镇江新区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

2021 年 2 月

序 言

“ 十四五 ” 时期，是镇江新区深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话指示精神，深入践行 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 新使命新要求，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，落实全市“三高一争”要求，以“更强排头兵”的奋进姿态建设“四个新区”，以更高水平开放推动高质量发展，开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。

《镇江新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明“十四五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，是全区共同奋斗的行动纲领。第一章 开启“四个新区”建设新征程，以“更强排头兵”

姿态谱写“三高一争”新篇章

第一节 发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的正确指导下，在党工委、管委会的坚强领导下，认真践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，坚定不移落实国家重大战略，坚决打好“三大攻坚战”，推进高质量产业强区建设，经济社会发展成就显著，“四个新区”建设成绩突出，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

建设创新创业新区，经济质效稳步提升 。 “ 十三五 ” 以来，新区经济保持平稳增长，高质量发展的根基进一步巩固， 2020 年，地区生产总值和人均值分别达到 680 亿元、 30.45 万元，固定资产投资 165 亿元，一般公共预算收入 52.5 亿元，社会消费品零售总额 115 亿元。新兴产业布局持续优化，聚焦新能源、新材料、航空航天、生命健康 “ 四个一 ” 新兴产业集群，高标准创成省创新创业示范基地、省特色产业示范园区；正丹股份、天奈科技、吉贝尔先后在创业板、科创板成功上市，长三角资本市场服务基地镇江分中心落户。项目招引建设质效提升，深化招商体制机制改革，促进招商局与各板块全面深度融合；深耕项目全生命周期管理服务，形成上下贯通、各司其责的项目推进网络体系，项目签约落地转化率、开竣工、达产质量得到显著提升。创新生态持续完善， 2020 年，全社会 R&D 经费投入占 GDP 比重 2.82% ，万人发明专利拥有量 60.26 件，高新技术企业总数 200 家；建成省级以上科技企业孵化器、众创空间、企业研发机构 156 个；江苏省产业技术研究院国际研发社区落户。人才成果加速集聚， “ 十三五 ” 期间，引进国际行业顶尖人才 2 名，集聚国家级人才 12 名、省级人才计划 47 人、市 “ 金山英才计划 ”148 人，高端人才引培数量位居全市前列。

建设活力高效新区，营商环境持续优化 。以党建为引领，实施高效能治理，全面深化集成管理改革、 “ 放管服 ” 改革等重大改革事项，营商环境持续优化，创成省级智慧园区。 2020 年国家级经开区营商环境指数排名，镇江新区列全国第 18 位、全省第6 位。深入推进集成管理改革，以“一核两网三集成”探索高效能治理新路径，构建高效企业服务和民生诉求办理体系，建成两级指挥中心， 88012345 服务热线开通，集成改革成为全省开发区样板。深化 “ 放管服 ” 改革，全省率先编制国家级开发区 “ 全链审批 ” 赋权清单，开辟企业开办 “ 全链通 ” 绿色通道，扩大信用承诺、探索容缺预审，试点 “1113” 阳光高效审批，实行项目签约即挂牌、交地即发证、拿地即开工。治理能力显著提升，实施化工园区封闭化管理，实现重大危险源监控全覆盖，生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。 “ 法治新区 ” “平安新区”建设稳步推进，创成省法治建设示范区，公共安全水平不断提升，群众安全感达 99% 。

建设低碳清洁新区，生态环境持续美化。 绿色转型成效显著，创成国家绿色园区、国家环境污染第三方治理园区、省生态工业园区，新材料产业园获批全省化工园区认定，创成中国智慧化工园区示范试点单位，为美丽新区建设夯实基础。污染防治攻坚战取得突破，深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，实施 “263”“116”专项整治行动，累计关停化工企业 13 家， PM 2.5 年均浓度较 2015年下降 38.3% ，国考、省考断面水质达标率、优Ⅲ比例均达到 100% ，全面消除黑臭水体。长江大保护扎实推进，完成沿江突出生态问题整改，推进河湖长制和 “ 两违三乱 ” 整治，落实长江沿线新增植树造林和长江禁渔工作，完成“四清”目标。大力发展循环经济，变末端治理为源头利用，实现资源循环高效利用，全省率先通过国家园区循环化改造示范试点验收，新区以循环经济推进传统产业转型的做法获国家发改委推广。

建设健康乐享新区，美好生活人民共享。 共创高品质生活，人民群众获得感、幸福感不断增强，居民人均可支配收入增速快于经济增速，较 2010 年翻一番以上；城镇登记失业率始终控制在1.8% 以内； 4 个经济薄弱村、 39 户建档立卡低收入人口全部脱贫。基础设施支撑持续完善，构建立体交通网络，镇丹高速、常泰高速、江宜高速、丁卯桥快速路、连镇铁路大港南站、五峰山长江大桥建成，大路通用机场水上跑道开工建设、机场二期扩建工程全面启动，镇江东部能源中心获批建设。城乡功能品质加快提升，吾悦广场、泊寓、人才第四空间、魔方公寓等投入使用，服务人才的高端社区、商业服务、公共服务设施加快完善；持续深入推进百姓家门口的“ 7+2 ”民生实事，绘就百姓生活美好画卷，共享发展成果。教育资源不断丰富，建设中小学、幼儿园 12 所，开办心湖高中，填补二十多年来公办高中的空白，江苏航空职业技术学院组建招生，引进第一外国语、南师附小及幼儿园、 “ 好未来 ” 等优质教育资源。医疗资源持续优化，建成全省首家中美合资镇江瑞康医院，完成基层医疗机构标准化建设；养老服务体系持续完善，建成全市首家医养结合 “ 公建民营 ” 养老机构。抗击新冠肺炎疫情取得重大成效，为奋力夺取 “ 双胜利 ” 提供有力支撑。

五年来， 始终不渝坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻落实新发展理念，大力推动思想解放和先行先试，创新、协调、绿色、开放、共享成为全区上下开拓进取的行动指南。 五年来， 主动把握国家战略叠加机遇，深度融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、宁镇扬一体化区域发展大局，在重大战略实施中展现了新区担当作为。 五年来 ，保持战略布局的定力，坚持以 “ 四个新区 ” 建设统领全局，聚焦重大项目、聚力提质增效，推动形成 “ 一带一路一组团 ” 生产力布局，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，走出了一条符合新区发展规律的路径，推动实现从量变到质变的根本转变。 五年来 ，强化比学赶超的导向。坚持 “ 两化三力 ” 用人导向，以实绩论英雄、在一线选干部，充分发挥考核 “ 指挥棒 ” 作用，形成 “361” 差异化考核机制，以 “ 三比一争 ” 营造不进则退、慢进也是退的竞争氛围，激发了干事创业的强大内生动力。 五年来 ，构建条块融合的机制。坚持 “ 改革不停顿、创新不止步 ” ，以实效实绩为目标指向，持续深化招商体制改革，不断推动集成管理创新，有效激发部门板块目标同向、责任共担、协同联动，在项目招引、企业服务中汇聚起强大工作合力。 五年来 ，打造四讲四必的作风。坚持 “ 一分部署、九分落实 ” ，把 “ 四讲四必 ” 作为新区一以贯之的纪律要求和工作标准，向惯例开战、拿懒政开刀，不断优化督查督办机制，动真碰硬开展 “ 效能革命 ” ，让 “ 讲政治、严规矩、重执行 ” 成为新区干部的必备基因、必须遵循、必守规则。 五年来， 弘扬“自力更生、艰苦奋斗、挑战极限、加压奋进”的新时代开发区精神，充分调动广大干部群众和各方面积极性、主动性、创造性，各项事业蓬勃发展，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第二节 机遇挑战

“ 十四五 ” 时期，世界百年未有之大变局加速演变和全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步相互交融，困难与挑战都有新的变化，我国仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，需要认清形势、把握规律、遇难而上，在危机中育先机、于变局中开新局。

从国际看， 百年未有之大变局纵深演进，新冠肺炎疫情进一步加速大变局变化，经济全球化出现波折，单边主义、保护主义、民粹主义逆流涌动，但和平与发展仍然是时代主题，多边主义和经济全球化将继续成为世界发展的主流。区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定成功签署，我国与日本、韩国等东盟国家以及欧洲的多边合作持续深入。新区作为国家级经开区，是对外开放主阵地，在新一轮开放大局中，必须坚持开放思维、世界眼光、全球视野和国际标准，在更广范围和格局中寻找战略支点。

从国内看， 党的十九届五中全会提出，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”时期，我国将由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活成为全面共识。全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，实现产业链、供应链自主可控、安全可靠十分紧迫。新区必须抢抓产业结构深度调整的机遇，积极融入“双循环”新发展格局，围绕“四个一”新兴产业，着力解决重大技术创新问题，积极填补国际产业链供应链“空档”，推动主导产业向高端攀升；抢抓“四新”经济蓬勃发展机遇，加快新旧动能转换，全力构建要素集成、协同紧密的创新驱动型现代产业生态圈。

从区域看， 习近平总书记在江苏对长江经济带提出了“主战场”“主动脉”“主力军”的定位；长三角区域一体化发展上升为国家战略，并进入全面实施新阶段；南京都市圈规划获国家批复，迈入提档升级新阶段，宁镇扬一体化建设全面提速。新区必须紧抓多重国家战略叠加融合历史机遇，加快融入到开放共赢、良性互动的区域发展格局，在更大的范围、更广的维度集聚要素、配置资源。

从省内看， 江苏始终肩负 “ 为全国发展探路 ” 的重大使命，习近平总书记在江苏考察时提出“争当表率、争做示范、走在前列”新要求，是“强富美高”在第二个百年奋斗目标新阶段的集中体现，是江苏现代化建设的总纲领、总命题、总要求。新区必须深刻理解和把握“两争一前列”内涵，紧跟全省经济社会发展动态和走向，围绕美丽江苏、数字江苏、江苏自贸区等重点领域，加快融入到省内全域一体化发展格局。

从市内看， 镇江坚定不移推进高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，在谱写 “ 镇江很有前途 ” 新篇章中争得城市荣光，着力建设 “ 创新创业福地、山水花园名城 ” ；东翼产业协同发展区是全市实体经济发展的 “ 主引擎 ” ，打造产业融合发展高地和镇江向东发展 “ 桥头堡 ” 。新区必须紧紧围绕 “ 三高一争 ” 要求勇挑重担，勇当产业强市、创新驱动、开放发展、深化改革“更强排头兵”，成为镇江东翼产业协同发展核心。

