白城市国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

白城市人民政府

二〇二一年一月

《白城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（ 2021—2025 年）》，根据《中共白城市委关于制定白城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是白城开启全面振兴全方位振兴新征程、全面建设社会主义现代化新白城的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，对推动高质量发展具有十分重要的战略意义。

第一章立足新起点，开启白城现代化建设新征程

第一节发展基础

“ 十三五 ” 期间，全市深入 贯彻 落实 习近平 总 书记 系列重要 讲话 重要 指 示 精神 和省 委 省政 府决 策部 署 ， 牢 固 树立 “ 五 大发展 ”理 念 ，落实 “ 三个五 ” 发展战略，以加快建设吉林西部生态经 济 区为主线， 狠抓 生态建设、 脱贫攻 坚、经 济 发展、 老 城改造 “ 四 项重点工 作 ” ，经 济社会取得了 长 足 进 步 ，为 “ 十四五 ” 发展 奠 定 了坚实基础。

生态 环境得 到持 续 性改 善 。深入实施生态保护 与 建设 五 年行动计划，统 筹 推进 “ 水草林湿 ” 生态工 程 建设。在全省率 先 实施河湖连 通，完成全部 124 个泡塘连 通 任务 ，全市水面 扩 大到 256 万亩 ， 蓄 水量增加 5.5 亿 立方米 。实施围 封禁牧 、草 场 改良和 盐碱地改造，完成草原综合治理 228 万 亩 。持 续 开展 “ 造林还湿 双 百万 ”“ 万人万 亩植树 造林 日 ” 活 动， 累 计造林 175 万 亩 ， 被评 为 “ 全国绿化 模 范城市 ”“ 十 年绿化 美 化吉林大地 先 进市 ” 。坚持引水护湿、退耕还湿、 稻田 增湿，湿地恢复到 754 万 亩 。 污染 防治力度持 续 加大，持 续 开展 蓝 天、 碧 水、 净 土保 卫 战，生态 环境不断 优化，空气质量优良天数高于全省 平 均水 平 ，重 现 河 湖互济 、 鱼兴牧旺 、草 茂 粮 丰 、 碧 水 蓝 天的生态 美 景。

脱贫攻 坚 夺取决 定性 胜 利。坚持 精 准 扶贫 、 精 准 脱贫 ，聚焦“ 两 不愁三 保障 ” ，创新 “ 双 带 四 增 ” 产业 扶贫模 式，实 现贫困 人口产业 扶贫 项目全覆盖。行政村全部达到安全 饮 水标准。完 善从义务教 育到大 学阶段 的 贫困 家 庭学 生 扶助 政策。 探索 实施 “ 三下沉两提高 ” 医疗扶贫模 式， 贫困 人口 医疗 、养 老 保 险 实 现 应保 尽 保。实 现五个县 （市、区）全部 摘帽 、 384 个贫困 村全部 出 列、所有贫困 人口全部 脱贫 的区 域 整体 脱贫 目标。

经 济 发展 取得突 破性成效。坚持稳 中求 进工 作 总基调，统筹三次 产业 融 合发展，经 济 高质量发展态 势逐渐显现 。绿色农业迈 上新 台阶 。深入推进 现代 农业 “ 三 大体系 ” 建设，粮食产量实 现“ 九连 增 ” ，稳定在百亿斤 阶段 性水 平 。建设 了梅花 、 飞鹤 、 牧 原等全产业 链 项目， 被中 国粮食行业 协会命名 为 “ 中 国 弱碱 地 稻米之乡 ” 。生态工业实 现 新 突 破。深入实施 “ 三三 一 ” 产业发展规划和工业企业 “ 三 大计划 ” ，全市规 模 以上工业企业发展到 155 户 。总投资 100 亿元 梅花玉米 深加工项目，一期工 程当 年开工、 当 年投产， 二 期工 程 提前两年 竣 工，改 写了 白城 没 有 “ 顶 天 立 地 ” 大项目的 历史 。 光伏 应用 领跑 基地，创造优选 评审 、开工建设、 并网发 电 等 “ 七个 全国 第 一 ” 。坚持以 氢 能开发利用为主 攻方 向， 组 建产业战略联 盟 ， 启 动长白 氢 能 走 廊项目，推动白城 步 入 “ 氢 能经济 ” 新时 代 。 现代服务 业实 现 新进展。实施 现代服务 业发展 攻 坚，启 动全 域 旅游发展规划，生态旅游全面推进， 嫩江湾获评 “ 全省十佳避暑休闲 景区 ” 。建成全国 唯 一的 杂 粮 及 制品国家级专业 检测中心 。 物 流 电商 等 服务 业稳 步 提升。

城市面 貌 实 现历史 性改观。海 绵 城市建设 取得 重大成 就 ，投资 68 亿元，完成 172 个小 区、 48 条道路改造 任务 ， 累 计 拆除违建 18 余 万 平方米 ， 小 区 违 建自 拆 率达 99% ，实 现 “ 三 年工 程 、两年完成 ”“ 老 城 变 新城、 小 区 变花 园 ” ， 荣获 全国 “ 样 板城市 ” 殊荣 。突出 规划、 卫 生、管理、绿化 “ 四个不留死角 ” ，创新 “ 网 格化 ” 精准管理 模 式，基本实 现 “ 天天 是 新城 ” 目标。 荣获 省级 “ 园林城市 ” ，成功创建 “ 国家 卫 生城市 ” 。

发展 环境显著 改 善 优化。推进 “ 放管 服 ”“ 只跑 一 次 ” 改革，行政 审批办 理时 限压缩 45% 。 累 计通过 “e 窗 通 ” 办 理企业 登记 0.53万 户 ，发放 “ 多 证 合一 ” 营 业执 照 1.05 万 户 ，全市市 场 主体总量增至 18.4 万 户 。 “ 智慧医 保 ” 受 到国 务 院通 报表扬 。深化 供给侧结 构性改革，稳 步 推进经 济 体制、农村金 融 、民主 法 治等重点 领域 改革， 顺 利完成党政 机 构改革。开发 普惠 金 融 产品，解 决小微 企业和农 户融 资 贵融 资 难问题 ， 惠及 农民 1.3 万 户 。城市 信 用综合 指数 跃 升全国上游水 平 。 连续三 年 被 省里 评 为 软环境 建设 “ 标 兵单位 ” ， 荣获 “2019 中 国（区 域 ）最 具 投资 营商价 值城市 ” 。

对 外 开放持 续扩 大。白 齐兴跨 省生态经 济 合 作 区 正 式 纳 入国家级规划。 中俄 特色农业国际联合实 验室 成功 立 项。农业 科 技、粮食 购销 等对口合 作广 度和深度 不断拓 展。长白快铁通 车 、长安机场 通 航 、实 现县县 通高 速 目标。 平齐 、通 让 铁路 电 气化改造 竣工通 车 ， 嫩江 大 桥 主体 竣 工。白城－ 扎鲁 特 旗 500 千伏超 高 压汇集 送出 工 程竣 工投入 使 用。国家级 外贸转 型升级专业型示范基地顺 利通过 商务 部 考 核。改革开放成 果 入选 中宣 部 庆祝 改革开放40 周 年调研 丛书 。

社会 大局保持和 谐 稳定。坚持以人民为 中心 发展理 念 ，着力围 绕惠 民生、防风 险 、保稳定，加强和创新 社会 治理，全力打好防范化解重大风 险攻 坚战，持 续 打造 平 安白城、和 谐 白城、 幸福白城。坚持 “ 外 防 输 入、 内 防 扩散 ” ， 织密织牢疫情 防 控网 ，新 冠肺炎疫情 防 控取得 重大成 果 ，实 现零扩散 、 零死亡 、 零输出 的重大 胜 利。每年 滚 动实施 十个方 面民生实事，农村 劳 动力年均 转移就 业 30 万人以上，城镇 登记失 业率 控 制在 3.7% 以 下 ，城 乡 居民收入增 速 高于经 济 发展水 平 。 各 类 教 育均 衡 发展，基本 医疗卫 生服务 覆盖城 乡 ，公共 服务 能力持 续 提升。创新推行 “ 一 个电话 解难题 ” ， 累 计解 决 企业和群 众咨询诉求 4 万多件， 满意 率 90% 以上。 连续五届荣获 “ 全国 双 拥 模 范城 ” 称号 。深入开展 扫黑除恶 专项 斗 争，打 掉涉黑涉恶团伙 27 个 。率 先探索 推行 “ 交巡 合一 ” 改革，落实 “ 一村一 警 ” 。 信访 维稳 连续 多年实 现 “ 五零 ” 目标。

总体 看 ， “ 十三五 ” 以 来 ，全市经 济社会取得了 长 足 发展。经济 总量 不断扩 大、发展质量 显著 提高、产业 结 构更 趋 合理、重点项目强力支 撑 、新型城镇化建设 取得突 破、 环境 保护力度加强、基础设施建设进展 顺 利、 双 创战略深入实施、 扶贫 工 作扎 实推进、社会 事业全面进 步 ，为 “ 十四五 ” 发展 奠 定 了 坚实基础。 但 在 “ 十三五 ” 规划实施过 程中 ， 仍存 在一 些问题 和 不足 ，主要 表现 在：受宏 观经 济影响 ，经 济下 行和 财 政收支 压 力大 ； 产业集群水 平不高，经 济 总量 不 大、效 益不 高、竞争力 不 强的 问题仍 然 突出；科技创新投入 不足 的 问题 依然 存 在，创新 服务 体系还 不够 完 善 ，经济 发展新动能 不足； 对 外 开放水 平不 高，资源开发 转 化 不 强等等，需要在 “ 十四五 ” 期间 努 力加以解 决 。

第二节发展环境

“ 十四五 ” 期间， 我 国 将 进入新发展 阶段 ，新的发展 阶段 面 临新的发展形 势 ， 机遇 和 挑 战 都 有新的 变 化。总体 来讲 ， 危 和 机并存 、 危中 有 机 、 危 可 转机 ， 但机遇 更有战略性、可 塑 性。 从 全国来看 ， 我 国 已转 向高质量发展 阶段 ，制度优 势显著 ，治理效能提升，经 济 长期向好， 物 质基础 雄厚 ，人力资源 丰富 ，市 场 空间 广阔 ，发展 韧 性强 劲 ， 社会 大局稳定， 继续 发展 具 有多 方 面优 势 和条件。 从 全省 来看 ，以 习近平同志 为核 心 的党 中央 对东 北振兴 高度重 视 ，新时 代 吉林 正 面 临 着东 北振兴 的政策 机遇 、新发展格局的 融 入 机遇 、国家重大战略的对 接机遇 、产业升级的 趋势机遇 ，与老 工业基地 振兴 优 势 、国家重要 商 品粮基地优 势 、生态资源优势 、沿 边近 海优 势 、人 文 人才和 科教 优 势叠 加联动，利好因 素 持续汇 聚。 从 白城 来看 ， 具 有过 去五 年 来 全市 “ 四 项重点工 作 ” 打 牢的坚实基础 ；具 有 《 东 北 地区西部生态经 济 带发展规划 》 等 既 有政策和一系列新政策的有力支 撑；具 有发展新能源特 别是 开发利用 氢 能的 先机 条件 ；具 有 广 大党 员 干部群 众心齐 气 顺 、 担当 实干的 浓厚 氛围， 这些都 为高质量完成 “ 十四五 ” 发展目标提 供了 重要保障。 同 时，要着力破解白城 振兴 发展面 临 的短板和 “ 五 大 ” 瓶颈问题 ，依托吉林 “ 大水 网 ” 工 程 ，实施区 域 水 循环 ，破解 “ 水 ” 瓶颈，厚植 生态建设 根 基 ； 依托集 中连片 开发耕地 后备 资源，实施全 域综合整治，破解 “ 地 ” 瓶颈， 挖掘 粮食增产 潜 力 ； 依托 丰富 清洁能源优 势 ， 探索 建 立 新能源局 域网 ， 降低 用 电 成本， 促 进 就 地 转 化消纳 ，破解 “ 电 ” 瓶颈，打造用 电 “ 洼 地 ” ； 依托新型城镇化建设，提升城市能级， 吸 引 周边 农民进城、 外来 人口 来 白创业 就 业，破解 “ 人 ” 瓶颈，提升 中心 城市引力 ； 依托全省新基建 “761” 工 程 ，完 善 市 域 路 网 ，打通省际 “ 梗阻 路 ” ，破解 “ 路 ” 瓶颈，提高区 域互连互 通水 平 。全市上 下 要进一 步 增强 机遇意识 、风 险意识 ， 切 实把思想 和行动统一到 中央 、省 委 、市 委 对发展形 势 的 判断 上 来 ，立足 新发展 阶段 、坚持新发展理 念 、 融 入新发展格局，准 确识变 、科学 应 变 、主动 求变 ， 善 于在 危机中 育 先机 、于 变 局 中 开新局，推动新时 代 白城高质量发展。

第三节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实省委十一届八次全会、市委六届八次全会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持改革创新，统筹发展和安全，深化供给侧结构性改革，把握 “ 稳中求进 ” 工作总基调，落实 “ 三个五 ” 战略、 “ 一主、六双 ” 产业空间布局，突出高质量发展主题、吉林西部生态经济区主线，全力打造区域中心城、生态经济先导区、乡村振兴创新区、生态文明示范区 “ 一城三区 ” ，加快建设经济行稳致远的现代白城、生态环境优良的美丽白城、社会和谐稳定的平安白城、人民安居乐业的幸福白城，努力让全市人民过上更加美好的日子。

