（吉林省）辽源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
辽源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
第一章 全面建成小康社会
开启全面建设社会主义现代化国家新征程
第一节 发展基础
“十三五”时期，面对国内外深刻变化的复杂形势，市委、市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极探索高质量转型发展新路，团结带领全市干部群众在推进东北振兴中抢抓机遇，在克服困难中砥砺前行，在应对挑战中锐意进取，脱贫攻坚取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
创新转型全面推进。探索出了改革创新、转型升级、城乡联动、绿色发展、文化辽源、党建引领、崇尚实干等辽源高质量转型发展“七条新路”，构建了现代经济、现代城市（镇）、地域文化、自然生态、社会治理、党的建设“六大体系”，注入了营商环境、政策环境、融资环境、城市环境、干事环境“五大改革”新动力。东北地区民营经济发展改革、黑臭水体治理、“双元”培育改革等十余个国家、省级试点示范的创建和推动，赋予了辽源转型新动能。工业“2115555”发展格局初步形成，工业基础得到夯实，集群式发展迈出新步伐。累计滚动实施5000万元以上项目726个，投资超过700亿元。“四经普”数据夯实后，“十三五”末期实现地区生产总值429.9亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到29191元和15552元，综合实力、内生动力、发展质量跃上了新台阶。
产业结构优化升级。全面实施乡村振兴战略，现代农业“三大体系”建设日趋完善，粮食生产能力稳定在30亿斤阶段性水平，连续四年被评为全省粮食安全责任制优秀市州，东丰、东辽两县跻身全省县域经济考核前十强。实施民营经济三年腾飞计划和中小企业成长计划，鑫达钢铁通过优化产品结构迈入百亿级企业行列，格致汽车、正轩车架、汽车改装等新能源汽车企业融入一汽配套产业链，民营工业占全市工业比重超过90%。实施新一轮工业技术改造和创新工程，建立院士工作站5个，培育国家级高新技术企业17户。拥有中国驰名商标9个、吉林省著名商标111个、地理标志6个。构建服务业“1+N”政策支撑体系，服务业投资年均增长20%以上。农村电商服务站覆盖率达到70%。鴜鹭湖被评为国家级湿地公园，旅游业收入年均增长25%。
改革开放持续深化。“最多跑一次”事项占比达到97.7%，“权力下沉+综窗服务”等5项经验在全省推广，企业开办时间缩短到1个工作日，不动产房屋交易办理全省领先，公积金贷款业务办结时限全国第一。社会信用综合排名位居全国261个地级市第64位。在全省民营企业评议政府服务工作中，我市被评为最好地区之一。设立企业应急周转基金。建立“亩均论英雄”工业企业综合评价体系。成立城投、职教、建投、生态集团，助企融资能力逐年增强。辽源经济开发区被认定为省级高新技术产业开发区，成功列入全国第三批“双创”示范基地。与绍兴缔结为友好城市，辽源浙江（绍兴）产业园、吉林双天现代农业产业园等一批重点对口合作项目落地建设。加快融入“一主、六双”产业空间布局和“长春都市圈”建设，谋划实施“工业走廊”、“医药健康走廊”项目81个。辽源海关开关运行，外贸进出口总额持续增长，辽源被评为国家级外贸转型升级基地。
三大攻坚成果丰硕。创新出台“五点双享两救助”兜底保障政策，建档立卡农村贫困人口实现全部脱贫，43个贫困村全部退出，贫困发生率由2015年年底的4.18%降为零。坚定践行习近平生态文明思想，积极探索“两山”理论辽源实践路径。全面打响蓝天、碧水、青山、黑土保卫战，举全市之力整改生态环保突出问题。大力推进秸秆禁烧和综合利用，城市空气质量优良天数比率达到80%。43个辽河流域水污染治理项目按期完工，仙人河黑臭水体全面消除，东辽河流域河清断面历史性达到Ⅳ类水体。生态修复“三百工程”、裸露山体治理工程启动实施，西安区采煤沉陷区综合治理工程纳入国家重点支持范围。积极防范地方法人金融机构风险，不良贷款率在可控范围内。稳妥处置地方政府隐性债务，守住了不发生系统性、区域性金融风险底线。
美丽辽源稳步建设。坚持规划引领城乡建设，编制完成城市总体规划和特色小城镇建设等专项规划。南部新城、北部生态新区建设加快推动，城市承载能力全面提升。龙首山、向阳山等“六山”生态修复工程进展顺利，城市“双修”效果显著。开展城市出口环境、违法建设、市容市貌、交通秩序等专项整治行动，拆除违章建筑71万平方米。“气化辽源”天然气主干线与国家天然气管网顺利衔接通气。“引松入辽”、杨木水库饮用水源地保护等重大工程快速实施。辽源至北京、长春客运列车开通运行，伊开高速、集双高速辽源段建成通车，“四好农村路”累计建成1800公里。开展农村人居环境三年整治行动，统筹城乡垃圾、污水及畜禽粪便系统化治理，实施“厕所革命”，创建12个全国文明村镇、3个国家级卫生镇，农村人居环境达到全省一类水平。
民生福祉明显增进。实施就业优先战略，累计新增城镇就业15.1万人，农村劳动力转移就业82.8万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。滚动实施惠民实事251件。城乡居民养老保险缴费率达到70%以上，辽源被评为国家级居家和社区养老服务改革试点城市。学前教育普及普惠水平明显提升，全域通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定，现代职业教育集团被评为国家级高技能人才培训基地。公立医院改革持续深化，建立多层次医疗联合体，形成群众就医“15分钟服务圈”。文明城市创建稳中有进，文化软实力不断提升，全市乡镇、社区综合文化服务中心基本达到全覆盖。有效应对新冠肺炎疫情，全力筑牢排查、检测、隔离三关口，31天实现7例确诊病例和5例疑似病例“双清零”，公共卫生应急能力不断提升。连续五年荣获全国社会治理创新示范市，连续12年获得全省安全生产考核优秀等次。法治政府建设得到加强，食品药品安全监管力度加大，扫黑除恶专项斗争战果显著，刑事、治安案件不断下降，群众信访诉求积极回应，人民安全感满意度位居全省前列。
五年来，市委、市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，始终坚持用改革创新的办法破解矛盾问题，始终坚持将保障改善民生作为根本出发点和落脚点，全面完成了“十三五”规划确定的目标任务，如期实现了全面建成小康社会目标，全市经济社会发展的韧性、活力明显增强，各级干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，为“十四五”发展积蓄了充足势能、奠定了坚实基础。
第二节 发展环境
“十四五”是辽源高质量转型发展实现重大突破的关键阶段，也是确保实现2035年远景目标的重要五年。谋划“十四五”发展，我们要深刻领会习近平总书记关于东北振兴的重要指示和党的十九届五中全会精神，深刻把握宏观环境大变局、大变革、大趋势，保持战略定力，科学研判时与势、辩证把握危与机、善于处理竞与合。
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。
“十四五”时期辽源要把握新机遇、借助新优势、迎接新挑战。新机遇：主要是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局带来的增创经济发展新优势的机遇，这一新格局将加快推动产业链“建链延链补链强链融链”步伐，加快推动经济各领域适配性调整；党中央、国务院出台了一系列支持东北振兴的政策，省委、省政府确立的“三个五”发展战略、“一主、六双”产业空间布局等一系列推进吉林全面振兴全方位振兴重大决策部署，都将给我们带来难得的政策机遇；“两新一重”和“761”工程带来补齐基础设施短板、发展智能制造、数字经济等后发优势机遇。新优势：辽源位于全省中部创新转型核心区、“一主、六双”产业空间布局中的“医药健康产业走廊”和“工业走廊”，共同受长春都市圈、沈阳经济圈辐射，具备承东启西、连南接北的区位优势；“2115555”的工业产业格局为工业立市、工业强市奠定基础；“三百工程”实现了生态价值、经济价值、社会价值的有机统一，具备了发展百亿级产业集群的基础；农业“六大特色”产业发展效果显著，农作物耕种收综合机械化率达到90%，产业化龙头企业达到120户，为实现农业现代化创造了条件；城市“双修”实现了城市规划、建设、管理的统一，城市整体功能日臻完善。新挑战：当前制约辽源发展的体制机制性障碍仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量转型发展要求，生态环保压力犹存，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，全面补齐体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四大短板”仍然任重道远。“十四五”时期辽源主要面对的是沈阳、长春对要素“虹吸”带来的挑战，省内一些县级市后来居上的挑战；经济总量小、结构不优、基础设施水平落后、城市功能不健全的挑战；老龄社会“加剧”和劳动年龄人口减量化带来人口红利衰退的挑战；社会利益关系更趋复杂对社会治理能力带来的挑战；防范化解各类不确定性、不稳定性、不安全性等重大风险的挑战。
综合判断，“十四五”时期将是辽源全面开启新发展阶段、深入践行新发展理念、深度融入新发展格局中的重要五年，是应对新挑战、把握新机遇、塑造新优势的重要战略机遇期，是深化改革创新、转变发展方式、优化经济结构的攻坚期，是全面补齐突出短板、提升发展质量效益、培育新竞争优势的冲刺期。谋划和推动“十四五”时期辽源经济社会发展，必须正确把握国内外大势，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，积极面对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，借助利用新阶段新格局带给辽源的新优势新机遇，增强机遇意识和风险意识，加快实现辽源高质量转型发展新突破。
第三节 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照省委十一届八次全会和市委七届十次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢抓住东北振兴发展的历史机遇，深入落实我省“三个五”战略、中东西“三大板块”建设、“一主、六双”产业空间布局要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，打造新发展优势，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，坚持扩大内需战略，坚持统筹发展和安全，以推动高质量转型发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，深化供给侧结构性改革和强化需求侧管理，持续推进“五大改革”、构建“六大体系”，在危机中育先机、于变局中开新局，加快推动经济社会各领域高质量发展，为创建创新转型示范市努力奋斗。
“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则：
坚持党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须充分发挥党的领导核心作用，加强和改善党领导经济社会发展的体制机制和方式方法，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为实现高质量转型发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，着力解决好人民群众“急难愁盼”问题，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上不断取得新进展。要以社会化、法治化、专业化、智能化推动社会共建共治共享，使辽源更具吸引力、更有温度、更富魅力。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿辽源高质量转型发展、推动新时代辽源全面振兴全方位振兴全过程和各领域，推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，创造性践行“两山”理论，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持解放思想。推进辽源高质量转型发展必须坚持解放思想，要打破束缚发展的思想藩篱，着力破除制约发展的体制机制障碍。扎实推动科技创新、模式创新、供给创新、协同创新，培育依靠创新驱动的战略优势，以思想解放推进体制机制创新，以体制机制创新提供持续发展动力。
坚持深化改革开放。坚持以改革统领全局，以开放盘活全局，不断深化重点领域和关键环节改革，坚定不移推进“五大改革”。坚持对外开放基本国策和扩大内需战略基点，加快融入新发展格局，不断增强经济发展活力和后劲。
坚持系统观念。坚持系统思维和全局观念，着眼长远发展，体现延续性和前瞻性。统筹民生改善、生态承载功能、疫情防控和经济社会发展，统筹城乡和区域协调发展，统筹粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第四节 发展目标
围绕全面实现社会主义现代化建设总目标，突出经济高质量新发展、人民生活新期待、生态环保新要求和社会治理能力现代化新部署，今后五年努力实现以下目标：
科技创新能力显著增强。建设创新型城市，产业创新平台、企业创新中心全部建立，关键领域创新取得实质性突破。R&D经费投入强度、科技成果转化水平、高技术产业产值占工业比重、专利数量、科技创新对经济增长的贡献率稳步提高，产生一批高新技术企业和科技型创新企业，使创新成为引领发展的主要驱动力。
