长沙市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 ○ 三五年远景目标纲要

（ 2021 年 1 月 21 日长沙市第十五届人民代表大会第七次会议批准）

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是长沙贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和考察湖南重要讲话精神，大力实施“三高四新”战略的关键时期，是开启全面建设社会主义现代化长沙新征程的重要历史阶段。《长沙市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 ○ 三五年远景目标纲要》根据《中共长沙市委关于制定长沙市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 ○ 三五年远景目标的建议》编制，是长沙未来五年乃至更长一段时期经济社会发展的总体谋划和战略部署，是长沙开拓创新、奋力前行的重要指引和行动纲领。

第一篇 使命与愿景 开启全面建设社会主义现代化长沙新征程

第一章 发展基础

“十三五”时期是长沙经济社会发展实现新跨越的五年。五年来，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻国家、省决策部署，以供给侧结构性改革为主线，进一步强化省会担当，积极应对新冠肺炎疫情影响，全面落实“六稳”“六保”任务，全力推进能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的现代化长沙建设，率先全面建成小康社会，全市经济社会发展呈现崭新面貌。

— — 经济发展能级实现跃升。 全市地区生产总值（ GDP ）2017 年迈入“万亿”城市行列，成为中部地区第 2 个突破万亿大关城市。 2020 年地区生产总值达 12142.52 亿元，年均增长 7.8% ，居全国省会城市第 6 位，人均 GDP 超 2 万美元。全市财政总收入逐年增长，由 2016 年 1231.02 亿元增至 2020 年 1642.96 亿元，地方一般公共预算收入突破 1100 亿元，为经济社会发展提供了有力支撑。长沙县、浏阳市、宁乡市位居全国县域经济百强县前列。居民人均可支配收入 51478 元。新区园区实力提升新能级，湖南湘江新区经济总量位列全国国家级新区第 7 位，园区规模以上工业增加值占全市比重达 71.5% 。长沙高新区国家网络安全产业园区（长沙）正式揭牌，长沙经开区工程机械产业产值突破 1600 亿元，宁乡经开区获批国家绿色园区，浏阳经开区成为全省首个产业项目“先建后验”改革试点园区，望城经开区获批国家新型工业化产业示范基地。

— —产业转型升级成效显著。 现代产业体系不断完善，制造业高质量发展迈出坚实步伐，“三智一芯”产业基本完成战略布局，千亿产业集群增至 7 个，工程机械产业集群成为国家十大先进制造业集群。扎实推进“中国制造 2025 ”试点示范城市建设，国家级智能制造示范企业及专项总量居全国省会城市首位，全市智能制造试点企业达 1041 家。创新型城市建设步伐加快，工业 30条、人才政策 22 条、推动制造业高质量发展 20 条、科技创新“ 1+4 ”等政策叠加实施、落地见效，长株潭国家自主创新示范区、湘江智谷等平台创新能力大幅提升，连续举办七届互联网岳麓峰会，国家级车联网先导区获批，开放道路智能驾驶长沙示范区正式启用。研发经费投入占 GDP 比重达 2.8% ，万人有效发明专利拥有量达 38 件，全市高新技术企业突破 4100 家， A 股上市公司总数居中部地区第一，获评全国创新驱动示范市、首批国家知识产权强市创建市。十大现代服务业平稳发展，入选全国十大最受欢迎出游目的地城市、全国夜间旅游热门城市、首批国家文旅消费示范城市，跻身全国网红城市八强。

— —城乡功能品质不断优化。 “一轴两带”城市空间格局逐步形成。湖南湘江新区、东部开放型经济走廊“双核驱动”，岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园、高铁会展新城、长沙临空经济示范区、湖南金融中心、南部融城片区六大片区加速发展。深入开展国家新型城镇化综合试点，城镇化水平居省会城市前列。新型智慧城市建设取得明显成效，“我的长沙”城市移动综合服务平台用户达 301.4 万，网上政务服务第三方测评跻身全国前十。乡村振兴实现良好开局，农村人居环境持续改善，农村无害化厕所改造超 90% ，“一县一特”产业发展格局基本形成，农产品加工业总销售收入超过 2700 亿元。三大攻坚战取得关键进展， 13.42 万名贫困人口全部脱贫。现代立体交通更加便捷，长沙机场迈入“双跑道双航站楼时代”，高铁米字交汇，客运量稳居中部第一，地铁连线成网，通车里程达 161 公里，全国首条中低速磁浮快线和长株潭城际铁路投入运营，蒙华铁路长沙段、益娄高速、岳望高速、岳宁大道、长益复线等一批重大交通基础设施项目建成通车。长沙临空经济示范区获批建设，入选首批国家物流枢纽建设名单。实施电力“ 630 攻坚”行动，电网迈入“特高压时代”。

— —改革开放活力加速释放。 重点领域改革统筹推进，放管服改革成效显著，“三集中三到位”和综合窗改革全面完成，获评中国国际化营商环境建设标杆城市，政府机构改革顺利完成，国资国企改革不断深化，宁乡撤县改市，望城区、浏阳市成为全国农村改革试验区。中部开放高地加速崛起，“十三五”期间，累计进出口总额达 1072 亿美元，年均增长 32.79% ，累计实际利用外资295 亿美元，年均增长 10.57% ，落户长沙的世界 500 强企业达 173家。中国（湖南）自由贸易试验区、国家跨境电商综合试验区、国家文化出口基地成功获批，黄花综合保税区正式封关运行，中部（湖南）进出口商品展示交易中心建成运营，“湘欧快线”被纳入全国中欧班列统一品牌管理，中非经贸博览会、世界计算机大会永久落户长沙。积极参与“一带一路”建设，全面融入长江经济带发展，与粤港澳大湾区等地区城市合作进一步深化，大力推进湘赣边区域开放合作，长株潭一体化取得实质性进展。

— —生态环境质量明显改善。 全面推进蓝天、碧水、净土、静音保卫战，强力推进绿色发展和生态文明建设，环境质量持续改善。大气污染防治成效显著，空气质量优良率达 84.4% 。全面落实“河长制”，深入实施“一江六河”水环境综合整治，基本消除城镇黑臭水体，县级以上集中式饮用水水源地水质优良率达100% ，国、省控考核断面水质优良率达 100% ，湘江长沙段出境断面水质稳定达到 Ⅲ 类，浏阳河成功创建首批全国示范河湖。土壤污染治理与修复扎实推进。两型社会建设成为靓丽名片。深入推进“三年造绿大行动”，森林覆盖率提高到 55% ，居全国省会城市第 3位，获评全球绿色城市、全国首批水生态文明城市、中国可持续发展示范城市、全国十佳生态文明建设示范市、中国人居环境范例奖。推进能源消费革命，全域化推广绿色建筑，获批国家循环经济示范城市、国家低碳城市试点，单位地区生产总值能耗下降 2% 。

— —民生社会事业全面进步。 就业形势总体稳定，城镇登记失业率控制在 4% 以内，零就业家庭保持“动态清零”。城乡教育保障能力和均等化水平同步提升。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿人数占比 86.6% 以上；义务教育“大班额”全面消除，义务教育标准化学校建设基本完成，基础教育集团化办学不断深化。“一圈两场三道”建设成效明显，“ 15 分钟生活圈”实现城区全覆盖。“健康长沙”建设加快推进，基本养老保险、基本医疗保险基本实现全覆盖，城乡居民大病保险、贫困人口基本医疗保险和残疾儿童康复全面实施。文化体育事业加快发展，成为蜚声中外的世界媒体艺术之都，成功获评首批国家体育消费试点城市，全民健身组织网络初步形成。房地产市场健康平稳发展，长沙成为全国 50 个主要城市中房价收入比最低城市，房地产调控“长沙样本”入选中国改革 2020 年度十大案例。抗击新冠肺炎疫情取得重大成果，救治成功率居全国确诊病例 200 例以上城市首位。社会治理现代化水平持续提升，“平安长沙”建设不断深化，获评全国“雪亮工程”示范城市、社会治安综合治理优秀城市、法治政府建设典范城市，连续 13 年获评中国最具幸福感城市。

专栏1：长沙市“十三五”规划主要目标完成情况

回顾“十三五”发展历程，全市上下始终坚持创新驱动发展提质量，始终坚持提升产业基础谋长远，始终坚持全面深化改革促发展，始终坚持改善营商环境优服务，凝心聚力，砥砺奋进，综合实力、幸福指数、城市魅力实现大幅跃升，为高质量发展和现代化建设积累了宝贵经验。但同时也存在一些困难和问题，主要是：城市规模和发展能级还不够大；产业质量不够优，创新水平不够高；大气、水、土壤等环境污染治理任务仍然较重；教育、医疗、养老等民生保障与群众期盼还有差距；政府治理体系和治理能力仍有待加强。“十四五”时期，我们必须增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，勇于面对以上困难和问题，以更加昂扬的姿态奋力开创长沙经济社会发展新局面。

第二章 发展环境

1. 全球处于大国博弈的战略竞合期。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。但和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现并加快应用，新的产业分工格局正在加速调整形成，对国际经济格局、全球产业链布局等都将产生重大影响。

2. 我国进入“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。“十四五”时期，我国将在全面建成小康社会的基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我国经济转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，经济潜力足、发展韧性强、制度优势显著、物质基础雄厚、市场空间广阔的基本特点没有变，新发展格局战略要求下，扩大内需还将释放巨大发展动能，继续发展具有多方面优势和条件。

3. 全省处于未来可期的历史机遇期。习近平总书记亲临湖南考察，明确提出“三个高地”“四新”使命、五项重点任务的总体要求，为湖南“十四五”乃至更长时期的发展指明了前进方向，提供了根本遵循，对广大干部群众是极大的鼓舞鞭策，将为湖南在中部地区崛起中实现新跨越凝聚更强大的合力。湖南作为中部大省，“一带一部”区位优势明显、科教资源丰富、产业基础坚实、人力资源丰厚，长江经济带发展、中部地区崛起等国家区域战略带来发展新机遇，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，强大内需市场成为高质量发展新支撑，现代化新湖南建设面临巨大机遇，蕴含巨大潜能。

4. 全市仍处于大有作为的发展战略期。“十四五”时期，湖南大力实施“三高四新”战略将赋予省会长沙更重要的历史使命、更广阔的发展空间、更重大的政策机遇，推动长沙实现更好更快发展。科创动能将更加强劲，岳麓山、马栏山“两山”崛起，“科创”“文创”双向发力，湘江智谷、中国麓谷、种业硅谷多点绽放，科创资源全面集聚，创新活力不断迸发，为长沙高质量发展提供强劲支撑；内需市场将持续扩大，具有长沙特色的夜间经济、网红经济等消费新模式新业态全面发展，实体经济消费提质升级，居民消费潜力充分释放，强大内需市场成为经济发展新引擎；开放能级将显著提升，湖南湘江新区、中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区、长沙临空经济示范区、长沙港等开放平台不断夯实，营商环境全国领先，国际交流合作日益深化，全方位开放为长沙发展擘画新蓝图；战略地位将日益凸显，“一带一路”“一带一部”、中部地区崛起、长江经济带、粤港澳大湾区等多重政策红利叠加，承东启西、连南接北的区位优势更加突出，长株潭一体化加速推进，长沙未来发展大势正席卷而来。

总体来看，“十四五”时期，机遇和挑战同在，发展与风险并存，全市经济社会发展存在难点、痛点、堵点问题，但发展空间仍然广阔，发展基础依然牢固，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须立足自身特点，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，持续提升经济社会发展的质量和效益，努力体现省会城市更大担当、展现幸福长沙更大作为，为全面建设社会主义现代化长沙开好局、起好步。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，高水平推进经济体系现代化、城乡建设现代化、市域治理现代化，围绕打造国家中心城市、长江经济带核心增长极、现代化新湖南示范区、具有国际影响力的现代化城市，全面建设国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心、国际文化创意中心、区域性国际消费中心、内陆地区改革开放引领城市、国家综合交通枢纽城市、宜居乐业幸福城市，当好实施“三高四新”战略的领头雁，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的长沙新篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，更好满足人民对美好生活的新期待。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿长沙发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加快市域治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，办好发展安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 目标愿景

1. 二 ○ 三五年远景目标

到二 ○ 三五年，率先基本实现社会主义现代化，建成具有国际影响力的现代化城市、现代化新湖南示范区、长江经济带核心增长极，跻身国家中心城市行列；经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量、城乡居民人均收入迈上新的大台阶；建成国家重要先进制造业中心，现代化经济体系更加成熟，产业基础高级化、产业链现代化达到国际一流水平，形成一批世界级、国家级先进制造业集群；建成国家科技创新中心，关键核心技术实现重大突破，进入全球创新型城市行列；建成国际文化创意中心，城市文化软实力显著增强；建成区域性国际消费中心，成为世界级旅游目的地；建成国家综合交通枢纽城市，现代化综合交通体系更加完善；建成内陆地区改革开放引领城市，营商环境质量达到国际一流水平，开放型经济发展水平大幅提升；建成宜居乐业幸福城市，基本实现市域治理现代化，建成教育强市、人才强市、体育强市、健康长沙、美丽长沙，文明长沙、法治长沙、平安长沙建设达到更高水平，高品质生活广泛享有，中等收入群体显著扩大，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

2. “十四五”发展目标

锚定二 ○ 三五年远景目标，综合考虑发展环境、发展条件，今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

经济高质量发展迈上新台阶。经济持续健康较快发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展，经济实力、科技实力、综合实力稳居全国主要城市前列。地区生产总值年均增长 7% 左右，制造业增加值占地区生产总值比重达 30% ，研发经费投入年均增长 10.5% 。

改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，营商环境市场化法治化国际化水平明显提高，市场活力、社会活力充分激发。湖南湘江新区建设取得重大进展，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区建设取得重大突破，长株潭一体化发展和长株潭岳衡协同发展取得突出成效，“一带一路”战略支点城市、长江经济带核心增长极优势更加显著，进出口总额占 GDP 比重达 25% 。

城乡现代化建设取得新成效。城市能级、核心竞争力、辐射带动力全面增强，大长沙都市圈协同水平明显提升。城市功能更加完善，城市风貌明显改善，新型智慧城市建设加快推进，新型城镇化和乡村振兴取得显著成效，建成“四精五有”的品质长沙。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，生态环境持续改善，绿色发展走在全国主要城市前列，空气质量优良率不低于 84.4% ，地表水国省控断面水质优良率达100% ，实现“天蓝、地绿、水清、景美、人和”的最美长沙。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，脱贫攻坚成果巩固拓展，居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入年均增长 7% 左右，基本公共服务均等化水平明显提高，高质量教育体系、多层次社会保障体系、优质化卫生健康体系更加完善，人民精神文化生活日益丰富，全龄友好型城市基本建成。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和政府公信力显著提升，社会治理水平明显提高，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，平安长沙、法治长沙理念深入人心，发展安全保障更加有力。

专栏2：长沙市“十四五”经济社会发展主要指标

第二篇 动能与活力 建设高质高端高效的现代产业体系

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，提升产业基础高级化能力和产业链现代化水平，深入推进质量强市建设，实施传统动能改造提升和新动能培育双轮驱动，构建多点支撑、融合发展的现代产业体系，在推动高质量发展上闯出新路子。

第四章 打造国家重要先进制造业中心

实施产业链供应链提升、产业基础再造、质量品牌提升、工程机械产业集群提升、新材料产业集群提升、智能网联汽车和新能源汽车产业集群提升、智能终端产业集群提升、功率芯片产业集群提升、生物医药产业集群提升、未来产业培育、高科技服务业创新发展、数字经济创新发展等“十二大工程”，建设国家重要先进制造业中心，将工程机械和先进储能材料产业分别打造成为世界级和国家级先进制造业集群。

