济宁市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年。济宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，根据《中共济宁市委关于制定济宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，擘画未来十五年远景目标，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会

开启新时代现代化强市建设新征程

未来五年，我市处于经济转型发展、城市品质提升的战略机遇期，由全面建成小康社会向开创新时代现代化强市建设新局面阔步前进。

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是我市发展极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委、市政府团结带领全市人民坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，积极应对各种风险挑战，全面落实“六稳”“六保”工作任务，奋发有为推进各项事业，开创了创新发展、转型发展的新局面。

综合实力显著增强 。地区生产总值达到4494.3 亿元、年均增长5.5%，居民人均可支配收入年均增长7.8%。在大幅减税降费的情况下，一般公共预算收入达到411.8 亿元、年均增长3.7%。进出口总额、利用外资年均分别增长10%、31.6%，社会消费品零售总额、固定资产投资年均分别增长4.9%、5.6%。金融机构存贷款余额分别新增2468.3 亿元、2034.1 亿元。三次产业结构优化调整为11.7∶39.2∶49.1，服务业占比提高5.9 个百分点，高新技术产业产值占比提升10.9 个百分点，辰欣药业、东宏管业、联诚精密制造等5 家企业主板上市，以先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系初步形成，高质量发展迈出坚实步伐。

动能转换初见成效 。资源型城市转型发展路径日益清晰，全面铺开“1+5+N”总体布局和“5+5”产业布局。新动能加速成长，累计落地亿元以上项目3190 个，如意纺织全流程智能工厂项目获批国家级智能制造试点示范，装备制造、精品旅游、新能源等7 个产业集群入选省优势产业集群和“雁阵形”产业集群，“十强”产业增加值占比达到25%，“四新”经济占比由15.3%提高到23%。阿里巴巴、京东、苏宁云商先后进驻，电商交易额2700亿元、年均增长30%。过剩产能加快出清，压减煤炭消费430 万吨，化解产能1750 万吨/年。创新发展实现历史性突破，高新技术企业达到614 家、五年新增337 家，省级以上科创平台达到430家，在全省率先实体化运作产业技术研究院，济宁创新谷破题起步，太阳纸业获国家科技进步一等奖，我市获评支持绿色发展国家级创新型城市。人力资源加速聚集，成立济宁人才发展集团，建设院士工作站63 家，获评国家“万人计划”、泰山产业领军人才87 人。

城市能级大幅跃升 。都市区建设大框架初步形成，高起点高标准规划建设“四个新城”，市文化中心“四馆一城”等新地标开放运营，市民公园、儿童公园、凤凰台植物园等竣工开园，济宁金融中心、国际会展中心开工建设，中心城区建成区面积达到245.5 平方公里，常住和户籍人口城镇化率分别达到60%、50%。城市大脑启动建设，跻身省新型智慧城市试点。现代综合交通等基础设施建设全面提速，鲁南高铁曲临段建成通车，京雄商高铁、济枣高铁即将开工并分别在梁山、邹城设站；建成枣菏高速、董梁高速，通车里程达到439.2 公里，实现县县通高速；内环高架主线贯通，大二环、泗河堤顶路、湖东大堤微山段等骨干路网建成通车，火炬路、车站南路、王母阁路3 座跨线桥实现老城区与太白湖新区的快速连接，“高—快—高”无缝对接格局初步形成；济宁新机场开工建设，济宁港总体规划获省部联合批复，民航旅客、内河港口吞吐量分别突破140 万人次、5000 万吨，内联外畅大通道日趋完善。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家公园城市、国家节水型城市。

乡村振兴全面起势 。粮食生产保供给能力稳步提升，总产连续十年稳定在90 亿斤以上。现代高效农业提速增效，成功获批省级出口农产品质量安全示范市，获评2 个全国特色农产品优势区，建设省级以上现代农业产业园7 个，培育市级以上农业龙头企业707 家，率先整建制实现主要农作物生产全程机械化。创建省级乡村振兴齐鲁样板示范片区3 个，集体经济收入5 万元以下薄弱村全部清零，新时代文明实践中心实现镇（街）全覆盖，培育高素质农民1.5 万人，培训农村转移就业劳动者27.4 万人。农村人居环境明显改观，新改建“四好农村路”4500 公里、污水治理村2984 个，完成城乡供水一体化和农村饮水安全两年攻坚行动，改造农村危房1.3 万户、农村户厕103.4 万户，清洁取暖改造92.6 万户，美丽乡村示范村覆盖率达到34%，实现了行政村公交全覆盖。农村集体产权制度改革基本完成，全市6648 个村（组）成立农村集体经济组织，土地经营规模化率达到60%以上。

发展活力加速释放 。持续深化“放管服”改革，在全省率先推行“市县同权”改革，推出100 项“秒批秒办”事项，企业开办、不动产登记进入“1 天时代”，市场主体总量达到82.3 万户、是“十二五”末的1.78 倍，2019 年营商环境评价居全省第2 名。开发区体制机制改革基本完成，剥离社会事务管理职能15 类261项，建成“一区一业一所”40 家，特色产业集聚度达到80%，济宁高新区跻身全省国家级高新区前3 位。纵深推进国有企业改革，相继成立国投、文旅、土发、港航、经发等集团，143 家企业完成混改，实现“腾笼换鸟”。对外开放取得新突破，深度融入“一带一路”建设，济宁高新保税物流中心（B 型）申建获省政府批复，济宁（金乡）内陆港开通运营，中欧（济宁）国际合作产业园加快建设，获批全国首批二手车出口业务试点城市，55 家世界500 强企业在我市投资项目100 个。优秀传统文化“两创”取得新进展，济宁干部政德教育基地影响力持续扩大，尼山圣境、孔子博物馆建成运营，尼山世界文明论坛、世界儒学中心成为全球文明互鉴的重要平台。

三大攻坚成效显著 。脱贫攻坚取得决胜成果，黄河滩区“三区同建”有序推进，累计减少贫困人口23.89 万人，省定标准以下贫困人口全部提前脱贫。风险防控扎实有效，累计处置不良贷款581.3 亿元，政府债务控制在合理区间，安全生产形势总体稳定。生态环境更加秀美，“铁腕手段”治理污染，主要污染物排放大幅削减，空气质量综合指数改善30.9%，优良率增加19.3%，蓝天白云、繁星闪烁成为人民群众幸福生活的重要组成部分。积极推进南四湖生态保护和高质量发展，完成湖区12 家煤矿退出、26万亩池塘退养，沿湖及入湖河道养殖场全部“清零”，确保“一泓清水永续北上”。治理中小河流675 公里，新建加固维修堤防913公里，泗河防洪标准由20 年一遇提高到50 年一遇，国控省控断面水质全部达标，入选淮河流域水生态保护“十四五”规划编制试点。“十三五”时期全市累计治理塌陷地16.7 万亩、保护修复湿地52.9 万亩，“一环八水、十二明珠”特色生态水城形象初显。

民生福祉持续改善 。民生支出占财政支出比重稳定在80%左右。就业创业量质齐升，新增城镇就业36.4 万人，登记失业率控制在4%以内，获批全国深化构建和谐劳动关系综合配套试点城市。连续16 年提高企业退休人员养老金标准、连续14 年提高失业保险金标准，城乡低保实现“十六连增”，各类养老床位达到6.4万张，获评全国居家和社区养老服务改革试点。居民医保覆盖率达到97%，最高报销额度提高到75 万元。新改扩建中小学316 所、幼儿园390 所，全面消除56 人及以上大班额，高标准建成济宁学院附中红星校区，“技工教育集团化办学”模式全国推广。凝聚全市力量打赢疫情防控阻击战，7 天建成山新医院，9 天建成市公共卫生医疗中心（一期），确诊病例全部治愈，实现“零病亡”“零感染”。市公共卫生“五大中心”启动建设，市第一人民医院东、西两院区投入使用，市立医院顺利建成，医疗卫生机构床位数达到5.3 万张、比“十二五”末增长19.5%，获评国家城市医联体建设试点市。为老城区提供更多公共服务空间，完成棚改21.4 万套，改造老旧小区387 个，打通断头路125 条，建成地下综合管廊40 公里、海绵城市115 平方公里。

社会治理和谐稳定 。党的建设取得新成效，全面从严治党纵深推进，干部队伍建设扎实有效，风清气正、干事创业的良好政治生态持续完善，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。法治济宁、平安济宁建设成效明显，基层社会治理效能显著提高，防范化解重大风险有力有效，应急处置机制不断健全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全省率先建立“和为贵”社会治理服务中心工作体系，实施“民意5 来听”行动，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和社会文明程度明显提升，以全省第1 名、全国第5 名优异成绩成功创建为全国文明城市。连续八届荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。东西部扶贫协作和对口支援任务圆满完成。国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人、国家安全、外事、侨务、统计、体育等工作进一步加强，广播电视、民族宗教、公积金、水文气象、残疾人、妇女儿童、老龄、红十字、慈善等事业取得新成绩。

五年来，全市人民攻坚克难、砥砺奋进，探索出一条顺应时代大势、具有济宁特色的发展路径，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就，我市发展站在了新的历史起点上，为开启新时代现代化强市建设新征程积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。

二、新发展阶段面临新机遇新挑战

当前和今后一个时期，我市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都面临新的发展变化。

从宏观发展环境看 ，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。

从国内经济形势看 ，中华民族伟大复兴战略全局统筹展开，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件。

从现实支撑条件看 ，国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局带来区域经济布局和对外开放格局加快重塑，“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、国家大运河文化公园建设等国家战略在我市交汇叠加、深入实施，全国“新城建”试点城市释放先行先试“政策红利”，发展动能和战略支撑将更加强劲。省级层面加快实施“一群两心三圈”区域发展战略，并将南四湖生态保护和高质量发展上升为省级战略，为我市开辟新的发展空间。全球产业链供应链调整重构，更为倚重供应链基地和大规模消费市场中心，我市经济总量大、产业配套齐、多式联运物流畅通，有利于吸引国内外资本和新兴产业布局，加快建设现代产业体系。交通基础设施得到极大改善，济宁新机场、鲁南高铁曲阜至菏泽段、京雄商高铁济宁段、济微高速、南绕城高速加快建设，大开放、大辐射、大循环的大交通格局即将形成。“十四五”时期，将是我市在新起点实现更高质量发展的战略机遇期、动能转换全面突破的加速显效期、更深层次推进改革开放的重要窗口期、拉长补齐短板实现共建共享的集中攻坚期。

同时，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务十分艰巨，创新能力还不能完全适应高质量发展要求，产业结构依然偏重，高层次人才相对短缺，对外开放水平较低，城市首位度不够高，生态环境改善压力较大，要素资源对高质量发展的约束需要加快破解，教育、医疗、养老等公共服务供给和保障水平有待提升，基础设施、社会治理还存在短板弱项。

面对新机遇新挑战，全市上下必须科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力在高质量发展中赢得优势。

三、到2035 年基本建成新时代现代化强市

经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量突破1 万亿元、在2020 年基础上翻一番，人均生产总值达到中等发达经济体水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成现代化经济体系，建成先进制造业强市、数字强市；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安济宁建设达到更高水平，基本建成法治济宁、法治政府、法治社会；国家优秀传统文化“两创”先行示范区建设纵深推进，市民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强市、科教强市、健康强市；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，建成生态强市；构建对外开放新格局，市场化法治化国际化营商环境全面塑成，建成交通物流强市；城乡融合发展水平显著提高，乡村振兴齐鲁样板引领区活力迸发，建成现代农业强市；城乡居民人均收入迈上新的大台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展示现代化强市建设丰硕成果。

第二章 “十四五”时期经济社会发展

总体要求和主要目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦建设“智造济宁、文化济宁、活力济宁、美丽济宁、幸福济宁”，大力推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，全面提升民生福祉和社会治理效能，全面开创新时代现代化强市建设新局面。

二、基本原则

必须坚持党的全面领导 。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

必须坚持以人民为中心 。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

必须坚决贯彻新发展理念 。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力 蹚 出一条资源型城市转型新路。

必须主动融入新发展格局 。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，坚定不移促消费、强投资、扩出口，在新发展格局中展现更大作为。

必须全面深化改革开放 。坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

必须坚持系统观念 。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动新时代现代化强市建设。

三、主要目标

锚定2035 年远景目标，聚焦聚力高质量现代化竞争力，经过五年不懈奋斗，新时代现代化强市建设取得突破性进展。 综合实力实现新跃升 ，全市生产总值等主要经济指标迈上新台阶，在鲁南经济圈中的辐射带动作用更加凸显，全面打造成为淮海经济区中心城市，常住人口城镇化率达到65%； 发展质效实现新跃升 ，经济结构持续优化，“四新”经济增加值占地区生产总值比重提升到33%，新动能成为引领经济发展的主引擎，现代产业体系初步形成，产业链产品链迈向中高端； 科技创新实现新跃升 ，自主创新体系更加完善，科技战略支撑和引领作用持续增强，高标准打造资源型城市转型示范区，高水平建设国家创新型城市； 改革开放实现新跃升 ，强化改革系统集成、协同高效，重点领域关键环节改革取得更大突破，建成全省营商环境改革创新示范区，加快建设内陆开放型经济新高地； 治理效能实现新跃升 ，平安济宁、法治济宁、诚信济宁建设深入推进，“和为贵”社会治理机制深化完善，市域治理体系和治理能力现代化水平持续提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，统筹发展和安全更加有力； 民生保障实现新跃升 ，实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在4%以内，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系不断健全，基本公共服务均等化水平大幅提高，人民生活品质明显改善。重点在以下领域聚力突破、塑成优势。

—— 聚力突破科教强市 。基础教育优质资源供给不断优化，职业教育、高等教育实现新突破，高质量教育体系更加健全，高能级创新平台体系更加完备，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.75%，人才集聚优势加速形成，科技创新体制机制更加完善，成为全国全省重要的创新高地、人才高地。

—— 聚力突破先进制造业强市 。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，高新技术产业产值占比达到50%，先进制造业“231”产业集群竞争力持续增强，制造业增加值占地区生产总值比重达到30%，培育一批全国领先地标性产业集群、链主企业和知名品牌。

—— 聚力突破数字强市 。数字基础设施、数字政府、数字社会建设成效大幅提升，实体经济、数字经济深度融合发展，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到10%，成为全省数字经济发展引领地、数字治理标杆城市。

—— 聚力突破文化强市 。国家优秀传统文化“两创”先行示范区建设取得重大进展，文化赋能城市创新发展成效显著，公共文化服务水平全面提升，现代文化产业体系加快构建，文化旅游名城建设取得重大进展。

—— 聚力突破现代农业强市 。农业农村基础更加稳固，农村一二三产业深度融合发展，农业质量效益和竞争力加快提高，打造乡村振兴齐鲁样板引领区取得显著成效。

—— 聚力突破交通物流强市 。高速铁路、高速公路通车里程实现新突破，河海联运、中欧班列、航空货运“三位一体”国际通道加速形成，临港临空经济快速发展，兖州国际陆港与京杭运河“一点一线”现代物流发展格局集聚成势，成为全国重要综合物流枢纽。

—— 聚力突破生态强市 。主要污染物排放总量持续减少，科学谋划碳达峰、碳中和行动，南四湖生态保护和高质量发展取得显著成效，采煤塌陷地治理取得阶段性成果，“一环八水绕济宁、十二明珠映古城”城市生态格局基本形成，全域生态廊道初步构建，建成国际湿地城市、国家生态园林城市。

—— 聚力突破健康强市 。市县乡三级公共卫生医疗体系更加健全，“五大中心”投入使用，打造一批全国一流的临床重点专科，覆盖全生命周期的医养健康产业体系不断完善，群众体育和体育产业全面发展，健康城市建设积极推进，人民健康素养水平稳步提高，医疗卫生整体服务能力进入全省第一方阵。

第三章 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位

加快建设国家创新型城市

深入实施创新驱动发展战略，打好关键核心技术攻坚战，优化区域创新生态系统，全力塑造发展新优势，综合创新能力跃居全省第一方阵。

一、打造高能级创新平台

依托科研院所和优势企业，提升自主创新和原始创新能力，强化科技创新战略支撑，完善区域创新体系。到2025 年，争取国家级创新平台达到10 家以上。

（一）构筑区域协同创新平台

优化全市区域创新空间布局和创新要素配置，塑造“一核多点多线”的协同创新格局，提升创新链整体效能，加快构建融通协作的区域创新共同体。 “一核” ，突出济宁创新谷核心作用，布局5 家以上国家级创新平台，年均引进建设20 家研发机构，落地50 个重点产业化项目，打造高端装备、新材料等一批产业共同体，加速推进济宁高新区、颜店新城、任城区、太白湖新区科技创新走廊建设，创建产业集群创新生态圈。 “多点” ，深化“一区一业一所”发展模式，放大市产业技术研究院资源引进和产业猎头作用，带动各产业园研究所同频共振，依托清华启迪之星孵化器、中关村信息谷创新中心等国家级综合性科技信息服务平台，加快打造济宁中科科技园，引进国内领先水平项目60 个以上，实现新增税收1 亿元以上。 “多线” ，围绕先进制造业“231”产业集群，建设专业化产业研究院，建设一批国家级、省级创新研究院。强化鲁南经济圈城市创新协同，打造鲁南科创走廊。

（二）大力发展新型研发机构

重点推进济宁中科先进技术创新中心建成运行，布局建设工程机械协同创新研究院、省纺纱技术创新中心、生命科学研究院、鲁南煤化工研究院等省级以上创新中心，突出抓好山能新能源研发创新中心、华勤橡胶国际科技中心等40 处重大中试研发基地，建设150 家以上新型研发机构，实现新型研发机构全产业覆盖，打造科技创新与产业共融共生的策源地。积极引进外资研发机构，建设济宁市先进装备国际联合研发中心、鲁抗国际生物技术合作中心、中古基因工程与生物技术研发平台、中印国际药物研发合作平台、比利时全球病理实验室等国际科技合作平台，主动融入全球创新网络。

（三）加快布局高端研发平台

积极对接国家、省重点实验室体系，高水平建设一批高端科技创新平台。重点引进“中字头”“国字号”的大院大所，招引10 个以上国家级科研院所来济宁设立分支机构，打造国内大院大所聚集地。再建一批国家级省级重点实验室、技术创新中心，构建多层次实验室体系。支持高等院校、科研机构、行业协会等建设共性技术平台，与北大、清华、中科院等100 个高校院所建立合作关系，强化北工大、中国矿业大学国家大学科技园等项目牵动，新建50 家以上产学研合作平台。

