系，健全多层次的社会保障体系。
第一节 健全多层次社会保障体系
坚持应保尽保原则，强化社会保险扩面征缴，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进失业保险、工伤保险向职业劳动者覆盖，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。深化社会保险制度改革，积极推进城镇企业职工养老保险全国统筹制度。全面推进机关事业单位养老保险改革制度。完善城乡居民基本养老保险制度，完善被征地农民社会保障政策，规范企业年金、职业年金制度，健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深化医保支付方式改革，提高基金可持续保障能力，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。落实好退休人员和城乡居民养老金调整政策，稳步提高待遇水平。完善社会保险基金预算管理制度，实现社会保险基金的安全可持续运行，推动实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和及时投资运营的监督检查。到 2025 年，基本养老保险参保人数达到 180 万人，失业保险参保人数 24.5 万人，工伤保险参保人数26 万人，基本医疗保险参保率稳定在 95% 以上。
第二节 筑牢重点群体关爱服务体系
促进青年全面发展。 实施“互联网 + 青年民族团结”行动。完善全民健康促进与教育体系，加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。完善青年创业就业政策支持体系，健全青少年权益保护机制。完善青年社会保障机制，提升青年思想政治素养和全面发展水平。
健全退役军人服务保障体系。 继续完善抚恤优待政策，组织实施烈士纪念设施提质改造工程。推动军人公墓建设，加强光荣院基础设施建设。提高军供保障能力，规划建设军供综合服务楼，加强军休服务管理机构用房和活动场所用房建设。推进设立“退役军人关爱基金”，提升退役军人和优抚对象的生活水平。深入做好拥军优属、拥政爱民工作，进一步融洽军政军民关系，争创全国双拥模范城“六连冠”目标。
健全残疾人服务体系。 开展残疾预防，提升残疾人康复服务质量。改址扩建通辽市特殊教育学校，努力建成集教育、实训、就业、康复、托养一体的残疾人教育服务机构。健全残疾人服务体系，积极推进基层残联组织专项改革。建立特殊困难残疾人访视和帮扶制度，完善残疾人福利制度。到 2025 年，每个旗县市区至少建成或巩固 2 个市级残疾人就业基地。扩大公益性岗位安置残疾人就业，市县级福利彩票公益金本级使用部分，按 15% 的比例划出专项资金，用于支持残疾人康复和就业等。
健全社会事务管理服务体系。 加强流浪乞讨人员救助管理站建设，重点提升关爱救助、应急救助服务能力。优化殡葬设施建设布局，加大建设投资力度，到 2025 年，苏木（乡镇）公益性安葬设施覆盖率达到 100% ，嘎查（村）生态安葬设施覆盖率达到 30% 。发展“互联网 + 殡葬”信息化建设，推动文明节俭治丧进程。推进精神卫生社会福利机构建设，积极探索多种供养模式。
建立健全分层分类的社会救助体系。 加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。推进城乡统筹发展，加快实现城乡救助服务均等化。完善最低生活保障和基本生活救助制度，加强分类动态管理。完善疾病应急救助、教育救助、住房救助、就业救助制度，健全自然灾害应急救助体系。建立政府救助和慈善救助衔接机制，健全政府购买社会工作服务的长效机制。
第十六章 促进人口长期均衡发展
坚持积极应对、共享共建、量力适度、创新开放的基本原则，提高老年人服务科技化水平，不断满足老年人多样化服务需求，加快构建有序衔接、综合连续的老年健康服务体系，将通辽市打造成老年友好型城市。
第一节 全面提高人口素质
统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。健全完善对计划生育特殊家庭的倾斜政策，妥善解决计划生育特殊家庭的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，构建生育友好型社会。加强出生人口性别比综合治理，出生人口性别比保持在正常范围内。构建有利于计划生育的家庭发展支持体系。
第二节 保护妇女儿童合法权益
坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。制定实施通辽市妇女儿童发展纲要（ 2021 — 2030 年）保障农村牧区妇女土地权益，实施“和谐家”婚姻家庭矛盾纠纷排查化解项目。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。加强妇女思想引领，优化妇女发展环境。促进妇女就业创业，发挥“通辽巧娘”品牌作用，提升妇女就业创业技能。改善儿童成长环境，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，加强儿童福利机构建设。创建儿童安全环境，减少儿童伤害。依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。强化妇女儿童活动阵地建设，探索创新“妇女儿童活动中心”建设模式，为妇女儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务。
第三节 积极应对人口老龄化
进一步做好老年人权益保障和优待工作，推动养老服务业及养老产业快速发展。推进幸福家庭创建，完善家庭赡养老人的支持体系。开展老年常见病、慢性病健康指导和综合干预， 65 岁以上老年人健康管理率达到 70% 以上。健全以社区为依托，预防保健、医疗救治、康复护理并重的老年健康服务体系。重点发展社区健康养老服务，推行社区卫生服务机构为老年人提供签约式服务。推动医疗卫生和养老服务融合发展，建立健全医疗机构和养老机构间的业务协作机制。支持养老机构按规定开办医疗机构，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。到 2025 年，养老机构护理型床位占比不低于 55% 。积极发展银色经济，推动老年产品市场提质扩容。实施发展老年大学行动计划，大力发展老年教育。到 2025 年，全市养老服务机构养老床位达到 30000 张，养老机构 450 家，培训养老服务人员 2000 人以上。
第十七章 提高社会文明程度
大力发展中国特色社会主义文化事业，形成助力实现中华民族伟大复兴的不竭动力和正向能量，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，向全面建成社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦，再迈进扎实稳健的一步，进一步弘扬中华优秀传统文化，提升我市精神文明建设水平。
第一节 推进社会主义精神文明建设
培育和践行社会主义核心价值观。 把社会主义核心价值观作为明德修身、立德树人的根本遵循，作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，持续深化社会主义核心价值观宣传教育，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等途径，着力在贯穿结合融入上下功夫，使之成为各族干部群众的道德规范和行为准则。
以先进模范引领道德风尚。 精心选树道德模范、通辽好人、新时代好少年等先进典型，注重发现挖掘日常生活中的凡人善举、平民英雄，运用事迹报告、基层巡讲、文艺作品、公益广告等形式，多角度、多层面广泛宣传他们的先进事迹和突出贡献，让干部群众学有榜样、赶有标杆，树立鲜明时代价值取向。
深化群众性创建活动。 深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设贯穿创建活动全过程。深入实施《全面科学素质行动计划纲要（ 2021-2025-2035 年）》，加强科普基础设施建设，大力推进科普信息化，提升全市公民科学素质。广泛开展文明服务、文明经营、文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上网、文明乡风等创评活动，不断提升公民社会文明程度。
拓展新时代文明实践中心建设。 实行项目化运作、实体化运行，实现中心（站所）全覆盖，建设新时代文明实践中心媒体实验室，打造学习科学理论、宣传党的政策、践行主流价值、丰富文化生活、推动移风易俗的综合平台。深入开展培育文明风尚行动，深化爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。开展“反对浪费、崇尚节约”教育实践活动，强化人们的公共意识、规则意识、文明意识。坚持文明创建与经济社会发展目标和战略相适应相匹配，加强顶层设计和总体规划，不断提升创建工作水平。不断理顺城市管理机制，促进文明城市创建常态化长效化。
第二节 大力繁荣发展公共文体事业
