鹰潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共鹰潭市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”时期国民经济和社会发展做出总体部署，同时，提出二 〇 三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，作为未来五年乃至更长时期全市经济社会发展的宏伟蓝图，该规划主要阐明市委、市政府战略意图，是全市各级政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民的共同愿景。

第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我市与全国、全省同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我市实现“小市大为、跨越赶超”的发展关键期。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写好新时代江西改革发展新画卷的鹰潭篇章。

第一章发展基础

“十三五”时期，是我市发展史上极不平凡、极不寻常、极为不易的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、砥砺前行，有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，“十三五”规划确定的主要目标任务总体实现，即将如期与全国、全省同步全面建成小康社会，鹰潭已经站在新的历史起点上。

——经济综合实力大幅提升。经济保持较快平稳增长，地区生产总值接近千亿水平，年均增长7.6%，提前两年实现全面小康翻番目标（与2010 年相比）。人均GDP超过1.2 万美元，位居全省前三。固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速保持全省前列。

——现代产业体系加快形成。三次产业结构持续优化升级。“2+3”现代工业产业体系不断完善，工业转型升级“两条路”越走越宽阔，以鹰潭为核心基地的“03 专项”试点示范加快推进，成功获批国家新型工业化产业（电子信息·物联网）示范基地、国家级战略性新兴产业集群（物联网产业集群）、省级数字经济创新发展试验区等一批国家级、省级重大平台（试点）。现代服务业提速发展，占地区生产总值的比重突破40%。粮食生产实现“十七连丰”，特色现代农业加快发展，农业结构调整步伐加大，贵溪市认定为国家现代农业示范园，全市创建了10个省级以上现代农业示范园。

——改革创新取得新突破。持续推进改革攻坚，党政机构、国资国企、农业农村、开发区等重点领域改革成效显著，农村宅改走向全国形成余江经验。“放管服”改革持续推进，营商环境不断优化，开展“降成本优环境”专项行动，累计为企业减负264.61 亿元。开放型经济成果丰硕，成功开通中欧（亚）班列，被列为国家陆港型物流枢纽承载城市、全省国际贸易“单一窗口”建设试点城市，连续十一年被评为中国外贸百强城市。创新型城市建设迈出坚实步伐，全社会研发投入占地区生产总值比重持续位居全省前列，高新技术产业和战略性新兴产业占比大幅提升。新增各类国家级科技创新平台7 家、省级57 家，成功列为国家知识产权试点城市，高新区列入国家鄱阳湖自主创新示范区、国家安全“高精尖”技术创新试点示范区。

——城乡面貌发生深刻变化。全域列入首批国家城乡融合发展试验区，国家新型城镇化综合试点工作扎实推进，常住人口城镇化率达到63.54%。城市功能与品质明显提升，智慧城市建设加速推进，乡村道路交通、农田水利等基础设施不断完善。全面实施农村人居环境整治，农村改厕、垃圾治理、污水治理全面推进，新农村建设村庄覆盖率达到97%。全面融入国家生态文明试验区建设，污染防治力度前所未有，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得阶段性成果，生态环境明显改善。能耗总量和强度“双控”连续四年被评为超额完成等级。

——人民生活迈入全面小康。如期实现了新时代脱贫攻坚目标任务，全市34 个省市级贫困村全部退出，现行标准下10590户29485 名农村贫困人口全部脱贫。人民生活质量明显提高，居民收入与经济增长保持基本同步，新增城镇就业11.59 万人次，转移农村劳动力7.6 万人次。基本公共服务均等化水平不断提高，城乡居民社会保障体系、医疗保障体系、公共就业服务体系等实现全覆盖。

——市域治理体系和治理能力不断增强。党的建设全面加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕。社会主义民主政治鹰潭实践不断深化。平安鹰潭、法治鹰潭建设扎实推进，社会和谐稳定发展。“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设取得显著成效，行政效能明显提高。持续保持反腐败高压态势，政治生态风清气正。

五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力，必须始终不渝按照习近平总书记指引的方向笃定前行；五年来的发展成就，充分证明了市委确立的“全域一体、改革创新、优化生态、小市大为”总体要求以及“三大四聚”发展路径和“六强四动一保障”工作思路，符合党中央精神，切合鹰潭实际，顺应人民期盼，必须一以贯之、接续奋斗；五年来的发展成就，充分展示了鹰潭人民忠诚坚定、拼搏奋进、勤劳智慧的优良品质和时代风貌，必须坚定信心、保持定力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，抓发展、破难题、闯新路，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。

表1 鹰潭市 “ 十三五 ” 规划指标完成情况

第二章发展环境

当前及今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡。随着我国进入新发展阶段，我市面临的机遇和挑战都有新的发展变化，危与机并存、危中有机、危可转机。

和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国制度优势显著，治理效能提升，发展长期向好的基本面没有改变，中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡，为我市保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利环境。特别是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，必将催生新一轮政策机遇、市场机遇和开放机遇，为我市新征程实现奋进争先提供了新的空间和动力。新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，不断催生新产业、新业态、新模式，我市铜产业创新能力持续提升、移动物联网产业先发优势明显，为培育发展新动能、加快转型发展提供了强有力的动力支撑。

同时，也要清醒地看到，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济进入衰退期，对我市经济社会发展的影响不容忽视。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，国内区域之间竞争更趋激烈，对我市聚集先进生产要素带来新的挑战。鹰潭正处在绿色转型、奋进争先的关键阶段，虽然经济质量不断提高、总量加速扩容、全省位次前移，但发展不足仍然是我市的主要矛盾，经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强、城市人气不旺等问题仍然存在，民生保障、社会治理等与人民群众更高期待仍存在差距，省与市、区（市）税收分成改革加剧了财政压力，区（市）之间、城乡之间发展不均衡不充分现象依然存在，这些制约高质量跨越式发展的深层次矛盾有待加快破解。

总体来看，“十四五”时期我市仍处于大有可为的重要战略机遇期，发展机遇和风险挑战并存。我们务必要保持清醒头脑，深刻认识新时代新特征新要求，准确把握在新发展阶段面临的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第三章总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以打造区域性综合枢纽城市为城市奋斗目标，统筹发展和安全，深入落实市委“全域融合、改革创新、绿色转型、奋进争先”总体工作要求和高质量跨越式发展首要战略，加快建设具有鹰潭特色的现代化经济体系，积极融入共建新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，全力打造“智铜道合、强富美优”新鹰潭，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写好新时代江西改革发展新画卷鹰潭篇章。

第四章发展目标

展望2035 年，鹰潭将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。到那时，全市经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设科技强市、工业强市、文旅强市、开放强市、人才强市、教育强市，建成具有鹰潭特色的现代化经济体系。市域治理体系和治理能力现代化基本实现，平安鹰潭法治鹰潭基本建成。生态环境大幅改善，在美丽中国“江西样板”中站前列。全域一体协调发展，城乡融合发展体制机制更加健全，公共服务均等化基本实现，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人均地区生产总值和城乡居民人均收入走在全省前列，健康鹰潭取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度。平安鹰潭建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二Ο三五年远景目标，“十四五”时期全市经济社会发展的具体目标是：

——经济质量效益实现新跨越。综合经济实力明显提升，保持中高速经济增长，经济总量在全省位次前移，主要经济指标增幅保持全省“第一方阵”，地区生产总值年均增长7.5%左右。产业结构不断优化，三次产业比例进一步优化调整为6:49:45，产业基础高级化、产业链现代化水平有效提高，农业基础更加稳固，现代工业体系更加完备，现代服务业提速增效，打造全省万亿有色产业集群核心区、国家级铜基新材料产业集群和全国铜进口原料集散中心，中部地区物联网产业制造中心和国际道文化养老养生旅游首选地。

——发展动力活力实现新增强。创新引领发展能力明显增强，研发经费投入强度保持在3%以上，加快打造区域性创新中心。要素市场化配置机制更加健全，高标准市场体系基本建成。投资质量持续提高，消费贡献明显提升，外贸进出口结构不断优化，进出口总额达到412 亿元，实际利用外资达到4.6 亿美元。更高水平的开放型经济体制基本形成，贸易和投资自由化、便利化取得明显成效，营商环境在全省“创一等走前列”。

——城乡融合发展实现新突破。全域一体化联动发展意识明显增强，一体化发展格局基本形成，市域发展能级、核心竞争力、辐射带动力整体提升。乡村振兴战略全面推进，以人为核心的新型城镇化加快推进，城乡融合发展试点任务取得实质性制度成果，新型工农城乡关系加速形成，城乡居民收入差距明显缩小，成为全国城乡融合发展样板区。

——生态文明建设取得新成效。生态环境质量显著提高，生态文明制度体系更加完善，森林覆盖率稳定在56.7%左右，山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全，资源能源利用效率大幅提高，绿色生产方式和生活方式加快形成，生态产品价值实现机制基本健全，绿色产业发展体系基本建立。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。人民精神文化生活日益丰富，道文化、心学文化、血防文化等地域特色文化品牌影响力更加彰显，文化软实力明显增强。

——民生福祉改善达到新水平。脱贫攻坚成果得到巩固提升，城镇调查失业率控制在5.5%左右，实现更加充分更高质量就业。居民人均可支配收入达42031 元，城乡居民人均可支配收入比保持在2 以内，年均增速基本保持稳定。教育、医疗卫生、养老托幼、社会保障、住房等社会事业不断改善，基本公共服务均等化水平明显提升。

——市域治理水平跃上新台阶。社会主义民主法治更加健全，社会主义公平正义得到进一步彰显。“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设取得更大成效，政府治理效能不断提升。社会治理能力全面提升，平安建设水平再上台阶，基层治理体系更加健全，公众安全满意度显著提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性短板领域能力建设明显增强，发展安全保障更加有力。

表2 “十四五”时期经济社会发展主要指标

第二篇实施创新驱动发展战略，打造特色优势区域性创新中心

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，优化科技创新体系，全要素提升科技创新能力。在培育创新优势上求突破，科技创新引领未来、支撑发展能力明显增强，科技进步综合水平指数位列全省前列，科技进步贡献率达到65%，打造成为具有特色优势的区域性创新中心。

第一章完善人才政策体系

大力实施人才强市战略，坚持人才优先发展，加快完善引才聚才育才用才政策体系，努力培养造就一支结构合理、素质优良的创业创新人才队伍，强化建设创新型城市的人才智力支撑。

第一节实施科技人才重大工程

坚持引进人才与自主培养人才相结合，主动对接国家、省人才工程计划，深入实施“鹰才计划”，修订完善重点人才目录，大力引进培育战略型人才、科技领军人才、创新团队、高技能领军人才、急需紧缺专项人才。深入实施鹰籍人才回归工程，鼓励鹰籍人才通过总部回迁、项目回移、资金回流、技术回馈等方式创新创业。建立高等院校、科研院所与产业园区、高科技企业之间人才开发和培养的合作机制，培育高层次创新型科技人才队伍。推动本土高等职业院校人才供需深度对接。规划建设高层次人才产业园，推进人才、项目、资金、平台一体化配置。

第二节完善科技人才服务体系

深化人才发展体制机制改革，保障和落实用人主体自主权。创新人才评价激励机制，改革人才评价考核制度，深化职称制度改革，开辟高层次人才、急需紧缺人才职称评审和聘任“绿色通道”。加快探索事业单位编制管理改革，完善控编减编制度，为高层次人才流动提供编制保障。优化人才服务措施，解决好住房、医疗、配偶就业、子女入学等配套问题。支持江西师范高等专科学校、鹰潭职业技术学院等设置特色专业学科，培养更多与产业发展相配套的本土化专业性人才。支持鹰潭市政府、江铜集团、江西理工大学以江西先进铜产业研究院为基础申报建设铜现代产业学院，建设面向铜产业链的人才培养、科学研究、技术创新、企业服务、学生创业等功能于一体的人才培养和产教融合基地。深入推进职业技能提升行动，大力培养高技能人才，打造省级技能人才培养综合园区，到2025 年，全市高级工以上高技能人才总量达8 万人，占技能人才的比例达40％以上。

第二章构建创新支撑体系

按照“高标准、高水平、高质量”要求，推动创新和公共服务做强做实，提升科技创新平台引领支撑能力，全面增强企业自主创新能力，培育壮大创新型群体，打造全省创新驱动发展区域创新体系的重要支点。

第一节培育壮大高新技术企业梯队

突出企业创新主体地位，全面增强自主创新能力，完善科技创新支撑体系。深入实施科技型企业梯次培育工程，构建以龙头企业为引领、高新技术企业为主体、科技型中小企业为后备的科技型企业梯次培育机制，支持龙头企业组建创新联合体，重点引导企业走“专精特优”发展新路子，发展一批创新能力强、特色突出、在国内细分市场占有优势地位的行业“配套专家”“单项冠军”和“小巨人”企业。到2025 年，力争独角兽（潜在、种子）企业达到2 家，瞪羚（潜在）企业达到15 家以上，高新技术企业和科技型中小企业均突破300 家。

第二节建设高水平创新平台

深入实施科技创新载体提升工程，加快鹰潭智慧科创城“两园三区”建设，探索构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”全产业链创新孵化培育体系，打造集技术研发、科技成果转化、产业孵化、人才培育、科技成果展示等为一体的高端科技创新集聚区。深入实施科技创新平台提升工程，聚焦移动物联网、铜产业，推动国内外知名院所、高等院校、科研机构落户，探索采用“揭榜挂帅”

培育以企业为创新主体、以新型研发机构为核心的平台支撑体系。深入实施科技公共服务平台提升工程，积极引进国内有影响力的新型研发机构、科技孵化器、公共服务平台等科技创新平台，构建社会化、市场化、专业化的科技公共服务平台体系。到2025 年，力争新增国家级各类科创平台10 个以上、省级各类科创平台40 个以上，打造成为具有影响力的创新高地。

第三章优化科技创新环境

坚决破除制约科技创新的体制机制障碍，加快构建全链条创新生态体系，激发创新创造活力。

第一节深化科技体制机制改革

推动科技治理创新，完善科技管理体系、科技决策机制。鼓励各级各类高等院校、职业技术学校、科研院所、企事业单位的科技人才创新创业，推动分布式、网络化创新。完善科技创新评价指标体系，建立科技成果转化考核机制。完善以增加知识价值为导向的分配政策体系，鼓励对科技人才实施股权、期权和职业年金等激励措施，建立市场化的创新成果利益分配机制。全面加强知识产权保护，增强县域科技创新能力，实现省级以上创新型县（区、市）全覆盖，力争一个区（市）进入国家创新型县行列。探索鹰潭智慧科创城科创小镇第三方管理运营模式，积极引进国内顶尖专业运营团队，打造成为全国科技创新头部基地。

第二节加大科技研发投入力度

健全各级财政科技投入稳定增长机制，创新无偿资助、奖励补助、工业创新券、引导基金、“科贷通”相结合的财政支持方式，贯彻落实高新技术企业所得税减免、研发费用税前加计扣除、后补助、政府购买服务等优惠政策，充分发挥财政资金支持企业创新发展的引导作用。实施规模以上无研发活动工业企业“清零”行动，鼓励支持企业吸引风险投资、创业基金、天使基金等参与科技研发，引导全社会加大科技研发投入力度。完善“科贷通”风险补偿金投入机制，大力开展知识产权质押融资，引导银行增加对企业创新信贷支持。完善金融支持创新体系，积极发展科技金融专营机构。