经济发展质量明显提高。围绕高质量指标体系建设，扎实推进产业基础高级化产业链现代化，提升“2115555”产业发展水平。乡村振兴全面发展，率先实现农业农村现代化。建立与经济社会发展相适应的现代服务业体系，进一步优化营商环境，集聚发展要素，推动经济步入高质量发展轨道。地区生产总值年均增长6.5%以上。
民生保障持续改善。社会就业质量更高、更加充分，结构性失业基本消除。城乡居民人均可支配收入水平不断提升。社会事业全面进步，基本公共服务均等化水平持续提升，公共卫生应急管理能力明显提高，社会保障、义务教育、医疗卫生、住房保障、公共文化、公共法律服务等公共服务体系更加健全。
社会文明程度实现跨越。社会主义核心价值观更加深入人心，“创新、求实、尽责、争先”的城市精神品格更加彰显，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，文明城市创建取得突破性进展，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，城市文化的引领力、创造力、传播力和影响力全面提升。
城乡生态品质全面跃升。高质量推进城市“双修”“三百工程”和特色小城镇建设，城市（镇）发展的全局性、系统性、宜居性、持续性达到同等城市先进水平。山水林田湖草系统治理取得明显成效，生态文明制度体系基本建成。
社会治理体系成熟有效。基层社会治理体系更加健全，共建共治共享的社会治理制度更加完善，社会更加安定和谐。安全发展体制机制进一步健全，各领域重大风险得到有效防范化解，法治辽源、平安辽源、和谐辽源深入推进。
到2030年，实现辽源全面振兴全方位振兴，营商环境力争进入全省最优方阵，民营经济发展瓶颈得到根本破解，市场主体活力充分释放；创新驱动能力显著增强，新动能产业比重大幅提高，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升，现代农业、先进制造业基础地位进一步凸显；区域协同、城乡融合发展机制全面建立，以县城为重要载体的新型城镇化战略和乡村振兴战略取得长足进步，实现经济和人口合理匹配；生态产品价值实现机制基本建立，生态经济效益显著增强；开放合作协同联动，在国内国际双循环中的地位和功能进一步提升；人均地区生产总值和城乡居民人均可支配收入实现新跨越，民生保障水平显著提高。
到2035年，辽源要在实现全面振兴全方位振兴基础上，与全国同步基本实现社会主义现代化。支撑现代化发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系基本健全，经济实力、科技实力和城市综合竞争力大幅提升，城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶，经济总量和城乡居民人均可支配收入比2020年翻一番，力争地区生产总值超过1000亿元。区域城乡差距显著缩小，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，全面形成创新能力强、营商环境好、生态环境优、发展活力足的现代化新局面。
第二章 强化科技创新驱动
聚势赋能高质量转型发展
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，破解创新投入不足、创新平台不强、创新融合不深、创新主体不优等问题，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，充分释放创新策源和科技成果转化能力，打造吉林省中部创新转型核心区重要增长极。
第一节 完善区域创新布局
围绕产业链部署创新链，明确创新发展的主攻方向，在重点领域和关键环节尽快实现突破。紧扣“2115555”产业技术需要，加快产业链和产业集群技术创新。鼓励“钢铁+冶金建材”和“矿山机械+装备制造业”在降低资源能源消耗的基础上，突出智能化、数字化改造，提高结构钢、绿色建材等新产品比重，向价值链高端发展。提升“袜业+现代纺织产业”智能织造水平，打造东北袜业—辽源创造的品牌，打造中国袜业名城升级版。延长“蛋品+农产品”加工产业链，依托国家现代农业产业园，推动关联企业从离散形态向网状协同转变，推动蛋品全产业链发展，打造中国蛋谷。引导“新能源+汽车零部件产业”以强化新技术、新工艺、新材料的创新研发和推广应用为导向，培育一批创新能力强、智能制造水平高的品牌示范企业，打造吉林辽源新能源汽车产业配套基地。发挥“高精铝+轨道列车产业”与长客、庞巴迪、阿尔斯通等知名企业配套优势，加快实现高精铝由材料供应向产品供应转变，打造北方高精铝加工基地、一汽车用铝制轻量化材料制造基地。推动“梅花鹿+医药健康产业”增强创新能力、提升产业化水平，加快形成化药开发体系和梅花鹿产品体系，打造吉林省医药高新技术特色产业基地。
第二节 增强自主创新能力
实施区域创新载体建设、产业创新研发、科技型企业梯次培育、产学研协同创新、科技创新人才支撑、技术转移体系建设和科技创新服务等七项工程，推动资本、信息、技术、人才等要素高效集聚，提升区域创新能力和经济整体竞争力。围绕补齐产业链供应链短板，加大创新平台建设，推广“一个产业一个研发公共服务平台”“一个企业一个创新中心”模式，鼓励企业在“北上广深”等中心城市建立创新中心，引导企业发展网络化协同研发制造、个性化定制等增值服务，支持重点企业与科研单位建立产学研用合作机制，发展先进适用技术，强化共性技术供给，提高科技成果转化率和应用率。实施产业基础再造工程，积极参与关键共性技术和重要产品协同攻关。推进研发、中试、转化、推广、应用等环节精准对接，面向科技前沿，抢占产业发展制高点。推进辽源经济开发区争创国家级高新区，建设一批具有区域特色的纺织袜业产业、医药健康产业、新能源汽车产业等示范项目，形成中心突出、层次分明的双创载体和空间架构，将辽源经济开发区打造成为全市高新技术资源“洼地”。争创吉林省南部区域性重大科技成果转化试验区。
第三节 提升集聚人才能力
持续深化人才发展体制机制创新，强化创新创业人才政策支持和专业人才培育开发，改进科技创新人才培养激励机制，破除制约人才发展的体制性壁垒和政策性障碍，激发人才创新活力。实施职业技能提升行动，完善技能人才评价制度，造就更多“辽源工匠”。深入实施本土人才培育激励五年行动计划，全面打造一支作风优良、贡献突出的高素质人才队伍。大力实施“152”人才集聚工程，发挥高端人才工作站作用，加大“候鸟型”科技创新人才引进力度。推进重点企业与各类科研机构深度对接，积极发挥域外人才工作站作用，推进省级人才创新创业示范区建设，全面深化人才双元培育，深入落实“招才引智30条”和“域外回引18条”，加快引进实用型人才、各领域高技能人才，鼓励支持辽源籍高校毕业生回乡创业就业。
第四节 优化夯实创新生态
进一步深化科技体制改革，构建“知识创新+技术创新+科技服务”的创新生态系统，大力发展科技大市场、技术转移机构、专利代理机构等各类科技服务业。实施技术转移体系建设工程，理顺吉林省科技大市场辽源分市场管理体制，发挥其技术市场平台作用。完善以大市场为核心、技术转移示范机构为重点、科技型企业孵化机构为通道的技术转移体系建设，发展技术要素市场，培育壮大专业技术经纪人队伍。到2025年，全市技术合同成交年均增长20%以上。健全创新政策支持体系，加大科技创新投入，建立财政科技投入稳定增长制度，优化财政科技投入方向、结构和支持重点，设立政府引导基金，引导扶持企业扩大研发投入。落实企业投入基础研究税收优惠政策。推动科技金融结合，创新科技信贷产品，鼓励金融机构以持有股权、期权等方式支持科技型企业发展。加大知识产权保护，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，不断增加专利、商标、品牌等无形资产拥有量。
第五节 推动“双创”升级
总结东北袜业园“双创”经验，继续抓好“双创”“双引”，出台有吸引力的创新创业政策。依托辽源经济开发区国家级“双创”示范基地，打造创新最前沿、创业富集地。依托现代职教园区和南部文教科技新城建设“双创”平台，鼓励青年人投身“双创”，建设南部新城“双创”职教小镇。持续开展“双创”活动周、创新创业大赛、论坛、展览等“双创”活动。整合创新链、人才链、资金链、供应链、服务链，搭建资本和产业互动平台，构建立体化、复合型创业生态。推动“双创”向农村延伸，搭建农村创新创业一站式开放性综合服务平台，因地制宜探索形成一批农创园、共享农庄、农村电商、乡村旅游等“双创”模式，以农村“双创”助推乡村振兴。
第三章 提升产业基础能力
发展壮大实体经济
将工业作为立市之基、强市之本，以提升产业基础高级化和产业链现代化水平为主攻方向，加快推进传统产业改造提升与新兴产业培育壮大，加快形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源等协同发展的现代产业体系，重构辽源老工业基地制造业竞争优势，争创“产业名城”典型城市。
第一节 推进产业基础高级化
瞄准产业基础能力的短板弱项，加快推动企业技术改造和技术创新，不断提升企业研发和生产能力。重点围绕企业智能化改造，支持标杆企业通过“移动化”改造、“互联网”升级、“智能化”提升等途径，建设一批智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂、无人车间和无人工厂，组织实施工业企业三年技术改造工程。到2025年，力争培育50个自动化生产线/数字化车间。支持正轩车架内高压成型、富奥泵业汽车专用泵、厚德食品蛋白肽研发等关键技术攻关突破，推动产品升级。强化“政产学研用金介”协同发展，健全创新政策支持体系，引导扶持企业扩大研发投入。实施创新赋能、企业培育、平台提升、绿色发展、产业融合、以链招商、人才培养、品牌创建、环境优化、亩均提效十大行动，提升产业集聚度和企业集中度，推动产业集群向高端化、智能化、绿色化、品牌化发展。
第二节 提升产业链现代化水平
加速产业链现代化。实施“链长制”工作机制，逐链编制发展规划。深入开展工业产品质量提升行动，鼓励标杆企业参与制定团体标准，加快对产业链增减整合、重组再造，有效解决产业链低端化、低质化、低效化等问题，形成多点支撑、多业并举、多元发展产业格局。支持大企业做强做优、中小企业做专做精，在产业集群中培育一批有生态主导力的产业链“链主”企业，形成一批“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军企业。到2025年，形成钢铁绿色智造、时尚纺织袜业、蛋品全加工、玉米精深加工、新能源电池包、汽车模具、汽车和轨道列车轻量化、梅花鹿食品健康、现代医药创新、先进装备智能制造十大标志性产业链。
实现产业链集约化。围绕竞争力强、集约程度高、国内领先等目标，以要素、产品、价值的共享集聚促进产业链集约、高效、绿色发展，不断壮大工业发展优势。到2025年，打造钢铁+冶金建材、袜业+现代纺织、蛋品+农产品加工、新能源+汽车零部件、高精铝+轨道列车、梅花鹿+医药健康、矿山机械+装备制造七个具有引领性和竞争力的产业集群。建成国家级高新技术产业开发区和东丰国际梅花鹿产业创投园、东辽国家现代农业产业园、龙山玉米深加工产业园、西安区智能装备制造产业园、辽源经济开发区新能源汽车配套产业园、辽源经济开发区轨道客车配套产业园等十大产业园。到2025年，实现“2115555”产业能级跃升和高质量扩张，总产值实现600亿元。
提高产业链融合化。加快推动产业链与创新链、资金链、人才链、供应链有机融合，构建大中小企业创新协同、需求对接、业务关联、市场融合、品牌共享、产品配套、经营合作、金融互助的产业生态。以“建链延链补链强链融链”为重点，突出抓好以链招商，延产业链谋项目，延供应链引项目争取一批头部企业和引擎项目落地。到2025年，力争引进投资300亿元，签约落地项目100个；实施工业项目200个以上，总投资超过1000亿元。
第三节 发展战略性新兴产业
把握技术革命和产业变革发展趋势，聚焦现代医药、新材料、高端装备等领域，超前谋划由前沿技术带动的新兴产业。抓住新一轮能源革命机遇，创新发展风能、核能、光伏、生物质能等可再生能源。围绕一汽“六个回归”机遇，加速推进新能源汽车动力总成、汽车轻量化等产品研发生产，扩大与一汽的合作领域、合作规模。推进与国家电网、一汽集团共建新能源汽车试运行与推广应用示范城市。深化与中车集团的合作，实现由原材料供应向半成品、产成品供应转变。大力培育数据服务和众智、众扶、众筹等新业态。加快数字产业发展，推进工业互联网平台建设、5G部署应用，拓展物联、数联、智联等数字应用场景，培育发展大数据、云计算、物联网等数字产业新动能，推动数字经济与实体经济深度融合、人工智能应用与产业深度融合，加快“智慧辽源”建设。到2025年，力争重点企业和主要工业园区5G信号全覆盖，建设1个国内先进水准的行业工业互联网平台，培育7户智能制造典型示范企业。
第四节 大力发展民营经济
营造更加公平市场环境。严格执行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。深化基础设施、社会事业和金融服务业等领域投融资体制改革，完善促进民营资本投资政策体系，全面激发各种类型市场主体活力，通过资产证券化、特许经营、政府和社会资本合作（PPP模式）等多种形式，引导民营资本投资运营城镇供水、供热、供气、污水垃圾处理、停车设施等市政基础设施项目。支持民营资本参股或组建产业投资基金、基础设施投资基金。
支持民营企业加快发展。深化民营经济改革试点市建设，推动民营企业建立现代企业制度，规范企业产权、法人治理结构，支持大企业做强做优、中小企业做专做精，深入实施“个转企”专项行动。到2025年，新增小微企业1000户以上，规上工业企业增加到150户左右，“个转企”企业新增500户。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，落实中小微企业普惠性税收减免、研发费用加计扣除、高新技术企业发展等税收优惠政策。到2025年，亩均税收达到10万元以上，力争3—5户企业挂牌上市。