加强文物保护和非遗传承。 全面深化以通辽地区为核心的西辽河流域作为中华文明发源地的相关考古研究，推进文物资源数字化建设，实施重大文物保护工程，夯实文物保护科技支撑。新组建市文化遗产保护中心。开展非物质文化遗产普查工作，建设科尔沁文化生态保护区数据库和非遗文化媒资库。建设一批非遗就业工坊、非遗传承基地（传习所），开展非物质文化遗产活化利用工程。在全市 5 个重点景区开展常态化演艺进景区活动。
繁荣科尔沁文化精品创作。 继续推进文化精品创作奖励扶持工作，扶持重大主题文艺创作。加大对乌兰牧骑排练、演出场所等设施的投入力度，推动乌兰牧骑标准化建设。打造传承乌兰牧骑精神、市场化运营的文旅平台。创新乌兰牧骑文化惠民演出形式，实现各旗县市区乌兰牧骑队伍艺术创作和演出“一队一品”的特点。
完善公共文化服务体系。 提升公共文化服务水平，健全公共文化服务体系。建设通辽市演艺中心，实施全市惠民演出工程，打造“四季演出季”、“戏曲进乡村”等惠民演出品牌。推动图书馆、文化馆、群艺馆数字化工程，加快数字化云平台建设，实现资源共享。
推进融媒体深度发展。 建设通辽市新媒体通讯传输总站和通辽日报“新闻 + 政务服务商务”大型服务综合体，支持旗县融媒体中心建设，推动传统媒体和新兴媒体在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合步伐，建立以内容建设为根本、基础设施为依托、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。
促进体教融合发展。 积极扶持体育综合体建设，加快体育小镇项目建设。积极举办国际国内体育赛事。引导企业在特色产业培育、融合发展、投融资等方面先行先试，着力培养一批领军型体育企业。提升竞技体育综合实力，力争实现全区十五运“保四争三”目标，全面启动备战“十六运”各项工作。以全区足球改革发展重点盟市为契机，加快我市足球“ 2 ＋ 3 ”体系建设，深入推进足球改革发展。
第四篇 深入推进开放协作 更好服务融入新发展格局和 我国向北开放重要桥头堡
第十八章 主动服务国内市场
坚持连接断点、畅通节点、打通堵点，促进生产、分配、流通、消费各环节良性循环，加快打造在国内大循环中有影响力的产业链、供应链，推进资源集聚集散、要素融汇融通，培育新的投资增长点、消费增长点。精准对接国内市场消费升级需求，增加优质商品和服务供给。加强与长三角、粤港澳大湾区等发达地区的招商合作，面向全国开展供需对接，融入国内市场供应体系，支持供应链企业与制造企业加强协作，更好地将本地名优产品引入国内市场，带动国内消费和投资流入。
第一节 多措并举扩大有效投资
以补齐短板扩大有效投资，发挥投资关键性作用，加快补齐发展和民生短板，保持合理有效投资稳定增长。聚焦地方优势产业升级、科技创新、城乡融合、基础设施、生态环保、民生改善等重点领域，加强重大项目库建设，完善项目储备和滚动接续实施机制，健全土地、能源、资金、环境容量等要素资源跟着项目走的综合协调保障机制。优化政府投资方向，创新政府投资方式，积极盘活存量优质资产，形成良性投资循环。用好中央预算内投资、专项债券和政策性金融，拓展民间投资空间，建立健全市场化合理回报机制。加强 PPP 项目投资和建设管理，规范有序推广 PPP 模式。争取更多上级资金使用。鼓励专项债券用作项目资本金，充分拉动民间投资。
第二节 以新业态新模式引领新型消费
以提供供给创造消费需求。 顺应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势，支持实体商业数字化智能化发展，鼓励发展无接触式消费模式，积极发展健康消费、养老消费、假日消费、夜间消费、定制消费等业态和模式，形成服务消费新亮点。
精准对接国内市场消费升级需求。 加强绿色、智能和定制化产品研发推广，增加优质商品和服务供给，提升肉牛、粮食等绿色农畜产品供给能力和市场占有率，推动“蒙字号”产品走向国内市场。
以完善机制激发消费潜力。 完善消费促进消费体制机制，营造放心消费环境，推动线上线下消费有机融合。强化市场秩序监管，完善产品质量安全追溯和服务责任追溯机制，加强消费领域信用建设，畅通消费者维权渠道。
第三节 大力促进贸易优化升级
推动通辽市和沿海地区形成联动效应，加强对外开放的区域合作，探索“口岸 + 腹地”对外开放模式，谋划中转加工、物流集散等项目，变通道枢纽为“落地经济”。不断扩大外贸进出口规模，提升对外贸易质量，调整外资结构，发展壮大服务贸易主体，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。加强外贸综合服务企业培育，重点支持玉米生物、制鞋生产扩建、新型医药改造等项目，提升产品质量，增强国际市场竞争力。扩大跨境电子商务产业规模，鼓励自主品牌企业利用“跨境电商 + 海外仓”模式拓展海外市场，打通线上销售渠道。积极培育镍合金、铝新产品、汽车玻璃、橡胶促进剂等工业产品新的出口增长点，发挥科尔沁肉牛和通辽黄金玉米品牌效应，加快打造开鲁红干椒、库伦荞麦、扎鲁特旗绿豆等知名品牌，建设面向东北亚各国的绿色农畜产品生产加工输出基地。重点推进国家级外贸转型升级基地——通辽肉牛基地建设，提升供港澳活牛质量。加大自治区外贸转型升级基地——通辽杂粮杂豆基地、开鲁红干椒产业基地、霍林河高端铝材产业基地建设力度，展现通辽品牌，提升国际知名度。
第十九章 对接服务周边城市
从差异化发展找准突破口，在产业配套、功能疏散、资源匹配、要素补充等方面，主动对接服务周边城市。深度融入东北振兴，积极参与“锡赤通朝锦”陆海通道建设，深化“铁四辽通”次区域合作，推动区域合作优势互补、互利共赢。提升开放协作层次，强化京蒙对接合作，主动承接京津冀、环渤海地区的辐射带动，实施一批经济合作、市场互动和科技创新等重大项目，鼓励探索“飞地经济”模式。强化与东部盟市的协同发展，加强与赤峰的协调联动，建设国家级承接产业转移示范区。
第一节 不断深化多层次区域协作
推进北部霍扎园区一体化。 在霍林郭勒、扎哈淖尔园区现有产业发展基础上，推进各关联产业集中、集聚、集约发展。协调推进产业优化布局、重大项目引进建设、资源开发利用、园区基础设施建设、环境保护等项目。开展绿色制造体系创建，提高能源资源利用效率，建设绿色园区、绿色工厂、绿色矿山，发展清洁煤电。加强人才引进输入、科技项目落实，提升产业创新发展水平。建立成本分摊、利益分享、要素统配的管理体制机制，打造千亿级绿色煤电铝产业集群。
推动特殊类型地区振兴发展。 积极推动贫困地区、民族地区、资源枯竭型地区振兴发展，霍林郭勒市继续实施独立工矿区搬迁改造，推动科尔沁城东老工业区搬迁改造工程，强化产业就业支撑，帮助搬迁人口尽快解决稳定发展问题。
强化与赤峰市的联动发展。 与赤峰市联合开展“蒙东（通辽、赤峰）国家承接产业转移示范区”、“改革能耗计算方式”等政策申报，争取得到国家的支持。共同推动“三北”高铁新通道、天山至开鲁至科尔沁区地方高速公路（现有国道 303 连接）等交通基础设施项目纳入国家和自治区规划。推动重大水利和轨道交通建设，同时推动通辽和赤峰在产业分工、文化交流、招商引资、对外开放等方面联动发展，增强区域性中心城市的支撑作用。
加强与国内经济发达地区协同发展。 发挥优势、主动融入、服务大局，全面推进与有关地区的多领域开放合作，提升合作层次和水平。提前布局各类产业集聚区。加强与京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等发达地区的招商合作，助推“飞地经济”。积极引进资金、科技、人才、信息等优质要素资源，逐步建立起全方位的合作共赢关系。
第二节 深度融入东北振兴和西部开发战略
全面融入东北经济区产业分工、要素配置、交通物流网络等市场体系。抓住新时代东北振兴战略的机遇，主动承接东北经济区辐射带动，重点围绕装备制造、清洁能源等建设东北制造业配套基地，到 2025 年，基本建成产业先进、结构合理、竞争力强、环境友好的国家级示范区。推动落实与沈阳、长春的战略合作框架协议，积极融入沈阳都市圈，与周边开展铁四辽通、通赤朝锦次区域合作和东西部对口合作，深入推进六市（盟）东北陆海新通道沿线地方政府联盟协作。加强与东北城市群各城市之间在发展目标、产业结构、功能定位等方面的沟通与衔接，强化产业、商贸、交通运输以及旅游等方面的合作，全面推进双边、多边和多层次、多形式的合作，形成区域经济一体化发展格局。
第三节 建设国家级承接产业转移示范区
加强园区整合，统一规划科尔沁区、经济技术开发区和科左后旗产业园区，集中打造自主创新与承接产业转移工业集中区，重点发展绿色农畜产品、现代蒙药、装备制造、硅砂深加工和商贸物流产业。积极推进产业从原材料初级加工向下游精深加工转变，大力培育先进制造业和高新技术产业，产业组织形态从传统块状经济向现代产业集群转变，配套发展现代服务业，加快工业园区实现由单纯生产制造向生产、生活、生态共生发展转变，成为全区工业转型升级的主阵地。
第二十章 积极服务“一带一路”倡议
以国内大循环为主体，充分利用好国内国际两个市场、两种资源，构建高水平开放型经济新体制，继续拓展开放型经济新空间，充分把握“一带一路”历史机遇，参与中蒙俄经济走廊建设。发挥内蒙古融入国家“一带一路”倡议和“草原丝绸之路”经济带建设的重要节点城市主体作用，加强对外文化交流。扶持发展外向型经济，推动外贸提质增效，促进贸易与产业协调互动，重点推进国家级和自治区级外贸转型升级基地建设，加强通辽原产地优选产品跨境贸易与产业投资项目建设，深度融入共建“一带一路”。