第三节加快科技成果转移转化

深入实施新一轮国家“03 专项”试点示范，推动5G、NB-IoT和eMTC 多张网络优势互补、协同发展，建立国内一流的集5G应用研发、标准制定、检测认证、物联网安全、5G 创新服务与科技成果转移转化于一体的平台体系，着力打造掌上政府、智慧交通等品牌标杆应用示范。加速打通产学研用金一体化通道，探索建立“人才在外地、研发为鹰潭，项目在异地、转化在鹰潭”的科技成果转移转化“飞地模式”。严格落实知识产权保护标准，积极创建省级知识产权保护中心，建立产权维权援助工作站，加大知识产权行政执法和刑事司法保护力度。支持重点领域的自主知识产权市场化运营，积极争取在高新区探索设立“江西省网上常设技术市场”分中心和分市场。

第四节营造良好创新创业氛围

大力推进大众创业万众创新，充分激发创业创新活力，加快构建全链条的创新服务体系。建立科技创新宣传机制，及时树典型、立榜样，全面提升全社会科技创新意识。广泛开展科技普及和创新实践活动，提升全民科学素养，提高全民科学创新热情。大力弘扬企业家精神、工匠精神，加快鹰潭高新区、贵溪经开区省级大众创业万众创新示范基地建设，积极争创国家级示范基地。完善监管机制，对新业态、新技术、新产业、新模式实行包容审慎监管。

第三篇实施工业强市战略，打造“2+N”现代化工业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力推动产业基础高级化、产业链现代化、供应链高端化，加快形成以数字经济为引领、以先进制造业为重点，新兴产业和传统产业齐头并进、先进制造业与现代服务业融合发展的新局面，在推动新旧动能转换上实现勇争先，全面提高经济质量效益和核心竞争力。

第一章加速构建现代化工业体系

坚定“工业强市”战略，深入实施“2+N”工业产业高质量发展行动，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。大力实施工业高质量“5166”工程

亿元，省级以上各类科研创新平台100 家以上（其中国家级20个），规模以上工业企业600 家以上，实施600 个亿元以上重大工业项目。其中，规模以上超50 亿元企业达15 家以上，超百亿元企业8 家以上。

第一节巩固提升两大主导产业

铜产业。聚力提升“世界铜都”首位度，全力推动铜产业转型升级“老路走新”，稳步实施铜产业扩链强链延链工程，健全完善“八位一体”铜产业体系

轨道交通、高铁、家电、航空航天、新能源汽车及充电桩、电子通信等行业需求，建立并实施“六大清单”

新材料、精深加工、循环经济和生产性服务业，重点发展特种线缆、电子引线框架材料、高精度异型铜、形状记忆材料、高铁接触线、铜合金管、电解铜箔、覆铜板、环保黄铜棒等铜精深加工产品，全力打造国家级铜基新材料产业集群，加速铜产业由粗到精提升、由平到智转型、由量到质跨越。加快推进铜都有色金属储备交易中心平台建设，完善半成品和成品现货交易、供应链金融等产业配套服务，加快打造千亿级铜现货交易平台、国家重要的铜金属交易中心。推进“铜产业+互联网”融合发展，加快铜企业智能化改造，建成、用好有色金属方向的工业互联网标识解析二级节点（有色金属冶炼及压延加工业）和铜产业大数据中心，打通铜智能制造过程中的感知、控制、建模仿真及工业软件等关键共性技术。深化与江铜集团地企战略合作，抢抓国内产业转移契机，通过招大引强进一步补链强链，加大对全国铜行业三十强企业招商力度，重点实施20 个50亿元以上铜精深加工项目。加大铝、铅等有色金属产业培育力度，加快构建以铜为主的集群化、高端化、绿色化的有色产业集群，全力当好全省打造万亿有色产业集群的主力军。到2025年，力争规模以上铜企业达230 家，新增6 家以上上市公司，营业收入实现翻番，突破4000 亿元。

物联网产业。深入实施国家“03 专项”试点，积极推进国家下一代信息网络集群（物联网产业集群）发展工程，加快推进国家网络安全“高精尖”技术创新试点示范区建设，持续巩固拓展移动物联网网络、平台、应用和产业等方面领先优势，加速推动物联网产业集群化、规模化发展。围绕做好平台层、做优通道层、做强感知层、做实应用层等系统布局，积极延展产业链，大力引进和培育移动物联网硬件制造龙头企业及电子信息企业，加快布局集传感器、射频识别、网络通信、终端研发制造、示范应用于一体的全产业链条。积极引导向无人机、人工智能、精密制造、车用电子、电子专用材料、信息安全等高附加值产业集聚，建成极具特色的国家级物联网产业集群，加速打造中部地区物联网产业制造中心。到2025 年，力争实施物联网制造类项目200 个，规模以上企业达到100 家，物联网核心及关联业务营业收入突破1000 亿元。

第二节做大做强特色产业

大健康产业。依托鹰潭特色中药材资源和道家养生文化，以高新区医药大健康产业园、周塘小镇、白鹤湖农业生态科技园为载体，以医药制造和绿色食品为主攻方向，大力发展饮料、香精香料、粮油食品，中药饮片、口服液、合剂、糖浆剂、口服溶液剂，做优做强“中国营养大健康产业发展示范基地”品牌，打造成为以道医结合为特色的大健康产业集群基地。到2025年，力争产业年均增速保持5%-8%，营业收入突破100 亿元，培育产值超10 亿元企业1-2 家，超5 亿元企业3-5 家。

眼镜产业。以鹰潭（余江）眼镜产业园为依托，提升眼镜产业链现代化水平，构建产销联动融合发展格局，增强眼镜产业的集聚度和核心竞争力，打造国内一流眼镜生产基地。到2025年，力争眼镜产业营业收入达到100 亿元。

节能照明产业。依托贵溪智能光电产业园和余江工业园，着力完善产业链，重点提升高亮度、功率型LED 外延片及芯片技术水平和产业化能力，构建集照明灯具模具设计、光源衬底材料、外延片及芯片研发制造、发光功率器件封装及产品应用为一体的产业链。到2025 年，力争节能照明产业营业收入达70亿元。

乐器制造产业。依托高新区高端乐器生产基地，以鼓腔、鼓皮等乐器制造为主攻方向，大力完善乐器生产配套产业体系，着力打造基于5G 的线上教学、音乐制作、乐队表演等音乐娱乐平台链，加快形成完整的乐器生产、应用生态圈，打造成为全国重要的高端乐器生产基地。到2025 年，力争乐器制造产业营业收入突破40 亿元。

第二章打造“数字经济”强引擎

依托“03 专项试点示范基地”、“全国5G 试点城市”、“国家新型工业化产业（电子信息·物联网）示范基地”和“国家城乡融合发展试验区”发展契机，聚焦产业数字化、数字产业化、数据价值化，加速布局前沿新兴数字产业，积极培育数字经济新业态新模式。到2025 年，力争数字经济总体规模位居全国中小城市前列，数字经济核心产业增加值占GDP 比重超过12%，打造成为中部乃至全国数字经济创新发展试验区。

第一节大力推动数字产业化发展

大力推进智慧社区、“智鹰119”等物联网应用场景建设，构建“全域网络+公共平台支撑+物联网产业+智慧应用+云计算+大数据”产业体系。依托康硕智能制造等龙头企业，全面推进上下游企业集聚，大力发展3D 打印产业。探索实施“区块链+”，推动区块链技术在社会治理、知识产权、供应链、工业检测存证等领域的应用，加快以区块链技术推动铜期货交割仓库智能化改造。探索区块链数据共享模式，促进政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用。探索实施“人工智能+”工程，推动智能产品在工业、医疗、交通、农业、金融、物流、教育、文化、旅游等领域的集成应用，争取在智能网联汽车、智能无人机、智能家居产品、智能安防、智能穿戴、智能农机等领域取得突破，加快余江区智能农机装备产业园建设。推动发展VR 关联软件服务业，重点在制造、教育、旅游、文娱、医疗等行业打造一批应用示范。

第二节扎实推进产业数字化转型

实施智能制造升级工程，重点支持贵溪市、高新区、月湖区开展制造业企业“上云用数赋智”

智能制造应用示范，建成一批示范性数字化生产车间和智能工厂。推动服务业数字化转型。积极推广应用物联网感知与大数据技术融合，推动数字技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节全流程应用，支持月湖区发展智慧物流和智慧商贸、龙虎山发展智慧文旅。实施数字农业示范工程，支持贵溪、余江发展智慧农业，积极打造数字农业农村试点。

第三节积极培育数字经济新业态新模式

大力发展平台经济、共享经济，支持发展线上线下融合的新业态新模式。积极拓展生活及公共服务领域的“互联网+”应用，推广在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新模式。发展众包、云外包、平台分包等新模式，打造“虚拟”产业园和产业集群，发展“无人经济”

播、微经济，支持贵溪心悦电商直播基地、月湖数字经济产业园发展。探索完善网络与信息安全保障机制，加快构建以网络安全、数据安全和政务信息安全、用户安全为重点的多层次数字经济安全保障体系。

第三章推动工业和服务业融合发展

持续深化服务业供给侧结构性改革，大力实施现代服务业优化升级行动，大力发展工业设计、现代物流、现代金融等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，支持鹰潭高新区创建国家先进制造业和现代服务业融合发展试点区，打造全省样板。

第一节推动重点领域融合发展

现代物流。推进鹰潭、贵溪、余江现代物流园提质增效，鼓励相关企业进入全市物流公共信息平台，推动物流网络化、集约化、标准化、信息化、绿色化发展。引进3-5 家在国内外有竞争力的现代物流和商贸流通企业，培育发展2-3 家本土物流龙头企业。深入推进城乡高效配送国家试点，扩大从现代物流园—各区（市）分拨（配送）中心—乡镇分拨中心—末端配送网点的四级城乡配送网络覆盖范围，构建城乡高效配送“鹰潭创新模式”。大力发展冷链物流、共享物流、应急物流，推进保税物流中心建设，积极创建陆港型国家物流枢纽城市，争创国家一流物流示范园区，打造全国有色金属材料集散中心、区域性商贸物流中心。到2025 年，力争新增省级示范物流园区1 家，重点商贸物流园区5 家，4A 级以上物流企业5 家以上，重点商贸物流企业10 家，冷链物流企业10 家。

现代金融。大力引进银行业金融机构，积极引进保险、基金管理机构，培育壮大融资担保、融资租赁、商业保理等地方金融组织，着力增强地方法人银行机构实力。以市场为导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，深入推进供应链金融、物联网金融、“铜票通”、普惠金融服务中心、“党建+金融”、智慧金融综合服务平台、“数字乡村+普惠金融”、绿色金融等金融创新工作和农村产权抵押担保权能改革试点工作，完善农业保险制度，探索开展保贷联动、价格指数、收入指数、“保险+期货”、险资直投等创新型保险业务。着力优化金融发展环境，建立健全法制化金融纠纷多元化解机制，依托“信用鹰潭”加快小微企业和农村信用体系建设，积极培育征信市场。建立健全金融监管体系，全面完善适应地方金融监管要求的监管体制，强化金融风险源头管控，全面实施金融机构业务持牌经营制度，严厉打击乱办金融、非法集资等非法金融活动。高效对接多层次资本市场，深入实施企业上市“映山红行动”

PPP 融资、引入风险投资资金（基金）等方式进行直接融资。到2025 年，力争实现大型国有商业银行市本级全覆盖、村镇银行县域全覆盖，新增2-3 家全国性股份制银行或城市商业银行，金融业增加值占GDP 比重达到6%左右，本外币存贷款增速继续保持全省“第一方阵”，保险保费收入突破30 亿元，新增上市公司8 家以上。

电子商务。推进电子商务与一二三产业融合发展，做大做强鹰潭电子商务产业，加快形成电商服务体系完备、电商创新创业活跃、电商产业集群特色突出、电商园区集聚度高、电商龙头企业示范引领的电子商务产业发展新格局。到2025 年，力争电子商务网络零售额年均增长15%以上，规模突破30 亿元，其中实物网络零售额力争达18 亿元，年均增长18%以上；电商企业实力全面增强，农业、工业和服务业等领域中各打造一个网络零售额超2 亿元的电商核心平台，引进培育年网络零售额超5000 万元电子商务企业5 家以上。

研发设计。加强新材料、新产品、新工艺的研发，大力推进工业互联网平台建设力度，强化网络化协同设计能力，大力发展研发外包、工程设计、工业设计等重点行业领域研发设计服务，培育建立研发设计交易市场，全面推广应用工业设计创新券模式，促进研发成果转化和产业化，提升全市研发设计服务水平。到2025 年，力争培育10 家以上新型研发机构，其中，2 个省级工业设计中心。

商务咨询。加快发展资产管理、兼并重组、财务顾问、后勤管理等企业管理服务。积极发展会计、审计、税务、资产评估、矿业权评估、认证认可、信用评估、经纪代理、市场调查等专业服务。加快建立人力资源服务产业园，建设高技能人才培养基地、职业技能竞赛基地、技能大师工作室，推动人才资源服务产业集聚发展。建立商务咨询服务集聚区，引导各类中介机构集聚发展，推动商务咨询服务大众化、便利化和专业化。到2025 年，力争建设1 个省级高技能人才培训基地，1 个省级职业技能竞赛集训基地，建设各级各类技能大师工作室20 个。

会展经济。积极开展重大经贸品牌展销推介活动，鼓励本地大型商贸流通企业举办特色展销促销活动，推进“鹰潭绿地国际会展中心”会展场馆建设，做大做强鹰潭眼镜旅游文化博览会、中式糕点博览会等展会品牌影响力，积极做好余江眼镜、余江雕刻、贵溪铜雕、龙虎山桃酥、塔桥水果、信江糕点等产品展销推介工作，提升名优特色商品的品牌影响力和市场占有率。到2025 年，力争新增培育会展龙头企业2 家，举办规模以上展会超10 次以上，会展面积达到3 万平方米，展览活动直接收入达到2 亿元，拉动相关行业收入超20 亿元。

第二节培育融合发展新模式

推广柔性化定制，通过体验互动、在线设计等方式，增强定制设计能力，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。加强全生命周期管理，引导企业通过建立监测系统、应答中心、追溯体系等方式，提供远程运维、状态预警、故障诊断等在线服务，发展产品再制造、再利用，实现经济、社会生态价值最大化。深化研发、生产、流通、消费等环节关联，加快业态模式创新升级，有效防范数据安全风险、道德风险，实现制造先进精准、服务丰富优质、流程灵活高效、模式互惠多元，提升全产业链价值。鼓励电商、研发设计等服务企业，发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。鼓励资源富集企业面向社会开放产品开发、制造、物流配送等资源，提供研发设计、优化控制、设备管理、质量监控等服务，实现资源高效利用和价值共享。