创建提升一批辽源品牌。引导优势企业由产品生产向品牌打造转型，由“辽源制造”向“辽源创造”升级，打造一批驰名商标、地理标志、老字号品牌。加强全域品牌合作，以厚德食品为标杆，加强域内供应链合作，逐步实现纺织袜业、特色农产品、装备制造等领域品牌资源共享。统筹抓好产业上下游品牌、产业与企业品牌、城市与文化品牌等协同创建，实现品牌共建共赢。到2025年，培育一批有影响力的区域品牌，辽源蛋禽养殖标准化全省领先和“辽源棉袜”国家标准领先，地理标志达到20个，力争培育1—2个国际品牌。
健全完善服务企业和企业家长效机制。实施企业家队伍建设计划，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，培育一批具有国际视野的企业家和实干家。建立知识产权侵权处罚性赔偿制度，完善新领域新业态知识产权保护制度。开展产权保护领域政务失信专项治理行动，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。弘扬企业家精神，提升企业家爱国情怀、创新精神、诚信意识、社会责任和国际视野。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，及时回应解决民营企业合理诉求。
第四章 推动服务业转型提质
培育壮大新动能
加快提升服务业水平。针对制造业服务化趋势和服务业制造化倾向，完善先进制造业与现代服务业深度融合发展机制，推动先进制造业和现代服务业耦合共生，促进服务业发展提速、质量提升、贡献提升和功能提升。
第一节 专业化发展生产性服务业
全力推进现代物流业、电子商务业、会展服务业、科技服务业、金融服务业发展，加快推进智能制造、智慧物流等现代供应链发展，培育数字贸易、网络服务等新业态，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。开展服务业与制造业融合发展行动，引导和支持制造企业延伸服务链条，推进制造业服务化，发挥鑫达钢铁、金翼蛋品、东北袜业、启星铝业等企业规模、市场和技术优势，加快填补工业研发、仓储物流、检验检测、软件和信息服务等生产性服务业空白，实现物流回归、销售回归、结算回归和价值回归。围绕袜业、梅花鹿、琵琶、铝业、蛋品等，打造形成有一定影响的辽源生产性服务业品牌。以研发设计、技术孵化、检验检测、金融保险、商务咨询等为重点，谋划实施一批制造业生产环节前后端项目。
第二节 品质化提升生活性服务业
运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术，科学规划城市商圈，拓展中高端消费，培育消费热点，推动消费结构优化和提档升级。推进产业组织、商业模式、服务产品和业态创新，提质发展现代商贸、文化创意、乡村旅游、康体养老、家政服务、休闲娱乐、教育培训等生活性服务业。坚持文商旅融合理念，推动传统商业向体验式、个性化等新零售新业态新模式加速转型。创新发展公共服务业，以政府购买公共服务为重点，推动非基本公共服务市场化改革。坚持借势错位发展，充分挖掘旅游潜力，整合各类资源，由点及面“串珠成链”，开发精品旅游线路，建设全省旅游产品、礼品制造地和集散地，打造区域性休闲旅游目的地。
第三节 打造服务业集聚区
规划建设一批综合性、多功能的现代服务业集聚区，加快推进生产性服务业集聚区、商贸综合体、旅游综合体等现代服务业重点功能区建设。加强对现代服务业集聚区建设的支持，重点在金融、现代商务、现代物流、信息服务、科技服务、文化创意和现代旅游等领域，按照特色鲜明、优势互补、错位竞争、布局协调的原则，培育建设产业集聚程度高、辐射服务作用大、示范带动能力强的现代服务业集聚区，打造全省现代服务业发展的重要增长极。充分发挥服务业集聚区的辐射带动作用，引领服务业向更高水平发展。重点推进袜业小镇、汽车商贸物流小镇、辽源电子商务园区、仙城物流园区建设。打造欧亚、北部生态新区服务业集聚区和玉圭园城市综合体。
第四节 发展壮大冰雪产业
牢牢把握全省打造冰雪万亿级产业契机，大力发展寒地冰雪经济，依托东北袜业园、汽车改装厂建设冰雪运动装备生产基地，依托辽芬运动中心和职业技术学院，推进冰雪人才培养和研学基地建设。开发越野滑雪项目，推进体验式滑雪场、冰雪景区开发建设和提档升级，培育发展造雪机、滑雪鞋、滑雪板、滑雪服（袜）、打蜡车等冰雪运动装备制造产业，构建冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备产业链，完善冰雪运动、游乐体验、休闲观光等特色冰雪文化旅游产品体系，做好做足“玩冰嬉雪”文章，打造省内丘陵地貌发展冰雪经济试验区。
第五章 全面推进乡村振兴
率先实现农业农村现代化
坚持以城乡融合发展理念推动乡村建设，以实施乡村振兴战略为主线，完善现代农业“三大体系”，以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，促进农村一二三产业融合发展，补齐“三农”领域短板，争做全省现代农业建设排头兵。
第一节 提升粮食安全保障能力
提高粮食生产能力。立足低山丘陵、寒地黑土资源禀赋和黄金玉米带、白金水稻带优势，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快高标准农田建设等重大工程。实施最严格耕地保护制度，严守耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。积极推广现代农业新技术新模式，建设优质玉米、水稻生产基地，夯实粮食生产基础，稳步提高粮食产量。到2025年，耕地保有量稳定在340万亩，永久基本农田面积不低于290万亩。正常年景下，粮食生产能力稳定在32亿斤阶段性水平。
增强粮食储备调控能力。实施优质粮食工程，推进东丰、东辽两县粮食产后服务中心建设。坚持粮食购销市场化，落实最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。完善粮食储备体系，提升粮食仓储设施数字化、智能化、精细化管理水平。提升粮食应急调控能力，完善粮食应急加工、储运、配送、供应网络。建立现代粮食物流体系，发展多式联运，打通粮食外运物流通道，改造一批粮食物流设施。开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。
加强黑土地保护。实施黑土地保护工程，加强与中科院东辽生态农业研究与示范基地、中科院辽河源生态农业工程实验室等科研机构合作，探索实践丘陵半山区黑土地保护利用示范区建设。落实黑土地保护政策，推广配方施肥、生物防治、农药化肥减量增效、农膜回收利用等绿色生产技术，因地制宜推广秸秆还田，加强畜禽粪污资源综合利用，确保黑土地有机质含量逐年提高。全面开展建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，统筹推进“三化”土壤改良和水土流失综合防治。到2025年，保护性耕作技术实施面积达到95万亩，耕地质量提升0.4个等级，确保黑土地总量不减少、质量不降低。
第二节 完善现代农业“三大体系”
提升现代农业生产体系。实施现代种业提升工程，依托市农科院、垦丰吉东种业，加强与大北农集团、中国农业大学和中国农业科学院合作，积极构建产学研相结合，育繁推一体化的种业发展体系，推进吉字号种子新品种研发和战略性大豆种子资源库建设。实施粮食生产全程机械化专项行动，推广应用“互联网+农机作业”，培育壮大农机大户、农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织。到2025年，宜机耕地机械播种作业水平达到95%以上，机械收获作业水平达到85%以上。建立完善农业科技成果转化交易平台、数字农业云平台、智慧气象平台，加快推进东辽县国家数字乡村试点县建设，引领带动全市数字农业发展。
优化现代农业产业体系。巩固传统农业，优化粮食种植结构，稳定玉米种植面积，大力发展优质专用品种，引导发展鲜食玉米。逐步提高绿色水稻、有机杂粮种植比例，合理扩大大豆种植面积。压紧压实“菜篮子”市长负责制，加快设施农业发展，支持发展棚模经济、生态循环农业。大力发展现代高效绿色农业，做大做强特色产业规模，实施“粮变肉”“秸秆变肉”等畜牧业建设工程，打造梅花鹿、禽蛋、柞蚕、东辽黑猪、食用菌、林果六大特色产业基地，到2025年，六大特色产业产值达到100亿元以上。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，提升防疫减灾能力。
发展现代农业经营体系。培育和规范发展家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，到2025年，家庭农场和农民专业合作社发展到4600家。实施现代农业人才支撑计划、新型经营主体带头人轮训计划，培育农村实用人才和高素质农民，到2025年建设20个高素质农民培训基地、实训基地，培养高素质农民1万人以上。发展新型农村集体经济，支持村党组织领办合作社，鼓励农户通过土地托管、代耕代种、联耕联种等方式实现连片耕种，促进农户经营融入现代农业产业链。做大做强东丰梅花鹿、东辽黑猪、东辽柞蚕等区域公用品牌，培育金翼蛋品、吉米飘香、鑫源达米等企业品牌，打造花市咸菜、周家酸菜、金满乌乌米等特色产品品牌，加快推进东辽柞蚕、东丰小四平金红苹果全国地理标志产品创建工作，加大东丰梅花鹿、东辽黑猪全国地理标志产品开发利用，实现一二三产业融合发展。
第三节 促进农村一二三产业融合发展
延伸产业链促融合。以特色资源增强竞争力，依托资源禀赋，支持“六大特色”产业、林业“五大板块”向上下游拓展延伸，衔接产业链、价值链、利益链，培育绿色发展新动能。做大做强农产品加工业，以厚德食品、吉林双天、睿康生物、莎普爱思等龙头企业为核心，形成衔接一二三产、带动资本下乡、供给需求互促的发展格局。加大项目建设和招商引资力度，支持企业投产农林牧加工项目，吸引更多域外资本开发辽源生态产业。引导龙头企业实现技术、资金、生产、产品、市场、管理等生产要素优化组合，延伸农产品产业链条，形成种养加、产供销、贸工农一体化的区域循环体系。
拓展业态功能促融合。跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。在生产环节，发展定制农业、创意农业、工厂农业，扩大农业生产边界，支持稻渔共生、林下种养等类型融合，推进农业与林牧渔、加工流通、文旅、康养等产业融合，建设农业产业化联合体、产业联盟、行业协会。在资源利用环节，发展休闲农业，推动自然风光和农业资源“空间整合”，打造一批综合性休闲农业园区、观光采摘园、田园综合体，实现生产生活生态融合发展。大力发展电子商务、直销配送、体验营销，实现线上线下互动。到2025年，休闲农业和乡村旅游星级示范企业（园区）发展到25个。
搭建载体平台促融合。通过科技集成、主体集合、产业集群，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，打造要素集聚和融合平台。支持有条件的特色小城镇发展先进制造业、农副产品精深加工业、现代服务业和“互联网+”产业，打造一批三产融合示范镇。搭建县级三产融合发展服务平台，建设现代农业产业园，完善农产品物流骨干网络和冷链物流体系，培育多业态共生、多主体相融、多要素匹配的田园综合体，大力发展乡村旅游。到2025年，新创建省级以上农业产业园区4个以上。
第四节 扎实开展乡村建设行动
改善农村人居环境。完善乡村空间布局和村庄建设规划，围绕彰显地域文化和乡村风貌，有序引导村屯翻建、改建。持续提升农村人居环境，统筹抓好村庄清洁、生活垃圾处理、污水治理和农村“厕所革命”。继续开展三A级标准示范村、“美丽庭院、干净人家”创建活动。持续推进农村饮水安全巩固提升、配电网改造升级、农村公路“畅返不畅”整治等重点工程，加快补齐农村基础设施短板。依托303国道培育一批沿途风景乡、生态康养镇、美丽经济村和休闲农业园。到2025年，农村自来水普及率达到95%以上，自然村通硬化路率达到95%以上。
提高农村公共服务水平。加快推进农村社区服务站建设，完善农村养老、医疗、教育等基本公共服务，改善农村学校办学条件，抓好标准化乡镇卫生院、村卫生室建设，推动基本公共文化服务向乡村延伸，织密农村社会保障网。提升县级医药、县级疾控机构服务能力，满足新形势下应对重大疫情及突发公共卫生事件需要。到2025年，农村义务教育巩固率达到98.8%，村卫生室100%配备合格乡村医生，行政村综合性文化服务中心覆盖率达到95%以上，农村社会保障体系进一步完善。
加强乡村社会治理。深度推进自治、法治、德治“三治融合”，积极推动乡村多元善治，完善乡规民约，提升城乡群众文明素养，引导广大农民积极有序参与乡村社会治理。发挥基层党组织领导作用，深入推进平安乡村建设。加强农村精神文明建设，完善矛盾纠纷排查化解机制，依法化解矛盾纠纷。深化农村地区扫黑除恶专项斗争。开展“五好”“星级农户”评选，推行“文明实践超市”等道德评议机制试点建设，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。
第五节 接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接
巩固提升脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象。持续稳固“两不愁三保障”成果，坚持完善攻坚期内形成的推进机制，继续稳定低保、特困供养等兜底救助类政策，优化产业、就业等发展类政策，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，做到应保尽保、应兜尽兜。持续管好用好扶贫资金项目和资产，严格监管脱贫攻坚以来形成的扶贫项目、公益性和经营性资产，全面摸清底数，分类确权登记，落实管护主体，明确管护责任，确保持续发挥效益。
扎实做好有效衔接工作。做好财政投入政策衔接，保留并调整优化原财政扶贫专项资金，逐步提高用于产业发展比例，延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。做好金融服务政策衔接，延续脱贫人口给予小额信贷政策，引导金融机构创设优势特色产业信贷产品，创新符合乡村振兴需求的金融产品。做好土地支持政策衔接，延续新增建设用地指标、城乡建设用地增减挂钩等土地支持政策。做好推进工作机制衔接，坚持五级书记抓、党政同责抓、市县领导包保抓、部门包保帮扶抓、市县乡村振兴机构统筹协调抓、第一书记和驻村工作队一线抓，全面提升贫困地区整体发展水平。