第一节 优化先进制造业空间布局

树牢“精明增长、产城融合”理念，坚持国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的差异化定位，推动先进制造业在空间布局上错位发展，加快推进产业规模化、集群化、智能化，形成“一带五区五园”的先进制造业发展格局。“一带”，即浏长宁先进制造业产业带。“五区”，即长沙高新区、长沙经开区（含星沙产业基地）、宁乡经开区、浏阳经开区（高新区）、望城经开区五个核心园区。“五园”，即宁乡高新区、天心经开区、金霞经开区、雨花经开区、岳麓高新区五个先进制造业重点园区。

图1：“十四五”时期长沙市先进制造业布局

专栏3：先进制造业产业园区发展定位和方向

第二节 推进先进制造业高质量发展

进一步扩大长沙先进制造业发展优势，围绕智能装备、智能终端、智能网联汽车和新能源汽车、功率芯片等“三智一芯”重点领域，推动产业链一体化、创新链协同化、要素链专业化，强化核心零部件和关键技术攻关，实施产业基础再造工程，提升核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础工业软件供给能力，延伸产业发展链条。实施质量品牌提升工程，大力培育“领军型”企业和“独角兽”企业，形成一批具有国际先进水平的“长沙制造”产品和“长沙品牌”，全面提升产品质量标准和产业综合竞争力，将工程机械产业打造成为世界级先进制造业集群。积极布局建设工程机械配套产业园，提升本地配套能力，实现长沙周边 200 公里半径范围内工程机械产业配套率达 60% 以上，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，创建国家制造业高质量发展试验区，为实施制造强国战略贡献“长沙力量”。到 2025 年，规模工业增加值实现年均增长 7.5% 左右，制造业增加值占地区生产总值比重达30% ，工程机械产值规模突破 5000 亿元。

专栏4：“三智一芯”重点发展领域

第三节 发展领先型战略性新兴产业

加强战略性新兴产业统筹规划和政策扶持，全面营造有利于战略性新兴产业蓬勃发展的生态环境。聚焦数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、共享经济“五大新经济形态”，推动新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，壮大新一代信息技术、智能制造装备、新材料、生物技术、新能源及节能环保等战略性新兴产业，将智能制造装备、新材料打造成为国内领先、富有竞争力的国家战略性新兴产业集群，推动新兴产业成为促进经济社会发展的强大动力。实施未来产业培育工程，加快培育新一代人工智能、 3D 打印、 VR/AR 、区块链、尖端生命科技等具有重大牵引带动作用的未来产业，大力发展军民两用产业，全力抢占未来产业发展制高点。到 2025 年，高新技术产业增加值占地区生产总值 35% 以上，高新技术企业数突破 6000 家。

专栏5：重点战略性新兴产业培育计划

第四节 推动智能制造赋能产业转型升级

鼓励企业开展技术改造和设备更新迭代，推进工程机械、汽车及零部件、食品烟草、轨道交通装备和烟花爆竹等重点产业加速向数字化、网络化、智能化转型升级。深入实施智能制造工程，培育引进智能制造系统解决方案供应商，鼓励三一集团、中联重科等企业对外输出智能化改造、工业互联网等解决方案，积极建设一批领先型“灯塔工厂”。发挥国家和省级示范企业、车间的引领带动作用，推进试点示范工作，形成可复制、可推广的智能制造经验和模式。完善绿色制造体系建设，创建一批绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品和绿色供应链示范企业。进一步发挥长沙智能制造研究总院优势，鼓励制造企业创新服务模式，推广应用长沙工业云、中电云网、根云平台、云谷 ZValley OS 等工业互联网平台，发展远程运维、个性化设计、网络化协同制造、全生命周期管理等服务。到 2025 年，全市智能制造试点企业突破 2000家，智能制造在全国继续保持领先地位。

第五章 提升现代服务业高端化水平

按照“生产性服务业专业化，生活性服务业品质化”的要求，鼓励服务创新，强化品牌建设，提升质量标准，引导集聚发展，构建现代服务业新体系，建设区域性现代服务业中心城市。到2025 年，服务业增加值占 GDP 比重达 58% 左右。

第一节 塑造现代服务业发展空间

结合城市特色、人口分布和资源条件，强化长沙中心城区服务功能，提升湘江沿线综合服务业承载力和吸引力，高水平建设服务业集聚区，塑造“一核一轴一网五片多点”的空间结构，形成现代服务业“一核引领、轴网驱动、五片拓展、多点支撑”的发展格局。“一核”，即主城核心区，着眼于优化提升中心城市服务功能，打造现代服务业核心承载区。“一轴”，即湘江现代服务业发展轴。“一网”，即网状式地铁经济辐射圈。“五片”，即 5 个承载现代服务业发展的功能片区，包含临空片区（含自贸区、黄花综保区）、南部融城片区、高铁西城—望城片区、浏永片区、宁金片区。“多点”，即多个现代服务业产业集聚区，包含岳麓山大学科技城、湖南金融中心、马栏山视频文创产业园、金霞经开区、隆平高科技园、中电软件园、高铁会展新城、湖南省检验检测特色产业园、长沙人力资源服务产业园。

图2：“十四五”时期长沙市现代服务业布局

第二节 提升生产性服务业专业化

以推动服务业标准化品牌化为抓手，以服务先进制造为核心，以专业化高端化为导向，实施生产性服务业价值链高端延伸工程，大力发展科技、金融、会展、现代物流、电子商务、咨询服务等生产性服务业，引导生产性服务业组团型、集群式、网络化发展，打造一批生产性服务业示范集聚区和公共服务平台，培育引进科技含量高的总部企业与科技创新型龙头企业，补齐关键环节生产性服务业短板，大幅提高生产性服务业发展层次和规模能级，加快湖南金融中心、岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园、湖南湘江新区科技创意园建设。深化工业主辅分离，引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包，提高生产性服务业国际化水平。到 2025 年，生产性服务业增加值占全部服务业增加值比重达65% 以上。

专栏6：生产性服务业专业化提升行动

第三节 提高生活性服务业品质

聚焦人民群众对美好生活的向往，以高品质、多样化、便利化为导向，重点发展旅游休闲、文化创意、家政服务、健康养老、商贸服务等产业。突破生活性服务业领域物理限制和服务半径，推动生活性服务业扩容提质。引进与培育各类专业服务机构，打造一批中高端生活性服务业发展载体，增强连锁化、绿色化、网络化、集成化供给能力，突出服务特色，培育服务品牌。实施生活性服务业开心放心工程、幸福惠民工程，加强诚信环境和服务标准建设，改善服务体验，提升服务品质和消费满意度。

专栏7：生活性服务业品质提档行动

第四节 推动服务业创新融合发展

围绕新经济形态，推进现代信息技术、人工智能、区块链在服务领域深度应用，增强个性化、柔性化、分布式服务能力，加速服务业数字化、智能化转型。加快数字视频、科技普惠金融、创意设计与体验等创意经济发展，推动先进制造业和现代服务业深度融合，支持以“互联网 + ”为基础促进制造业与文化、科技、金融、物流、商务、会展等领域的融通应用，培育系统集成、协同制造、个性化定制、全生命周期管理、供应链管理等服务新模式，加快建设湘江智谷·融创新城等融合发展工程。支持鼓励制造业龙头企业向服务型制造转型。搭建集交易、支付、物流、信用评估于一体的第三方生产服务型综合平台，加快配套公共服务企业发展。

专栏8：先进制造业和现代服务业融合行动

第六章 发展优质高效的现代农业

深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展精细农业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农村一二三产业融合发展，加快农业现代化步伐。

第一节 优化现代农业发展空间

构建“一主、两园、三区、四心、五片、六特”的农业产业格局，创建农业现代化示范区。“一主”，以望城区、长沙县、浏阳市、宁乡市等产粮大区县（市）为依托，以粮食生产功能区为重点，以湖南粮食集团为龙头，全域打造优质高效粮食产业链，夯实粮食产业主导地位。“两园”，以芙蓉区国家种业产业园、宁乡市国家现代农业产业园为主要平台，巩固提升种业、生猪（花猪）等优势产业。“三区”，以长沙县现代农业创新示范区、望城区现代农业综合配套改革试验区、浏阳市农业绿色发展先行区为支撑，布局建设一批高标准智能化设施农业基地。“四心”，引导农产品加工企业向望城区、长沙县、浏阳市、宁乡市的专业园区集聚。“五片”，推动休闲农业和乡村旅游由点串线、拓线成片发展，打造岳麓区莲花片区、望城区靖港—白箬铺片区、长沙县北部片区、浏阳市浏东片区、宁乡市沩水片区等五大休闲农业和乡村旅游精品示范片。“六特”，以“一县一特”为引领，以绿茶、花猪、油茶、蔬菜、水产、花卉苗木为重点，布局打造六大百亿特色农业产业链。

图3：“十四五”时期长沙市现代农业布局

专栏9：现代农业六大百亿产业布局

第二节 提升农业综合生产能力

严守耕地保护红线，依托粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，实施高标准农田建设，推动农业绿色化、规模化、标准化生产，提升农业机械化生产水平，培育发展一批农业知名企业和农产品知名品牌，全面加强“菜篮子”生产供应能力、物流配送能力、质量监管能力、市场调控能力建设，健全农产品质量安全监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。到 2025年，全市永久基本农田保护面积不低于 348.06 万亩，完成建设高标准农田 100 万亩，实施 10 万亩高标准稻渔综合种养工程，畜禽规模标准化养殖比重达到 75% ，绿色产品、有机产品、农产品地理标志产品总数达到 400 个，水稻耕种收机械化率达到 85% 以上。

第三节 培育壮大新型农业经营主体

坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，促进新型农业经营主体提升适度规模经营能力，扶持种养大户向特色化、专业化转型，家庭农场向适度规模经营发展。开展省级家庭农场示范县和省、市、县三级示范家庭农场创建，支持望城区、长沙县、浏阳市、宁乡市创建国家级家庭农场示范县，“十四五”期间创建省级示范家庭农场 100 家。推进农民专业合作社提质，支持合作社组建各种类型的联合社、产业联盟、产业联合体，引导龙头企业向“全产业链”和“全价值链”集成发展。鼓励以龙头企业、合作社、家庭农场为重点，采取组建合作经营体、订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户纳入现代农业发展体系。到 2025 年，新型农业经营主体总数超过 3 万家。

第四节 促进农村一二三产业融合发展

采取“农业 + ”模式，推动多种形式的农村产业深度融合，大力发展体验型、循环型、智慧型农业新产业、新业态，着力构建农业与二三产业交叉互动的农村产业融合新体系。实施“百县千乡万村”试点示范工程，提升农村产业融合发展水平。围绕“一县一特”“一乡一品”大力发展农产品精深加工，打造一批特色鲜明、优势突出的农产品加工业产业集群。发展休闲农业和乡村旅游，拓展农业休闲科普体验功能，建设一批都市田园综合体。搭建农业互联网综合服务平台，引导开展加工配送、包装仓储、冷链物流、标准化交易、电子结算等农产品营销服务。到 2025 年，全市农产品加工业总销售收入超 3500 亿元，农产品加工业与农业总产值之比达 4.6 ∶ 1 。

专栏10：农村产业深度融合发展工程

第七章 构建产业融合发展生态圈

围绕提升产业综合竞争力，着力增强产业园区和集聚区承载能力，推进产业链供应链现代化，强化产业链主体和产业要素融合协同发展，构建支撑高质量发展的产业生态圈。

第一节 强化产业园区支撑承载功能

突出园区作为产业发展主阵地的支撑作用，原则上按照“一区县（市）一园”的要求，深入推进园区整合、优化、扩区、升级。坚持“两主一特”“一主一特”的园区差异化定位，引导国家级园区向“大而强”发展，省级园区向“专而精”发展。通过塑造创新生态新动力、培植企业发展新活力、增添市场运营助推力、强化服务赋能支撑力和优化布局聚合力的“五力协同”，抓好精准招商和项目建设，打造产业链完善、核心竞争力强的产业园区高质量发展升级版。到 2025 年，全市园区规模工业增加值增速高于全市平均增速 3 个百分点以上。

第二节 提升产业链供应链现代化水平

树立全产业链发展思维，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，实施产业链供应链提升工程，优化提升 22 条工业新兴及优势产业链。聚焦智能装备、智能网联汽车和新能源汽车、智能终端、生物医药等重点领域，紧盯工程机械、汽车及零部件、新材料、显示功能器件等重点方向，大力实施“强链、补链、延链、建链”工程，培育结构优化的产业梯队。对标国际、国内龙头企业和产业发展前沿，因链施策，骨干产业突出强链，成长产业突出延链，弱小产业突出补链。推进工程机械、汽车及零部件、食品及农产品加工等优势产业链向产业高端环节延伸，推进人工智能及机器人、显示功能器件、自主可控及信息安全等新兴产业链向产业上下游延展。巩固“链长牵总、盟长搭台、校长支撑、行长帮扶”的“四长联动”良性互动体系，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，强化产业链与供应链、创新链、人才链、资金链协同发力和深度融合，推动金融市场多措并举支持产业链实体经济发展，增强产业链韧性和控制力，构建完善的产业链生态体系，提升产业链现代化水平。实施产业链供应链安全战略，做好产业链安全防范的顶层设计，确保产业链供应链安全稳定高效。到 2025 年，力争全市工业新兴及优势产业链营业总收入达 1.3 万亿元以上。

第三节 优化产业发展生态

进一步深化简政放权，深化“以亩产论英雄”改革，着重解决“钱、地、人、机制”等要素保障问题，围绕优化政策软环境、基础设施环境、生态环境、社会服务环境、市场环境、商务成本环境等持续发力，构建人才、技术、资金、信息、物流和配套企业、服务功能等要素有机排列组合的多维度生态系统，打造一流营商环境，促进政策落实兑现，助推实体经济持续健康发展。规划布局一批生产性服务业集聚区，优化集聚区运营管理，建设一批地标性商务楼宇，打造特色鲜明、示范效应明显的服务业集聚区。优先保障工业用地，年度新增建设用地指标优先用于工业园区，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，完善低效和闲置用地评估监督和退出机制，探索“标准地 + 承诺制”工业用地供应模式。持续抓好企业“入规、升高、上市、扩面”，大力培育和引进“独角兽”企业、“小巨人”企业、行业领军企业。积极推动设立先进制造业投资子基金，做大产业投资基金，支持 22 条工业新兴及优势产业链建设。

第三篇 科技与未来 打造创新引领、数字赋能的发展新引擎

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为高质量发展的战略支撑，围绕建设国家科技创新中心，实施高水平科技创新载体建设、创新主体培育、芙蓉英才星城圆梦、关键核心技术攻关、知识产权强市建设深化、科技成果就地高效转化等“六大计划”，统筹推进数字产业化、产业数字化、治理精细化，加快实现从要素驱动向创新驱动切换，抢占新一轮发展制高点。

第八章 建设国家科技创新中心

深入实施创新驱动发展和人才强市战略，深度融入全球创新网络，全面提升自主创新水平，增强产业创新能力、科技支撑引领能力、科技创新治理能力。

第一节 打造“两山两区”国家创新高地

推进岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园、长株潭国家自主创新示范区建设，争创综合性国家科学中心，打造科技创新资源的高端载体，推进核心技术攻关，引导创新产业集聚，积蓄发展新动能。面向未来发展方向，培育人工智能产业生态，积极创建国家新一代人工智能创新发展试验区，将“两山两区”打造成为瞄准新经济、衍生新业态、培育新动能的战略支点和创新高地。