二、强化企业创新主体地位

完善以企业为主体、市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系，促进各类创新要素向企业集聚。

（一）发挥头雁企业引领支撑作用

突出规上企业研发主力军作用，集聚项目、人才、资金，实施“优势企业攀登计划”，攻克行业重大关键技术100 项，承担省、市科技重点研发计划700 项以上，提升标准、品牌、知识产权核心竞争力，打造行业细分领域领头雁。到2025 年，力争产值超50 亿元的创新型领军企业达到20 家以上，支持30 家以上优质企业运作科创板上市。推动国有企业调整战略布局，增加研发经费投入，加快向创新型企业转型。支持先进制造业“231”产业集群领军企业与高等院校、科研机构、行业协会等建设共性技术平台和创新联合体，打造一批全生命周期创新服务平台，构建以企业为核心的协同创新体系，新增企业研发平台150 家以上，全市规上企业研发平台建有率达到30%以上。

（二）培育科创型中小企业群体

健全“引、孵、壮”科技型中小企业扶持和企业研发机构滚动培育机制，实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，培育一批“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”“专精特新小巨人”企业，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。支持企业建设技术中心、工业设计中心和重点实验室，新建50 家左右科技企业孵化器和众创空间。完善“高校院所研发、济宁孵化转化”模式，每年促成200 家以上科技型中小微企业在我市落地。设立“创新基金”“创新券”等政策，支持大企业入股初创型高成长性企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。到2025年，高新技术企业突破1000 家，纳入国家科技型中小企业库企业1000 家。

（三）推进关键核心技术联合攻坚

引导骨干企业、创新型企业与高校、科研院所、新型研发机构等组建和完善产业技术创新战略联盟，聚焦“卡脖子”问题，实施高端针状焦、医药中间体、激光传感等关键技术攻关，突破若干原创性、颠覆性技术，加速实现产业化应用，到2025 年，形成300 项重大产业技术领先成果。支持企业与国内外高校院所、领军企业开展协同攻关，采取“揭榜组阁”方式，每年开展产学研协同攻关项目100 项。组建鲁南技术转移促进平台，充分发挥浙江大学技术转移中心、中科院山东分中心等高校院所技术转移分支机构的作用，打造北上广深科研成果产业化拓展基地、京沪廊道上的创新转化基地。加强与国内大学科技园联盟、高校院所技术转移机构等对接合作，招引落地100 个以上技术完备、优势突出的“熟化”产业项目，推动建立20 家技术转移机构，培养技术转移转化人才100 人。

三、激发人才创新活力

深入实施人才强市战略，完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，实施“智汇济宁·才绘圣城”工程，精准引才育才聚才用才，打造淮海经济区人才高地。

（一）大力引进高端人才

突出“高精尖缺”导向，探索搞好全市重大人才计划统筹设计，创新“市场发现、市场认可、市场评价”的引才机制。实施“领军人才集聚计划”，延揽高层次人才团队到我市开展关键技术研发。创新高校、科研院所和企业协同培养方式，培育引进一批科技领军人才团队。发挥济宁人才发展集团、济宁市引智联盟作用，建设人力资本产业园、蓼河国际英才港，推进人才工作市场化国际化，力争国家级高技能人才培训基地、技能大师工作室、博士后科研工作站分别达到3 个、4 个、17 个。探索建立离岸双创基地、离岸研发中心、协同创新中心，新设立“人才飞地”20处左右。

（二）培养造就特色人才

实施“企业家发展领航计划”，培育具有国际视野和现代化经营管理理念的“新儒商”。大力弘扬工匠精神，实施新时代工匠培育工程，造就一批“济宁工匠”，壮大创新型、应用型、技能型劳动大军。全方位开展与中国科学院、中国工程院及清华大学、浙江大学、山东大学等国内著名高校的人才联合培养，支持职业院校建设实用型人才群体。支持曲阜师范大学、济宁医学院、济宁学院等高校积极参与科技创新、人才培养，强化材料、化学等学科建设，做好与济宁产业创新发展结合文章。抓好高校企业合作办学，重点打造20 个具有示范效应的创业基地，建成50 个创业创新服务平台。

（三）优化人才发展环境

健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索人才价值资本化、股权化有效路径。推进科研项目“人才优先制”，推广“柔性用才、协同创新”模式。建立编制“周转池”，试点在先进制造业“231”产业领域遴选重点支持企业，给予市级重点人才工程配额，打造国际人才社区。强化顶尖人才“一事一议”精准引进机制，对引进到企业创新、园区创业的相关高层次人才，探索到事业单位“落户”办法。实施创新人才“双落户”制度，支持市内企业与高校、科研院所联合引进创新人才。扩大高校、科研院所、医疗机构、国有企业等各类用人单位自主权，允许自主开展人才引进和职称评定，在外籍人才入境、停居留、职业资格认定认可、子女教育等方面提供便利条件。

四、完善科技创新体制机制

推动科技供给与市场需求高效衔接，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合，打造活力高效开放的创新生态，为产业创新发展提供良好环境。

（一）强化政府科技服务职能

坚持市场化导向，以产业为中心优化重大科技项目、科技资源布局。全面建立以科技成果绩效为导向的新型管理评价模式，深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、科研经费“包干制”、基金化改革，全面推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制。加快高校、科研院所内部治理改革，赋予科技创新更大自主权。推进产教科教深度融合，支持企业、高校院所、产业园区共建大学科技园、科教产业园区、创新创业综合体，建设高校院所虚拟实验室等综合性科技服务平台，推动大型科学仪器设备等科技资源开放共享。引导全社会加大研发投入，健全基础前沿研究政府投入为主、社会多渠道投入机制。激励企业增加研发投入，建立国有企业研发投入刚性增长机制。

（二）健全市场激励创新机制

加快产业政策和创新政策转型，聚焦项目早期研发扶持和企业全生命周期服务，提升企业家在创新决策体系中的话语权。推广“人才有价”评价机制，赋予创新创业主体更大更广更多的自主权，鼓励支持科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业，推动更多创新人才带专利、带项目、带团队创业。完善金融支持创新体系，推动创业投资、金融信贷、科技项目管理等联动合作，打造一批“政产学研金服用”创新共同体。设立总规模5 亿元的科技成果转化基金，畅通中试和产业化关键环节，打通创新向生产力转化通道，争创国家科技成果转移转化示范区。加强“成果贷”“人才贷”支持，年均发放贷款总额3 亿元以上，推进新技术产业规模化应用。加强知识产权保护和运用，搭建综合性技术成果交易平台，争创国家知识产权试点城市。到2025 年，发明专利有效量突破5000 件。加强劳模和工匠人才创新工作室建设。弘扬科学精神，推动科普工作，提升全民科学素质，营造崇尚创新的社会氛围。

第四章 坚定不移推进产业转型和动能转换

聚力打造先进制造业强市

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，持续推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，加快构建现代产业体系，打造全省先进制造中心、北方内河航运中心、鲁南金融中心、淮海经济区数字经济高地等城市产业名片，提高经济质量和核心竞争力。

一、加快建设制造业强市

实施制造强市战略，推动制造业比重稳步提升、质效大幅跃升，打造全省先进制造中心。到2025 年，着力培育2 个国家级先进制造业产业集群和15 家制造业上市企业。

（一）集中突破先进制造业集群

完善链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展的新路径，围绕先进制造业“231”产业集群引进大项目、发展大产业、建设大基地，培育形成高端装备、高端化工2 个千亿级产业集群，新一代信息技术500 亿级产业集群，新材料产业、医药产业2 个400 亿级产业集群，新能源产业300 亿级产业集群。

高端装备产业集群。 主攻工程机械、液压专用装备、农机装备、汽车及零部件等，提升工程机械国家新型工业化示范基地建设水平，建成国内知名的农机装备、专用汽车产业集群和汽车零部件生产基地。到2025 年，规模以上企业达到1100 家，营业收入达到1500 亿元。

高端化工产业集群。 主攻煤化工、精细化工、化工新材料等，引导7 家省级化工园区错位发展，延伸煤化工产业链条，打造国家级煤化工产业循环经济示范区。“十四五”期间，每个综合化工园区3 年内引进2 个投资30 亿元以上，5 年内引进1 个50 亿元以上的龙头型高端化工项目。到2025 年，规模以上企业达到400 家，营业收入达到1600 亿元。

新一代信息技术产业集群 。主攻智能终端、第三代半导体等，布局一批新一代信息技术产业特色园区，打造淮海经济区最大的智能终端制造基地。到2025 年，规模以上企业达到260 家，营业收入达到500 亿元。

新材料产业集群。 主攻特种功能材料、稀土材料、生物基材料等，构建稀土、针状焦、石墨烯核心产业链，建设国内领先的新材料产业基地。到2025 年，规模以上企业达到200 家，营业收入达到400 亿元。

新能源产业集群。 主攻储能装备、集热装备、新能源汽车和氢能开发利用等，创建新能源多元化利用示范基地，打造国家新能源产业发展基地。到2025 年，规模以上企业达到150 家，营业收入达到300 亿元。

医药产业集群 。主攻化学制药、生物制药、现代中药等，建设医药创新成果承接地，打造国内一流的医药产业高地。到2025年，规模以上企业达到150 家，营业收入达到400 亿元。

（二）优化升级传统优势产业

坚持以高端化、智能化、绿色化为引领，实施传统产业“双千技改”工程，综合采取技术改造、数字赋能、要素撬动、标准倒逼、跨界融合等举措，推动纺织服装、食品加工、橡胶制品、造纸及纸制品、新型建材等传统产业提档升级、巩固壮大。 纺织服装 ，以“智能制造、设计创新、品牌塑造”为方向，加快建设纺织制造业创新中心，培育自主服装品牌，打造全国时尚纺织制造基地，到2025 年，规模以上企业达到350 家，营业收入达到300 亿元。 食品加工 ，以品牌培育、招引龙头、规模发展、延展链条为重点，向高端食品、安全食品、生态食品、健康食品方向发展，实现农副产品精深加工、价值提升，建设国内特色食品产业基地，规模以上企业达到450 家，营业收入达到500 亿元。 橡胶制品 ，依托华勤集团，建设全球性橡胶制品研发中心，加快实施高性能子午线轿车轮胎生产线升级改造，推动无人驾驶汽车用轮胎项目研发及产业化，建设国家级橡胶制品绿色示范工厂，营业收入达到1000 亿元。 造纸产业 ，发挥太阳纸业龙头作用，建设太阳新材料产业园、纸制品产业园，打造千亿级全国造纸产业循环经济区。 新型建材 ，以新型建筑市场需求为导向，大力发展装配式建材和绿色建材，打通装配式建材、砂石骨料、水泥制品全链条，建设辐射淮海经济区新型装配式建材产业化基地，争取培育建筑业特级资质企业5 家，支持兖州、嘉祥创建全国装配式建筑产业基地，规模以上企业达到350 家，营业收入达到400 亿元。

（三）提升产业链供应链水平

加强供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级，夯实先进制造业强市的根基。发挥济宁高新区“一极引领”作用，支持建设成为全市新旧动能转换增长极。深化与山能集团合作，建设新旧动能转换示范区。

实施产业基础再造。 综合利用环保、质量、技术、能耗、安全等标准，依法依规倒逼落后产能加速退出。加快推进重要产品、关键技术、供应渠道产业备份系统建设，发展国家亟需的“卡脖子”产品，建设一批产业核心竞争力重大项目，打造自主可控、安全可靠的生产供应体系。培育国家工业强基工程重点产品、工艺“一条龙”应用计划示范企业和示范项目，积极争创国家产业基础再造试点示范。扩大政府采购，推广应用填补国内空白的关键产品技术，加大技术装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用支持力度。

促进产业链现代化 。绘制主要产业生态图谱、创新图谱，以“群长”+“链长”负责制为统领，强化项目招引、自主延链、吸引配套，推进产业链供应链多元化。重点打造30 个核心产业链，重点突破十大有基础、有前景、可爆发式增长的产业链。以技术创新推动“建链补链延链强链”，促进产业向价值链中高端迈进。支持有条件的企业新上一批具有战略支撑性的大项目，推动企业迅速膨胀，形成以千亿级企业为“巨峰引领”、百亿十亿企业“群山共壮”的企业梯队发展格局。促进企业内涵式发展，提升核心竞争力、财税贡献度、安全生产水平。提高产业集群土地、能源、能耗、排放等要素的保障能力，全市新增用地指标的65%、新增煤耗指标的65%用于产业集群重大项目、技改项目建设。超前布局石墨烯、半导体纳米材料、气凝胶、碳纤维等颠覆性新材料产业链关键环节，培育产业发展新增长极。积极培育平台经济、共享经济、体验经济、创意经济。

二、繁荣发展现代服务业

以现代物流、现代金融、商务服务、科技服务为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，创建省级先进制造业与现代服务业融合发展试点。

（一）建设区域综合物流枢纽

把物流业作为基础先导产业来抓，打造兖州国际陆港和京杭大运河物流，形成具有济宁特点“一点一线”大物流发展新格局。到2025 年，全市社会物流总额达到16000 亿元。

突破国际陆港 。依托济宁东部高端产业带和颜店新城布局，高标准建设空港经济区、兖州国际陆港，以中欧班列为平台，壮大“一带一路”商贸枢纽，建设国际公铁物流区、国际航空物流区、临港经济区和电商快递物流区，发展陆港型特色枢纽经济，形成“两核引领、四区联动”发展格局，打造国际陆港公铁联运货运中心、区域性航空物流中心、电商快递中心。到2025 年，建成鲁西南快递电商产业园，年处理快件量50 亿件。

做大运河物流 。立足济宁港航优势，以梁山港为龙头带动，加强与国内外港航、物流集团的合作，整合港口资源，优化港口布局，集约利用岸线资源，补齐多式联运、转运设施短板，建设现代化大港口、畅通标准化运输大通道、推动港产城发展大融合，争创国家级多式联运示范工程，打响“运河物流”品牌。到2025年，港口吞吐能力过亿吨，进入全国港口前50 强，集装箱运输突破30 万标箱。

（二）建设鲁南金融中心

立足太白湖新区功能定位，高标准建设鲁南金融中心，吸引银行、保险、证券等各类金融机构设立功能性总部或分支机构，支持会计师事务所、律师事务所、咨询管理等各类金融中介服务机构集中落户，支持济宁高新区科技金融产业集群和任城区普惠金融发展，构建以金融中心为核心、多种金融业态互促共生的现代金融服务高地。到2025 年，新招引（成立）各类金融机构、金融组织60 家以上，金融机构各项贷款余额突破8000 亿元，金融业增加值占GDP 比重达到7%。大力发展县域特色金融，鼓励社会资本在县域发起设立小额贷款公司、典当行等地方金融组织。重点推进一批企业上市。加强与京津冀、长三角、珠三角等先进地区的金融合作，积极对接济南、青岛省域金融中心，主动承接金融产业和功能转移。

（三）建设现代商务服务中心

大力发展总部经济，积极引进区域总部、总部型机构，加速构建以太白湖新区为中心，任城太白楼路、济北新区、高铁新城等区域为支点的总部经济发展框架，创新发展“总部+基地”“总部+园区”运作模式，打造立足济宁、辐射鲁南的总部基地。建成运营济宁国际会展中心，整合曲阜国际孔子文化节、金乡国际大蒜节、梁山专用汽车展览会等资源，重点发展会展博览、智慧物流、总部经济、体育演艺、商务接待等产业，建设综合配套齐全的“会展综合体”。充分发挥国家、省级电商示范县的引领作用，重点提升发展任城海能、兖州交运海天国际、曲阜华能、邹城鲁南、金乡智慧、汶上华儒等一批电商产业园区（基地），促进电子商务集聚发展。

（四）建设鲁南科技服务高地

支持济宁高新区建设科技创新服务中心，发挥“科技大脑”和“科技云平台”作用，服务全市科技创新需求。依托济宁市科学技术情报研究所、济宁市科技文献云服务平台，全力打造科技服务示范区。大力培育产学研联合体和独立研发机构，搭建大型科学仪器设备共用、技术产权交易、检验检测等科技服务平台，为企业提供专业的质量认证、技术成果交易、科技成果评估等服务。积极发展研发设计、技术创业、成果转化、产业促进服务类机构，探索建设多方参与、资源共享的知识产权运营中心，推进邹城市国家级知识产权试点县建设，支持济宁高新区申建国家级知识产权试点园。鼓励研发类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。

三、大力发展数字经济

以打造山东省数字经济发展高地为引领，加快产业数字化和数字产业化，促进数字经济与实体经济深度融合，加快建设数字济宁。

（一）加快产业数字化转型

深化互联网、大数据、人工智能同各产业融合，推动“现代优势产业集群+人工智能”，支持企业“上云用数赋智”。加快园区5G 部署，实施“腾云驾数”转型升级计划，推动工业企业设备数字化、网络化改造，建设一批黑灯工厂、无人车间。加快推进物流、金融、设计咨询、文创、旅游、家政等服务业数字化，支持济宁创新创业研究院开展数字经济新业态孵化，支持山东理工职业学院、中国移动合作共建“航天智云”大数据中心。鼓励兖州、微山发展智慧物流服务业，支持曲阜打造“好客山东、云游齐鲁”智慧文旅试点。依托食用农产品“合格证+质量追溯电子码”试点并行，提升农产品质量追溯信息化水平，培育“互联网+订单农业”，做强“济宁礼飨”电商服务平台，支持任城、邹城、鱼台、金乡争创国家级数字农业应用推广基地。到2025 年，基本完成重点行业领域数字化转型。

（二）推进数字产业化发展

加快智能终端、光通信等产业集群发展，构建新一代数字产业体系。支持济宁高新区做大做强光通信、半导体材料等基础优势产业，打造智能终端产品生产基地。提升济宁信息产业园、邹城京东云（鲁南）数字经济产业园、任城电商产业数字经济园、中南高科智慧信息产业园等建设水平，培育引进一批大数据企业与解决方案提供商。依托济宁高新区国家软件产业国际创新园，发展面向智能制造的工业应用软件和面向智慧城市细分领域的应用软件。培育壮大曲阜山东省物联网产业基地，推动邹城智慧矿山设备、智能化工装备等智能产品的研发应用，加快建设梁山智慧教育产业园、经开区教育装备智慧产业园、金乡IC 产业智能创新中心，打造产城融合共生型数字经济产业聚集区。培育人工智能、虚拟现实、区块链等前沿战略性产业。