第一节 加大外贸企业扶持力度
积极参与“一带一路”建设，努力推进“向北开放”与俄蒙合作，加大协调服务力度，引导企业有序进入国际市场。继续推行重点外贸企业包保服务责任制。加强银企对接，努力解决外经贸企业融资难问题。协同海关、外汇、国税等相关职能部门，积极推进国际贸易“单一窗口”建设，促使贸易便利化。支持推动中小企业转型升级，走“专精特新”国际化道路。发展跨境电子商务、外贸综合服务新业态新模式，推进激活优化一批、巩固提升一批、承接引进一批、鼓励支持一批工程。大力发展中小微外贸企业，不断扩大有实绩业务的外贸队伍。培育全市有外贸实绩企业规模化发展，打造进出口额超亿元企业 10 家。优化商品结构。鼓励企业发展高质量、新技术、高附加值产品，不断提高劳动密集型产品档次和附加值。支持高新技术、高成长性化工、装备制造、生物制药等产品出口。
第二节 持续加强对外经贸合作
加强与“一带一路”沿线国家经贸往来，支持有条件的企业在境外建设各类经贸合作园区，建设一批境外经贸合作的重要载体和产业集群。重点开拓中蒙俄经济走廊延伸国家市场，扩大与乌克兰等国家的贸易规模。加强与日韩、东南亚及港澳的交流合作，拓展向南开放的新空间。加强同泰国、越南、马来西亚的经贸往来，构筑向东盟开放的国际经贸大通道。加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外特别是到俄、蒙、韩、日开展投资合作。加强与俄蒙在教育、医疗卫生、文化、旅游、体育等领域的交流合作，形成多层次、宽领域、高质量的合作交流格局。推进中蒙“ 3+3 ”区域合作。进一步引导外资投向，调整外资结构，引导玉米生物、生物制药农畜产品加工企业在东南亚、东北亚、东欧等地区投资布点。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持中欧班列（通辽）常态化运营，推进“落地经济”，加强与满洲里、珠恩嘎达布其口岸及大连港、锦州港、营口港等港口协作，促进公铁海多式联运建设。积极组织企业参加“中国 • 内蒙古乌兰巴托商品展”、“俄罗斯食品展”、“东盟博览会”、“日本原料展”等国内外洽谈活动，促进对外经济合作。到 2025 年，外贸进出口总额达到 38.7 亿元，累计直接利用外资 3000 万美元。
第三节 持续推进精准招商选商
创新招商方式精准选商。 在综合运用领导带队招商、城市战略合作招商、以商招商、产业链招商、网络招商、会展招商等招商方式的基础上，设立招商引资专项资金，探索实施委托代理招商方式，积极与专业招商机构、地区商会、专业协会、企业联盟等机构建立合作关系。通过全方位的营销手段进行园区推广，主动前往京津冀、环渤海、长三角等经济发达地区以及周边省市举办招商推介活动，全力推广“互联网 + ”招商模式，坚持“请进来”和“走出去”并举，动员社会各界力量促进招商引资工作取得实质性进展。
突出招商导向引领作用。 坚持新发展理念，走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，把招商引资工作与各项事业发展紧密结合，科学谋划，统筹推进。发挥招商引资对“稳投资”、“调结构”的促进作用，力争年均实现新签约亿元以上项目 100 个，年均实现招商引资到位资金 100 亿元，年均实现招商引资到位资金占全社会固定资产投资比例 35% 左右。
围绕重点产业精准招商。 将全市产业园区作为招商引资新平台，打造一批推动经济长远发展和产业转型升级的招商新载体。围绕主导产业集群精准发力，确保现有企业做大做强的同时，在补链、延链的项目引进中实现“扩量”；围绕引进商贸物流、文化旅游、战略新兴、装备制造、新型基础设施建设等项目实现“提质”；围绕不断完善园区配套承载能力和优化营商环境实现“增效”。
建立完善招商联络机制。 探索建立联络机制，对意向和签约项目，定人定责、专人跟踪，提供“保姆式”服务。坚持问题和结果导向，深化县级领导包联机制，从项目落地、开工、建设、投产一包到底，深入一线，定时总结分析，多渠道破解项目审批、用地、资金等要素制约。
第二十一章 高效服务市场主体
继续深化“放管服”改革，持续优化发展环境，促进民营经济发展，激发市场主体活力。加强社会信用体系建设，营造良好社会信用环境。多举措创新服务市场主体，努力营造稳定、公平、透明的营商环境。
第一节 深化“放管服”改革
推进市旗镇村四级政务服务体系建设，构建“一网、一门、一次”综合服务平台，推进“不见面审批”、异地可办、掌上办、自助办，推行以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”。全面推行国家统一的市场准入负面清单管理制度，推动“非禁即入”普遍落实。实施涉企经营许可事项清单管理，包容审慎监管新产业新业态。实行许可事项清单管理，深化商事制度改革，深入推进相对集中行政许可权改革，深化工程建设项目审批制度改革。
第二节 促进民营经济发展
严格落实国家、自治区确定的各项减税降费政策，降低民营企业各项成本。鼓励支持非公有制经济发展，进一步放开民营企业市场准入，破除招投标隐性壁垒。鼓励民营企业加快建立现代企业制度，持续完善公司治理结构，推进企业转型升级和优化重组。建立健全民营企业党建工作机制。引导民营企业筑牢守法合规经营底线，依法经营、依法治企、依法维权。鼓励民营企业参与共建“一带一路”、中蒙俄经济走廊等重大国家战略建设以及通辽产业集群建设。构建亲清政商关系，健全政商交往正负面清单，完善政企沟通协商制度。保护企业家合法权益，加大产权司法保护力度，严禁执法机关以查处经济纠纷为由直接插手、干预企业正常生产经营活动。
第三节 加强社会信用体系建设
创新事前环节信用监管，建立健全信用承诺制度，探索开展经营者准入前诚信教育。加强事中环节信用监管，全面建立市场主体信用记录，建立健全信用信息自愿注册机制，深入开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管。完善事后环节信用监管，健全失信联合惩戒对象认定机制，督促失信市场主体限期整改，深入开展失信联合惩戒。推进信用建设“红黑名单”制，强化社会信用体系宣传教育。拓展“信易 + ”产品应用场景。推进在行政审批、政府投资建设项目招投标、政府采购、土地交易、政府投资补助或贴息项目的选择、资质认定、专项资金安排等重点领域以及人才聘用、周期性检验、日常监督、评级评优等工作中开展信用核查。在食品药品安全、环境保护、产品质量、医疗卫生、工程建设、融资担保、文化旅游、民生保障等重点领域广泛使用信用报告、信用调查等信用产品和服务。第五篇 推进人才强市战略，打造各类人才辈出和重点领域独
具优势的区域人才高地
第二十二章 构建灵活开放引才机制
坚持人才是第一资源的理念，深入实施人才强市战略，以更加开阔的视野和更加开放的思维引才聚才、选才育才、用才留才，统筹解决好人才短缺和人才外流问题，更好满足我市高质量发展的人才需求。
第一节 健全完善引才用才政策体系
健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用才政策体系，适应新形势变化，优化升级人才引进政策，增强政策、事业和产业吸引力，突出人才成长空间、创业平台等核心吸引点，提高引才用才精准性，建设“线上”、“线下”引才双阵地，鼓励通辽籍大学生返通、市内高校毕业生留通、市外大学生来通就业创业，打造区域性招才引智品牌。启动“鸿雁回通”计划，组织和感召天南地北通辽人回乡投资创业。探索开展高校定向选才活动，在国内高校中择优选调一批党政机关企事业单位领导干部。探索机构式、团队式引才模式，引进知名高校科研院所到我市设立研发机构，采取“一事一议”的方式，通过项目资助、创新扶持、贷款贴息等，给予资金扶持。加大少数民族聚居地区、贫困地区的人才引进力度。
第二节 畅通“高精尖缺”引才渠道
围绕优势主导产业发展，定期发布人才需求信息，加大柔性引才引智力度，主动加强与科研院所和中央定点帮扶单位沟通对接，鼓励采取兼职、客座、顾问、定期服务、合作开发等方式，重点引进科技领军人才和高水平创新团队。鼓励引进高层次人才利用先进技术、设备和资金等条件，与企事业单位开展合作研究或受聘担任管理、技术职务，提升产业技术攻关能力和科研水平。全面落实与高等院校战略合作协议，不断满足重点产业、重点项目人才需求。
第三节 提升引才平台承载能力
鼓励支持煤电铝、玉米、肉牛、中蒙医药等领域，培育建设自治区重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心，扩大“铝加工年会”、“蒙医药产业博览会”等论坛展会影响力。强化“博士直通车”工程，通过博士创业园吸纳、科技创新平台集聚、企事业单位引进，加快高端人才集聚。推进“人才驿站”扩面升级，积极发挥“通辽人才驿站”作用，支持“人才飞地”建设，组织开展跨区域性人才交流活动，实现“人才引进在大城市、科技研发在大城市、成果转化在通辽”的引人用人目标和协同创新模式。建立人才工作联系点，打造一批区域特色明显、行业特点鲜明、创新性强、成长性好的集聚各类产业人才的高端服务平台。依托创新型园区建设行动计划，建设集知识创造、技术创新和新兴产业培育为一体的创新核心区域。加快“人才改革试验区”建设，探索人才管理服务新模式，为产业转型升级提供人才支持。