专栏11：“两山两区”国家创新高地

第二节 建设国家重大创新平台

实施高水平科技创新载体建设计划，抢抓国家重点实验室重组机遇，在量子计算、同步辐射光源、生物安全防护等领域谋划大科学装置，增强创新服务能力，争取布局国家实验室。加快构筑国家科技研发平台，在工程机械、生物种业等重点领域创建国家技术创新中心，在生物育种、视频文创、高端装备等优势产业领域创建国家产业创新中心，在先进制造业等领域创建国家制造业创新中心，在工业设计领域创建国家工业设计研究院，在智能工程机械、生物特征识别等领域创建国家新一代人工智能开放创新平台。支持岳麓山（工业）创新中心、岳麓山种业创新中心发展。到 2025 年，布局建设省级以上创新平台 180 家。

专栏12：高水平科技创新载体建设计划

第三节 突破前沿关键核心技术

面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，实施关键核心技术攻关计划。围绕“三智一芯”产业主攻方向，组织开展前沿技术、颠覆性技术与基础性技术研究，进一步巩固超级杂交水稻、超级计算机、高端制造等领域的发展优势。紧密对接国家中长期科技发展规划，在网络安全、天地一体化信息网络、智能制造、数字经济、新材料、种业自主创新等领域组织实施一批重大科技专项。依托中南大学国家基础科学中心，加快布局一批国家基础科学研究平台，提升原始创新能力。到 2025 年，研发经费投入年均增长 10.5% ，实施完成 50 个以上科技重大专项。

专栏13：关键核心技术攻关计划

第九章 营造国内一流的科技创新生态

着力加强科技创新生态建设，激发人才创造力、增强创新链协同力、强化公平竞争驱动力，形成有利于创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障，打造各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、创新资源高效配置的国内一流创新生态。

第一节 提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，促进创新要素向企业集聚，提高创新链整体效能。支持企业牵头组建创新联合体，参与各类重大科技项目。鼓励企业加大研发投入，为企业基础研究投入制定优惠政策。实施创新主体培育计划，发挥大企业引领带动作用，完善高新技术企业、创新型领军企业、创新型中小微企业梯度培育体系，支持企业建设工程研究中心、企业技术中心。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

第二节 激发人才创新创业活力

实施芙蓉英才星城圆梦计划。依托国家和省、市重点人才工程，引进一批高层次科技领军人才、高水平创新型人才、海外归国人才。制定新兴产业技能人才培养计划，长期稳定支持基础研究人才培养。创新工匠型技术技能人才培养模式，培育一批高素质的技术技能人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价机制。建立人才创新创业资助体系，鼓励在长高校、科研院所科研人员在职创业或离岗创业。进一步完善和落实“人才政策 22 条”，为创新人才提供居留便利、项目资助、生活补贴、购房补贴、人才公寓等政策服务，配套解决创新人才子女教育、配偶随迁、医疗保障等家庭生活需求。加强国际社区、国际学校、国际医院、国际商业街建设，营造适宜国际人才居住和发展的“类海外”环境。

专栏14：芙蓉英才星城圆梦计划

第三节 加速科技成果转移转化

实施科技成果就地高效转化计划，建立健全校地融合发展体制机制，支持设立科技成果转化基金，推进科技成果中试、熟化和落地产业化。围绕工程机械、人工智能、自主可控等优势新兴产业，支持市内外高校、科研院所在长建立科技产业园、技术转移中心、中试基地、转化基地、孵化器等各类科技成果转化平台。健全科技成果向技术标准转化的工作机制，加大对技术标准科研项目支持力度。发展区域性技术产权交易市场。健全军地协同创新体系，推进“民参军”，促进“军转民”。鼓励设立科技金融专营机构，支持创业投资机构投资长沙创新创业企业。到 2025 年，全市科技成果就地转化率达到 30% 以上，专利转化（转让、许可、作价入股）率居全国省会城市前列。

第四节 完善科技创新体制机制

深化科技体制改革，建立大科技新发展体制。深化科技放权赋能改革，赋予高校、科研机构更大自主权。加大研发投入，构建市场化多元化科技投入机制。完善科技金融服务体系。简化企业研发费用税前加计扣除、技术转让、高新技术企业等税收优惠政策申报流程。探索建立标准创新与技术创新同步推进机制，支持优势企业承担国际国内技术标准组织工作，推动自主创新成果标准化。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。弘扬科学精神和工匠精神，提高全民科学素质，营造崇尚创新的社会氛围。实施知识产权强市建设深化计划，完善知识产权创造运用机制，落实最严知识产权保护举措，争取设立知识产权法院。到 2025 年，全市每万人高价值发明专利拥有量达 15 件，国际专利（ PCT ）申请量达到 500 件。

第十章 构建具有国际水准的数字经济发展极

紧紧围绕“全省样板、全国前列”目标，突出“数字产业化”和“产业数字化”两条主线，以新一代信息技术与制造业深度融合为主攻方向，实施数字经济创新发展工程，推动数字经济发展进入全国一流梯队。到 2025 年，数字经济核心产业增加值占 GDP比重达 12% ，总体发展水平进入全国省会城市前十强。

第一节 推动数字产业化发展

聚焦核心软件、大数据、信息安全等重点领域，突破一批“卡脖子”技术，鼓励新兴关键技术在智慧城市建设中先试先用，进一步凸显长沙软件业竞争优势，拓展大数据应用场景，筑牢信息安全防线，推进信创产业发展。面向数字经济发展需求，加快培育一批特色鲜明、优势突出、辐射带动性强的数字经济集聚区，围绕岳麓山大学科技城、湘江智谷·融创新城、中国麓谷、中国 V谷、天心数谷、三一云谷等平台整合数字产业资源，促进产业、创意、人才集聚，打造全国一流的数字经济产业示范区。

专栏15：数字产业化重点领域

第二节 推动产业数字化转型

聚焦产业链建设需求，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，促进“互联网 + 工业”“互联网 + 农业”“互联网 +服务业”纵深发展。制造业数字化实现新跨越。推动智能生产线、智能车间、智能工厂建设，鼓励建立统一标准的企业级工业互联网平台，推动协同研发设计平台、个性化定制平台建设，培育制造业新模式。服务业数字化实现新提升。加快数字人民币基础设施布局，推进数字人民币试点，全力推广“无人经济”“新零售”等新商业模式，促进数字技术在金融领域的创新融合应用，建设跨行业、跨区域的智慧物流公共信息平台。农业数字化实现新突破。实施智慧农业行动，拓展农业综合大数据平台、农业物联网等智能应用，推动农业产业向数字化、智慧化转型发展。

第十一章 打造面向未来的现代化数字长沙

以统筹协调的新型基础设施体系为支撑，深化新一代信息技术应用，加快形成“一脑赋能，数惠全城”的运行模式，推动数字城市和实体城市同步建设生长，社会治理、公共服务、应急处置等领域智能应用全面深入开展，建成全国新型智慧城市示范市。

第一节 打造协同智治、敏捷温暖的数字政府

完善政府部门权责清单，建立内部深度整合、外部高效融合的部门职能运行机制，升级数字化协同办公平台，加快移动办公系统建设，推进档案数字化，建立多部门多层级横向联接、纵向贯通的数据交互平台。优化“互联网 + 政务服务”一体化平台功能，以业务流程再造与信息化融合为重点，加快政务应用系统清理整合，推进审批、监管、执法等业务协同，促进证照信息共享复用、跨行业数据碰撞、多维数据统计等数据应用，实现各级各部门业务数据安全无缝对接，网上服务平台与实体政务大厅全面融合，企业群众办事只进“一扇门”、只上“一张网”，全面打造“ 24 小时不打烊的数字政府”。

第二节 构建“一脑赋能”的智慧城市治理体系

优化城市超级大脑，着力赋能数字治理，加快推进大数据、物联网、 AI 等在城市管理、市场监管、治安管理等领域的应用，形成协同联动的智慧城市治理体系。推进规划建设智慧化。建设基于北斗体系的城市数字孪生平台，构建“规建管”一张图，推动城市信息模型（ CIM ）基础平台建设，实现三维一体化展现与闭环管理。推动城市管理运行精细化。建设城市综合管理服务平台，打造跨层级、跨部门的城市驾驶舱，探索多方参与、多元共治新模式，提升城市管理效率。推进交通出行智慧化。加速智能网联与智慧交通融合，形成智慧交通长沙版集成解决方案，实现公交优先、数字治堵、智能停车，构建公众出行一体化（ MaaS ）体系，打造“智能驾驶第一城”。推进市场监管联动化。深化社会信用体系建设，加快市场监管领域系统整合升级，增强精准协同监管服务能力。推进生态保护智能化。完善天地一体、信息共享的生态环境监测网络，实现对污染源全面监测与智慧管理。

第三节 构建线上线下一体的智慧城市服务体系

推进全市各类政务服务和公共服务向“互联网 + 政务服务”一体化平台和“我的长沙”移动综合服务平台聚合，实现公共服务一体联动，全面打造掌上办事之城。实施全民数字技能提升计划，着力提升数字信息技术应用水平，建立广覆盖、多渠道、个性化的智慧社区服务体系，鼓励家政、养老、教育、医疗、文旅、物流、物业管理等生活服务模式创新和集成应用，使智慧城市更有温度、更可触达，满足人民日益增长的美好生活需要。

专栏16：智慧服务提升行动

第四节 构建实用高效、平战结合的智慧城市应急管理体系

建设城市应急管理指挥平台，打造实用高效、平战结合的城市综合运行指挥中心，为识别城市问题、明晰运行规律、预判演进趋势等提供支撑，实现对城市运行状态的一屏全面感知、一厅全线调度、一体协同联动。建立完善包含自然灾害、安全生产、重大事故、公共卫生等各类应急突发事件的风险监测体系，加强桥梁、燃气、供水、排水等城市生命线运行情况的综合监测，增强自然灾害和安全生产风险的预警预判。推进智慧气象建设，提升气象预报准确率和应对极端天气气候事件能力。完善应急物资储备体系，运用数字化技术加强管理，实现资源统筹。深化智慧警务建设，推进治安防控多元化，加强公共安全视频监控联网应用，完善数字化、智能化治安防控体系。

第四篇 开放与合作 构建内陆地区全方位开放新高地

积极对接国家对外开放战略，实施深度融入“一带一路”建设、深度融入长江经济带发展、深度融入粤港澳大湾区建设、中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区建设、对非经贸合作提升、国际合作园区建设、优势产能走出去、优质项目引进来等“八大行动”，成为“一带一路”战略支点城市、内陆地区改革开放引领城市，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显长沙新担当。

第十二章 打造开放经济大平台

推进开放资源整合、创新与提升，引领中国（湖南）自由贸易试验区高质量发展，构筑“两区一廊数点”开放经济大平台，形成东西比翼、全领域多层次开放发展新格局。

第一节 引领中国（湖南）自由贸易试验区发展

实施中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区建设行动，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极。突出制度创新。大力开展首创性、差别化、集成性改革探索，提升规则、规制、管理、标准等制度型开放水平，在融资租赁、保税维修、易货贸易等领域形成具有国际竞争力的制度创新成果。明确产业导向。突出中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区产业专业性、特色化，布局建设先进制造片区、临空经济片区、对外开放合作片区、专业服务片区、特色产业片区，重点发展高端装备制造、新型国际商贸、航空及跨境电商物流、高铁快运、农业科技及高端会展等产业。强化区域联动。推动中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区、长沙临空经济示范区、黄花综保区以及空港、陆港、河港等“区港联动”，辐射带动湖南湘江新区、金霞经开区、马栏山视频文创产业园等共同发展，努力建成贸易投资便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准自由贸易片区，打造服务国家战略的“长沙样板”。“十四五”时期，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区进出口总额年均增长 15% 以上，实际利用外资年均增长 12% ，新设立企业 12000 家以上。

第二节 推进湖南湘江新区高水平开放发展

坚持“三区一高地”定位，推动湖南湘江新区高标准建设、高水平开放、高质量发展，建设彰显国际风范的一流品质新区，当好奋力建设现代化新湖南的排头兵。拓展新区发展空间。高品质推进滨江公共空间和滨水商务区建设，打造精美繁荣的湘江中轴。充分发挥长株潭一体化龙头作用，谋划拓展湘阴、九华新片区。增强创新引领优势。建立健全创新鼓励政策，重点支持岳麓山大学科技城、湘江科创基地、中南大学科技转化基地、湖南大学创新转化基地、湖南师大文创基地等建设，打造国家双创示范基地升级版。培育新兴优势产业。推进智能网联汽车产业园、中车制造园、华为研究院、复星金融科技基地等重大项目建设，在智能网联汽车、数字经济、现代金融等领域打造一批新的产业增长极。建设特色示范区。推进国家级车联网先导区、人工智能产业集聚区、梅溪湖国际社区、湘江融城小镇等功能平台建设，打造一批新的区域特色经济示范点和品质城市标杆。深化对外开放合作。推进梅溪湖中央公园、梅溪湖国际学校、洋湖国际人才服务基地等国际功能设施建设，鼓励国际组织和跨国企业落户湖南湘江新区。以人工智能为重点，深化与德国、日本、韩国企业的深度合作。推动湖南湘江新区复制推广自贸区经验，加快形成国家级新区、自贸区“两区联动”优势，打造区域性国际交往中心。到 2025 年，湖南湘江新区 GDP 达到 4000 亿元，实际利用外资年均增长 12% ，经济实力迈入国家级新区第一方阵。

第三节 推进东部开放型经济走廊建设

深度融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设，努力把东部开放型经济走廊打造成为长沙全面建设现代化的开放引擎和内陆地区开放创新的示范高地。做强航空城增长极。加快黄花综保区、长沙机场区域性航空枢纽、中部航空物流枢纽和机场配套服务区建设，争取开通直飞欧美澳等国际客运新航线，推动开通长沙至欧洲、北美、新加坡以及香港等地货运航线，依托机场优势发展临空经济，打造全球高端产业向长沙东部集中的重要集散中心。做强高铁会展新城增长极。发挥高铁南站交通枢纽优势，构建辐射全市的立体交通系统，形成若干具有资源集合优势的现代服务业功能区。抓好国际会议中心运营和高铁商务区建设，构建以高铁经济和会展经济为主体的现代服务体系，打造国际中高端会议会展承办地和现代服务业集聚新区。做强长沙港片区增长极。依托长沙港、长沙北站、金霞保税物流中心，搭建“公铁水”物流联动平台。探索与岳阳合作开发建设长沙深水外港，将长沙港打造成专业化运输核心港区和全国内河主枢纽港口，构建通江达海的现代化内河水运系统。到 2025 年，东部开放型经济走廊进出口总额超过 2400 亿元，实际利用外资年均增长 12% 。

第四节 构筑多层次骨干开放平台

做实双向投资平台。高水平办好世界计算大会、长沙国际工程机械展、智能制造峰会、轨道交通峰会等高水平行业性展会，推动长沙优势企业参与国际竞争与合作。探索开展工程总承包等新型投融资模式，加快打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。做大贸易集聚平台。依托长沙临空经济示范区、长沙高新区、长沙经开区等产业园区，积极参与东部沿海和国际产业分工与合作，规划建设一批特色出口贸易加工基地。推进黄花综保区 A 区、 C 区建设，升级金霞保税中心为综合保税区 B 区，加快带动周边海鲜、水果、国际航空邮件产业集聚发展。支持外贸企业参与湖南高桥大市场市场采购贸易方式试点，形成中部地区市场集散地。做强贸易创新平台。推进中国（长沙）跨境电子商务综合试验区建设，做大做强金霞进出口贸易产业园，推进长江中游地区国际商品采购中心建设，争取设立“国家数字服务出口基地”，形成跨境电商中部地区区域性集散中心。到 2025 年，力争年进出口额过 20 亿美元的园区达到 5 家，海关特殊监管区域（含保税监管场所）进出口总额达到 150 亿美元以上。