第六章 强化投资消费双轮驱动
深度融入新发展格局
坚持扩大内需战略基点，从投资和消费两端发力，全面提升供给体系对需求适配性，推动生产、分配、流通、消费深度融入国内国际双循环，在新发展格局中构筑发展新优势。
第一节 着力扩大有效投资
优化投资结构。发挥投资对拉动经济增长、优化供给结构的关键作用，加快补齐市政设施、农业农村、生态环保、公共卫生、民生保障、公共安全等领域短板。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。加强县城新型城镇化建设，完善公共设施和服务能力。加快铁路、公路、水利、能源等基础设施重点工程建设，提升经济发展承载能力。有效发挥财政预算资金、地方政府专项债券等各类政府资金的撬动作用，激发民间投资活力，支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设。引导社会资本投向新能源汽车、医药健康、冰雪旅游等重大产业项目，加快形成市场主导的内生增长机制，逐步提高产业投资、制造业投资、高技术产业投资比重，加快推进南部新城、北部生态新区建设，拓展城市发展新空间。
加强项目谋划建设。围绕“两新一重”，以城市更新行动和农村建设行动为引领，谋划基础设施和公共服务类建设项目。聚焦产业基础再造和产业链提升，全链条谋划产业发展项目。强化要素保障，土地、资金、用能、水资源、污染物排放指标跟着项目走。做好项目审批、资金落实、征地拆迁、市政接入等前期工作，提高项目成熟度，力争项目早落地、早开工、早见效。加强项目中心建设，健全项目服务“秘书制”，专班化、清单化、数字化服务和管理项目，强化问题协调解决，加强投资应统尽统，全链条跟踪调度项目进展。“十四五”期间，累计滚动实施5000万元以上重大项目800个以上。
第二节 加大招商引资力度
充分利用辽源生态优势、产业优势进行招商，推动以增量盘活存量、壮大总量、提升质量，增强招商引资实效。聚焦“2115555”产业格局，突出产业集群招商、产业链供应链招商，大力引进世界500强、知名和行业领军企业，加快引进一批战略性、引领性、税源型的重大产业项目，提升辽源在省内外产业链供应链价值链中地位。用好东北亚博览会、全球吉商大会等招商平台，积极参与汽车、医药健康、冰雪运动等专业性招商活动，提高辽源知名度和影响力。加强招商中心建设，派驻北上广深等发达地区招商团队，积极承接产业区域转移、谋划产业链条、特色资源等招商项目。推行“五个一”专班机制，着力开展区域协作配套招商、延展产业链互补招商、一体化跟踪招商、企业交流以商招商、依托平台市场化招商，提升招商成功率和项目落地率。
第三节 发挥消费基础性作用
挖掘消费潜力。顺应消费升级趋势，以供给水平提升带动消费规模扩大。持续开展“汽车下乡”、家电以旧换新活动，继续开展千企促销、周游辽源、消费促进月等专项行动，办好辽源城市节、美食消夏节等节庆主题活动，推动商旅食住购全链式发展。完善社区商业功能和社区便民消费设施，发展品牌连锁、老字号、小店经济，繁荣城市夜经济，丰富居民消费供给。加快释放文旅、体育、健康、养老、抚幼、教育培训等服务消费能力。启动实施“早餐工程”，改造一批早餐店、菜市场等便民服务设施，打造15分钟社区便民服务圈。坚持“房住不炒”定位，促进住房消费健康发展，带动上下游商品及服务消费稳定增长。开拓农村消费市场，加快推进农村电商发展。到2025年，农村电商服务站覆盖率达到80%以上。
创新消费业态。推动建设高品质、专业性商业综合体和消费体验中心，加快打造辽源印象步行街、国贸城金街、南部新城滨水创意休闲街区、辽河半岛步行街、山语城商圈“五大特色经济圈”，促进品牌集聚，发展首店经济、智慧商圈。大力发展网红经济、直播经济、电商经济等新业态，推动金翼蛋品、辽源袜品、梅花鹿制品、粮全其美手抓饼等特色产品积极对接国内需求，促进线上线下融合发展。抓好果仁、袜业、高精铝等出口基地建设，依托广交会、东北亚博览会、东盟博览会等国际性展会，提高袜制品、铝型材、果仁、蛋品等产品出口规模，进一步扩大国际市场销售份额。
优化消费环境。依托“互联网+服务”，推动消费梯度升级，加快传统商贸类企业数字化改造，加大智能化、网络化、绿色化、个性化消费供给，推动实体经济开展新型营销模式。完善消费政策支撑体系，放宽服务消费市场准入，健全服务标准体系。规范发展消费信贷，加强消费领域信用体系和追溯体系建设，完善消费环境创建标准，强化消费环境评价。实施放心消费创建活动，保障商品和服务质量，严厉打击制假售假等违法犯罪行为，加强消费者权益保护。
第七章 深化体制机制改革
激发振兴发展新动力
坚持把改革作为推动高质量转型发展的根本动力，坚决落实中央、省委全面深化改革战略部署，聚焦重点领域和关键环节，加快建设市场有效、政府作为、企业获利和群众受益的体制机制，构筑辽源高质量转型发展动力系统。
第一节 持续推进“五大改革”
深化营商环境改革。围绕“以营商环境破局”总要求，合力打造市场化、法治化、国际化营商环境，引入第三方评估机制，持续优化营商环境指标。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。大力推行信用承诺制度，健全完善信用修复、联合奖惩等制度机制，提高协同监管水平。加快推动政务服务体系建设，实行政务服务标准化、规范化、便利化，达到进一扇门、办多家事，规划建设南部新城政务服务中心。深化商事制度改革，推广电子营业执照、电子发票、电子印章应用，推动实现企业开办、审批全程“无纸化”。
深化政策环境改革。研究建立政策研判和政策出台快速反应机制，跟进中央和省政策调整，破除影响政策落地的体制机制障碍。健全政策评估制度，建立对重大政策开展事前事中事后评估的长效机制，推进政策科学精准、务实管用。建立健全工业企业、服务业企业综合评价体系，对标浙江“亩产效益”评价模式，加快“僵尸企业”出清，腾出金融、土地资源支持高亩产企业发展，确立由市场评价贡献，按贡献决定供给的政策导向。制定招商引资“一事一议”政策，集中人力、物力、财力保障高素质企业、项目落户辽源。
深化融资环境改革。积极构建政府、金融机构风险共担，企业、金融机构利益捆绑的融资环境。实施融资服务质效提升工程，完善金融有效支持实体经济体制机制。完善“府院联动”机制，推动经营困难的企业资产重组，引进战略投资者。持续开展企业上市培育行动，大力提高直接融资比重。优化融资担保服务，支持县区设立政策性融资担保公司，成立产业基金公司。增强城投集团支持实体经济发展功能，加快推动中期票据、资产证券化、公司债等发行工作。制定落实金融服务支持经济高质量发展的政策措施，积极争取各金融机构资金和资源向辽源倾斜。
深化城市环境改革。围绕市域治理现代化，加快城市管理立法，建立现代城市管理长效机制，实现城市管理精细化。按照北部生态产业、南部文教科技、东部商业集聚、西部辽白一体发展功能区块要求，统筹推进南部新城控详规、海绵城市等城市配套规划，建立城市规划体系执行的监督保障制度。构建城市“双修”长效机制，在城市建设中加大绿色、生态元素投入，争创国家级生态修复示范市。
深化干事环境改革。健全“督考用”一体化考核评价体系，开展常态化督查、差异化考核，探索推行署名推荐、业绩公示制度。完善干部选任、容错纠错机制，落实激励保护政策。健全完善干部交流机制，激发干部队伍整体活力，形成鼓励创新创业、激励拼搏实干的干事环境。
第二节 推动重点领域改革
推进生态文明领域改革。探索“从绿水青山到金山银山”的转换通道，建立“三百工程”等生态产业价值实现机制。按照“谁污染、谁治理”的原则，推进生态环境损害赔偿机制改革，加快裸露山体修复，完善配套制度。围绕黑土地保护，东辽河流域水资源和水环境保护，大气环境治理提升，建立生态环境综合保护长效机制。推进森林资源管理体制改革，加强森林资源保护培育，提升生态服务功能。
深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系长期稳定。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，健全增值收益分配机制。加强宅基地管理，规范开展房地一体宅基地日常登记办证工作，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济。持续扩大土地经营权抵押贷款和土地收益保证贷款规模，逐步向林权和设施农业等领域延伸，推动“大棚贷”“农机贷”等金融产品创新。推进农业保险扩面、增品、提标，加强财政涉农资金统筹整合，健全“三农”支出优先保障和稳定增长机制。
实施文化领域改革。厚植辽源文化底色，深挖辽源文化内涵。深入推进文化事业改革，建立全国文明城市创建推进保障机制。加强文化市场改革，研究制定文化产业发展规划，鼓励和支持显顺琵琶、东丰农民画、东辽剪纸等地域特色文化产业发展。建立文化旅游协调发展机制，制定出台扶持文旅产业发展政策，深度开发和大力打造冰雪游、红色游、乡村游、工业游等旅游载体。促进文化与科技深度融合，提升文化科技创新能力，提高文化公共资源配置效率，推动文化事业和文化产业更好更快发展。
第三节 推进关键环节改革
加强社会民生领域改革。构建共建、共治、共享的基层治理体系。推进户籍制度改革，全面放开落户的政策限制，吸引更多外来人口落户辽源。完善城乡居民基本养老保险制度，落实重度残疾人低保对象政府代缴政策。深化教育综合改革，推进第五中学十二年一贯制教育一体化改革。深化职教集团市场化改革，积极争取国家、省产教融合发展试点。深化医疗保障制度改革，推进多元办医，提高医疗服务市场的有效供给。建立最严格的食品药品安全监管制度，保障人民健康安全。
推动要素市场化配置改革。建立健全城乡统一建设用地市场，坚持和完善国有土地招拍挂制度，扩大城乡国有土地有偿使用范围，推进土地要素市场化配置。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，健全统一规范的人力资源市场体系，推进劳动力要素市场化配置。建立主要由市场主导的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制，推进技术要素市场化配置。加速淘汰落后产能，引导冶金建材等传统产业研发生产高端及市场短缺产品，打造绿色工厂和绿色园区。
第八章 统筹区域协调发展
加快新型城镇化建设
坚持差异化定位、一体化发展方向，完善空间发展战略格局，以深入实施城市“双修”工程为重点，创新城市规划、建设、管理体制机制，系统性、持续性推动现代城镇体系建设，全面实现城市空间、城市产业、城市生态和城市管理提档升级，建设美丽宜居新辽源。
第一节 高效利用城市开发空间
构建国土空间开发保护新格局。科学编制实施国土空间规划，注重开发强度管控。统筹划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹市域空间结构、基础设施联通、产业结构布局、公共服务、城市功能耦合和发展要素保障，建立“多规合一”的空间规划体系。优化主体功能区空间布局，打造布局合理的产业空间、生态空间、公共服务空间和居住空间若干功能区，形成合理的城市空间支撑体系。
统筹市域协同发展。坚持“北融、东接、西连、南扩”发展方向，积极承接区域中心城市辐射带动作用，全力构建“一核两带三组团”发展空间布局。以创建国家级经济开发区和高新区为引领，加快推进高精铝加工、医药健康、新能源动力电池、纺织袜业的研发及产业化基地建设，打造辽源市产业转型升级的先行区、高质量转型发展的示范区。建设北部生态产业功能区、南部文教科技功能区、东部商业聚集功能区、西部辽白一体发展区。
加强城市总体设计。确定城市风貌特色，保护山水自然生态，优化城市形态格局，建立城市景观框架，塑造现代城市形象。突出环绕“四河六山八岸”的城市景观设计，加强新城新区、重要街道、城市广场、滨水岸线等重要地区、节点的城市文化设计，延续城市文脉，协调景观风貌。完善夜景照明、街道建筑和标识指引，加强广告牌匾设置和城市雕塑建设管理，满足城市风貌和现代生活需要。促进城市建筑、街道立面、天际线、色彩与环境更加协调、优美，加强新建、改扩建建筑设计管理，促进现代建筑文化发展。
第二节 统筹推进区域协调发展
加快建设四大“增长极”。统筹优化全市生产力布局，锚定开发区和新区新城的功能地位，培育一批具有竞争力的现代产业集聚区。推动城区组团式发展，高标准培育建设新城，促进区域人口、产业、公共服务等高效梯度转移集聚与空间重组。
壮大县域发展实力。实施县域突破战略，承接市域产业转移，不断提升县域产业层级。深入推进特色小城镇建设，优化乡村建设布局，以中心村、精品村、特色村创建为载体，形成一批乡村风情带和精品区块。加快推进公共交通、管网等基础设施城乡一体化发展，推进城乡公共服务均等化发展。以生态建设和现代农业发展为核心，夯实“两县”国家商品粮基地发展基础。
加快“两区”发展步伐。促进中心城区赋能升级，强化全市域统筹，提升城区规模能级，提高资源统筹配置和重大基础设施统筹建设能力，增强要素、产业、功能、人口承载和辐射带动能力。
培育发展特色小城镇。以特色产业发展为依托，配套服务设施为支撑，根据区域资源环境承载能力和发展条件，合理分区分类，培育打造一批带动经济发展和乡村振兴的特色小城镇，增强新发展能力和服务能力。
第三节 加强城市精细化管理
提升城市居住环境。开展城市更新行动，坚持治山、治水、治城一体推进，构建“一核两区、四河八岸、六山六片、四纵六横”的城市生态格局。完成“六山”公园生态修复工程，建设四河生态岸带，打造21个沿河公园。加快老旧公园提质改造，新建南仁东广场、琵琶广场，建设一批街角公园、口袋公园。继续实施老工业区、老旧小区改造工程，推动辽源煤矿机械制造厂等企业退城进区，加快完善居民小区水电气热等公共服务设施，建立大物业管理模式，到2025年，完成老旧小区改造80个以上。实施城市绿色照明工程。依法征收拆迁、拆违治乱，持续开展“走遍辽源”等专项整治，推进生活垃圾分类和城市“公厕革命”，打造整洁有序舒适的市容环境。