第四节基本原则

—— 坚持党的 领导与 坚持以人民为 中心相 统一。坚 决贯彻 落实以 习近平同志 为核 心 的党 中央决 策部 署 ，坚持和完 善 党 领导 经济社会 的体制 机 制， 确 保党在 各 项工 作中始终 总 揽 全局、 协 调 各方 。践行党的 根 本 宗旨 ， 树牢 以人民为 中心 的发展理 念 ， 把 维护群 众 利 益作 为一 切 工 作 的 出 发点和落 脚 点， 切 实解 决 好群 众 的 操心 事、 烦心 事、 揪心 事，实 现 居民生 活 水 平与社会 发展水 平双 提升。

—— 坚持保护生态 与 发展经 济相 统 筹 。坚 决贯彻 落实 “ 绿水青山就是 金 山银山 ” 理 念 ， 把 生态建设 作 为白城 千秋 万 代 的大事，突出 生态优 先 地 位 ，依托水草林湿生态资源、特色农业资源、新能源等优 势 ，加强 促 进经 济 高质量发展和生态 环境 高水 平 保护“ 两高 融 合 ” ，实 现 优质生态产品和经 济 发展水 平双 提升。

—— 坚持稳定增长 与 提升质量 相促 进。坚持质量 变 革、效率变 革、动力 变 革， 牢牢 稳住经 济 基本 盘 ，优化产业发展 结 构，培育 壮 大 氢 能产业、生态旅游、大数 据 等新经 济 形态，着力解 决 工业实力 薄弱 、农业发展 相 对 滞后 、 服务 业发展能力 不 强等 突出问题 ，实 现 保持合理经 济 增长 速 度和经 济 增长质量 双 提升。

—— 坚持对 外 开放 与 区 域协同相结 合。主动 融 入以国 内 大 循环 为主体、国 内 国际 双循环相互促 进的新发展格局，积极对 接 国家重大区 域 发展战略，加强 与周边 区 域及 城市群的合 作 ，实 现 对外 开放层 次 和区 域协同 发展水 平双 提升。

—— 坚持系统全面 与突出 重点 相协 调。坚持系统 思 维，增强大局观 念 ， 既 要全面统 筹 经 济社会各方 面， 又 要 突出 重点 领域 和薄弱环 节， 精 准发力、集 中攻关 ，实 现 经 济社会 全面发展 与 重点工 作突 破 双 提升。

第五节发展目标

根据 国家、省战略部 署 ，围 绕 加快建设吉林西部生态经 济 区，深度 融 入东 北 地区西部生态经 济 带， 立足 发展实际， 秉承 “ 全面发展、争创一流 ” 的工 作 理 念 ， “ 十四五 ” 时期， 各 项事业要做到稳 中 快进、进 中 提质，重点打造区 域中心 城、生态经 济先导 区、乡 村 振兴 创新区和生态 文 明示范区 “ 一城 三 区 ” ，全市整体经 济 实力 跨 入全省 第二梯队 ，加快实 现 白城高质量发展、全面 振兴 全 方位振兴 。

高质量发展 呈现 新局面。围 绕 建设吉林西部生态经 济 区，加快推动经 济转 型，做大做强主 导 产业，巩固提升优 势 产业，培育壮 大新 兴 产业，统 筹 量的合理增长 与 质的稳 步 提升，打造白城高质量发展升级 版 ，综合实力达到全省 中 游水 平 。 初步 构建 现代 生态经 济 体系，经 济 发展水 平 明 显 提升，区 域 发展能力 显著 增强。产业 结 构持 续 优化， “ 五 大安全 ” 保障体系 不断健 全。地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值等主要经 济指 标增 幅 达到或高于全省 平 均水 平 。

城 乡 面 貌 发生新 变 化。 “ 海 绵 城市 ” 建设成 果 进一 步 巩固，城市功能更加完 善 。新型城镇化建设和 乡 村 振兴 战略稳 步 推进，城乡 人居 环境 持 续 改 善 ，基础设施短板加快补 齐 ， 脱贫攻 坚成 果转化升级， 乡 村 文 化更加 繁荣兴盛 ，发展成东 北 地区西部生态经 济带区 域中心 城市，建设成农村 美 、农业强、农民 富 的 乡 村 振兴 创新区。

改革开放 迈出 新 步伐 。以打造吉林西部开放 门户 为重点， 供给侧结 构性改革持 续 深化， “ 数 字 政 府 ” 建设全面加强， 营商环境显著 改 善 ，民 营 经 济 发展 活 力进一 步释 放， “ 放管 服 ” 、农业农村等重点 领域 改革 取得 明 显 成效。区 域 合 作 的深度和 广 度 不断拓展，开放 平台 建设 扎 实推进，项目建设成 果丰硕 ，形成 内外互 动、协 调发展、 协同 开放的吉林西部开放合 作 新格局。

生态 文 明 取得 新成效。统 筹 “ 水草林湿 ” 治理，全力维护生态环境 安全 底 线，打造吉林西部生态安全屏障，加快建设 “ 美丽 白城 ” 。生态建设预期性 指 标高于省和国家标准，生态建设约束性指 标完成省和国家 任务 ，生态功能明 显 提升， 环境 质量明 显 改 善 ，治理效能明 显 增强，退化区 域 明 显缩小 ，主要 污染物排 放量 得 到有效 控 制。

人民 幸福感得 到新提升。坚持以人民为 中心 理 念 ，加快治理方 式 转变 ， 社会 治理体系和治理能力 现代 化水 平显著 提升，重大风 险得 到有效防范和化解， 社会 大局保持和 谐 稳定。 就 业比 较充分 ，住 房 保障有力，居民收入明 显 增加，公共 服务 体系更加 健 全，各 项 社会 事业全面进 步 ，人民生 活 水 平显著 提高。

白城市 “ 十四五 ” 国民经济和社会发展主要指标表

展 望二〇三五 年，白城要在实 现 全面 振兴 全 方位振兴 基础上， 与 全国、全省 同步 实 现社会 主 义现代 化 远 景目标，打造 “ 碳中 和 ” 示范城市，成为 具 有竞争力的东 北 地区西部生态经 济 带区域中心 城市、生态经 济先导 区、 乡 村 振兴 创新区和生态 文 明示范区，基本实 现 新型工业化、 信息 化、城镇化、农业 现代 化，形成综合实力强、生态 环境 优、发展 活 力 足 、人民生 活 好的全新局面。建成 现代 化经 济 体系，经 济 实力大 幅 增强，产业 结 构 不断 优化，经 济 总量 跃 上新 台阶 。生态 环境根 本好 转 ，吉林西部生态安全屏障地 位 进一 步 提升， 美丽 白城建设目标基本实 现 。对 外 开放能力显著 提高，吉林省向 北 开放重要 窗 口、 中蒙俄 经 济走 廊重要节点作 用 充分 发 挥 ，开放发展优 势 进一 步彰显 。基本实 现 治理体系和治理能力 现代 化，人民 平 等 参与 、 平 等发展 权 利 得 到 充分 保障，法 治政 府 、 法 治 社会 基本建成， 平 安白城建设达到更高水 平 。建成 文 化强市、 教 育强市、人才强市、体育强市的 健康 白城， 文 化软 实力 显著 增强，国民 素 质和 社会文 明 程 度达到新高度。城 乡 居民人均可支配收入 迈 上新 台阶 ， 中 等收入群体 显著扩 大，基本公共 服务 实 现 均等化，城 乡 区 域 发展 差距 和居民生 活 水 平差距显著缩小 。人民生 活 更加 美 好， 获得感 、 幸福感显著 提升，全体人民共 同富裕取得 更为明 显 的实质性进展。

第二章把握新阶段，构建高质量发展新格局

立足 区 位 优 势 、产业优 势 、生态优 势 ，统 筹 推进区 域协 调发展和主体功能区建设，构建功能 协 调、优 势互 补、 内外互 动、联动发展的吉林西部高质量发展新格局。

第一节构建 “ 两核、两带、一廊道 ” 生态空间布局

落实国家主体功能区战略，实施最严格的生态空间保护制度。坚持因地制宜，适度利用 “ 水草林湿 ” 生态系统，构建以水资源节约利用为基础，森林资源保护、草原利用保护、湿地生态功能恢复、退化土地综合治理为重点的 “ 两核、两带、一廊道 ” 生态空间布局。 “ 两核 ” ：通过合理调补水、退耕还湿等措施，打造向海国际重要湿地生态核和莫莫格国家级自然保护区生态核。 “ 两带 ” ：通过人工造林等措施，增加森林面积，增强森林生态功能，建设白城西部防风屏障生态带和东部湿地群生态带。 “ 一廊道 ” ：积极开展国土绿化行动，依托洮儿河补水常态化，打造运河带状公园景观带和百里生态长廊，构建洮儿河－蛟流河生态廊道。维护生态系统的稳定性、整体性和完整性，巩固提升生态系统功能，打造吉林西部生态安全屏障。

第二节构建 “ 绿色、低碳、生态 ” 三大经济发展板块

立足 白城资源、产业优 势 ，着力打造以绿色农业为基础，清洁能源为支 撑 ，生态旅游为 方 向的 “ 绿色、 低碳 、生态 ” 经 济 发展板 块 。

加快发展绿色农业。以打造国家 杂 粮 杂豆之都 、东 方燕麦之都 、生态 牧 业基地、生态水产基地 ——“ 两 都 两基地 ” 为目标， 突出抓 好优质 玉米 、优质水 稻 两大核 心 功能区建设，建设洮 南 、洮北 、通 榆杂 粮 杂豆； 镇 赉 水 稻； 洮 北玉米； 洮 南 、通 榆辣椒； 大安、洮 北 、洮 南瓜菜 等 5 个 绿色高质高效示范区。建设镇 赉 、洮南 、洮 北奶牛； 镇 赉 、通 榆肉牛； 洮 北肉羊； 通 榆 、大安、洮 南生 猪； 大安 肉禽 等 5 大绿色 牧 业基地。农业综合生产能力稳 步 提升，农村一 二三 产业 融 合发展 不断 深入，全市 乡 村 振兴取得阶段性成 果 。

做大做强清洁能源产业。以打造 中 国 北方氢谷 、 北方云谷 、新能源产业示范基地、高 载 能产业绿色发展基地 ——“ 双谷双 基地 ” 为目标，以长白 氢 能 走 廊为主 轴 ，以白城工业园区、大安化工园区为两核，依托 千 万 千瓦 风 电 基地，推动 氢 能产业 裂变 式发展，打造 具 有国 内影响 力的新能源 与氢 能产业集群。

大力发展生态旅游。以向海、莫莫格、 嫩江湾 等景区景点为核 心 ，打造 “ 一线 十五 点 ” ，加快 融 入吉林西部河 湖 草原湿地旅游大 环 线，构建生态 休闲 、湿地观 光 、人 文历史 、 红 色 传承 、 乡 村风 情 等旅游板 块 ，开发系列旅游产品，更好实 现 旅游资源 价 值。

第三节构建 “ 一主、四辅、多节点 ” 新型城镇空间布局

按照 加快建设区 域中心 城、统 筹 发展 县 城、推进特色 小 城镇建设的发展 思 路，加快构建以白城市区为主核 心 ，以洮 南 、大安、镇 赉 、通 榆县 城为 次中心 ，以一 批 重要节点城镇为支 撑 的新型城镇化发展格局。

一主：强化白城 中心 城市的引 领 带动 作 用。瞄准 中 等城市能级，培育白城市 域中心 －洮 南融 合发展增长极，加快推进以人为核 心 的新型城镇化进 程 。推进 “ 校城一体化 ” ，打造区 域教 育 中心；建设国际 赛 事标准综合 场馆 ，打造区 域文 体 中心； 提 档 升级市级医 院，推动 医疗 、 康 养等多业态 融 合，打造区 域医 养 中心；抓 好红 色资源和 辽 金 文 化保护开发，打造区 域 特色旅游 中心； 强化 “ 政产 学 研用 ” 协同 创新，打造区 域科 研 中心； 完 善 市 域 路 网 ，提 速城际 交 通，打造区 域枢纽中心 。

四辅 ：强化 次中心 城市的综合 承载作 用。实施 县域 经 济转 型升级示范工 程 ， 壮 大洮 南 、大安、镇 赉 、通 榆县域 经 济 实力。统筹县域协同 发展，提高产业 互 补、 互 联、 互 通水 平 。提升 县域 产业层级，推动资源深度开发利用 及 新 兴 产业发展。完 善县 城基础设施和公共 服务 设施建设，提升综合 承载 能力和治理水 平 。

多节点：强化节点城镇的支 撑作 用。坚持特色化发展、 择 优培育，打造一 批 绿色农 牧 产品加工、 商贸 流通、生态旅游特色镇。发 挥 重点城镇经 济 节点和产业 传导 功能，完 善 基础设施 与 公共 服务 ，引 导 产业和人口聚集，成为农村城镇化进 程 的重要 载 体。

第三章筑牢绿色本底，打造生态文明示范区

贯彻 生态优 先 、绿色发展理 念 ，落实生态 文 明制度，统 筹 生态 环境 保护 修 复治理，增强生态 碳汇 能力，打造吉林西部生态安全屏障，加快建设 碳汇 白城、 美丽 白城。

第一节实施四大生态工程

坚持保护优 先 、自然恢复为主，打造 “ 水草林湿 ” 四位 一体的生态系统，保护好白城生态本 底 。

重大水利工 程 。坚持 充分 利用地 表 水、合理开发天上水、 科学使 用地 下 水，加强水资源统一管理、联合调度和 科学 调配，保证 水资源 供求平衡 和可持 续 开发利用。 抓 住全省 “ 大水 网 ” 建设 契机 ，实施 “ 区 域 水 循环 利用 ” 、河 湖连 通达标、引 嫩 入白 扩 建等重大水利工 程 ， 探索 构建区 域 大 循环 水系，破解 “ 水 ” 瓶颈。优化全市水资源配置格局，完 善 “ 引 嫩 入白 ”“ 引 察济 向 ”“ 引洮入向 ”“ 引 霍入向 ” 、龙海 灌 区等一 批 重大水利基础设施工 程 项目，构建集引水、 蓄 水、补水、 灌溉 、防 洪 于一体的生态水利保障格局。积极开展大 江 大河、重要支流、 中小 河流防 洪 治理，加强 堤 防建设、河道清障 与蓄滞洪 区管理， 嫩江 、洮儿河等干流 堤 防达到设计标准。推进城镇居民生 活 用水向 使 用地 表 水 转变 ，推进农村 供 水工程 提 档 升级， 逐步 实施城 乡供 水一体化。加强城市防 洪排涝 设施建设。完 善 水利 信息 基础设施，推进 “ 智慧 水利 ” 建设。