专栏17：高层次对外开放平台建设工程

第十三章 推动对外经贸大发展

推动外贸产业结构优化升级，加快发展外贸新业态，提升内外资利用质量，建立具有较强国际竞争力的高质量开放型经济体系。

第一节 建设中非经贸深度合作先行区

依托国家级市场采购贸易方式试点优势，集聚培育中非国际商贸主体，构建“中非经贸产业生态圈”。搭建中非经贸平台。高质量办好中非经贸博览会，加快推进中非经贸合作促进创新示范园建设，以企业为主体建立对非境外合作园区，做实湖南（高桥）非洲商品展销馆，拓宽驻外之家中非经贸合作服务平台，升级 kilimall电商平台。完善对非产业支持。加大对非直接投资，促进科技成果在非洲国家推广应用，推动中非制造业创新资源共享，重点发展工程机械、有色金属加工等制造产业。充分发挥“水电湘军”“建设湘军”“智造湘军”等优势，促进承包工程一体化，打造路桥建设及能源开发领域对非工程项目的完整产业链，加快建筑业发展。到 2025 年，全市建筑业增加值达 1300 亿元以上。深化中非交流与合作。加强与非洲国家政府层面、行业协会及中介组织的交往，推动扩大文化、旅游、科技、金融、教育、医疗等领域合作，实现对非合作由注重硬件建设向软硬件建设结合转变。发挥“中非经贸合作职业教育产教联盟”功能，推动学校与企业、行业与产业、国内与国际的产教融合，为中非经贸合作提供人才、技术支持，助力中非经贸合作长远发展。到 2025 年，长沙与非洲形成友好交流格局，对非贸易额年均增长 15% 以上。

专栏18：对非经贸合作提升行动

第二节 培育壮大服务贸易

积极开拓多元化国际市场，创新发展服务贸易，大力发展跨境电商、海外仓等新业态。鼓励开展研发设计、境内外维修、营销服务等高附加值业务，推动优势智能制造产品形成出口集聚效应。扩大科技、教育、医疗、文化旅游、数字经济等领域开放。全面落实外商投资法及其实施条例，促进内外资企业公平竞争，健全外资企业投诉工作机制，依法保护外资企业合法权益。健全促进和保障对外投资政策和服务体系，打造“中国服务外包示范城市”。实施优势产能走出去行动，推动工程机械、汽车制造、电子信息、生物医药、建筑业等领域优质产能走向世界大舞台、国际大市场，推进中小企业“抱团出海”。支持企业通过对外投资和国际工程承包，带动成套设备、原材料、标准和服务出口。到2025 年，全市服务贸易额突破 80 亿美元。

第三节 做大做强商品贸易

推进国家外贸转型升级基地高质量发展，争取设立国家进口贸易促进创新示范区，打造一批具有国际影响力的进口商品展销平台和进口商品超市，积极争取在长沙海关特殊监管区内开展抗癌药品进口及销售试点。利用中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区、海关特殊监管区等功能平台，开展液化天然气等大宗商品进口业务，适度增加国内紧缺农产品和资源性产品进口。适应消费升级需要，支持与人民群众生活密切相关的日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口。探索推进小额小批量日用消费品试行进口免备案管理，促进食品加工、服装、烟花爆竹等劳动密集型出口产品提升技术含量，由低端向中高端发展。到 2025 年，全市进出口额过亿美元的外贸企业达 50 家。

第十四章 营造合作共赢大环境

全面对接国际市场规则体系，构建满足企业国际化投资贸易双向需求的综合服务体系，创新招商引资体制机制，打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

第一节 建设中部投资贸易便利化高地

探索在教育、工程咨询、会展、商务服务等领域，分层次逐步取消或放宽跨境交付、境外消费、自然人移动等模式的服务贸易限制措施。扩大金融领域对外开放，放宽外商设立投资性公司申请条件。促进跨境投融资便利化，开展资本项目收入支付便利化改革试点，推进货物贸易外汇收支便利化试点。建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，逐步纳入出口退税、服务外包、维修服务等事项，推动数据协同、简化和标准化。落实扩大“属地申报、口岸验收”改革试点，启动“智慧口岸”基础数据平台建设，试点陆路口岸“一站式”通关模式，实现全口径“企业一次申报、联检单位并联处置”。

第二节 完善外向型企业服务体系

拓展“湘企出海 + ”综合信息服务平台“长沙专区”功能，壮大“走出去”产业联盟，搭建境外综合服务平台。启动“百展万企”和“长沙品牌海丝行”计划，推动企业参加境外展会开拓市场。加大企业拓展新兴市场的信保支持力度，帮助企业有效防范贸易风险。支持企业通过境外发行债券、上市等方式开拓海外融资渠道。利用华人商会、企业协会等境外华人团体以及湘商团体资源，建立与长沙进行有效信息交互的境外服务网络。争取设立国际性仲裁、认证、鉴定权威机构，探索建立商事纠纷多元解决机制。全面提质外事交往平台，构建系统有效的海外工作渠道和联系网络，保持与驻地国家（地区）的密切联系。

第三节 推动高水平国际交流合作

充分利用中非经贸博览会、博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛、中国国际食品餐饮博览会、世界计算大会、互联网岳麓峰会等重大活动，吸引更多的国内外市场主体参与在长举办的重大经贸活动。积极培育长沙国际工程机械展、新材料博览会、装备式建筑与工程技术博览会等国际性专业展会，打造国际性展会IP 。以湖南湘江新区为主体，搭建国际与区域科技合作交流平台，设立重大技术引进与合作专项，加强与世界著名高科技园区、企业、高校以及国家科研组织合作。实施优质项目引进来行动，重点吸引世界 500 强、中国 500 强、民营 500 强企业来长设立地区总部和研发中心、采购中心、结算中心等功能性机构，更高质量利用外资。创新友好城市合作模式，促进公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育等领域加强交流。以老挝驻长沙总领事馆为支点，进一步深化与东南亚的经济贸易和文化交流，丰富对外交往。

第十五章 融入区域合作大战略

积极对接国家区域协调发展战略，在交通、产业、科技、生态、民生等领域开展务实合作，推动形成优势互补的区域合作发展新格局。

第一节 积极对接“一带一路”建设

实施深度融入“一带一路”建设行动。立足长沙区位和产业优势，鼓励引导有条件的优势企业主动参与“一带一路”沿线产业链供应链合作、基础设施建设和能源资源开发。实施国际合作园区建设行动，稳步推进阿治曼中国城、中波国际产业园等境外经贸合作园区建设，促进优势产业境外集聚发展。加强与东盟国家的产业对接，着力推动劳动密集型企业“走出去”。依托陆港型国家物流枢纽平台，联通西部陆海新通道，搭建“通道 + 园区 + 产业”的货运网络，打造中欧班列集结中心。到 2025 年，力争中欧班列开行 1500 列。加强与“一带一路”沿线国家使领馆、节点城市和商会协会的深度对接，建立常态化交流合作机制。

第二节 服务和推动中部地区崛起

落实中部地区崛起战略，立足湖南“一带一部”发展定位，联动区域其他城市共同提升京广、沪昆经济带发展水平，打造支撑中部地区全面崛起的主骨架。发挥长沙智能制造和创新方面的优势，联动武汉、南昌等地创新资源，建立技术联盟，推进创新成果开放共享，推动中部地区先进制造业高质量发展。发挥长沙农业创新方面的优势，提升农业研发、培训、技术服务、国际交流等功能，强化区域农业发展引领作用，推动中部地区打造全国现代农业发展核心区。发挥长沙航空、文化交往领域的优势，引领中部地区全方位对外开放。以“基础设施、产业布局、区域市场、城乡统筹、环境保护与生态建设”等为重点，深化区域合作，实现互利共赢。

第三节 打造长江经济带核心增长极

实施深度融入长江经济带发展行动，积极助推长江中游城市群一体化发展上升为国家战略。完善长江中游城市群合作推进机制，促进资源优势互补、产业分工协作、基础设施互联互通、城市互动合作，共建支撑中部地区崛起的核心增长地带。对接长三角一体化、成渝双城经济圈发展战略，推进上中下游联动发展。推进“长沙—岳阳”经济协同发展，探索以“飞地港”模式与岳阳湘阴共建共享虞公港，推动霞凝港、虞公港“港港联动”发展，构建湘江—长江水上“高速航道”。提升与长江经济带其他城市交通基础设施通达程度，构建长沙—岳阳—咸宁—武汉—黄石—九江—南昌—宜春的复合环形快速通道。联动湘阴、汨罗、平江，打造融入长江经济带高质量发展示范区。积极对接长三角G60 科技走廊，开展科技联合攻关。加强自贸平台对接、商务信息共享，推动需求引领和供给创造有机融合。坚持共抓大保护、不搞大开发，加强生态环境联防联治协作，共建跨区域生态文明示范区。

第四节 对接粤港澳大湾区建设

实施深度融入粤港澳大湾区建设行动，紧密对接粤港澳科技创新走廊，打造粤港澳大湾区产业资源、创新资源、人才资源转移优先选择地。充分把握大湾区建设的战略机遇和溢出效应，重点加强产业发展、科技创新、城市规划管理、轨道交通建设运营、优化营商环境等领域的对接合作。拓宽与粤港澳地区知名高校、研究院所及科技孵化器的合作渠道，成立粤港澳大湾区在长离岸创新联盟，发展“科创飞地”。全面建立与粤港澳大湾区的产业协作机制，加快建设粤港澳科创产业园等重点平台，主动承接大湾区外溢的高端制造、生产型服务、区域总部等新兴业态转移。建立两地工商联（总商会）峰会合作机制，加强与大湾区行业领先企业的衔接，吸引企业布局长沙。加强与大湾区在劳务输出、技能培训、创业培训等方面合作。落实长沙市广州市战略合作框架协议，建立全方位、多层次交流合作推进机制。

第五节 树立湘赣边省际合作典范

加快推进湘赣边区域合作示范区建设，探索省际交界地区协调发展新模式和革命老区高质量发展新路径。围绕示范区红色景点互通联动，加快区域内高速铁路、高速公路、国省干线及通景道路连通对接，开通浏阳—井冈山红色旅游观光列车组，实现三级公路直达国家 3A 级以上景区。大力发展红色文化旅游产业，积极对接井冈山与韶山红色资源，联动开发浏阳河红色文化资源，打造“两山一河”红色旅游走廊。推进浏阳苍坊旅游区创建国家5A 级景区，推动秋收起义旅游区提质。做强做优区域特色农业，培育壮大“湘赣红”区域品牌，形成“品牌 + 特色 + 示范”的湘赣边现代农业发展体系。深化浏阳市与湘赣边县市多领域合作，重点推进浏阳—上栗、浏阳大围山—铜鼓大沩山共建区建设。

第五篇 市场与潜力 融入内需为主双循环促进的新发展格局

坚持以扩大内需为战略基点，积极融入新发展格局，着力提高投资质量与效益，加快培育形成强大消费市场，聚力打造国内大循环重要枢纽、国内国际双循环重要节点，在构建新发展格局中展现长沙新作为。

第十六章 建设区域性国际消费中心

适应居民消费升级需求，提高消费供给质量，激发消费潜力，提升消费集聚辐射带动能力，将长沙打造成为“消费之都”“时尚之都”“快乐之都”，基本建成具有全球影响力、特色鲜明的区域性国际消费中心城市。“十四五”期间，社会消费品零售总额年均增长 8% 左右。

第一节 提升消费能级

1. 扩大特色化消费市场。发挥历史街区文脉作用，建设一批具有湖湘特色的美食街、购物街，培育旅游消费新增长点。进一步加强五一商圈、省政府商圈、黄兴路步行街等重点商圈、特色商业街、社区商业等商贸流通载体建设，打造老人、女性、儿童友好的消费空间，促进“银发经济”“她经济”“童经济”发展。谋划建设河西中央商务区。完善社区便民生活服务设施，支持改造和建设一批集零售、餐饮、家政、快递等生活服务于一体的社区服务中心，打造“ 15 分钟生活圈”升级版。

2. 提升现代化商贸流通水平。统筹推进现代流通体系软硬件建设，打造国际化贸易通道，形成统一开放、结构优化、便民惠民的现代流通体系。发展流通新技术新业态新模式，鼓励实体零售企业运用大数据、物联网、区块链等技术，优化交易流程、支付方式和配送模式。培育一批具有竞争力的现代流通企业，不断提升流通体系运行效率。

3. 优化国际化消费服务。加快建设金霞保税物流中心、黄花综保区进口商品展示交易中心。推进跨境电商综合试验区建设，形成立足中部、辐射全国、面向全球的开放型产业集群。依托中非经贸合作优势，打造“中非经贸孵化基地”，构建集商品流、信息流、人才流于一体的对非贸易核心平台。完善国际化消费配套设施，实施公共场所国际化标识标牌改造工程，实现消费热点区域多语种咨询服务。加快口岸免税店、市内免税店等平台建设，优化境外旅客购物离境退税服务。

第二节 拓展消费场景

1. 大力繁荣夜间经济。科学编制城市夜经济发展规划，加强夜间经济街区布局，繁荣“夜游、夜娱、夜食、夜购”等消费业态，以五一商圈为中心，培育和建设一批特色夜间消费街区、夜经济载体、夜经济场景。加强长沙夜经济品牌建设，办好中国城市夜间经济发展峰会，实施以湘江为主带、山水洲城为背景的灯光工程，打造“橘洲焰火”“灯光节”“无人机表演秀”等城市夜间节会品牌，打响长沙夜经济新名片。

2. 培育发展网间经济。加大 5G 网络、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽等主要应用场景，加快布局覆盖全市的数字化消费网络。安全有序推进数据商用，为企业提供更好的算力资源支持和优惠服务。规划建设城乡融合新型消费网络节点，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”。大力发展电子商务，加快培育一批专业功能独特、生态系统健全、可开发性和成长性好、集聚辐射力和创新竞争力强的电子商务平台和企业。加快推进网红经济发展，积极培育一批网红矩阵，引导“网红经济”向消费扶贫等民生领域聚集。

3. 鼓励支持乡间经济。激发农村消费市场潜力，加快推进电子商务进农村，畅通城乡双向联动销售渠道。推动电商企业、农产品批发市场等各类市场营销主体与农村对接，多渠道拓展农产品营销渠道。支持推进“一县一特、一村一品”网销工程，推进县级电商服务体系建设，提升村级电商服务站农特产品收集、整理、销售能力。优化整合存量设施资源，健全农村现代流通网络体系，支持建设特色知名商贸小镇。

第三节 丰富消费业态

1. 促进传统消费提质。保护和发展老字号品牌，打造一批有影响力的餐饮、零售品牌。积极发展“首牌、首店、首展、首秀”经济。实施新一轮汽车下乡活动，鼓励扩大新能源汽车消费，拓展汽车金融、汽车维修、汽车赛事等后市场，推进老旧汽车更新和二手车市场发展。适当增加公共消费。促进生活必需品消费，加快布局生活必需品制造园区，打造门类齐全的产业链、供应链，在“衣食住行”等生活消费领域培育长沙品牌，增强生活必需品本地供应能力。

2. 推动科技消费升级。积极拓展科技消费新产品新业态新模式，重点发展中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智能家庭产品等新型科技产品，以及虚拟现实、增强现实、服务机器人等前沿科技消费产品。积极创建绿色商场、饭店和街区，推进绿色产品进商超，支持绿色化、智能化家电产品销售。推进无人收费门店建设。规范再生资源回收网络，推动可回收品回收利用。

3. 引导新型消费扩容。进一步培育壮大以移动支付、线上线下融合等新模式为特征的新型消费。依托马栏山视频文创产业园，深入发展在线文娱，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。有序发展在线教育，积极发展互联网健康医疗服务，鼓励发展智慧旅游，大力发展智慧体育。推动线上线下融合消费双向提速，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，引导实体企业开发更多数字化产品和服务，鼓励企业依托新型消费拓展国际市场。