提升城市管理水平。以创建全国文明城市为引领，进一步创新完善城市管理体制机制。持续实施违法建设整治工程，继续推进城市卫生管理市场化改革，鼓励社会资本参与城市管理特别是城市保洁管护。加强城市交通管理，完善智能化指挥系统和标准化基础设施，优化公交线网和站点布局，改善城市交通微循环系统。制定物业管理条例，理顺管理体制，明确服务标准，推进物业管理服务专业化、规范化。建立综合性城市管理数据库对城市进行实时监控，改造提升平安城市、智慧城管、智慧交通等应用平台，加快实现“一网通全域、一键管全城”。加强清扫保洁力度，到2025年，市建成区机扫率达到100%。
第九章 建设特色文化名城
彰显辽源地域新形象
坚持以社会主义核心价值观为引领，深度挖掘历史、地域、民俗等文化资源，注重城市文化繁荣和乡村文化振兴联动，加快文化事业和文化产业“双轮驱动”，丰富时代文化元素，提升城市文化内涵，激发文化创造活力，提升辽源文化软实力，打造特色文化名城。
第一节 弘扬城市文明风尚
践行社会主义核心价值观。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。充分发挥“学习强国”、“龙山讲堂”的作用，增强国家意识、法治意识、社会意识。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，发挥新闻媒体、网上阵地和精神文化产品传播先进文化、育人化人的重要作用，切实把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，使之成为全体市民的共同价值追求。
传承发展优秀传统文化。坚持创造性转化、创新性发展传统文化，坚持在教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成等方面创新载体和抓手，在潜移默化中传承优秀文化基因。大力弘扬“创新、求实、尽责、争先”的新时代辽源精神，丰富和完善市徽、市歌、市花、市树等城市符号。发挥重要传统节日、重大礼仪活动、公益广告的思想熏陶和文化教育功能，普及科学知识。举办琵琶艺术节、东辽河合唱节、龙山音乐会以及二人转大赛、电视网络歌手大赛、乐器大赛等活动，提高城市文化热度。
深化精神文明创建活动。认真贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》和《辽源市文明行为促进条例》，全面实施公民道德建设工程。深入开展全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动。深入开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，广泛开展志愿服务活动，弘扬诚信文化，推进诚信建设，加强家庭、家教、家风建设，推动全民道德素质和社会文明程度达到一个新高度。实施全民科学素质行动计划，普及科学知识，全面提升公民科学素质。深化新时代文明实践中心建设，构建覆盖县乡村三级的新时代文明实践体系，把新时代文明实践中心（所、站）打造成主流文化阵地。
第二节 繁荣发展文化事业
完善现代公共文化服务体系。坚持把促进人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加大公共文化产品和服务供给，持续推进国家公共文化服务体系示范区提质升级。强化传统媒体与现代媒体融合发展，加快媒体数字化建设，培育壮大一批新型主流媒体。加强县级融合媒体中心建设，有效整合和连接各类文化空间。鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设，推动实现基本公共文化服务标准化、均等化、优质化。合理建设各级各类公共文化设施，开放运营南部新城“四馆”，谋划实施市综合体育馆等一批文体项目，打造若干城市文化核心区。抓好文化惠民工程，推动全民阅读，建设音乐名城，丰富群众精神文化生活。
全面促进文艺创作生产。加强与国内外专业艺术院校合作，围绕社会主义核心价值观和中华优秀传统文化等题材，开展文化艺术、戏曲、文集创作。树立以人民为中心、以普通大众为对象的创作导向，推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一，展示时代风貌、体现辽源特点的精品力作。推动南仁东、二战盟军高级战俘营、皇家鹿苑等题材影视创作和拍摄，不断彰显辽源文化活力、魅力，增强文化传播虹吸力。建立辽源籍名人库，讲好辽源故事，唱响辽源声音，凝聚辽源力量，不断提升辽源特色文化的影响力。
加强文化遗产传承保护。加强对文物资源和传统艺术、传统技艺、民风民俗等非物质文化遗产的保护和传承力度，加大对农民画、琵琶、剪纸、二人转等非遗文化技艺的保护传承扶持，丰富展示展演、讲座论坛等活动内容。实施一批文物单位本体修缮工程、展示利用工程与环境整治工程。积极开发利用老旧厂房、矿区等工业遗存，发展文创产业园。深度挖掘矿工墓、二战盟军高级战俘营等红色文化旧址，将历史价值、经济价值和社会价值有效衔接。推动工业遗产保护利用，打造集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”。
第三节 不断壮大文化产业
实施文化产业提升计划。构建和培养开放竞争有序的现代文化市场体系，加强文化市场监管和标准化建设。开展城市文化名片擦亮行动，在长白山文化、关东文化、满族文化等大文化背景下，精心挖掘特色文化内涵，开发利用东辽河文化、梅花鹿文化、琵琶文化、矿山文化、红色文化等特色文化资源，谋划实施一批文化产业项目。推动文化与旅游、教育、科技、乡村振兴等深度融合，不断创新辽源特色文化发展形态，提升文化产业发展水平。推进皇家鹿苑文旅产业园积极申报文化产业示范园区，推动文化资源优势转化为产业优势。以“四馆”为依托，推动东丰农民画、满族剪纸、教育培训、文化演艺等企业和项目入驻，加快形成多形态文化产业。
实施骨干文化企业培育工程。发展壮大文化市场主体，以东辽河文化为文脉传承，以琵琶文化和梅花鹿文化为引领，加快显顺琵琶学校、关东盛京文化公司、辽源艺术团有限责任公司等骨干文化企业发展，做强显顺琵琶学校教育教学、文艺演艺、研学游等系列综合品牌。开发建设湿地公园文化创意产业园，盘活扎兰芬围民俗文化园等资源存量，形成产业发展增量。启动运营国有文化旅游公司，通过政府引导、市场运作，推动文旅产业发展。
第十章 坚持绿色发展道路
加快建设美丽辽源
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，以发展生态经济为支撑，严格落实“三线一单”划定，统筹山水林田湖草综合治理，实现生态效益和经济效益的统一。推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、低碳经济循环化，建设新阶段经济社会发展全面绿色转型区。
第一节 实行绿色低碳发展
推行绿色生产生活方式。大力推进产业园区绿色化改造和企业绿色技术创新，严格执行水效、能耗限额、碳排放、污染物排放等强制性标准，从源头减少物耗和污染物排放，提高天然气、煤炭、石油等化石能源清洁高效利用水平。实行全面限塑，到2025年，建立塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度。建设“无废城市”，推动固体废弃物处理处置设施建设，加强垃圾分类、处置的衔接和后续管理。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，提高绿色采购规模。倡导绿色消费、绿色饮食、绿色建筑、绿色出行、绿色旅游，积极营造绿色低碳的生产生活氛围。
促进生态产业化、产业生态化。探索生态产品价值实现机制和路径，将生态产业化、产业生态化理念融入产业发展全过程。积极培育绿色生态产业，绿色化改造提升传统产业，推进现代医药、新能源、新材料等产业高质化升级，推动冶金建材、纺织袜业、装备制造业形成绿色、智能、协同的先进制造模式。培育发展节能环保产业，着力扩大清洁生产范围。大力发展生态农业、文化旅游、医疗康养等融合新业态，推动形成生态经济发展新成效。
第二节 推进资源节约集约循环利用
提高重点领域能源利用效率。严控高耗能行业新增产能，大力推动节能改造，重点耗能企业配套建设能源管控中心和在线监测系统，确保单位工业增加值能耗大幅下降。提高绿色建筑比例，继续推进既有居住建筑节能改造。推广甩挂运输等组织模式，提高多式联运比重，加快推进交通节能。推广合同能源管理方式，推动公共机构节能改造。
全领域节水改造升级。持续推进节水型城市建设，实施节水行动。优化调整种植养殖结构，推广喷灌、微灌、滴灌、水肥一体化等技术，加强农村生产生活节水。推广工业领域循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代技术，推进现有企业和园区开展以节水为重点的绿色高质量转型升级和循环化改造，推动高耗水行业节水增效。降低供水管网漏损，严控高耗水服务业用水。
加强土地资源高效利用。严控国土开发强度，完善“人地挂钩、增减挂钩、增存挂钩”机制。合理统筹土地资源利用方式，优化土地开发利用格局，最大限度保护耕地、园地和河流、湖泊、山峦等自然生态用地。优化用地结构，优先保障生态用地，合理规划生活用地，集约利用生产用地。推进城镇低效用地再开发，提高开发区工业用地准入门槛，对开发区用地实施内涵挖潜。盘活农村建设用地，通过田、水、路、井、村的综合整治，提高农村建设用地效率。
大力发展循环经济。发展秸秆板材、纸张、生物质颗粒、液体燃料生物质能源，加大农林废弃物资源化利用。引导规范废弃电器电子拆解、报废汽车拆解企业入园发展，推动太阳能光伏组件、动力电池、碳纤维材料等废弃物回收利用。推进垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，支持建立再生资源分类回收和交易中心。鼓励城市污水处理后的再生水用于城市生态补水、景观及钢铁、电力等工业生产系统，开展再生水用于农业灌溉的示范应用。
第三节 改善生态环境质量
深入推进大气污染治理。加强PM2.5和臭氧协同控制，加大行业废气治理持续减量化排放，保证城市空气质量优良天数不少于310天，逐步实现空气清新、天空蔚蓝目标。到2025年，城市空气细颗粒物PM2.5浓度平均值控制在35微克/立方米以下，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、挥发性有机物和烟粉尘排放总量达到国家和省考核标准，温室气体排放强度控制在省目标考核范围内。
深入推进水环境治理。健全完善河湖长制，加快推进东辽河流域治理工程建设，打造辽河流域生态安全和绿色发展典型示范区。加强水资源、水生态、水环境和水灾害统筹治理，建设水监控智能化监管平台，构建流域系统化污染控制体系，推进域内河流实现长治久清。到2025年，4个集中式在用饮用水源地水质达标率达到100%。
深入推进土壤污染治理。实施用地分类管理，建立土壤环境基础数据库。强化农业面源污染防治，严格管控重度污染耕地，推广农药减量控害和化肥减量增效技术模式，加大畜禽养殖污染防治力度，推进固体废弃物综合治理，巩固改善土壤环境质量。科学评估确定土地用途，严格控制污染地块再开发利用，保障建设用地土壤环境安全。建成土壤环境质量监测网络，实现土壤环境质量监测点位全域全覆盖。
第四节 开展系统性生态修复
统筹山水林田湖草生态保护修复。深入落实《辽河流域山水林田湖草生态保护修复工程实施方案》，以格局优化、系统稳定、功能提升、价值实现为目标，按照整体保护、系统修复的理念，围绕水土流失治理、水生态修复、矿山环境修复、生态系统功能恢复和生物多样性提升五大类别，全力开展生态修复项目申报和实施，到2025年，基本完成山水林田湖草生态修复任务。
实施裸露山体治理和矿山恢复治理。全面加强裸露山体治理，消除受损山体安全隐患，恢复山体自然形态。加快推进实施西安区采煤沉陷区综合治理和东辽县平岗独立工矿区改造提升工程。到2023年，基本完成建成区和城市周边受损山体修复，恢复生态功能。到2025年，完成全部修复任务，建立保护长效机制。
加快生态廊道建设。沿公路及四河八岸打造生态绿廊，建设城市绿色缓冲带、城郊生态绿地、湿地公园、郊野公园等，推进生态绿洲、集中连片林地和城市绿道网络建设，形成绿色生态空间和城镇之间绿色隔离带。到2025年，完成建成区主要河道绿化及道路、广场、街头绿道补植补栽工程。开展水系生态廊道保护与修复工程，完成仙人河、东辽河、渭津河岸带生态修复工程，加快鴜鹭湖湿地、仙人河入河口湿地建设，恢复岸线和水体自然净化功能，逐步修复滨水生态系统。
推动海绵城市建设。推广海绵型公园和绿地，因地制宜改造建设雨水花园、节水集雨型绿地、人工湿地，增强城市绿地系统的海绵功能，结合城市管网合理蓄滞周边区域雨水。推广海绵型社区，通过场地竖向设计和微地形塑造，实现雨水的汇流与转输，因地制宜采取屋顶绿化、雨水花园、透水铺装等技术手段，提高雨水自然汇聚、下渗等能力。推进海绵型道路与广场建设，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻市政排水系统压力。到2025年，改造建设海绵示范街路12条、海绵示范小区20个。
第五节 深入实施“三百工程”
推进百万亩造林工程。对市域内被侵占和破坏的林地、不适宜耕作的坡耕地、水库周边、河流两侧缓冲带、各级公路两侧生态廊道和城乡等区域开展造林绿化，打造以红松果林、大榛子为主的坚果类、以黑果花楸为主的浆果类、以元宝枫为主的木本油料类、以柞蚕为主的放养类及以龙丰、龙冠为主的果树类等培育、生产和加工基地，形成产品结构合理、主导产业突出、竞争力较强的林业产业体系。到2025年，完成造林103万亩，实现森林覆盖率和森林蓄积量双增长。
推进百公里河道治理工程。以水环境改善、水生态修复为目标，推进域内河流上下游、左右岸、干支流系统治理、综合治理、源头治理。重点对东辽河流域东辽河干流及其支流渭津河、大梨树河、仙人河等31条河流进行治理，同时对辉发河流域莲河、大沙河、大横道河、小柳树河等主要河流进行治理。到2025年，东辽河流域31条干支流及辉发河流域主要河流612公里河道得到系统治理，防洪能力全面提升，水资源得到保护，水生态得到修复，水环境得到改善。