草原治理工 程 。严格 贯彻 落实 《 草原 法》 。大力推进退 牧 还草、草原防 灾 减 灾 、 鼠虫 草 害 防治、严重 碱 化退化 沙 化草原治理、农 牧交错 带 已垦 草原治理等重大工 程 ，加强人工草地建设，推进河 湖泡沼 生态补水，严格落实草原 禁牧 和草 畜平衡 制度，落实草原生态保护补 助奖励 政策。对 现 有退化草原 采取 围 栏封 育、深 松补 播 、草 场 改良、 禁牧 等措施，加快退化草 场 治理。 启 动 盐碱 地修 复治理项目， 采取 生 物 措施和工 程 措施进行综合治理。对因过度开 垦 草原形成的 不 稳定耕地，实施退耕还草。 确 保基本草原面积 不 减 少 、质量 不下降 、用 途不 改 变 。培育引进优质 牧 草品种，建设 羊 草和 苜蓿 规 模 基地，建 立 高效优质人工草 场 示范园区，做强草原产业。到 2025 年，草原面积稳定在 500 万 亩 ，草原综合植被 覆盖度达 65 ％ 以上。

造林绿化工 程 。加大 “ 三北 ” 防护林建设力度，重点推进农 田防护林、防风固 沙 林和水土保持林建设。实施吉林西部绿色生态屏障建设工 程 ，规划造林 62 万 亩 。以城镇绿化 美 化、 美丽乡 村建设和绿色廊道工 程 为重点，构建以城带 乡 、城 乡 联动的一体化绿化 美 化格局。做大林 果 产业，重点建设 文冠果 、 红松果 、大 果沙棘 等产业基地。做优林 下 产业，重点建设 中 草 药 种 植 基地。到2025 年，林地面积稳定在 670 万 亩左右 ，森林面积达到 500 万亩左右 ，森林覆盖率达到 13% 左右 。

湿地保护工 程 。实施退耕还湿、 芦苇修 湿等湿地恢复工 程 ，扩 大湿地有效保护面积。加强 乡 村 小微 湿地保护，积极创建省级湿地公园和保护 小 区。加强 野 生动 植物 保护管理，维护生 物 多 样性，提升湿地生态功能。到 2025 年，自然湿地面积稳定在 500万 亩左右 ，湿地保有量 800 万 亩左右 。

第二节打好五大保卫战

坚持 问题导 向、目标 导 向，综合施策， 精 准发力，持 续 打好打 胜五 大 环境 保 卫 战。

持 续 打好 蓝 天保 卫 战。 突出抓 好重点区 域 、重点 领域 、重点时 段 大气 污染 治理，巩固提升空气质量。推进 燃 煤发 电机组超低排 放改造，加快 燃 煤 小锅炉淘汰 。建 立 清洁 燃料供 应体系，重点解 决 城 乡结 合部 散 煤 污染 。常态化开展 “ 散乱污 ” 企业 及 集群综合整治、 挥 发性有 机物 和工业 炉窑 专项整治行动，推进工业 污染 源全面达标 排 放。实施清洁 柴油车 、清洁 柴油机 、清洁运 输 、清洁油 品行动，统 筹 “ 油 路 车 ” 治理，推进 氢燃料电池汽车 应用。完 善重 污染 天气应 急 预 案 体系，实施 “ 一 厂 一策 ” 清 单 化管理。推进 秸秆禁烧 和全量化 处 置。到 2025 年，全市空气质量优良天数比例稳定在 90% 以上，基本 消除 重 污染 天气。

持 续 打好 碧 水保 卫 战。实施水质提升工 程 ，坚持系统治理，加快 嫩江 、洮儿河等重要支流和 中小 河流重点河 段监 管，严 厉 打击各 类 涉 水 排污 行为。持 续 推进 洋沙泡 等水源地保护和建设，严格 限 制地 下 水 超采 。到 2025 年，全市水 环境 持 续 改 善 ，达到或超 过全省 平 均水 平 。

持 续 打好 净 土保 卫 战。加大 黑 土地保护力度，加强 沙 化土地、盐渍 化土地等退化土地 修 复和综合治理、水土流 失 综合治理、重点区 域 水土流 失 预防 监测 、 污染 地 块 管 控 和 修 复。强化 涉 重金 属行业 污染 防 控 ，严格 涉 重金 属 建设项目 环境 准入。持 续 开展 “ 清废 行动 ” ，坚 决遏 制固体 废物非法转移倾倒 。到 2025 年，全市土壤 质量稳定向好，安全利用水 平 持 续 提升。

持 续 打好湿地保 卫 战。 探索 建 立 湿地资源保护 与 合理利用 模式，通过开展湿地 修 复、退耕还湿等工 程 措施，有效 遏 制湿地面积 萎缩 和功能退化，湿地面积 得 到有效保护和增加， 使 湿地的生物 多 样 性更加 丰富 、生态 环境步 入良性 循环 ，人 与 自然和 谐 共生。

持 续 打好草原保 卫 战。重点实施基本草原保护、退化草原生态 修 复和 盐碱 草原治理工 程 建设。每 个县 （市、区）培育改良两个 万 亩 以上集 中连片 、草原 植被 覆盖度达 65% 以上的优质草 场 。

第三节完善三大生态治理体系

坚持生态 立 市， 按照 国家生态 文 明建设制度要 求 ，用最严格的制度、最严 密 的 法 治保护生态 环境 ，全面提升生态治理能力。

完 善 生态 环境 制度体系。严格落实 “ 河（ 湖 ）长 ” 制，全面推行 “ 林（草）长 ” 制。建设生态 环境 大数 据平台 。强化国土空间用途 管制，加快生态保护 立法 ，严格 监督 执 法 ，以制度和 法 治保护好白城优 美 的生态 环境 。

健 全生态保护和 修 复制度体系。坚 守 生态 环境 安全 底 线。严格生态 环境 质量管理，严格落实生态保护 红 线、 永久 基本农 田 制度，推进生态保护 红 线、 环境 质量 底 线、资源利用上线、生态 环境 准入清 单 “ 三 线一 单 ” 落地。严格落实 “ 谁污染谁 治理、 谁 破 坏谁修 复 ” 主体 责任 ，坚 决查处 破 坏 生态行为， 履 行 损害赔偿义务 。严 把环境 准入 关 ，严防 辖 区 内出现环境 安全 隐患问题 。有效应对突 发 环境 事件，强化 “ 一 废 一品一 库 ” 管理，完 善突 发 环境 事件应急 预 案 体系以 及环境 风 险三 级防 控 体系。

完 善 生态 环境责任 制度体系。落实党政 同责 、一 岗双责 ，制定完 善 生态 环境 保护 责任 清 单 ， 压 实生态 环境 保护 责任 。构建完善 生态 环境监测 体系和规 章 制度，对生态 环 保 案 件实行清 单 化、台账 式管理， 杜绝问题反弹 。 健 全大气、水、土 壤污染 防治联动机 制。 扎 实开展河 湖 “ 清 四乱 ” 专项行动。严格执行生态保护 红 线管理 办法 ，为建设 美丽 白城提 供 制度保障。

第四章聚力低碳发展，打造生态经济先导区

把 发展 壮 大实体经 济作 为 扩 大经 济 总量的主 攻方 向，围 绕 提升核 心 竞争力，培育发展新动能，着力 延链 补 链 强 链 ，提高全产业 链 水 平 。构建以绿色农业、清洁能源、生态旅游为引 领 ，做大做强农产品加工和清洁能源两 个 支 柱 产业，巩固提升装 备 制造、医药健康 、 现代物 流、冶金建材 四 大优 势 产业，培育 壮 大 氢 能、生态旅游、大数 据三个 新 兴 产业的 “ 二四三 ” 九 大特色产业体系。

第一节绿色农业

以农业 供给侧结 构性改革为主线， 紧紧抓 住 消 费升级新 趋势 ，坚持以绿色发展为 导 向，以建设 “ 两 都 两基地 ” 为 载 体，加快绿色农业生产基地建设，推进农业一 二三 产业 融 合发展，打造 健康 食品城。依托 丰富 的农 畜 特产资源，以 “ 粮头食 尾 ，农头工 尾 ”为 方 向，实施主粮加工和 现代 食品产业 跃 升行动，推进 初 加工、精 深加工、综合利用加工和主食加工 协 调发展。做大做强 梅花 、益 海 嘉 里、 飞鹤 、 牧 原、安大等龙头企业， 抓 好 玉米 水 稻 深加工、杂 粮 杂豆 全产业 链 条、 畜禽 养 殖 加工一体化等产业项目，打造 从农 田 到 餐桌 全 链 条可 追溯 的绿色农产品生产加工体系。实行最高食品标准和 监 管措施，加快建设绿色、生态、 弱碱 地等 具 有地 方特色 健康 食品产业园区。到 2025 年，全市规上农产品加工业产值达到 260 亿元， 销售 收入达到 400 亿元以上。

第二节清洁能源

坚持清洁 低碳导 向，加快能源绿色 低碳转 型，大力发展风、光 新能源产业，培育 壮 大 氢 能产业，形成 相互促 进、共 同 发展新格局，为提高清洁能源和 非 化 石 能源 消 费比重，实 现 “ 碳中 和 ”目标 贡献 白城力量。

新能源产业。以建设新能源产业示范基地为目标，坚持集 中式 与分 布式 并举 、 富余电 力 外送与 清洁能源本地 消纳相结 合，统筹 可 再 生能源 电 力开发建设 与 市 场消纳 ，打造吉林西部国家级新能源保障基地。全力推进风、 光 两 个千 万 千瓦 基地建设，重点 抓好 华 能、大 唐 、 鲁 固 直 流等重点项目。合理推进生 物 质能源利用。积极推进 “ 吉 电南送 ” 工 程 ， 畅 通白城－ 扎鲁 特－ 青州 特高 压输电通道，打破白城 “ 电 ” 瓶颈。依托国家级高 载 能高技术基地， 探索实施清洁能源上 网 、 余电 制 氢 、 电 企 直供 新 模 式，推 广 清洁能源供暖 ， 促 进 就 地 消纳 ，建设 “ 零碳 ” 产业园区。加快建设吉林白城新能源产业示范基地，打造清洁能源城。到 2025 年，新增清洁能源装 机 1500 万 千瓦 ，新能源产值达到 260 亿元。

氢 能产业。依托新能源 独 特优 势 ，加 速 构建 氢 能产业发展布局，前 瞻 性推进清洁能源 电 解水制 氢 ，多 领域 开展 氢 能示范应用，高效能运用能源 转 化成 果 ，建设 中 国 北方 “ 氢谷 ” 。依托 华润 、 中广 核、 阳光 等行业龙头企业， 探索 “ 产业联 盟 + 市 场 化运 作 ” 模 式，发展 氢 能 “ 制、 储 、运、用 ” 全产业 链延伸 ，打造 零排 放、 零污染 、可持 续 的 氢 能全产业 链 条，建成百万吨级 “ 氢田 ” 。 探索氢 能发展“ 飞 地经 济 ” 新 模 式， 谋 划在长 春 建设 氢 能产业园区。实施风能制氢余电 上 网 工 程 ，加快推进清洁能源制 氢 、加 氢 、用 氢 一体化项目建设，建 立 白城工业园区 氢 能产业园区。围 绕 建设国家 储 能 试点，引入 低压 固态 储氢 技术，开 拓 长 春 、白城两地 氢燃料电池汽车 应用 领域 ，深化 与 一 汽 集 团 战略合 作 ，建设 “ 长白 氢 能 走 廊 ” ，实施 “ 氢 能 +” 战略，推进 己二腈 、天然气 掺氢 等项目，实 现氢 能在农业、工业、 商 业、 交 通、民生等 领域广泛 应用，打造全国 氢能示范城市。建设 氢燃料物 流运 输 通道， 探索氢 能对 外出 口 渠 道。谋 划建设 碳排 放 交易中心 ，创建 “ 碳中 和 ” 示范城市。 启 动实施 氢能产业 “ 十 百 千 ” 计划，到 2025 年，年制 氢 达到 12 万吨， 氢 能产业产值达到 120 亿元， 逐步 打造成为国 内领先 的 千 亿级 氢 能产业集群。

第三节生态旅游

聚焦建设吉林西部河 湖 草原湿地旅游大 环 线，推进 与 吉林东部 避暑冰雪 生态旅游大 环 线 融 通，形成 横贯 东西、 纵贯南北 的省内 和省际旅游主干线。 立足 地 域文 化和旅游资源，发 挥 向海、莫莫格、 嫩江湾 等 “ 国 字号 ” 品牌优 势 。 突出 绿色生态、 红 色旅游、白色 冰雪 特色，持 续 开发湿地生态、草原风 光 、民 俗 风 情 、 军 事体 验 、 历史文 化、 乡 村 休闲 等特色 文 化旅游产品。大力发展生态旅游、 避暑休闲 、 冰雪 旅游、 乡 村旅游、自 驾 自 助 游等多品类旅游业态，加快 把 “ 绿水 青山 ” 变 为 “ 金 山银山 ” 。推进 “ 一线 十五 点 ”重点景区景点提质升级。依托河 湖连 通工 程 ，打造 环湖 生态游、百里水生态长廊游、 乡 村游新景区， 丰富中 短期旅游线路，提升“ 湿地 鹤乡 · 生态白城 ” 文 化旅游品牌 知名 度和 美誉 度，打造全国重要生态旅游目的地。到 2025 年，创建 嫩江湾 国家 5A 级景区，全市旅游收入达到 200 亿元 左右 。