从新区看， 铁公水空和江海河联运的大交通格局区位优势凸显，已成为长江经济带和宁镇扬一体化的重要枢纽；连镇铁路将新区拉进上海、南京、苏州等长三角发达城市高铁“朋友圈”，有更多机会对接高端资源、配套重大项目、提升发展能级，未来发展进入新阶段。新区必须围绕经济交互、产业交互、创新交互，发挥比较优势、强化联动发展，真正成为“都市产业、镇江协作”的重要落户地，“都市研发、镇江转化”的重要承接地，“都市工作、镇江休闲”的重要目的地。但同时，发展不平衡不充分问题依然存在，还存在一些短板和不足，具体表现在：化工、造纸、装备制造等为支柱的产业格局有待突破，“四个一”新兴产业发展势头迅猛但支撑力度仍不足，产业生态有待进一步完善提升，创新资源集聚能力、开放发展质态还有待提升；历史包袱重，土地资源承载、政府债务压力等发展瓶颈依然存在，重大项目建设的承载力、支撑力有待进一步提升；现代城市面貌和品质有待进一步增强，满足中高端人才的优质公共服务资源供给不足，区域发展的协调性还需增强，重点领域关键环节改革有待深化，民生保障和社会治理还有薄弱环节，社会治理能力和治理体系现代化有待进一步深化。只有补好这些短板和弱项，才能在现代化建设的新征程上昂首阔步，谱写“三高一争”新篇章。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记对江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的总体要求和“镇江很有前途”的谆谆嘱托，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，把握新发展阶段，遵循新发展理念，融入新发展格局，落实国家、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以高水平开放推动高质量发展，以“更强排头兵”的奋进姿态，奋力谱写“三高一争”新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第四节 总体定位

明确 “智造高地，宜创新城” 总体定位，围绕 “ 一带一路一轴一组团 ” 形成现代化产业布局，一带为滨江生态文旅休闲带，打造“江滩漫道”、现代农业田园风光，推动现代农业与休闲旅游协同发展；一路为以金港大道为核心，金润大道以北、圌山路以西，围绕新材料、新能源、航空航天、生命健康“四个一”产业布局先进制造业集群，围绕高铁场站和心湖周边建设城市公园文旅生活圈，打造城市功能新门户；一轴为沿通港路 “ 港产城 ”融合发展轴，以大港港区、综保区为核心功能枢纽，推动港产城融合发展；一组团即科技创新组团，建设丁卯高层次研发社区。坚持系统谋划、功能互补，打造引领镇江东翼发展的先进制造业园区、现代服务业发展集聚区、现代农业田园休闲区和高层次研发社区，成为镇江东翼产业协同发展区核心，站稳国家级经开区第一方阵。

围绕上述定位，以更高水平开放引领高质量发展，实施创新创业战略，着力构建现代特色产业体系，推进创新成果与产业发展深度对接；实施活力高效战略，主动融入“双循环”发展格局，全面深化改革，实施高效能治理，激发干事创业热情；实施低碳清洁战略，厚植绿色可持续发展优势；实施健康乐享战略，满足多层次人才对于高品质生活的向往。

图 “一带一路一轴一组团”生产力布局图

第五节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，新区要以高于全市平均的增度、高于全市平均的水平，人均地区生产总值在二〇二〇年基础上实现翻一番，居民人均收入在二〇二〇年基础上实现翻一番以上，率先基本实现现代化，综合实力和竞争力站稳国家级经开区第一方阵；全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，高质量发展取得更大突破，高品质生活实现更大提升，高效能治理获得更大成效，“镇江很有前途”的谆谆嘱托在镇江新区得到更好实现，当好全市产业强市、创新驱动、开放发展、深化改革“更强排头兵”，全面辐射带动镇江东翼发展。综合实力和综合竞争力大幅提升，创新成为引领发展的第一动力，治理体系和治理能力现代化基本实现，生态环境质量显著改善，人民群众对美好生活的向往不断实现，社会文明和民主法治建设达到新高度，基本实现以经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高为内涵的社会主义现代化。

第六节 “十四五”时期经济社会发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国家、省、市发展趋势和新区实际，结合国家级经开区综合考核评价指标体系，坚持目标导向和问题导向相结合，围绕谱写 “ 强富美高 ” 新镇江建设新篇章要求，在创新创业、活力高效、低碳清洁、健康乐享“四个新区”建设上不断取得新成就，安全保障体系更加健全，站稳国家级经开区第一方阵。

创新创业新区基础更加坚实。 经济质效显著提升，到 2025年，实现“双千亿”目标，即地区生产总值突破 1000 亿元，占全市比重达 1/5 ，工业应税销售达到 2000 亿元，占全市比重达 1/4 ；一般公共预算收入占全市比重达 1/5 ；高新技术产业占规模以上工业产值比重 65% ；新增营业收入 20 亿元以上制造业企业 15 家，规上企业数突破 1000 家。供给体系质量和效率进一步增强，创新投入明显增加，创新资源集聚效应凸显，到 2025 年，研发经费支出占 GDP 比重 2.95% ，万人拥有高价值发明专利数 20 件；引进创新人才团队项目 350 个，新增缴纳社保人数 3 万人，新增省级以上高层次人才、市“金山英才”占全市比重分别不低于 1/3 和 1/4 。

活力高效新区成效更加提升 。深度融入双循环新发展格局，对外开放水平明显提升，到 2025 年，外资、外贸总量占全市比重提高 5 个百分点以上，新增产业类外商投资主体 100 家，培育 5 家以上本土跨国企业，深度参与长三角及全球制造业分工。

低碳清洁新区特色更加彰显。 绿色产业结构、生产方式、生活方式基本形成，资源利用效率显著提高。深入打好污染防治攻坚战，到 2025 年，空气质量达到优良天数比例、单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、地表水国考断面水质达到或优于Ⅲ类比例完成市下达任务。区域安全屏障进一步筑牢，各领域风险监测预警和防范抵御能力大幅增强，安全发展成效明显，到 2025 年，生产安全事故起数和死亡人数下降完成市下达任务。

健康乐享新区成果更加丰厚。 确保城乡居民收入增速不低于经济增长速度，到 2025 年居民人均可支配收入与经济发展同步。基本形成与现代化建设相适应的公共服务保障体系，城乡就业体系不断完善，城镇登记失业率控制在 2% ，城乡基本养老保险参保缴费率保持在 90% 以上，人均预期寿命接近 80 岁，人民群众获得感和满意度持续提升。城乡融合发展程度明显增强，基础设施一体化水平进一步提高。深入落实文明城市建设，到 2025 年，社会文明程度测评指数保持在 90 以上，法治建设满意度 92% 。

镇江新区 “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标

第二章 建设创新创业新区，构建现代特色产业体系

积极构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，着力推进产业基础高级化、产业链现代化，推动“四个一”新兴产业融入长三角区域产业分工，加快先进制造业、现代服务业深度融合；聚焦产业创新需求，强化高端创新要素掌控力，增强创新对产业的带动力，全面强化新区在全市创新主引擎和创新策源地地位。

第一节 打造先进制造业产业集群

构建先进制造业体系，坚持以质量优先、产业匹配为导向，突出精准补链，鼓励跨界融合，做大做强新材料、新能源、生命健康、航空航天 “ 四个一 ” 新兴产业，培育未来产业，推动集群化、品牌化、特色化、协同化发展，促进向价值链中高端迈进。

提升新材料产业能级。 紧紧围绕长三角产业动能转换对上游材料升级的需求，重点聚焦高端精细化学品、功能性高分子材料、高性能复合材料、特种（高端）金属材料。做强高端精细化学品产业，紧抓长三角地区半导体、显示面板等产业爆发式增长机遇，强化科技研发投入，重点发展配套湿电子化学品、高纯电子气体等领域。拉长先进高分子材料产业链，围绕有机硅，打造以硅材料为核心的先进高分子上下游产业链，加大有机硅单体、硅油、硅树脂、硅烷偶联剂等产品开发力度，推进硅材料深度开发和产品系列化，打造硅材料产业园；推动酚醛树脂向半导体封装材料、复合材料等下游应用市场拓展，推进碳纳米管向纳米导线、超强纤维等应用领域延伸。提升发展特种（高端）金属材料、高性能复合材料产业，立足现有基础，引进国内外龙头企业，盘活存量企业，延长产业链；同时，拓宽应用市场，实现产品系列化和经营规模化，提高对航空航天、新能源等产业的支撑力。力争到 “ 十四五 ” 末，新区新材料产业主营业务收入达到 800 亿元。

打造新能源产业发展新优势。 积极应对新能源产业转型，重点打造动力锂电池、光伏两个产业集群，适时布局氢能相关产业。动力锂电池产业依托现有龙头企业、重点项目，持续加大行业领军企业招引力度，围绕龙头企业供应链拓展正负极材料、高端锂电池隔膜、电解液等材料供应环节，延伸锂电生产设备、检验检测设备、电池 PACK 与电池管理系统等配套产业，以及储能、锂电池梯次利用等领域，探索全固态动力电池技术研发及产业化。推进光伏产业转型升级，支持以中节能为代表的光伏企业技改升级和集成创新，以高效P型PERC电池、半片组件、多主栅组件等为支撑，不断提高组件光电转换效率；加大研发投入，推动下一代N型高效电池、高密度组件等产业化，持续保持产品技术先进性；重点突破智能接线盒、新一代逆变器、智能追踪支架等环节，配套发展 EPC 智能云平台、智能运维监测设备。适时布局氢能源产业，重点围绕质子交换膜、催化剂、电堆、燃料电池等氢能汽车关键零部件，推动汽车零部件企业与新能源汽车产业融合发展，带动汽车零部件行业转型。力争到 “ 十四五 ” 末，新区新能源产业主营业务收入达到 300 亿元。

做强生命健康产业。 围绕医药制造、智能医疗器械、生命健康服务三大领域，紧抓药品上市许可持有人制度（ MAH ）机遇，以制造环节集聚研发环节，完善研发服务平台，吸引高校院所、研发企业、医药研发外包服务（ CRO ）企业入驻；有序拓展化妆品及保健品、医学及食品第三方检测、生物农业、生物环保等生物技术研发生产领域。医药制造领域，围绕抗肿瘤药、抗抑郁、心脑血管药等高端化药制造，免疫类、基因类等生物药制造，抢抓药品上市许可持有人制度和北京、上海、深圳等城市主体功能调整机遇，发挥新材料产业园配套优势，加大行业龙头企业招引力度，打造CMO/CDMO医药制造产业基地。生命健康服务领域，以再生医学小镇建设为契机，加快布局健康体检及咨询、第三方临床检验等特色健康服务业，延伸发展基因测序服务，打造特色医养结合项目。智能医疗器械领域，发展可穿戴医疗设备、远程诊疗产品等医疗级智能硬件产品，积极发展分子诊断相关试剂盒、测试仪等体外诊断试剂及设备，布局医学影像、微创医疗器械等前沿医疗器械，培育发展合成生物医用材料。力争到 “ 十四五 ”末，新区生命健康产业主营业务收入达到 100 亿元。