第四章夯实高水平现代化产业平台

坚持规划引领、改革创新、集聚集约发展，深入实施开发区争先进位工程，加快鹰潭高新区、贵溪经开区、余江工业园区等开发区改革创新步伐，强化资源集聚效应，做强经济发展“主战场”，打造成为新型工业化发展的示范引领区，为全市高质量跨越式发展提供强有力的动力支撑。

第一节加快推动开发区提质升级

开展集群式项目满园扩园、“两型三化”行动，提升特色优势产业集群综合竞争力。开展“节地增效”行动计划，推进“工业标准地”

英雄”

后让、租让结合、长期租赁、弹性年限等方式满足企业用地需求，降低用地成本。强化市级层面对国土空间开发规模的统筹调配，推动土地等生产要素向效益高、质量好的开发区倾斜。全面优化“一县一区”布局，促进开发区由数量规模型向质量效益型转变。

第二节推动开发区绿色转型发展

严把资源节约和环境准入门槛，严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻。推动开发区低碳化、循环化、集约化发展。加强园区循环化改造，开展园区产业废物交换利用、能量梯级利用、水循环利用和污染物集中处理。完善废旧物品回收设施，健全城市废旧物品回收分拣体系。按照循环经济“减量化、再利用、资源化”理念，推动企业循环式生产、产业循环式组合，推行生产企业“逆向回收”等模式。落实环境监管要求，各开发区资源利用水平指标均达到国家级循环经济示范市级标准。探索组建特色生态工业园区投资运营公司，强化与高校、私募机构等深度合作，增强创新和投融资能力。

第三节推动产城融合发展

统筹产业与城市空间布局，坚持以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体，加快推动开发区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，打造现代化产业新城。积极开展开发区“新九通一平”

开区、余江工业园等开发区基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化布局和建设，实现城市功能与产业功能有机融合。积极构建“大园区+小城市”公共服务网络，将社区服务、文化、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务向开发区延伸，有效提升园区承载能力和综合服务水平。

第四节创新开发区体制机制

创新工业园区体制和机制，推行“大部门制改革、扁平化管理、企业化服务”，理顺园区内外、条块之间关系，形成精干高效的扁平化管理架构体系，推进园区管理标准化、服务企业化和弱行政化。建立健全开发区赋权清单动态调整机制，赋予更大改革创新自主权，促进开发区管理机构“瘦身健体”、精简高效。以鹰潭高新区为主体，加快推进高新区、月湖新城智慧众创园、信江新区科创园一体化协同发展，构建“一区两园”

通车”

区扩区调区并申报国家级经开区，支持高新区移动物联网产业园扩区调区。加快开发区建设、管理、运营市场化改革，强化与高校、私募机构等深度合作，全面推行“管委会+平台公司+基金”运行模式，探索“开发区+主题产业园”建设模式。大力推进以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革，加快贵溪经开区省级人事薪酬制度试点示范项目建设，鼓励与沿海开发区共建“飞地园区”，探索“双飞地”发展模式。

第四篇实施文旅强市战略，打造国际道文化养老养生旅游首选地

充分发挥自然资源优势、文旅资源优势和品牌优势，大力提升鹰潭文化软实力，全面推进文化旅游深度融合发展，凝聚全域旅游发展新合力，树立全域旅游发展新标杆，加速形成区域性旅游中心，奋力打造成为国际道文化养老养生旅游首选地。

第一章筑牢团结奋斗的共同思想基础

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，筑牢全市人民共同奋斗的思想基础。

第一节推动理想信念教育常态化制度化

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义、廉政文化等教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。积极引导广大干部群众不断增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、理论认同、情感认同。加强学校思想政治教育，构建全员全过程全方位育人体系，完善青少年理想信念教育机制，实施青年马克思主义者培养工程，推动理想信念教育常态化、制度化。

第二节深化社会主义精神文明建设

大力培育和践行社会主义核心价值观，把核心价值体系贯穿于国民教育全过程，使之成为广大市民的共同价值追求和自觉行动指南。深化群众性精神文明创建，以争创全国文明城市为龙头，广泛开展文明单位、文明社区、文明村镇、文明校园、文明家庭等创建活动。弘扬中华传统美德，加强社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德建设，推动形成与新时代相适应的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，完善基层文化阵地设施网络。实施时代新人培育工程，培养推出一批新时代的先锋模范，组织开展道德模范等推荐评议和学习宣传，推动学雷锋志愿服务制度化常态化，唱响“鹰潭好人文化”品牌。推动完善激励诚信、惩戒失信和奖惩协同机制，弘扬诚信文化，建设诚信社会。健全各行各业规章制度，完善市民公约、村规民约、学生守则等行为准则。

第二章推动文化繁荣发展

传承和弘扬中华优秀传统文化，加强公共文化产品和服务供给，健全城乡一体的现代公共文化服务体系，使人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的文化生活。

第一节推进红色文化和优秀传统文化传承创新

红色文化。实施红色精神代代相传工程，深入挖掘和学习宣传血防精神、苏区精神等红色文化精神，策划推出一批红色文艺精品。高标准推进长征国家文化公园鹰潭段建设，打造红色文化保护传承示范基地，建设“红色名村”。建立健全文物保护单位和传统村落整体保护利用机制，统筹推进革命文物整体规划、连片保护、整体展示，建设一批国家级、省级革命文物保护传承示范基地。持续深入开展诵读红色家书、红色走读等活动。强化青少年红色文化宣传教育。

道文化。围绕打造“中华道都”的发展定位，深入挖掘、研究、提炼、展示、体验、宣传道文化，加大道文化人才和队伍培育支持力度，推动道文化显性化、大众化、体验化，进一步提升城市的内涵和底蕴。强化在重要街道、公共场所植入道文化元素，打造道文化景观，营造道文化氛围，让道文化“看得见”。大力发掘道文化素材，讲好道文化故事，普及道文化知识，让道文化“说得清”。深入开展道文化（《道德经》、太极拳）进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村“五进”活动，让道文化“感受得到”，努力打造中华优秀传统道文化传承创新示范区。

其他特色文化。深入挖掘心学文化、古陶文化、古越文化、畲族文化、韬奋文化等特色文化内涵，推进象山书院重建、特色文化产业园、文化博物馆等重点项目建设，建成省级文化产业示范园2-3 个，积极整合鹰潭市博物馆、各区（市）博物馆、特色博物馆等资源，打造独具特色的博物馆之城。

文化保护与传承创新。深入开展历史文化专题研究，建立鹰潭历史文化资源大数据库，加强道文化、心学文化、角山文化、崖墓文化、畲族文化、红色文化、血防文化、韬奋文化、菖蒲文化等特色文化和非物质文化遗产研究保护力度，建立健全文物保护单位和传统村落整体保护利用机制，推动优秀历史文化基因传承和非物质文化遗产保护利用。积极参与对外文化交流和多层次文明对话，深度参与江西“一带一路”文化交流合作行动计划，大力发展对外文化贸易，推动体现鹰潭文化特色的工艺美术、舞台艺术等产品和服务走向世界，全方位讲好鹰潭故事。

第二节完善公共文化服务体系

深入推进文化惠民工程，大力推进基本公共文化服务标准化、均等化建设，将公共文化服务向农村延伸，打通公共文化服务“最后一公里”，打造“书香鹰潭”，建设主城区和中心镇15 分钟、一般村镇20 分钟的“公共文化服务圈”。鼓励公共文化机构在城市新区、开发区、工业园区建设分支机构、服务网点，加强基层文化阵地建设。积极推广全国典型春涛文化站“板车宣讲——最佳志愿服务项目”模式，开展群众性文化活动，打造乡村文化繁荣发展新标杆。加快推进市博物馆、市文化馆、市文化艺术中心开馆运营，推动鹰潭市图书馆新馆建设。完善公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化场馆设施免费开放制度，扩大多样化公共文化服务供给。探索公共文化设施所有权与经营权分离,鼓励引导国有文化企业和社会力量参与公共文化设施建设运营。鼓励民办文化场馆、经营性文化设施等提供优惠或免费的公益性文化服务。推行公共文化服务参与式管理模式，推行点单派单服务，建立健全居民评价与反馈机制。实施文艺作品质量提升工程，加大文艺创作生产力度，推出一批思想性、艺术性相结合的精品力作。

第三节推动文化产业高质量发展

大力发展文化创意产业，集聚整合文化资源，推动文化产业规模化、集约化、专业化、品牌化发展，重点打造道文化主题文创产业集聚区、黄蜡石、移动物联网产品制造产业集聚区，木雕、眼镜和光学设备制造业产业集聚区，铜文化产业集聚区和特色文化旅游产业集聚区，构建竞争力强且符合鹰潭实际的文化产业体系。深入实施“文化+”工程，积极培育文化产业新业态，鼓励支持动漫、游戏、电子竞技及其相关衍生品的研发和生产，打造多类型文化产品体系。实施文化产业数字化战略，依托移动物联网技术优势，大力推动文化装备制造产业研发和生产。到2025 年，力争文化及相关产业增加值占国内生产总值(GDP)比重达到3.5%以上。

第三章构建全域旅游发展新格局

坚持全域旅游发展理念，深度对接全省打造“世界级旅游目的地”的发展定位，力推游、养、研深度融合，积极完善旅游公共服务体系，构建系统合理的国民休闲制度体系，推动文旅资源高效整合，着力构建以龙虎山景区为龙头、市区为主体，贵溪、余江为两翼的“一体两翼”全域旅游发展格局。到2025年，力争新增4A 级景区3 个以上，实现旅游接待总人次年均增长20%以上，旅游总收入年均增长25%以上。

第一节完善旅游公共服务体系

加快推动全域旅游公共服务设施提档升级，大力推进公路、厕所、通讯、网络等基础设施建设，实现全域旅游基础设施一体化，完善全域旅游公共服务体系。积极培育本土中小微旅游服务企业，探索旅游公共服务专业化市场化运作模式。建设市、区（市）级旅游集散中心，建设交通节点旅游信息服务中心，推进旅游景区景点道路标识标牌体系建设。

第二节全力唱响“中华道都”品牌

依托“龙虎天下绝”品牌优势，充分发挥龙虎山景区龙头带动作用，深挖道文化内涵，推进实现大上清宫恢复重建，推动文化资源优势向旅游资源优势转化，构建以道文化为核心的文化旅游养老养生产品体系，在龙虎山打造一批健康养老养生示范基地，加快打造国际道文化养老养生旅游首选地。全面开发城市旅游资源，加快推进鹰潭华夏历史文明传承创新示范区、智联小镇、周塘小镇等建设，打造信江沿岸景观廊道，适时推出信江夜游项目，培育一批城市休闲旅游业态，构建形成休闲旅游、文化娱乐、红色教育为一体的现代都市旅游圈，加快实现工业游、城市游、文化游、山水生态游的有机结合。加快推进韬奋小镇、灵溪小镇、象山书院、红色会师纪念广场、上清圣境、精品民宿等建设，重点谋划推进7 条旅游路建设，打造一批精品旅游线路，培育打造全域旅游新热点，构建形成贵溪、余江两翼齐飞的文旅产业发展集群。

第四章推动文化与旅游深度融合发展

深化文化旅游体制改革，整合开发旅游资源，培育文化旅游新业态、新商业模式，全面提升文旅产业发展层次和水平，加快推进全市文化旅游产业高质量发展。

第一节深化文化旅游体制机制改革

推广运用政府和社会资本合作等模式，引导和支持社会资本参与公共文化服务体系建设。推进文化惠民工程，提高文化领域创新动力和活力。推动文化旅游景区转型发展，探索实施A级旅游景区免门票模式，增强游客吸引力。开展文化和旅游消费试点，完善全市文化和旅游消费体制机制，健全政策保障体系，优化消费环境，丰富产品和服务供给，保持文化和旅游消费快速增长，人均文化娱乐支出增速、旅游收入位居全省前列。积极推动龙虎山旅游文化发展（集团）有限公司向现代企业先进管理模式转型，做大做强文旅投融资平台。

第二节打造文化和旅游公共服务综合示范

围绕公共文化机构与旅游公共服务设施功能融合，探索共建共享、构建主客共享的文化和旅游公共服务新空间。增强公共文化机构旅游宣传功能，在旅游公共服务设施开辟文化空间，按照一个乡村旅游设施或场所打造一个文化品牌、一项传统文化（非遗技艺）、一套文创商品、一批文艺大师的模式，打造出一批乡村文化旅游融合综合示范点。

第三节加快构建“智慧文旅”新生态

大力整合全市文化旅游资源数据，推动公共文化数字化建设，加快推进图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、地方文化特色数字资源库等数字化建设，打造地区统一的公共文化数字服务平台，推动“鹰潭市公共文化素质服务平台”项目建设。大力推进各区（市）A 级旅游景区、乡村旅游点、公共文化服务场所的智慧化建设进程，重点推进智慧停车、智慧书屋、智慧旅游厕所等智慧化建设。发挥鹰潭文化旅游大数据中心和文化市场技术监管服务平台效能，探索全市文化旅游数据共享创新性机制和数据使用常态化模式，推进文旅场所管理方式和服务方式转型升级。围绕打造“中华道都”，聚焦“龙虎天下绝”核心品牌，塑造城市旅游新IP，创新全媒体宣传矩阵，使用“两微一抖”

余江区文化旅游品牌的层次化宣传，塑造区级主题品牌，重点结合“鹰潭十大必购旅游商品”，打造一批有特色、有卖点的旅游吸引物。

第五篇实施扩大内需战略，打造双循环新发展格局战略支点

深入实施扩大内需战略，推动扩大内需与供给侧结构性改革相结合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，高水平畅通国民经济循环，全域融入构建“双循环”新发展格局。

第一章合理扩大有效投资

以“两新一重”利长远的重大项目，推动投资规模合理增长，结构持续优化，质量不断提升。

第一节适度超前布局新型基础设施

持续推进“光网城市”、“移动物联网”工程项目建设，加快城乡5G 网络基站建设布局，实现城乡区域和重要功能区5G网络全覆盖。大力推进融合基础设施建设，深入实施“智慧+”示范应用，加快“5G+工业互联网”、智慧交通、智慧物流、智慧能源、智慧公共服务、智慧社会治理、智慧生态环境、数字乡村等示范应用步伐，提升数字化智能化水平。着力推进重点实验室、产业中试基地、教学科研与应用示范基地等创新基础设施建设，更好满足创新型城市建设。到2025 年，力争建成3000个5G 基站，5G 用户数达120 万个。

第二节构建现代化综合立体交通体系

铁路交通。积极谋划推动景鹰瑞铁路建设，打通南北客运通道，形成较为通畅的铁路网，成为连接粤港澳大湾区和长三角、珠三角地区最便捷的内陆通道，全力打造区域性交通中心。谋划推动昌抚鹰、九鄱鹰城际铁路建设，强化与大南昌都市圈、赣东北开放合作区域联系。

公路交通。加快推进贵资高速公路建设，打造“两纵两横”公路网络建设，着力推动国省道升级改造，推动县、乡道双车道改造升级，加快320 国道南迁等重点项目建设，形成国、省干线公路“五横两纵三联”

通设施一体化建设，推进鹰潭环形路网建设，大力实施“四好农村路”