第四节统筹发展基础产业

装 备 制造产业。 鼓励 支持装 备 制造企业建设创新 中心 ，强化核 心 基础 零 部件、 先 进基础工 艺 等工业基础能力建设，提升重大装 备 产品技术工 艺 水 平 。重点引入 远 景集 团 、运达集 团 等国 内 大型风 电 装 备 制造企业和 正泰 集 团 、海 泰光伏 等国 内 大型 光伏组 件生产企业，发展风 电 、 光伏 配 套 装 备 。 鼓励中 一 精 锻、安费 诺 金事达、成 来电器 、 福佳科 技、天 奇 装 备 等重点企业发展 汽车 配 套 、电 工 机械 、 变压 设 备 、造 纸机 等产品。 探索 建设数 字 化 车 间和 智能工 厂 。 谋 划建设 太阳 能 热 发 电 设 备 制造基地。到 2025 年，全市规上装 备 制造业产值达到 110 亿元。

医药健康 产业。支持道地 中药 材全产业 链融 合发展，开展道地 关药 品种选育、 野 生护育、 仿 生 栽 培、 病害 防治、种质资源保护、 追溯 体系建设等 关键 技术研 究及 种 植 示范基地建设。 鼓励医药 企业开展国 外 专利到期或 非 专利 药物仿 制 及 安全一 致 性 评价研 究 。支持开展 抗肿瘤 、 降糖 、 抗病毒 、 精神 类、配 方颗粒 、经典名方 等研 究 开发，开发保 健 食品、化 妆 品等 健康 产品。 协 调推进建设国 药 集 团 百 琦药 业 中医药 产业园区。到 2025 年，全市规上 医药 产业产值达到 30 亿元。

现代物 流产业。 立足 区 位交 通和农业资源等优 势 ，优化整合现 有 物 流基础设施，构建 便捷 高效 智 能的 现代物 流 服务 体系，推动 现代服务 业集聚区 转 型升级，建设吉林西部 物 流产业园。加快完 善 粮食 现代物 流体系，构建安全高效、一体化运 作 的 现代 粮食物 流 网络 。 充分 发 挥 白城海 关 和 内陆港作 用， 辐射周边扩 大 商 品集 散 ，打造区 域 集 散中心 。改造建设配 送 投 递 、 冷链物 流和农 贸市 场 等 商贸 流通设施。推进 物 流业 与 农业、制造、 商贸 产业 融 合发展。

冶金建材产业。坚持冶金建材绿色发展道路，严格执行产能等量或减量置换。积极培育绿色铸锻产业，适时引进特种钢冶炼项目，加快铁合金产业发展。提高建材企业生产负荷，推动建材产业绿色发展，开发水泥部件化系列产品，提升新型绿色建材和装配式建筑部品部件应用比例。到 2025 年，全市规上冶金建材产业产值达到 30 亿元。

大数 据 产业。围 绕 “ 数 字 白城 ” 建设，构建以联通 北方云 计 算中心 为主体，白城工业园区国家级数 据灾备 基地、白城经开区数据 产业基地为两 翼 的 “ 一体两 翼 ” 大数 据 产业格局，推动大数 据 企业和 灾备 企业集聚发展，打造 立足 吉林、 辐射 东 北 、 服务 全国、面向东 北亚 ，提 供 全 方位 数 据处 理、 存储 和 灾备服务 的 中 国 北方“ 云谷 ” 。积极开展基础 测绘 ，打造地理 信息 公共 服务平台 。

第五章注重全面融合，打造乡村振兴创新区

紧扣 “ 争 当现代 农业建设 排 头 兵 ” 总要 求 ，坚 决扛 稳国家粮食安全重 任 ，深入实施 乡 村 振兴 战略，着力完 善现代 农业 “ 三 大体系 ” ，推动农业全面升级、农村全面进 步 、农民全面发展，争创全国 乡 村 振兴 示范区。

第一节保障国家粮食安全

落实国家粮食和食品安全战略，稳定粮食 播 种面积和粮食生产能力，聚焦要 素挖潜 ， 扩 产提质增效，提高粮食 单 产能力， 牢牢 稳住粮食安全 “ 压舱石 ” ，打造吉林省粮食增产的主战 场 。深入实施 “ 藏 粮于地 ”“ 藏 粮于技 ” 战略。坚持整地增粮。全面落实 永久基本农 田 特 殊 保护制度，严 守 耕地 红 线。加大 涉 农项目资金整合力度，改造 中低 产 田 和 盐碱 地， 扩 大集 中连片 高标准农 田 。 探索适合白城的 黑 土地保护新 模 式。到 2025 年，新建集 中连片 高标准农 田 200 万 亩 ，新建 5 个 10 万 亩 高标准农 田 示范 片 区。坚持科 技 兴 粮。构建农业 科 技创新 与 推 广转 化体系。加大特色农 作物种质创新 与 新品种选育、良种 繁 育、加工产品开发、生态 模 式示范等技术 攻关 。依托白城农 科 院，深入实施 现代 种业提升工 程 ，提高 科 技 含 量，保 证 种质安全，建设 杂 粮 杂豆 良种 繁 育基地，推广燕麦 等优质品种 转 化应用。集成推 广 土 壤 改良、培 肥 地力等增产增效技术，提高耕地质量和综合生产能力。整 乡 推进 玉米 保护性耕 作 ，严 密 防 控 重大 病虫害 。实施新型 职 业农民培育工 程 。创建全国全 程机械 化示范市。到 2025 年，全市保护性耕 作 面积达到 600 万 亩 ，农业 机械 化率达到 92% 以上。坚持以水保粮。实施灌 区 末 系改造，打通入 田 到 户 “ 最 后 一公里 ” 。推 广 高效节水 灌溉技术， 努 力打造全省 旱作 节水农业 先 行区。推进 抗旱 水源 井 “ 柴改 电 ” 工 程 ，提高 旱田 有效 灌溉 能力。到 2025 年，全市粮食综合生产能力达到 110 亿斤。

第二节构建现代农业 “ 三大体系 ”

构建 现代 农业产业体系。实施生态农业 转 型升级 “ 三 大工程 ” ，提升 现代 农业整体发展质量和水 平 。实施生态农业 “ 一园一中心 ” 工 程 。建设白城 现代健康 食品产业园。依托吉林农大和白城农 科 院 科 研优 势 ，打造以 玉米 、水 稻 、 燕麦 、绿 豆 等 4 个 农产品为主的百亿级体量的 现代健康 食品产业园，加快 “ 杂 粮 杂豆之都 ” 和 “ 东 方燕麦之都 ” 建设。 谋 划建设白城 杂 粮 杂豆及 制品国际交易中心 ， 逐步 形成全国 知名 的 杂 粮 杂豆 大市 场 大 物 流， 抢占 国际 杂 粮 杂豆及 制品行业的定 价权 、 话语权 。到 2025 年，建设 杂粮 杂豆 种 植 专业 乡 镇 10 个 、专业村 100 个 。实施生态 牧 业 “ 十 百千 ” 工 程 。加快生态 牧 业基地建设，打造 5 万头 奶牛 、 50 万头 肉牛 、 500 万头生 猪 、 500 万 只肉羊 、 1000 万 只 白 鹅 等全产业 链 项目。 探索 实施 “ 粮改 饲 ” 有效 途径 ，推动粮 牧 加一体化发展。支持龙头企业、专业合 作社 、家 庭 农 场 等自建联建养 殖 基地，构建生态 畜牧 业发展引 领 区。到 2025 年，全市 畜禽 养 殖 量达到 4460 万头（ 只 ），规 模 化养 殖 比重达到 70% 以上， 畜牧 业产值达到 260亿元。实施生态水产品基地建设工 程 。依托大 中 型水 库 ，推进 “ 名特优 ” 鱼苗繁 育 及 生产基地示范项目，加快生态水产基地建设。支持 申报 水利风景区，加快 渔 业生产 与 生态旅游有 机结 合。到2025 年，全市水产品产量达到 5.5 万吨， 渔 业产值达到 10 亿元。

构建 现代 农业生产体系。以生态农业为 导 向，以 科 技农业为支 撑 ，大力发展高 端 农产品，提高农业质量效 益 和整体竞争力。推进全 程 标准化生产。建 立健 全特色农 作物 生产标准规范，创建省级以上农业标准化示范区。实行绿色食品、有 机 农产品、地理标 志 农产品可 追溯监 管制度。 启 动实施数 字 农业创新工 程 ，大力发展数 字 农业。到 2025 年，主要农产品例行 监测 合格率稳定在97% 以上。培育绿色 知名 品牌。瞄准国家 驰名商 标和地标产品，打 响 白城 燕麦 、白城绿 豆 、白城 弱碱 地 稻米 等区 域 公用品牌，创建白城草原 红牛 、白城生态 鱼 等区 域 品牌。发 挥杂 粮国 检中心作用，加强粮 油 质量安全 监 管，加快形成白城 杂 粮 杂豆 品质 指 标体系。到 2025 年，全市农产品区 域 公用品牌达到 5 个 ，地标产品达到 30 件， “ 两品一标 ” 农产品比重达到 35% ，绿色有 机 农产品数量达到 320 个 。 促 进农村一 二三 产业 融 合发展。做强农产品加工业， 扶 强一 批 行业 领军 型龙头企业 ； 聚焦 燕麦 、绿 豆 、高 粱 、肉牛 、 肉羊 等产业 链 条加工短板，引进一 批具 有国际国 内领先 水平 的产业化龙头企业 ； 围 绕 优 势 特色产业，培育一 批 “ 小精尖 特 ”传 统加工企业提 档 升级。支持发展 休闲 农业、 乡 村旅游和 电商服务 ，打造综合性 电商 基地。到 2025 年，创建 乡 村旅游特色村 20个 以上， 休闲 农业和 乡 村旅游收入达到 4 亿元。打造产业 融 合 载体。推进 现代 农业产业园区、特色产业集群建设，重点打造 辣椒 、绿 豆 、水 稻 、 肉牛 等 现代 农业产业园和国家级 杂 粮 杂豆 特色产业集群。到 2025 年，创建 现代 农业产业园 20 个 ，力争创建国家 现代 农业产业示范园。

构建 现代 农业经 营 体系。培育新型经 营 主体。以农业企业、专业合 作社 、家 庭 农 场 等为重点，打造一 批 优 秀 示范点，争创国家农民合 作 示范 社 。 探索 “ 村党支部 + 合 作社 ”“ 龙头企业 + 合 作社 +家 庭 农 场 ” 等发展 模 式，建 立 完 善 利 益 联 结机 制，引 领 新型农业经 营 主体高质量发展。到 2025 年，全市规范性农民合 作社 发展到 9000 个 、家 庭 农 场 发展到 7000 个 。推动土地规 模 化经 营 。推进土地规 模 经 营 示范点 分 类 分 区示范，推 广 农民合 作 、土地入 股 、企业 租赁 等主 导模 式和通 榆陆 家村土地经 营权 入 股 、大安大 岗子镇土地经 营权出租 等经 营模 式。推进农村集体产 权 制度改革， 探索 发展农村集体经 济 有效 途径 。到 2025 年，全市土地适度规 模经 营 比重达到 50% 以上，培育市级土地规 模 经 营 示范点 150 个 。完 善社会 化 服务 体系。积极培育生资 供 应、农 机作 业、统防统治、金 融 保 险 等专业性 服务机 构，推动 社会 化 服务 向产业全过 程延伸 。 探索 农村 宅 基地 使 用 权 、农村集体建设用地 使 用 权 和农村集体 房屋 等 抵押担 保。加大 “ 政保 担 ”“ 农地 贷 ”“ 吉农 牧贷 ” 等金 融 产品创新力度。

第三节加快建设美丽乡村

全面实施 乡 村建设行动，坚持农业 现代 化和农村 现代 化一体设计、一体推进，改 善 农村人居 环境 ，加快城 乡融 合发展，建设美丽休闲乡 村。

推进农村人居 环境 整治。深入开展 “ 六 清 ” 整治 活 动，加强 乡村生 活垃圾 治理。实施农村 污 水治理行动，争创农村生 活污 水综合治理示范区。推进农村 无害 化 厕 所改造。以公路、铁路、 江 河堤 防和 库 区绿化 美 化为主线，实施绿色廊道工 程 。统 筹 规划推进村 庄 建设，积极争 取 省级新型农村 社 区建设 试 点。到 2025 年，打造国家级 美丽乡 村 4 个 ， 60% 以上村 屯 绿化覆盖率达到 30% 以上。

推进 乡 风 文 明建设。依托新时 代文 明实践 中心 （所、 站 ），广泛 开展新时 代文 明实践 活 动，加强 社会 主 义精神文 明建设，加强农村 思想 道 德 建设。 将社会 主 义 核 心价 值观等主流 价 值理 念融入村规民约， 不断 加强农民群 众思想 道 德 建设。推进 移 风 易俗 ，深入开展 文 明 乡 镇、 文 明村 屯 、 文 明家 庭 等创建 活 动，培育 文 明乡 风、良好家风、 淳朴 民风， 助 力 乡 村 振兴 ，推动 美丽乡 村建设。