第二十三章 创新人才培育机制
制定《通辽市中长期人才发展规划》，建立以地区发展和企业发展需求为导向的人才培养开发机制，统筹抓好高层次领军人才、专业技术人才、高技能人才、企业经营管理人才、党政人才、农村牧区实用人才和社会工作人才队伍建设。
完善提升“科尔沁英才”工程，围绕优势特色产业，开展人才需求预测，建立首席专家制度和导师制度，重点培育一批从事产业技术创新、科研成果产业化、技术难题攻关的高层次领军人才。加大哲学社会科学领域急需紧缺人才开发力度，推动科尔沁文化研究、高端智库人才建设取得新突破。
扩大专业技术人才队伍规模，提高专业技术人才创新能力，实施专业技术人才知识更新工程，加大青年拔尖人才选拔培养力度，选拔推荐“政府特殊津贴专家”、“自治区杰出专业技术人才”、“自治区突出贡献专家”、自治区“ 321 人才工程”人选，开展专家服务基层活动，引导专业技术人才向基层、艰苦地区和一线岗位有序流动。
推行劳动者终身职业技能培训制度，开展定向培养、联合办学，建立产教融合、校企合作机制，大规模开展职业技能培训，落实技术工人待遇，打造十大产业培训基地，支持高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，加快培育知识型、技能型、创新型高素质劳动者大军。
围绕“主导产业集群”、现代服务业和战略性新兴产业发展需求，以企业家和职业经理人为重点，依托区内外重点高校和战略合作地区培训资源，开展多层次的企业经营管理人才培训活动，加强区域间企业经营管理人才合作交流。
适应新时代发展需求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训，注重培训选拔年轻干部和基层一线干部，加大女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔和教育培训力度。
加强新形势下农村牧区实用人才队伍建设，为实施乡村振兴战略建设一支规模庞大、结构合理、作用发挥突出的农村实用人才队伍。
积极培育社会工作人才队伍，增强基层社会治理效能，不断满足基层群众多层次、多样化的服务需求，助力基层社会治理高水平提升。
第二十四章 激活人才发展内生动力
深化人才发展体制改革，破除阻碍人才发展的体制机制障碍，完善人才发展激励机制，畅通人才流动渠道，促进人才自由流动与高效配置，为构建“人才通辽”创造有利制度环境，形成“人尽其用”良好格局。
第一节 改革人才管理体制机制
坚持党管人才原则，健全完善各级党委人才工作领导机构，建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。克服人才管理中的行政化倾向，健全完善人才市场体系，发挥市场配置人才资源的决定性作用。克服“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”问题，健全完善人才评价标准体系，落实好科技项目评审、人才评价、机构评估改革政策，加快推进重点领域人才分类评价改革。做好非公企业专业技术人才职称评审工作，贯通技能人才与专业技术人员职业发展通道。
第二节 完善人才激励机制
加大人才发展投入，优化财政支出结构，规范人才工程项目政府性支出，提高资金使用效益。建立政府、企业、社会多元投入机制，发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用。落实有利于人才发展的税收支持政策，健全鼓励创新创造的分配激励机制。依托各类科技创新平台、科技项目和科技成果转移转化平台，开展人才精准扶持激励。创新人才与资本、技术对接合作模式，探索推行“揭榜挂帅”等措施，面向全国公布一批重点产业技术攻关项目，对合作签约的项目给予资金支持。
第三节 畅通人才流动渠道
打破户籍、地域、身份、人事关系等制约，逐步破除党政机关、企事业单位、社会等各方面人才流动障碍，促进人才自由流动与高效配置。支持符合条件的高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业、兼职取酬，支持高校、科研院所等事业单位设置一定比例的创新型岗位，吸引科技研发、科技创新、科技成果推广等方面的人才兼职。扩大市属科研院所编制管理、职称评定、奖励性绩效工资分配等方面的自主权。定期从本地高校、科研院所、企事业单位等选派专业人才到市县两级挂职，有计划的选派市县党政领导班子成员到沿海发达地区挂职。探索高校企业人才“双向挂职”模式。鼓励具有硕士学位授予权的高校、科研院所聘任高层次人才担任研究生校外导师。
第二十五章 营造人才发展良好环境
全面提升人才服务水平，持续改善人才生活环境，减轻人才干事创业后顾之忧，为激发人才创造活力提供环境保障。显著增强人才成就感、获得感和归属感，在留住人才方面取得突破。
第一节 强化人才政治引领
落实党委联系服务专家制度，推动人才工作各职能部门直接联系一批高层次人才。大力弘扬“科学精神”和“工匠精神”，定期组织开展高层次人才国情研修活动、高层次专业技术人才素质能力提升等活动，激发爱国报国情怀。重视在中青年高层次人才中发展党员工作，引导更多优秀人才积极向党组织靠拢，不断增强各类人才的政治认同感和向心力。
第二节 推进人才全链条服务
深度融入东北振兴战略，主动承接京津冀、环渤海地区辐射带动，加强与战略合作城市的人才互访，主动做好产业、企业配套下的人才配套。完善人才服务保障体系，探索创新人才考核评价、职务晋升、工资待遇、社会保障等长效机制。打造自治区人才服务先进示范市，组建市场化、专业化人才服务团队，加强人才服务信息化建设，引进和培育一批具有区域竞争人力资源服务机构，探索建立“行政、事业、企业”三位一体的人才服务模式，为人才提供“一站式”、“保姆式”服务。
第三节 强化人才待遇保障
强化人才住房、交通、医疗、教育等方面的服务保障措施，进一步优化人才“生活服务”、“创业服务”、“科技服务”、“文化服务”等服务环境，落实落户居留、社会保险、医疗保障、人才公寓、配偶就业、子女入学、科研开发、项目申报、文化旅游等多方面的优惠政策，定期组织开展专家休假疗养、健康体检等活动，解决人才后顾之忧，让更多人才集聚通辽、深耕通辽。
第六篇 提升创新引领能力 构筑改革创新提能优势和 更加牢固的安全稳定屏障
第二十六章 加强科技领域创新
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，按照“四个面向”战略方针，围绕我市重点产业集群和战略性新兴产业发展需求，促进科技、教育、产业、金融深度融合，大力提升区域科技创新能力，切实发挥好科技创新对实现高质量发展的支撑引领作用。
第一节 加强区域科技创新供给
推进重点领域技术创新。 聚焦制约产业转型升级的突出短板，把促进优势特色产业延链补链强链作为主攻方向，瞄准主导产业发展需求，组织实施重大科技专项，开展前沿技术攻关，着力突破“卡脖子”技术问题。
推动科技成果转移转化。 推进通辽科技大市场升级建设。推动科技服务业发展，培育和壮大从事研究开发、技术转移、创业孵化、科技金融等专业科技服务机构和行业组织。到 2025 年，建成自治区级科技成果转移转化示范区和示范基地各 1 个。
深化科技交流合作。 以“科技兴蒙”行动“ 4+8+N ”科技合作机制为契机，加强与科技强省的创新联动，与区外各类合作主体紧紧围绕推动产业转型升级、加强科技创新平台载体建设、加强人才交流培养等方面开展务实合作，推动创新资源、科技项目、人才技术与我市高质量发展所需实现精准对接。
第二节 强化企业创新主体地位
引导企业加大研发投入。 促进各类创新要素向企业聚集，支持企业建设研发机构或技术创新中心，鼓励企业建立研发准备金制度，认真落实国家、自治区关于企业研究开发费用税前加计扣除政策等税收优惠政策，规范研发费用核算。推动重点领域、行业龙头企业项目、基地、人才、资金一体化配置。
培育科技型企业。 实施“高新技术企业倍增计划”，到 2025年，全市高新技术企业数达到 100 家。加快培育科技型中小企业，以新材料、高端装备制造、新能源、生物医药、现代农牧业等战略新兴产业领域为重点，建立健全相应配套政策和措施，推动科技型中小企业培育工作扎实推进。
引导产学研协同创新。 鼓励企业牵头承担科技计划项目，支持企业和高校、科研院所共建重点实验室等创新平台，支持高校、科研院所在企业建立研发和成果转化基地、博（硕）士科研工作站，调动高校院所科研人员围绕企业技术需求开展前瞻性技术研发和新产品开发，促进企业创新能力的提升。
第三节 优化创新平台载体布局
积极推动通辽高新技术产业开发区晋升国家级高新区，加快建设自治区玉米种业技术、肉牛种业技术、蒙医药技术、铝新材料创新中心，联合内蒙古民族大学推进蒙医药实验室升级为国家重点实验室，到 2025 年，建成国家级高新区 1 个、国家级重点实验室 1 家、自治区级技术创新中心 3 家。推动通辽国家农业科技园区提质增效，加快建设自治区级、市级农业科技园区，示范引领地方特色产业发展。培育建设市级重点实验室、企业研发中心等创新平台，并推动升级为自治区级平台载体。
第二十七章 优化科技创新生态
加快完善科技创新体制机制，增加科研经费投入，推动科技金融深度融合，营造科技创新优良环境，为增强我市科技创新能力提供源源不断的动力。
第一节 完善科技创新体制机制