拓展航空航天产业发展领域。 持续优化 “ 一园、一场、一院、一镇 ” 布局，坚持大飞机相关产业、通用航空服务双轮驱动，设立航空航天产业发展母基金，重点打造航空零部件、无人机制造、通航综合服务三大特色领域。航空零部件紧紧围绕国产大飞机零部件、航空发动机“一盘两叶”核心部件配套，瞄准航空新材料、结构件、内饰配套、航电设备、发动机、机场专用设备等领域，引进专精特新工艺或产品的配套企业。无人机制造积极拓展资源勘探、航空物流、遥感监测等工业级无人机项目，适当发展中小型固定翼飞机、水陆两用飞机、直升机相关组装等项目，充分利用机场资源，着力发展飞机保养维修和循环再制造。通航综合服务紧抓航空教育、航空旅游，发展航空学历教育、职业技术教育、在职培训等全系教育，加强航空文化博览、主题休闲娱乐、航空科技互动体验等航空感知教育，持续开通、经营好通航旅游线路，丰富新区旅游业态，扩大新区通航的区域知名度、影响力。力争到 “ 十四五 ” 末，新区航空航天产业主营业务收入达到 100 亿元。

择优培育未来产业。 紧盯国内外风口产业前沿领域和发展趋势核心关键技术，立足现有基础，面向产业发展重大需求，谋划布局 5G 及关联产业、人工智能、智能网联汽车、量子技术、增材制造、商用航空航天、生物技术和生命科学等一批未来产业，加强产业共性关键技术研发，加速构建先发优势。健全未来产业的优选与退出机制，构筑技术、产业、应用互动融合和人才、制度、环境相互支撑的生态系统，力争形成具有较强影响力和竞争力的未来产业集群。围绕未来风口产业，积极争取省级大数据云计算中心、超算中心、智能网联汽车测试中心、数字诊疗和工业互联网云平台等风口产业创新基础设施落户。

重点培育“高品位”企业。 支持具有创新优势和核心竞争力的企业扎根新区，打造一批关键技术自主可控的本土企业，支持企业参与“揭榜挂帅”重大科技攻关、增加基础研究和应用基础研究研发投入，做强一批在产业链中不可替代的隐形冠军，孵化一批高成长性的“瞪羚”企业和“独角兽”企业。支持企业上市募投、兼并重组，探索“技术 + 管理 + 资金”合作路径，以市场化模式激发新动能。支持企业产品转型、技术改造、装备升级，建立全流程、全要素、高技术、高效益、高保障的产业基础体系，提高对核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础的控制力。支持企业推广柔性生产与精益管理，鼓励发展共享制造、大规模定制等新模式。支持企业质量技术创新，注重创新成果的专利化和标准化，积极运用新技术、新工艺、新材料，提升产品档次和服务水平。

第二节 促进现代服务业高质量发展

聚焦服务业重点领域和发展短板，以培育新热点、拓展新模式、发展新业态为重点，加快推进服务业创新融合发展，实现生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，推动产城深度融合发展。

着力发展现代物流业。 推进镇江港务集团生态智慧绿色联运中心项目建设，打造成为长江沿线能源、原材料海进江运输中转港和大宗物资铁公水、江海河集散中心；拓展港口大宗物资交易功能，建设铁矿石、农业资料等大宗生产资料线下交易中心和线上交易平台，打造大宗生产资料区域交易中心；积极发展船务、货运代理和金融、电子商务等航运服务业，鼓励船舶检验、航运保险、海员培训、邮轮配套服务等企业落户，带动临港配套商业功能完善。大力发展冷链物流，打造国际生鲜主体商业综合体体验中心，培育建立 B2B 、 B2C 电商交易平台，加快本地生活性服务业 O2O 平台的建设，积极谋划医药 GSP 冷链物流。加快布局智慧物流、现代供应链服务，建设“云 + 网 + 端”信息基础设施新体系，推动传统物流向供应链管理、第四方物流等高端方向发展，融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节。

提升发展信息科技服务业。 引导大型跨国知名的检验检测认证机构在新区设立分公司和实验室，鼓励国内检测行业民营上市公司在新区设立分支机构，打造镇江检验检测集聚区。加强软件信息产业政策、载体配套，支持软件和信息技术企业向平台服务提供商转型，以工业大数据、智能制造、智能交通、在线旅游、信息安全等特色领域为重点，积极发展工业软件和嵌入式软件，推进软件信息与先进制造业深度融合。加快培育数字经济，推进大数据中心建设，推进企业上云、云平台示范、星级评定、云服务机构培育、特色基地建设等工程；大力发展高品质在线教育，延伸 K12 上下游产业链；持续开展数字产业化培育，推动新一代电子信息、软件和信息服务等产业集聚发展，积极培育新兴数字产业，打造一批展现城市魅力和重要创新成果的特色示范性场景。

提升发展特色旅游服务业。 构建“两线三圈一村落”的旅游体系，放大“高铁线”引流作用，彰显“滨江线”生态特色，重点提升青创家园品质生活圈、城市公园文旅生活圈、滨江田园休闲生活圈“三圈”旅游吸引力，打造华山、儒里等一批特色古村落，积极发展文化体验、特色餐饮、古村民宿等业态；推动新区旅游产品与丹阳、扬中和主城区旅游产品融合，打造特色旅游线路，构建大旅游格局。推进现代农业与特色旅游融合发展，大力发展生态循环、立体种养的现代农业，延长农业产业链条，培育一批名特优农产品品牌，打造农村产业融合发展平台以及产加销于一体的全产业链企业集群，开发生态旅游、文化等功能，发展旅游民宿、农耕体验、农村电商、健康养老等新业态。

提升发展现代商贸商务业。 完善城市商业消费供给，构建 “ 中高端商圈 - 特色主题商业街区 - 邻里级商业中心 - 社区级配套商业 ”四级商业体系，打造 “ 互联网 +” 智慧商圈，建设一批人才消费、美食娱乐、主题文化等特色街区，支持丁卯片区商贸专业市场业态升级、汽车专业市场拓展后市场服务，建设生活邻里中心、科创邻里中心、工业邻里中心，鼓励发展 O2O 品质连锁便利店等社区服务新业态。有序推进高铁片区商务载体建设，稳步发展金融服务、商务服务、会展经济等业态，以经开大厦周边作为生产性服务业集聚区，引导金融、类金融机构及资产评估、会计、经济鉴证服务、法律服务、商务咨询管理服务等机构集聚。

第三节 推进产业转型升级和融合发展

推动化工产业高端绿色安全智慧转型。 以 “ 高端、绿色、安全、智慧 ” 为引领，聚焦以电子化学品为先导的高端精细化工产业链和以功能高分子材料为主导的化工新材料产业链，全面提升新材料产业园竞争力。大力发展循环经济，变末端治理为源头利用，使生产过程中的废弃物减量化、资源化、无害化，实现企业内部、各关联企业及产业之间循环利用和耦合发展。建立园区统一的安全管理体系，强化园区公共管廊规范化管理，推动消防站提档升级。严格落实省安全生产标准要求和环境管理要求，强化企业主体责任，提高从业人员安全责任意识和应急处置水平。全面推进园区智慧化升级，以园区信息管理平台为支撑，提升园区智慧管理水平，加快化工企业信息管理系统建设，实现重大危险源在线监测率达 100% 以及风险隐患 “ 一表清、一网控、一体防 ” 。

推动造纸产业向功能性产品转型。 推动造纸产业向生活用纸、信息用纸、食品用纸、包装用纸转型，鼓励企业采取 “ 产线产品升级 + 纸品类型拓展 ” 发展策略，加快产品结构优化升级，在努力实现环境友好的同时，通过科技创新降本增效，不断提升竞争力，推进金东纸业高档纤维基材料智能制造项目建设。

推动装备制造产业高端化智能化转型。 支持汽车零部件企业技术突破产品创新，积极向新能源汽车车桥、电机、电控、轻量化部件等零部件拓展，重点突破充换电基础设施，积极向上游零部件设计、流体控制系统、管理咨询服务等领域延伸，鼓励企业布局氢能汽车上游制氢装备及配套、关键零部件、燃料电池动力系统，有条件布局整车开发等环节；培育发展智能网联汽车细分领域。鼓励船舶海工优化产品结构，发展海洋工程装备、高技术船舶。鼓励智能电气产业拓展融合，围绕中低压输变电设备，拓展智能母线、开关柜、全天候桥架研发生产。支持发展工业机器人等智能制造产业，推进企业智能化、信息化转型，探索“ 5G+智能制造”模式。

加快军民深度融合发展 。发挥新区省级军民融合示范基地优势，完善军民融合发展体制机制，推动“军转民”优质资源合理流动，畅通“民参军”渠道。加快培育航空航天、新材料等领域军民融合发展特色，开展关键技术攻关和军地成果双向转化，引进和培育具有较强竞争力的军民融合示范企业。强化军民融合安全发展意识，确保国防和装备技术安全。

推动产业空间融合发展 。始终把产业项目作为开发区“生命线”，聚焦“一带一路一轴一组团”生产力布局，围绕“四个一”新兴产业，重点推行规划招商、平台和渠道招商、驻点招商、以商引商等方式，充分挖掘央企产业生态与产业链深度优势，积极对接区域产业链体系，加快突破产业链龙头项目，全力强链延链补链扩链，在世界 500 强企业招引以及上市公司、“四上”企业培育上持续发力、见到实效。明确各片区主导产业方向，着力提升产业空间承载力，推动多片联动、规模特色发展。

第四节 完善产业创新体系建设

强化创新基础设施建设。 大力争取高能级创新基础设施，主动对接国家“科技创新 2030 重大项目”，融入全省综合性科学中心建设体系。围绕“四个一”新兴产业，聚焦满足产业需求创新，谋划布局建设一批产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、工程（技术）研究中心等重大创新平台，积极建设省级研发平台，开展产业关键共性技术研发和重大技术标准研制；围绕重点产业培育组建制造业创新中心，聚焦制造环节创新，提高精密加工能力；强化省产业技术研究院等现有重点研发平台对产业技术支撑。整合国有企业、高校院所、社会主体资源，建立面向园区中小企业的检验监测、专用设备等公共技术服务平台。大力建设产学研合作平台，发挥镇江高校产学研合作基础作用，重点对接江苏大学重点优势学科；扩大引入南京地区高校资源，增强对“四个一”新兴产业创新支撑；建立 “ 需求征集 - 实地调研 - 活动组织 - 实效跟踪 ” 全流程常态化产学研合作促进机制。