第四节 优化消费生态

1. 全力维护消费者合法权益。强化消费者权益司法保护，建立消费维权律师团和消费者权益保护基金，主动探索在电商、网红经济等新兴领域建立消费者权益保护制度。畅通消费者维权渠道，提高消费者维权便利性，建立统一、便民、高效的消费者申诉和市场监管联动处理机制，探索建立特色旅游商品无理由退货制度和小额消费纠纷快速裁决机制。

2. 提高消费市场监管效能。依托大数据构建产品质量全程追溯体系，积极推动市级监管平台、电商平台、第三方追溯平台与国家重要产品追溯平台信息互通。鼓励企业制订服务标准，树立行业标准化标杆，以标准化促进服务质量提升。加大消费领域诚信体系建设力度，建立完善市场主体信用档案，实行企业信用与市场准入、政策优惠、政府采购等挂钩。

3. 完善消费支撑体制机制。创新金融支持消费机制，鼓励银行业金融机构、信用担保机构及保险机构扩大个人消费信贷业务、消费性服务业贷款担保及保险险种。探索发展新型融资方式，引导社会资本投向消费关键领域、重点区域、薄弱环节和应用示范项目。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

专栏19：区域性国际消费中心建设工程

第十七章 拓展有效投资空间

以布局网络化为重点，以智能化技术为引领，以绿色发展为基础，创建交通强国示范城市。强化能源和水利等保障能力，加快布局新型基础设施。“十四五”期间，力争全市固定资产投资年均增长 8% 左右，为长沙经济社会发展提供高水平基础设施支撑。

第一节 构建外联内畅的国家综合交通枢纽城市

1. 加快建设对外交通网。发挥长沙空铁联运枢纽优势，补足水运短板，强化多式联运，完善集疏运体系，使长沙成为面向全国的交通运输组织枢纽和中部空铁联运中心。打造多线支撑的铁路运输网络，加快常益长铁路、长赣高铁等工程建设，谋划建设京广二通道、石长铁路东延线、长九合高铁、京广货运外绕线、长沙南站—长沙机场连接线等项目。打造快捷高效的公路运输网络，推动京港澳高速长沙段拥堵路段扩容，谋划长沙到吉首高速公路、长株潭高速公路大环线。打造以长沙机场为核心的空中运输通道网络，加快推进长沙机场改扩建工程，推进长沙县开慧、浏阳市永和等通用机场建设，构建 4 小时国际航空经济圈。谋划提升湘江航道等级，加快完善重点港区设施，打造以湘江航道为骨干、以霞凝港和铜官港为双驱动的水路运输通道。

图4：“十四五”时期长沙市重要交通通道

2. 统筹推进轨道交通网。推动长沙市域内干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等“四网融合”发展，打造“轨道上的长沙”。加快推进地铁 6 号线、 1 号线北延一期、 2 号线西延二期等工程建设，启动 4 号线北延、 5 号线南延和北延、 7 号线一期、磁浮快线东延等项目建设。开展第四轮轨道交通建设规划工作。加快推进中车智轨、云巴、有轨电车等中小运量交通网络规划建设。谋划建设长沙中心城区至宁乡市和浏阳市的市域快线，强化城市中心城区与重要城镇节点、产业组团的通勤联系。

3. 完善长沙市域道路网。加快构建多层次公路网，打通市域交通堵点，畅通城市内循环，推进交通基础设施提质。谋划推动南北横线等快速通道建设。优化过江（河）和铁路通道布局，加快湘雅路过江通道、兴联路过江通道、暮坪湘江大桥和香炉洲大桥等工程建设。完善城市市政道路网，构建“宜人长沙、宜居长沙”慢行网络，打造高品质慢行出行环境。推进 G319 等普通国省城镇过境路段、断头路段和瓶颈路段提质改造。逐步加密农村公路基础网，继续推进“四好农村路”建设，实施路网提质增效工程、路网延伸连通工程和交通环境整治改善工程。

4. 打造现代综合客运枢纽。加快航空、高铁、汽车、码头等客运枢纽建设及无缝对接，提升综合客运服务能力，着力打造层次明晰、功能齐备、服务一流的综合客运交通枢纽体系。推动长沙机场—高铁站实现“空铁无缝换乘”，加快建设长沙高铁西站、宁乡高铁站、浏阳高铁站和长沙机场综合客运枢纽，强化长沙火车站、长沙高铁南站和宁乡火车站综合客运服务功能，规划建设沿江旅游客运码头。推动农村客运站场提质升级，加快乡镇综合运输服务站建设，提升城乡客运服务能力和服务水平。

5. 建设物流枢纽承载城市。深化全国陆港型物流枢纽建设，推动建设空港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽，打造“立足中部、服务全国、联通全球”的物流中心。强化长沙机场的货运功能，推动黄花综保区与长沙机场航空口岸联动发展，建立进口食用水生动物、冰鲜水产品、水果集散中心和进口医药物流中心。加快发展高铁快运，支持长沙铁路口岸建设，提升中欧班列（长沙）运营规模和质量，推进跨境电商货运班列常态化运行，打造全国高铁快运基地。加强长沙港与省内、沿海、沿江港口合作，建设联通全球、辐射全国的国际多式联运港。优化完善重大物流园区集疏运体系，打造特色产业和商贸物流节点。加快冷链物流基础设施建设，提升冷链物流标准化水平。积极引进物流龙头企业，推动物流标准化、信息化、智能化建设。着力提升城乡快递物流服务质量，支持连锁经营、快递配送、电子商务等现代化流通方式向农村延伸，构建县乡村三级物流体系。

第二节 构建绿色高效的现代能源保障网

1. 完善能源输送网络。持续加强城乡电网建设，实施智慧电网建设计划，打造区域性能源集散中心、交易中心、特高压汇聚中心，建成国际一流城市配电网，实现供电能力超过 1250 万千瓦。优化电力高压走廊布局，推进长沙—南昌特高压交流输变电和宁乡市、长沙县 500 千伏输变电等工程建设。加大农村电网升级力度，全面提升农村供电能力和供电可靠性。实施“电靓长沙”行动，完善电动汽车充电基础设施网络布局。完善城乡天然气输配管网，建设九华—大河西—宁乡等天然气支线工程，推进西气东输三线长沙支线与忠武线潜湘支线、中石化新疆煤制气管道互联互通工程。积极推进长沙 LNG 储备中心项目建设，谋划布局长沙港 LNG 泊位和接收站。推进荆门—长沙成品油管道、长岭—长沙机场航油管线、长沙机场航煤油库扩建工程建设。

2. 发展新能源和可再生能源。着力推动一批新能源、可再生能源重点项目建设，探索氢能产业应用。合理推进分布式光伏发电，有序开展分散式风电试点。加快推进长沙燃气调峰电厂等大型清洁火电工程项目。加强浅层地热能勘察开发力度，建设以望城区为代表的省级浅层地热能开发利用示范区。

第三节 构建优质流畅的水利安全网

1. 提升水资源供给配置能力。加强区域水资源合作，完善“湘江干流为主水源地、多水源地互补”的供水格局。加快市域范围供水联动，推动河湖水系连通工程，编制“一江六河”应急调水方案，构建覆盖全域的水资源补给调配网。推进建设椒花、大坝塘等水库，加快自来水厂提质改造，完善骨干水源网点布局。实施河东河西管网连通工程，增强湘江两岸供水互补能力。谋划建设备用水源引水工程。

2. 提升水资源循环利用能力。落实最严格的水资源管理制度，实施节水行动，创建国家节水型城市。优化污水处理和循环利用设施布局，持续推进黄花空港城综合污水处理厂等工程建设，启动杨柳港污水处理厂等扩建、新建项目。推广工业水循环利用，实施苏托垸和永安污水处理厂及配套中水回用、湿地建设工程。加快建设城市再生水利用设施。全力推进农业节水，完善农田水利设施，加强灌区渠系渠道防渗和灌排设施改造，打造节水型、生态型、高效型现代化灌区。到 2025 年，万元 GDP 用水量为 26.8立方米，农田灌溉水有效利用系数达到 0.575 。

3. 提升水资源安全保障能力。筑牢水安全网，提升水旱灾害防御能力。提升城乡用水一体化水平，形成防洪、饮水、用水和河湖生态安全格局。推进重要河流源头区、重要水源地和山洪灾害易发区等水土流失综合治理，推进生态清洁小流域建设。完善防洪安全体系，加强湘江干支流堤防达标建设，形成市域防洪闭合圈。

第四节 构建引领发展的新型基建网

全力提升新型基础设施建设规模和创新能级，推进通信网络、信息技术基础设施建设，打造融合发展的新型基建网络体系，为相关领域战略性新兴产业发展提供坚实基础。推进新一代通信网络基础设施布局，建设 45000 个 5G 基站，实现 5G 全域覆盖。加快推进光纤宽带网络建设，实现移动宽带网络深度覆盖；加快物联网拓展覆盖，打造城市下一代互联网产业生态；全面推进企业级工业互联网平台建设，建成全国先进的工业信息化智能化基础网。推进信息技术基础设施建设，优化大数据中心布局，依托高校、科研机构和重大创新平台推动人工智能发展，建设具有全国影响力的区块链产业集聚基地和示范应用基地。推进一体化融合基础设施建设，深化 5G 、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在交通、教育、医疗、能源、物流等领域的融合应用，加快推进城市路测智能化改造，支撑传统基础设施转型升级，促进新型基础设施和传统基础设施深度融合发展。

第五节 健全投资内生增长机制

1. 打造多元投资支撑体系。进一步优化投资结构，营造良好投资环境，激发各类投资主体潜力，保持投资合理增长。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用。拓宽民间投资领域，创新民间投资模式，激发民间资本活力和潜能。建立健全市场导向机制，引导社会力量加大对学前教育、健康、养老、医疗等民生服务领域投资，依法依规参与交通、市政、环保等基础设施建设。鼓励企业积极实施技术改造，持续推动产业转型升级，重点推进以制造业标志性工程为代表的重大产业项目建设。到 2025 年，产业投资占固定资产投资比重达 55% 。

2. 优化投融资保障体系。加强政府性融资担保体系建设，深化政银企合作，依托信用信息共享平台，引导金融机构跟投跟贷。建立地方政府专项债券项目全流程联动机制，提高项目申报和债券发行质量。创新项目投融资模式，大力发展直接融资。注重依托资本市场，拓宽融资渠道，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）工作，盘活优质存量资产。整合各类资源做优平台公司，推动政府融资平台市场化运作。探索和创新与国开行、农发行等政策性银行以及长沙银行、华融湘江银行等商业银行的合作模式，加强对城市更新、生态环保、片区开发、新型城镇化等领域的资金支持力度。

3. 健全投资项目服务体系。提高政府投资项目科学决策水平，加强政府投资管理，推行代建制，强化投资要素保障。深化工程建设项目审批制度改革，对接全国投资项目在线审批监管平台，对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通办”，发挥在线平台电子监察、实时监控功能。加强投资项目全流程监管，完善监管制度，落实监管责任。探索利用区块链数据共享模式，打造投资信用平台，实现工程项目全过程数字化管理。建立完善全市重大建设项目库，健全项目储备和滚动接续机制。

专栏20：长沙市“十四五”重大项目“532”计划

第六篇 格局与品质 树立国家城乡区域协调发展新样板

大力实施新型城镇化和乡村振兴战略，促进城乡融合发展，推进长株潭一体化，建设具有国际影响力的现代化城市。

第十八章 优化国土空间开发保护格局

立足长沙未来人口、经济布局和资源环境承载能力，高标准编制国土空间规划，构建功能明确、集约高效、协调发展的城市空间总体格局。

第一节 构建“一体两翼、东西两屏、林田交融”的国土空间

开发保护格局

落实主体功能区战略，统筹生态、农业、城镇功能空间布局，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、历史文化保护、制造业用地五条控制线和战略留白区，塑造山清水秀的生态空间、集约高效的生产空间、全龄友好的生活空间、红色基因与湖湘特色交融的人文空间。实施市域国土规划分区管控，明确功能导向，落实用途准入原则和相关控制要求，加强耕地后期管护，推动形成“一体两翼、东西两屏、林田交融”的国土空间开发保护格局。“一体两翼”，即重点发展以长沙中心城区为主体，以浏阳城区和宁乡城区为两翼的都市地区，将浏阳金阳新城、宁乡金洲新城打造成为驱动长沙两翼发展的重要引擎，形成支撑特大型城市发展的空间规模和城市架构；“东西两屏”，即重点保护九岭山系、连云山系、幕阜山系构成的东部生态屏障和沩山—莲花山系构成的西部生态屏障；“林田交融”，即保护林地和耕地资源，优化水系开发，形成林田交融的自然风貌，为全市经济社会可持续发展提供有力的国土空间支撑。

图5：“十四五”时期长沙市域国土空间格局

第二节 推动形成“一轴两带多中心”的城市空间发展格局

升级打造湘江综合服务轴。优化湘江沿线用地功能和设施布局，提升湘江的可达性、公共性和亲水性，重点拓展商业商务、教育研发、公共服务、文化创意、对外交往、综合交通等服务功能。做强南北“两带”功能，依托三一大道、岳麓大道打造北部综合发展带，集中布局高端制造、文化创意、行政办公等城市功能；依托湘府东路、时代阳光大道打造南部综合发展带，集聚商业商务、金融创新、科创研发等核心功能。优化城市功能布局，推动中心城区差异化发展，形成多中心支撑的城市发展体系。以湘江、五一路“十”字型功能轴为引导，打造承载省会核心功能的城市主中心、贯通城市东西和南北空间的城市副中轴，提升城市运行效率。以引领创新、提升品质等战略功能为导向，形成梅溪湖、黄兴、星沙、望城、金霞、大托等城市副中心；结合轨道交通站点和枢纽设置，培育高铁西城商贸商务中心、临空经济中心、红星商贸中心、大王山文化旅游中心和高岭商贸物流中心等组团服务中心，形成更高质量、更有效率、更加均衡、更可持续的城市发展空间。

图6：“十四五”时期长沙市中心城区空间发展格局

专栏21： “十四五”时期长沙中心城区差异化发展战略

第十九章 建设宜居乐业幸福城市

坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，推动城市精准规划、精美建设、精致管理、精明增长，着力提升城市整体风貌，改善城市空间环境，打造更加有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的宜居乐业幸福城市。

第一节 实施精准规划

强化国民经济和社会发展规划的统领作用，高标准完成三级三类国土空间规划编制，锚固国土空间开发保护格局。开展城市总体形象设计以及历史文化名城、城市绿地、城市照明、户外广告布局等专项规划修编。加快推进南部融城片区、长沙临空经济示范区、苏托垸、解放垸等重点片区和区域规划编制，优化提升城市发展空间。加强专项城市设计与城市规划相衔接，做到精准规划、精细管控，推进多规合一，进一步提升城市整体规划水平。