深入推进科技体制改革。 成立由市政府主要领导挂帅的全市科技创新工作领导小组并充分发挥领导作用，推动政府职能从分钱、定项目转到定方针、定政策和创造环境、搞好服务上来。开展“厅市会商”联动协作，大力推进“科技兴蒙”行动。建立联席会议制度，实现科技与经济、成果与产业、项目与生产高度融合。建立科技创新管理信息系统和报告制度，完善科技信用体系建设。改进科技项目组织管理方式，实行竞争立项、定向委托、“揭榜挂帅”等制度，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。大力发展新型研发机构。
完善科技计划体系。 制定出台《通辽市科技计划项目管理办法》，规范市本级科技计划项目管理，进一步优化科技资源配置，充分调动科研人员的积极性和创造性，形成充满活力的科技管理和运行机制。加强基础研究，鼓励和支持高校、科研院所聚焦我市实现高质量发展中的关键科学问题，征集重点领域基础研究需求，特别是在中蒙医药、现代农牧业等产业开展基础研究和应用基础研究。大力争取国家和自治区自然科学基金立项资助。
第二节 多渠道增加创新投入
提高财政科学技术支出占一般公共预算支出的比重，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，完善财政科技投入管理办法，统筹安排对基础研究、应用技术研发与关键技术攻关、科技成果转化、科技创新平台（人才）体系建设、科技合作和科技创新环境建设等方面的投入。引导企业加大研发投入，带动社会和民间资本投入。到 2025 年，全社会研究与试验开发投入强度达到自治区平均水平以上。推进科技金融发展。鼓励金融机构创新金融产品，优化信贷流程，加大对科技型企业的信贷投放。建立健全科技金融服务体系，为科技型企业提供多样化的科技贷款融资通道。成立内蒙古自治区科技投资集团通辽分公司。
第三节 营造科技创新优良环境
深刻把握科技创新趋势和规律，聚焦全市科技体制机制改革、重点领域技术创新、科技成果转化、人才引领等关键问题，强化政策顶层设计，出台一系列具有创新性、突破性的政策措施，进一步完善科技创新政策体系，切实优化创新创业生态。深化知识产权保护，加大侵权惩戒力度。强化科技创新宣传、提高科技创新意识，大力培育创新文化，弘扬科学精神和工匠精神，营造尊重科技、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围和良好环境。
第二十八章 推进经济体制改革
深化推进经济体制改革，加快转变政府职能，坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发市场主体活力，推动全市经济高质量发展，构建高效活力新通辽。
第一节 加快转变政府职能
全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。持续简政放权，常态化做好行政权力事项动态调整，健全清单动态调整机制。深化行业协会、商会和中介机构改革，进一步清理整顿行政审批中介服务收费、行业协会商会收费、垄断行业收费等经营服务性收费，实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善政务服务考核制度，完成“好差评”系统与各级政务服务平台对接工作，制定差评反馈机制。
第二节 推进国有企业改革
做好全市国有经济“十四五”期间优化布局和结构调整，充分发挥国有企业在经济社会发展中的引领带动作用，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，重点推进市属国有企业在农牧业、制造业、文旅产业、城市基础设施等领域布局和延伸，提升国有企业自主创新能力，做强做优做大国有资本和国有企业。加强国有企业党的领导和党的建设，推进党建与生产经营深度融合。推动国资监管与《国企改革三年行动方案》深度融合，积极稳妥分类分层推进国企改革。完善国有资产监管体制机制，实现以管资本为主的职能转变，促进国有资产保值增值。健全市场化经营机制，推行经理层成员任期制和契约化管理，完善市场化薪酬分配机制，灵活开展多种方式的中长期激励。
第三节 深化投融资体制改革
优化投资方向和结构，精准聚焦短板和薄弱环节，合理扩大有效投资。扩大政府性基金的引导作用和放大效应，加快地方融资平台的市场化转型。建立涵盖项目库、财政资金监管、政府采购等为一体的财经平台，覆盖所有预算单位和旗县市区、苏木乡镇，实现项目信息共享。强化预算约束和绩效管理，完善财政事权和支出责任划分，健全政府债务管理制度。加大信贷支持民营企业、小微企业以及有市场前景、技术竞争力企业力度，鼓励金融机构使用支小再贷款、再贴现资金。用好自治区政府企业纾困发展基金、政府性过桥融资工具及应急融资担保工具，拓宽企业直接融资渠道。
第四节 深化能源体制改革
深化电力体制改革，推动北部源网荷储一体化示范区建设，促进电网建设发展和提高配电运营效率。深化电力市场化改革，有序拓展电力多边交易品种和规模，持续扩大用户直供电的范围和交易电量，有效降低企业运行成本。深化煤炭中长期合同制度改革，提高合同签约比例，充分利用信用手段加强履约监管。深化煤炭储备制度改革，将煤炭储备责任与煤炭生产、消费、进口相结合，全力提高煤炭储备能力。加快储气设施建设，完善储气调峰辅助服务市场机制，做好天然气供应保障工作。
第五节 推进要素价格市场化改革
有序推进土地要素市场化改革，严格土地利用管理，严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标，健全土地资产产权制度。建设完善资本市场，提高金融资源配置效率，不断拓宽为实体经济服务的广度和深度，加大对通辽重点产业集群的资金投入力度，开展推进区域股权市场发展，加快推动后备企业上市、转板，完善企业上市服务体系，推进符合条件的企业进行跨境融资业务。加快要素市场化改革。完善规范城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步建立与市场价格挂钩动态调整机制。推进国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。
第二十九章 深化社会治理创新
按照建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体要求，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。坚持依法治市、系统治理，全面建设具有地区特色、时代特征的社会治理现代化模式，全力推动市域社会治理现代化试点创建工作，进一步完善社会治理格局，创新社会治理机制，形成社会治理和服务合力，确保人民安居乐业、社会安定有序。
第一节 全面推进依法治市
深入贯彻落实习近平法治思想，坚持党对全面依法治市工作的领导，坚决维护宪法法律权威，加强法治通辽建设。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法工作。加强立法后评估，落实地方性法规、规章和规范性文件清理机制。持续开展法治政府示范创建活动，深入推进依法行政。严格规范公正文明执法，严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，严格执行行政裁量权基准制度。深化综合行政执法体制改革，落实行政执法责任制和责任追究制度。健全行政执法与刑事司法衔接工作制度。强化行政权力制约监督，形成党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督合力。全面推进行政复议体制改革，加大对违法和不当行政行为纠错力度。全面落实司法责任制，落实民事诉讼和刑事诉讼制度改革任务，落实综合治理、源头治理、标本兼治、重在治本的长效机制。加快推进智慧公检法司建设，建设政法大数据共享交换平台、跨部门协同办案系统和涉案财务集中管理平台。全面推进审判公开、检务公开、警务公开，加强人权司法保障。全面推进法治社会建设，实施“八五”普法规划，落实普法责任制，深化“法律七进”，强化“法治乌兰牧骑”普法金色品牌，落实《中华人民共和国民法典》，深化市域社会治理现代化试点建设和法治乡村建设，继续推进公共法律服务平台建设，坚持依法治网和以德润网相结合，培育良好的网络法治意识，全面提升社会治理法治化水平。
第二节 构建基层治理新格局
深入实施市域社会治理现代化“六大工程”，完善社会治理体系，健全基层民主协商制度，推进社会治理智能化，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，深化街道乡镇改革和综合执法体制改革，完善社区管理和服务机制，完善乡村多元治理方式，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。发扬新时代“枫桥经验”，建强“五心合一”的矛盾纠纷化解服务中心综合体，健全“一号通办、街镇（苏木）统办”群众工作机制，集中推进重大信访积案清零和重点领域矛盾纠纷清源，推进社会矛盾纠纷多元预防调处化解。实施“清风引领”系列行动，制定实施“创新社会治理、弘扬新风正气”的具体意见，以优良党风政风带动社风民风。
第三十章 筑牢安全稳定屏障