推进城 乡融 合发展。坚持 乡 村 振兴 和新型城镇化两大战略 协调发展，形成工农 互促 、全面 融 合、共 同繁荣 的新型工农城 乡关系，全面建 立 城 乡融 合发展新格局。推进城 乡 要 素 合理配置， 畅通农业 转移 人口市民化制度通道，完 善 城市人才到 乡 村创业 激励机 制，引 导社会 资本进入农业 领域 。推进城 乡 基本公共 服务普惠共 享 ，优 先 发展农村 教 育事业， 健 全 乡 村 医疗卫 生和公共 文 化 服务 体系，完 善 城 乡 统一的 社会 保 险 制度，统 筹 城 乡社会救助 体系，建 立健 全 乡 村治理体系。统 筹 规划城 乡社 区综合 服务 等基础设施一体化发展。推进 乡 村经 济 多元化发展，推动 “ 双 创 ” 向农业农村延伸 ，完 善永久 基本农 田 特 殊 保护、农业补 贴 等农业支持保护制度， 健 全覆盖城 乡 的公共 就 业创业 服务 体系，推进农民收入持 续增长。

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

严格落实 “ 四个不摘 ” 要 求 ，推动巩固 拓 展 脱贫攻 坚成 果与乡村 振兴 有效 衔接 ，到 2025 年，实 现脱贫 人口生 活 条件和农村整体面 貌根 本改 善 。

促 进产业发展 衔接 。主推 “ 龙头企业 + 贫困户 ”“ 合 作社 + 贫困户 ” 模 式，提升 扶贫 项目 组织 化 程 度。稳 步 实施 光伏扶贫 ，提高综合产 出 效 益 。推动 庭 院经 济 升级，积极发展 电商扶贫 ，巩固 扶贫车 间成效，创建 就 业 扶贫驿站 ， 拓宽贫困劳 动力 就 业 扶贫渠 道。强化 扶贫 资产 监 管。到 2025 年， 县 级以上 “ 扶贫车 间 ” 发展到 55个 。

推动公共 服务 体系 衔接 。推进 贫困户危房 改造。实施 教 育 扶贫 巩固提升工 程 和 健康扶贫 行动，保障 贫困 人口 享 有适 龄教 育和基本 医疗卫 生 服务 。实施 贫困 地区农村道路 畅 通工 程 、水利建设扶贫 工 程 和 电网 改造升级工 程 ，提高 贫困乡 村基础设施通达能力。落实民政 救助 政策，提高 社会救助 管理水 平 。

完 善 政策体系 衔接 。建 立 常态化 扶贫机 制， 健 全 缓 解 相 对 贫困 、解 决 多维 贫困 、统 筹 解 决 城 乡贫困 的长效政策体系。坚持和完 善扶贫协作 、对口支 援 、 社会 力量 参与 等 帮扶机 制，优化以工代赈 、公 益 性 岗位 开发、 扶贫 “832” 平台 等政策支持，保持 脱贫攻 坚 帮扶 政策和 财 政投入总体稳定。

巩固 拓 展 脱贫攻 坚成 果 。完 善 防 止返贫监测 和 帮扶机 制，建立临贫 预 警机 制，加强 返贫信息 管理，制定 返贫 风 险 和 脱离返贫风 险贫困户 清 单 ，实行 台账 化动态 监 管。建 立骤贫处 置 机 制， 分类 处 置， 精 准 帮扶 ， 确 保 脱贫户不返贫 、 边缘户不致贫 。

第六章加快能级提升，打造区域中心城市

坚持高标准定 位 、高 起 点规划、高品质建设、高效能治理，优化城市布局、完 善 城市功能、提高城市品 位 ，构建区 域中心 城市。

第一节做大做强中心城市

围 绕 构建东 北 地区西部生态经 济 带区 域中心 城市，进一 步 强化 中心 城区 服务 功能、产业功能和 承载 功能，着力提升城市形 象 ，促 进生态、生产、生 活 高度 融 合，建设人民 满意 的宜居宜业、 舒适 愉悦 生态城市。

优化城市布局。依托 现 有城市发展基础和产业发展 现 状，着力提升市 域 集聚 辐射 和带动能力，构建 “ 一核 五 区 ” 城市发展格局，实 现 区 域 发展 差异 化、资源利用最优化、整体功能最大化。构建以 老 城区为主体，打造 餐饮 住 宿 、 娱乐购物 、生 活服务 优化配置的生 活 配 套服务 核 心 功能区 ； 构建以工业园区、洮 北 经开区为主体，打造清洁能源、农 副 产品加工、装 备 制造集群发展的东部 低碳 工业创新发展集 中 区 ； 构建以经开区、生态新区局部为主体，打造金 融 保 险 、 文 化创 意 、 商务会 展引 领 发展的西 南现代服务 业集聚区 ； 构建以生态新区为主体，打造高 端 住 宅 、 舒 适 休闲的 南 部宜居宜游引 领 区 ； 构建以 医教 大 学 城、 中心医 院为主体，打造高校 文 化 圈 、 医 养 结 合体，多业态 融 合发展的西部 文 化 康 养示范区 ； 构建以 物 流园区、 内陆港 为主体，打造通 畅 快 捷 、 智 能高效的 北 部 现代物 流集 散 区。形成功能配置 齐 全、布局 结 构合理、发展层 次鲜 明的城市功能区。

完 善 城市功能。实行城市更新行动，坚持建管 并 重，实施 “ 十大工 程 ” ， 继续 实施 老旧小 区改造，推进 供 水、 供热 、 排 水、 污水、 燃 气、 电 力管 网 改造，完 善 城市公 厕 、 垃圾处 理等设施。推动 信息网络 、数 据中心 、 5G 网络 和城市管理 智 能化建设，打造智慧 城市。加强城市绿道、 健身步 道、 社 区 健身广场 和 邮 政快 递末端 综合 服务站 等 便 民 服务 设施建设。提升城市治理水 平 ，推动政 府 向 服务 型 转变 、治理 方 式向 精细 化 转 型。建 立 完 善 源头治理、风 险 防 控 、 监督 管理、保障能力、应 急救援 等发展体系和长效 机制，提升城市应对 突 发事件的能力。

提升城市品 位 。巩固海 绵 城市建设成 果 ，增强城市生态基础设施建设，强化生态 服务 功能，建设 韧 性城市。加强城市景观生态建设，打造城市水系，构建城市景观新格局。提高能源利用效率，推 广 节约能源设施，发展节能绿色建筑。 抓 好城市绿化条例贯彻 落实，统 筹 推进 美 化、绿化、 亮 化，加强城市绿地建设，增加常绿 树 种，实 现四季 开 门见 绿。加强园林式 单位 、 小 区、道路建设，保持国家 卫 生城市 荣誉 ， 努 力创建国家生态园林城。到2025 年， 污 水 处 理率达到 96% ，生 活垃圾无害 化 处 理率达到100% 。

构建 现代交 通体系。加快铁路建设，实施长白铁路提 速 工 程 ，推进 齐齐哈尔 －白城－通 辽 铁路建设，打通吉林西部进 京 高 速客运通道。加快升级改造城市路 网 ，完 善 市 域 公路 网 ，打通省际 “ 断头路 ” ，提高 县域 、区 域交 通设施 相连相 通水 平 。推进 交 通 枢纽建设。推进 “ 农村公路路长制 ” 。发展城市绿色 交 通，推 广 应用 氢能公 交 。适时 启 动白城长安 机场扩 建改造。到 2025 年，新建改建 普 通国省干线公路 411 公里，全市公路 网 通 车 总里 程 达 1.3 万公里。

第二节改造提升特色城镇

推 广 “ 海 绵 城市 + 老 城改造 ” 模 式，提升 县 城公共设施和 服务能力，推动 县 城人居 环境 明 显 改 善 、 县 城品质 显著 提升、 县 城特色更加 鲜 明、 县 城 魅 力更加 彰显 ，人民群 众获得感 、 幸福感不断提升。

加快发展 县域 经 济 。坚持系统观 念 ，统 筹县域 发展， 启 动实施 县域 经 济转 型升级示范工 程 。依托 县域 资源 禀赋 ，实行 错位差异 化发展，培育发展主 导 产业，提升整体经 济 实力，推动产城人文融 合发展，提高 县 城 服务乡 村 振兴 和 吸纳 农民进城能力。市本级重点发展 梅花 、 益 海 嘉 里为主体的农产品加工业，稳定发展风电 装 备 、 汽车 配件等装 备 制造业，适度 拓 展冶金行业发展空间，大力发展 云 计 算 、大数 据 、 氢 能等战略新 兴 产业，提升市本级经济辐射 带动能力 ； 大安市加大 油 气资源开发，依托两家 子 清洁能源化工园区大力发展能源化工产业 ； 洮 南 市强化工业基础，进一步 做大做强新能源、 医药 、农产品加工业 ； 通 榆县 加快风 电 、 光伏 等新能源开发， 并 形成资源带动装 备 加工的特色产业布局 ； 镇赉县 加快食品产业园建设， 壮 大大 米 、 乳 品等 健康 食品产业。到2025 年， 五个县 （市、区）综合实力在全省 位次 大 幅 前 移 。

完 善 城镇基础设施。加快城镇基础设施补短板，加强城镇公共 服务 能力提升，推动公共资源配置向 县 、 乡 镇 倾斜 。着力建设内 通 外畅 的公共 交 通、 社 区生 活 和公共 服务 设施体系，提高城镇承载 能力，引 导 产业和人口聚集。 鼓励 有条件的 小 城镇实施集 中供热 。重点发展洮 北岭下 、镇 赉坦途 、洮 南黑 水、通 榆瞻榆 、大安安 广 等 5 个 产业强镇，打造成为 乡 村 振兴样 板镇。到 2025 年，县 城建成区绿化覆盖率达到 35% ，城镇公共 供 水 普及 率达到85% ，水质综合合格率达到 100% ，力争所有建制镇生 活污 水 得到全面治理，力争创建 1-2 个 国家农业产业强镇示范镇。

倡导 绿色生产生 活方 式。 贯彻 落实绿色发展理 念 ，打造资源节约和保护 环境相得益彰 发展格局，积极创建国家生态 文 明示范城市。推进生态产业化和产业生态化 “ 两化 结 合 ” ， 健 全绿色 低碳循环 发展经 济 体系。推进能源生产和 消 费革 命 ，构建清洁 低碳 安全高效能源体系。推进资源全面节约 循环 利用， 从 源头减 少物耗和 污染物排 放，严 控碳排 放强度。坚持严管总量、严 控 增量、 盘活存 量，推进土地资源高效利用。推进节水型城市建设。持 续 推进 垃圾分 类收运 处 置。 倡导简 约适度、绿色 低碳 的生 活方 式，开展创建节约型 机关 、绿色家 庭 、绿色 学 校、绿色 社 区和绿色 出 行等绿色生 活 创建行动。

第七章深化改革开放，营造良好营商环境

以优化 营商环境 为基础，以打造吉林西部开放 门户 为重点，持 续 深化改革、 扩 大开放，全面 融 入国 内 国际 “ 双循环 ” ，形成 内外互 动、 协 调发展、 协同 开放的吉林西部开放合 作 新格局。

第一节持续深化改革

以优化 营商环境 为基础，以提高市 场 化 程 度为 导 向，围 绕 “ 服务 大提升、建设 零 干 扰 、发展 无 障 碍 ” 总目标，全面深化改革，纵 深推进重点 领域 和 关键环 节改革，推动民 营 经 济 发展，强化企业主体地 位 ， 激 发市 场 主体发展 活 力。

“ 放管 服 ” 改革。全面推行 权 力清 单 、 责任 清 单 和负面清 单 制度， 扎 实开展 “ 减 证便 民 ” 行动。推进 “ 证照分离 ” 改革全覆盖。 简化企业开 办 、注 销程序 。提高投资 审批服务 效率，完成投资项目承诺 制和工 程 建设项目 审批 制度改革 任务 。持 续 优化企业 纳税服务 。支持企业 信贷融 资，完 善 国际 贸易 “ 单 一 窗 口 ” ，主要 申报 业务 应用率达 100% 。加快 “ 数 字 政 府 ” 建设。推 广 “ 一 个电话 解 难题 ”和 “ 零跑团 ” 模 式。加强 信 用体系建设，力争在全国城市 信 用 排名保持在前 40 名之内 ，持 续擦亮 白城 软环境 的 “ 金 字招 牌 ” 。

农业农村改革。深化土地改革，深化农村 承包 地 “ 三权 ” 分置， 探索宅 基地 “ 三权 ” 分 置。推进农村集体产 权 制度改革。推进农村集体经 营 性建设用地 与 国有建设用地 同 等入市、 同权同价 。改革 传 统土地要 素分 配 方 式，改进新增建设用地 指 标 使 用 方 式。稳 慎 推进农村土地、农村 宅 基地改革，完 善 农村 承包 地制度。深化农村公共基础设施管护体制改革。

金 融 改革。聚焦 服务 实体经 济 ，加大 财 政支持力度，全力破解 融 资 难融 资 贵问题 。推 广 “ 两 权 ” 抵押 、农村集体资产 股权 质 押 、创新企业主家 庭担 保 模 式等， 妥善 解 决三 农、 小微贷款难问题 。落实应 急转贷 、 无 还本 续贷 等政策措施，有效 降低 企业 融 资成本。稳 妥 推进农村金 融 改革，强化农村金 融服务网 点和基础设施建设，创新建设农村金 融 要 素 市 场 、农村金 融 产品，完 善 农村金 融服务 体系。统 筹 做好新增耕地 占 补 平衡 、城 乡 建设用地增减 挂钩结余指 标 交易 。

电 力体制改革。全面落实国家 阶段 性 电价 减 免 政策， 确 保 降价红 利 及 时 足额传导 到 终端 用 户 。推进 办电服务便 利化，积极稳妥 推进 电 力企业 混 合所有制改革，支持 鼓励 民 营 资本进入发 电 、配 电 、 售电领域 。依托 科 技创新和体制 机 制创新， 探索 建 立 新能源局 域网 ，通过 电 力市 场 化改革和政策性 降 本等措施， 充分 利用我 市可 再 生能源比 较 竞争优 势 ，实施 “ 电 源、 电网 、负荷、 储 能 ”一体化建设，进一 步降低终端电价 水 平 ，减 少 企业用 电 成本，推进 电 力本地 消纳 ，打造清洁能源 “ 高地 ” 、用 电 成本 “ 洼 地 ” 。