第二节 推动精美建设

弘扬工匠精神雕刻城市面貌，运用绣花工夫勾勒城市肌理，大力推进“精美长沙”建设。打造精美建筑。更加注重建筑风貌与品质，实现从“穿衣戴帽”到“内外兼修”转变，打造建筑精品工程。突出城市建筑特色，统筹重点区域和重点地段建筑功能与形体、单体与环境、表现手法与传统元素关系，塑造形神兼备、空间协调融合、风格简约鲜明的地方特色建筑。建设精美街道。探索街道规划、建设、管理一体化，实现从“城市道路”到“人文街道”转变。制定街道全要素设计导则，实现街道市政设施、景观环境、沿街建筑、历史风貌等要素有机融合，提升街道空间品质，打造一批品质化示范街道。共创精美社区。以 15 分钟“完整居住社区”为标准，统筹推进社区人居环境提质升级，实现从“传统社区”到“幸福社区“转变。统筹考虑水、电、气、路等日常生活设施配套，推进物业管理和服务标准化，建设一批高品质的宜居社区、高端化的国际社区，争创“中国人居环境奖”。营造精美环境。建设以城市公园、郊野公园、社区公园、乡村公园为主体的城乡公园体系，增加小尺度、人性化、慢行可达的公园、广场、绿地的数量和密度，打造绿色人居环境空间。推进污水处理提质增效、优化工地施工环境，深入推进环境友好型社会建设。到 2025 年，建设“人民满意公园” 50 个，城区实现 300 米见绿、500 米见园，成功创建国家生态园林城市。共享精美生活。健全稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，推进住房租赁试点城市建设，保持“房价洼地”优势。持续推进生活垃圾分类全覆盖体系建设，营造活力街区，巩固提升麓山南路、后湖等区域环境治理成果，将黄兴路步行街打造成为国家级示范步行街，建设更多夜间经济示范街区、门店，打造国内夜间经济标杆城市。

专栏22：城市特色景观塑造工程

第三节 推进精致管理

贯彻全寿命周期管理理念，探索城市精细化治理新途径，推动城市管理向城市治理转变。城市管理标准化。重点完善城市街巷建设、道路交通、河道管理、园林绿化、市容环卫、城管执法等领域的标准规范，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖。城市管理智慧化。整合城市管理领域公共服务资源，全面提升城市管理数字化、智慧化、人文化管理水平。推动大数据、物联网在城市管理领域的智能应用，将“数字城管”与网格化管理有机结合，实现城市管理全覆盖。城市管理专业化。提升城市设施维护、环卫保洁、园林景观、秩序管控、固废处置等专业服务能力，确保市政道路完好率 97% 以上。城市管理社会化。畅通公众参与城市治理渠道，健全城市管理公众评价机制，不断凝聚社会共识，大力提升市民对城市管理的满意度，打造城市精致管理的“长沙样本”。

专栏23：城市管理提质行动

第四节 实现精明增长

推动有效市场与有为政府更好结合，实现城市资源效率最大化和城市发展可持续。统筹推进城市更新。持续开展城市体检，严格落实“四增两减”政策，实施医院、学校、交通枢纽等重点区域更新提质行动和完整居住社区建设补短板行动。综合运用棚户区改造、城中村改造、城镇老旧小区改造、配套公寓建设、街区微改造等“多改合一”手法，统筹推进市府北、蔡锷北路两厢、德雅路两厢、红星大市场、下碧湘街、湘雅附二及周边等片区更新改造。 2025 年前基本完成主城区“一线两带十区多点”的城市更新，推进重点区域和城镇老旧小区生活环境提质提档。加快重点片区开发建设。全面推进岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园、长沙临空经济示范区、湖南金融中心、高铁会展新城、南部融城片区六大重点片区高质量发展，高标准建设金阳新城、金洲新城、高铁西城等新兴片区，培育长沙城市发展新增长极。推动城市集约高效发展。坚持高效、集约的城市发展模式，通过开展土地节约集约利用，整合地上地下立体空间资源，充分挖掘土地资源价值。推行 TOD 开发模式，强化公共交通引导，推动人口、产业和城市功能组团化聚集。建立完善“亩产效益”评价机制，推动长沙生态动物园等城市空间集约高效利用，全面提升城市空间品质与效益。

专栏24： “五有”长沙高品质建设行动

第二十章 打造现代化大长沙都市圈

按照国家推进城市群、都市圈一体化发展的方向和要求，进一步做大做强长沙中心城市功能，提升省会城市辐射带动力和区域竞争力，推进长株潭一体化，加快建设大长沙都市圈。

第一节 构建以长沙为极核的都市圈

以长沙中心城区为极核，长株潭都市区为主体，周边区县（市） 1 小时通勤圈为重要组成部分，形成区域性城市空间聚集的大长沙都市圈。优化大长沙都市圈空间布局，形成“一核一轴三带多点”的都市圈发展框架。优化都市圈内城市职能结构，强化产业分工与合作，促进资源要素优化配置，扩大区域发展联动效应；统筹跨区域基础设施建设，形成互联互通、管理协同的基础设施建设体系，增强都市圈共同发展的支撑保障；以破除地域分割、清除市场壁垒为重点，营造开放包容、高效有序的统一市场；以均衡普惠、整体提升为导向，统筹推进基本公共服务、社会保障、社会治理共同发展，打造政务互通、宜居宜业宜游的都市圈。大力提升大长沙都市圈资源集聚、整合、扩散能力，建设成为中部地区重要的科技创新、智能制造、现代服务业中心和交通物流枢纽。

专栏25：大长沙都市圈“一核一轴三带多点”发展框架

第二节 推进长株潭一体化发展

立足长株潭一体化发展的主战场和领头雁，强化一盘棋思维、一体化理念、核心区意识、高质量要求，唱好长株潭“三城记”，共建“半小时交通圈”“半小时经济圈”“半小时生活圈”，在打造“三个高地”上率先取得重大突破，打造全国城市群一体化发展示范区。

1. 完善长株潭一体化发展体制机制。建立健全长株潭重大规划编制、重大政策制定、重大改革实施、重大项目布局、重要标准统一协调机制。完善长株潭多层次多领域合作机制，建立地方立法和执法工作协同常态化机制，探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制。

2. 引领构建长株潭一体化发展新格局。加强产业协同，整合三市优势产业资源，引领构建长株潭一体化高质量现代产业体系，联合打造具有全球影响力的先进制造业基地。加强科技创新协同，发挥长株潭国家自主创新示范区先行先试作用，共同争取国家重大创新政策落地和国家重大创新平台、重大科技项目布局，联合开展关键核心技术攻关，打造具有全国影响力的区域科技创新中心，形成“自主创新长株潭现象”。加快基础设施互联互通，推动形成高铁通道网、轨道快线网、水铁联运网，共建长株潭高速大外环。统筹区域优质文旅资源，联动打造长株、长潭两条文化旅游走廊，共建长株潭都市旅游环线。突出长株潭生态绿心品牌效应，严格生态保护，培育生态经济，共同打造全国生态文明建设先行区。加强基本公共服务标准化管理，共建共享区域高质量发展成果。

3. 推动长株潭与周边区域高效联动发展。推动长株潭与岳阳、衡阳两个省域副中心城市协同发展，高水平建设湘江东岸先进制造业走廊、湘江西岸科创走廊，高质量培育现代化都市圈。依托京广、沪昆、渝长厦等大通道，推动形成长岳、长益常、长韶娄等经济走廊，加快环长株潭“ 3+5 ”城市群联动发展。发挥长沙中心城市、省会城市和长株潭城市群辐射作用，带动洞庭湖、湘南、湘西三大板块加快发展。

专栏26：长沙推进长株潭一体化建设重点任务

第三节 提升长沙中心城市发展能级

做大做强长沙省会功能，推动城区、园区、片区、县区、社区协调建设、联动发展，着力提升经济影响力、战略竞争力、科技创新力和文化辐射力，进一步提升长沙城市首位度。

1. 强化人口集聚功能。聚焦建设常住人口 1000 万以上、建成区面积近 1000 平方公里的特大城市目标，适时推动行政区划调整，稳步推进改区、扩区，优化拓展湖南湘江新区、重大片区、产业园区发展空间，做大长沙城市规模。立足长沙教育、医疗、房价及特色产业优势，制定与长沙城市发展相适应的人口发展战略，进一步做大长沙空间容量和人口规模。

2. 强化产业带动功能。推动长沙智能制造和创新产业联动区域发展，共建一体化的产业创新联盟，引领构建以长沙为核心的“ 150 公里智造圈”；推动长沙商务金融产业向区域市场提供服务，共同举办会展论坛；发挥长沙文旅产业优势，联合建设一批具有湖湘特色的文创园区，联合开发一批具有地方特色和地域认同感的系列文化品牌，共建“ 1 小时休闲旅游圈”。

3. 强化交通辐射功能。利用原京广铁路开通长岳城际铁路，强化长沙与岳阳方向的交通联系；利用石长铁路复线富余能力开通石长城际铁路，强化长沙与益阳、常德方向的交通联系；利用长株潭城际与湘黔线衔接开通长沙—湘潭—娄底城际铁路，强化长沙与娄底方向的交通联系；构建株洲—衡阳城际铁路与长株潭城际相衔接，形成长沙—株洲—衡阳城际铁路，强化与衡阳方向的交通联系。加强城际通道与城市道路的衔接，打通道路微循环，推动建设“四网融合、直连直通”轨道交通体系和高快速路系统为骨干的城际干道体系，形成“ 1 小时通勤圈”。

4. 强化对外交流功能。切实发挥好中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区引领作用，依托长沙机场、中欧班列、长沙港等空、铁、公、水综合交通枢纽，联合承办重大体育赛事和会展论坛，进一步突出都市圈服务全国、面向国际的视野，积极参与“一带一路”建设，主动融入“长江经济带”“粤港澳大湾区”等国家战略，与发达国家和地区开展形式多样的政策对话，建设更加开放包容的国际化城市。

第二十一章 以城带乡实施乡村振兴战略

大力推进以人为核心的新型城镇化建设，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展的新型城乡关系，构建城乡融合发展新格局，打造乡村振兴示范市。

第一节 大力推进新型城镇化建设

1. 优化城乡发展格局。构建以主城区为中心，县域城区为副中心，特色功能型城镇为骨架，美丽乡村为节点的城乡融合发展格局，形成 1 个特大城市、 2 个中等城市、 10 个核心小城镇、 19 个中心镇和多个一般镇的城镇体系。统筹推进乡村振兴试点示范建设，实施乡村生活圈建设行动，鼓励区县（市）连片建设美丽乡村，打造长沙乡村振兴的靓丽名片。

专栏27：城镇等级规划一览表

2. 提升县城综合承载能力。推动长沙县、浏阳市和宁乡市城区扩容提质，优化空间布局，完善基础设施和公共服务配套，加快老旧小区改造，增强人口经济集聚能力，提升城乡综合服务功能和城市品质。扎实开展县城城镇化补短板强弱项工作，重点推进浏阳市、宁乡市县城新型城镇化示范县建设，推动浏阳市、宁乡市与长沙中心城区联动发展，加强交通建设和产业配套，有效承接长沙中心城区人口和功能疏解。加快望城区与“内五区”一体化建设，推动星沙片区与中心城区融合发展。

3. 培育发展特色小城镇。根据城镇资源禀赋，做强做特小城镇，形成一批功能互补各具特色的综合发展型、融城提升型、生态涵养型乡镇群。通过强化公共交通服务和基础设施网络建设，促进乡镇群资源互补、服务共享，实现乡镇群内各级城镇和乡村地区融合发展，把乡镇建成服务农民的区域中心。聚焦专业制造、农产品精深加工、文化旅游等领域，强化规划引导和市场运作，以产业特而强、功能聚而合、形态小而美、体制新而活为导向，培育建设一批特色产业小镇。推动特色产业小镇生产生活生态空间“三生融合”、产业社区文化旅游功能“四位一体”，实现规范健康发展。加强城镇群与特色产业小镇的规划统筹和功能配套，有效分担城市功能，强化区域辐射作用，提升以城带乡能力。

第二节 全面推进乡村振兴

1. 打造“美丽乡村”升级版。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，分类推进乡村振兴。以美丽屋场创建为抓手，依托近郊高速和南北横线，重点打造 10 个美丽乡镇、 100个美丽乡村、 1000 个美丽屋场。在岳麓区、望城区、长沙县、浏阳市、宁乡市打造 20 个美丽乡村示范片区和 30 条美丽乡村精品线路。加强农村宅基地和农房建设管理，提高农房建设品位和质量。以提升农民生活品质为核心，以农村人居环境整治为抓手，推进村庄绿化、水体净化、地面洁化、庭院靓化、民风淳化，全力打造可操作、可复制、可推广的乡村振兴“长沙样板”。

2. 发展壮大新型村级集体经济。围绕补短板、低风险、可持续的要求，大力发展符合社会主义市场经济环境和乡村资源条件的新型村级集体经济，不断提高收入相对较低的村集体经济发展水平。坚持“四型”（土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型）经济发展路径，创新推广“特色产业 + 集体经济”发展模式。加强村级集体经济组织建设，铺排实施一批县域统筹发展新型村级集体经济的重大项目，强化农村集体资产管理。大力培育村级集体经济发展带头人，不断提升新型村级集体经济发展能力和水平。到 2025 年，全市村级集体经济年收入达 50 万元以上。

3. 补齐农村基础设施短板。实施农村公路提档升级工程，强化农村公路与国道、省道连接。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，农村集中式饮水人口比例达 95% 以上、水质达标率达 90%以上。推进分散式农村生活污水处理设施建设，扩大污水处理设施覆盖范围。推进新一轮农村电网改造升级工程，建设多元化的农村能源供应结构。实施数字乡村战略，大力推进智慧乡村行动，实现农村 5G 网络全覆盖。大力建设农村社区综合服务平台、文体活动中心、停车场、乡村公园等村落公共生活空间，配套完善大众化服务网点，到 2025 年实现行政村物流配送网点全覆盖。

4. 构建解决相对贫困长效机制。保持主要帮扶政策总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。持续发展壮大扶贫产业，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。坚持扶志与扶智相结合，做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，确保“零就业”家庭动态清零。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强基础设施和公共服务配套，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。健全农村社会保障和救助制度。坚持和完善对口帮扶、社会力量参与帮扶等机制，帮助脱贫地区巩固脱贫成果。

第三节 推动城乡融合发展全域提质

1. 加快推进城乡融合发展。推动特色区域和重点板块城乡融合。重点推进长株潭生态绿心地区保护与发展，加快长株潭融城小镇建设，将南部融城片区打造成为长株潭融城发展示范区。加强重点产业园区、中心镇、城乡结合部医疗卫生、教育、交通出行等便民生活设施配套，吸引周边农民进城安居创业，形成以城带乡、以工促农、协同共融的新型城乡发展格局，为全省乃至全国推进城乡融合发展提供示范。

2. 促进城乡要素合理配置。加快推动城市资本、技术、人才下乡进程，畅通工业品下乡和农产品进城渠道，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。健全农村金融服务体系，鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，支持工商资本进入农村生活性服务业领域，发展农业保险。建立城乡人才双向流动机制，鼓励和引导城市人才回乡创业兴业。健全人才下乡返乡留乡激励机制，提高农民科技文化素质，培育新型农民，积极发挥新乡贤作用，推动乡村人才振兴。

3. 健全城乡融合发展机制。全面深化城乡综合配套改革，建立健全引导城市产业、消费、要素向农村流动的政策体系，推动政府公共资源人均投入增量向农村倾斜，逐步提高当年土地出让收入用于农业农村的资金比例。构建城乡统一的户籍登记制度、社会保障制度、就业服务体系、公共服务体系和社会治理体系，努力实现城乡要素配置合理化、公共服务均等化、产业发展融合化和居民收入均衡化。落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，完善新增用地保障机制，切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。

第七篇 文明与魅力 建设彰显湖湘特色的国际文化创意中心

把文化建设作为提升城市核心竞争力的重要因素，推进文化事业大发展大繁荣，以弘扬湖湘文化、传承红色基因为重点整体提升长沙文化软实力，加快建设彰显文化自信和家国情怀的现代化高品质国际文化创意中心。