（三）创新数字化治理模式

加快济宁大数据中心建设，丰富数字技术在城市建设、乡村振兴、民生保障、卫生应急等领域落地场景。建设高效数字政府，完善全市一体化政务服务平台，推进自然资源、公共安全、市场监管、城市管理、应急救灾、生态治理、社会信用、能源管理等重点领域的数字化应用，全程可网办事项达到100%，智能无人工干预审批服务事项达到40%，推动高频民生服务事项全部“掌上办”。构建惠民数字社会，探索“互联网+社会服务”新型惠民服务模式，推进大数据创新成果与公共服务深度融合，提升基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。推进智慧社区、数字乡村建设，建成覆盖城乡、全民共享的数字社会服务体系，新型智慧城市建设走在山东前列。

第五章 提升现代化基础设施水平

建设全国重要综合交通物流枢纽

统筹推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设，补齐短板、提档升级、提质增效，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系。

一、建设高品质现代综合交通体系

积极融入国家综合运输大通道，构建以陆路交通为骨干、以内河航运为特色、以航空为先导的现代化综合交通体系，建设全国性综合交通枢纽城市。

（一）优化对外运输通道布局

加快“公铁水空”网络建设，完善与国家干线交通网络的互联互通，构建以主城区为核心的“一圈六放射”通道布局和“陆铁水空”现代化综合交通运输体系，形成“1 小时济南、2 小时进京、3 小时抵沪、4 小时到达全国主要城市”的便捷交通圈。重点推进济宁至潍坊、济宁至商丘高速，完成京台高速、济广高速改扩建等，打通过境高速公路运输通道，提升高速公路通达覆盖水平，形成“五横五纵”高速路网。完成鲁南高铁曲菏段、京雄商高铁济宁段、济枣高铁济宁段建设，力争规划建设济南、济宁至徐州铁路，形成“三纵一横”高铁网。以济宁港总体规划为依托，统筹建设航道、港口、船闸，完成京杭运河主航道“三改二”、湖西航道改造等重点工程，加快建设“一干双线、十二支”的高等级内河航道网。全面提升港口码头，打造现代化物流港口。完成济宁机场迁建工程，规划建设综合交通换乘中心，全面提升跨区域以及国际联通水平。积极争取新机场口岸临时开放，实现航线数量、旅客吞吐量、货邮吞吐量“三个倍增”。

（二）构建现代都市交通网络

以干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”为导向，依托国家干线铁路优化市域轨道交通总体布局，争取实施城市轨道交通工程，规划建设济宁至曲阜市域铁路。实施中心城区“两环八连”“井”字型快速通道建设，织密“十二横十纵”城市道路网，推动内环高架与周边高速互联互通、快联快通，实现10 分钟上高架，20 分钟到高速、高铁、机场的“高快一体化”。推动建设邹城至济宁高速、济宁至梁山高速、济宁新机场高速，建成济宁主城区绕城高速环线，实现“中心城区至各县（市）通高速”目标。加快济宁—梁山、曲阜—邹城等干线公路建设，提升“九纵六横六联”国省道路网通达能力和服务水平，国省道公路二级及以上比例达到98%，济宁中心城区到各县（市）基本实现由一级及以上公路相连接。

（三）强化综合交通枢纽功能

统筹河港、陆港、空港“三港”联动发展，重点打造京杭运河多式联运、鲁南高铁、济宁机场区域综合交通枢纽。发挥内河港口枢纽优势，优化京杭运河港口群布局，加大铁水联运集疏运通道建设，实现“通江、达海、进京”。推动济宁港航集团公铁水多式联运及港航业一体化高质量发展，加快建设集装箱码头，发展集装箱运输，打造临港经济园区，形成铁水联运、港城联动的新发展格局。提升区域航空枢纽地位，加快临空经济区建设，完善机场集疏运体系，推动空铁联运发展，力争纳入全国干线机场。完善高速铁路枢纽功能，加快建设高铁快运基地，力争成为全国高铁快运枢纽。建设现代化陆港枢纽，研究开行海铁联运全程提单专列，推动传统货运站场向物流枢纽、物流园区、多式联运转运中心转型升级。

二、建设智能互联的新型基础设施

加大5G 基站、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，形成生态完善、可靠安全、支撑有力的“网、云、端”供给格局。

（一）布局建设全市信息枢纽

超前布局现代信息网络，部署IPV6、区块链、二级节点解析等新一代信息技术，高质量建成5G 通讯网、城市窄带网，打造低时延、高可靠、广覆盖的新一代通信网络。集约集聚发展5G+智慧产业，打造一批产业聚集度高、区域带动性强、智能化水平高的智慧产业集群、5G 产业园。鼓励基于IPV6 的移动互联网生态建设，实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通。依托济宁国家级北斗产业化应用示范基地，完善域内北斗系统地面增强网络基础设施建设。深入推进“全光网”城市建设，打造高带宽智能化光纤宽带网络，大幅度提高城乡宽带接入能力，实现超高清、云化、IP 化、智能化发展。

（二）推进大数据中心建设

统筹全市行业数据中心和区域数据中心布局。加快华为山东大数据中心、国网能源大数据中心等IDC 数据中心、云计算设施建设，重点建设一批公共服务、重点行业和大型企业数据中心，探索跨区域共建共享机制和模式，形成布局合理、连接畅通的一体化服务能力。推动数据中心规模化发展，依托济宁国际生命健康科技城建设“鲁西南医养健康大数据中心”，兖州国际陆港建设“交通物流大数据中心”，济宁金融中心建设“京杭大数据产业园”，华为产业云建设“工业大数据中心”，山东京杭多式联运建设“港航智慧运营大数据平台”，加快区块链运用，培育大数据交易中心，建设淮海经济区大数据产业枢纽。

（三）大力发展工业互联网

实施“5G+工业互联网”工程，加强与海尔、浪潮等工业互联网“双跨”平台的对接合作，推进广大中小企业应用ERP、MES、SCM 等数字化软件，推动IOT 网络深度融合。支持济宁高新区建设区域型工业互联网平台，加快建设华为产业云创新中心，推广如意国家工业互联网标识解析二级节点应用服务，加快省级塑料工程管道、半导体元器件产业互联网平台建设，打造10 家企业级工业互联网平台，构建人、机、物全面互联的工业互联网体系。

（四）积极发展人工智能

提前布局人工智能算力中心，围绕核心技术引育、智能装备和核心零部件研发、产业融合和试点示范、智慧车间和智能工厂建设，打造省内领先的人工智能产业集聚区。推进灵巧作业机器人、矿山智能开采、智能汽车轮胎等示范工程，加快建设人工智能共享研发中心、珞石数字未来工厂、宁峰飞行机器人产业基地等项目，打造一批超级计算服务、开源软硬件、智能产品测试、工业云平台等基础支撑平台。培育2 个人工智能产业综合发展中心，建设6 家省级以上人工智能创新平台、5 个人工智能发展支撑基地。

三、建设清洁安全的能源支撑体系

遵循“四个革命、一个合作”能源战略，强化能源保障，转变能源生产消费模式，提高能源利用效率，构建清洁低碳、安全高效、智慧多元的现代能源体系。

（一）增强多元能源供给能力

促进煤炭行业提质增效。 稳定煤炭主业，保持适度产能规模，科学优化产能布局，实现全市煤炭总产能、总产量双降低，优质产能占比、产量双提高。到2025 年，煤炭产量稳定在5100 万吨，其中优质产能占比达到80%以上，智能化开采煤炭产量达到90%以上。实施“精煤”战略，推动煤炭清洁高效和分质分级利用，原煤入洗率不低于80%。推进省级煤炭应急储备基地扩容提质，做大做强山东煤炭交易中心，建设区域性煤炭交易集散地。支持济宁能源发展集团、鲁泰控股集团等骨干煤炭企业走出去，打造“济宁外部煤炭基地”。

加快煤电机组整合优化。 建成邹城鲁西电厂、华源热电厂，实施背压热电联产机组建设项目。加快小机组淘汰整合步伐，先行解决“煤电围城”问题，落实“上大压小”政策，重点关停里彦电厂、华能济宁高新区热电厂等机组，启动装机容量30万千瓦以下燃煤抽凝机组升级改造，推动30 万千瓦及以上大型煤电机组灵活性改造，加快灵活调峰示范机组建设。煤电装机容量保持在1000 万千瓦左右，30 万千瓦及以上煤电装机容量占比90%以上。

推进能源智能绿色变革。 提升新能源利用规模，打造可再生能源多元化利用示范基地，可再生能源发电装机规模达到300 万千瓦以上、占电力装机比重超过22％。大力发展“光伏+”工程，重点推进邹城、嘉祥、曲阜和鱼台等区域采煤塌陷地光伏基地建设，新增光伏发电装机90 万千瓦，打造国家级光伏发电示范基地样板。发挥氢能制储装备产业集群龙头作用，重点发展煤制氢、工业副产氢等，打造氢能制取储运装备产业基地。实施生物质绿色电力供应工程，支持生物质气化热炭联产项目建设，新增生物质及垃圾发电10 万千瓦。积极发展分布式天然气发电，推动集中式风电工程建设，规范推进地热能利用。优化“东西开环、两片区、多支撑”的智能电网布局架构，新建、扩建变电站61 座，电网智能化程度达到国内一流水平。

（二）完善现代能源储运网络

大力发展天然气管网，加快天然气大型储罐、LNG 罐箱多式联运、天然气门站、调压站和储峰设施建设，参与布局沿海LNG接收储运设施。优化完善原油和成品油管道，提升油气储备调峰设施能力，提高系统运行智能化水平，构建以国家油气通道为主干、省环网干线为支撑、城镇管网为补充的布局合理、覆盖广泛、外通内畅、安全高效的现代油气管网。到2025 年，全市天然气储气能力超过2000 万立方米/年，供应能力达到13 亿立方米/年；新增油气长输管道长度500 公里，油品供应能力达到90 万吨，力争油气管网布局达到中等发达国家水平。

四、建设坚实的水安全保障体系

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，以保障水资源可持续利用为核心，建设现代水网体系，统筹解决水安全问题，促进人水和谐相处。

（一）建立可靠的供水保障体系

补齐水利基础设施短板，优化骨干水网布局，构建布局合理、蓄泄兼筹、丰枯调剂、生态良好的供水保障体系。以县域河流水系为脉络，增强水资源联调联配能力。加快重大水源工程建设，实施塌陷地中水水库建设工程，规划建设梁山西北水库、金乡羊山水库等平原水库，推进尼山水库、华村、尹城水库增容、河道拦蓄工程，拦蓄雨洪资源。积极争取引黄指标，实施引黄入济工程，在原引黄西线工程项目基础上，结合任城区、嘉祥县、金乡县饮水安全和农业灌溉，引黄河水到济宁。加快重大引调水工程建设，论证实施南水北调东线二期及配套工程、引黄西线、引湖济西、湖水东调等跨流域调水工程。开展抗旱水源、城市应急备用水源地、地表水厂建设，加大中水回用工程建设，提高供水保障能力。提高城乡供水工程规模化水厂覆盖率、水质达标率，加快城市老旧供水管网改造进度，逐步开展老旧二次供水设施改造，保障供水安全。加大城市污水处理厂与配套管网建设，实现城市污水全收集、全处理。加大地下水超采区综合整治力度，开展自备井专项整治，缩减地下水漏斗。

（二）全面提升防洪减灾能力

加强防洪减灾工程建设，加快构建以水库、河道和蓄滞洪区为架构的防洪减灾工程体系。实施南四湖湖东堤封闭工程、湖东滞洪区治理工程，使南四湖防洪标准达到50 年一遇。加强梁济运河上段治理及洸府河、新万福河、白马河等22 条中小河道治理，提高河道防洪标准。实施西苇水库、68 座小型病险水库、15座病险水闸除险加固，对全市塘坝迎水坡进行护砌，开展13 条重点山洪沟治理，实施济安台扬水站治理，整体提升水旱灾害防御能力。加快生态调蓄湖、湿地公园建设，提高城市蓄水、渗水、排水防涝功能。

第六章 坚定实施扩大内需战略

主动融入新发展格局

坚持把扩大内需战略基点与深化供给侧结构性改革战略方向有机结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。

一、建设地方特色消费城市

顺应国际市场环境新变化和国内消费升级新趋势，以新消费引领新供给、满足新需求，打造鲁南消费中心，增强自我循环、健康发展能力。

（一）打造高端消费平台

布局地标性核心商圈。 加快编制城市商贸流通发展规划，构建以城市商业中心和区域商业中心为高端聚集区、社区商业为基础、特色商业街区为支撑的城市商业服务体系。优化城市新购物中心、城市综合体布局，超前布局机场、高铁新城等重点片区商业配套，倡导轨道交通与商业开发融合互动。任城区着力提升太白楼路、金宇路两大核心商圈，太白湖新区着力打造京杭路商圈，颜店新城构建枢纽型商圈，推动高端品牌聚集。

建设高品质特色街区。 突出“文化、水韵、美食”三大特色，培育服务消费产业，建设高品质、体验式特色商业街区。高水平打造“尼山之夜”“太白夜游”“运河记忆”“济宁风味”等特色品牌，支持曲阜市培育鲁源小镇、古泮池2 条国家级示范步行街，改造提升济宁运河记忆历史街区省级步行街，推动邹城市、梁山县、济宁高新区、太白湖新区各培育1 条省级步行街，其他县（区）改造提升不少于1 条步行街或特色商业街区，形成一批有影响力、有特色的商业消费聚集区。

发展县域消费聚集区。 坚持“一县一区”，完善提升兖州牛楼小镇、嘉祥德信啤酒文化小镇、济宁高新区印象吟龙湾等配套功能，合理规划布局邹东氧吧深呼吸、金乡金龙湾文旅小镇、莱河滨水商业街、汶上闽南风情小镇等，形成一批综合性消费平台，补齐县域消费服务设施短板。布局建设20 个左右夜间消费集聚区，打造夜间经济目的地。

培育热门网红打卡地。 整合激活老城区历史文化街区，挖掘古街区的历史积淀和建筑特色，塑造“有颜值有内涵”的美丽街巷，打造“一条大河”“济宁印记”品牌。优化太白湖、古运河、古南池、济宁大剧院、市文化中心等居民休闲打卡地，点亮中心城区运河沿岸。串联市民公园、儿童公园、凤凰台植物园、龙湖湿地公园、济宁野生动物园等城市“公园群”，形成“水景—古街区—公园群”富有层次的热门打卡地。

（二）发展特色消费产业

打造区域性医养健康中心。 突出“文化、产业、生态”三大资源优势，布局“医、养、管、食、游、动”全产业链，加快建成主城区高端医养服务聚集区，打造运河生态康养产业带、儒释文化生态康养产业带，形成“一核引领、双带辐射、医养健智四位一体”的医养健康产业链。推进“互联网+医疗健康”，实施“养老服务+行业”行动，建设一批休闲疗养小镇、湿地养生小镇、养老地产、健康基地、高端颐养住宅等，推进医养结合、智慧治疗和主动健康等新型医疗服务，打响“文化圣地、康养名城”品牌。

培育现代化健身休闲产业。 推进体育产业市场化，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态，创新体医、体旅、体教融合发展模式。依托太白湖建设国家级全民健身户外活动基地，在微山湖、运河沿线建设水上运动基地，在梁山、泗水、邹城等建设特色徒步、探险运动基地。以体育健身为主，融合康养健体、休闲度假、文化旅游，打造城市体育公园，推动高端健身休闲业发展。积极发展时尚产业，布局一批特色餐厅、口袋公园、文化体育场馆，打造融合文化、创意、消费等元素的休闲空间，提高城市时尚气质和活力指数。

构建社区家庭服务综合体。 大力发展养老、家政、托育、教培等与群众生活需求息息相关的家庭服务业。畅通与医院、社区等合作渠道，支持起跑线、阳光大姐、智博威等头部机构进驻社区，有效利用社区存量物业用房，共建集养老、家政、教育于一体的社区家庭服务综合体，形成从教育培训、母婴幼儿护理到养老陪护的全链条产业体系，打造源自济宁的服务品牌。开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点，建设一批以家政服务为特色的产教融合实训基地。“十四五”期间，养老服务专业人才达到5000 人以上。

（三）积极培育新型消费

推动线上线下消费有机融合、双向提速，鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。拉动文旅消费市场，争创全国文旅消费试点城市。培育发展健康、信息、家政服务、文化娱乐服务等消费新热点。加快智慧商区、智慧商街建设，推进智能快件箱进楼宇、智慧便利店进社区、品牌农产品进超市。完善农村电商网点布局，实施“快递进村”工程，实现市、县、乡、村四级配送全覆盖，全部投递到户。建成鲁西南快递总部10个，11 个县级分拨中心、146 个镇级集散中心、6000 个村级快递网点、2000 个城区快递驿站。大力发展工厂直营店、品牌连锁店、专卖店、折扣店，鼓励“老字号”企业产品开发、品牌建设，带动品牌消费。加强公共出行、便民生活、成长教育、共享办公、专业服务等领域新型消费共享平台建设，支持企业开拓共享经济新领域。培育壮大体验经济，建设新兴消费体验中心，发展“无人经济”。加快消费金融创新，提升居民消费能力。强化城乡要素对接流通，促进网络消费、智能消费等消费新业态向农村市场拓展，畅通优质农产品进城绿色通道。深化“放心消费在济宁”，全市无理由退货单位突破1000 家，放心消费单位达到6000 家。

二、扩大精准有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，完善市场主导的投资内生增长机制，撬动政府和民间，保持投资合理增长，打造投资兴业高地。