第二节全面扩大开放

立足 区 位 优 势 ，以打造吉林西部开放 门户 为目标，积极 参与“ 一带一路 ” 建设，深化 “ 五个 合 作 ” ，全面 融 入国 内 国际 “ 双循环 ” ，用好国 内 国际两 个 市 场 、两种资源，构建 内外互 动、设施 互连 、要 素 流动、市 场畅 通、通 江 达海的吉林西部开放合 作 新格局，成为吉林省 参与中蒙俄 经 济走 廊建设的 桥梁 和 纽 带。

深度 融 入 “ 一带一路 ” 。 充分 发 挥外 向型企业 作 用， 不断拓 展对 外 开放 领域 ，提升对 外 开放层 次 ，在 中蒙俄 经 济走 廊建设 与 沿边 开发开放 中 发 挥 更大 作 用。 扩 大对 外 经 济 技术合 作 。坚持 “ 引进 来 ” 和 “ 走出去 ” 并 重，积极 承接 发达国家、发达地区产业 转移 。依托农业、生态、清洁能源等优 势 资源，加强资本、人才、技术等生产要 素 引进，进一 步扩 大对 外贸易 规 模 。大力开展对 外 合 作 ，加快企业 走出去步伐 ，重点加强能源 及 农业开发等 方 面的对 外 合作 。积极开展对 外劳务 合 作 。到 2025 年，全市 外贸 进 出 口年均增长 3% 。构建对 外 开放新格局。构建以白城为 中心 的 “ 北 上、 南下 、东 接 、西联 ” 全 方位 开放合 作 格局。向 北融 入 哈 大 齐 工业 走廊 及黑 龙 江 和 内蒙 东 北 部沿 边 开放带，在生态经 济 、 现代 农业、旅游开发等 方 面加强合 作 。向 南 对 接 长 春 经 济圈 ，在 现代 农业、新能源开发、 汽车 装 备 、生态旅游、 氢 能 走 廊建设等 领域 深化合作 ，打造吉林 中 西部 协作 示范 样 板。向东 连接中 部创新 转 型核 心区和东部绿色 转 型发展区， 融 入 环日 本海经 济圈 ， 谋 划设 立 综合保 税 区，重点在 跨境 旅游、通道建设、对 外贸易 等 方 面深化合 作 。向西 连接蒙 东进入 蒙古 国 及欧洲 经 济 体，构建 中蒙俄 大通道重要物 流集 散中心 ，打通白城特色农产品、新能源、吉林制造产品等进入 外蒙 和 欧洲 的 物 流通道，打造 中蒙俄 经 济走 廊重要开放合 作区。

深度 融 入新发展格局。 把握扩 大 内 需战略基点，积极推进区域 联动发展，增加有效 供给 ， 促 进 消 费全面升级。推进区 域内 部协 调联动发展。坚持 “ 全市一 盘棋 ” 理 念 ，推进 域内 开发区、园区联动发展，建 立 统一联合 招商 、行政 审批 、人事 薪酬 、 科 技创新、土地利用制度 机 制，打造统一的 招商 引资和项目建设高水 平载体。 鼓励 和支持 各 地 采取 “ 飞 地经 济 ” 模 式开展项目建设。推进东北 地区西部生态经 济 带 协同 发展。加快 促 进 与兴 安 盟 、 齐齐哈尔等重点区 域融 合发展，共 同 推进基础设施 互 联 互 通、资源要 素 流动 互 补、产业发展 互 利共 赢 、生态 环境 共建共保，实 现 新型城镇化 同步 推进，公共 服务 和 社会 治理一体化发展。深化对口合 作 。充分 发 挥 对口合 作机 制 作 用，深化 与浙江 在体制 机 制、产业发展、基础设施、 平台 建设、创新创业、干部人才等 方 面深层 次 实质性全 方位交 流 与 合 作 。完 善浙 吉粮食战略合 作机 制，积极推进 浙 粮吉种、 浙 粮吉 储 合 作 。推进对 浙江 耕地 占 补 平衡指 标 交易 。

促 进 消 费 扩容 提质。 顺 应居民 消 费升级 趋势 ，大力优化市 场供给 ，培育发展 消 费新业态新 模 式。建设完 善 城 乡融 合 消 费 网络 ，优化城 乡商 业 网 点布局，着力 拓 展农村 消 费。加快发展 电子商务产业，构建 “ 智 能 +” 线上线 下融 合新 消 费 模 式，打造国家 电商 进农村示范 县 （市）。大力发展特色 夜 经 济 ， 拓 展城镇居民 夜 间 消费新 途径 。强化市 场秩序监 管， 营 造放 心消 费 环境 。到 2025 年，全市 社会消 费品 零售 总 额 年均增长 4% 。

第三节推动开发区创新发展

充分 发 挥 区 位交 通 便 利、产业基础 扎 实、能源 供 应 充足 、地理 环境 稳定等优 势 ，坚持要 素 向园区集聚、产业向园区集群，推动开发区创新发展。

打造特色园区。依托产业基础和发展优 势 ，提升开发区主 导产业集 中 度，推动 关 联产业、上 下 游配 套 企业和资源要 素 向特定开发区集聚，形成特色产业集群。重点 谋 划布局生 物 化工、 氢 能产业、新能源示范、 “ 零碳 ” 经 济 等 4 个 产值 超 百亿的特色产业园，力争 “ 十四五 ” 期间 取得 重大 突 破。加快推进大安清洁能源化工、通 榆 风 电 装 备 、白城工业园区 氢 能装 备 制造 与 化工、洮 北 新型材料 、镇 赉 食品、洮 南医药 等 六 大产业园区建设， 逐步 培育产值 超300 亿元的特色产业集群。 各县 （市、区） 按照 “ 一 县 一区、一区多园 ” 要 求 ，打造一 批 年产值 超十 亿、 超 百亿的专业特色园区。到 2025 年， 初步 形成农产品加工、新能源 及氢 能、装 备 制造 三大百亿级 乃至千 亿级产业集群，培育旅游、 物 流等多 个超十 亿级产业。

推进开发区 协同 发展。白城经开区重点发展 商贸物 流、金 融保 险 、 信息服务 、工 程咨询 、 科 技研发等 现代服务 业，实 现由 工业为主向以 现代服务 业为主 转变 。白城工业园区重点发展农产品加工、高 载 能高技术、新能源装 备 制造等主 导 产业，加快发展 汽车 、建材等优 势 产业，加快发展大数 据 、 氢 能等战略性新 兴 产业，形成以特色制造业为基础、战略性新 兴 产业生成发展、 现代服务业快 速 成长的新型产业格局。 查 干 浩 特旅游经 济 开发区积极开发生态观 光 、风 电 景观、民 俗 风 情 、农家体 验 、 冬季冰雪 和 爱 国主义教 育等特色旅游产品，加快打造吉林西部湿地旅游大 环 线重点景区。生态新区重点打造 电子商务 、 现代物 流、 健康 养 老 、 现代金 融 、 文 化创 意 、旅游 休闲 等新 兴 产业，建设成为城市功能完 备 、现代 高 端 产业集聚、城 乡 统 筹 一体的 现代 新区。支持白城工业园区整合 晋 升国家级园区， 申报 省级化工园区。支持 各 地 具备 条件的开发区、工业集 中 区提 档 升级。 “ 十四五 ” 期间，全市开发区（园区）经 济 增 速至少 高于全市 平 均增 速 一 倍 以上，力争主要经 济指标实 现翻番 。

理 顺 体制 机 制。推动市 属 开发区（园区） 与县 （市、区）开发区整合优化、合 作 共建，深化开发区人事制度、运行 机 制、管理体制改革，创新 探索 开发区建设和运 营 新 模 式。创新开发区工业用地 模 式、 融 资 模 式。加大土地支持力度， 满足 产业项目用地需 求 。开展开发区 去 行政化工 作 。

推进项目 招商 。坚持产业 链招商 理 念 ，实施专项 招商 行动，强化 精 准 招商 。围 绕 重点国家、重点区 域 、重点 领域 ， 紧盯 前沿高新技术、 领 头企业、 领军 人 物 ，重点引进 世界 500 强、 中 国500 强、国 内 民 营 500 强和行业龙头企业、产业 领军 企业， 切 实招 引一 批 龙头型、基地型、 中心 型、主 导 型重大项目。 充分 发 挥项目 服务中心作 用，实行项目长负 责 制，推动重点项目 签 约、落地、开工，实 现 项目 履 约率、资金到 位 率 双 提升。到 2025 年，全市引进 域外 资金年均增长 8% ，实际利用 外 资年均增长 10% 。市 属各 开发区（园区）和 各县 （市、区），每年 至少 引进 3 个 以上亿元产业项目。

第八章突出科技创新，积蓄发展新动能

深入实施创新 驱 动发展战略，以白城国家级高 载 能高技术基地为依托，推进创新型城市建设， 促 进 科 技 与 经 济 深度 融 合，构建产业发展 与 区 域 创新 协同互 动的创新发展新格局，为白城全面振兴 全 方位振兴 提 供 强大 内 生动力。

第一节培育创新主体

面向省 内外科 技前沿 问题 ，围 绕 高 载 能高技术、 现代 农业、中医药健康 产业等 领域 ，有针对性地培育一 批科 技创新主体，提升区 域 创新能力。

培育 科 技创新主体。围 绕 重点产业、依托龙头企业，联合高校院所，培育一 批 创新主体。依托 中丹碳纤 维产业园区、 远 景集团 等白城高 端 装 备 制造基地，支持龙头企业联合高校院所，共 同构建高 载 能高技术研发体系。发 挥 吉林省 氢 能产业研 究 院 作 用，加快 氢 能产业核 心 技术研发。开展良种良 法 、农 机 农 艺 、资源高效 循环 利用、绿色增产等技术集成创新，推动农业产 学 研用 协同创新。依托 中科佰澳 格 霖 农业示范（海 坨 ） 片 区建设，建设完 善农业研发 科 技 平台 和农业 科 技成 果转 化 平台 。依托国 药 集 团 ，打造区 域 性新 药 研发生产 平台 。

加强 科 技型 中小微 企业培育。发 挥双 创 中心作 用和 辐射 功能， 分 行业、 分领域 培育一 批 成长性强， 代表未来 新技术、新产业、新业态和新 模 式发展 方 向的 科 技型 中小领军 企业。支持建设科 技型 中小微 企业创新创业公共 服务平台 ，完 善 创新 服务 体系，推动 “ 专 精 特新 ” 发展。统 筹 推进 “ 创 变个 、 个转 企、企升规、规改 股 、 股 上市 ” 工 作 ， 不断壮 大规上企业规 模 。支持有条件的高成长性 科 技企业上市，力争 域内 企业主板上市 取得突 破性进展。

提升企业自主创新能力。建 立健 全政 府 引 导 、企业主 导 的创新体制 机 制， 促 进政策、人才、资金、技术、管理、公共 服务 等创新要 素 向企业集聚。 鼓励科 技型企业加强研发能力和品牌建设，支持企业联合 科 研院所和高校共建重点实 验室 、工 程 实 验室 、工 程 （技术）研 究中心 等创新 平台 ，加快研发 具 有自主 知识 产 权的产业 链 核 心 技术和新产品。

第二节加快成果转化

围 绕促 进 转方 式调 结 构，推动 科 技成 果转移转 化，加快打造白城特色产业新体系。深化以企业为主体的产 学 研 结 合。支持企业主动 吸纳 国 内外 高校、 科 研院所重大 科 技创新成 果 在白城优 先转 化 ； 依托 科 技大市 场 ， 鼓励 企业 与科 研 单位 联合 兴办科 技企业孵 化 器 和生产力 促 进 中心 。大力推动 “ 大 众 创业、万 众 创新 ” 。建设高 端 创新创业 孵 化 平台 ， 促 进 科 技人 员 、 科 技成 果服务 创新创业，提升成 果转 化 融 合度。发展优化 科 技创新 服务平台 。整合政府 部 门 、 科 研 机 构 信息 资源，建 立 区 域 性公共 信息网络 ，进一 步开放 科 技成 果 、行业专家 信息 ，建设以创新产品市 场信息服务 为主体的 科 技创新 服务平台 ，提高 服务 创业人 员 专业化水 平 。加强技术对 接 ，到 2025 年，技术合 同登记 成 交额 比 2020 年 翻 一 番 。

第三节优化创新环境

以 激 发市 场 主体 活 力为目标，以人才培育引进为 手段 ，坚定不移 支持创业创新，打造吉林西部最有 温 度的创业创新 沃 土。

激 发市 场 主体 活 力。构建 亲 清政 商关 系， 健 全支持民 营 经 济发展 环境 ， 不断壮 大民 营 经 济 。积极落实 降 本减负优 惠 政策。持续 开展 “ 万人 助 万企行动 ” ，主动引 导 企业对 接 产业政策、争 取 项目资金。坚持产业 融 合、 协作 共 赢 ， 搭 建 网络信息平台 ，开展 供需对 接 。加强行业 横 向 纵 向合 作 ，强化 域内 产业 链 合 作 和产品对接 ， 助 推 跨 行业配 套 。推动 信贷 、土地、用工等要 素 保障向新升规企业 倾斜 ， 激 发 小微 企业升规积极性。建 立 常态化的政企 沟 通机 制， 及 时 回 应企业家重大 关切 。发 挥协会 、 商会 、联 盟作 用，弘扬 企业家 精神 。严 肃查处侵犯 民 营 企业合 法权益 的行为， 营 造更好发展 环境 。到 2025 年，全市民 营 企业 户 数达到 2.6 万 户 ，年均新增 800 户左右 ，民 营 经 济 增加值 占 全市地区生产总值比重达到 43% 以上。