第二十二章 推动文化传承创新发展

强化历史文化名城保护，推进湖湘优秀传统文化传承保护和普及推广，充分凸显红色文化底蕴，延续千年城市文脉。

第一节 传承红色文化基因

充分挖掘长沙红色文化内涵，致力于讲好红色故事、传播红色音乐、传承红色基因、紧跟红色足迹、铭记红色历史，释放最大的红色正能量。深化岳麓书院实事求是思想路线策源地研究，建设享誉全球的湖湘文化地标。实施红色景点保护工程，保护修缮中共湘区委员会、湖南省立第一师范学校、新民学会等革命文化旧址，传承发展文家市镇、开慧镇、花明楼镇、沙田乡、郭亮村等红色小镇、红色村落。实施红色基因挖掘工程，按照“边发掘整理，边宣传推广”的原则，围绕红色文化、长征文化、革命文物等主题，深入挖掘长沙红色文化的深刻内涵和历史底蕴。实施红色经典传播工程，推进红色文化数字化呈现，利用高清视频技术修复一批红色经典影像，制作一批红色故事、红色人物主题微视频、动漫作品，做优做强红色影像数据库和红色影像修复基地，举办红色文化博览会，提升红色文化传播辐射能力。实施红色力量凝聚工程，整合长沙及周边地区的红色旅游景点资源，合力打造一体化红色旅游文化服务网络，从红色基因传承中汲取砥砺前行、勇担使命的强大精神力量。

第二节 保护物质文化遗产

推进长沙历史文化名城保护规划修编，整合并统筹划定历史城区、历史文化街区和历史地段、各级文保单位、历史建筑、地下文物埋藏区、历史文化名城名镇名村、传统村落等历史文化遗产的保护界线。加强历史文化街区保护修复，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化遗产系统性保护。优化文物保护综合信息平台，完善文物档案，健全文物名录，统筹推进文物实体性保护、收藏性保护、传承性保护和数字化保护，推动历史文化街区、历史建筑有机更新和合理利用。继续实施古城、古街（区）、古镇（村）、古寺、古遗址和名人故居（墓葬）“五古一故”保护工程。强化历史文化名人故居保护，推进贾谊故居二期建设，提升近现代名人故居的开放利用水平。

第三节 传承非物质文化遗产

强化非物质文化遗产系统性保护，健全非遗代表性项目和传承人名录体系，推动精准施策、分类指导和动态管理，落实保护单位的主体责任和传承人的传承职责。加强优秀传统手工艺保护和传承，推进“长沙窑铜官陶瓷烧制技艺”申报世界非物质文化遗产。增强非遗保护工作队伍建设，设立区县（市）非遗保护中心，增强基层非遗保护力量，促进非遗保护和传承工作可持续发展。实施非遗传承传习人培养工程，以融入现代生活为导向，建成一批示范性非遗传习所，提高保护传承水平，推动非物质文化遗产保护事业深入发展。鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护和利用。持续开展非遗代表性项目记录工程，特别是濒危项目和代表性传承人的抢救性记录，加强对记录成果的传播和利用。加强宣传展示与交流，办好“文化和自然遗产日”及传统节日活动，支持举办具有区域特色的非遗展览展示活动，积极推动非物质文化遗产领域的国际交流与合作。

专栏28：湖湘文化传承创新工程

第二十三章 完善公共文体服务体系

坚持以社会主义核心价值观为引领，建设更高水准的全国文明城市，加强公共文化服务供给，优化文体服务设施布局，进一步提升基本公共文体服务水平，更好地满足人民群众的公共文体服务需求。

第一节 建设更高水准的全国文明城市

打造思想理论高地，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，培育践行社会主义核心价值观，传承弘扬中华优秀传统文化、湖湘文化。大力实施公民道德建设工程，深入贯彻新时代公民道德建设实施纲要、新时代爱国主义教育实施纲要、长沙市文明行为促进条例，充分发挥党史馆等教育基地作用，抓好未成年人和大学生思想道德建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，推进婚丧习俗改革，深入推进移风易俗。推进马克思主义理论研究和建设工程，做强湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙基地。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。健全志愿服务体系，继续办好“长沙好人·身边雷锋”评选等主题活动，擦亮“雷锋家乡学雷锋”志愿服务品牌，打造“好人之城”“志愿者之城”。实施文明创建工程，深入开展排队礼让、文明餐桌、文明交通等群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设，建设更高水准的全国文明城市。支持长沙县、浏阳市创建全国县级文明城市。

第二节 加强公共文化服务供给

加大政府购买公共文化服务力度，完善购买机制，制定购买清单，建设与文化强市相匹配的均等化、标准化、社会化公共文化服务体系。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，争创全国版权示范城市。实施文艺作品质量提升工程，坚持以人民为中心的创作导向，加强现实题材、长沙特色题材创作生产，推出更多具有中国气派、湖湘风格、长沙特色的文艺精品。实施媒体深度融合工程，推动晚报集团、广电集团、星辰在线转型升级、融合发展，建强用好县级融媒体中心，建设具有强大传播能力的新媒体平台，打造全国一流新型主流媒体。创新实施文化惠民工程，统筹开展高雅文化和群众性文化活动，深入开展送书、送戏、送展览、送电影下乡进社区等文化惠民活动。加强文化人才队伍建设，实施杜鹃花人才工程、文艺名家工作室工程、文博系统“金鼎人才”工程等，培育高端文化文艺人才、文艺领军人物。深入开展全民阅读活动，建设书香长沙，全面建成覆盖乡镇（街道）的图书馆、文化馆总分馆服务体系。加强中国近代史长沙历史地位研究，推进国家方志馆中国近代人物分馆建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设，完善提升基层公共文化服务中心，实现各级基本文化服务设施全覆盖，打造“ 15 分钟公共文化生活圈”。

第三节 积极打造体育名城

全面实施品牌工程战略，打造全民健身、竞技体育、体育产业和体育文化四大品牌，推动全民运动健身模范城市和国家体育消费试点城市建设，提升长沙体育综合实力和国际影响力，加快建设体育名城。完善公共体育配套设施及服务，加强体育大数据建设，加快长沙国际体育中心和区县（市）综合性体育场馆（全民健身中心）建设，规划建设长株潭融城体育中心，支持社会力量办体育，建成城区 15 分钟健身圈和农村 30 分钟健身圈，实现街道（乡镇）、社区（村）便捷实用的公共体育健身设施全覆盖，全市人均体育场地面积达 2.4 平方米以上。加强竞技体育后备人才培养，实施体教融合工程，大力发展青少年体育。到 2025 年，经常参加体育锻炼人数比例达到 45% ，国民体质健康测试合格率超过92% 。促进体育产业稳步发展，完善体育产业多元投资和大众广泛参与体育消费的体制机制，建成 9 个体育产业示范基地，打造 1 — 2个具有国际影响力的品牌赛事。加强体育标准和规范建设，扩大长沙马拉松赛、长沙网球公开赛等大型赛事的国内外影响力，积极引进符合市民观赏需求的国际高水平赛事。到 2025 年，体育及相关产业总产值达 500 亿元。加强体育文化的全媒体传播，大力弘扬中华传统体育精神，努力打造一批特色鲜明的体育文化品牌，形成“热爱体育、支持体育、参加体育”的良好氛围。

第二十四章 建设文化创意产业示范区

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，引导产业集聚，促进产业融合，塑造文化品牌，培育有竞争力的文化创意产业体系，不断提升文化创意的行业首位度、产业融合度、开放包容度、品牌美誉度和国际知名度。到 2025 年，全市文化及相关产业增加值达到 1000 亿元以上。

第一节 推动文创产业深度融合

发挥“世界媒体艺术之都”优势，坚持守正创新，深化文化体制改革，完善文化产业政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。大力推进新型影视和互联网视听、数字出版、动漫游戏、新型演艺、创意设计、博览等重点产业发展，培育壮大视频产业集群，全面提升文化创意产业的发展活力和文化市场创新能力。发展文化装备制造业，发挥“长沙制造”优势，以科创促文创，在超高清电视、虚拟现实技术与文娱产业化开发、下一代广播电视无线网、大数据开发、深度学习与人工智能、现代智能化设计、文化智能制造等领域开展技术攻关，着力突破一批满足文化发展需要的共性技术和关键技术，推动一批关键文化产品和文化科技装备实现创新与升级。

专栏29：“文化+”融合发展行动

第二节 加快建设文创产业园区

以优势产业、龙头企业、重大项目、知名品牌为依托，以文化资源和技术经济人才优势为支撑，建设一批特色鲜明、功能完备、富有活力、效益明显的文化创意产业园区，形成以国家级文化创意产业园区为龙头、省市级文化创意产业园区为骨干、各特色文化创意产业群为支点的发展新格局。高标准推进马栏山视频文创产业园建设国家级文化产业示范园，岳麓山大学科技城创建国家文化和科技融合示范基地，加快长沙高新区国家文化和科技融合示范基地建设，支持天心文化（广告）产业园、后湖国际设计艺术产业园、浏阳河文化产业园等发展特色产业，规范和引导市级文创园区和示范空间集约发展。到 2025 年，实现各区县（市）培育建设 1 — 2 家市级特色文化产业园区（街区），全市打造 10 个以上重点市级文化产业园区，争创一批国家级和省级文化产业园区。

第三节 培育特色文创品牌

大力推动文化创意品牌建设，培育一批具有全国乃至全球影响力、知名度的文创品牌园区、企业和产品。以乘风破浪的马栏山、灵气闪耀的后湖、浪遏飞舟的橘子洲、天生青春的芒果乐园等超级城市 IP 为牵引，打造长沙 IP 集群。以马栏山视频文创产业园为平台，坚定不移走内容与技术相结合的路子，发挥省部共建优势，持续深化与湖南广电战略合作，推动长沙广电、长沙晚报、星辰在线等市属媒体入驻马栏山，以高清视频、数字内容为核心，打造全国最大的 4K 内容生产中心、 4K 媒资智能存储中心、 4K 内容交易中心，建成具有国际影响力的集数字视频创意、软件业、版权及衍生为一体的中国 V 谷。支持动漫、湘绣、陶瓷、烟花等创造性转化，打造拳头文化产品，力争走出国门、打响品牌。

第二十五章 扩大湖湘文化国际影响力

继续实施文化“走出去”战略，加强与世界各国和地区的文化交流合作，深化文化认同，增强文化互信，扩大长沙优势文化产品和服务的国际国内市场，不断提升城市知名度和美誉度。

第一节 塑造国际化文化城市形象

做好城市推广顶层设计，将长沙文化旅游整体形象宣传纳入对外宣传总体战略，塑造特色鲜明的长沙文化旅游城市形象，提炼具有长沙特色的宣传口号，打造立体化对外传播平台。着力建设“世界媒体艺术之都”“东亚文化之都”，塑造音乐艺术之城、国际雕塑艺术之城等文化名片。继续办好中国金鹰电视艺术节、“杜鹃花”艺术节、橘洲音乐节、国际吉他艺术节、草莓音乐节、中国新媒体大会等特色品牌文化活动。开展“欢乐潇湘品质长沙”大型系列群众文化活动、“雅韵星城”高雅艺术普及系列活动、“千团汇演百佳评选”活动等。加强长沙本土文艺精品多语种推广，讲好“长沙故事”。

第二节 打造国际化文化产品

积极引导文化创意企业根据国际文化消费市场的特点和需求，定制相关文化产品和服务，推出一批文化精品力作，向世界展示湖湘文化新形态。在重要公共场所设立外语服务窗口，提升城市涉外服务水平。深入挖掘烟花、湘绣文化内涵，组织“汉文化”主题活动，通过文艺创作、影视展播等方式，在全球打响“中国汉文化在长沙”的品牌，彰显湖湘文化的独特魅力。通过数字化手段提质改造长沙“非遗”，举办“金手指”非遗传人评选活动，推动湘绣、湘剧、湘瓷等湖湘艺术走向世界。

第三节 扩大对外文化交流合作

紧密对接“一带一路”倡议和文化“走出去”战略，持续举办“一带一路”青年创意与遗产论坛等媒体艺术系列活动，积极参与内地与港澳台的文化旅游交流。深化与联合国“创意城市网络”成员城市合作，实施“ C+C ”全球青年创新伙伴关系计划。支持各类主体在境外设立长沙文旅营销中心，开拓文旅市场，鼓励文化企业开展跨境服务和外包服务。统筹规划文化和旅游对外交流合作，开展重点合作项目征集及境内外推介活动，引进国外优秀文化艺术成果，鼓励开展国际顶尖艺术演出和展览活动，构建交流合作新模式。以国家文化出口基地建设为依托，发挥长沙“文源深、文脉广、文气足”的资源优势，着力培育和壮大一批文化市场主体，打造一批国家文化出口重点企业和重点项目，推动文化产品和文化服务“走出去”。

第八篇 生态与环境 共建人与自然和谐共生的山水洲城

坚持绿水青山就是金山银山的理念，优化生态空间布局，提升生态涵养功能，推进生态文明创建，建立现代化生态环境治理体系，促进经济社会发展全面绿色转型，筑牢美丽长沙高质量发展绿色根基。

第二十六章 构建山水辉映、城绿交融的生态空间格局

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，共建人与自然和谐共生的山水洲城生态系统，构建“山水辉映、城绿交融”的市域生态空间格局，让好山好水好风光遍布星城大地。

第一节 打造星城风貌的生态安全格局

全面提升市域自然生态系统质量和稳定性，构建“一江六河、东西两屏、南心北垸”的生态安全格局。重点保护湘江及浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河、龙王港、沙河六条支流为主的河湖水网生态系统。以东部九岭山系、连云山系、幕阜山系和西部沩山—莲花山系为主要构成，打造长沙市东西两道重要“生态屏障”。重点保护市域南部的长株潭绿心及北部的洞庭湖湿地大众垸地区。强化生态环境空间管控，构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系和以自然保护区为主体的自然保护地体系，加强重要生态功能区保护，做好生态环境分区管控要求与国土空间用途管制衔接，提升生态环境科学化、法治化、精细化管理水平。

第二节 建设山水交融的生态廊道格局

建设“一心七楔”生态廊道格局，以“长株潭城市群生态绿心”长沙区域为中心，以“东方红农场至谷山”“象鼻窝至岳麓山”“狮峰山至洋湖垸”“解放垸”“圭塘河至浏阳河”“乌溪桥至苏托垸”“青竹湖至鹅羊山”楔形绿地为组成部分，统筹开展山水林田湖洲垸系统生态治理与修复。以湘江为脉，浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水河等支流为廊道，建设“一脉四廊”沿河生态廊道，开展河道综合治理、洲岛开发、岸线和湿地保护恢复，扩大退耕还湿、退养还滩和湿地生态效益补偿试点范围，提高补偿标准，将湘江洲岛打造成为具有国际影响力的“中央生态公园”。

第三节 营造流光溢彩的生态斑块空间格局

依托生态绿楔，打造“森林公园 + 郊野公园 + 城市公园”系列片群。加快建设综合性公园、主题公园、社区公园、乡村公园等绿色斑块，构建级配合理、分布均衡、类型多样、满足需求的多层次城市公园网络，建设“公园里的长沙”。推广立体绿化，加强现有旧城区的屋顶、天台、阳台和庭院绿化。完善城区绿地布局，建设城区微绿地，加强防护绿地、道路、桥梁、居住区及单位附属绿地建设，完善市域绿道、城市绿道、社区绿道三级网络，形成区域联动的城市绿地体系，推进园林式单位和园林式小区创建，丰富城市景观空间，增加城市绿地系统连通性。到 2025 年，建成区人均公园绿地面积超过 12 平方米 / 人。

第四节 构筑独具魅力的生态景观格局

加强河流、湖泊、水库沿岸景观打造，建设沿河风光带和沿江湿地公园，深入实施“一江一湖六河”综合治理工程，加强洲垸资源保护开发，在城区打造“两横五纵”环城水系和自然冲沟。推行林长制，深化国土绿化行动，加强森林集中区保护，维持森林生态平衡，实施荒山绿化，依法依规有序退耕还林还果，优化城市森林覆盖，积极创建全域国家森林城市。做足显山露水、保水造绿、净化美化文章，展现“天蓝、地绿、水清、景美、人和”的锦绣画卷。到 2025 年，全市森林覆盖率 55% ，建成区绿化覆盖率 44% 。