推进新型研发机构提质增效。 紧密围绕新区“四个一”新兴产业，坚持存量盘活与增量引进并重，布局新型研发机构。强化江苏大学工程技术研究院、江苏大学镇江流体工程装备技术研究院和北京交通大学长三角研究院等辐射功能，积极引入孵化项目、企业和创新资源，重点招引培育科技运营人才。加快推动南京大学（镇江）生命健康产业研究院落地，放宽人工智能、 5G 等未来产业领域新型研发机构准入门槛，鼓励支持海内外知名院校机构和领军企业在内新区布局新型研发机构。推动新型研发机构建立科学化的组织体系和管理制度，鼓励支持创新运行机制模式。支持新型研发机构成立成果转化部门或成果转化公司，开展技术二次开发、知识产权服务等，加深新型研发机构与新区产业方向紧密结合程度。鼓励新型研发机构与国内外知院校机构开展紧密项目合作，支持新型研发机构举办有区域影响力的行业活动。探索设立新区新型研发机构科创基金，投资与新区主导产业关联程度高的新研机构及其孵化引进企业的成果转化项目。探索“技术+ 管理 + 资本”一体运作，实施新型研发机构提质行动计划。

打造创新型企业集群。 加快培育以科技型企业为支撑、以高新技术企业为骨干的优质市场主体，完善高新技术企业培育机制；积极推进“小升高”，引导更多科技型中小企业成长为高新技术企业；引导高新技术企业广泛开展工程技术研究中心建设，加大省级企业重点实验室争取力度。统筹旗舰型科技高峰企业与 “ 专精特新 ” 高原企业培育，培育一批具有区域乃至全国影响力的重点龙头企业，做强一批产业链隐形冠军，孵化一批高成长性瞪羚企业和行业“单项冠军”。支持行业龙头企业联合上下游企业、高校科研院所，组建产业联盟、技术联盟、协同创新中心，支持创新型企业设立离岸创新中心和“创新飞地”。加大创新型企业科技计划、人才引进、贷款贴息、融资担保和科技保险等方面支持力度，支持符合条件的企业在科创板上市。

第五节 营造一流创新创业生态

提升双创平台建设水平。 坚持 “ 研发在丁卯、制造在大港 ”发展思路，打造 “ 创新孵化 + 产业加速 + 科技金融 + 股权投资 ” 联动的人才科技创新创业孵化平台。着力建设新型孵化器、众创空间和创新社区，积极搭建全过程一站式孵化平台。统筹存量众创空间、科技企业孵化器和科技企业加速器资源，打通创新成果产业化链条。强化众创空间作用，依托 “ 圆梦湖畔 ” 等省级众创空间，着力引进一批以教授团队创业者、青年教师创业者和大学生创业者为代表的 “ 创客梯队 ” 。充分利用中德智能制造研究院平台，促进跨区域机构合作，鼓励支持新区企业创立离岸研发中心和海外科技人才离岸创新创业基地。落实科技创新载体评价工作，推进省级及以上大学科技园、科技企业孵化器、众创空间和众创社区等全面建档立册，增强载体孵育能力和集聚效应。

加快科技成果转移转化。 加大知识产权运营、科技成果转化中介机构、人才引进力度，拓展科技成果转化市场化渠道。主动承接上海、南京等地创新资源，推动新区与省内外高校、科研机构联合建立具有专业队伍、实体化运作的技术转移机构，建设科技创新成果产业化基地。积极融入长三角地区技术交易市场联盟，推动区域技术交易市场互联互通和科技成果跨区域转移转化，探索建立企业需求联合发布和财政支持科技成果转化的共享机制。探索围绕产业链关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性创新技术等开展联合攻关和集中研究，力争形成一批有新区特色的原创性成果，促进新区融入长三角创新资源配置体系。加快建设新区优质国际技术转移项目库和专家资源库，开展国际技术转移、国际知识产权服务和成果转化，打通国际国内技术转移双向通道。

加大科技金融支持力度。 积极组建产业基金，加大产业基金在科技招商领域投资力度。精准引导社会资本投入到与新区产业匹配程度高的领域和企业，吸引更多活跃资金投向风险相对高、融资难度大的科技型中小企业。加强 “ 苏科贷 ”“ 园区保 ” 宣传，推动各类企业便利获得贷款。优化完善金融创新服务体系，构建 “ 评- 投 - 贷 - 债 - 保 - 易 ” 六位一体的科技金融创新服务体系，提供全流程和系统性投融资综合解决方案。支持金融生态创新，鼓励设立科技银行，对高科技领域风险投资给予政策性扶持。完善财政科研投入方式，构建效果导向的创新评价体系、严格规范的创新成果评价机制、边界清晰的容错试错机制和科学适度的风险保障机制。探索科技金融市场化投入机制，建设科技金融基础设施，建立开放、共享共建的科技金融公共信息服务平台。拓宽科技金融融资渠道，开发多元化、多层次的满足中小企业融资需求的信贷产品。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化。发展创业投资，增加创业担保贷款。加快与全球金融资本和创新资源共建国际化合作平台，多渠道多方式从境外引入资金或支持企业海外上市。

强化知识产权应用与保护。 以专利信息资源利用和专利分析为基础，围绕新区重点产业开展专利导航，将专利运用嵌入产业技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新，高质量推进新区重点产业发展。强化企业创新主体地位，加大对企业创新活动的支持，引导企业加强专利信息利用与预警分析，推进专利布局，构建企业专利保护网。推进专利运用，鼓励担保机构创新方式，探索专利反担保，切实解决中小型企业、初创科技公司融资难问题。鼓励专利转让与许可，推进高校与科研机构科技成果和专利技术的快速转化。探索重大科技经济文化活动知识产权评议，开展政府资金资助重大项目知识产权审查评估。

第六节 打造多层次人才队伍

加大创新人才引培力度。 注重创新人才集聚，积极配合实施省“双创计划”、市“金山英才 2.0 ”计划，深入实施“两大高地”人才计划，重点“双招双引”符合产业发展需求的特定人才，对急需的和紧缺的高级专业人才开辟绿色通道。给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。着力打造境内外人才来去自由的“软口岸”，提高外籍高层次人才居留新区便利程度，鼓励符合条件的外籍专家参与重大科技专项。用好用足国家、省、市各级各类人才专项政策，整合优化各类引才政策，实现区级引才政策“清单化”，探索实施个性化和产业指向性强的园区引才政策。创新柔性引才机制，支持高层次人才通过“候鸟式”聘任、“飞地”研发转化等模式为新区贡献力量。

打造优秀现代企业家队伍。 建立企业家培训制度，依托圌山干部管理学院等平台，对企业家常态化开展现代企业经营理念和管理模式培训，组织优秀企业家赴境外、国内知名高校及标杆企业培训学习，拓宽企业家队伍全球化视野。加强企业后备人才资源储备，重点培育一批具有爱国、奋斗、奉献精神的 “ 创二代 ”企业家队伍。积极吸引镇江籍人才、高校毕业生等回新区创业就业。培育职业经理人队伍，探索实施国有企业经营管理人才市场化选聘、国有企业经理层人员任期制和契约化管理。

加快高技能人才队伍建设 。发挥高技能人才在加快产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面的重要作用，完善高技能人才培养体系，着力构建政府、学校、企业、社会“四位一体”的高技能人才培养模式，加快培养一批技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。加深职业教育、高等教育与新区产业需求、城市服务结合程度，实施技术人才多元培育工程，以校企联合办学、订单培养、“双导师制”和“双元制”等形式打造新区职业工程师队伍，“十四五”期间新增高技能人才队伍 4 万人左右。

营造优质人才服务环境。 畅通 “ 长三角 ”“ 宁镇扬 ” 等区域人才对接交流，构建镇江东翼人才创新创业环境示范区，积极参与共建宁镇人才创新区域共同体。坚持产业人才、城市服务人才并举，建立健全人才引进与项目引进同步谋划、招才引智活动与招商引资活动同步组织、政府主导与企业主体同步推进和引进人才与本土人才同步培养 “ 四个同步 ” 融合招引机制。简化人才认定程序，降低准入门槛，建立人才职称评定绿色通道，把更多选拔人才权和技能人才评价权下放给企业。依托“清上加亲，宜企在线”线上载体，圌山人才第四空间等线下平台，常态化开展“圌山人才汇”“宜园下午茶”等人才活动，建立政商交流新模式。完善“个性化”“一站式”人才服务体系，拓展 “ 一卡两汇三圈 ” 功能，保障人才安家落户、经费支持、医疗保障、子女入学、配偶就业等优质服务。

第三章 建设活力高效新区，以高水平开放推动高质量发展

坚持高水平开放、高效能治理，顺应国内国际双循环发展趋势，用好国内国际两个市场，不断提升双向开放水平，持续深化重点领域和关键环节改革，营造符合国际通行规则的营商环境，全方位融入新发展格局，强化高质量发展动力保障。

第一节 提升开放型经济发展水平

提升利用外资质量水平。 精准加大外资支持力度，进一步提高外资总量，优化外资结构，营造更有吸引力的外资投资环境。积极拓展外资增量，加大世界 500 强和知名跨国公司招引力度，围绕 “ 四个一 ” 新兴产业有针对性促进外资集聚，进一步提升检验检测、航运服务、金融服务等生产性服务业利用外资规模，持续扩大医疗教育、文化创意等生活性服务业对外开放水平。支持外资在新区新设具有独立法人资格的外资研发机构、运营中心等功能性机构。优化外资招引机制，建立完善产业、技术、人才、资本协同的市场化、专业化集成式招商，积极探索与瑞士、德国等相关国家（地区）建立招商引资常态化合作机制。做强外资存量，支持存量外资企业扩大投入，鼓励企业以增资扩股、利润转投资形式追加投资，支持企业采用新技术、新工艺、新设备实施增产扩能、升级换代以及安全环保改造项目。到 2025 年，新区新增产业类外商投资主体 100 家。

培育对外贸易新增长点。 主动顺应国际经贸形势变化，以贸易促进计划为着力点，巩固传统优势市场，加大新兴市场开拓力度。加大外贸企业培育力度，支持企业参加贸促计划展会，促进外贸稳步增长。鼓励企业参加出口信用保险，落实支持外贸企业出口转内销相关政策，帮助适销对路的出口产品开拓国内市场。进一步优化进出口结构，提升自主品牌产品国际竞争力；以内需为导向积极扩大先进技术装备、优质消费品等进口。积极培育外贸发展的新业态新模式，推动加工贸易向服务贸易拓展，鼓励发展保税物流、服务外包、技术贸易、文化贸易、跨境电商等服务贸易业态。提升发展外贸服务平台，支持创建市级以上外贸转型升级集聚区、进口商品交易中心，支持企业设立公共海外仓。建立健全国际贸易变动预警和应对机制。