坚持发展和安全并重，构建大安全格局，完善大平安体系，守住安全发展底线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，提升网络安全保障能力，防范化解金融、债务等各领域风险。保障人民生命安全，坚决遏制重特大事故，提高防灾减灾抗灾救灾能力。维护社会稳定和安全，常态化开展扫黑除恶，建设人民满意的平安通辽。
第一节 守住不发生系统性金融风险底线
坚持可控有序适度，健全政府债务管理制度，有效防范化解债务风险。完善金融风险预防预警体系，开展清收化解不良贷款和打击恶意逃废银行债务专项行动，推动全市不良贷款率大幅下降。组建“通辽市金融纠纷人民调解委员会”、“通辽市金融仲裁院”，建立金融领域矛盾纠纷便利、快捷、专业的多元化解机制。及时掌控和排查各类金融风险隐患和金融机构风险状况，加强风险早期介入和纠正。鼓励金融机构强化对民营和中小微企业的信贷支持，提高首贷率和信用贷款占比，探索设立企业流动性风险防控基金。
第二节 防范化解社会稳定风险
强化社会稳定风险预判，持续开展矛盾风险大排查大化解，关口前移、重心下移，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将各类社会矛盾化解在基层、萌芽状态。集中治理重复访，化解信访积案，存量信访问题化解率达到 90% 。提高信访及时受理率、按时办结率和群众满意率，构建大信访大维稳工作格局。深入开展民意调查，广泛收集问题线索，梳理各类风险因素，制定风险防控预案，形成社会稳定风险预判机制。加大司法救助力度，切实做好困难群众的救助工作，维护社会公平正义。将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加快构建社会稳定防范风险源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。建立健全社会风险评估、防范化解协同防控、责任落实机制，拓宽社情民意表达渠道，全面推行重大决策、重大工程、重大政策的社会稳定风险评估，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。继续健全社会稳定防范化解机制，建立“一站式”矛盾纠纷解决服务平台，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。
第三节 持续强化公共安全保障
深化“平安通辽”建设，依法规范信访秩序，深入排查化解社会矛盾，全力推动“事要解决”，密切关注人民群众反应强烈的社会治安问题。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，构建数字化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，推动扫黑除恶专项斗争常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。加快建设交通安全防护体系、监管场所，加强公安机关警力和装备保障。落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。全力压降一般事故，坚决遏制重特大事故。全面加强矿山、危险化学品和冶金工贸行业安全管理，实现医药卫生、食品安全、安全生产、建筑施工、道路交通、消防安全等各领域重大风险隐患排查全覆盖，落实风险防控责任，健全排查化解工作机制，强化源头治理。开展重要经济目标防护建设，建设蒙东应急物资储备中心、大数据智能应急响应中心和指挥平台。建设地震预警监测中心、气象灾害防御指挥中心，启动市县两级突发事件预警发布系统建设，全面开展自然灾害风险普查，持续优化消防救援体系，提高防灾减灾救灾能力。提高应对突发公共卫生事件的能力。全面构建市场监管重点领域智慧监管与风险防控体系，抓好“通辽好厨房”阳光监管扩面升级工作，创建国家食品安全示范城市。
第三十一章 扎实推进民族团结进步
坚持党对民族工作的全面领导，坚持民族区域自治制度，高举民族大团结旗帜，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以加强各民族交往交流交融为根本途径，以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，创建全国民族团结进步示范市，扎实推进我市民族团结进步事业不断发展。
第一节 铸牢中华民族共同体意识
深化中华民族共同体意识教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”。开展“互联网 + 民族团结”行动，加强“滴灌式”宣传和全媒体产品生产，制作一批民族团结进步优秀网络文化作品、公益广告、微电影等，唱响互联网平台铸牢中华民族共同体意识主旋律，讲好通辽民族团结进步故事。加强铸牢中华民族共同体意识的研究，成立铸牢中华民族共同体意识研究中心，利用多种途径，加快培养造就一批民族理论政策研究专业人才，建立通辽市民族理论重点人才库。推动“两后生”和农牧区壮年劳动力国家通用语言文字、职业技能培训全覆盖。
第二节 加快补齐民族地区基础设施短板
统筹考虑民族和区域因素，紧扣短板和问题，加快少数民族聚居地区经济转型升级和提质增效，全力推动高质量发展。加强交通基础设施建设，加强农村牧区改水，大力推进宽带网络建设，推进牧区现代化，以扎鲁特旗为重点，打造 1-2 个自治区级牧区现代化示范城镇。进一步加快补齐医疗、教育短板，以城乡各民族相互嵌入式为平台，从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，开展各族群众交流、培养、融洽感情的工作，逐步由空间嵌入拓展到经济、文化、社会和心理嵌入，形成密不可分的共同体。扶持民族贸易和民族特需商品生产，优化对民品民贸企业的服务。鼓励各族群众在民族地区和非民族地区、城市和乡村双向流动，加强民族地区农村社区基本公共服务建设，让民族地区留守人员得到更好的生产扶持、社会救助、人文关怀。
第三节 积极创建民族团结进步示范市
深化民族团结进步教育，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久开展民族团结进步创建工作。坚持以基层为重点，大力培育树立一批可复制的区域类、行业类、国家、自治区级和市级民族团结进步创建工作示范典型。全力推进创建全国民族团结进步示范市工作，到 2025 年，全市创建 3-4 个国家级民族团结进步示范单位；各旗县市区全部创建成自治区级民族团结进步示范旗（市县区）；创建 10 个自治区级民族团结进步示范单位；市本级命名 500 个市级民族团结进步示范单位；命名 20 个市级民族团结进步教育基地。到 2025 年，市本级表彰民族团结进步模范集体 100 个，模范个人 200 人。
第七篇 加强生态文明建设 构建全域生态安全屏障和 绿色低碳循环发展经济体系
第三十二章 加快构建生态文明体系
实行最严格生态环境保护制度，加快生态文明体制改革，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，建设以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，全面优化生态文明治理体系，提升生态文明治理能力现代化水平，促进经济社会发展全面绿色转型，塑造通辽优美生态，筑牢生态安全屏障。
第一节 加强生态文明制度建设
保持加强生态文明建设战略定力，切实把生态保护建设摆在优先位置，作为高质量发展的重要前提和基础。探索自然资源资产产权制度，推动各类自然资源的确权登记，优化自然资源的权责管理机制。建立国土空间开发保护制度，构建更为合理的空间规划体系，推进科学编制规划工作，促进我市实现市县“多规合一”。加快实施资源总量管理和全面节约制度，对土地、能源、矿产、水资源等开发和利用进行严格管理，对森林、草原、湿地、农田等实施更有效的保护措施，建立社会全环节、全流程的资源循环利用体系。健全资源有偿使用和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革、资源环境税费改革，实现自然资源的合理利用和保值增值，探索建立多元化的生态补偿机制，提升生态保护修复资金使用效率。完善环境治理体系，在污染物排放许可、污染防治区域联动、农村环境治理、环境信息公开、生态环境损害赔偿、环境保护管理等方面加大改革力度。健全环境治理和生态保护市场体系，培育环境治理和生态保护市场主体，继续推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度改革，构建绿色金融体系，全面提升生态环境治理与保护的市场化水平。
第二节 强化生态文明建设目标责任体系
严格落实党委、政府及各部门环境保护工作职责，提高政治站位，破除思想痼疾，倡导领导干部树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念。强化河湖长制，推行林长制，完善自然保护地等监管制度。构建体现区域特点、差异化的高质量发展指标体系、考核体系、统计体系，将环境保护、污染治理成效与官员的绩效直接挂钩，将生态文明建设融入到工作的方方面面之中。认真落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”，建立《通辽市党委政府有关部门生态环境保护责任清单》，强化市生态环境保护委员会议事协调作用，建立专业委员会制度，实行领导干部生态环境损害责任追究制度和自然资源资产离任审计制度，对生态环境保护慢作为、不作为、乱作为等问题严肃查处，对损害生态环境的领导干部终身追责。加强地方性环境保护立法工作，建立生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制，完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。