（一）优化投资结构

实施一批牵引性强、有利于生产消费的重点工程，补齐公共领域短板。聚焦提升先进制造业“231”产业集群核心竞争力，建设一批增强基础能力、完善产业链条、保障链条安全的重大工程，重点引导制造业、生产性服务业加大有效投资，扩大战略性新兴产业投资，筑牢制造业强市基础。实施“十百千亿”工程，推动企业设备更新和技术改造，到2025 年，完成制造业技术改造投资4000 亿元以上。聚焦“两新一重”建设，加快布局5G、人工智能、大数据中心、工业互联网等“新基建”项目，提升完善高铁网、高速网、港口群，强化防洪减灾、保水供水等水利工程，推进煤电整合、氢能制取储运等能源工程，完成基础设施投资3000 亿元以上。聚焦新型城镇化，加大智慧城市投入力度，系统推进县域补短板强弱项工程，加快改善农村人居环境。聚焦增进民生福祉，实施医养健康、公共卫生、应急保障、普惠教育、养老服务等民生领域重大工程，提高民生服务供给能力和质量。聚焦生态文明建设，加大生态治理修复和环境治理投入，推进循环经济、清洁生产和生态园区建设，完善环保技术、设备和产业体系。

（二）加强要素保障

强化资金、土地、能耗等要素全市统筹和精准对接。灵活运用股权投资、引导基金、专项债券、PPP 等政策工具，多方撬动社会资本。坚持以工程的办法推进项目，设立有进有出的项目库。从2021 年起，市县财政共同出资设立“重大项目引进大基金”，5 年内形成50 亿元基金规模，推动每个县（市、区）每年至少落地2 个10 亿元以上重大产业项目。加快工业技改基金实体化运作，5 年内规模达到5 亿元，支持先进制造业“231”产业集群集聚发展。完成全域土地综合整治试点，加强土地储备市级统筹，到2025 年亩均税收提升30%以上。推进能耗指标优化配置和高效利用，开展单位能耗产出效益评价，实施差别化煤耗能耗资源要素配置。畅通项目建设融资渠道，组建市级融资担保集团，拓展政府性融资覆盖面，完善政银企精准对接平台和合作机制。推行“大专项+任务清单”模式，健全政府引导基金、政府购买服务等市场化投入机制，推广实施财政资金股权投资。推动基础设施不动产投资信托基金有序发展。

（三）健全促进机制

发挥政府直接投资对社会投资方向布局的引导作用，重点投向公益性质的非经营项目。强化对民间投资项目和投资主体服务，支持民间资本参与基础设施、生态环保、农业水利、社会事业等项目建设。深化投融资体制改革，强化企业投资主体地位，最大限度地放宽投资准入，通过规划布局、技术标准引导市场投资行为。健全清单式投资动态管理体系，最大限度压缩政府核准范围，探索企业投资项目承诺制，推行开工项目先建后验管理模式，加快培育政府投资项目代建制市场。完善环保、能耗、安全、效益和行业准入标准体系，依靠市场化、法治化手段，稳定企业投资预期和生产信心。完善重大投资项目跟踪服务机制，推动优质资源向优势企业集聚。完善“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的年度项目滚动机制，实现年度计划和项目推进的良性互动。

三、畅通国内国际双循环

坚持“巩固、增强、提升、融通”八字方针，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，成为全省全国双循环格局中“重要一极”和“战略支点”。

（一）提升供给质量体系

加快推动济宁制造向济宁智造转变、济宁产品向济宁品牌转变，在形成强大国内市场中塑造领先优势。实施质量强市和品牌战略，加强标准、计量、认证认可、检验检测能力建设，创建全国质量强市示范城市。深化标准化综合改革，支持企事业单位主导或参与制修订国家标准200 项、行业标准和地方标准250 项以上，力争浩珂、太阳纸业2 项国际标准获批，开展标准化试点示范项目不少于80 个。实施计量科技创新工程，建设山东省LED产业计量测试中心，新建计量标准不少于20 项。实施“泰山品质”高端品牌认证培育工程，鼓励企业争创中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖，入选山东省高端品牌培育企业30 家。完善以政府主导、园区、集群为主体的区域品牌创建机制，新增地理标志商标7 件，新培育山东省优质产品基地3 家。运用区块链技术为产品制造、流通、消费等提供全生命周期质量服务，加快形成一批名企、名品、名牌，打造更多享誉世界的“济宁品牌”，推动济宁制造进入质量时代。

（二）建设现代流通体系

加快构建全链条现代流通体系，推动全社会流通大幅降本增效提质。促进“公铁水空”立体交通互联互通，加快济宁国际会展中心、兖州国际陆港、梁山铁水联运物流园建设，大力发展航空、高铁快运及电商快递班列，打造中国北方内河航运中心、鲁南公铁联运中心、山东京杭运河多式联运物流中心，形成人流、物流、资金流、信息流集聚地，构建全省对内陆和国际开放的桥头堡。充分利用金乡大蒜交易网络资源，以凯盛农产品国际物流园、济宁内陆港为依托，建设北京首农（金乡）农产品应急储备智慧冷链物流基地项目，创建国家骨干冷链物流基地。以江北现代粮食物流园、济宁蔬菜批发市场、长江冷链物流为载体，打造鲁西南农产品物流中心。实施济宁邮区中心局电商物流产业园项目，推进中国邮政集团国际邮件互换局落户济宁。加快物流业制造业深度融合创新发展，创新供应链协同共建模式，培育具有核心竞争力的现代流通企业，力争培育1 家销售额过百亿元、5 家过50 亿元、20 家过10 亿元商贸企业集团。加快培育具有区域辐射力或国际竞争力的国家地理标志产品和特色产品专业市场，到2025 年，交易额过亿元批发市场达到40 家以上。

（三）推动内外贸融通发展

实施内外销产品“同线同标同质”工程，搭建出口转内销服务平台，支持出口企业拓展内销市场，鼓励行业龙头企业牵头组建营销联盟，联合产业链上下游中小企业拓展国内市场。推动外贸企业上线国内知名电商平台，引导外贸企业入驻政府采购网上商城。支持保险公司加大对出口产品转内销的保障力度，提供多元化保险服务。稳步发展进口商品直销等新型商业模式，支持扩大跨境电商零售试点。推动有条件的内外贸结合市场列入国家新一批市场采购贸易试点，支持符合条件的外贸产业集群申建国家外贸转型升级基地，新增省级以上外贸转型升级基地5 个以上。

（四）协调推进“引进来”与“走出去”

探索中外企业、机构、政府部门联合共建国际合作园区，提质建设中日韩（济宁）国际合作项目试验区、中欧（兖州）国际合作产业园，打造跨国公司重要投资聚集地。“十四五”时期，全市实际利用外资年均增长5%以上，新引进世界500 强企业5 家以上，新落地世界500 强投资项目20 个以上。开展“贸易客商投资化，境外投资返程化”行动计划，支持优势外贸企业开展境外投资合作，培育“大进大出”的企业。加快培育本土跨国公司，推动太阳纸业老挝生态工业园等境外生产加工基地建设，争创省级境外经贸合作园区。拓宽与“一带一路”沿线国家和地区贸易领域，引导造纸、煤炭、纺织、工程机械、医药等优势企业发展“丝路电商”，推动国际产能合作、境外市场开发、全球企业网络及价值链构建，优化产业链布局。“十四五”期间，全市对外投资年均增长5%以上、对外承包工程营业额年均增长5%以上。

第七章 积极推动改革和发展深度融合高效联动

充分激发市场经济体制活力

坚持有效市场和有为政府互促共进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全适应高质量发展的市场经济体制机制，构筑现代化建设的强劲动力。

一、推进要素市场化配置改革

健全完善要素市场运行机制，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。完善要素跟着项目走、跟着产业走机制，建立产业集群全要素保障体系。深化土地管理制度改革，加强土地储备市级统筹，有序推进城乡建设用地增减挂钩和指标交易，实行工业用地“标准地”出让、“落地即开工”、土地使用权退出等管理机制。实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制。完善市场出清机制，促进要素资源向高效市场主体流动。畅通劳动力要素流动渠道，提高农业转移人口市民化质量，健全人力资源市场体系，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。发挥好资本要素市场作用，鼓励更多民营资本、外资进入金融服务领域，推动金融机构组织向基层向农村延伸。发展技术要素市场，推进应用技术类科研院所市场化、企业化改革，深化职务科技成果改革试点，培育壮大技术转移机构和技术经理人队伍。加快培育数据要素市场，筹建工程机械交易中心、纺织品交易中心等区域性市场，促进要素资源向高效市场主体流动。拓展市级公共资源交易平台功能，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，持续推进天然气价格、水价改革，推动能耗、煤耗、用水权、排污权等指标纳入公共资源交易平台市场化流转。

二、激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更多充满活力和创造力的市场主体，打造高质量发展生力军。

（一）深化国资国企改革

做强做优做大国有资本和国有企业。到2025 年，市管企业资产总额突破2000 亿元。优化国资国企布局，推动国有资本向“十强”产业、优势企业、核心主业和公用服务领域集中。深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，巩固机构、岗位、人员三大瘦身行动成果，健全管资本为主的国有资产监管体制，发挥好国有资本投资、运营公司作用，支持平台公司提升主体信用评级，增强融资能力。支持煤炭企业走出去收购资源，优化区域铁路专用线建设运营，组建煤炭塌陷地治理专业公司，培育具有全国影响力的现代企业集团。组建市行政事业性资产运营集团，建立政府“公务仓”，推动跨部门跨层级共享共用。推动现代企业制度建设，深化混合所有制改革。支持符合条件的国有控股上市公司全面实施股权激励，开展非上市公司中长期激励试点。

（二）提升民营经济发展活力

坚决破除制约民营企业发展的融资、用人等各种壁垒，保障民营企业获得各类资源要素的公平性、普惠性和可得性。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。健全民营企业转型升级促进机制，鼓励民营资本参与国企混改、战略性新兴产业和重大基础设施建设。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，依托工商联（总商会）建设商会服务中心，建立市县中小企业公共服务平台，持续减税降费、减租降息，确保各项扶持措施直达基层。大力弘扬新时代企业家精神，完善企业家激励奖励制度，建立企业家参与决策机制。

三、建立现代财税金融体制

更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障、宏观管理等方面基础作用，把更多金融资源配置到重点领域和薄弱环节，为高质量发展提供有效支撑。

（一）加快财税体制改革

加强财政资源统筹，增强财政调控能力。稳步推进财政事权和支出责任划分改革，健全完善市对下转移支付制度，增强基层公共服务保障能力。深化预算管理制度改革，加强中期财政规划管理。运用信息化手段加强税收征管监管，提升监管质效和纳税服务水平。强化政府债务管理，开展国家、省隐性债务化解试点，推进地方政府融资平台转型。

（二）畅通金融支持实体经济渠道

增加有效信贷供给，提高制造业、中小微企业及三农融资可得性，推动企业综合融资成本合理下行。优化间接融资结构，提高直接融资比重，大力发展多层次资本市场和普惠金融，提升金融服务水平。深入挖掘优质企业，强化企业辅导培育，提高企业对接资本市场能力。完善企业对接资本市场扶持政策，强化对拟上市挂牌企业服务，推动更多企业上市挂牌。到2025 年，力争新增上市挂牌企业150 家，新增上市公司20 家以上。壮大新旧动能转换基金规模，多元化引进社会资本，助力实体经济发展。加大财政政策与商业金融机构衔接，让政策性金融机构承担让利企业的功能，更好服务民营企业。打造高素质金融人才队伍。加强地方金融监管体系建设，建立良好的地方金融生态和信用环境，坚决守住不发生区域性金融风险底线。

四、持续打造一流营商环境

强化竞争政策基础地位，深化行政管理体制改革，最大限度减少政府资源的直接配置，大幅提升营商环境便利度。

（一）加快转变政府职能

加快转变政府职能，更大力度向市场、社会、基层放权，深化“一网通办、一次办好”，打造“放管服”改革特色品牌，建设全省营商环境改革创新示范区。建立政企联动服务平台，推进企业获取资源要素“一键直达”，让企业感受到政府工作有力度、有速度、有温度。推行“容新容缺容错”机制，推动“一链办理”流程优化，深化“一窗受理”集成服务，实现企业开办、百姓办事“分钟制”，推动建设项目审批、不动产登记、水电气网报装、获得信贷等审批“小时制”。落实政府权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度。深化政务公开，强化舆论监督，提升“问政济宁”等品牌影响力。稳妥有序推进事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。深化行业协会、商会和中介机构改革。

（二）深化商事制度改革

全面推广“一件事一次办”改革，实现政务服务事项“一件事一次办”100%全覆盖。发布信任审批事项清单，审批事项数达到所有政务服务事项的40%以上。全面开展“证照分离”改革，重点推行“照后减证”，推进电子证照应用覆盖100%政务服务事项，各级政府办事窗口100%接入电子证照库。“交房即办证”实现新建商品房全覆盖。实现中小微企业低压电力报装“零审批”“零收费”“零等待”。加快智慧税务建设，大力推进“非接触式”办税服务，实现95%办税事项“零上门”。工程建设项目分级分类管理，小型低风险社会投资项目审批总时限不超过10 个工作日。提升跨境贸易便利化，全面推行无纸化通关作业，实现全年“7×24”小时通关。开发“不见面开标”系统，实现投标开标“零跑腿”。推进知识产权申请便利化，将专利审查时限压缩到5 个工作日。到2025 年，市场主体达到110 万户以上。

（三）全面建设诚信济宁

强化政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，加强守信联合激励和失信联合惩戒，提高全社会信用水平，打造全国社会信用体系建设示范城市。完善市公共信用信息平台，支持征信、信用评级机构规范发展，全面推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用，探索建立覆盖全部机构和个人的诚信账户。实施信用主体分级分类监管，加大财政资金、公共资源、环境保护、食药安全等领域信用信息公开力度。全面建立政府机关及公务员信用记录，提高政府公信力。建立涉企政府部门和事业单位信用评级体系，打造法治诚信政务环境。推进新时代网络诚信建设，积极培育网络诚信文化。

第八章 始终坚持农业农村优先发展

全力打造乡村振兴齐鲁样板引领区

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，高质量推进“五大振兴”，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展，加快建设现代农业强市、美丽宜居乡村。

一、推动农业高质量发展

巩固提升农业综合优势，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造全省农业高质量发展先行区、一二三产融合发展先导区。

（一）优化调整农业产业结构

落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，加快高标准农田建设，推进优质粮食工程，保障农产品供给安全。“十四五”期间，新增提质高标准农田300 万亩，粮食产能稳定在480 万吨以上。以设施高效农业、绿色生态畜牧业、现代生态渔业等为重点，做强现代种养业，基本形成粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔循环的现代农业产业体系。到2025 年，全市蔬菜及食用菌总产量900 万吨，瓜果产量120 万吨，淡水产品总产量30 万吨，稻（藕）渔综合种养面积30 万亩，农林牧渔业总产值达到1200 亿元。

（二）深化农业供给侧结构性改革

加快科技兴农步伐，与中国农科院、中国农业大学共建“黄淮海现代农业研究中心”“土壤障碍因子修复工作室”，建设农业科技合作平台25 处。依托济宁国家农业科技园、邹城国家农业科技园、金乡国家现代农业产业园等，建设引领农业科技创新与成果应用转化的示范区。加快农业装备科技化进程，支持农业工厂化创新探索，培育10 家“全程机械化+综合农事”服务中心，农作物耕种收综合机械化水平达到90%，创建省级“两全两高”农机化示范市。提高农业良种化水平，建成圣丰高蛋白大豆育种创新基地、泗水甘薯国家高科技产业园，打造种业强市。发展绿色高效农业，大力推进种养结合、农牧循环等绿色发展模式，扩大“双减一增”、配方施肥、节水灌溉绿色生产技术覆盖面，完成秸秆综合利用示范点120 处、高效节水灌溉面积150 万亩，创建一批农业绿色发展先行区。推行生态健康养殖，健全重大动物疫病防控和农作物病虫害防治体系，建设200 家美丽生态牧场，畜禽规模化养殖比重达到90%。坚持质量兴农、品牌强农，组建市级农业发展集团，大力培育金乡大蒜、邹城食用菌、微山水产、鱼台稻虾、泗水地瓜等农产品区域公用品牌，把“济宁礼飨”打造成全国知名品牌，有效“两品一标”认证数量稳定在1000 个以上，建设“济宁礼飨”标准化生产基地300 处。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，基本实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理，创建国家农产品质量安全市。

（三）健全完善现代农业经营体系

规范发展家庭农场、农民合作社，培育壮大农业产业化龙头企业，发展多种形式农业适度规模经营，培育运行规范的农民合作社2 万家、家庭农场1 万个、社会化服务组织7000 个。实施龙头企业及产业化联合体培育计划，加快培植鲁西黄牛、麻鸭（优质肉鸭）、芦花鸡、青山羊、甘薯花生5 大产业化联合体，构建以电商为核心的新型供应链。实施农产品批发市场提升行动，推动任城农产品、金乡大蒜、微山渔湖产品、鱼台大米、济宁高新区花卉等农产品批发市场建设，完善农产品仓储保鲜冷链物流体系，打造区域性现代农业物流基地。提升农业生产托管服务能力，推广金丰公社、中化MAP、汶上大粮等服务模式，培育专业化社会化服务组织，建设一批为农服务中心。

（四）丰富农村经济新业态新模式

坚持“一县一业”，加大县域特色主导产业培育，实施农业全产业链培育计划，打造5 个百亿级、1 个千亿级农业产业集群，创建国家级优势特色产业集群，建设金乡大蒜、汶上芦花鸡中国特色农产品优势区和微山湖大闸蟹、梁山鲁西黄牛、鱼台小龙虾省级特色农产品优势区，支持邹城、兖州、汶上、梁山、曲阜、泗水等争创国家、省级特色农产品优势区。推进农业科技园区、现代农业产业园、农产品加工业园“三园同建”，创建省级现代农业产业园4 个，实现县级全覆盖。创建国家级现代农业产业强镇5 个，省级农业产业强镇60 个。新培育省级农产品加工示范园区2 个。大力发展乡村文旅和田园康养，积极推进兖州国际智慧农产品冷链物流园、中垦流通·泗水智慧农产品物流园、中农联鲁南农产品电商物流园、曲阜尼山休闲观光等智慧农业发展，支持爱客多等企业打造中央厨房，推广功能农业、分享农业、众筹农业等新型农业产业模式。振兴乡村传统工艺，培育家庭工坊、手工作坊，促进乡村经济多元化。拓展农民增收渠道和空间，确保农村居民可支配收入增速高于城镇居民。