坚持和深化 科 技特 派员 制度。坚持人才 下沉 、 科 技 下乡 、 服务 “ 三 农 ” 。大力支持本地区大专院校、 科 研院所、龙头 骨 干企业、科 技 中介机 构人 员 积极投 身 农村 科 技特 派员 工 作 。 探索 “ 订单 式 ”服务供给模 式， 促 进 科 技 服务 、 科 技成 果与 基层农 户 、经 济 实体精 准对 接 。

营 造自主创新的良好 社会 氛围。加强 与传 统 媒 体、新 媒 体合作 ， 结 合 “ 科 技 活 动 周 ” 活 动，持 续 开展 科 技 普及 、 科 技 下乡 。全面推 广 12396 专家 咨询热 线。加大 科 技 奖励 力度，对优 秀 原 始 性创新成 果 和有 突出贡献 的 科 技人才 给予 政策 倾斜 ， 激 发全 社会 创新 意识 ， 营 造 尊 重 知识 、 尊 重人才、 崇尚科学 、 勇 于创新的 浓厚氛围。

第九章坚定文化自信，增强发展软实力

坚持 马克思 主 义 在 意识 形态 领域 的 指导 地 位 ，围 绕举旗帜 、聚民 心 、育新人、 兴文 化、展形 象 的 使命任务 ，更好 传承 地 域文化、 弘扬红 色 文 化、展 现 特色 文 化，加强 社会 主 义精神文 明建设，用 社会 主 义 核 心价 值观引 领社会 新风 尚 ，全面提升 文 化 软 实力，凝 聚新时 代现代 化 振兴 发展的强大 精神 力量。

第一节提高社会文明程度

坚持重在建设、以 立 为本，推动形成适应新时 代 要 求 的 思想观 念 、 精神 面 貌 、 文 明风 尚 、行为规范。

坚持 教 育引 领 。 广泛 开展 习近平 新时 代中 国特色 社会 主 义思想 的 学习教 育，巩固 “ 鹤乡 大 讲堂 ” 理 论宣讲 品牌，推动党的创新理 论 进企业、进农村、进 机关 、进校园、进 社 区，实 现 理 想信念教 育常态化制度化。加强党 史 、新 中 国 史 、改革开放 史 、 社会 主义 发展 史教 育和 爱 国主 义 、集体主 义 、 社会 主 义教 育。深入实施“ 青马 工 程 ” ， 努 力培养 担当 民 族 复 兴 大 任 的时 代 新人。 压紧压 实意识 形态工 作责任 制， 确 保 意识 形态和 文 化 领域绝 对安全。

深化群 众 性 精神文 明创建。全面推进 社会 公 德 、 职 业道 德 、家 庭美德 、 个 人品 德 建设，大力 弘扬劳模精神 、 劳 动 精神 ，推动“ 倡导艰苦奋斗 、 勤俭 节约， 反 对 铺张浪 费 ” 成为 社会 新风 尚 ， 把社会 主 义 核 心价 值观的要 求融 入到人 们 的生产生 活 。持 续 开展“ 全民 志愿 · 公 益 白城 ”“ 日 行一 善 ” 品牌 志愿服务活 动。 拓 展新时 代文 明实践 中心 （所、 站 ）建设，推动 志愿服务组织 发展，加强 志愿服务站 点建设。打造 “ 德润鹤乡 · 大 美 白城 ” 城市品牌。全面深化 “ 五 大创建 ” ， 抓 好 文 明行为 促 进条例 贯彻 落实，争创全国 文 明城市。

促 进 青少 年全面发展。坚持党管 青 年、 青 年优 先 ，推进实施中 长期 青 年发展规划，围 绕思想 道 德 、 教 育等 十 大 领域 ， 促 进 青年高质量发展。强化 未 成年人 思想 政治引 领 ， 广泛 开展 “ 争做新时 代 好 队员 ”“ 争做新时 代 白城好 少 年 ” 学习教 育 活 动。 健 全完 善“ 家 庭 、 学 校、政 府 、 社会 ” 相结 合的 未 成年人 思想 道 德教 育体系，创建全国 未 成年人 思想 道 德 建设 先 进城市。推进 青少 年综合 服务平台 建设，完 善服务青少 年发展体系，提升 青 年 就 业创业 服务 质量， 健 全 青少 年维 权 工 作机 制，加强 青少 年 心 理 健康教 育和 服务 ，加大对 困难青少 年群体 救助 力度，预防和减 少青少 年 违法犯罪 ，引 导青 年有 序参与 政治生 活 和 社会 公共事 务 。

第二节提升公共文化服务水平

坚持 社会 主 义先 进 文 化前进 方 向， 促 进基本公共 文 化 服务 均等化，全面 繁荣广播影视 、 文学艺 术、 哲学社会科学 事业， 让 人民群 众精神文 化生 活 更加 丰富 多 彩 。

加强公共 文 化基础设施建设。建设 “ 文 化城 ” 。实施 文 化 惠 民提升工 程 ， 健 全完 善 城 乡 公共 文 化 服务 体系，加快白城市 档案 新馆 、公共 文 化 场馆 建设，加快数 字 化改造。建设 “ 体育城 ” 。 健 全完 善 城 乡 公共体育 健身场 地设施，加快推进城 乡 公共 文 化 服务 体系一体化建设，加大公共 文 化基础设施向 郊 区、镇村 倾斜 力度，提升公共 文 化 服务 均等化、标准化水 平 。

广泛 开展群 众文 化 活 动。持 续 打造 “ 歌舞鹤乡 · 放 飞梦想 ” 特色群 众文 化 活 动品牌， 融 合开展 文 化体育和旅游节事 赛 事等系列活 动。深化全民 阅读 系列 活 动。整合公共 文 化 服务 资源， 搭 建公共 文 化 云平台 ，提升群 众文 化 服务 数 字 化水 平 。

推动 传 统 文 化创新。坚持 促 进 满足 人民 文 化需 求 和增强人民精神 力量 相 统一，推进 文 化 精 品工 程 ，提升 文艺 原创能力，推 出一 批具 有白城特色、 彰显 白城 文 化的 文艺精 品。推进 历史文 化 遗产保护，推动 非物 质 文 化 遗 产 传承 创新。加大 文 化人才培养和引进力度，造 就 一 批文艺领军 人 物 和高 素 质 文艺 人才。

构建一体 传播 体系。实施全 媒 体 传播 工 程 ，构建市 县贯 通的传播 体系。建强用好 县 级 融媒 体 中心 ，做强新型主流 媒 体，建 立完 善 “ 新 闻 + 政 务 + 服务 ” 模 式，做大做强 网络平台 ， 占领 新 兴传播阵 地。

第三节推进文化产业高质量发展

坚持 守正 创新，推动 贯彻 以人民为 中心 的创 作导 向，以创新 驱 动 文 化产业发展， 始终把社会 效 益 放在 首位 ， 努 力实 现社会 效 益 和经 济 效 益 有 机 统一，推进 文 化产业高质量发展。

培育优质产品 供给 。加强 顶 层设计，实施重点 文艺 创 作 生产工 程 ，支持市 歌舞团 （吉 剧团 ）、 各 民间 文艺团 体创 作演出 。发展 壮 大新 闻出版 事业，增强 版权 保护力度。提升 文 创产品、旅游 商 品 文 化 内涵 和 附 加值，深入 挖掘非物 质 文 化 遗 产的民 俗工 艺潜 力和 商 业 价 值，深层 次 开发 具 有白城元 素 的系列 文 化旅游产品， 筹 划建设 文 化旅游产品 网络营销 “ 云商 城 ” 。

发展 壮 大 文 化市 场 主体。坚持 “ 文 化 + 科 技 ”“ 文 化 + 金 融 ”“ 文化 + 旅游 ” 的 融 合 方 向，加快推进 传 统 文 化产业 转 型升级，支持新型 文 化产业有 序 发展。实施 文 化产业培育工 程 ，加快推进重点 文 化产业项目创新发展和数 字 化进 程 ，加大 文 化企业 信贷 支持力度，培育 柳编 、 玻璃 工 艺 等 非遗文 化企业做大做强。打好渔猎文 化、 辽 金 捺钵文 化、民 俗历史文 化 三张 牌， 激活 白城 “ 一带、两区、 四街 ” 全 域休闲 旅游项目。推动农旅深度 融 合， 扩大 “ 白城有品 · 鹤乡拾味 ” 饮 食 文 化的 影响 力。

促 进 文 化 消 费。加强基本 文 化 消 费产品和 服务供给 ，加大线上线 下宣传 力度，培养 文 化 消 费理 念 、引 领文 化 消 费 意愿 、丰富文 化 消 费业态。 拓 展 文 化 消 费空间， 丰富 数 字影音 、动 漫游 戏 、 网络文学 等数 字文 化 内容 ，打造 影 院、实体 书店 “ 文 化实体 +N” 经 营模 式。加强区 域 联动开发，创新 营销手段 ，推动本土特色 文 化产品 走出去 。

第十章保障改善民生，全面发展各项社会事业

坚持以人民为 中心 发展理 念 ，着力提升城市 温 度 与亲 和力，着力稳 就 业 促就 业，着力保障改 善 民生，着力补强 社会 事业短板，更好 满足 人民群 众 对 美 好生 活 的需要。

第一节促进就业创业

实施 就 业优 先 战略，多措 并举 稳 就 业 促就 业、 助 创业带 就 业，推动 就 业增长 与 经 济 增长良性 互 动， 确 保 零就 业家 庭 动态清 零 ，实 现 更高质量的创业 就 业。

强化产业发展。加快培育新产业新业态，大力发展新 就 业形态 下 的 外卖 、 闪购 、民 宿 、 网 约 车 等 平台 经 济 的 灵活就 业，进一步夯 实稳 就 业基础。优化业态治理 方 式， 鼓励微 经 济 、数 字 经 济发展，进一 步激 发市 场 创新能力。

强化 援 企稳 岗 。坚持 包容审慎 ， 扩 大公 益 性 岗位 安置， 帮扶残疾 人、 零就 业家 庭 成 员就 业。完 善灵活就 业 服务 和保障制度，进一 步激活 新型 就 业 潜 力。实施 就 业形 势 动态 监测 预 警 ，强化 就业政策落实、 服务 落地 协同 性，稳定增加城 乡 居民收入。

强化 精 准对 接 。完 善 高校 毕 业生、农 牧 民、退 役军 人和 就 业困难 人 员 等重点群体 就 业支持体系，有效开展高校 毕 业生 返 白工程 ，全面实施高校 毕 业生 就 业创业 促 进和基层成长、 青 年 见习 、就 业 启航 计划，深入实施 “ 三 支一 扶 ” 计划， 组织 实施 “ 大 学 生 岗位 开发计划 ” ， 继续 实施农民工向农技工 转 型 服务 计划。强化 困难 群体 就 业 援助 。

强化创业提质。 鼓励 有条件的 县 （市、区）建设 返乡 创业特色产业园区和实 训 基地。培 训贫困 村 致富 带头人，推进农民工 返乡 创业提质升级。支持 电子商务 和 网络 创业。深入开展综合 素 质和 职 业技能培 训 ，强化线上线 下 培 训衔接 。

第二节加强社会保障

推进全民 参 保计划，构建覆盖全市、统 筹 城 乡 、保障有力的多层 次社会 保障体系，减 少 人民群 众后顾之忧 ，提高城 乡 居民 幸福指 数。

健 全 社会 保 险 体系。持 续 推进 社 保 扩 面 征缴 ，实 现 应保 尽 保。推进 医 保 异 地 就医直接结算 和 医 保支 付方 式改革。深化 医疗 保障领域 改革，提高 医疗 保障能力。全面做实 医疗 保障市级统 筹 ，加快建 立 以基本 医疗 保 险 为主体， 医疗救助 为托 底 ，补 充医疗 保 险 、长期护理保 险 共 同 发展的多层 次医疗 保障制度体系。 健 全完 善社会 保 险 基金管理风 险 防 控 、基金投资运 营机 制，强化基金 监督 管理，打 击欺诈骗 保行为，保 证医 保基金安全。

健 全 社会救助 体系。完 善 综合性 社会救助 体系， 扩 大 社会救助 覆盖面。创新 社会救助 体制，提高 社会救助服务 水 平 ，稳 步 提高城 乡社会救助 标准。提升 社会救助信息 化水 平 ， 探索 开发 社会救助 线上 救助 比对系统。

健 全 社会福 利体系。持 续 推进 老旧小 区、 棚户 区和 危旧楼 改造，有效改 善 居民住 房 条件。完 善 养 老服务 体系建设，深化养 老市 场 化改革，推进居家养 老 、 社 区养 老 、 机 构养 老 有 机融 合，打造高品质养 老机 构， 不断 提升 医 养 康 养 文 养水 平 。完 善社 区托育服务网络 ，着力增加 3 岁 以 下婴幼 儿 普惠 性托育 服务 有效 供给 。持 续 推动 鼓励 生育政策的落地和执行。加快 残疾 人 康 复、托养 服务 、 无 障 碍 设施建设，完 善帮扶残疾 人、 孤 儿等 社会福 利制度。

第三节提高教育水平

落实 立德树 人 根 本 任务 。全面 贯彻 党的 教 育 方 针，坚持 “ 五育 并举 ”“ 三 全育人 ” 相结 合，发 挥学 校 思想 道 德 建设重要 阵 地 作用，推动 学 校家 庭社会 “ 三结 合 ” 教 育 网络 、大 中小学思 政 课 一体化建设。注重 学 生 德智 体 美劳教 育实践，提高 青少 年 学 生 思想 道德 、 科学文 化和 身心健康素 质，增强 教师教书 育人能力 素 质。 充分 利用在线 教 育 平台 ，构建优质 教 育体系和公共 教 育 服务 体系，建设 学习 型 社会 。