优化公路通行环境。加快城市道路建设。完成余信贵大道等工程，不断完善公路和城市道路网络，提升公路通达水平和通行能力。

“空”“水”交通。积极推动鹰潭通用机场开工建设，通 过建设通用机场联结与周边支线机场形成网络联通效应。积极 融入参与浙赣运河建设，加快提升航道等级，实现信江流域鹰 潭段高等级航道全覆盖，同步推进鹰潭港建设，打造贵溪九牛 滩综合货运码头公铁水集疏运体系，强化与南昌港、九江港对 接，形成高效联通的内河运输体系。

第三节构建现代化水利设施网络体系

坚持“全域一盘棋”总体思路，因地制宜、分类施策，统筹城乡供水布局，打破乡镇边界，通过“以城带乡、以大带小、小小联合”等方式，积极构建以花桥水库、白塔河为双水源保障、“同质同网”和“同质不同网”并存的城乡供水一体化网络，形成“一库、两河、三区、五网”

局。积极开展中型灌区续建配套与节水改造、抗旱应急水源建设、小水库整治扩容，增强水资源调配能力，提高水资源高效利用水平，建设节水型社会。加快推进城乡防洪、圩堤除险加固、涝区治涝、大中型病险水闸除险加固等防洪减灾工程建设。加强水质净化消毒和检测管理工作，保障社会居民生活用水安全。

第四节构建现代化能源供应保障体系

推进可再生能源开发利用。加快风能、太阳能、生物质能等非化石能源开发利用，促进多种能源协同互进，探索综合能源服务新模式，促进能源供需双向互动。建设更加坚强的电网，满足可再生能源消纳需求。推动低碳能源来替代高碳能源，可再生能源替代化石能源。

统筹各类能源基础设施建设。推进各类智能化电网协调发展，优化全市电力布局。推进农村电网升级改造，提升电力服务均等化水平。推进充电基础设施建设，加大电能替代和能效提升力度，提高电能占终端能源比重。完善天然气管网设施，加快气源通道建设，加大LNG 气化与储备设施建设力度，加快推进全市天然气高压管网建设，扩大管网覆盖范围，提高天然气占能源消费比重。推进能源储备设施建设，提高能源应急保障能力。适时推动贵溪火力发电厂搬迁。

推动能源数字化和智能化发展。以新一代信息基础设施建设为契机，实施智慧能源设施升级工程，开展能源全产业链智能化改造，加快建设智能风电场、智能光伏电站等设施及基于互联网的智能运行云平台，提升能源系统整体效率。

第二章培育增强消费动能

积极完善消费体制机制，创造更多适应新需求的有效供给，激发消费潜力，充分发挥消费对扩大内需的基础性作用，实现消费对经济增长的贡献率大幅提升。

第一节提升消费供给质量

大力开展质量提升行动，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度。严格落实国家各项标准，积极开展对标达标提升行动和“赣品”提升行动，深入推进“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌培育工程，鼓励企业增品种、提品质、创品牌，发挥鹰潭“老字号”企业产品的品牌效应和带动作用，加大品牌培育和保护力度，更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。大力提升教育医疗、健康养老、托育家政等优质服务供给。积极引进高端零售品牌和产品品牌企业，积极申报省级高端品牌扶持项目。力争到2025 年，培育5家“老字号”企业品牌，引进培育5 家高端零售品牌和品牌企业。

第二节激发扩大消费需求

注重需求侧改革，深入实施促进商贸消费升级行动，刺激消费支出，激发消费需求，推进夜间经济、地摊经济、小店经济等有序发展，提升吃穿用消费便利度。放宽服务消费领域市场准入，扩大旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政等服务供给和消费规模。加快构建“智能+”消费生态体系，培育在线消费、体验消费、时尚消费等新型消费新热点。推动实物消费提档升级，完善鼓励消费政策体系，激发住房、汽车、通讯器材、家装家电等大宗消费潜力。积极发展电子商务、在线教育医疗、网上知识服务等新消费模式，推动线上线下消费加速融合、传统消费与新型消费协同共进。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县、乡消费潜力。

第三节优化提升消费环境

加快推进标志性商贸项目建设，结合城市功能与品质改造提升，通过加强规划引领、提高供给质量、优化街区环境、提升智慧水平、创新政策管理，将鹰潭市龙头山商业街区打造成集美食名吃、休闲购物、文化娱乐于一体，年销售额达50 亿元的综合型商业街区。精心建设4 条商业特色街、6 个夜间经济示范区，推动专业市场转型升级，打造鹰潭消费新亮点、新热点、新增长点，全力打造区域性商贸中心。深入实施“互联网+商贸流通”行动，推动传统商贸企业转型升级，加快建立数字消费环境，实现线上线下融合发展，组织全市企业参评省级实体零售创新转型示范企业。加强价格监管，加强对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度，坚决查处乱收费行为。建立健全消费追溯体系，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，健全消费者维权机制。

第六篇实施区域协调战略，打造内陆开放型经济新高地

全面融入江西内陆开放型经济试验区建设，深化区域开放合作，优化提升对外开放通道和平台，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面构建对外开放新格局，在聚集资源要素上求突破，奋力打造内陆开放型经济新高地，为建设区域性综合枢纽城市提供强有力支撑。

第一章积极拓展对外开放平台通道

着力畅通扩大对外开放通道，持续深化区域开放合作，积极争创对外开放新优势，全面提升对外开放的质量和效益。

第一节加快制度型开放步伐

深入贯彻落实自贸区海关监管创新制度，探索以铜加工企业为重点的全产业链保税监管新模式。实施“两类通关、两区优化”

三方结果采信等创新制度，实施货物贸易“一保多用”

模式。加快国际贸易“单一窗口”建设，实现海关业务一网通办。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。试行“极简审批”制度，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的监管体系。在风险可控的前提下，实施准入承诺即入制。落实好鼓励外商投资政策，支持外商更多投向现代农业、高新技术产业、高端制造业、现代服务业。

第二节畅通对外开放通道

以鹰潭国际综合港经济区建设为契机，谋划打通贵溪至上饶信江航道，提升信江沿线港口货运吞吐能力。积极对接浙赣运河、研究打通与宁波港、上海港等沿海口岸的海运通道，打造区域性物流中心。发挥鹰潭南站货场的运力和编组站的优势，推动中欧班列常态化运行，开辟企业外贸出口“新通道”，打造中部地区重要的进出口产品分拨枢纽中心和物流节点城市。深入实施“公铁联运”专项行动，打通珠江三角洲和闽东南等方向“公铁联运”通道。

第三节深化区域开放合作

积极主动对接区域重大经贸合作平台，创新区域合作发展模式，更加主动地服务和融入国家发展战略。深入研究、认真谋划、市场引导，全力扩大区域合作圈，提升对外开放水平。

积极融入国家、省开放合作战略。深度融入共建“一带一路”，主动对接上海进博会、广交会、中博会等重大经贸平台，推动对外经贸合作。积极参与长江经济带发展，对接粤港澳大湾区、海西经济区、长三角一体化发展，主动融入江西内陆开放型经济试验区、大南昌都市圈、赣东北开放合作区建设，高标准对接国际投资贸易规则、沿海发达地区制度标准，逐步建立完善投资贸易便利化工作机制和指标体系，更好承接技术外溢和产业转移，谋划设立承接产业转移示范基地。完善经贸战略合作机制，实施“招才引智”行动，强化区域合作载体平台建设，打造一批产业链合作园区和“飞地经济”园区。以鹰潭南站中欧班列、中亚班列为依托，着力推进国际铁路货运班列项目建设，加强国际经贸合作交流。积极参与健康丝绸之路、数字丝绸之路、绿色丝绸之路建设。

谋划设立“赣东区域合作示范区”。 推 动鹰潭市（贵溪市、月湖区、余江区）、上饶（余干县、万年县、弋阳县）、抚州（东乡区、金溪县、资溪县）等九县区开展区域经济合作示范，打造成为在南昌到上饶信江河谷城市群之间的一条经济脊梁，建设成有效覆盖周边 70 公里的核心经济发展圈 。谋划“鹰潭·闽西经济合作圈”，加快打通与闽西北经济合作走廊，打造对接21 世纪海上丝绸之路核心区的桥头堡。依托鹰潭完整的铜产业链优势，充分发挥东乡、资溪有色矿产资源优势和弋阳、金溪铜产业基础，打造成为全省万亿级有色产业核心增长极。依托“中国丹霞”世界文化和自然遗产的品牌，联动龙虎山、龟峰旅游资源，打造成为“世界丹霞 • 中华道都”旅游带，研究打造鹰厦线旅游专列。依托鹰潭国家城乡融合发展试验区，着力推动鹰潭与余干、万年、资溪等地基础设施互联互通、公共服务互惠共享，打造跨行政区域城乡融合发展样板。

第四节打造对外开放平台

高质量推进鹰潭国际综合港经济区建设和运营，有序推进基础设施及配套建设，加快推进加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”建设，提升港口功能，创新运营机制，加快打造成为全国铜原料储备、进口原料集散中心、消费中心及世界级铜产业基地。探索建设国际合作产业园、省际集群式产业链合作园区，建立健全跨省、跨国（境）产业集群转移和合作收益分享新机制，打造高质量承接境内外产业转移平台。指导外贸企业用好江西数字外贸平台，支持企业赴重点市场建立国际营销网络和海外仓。

第二章发展更高层次开放型经济

坚持高水平推进“走出去”和“引进来”，完善招商引资政策体系，创新招商引资新模式，打造内陆开放经济样板。

第一节积极扩大外贸出口

巩固铜精深加工和眼镜、节能灯、雕刻等产品出口，提高水表、微型元器件等机电、高新技术产品出口比重，优化对外贸易结构。到2025 年，机电、高新技术产品出口比重各提高2个百分点。支持企业利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约，鼓励企业线上线下同步互动、开拓市场，年均组织参加各类线上线下展会50 家（次）。新增跨境电商企业5 家，完善省级外贸综合服务企业功能，带动外贸出口300 万美元以上。鼓励企业通过欧盟认证等传统市场认证，以及CE 等行业性出口产品认证，提升产品核心竞争力，推动外贸高质量发展。到2025 年，全市外贸进出口力争达到412 亿元左右。

第二节加大招商引资力度

聚焦铜、物联网主导产业，实施头部企业重点招商计划和产业链整体承接工程，按照“龙头项目—上下游配套—产业生态圈”思路，引进具有战略性、引领性、支撑性作用“5020”型项目，着眼产业转型升级，大力引进“补链、延链、强链”项目。全面融入对接粤港澳大湾区、江西内陆开放型经济试验区建设，加快承接长珠闽地区产业转移，深入开展“三请三回”行收购、并购，探索股权融资、境外借款、BOT 等利用外资新形式，加大对欧盟、日本、韩国高端制造、高新技术等领域引资力度。积极开展资本招商，探索资本注入式、牌照资源补缺式招商，及时掌握外商投资企业再投资动向，引导企业增资扩产，形成市场主导的投资内生增长机制。深入实施招大引强“三百”工程，盯引综合“旗舰型”、行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”等“链主”型企业，引进“瞪羚型”、“独角兽”等“专精特新”企业，保持投资合理增长。到2025 年，力争全市引进省外2000 万元以上项目资金664.5 亿元、年均增长7.5%，实际利用外资4.6 亿美元、年均增长5%。

第七篇统筹推进城乡发展，打造城乡融合发展先行示范区

以建设国家城乡融合发展试验区为契机，全面推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，扎实推进乡村建设行动，建立健全城乡融合发展体制机制，以城乡融合推进城乡产业发展协同化、基础设施一体化、公共服务均等化、要素流动自由化、人居环境精美化、社会治理现代化，促进城乡发展更平衡、更协调，在城乡融合发展上实现勇争先，加快打造全国城乡融合发展先行示范区。

第一章扎实推进城乡融合发展试验区建设

按照“一年建机制、三年见成效、五年成模式”的总体布局，以“党委领导、政府负责、部门指导、区（市）主责、镇村主阵、群众主体”的工作思路，围绕“群众得实惠、地方得发展、机制可持续、做法可借鉴”的要求，全力推进城市功能全域延伸、城市服务全域覆盖、城市发展一体带动，全面激发农村要素活力，加快形成智慧引领、资源集聚、普惠共享、全域一体的城乡融合发展局面。到2025 年，力争实施5 项体制机制创新突破和若干重大项目落地,在全国首批国家城乡融合发展试验区中率先取得成功经验，成为全国中部地区、中小城市城乡融合发展样板。

第一节建立农村集体经营性建设用地入市制度

探索全市统筹、跨区（市）建设用地异地调整入市模式，建立农村集体经营性建设用地入市管理、利益分配和监管制度体系和价格体系，搭建全市统一的集体经营性建设用地入市管理系统，实行土地储备、审批、交易、监管全流程网上管理。允许农村集体妥善处理产权和补偿关系后，推动村庄撤并，对零星分散的闲置宅基地和废弃的集体公益性建设用地进行综合整治入市，布局集体经营性建设用地入市产业园。探索废弃矿山土地入市机制，依据国土空间规划，对修复后经依法登记的集体经营性建设用地入市，推动废弃矿山市场化生态修复。到2025 年，力争集体经营性建设用地规模达到万亩，完成入市交易3000 亩。

第二节完善农村产权抵押担保权能

完善涉农融资担保机制，积极引导政府性融资担保机构加大惠农支农力度。积极鼓励民间资金参股或设立涉农融资担保公司，拓宽农村产权抵押担保风险分担渠道。完善农业保险制度，积极创新与农村产权抵押融资紧密相关的保险产品，加强涉农信贷和保险合作，开展保单质押融资，不断提高涉农保险渗透度。完善风险补偿机制，谋划设立农村产权抵押担保风险补偿专项资金，完善农村产权抵押担保风险补偿专项资金管理办法。完善农村产权确权登记颁证体系、评估体系、交易流转制度体系。探索完善抵押担保操作规范和抵押担保监督管理机制。加强农村产权交易流转、抵押担保案件审判工作，加强农村产权与金融纠纷调解仲裁体系建设，健全乡村调解、区（市）仲裁的纠纷调处机制。探索建立切合农村实际的农村农户信用信息体系和信用评价体系。到2025 年，力争办理农村产权抵押担保金额达到50 亿元。

第三节建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制

编制完善城乡市政公用设施一体化专项规划体系，加快编制完善城乡供水一体化规划、城乡供气一体化规划、城乡水环境治理规划、消防设施专项规划等。探索建立市政公用设施全域一体运营平台机制，积极搭建城乡供水一体平台、城乡燃气三级平台、厂网一体的乡镇污水处理体系、农村污水生态整治管护平台、乡镇集贸市场大平台、消防应急服务管理平台等。健全乡镇市政公用设施监管机制，建立保障城乡市政公用设施“同质、同价、同服务”长效运行体系。编制完善城乡公路交通一体化规划，加快推进普通公路养护市场化改革，完善普通公路建设养护标准规范，全力构建普通公路管护的长效机制。到2025 年，城乡公路、供水、供气、燃气、市政公用设施管理养护等基本实现一体化。