二、加快新时代美丽乡村建设

坚持因地制宜、分类施策、统筹谋划、精准发力，稳步推进美丽宜居乡村建设，探索各具特色的发展路子。

（一）全面提升乡村振兴水平

按照省市县“三级联创、梯次推进”的思路，从“点、线、片、面”四个层面着力打造乡村振兴齐鲁样板引领区。点上加快创建美丽乡村，每年新建示范村200 个，45%以上的村庄建成美丽乡村；线上突出抓好运河文化带、泗河生态带、路域示范带；片上全面打造乡村振兴齐鲁样板示范片区，每年新建示范片区10个、示范乡镇20 个；面上重点实施产业提升、全域美丽、新风引领、村域善治、农民增收五大行动，着力构筑生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”新格局。

（二）健全完善乡村基础设施

强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，坚持“多规合一”，统筹推进村庄规划建设，有条件、有需求的村庄规划应编尽编。推进道路、供水、供电、通信等一体化管护，引导公共教育、医疗卫生等公共资源向农村倾斜。实施农村公路提档升级，新改建农村公路3500 公里，县乡村三级路以上比例达到55%以上。推进城乡供水一体化巩固提升工程，实现县域优质水源联动共享，让城乡居民喝上同源同质的放心水。完善城乡污水收集处理设施，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，新增城镇污水处理能力25万吨/日。持续推进农村电网改造升级，推动城镇集中供气、供热设施向农村延伸。实施“信息进村入户”工程，推进5G 等新基建向乡村布局。

（三）深化农村人居环境整治

健全人居环境整治长效机制，全面推进村庄分级管理，根据资源禀赋、历史基础和工作实际，将县、镇、村分为示范、达标、整治三个阶段，一地一策，分类推进，全面完成整治村提档升级。实施农村生态宜居工程，启动新一轮农村人居环境整治五年行动。开展“清洁村庄”创建活动，省、市级“清洁村庄”达到6000个。加大农村荒芜庭院、公共空间治理。加强农村生活垃圾治理，开展城乡生活垃圾分类和资源化利用试点，全市餐厨垃圾日处理能力提升到1000 吨以上，建筑垃圾日处理能力提升到1.2 万吨以上。扎实推进农村厕所革命，建立健全农村厕所管护长效机制。加快建设农村生活污水收集处理设施，65%以上村庄实现生活污水治理，完成农村村庄1 公里范围内的黑臭水体治理，农村新型社区实现污水全收集、全处理。稳步推进农村清洁供暖，全市农村平均清洁取暖率达到75%左右。推进秸秆禁烧和全量化综合利用。改善农村家庭卫生状况，持续推进移风易俗。

（四）实施高素质农民培育工程

深入推进“乡村振兴合伙人”队伍建设，鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡创业就业，推动各路人才“上山下乡”，全市乡村振兴人才工作站数量达到55 家。提高农民科技文化素质，建设乡土人才队伍，培养造就一批爱农业、爱农民、懂技术、善经营的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人，新增高素质农民1 万人以上。实施村党组织带头人“四雁行动”，加强村级组织配套建设，提升农村基层党组织服务能力。

三、健全城乡融合发展体制机制

深化落实农村改革，促进城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（一）巩固完善农村基本经营制度

坚持家庭经营基础性地位，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极培育新型农业经营主体，规范发展家庭农场和农民合作社，完善“农户+合作社”“农户+公司”等利益联结机制，加快培育多元化服务组织，实现小农户和现代农业有机衔接。到2025 年，全市土地适度规模经营比例达到70%以上。

（二）扎实推进农村土地制度改革

探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。稳步推进汶上县国家级宅基地改革制度试点，探索宅基地“三权分置”实现形式和闲置农房激活利用，释放农村建设用地潜力。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。健全农村金融服务体系，大力发展农业保险，加大金融支持乡村振兴力度，建立工商资本、金融资本入乡激励与规范机制，促进农村金融资源回流。

（三）深化农村集体产权制度改革

创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，推广村党组织领办合作社经验，推动资源变资产、资产变股金、农民变股东。完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权。推广邹城、金乡、汶上经验做法，建立健全农村集体产权交易市场，提升农村产权交易市场服务功能。发展新型农村集体经济，实施集体经济“双培双带”行动，培育集体经济强村、培植集体经济示范项目。加快全价值链建设，健全利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，让农民分享产业增值收益。

（四）加快城乡融合体制机制改革

加快邹城、金乡、兖州等省级城乡融合发展试验区建设，积极创建国家级试验区。深化户籍制度改革，实现农业转移人口按意愿在城市便捷落户，吸引周边各类人才集聚，打造更有温度的城市。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。推进教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务标准统一、城乡并轨。均衡配置城乡教育资源，实行义务教育学校教师“县管校聘”，推动教师资源向乡村倾斜。推进健康村镇建设，全面建立分级诊疗制度，鼓励建立县域医联体。推进乡、村两级综合性文化服务中心建设，打通公共文化服务最后一公里。统筹城乡社会保障体系，稳步提高居民基本医保和大病保险筹资标准，改善农村基层养老服务设施条件。

四、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

保持帮扶政策总体稳定，巩固和扩大脱贫攻坚成果，确保脱贫群众在“两不愁三保障”基础上，生活水平显著提高，逐步迈向共同富裕的新生活。健全防止返贫监测和帮扶机制，强化扶贫项目资金资产监管，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，激发低收入人口内生发展动力。保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制。继续做好黄河滩区居民迁建后续帮扶工作，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，提升“三区同建”水平。聚焦老弱病残等重点人群，健全农村社会保障和分类救助制度，确保低收入群体不返贫、不新致贫。

第九章 加速推进新型城镇化

全面提升济宁中心城市综合竞争力

深入推进以人为核心的新型城镇化，促进空间战略与要素配置有效衔接、发展战略与空间基底有机统一，塑造优势互补、高质量发展、主体功能明显的区域发展空间。

一、优化全市域空间布局

立足资源环境承载能力和开发适宜性，强化核心带动、轴带支撑、区域联动，构筑市域 “一心两廊三带” 空间发展格局。

“一心” 。即济宁都市区，是参与更大区域竞争协作和引领全市发展的核心，实施重大区划调整，加快构筑组群结构大城市。抓住黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带两大国家战略在济宁交织的机遇，担负鲁南经济圈协同省会经济圈与淮海经济区桥头堡的重任，打造先进制造业、现代服务业集聚区，大幅提升产业、创新、生态、文化等城市服务功能首位度，构筑黄淮海经济区城镇隆起带。

“两廊” 。即科技创新走廊、孔孟文化长廊，是济宁加快新旧动能转换，推动资源型城市转型最具潜力和优势的战略空间，是中心城区未来空间拓展的主轴，支撑城市新空间、新动力发展。以济宁高新区、颜店新城、太白湖新区为轴线，依托济微高速、济南济宁至徐州高铁等强化南北向对接，串联太白湖新区、济宁高新区、颜店新城、临空经济区等形成对接省会经济圈的科技创新走廊；以文旅合作为切入点，依托京沪高铁、济枣旅游高铁、京台高速、G104 国道等南北通道，串联曲阜市、邹城市、泗水县，协同济南、泰安打造“山水圣人”孔孟文化长廊。

“三带” 。即大运河文化带、泗河绿色发展带、日兰高速（鲁南高铁）城镇发展带，发挥交通干线承东启西、连南贯北功能，吸引人口和产业沿线集聚，拓展市域发展空间。 大运河文化带 ，以京杭大运河为纽带，连接梁山县、汶上县、嘉祥县、任城区、太白湖新区、鱼台县、微山县和金乡县，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，发展运河物流、文化旅游、高效农业等临港产业，服务黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、黄河和大运河文化公园等国家战略。 泗河绿色发展带 ，依托泗河廊道联动泗水县、曲阜市、兖州区、济宁高新区、邹城市、太白湖新区、微山县，强化都市区板块的联系，打造乡村振兴示范片区，联动推进小城镇、特色镇和美丽乡村建设。 日兰高速（鲁南高铁）城镇发展带 ，依托日兰高速、鲁南高铁、G327 国道、新石铁路等，连接嘉祥县、济宁经开区、任城区、兖州区、曲阜市、泗水县，推动先进制造业要素轴向集聚，加强济宁向东与日照出海通道联系，共建高铁经济大走廊，构建联通国内国际循环的战略通道，引领鲁南经济圈一体发展。

二、打造区域性中心城市

按照“中心提升、新区集聚，全域一体、组群发展”的导向，全面提升城市能级和综合承载力，形成以中心城区为龙头，都市区为主阵地，县城和小城镇为战略支点的现代城市体系，打造鲁南经济圈龙头城市、淮海经济区中心城市。

（一）做大做强中心城区龙头

立足大城市定位，谋划大发展格局，提升城市首位度和辐射带动能力。坚定不移实施“强区”战略，基本实现“一核引领、两环支撑、三带协同、四城驱动”中心城区建设任务。 太白湖新区 ，重点突破中央商务区和金融中心建设，加速完善商业、教育、医疗、生活服务等配套设施和道路等基础设施建设，打造全市行政商务中心、科教文化基地、生态宜居新城。 任城区， 重点突破运河新城，整体推进济北新区、高铁新城建设，拉动中心城区强力西跨北进，推动老城有机更新，疏朗城市空间，建设“运河记忆”历史文化街区，打造商贸服务高地、数字经济高地、智慧城市示范区。 兖州区， 重点突破颜店新城，全方位融入济宁主城区，高标准建设济宁的创新之城、活力之城，推进临空经济区、国际陆港和新型产业基地建设。 济宁高新区， 重点突破蓼河新城，推动向北拓展，加快与颜店新城融合发展，建设济宁创新谷、济宁综合保税区，当好全市改革开放排头兵、产业集群打造的领头羊，力争迈入全国高新区第一方阵。 济宁经开区， 重点突破西部新城，加强与嘉祥县城协同发展，培育壮大先进制造业产业集群，打造济宁西部产业新城、先进制造业集聚区。

（二）推动都市区同城化发展

继续实施“组织管理、产业布局、基础设施、生态建设”四个一体化，加速“任兖邹曲嘉”功能互补、资源共享、统筹发展，推动各类要素高密度集聚，提升都市区中心城市、产业中心、文化引领、生态建设等功能，形成以45 分钟通勤圈为基本范围、环绿心组团融合的现代化大都市，打造引领全市高质量发展的主要空间载体。

加强组织管理一体化。 强化都市区内部规划衔接、区域协作、产业联动，形成“同城效应”。强化济宁都市区同城化发展议事协调机构，推动符合条件的撤县（市）设区、镇改街道。完善突发公共事件联防联控、灾害事件预防处理和紧急救援等联动机制，坚决守住城市安全底线。

推进产业布局一体化。 围绕先进制造业“231”产业集群，开展全产业链合作，建立利益分享机制，完善重大经济指标协调划分，探索“异地孵化”“共管园区”等模式，建立互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制，合作共建产业园区。

推动基础设施一体化 。以对外城际通道、疏港通道、出市通道、轨道交通等高效联通为牵引，全面展开大路网、大港航、大物流、大公交、大民航“五大建设”，加快推进鲁南高铁、济微高速、济宁新机场、轨道交通等牵动性工程，构筑大开放、大辐射、大循环的大交通格局。

突破生态建设一体化。 高水平编制国土空间规划，协同建设大运河、 洸 府河、泗河绿色生态长廊，加快推进“生态环”、都市区绿心工程，共建绿色生态空间，推动环境保护联防联控、协同治理。

（三）促进县域产城融合发展

对县（市、区）发展给予分类指导支持，鼓励县（市、区）突出特色、发挥优势、竞相发展。制定对经济薄弱县帮扶支持政策，促其补短板强弱项，逐步解决县域经济发展不平衡问题。加强县域综合服务能力建设，推动县域控规模、提内涵，精明增长、紧凑发展。抓好县域工业园区建设，培植壮大县域特色产业集群，加快县域产城融合发展，提高县域经济综合实力。 曲阜市 ， 放大高铁枢纽、文化资源优势，大力发展电子信息、高端装备、精品旅游等产业集群，建设文化“两创”先行区、电子信息制造基地、夜间文旅消费中心，打造新时代“东方圣城·首善之区”。 泗水县 ，发挥生态资源富集优势，重点突破食品全产业链、龙湾湖示范片区、泉林泉群生态文化地标，建设乡村振兴齐鲁样板、健康食品产业集聚地、装备制造生产基地、高品质休闲度假养生旅游目的地。 邹城市 ， 依托能源化工、装备制造、高铁枢纽优势，重点突破现代工业新城、孟子湖新区、邹东生态示范区，打造资源型城市转型发展示范区、乡村振兴齐鲁样板示范区、邹鲁文化传承发展高地。 微山县 ， 聚焦南四湖生态保护和高质量发展，实施生态战略、发展特色经济、湖区全域旅游，发展渔湖产品加工、功能新材料、现代商贸物流产业集群，建设大湖生态建设示范区、运河文化传承保护带、滨湖旅游康养胜地。 鱼台县 ， 发挥“鱼米之乡”特色优势，加快培育节能环保装备、绿色循环化工、生态农业等产业集群，建设高端化工园区、现代农业园区、湖滨生态宜居水城。 金乡县 ， 发挥“蒜都水乡”品牌优势，重点突破沙河新区、莱河新区，重点发展化工新材料、大蒜及食品加工、农产品冷链物流等产业，打造国家级新材料创新发展基地、现代商贸物流中心、全省乡村振兴样板典范。 嘉祥县 ， 积极融入中心城区，培育壮大有机颜料、特碳材料、装配式建筑等产业基地，打造制造强县、国家级良种繁育基地、宜居宜业吉祥之城。 汶上县 ， 重点突破汶南产城融合发展示范区，积极融入济宁一体化发展，建设高端装备智能制造强县、高端精细化工新材料基地、现代纺织服装产业集群品牌名城。 梁山县 ， 借势黄河国家战略和京雄商高铁机遇，重点突破黄河滩区、东平湖片区，大力发展运河物流、高端专用车、稀土新材料、教育服务等产业，建设中国专用汽车基地、现代化物流集散地、水浒国际旅游名城。

（四）加快重点镇特色镇建设

充分发挥小城镇在城乡融合发展中的纽带作用，加强分区分类指导，制定差异化策略，精心培育就地城镇化空间载体，打造一批特色鲜明、富有活力、精致宜居的小城镇。加快推进建设一批集城市功能和乡村引领为一体的中心城镇。推动重点中心镇向小城市发展，增强产业支撑能力，提升公共服务水平，扩大辐射带动范围，打造人口超10 万、财政收入超10 亿元的新型小城市2 个。实施村镇建设突破工程，梯次打造14 个精致城镇、50 个品质城镇、其他城镇全部成为达标城镇，全面打造乡村振兴齐鲁样板“济宁模式”。

三、推进以人为中心的新型城镇化

坚持内涵式、集约化发展，统筹生产、生活、生态和安全需要，全面推进城市更新，加快建设宜居城市、精致城市、智能城市、便捷城市、安全城市，为人民群众提供高品质生活空间。

（一）建设宜居城市

实施城市更新行动，加快老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村改造，改造棚户区1.7 万套、老旧小区14.1 万户。加强保障性住房建设，大力发展住房租赁市场，扩大保障性租赁住房供给，建成公共租赁住房1040 套、共有产权房500 套，培育专业化住房租赁企业22 家，助力实现“安居梦”。加强社区教育、文化、医疗、养老、体育等配套服务设施建设，推动“15 分钟生活圈”全覆盖，建成户外劳动者驿站300 家。实施全域物业行业提升行动，住宅小区物业服务覆盖率100%，业主委员会组建率60%，打造更加宜居的“美好社区”。解决好住宅加装电梯、停车场、充电桩、共享单车管理等“关键小事”，让市民幸福感在家门口升级。合理布局蓝绿空间，加强城市“微空间”设计，打造水城风貌的公园城市。

（二）建设精致城市

深入实施城市双修，加快补齐城市配套设施短板，推动城市向内涵精致方向发展。推进济宁高新区、太白湖新区配套公共设施建设，加快中心城区疏解，提升完善城市功能。到2025 年，建成区道路面积率达到17.4%，城市燃气普及率达到99%，新增绿色建筑3000 万平方米，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到90%以上。启动城区雨污分流改造计划，完成中心城区47 条剩余主次干道、79.9 公里的改造工程，到2023 年实现市县城区污水集中收集全覆盖。加强网格化管理，提升城市精细化管理水平，开展市政设施、园林绿化、环境卫生精细化管理行动，因地制宜建设地下综合管廊，增强城市防洪排涝能力，实现50%的建成区面积达到海绵城市标准，30%以上的降水就地消纳。

（三）建设智能城市

抓住国家“新城建”试点市重要机遇，依托城市信息模型（CIM）平台，完善“城市大脑”，整合建设济宁市城市运行管理服务平台。提升城市安全、建设、管理、交通等领域的智慧应用水平，强化对城市运行的源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和综合治理，全面实现城市运行“一网统管”。推动“数字治堵”“数字治城”，构建天上、地上、地下、终端“四位一体”智能城市系统，提升城市管理、应急指挥、公共卫生、环境治理等能力，让城市运行更聪明、更智慧。

（四）建设便捷城市

完善城市功能，畅通城市微循环，实施主城区“疏堵保畅”工程，提升城区道路通行能力，城区主干道拥堵时长缩短25%，日均拥堵里程缩短20%。在医圈、商圈、校圈等拥堵区域，建设过街设施，增加专用车道和停车泊位。加快构建智慧停车系统，完成80 处以上智慧停车场，入网停车泊位20000 个以上，破解“停车难”问题。推进公交都市建设，优化公交线网布局，加速公交同城化，建立智慧公交调度中心，加密开通夜间公交、定制公交等，规划开通一批社区公交，实现城区10 分钟乘车全覆盖，郊区半小时抵达市级交通枢纽全覆盖，提高市民出行便利度。到2025 年，公交机动化出行分担率达到40%；中心城区500 米公交站点覆盖率达到100%、300 米公交站点覆盖率达到70%。建设以行人为导向的城市出行体系，发展旅客联程运输，打造一站式“门到门”出行链，实现出行即服务。在公交、社保、医疗、旅游等领域推行“济宁一卡通”。