支持企业开拓海外市场。 大力培植新兴海外市场，支持本土新能源、化工、装备制造等领域优质企业借助 “ 一带一路 ” ，积极开展境外投资，重点深化与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区国际产能和装备制造合作。支持企业抱团“走出去”，鼓励本地企业融入国际产业链与创新链，支持企业在境外开展兼并重组，鼓励企业建立海外加工制造基地、区域性营销中心，提升企业国际研发合作能力。支持企业通过互联网借船出海，借助互联网企业境外市场、营销网络平台，开辟商业渠道。加大本土跨国公司培育力度，支持企业参与国际标准制定，带动技术、设计和标准走出去。优化企业跨国经营综合服务体系，增强信息咨询、商事法律、金融投资等海外商务服务能力，积极向上争取资金跨境流动相关支持政策，争取试点推行商务、发改、外管等部门 “ 一窗通办 ” 走出去监管模式。建立健全境外经营风险评估体系、风险防范机制和风险应急体系，增强企业风险防范能力。“十四五”期间，培育 5家以上本土跨国企业。

高水平建设自贸区联动创新示范区。 全面对接中国（江苏）自由贸易试验区的辐射带动，深化与江苏自贸区南京、苏州、连云港等三个片区联动改革、联动创新、联动发展，争创江苏自贸区联动创新区，实现政策联动、功能互补、优势叠加。推动联动创新区在土地要素资源保障、“放管服”改革等领域，复制推广自贸区改革试点经验，与自贸区共建开放平台、科技创新平台，培育先进制造业集群，共同探索实施投资贸易自由化便利化水平更高的制度安排，建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

第二节 构建跨区域深层次发展格局

主动对接上海高端优质资源。 精准对接上海自贸区、上海张江高科技园区、上海大飞机总装产业基地、上海外高桥保税区、漕河泾新兴技术开发区、金桥开发区等重点产业平台载体，推动新区 “ 四个一 ” 新兴产业接轨上海先进制造产业链，承接上海优质企业和产业溢出，打造上海先进制造业重要配套基地。强化与上海创新合作，推动 5G 、集成电路、人工智能、区块链等前沿产业技术在新区转移转化，面向上海高层次人才探索多样化 “ 柔性引才 ” 机制。围绕上海国际金融、贸易、航运中心建设，积极承接上海非核心功能疏解，重点强化与上海港战略合作，积极承接中高端航运服务、金融后台服务、专业技术服务、仓储物流等生产性服务业，打造上海高端服务拓展延伸的重要承载地。积极借鉴上海社会治理和城市精细化、智慧化管理理念，推动与上海进行模式交流与品牌合作。

推动与南京等省内区域多领域融合发展 。深化与南京产业协作，围绕新区产业深度对接江北新区、江宁经开区、南京经开区等重点产业平台，建立“飞地经济”等合作模式，持续开展产业招商、项目孵化、载体共建等领域战略合作，共同培育区域性特色产业集群。对接南京“创新名城”建设，大力吸引南京新型研发机构、高校院所等创新资源在新区集聚，鼓励本地企业与南京高校、企业开展产业创新合作，打造成为南京科技创新成果产业化、技术产业化基地。深化与南京优质医疗、教育、旅游等资源的共建共享。协同推进南京都市圈建设，参与都市圈人力资源、技术交易、金融资本等统一市场建设，融入宁镇扬 3011 交通圈（ 30分钟快速通勤圈、 1 小时休闲旅游生活区、 1 小时生产要素物流圈）。充分借助中国制造 2025 苏南城市群试点和苏南国家自主创新示范区建设，深化与苏南地区的产业、创新分工协作，围绕苏州纳米新材料、生物医药，无锡物联网、集成电路，常州新能源、智能制造等领域，积极开展精准招商，承接制造业项目转移，协同打造区域创新网络和先进制造业产业链、供应链。

第三节 打造东翼产业协同发展区核心

加快基础设施互联互通。 加快镇江东翼一体化进程，打通跨区域要素对接对流通道。统筹构筑东翼铁公水空大联运格局，协同打造面向全市的 “ 铁公水 ” 多式联运综合交通枢纽；推进区域内通港快速物流通道建设，将 G233 由通港路改线至北山路、圌山路向南打通与 G346 金润大道对接、滨江路向南延伸与 X108 联通至圌山路，形成连接 “ 三纵 ” 快速物流通道；构建区域交通微循环体系，构建东翼 15 分钟交通圈，谋划快速路网系统工程，推动东翼产业协同发展区全面融入市域一体化发展格局。

加强产业与创新交流协作。 立足现有产业基础，推动产业统一规划、协同布局、联动发展，切实加强产业链配套协作和优势互补，构建区域性产业网络体系，共同打造产业融合发展高地和镇江向东对接的“桥头堡”。积极推进丹阳航空新材料（特种金属、碳纤维）及零部件企业与新区大飞机制造产业链深化协作，推动新区、扬中、丹阳汽车零部件及高端金属加工、智能电气、新能源动力电池等产业形成集聚，打造各具特色、错位发展、组团竞争的产业发展格局。推动区域内旅游、文化资源有效整合、联合开发，共同开发精品旅游线路，做大做强区域旅游产品。联合打造丁卯 - 官塘创新片区，构建企业、人才和创新平台常态化交流机制。

强化体制机制创新突破。 推动东翼区域产业发展统一规划，建立完善跨区域产业配套、设施完善、要素配置的成本分担和利益共享机制。加强区域金融协作，探索合作设立东翼基金和金融合作平台，构建“政银企”协作机制，推动金融资本在东翼无障碍流动。加强区域内能耗增量指标、环境容量和永久基本农田统筹配置，加强对调整捆山河以东、滨江路以西、金港大道以南、港南路以北城市发展框架中建设用地指标支撑，为东翼产业发展拓展连片空间。

第四节 放大集成改革品牌效应

推进集成改革迈向深水区。 全面推进 “ 一核两网三集成 ” ，坚持党建引领，科学推动企业网格与社会网格无缝衔接、高效叠加，进一步厘清网格管理责任和职能清单，全面整合信息资源、统一服务规范，推动各类经济社会事项 “ 集成受理 - 集成办理 - 集成处理 ”全流程闭环运行，实现网格化管理服务全空间、全时段、全领域、无死角覆盖。在现有 “ 十网合一 ” 基础上，进一步消除部门业务壁垒、拓展集成管理职能，理顺职能部门和基层网格协调沟通机制，将城市管理、安全生产等更多职能融入网格，实现平安建设、矛盾纠纷调处、信访接待、公共法律服务和网格化服务管理等一体化运行。细化完善网格 “1+X” 事项清单，鼓励企业网格和社会网格根据企业或辖区特征设立个性化事项，推动网格地图和网格清单向社会公布并动态调整。

提升集成改革管理服务效能。 提高集成管理指挥中心的权威，实行工单“前台受理、后台分发、协同办理、统一出件”的流转模式，构建政府部门“多对一”服务企业格局。推进集成改革与乡镇 “1+4” 改革有效结合，重点突破新区综合处置队伍专业化建设，建立 “20 分钟快速处置 ” 机制。强化基层网格高标准建设，加强集成管理指挥两级中心建设，从硬件优化、软件升级两方面提升分中心指挥调度功能和解决问题能力，真正打造成为各板块的“ 指挥中枢 ” ，加快提升村级集成管理平台建设水平。强化基层网格能力建设，增强基层网格人员队伍力量配备，健全网格人员培训机制，做好 “ 两网课堂 ” 培训品牌，不断提升网格人员专职化水平。优化集成管理考核机制，提升考核机制覆盖面、可操作性与科学性，客观反映集成改革工作成效。

第五节 营造一流营商环境

营造亲商安商的人文环境。 构建更加 “ 亲清 ” 政商关系，全面加深政企沟通，保护外商投资合法权益，保护民营企业和企业家产权、知识产权，健全完善 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制，建立健全知识产权公共服务体系。构建覆盖准入、建设、生产、转型、退出的全生命周期管理服务机制，建立健全集监管、服务、咨询、风控、容错等于一体的立体化服务机制，深化规范化、智能化和制度化建设，强化金融资源配置前移，不断完善项目推进、帮办代办等服务清单，加快构建有利于人才创新、企业发展的管理服务生态圈。

纵深推进全链审批服务。 全面推广企业开办、不动产登记、施工许可“ 1113 ”改革成果，进一步优化审批流程、规范审批程序、缩短审批时限，推进审批流程、审批窗口服务标准化，切实精简企业办事流程和环节，提升服务质量和效率。加快商事制度改革，深入实施 “ 证照分离 ” 改革，大力推进 “ 照后减证 ” ，探索 “ 一业一证 ” 改革，推行企业简易注销登记等改革，不断提升企业注册与注销的便利化程度。推进工程项目建设审批制度改革，深入推广区域评估、并联审批、联合评估、联合审图、联合勘验、联合验收等经验做法，持续扩大 “ 容缺预审 ” 覆盖面，探索开展信用承诺制，持续开展全链审批，扩大事项划转集中度。深入推进 “ 一件事 ” 改革，明确标准化流程和办事指南，全面推动服务事项 “ 一件事 ” 全覆盖。推进与长三角地区政务服务 “ 一网通办 ” ，持续推进 “ 不见面审批（服务） ” 业务流程标准化、协同化与便利化，打造 “24 小时自助政务服务超市 ” ，到 2025 年， “ 不见面审批（服务） ”占比提高到 95% 以上。

全力保障生产要素供给。 推动土地、环境容量、能耗、金融等要素资源向“四个一”新兴产业集聚。严格执行土地征收成片开发标准，统筹各专业园区成片征收开发，保障土地资源对重大项目落地及产业转型的供给能力；进一步挖掘存量建设用地资源，全面开展土地空间资源清理整合行动，协同开展重点片区整治提升、零星建筑连片拆迁扫尾攻坚等专项行动，持续推进“僵烂闲”出清盘活，促进土地资源高效配置。探索开展用能预算管理，推动能耗增量指标向优质项目倾斜；持续提升获得电力水平。鼓励开发围绕企业全生命周期的金融产品，建立健全担保、增信、信息服务等机制，依托长三角资本市场服务基地镇江分中心，加大企业上市培育力度。建立健全城乡统一的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，探索建立科技人才等新型人才市场，完善市场化用人机制。提升园区承载力，在基础设施配套“九通一平”的基础上，建设政策通、信息通、金融通、法律通、人才通、市场通、物流通、配套通、服务通和面向新经济的平台新“九通一平”。到 2025 年，土地开发强度提高 6 个百分点、亩均销售和亩均税收提高 60% 、国有载体租售率提升到 95% 以上。