第四节建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制

深入推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革，建立义务教育学校编制和职称岗位管理新机制。科学制定校长、教师交流轮岗方案。有效整合基层公共文化阵地设施和服务资源，探索政府、市场、社会共同参与管理运作模式。全域组建教育联合体，推动形成名校引领弱校快速发展的教育新格局，促进城乡教育质量同步提升。探索建立乡村振兴职业大学，整合各部门农村职业教育培训资源，打造服务农业产业发展全覆盖、服务农村综合治理全覆盖、服务农民终身教育全覆盖的乡村振兴职业教育体系。完善乡村医生“乡聘村用”机制，建立乡医准入、退出机制，实施乡村一体化管理，实行“四制”“六统一”

全域铺开紧密型医共体建设，构建县、乡、村三级医疗卫生机构医防融合和服务共同、管理共同、责任共同、利益共同的新型整合型医疗卫生服务体系。加快全域覆盖的医疗急救体系建设，建立一个以市急救中心为主体，统一“120”急救电话，全市统一指挥调度，覆盖市、县、乡、村的区域一体化的急救体系。到2025 年，力争通过多形式全域组建教育联合体，每千服务人口配备1 名合格乡村医生，组建紧密型医共体7 个。

第五节健全农民持续增收体制机制

全面完成农村集体资产折股量化、集体经营性资产股份合作制改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村集体产权制度。健全农村集体资产及农村集体经济组织相关管理制度，推动农村股份经济合作社统一管理村级集体资产，运营村级集体经济。探索农民集体资产股份有偿退出机制、村民委员会与村集体经济组织事务分离机制。积极组建县级农村集体资产运营公司、乡镇股份经济联合社或经济联合社，统一运营集体资产。健全异地置业联建发展机制，发展飞地型集体经济，推进新型城镇化与村级集体经济的互动、协调发展。探索“强村带弱村”集体经济发展机制、涉农财政资金形成的农村经营性资产折股量化到村级集体经济组织机制。鼓励、支持村集体经济组织通过“村集体+新型农业经营主体”联手共建方式聚合集体资产和资源要素，促进农村集体资产入股发展产业化经营，建立健全乡村精英、新型农业经营主体与农村集体经济组织的合作机制。健全家庭农场和农民合作社发展机制，扎实推进农民合作社质量提升整市试点工作，探索合作社高质量发展新路。建立健全城乡统一的就业促进政策，完善城乡统一的人力资源市场、就业服务体系和职业技能培训体系。健全闲置宅基地和闲置住宅盘活利用机制。到2025 年，力争农村居民人均可支配收入达到27096 元，城乡居民收入比不高于2。

第六节搭建城乡产业协同发展平台

统筹布局城乡产业协同发展先行区，积极实施城乡融合发展典型项目建设，以智联小镇为核心区，依托中童眼镜小镇、锦江精密元件小镇打造以工促农发展示范区、依托龙虎山景区、周塘小镇、贵溪历史文化街区打造以文促旅发展示范区、依托现代农业科技园打造农旅融合示范区，同步布局灵溪小镇等多个美丽乡村旅游创新点，构建“特色小镇+农业园区+美丽乡村”的多层次空间布局，形成“一核引领，三区联动，多点支撑”的城乡产业协同发展平台先行区空间布局体系。优化提升串联景区景点、园区之间路网，着力打造“一纵、一横、一环”旅游路网络和“对内通达、对外畅通”产业路网络。积极探索建立“统仓配送”快递物流服务机制、“农产品上行、工业品下行”城乡高效配送机制和全过程农产品供应链发展机制，形成以“创新券”为桥梁的电商物流协同发展机制。

第二章全面推进乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

分类优化调整现有帮扶政策，保持主要帮扶政策总体稳定，对脱贫地区，从脱贫之日起设立 5 年过渡期，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加强防止返贫动态监测，强化数据比对，健全“两类人群”

入人口常态化帮扶机制。持续加大脱贫人口产业、就业、消费帮扶力度，增强发展后劲。继续为农村低收入群体购买防贫保险，提升抗风险能力。深入开展扶贫扶志感恩奋进行动，激发内生动力。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度。规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障基本生活。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。

第二节加快推进农业现代化进程

牢牢把握粮食安全主动权，保障国家粮食安全和底线，健全农业支撑保护制度。着眼于加快解决农业缺龙头企业、缺品牌、缺业态的问题，实施乡村产业振兴“五个三”工程,做强粮食、畜禽、果蔬三大传统产业，做优水产、中药材、食用菌三大特色产业，做靓数字农业、休闲农业、新型服务业三大新兴产业，实施农产品加工提升、农产品品牌提升、新型农业经营主体提升三大行动，健全三农金融服务、乡村产业融合发展、农村创新创业三大平台，推动农业产业规模化、标准化、品牌化、集群化、高效化发展。

第三节实施乡村建设行动

大力开展农村人居环境整治提升行动，重点推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，推进美丽宜居乡村建设，深入推进村庄整治全面覆盖、村容村貌提档升级、美丽宜居示范创建、村庄环境长效管护、引导盘活农闲房和宅基地发展民宿经济等“五大工程”，积极探索“民宿+美丽乡村”建设发展新模式。加快完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设，提高乡村公共服务水平。

第四节持续深化农业农村改革

落实农村第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，完善农村承包地和宅基地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。推进自然资源资产产权制度改革，探索建立自然资源资产所有权委托代理机制、生态保护修复产权激励机制等制度。探索土地出让收益城乡分配新机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第五节完善乡村治理体制机制

纵深推进余江区国家乡村治理体系建设试点，健全并推广村民事务理事会、民事村办、村事民办、物业进乡村等基层社会治理模式。不断健全和完善乡村治理体制机制，强化农村基层党组织的领导作用，发挥农村党员的先锋模范作用，夯实村民自治基础，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷调处化解机制，推进法治乡村建设和平安乡村建设。大力弘扬社会主义核心价值观，繁荣新时代乡村文化，传承农村优良传统礼俗，塑造新时代文明乡风，不断提升乡镇和村为民服务能力，构建政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑相结合的乡村治理体系。扎实推进数字乡村发展战略，着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，弥合城乡“数字鸿沟”，构建乡村数字治理新体系。

第三章深入推进以人为核心的新型城镇化

着力优化城镇发展空间布局，健全农业转移人口市民化机制，积极推进以区（市）为重要载体的新型城镇化建设，全面提升城市居民幸福生活承载力。

第一节完善优化城市发展空间布局

按照围绕“全域一体、融合发展”的总体思路，积极构建“一心两带四片区”的“十”字形放射状城市发展格局，科学合理组织实施成片开发建设，加快推进城区、园区、景区“三区”融合，加速推进全域一体建设，优化城市发展空间布局，夯实“小市大为，跨越赶超”的基础。

——“一心”是指壮大中心城区。 即要统筹月湖区和信江新区的发展，奋力实施“强中心”战略，努力打造成为全市现代服务业引领中心、优质公共服务供给中心、高品质宜居生活中心。“一心”中，重点是发展两个城市环。城市发展一环（内环）北至余信贵大道信江段，经鹰东大桥至梅枫路，沿环城东路、四海东路，接龙虎山大桥至滨江西大道，连通余信贵大道信江段成环形，包括信江新区南区和月湖区老城区，重点是推进信江新区开发建设和月湖老城区城市更新改造，打造品质城市生活圈。城市发展二环（外环）北至龙虎山大道，接余信贵大道月湖段，经320 国道至龙虎山大道高新区南端，接金田路至蟠龙大道连通龙虎山大道成环形，该区域包含月湖新城、鹰潭高新区、余江中童镇，重点是加快推进园区基础设施和公共服务配套，完善路网结构，打造成为中心城区产城融合发展环。

—— “两带”是指横跨东西的产城融合发展带与纵贯南北的景城融合发展带 。产城融合发展带，即以加快推进城区与园区融合为发展方向，以中心城区为龙头，贵溪、余江为两翼，以贵溪经开区、鹰潭高新区、余江工业园为支撑，打造横跨东西的产城融合发展带。全面提升城区、园区功能和品质，加强综合交通设施建设，完善市政基础设施建设，加快公共服务设施建设，加快推进基础设施和公共服务基础设施建设，打造产城融合生活宜居地。围绕产业优化升级，充分发挥企业创新主体作用，积极搭建创新平台，集聚创新创业人才，增强产城融合内生动力。景城融合发展带，即以加快推进城区与景区融合为发展方向，以龙虎山景区、白鹤湖景区为核心，以信江新区为联结，打造纵贯南北的景城融合发展带。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持因地制宜、绿色发展，合理规划景区开发时序，防止破坏环境，提升绿色生态效益。以发展全域旅游为抓手，充分挖掘特色文化旅游资源，构建景区特色旅游产品体系，推行特色化、差异化发展，打造核心竞争力和品牌影响力。充分发挥中心城区优越的区位条件、完善的城市功能服务体系，积极发展城市休闲旅游，丰富城市休闲旅游、文化娱乐场所，打造现代化魅力休闲都市。

—— “四片区”是指月湖-贵溪融合片区、高新-余江融合片区、白鹤湖景区融合片区以及龙虎山景区融合片区 。“月湖-贵溪融合片区”，即加快推进贵溪经开区、罗河工业园和月湖新城产城融合，打造中心城区和贵溪融合连接区域。月湖区、贵溪市沿鹰雄大道，相向延伸发展，形成鹰潭东部城市发展轴。月湖区要发挥鹰潭东编组站的枢纽作用、月湖新城电子信息产业园带动作用，拓展产城融合片区。贵溪市以320 国道南迁为契机，加快推动城区“南拓”。同时，月湖区、贵溪市按照“一江两岸”沿线布局打造沿信江城市景观带。鹰雄大道城市发展轴和信江城市景观带共同形成鹰潭东部融合翼发展的框架。“高新-余江融合片区”，即加快推进高新区白露科技园、余江龙岗产业园产城融合，打造中心城区和余江融合连接区域。余江区要沿白塔河打造余江中心城区城市景观带，并沿鹰南大道主动向中心城区逐步靠拢，形成鹰潭西部城市发展轴。余江区要充分发挥鹰潭应用工程学校的高校优势和景鹰高速出口交通优势，打造产教融合示范区。高新区要加快推进智联小镇建设，打造成为中部地区重要的新基建产业基地。鹰南大道城市发展轴与五湖产业圈共同形成了鹰潭西部融合翼发展的框架。白鹤湖景区融合片区，加快推进白鹤湖景区、白鹤湖现代农业示范区、塔桥园艺场景城融合，打造白鹤湖乡村休闲旅游片区。以建设国家城乡融合发展试验区为契机，加快环白鹤湖旅游公路等旅游路建设，推进鹰潭至万年快速通道鹰潭段建设，开通鹰潭北站—白鹤湖公交快运专线，完善景区与市区交通路网，打造秀美乡村旅游线路。依托白鹤湖景区、塔桥园艺场景区，大力实施乡村振兴战略，高标准推进秀美乡村建设，重点打造白鹤湖水上休闲旅游、白鹤湖花卉苗木景观带、塔桥梨花节以及知青文化庄园等乡村旅游品牌，打造成全市乡村旅游观光后花园。龙虎山景区融合片区，加快推进龙虎山风景区、圣井山风景区、云台山风景区、云梦山风景区景城融合，打造成全国道文化养老养生首选目的地。充分发挥全域旅游的引领带动效应，积极做好上清圣境项目的前期工作，加快大上清宫遗址保护公园、蓝城特色旅游小镇、正一观炼丹池至九曲洲康养旅游等重点项目建设，凸显道教祖庭文化地标，打造成国际道文化养老养生旅游首选地。加快龙虎山旅游循环公路建设，加大龙虎山马祖岩、应天山、峨眉峰、薛家寨等景点开发建设力度，深度开发圣井山、云台山、云梦山等旅游资源，积极打造寻梦龙虎山、圣井山漂流、花语世界等旅游名片，继续推动上清古镇、古越水街业态提升和运营，丰富旅游业态和产品体系，打造成为环龙虎山文化娱乐休闲旅游度假区。

第二节加快农业转移人口市民化步伐

加快推进区（市）补短板强弱项，提高县城综合承载能力和治理能力，推动农业转移人口就地就近城镇化。积极推进居住证制度全覆盖，探索户籍制度与居住证制度并轨路径，逐步实现居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本公共服务权利。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。完善“人地钱挂钩”的配套政策，保障进城落户农民在农村各项权益，进一步增强转移人口落户积极性。调整城镇建设用地年度指标分配依据，健全主要依据吸纳农业转移人口落户数量安排城镇建设用地规模机制。总结推广土地改革经验，建立健全农村产权流转市场体系，畅通农户“三权”市场化退出渠道。

第三节全面提升城市功能与品质

按照“四精”建设、管理全过程各环节，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，持续加大城乡环境综合整治力度，在深入实施城市功能与品质提升行动基础上全面实施城市更新行动，统筹推进海绵城市建设、城市“双修”

性、智慧、人文城市，全力打造成为“有品质、有品味、记得住、还想来”的智慧美城。加强总体城市设计和重点地区城市设计，注重城市风貌管控，引领建筑设计和建造水平全面提升。强化历史文化街区和历史建筑保护，延续城市文脉，留住乡愁记忆。启动城市体检评估信息平台建设，加强城市体检指标的智能动态检测，强化城市体检结果运用。推广钢结构装配式新型建造方式。统筹推进城市规划建设，积极完善城市路网布局，优化城市快速路、主干路、次干路和支路级配，打造“畅通城市”。优化城市道路公交线路，加强公交设施建设。加强污水处理设施建设，补齐生活污水收集处理设施短板，强化生活污水处理提质增效。全面推进垃圾分类处理一体化，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。加快城乡农贸市场升级改造，加强城乡消防电梯基础设施建设。科学化、精细化、智能化提高城市治理水平，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。

第四节加快新型智慧城市建设

深入推进数字技术与政府治理全面深度融合，依托一体化在线政务服务平台，汇聚集中政务事项，优化政务服务流程，推动“一网通办”，力争市、区（市）两级政务服务事项实现100%网上通办。加快“物联大脑”和鹰潭智慧科创城大数据中心建设，统筹集约部署物联网感知设施，积极推进城市运行“一网统管”建设，加快推动交通、生态环境、桥梁、市政设施、路灯、水表、井盖、消防等城市智慧应用场景建设，加速教育、医疗、旅游、金融、治理等公共服务领域试点示范应用，着力推进智慧城区、智慧园区、智慧景区建设，全面建成“感知鹰潭”，不断提高城市数字化、智能化、智慧化治理水平。

第八篇推动全面深化改革，打造充满生机的活力城市

坚定不移推进全面深化改革，充分发挥改革在融入构建新发展格局中的关键性作用，加强改革系统集成，全力推动改革与发展深度融合、高效联动，加快促进政府与市场形成发展合力、协同发挥效力，在激发内生动力上求突破，为实现高质量跨越式发展提供强大动力支撑。