（五）建设安全城市

建立城市运行安全评估机制，绘制“城市风险点分布图”，系统提升城市运行效率和风险防控水平。构建更富韧性的城市空间格局，推进城市安全运行智能化管理，提高城市响应能力、应变能力、抗压能力、恢复能力。深化“智慧安防小区”“技防村”创建，2022 年底前实现智慧安防小区全覆盖。超前规划布局城市生命线系统、应急救援和物资储备系统，完善城市防洪排涝设施体系，提高公共卫生预警救治、抵御冲击、应急保障、灾害恢复的能力。提升各类基础设施运维保障能力，加强人员密集场所安全风险防控。

第十章 加快推动优秀传统文化创造性转化创新性发展

凝聚新时代文化强市建设的强大精神力量

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，塑造与经济实力相匹配的文化优势，建设成为世界文化旅游名城。

一、深化新时代文明济宁建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化。继承革命文化，挖掘红色资源，丰富爱国主义教育基地建设内涵，改造提升微山湖红色旅游经典景区、羊山古镇军事旅游区、邹城尼山区红色教育基地、梁山歼灭战遗址纪念园，建设王杰精神传承研学基地，弘扬鲁西南战役英雄精神，让红色基因代代相传。培育和弘扬社会主义核心价值观，深入实施新时代公民道德建设行动，大力提升市民文明素养，巩固拓展全国文明城市创建成果，争创全国文明典范城市，支持邹城市、金乡县、微山县、嘉祥县创建全国文明城市。建好用好新时代文明实践中心，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，大力推进诚信建设，展现诚信济宁亮丽名片。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

二、加快国家优秀传统文化“两创”先行示范区建设

全面落实习近平总书记“四个讲清楚”要求，做好优秀传统文化研究阐发、推广普及、传播交流、转化发展，努力打造彰显文化自信的示范区、辐射区，守护中华民族的文化根脉。

（一）建设世界文明交流互鉴新高地

扩大国际孔子文化节（尼山世界文明论坛）影响力，积极推动多元文明的对话和沟通，建设具有全球主导力的尼山世界儒学中心，完成世界儒学文献资料收藏中心、国际儒学展示交流中心等重点工程，打造世界文明交流互鉴高地。实施中华优秀传统文化转化创新重大理论研究工程，联合中国社会科学院、国际儒学联合会等国内外学术机构，实现重大理论创新。积极推动建设孔子大学，引进国际儒联等权威儒学研究机构，提升儒学传承创新的国际话语权。着力提升尼山品牌价值，在“一带一路”沿线国家和地区举办分论坛，举办亚洲文明对话大会、国际儒联大会等国家级高端论坛，办好海外尼山论坛、海外尼山讲堂、中韩儒学对话会等交流项目，在海内外持续掀起“孔子热”“儒学热”，扩大孔孟文化品牌的全球知名度与美誉度。深化与海外中国文化中心、孔子学院的文化交流，建设海内外中华儿女和儒家文化圈的文化寻根圣地。实施文化“出海”战略，建设“一带一路”国际文化交流合作基地，加强文化贸易海外中心、省级特色文化服务出口基地建设。

（二）建设国际研学旅游基地

充分发挥中国研学推广联盟秘书处设在济宁的优势、曲阜作为研学游先行城市的优势，国内做强三孔四孟景区、尼山圣境研学基地、济宁航天科普研学博览基地、泗水阅湖尚儒研学实践教育基地，打造“国学经典研学游”和“跟着孔子去游学”品牌；国际推出“寻根之旅”“精神之旅”主题线路，把孔孟之乡建设成为人人向往的世界级深度体验研学目的地。实施“外引内联”工程，加快引进培育儒学研究高端人才，建立高层次儒学协同创新平台，推进北京大学、清华大学、人民大学等中华优秀传统文化研究试验基地建设，整合曲阜师范大学、孔子研究院等省内研究机构实施研究生专才教育，建设全国性的研修型游学机构。加快建设国家干部政德教育基地、国家党外人士共识教育基地、国家师德师风培训基地、国家职工四德教育基地、中国教师博物馆、国家青少年优秀传统文化体验基地，拓展国学研修、政德教育、共识教育、师德教育等研学旅游项目，拉长研学旅游产业链条，打造独具济宁特色的“研学游”城市名片，建设具有国际影响的研学旅游基地。到2025 年，研学旅游产业营业收入达到100 亿元。

三、推动文化和旅游融合发展

优化文化发展布局，推动文化赋能城市发展，以“两轴、一街、两区、两镇”为突破，创建国家文化旅游融合发展示范区。到2025 年，旅游接待人次超过1 亿，文化产业增加值占GDP 比重达到5%以上，旅游总收入突破1000 亿元。

（一）突破曲阜文化建设示范区

以孔孟文化轴为引领，聚力建设一批标志性重大项目，融入济南—泰安—曲阜文化带、泰山—曲阜国家文物保护利用示范区。重点突破尼山片区 ，支持尼山圣境创建5A 级景区，将尼山圣地·鲁源小镇打造成中国研学第一镇，建设弘扬中华文化自信的“百年工程”，打造世界级大旅游园区、全球化大教育园区和国际性大文化园区。 着力提升孔孟古城区 ，以曲阜、邹城历史文化名城为重点，以“三孔”“四孟”为核心资源，持续加强曲阜明故城整体保护，建设全域旅游核心消费地、中华优秀传统文化体验圣地。加快发展泗河流域、邹东山区 ，规划实施泗河乡村旅游带、邹东“深呼吸”片区、泗水龙湾湖乡村旅游集聚片区、泗河流域乡村景观带，重点培育邹城云梦桃源小镇、泗水等闲谷艺术小镇等文化旅游特色小镇，加快建设鲁源新村、上九山古村等文旅融合发展样板村。到2025 年，建成10 个乡村旅游集群片区、10个精品文化旅游小镇、100 个A 级景区村庄，打造儒乡民俗生态度假集群。

（二）打造大运河文化旅游带

大力发展提升运河文化轴，进行全境化规划设计，实施大运河国家文化公园（济宁段）系列项目，全力打造大运河文旅融合发展示范带。 强力突破微山湖景区 ，高水平规划建设南阳古镇，全面提升景区品质、配套设施，打响“一水一岛一古城”品牌，建设全国知名的岛上古城、水上古城、历史古城、遗产古城，打造运河文化休闲旅游综合体。加快建设微山湖国家湿地公园，加大微山岛保护性开发，推动太白湖景区与南阳古镇、微山岛一体联动发展，实现微山湖创5A、南阳古镇创4A 景区，支持太白湖新区创建国家级旅游度假区。 全面提升运河沿线 ，围绕老城区运河沿岸、竹竿巷等重点区域，改造提升“三街六巷”，打造“运河记忆”历史文化街区，争创国家历史文化名城，打造大运河文物保护展示与利用示范城市。串连任城区到太白湖新区古运河沿途景点及遗存点，加快建设古运河十里画廊等重点文旅项目，再现桨声灯影、游人如织的运河盛景。布局环城康养游憩圈，围绕“一环八水、十二明珠”开发休闲游线路。实施水泊梁山景区提升工程，打造黄河古村落文化旅游区。

（三）加强文旅全要素配套服务

支持孔子文旅集团做大做强，全面整合各类文化旅游资源，实施一批牵动性、现象级文旅项目。推进文旅服务智慧化，实现“一部手机游济宁”。坚持观光旅游与商务旅游、休闲旅游、研学旅游一体打造，开发一批四季四时产品和精品线路。全面提升“夜游尼山”、等闲谷艺术粮仓、自驾游大本营等新业态项目，实现消费群体由中老年人向青年人转变、周边市场向国内国际大市场转变。扶持培育骨干旅行社，大力实施文化旅游英才“十百千”培养计划，培育十佳金牌导游、百名文化旅游管理人才、千名孔孟之乡优秀导游员。完善文旅基础设施建设，突出“河、陆、空”协同推进，打造支撑串珠成线、连片成面的全域旅游体系，形成“快进慢游”交通网络。加速建设“外联内畅”旅游通道，开通海外客源地直达济宁的国际航线，逐步拓展中华文化圈客源市场。加快推进机场、火车站、运河码头、游客中心与景区之间的无缝对接，完善旅游风景道、骑行专线、慢行交通系统，打通景区“最后一公里”。提升星级酒店、主题酒店数量和品质，打造“吃出济宁味道”的孔府菜、运河宴、渔家宴。加大文化旅游宣传推介，深化新媒体的宣传营销合作，实施“引客入济”市场拓展计划，全方位提升文化济宁影响力和知名度。

四、提高公共文化服务水平

开展公共文化服务效能提升工程，丰富群众文化生活，构建普惠性、高质量、可持续的现代公共文化服务体系，塑造“儒学原乡、文化圣地”公共文化服务品牌。

（一）完善公共文化服务网络

推进城乡公共文化服务体系一体建设，形成覆盖全市的公共文化服务网络。加强公共文化设施建设，创新实施文化惠民工程，深入开展百场戏曲进校园、千场大戏进农村、万场演出惠民生等活动。提升“四馆一城”智能化水平和交互体验应用，提高公共图书馆、博物馆、文化馆服务效能，加快市级工人文化宫和县（市、区）“一县一宫”建设，提供更多优秀公共文化产品。加强档案保护管理和开发利用，创建全国示范数字档案馆。加快媒体深度融合，建强新型主流媒体，用好县级融媒体中心，构建全媒体传播体系。实施“乡村儒学”“社区儒学”推进计划，推广“儒学治乡”的文化治理新模式。大力倡导全民阅读，提升“农家书屋”，设立城市阅读空间，建设“书香济宁”。

（二）加大艺术精品创作力度

创作精品剧目、打造精品节目、举办精品演出，推出一批彰显济宁特色、凸显山东水准、展示中国气派的文艺精品，培养打造一批文化名人、名剧、名馆、名团，力争国家艺术基金立项数量和支持数额全省领先。策划推行“10 元一票通”，依托运河音乐厅、声远舞台、杂技城、济宁大剧院等演艺场所，推出一批夜间精品剧目，打响剧场惠民演出品牌。促进精品演艺发展，推动传统技艺、非遗表演进景区，提升《金声玉振》《忠义梁山泊》《礼门义路》市场知名度，策划《孔子周游列国》《孟母三迁》《梁祝》《鲁班》等旅游演艺产品，打造具有全国影响力的演艺品牌。

（三）加强文化遗产保护传承

健全完善古城保护规划体系，将古城保护和文物保护立法列入立法计划，开展古城区城市体检，严格古树名木保护，构建历史文化名城、文化街区规划控制管理和风貌保护的长效机制。加强国家大遗址曲阜片区保护，扎实创建“泰山—曲阜”国家文化遗产保护利用示范区。将孔子博物馆纳入旅游精品路线，推进大运河南旺分水枢纽博物馆、河道总督府遗址博物馆、武氏祠汉画像主题公园建设，组建济宁博物馆联盟，打造多元化博物馆群。实施馆藏珍贵文物精品、古籍数字化工程，推动非物质文化遗产传承创新。启动地名文化遗产保护工程，讲好济宁地名故事。

五、健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，不断扩大优质文化产品供给。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，激发文化市场主体活力。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。发挥济宁市文化产业园、尼山片区等载体作用，加快建设济东新城文旅科技产业园、文化创意博览城、文化创意基地、文化旅游产品交易示范园，集中力量打造文化创意产业集聚区。探索利用山推老旧厂房，改造建设济宁文博产业园。加快培育新思域、宏万年、孔府印阁、广胜木雕等一批具有现代特色的文创产品研发企业，重点开发曲阜三宝、嘉祥鲁锦、玉堂酱菜、微山湖产品、水浒文化系列“济宁有礼”商品，打造文创旅游商品研发生产基地和集散中心，到2025 年，省级以上文创“单项冠军”企业达到10 家以上。促进文化与科技、金融深度融合，加快推进市文化科技融合创新中心、复兴之路文化科技项目建设，引导美猴、豆神、漫尚等动漫企业积极开发具有济宁地域特色的动漫原创IP。培育数字出版和新媒体产业，创建国家级版权示范单位、园区（基地）3 家。

第十一章 全面扩大高水平开放

打造对外开放新高地

实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快搭建对外开放平台，培育发展陆港经济、通道经济、枢纽经济，切实提高经济外向度，打造内陆城市对外开放新高地。

一、优化全方位开放战略布局

积极融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带等国家重大战略，坚持“巩固香港、深耕日韩、突破欧洲”，主动对接长三角、珠三角、京津地区、省会经济圈和胶东经济圈，健全重点区域和国家投资促进体系，精准开展各领域合作。发挥好济宁在鲁南经济圈中的示范引领作用，推进实施“鲁西开放突破计划”，主动承接山东自贸区、上合示范区的辐射带动，积极创建自贸区联动创新区，大力发展飞地经济，逐步形成“承东启西、融南汇北”区域开放格局。 “承东” ，大力突破RCEP 成员国经贸合作，加大与日韩合作力度，加快建设中欧国际合作产业园、中日韩产业园，构建海陆结合、东西双向快捷物流通道。 “启西” ，对接郑州、西安、重庆等内陆国家中心城市经济发展需求，争做山东省对外开放西大门。 “融南” ，加强与长三角、珠三角高校及科研院所广泛对接，积极承接机械装备、电子信息产业转移，建立服务长三角地区的能源、原材料、重要农副产品生产和休闲旅游基地。 “汇北” ，对接京津冀协同发展战略，承接北京非首都功能纾解和京津产业转移，吸引教育医疗文化、科研机构、企业研发中心等功能性机构向我市转移。

二、提升国际经贸合作水平

实施全球精准招商引资、招才引智，绘制“产业地图”和“人才地图”，突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，聚力引进世界500 强企业、跨国公司地区总部和功能型机构、产业链引擎项目，支持外商投资企业在我市设立全球研发中心。扎实推进兖州国际陆港海关监管场所建设，促进金乡内陆港健康运行，推动济宁高新保税物流中心（B 型）升格为济宁综保区，争创国家海关特殊监管区域创新试点，提高外贸平台的服务水平。创建海关AEO 培育示范城市。打造全国二手车出口示范基地，二手车出口年均增长15%以上。做强做大外贸主体，放大省级以上出口基地、产业园区和龙头企业的辐射带动效应，重点培育纸制品、橡胶制品、机械配件、专用汽车、农产品、手套等外贸转型升级基地，打造具有较强国际竞争力的出口产业聚集区。积极发展跨境电商，引进跨境电子商务区域总部、营运中心、分拨中心，鼓励企业建设跨境电商海外仓。加快发展外贸综合服务，支持山推、如意科技打造行业型外贸综合服务企业，鼓励各县（市、区）建立外经贸服务中心，服务中小微外贸企业扩大进出口。大力发展服务贸易，发挥济宁高新区省级服务外包示范基地作用，用好曲阜国家文化产业园特色服务出口基地平台，全市新增服务贸易企业100 家，服务外包进出口占服务贸易的比重达到10%以上。发挥京杭大运河水运优势，加强与山东港口集团深度合作，争取济宁港二类口岸开放，实现陆港、河港与省内海港的互联互通，打造区域性“海公铁河”枢纽中心。积极争取铁路、航空口岸、海关特殊监管区域等开放，构建多渠道对外开放通道。加快培育本土跨国公司和民营企业总部，鼓励企业海外并购重组，深化国际产能和装备制造合作，发展对外承包工程投建营一体化新模式。鼓励企业加大对日韩、欧美、“一带一路”沿线国家等重点市场的开拓力度，到2025 年，三大重点市场出口占比分别提高4 个、5 个和6 个百分点。深化国际友城合作，重视发挥民间交往作用。

三、推进园区创新发展

优化开发区空间布局，完善“多规合一”发展规划。实施园区提升专项行动，大力培育主导产业，开展强链补链工程。把建设园区内专业“园中园”作为主攻方向，持续优化园区市场化、专业化运营模式，建设一批智能终端产业园、医疗产业园、环保装备产业园等专业园区、特色园区。推进开发区新型基础设施建设，加快5G 布局，推动数字赋能，建设覆盖园区的协同体系和平台。深化开发区体制机制改革，完善优化绩效薪酬制度，推进“管委会+公司”模式高效运转。规划建设中德（曲阜）中小企业产业园、中韩（泗水）国际食品产业园、中韩（邹城）生物科技产业园，打造济宁高质量外资集聚地。加快省级以上开发区晋位提档，到2025 年，全市开发区主营业务收入达到6000 亿元以上，形成3 个千亿级、1 个五百亿级和3 个三百亿级开发区；1个省级经济开发区晋升为国家级经济技术开发区，2 个省级经济开发区进入全省30 强。

第十二章 统筹抓好生态文明建设

推动经济社会发展全面绿色转型

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，抓好生态文明建设示范区、“两山理论”实践创新基地建设，优化生产生活生态空间，建设人与自然和谐相处、共生共荣的美丽家园。

一、系统修复和保护自然生态

统筹山水林田湖草系统治理，形成“一环八水绕济宁、十二明珠映古城”城市大生态格局，打造“水清畅流、岸绿景美、城水交融、文化彰显、人水和谐”的全域美丽河湖示范区。

（一）突破南四湖滨水“蓝心”

全面实施《南四湖生态保护和高质量发展规划》，以环南四湖大生态带为主体，实施南四湖清淤疏浚、微山湖湿地保护、入湖河流生态修复、老运河水质提升、稻田回水综合治理、饮用水源地保护、污水处理利用等108 项流域生态修复和污染防治工程，因地制宜构建形式多样、健康稳定的水生态系统，探索大湖流域以生态文明引领经济社会全面发展的新模式，建设成为生态之湖、安澜之湖、富饶之湖。统筹推进黄河、大运河、泗河、东平湖、洸 府河、白马河、洙赵新河等重点生态区域保护修复，实施跨流域调水、抗旱水源调蓄以及系列沿河湖生态缓冲带工程，贯通引黄、引汶、引梁、引泗和城区河道，加快微山湖、泗河源、孔子湖、太平湿地、金水湖等国家和省湿地公园建设，构建全域生态美丽河湖体系。

（二）建设都市区生态“绿心”