推进百万亩良田建设工程。到2025年，新建高标准良田100万亩以上。实现田网、渠网、路网、林网和水网“五网”配套，新品种、新技术、新模式、新机具和新机制“五新”应用，土壤肥力、农田灌排力、农机作业力、生态修复力和综合产出力“五力”提升，规模化、机械化、标准化、智能化和节水化“五化”联动。
第十一章 加快开放平台建设
构筑高水平开放合作体系
全面实施扩大开放战略，以推动开放型经济高质量发展为统领，立足国内大循环推动发展，积极融入国内国际双循环，强化国家和区域重大开发战略承接，实现更大范围、更宽领域、更高层次的对外开放合作。
第一节 强化区域融合对接
以产业对接、优势互补、市场配置资源为导向，立足长春都市圈、吉林中部城市群、哈长城市群建设，推进形成区域产业协作和战略联盟，有效实现借时、借势、借力发展。依托国内外重大展会载体，吸引更多战略投资者在辽源布局产业、设置总部。积极做好与长春、吉林、沈阳在新能源汽车、轨道交通等高端制造业方面的承接工作，全面深化与一汽集团、中车集团的战略合作。完善辽源与绍兴在纺织、文化、体育等方面多层次、多元化合作体系，促进辽源产品与绍兴市场、辽源资源与绍兴资本合作对接，实现辽绍两地发展优势互补，探索与绍兴以及其他发达地区发展“飞地经济”。深化与环渤海、长三角以及长江经济带、粤港澳大湾区等区域对接协作，积极承接产业转移。
第二节 完善现代流通体系
发挥现代流通体系在经济有效循环和对外开放格局中的重要作用，统筹推进现代流通体系软硬件建设，完善覆盖全市城乡的现代物流网络，加强冷链物流体系建设。联通周边工业、健康产业、旅游业等经济走廊，构建区域物流联动新格局。围绕构建长春、沈阳两大中心城市的快速人流、物流通道，加强与毗邻省份交通规划建设对接，推进规划内的国省干线出省通道建设，扶持边界县乡村道路建设。完善现代商贸流通体系，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级、健康发展。强化消费信用体系建设，健全重要产品追溯体系，持续优化市场流通环境。
第三节 加强国际交流合作
深入实施“走出去”战略，主动融入“丝路吉林”大通道、长吉图开发开放战略，丰富对外开放内涵。深化与俄、韩、朝、日、蒙等国在能源、食品、科技、文化等领域的合作，扩大与德国、日本在生态农业领域的合作，拓展与欧盟成员国的合作。深度挖掘现有产业资源和人文合作潜力，拓展对外友好合作领域和贸易往来空间，加大提升城市对外开放程度。鼓励有实力的企业参与国际化投资与经营，在境外建立研发中心、生产基地和营销网络，向国际产业链和价值链的高端环节迈进。加强与东北亚、“一带一路”沿线地区文化交流合作，鼓励举办多渠道、多形式、多层次的对外文化交流活动。加快推动优势特色产业与国外交流合作，持续提高利用外资和外贸进出口水平。
第十二章 实施新基建“761”工程
构建现代基础设施体系
加快建设新型基础设施，全面提升传统基础设施，形成功能完善、高效便捷、支撑有力的现代化综合基础设施体系，进一步提升经济和社会发展的支撑保障能力。
第一节 完善综合交通运输网络
推动建设四平至通化高铁、长春经辽源梅河口至通化高铁，谋划实施辽源至西丰铁路既有铁路电气化扩能改造，提升铁路等级标准，到2025年，全市铁路通车里程达到200公里以上。谋划推进城市“大三环”路网建设，加强与区域外既有高速公路路网衔接，增加城市入城接口，着力消除区域内国省干线瓶颈路段，到2025年，国省干线二级以上公路比重达到100%。加强“四好农村路”建设，提升农村公路通达深度和畅通程度，新改建农村公路1000公里，改造危桥83座。建设一批资源路、产业路、旅游路和联网路，推进一批乡镇物流配送站点和村级物流配送网点建设。到2025年，全市公路通车里程达到5200公里以上。加快推动辽源机场和东丰通用机场建设，打通对外往来的空中通道。
第二节 完善水利基础设施网络
加强水利基础设施建设，继续实施东辽河及中小河流重点段等治理工程，全面完成现有病险水库除险加固。因地制宜开展城镇水源地建设保护工程。强化节水型社会建设，控制用水总量，加快“引松入辽”供水、工业节水、农业节水等引流节水项目建设，推进灌区现代化建设与节水改造，提高水资源利用效率。压紧压实河湖长制，推进水权水价水市场改革，健全水利投融资机制。提升水利信息化水平，高效整合现有水利、环保、林业、国土等行业的信息资源。加强水监测监管能力，提高水安全风险防控水平，增强全市水安全保障能力。
第三节 完善能源供应保障网络
加强城乡电网基础设施建设，着力解决特高压和配电网“两头薄弱”问题，实施重点区域变电所及高压线路改造工程，持续推进农村电网改造升级，提升全域电网资源配置能力、安全保障能力和智能互动能力。推广清洁能源利用，加快推动风能、太阳能、天然气、生物质能项目建设，布局建设一批新能源汽车充电设施。加快现代煤炭物流和商品煤交易体系建设，大力推进煤炭洗选和提质加工，提高煤炭利用效率。积极推进燃煤发电机组超低排放和节能改造，进一步提升煤电高效清洁发展水平，积极推动北方地区冬季清洁取暖国家级试点建设。合理布局加油、加气站，到2025年，全市加油站增加到115座。加强天然气储气设施建设，构建以地下储气库为主、液化天然气储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统，到2025年，全面完成“气化辽源”天然气建设任务。持续抓好能源安全监管，落实应急队伍和应急物资，切实提高应对突发事件事故和应急处置能力。
第四节 完善市政基础设施网络
实施道路畅通工程。全面提升城区道路通行能力，逐年提高路网密度和道路面积率。加快实施老旧街路升级改造，消除城区“断头路”，启动建设人民大街下穿、福镇公铁立交、前阳街、福栾桥等32条路桥工程。加快完善南部新城、北部生态新区路网。到2025年，人均拥有道路面积达到14平方米。改造建设港湾式公交停靠站，推进道路无障碍设施建设。加快建设公共停车场，适当增加智能化停车设施，到2025年，新建成公共停车场10个以上。
完善市政管网设施。编制地下管线综合规划，全面提升市政管网设施发展质量，持续推进更新改造。实施供水、供气、供热管网精细化管理，推动各类管网入地建设，管网漏失率控制在国家标准以下。完成经济开发区供水工程、北部生态新区供排水等配套管网建设项目，加快推进寿山净水厂工程建设。到2025年，累计改造老旧供热管网150公里、老旧供水管网50公里、新建天然气管网50公里，供水普及率达到90%以上、燃气普及率达到90%以上。
加强垃圾污水处理。推进垃圾分类收储运处置，强化再生资源回收利用，城市建成区实现生活垃圾分类设施全覆盖。统筹规划建设提升生活垃圾焚烧发电飞灰、炉渣、渗滤液处理项目，提高垃圾焚烧处置能力和质量，无害化处理率逐年提高。加快雨污分流改造，加强排水管网疏浚维护，到2025年，建成区实现雨污分流。加强对城中村、老城区和城乡结合部的污水截流和收集，市新建污水处理厂建成投入使用，各级各类既有污水处理设施保持达标运行，到2025年，污泥无害化处理处置率达到90%以上。
第五节 完善高效智能信息网络
强化网络基础设施保障。抓好“一网两中心”建设，提升经济社会运行数字化、网络化、智能化水平，加强与华为、浪潮、移动、联通等通信企业的合作。实施5G基础设施建设工程，到2025年，建设5G基站3338个，实现市、县（区）、乡（镇）5G网络全覆盖。规范东北卓越云中心运行管理，持续优化云计算资源，强化政务云资源配置，发挥云计算在集约高效管理及安全稳定等方面优势，让更多部门的业务系统在云中心运行。谋划实施辽源智谷云数据中心项目建设，依托职教园区智力资源和已有大数据中心、云资源等优势，建设民生数据服务中心、大数据分析中心及舆情监控中心等。
推进数字政府建设。全面应用吉林祥云政务信息化集约项目库，加强数据共享交换平台建设，积极承接信用信息平台、电子印章平台、电子证照库、无证明城市系统等政务平台，与国家、省级平台实现数据对接、一体化建设，推动更多政务服务事项“一网通办”。持续推进OA协同办公平台建设，实现市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村屯）四级全覆盖。谋划推动城市运营管理中心及智慧水利、智慧食安、智慧消防、智慧养老、智慧教育、智慧气象等项目建设和更新迭代，满足政府社会治理和百姓对公共服务需求。
实施信息惠民工程。依托社会保障卡，建设集社保、医保、医疗、教育、交通、文化旅游、金融支付、零售、生活缴费、社区服务等多种功能于一体的市民综合服务卡。统筹建设智慧生活APP，在APP上生成与智慧生活市民卡完全一致的辽源智慧生活电子卡，形成辽源智慧生活市民码，真正做到一卡通全域、一码扫全城。通过政务服务、交通出行、健康卫生、文化消费、社区生活等惠民便民场景服务，培育辽源数字经济发展新业态。
第十三章 加强社会事业建设
不断增进人民福祉
牢固树立以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进学有所教、病有所医、弱有所扶等方面基本公共服务均等化发展，全面提升教育、卫生、养老等公共服务供给水平，不断提高城乡居民收入水平和生活品质，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 加强基本民生保障能力
实施就业优先战略。建立城乡统筹的就业创业公共服务体系，千方百计稳定现有就业，积极增加新的就业，扩展直播经济等灵活就业渠道，促进失业人员再就业，突出高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。开发建设一批优质就业见习基地，促进毕业生留市就业创业。推进农民工就地就近就业和返乡创业，到2025年，农民工等人员返乡创业基地不少于35个。继续实施“雨露计划”，提高贫困人口就业能力。加强基层就业服务平台建设。落实创新创业优惠政策。健全就业服务机制，全面实施职业技能提升行动，完善企业稳岗扶持政策体系。
提高居民收入水平。健全工资合理增长制度，建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，持续提高科研人员、技能型人才、新型职业农民等重点群体收入。完善按要素分配制度，健全各类生产要素由市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加居民财产性收入。建设完善以家庭为单位的福利支持体系，切实减轻家庭支出负担。
健全社会保障体系。实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险制度，建立基本养老金合理调节机制，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，推进新兴业态社保扩面征缴，到2025年，基本养老保险参保率达到95%以上。建立以基本医疗保险为主体的多层次医疗保障体系，完善大病保险、长期护理保险和医疗救助制度，整合城乡居民医保，做实基本医疗保险市级统筹。健全城乡居民最低生活保障标准联动调整机制，保障下岗职工、失地农民、城乡低保特困人员、贫困残疾人基本生活，落实特殊群体助学政策。
第二节 大力发展社会事业
建设高质量教育体系。坚持立德树人，加强师德师风建设，深化教育领域综合改革，促进各级各类教育高质量发展。完善普惠性学前教育保障机制，不断扩大普惠性学前教育资源，到2025年，全市普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。强化政府保障和资源配置，加快推进教育信息化建设，推动义务教育城乡一体化改革发展，积极开展义务教育优质均衡县（区）创建工作。鼓励普通高中学校突出办学特色，探索多样化办学模式。稳步对接高考改革，加快学校标准化建设，提高高中阶段教育普及水平，完成辽源市第五中学校异地新建任务。强化职业教育内涵集约发展，发挥辽源职业技术学院、工商学校省级特色高水平职业学校和专业群的示范辐射作用，适时启动辽源职业技术学院升格为应用型本科院校工作，支持吉林师范大学辽源分院建成具有独立办学资格的省属幼儿师范高等专科学校，支持辽源现代职教集团申报国家级示范性职教集团，努力打造吉林省职业教育改革创新示范园区，做大做强职业教育品牌。推动产教融合实训基地建设，深化校企合作育人改革。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，创新教育服务业态。
推进健康辽源建设。开展爱国卫生运动，实施国民营养计划，大力倡导预防为主的健康理念，建立以人民健康为中心的健康促进政策体系，到2025年，孕产妇死亡率控制在16.5/10万以下，婴儿死亡率控制在4.2‰以下。完善医疗卫生服务体系，补齐公共卫生服务短板，加快“五大医疗中心”建设，完成市中心医院异地建设、市中医大厦改扩建等重大公共卫生项目。完善远程医疗模式，推进“互联网+健康医疗”，加快互联网医院项目建设。深化公立医院改革，引导社会办医规范发展。推动多层次医联体和县域医共体建设，加强标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，促进医疗资源向基层、农村流动。完善疾病预防控制体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强结核病等传染性疾病防治工作，到2025年，突发急性传染病规范处置率达到95%以上。慎终如始抓好常态化疫情防控，加强急诊急救能力建设，提高重大疫情防控救治保障能力。改革疾病预防控制体系，构建疾病预防、基本医疗救治、康复护理、医养结合、健康管理、健康促进“六位一体”优质高效的整合性健康服务共同体。坚持中西医并重，提升中医药服务能力，强化人才队伍建设，推进中医药传承创新发展。
开展全民健身运动。推动全民健身与全民健康深度融合。完善体育公共资源规划布局，统筹建设全民健身场馆、社区健身广场和足球、冰雪等户外运动场地设施，逐步开放公共文体场馆，到2025年，实现城乡全民健身器材设施全覆盖，人均体育场地面积达到2.3平方米，15分钟健身圈在城市社区的覆盖率达到100%。深入开展“冰雪运动进校园”活动，推动开展城市马拉松、公路自行车、徒步走等群众性体育活动。争取承办吉林省青少年短道速滑锦标赛及U系列国家和省级滑冰赛事。深化体教融合，推进青少年竞赛体系与学校竞赛体系有机衔接，做强做大乒乓球、柔道等传统优势项目，常态化举办全市中小学生足球赛、青少年俱乐部速度滑冰冠军赛、“少年杯”篮球赛等赛事，将滑冰、轮滑项目纳入体育中考加试中。发展体育竞赛表演业，培育体育休闲消费产品，促进体育产业高质量发展。