第三十三章 实施生态保护与修复工程
深刻树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持保护优先、自然恢复为主，遵循“北保护、中节水、南治沙”的生态治理战略，加强草原、森林、湿地、沙地、矿山的保护和修护力度，大力推进西辽河流域水生态综合治理，统筹建设国家级自然保护地体系，创建国家森林城市，筑牢祖国北方重要生态安全屏障。
第一节 实施重点生态保护与修复工程
加强草原、森林保护力度，推进沙化土地生态保护修复。 以系统思维推进生态建设，统筹实施科尔沁草原山水林田湖草沙综合治理，提升生态系统的质量和稳定性。加大退耕退牧、还草还湿力度，提升森林草原湿地生态系统质量。通过以草定畜牧、划区轮牧等方式，促进草蓄平衡、草原资源可持续利用。采取补播改良、鼠虫病害和毒害草治理、人工建植草原植被等措施，加快恢复退化草原植被，提升草原生态功能和生产能力，到 2025 年，完成 1000 万亩草原修复任务。依托国家北方防沙带生态保护和修复等重点生态建设工程，采取封山育林、低效林改造、森林抚育等综合措施，营造珍贵彩色森林，推进森林景观绿化、美化、彩化、香化、文化，着力提高森林草原质量，推动建设稳定健康的以林草植被为主的自然生态系统。到 2025 年，完成营造林 200 万亩。认真落实国家《沙化土地封禁保护修复制度方案》，加大沙化土地修复和沙化土地封禁保护力度，健全沙地用途管制和沙区植被保护制度，严格管控沙区开发建设活动，促进沙区生态环境的进一步好转。加强抗旱节水技术研究和应用，全面提升防沙治沙科技水平，切实把防沙治沙责任和任务落到实处，多措并举，到 2025 年，完成科尔沁沙地林业生态综合治理 1000 万亩。统筹治沙与致富，鼓励发展沙区特色产业。
加强湿地保护与修复力度。 认真落实《湿地保护修复制度方案》，加快建立系统完整的湿地保护修复制度。实施湿地保护修复工程，多措并举恢复湿地功能。完善湿地分级管理体系及相关管理办法，健全以国家公园、湿地自然保护区、湿地公园为主的湿地保护体系。完善湿地保护成效奖惩机制，制定湿地负面清单，建立完善湿地监测预警机制和评价体系，全面加强湿地监管。
开展绿色矿山建设工程。 以霍林郭勒市、扎鲁特旗、科左后旗矿山为重点，对矿区环境进行全面评估，科学制定绿色矿山修复方案，按照相关标准扎实推进绿色矿山建设工作。加大对绿色矿山建设的资金支持力度，设立生态绿色基金，推动全域建设绿色矿山。加强对矿业废弃物的资源化开发，促进尾矿资源作为建筑材料的施工原料、矿井充填料等进行综合利用。持续开展矿山砂厂大排查大整治，加强执法管理力度，完善市旗联动、企业主建、第三方评估、社会监督的工作体系，建立健全矿山治理的长效机制。
第二节 推进西辽河流域水生态综合治理
加快成立西辽河流域管理机构。 充分发挥制度优势，逐步实现纵向自上而下统一的西辽河流域水资源管理、横向协调各部门参与西辽河流域生态治理的体制机制。切实落实《内蒙古自治区水利厅关于印发西辽河流域水量分配方案的通知》中的分水方案，坚持量水而行、以水定需发展战略，保障全流域合理分配，优化水资源配置。
积极推进《内蒙古西辽河流域“量水而行”以水定需方案》。坚持问题导向，以赤峰、通辽两市为先行试点，按照近远结合、综合施策、突出重点的原则，对西辽河流域水资源实行统一调度，严格控制水资源开发利用程度。以切实解决水资源短缺加剧、水生态损害严重问题，建立内蒙古“量水而行”长效机制目标，对存在问题及成因进行梳理和系统分析，明确内蒙古西辽河流域“量水而行”以水定需的总体思路和治理目标，落实“管”、“节”、“控”、“调”、“保”相结合的综合治理措施与保障方案。
统筹开展《内蒙古西辽河流域“量水而行”以水定需治理措施与保障专题》。 针对内蒙古西辽河流域目前的生态问题，摸清西辽河流域的情况，研究提出切实可行的修复措施和方案，主要包括强化用水总量管控、对流域全部地表水取水口进行核查登记、完善主要控制断面水量监测设施、对主要地表水灌区实施监测、开展内蒙古西辽河流域水量调度、对灌溉机电井进行核查登记、规范农业灌溉用机电井取用水手续、开展“以电折水”计量系数率定、开展综合试点实施方案编制、实施农业高效节水等工作。加快推进河道生态廊道修复治理工程。加大力度整治西辽河河道，修复和保护河道生态，保持河道畅通，逐步增强西辽河流域生态功能，促进西辽河流域生态环境质量持续好转，恢复通辽“母亲河”碧绿、纯净。
第三节 建设国家级自然保护地体系
加强生物多样性保护工作。 落实《通辽市生物多样性保护与利用总体规划》、《通辽市生物多样性保护示范区建设总体规划》，稳步推进罕山、大青沟、乌斯吐、老哈河南岸、乌旦塔拉等生物多样性示范区建设。完善物种保护、生态环境及生态气候监测体系，增加野生动物救助站、疫源疫病和生态气候监测站数量，启动霍林郭勒市、扎鲁特旗新一代天气雷达和双偏振雷达组网迁建，完成 FY-4 第二代静止卫星接收处理系统建设，构建生态修复型人工影响天气体系，建立高分卫星遥感综合应用平台。增加应急物资储备，提高动物救助、疫病监测和气象保障能力。加强野生动植物保护力度，严厉打击非法捕猎、盗采活动。加强社会宣传力度，增强人民群众生物多样性保护意识。
建立以国家级、自治区级自然保护地为主体的自然保护地体系。编制自然保护地发展规划，明确自然保护地发展目标。不断强化罕山、大青沟、乌斯吐、乌旦塔拉、双合尔湿地、荷叶花等国家级和自治区级自然保护区保护、建设和管理工作。进一步规范孟家段、静湖、胡力斯台淖尔、宝古图、银沙湾、敖伦等国家级自然公园的管理和建设工作。全面推进市、县级以下自然保护区整合优化工作，力争使全市的自然保护地数量和面积调整到 65 处 63.5 万公顷。加强自然保护地建设，通过采取自然恢复为主、人工适度干预为辅的措施，分区分类开展受损自然生态系统修复，重点开展陆生野生动物栖息地、迁徙廊道和废弃地修复。严格管制各类开发经营活动，创新自然资源使用制度。依法界定各类自然资源资产产权主体的权利和义务，保护原住居民权益。建立健全特许经营制度，强化自然保护地综合执法和监督检查工作，构建山水林田湖草沙系统发展的生态保护新局面。
第三十四章 持续改善生态环境质量
坚持以人民为中心的发展思想，开展全民共治、源头防治，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，实施环境分区管制，强化生态环境监管能力，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
第一节 深入打好污染防治攻坚战
持续推进环境空气质量改善。 城市空气质量全年优良天数比率持续稳定， AQI 各项指标达到自治区要求，实施区域联防联控，协同控制细颗粒物和臭氧；提升精准治污水平，针对工业源、城市生活源、移动源、农业源等采取综合性管控措施，开展挥发性有机物（ VOCs ）全过程综合治理；加快推进中心城区原煤散烧污染治理，加强我市主城区建筑工地和城市道路扬尘管控，推进煤炭市场专项整治；有序推动新能源汽车替代；提升秸秆综合利用水平，严格禁止秸秆焚烧。
稳步推进水环境质量改善。 强化全过程“三水”（水资源、水生态、水环境）统筹，持续优化地表水环境，积极推进《内蒙古西辽河流域“量水而行”以水定需方案》，强化重点流域水环境保护，全面开展水生态修复，保障流域生态基流，恢复生物多样性，制定我市水功能区管理办法，加强水功能区管控，地表水断面水质优良比例达到 40% 。保障居民饮水安全，提升集中式饮用水水源地安全保障达标建设和水源保护区规范化建设水平，地级城市集中式饮用水水源水质保持稳定。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理；进一步提升再生水利用水平，有效拓展再生水利用方向，再生水利用率稳步提升。
扎实推进土壤环境管控。 综合推进农业农村污染防治，持续开展农药、化肥溯源管理和畜禽养殖污染防治，强化农业面源污染防治。严格建设用地环境管理，推进农用地分类管控，有序开展土壤污染治理与修复，到 2025 年，完成国家、自治区下达的受污染土地治理与修复任务。强化工业固体废物规范化管理，提高一般工业固体废物综合利用和处置水平；提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力建设；提高医疗废物安全处置能力，加强全过程管理。强化重金属企业监管，动态更新全口径涉重金属企业排放整治清单，重点行业严格执行强制性清洁生产审核。 \
第二节 强化环境分区管控