厚植“城在园中、林廊环绕、蓝绿交织”的城市生态底色，平原水库、湿地公园、采煤塌陷地生态修复相结合，有序推进都市区生态“绿心”工程，深入开展环城水资源净化区、采煤塌陷地治理再生水水库建设，实施“渔樵耕读”、生物链治水·靶向珍珠养殖、野生动植物园、运河西岸景观带、金塔公园、太白公园和如意湖、十里湖、马场湖等“十二明珠”湿地保护与生态修复项目，新建中水库和各类湿地31 平方公里，探索产业导入型采煤塌陷地综合治理新模式，建设环城生态公园带，创建国际湿地城市、国家生态园林城市。

（三）实施主体功能区战略

发挥好规划的战略引领和刚性管控作用，建立“多规合一”的国土空间规划体系，绘制指标与坐标相统一的“一张蓝图”，实现生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间地绿水碧。建立和完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境空间分区管控体系。优化全域主体功能分区，推动重点开发区域加快工业和新型城镇化进程，强化限制开发区域保障粮食和生态安全的主体功能，严格保护禁止开发区域，整合优化资源保护地，构建不同主体功能区差异化协同发展长效机制。

二、持续改善生态环境质量

实施精准科学依法治污，推进区域联防联控、流域共治和协同治理，建立健全地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

（一）实现蓝天常在、空气常新

深入推进大气污染防治“十条工作线”，持续降低主要污染物浓度，全市空气质量优良天数比例达到区域均值，基本消除严重污染天气。严格落实传输通道城市和鲁苏豫皖大气污染联防联控要求，实施季节性差异化管控措施，推广使用VOCs 高效治理技术，加强细颗粒物和臭氧协同控制，科学实施氮氧化物和挥发性有机物协同治理。启动新一轮“四减四增”行动，持续优化调整“四个结构”，科学谋划碳达峰碳中和行动，大力发展智慧化工地，加快推进绿色建造，巩固提升散乱污企业综合治理成效，深化燃煤、工业、机动车、建筑工地扬尘污染治理，抓好重点行业、重点企业和重点时段污染防治。

（二）守护碧水长流、水岸常青

强化河湖长制，健全完善河湖长巡河巡湖发现问题闭环处理机制。统筹水资源、水环境、水生态，全面深化“治、用、保”流域治污体系，科学实施水土流失综合治理，完成入河湖排污口溯源整治，市域河湖水质全面稳定达到地表水Ⅲ类标准，保障南水北调东线水质安全。加快引黄灌区农业节水工程、大中型灌区续建配套与现代化改造。持续推进工业水污染防治，全面实施排污许可制，严格控制污染物排放总量。全面完成城市排水管网雨污分流改造，消除城市黑臭水体。加强饮用水源地的规范化建设，提高供水品质。

（三）保持土壤常净、大地常绿

深化土壤污染防治行动计划，实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程，推进化肥农药减量化和土壤改良修复，有效控制农业面源污染。强化白色污染、公路污染治理，重视新污染物治理。健全土壤环境监测体系，实现土壤环境质量监测点县（市、区）全覆盖。深化“绿满济宁”国土绿化行动，完善林长制体系，加快推进荒山绿化，实施4 万亩宜林荒山绿化工程。促进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平，加快废弃露天矿山修复和采煤塌陷区综合治理，到2022年稳沉采煤塌陷地治理率达到100%，到2024 年绿色矿山建成率达到100%，到2025 年未稳沉塌陷地同步治理率达到30%。

三、加快推动绿色低碳发展

深化生态文明建设，构建市场导向的绿色技术创新体系，延展绿色经济产业链，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，使绿色成为城市发展最温暖的亮色。

（一）大力发展绿色生产方式

严格煤炭消费总量控制，坚持能源消耗总量和强度“双控”，严控“两高一资”行业新增产能，推进清洁能源倍增行动。发展高品质生态工业、生态农业、生态旅游康养，培育绿色信贷、绿色基金、绿色保险、绿色环保服务等新型生态服务业。大力推进循环经济、清洁生产，加快重点行业和重要领域绿色技术创新，建设鱼台节能环保产业园、邹城清洁能源基地、济宁经开区环保装备产业园、嘉祥环保能源基地，推动造纸、建材、化工、冶金等重点行业打造循环经济产业链，打造完整的工程机械、农机机械、专用车、矿采机械零部件再制造产业链，争创国家绿色发展样板区和国家重要的再制造生产基地。

（二）积极倡导绿色生活方式

提高公民环保素养，将生态环境教育全面融入国民教育体系。实行生活垃圾分类和资源化利用制度，坚持源头减量，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，实施固废环保产业园、中节能元泰填埋场项目，新建3 座餐厨垃圾处理厂、3 座建筑垃圾处理厂，推动“无废城市”建设，实现市区垃圾分类处置全覆盖。广泛开展绿色家庭、绿色学校和绿色社区等绿色生活创建活动，降低碳排放强度，制定碳排放达峰行动方案。积极培育绿色消费市场，推行政府绿色采购制度。鼓励绿色出行，在公共领域全面推广新能源汽车，推进充电桩、换电站、加氢站建设，创建国家绿色交通城市。到2025 年，全市充电桩保有量达到1.6 万个，全市公共停车区域、机关单位停车场、新建居民小区充电基础设施配建占车位比例不低于15%。积极推动绿色建造，大力发展绿色建筑，打造全国装配式建筑示范基地，装配式建筑面积达到新建建筑的40%以上。

（三）全面提高资源利用效率

加大市场化、法治化治理力度，构建现代化环境治理体系。深化自然资源资产产权制度改革，研究建立全市自然资源资产核算评价制度，基本完成重点区域内自然资源统一确权登记。加大批而未供和闲置土地盘活力度，推进工业用地“亩产效益”评价。实施节水行动，推进再生水循环利用，建立水资源刚性约束制度。加快构建废旧物资循环利用体系。建立完善生态环境补偿机制和生态产品价值实现机制，健全排污权、碳排放权交易制度，开展排污权、碳排放权交易试点。健全自然资源和生态环境损害责任追究机制，加强督察和综合执法。加强环境保护、节能减排约束性指标管理。开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。

第十三章 切实加强公共服务保障

不断增进民生福祉

积极回应人民群众新期待，提高民生工程精准度，构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的民生服务体系，扎实推进共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步，打造高品质健康生活、宜居宜业、怡情颐养的幸福新城。

一、强化就业优先政策

实施就业优先战略，建立促进创业带动就业、培育壮大新业态灵活就业机制，千方百计稳定和扩大就业，实现更高质量的充分就业。

（一）推动就业高质量发展

坚持经济发展就业导向，推动产业、企业、创业、就业联动，扩大就业总量、改善就业结构、提升就业质量。到2025 年，实现城镇新增就业32 万人。实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划，确保高校毕业生总体就业率保持在85%以上。完善重点群体就业支持体系，强化就业困难人员托底安置，确保“零就业家庭”动态清零，实现困难人员就业1.7万人以上。实施全民创业计划，打造“双创”升级版，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，发放创业担保贷款90 亿元以上，扶持创业6 万人。健全终身职业技能培训体系，强化就业技能和创业培训能力，全市开展补贴性职业技能培训40万人。支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制，积极防范、有效化解规模性失业风险隐患。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，发展壮大人力资源服务机构。

（二）构建和谐劳动关系

健全政府、工会、企业共同参与的新型劳动关系协调机制，实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，深入推进全国构建和谐劳动关系综合改革试点，全市劳动人事争议仲裁案件数量下降15％以上。打造“和为贵”劳动争议调解品牌，推行“网上调解仲裁”，强化劳动人事争议法律援助工作。加强劳动保障监察执法，畅通劳动者举报投诉渠道，严厉打击“恶意欠薪”“恶意讨薪”，全市农民工欠薪案件数量下降20％以上，积极创建农民工工资“无欠薪市”。

（三）提高居民收入水平

健全政府、企业、居民收入协调增长机制，完善收入分配政策体系，实现居民收入增长与经济增长同步。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。推行差别化收入分配激励政策，健全生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善再分配机制，不断缩小收入差距。

二、发展高质量教育

坚持办好人民满意教育，扩大优质教育资源供给，促进教育公平和城乡一体化，教育总体发展水平进入全省前列，支撑引领城市能级和核心竞争力提升。

（一）促进基础教育均衡优质

适应城镇化发展趋势和镇村布局变化，优化配置城乡教育资源。加大基础教育优质资源供给，推动基础教育办学质量进入全省前列，办好群众家门口的“满意学校”。学前教育阶段推行“普惠+优质”，开展国家学前教育普及普惠县创建，新改扩建普惠性幼儿园112 处、新增学位3.1 万个，学前教育毛入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%。义务教育阶段推行“品质+均衡”，优化中小学校布局，新改扩建小学65 处、新增学位8万个，初中42 处、新增学位7.7 万个，集中力量办强100 所乡镇中心小学、100 所乡镇中心中学，全面消除大班额，不断缩小区域、城乡、校际间差距，九年义务教育巩固率稳定在99%以上。高中段教育推行“特色+选择”，支持济宁市育才中学南扩，增加优质特色高中学位供给，普及高中阶段教育，新改扩建高中15处、新增学位3.45 万个，高中阶段教育毛入学率达到99%以上。完善特殊教育融合发展机制，探索建设残疾儿童幼儿园，提高特殊儿童、青少年接受系统教育的比例和水平。

（二）创新发展职业技能教育

完善职业教育、技工教育体系，深化职普融通、产教融合、育训兼融，构建具有济宁特色的现代职业技能教育体系，推进职业教育先行示范。实施职业技能教育提质培优行动计划，规划建设职业技能教育创新发展园区，推进技工教育集团化发展，争创全省新业态职业技能提升改革试点。实施高职院校提升计划，支持设立山东理工职业学院梅泽堡应用技术大学联合学院并建成本科职业技术大学，济宁职业技术学院创建国家级“双高计划”高职院校和专业群，济宁市技师学院、兖矿技师学院、济宁工业技师学院争创国家重点技师学院。规划建设济宁幼儿师范专科学校、济宁科技职业学院、济宁农业职业学院、济宁健康护理学院、曲阜中医药健康管理学院、山东汽车工程职业学院、山东外事职业大学金乡分校7 所高职院校。重点建设15 个高水平高职专业（群）、30 个高水平中职专业（群），创建国家级职业技能教育“双师型”教师培训基地。争创4 所高水平中职学校，建设3 个示范性职教集团、6 个产教融合实训基地，创建省级产教融合建设试点城市。

（三）培育高等教育发展壮大

更大力度实施高等教育强市战略，优化高等学校及学科布局，促进高等教育内涵式发展。高标准规划建设大学城，引进与产业关联度高的知名高校来济宁设立校区。推动驻济高校与我市协作发展，支持曲阜师范大学创建“双一流”并完成曲阜校区扩建，济宁医学院创建现代医药科技大学，济宁学院建设高水平应用型大学，曲阜远东职业学院升为本科职业学院。搭建高校与企业合作平台，建立校企合作联盟，驻济高校与100 家企业共建实验室、研发中心、产学研基地和实践基地。鼓励和扶持社会力量办教育，促进各级各类民办教育规范特色发展。

（四）全面提升素质教育水平

全面落实立德树人、铸魂育人根本任务，培育500 所党建示范校，创建300 个“一校一品”党建品牌。实施新时代立德树人工程，推动大中小学思政课一体化建设，深化中小学德育课程一体化改革。提升学生综合素养，全面实施中小学生音体美提升工程，国家级足球特色学校达到200 所，中小学生综合素养进入全省全国前列。实施儿童青少年近视综合防控计划，建设全国青少年学生近视眼防控综合改革试验区。实施传统文化特色和品牌创建工程，建设500 所省市传统文化教育体验学校，培养1000 名传统文化教学名师，培育100 所传统文化技艺技能传承示范学校，打造全省一流、全国知名的传统文化育人品牌。健全学校家庭社会协同育人机制，增加体育运动、课外活动和社会实践，减轻课业负担，让学生健康快乐成长。

（五）深化教育领域综合改革

加快教育评价综合改革，建立以教学质量为核心的教育评价体系。全面加强新时代教师队伍建设，加大中小学教师招聘力度，按照“有编即补、退补相当”的原则及时补充教师。实施教师素质提升工程，加大教师培训力度，建强10 个省级示范性教师教育基地、100 个名师工作室、15 个省级职业教育教学创新团队，支持曲阜师范大学争创国家教师教育示范基地。创建普通高中特色学校，开展综合高中试点。深化课程和评价改革，实施“课程和教学深度改革创新”工程，建立教育质量评价制度。大力推进继续教育，打造“互联网+教育”生态，建设终身教育学分银行，构建终身学习体系，促进学习型社会建设。

三、全面推进健康济宁建设

树立大卫生、大健康观念，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推动以治病为中心向以健康为中心转变，全方位全周期保障人民健康。到2025 年，医疗卫生整体服务能力全省领先，城乡居民主要健康指标达到国内先进水平。

（一）构建更高水平的公共卫生体系

实施公共卫生服务能力提升行动，完善医防融合、平战结合的疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，抓好疫情常态化防控。建成市公共卫生医疗中心、重症医学中心、检验检测中心、中医医疗中心及健康护理学院等“五大中心”，每万名城镇居民拥有3 名合格的全科医生，0—6 岁儿童提供的国家免疫规划疫苗接种率达到90%以上。实施疾控机构标准化建设三年行动计划，建成全市统一的公共卫生监测预警指挥系统，所有县级疾控中心达到规范化标准，提高突发公共卫生事件应急处置能力。建成全省公共卫生事件应急救援区域中心，构建“陆河湖空”立体化紧急医学救援网络。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。

（二）深化医药卫生体制改革

深化医保支付方式改革，强化医保、医疗、医药“三医联动”和系统集成，贯彻落实国家组织药品和耗材集中采购使用政策。推进公立医院改革和管理创新，加强公立医院建设和绩效考核。加快国家城市医联体试点市建设，依托济宁市第一人民医院牵头组建城市医联体，发挥济宁医学院附属医院优势，深化远程医疗和专科联盟建设，加强医疗数据共享和疑难重症联合攻关。健全分级诊疗制度，更好发挥社区卫生服务中心和家庭医生功能。实施区域医疗能力登峰工程，创建2 个综合类别、4 个专业类别的省级区域医疗中心，建成90 个省级及以上临床重点专科，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。多渠道招引高层次医疗人才和高水平医疗团队，打造一批一流临床精品特色专科，建设50个具有较高影响力的专科名医工作室，新招引博士50 名、硕士1000 名。全面推进基层医疗卫生机构提档升级，80 家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到一级甲等水平，为基层医疗卫生机构补充人才2000 人。加强康复护理、老年医学、职业健康、慢病管理、临终关怀、治未病等专科医疗机构配置。

（三）提升人民身心健康水平

全面实施健康济宁15 项专项行动，全方位干预健康影响因素。到2025 年，居民健康素养达到32%，通过国家卫生城市复审，国家卫生县城、省级健康促进县实现全覆盖，国家卫生乡镇、省级卫生村比例分别达到42%、70%。加强传染病、地方病、职业病等重大疾病防控，新建2 个国家级慢病综合防控示范区，新建3个省级慢病综合防控示范区。关注妇幼、中小学生、劳动者、老年人等重点人群，维护全生命周期健康。积极开展心理健康促进行动，重视学校心理健康教育，加强精神卫生服务体系建设，普及社会心理服务与精神障碍社区康复。深入开展爱国卫生运动，实施减盐、减油、减糖和控制高血压、高血脂、高血糖“三减控三高”项目，促进全民养成文明健康生活方式。

（四）打造中医药发展高地

加强中医药服务体系建设，全市公办二级以上中医医院、综合医院、妇幼保健院设立治未病中心或治未病科室。实施中医药人才队伍精品工程。评选20 名市名老中医药专家、50 名市名中医药专家、100 名基层名中医药专家，培养10 名中医药领军人才、100 名中青年骨干。建设5 个院士工作室、5 个国医大师工作室、10 个名中医药专家工作室。到2025 年，实现全国基层中医药工作先进县全覆盖，建成全国基层中医药工作先进市。加强中医医疗机构标准化建设，乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医药服务区全覆盖。擦亮儒医文化名片，办好“儒医论坛”，加大儒医文化、砭石文化和脉学文化研究，推进中医药传承创新，加快中医产业现代化。加强中西医协同，制定符合中医药特点的医保政策和中医医疗服务项目的收费价格。

（五）加快体育事业发展

统筹群众体育、竞技体育、体育产业和体育文化发展，均衡发展各种体育事业。增加体育场地设施供给，推动体育设施向社会开放，实现全民健身设施城乡全覆盖，打造百姓身边的“十分钟健身圈”。到2025 年，每个县（市、区）新建或改扩建至少一处15000 平方米以上的体育公园，建设一处户外运动营地和20公里以上的体育健身步道等，人均体育场地面积达到2.2 平方米。完善青少年体育训练模式，建成济宁新体校，举办高水平体育赛事活动，努力提高竞技体育水平。推动体育产业高质量发展，提升体育文化传播力。完善全民健身公共服务体系，广泛开展群众性体育活动，持续提高市民身体素质。

四、积极应对人口老龄化

按照政府保障基本、社会增加供给、市场办出特色的定位，织密织好养老服务幸福网，建成全国养老服务改革示范市，满足老年人多样化养老服务需求。

（一）健全养老服务体系

积极开发老龄人力资源，大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。多渠道增加养老服务供给，支持家庭承担养老功能，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续提升老年人生活品质和生活质量。深化省级医养结合示范先行市、县建设，依托市直医疗机构及济宁健康护理学院项目等着力满足高端需求，推广曲阜市居家“医康养”一体化服务模式，到2025 年，医养结合服务覆盖90%以上的老年人群。全面深入开展养老服务贯标活动，健全涵盖居家、社区、机构的养老服务标准化体系。大力发展老年教育，办好老年大学。