健全社会福利体系。健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。落实孤儿保障、留守儿童关爱、困境儿童保障等政策，建立完善留守儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱机制，逐年提高孤儿基本生活费标准。大力倡导节地生态安葬，发展公益性基本殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设。完善残疾人福利体系，加强精神卫生福利机构设施建设。强化退役军人保障，落实优抚对象普惠优待政策，统筹规划烈士纪念设施，提升优抚机构服务保障能力。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务等活动。
第三节 促进人口均衡发展
提高人口素质。落实国家人口长期发展战略，坚持优生优育基本国策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。推进优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治。加快推进教育现代化，提高全民教育素质。深入推进健康辽源建设，提高全民健康素质。大力吸引高素质人才、年轻人流入，加大人力资本投入，提高全市人口平均受教育年限。
积极应对人口老龄化。积极探索老年友好型城市建设，全面完成国家级居家和社区养老服务改革试点工作，构建居家、社区、机构养老服务相协调，医养、康养、文养相结合的养老服务体系。加强适老化改造，推动标准化养老服务设施全覆盖，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。全面放开养老服务市场，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。强化普惠型养老和互助性养老服务，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式，支持养老主体增加养老服务和产品供给。出台拴心留人政策，提升城市人口承载功能。
保障妇女儿童权益。进一步扩大托育服务多元化供给，补齐“幼有所育”发展短板。逐步提高公共场所及用人单位母婴设施覆盖率。切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，完善儿童监护制度，构建儿童关爱社会网络，健全基层儿童保护与服务体系，严格规范儿童收养制度。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。到2025年，各县区至少建立1个妇女儿童活动中心。
关爱青少年健康成长。营造良好成长环境，维护青少年发展权益，激发青少年活力和创造力。培养青少年勤学、明辨、笃实的良好品质。构建社区服务网络，为青少年提供课余托管、兴趣发展、文化生活等服务。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害青少年身心健康的违法行为。推进青少年综合服务平台建设。加强青少年心理健康指导，有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。到2025年，在各县区普遍建设青少年活动中心。
提升残疾人服务保障水平。发展残疾人事业，开展贫困重度残疾人照护服务，健全残疾人关爱服务体系和设施，建立健全残疾人福利制度，实现残疾人基本民生兜底保障。完善重度残疾人医疗报销制度。完善残疾人就业优先政策和创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度，确保零就业残疾人家庭动态清零。对就业困难人员实行公益岗位帮扶。提升残疾人康复服务质量，加强残疾人康复和托养设施建设，鼓励社会力量提供服务。加强残疾人无障碍设施建设和维护。
第四节 创新完善社会治理
提升政府治理能力和水平。落实“市级统筹、县区主体、部门协同”社会治理领导推进体系，下放市级公共管理、公共服务、公共安全等事权，推进便民服务中心、村代办点建设，加快行政执法资格和力量向基层下沉，打造“枫桥式”公安派出所，提升市域社会治理现代化水平。坚持自治、法治、德治相结合，提升“六方共治”平台中政府职能部门作用，推广东丰县全国乡村治理体系试点县和三个国家级示范村经验，探索乡村、社区管理有效方式。
增强社区服务功能。深化城乡社区治理，开展城乡社区治理创新实验和示范创建，提高社区治理能力和水平。建立社区、社会组织、社会工作者联动机制，全面实行社区网格化服务管理。健全城乡社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、社会工作服务和志愿服务有机衔接，实现一站式服务。支持县区建设社区公共服务综合信息平台，支持人口较多的建制村建设多功能、综合性服务中心。到2025年，城市和农村社区综合服务设施覆盖率分别达到100%。
发挥社会组织作用。健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。支持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织发展。推进有条件的事业单位转为社会组织，推动社会组织承接政府转移职能。加强综合监督和诚信自律建设，更好发挥自律、他律、互律作用。到2025年，市、县（区）、乡镇（街道）三级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率达到100%。
完善公众参与机制。依法保证居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。对关系公众切身利益的重大决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式，广泛征求公众意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。
第十四章 统筹发展和安全
建设更高水平平安辽源
全面贯彻落实总体国家安全观，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，围绕重点领域补短板、控风险、建机制，有力防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障，确保经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业。
第一节 落实国家安全责任
完善国家安全工作组织领导体系，强化各级党委国家安全委员会领导作用，严格落实领导责任、属地责任和主体责任，形成党委统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进的“大安全”工作格局。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。切实维护党和国家秘密安全，全面加强网络安全保障体系和网络空间治理能力建设。着力捍卫国家政治安全，加强风险排查、预警分析，坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，扎实推进反邪教、反恐怖专项斗争，消除一切影响政治安全的风险隐患。常态化落实党管武装制度，夯实国防后备力量基础，健全国防动员体制机制。强化军地联动，推进民兵调整改革工作，落实《吉林省民兵基层建设细则》，持续抓好基层武装部和民兵营（连）部规范化建设。加强党对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全，有力有效防范化解意识形态领域重大风险。提升网络安全防控能力，严厉打击各类网络违法犯罪。加强全民国防教育，做好“双拥”工作，推动军民融合发展。
第二节 切实维护经济安全
坚持把经济安全作为国家安全的基础，平衡好稳增长和防风险的关系，全力稳住经济基本盘。积极维护产业链安全，增强产业链抗风险能力，常态化开展断链断供风险排查。加强大宗物资战略储备，保障能源和战略性矿产资源安全。完善粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加强金融风险防控，完善地方金融监管体系，妥善处置地方法人金融机构风险，深入开展互联网金融风险专项整治，严厉处罚各类隐藏不良贷款违规行为，加大防范和打击非法集资活动力度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线，切实维护地方金融安全。健全政府债务管理制度，加强地方政府债务限额管理和预算管理，严控新增债务限额，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量，加强对重点企业金融风险的监管。
第三节 加强公共安全体系建设
提高安全生产管理水平。深入实施安全生产专项整治行动，落实安全生产责任制。完善安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制和安全生产标准化建设，健全重大危险源、重要基础设施的风险管控体系。全面加强煤矿、危险化学品、非煤矿山、消防、道路和交通运输、城市建设、工业园区等功能区以及危险废物等各行业领域安全整治，严格落实特种设备安全主体责任，实现特种设备强制保险和监督检查全覆盖。加强安全生产监督执法，坚决防范和遏制各类重特大生产安全事故。到2025年，单位地区生产总值安全事故死亡率下降33%。
保障食品药品产品质量。健全食品药品安全责任体系和监管长效机制。加强食品药品安全标准体系、监管责任体系、安全信用体系建设。提升食品药品检验检测能力，推动建设智慧药监信息化监管平台。建立食品药品安全追溯体系和产品召回管理制度，强化源头治理、全过程监管和安全风险评估，重点加强工业、涉学涉童、电子商务等产品质量安全监管，依法加大对食品药品产品质量安全领域违法犯罪行为打击力度。到2025年，制造业产品质量抽查合格率达到95%以上，食品安全抽检合格率达到98%以上，在产基本药物全品种抽检覆盖率达到100%。
提升综合防灾减灾抗灾救灾能力。深化应急管理体制改革，建成与自然灾害、事故灾难相匹配、覆盖应急管理全过程的突发事件应急管理体系。建立健全应急救援指挥体系，提高灾害抢险救援能力，加快各级政府建设应急救援指挥中心，统筹应急预案体系建设，提升基层应急管理水平，加强消防设施和专业救援队伍建设，建立联勤联战机制。支持消防物联网项目建设。提升综合防灾减灾救灾能力，完善灾害风险调查评估、监测预警预报制度，加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震及气象等自然灾害防御工程建设，完善市、县（区）、乡（镇）三级救灾物资储备体系，合理布局应急避难场所，推进综合减灾示范社区（村）创建活动，加强灾害应急处置和灾后恢复重建能力建设，引导和支持社会力量参与防灾减灾抗灾救灾工作，提升公众防灾抗灾意识和自救互救技能。
第四节 提升社会治理能力
加快市域社会治理现代化建设，抓好全国市域社会治理现代化试点城市创建，建立城乡统筹、线上线下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的新格局。深化和完善“111”平安建设模式，加快推进基层社会治理规范化、专业化、信息化进程，健全完善“基层吹哨、部门报到”“线上吹哨、线下报到”工作机制。深化实施城乡社区警务战略，推进“雪亮工程”“智安小区”“智慧街面巡防”等项目建设。促进现代科技与市域社会治理深度融合，深入推进“一村一警”“一网格一辅警”工程，着力打造新时代“枫桥经验”辽源升级版。持续推进公共法律服务体系建设，为人民群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。健全矛盾纠纷多元化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，努力将矛盾化解在基层。常态化开展扫黑除恶斗争，有效防范和依法打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法犯罪活动，提升预防打击违法犯罪、应急处突和服务群众能力。完善社区管理和服务机制，推动社会治理重心向基层下移，形成权责贯通的纵向治理架构，打造共建共治共享社会治理格局。
第五节 加快法治建设步伐
推进法治辽源建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。建设高效的法治实施体系，深入推进严格执法、公正司法、全面守法。建设严密的法治监督体系，切实加强对立法、执法、司法工作的监督。建设有力的法治保障体系，筑牢法治辽源建设的坚实后盾。严格执行党内法规，坚定不移推进依规治党。紧紧围绕新时代党和国家工作大局，依法维护国家主权、安全和发展利益。
推进法治政府建设。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，高水平推进科学立法。依法全面履行政府职能，健全依法行政制度体系，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。完善依法决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。全面落实行政执法“三项制度”、包容审慎监管执法“四张清单”制度、行政裁量权基准制度。推动有条件的领域实行跨部门综合执法；推动健全行政执法与刑事司法衔接机制；推进严格规范公正文明执法。