全面实施“三线一单”管控体系。 严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，建立生态环境准入清单。严格按照国家和自治区主体功能区规划功能定位，强化国土空间规划和用途管制，严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，着力提高生态环境基础数据的精细化、系统化水平。严格执行环境影响评价制度。坚持“点、线、面”统筹推进，坚持以国土空间规划为统领，实行项目环评审批与规划环评联动，形成高质量发展的助推力。
构建现代化监管体系。 建设通辽北部地区生态环境智慧管控体系；推进生态环境监测与评估体系建设，开展全市生态系统状况调查评估与生态价值核算；从源头控制、全过程控制、上下联动等方面，大力推进全市生态环境治理体系和治理能力现代化。
第三十五章 推广绿色生产生活方式
坚定不移走绿色低碳循环发展之路，以产业生态化和生态产业化为目标，加快产业结构绿色转型，提升水资源使用效率，优化能源结构推动节能降碳，构建中国特色生态文化体系，促进人与自然和谐共生，推动形成绿色发展方式和生活方式。
第一节 推动产业绿色发展转型升级
打造产业融合发展的现代化绿色生态农牧经济。 加快推进千万亩天然草原现代畜牧业示范工程，重点发展规模化养殖，紧抓“种”、“繁”、“育”各个环节，提升肉牛品质和养殖效益。推动农牧产业向深加工方向发展，以市场培育、科技创新、金融支持、“互联网 + ”等多种手段和政策，大力提升农牧产品附加值，推动农牧产业向下游产业链延伸，促进产品高端化发展。打造林沙产业全产业链条经济，建设百万亩林果基地，将商业林培育、优质饲草料种植、沙地西瓜、沙地杂粮、沙地葡萄、沙地中药为代表的特色林沙经济作物种植业，与林木深加工、生态建材、葡萄酒、中蒙医药等下游高附加值产业紧密衔接，并与沙漠文化、沙漠特色旅游等业态相结合，形成“优生态、强产业、稳增收”多维度一体化发展体系。
发展以绿色经济、循环经济为特色的现代工业。 以霍林河循环经济示范工程为样本，降低煤电铝产业污染排放，实现煤电铝产业各种要素资源的高效利用，全面提升煤电铝产业一体化水平，实现经济效益与生态效益双增长。以科技驱动发展为抓手，大力引进创新所需的资金和人才要素，加快培育资源节约、生态友好的新材料、现代能源、中蒙医药、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，到 2025 年形成新的经济增长极。大力提升现代化信息水平，全面加强 5G 、大数据、云计算中心、工业物联网等新型基础设施建设，以新一代信息技术促进产业转型升级。以工业园区作为依托，积极推进园区循环化改造进程，在产业链延链、补链、强链上下功夫，大力发挥产业集聚优势，全面提升产业现代化、绿色化水平，形成协同发展新格局。
构建以优美生态环境为特色的全域旅游业。 依托优美的自然景观和深厚的民族文化资源，打好“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”城市品牌，推动旅游模式和旅游产品的创新转型。
第二节 持续提升水资源利用效率
建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”。实施最严格的水资源管理制度。加大对超采区的治理力度，超采区禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水，并逐步削减超采量，严厉查处违规取水、用水，坚决杜绝浪费。持续推进水源置换，火电、煤化工等高耗水工业项目及具备水源置换条件的工业项目，城市景观、园林绿化等行业用水，严禁取用地下水，全部采用地表水或再生水。加快推进跨流域调水工程建设，全面缓解缺水、断流、地下水超采、生态系统脆弱等问题，从供给侧推动水资源采补平衡。到 2025 年，用水总量控制在 21 亿立方米以内。
第三节 优化能源结构推动节能降碳
促进节能降耗常态化。 科学分解各旗县市区能耗总量、强度“双控”目标任务，强化责任考核；深化工业、能源、建筑、交通、商务、公共机构等重点领域节能降耗工作举措，不断巩固节能降耗成果；加强用能预算管理，推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，强化对重点用能单位能耗管控；科学控制能耗增量、优化消减能耗存量，统筹抓好能耗“双控”和经济高质量发展；招商引资、产业布局要充分考虑区域能耗“双控”硬约束；坚决守住能耗“双控”底线。
开展低碳项目库建设。 积极构建低碳能源体系，合理引导能源需求，加大煤炭消费总量控制力度，统筹推进煤炭清洁高效利用。强化能耗“双控”，大力推动农业、公共建筑、商业、交通运输等重点领域减排，开展自主贡献重点项目库建设。
大力增加生态碳汇。 增加森林碳汇，大力加强国土绿化面积，实施国家林业重点工程；增加草原碳汇，持续推进退牧还草、退耕还草等草原修复工程，加大防沙治沙力度；增加农田、湿地碳汇，提升农业土壤碳汇和湿地储碳能力。
积极应对气候变化。 开展温室气体清单编制工作；健全应对气候变化统计核算体系；积极探索碳排放交易制度；开展气候监测评估和气候可行性论证；加强气候变化人才队伍建设；形成应对气候变化工作多部门联席会议制度，为 2030 年之前实现碳达峰、 2060年之前实现碳中和奠定坚实基础。
第四节 构建中国特色生态文化体系
倡导全社会加快形成以生态价值观念为准则的生态文化体系，加快完善生态文化宣传体系、教育体系，通过广泛开展生态文化宣传活动，打造一批集科普、宣传、体验、教育于一体的生态文化教育基地，打造具有通辽特色的森林文化、草原文化、湿地文化、沙漠文化和人与自然和谐发展文化，全面培养和提升公民的生态保护意识。加快形成全民绿色生活和消费方式，反对奢侈浪费和不合理消费，通过光盘行动、绿色出行、减少使用一次性物品、促进垃圾分类回收、推进塑料垃圾污染治理等多种方式，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，促进绿色生活、绿色消费成为公众自觉行为，从“要我环保”向“我要环保”发展转变。
第八篇 健全完善工作机制
保障规划顺利实施
第三十六章 强化组织领导
坚持党的全面领导，合理引导和配置各方资源，最大程度激发各类主体形成合力，举全市之力，实现未来五年发展宏伟蓝图。
第一节 全面落实党的决策部署
坚持以党的政治建设为统领，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施本规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。全面贯彻新时代党的组织路线，提高各级领导班子和领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平。充分发挥全面从严治党引领保障作用，持之以恒正风肃纪反腐，坚决落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”问题，营造风清气正的政治生态。坚持党委在经济社会发展工作中总揽全局、协调各方作用，切实履行政府职责。
第二节 建立健全工作机制
健全完善市委领导、市人民代表大会批准、市人民政府组织实施的发展规划工作机制。严格按照《通辽市“十四五”规划编制工作方案》要求，遵循以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的“三级四类”规划体系。严格按照《通辽市“十四五”规划编制目录清单》要求，加强规划衔接、评估等制度管理，实行“ 1+N+X ”分类目录清单管理。
第三十七章 强化规划高质量实施
为确保规划的稳步实施，要做到实施有监督、落实有保障，形成闭环管理，凝聚全社会力量推动通辽“十四五”规划的高质量完成。
第一节 完善规划配套保障
以强化人才保障、资金保障、土地保障、项目支撑和优化发展环境为抓手，将规划配套保障制度化、清单化，市人民政府依据本规划制定分工方案，细化分解规划纲要确定的发展目标、重点任务、政策措施，明确牵头部门、工作责任、时间节点，用目标倒逼措施，以责任推动落实，提升规划目标的约束力和权威性。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。
第二节 完善规划监督实施
实施严格的责任考核制度，把规划确定的主要目标和重点任务，列入本地区、各部门领导班子的考核范围，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。本规划由市规划委员会实时监测，组织和督导各类编制主体按时开展规划年度监测、中期评估和总结评估。
第三节 凝聚发展强大合力
充分发挥人大、政协的优势，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。深入推进政党协商，健全党同民主党派合作共事机制，支持民主党派和无党派人士更好履行职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好民族工作和宗教工作，加强党外知识分子和新的社会阶层人士工作，创新推进侨务工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把人民群众紧紧团结在党的周围。
实现“十四五”规划和 2035 年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻自治区党委决策部署，勇担重任，奋力夺取全面建设现代化通辽新胜利！