第一章激发增强市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育充满活力的市场主体。

第一节深化国资国企管理改革创新

以实施国资国企改革创新三年行动为抓手，聚焦主责主业，强化创新创造，激发活力合力，突出求精求效，构建监管架构清晰、国资运营高效、布局结构合理、公司治理完善的国资新格局。实施“3320”工程：到2025 年，全市国有企业资产总额达3000 亿元，营业收入突破300 亿元，利润总额突破20 亿元；国有企业净资产增速保持年均15%以上。实施“大产业大平台”战略，80%以上的国有资本集中到金融、建设、文旅、数字化等四大产业板块，将市国控集团打造成为资产规模超千亿的投资运营公司，创造条件冲刺AAA 主体信用等级。优化国有资本布局结构，针对市属国有二级或三级以下子公司，实现清理退出6家、重组整合10 家、巩固增强19 家、创新发展12 家。推进国有企业混改和国有资本证券化，探索混改企业骨干员工持股。深入实施国有企业上市“映山红”行动，鹰视集团实现主板上市，其他市属国有企业完成控股、参股上市公司1 家以上或参与拟上市公司股改2 家以上，各区（市）完成参与拟上市公司股改1 家以上。推动市属国有企业完成以公司章程为基础，以党委会、董事会、经理层工作规则为支撑的“1+3”权责决策制度体系建设，全面推行经理层成员任期制、契约化管理，健全完善现代企业制度。建立国有企业激励与约束相统一、分类与分级相并重、与企业功能定位相适应的差异化考核和薪酬分配机制。完善以管资本为主的国资监管体制，完成经营性国有资产集中统一监管，建立健全重大风险防范机制，加强内部审计与监督管控。着力加强国有企业党的领导和党的建设。

第二节稳步推进自然垄断行业改革

推动国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域集中，逐步规范城市供气、供水、生活污水处理、医疗废物处置等特许经营行为，提高公共服务产品的供给质量和配置效率。稳步推进增量配电业务改革试点，有序放开发用电计划，扩大市场化交易电量规模，依法合规处置区域内存量资产，科学合理核定配电价格。积极对接国家油气管网运营机制改革要求，扎实推进天然气管网改革。

第三节持续优化民营经济发展环境

深入推进“五型”系。全力推动“放管服”改革优化营商环境创一等走前列，建立健全营商环境评价指标体系，打造“四最”

续开展“降成本优环境”专项行动，进一步降低企业运行成本、要素成本、税费成本和制度成本。集中力量化解民营企业特别是中小企业融资难等问题，支持民营企业依托资本市场开展股权融资和债权融资，建立健全民营企业救助纾困机制，帮助化解民营企业债务风险。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。深化相对集中行政许可权改革试点。深化商事制度改革，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，完善事中事后监管模式，健全包容审慎的监管机制。深化投资审批制度改革，全面落实投资项目“容缺审批+承诺制”，探索试点投资项目审批首问负责制，大力推广“六多合一”集成审批制，全面推进“一照含证”改革。

第二章加快建设高标准市场体系

全面夯实市场经济基础性制度，维护市场公平竞争秩序，健全完善社会信用体系，加快畅通资源要素流通渠道，构建高效规范、公立竞争的统一市场。

第一节健全完善现代产权制度

完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，优化分类监管与考核办法，推行清单管理制度，健全国资监管体系。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。推进自然资源资产产权制度改革，探索建立自然资源资产所有权委托代理机制、生态保护修复产权激励机制等制度。健全知识产权司法保护制度。

第二节实施市场准入负面清单制度

全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，建立与市场准入负面清单制度相适应的审批体制，推动审批服务流程优化、程序规范。全面落实“非禁即入”，探索实施市场准入承诺即入制，依法依规加强市场主体监督管理，监督履行信用承诺。

第三节落实公平竞争审查制度

健全完善全面开展公平竞争审查机制，优化审查流程，消除制度隐性壁垒。建立面向各类市场主体有违公平竞争的投诉举报和处理回应机制，建立健全公平竞争审查第三方评估机制。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大违法处罚力度。严厉打击恶意中标、围标串标等公共资源交易违法行为，提升市场主体依法竞争意识。

第四节加快社会信用体系建设

深入推进“信用鹰潭”建设，积极培育征信市场，优化信用环境。完善全市公共信用信息平台，加快推进信用信息归集共享，强化信用信息应用。健全信用分级分类监管机制，依法依规对重点领域失信主体实施市场、行业禁入措施。健全信用修复机制。健全信用“红黑榜”及信用联合奖惩机制。建立金融、养老、家政、食品药品、医疗保障等重点领域重点关注对象名单制度，开展失信问题专项治理。健全以信用监管为基础的新型监管机制，完善跨地域、跨部门、跨行业守信联合激励和失信联合惩戒机制。积极培育信用服务市场，实施信用惠民便企“信易+”工程，推广信易贷、信易游等信用创新产品和服务。完善政府失信责任追究制度。加快小微企业和农村信用体系建设。

第五节深化市场要素配置改革

以建设国家城乡融合发展试验区为契机，分类完善要素市场化配置体制机制，畅通要素流动渠道，建立统一开放的要素市场体系，促进要素资源高效配置。促进土地要素集约利用，推动市、区（市）新增建设用地计划与存量土地处置规模挂钩，积极推进“节地增效”行动。全面取消城镇落户限制，有序推进农业转移人口市民化，推进居住证制度全覆盖，加快实现基本公共服务覆盖常住人口，进一步增强转移人口落户积极性。引导劳动力要素有序流动。推进资本要素市场化配置，大力推进绿色金融创新，加快构建政府性融资担保体系。加快培育数据要素市场，促进数据开放共享，引导培育大数据交易市场，推动数据资源价值转化。加快发展技术交易市场、人才资源市场。

第三章全面提升政府服务效能

以“五型”政府建设为抓手，坚持“刀刃向内”持续转变政府职能、提升服务效能，积极建设人民满意的服务型政府，让企业和群众办事更方便、顺畅、爽心。

第一节持续提升政务服务效能

巩固深化相对集中行政许可权改革成果，推动行政审批局改革创新，编制政府公共服务目录清单，减少市场准入的审批环节和流程，加快建设全流程、一体化政务服务在线平台，最大限度提升政务服务满意度。加强“放管服”改革中介服务质量监测和监管，提升服务质量。创新政务服务方式，开展“减证便民”行动，推进政务服务事项标准化建设，深入开展“互联网+政务服务”，加快“掌上政府”建设，持续完善提升“赣服通”“赣政通”平台功能，加快实现更多事项“一次不跑”“一网通办”“一链办理”；坚持和完善政务服务365 天“不打烊”，全面开展政务服务“好差评”。创新政务监管模式，严格落实“谁审批谁负责、谁主管谁监管”责任制，建立“宽进严管”监管体系；深入推进“双随机、一公开”监管随机抽查事项全域覆盖，完善随机抽查事项清单动态管理制度。不断深化综合执法体制改革，稳步推进市、区（市）两级执法机构整合，探索乡镇综合执法体制改革。深化行业协会、商会和中介机构改革。

第二节完善落实现代财税金融制度

全面落实上级部署，让积极的财政政策更加积极有为，推进财政事权和支出责任划分改革。大力推动零基预算改革和预决算公开化，建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预算机制。全面实施预算绩效管理，加快预算绩效目标信息化建设，提升预算绩效目标管理质量和效率，提高财政资金使用效率。持续深入推进国库系统现代化改革，加快“国库集中支付一体化”等信息化系统建设，全面提高预算执行质量和水平。深化税收征管制度改革，优化税制结构，加快培育壮大税源。健全政府债务管理制度，合理确定政府债务规模，完善以债务率为主的地方政府债务风险评估指标体系，健全地方政府偿债能力评估机制。积极构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。健全现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，构建金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。按照中央和省委统一部署，健全地方金融监管协调机制，强化地方金融监管，有效防范区域性金融风险。

第三节完善宏观经济调节机制

建立健全扩大内需政策体系和长效机制，打通生产、分配、流通、消费各环节，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。健全以规划为导向、各项政策协同发力的市级宏观调节体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控科学性。全面落实国家减税降费政策，加大对新动能培育、供给侧结构性改革、保障和改善民生等领域支持力度。

第九篇优化公共服务供给，打造高品质生活宜居地

深入推进社会公共服务供给侧结构性改革，着力补齐基本公共服务短板、增强非基本公共服务弱项、提升公共服务质量水平，加快构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康服务体系，积极应对人口老龄化，健全完善养老托幼服务体系，健全完善全民健身服务体系，基本公共服务均等化、可及性程度明显提升，在增进群众福祉上实现勇争先，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

第一章构建高质量教育体系

全面贯彻落实党的教育方针政策，坚持教育优先发展，以立德树人为根本任务，以推进教育供给侧改革为抓手，以优质均衡为价值目标，加快教育强市建设步伐，加速建设教育现代化，全力打造区域性教育中心，推进教育高质量跨越式发展，努力办好全市人民满意教育。

第一节实现基本公共教育优质均衡发展

学前教育普惠优质。统筹考虑城乡一体化发展和学龄人口变化，科学规划布局幼儿园。多渠道增加普惠性学前教育资源供给，健全学前教育投入和成本分担机制，建成公办为主、覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系。公办幼儿园由“接得住”转向“办得好”发展，有效解决老百姓“入园难、入园贵”问题。到2025 年，学前教育毛入园率达到90%，公办园在园幼儿数占比达到55%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。义务教育优质均衡。统筹城乡义务教育资源配置，推动义务教育学校标准化建设，深入实施鹰潭城区基础教育优化提升行动，推进每个乡镇至少建设两所标准化寄宿制学校，合理扩充城镇义务教育资源，提高城镇学校学位供给，义务教育学校全部达到省定和国家办学标准，全面消除小学45 人以上、初中50 人以上超标班级，解决好城镇大班额问题，力争到2023 年全市全域一体通过义务教育优质均衡国家评估认定，实现全市义务教育优质均衡，完成义务教育“有学上”到“上好学”的跨越。鼓励社会资本举办各级各类教育，规范民办教育发展，规范校外培训机构，支持发展特殊教育、专门教育。高中教育提质抓特。完善普通高中学校建设规划，扩大教育资源供给，优化校舍功能配置，巩固提高高中阶段教育普及水平，高中阶段教育毛入学率达到95%以上，普通高中超大班额全面消除、大班额比例控制在5%以内。深入推进普通高中育人方式改革，统筹推进普通高中课程改革，补齐高考改革基础条件短板，整体提升普通高中育人水平。恢复中考分数制，提升基础竞争力，高中阶段教育招生普职比大体相当。

第二节提质创优建设职业教育创新发展高地

创优职业教育改革活力，深化职业教育产教融合。实施职业教育转型升级工程，开展服务产业发展改革试点、服务乡村振兴改革试点、职普融通改革试点、社区教育培训改革试点，落实职普教育并重地位。创优职业教育发展环境，完善职业教育结构布局，健全专业设置与调整机制，创新职业院校办学管理体制，提高职业技能培训质量，建立多元投入机制，健全现代职业教育体系。创优“三全育人”

校思政课创新，发挥地方优秀文化育人作用，推动职教招生考试制度改革，塑造高素养应用型人才。创优产教融合发展机制，建设职业教育产教融合示范区，培育产教融合型企业，探索新型现代学徒制，建立校企联合培养人才机制，促进院校企业深度合作。创优职业教育教学模式，推动职业院校教学提质升级，改进职业院校评价机制，推动中职教育教学资源共享，提高职业院校办学质量。积极创建鹰潭技师学院，加快筹建铜现代产业学院，支持鹰潭卫校升格为高职大专院校。支持鹰潭应用工程学校建设成为国家中等职业教育改革发展示范学校。依托高等职业教育发展优势基础，积极承接独立学院，争取联合转设成为本科院校，实现本科院校设置“零突破”。

第三节完善教育现代化保障体系

加强新时代教师队伍建设，完善师德师风建设、教师管理，提升教师教书育人能力素质。大力宣传优秀教师、教育工作者等先进典型事迹，营造全社会尊师重教的良好氛围。打造市级教师培育基地，加强名师工作室、名校长工作室建设。深化中小学、幼儿园教师管理综合改革，加大区域内教师编制统筹配置和跨行政区调整力度，全面推进县域内中小学校长教师轮岗交流制度。严格落实义务教育学校教师待遇各项保障政策，稳步乡村教师待遇，确保义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。创优教师选用聘用制度，完善教师聘用制度，提高教师队伍教学水平，健全职业院校分配制度，打造“双师型”

教师住房供给体系，强化乡村教师住房保障。发展“互联网+教育”，着力推进“智慧（数字）校园”建设，扩大优质教育资源共享覆盖面。完善和用好“赣教云”“三个课堂”等平台，加强优质课程资源建设，推进网络学习空间运用，拓宽线上教学途径，提升教师和学生的获得感。

第四节加快建设全民终身学习型社会

完善终身学习制度体系，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习服务体系，完善注册学习和弹性学习制度，加快畅通直接升学、先就业再升学、边就业边学习等多重方式成长成才渠道。支持整合利用学校设施与教育资源，开展继续教育、社区教育、老年教育，推动各类学习型组织建设。支持国家开放大学（江西）鹰潭学院建设，打造全民终身学习平台。完善终身学习激励政策，形成全民积极向学、随时随地可学的制度环境，促进教育服务经济社会发展、提升社会效益。

第二章全面推进健康鹰潭建设

坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康鹰潭行动，全力打造区域性医疗中心，强化公共卫生法治保障，完善公共卫生防护体系，全方位全周期保障人民健康。

第一节健全完善公共卫生服务体系

改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检查检测、应急处置等职能。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系建设。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全应急救护、医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提升突发公共卫生事件防控和紧急医学救援能力。整合优化全市医疗资源布局，实施公共卫生防控救治能力提升工程，健全市域分级分层分流的传染病防控救治网络，加强市、区（市）两级重大传染病防治定点机构和紧急医学救援定点机构建设。推进公共设施平战两用改造，提高平战快速转换能力。推进县级综合医院提标改造，全面提升县域医疗救治和疫情防控能力。加快推进慢性病综合防控示范区建设，基本实现常见慢性病健康管理全覆盖。

第二节全面提升医疗卫生服务水平

推进卫生健康项目优化提升三年行动计划。稳步推进省、市医院合作共建和区（市）县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，整合推进市、区胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重新生儿救治中心等急危重症救治体系建设。以城市社区和农村基层、县级医院和中医院为重点，完善城乡三级医疗服务网络，推进县域医共体和乡村一体化建设。加强全科、儿科、妇科、产科、精神卫生、康复管理、心里健康等急需紧缺专业人才的引进和培养培训，培养仁心仁术的医学人才。健全“乡聘村用”乡村一体化管理体制机制，加强基层人才队伍建设。构建“互联网+医疗健康”服务体系，加快市、区（市）两级智慧医疗项目建设，完善和推广市、区（市）、乡、村四级医疗卫生机构的远程医疗服务平台及应用。大力推行医疗机构检验检查结果互认，规范医疗质量控制管理，改善患者就医体验。

第三节深化医药卫生体制改革

全面推进区域点数法总额预算和按病种分值付费（DIP）国家试点城市建设。坚持基本医疗卫生事业公益性，深化“三医联动”

构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革。支持社会办医，鼓励有经验的执业医生开办诊所。深化医师执业注册制度改革，鼓励开展多点执业。加快建立整合型医疗卫生服务体系，积极发展多种形式的医疗联合体，进一步落实基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，稳步扩大家庭医生签约服务覆盖范围。深化药品和耗材集中采购制度改革，优化医疗服务价格动态调整机制，保障紧缺药品供应，进一步降低群众就医负担。加强健康教育与健康知识普及，开展控烟限酒行动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷文明健康生活方式。