完善以信用为基础的新型监管机制。 建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，健全覆盖全社会的征信体系，推进市场主体信用分类分级管理，围绕 “ 全国一张网 ” 统筹市场监管各领域 “ 黑名单 ” ，完善失信主体信用修复机制和市场主体强制退出机制。依托宁镇扬信用合作协议，积极探索与南京长三角城市信用信息跨区域共享、信用报告互认共用、共同实施诚信激励、失信惩戒机制，逐步扩大范围，融入长三角信用网络。完善事中事后监管机制，全面构建以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面梳理监管事项清单，明确监管职责，杜绝监管盲区和真空，加强审管衔接；建立健全部门联合 “ 双随机、一公开 ” 监管，建立行政执法与信用体系联动机制。大力推行 “ 互联网 + 监管 ” ，创新大数据、物联网、区块链等新技术应用，提高市场监管的智能化、精细化水平。

第六节 推进治理能力现代化

优化管理运行机制。 顺应全省开发区 “ 去行政化 ” 改革大趋势，明确管委会职责职能，完善管委会权责清单。推动新区管委会大部门制优化升级，促进更多职能、资源、保障向产业、开放、创新等经济发展主责主业聚焦，精简各部门内部管理层级。完善新区与园区板块之间、园区板块与街道之间的职责分工利益分配机制，激发各行政主体发展动力。健全乡镇街道责权利相统一、人财事相匹配的运行机制和差别化考核机制。完善新区人事薪酬制度配套改革，强化单位 “ 二次考核 ” ，完善 “ 员额制 + 聘用制 + 绩效管理制 + 末位淘汰制 ” 制度链条。建立岗位聘用制度和竞争性选人用人机制，实现按需设岗、以岗选人、以岗定薪。完善以实干实绩为核心的绩效考核体系，根据岗位职责推行共性考核与差异化分类考核相结合的考核方式，实现干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

深化国资国企改革。 坚持和加强党对国有企业的全面领导，推动国有企业与市场经济深度融合，坚定不移做强做优做大国有企业。健全国有企业市场化经营机制，推进劳动、人事、分配等“三项制度”改革，建立国有企业经营层市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出机制，有效提升专业化公司盈利能力。健全以管资本为主的国有资产监管体制，进一步完善现代企业制度，建立健全权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。

积极防范化解重大风险。 严格落实风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任“四项机制”，形成责任共担、齐抓共管的各类风险防范化解新格局。注重前端防范、源头治理，完善协调各方利益关系，从源头上预防和减少不稳定隐患。维护金融安全，防范化解政府债务风险，加强债务预算管理，健全地方政府性债务风险评估和预警机制；持续防范民间非法金融活动风险，守住不发生系统性风险底线。全力保障粮食和能源安全，维护水利、电力、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。

打造更高水平的平安新区。 坚持以总体国家安全观为指导，深化新形势下维护国家整治安全工作，确保体系完善、基础持续夯实、能力持续提升。坚持打、防、管、控、建并举，加快推进立体化、智能化社会治安防控体系建设。全面巩固扫黑除恶专项斗争成果，健全扫黑除恶长效机制。完善社会治安突出问题和重点地区排查整治工作机制。深化雪亮技防工程、“慧眼”工程建设应用，健全网络综合防控体系。落实特殊人群安置、教育、矫治、管理、帮扶措施，深化预防青少年违法犯罪。提升基层治理水平，积极运用 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 治理机制，推动综治网格与集成管理网格深度融合，进一步推动社会治理和服务重心向基层下移。守牢社会稳定底线，构建信访业务标准化流程，着力提升初信、初访办理质效；完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动矛盾处置关口前移，充分发挥区级非诉纠纷调解中心、诉讼与非诉讼对接中心两个 “ 一站式 ” 服务中心功能，推进个人调解工作室建设，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

强化法治新区建设。 深化法治政府建设，完善政府法律顾问、法治建设第一责任人等制度，健全政府重大决策法制化、规范化制定程序；深入推进综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加强跨部门、跨行业综合执法能力，健全执法监督机制。深入推进司法体制改革，构建开放、透明、便民的阳光司法机制，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。加快法治社会建设，完善 “ 谁执法谁普法 ” 普法工作责任制，积极谋划、深入开展“ 八五 ” 普法，推动民法典等与人民生活息息相关的法律条例走进群众心里，增强全民法治观念；健全覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的公共法律服务体系，开展“法官、警官、检察官、律师进网格”活动，加强村居、社区、校园等普法阵地建设。

第四章 建设低碳清洁新区，厚植绿色可持续发展优势

进一步增强 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” 的思想共识和行动自觉，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入打好污染防治攻坚战，践行绿色低碳生产生活方式，力争在全市沿江生态保护和高质量转型发展带中做出示范。

第一节 推动沿江生态环境系统保护修复

落实 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控体系 。充分考虑新区生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际，明确新区生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，完善生态环境管控单元差别化管控措施，落实管控要求。健全管控机制，按照 “ 谁保护的多、谁保护的好、谁保护的重要，谁多收益 ” 的原则，创新激励约束机制。借助 “ 互联网 +” 、大数据等手段，整合各类数据，将各类生态空间监管纳入镇江市生态文明建设管理与服务云平台，形成生态空间的 “ 一张图 ” 和 “ 一本账 ” 。到 2025年，生态红线占国有土地面积比例不低于 4% 。

持续推动沿江产业绿色低碳转型 。全面落实长江经济带“负面清单”，严格新建项目准入门槛，实施项目安全环保审核，严禁不符合生态环境准入清单要求的项目落户，加快淘汰落后产能和实行环保技术改造。深入推进新材料产业园污染防治、清洁生产，进一步提升污染物收集和处置能力，提升能源清洁化利用能力，推动集中供热全覆盖。推进港口物流产业绿色化，健全港口码头污水、垃圾存储接收和处置体系，加强船舶港口污染防治监督管理，强化危化品运输船舶的身份识别和动态管控。推动沿江重点企业节能减排、绿色升级，支持企业调优产品结构，加大环境友好型高附加值产品开发力度。

打造水清岸绿景美的“滨江绿廊” 。优化岸线开发利用功能和布局，探索市场化方式沿江绿化与生态旅游相结合的模式，持续开展沿江生态防护林工程，实施次生天然林、生态公益林保护。以长江为重点统筹开展水体系统整治，完善生态廊道建设，实施重点河流河道清理、周边截污、护坡软化等工程，加强河湖湿地保护及修复，建设湿地自然公园等多层次湿地保护系统。加强生态多样性保护，加强野生动植物保护，推进农作物种质资源保护，加强外来入侵物种的防范和控制，强化对转基因作物环境释放的安全监管。开展山水林田湖草综合治理，维护流域保持水土、涵养水源、调蓄洪涝、碳氧平衡等生态服务功能。

第二节 深入打好污染防治攻坚战

强化水环境综合治理 。落实国家 “ 水十条 ” 要求，进一步加强污染物总量控制。加强入江排污口整治提升，系统实施控源截污、清淤疏浚、引流蓄水、生态修复等工程，确保主要入江支流水质保持Ⅲ类以上、长江干流水质稳定在 II 类。进一步落实 “ 河长制 ”“ 湖长制 ”“ 断面长制 ” ，推进捆山河、太平河等重要水体环境整治、水质提升。持续推进工业污水治理，从严执行水污染物排放标准，推进工业污水处理厂分类收集、分质处理，强化特征污染物的处理。推进城镇生活污水处理全收集、全处理，加强城市黑臭水体整治，消除污水直排口，清除污水管网空白区，加大污水管网管控养护，提升城镇污水处理综合能力。加强农村生活污水处理，全面推广农业清洁生产、节水灌溉和生物防治技术，因地制宜选择污水收集处理方式，鼓励发展建设运行维护一体化的市场化治理模式。

改善大气环境质量 。加强大气污染防治基础研究，建立动态PM 2.5 和挥发性有机物（ VOCs ）源清单，建立企业挥发性有机物源谱，继续开展臭氧治理技术攻关，采取有针对性治理措施，进一步改善环境空气质量。加强废气污染治理，提高废气处理的自动化程度，强化工业企业无组织排放管控，实行统一的 LDAR 管理制度，加强 VOCs 治理，推进低 VOCs 含量、低反应活性原辅材料和产品的替代。强化机动车污染防治，推进老旧柴油车深度治理，大力推广清洁能源使用，对有条件的机动车安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，协同控制颗粒物和氮氧化物排放。强化城市扬尘整治，持续提高道路保洁机械化清扫率和冲洗率，推广雾炮降尘等先进手段，有效控制道路扬尘污染；严格落实渣土运输车辆规范化管理，建立施工工地管理清单，稳步发展装配式建筑，建立扬尘控制责任制度，加强联合执法和巡查，提升城市主要道路及周边区域扬尘管控水平。

强化土壤管理管控 。坚持预防为主、保护优先、风险管控，对土壤污染进行分类别、分用途、分阶段管控治理。优化土壤环境管理制度，完善土壤污染调查评估制度，健全土壤污染防控体系，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理。摸清土壤质量底数，加强土壤重金属污染源头控制。推进土壤与地下水协同治理，制定土壤和地下水污染防治规划，实施地下水污染源分类监管，建立土壤及地下水污染隐患排查制度，化工园区定期按规范要求开展土壤和地下水监测，完善土壤重点监管企业名单。实施耕地质量提升行动，积极开展农田综合治理，加快高标准农田建设，有序推进休耕轮作。

增强固废治理能力 。探索工业固体废物收集、运输、贮存、处置的全过程监管，提高工业固体废物资源化和再利用水平。加强危险固体废弃物处置管理，化工园区建设并规范运行危险废物焚烧设施和安全填埋场，妥善处置污泥，开展 “ 清废 ” 专项行动。加强垃圾分类投放收集、综合循环利用，加快实现再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系的有效衔接，加快中转站提升改造，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理，到 2025 年，生活垃圾分类集中处理率不低于 80% 。建立健全与再生资源利用相协调的回收体系，建立健全垃圾分类相衔接的处理处置体系，加强餐厨废弃物、建筑垃圾、园林绿化垃圾和有机易腐垃圾分类收集处理。