推进法治社会建设。深入开展法治宣传教育，落实普法责任制，加大全民普法力度，增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成尊法学法守法用法的良好法治氛围和法治习惯。扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强法律服务队伍建设，规范管理律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务行业。加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设。到2025年，市、县（区）、乡镇（街道）公共法律服务实体平台建成率达到100%。
第十五章 坚持党的全面领导
奋力实现“十四五”规划和2035年远景目标
加强党的全面领导，健全规划实施保障机制，强化统筹协调和制度保障，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成全社会推动规划实施的强大合力，将规划蓝图转为发展实效。
第一节 加强党的集中统一领导
发挥各级党委（党组）领导核心作用。坚持党总揽全局、协调各方的原则，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，完善上下贯通、执行有力的组织体系，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，为规划实施提供坚强保证。加强党对经济工作的全面领导，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、出台重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。
激发全社会参与规划实施的积极性。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，进一步发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织作用，最大限度凝聚全社会推动实施规划的共识和力量。构建适应高质量发展要求的内生激励机制，健全激励导向的绩效考核评价机制和尽职免责机制，调动广大干部群众特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。
第二节 营造高质量发展良好环境
深入学习贯彻习近平总书记关于东北振兴和视察吉林的重要讲话重要指示精神，聚焦面临的老问题和新挑战，深入推进思想大解放，坚决破除不符合新时代要求的思维定式和路径依赖，破除制约振兴发展的体制机制障碍，把新发展理念切实转化为谋划工作思路、落实发展任务的具体举措，在推动改革创新上取得更大实效，引领振兴发展取得新突破。做好群众教育引导和组织发动，广泛动员各方面力量，大力营造加快振兴发展的浓厚氛围。加强舆论引导和宣传，讲好转型发展故事，及时回应社会关切，合理引导预期，有效汇聚振兴发展合力。落实全面从严治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。把政治生态建设作为基础性、经常性工作，进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。严明政治纪律和政治规矩，驰而不息纠治“四风”，深入整治群众身边腐败和作风问题，构筑不敢腐、不能腐、不想腐的坚强防线，营造风清气正的良好政治生态。
第三节 健全统一规划体系
建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市、县（区）两级规划共同组成、统一衔接的辽源市规划体系。加强规划衔接协调，健全完善规划协调机制，报请市委、市政府批准的各级各类规划要与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致，形成规划合力，确保一张蓝图绘到底。
第四节 完善实施保障机制
加强政策协同保障。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与政策协调联动机制。按照本规划目标任务，结合经济发展形势，合理确定政策取向。加强政府投资计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金优先投向本规划确定的重大任务和重点工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定的重点工程项目清单，对清单内工程项目简化审批、核准程序，优先保障规划选址、土地供给和资金需求。
加强规划实施评估。本规划要经市人民代表大会审议批准，并在市人大依法监督、市政协民主监督下实施。各县区、各部门要加强对本规划实施的组织协调和落实保障，确定的主要目标、重点任务、重点工程项目要明确责任主体和进度要求。市政府规划主管部门要对本规划的实施情况进行动态监测、中期评估和总结评估，将监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向市人大常委会报告规划实施情况。本规划根据形势变化和实施进度进行必要修订时，按程序提请市人大常委会审议批准。
全面完成辽源市“十四五”规划和2035年远景目标，责任重大、任务艰巨、使命光荣。全市各级党组织、广大党员和干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府的坚强领导下，顽强拼搏、团结奋斗，为实现“十四五”时期经济社会发展目标任务，实现辽源全面振兴全方位振兴、全面建设社会主义现代化新辽源而努力奋斗！
名 词 解 释
1. 四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
2. 四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
3. 四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
4. 两个维护：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。
5. 新发展阶段：全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。
6. 新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
7. 新发展格局：逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
8. “三个五”发展战略：发挥老工业基地整形优势，推进体制机制转向和产业结构优化升级，加快创新发展。发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快协调发展。发挥生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展。发挥沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展。发挥科教、人才、人文优势，推进高校强省、人才兴省、文化强省和法治吉林建设，加强社会治理创新，着力保障改善民生，排除各类风险隐患，加快共享发展。
9. “一主、六双”产业空间布局：“一主”即建设长春经济圈；“双廊”即建设环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白敦医药健康产业走廊；“双带”即建设沿边开发开放经济带和沿中蒙俄开发开放经济带；“双线”即建设长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线；“双通道”即建设长白通（丹）大通道和长吉珲大通道；“双基地”即建设长春国家级创新创业基地和白城国家级高载能高技术基地；“双协同”即长春吉林一体化协同发展和长春一公主岭同城化协同发展。
10. 城市“双修”：城市生态修复工程、城市修补工程。
11. 两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。2020年5月22日，国务院总理李克强代表国务院向第十三届全国人大三次会议作的2020年国务院《政府工作报告》中提出，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，着力使提振消费与扩大有效投资有效结合、相互促进。
12. 新基建“761”工程：加快推进5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网“7大新型基础设施”；全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“6网”；着力补强社会事业“1短板”。
13. 生态产品价值实现机制：生态产品具有典型的公共物品特征，生态产品价值实现的过程，就是将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的过程，实现的路径主要有三种：一是市场路径，即通过市场配置和市场交易，实现可直接交易类生态产品的价值；二是政府路径，即依靠财政转移支付、政府购买服务等方式实现生态产品价值；三是政府与市场混合型路径，即通过法律或政府行政管控、给予政策支持等方式，培育交易主体，促进市场交易，进而实现生态产品的价值。建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制，是落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措，也是推进生态文明建设的必然要求。
14. 乡里农创园：总结推广通化市辉南县三合村农村“双创”经验，依托农业开发区、产业园等各类园区以及专业市场、农村合作社、农业规模种养基地等，省发展改革委、省教育厅、省农业农村厅联合实施“乡里农创园”培育工程，打造农村“双创”平台。
15. 六个回归：一汽集团积极推进汽车制造排产回归、产能回归、配套回归、结算回归、人才回归、创新回归。
16. PPP模式：指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展政府和社会资本合作，有利于深化投融资体制改革，促进民间资本参与基础设施及社会事业项目投资。
17. “秸秆变肉”工程：是指将秸秆加工成牲畜的饲料、实现秸秆集中规模化加工、开拓秸秆利用的新途径。通过提高秸秆饲料的开发利用水平，加快发展肉牛等草食畜牧业，助推乡村振兴，促进农民持续增收，解决秸秆焚烧污染环境问题，进一步提升黑土地保护和粮食安全保障能力。
18. 四个不摘：脱贫摘帽后，要继续做好剩余贫困人口脱贫工作，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
19. 两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”及保障贫困群众义务教育、基本医疗和住房安全。
20. 四馆：图书馆、博物馆、群众艺术馆、规划科技馆。
21. 无废城市：指以新发展理念为引领，通过形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废弃物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废弃物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。
22. 飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
23. 哈长城市群：2016年3月，国务院批复《哈长城市群规划》。哈长城市群是东北地区城市群的重要组成区域，处于全国“两横三纵”城市化战略格局京哈广通道纵轴北端，范围包括吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边州，黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市，核心区面积约5.11万平方公里。2020年1月，吉黑两省共同印发《哈长一体化发展示范区实施方案》以吉林省榆树市、德惠市、扶余市、舒兰市和黑龙江省五常市、哈尔滨市双城区作为示范区，探索开展哈长一体化建设。
24. “丝路吉林”大通道：吉林省深度融入共建“一带一路”，重点推进对外交通网络和境内外通道衔接，形成北接黑龙江面向俄罗斯，南接辽宁面向环渤海，西进内蒙古面向蒙古国和欧洲，东连日本海面向东北亚的内联外通、便捷高效、功能配套的立体综合交通网络和东北亚区域物流大通道枢纽。
25. 一网两中心：“一网”指实现市、县（区）、乡（镇）5G网络全覆盖。“两中心”指东北卓越云中心、辽源智谷云数据中心。
26. 雨露计划：对农村建档立卡贫困家庭子女就读中高职学校，每年给予所在家庭3000元补助。
27. 五大医疗中心：市中心医院、市第二人民医院、市妇婴医院、市中医院、市人民医院。
28. 银发经济：又称老年产业、老龄产业，是指随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。
29. “111”平安建设：建设社会治理服务中心、构建基层基础网格体系、打造社会治理综合信息平台，即一中心、一网格、一平台，简称“111”平安建设模式。
30. 雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
31. 智安小区：依托智能防控技术，提升小区治安管理水平。
32. 新时代“枫桥经验”：我国基层社会治理创新的一面旗帜，核心思想是“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，最重要的成果和最鲜明的特色是实现自律与他律、刚性与柔性、治身与治心、人力与科技的统一。枫桥式公安派出所即坚持发展“枫桥经验”，坚持贯彻党的群众路线好的派出所。