全面提高 教 育质量。深化 教 育改革，建 立健 全 教 育 评价机 制，逐步 实 现学 前 教 育 普及普惠 发展、 义务教 育优质均 衡 发展、 普 通高 中 特色化发展、 职 业 教 育集 团 化发展、特 殊教 育 融 合发展、民族教 育稳 步 发展、高等 教 育 内涵 发展、民 办教 育规范发展、 继续教 育多 样 化发展， 探索婴幼 儿 早 期托育 服务 ，加快发展城 乡社 区老 年 教 育。到 2025 年， 学 前 三 年 毛 入园率 超 过 90% ，公 办 园在园 幼 儿 占 比达到 50% 以上， 普惠 性 幼 儿园覆盖率达到 80% 以上，义务教 育 阶段学 校标准 班额 比例达到 95% 以上， 义务教 育巩固率超 过 95% ，高 中阶段教 育 普及 率达到 90% 以上， 残疾 儿 童 入 学率达到 95% 以上。

提高 教 育能力水 平 。推进 教 育 督导 体制 机 制改革， 突出 政 府教 育 督导职 能 作 用。坚持优 先 发展 教 育，保障 义务教 育 教师待遇 ，确 保 “ 两 个只 增 不 减 ” 。构建优质 教 育体系，均 衡教 育资源配置，完 善师 资补 充机 制。打造公共 教 育 服务 体系，加快 教 育 信息 化建设。优化 教 育布局，改 善学 校 办学 条件， 促 进 教 育公 平 。支持和规范民 办教 育发展，规范校 外 培 训机 构。

第四节完善卫生体系

巩固完 善 基本 医疗卫 生制度。完 善分 级 诊疗 制度。推进公 立医 院高质量发展，完 善 全民 医疗 保障体系和 药 品 供 应保障体系。深化 “ 三医 联动 ” 改革，动态调整 医疗服务价 格，保障群 众 用 药 需求 。加强 医疗 质量 控 制体系，推进 医疗 专业质量管理 同 质化、规范化。规范实施基本公共 卫 生 服务 ， 确 保公共 卫 生安全。

提升 医疗服务 质量和水 平 。 继续 推进政 府 主 导 的多层 次医疗联合体和 县域医 共体建设， 促 进优质 医疗 资源有 序下沉 基层。提升 县 级 医 院 服务 和 救 治能力， 启 动省级 试 点 县医 院能力提升工程 。提升 微 创 手 术、复 杂疾病诊断 和城市 三 级 医 院 下转患者 的 医疗服务 能力。改 扩 建发 热门诊 、 感染 性 疾病科 （ 病 区）用 房 ，完善检验检测仪器 设 备 配置，配置 呼吸机 、负 压救 护 车 等 必 要 医疗装 备 。 继续 发展 远程医疗 ，做实做 细 家 庭医 生 签 约 服务 。推动优质护理 服务 向 县 级 延伸 。落实护 士分 层级管理制度。大力培养 康复 医疗 专业人 员 。加强 临床 路 径 管理。强化 血液 安全管理。到2025 年，每 千 人拥有 卫 生 医疗床位 6.3 张左右 。

建 立 完 善疾控 和应 急 体系。完 善疾病 预防 控 制和重大 疫情 防控救 治体系，强化 传染病 、 慢 性 病 、 职 业 病 、地 方病 防治防 控 ，建 立健 全 突 发公共 卫 生事件和 传染病疫情报告网络 。推动 艾滋病 、 结 核 病 防治工 作 深入开展，进一 步 规范 疫苗采购 、运 输 和预防 接 种管理，深入实施 慢 性 非传染 性 疾病 防治。以高 血压 、 糖尿病健康 管理， 心脑血 管 疾病 、 癌症早 期 筛查 干预为 切 入点，提高防治 结 合 医疗服务 水 平 。深入开展重点行业 领域职 业 病危害 专项治理。强化 卫 生应 急 工 作 ，加强 突 发公共 卫 生事件 监测 预 警 ，提高 突 发公共 卫 生事件应 急处 置能力。

推进 健康 白城建设。深入开展 爱 国 卫 生运动，巩固国家级 卫生城市成 果 。 扎 实做好 “ 一 老 一 小 ” 照 护 服务 和 妇幼 保 健 工 作 。 促进 中医药传承 创新发展。提升 残疾康 复 服务 质量。推进全民 健康信息 化建设。强化综合 监督 和食品 药 品安全。

统 筹 推进 各 项事业。持 续 创建 “ 全国 双 拥 模 范城 ” ，巩固和发展 军 政 军 民 团结 。开展 续修三轮志书 工 作 。全面发展 慈善 、 妇女儿 童 、 残疾 人等事业， 扎 实做好气 象 、人防、 外 事 侨务 、民 族宗教 等工 作 ， 促 进 社会 全面进 步 。

第十一章创新社会治理，打造更高水平 “ 平安白城 ”

借鉴 新时 代 “ 枫桥 经 验 ” ，坚持自治、 法 治、 德 治 “ 三 治 融 合 ” ，完 善 共建共治共 享 的 社会 治理制度，推进 社会 治理 社会 化、 法 治化、 智 能化、专业化 “ 四 化 同步 ” ，提升市 域 治理 现代 化水 平 。

第一节创新调解模式

坚持和发展新时 代 “ 枫桥 经 验 ” ， 结 合 智慧 城市建设，打造 矛盾纠纷 多元化解 平台 ，开展 律师 调解 试 点，建 立 农民工 法律援助站 、企业 法律服务站 ，加强人民调解、行政调解、 司法 调解、 仲裁 调解联动，完 善 多元预防调 处 化解综合 机 制， 努 力 将矛盾 化解在基层、化解在百 姓身边 。维护 信访 稳定，加强 网 上 信访 事项 办理， 拓 展 “ 一 个电话 解 难题 ” 热 线功能， 确 保群 众 合理 诉求及 时有效解 决 。

第二节维护公共安全

坚持生 命至 上、安全 第 一， 把 保护人民生 命 安全 摆 在 首位 ，全面提高公共安全保障能力。深入实施安全生产专项整治行动，完 善 和落实安全生产 责任 制，全面加强 各 行业 各领域 安全整治，坚 决遏 制重特大安全事 故 。防范化解重大风 险 ，加强金 融 、政 府债务 等 各领域监 管， 牢牢守 住 不 发生系统性风 险底 线。完 善 食品药 品安全 监 管制度，保障群 众身 体 健康 和生 命 安全。完 善社会 治安防 控 体系，提高 社会 治安 立 体化、 法 治化、专业化、 智 能化水平 ，增强 社会 治安防 控 的整体性、 协同 性、 精 准性。提高预 测 预警 预防风 险 能力，依 法 打 击各 类 违法犯罪 行为。持 续 推进深 挖 整治，着力推动长效常治， 确 保 扫黑除恶 专项 斗 争 取得 全面 胜 利。深化民 兵 调整改革，加强 思想 政治建设，着力优化 结 构布局，提高应 急 应战能力，提升综合保障效能。推行 “ 交巡 合一 ” 警务 新 模式，深化 “ 一村一 警 ” 建设，完 善 “ 互 联 网 + 公安 ” 综合 服务平台 ，抓 好大数 据 实战应用，着力打造全省最 平 安地区。

第三节强化应急管理

全面提高 灾害 防 御 能力，坚持以防为主、防 抗结 合， 夯 实 责任 和 权 力两 张 清 单 ，保障人民 身 体 健康 和生 命 安全。 健 全应 急 管理 组织 体系，推进应 急平台 系统、应 急避难场 所建设，完 善 应 急物 资保障系统，提升应 急救援 能力。实行 隐患责任倒查追究机 制，开展常态化应 急演练 。 夯 实 消 防工 作责任 制，加大 消 防经费投入，加快 消 防水源、生 命 通道等设施建设，全面提升 抗御火灾 能力。按照 “ 全 灾 种、大应 急 ” 灭火救援 要 求 ，加快综合应 急救援 专业 队伍 、 智 能 指挥 、公共 消 防设施和基层 队站 建设，建成覆盖全市 域的应 急救援 和战 勤 保障体系。加强气 象 、 洪涝 、地质 灾害监测 预警 ，增强自然 灾害 风 险 防治能力。

第四节深化基层治理

坚持以党建为引 领 ， 突出 发 挥 党的政治优 势 、 组织 优 势 、 密切 联系群 众 的优 势 ， 切 实 把 党的 领导 优 势转 化为 社会 治理效能。探索 自治、 法 治、 德 治 “ 三 治 融 合 ” 的基层治理体系，有效整合 网格资源，提升 网 格化管理 服务 水 平 ，以 “ 小网 格 ” 撬 动 “ 大治理 ” ，全面建设 “ 法 治白城 ” 。推动城 乡 治理 组织 、 权责 、 队伍 、 机 制 下沉 基层，打造治安综治、行政执 法 、党群 服务 、 便 民 服务 “ 四 大平台 ” ，建设 乡 镇综合执 法队伍 ，全面提升城 乡社 区治理 法 治化、科学 化、数 字 化、 精细 化水 平 ， 努 力开创基层治理新局面。

第十二章强化实施保障奋力实现规划目标

建 立健 全规划实施 机 制，强化统 筹协 调和制度保障，形成规划合力、政策合力、工 作 合力， 确 保 “ 十四五 ” 规划的主要目标、重点 任务 和重大项目 顺 利实施。

第一节坚持党的集中统一领导

坚持党总 揽 全局、 协 调 各方 ， 充分 发 挥各 级党 委 （党 组 ） 领导 核 心作 用，为实 现 “ 十四五 ” 规划提 供 坚强保 证 。坚持党要管党，全面 从 严治党，加强党的长期执政能力建设、 先 进性和 纯 洁性建设，全面推进党的政治建设、 思想 建设、 组织 建设、 作 风建设、纪律 建设。调动党 员 积极性、主动性、创造性，更好带 领 群 众 全面建设 社会 主 义现代 化新 征程 。注重发 挥 工 会 、共 青团 、 妇 联等群 团组织 的 作 用以 及 民主党 派 、工 商 联和 无 党 派 人 士作 用，最大限 度 凝 聚全 社会 共 识 和力量。

第二节强化组织保障

成 立由 市长 任组 长、 副 市长 任副组 长，市级 相关 部 门 负 责 人为成 员 的 “ 十四五 ” 规划实施工 作领导小组 ，对规划实施推进工 作中 的重大事项进行统一部 署 、综合 协 调和 科学决 策，做好统 筹协调和 阶段 性总 结 工 作 。在规划实施过 程中 ，建 立责权分 明、 团结协作 、 沟 通流 畅 的工 作机 制， 把各 项 决 策部 署 落到实 处 。建 立 动态 监测 和 评估机 制，强化对规划实施 情况 的 跟踪分析 和 督促检查 。完 善社会监督机 制， 鼓励 公 众 积极 参与 规划的实施和 监督 。

第三节强化人才驱动

坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，推进竞争性选拔干部常态化，在全市形成 “ 人才向基层一线聚集、人才向发展前沿流动 ” 的良好氛围。深入推进 “ 人才强市 ” 战略，在落实 “ 省 18条 ” 人才新政基础上，实行更加积极、开放、有效的人才引进政策。通过多种形式坚持 “ 瞄准产业引人才、针对短板引人才、聚焦需要引人才 ” ，实施专项引才计划，有效破解 “ 人 ” 瓶颈。全面推行柔性引才，注重本地人才培养，支持龙头企业联合高校院所共建创新人才培养示范基地、实践基地，着力打造技术人才、企业管理人才、高技能人才、农村实用人才等育才品牌。

第四节强化规划引领

加强统 筹 管理和 衔接协 调，形成以国民经 济 和 社会 发展总体规划为统 领 ，国土空间规划为基础，城市规划、土地利用规划、区 域 规划、专项规划、年度计划等为支 撑 ， 各 类规划定 位 清 晰 、功能 互 补、统一 衔接 的规划体系。专项规划、年度计划要 细 化落实本规划提 出 的主要目标 任务 ， 县 （市、区）区 域 发展规划要做好发展战略、主要目标、重点 任务 、重大工 程 项目 与 本规划的 衔接 ， 切 实 贯彻 落实本规划的统一部 署 ，实 现 整体升级和局部发展协 调统一。

第五节强化项目支撑

坚持 把 项目建设 作 为推动高质量发展的强力引 擎 和 第 一 抓手 ， 健 全重大项目支 撑 体系、 储备 体系、 融 资体系和推进体系。按照 “ 储备 一 批 、规划一 批 、建设一 批 ” 滚 动发展原则和 “ 高 起 点筛 选、高标准规划、高质量建设 ” 要 求 ， 不断充 实完 善 、动态调整项目 库 。强化 从 项目准 备 、 包 装策划到资金落实、建设管理的全 程服务 、全 程 推动、全 程监督 。推动本规划的重大工 程 项目 纳入东 北振兴 重大项目和 跨 省区合 作 项目，积极争 取 国家和省级政策、资金支持。对 纳 入本规划的重大工 程 项目，优 先 保障规划选址 、土地 供 应和 融 资安 排 。

全面完成 “ 十四五 ” 规划和 二〇三五 年 远 景目标， 责任 重大、任务艰巨 、 使命光荣 。 我们 要更加 紧密 地 团结 在以 习近平同志 为核 心 的党 中央周 围，高 举习近平 新时 代中 国特色 社会 主 义思想伟大 旗帜 ， 凝心 聚力、 砥砺 前行，为加快白城全面 振兴 全 方位振兴 、开 启 全面建设 现代 化新 征程努 力 奋斗！