第三节 推进绿色循环低碳发展

提高资源利用效率 。持续巩固省级节水型社会示范区建设成果，实施最严格的水资源管理制度，推行以水定产、以水定城，强化用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 “ 三条红线 ” 管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，加强高耗水行业节水改造，加强地下水资源保护，推行合同节水管理，严格取水许可、水资源有偿使用等制度，完善规划和建设项目水资源论证制度。推进传统产业节能降耗，严格控制能源和煤炭消费总量，强化煤炭清洁高效利用，加大清洁能源使用，健全节能评估审查制度，实行区域能评，建立 “ 能源 ‘ 三控 ’+ 分类管控 + 能效标准 ” 的工作机制，严格管控高耗能行业、重点管控行业、重点用能项目能效水平。实施城镇开发边界和建设用地总量控制，强化村庄闲置地、废弃地整理和复垦，鼓励农村宅基地资源有序退出，健全节约集约用地的激励约束机制和考核体系。

发展低碳循环经济 。开展温室气体核查、总量控制和减排工作，探索开展实行碳排放总量和强度双控考核，切实增强适应气候变化能力，促进化工、造纸等行业实现碳排放零增长。提升园区循环化发展水平，构建企业内、企业间、园区内的能源循环利用链。加强电力、化工等重点行业清洁生产审核，推动低碳产品认证和广泛使用，促进低碳技术产业化。健全资源循环利用回收体系，加强再生资源和垃圾分类回收体系衔接，提高固体废弃物综合利用水平。培育绿色环保产业，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态。

推广低碳生活方式 。加强交通干道、河流水系等重要生态廊道绿化建设，推进城、镇、村绿化和农田林网建设。推广绿色建筑技术，开展大型公共建筑和公共机构办公建筑节能改造，鼓励采取合同能源管理模式，严格执行绿色建筑设计建造标准，实行绿色建筑设计、施工、验收、运营全过程闭合管理，到 2025 年，城镇绿色建筑占新建建筑比例 100% 。完善绿色交通体系，推进绿色循环低碳交通运输业发展，实行公共交通优先，鼓励自行车等低碳出行。鼓励绿色生活方式，大力推广节纸、节电、节水、垃圾减量及回收利用，建设绿色家庭、绿色社区、绿色学校，推动形成绿色消费自觉和勤俭节约的生活方式、社会风尚。实施全民环境保护宣传教育行动计划，持续开展环境教育进校园、进社区系列活动，充分利用长江滨岸生态系统自然生态资源，建设保护示范教育基地。

第四节 全面加强安全生产与应急管理

健全安全生产责任体系。 坚持人民至上、生命至上，把安全生产贯彻到经济社会发展的各领域和全过程，担好促一方发展、保一方平安的政治责任。按照“三管三必须”要求，建立健全安全生产工作协调机制，压紧压实属地责任、部门责任、企业责任。明确属地管理责任，进一步健全“党政同现、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，把安全生产纳入各级党委政府职责清单，加强安全生产目标责任考核。强化部门监管责任，明确安全生产委员会相关部门责任清单，建立健全部门联动机制。落实企业主体责任，严格落实第一责任人责任、加快建立企业“全员、全岗位、全过程”安全生产责任制，有效发挥安全生产信用监管、安全生产责任保险、安全风险隐患有奖举报等作用，筑牢安全生产防线。

加强重点领域排查和整治。 建立健全安全生产分级管控和隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，坚决遏制重特大安全事故，严格控制较大安全事故。深入开展安全生产专项整治行动，全面提升危险化学品安全管理水平，加强建筑施工、道路交通、消防安全、特种设备、油气管线、校园安全、城市建设等重点行业领域安全监管。建立健全职业病防治工作机制，加强职业病危险防治工作。

健全安全生产保障机制。 加强安全生产法治建设，完善保障安全生产的制度体系。增强安全生产科技和信息化保障能力，加快信息化监管平台建设，鼓励企业引进信息化监管系统，实现精准管控。加强安全生产监管，提升监管专业化水平，配足配强安全监管专业人员。深化安全生产应急预案体系和队伍建设，强化安全生产应急物资储备，进一步提高应急处置能力。构建安全生产宣传教育体系，强化全民安全意识。

提升应急管理能力。 坚持以防为主、防抗救结合，完善各领域重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，健全事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体系和应急预案体系。着力提高突发传染病疫情、重大动植物疫情、食品和药品安全事件、医疗器械不良事件、农产品质量安全等突发事件风险评估、早期预防和及时发现能力，有效预防和应对处置各类突发公共事件；推进镇江第一人民医院新区分院建设全市危化品急救中心。提高突发公共卫生事件应急处置能力，健全突发公共卫生事件监测预警机制和应急预案体系，巩固疫情防控成效，完善后疫情时代的常态化防控机制。提升公共资源、应急物资的统筹与调配能力，规范应对突发事件应急征用补偿工作，调动社会救援力量积极参与突发事件应急处置积极性。全面提升防灾减灾能力，健全自然灾害防治处置和防灾减灾应急体系，打造专业化与社会化相结合的应急救灾队伍，常态化推进宣传教育演练。

第五章 建设健康乐享新区，打造留人留心的城市品质

以人民对美好生活的向往与追求为目标，推动产城深度融合发展，着力开展基础设施补短板、强弱项，科学系统推进交通、能源、水利、信息等各类基础设施建设，提升城市建设品质，加快乡村振兴步伐，打造宜居、宜创、宜业、宜行、宜游的“高品质生活圈”。

第一节 优化完善基础设施

完善综合交通服务配套。 高水平打造“一站一港”（高铁场站、港口）两个枢纽，提升大港港口能级，完善港口集疏运体系；优化大港南站铁路综合客运枢纽，加强道路交通配套建设。完善城市路网结构，推进快速路网改造，贯通断头路，改造扩容 “ 瓶颈路 ” ，加大市政道路及管网改造力度。持续优化调整公交线网结构，加密核心线路高峰班次，创新定制公交运营模式，布局公交专用道，发展大站快车、高峰通勤班车、景区旅游专线等特色公共交通。大力发展慢行交通，建立与公共交通接驳完善、安全、便捷、公平的步行与自行车系统。科学划定停车分区，制定分区停车供给，合理布局停车设施，探索共享停车模式。

提升能源及水利基础设施。 加强先进通信、信息和控制技术在电网中的应用，构建能源流、业务流、数据流 “ 三流合一 ” 的能源互联网，推动坚强智能电网与泛在电力物联网融合发展；推进220kV 丁卯变电站迁建项目。建设东部能源中心，优化热源点布局和热网工程配套。强化水利设施安全保障，建设高标准协调配套的防洪减灾体系，推进长江河势治理及重点河段整治，努力保障长江防洪安全。推进太平河整治工程以及城市防洪工程建设，提升重点城镇和重要堤防防洪标准。

鼓励新型基础设施建设。 加快建设高速泛在信息网络，加快5G 网络设施布局，推动网间互联带宽扩容，规模部署 IPv6 ，优化提升网络性能和速率，完善 5G 和固网 “ 双千兆 ” 宽带网络深度覆盖。推进 “ 智慧新区 ” 建设，建立智能分析、信息共享、协同作业的城市管理体系，实现实时监测、精准服务和精细化管理，提升应急协同处理能力。完善充电设施布局，完善商业区、仓储基地、医院、学校、居住区等场所充电桩配套，合理布局集中式集成式充换电站和分布式公共充电桩。建设“光、储、充一体化”的新区光伏微电网系统。加强智能路侧系统和通信平台建设，探索车路协同智慧道路示范项目建设，构建车路协同感知与协同决策的闭环，推进智慧交通示范区建设。

第二节 提升城市建设品质

推进美丽宜居城市建设。 开展美丽宜居空间规划、系统建设、公共服务、城市环境、集成改善、共同缔造 “ 六大提升 ” 行动。加强特色空间塑造，构筑以长江、圌山等为基底的自然山水空间，以大港片区等为重点的现代城市空间，绘就山水人城和谐相融新画卷。推进心湖片区及高铁场站片区开发建设，促进区域城市化合理进程，打造城市新门户。加强城市标识建设，突出公共活动空间、人流聚集区等区域的空间景观设计，注重植入东乡传统文化和新区现代元素。围绕全域景观化、景观内涵化，充分挖掘滨湖资源，推动心湖植物园、绿野乐园、体育公园等载体提档升级，打造高辨识度的活力水岸，构建 “10 分钟公园绿地服务圈 ” 。加快城镇老旧小区改造，支持开展现有住宅加装电梯、无障碍通道等适老化改造。实施老城区填平补齐，补齐设施短板。

提供高品质公共服务。 全力推进 “ 三园三圈 ” 建设，补齐中高端商业短板，完善星级酒店及休闲娱乐设施配套，推动农贸市场升级，丰富便利店、社区菜场、生鲜市场等 “15 分钟便民生活服务圈 ” 内涵。增强城市居住活力，提供高品质多元化人才住房，提升物业管理水平。丰富城市公共配套，持续优化中高端教育、医疗、养老等城市公共服务供给，加快提升对人才的吸引力。

提高城市精细智慧管理水平。 推进城市管理的 “ 治理 ” 化 转型，加快政府、社会组织和市民共同参与、 “ 三位一体 ” 的精细化管理体系， 实现城市 “ 拆、建、控、治、管 ” 闭环管理。加强 “ 智慧城管 ” 建设，加快市容环卫、市政交通、园林绿化等多部门信息协同共享和开放应用，推进城市综合运行监管大数据平台和应用场景建设，加强人工智能技术应用。加强市容综合整治，推进城市主要道路、桥梁沿线以及街区的墙体立面、广告店招、夜景照明和沿街绿化整治与管理，深入开展非机动车停放、建筑工地围挡和围墙以及回迁安置小区环境治理。有序推进垃圾分类，积极探索生活垃圾减量化、资源化、无害化处置，全面提升城乡环境面貌。建立基础设施长效管理机制，全面提升市政设施管养水平，推行市政设施预防式、主动式、无缝隙式和精细化、标准化、常态化管理模式。深化 “ 韧性城市 ” 建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提升事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。

第三节 完善公共服务保障

全面推进文化建设。 深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，培育践行社会主义核心价值观，弘扬传承优秀文化。加强东乡传统文化内涵挖掘与保护，弘扬优良家风家训文化，利用东乡传统文化中广泛蕴含的 “ 崇文尚教 ”“ 耕读传家 ”“ 刚毅进取 ”精神涵养新时代新区人的精神气质，以宜文化和新时代开发区精神，增强干部干事创业活力。实施 “ 城乡记忆 ” 工程，保护朱氏宗祠、张家祠堂等文物古迹，完善《华山畿和华山畿传说》、朱氏祭祀、东乡羊肉等非遗保护项目、传承人、生产性保护、生态保护区 “ 四位一体 ” 保护传承体系，加强重点文物保护单位修缮保护。完善城乡文化服务体系，建设文化馆、图书馆、博物馆“三馆合一”的文化艺术中心，构建城市 “15 分钟文化圈 ” 和农村 “10 公里文化圈 ” 。常态化开展广场文艺汇演、戏曲演出、书画展等文化惠民活动，鼓励文学、音乐、舞蹈、戏曲、民间文艺等艺术家深入基层，丰富居民文化生活。