第四节推动中医药传承创新发展

全面贯彻落实“中医看江西·鹰潭有作为”扶持中医药传承创新发展二十五条措施。加强中西医结合，全面提升中医医疗服务质量。稳步推进市、区中医院与省级中医院开展合作共建，重点推进市、县公立中医院改造升级，加快实现基层中医药服务全覆盖。发挥中医药在治未病中的主导作用，做优做强中医优势专科，构建融预防保健、疾病治疗和康复于一体中医药服务体系。推广应用以热敏灸为代表的中医康复治疗，规范发展中医养生保健机构。推动本土药材品牌建设，支持中医药科技创新，加强中医药高新企业培育，提升中药材种植和加工制造水平，繁荣中医特色文化。加大支持中医药事业发展经费投入，加快推进健康产业发展。

第三章积极应对人口老龄化

完善生育政策和配套支持政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，实施积极应对人口老龄化战略，构筑人口均衡发展格局，促进人口结构优化和长期均衡发展。

第一节推动实现适度生育水平

优化生育支持政策，增强生育政策包容性，有效扩大普惠性服务，减轻家庭生育、养育、教育负担，提高适龄群体生育意愿，引导生育水平提升并稳定在合理区间。完善基层妇幼健康服务网络，推进各级妇幼保健机构和计划生育服务机构标准化建设与规范化管理，提高优生优育全程服务水平。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。实施出生人口素质提升行动计划，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口质量。健全家庭发展支持体系，完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度，加大对失独家庭的关爱和帮扶支持力度。

第二节健全婴幼儿发展政策

发展普惠托育服务体系，多元化增加托育服务供给，健全支持婴幼儿照护服务和早期教育的政策体系，加大家庭照护、社区照护支持力度，鼓励用人单位为家庭婴幼儿照护提供便利。加强公办幼儿园建设。严格落实城镇小区配套园政策，多渠道增加普惠性幼儿园供给。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，支持企事业单位、社会团体等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务和早期教育专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。

第三节加快完善养老服务体系

推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善兜底性养老服务制度，巩固城乡特困人员集中供养基础，优先保障生活不能自理特困人员集中照护。大力发展人人享有的基本养老服务，建立健全基本养老服务清单、老年人福利补贴、老年人能力评估制度，加快建立完善普惠性养老服务项目清单和市场化价格机制。支持家庭承担养老功能，巩固家庭养老基础地位。发展突出护理功能的社区嵌入式养老院，探索社区“物业+养老服务”模式。深化“党建+农村养老服务”，健全县乡村三级联动的养老服务网络，深化公办养老机构改革，促进农村互助养老服务持续发展，完善落实留守等老年人关爱服务制度。优化城乡养老院床位结构，到2025年，养老机构护理型床位占比达到60%以上。推动医疗卫生与养老服务深度融合。支持具有教育培训或疗养休养功能的机构转型发展养老服务，加强对护理型、连锁型民办养老机构的支持政策。健全养老服务综合监管体系。

第四节构建老年友好社会环境

构建养老孝老敬老的社会环境，大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人。聚焦全民意识提高和全社会自觉参与，打造老年人、家庭、社会和政府共同参与的老年友好型社会。加大普法宣传教育力度，完善老年人法律服务和法律援助，加强老年人权益保障。优化家庭发展环境，推进幸福家庭创建，完善家庭赡养老人的支持体系。打造老年宜居环境，丰富老有所乐的精神文化生活，健全老年人社会优待制度体系。

第四章健全完善全民健身服务体系

统筹规划全民健身设施建设，扩大有效供给，着力提升群众健身的便利性、可及性，大力发展群众体育活动，大力弘扬体育精神，提高人民健康水平，增强全市的凝聚力、向心力、自信心。

第一节广泛开展全民健身活动

落实全民健身国家战略，广泛开展“体育惠民”活动，加快打造健康主题公园，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等全民健身公共设施建设。实施全民健身计划，完善公共体育设施免费或低收费开放政策，有序促进足球、篮球等体育场地设施向社会开放，推动基本公共体育服务均等化，打造“15 分钟健身圈”。促进青少年等重点人群体育发展，开齐开足体育课，制定实施青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预计划。结合“全民健身日”、“体育惠民100”、全民健身“五进”志愿服务、科学健身知识大讲堂等主题开展活动，积极营造浓厚的全民健身氛围，大力城市社区农村体育，打造“分享·运动·快乐”全民健身活动品牌。建立群众性竞赛活动体系和激励机制，推动群众体育和竞技体育全面平衡发展。探索“政府主导、社会参与、市场运作”多元主体办赛机制，完善业余体育竞赛体系，发展培育本地品牌赛事活动。到2025 年，经常参加体育锻炼人数比例达到39%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过90%。

第二节大力发展体育产业

充分利用丰富的山水自然资源、人文历史及场馆资源，积极申办和承办大型体育赛事，鼓励开发各类休闲体育运动项目，培育一批具有鹰潭特色的品牌体育赛事和户外体育休闲产业。继续办好环鄱国际自行车体育品牌赛事，支持龙虎山铭辉射击基地举办具有较大影响力的国内外重大体育比赛，大力发展自行车骑行、漂流、滑草、探险、攀岩、山地越野、野营露宿、户外拓展等户外体育休闲产业。加快社会足球场地设施建设，积极举办足球赛事、发展足球产业。积极发展航模、电子竞技等科技体育运动。大力发展体育培训业，完善体育培训市场准入制度，实行国家职业资格证书制度，落实体育行业社会体育指导员(游泳、潜水、攀岩)持证上岗准入制度。积极推进“体育+旅游”“体育+康体”融合发展，着力打造一批体育旅游精品线路、景区和赛事活动。

第十篇坚持以人民为中心，打造共建共治共享民生发展新格局

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性建设，全力提高民生保障水平，扎实推进共同富裕，坚持完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感。

第一章促进更充分更高质量就业

建立健全公共就业服务制度，完善城乡均等的公共就业服务体系，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，全面提升公共就业服务水平。

第一节积极实施就业优先政策

完善公共就业服务制度，完善城乡均等的公共就业服务体系，积极打造公共就业服务信息化平台，开展“春风行动”、“就业扶贫专项活动”、“就业援助活动”等活动，建立健全多渠道灵活就业机制，全面提升公共就业服务水平。加强技能人才队伍建设，全力推进职业技能提升行动，大规模开展职业技能培训，劳动者凭技能实现更高质量和更充分就业，稳就业促发展保增收更有力、技能人才对经济增长贡献率持续提高。完善重点群体就业支持体系，加大对高校毕业生、退役军人军属、贫困劳动者等群体就业帮扶力度；健全就业援助制度。完善协调劳动关系三方机制，健全劳动关系协商协调机制。加强劳动保障监察执法队伍、劳动人事仲裁调解队伍专业化建设，加大基层调解规范化建设力度，开展根治农民工欠薪行动，维护劳动用工领域和谐稳定。全力做好花桥水库库区移民安置工作，保障库区移民生产生活。

第二节加强创业带动就业

深入开展大众创业，万众创新，加强“返乡创业服务站”建设。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。充分发挥创业担保贷款职能，坚持“总量调控、阶段指导、分类管理、确保任务”总原则，提高贷款额度，放低贷款门槛(推进信用反担保政策)，加快创业贷款发放进度。

第三节优化收入分配机制

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定、正常增长和支付保障机制，完善最低工资标准和工资指导线。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。实施中等收入群体培育行动，强化工资收入分配中“多劳者多得、技高者多得”价值激励导向，倡导企业建立并逐步推开“岗位工资+技能工资+绩效工资”的薪酬体系，让更多的知识型劳动者、技能型劳动者、新型职业农民等普通劳动者通过自身努力加入中等收入群体。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用。

第二章健全广覆盖多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。

第一节健全社会保险制度

持续落实社会保险降费减负政策。积极完善参保扩面长效机制，以园区企业和新业态从业人员为重点，健全灵活就业人员社保制度，实现社会保险法定人群全覆盖。在省级统收统支的基础上，按照“五统一”

业养老保险全国统筹，工伤、失业保险由市级统筹向省级统筹过渡。落实基本养老金合理调整机制，实施渐进式延迟法定退休年龄。持续推进国有资本划转充实社保基金，促进基本养老保险基金长期平衡。加快推进社会保险关系转移接续业务网上办理，提高失业保险金水平和因工致残人员伤残津贴标准。构建多层次社会保障体系，加快发展职业（企业）年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。深入开展全省惠民惠农财政补贴资金社会保障“一卡通”试点和医保基金市级统收统支试点。建立完善政策、经办、系统、监督为一体的风险防控机制，完善全国统一的社保公共服务平台。

第二节完善基本医疗保险制度

坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，完善医保缴费参保政策。实行医疗保障待遇清单制度，逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工医保个人账户制度。健全医疗救助制度，积极探索长期护理保险制度，鼓励发展商业健康保险及补充保险。完善重大疫情医疗救治费用保障机制和医保支付政策，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。探索多层次医疗保障体系，健全筹资分担和调整机制，完善基金监管方式，完善医药服务价格形成机制，高起点建设标准化和信息化系统，提升医保统办能力。加快落实医保转移接续、异地就医结算制度，巩固和扩大基本医保覆盖面。

第三节优化社会救助和慈善制度

健全基本生活救助制度，完善救助标准和救助对象动态调整机制，推动形成以城乡最低生活保障和特困人员救助供养制度为基础，以医疗、住房、教育、就业、临时救助等制度为辅助，以社会力量捐赠、慈善救助等社会助困帮扶手段为补充的社会救助新格局。健全分层分类的社会救助体系，实现城乡低保、特困人员、低收入家庭和支出型贫困家庭全覆盖。充分发挥“一门受理、协同办理”窗口作用，积极动员乡镇、街道社会救助经办机构和网格员主动性，最大限度提高救助效率。继续发挥保障性政策“兜底性”作用，建立后扶贫时代社会救助长效机制。加强流浪乞讨人员救助管理工作，建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络系统，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。发挥好红十字会人道救助重要作用，引导社会工作专业力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。促进慈善事业健康发展，加强福利彩票和公益金管理。

第四节构建完善住房保障体系

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，探索培育和发展住房租赁市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。加大城乡困难群众住房保障工作力度，扩大城镇住房保障受益覆盖面，加强城市更新和存量住房改造提升，加快老旧小区改造、棚户区改造、城中村城边村改造步伐，加快实施农村危房改造。全面促进房地产市场平稳健康发展。全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，加强商品房销售管理，探索实施商品房现售和购地资金审查，严格商品房预售资金监管。积极化解房地产信访突出问题楼盘，维护房地产市场稳定。大力推进公租房货币化。完善长租房政策，规范发展长租房市场。探索支持利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地按照规划建设租赁住房。

第五节健全退役军人工作体系和保障制度

落实退役军人保障法，深化退役军人安置制度改革，推广“尊崇工作法”

行体系和政策制度体系，健全完善以扶持自主就业为主、多种方式相结合、城乡一体的退役士兵安置格局。建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优待政策，合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准。积极构建“大双拥”工作格局，开展双拥模范城市创建活动。完善伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。完善褒扬纪念和优抚服务体系，加强优抚医院、光荣院、革命烈士纪念馆（碑）等建设和管护，推进市级军人公墓建设。

第三章构建重点人群关爱体系

积极保障妇女儿童等群体基本权益，关爱青少年健康成长，提升残疾人服务保障水平，构建完善重点人群关爱体系。

第一节促进妇女全面发展

坚持男女平等基本国策，全面落实促进男女平等、妇女全面发展的制度，切实保障妇女平等获得就学、就业、财产和参与经济社会发展等权利。积极扩大农村妇女和城镇低收入家庭妇女宫颈癌、乳腺癌检查范围，力争妇女“两癌”筛查率提高到80%以上。持续提高妇女受教育年限和综合能力素质，消除就业性别歧视，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理，全方位提升和保障妇女社会地位。严厉打击侵害妇女和女童人身权利等违法犯罪行为。

第二节提升儿童关爱服务水平

坚持儿童优先发展，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，提升儿童关爱服务水平。完善儿童监护制度，建立儿童关爱社会网络，健全基层儿童保护与服务体系。健全儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，完善孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童救助机制。完善农村留守儿童教育关爱服务体系，建立困境儿童福利保障制度。严格规范儿童收养政策，积极有效地开展预防儿童性侵教育、加大对儿童性侵犯罪的惩治力度。

第三节推动青少年健康发展

加强青少年思想道德和文化教育，激发培养青少年活力和创造力。优化青少年成长环境，加强学校及周边社会治安综合治理。积极搭建青少年成长成才和建功立业的平台，提供课余托管、兴趣发展、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等服务。健全青少年事务工作机制，维护青少年发展权益，构建体系完备、统筹兼顾、部门协同的政策体系。完善未成年人司法保护制度，严厉打击危害青少年权益的违法行为。加强青少年心理健康指导，开展青少年生命教育和挫折教育，加强专门学校建设和专门教育工作，持续推进“一对一”结对帮扶帮教活动。开展性道德、性健康和性安全的宣传教育，提高青春期性知识的普及率。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。加强服务青少年发展阵地建设，重点打造青少年综合服务平台。

第四节提高残疾人自我发展能力

完善残疾人帮扶制度，帮助残疾人普遍参加基本医疗和基本养老保险，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。完善残疾人就业创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度，优先为残疾人提供职业技能培训。全面提升县域残疾人综合服务能力，加强残疾人康复、托养体系和设施建设，鼓励社会力量提供服务，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造，提高康复辅助器具适配率。积极改善特殊学校办学条件，推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育，对残疾学生住宿生活费和学习用品予以资助。持续开展防盲治盲和防聋治聋工作。

第四章构建社会治理新格局

深入推进市域社会治理现代化试点，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，夯实社会治理基层基础，创新基层社会治理方式，全面提升基层社会治理能力。

第一节完善社会治理体系

健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，不断完善“党建＋社会治理”工作机制。完善基层民主协商制度，加强基层群众性自治组织规范化建设，推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等组织建设，畅通人民群众、社会组织参与社会治理的制度化渠道。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效形式。深化基层平安创建活动，广泛开展平安鹰潭志愿者行动。

第二节创新社会治理方式

加强城乡社区治理和服务体系建设，稳妥推进推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担。深化网格标准化建设，探索实施“党员+网格化管理”模式，整合党建、综治、城管、环保、消防、市场监管、安全生产监管等各类网格，推动养老托育、卫生健康、家政服务场景精准对接和有机集成，实现“多网合一”“一网联动”的治理格局。扎实推进市、区（市）乡村四级综治中心实体化、规范化建设。加强和创新市域社会治理，推动乡镇（街道）社会工作服务站实现全覆盖。健全社区工作者职业发展体系，加强基层社会治理队伍建设。推动现代科技与社会治理融合，全面升级应用社会治理大数据平合，积极推广“智慧+全民”社会治理模式。

第十一篇深入推进绿色发展，打造美丽中国“江西样板”鹰潭名片

深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行“两山”理论，坚持生态优先、绿色发展，深度融入国家生态文明试验区建设，倡导和培育绿色生产方式和生活方式，在生态文明建设上实现勇争先，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一章健全完善生态文明制度体系

坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加快构建生态文明制度体系，推动生态文明制度更加成熟更加定型。

第一节实施最严格的生态环境保护制度

着力优化国土空间开发格局，坚决守住生态保护红线，完成各区（市）国土空间开发保护现状评估，搭建全域一体的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，充分发挥好空间规划管控作用。实施最严格的资产管理制度，完善能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”

制。推行资源高效利用制度。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，落实全民所有自然资源资产有偿使用制度，完善全民所有自然资源资产价格评估方法和管理制度，支持探索多样化有偿使用方式。完善最严格的耕地保护和节约用地制度。

第二节健全和完善生态环境监管体系

树立底线思维，严守资源生态环境保护红线，实施以“三线一单”

境准入制度，制定生态环境准入清单，提高环境准入门槛。全面落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度和主要污染物减排约束制度，完善区域环境共保联治机制。完善环境资源司法保护机制、健全生态环境公益诉讼机制，全面推行生态环境损害赔偿制度。深化生态环境保护综合行政执法改革，实施最严格的执法监管机制，严格实施生态环境行政处罚自由裁量权规则，改进生态监管方式，提高监管效能。建立以“季度+年度”监测为主、即时监测为辅的常态化卫片执法工作机制，将执法监督检查工作与土地变更调查、平安建设紧密结合、协同推进，坚决遏制自然资源领域各类违法违规行为。构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推进环境基础设施网络向镇村延伸覆盖。进一步完善生态公益林、天然林保护监测机制，强化涉林违法案件的打击力度，确保森林生态效益得到充分有效发挥。

第二章深入开展生态环境整治和修复

坚持保护优先和自然修复为主，突出系统治理、精准治理，强化生态空间管控，提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用。

第一节深入打好污染防治攻坚战

持续打好蓝天保卫战，全面推进“五气共治”颗粒物和臭氧协同控制，推动多污染物协同控制和区域协同治理，推动全市空气质量总体达到二级标准，实现大气环境质量持续巩固提升。持续打好碧水保卫战，深入推进河湖长制，加强信江流域鹰潭段综合治理。全面完成集镇污水管网建设，因地制宜推进农村污水治理，国控断面确保“保三争二”

固地表水治理成果，推动水环境质量进一步提升。持续打好净土保卫战，强化受污染耕地及建设用地安全利用和风险管控，巩固拓展污染土壤修复治理成果；加强土壤环境重点单位监管，强化危险废物和医疗废物安全处置，推进规范化管理。限制非降解塑料的使用，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快废旧物资循环利用。

第二节打造山水林田湖草生命共同体

健全生态保护修复和污染防治区域联动机制和部门之间协同治理工作机制，强化联防联控。扎实推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和信江流域生态环境专项整治行动，全面落实信江、白塔河、罗塘河等流域禁捕退捕。统筹自然生态各要素，充分利用大数据、物联网等现代科技手段，推动现代环保产业技术和科技成果应用，推进山水林田湖草综合治理，提高科学治理能力。开展国土绿化行动，全面深化林长制改革，积极推进重点区域森林“四化”

护修复，推进水土流失治理和矿山生态修复，提升生态服务功能和生态承载力。

第三节建立环境治理市场体系

规范环境治理市场秩序，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。积极推行环境污染第三方治理，开展环境综合治理托管服务试点，鼓励对工业污染地块采用“环境修复+开发建设”模式。严格落实“谁污染、谁付费”的政策导向，建立和完善固体废物处置、污水垃圾处理、节水节能、大气污染治理等重点领域的价格形成机制。

第四节积极应对气候变化

严格落实国家、省节能减排约束性指标，制定实施全市碳达峰、碳中和行动计划，加快低碳能源转型。加快产业结构、能源结构调整，深入推进能源、工业、建筑、交通等领域低碳转型，推动全市煤炭占能源消费比重持续下降。完善以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的管理机制，严控新上高耗能项目，狠抓重点领域节能，推进重点用能单位能耗监测管理全覆盖。配合省里探索建立温室气体排放环境统计核算体系，建立“天地空”一体化生态气象观测体系，提高应对极端天气和气候事件能力。推动甲烷、氢氮碳化物、全氟化碳等温室气体排放持续下降。

第三章深入推进绿色生态化发展

统筹经济社会发展和环境保护、生态建设，加快打通“两山”转化通道，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

第一节探索建立生态产品价值转化机制

开展自然资源调查评价监测和确权登记，促进生态资产确权与资本化。健全完善区域性生态保护补偿制度，探索建立多元化多渠道的补偿资金筹措机制。深化绿色金融改革创新，大力推广“两山银行”“湿地银行”等建设，构建绿色金融服务体系。创新绿色保险产品，在高风险行业推行环境污染责任保险。

第二节大力发展绿色循环经济

实施绿色产业培育工程，壮大清洁生产、清洁能源、基础设施绿色升级等产业。实施绿色技术创新攻关行动，健全以市场为导向的绿色技术创新体系和标准化体系，加快突破一批原创性、引领性绿色技术。推动传统产业绿色化升级改造，促进资源节约循环高效利用，推进产业生态化发展。推进外卖和快递包装可循环、可降解、易回收。

第四章繁荣绿色文化

积极弘扬生态文化，普及生态文明知识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，全面构建以生态价值观念为准则的生态文化体系。

第一节提高全民生态意识

把生态文明建设纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。深度挖掘全市生态文化资源，创建一批生态文明教育基地。组织好世界环境日、世界水日、植树节、湿地日、全国节能宣传周等主题宣传活动，办好生态文明宣传月活动，加大环境公益广告宣传力度，引导公民自觉履行生态环境保护责任。

第二节倡导绿色生活方式

积极开展绿色生活行动，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式和休闲模式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。推行生活垃圾强制分类，坚决制止餐饮浪费行为，扎实开展限塑行动，引导形成健康生活习惯。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等绿色创建行动，推广减碳行动激励机制。积极鼓励绿色出行，优先发展公共交通，加大节能和新能源车辆推广应用力度。加快扩大绿色产品消费，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，扩大政府绿色采购规模，完善绿色产品推广机制和消费激励措施。第十二篇统筹发展与安全，打造更高水平“平安鹰潭”“法治鹰潭”

深入贯彻落实国家安全战略，扎实推进全面依法治市，切实把安全发展贯穿于全市发展各领域和全过程，积极防范化解重大风险，全面提升公众安全感，确保国家安全、社会安定、人民安宁网络安靖。

第一章全面推进法治鹰潭建设

全面贯彻习近平法治思想，坚持统筹推进依法治市、依法执政、依法行政，加快推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力开创全面依法治市新局面。

第一节完善地方立法体制机制

坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。完善人大在立法中发挥主导作用的体制机制，健全立法起草、论证、协调、审议机制。加强立法协商，完善公众有序参与机制。完善立法规划计划，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的立法。加强地方特色立法。

第二节促进严格执法

依法全面履行政府职能，深入推进简政放权。严格落实重大行政决策程序制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。深化行政执法体制改革，推动执法重心下移。坚持严格公正文明执法，加大对食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度，规范执法自由栽量权，加强“双随机、一公开”跨部门联合监管。持续开展“减证便民”行动，持续营造法治化营商环境。

第三节保障公正司法

健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、刑罚执行权相互配合、相互制约的体制机制。落实检察官办案主体地位，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。全面落实认罪认罚从宽制度，健全认罪认罚案件办理机制。全面落实法律援助值班律师制度，实现刑事案件律师辩护、法律援助全覆盖。

第四节促进全民守法

组织实施“八五”普法规划，深入推进宪法、民法典学习宣传教育。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法活动。实施农村“法律明白人”培养工程，大力弘扬社会主义法治精神，加强社会主义法治文化建设，推动全社会树立法治意识。

第五节加强法治监督

推进立法公开、执法公开、司法公开，加强国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督。建立健全立法监督工作机制，加强对行政规范性文件、监察规范性文件的备案审查。加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度，强化行政复议监督功能，规范和加强行政应诉工作。全面推行法官、检察官办案责任制，加强刑事立案和侦查监督工作，加强人权司法保障。

第二章筑牢安全发展底线

统筹发展与安全，切实把安全发展贯穿于全市发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，守住不发生系统性风险底线。

第一节加强地方国家安全体系和能力建设

坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。强化“大安全”工作格局，健全国家安全审查和监管制度，完善重点领域专项工作机制。加强国家安全人民防线建设，推进国家安全教育常态化长效化，增强全市人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第二节增强经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给。开展粮食节约行动，提升收储调控能力，筑牢粮食安全底线。坚持“内优外引”，增强能源保供能力。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。坚持遏制增量与化解存量并举，严控政府债务风险。加强对银行业金融机构监管，积极防范化解股票质押、公司债券违约、私募基金等风险，强化互联网金融监管，坚决打击非法集资等违法金融活动。

第三节提升公共安全保障能力

严格落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，强化安全生产监管执法，重点抓好危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防等领域安全生产工作，加强和完善市域公共场所安全防护设施建设，坚决遏制重特大公共安全事故。大力开展“铁路护路联防”行动，加快高铁智慧护路建设。深入开展质量提升行动，强化食品安全治理制度建设，积极构建食品安全全过程、全链条监管和保障体系。强化生物安全保障，提高药品等关系人民健康产品和服务的安全监管水平，强化疫苗等高风险品种监管。加快推进智慧市场监管建设，迭代优化智慧市场监管网格化管理平台功能，完善市场监管体系，提升市场监管综合效能。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准，推进防灾抗灾重大基础设施建设。优化应急管理能力体系，强化应急管理基础和应急救援队伍建设，夯实社会消防安全基础，推进应急救援指挥中心建设，全面提高防灾减灾救灾能力。优化重要应急物资产能保障和区域布局，加快构建政府、企业、第三方等多方联动的应急物资保障体系，完善储备品类、规模、结构，提升储备效能。发展巨灾保险。到2035 年，力争全市食品安全标准水平、风险管控能力进入全国先进行列，食品安全治理体系和治理能力基本实现现代化。

第四节建立健全网络综合治理体系

认真贯彻落实网络强国重要思想，坚持网络安全为人民、网络安全靠人民，充分发挥政府、企业、社会、网民等主体主观能动性，规范网络信息内容生产者、网络信息内容服务平台、网络信息内容服务使用者以及网络行业组织的权利与义务，扎实开展弘扬正能量、处置违法和不良信息等相关活动，强化网络信息内容生态治理，建设良好的网络生态。健全完善网络安全工作责任制，增强关键信息基础设施安全防护和网络安全整体态势感知能力，提高全社会网络安全意识和防护水平，维护公民在网络空间的合法权益。

第三章全力促进社会和谐稳定

健全完善社会矛盾综合治理机制，全面推进保安全、护稳定、促发展，为建设和谐宜居之城创造安全稳定的社会环境。

第一节健全完善矛盾纠纷化解机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善非诉纠纷化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。全面落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善落实涉稳突出问题分类归口处理机制，加强市、区（市）两级行业性、专业性社会矛盾调解平台建设，全力推动分类分级、依法依规多元解纷，建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，完善“民转刑”案件预防机制。完善信访制度，深化“访调对接”试点，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，推进信访工作专业化、法治化、信息化建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制，努力将矛盾化解在基层。

第二节完善社会风险防控体系

深入实施运用智慧“雪亮”工程，着力提升农村地区覆盖面，推进智慧平安小区和智能安防建设。积极健全完善政治安全风险防控化解体系、社会治安风险防控化解体系、重大矛盾风险防控化解体系、公共安全风险防控化解体系、网络安全风险防控化解体系等五大风险防控体系，全面提高预测预警预防各类风险能力，提升社会治安防控立体化、法治化、专业化、智能化水平。积极开展“平安鹰潭”建设，创新完善打击犯罪新机制新手段，推进扫黑除恶长效常治，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪等各类违法犯罪。

第十三篇全面加强党的领导，健全规划实施保障机制

坚持党的全面领导，严格按照国家、省、市有关规划编制管理要求，加强统筹协调，强化责任落实，凝聚社会各界力量，共同推进规划目标任务有效实施。

第一章完善党的领导制度

坚持党对一切工作的领导，是顺利实现“十四五”规划目标的根本保证。必须切实把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各个方面，全面提高党领导经济社会发展的能力和水平，为开启全面建设社会主义新征程开好局、起好步提供坚强保证。

第一节加强党领导经济工作的制度化建设

充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。着力优化领导班子知识结构和专业结构，培养造就一大批政策水平高、专业能力强、实践经验多的经济工作人才，提高把握发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。

第二节落实全面从严治党制度

全面加强新时代党的建设，落实全面从严治党主体责任、监督责任。以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，不断提高党的建设质量和水平。贯彻新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度，完善担当作为激励机制和容错纠错机制，健全及时奖励制度。落实党内政治生活制度，严格党的组织生活制度，建立健全基层党建标准化、规范化、信息化机制。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权。完善和落实全面从严治党责任制度，严格执行中央八项规定，坚决纠治“四风”，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾。坚持和完善党和国家监督体系，保持惩治腐败高压态势，强化权力运行制约和监督，巩固反腐成果。大力弘扬苏区精神和“血防精神”，坚定理想信念，始终保持艰苦奋斗、求真务实、清正廉洁的优良作风。

第三节扎实推进社会主义民主政治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，自觉接受人大及其常委会监督和指导。充分发挥多党合作和政治协商制度优势，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面服从服务国防建设、“一国两制”和祖国统一大局，加强对台合作交流，高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。

第二章努力形成规划实施合力

强化发展对经济社会发展的统领作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全规划实施机制，加强政策协同，凝聚起推动规划顺利实施的强大力量。

第一节健全规划实施机制

健全以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划为支撑，市、区（市）两级规划体系。加强发展规划与各类规划、中长期规划与年度计划衔接协调，推动发展规划落地落实。

本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并纳入各部门、市（区）经济社会发展综合评价和绩效体系。纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

加强规划实施情况动态监测，开展规划实施中期评估和末期全面评估，并提请全市人民代表大会常务委员会审议。适时对规划进行修订调整，由市政府提出方案报全市人民代表大会常务委员会批准。发挥审计机关推动规划落实的作用。

充分发挥市场机制的决定性作用，创造良好政策环境，建立严格的工作责任制，完善监测评估制度，保证规划提出的各项目标任务落到实处。

第二节强化规划实施政策保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑，就业、产业、投资、消费等政策相协调，发挥政策协调和工作协同机制作用，强化各类政策对发展规划实施的保障作用,加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构。在防范化解风险的前提下，合理引导金融要素资源配置方向。适应产业发展和结构调整，突出功能性，强化普惠公平，完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。围绕空间格局优化，促进形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的统筹协调发展格局。重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，应当服从和服务于发展规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

第三节动员全社会参与规划实施

本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全市人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧,形成群策群力、共建共享的生动局面。

全市上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共鹰潭市委的正确领导下，进一步解放思想、改革创新、坚定信心、攻坚克难，为全面实现“十四五”规划宏伟蓝图和二 〇 三五年远景目标、共同谱写全面建设社会主义现代化国家鹰潭篇章而不懈奋斗。