（二）完善养老服务设施

发展普惠型养老服务和互助性养老，推进社区、居家、机构养老服务设施建设，补齐农村养老服务短板。搭建养老服务信息管理平台，打造全市养老服务指挥调度中心。加强日间照料中心、综合性养老服务中心等养老服务设施建设，推动居家适老化改造，构建一刻钟养老服务圈，打造“儒乡圣地·孝养济宁”养老服务品牌。重点支持护理型养老机构建设，改造提升敬老院，着力解决好失能失智老人护理难题。“十四五”末，社区养老服务设施配建率达到100%，每个街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，全市养老服务机构达到300 家、民办（公建民营）养老机构占比60%以上，养老服务机构护理型床位占比60%以上。实施康养示范社区（小镇）建设工程，各县（市、区）至少建设2 处集居家、社区、机构为一体的高品质康养示范小区，每个乡镇（街道）至少建设1 处“孝养济宁”养老社区。

（三）强化养老服务保障

落实老年人优待政策，健全高龄老年人津贴和家庭困难老年人补贴制度，发展商业养老保险，构建多层次长期照护保障制度。加快省级安宁疗护试点市建设，扩大“银龄安康工程”覆盖面，营造尊老敬老养老爱老的社会氛围，构建老年友好型社会。积极发展老年医院、康复医院、护理院等医疗机构，推动养老、保健、医疗服务一体化发展。到2025 年，100%的二级及以上中医院设立康复科，80%的二级及以上综合医院设立老年医学科，90%以上的综合医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构。开展养老服务人才提升行动，鼓励支持有关高校、职业院校开设养老服务专业，依托市管社会组织设立1处以上民政部培训中心综合或单项职业技能等级评估中心，打造面向本市、辐射全国的枢纽型养老服务培训基地。到2025 年，达到社区内每千名老年人配备1 名社会工作者，每百张床位配备1 名社工。

五、科学实施人口战略

落实人口长期发展战略，持续推动人口结构优化和素质提升，维护妇女权益，完善儿童福利保障、关爱服务及未成年人保护政策体系，让社会大家庭更温馨更和谐。

（一）优化人口结构

尊重人口发展规律，处理好人口规模和结构的关系，增强生育政策的包容性，提升优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。推进计划生育服务管理改革创新，合理优化抚养比、男女结构比例，提高人口素质。树立以常住人口为导向的人口发展观，加大人力资本投入，优化落户政策、住房政策。倡导青年优先发展理念，优化青年成长环境，发挥“青鸟计划”聚才引智作用，深化“村村都有好青年”选培计划，大力吸引年轻人口、高素质人才流入。

（二）提升优育水平

实施母婴安全行动计划和健康儿童行动计划，巩固提升妇幼健康筛查工作，大力开展出生缺陷综合防治。到2025 年，全市孕产妇死亡率控制在8.2/10 万以下，婴儿死亡率和5 岁以下儿童死亡率分别控制在3.3‰和4‰以下，出生缺陷发生率下降至300/万以下。积极推进婴幼儿照护服务事业发展，每个县（市、区）至少建设1 个标准化、规范化具有示范引领作用的托育服务机构。巩固妇幼卫生健康服务体系，规划建设市级妇女儿童医疗保健中心，迁址新建3 家县级妇幼保健机构，创建2 家三级妇幼保健机构、6 家二级甲等妇幼保健机构，建成5 个以上妇幼保健类特色专科。

（三）保障妇儿权益

坚持男女平等基本国策、保障妇女合法权益，促进广大妇女平等就业、全面发展。深入推进“五好家庭”“最美家庭”“美丽庭院”创建。实施儿童全方位关爱保护工程，推广汶上县全国“护童成长”试点经验，加强市级儿童福利机构规范化建设，市、县未成年人救助保护机构实现全覆盖，建成村（社区）“儿童之家”300 处以上，创建儿童友好型城市。健全农村留守妇女儿童等特殊困境群体关爱服务体系，推动城乡适龄妇女“两癌”检查全覆盖，不断扩大救助覆盖面。全面实行残疾儿童15 年免费教育，支持儿童福利机构开办特教班。

六、提高社会保障水平

建立健全政府基本保障和社会力量帮扶有机结合的长效机制，编密织牢民生兜底保障网，满足城乡困难群众多元化多层次的保障需求。

（一）完善社会保障制度

实施全民参保计划，推广应用社会保障卡“一卡通”，加快推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实基本养老保险全国统筹，完善机关事业单位和居民养老保险制度，大力发展补充养老保险，建立个人养老金制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实省内异地就医结算周转金制度，全面实施长期护理保险制度。健全灵活就业人员社保制度。全市职工和居民医保参保率稳定在97%以上，基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到634.6 万人、90.5 万人、103.7 万人。

（二）健全社会救助体系

全面构建以基本生活救助、专项社会救助、急难救助为主体，以社会力量参与为补充，以信息化为支撑，分层分类、城乡统筹的社会救助制度体系，形成政府主导、社会参与、政策衔接、兜底有力的社会救助格局，实施困难群体救助全覆盖，实现“应保尽保、应救尽救”。“十四五”期间，城乡低保标准分别达到每人每月890 元、690 元，有集中供养意愿的特困人员集中供养率保持在100%，失能特困人员集中供养率达到65%以上。建设市、县、乡贯通的“大救助”信息平台，市、县全部设立社会救助服务中心，乡镇（街道）全面建立“一门受理、协同办理”社会救助综合服务平台，村（居）普遍设立社会救助工作站。完善困难群众即时救助机制，强化临时救助“救急难”作用，打造“济时救”社会救助品牌。深入开展流浪乞讨人员救助管理，提升残疾人保障水平，构建多元化康复服务体系，健全帮扶残疾人、孤困儿童等特殊群体社会福利制度。大力发展红十字和慈善事业，培育和规范慈善组织、社会捐赠、慈善信托，年捐赠总量占GDP 比例保持在0.07%以上。

（三）提高社会服务档次

加强军供保障设施建设，完善退役军人服务保障体系，不断提升移交安置质量，促进退役军人更充分就业创业。广泛开展烈士褒扬纪念活动，提升改造全市烈士纪念设施，树立全社会尊崇军人、崇尚英烈的良好风尚。开展婚俗改革试点，促进婚姻幸福家庭和谐，加强婚姻登记规范化建设，实现婚姻登记“全市通办”，婚姻登记合格率保持在100%。推进移风易俗改革和殡葬改革，开展加强孝老爱老文化建设推进移风易俗行动，移风易俗全部纳入村规民约，群众满意度进入全省第一方阵。

七、提升社会治理效能

加强和创新社会治理，建立党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，协力打造和谐济宁。

（一）放大“和为贵”品牌效应

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善“和为贵”社会治理服务（矛盾调处化解）中心工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。整合调解、信访、行政复议、仲裁、诉讼等力量资源，打造“全科服务”综合性治理平台，在全省叫响济宁“和为贵”社会治理品牌，形成具有济宁特色的共建共治共享市域社会治理新格局，争创全国市域社会治理现代化试点城市。“十四五”期间，调解成功案件占比达到80%以上。常态化实施“民意5 来听”行动，提高“民情书记”群众工作能力。扎实开展“第一书记”“万名干部下基层”和领导班子成员联系点、机关党组织联系村、部门单位联系社区等活动，推动干部常态化下沉基层，着力打造基层党建引领基层治理和服务群众工作品牌。

（二）凝聚社会治理合力

坚持以党建为引领，发挥群团组织、社会组织作用，强化行业协会商会自律功能，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。实施社会组织高质量发展工程，发挥市社会组织公益园示范带动作用，每年培育30 个以上的行业性、公益性、枢纽型社会组织。健全社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者联动机制，推行“以社管社”“以社育社”基层社会治理模式。“十四五”期间，社会组织数量年均增长率保持在5%以上，社工人才年均增加1000 人以上，注册志愿者年均增加5万人以上，分别达到5000 家、10000 人、170 万人。

（三）夯实社会治理根基

加强城乡社区治理和服务体系建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，建设新时代美好社区、和谐社区。建立健全“小切口大变化”民生实事办理制度，全面推行“一窗受理、全科服务”模式，打造2 个国家级、4 个省级社区治理实验区，推动传统社区治理向“互联网+”社区治理拓展。建立村和城市社区工作准入制度与长效机制，持续推进基层自治组织减负增效。健全村党组织领导的村民自治机制，优化村规民约、村民自治章程，完善“四议两公开”、村务公开等制度，实现“群众的事群众议、群众的事群众办”。圆满完成新一轮村（社区）“两委”换届选举，积极稳妥推行“一肩挑”，巩固党在基层的执政基础。

第十四章 统筹推进发展和安全

建设更高水平的平安济宁

坚持总体国家安全观，统筹传统安全与非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，建设成效更明显、人民更满意的平安济宁，筑牢现代化建设的安全基石。

一、加强国家安全体系和能力建设

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置能力。加强国家安全宣传教育，规范因公出国（境）审批程序，强化网络、高校、青年等重要阵地管理建设，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。落实反走私综合治理主体责任。

二、保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，推行“工业互联网+安全生产”新型监管模式，开展重点行业领域安全生产整治。深化实施“素质固安”工程，全方位提升本质安全能力，加快煤矿、化工等重点领域智能化建设，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故发生。“十四五”时期，各类生产安全事故起数、死亡人数比“十三五”期间分别下降30%、35%。扎实推进“食安济宁”建设，加强食品药品安全源头治理和全程监管，创建国家食品安全示范城市。人民防空综合防护达到国家先进水平，实现市县人防指挥所全覆盖。

三、确保经济安全运行

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。健全经济运行各领域风险应对机制，提升重要民生物资、重要原材料保供稳价能力。增强产业链供应链安全保障能力，开展产业国内外布局和合作，打造具有更强创新力、更安全可靠的产业链供应链。用好“金安工程”，综合施策处置企业流动性风险，着力防范和处置非法集资，严厉打击恶意逃废债行为，推动担保圈破圈断链，加快处置银行不良资产，不良贷款率控制在2%以内。切实防控地方法人金融机构风险，提高资本实力、抗风险能力和市场竞争力。有序化解政府隐性债务风险，加快推动企业债券兑付风险化解。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融、军供保障等重要基础设施安全。

四、维护社会安全稳定

加快立体化、智能化社会治安防控体系建设，打造综合性政法云平台，锻造平安济宁“金招牌”，争创全国社会治安防控体系建设标准化城市。深化智慧政法建设，完善网上协同办案系统，推行“卷随案走”“人随案走”“物随案走”三位一体单轨制运行模式。布建新一代公安网，持续推进“天网工程”建设，2022 年重点公共区域监控覆盖率、联网率、智能化占比全部达到100%，2025 年实现城乡监控一体化。提高国家安全网络监测设备的覆盖率，力争达到对机关事业单位、涉密单位的全覆盖。深化政法稳定大数据应用，提升预测预警预判能力。依法打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶工作常态化、机制化，严防危害社会安全突发事件，力争命案现案破案率保持100%。打好新一轮禁毒人民战争，创建全国禁毒示范城市。加强公安、司法监管场所基础设施建设，完善监所安全共同治理机制，强化流动人口和特殊人群服务管理。夯实生物安全保障，构建森林等领域生物安全风险防控和治理体系。加强预防青少年犯罪工作，严厉打击针对青少年的违法犯罪行为。关注校园安全，杜绝校园霸凌。

五、健全应急管理体系

坚持以防为主、防抗救结合，完善防灾减灾救灾工作机制，全面提升应急管理水平，有效应对各类事故和自然灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（一）提高灾害综合防御能力

提升洪涝干旱、火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，构建星、空、地一体化全域覆盖的灾害事故监测网络，提高灾害风险隐患排查与监测预警能力。森林火灾年均受害率控制在0.45‰以内，城乡具备抗御6 级地震能力。开展自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会风险调查和分级分类评估，建立市县自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。大力推行灾害民生综合保险。完善灾害救助和灾后恢复重建机制，严防因灾致贫返贫。建成国家级综合减灾示范社区10 个、省级综合减灾示范社区20 个。

（二）全面提升应急管理水平

完善应急管理指挥体系，强化应急指挥中心功能建设，提升监督管理、指挥救援、应急决策等功能，构建“大应急、大救援、大安全”格局。推进省矿山和地质灾害应急救援中心、山东省危险化学品济宁应急救援中心建设，建成鲁南区域灭火与应急救援中心，建设森林草原防灭火基础设施，提高应急救援能力。加强应急物资储备管理，建立平战结合的应急物资保障体系。推动应急装备产业发展，支持济宁高新区创建国家安全应急产业示范基地，提升应急装备智能化、信息化水平。完善应急救援力量体系，组建市级森林消防队伍和市级抗洪抢险水上救援专业队伍，加强综合性消防救援、矿山救援、危化品救援等队伍建设，开展实战化常态化演练。科学布局城乡应急避难场所，规划建设应急安全教育体验基地，提升全民安全素质。加强基层应急能力建设，提高基层应对和处置突发事件的能力。

第十五章 坚持全面依法治市

加快推进法治济宁建设

深入学习贯彻习近平法治思想，维护宪法权威，坚持法治济宁、法治政府、法治社会一体建设，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，争创全国法治政府建设示范市。

一、坚持党对全面依法治市的领导

健全党领导全面依法治市的制度和工作机制，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作责任制，运用法治思维和法治手段改善执政方式、提高执政能力，建立健全重大法治问题请示报告、重要法治决定方案备案、重要法治工作事项审批、法治建设情况年度报告、党政领导干部述职述廉述法等制度。创新法治人才培养机制，建强高素质法治工作队伍。

二、扎实推进法治政府建设

深入开展法治政府示范创建活动，坚持立改废释并举，立足济宁实际开展地方立法，加强绿色发展、城乡治理、民生服务、公共安全等重点领域地方立法，完善立法项目向社会公开征集制度和社会公众参与机制，健全与市域治理现代化相适应的法规规章。严格规范重大行政决策程序，行政执法“三项制度”落实率保持100%。推进严格规范公正文明执法，提高依法行政能力，增强政府公信力，全方位推进法治政府建设。重大行政决策合法性审查率达到100%，规范性文件合法性审核率达到100%。

三、全面提升法治社会建设水平

深化司法责任制综合配套改革。完善公共法律服务体系，高标准建设运行市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台，支持济宁高新区试点建立公共法律服务创新产业园。深化政法机关队伍建设，确保司法公正高效权威。深化律师制度改革，全市律师事务所达到120 家，律师人数占总人口数达到万分之二。健全市民利益表达、利益协调、利益保护机制，坚持法德兼治，引导市民依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。深入开展普法教育和法治宣传教育，建成一批民法典主题公园，提升市民法治素养和法治观念，争创“八五”普法先进市。弘扬宪法精神、法治精神，推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。

第十六章 加强党的全面领导

凝心聚力为建设新时代现代化强市而奋斗

“十四五”规划是全市经济社会发展的行动纲领，依法通过济宁市人民代表大会审查批准。“十四五”规划的实施必须坚持党的全面领导，统一规划体系建设，强化政策保障与项目支撑，建立和完善规划实施的监督考核评估机制，确保各项目标任务全面完成。

一、提高党领导经济社会发展的能力

全面贯彻新时代党的建设总要求，发挥党总揽全局、协调各方作用，充分调动一切积极因素，广泛凝聚推动发展的强大合力，为深入推进现代化建设提供坚强保障。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署、省委省政府工作要求有效落实。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，发挥共产党员先锋模范作用，教育引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。深入贯彻新时代党的组织路线，全面加强全市党的组织建设。深化实施党建“双基”行动，推动基层党建全面进步、全面过硬。加强干部队伍和执行力建设，落实好干部标准，把重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的导向鲜明树立起来，以正确用人导向引领干事创业导向。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，积极为敢担当善作为的干部容错纠错、澄清正名，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。加强党对人才工作的领导，完善人才工作体系，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设，培养造就大批德才兼备的专业型、复合型人才。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，切实为基层减负。深入整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。坚持和完善监督体系，以党内监督为主导，加强政治监督，推动各种监督协调贯通，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，凝聚起全市人民热爱济宁、建设家乡的积极性、主动性、创造性。全面贯彻党的群众路线，完善党员干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作方式。落实人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳台侨爱国力量。加强全民国防教育，完善国防动员体系，深化双拥共建，争取全国双拥模范城“九连冠”，巩固军政军民团结。

二、健全统一规划体系

突出规划前瞻性引领性功能作用，强化对生产要素和资源环境的规划调控，形成以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强与国家、省总体规划、重点规划、重大战略对接，确保和上级的战略意图、主要任务一脉相承。统筹规划管理，建立健全规划编制目录清单制度和备案制度，实现各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、指标安排上操作可行、时间安排上科学有序，确保规划安排落到实处。建立与淮海经济区、鲁南经济圈各市间联动机制，加强规划对接，推动区域一体发展。

三、强化政策支撑保障

强化规划指导性和约束性，完善中长期规划对重大项目布局的指导作用。突出信用、标准、能耗、排放、价格等市场化引导，对纳入本规划的重大工程项目，优先保障规划选址、土地供应、能耗排放和融资安排，确保重大项目、重大工程、重大政策、重大平台的组织实施。强化财政预算同发展规划实施的衔接协调，市级财政资金优先投向发展规划确定的重大战略任务和重大工程项目。金融、就业、产业、投资、消费、区域等公共政策，要服从和服务于发展规划实施，确保各项政策目标一致、协调联动。

四、明确规划实施分工

市政府统筹推进“十四五”规划实施，对规划确定的重大目标任务实行责任考核，强化刚性约束，完善政策举措，确保如期完成。市发展改革部门牵头做好规划实施的协调落实，各市直部门、单位对分工负责事项细化时间表和路线图，通过年度计划分解主要目标和重点工作，及时掌握市委、市政府重大决策部署，确保规划实施效率。各县（市、区）党政主要负责同志是“十四五”规划实施第一责任人，围绕经济社会发展重点领域，制定完善配套政策，强化工作推进落实。各类规划、计划、政策的制定实施服从和服务于“十四五”规划实施，国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作任务和推进措施。

五、加强规划实施监督

建立“十四五”规划专项督查机制，将规划实施情况纳入市委、市政府督查内容，定期督查通报规划确定的重点任务、重大工程等进展情况，督促各方面加快推进落实。依法开展规划实施评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。依法进行审计监督。更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用。积极建设政府与企业、社会的互动平台，健全信息沟通和交流机制，充分调动全社会力量，增进最大共识度，形成最大凝聚力，促进规划有效实施。

全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革创新，锐意进取、埋头苦干，为加快建设新时代现代化强市努力奋斗！