大力推动教育现代化。 完善普惠教育体系，启动建设丁卯第三小学、大港片区九年一贯制学校，提高省、市级普惠园、优质园覆盖率。推动丁卯、大港片区优质教育资源集聚，探索第一外国语、南师附小及幼儿园、心湖高中成立教育集团，建设镇江市优质教育基地。深入实施“四名工程”，全面推进区域 “ 县管校聘 ”机制改革，积极引进名师优质资源。引导中小学与上海、南京地区名校结队共建。推进教育信息化，加快建设智慧校园。推动产教融合发展，主动加强与高校、省内外职业技术院校联系，采取托管、合作办学等形式，谋划新区职业技术学校建设。建立职业教育与普通教育互通发展机制，推动 “ 双元制 ” 教学试点。推动职校与龙头企业对接，共同开展产品研发、技术攻关、成果转化、市场推广、 “ 订单培养 ” 和员工培训等专业服务。广泛开展社会生活教育，发展社区教育、老年教育，满足多样化、个性化的终身学习需求。

推进健康新区建设。 健全现代医疗卫生服务体系，探索组建新区专业公共卫生机构，镇江瑞康医院创成二级甲等医院。加快推进二级医疗机构重点专科建设，着重建设重大传染病救治重点科室（呼吸、消化、急诊）。稳步推进医联体建设，构建分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序。加大与上海等知名医院合作力度，开展品牌科室建设。探索镇江市第一人民医院新区分院建设互联网医院平台，树立镇江东翼医疗服务品牌。强化基层医疗机构服务能力建设，引导优质医疗资源向基层延伸，打造覆盖全生命周期、满足多层次需求的卫生健康服务体系；强化基层卫生人才队伍建设，有限放开医疗卫生事业编制人员招聘条件，扩大招聘地域范围。强化全民健康保障服务能力，对高危人群开展生活方式指导，规范高血压、高血糖、肿瘤患者的监测评估和管理。开展无烟医院、无烟学校建设，建立和完善戒烟服务体系。补齐新区妇幼保健服务短板。实施重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。加强人才健康服务精准供给，提供线上线下一站式健康管理跟踪服务。构建疾控应急处置网络和综合应急协调机制，加强疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系建设。

推进养老服务发展。 优化建立老年医院 - 养老综合体 - 社区养老机构 - 居家养老有机融合的医养结合体系。加快实现镇（街道）居家养老服务中心及城乡社区居家养老服务站全覆盖，建成 “15分钟居家养老服务圈 ” 。探索居家养老新模式，依托居家养老服务中心，为居家老年人提供日间照料、临时托养、上门服务、助餐配餐、医疗护理、康复辅助、紧急救援、精神慰藉、喘息服务等养老服务。鼓励养老机构开展养老服务培训。借鉴上海经验，探索设置 “ 家庭照护床位 ” 。依托新区智慧养老平台，整合养老服务机构、养老服务人员、社会养老设施等养老资源，优化服务配置，规范实体管理。推动养老产业带动养老事业，培育高端养老综合体、品牌化社区养老机构，提供投资主体多元化、服务内容多样化、监督管理规范化、适宜老年人需求的新区特色养老服务。

第四节 健全就业和社会保障

完善就业创业服务体系。 精准就业帮扶，完善劳动力资源数据库建设，通过 “ 加数据 ”“ 减时限 ”“ 乘效能 ”“ 除盲点 ” ，实时掌握数据库中人员的就失业状态，及时开展精准帮扶，促进就近就地就业。建立长效援助服务机制，强化主动服务意识，对符合条件的就业困难对象进行上墙公示，建立 “ 一人一册 ” 跟踪帮扶台账，确保困难对象尽早实现就业和创业。对符合条件的困难对象积极帮助其申领灵活就业社保补贴，大力开发公益性岗位，通过政府购买服务，进行就业困难人员的托底安置。补齐创业载体服务弱项，依托镇江国家大学科技园等创业载体，积极打造集 “ 创业培训、创业融资、咨询辅导 ” 三位一体创业服务体系，构建吸引创业对象、推荐创业项目、提供创业场地及培训、经营管理指导、策划宣传推广活动等全流程创业服务链，助力初创企业成长不断加速。积极应对产业结构调整，健全终身职业技能培训制度。

健全多层次社会保障体系。 深入实施 “ 全民参保计划 ” ，健全参保登记常态化工作机制和精准扩面长效机制，推动灵活就业人员、新业态从业人员和未参保单位开展参保登记，实现法定人员参保全覆盖。做好被征地农民社会保障工作，完善被征地农民刚性进入社会保险机制，开辟绿色通道，优化审批程序，确保第一时间将被征地农民养老待遇发放到位。全面推进各职业人群参加工伤保险，加快推进工程建设领域按项目参加工伤保险，重点推进危化品生产等高风险行业参保，推动更多职业人群纳入保障范围。积极发展公共租赁房，增加资金投入，加大供给力度，切实增加保障性住房有效供给，进一步完善公共交通、基础教育、医疗卫生、商业生活服务等配套设施，推动 “ 住有所居 ” 向 “ 住有宜居 ” 转变。聚焦城镇中低收入住房困难家庭、符合条件的城镇稳定就业的新就业人员、引进人才及外来务工人员等人群，扩大公租房保障范围，实现 “ 应保尽保 ” 。

建立适度普惠的社会救助体系。 围绕城市相对贫困人口，充分发挥社会救助的制度型兜底作用，完善与新区经济社会发展相适应的自然增长机制，稳步提高社会保障与救助标准。实行精准社会救助，加大困难群众救助力度，完善社会救助体系，增加新区临时救助资金池额度，完善跨部门信息共享，重点救助低保家庭、困难群体、退役军人、孤寡老人、贫困妇女、孤残儿童、残疾人等重点群体。探索开发社会救助有效方式，对困难群众进行分类施策，为特困人员提供安排入住公办福利机构或向民办机构购买服务等集中供养服务。着力破解重症患者家庭因病致贫、因病返贫问题，探索为部分特殊困难家庭购买医疗救助责任商业保险。针对孤残儿童，完善基本生活补贴标准动态调整，进一步完善医疗、教育等保障。坚持基本生活救助与就业援助双管齐下，加大对救助对象的就业指导和技能培训，提高自救能力。

第五节 落实乡村振兴战略

提升农业现代化水平 。整合省级现代农业产业园区和姚桥农业园区资源，推动园区平台改造提升，发挥都市农业优势，以优质稻米、精品园艺为主导产业，积极创建省级现代农业产业示范园。培育发展数字农业、设施农业、循环农业等现代农业，推动良种繁育推广、大田数字农业精准管理技术、全程机械化模式、设施农业生产管理技术、休闲观光、生态循环等领域探索创新。加大农业龙头企业支持力度，建立“龙头企业 - 合作社 - 家庭农场、种粮大户”农业生产利益联结机制。提升农产品品牌知名度，对接大型农业电商平台，实现生产端、消费端有效衔接。增强农业科技支撑，建设现代农业产学研平台，加强省级现代农业产业技术体系建设，积极打造“芯片园区”。推动一二三产业融合发展，大力发展农产品精深加工，产后冷链精准物流，打造一批农村产业融合发展平台以及产销一体的全产业链企业集群，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

实施乡村建设行动。 深入落实乡村公共空间治理 “ 五治理一优化三提升 ”“ 宜地清尘 ” 等专项行动，围绕 “ 腾、用、美、管 ” 四个环节发力，实施农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施 “ 五位一体 ” 综合管护，构建村庄环境长效管理机制，加快实现农村生活垃圾收运处理体系、厕所粪污治理和行政村生活污水处理设施全覆盖，加强农村无害化卫生户厕长效管理，推进农村生活垃圾分类和资源化利用试点，全面改善村容村貌。提升乡村公共服务水平，发展区镇联动、镇村一体的新区医共体，推进集团化办学，建设城乡教育联合体，依托城乡文化圈，推动城乡文化服务共同发展，实现城乡公共服务普惠共享。促进市政设施城乡联网，推动城乡一体的基础设施建设。

提升乡村治理能力。 积极探索实践党建引领、自治法治德治智治融合的 “1+4” 乡村治理路径。加强村党组织书记队伍建设，实施 “ 头雁 ”“ 领路人 ” 工程，强化基层党组织战斗堡垒作用。健全乡村民主决策程序，落实群众知情权和决策权。积极落实村民与代表会议、村民议事会与理事会及监事会制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。鼓励支持青年、乡贤等人才回乡村，培育一批“新农人”“农创客”。学习实践新时代 “ 枫桥经验 ” ，推动乡村治理重心下移，建立健全系统化、立体化、全方位的村务监督体系。加快农村法治文化阵地建设，开展农村法治宣传教育，提高农民法治意识。深入实施法治惠民镇村行工程，提升农村依法治理水平。加强基层综治规范化建设，提升农村网格化社会治理水平。

深化农业农村综合改革。 保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。完善农村基本经营制度，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包 “ 三权分置 ” 制度，稳步推进农村土地制度改革，开展农村宅基地用地建房联审联办试点，并逐步在全区推开，积极落实推进集体经营性建设用地入市、闲置农房及宅基地盘活利用试点。深化农村集体产权制度改革，稳步推进 “ 政经分开 ” 改革试点；盘活集体闲置资源，提高“三资”利用效率；充分用好各项奖补资金，以经营企业的理念，厚植可持续发展能力，从“输血”扶持转变为“造血”发展，多措并举发展壮大新型集体经济。深化农村公共基础设施管护体制改革，基本建立政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制。

第六章 强化规划实施保障，凝心聚力实现美好蓝图

第一节 坚持和加强党的全面领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，教育引导广大党员、干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。强化党领导经济工作的制度化、法治化、专业化建设，完善研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，健全决策咨询机制。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。健全统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 完善规划实施保障措施

完善规划体系。 以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加快推进国土空间规划、基础设施配套布局、产业发展规划、基础设施配套规划 “ 多规合一 ” 。强化本规划作为制定专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策的重要依据。

强化政策支撑。 根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系国际国内宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。

落实项目保障。 坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在产业创新、 “ 四个一 ” 新兴产业、先进制造业、现代服务业、对外开放、生态环保、社会民生等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，加强项目实施管理。

动员全社会参与。 加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

加强规划实施评估。 开展规划实施情况中期评估。创新评估方式，探索开展年度评估、社会机构评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨、责任重大、前景光明。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，坚定信心、奋发作为，在开启全面建设社会主义现代化新征程、以“更强排头兵”的奋进姿态谱写“镇江很有前途”新篇章中争得更大荣光！