专栏30：长江大保护专项行动

第二十七章 共建天蓝地绿、水清土净的生态宜居城市

强化环境保护与治理，坚决打赢升级版污染防治攻坚战，实施一批污染防治重点工程，推动末端治理向源头管控和综合治理转变，确保全市生态环境质量持续向好，推动长沙环境清新化，实现“蓝天 300 天，全域水优良”。

第一节 建设天高气朗之城

持续推进蓝天保卫战，强化源头管控，加强多污染物协同控制和区域协同治理。深入开展大气污染综合治理工作，持续推动产业、能源、运输、用地结构调整，加强细颗粒物和臭氧协同控制，不断改善市域空气质量，基本消除重污染天气。严格落实属地责任，加强网格化监督，大力推进园区大气污染治理平台建设，深化重点行业企业挥发性有机物综合整治。加强城市扬尘污染管控，统筹“油、路、车”治理，推进餐饮行业油烟管理精细化，深化秸秆禁烧与综合利用，实施农业氨源综合整治。加强污染天气预警预报，完善长株潭联防联控机制。持续推动“三协同机制”和“碳积分机制”，积极推进低碳城市试点建设。到 2025年， PM2.5 年均浓度不高于 37 微克每立方米，空气质量优良率不低于 84.4% 。

第二节 建设水清河晏之城

建立健全长效管理和维护机制，深入开展碧水保卫战，统筹水环境、水生态、水资源、水安全，持续推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，实现“有河有水、有鱼有草”。全面落实“河湖长制”，加强“一江六河”流域综合治理，推进湘江保护和治理一号工程，深入开展河湖“清四乱”等专项整治，加大重点水域黑臭水体治理力度，加强入河排污口整治，规范排污口设置，推进城镇污水管网全覆盖。强化市域工业集聚区、垃圾填埋场、矿区水体污染防治。健全水生态安全动态监控体系，完善湘江流域生态补偿机制。开展饮用水水源地安全保障达标建设与评估，完成县级及以上饮用水源保护区环境风险排查整治，推进乡镇及以下集中式饮用水水源地规范化建设。严格控制水资源开发强度，统筹干支流、上下游、左右岸水量分配，确保主要河流控制断面生态流量。

第三节 建设土肥地净之城

持续开展净土保卫战，积极推进无废城市建设。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强湘江流域农用地土壤污染治理与修复，健全土壤环境质量监测网络，构建土壤环境信息化监管平台，强化土壤污染防治监管责任。全面推动矿业转型绿色发展，加大矿山集中整治力度。研发推广农业废弃物、工业和建筑垃圾综合利用技术。加强医疗等危险废物全流程监控，提升收集、利用和处置能力及一体化管理水平。加强白色污染治理，切实减少一次性不可降解塑料制品使用。重视新污染物治理。推行垃圾分类和减量化、资源化，建立生活垃圾处理收费与分类政策激励并行机制，实现原生生活垃圾零填埋。

专栏31：环境治理能力提升行动

第二十八章 践行绿色循环、低碳发展的生产生活方式

牢固树立节约集约循环利用的资源观，大力推广绿色低碳生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，让良好的生态环境成为城市形象品质的“底色”、市民幸福生活的“成色”。

第一节 大力发展绿色循环产业

把“生态 + ”理念融入产业发展，大力发展绿色低碳循环经济，走产业生态化、生态产业化之路。把好生态红线关、项目审批关和产业准入关，积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，抓好落后产能淘汰，全面推进工业、建筑、交通等重点行业和重要领域清洁生产。强化绿色发展政策保障，建设绿色产业示范基地，支持绿色技术创新，培育壮大环保产业，出台绿色行业用电支持政策。以循环经济理念为指导，构建生态工业园区，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业实施强制性清洁生产审核。探索“互联网 + ”模式，推广智能回收、自动回收等新型回收方式，建设全面覆盖城乡的废弃电器电子产品回收网络。

第二节 全面践行绿色低碳生活

推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，大力弘扬厉行节约、反对浪费的社会风尚。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建活动，塑造绿色城市。全面推行绿色办公，健全政府绿色采购制度，提高办公设备和资产使用效率。发展绿色建筑，鼓励装配式技术在市政基础设施和建筑领域的应用，建设“国家装配式住宅产业化基地”。推广绿色出行，建立绿色交通管理系统，加大绿色交通工具的研发与推广力度，加快轨道交通、智慧公交建设，打造公交都市升级版，出台新能源汽车鼓励支持政策，大力推进新能源汽车广泛应用。到 2025 年，绿色交通出行比例达到75% 以上。

第三节 积极推进节能降耗工作

推进能源革命，大力发展新能源，加快清洁能源替代，减少碳排放，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。持续推进全民节能行动计划，支持高效节能技术和产品的推广，实施节能降耗产品惠民行动。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加快构建废旧物资循环利用体系。优化区域能评改革制度，严格做好固定资产投资项目节能审查，强化事中事后监管。构建“互联网 + 节能”平台，建立节能管理、节能监察和节能服务新机制。建立重点用能单位能耗在线监测系统，探索将企业的用能权、用水权和碳排放权交易的能源节约量数据，纳入监测系统进行归类和统计。

第二十九章 构建多方共治、市场导向的生态治理体系

完善生态文明领域统筹协调机制，建立健全生态文明建设监管责任体系、市场化治理体系、全民行动体系，全方位全地域全过程推进全市生态文明建设。

第一节 健全生态环境保护监管责任体系

落实党政主体责任，健全考核、调度、督查、会商、约谈等长效管理制度，完善市、县、乡三级一体化的生态环境保护工作监管机制，构建“党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与”的工作格局。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，推进生态环境保护督察。加强信息技术支撑和服务，运用集成及智能等技术，建成涵盖环境管理、监察监测、监控预警、信息共享、业务管理、应急指挥、科学决策、宏观调控、公众服务于一体的“智慧环保”系统。夯实生态环保人才队伍建设，健全生态环境保护工作统筹协调机制。

第二节 健全生态环境市场化治理体系

完善生态环境治理政策法规体系。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。全面实行排污许可制，加快排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，争取设立碳排放权交易所。建立健全生态环境损害赔偿制度。实施生态环境信用评价，建立排污企业黑名单制度，纳入全国信用信息共享平台，实施相应惩戒机制并依法向社会公开。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律、法规，接受社会监督。鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式，向社会公众开放。发展绿色金融，建立多元化的绿色产业投融资机制，加大对绿色产业的投资和信贷，调动全社会投资积极性，形成政府、企业和社会相结合的多元化投资格局。

第三节 健全生态环境治理全民行动体系

综合利用电视、报刊、互联网、广播、微博、微信公众号、直播平台等媒体，结合六五环境日、世界地球日等重要环保宣传活动及“美丽中国，我是行动者”系列主题活动等，大力宣传生态环境保护法律、法规，开展新文明餐桌行动，增强全社会生态环保意识。建立生态文化研究院、生态文化协会、生态文化智库联盟等平台，创建一批环保文艺精品、环保教育基地、生态文化博物馆，打造特色生态文化品牌。健全环境公益诉讼机制和环境污染损害赔偿民事诉讼机制，完善公众监督和举报反馈机制，充分发挥“ 12369 ”环保举报热线作用，畅通环保监督渠道。

第九篇 民生与福祉 建设以人为本、全龄友好的幸福长沙

聚焦人民对美好生活的向往，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会均等，着力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，逐步提高民生与社会福祉水平，建设以人为本、人人向往的幸福长沙。

第三十章 构建“劳有厚得”的就业服务保障体系

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制，促进充分就业、公平就业，实现更高质量就业，推动城乡居民收入稳步增长。

第一节 提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，促进收入分配与行业特点、发展规律、完善激励约束机制相适应。提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，健全各类要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，推动形成反映人力资源市场供求关系与企业经济效益的工资决定机制和合理增长机制。完善以税收、社保、转移支付为主要手段的再分配调节机制，重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业，进一步打造“慈怀天下·善耀星城”慈善城市名片。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，健全最低工资标准调整机制，规范收入分配秩序，缩小城乡收入差距。实现居民收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬与劳动生产率同步提高，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。到 2025 年，城乡居民人均可支配收入年均增长 7% 左右。

第二节 强化就业优先政策

坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业，促进充分就业。鼓励发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、生活性服务业，扶持就业弹性高的中小微企业和创新型企业。进一步完善创业扶持政策，落实好创业担保贷款政策，加快发展创业载体，完善创业服务。拓宽灵活就业发展渠道，鼓励个体经营发展，支持和规范新就业形态发展，增加非全日制就业机会。加快人社信息化建设，实现城乡公共就业服务运行一体化。健全就业需求调查和失业监测预警机制。加快人力资源服务业发展，打造全国一流的国家级人力资源产业园。健全党政主导的维权服务机制，完善劳动关系协调机制，依法推进劳动合同制度，建成覆盖城乡的劳动用工监控网，巩固提升农民工工资基本无拖欠工作成果，保障劳动者待遇和权益。到 2025 年，全市城镇新增就业 60 万人。

第三节 完善重点群体就业支持体系

引导大学生就业。出台相关扶持政策，深化政校企合作，引导在长高校毕业生本地就业，到中小微企业和基层就业，鼓励湘籍大学生回长就业创业。促进农民工就业。推动农村劳动力转移就业，组织开展“春风行动”等专项活动，巩固提升就业扶贫成果，深化异地劳务协作，加强扶贫车间、基地等载体建设。帮扶就业困难人员就业。做好各类困难人员就业帮扶和托底安置，完善就业困难人员长效援助机制，加强实名制动态管理和就业援助，加大公益性岗位开发力度，多渠道鼓励、引导自主创业和灵活就业，确保零就业家庭动态清零。

第四节 健全终身职业技能培训制度

大力实施职业技能提升行动，全力构建以政府补贴培训、企业自主培训和市场化培训为主要供给，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式的培训体系。建立产业人才数据平台，发布 22 条工业新兴及优势产业链人才需求报告，因地制宜，促进人才培养和本地产业需求精准对接。加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度，提高培训供给能力。开展覆盖包括农民工在内的各类群体就业技能培训，加强企业职工岗位技能提升培训，着力提高劳动者职业技能水平，缓解结构性失业。支持国有企业和大型民营企业参与职业教育，发挥职教集团、技工教育集团等职业教育引领作用，建设一批具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地，持续办好“十行状元、百优工匠”竞赛活动。到 2025 年，完成各类职业技能培训 25 万人次。

第三十一章 构建“学有优教”的高质量教育体系

始终把教育摆在优先发展的战略位置，推进城乡教育优质均衡发展，促进教育公平，提升教育质量，不断满足人民群众对优质多样教育资源的需求。

第一节 促进基础教育优质均衡发展

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，坚持“五育”并举，深化教育改革创新，深入推进育人方式变革、考试招生制度改革和教育质量评价改革，努力办好人民满意的教育。推进学前教育优质普惠发展。优化幼儿园规划布局，鼓励多种形式办园，扩大普惠性幼儿园供给，新、改、扩建公办幼儿园 150 所，公办和民办普惠性幼儿园在园幼儿占比达 80% 以上，学前教育三年毛入园率达 97% ，力争所有区县（市）成功创建全国学前教育普及普惠区县（市）。推进城乡义务教育优质均衡发展。巩固基本均衡发展成果，增强学位供给能力，加大对农村等薄弱地区义务教育支持力度，实现城乡学校建设标准、公用经费标准、教师编制标准、设施设备标准、管理标准“五统一”，推进标准班额建设，深化集团化办学，实施义务教育质量提升行动，力争建成一批国家义务教育优质均衡发展县。推进高中教育优质多样化发展。加快推进普通高中新改扩建工程，新改扩建普通高中 15 所，消除普通高中大班额，鼓励发展科技、人文、艺术、体育、外语等特色高中，建设普通高中新课程新教材实施国家级示范区。实施特殊教育全纳融合工程，实现适龄残疾儿童义务教育全覆盖。规范校外培训机构办学。

第二节 打造长沙职业教育名片

完善现代职业教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力提高职业教育水平。建立和完善中职、高职专科、本科、专业学位研究生教育纵向贯通，普通教育与职业教育横向衔接机制。推动教育教学改革与产业转型发展衔接配套。紧密对接以长沙先进制造业为代表的工业新兴及优势产业链，优化职业院校专业设置，鼓励开设家政、养老、育幼等相关领域专业，围绕社会服务产业链打造特色专业群。深化校企合作，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，吸引企业等社会力量建设 50 个左右具有辐射带动引领作用的高水平专业化产教融合实训基地，构建长株潭实训基地联盟，联合申创全国产教融合试点城市。加快“双师型”教师队伍建设，提高技术技能人才培养水平。严格规范民办职业院校办学行为，继续推进民办职业教育园建设。推进技工学院改革发展，建好“长沙工匠”铸造工程平台，建设 2 所卓越技工学校， 3 所示范性高级技工学校，依托长沙高级技工学校、高职院校创办 1 所以上新型技师学院。

第三节 推动高等教育高质量发展

统筹全市各类高等教育资源，加强高校思想政治建设、学科专业建设，完善人才培养机制，提升办学规模和质量，促进长沙高等教育分类发展、特色发展和多样化发展。支持有条件的高职院校升创本科职业院校和开展本科层次职业教育试点。支持国防科技大学、中南大学、湖南大学、湖南师范大学建设“双一流”，推进市属高职院校建设省高职教育一流特色专业群。支持长沙学院升格为长沙大学，加快建设马栏山新媒体学院，鼓励各类网络大学和再就业培训大学在长沙设立总部。加强市属高校科技创新平台建设，提升高校科研创新与服务能力，着力培养高水平创新人才，提升大学生创新创业水平和动手能力。到 2025 年，高等教育毛入学率达到 76% 。

第四节 完善终身教育服务体系

完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。大力发展继续教育，办好开放大学，发展在线教育、远程教育、老年教育，健全惠及全民的终身教育培训机制。充分发挥高等院校、职业院校、科研院所、各类教育基地的资源供给优势，将其有效转化为网络教育优质资源，建立网络化、立体化的全民终身学习服务与资源平台。扩大社区教育资源供给，加强社区教育师资队伍建设和课程开发，创建一批全国社区教育示范项目。创新老年教育体制机制，推进市老干部（老年）大学提质扩容，鼓励和吸引更多社会力量举办不同类型的老年教育机构。打造全民终身学习活动品牌，提高终身教育水平，积极创建国家级学习型城市。

专栏32：全民教育质量和水平提升行动

第三十二章 构建“民有所依”的社会保障体系

筑牢社会保险网底，健全社会救助体系，实现社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，完善多方位多层次住房保障体系，努力形成全覆盖、保基本、多层次、更加公平可持续的社会保障体系。

第一节 筑牢社会保险网底

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度。发展多层次、多支柱养老保险体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民养老保险制度和被征地农民社会保障政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险、长期护理保险。健全灵活就业人员社保制度，探索实施新业态从业人员职业伤害保险。稳妥实施补充工伤保险试点。完善社会保险基金预算管理制度，强化社会保险基金监管。建立各项社会保险待遇与经济社会发展水平相适应的调整机制，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距，实现保障水平的持续、有序、合理增长。到 2025 年，城乡基本养老保险参保覆盖率达 96% 以上，城乡基本医疗保险参保覆盖率稳定在 97% 以上。

第二节 健全社会救助福利体系

深化社会救助综合改革，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，加大特殊困难群体帮扶力度，切实保障困难群体基本生活。深化社会救助综合改革，创新“物质 + 服务”救助方式，加大社会救助政府购买服务力度。健全救助标准动态调整机制，实现社会救助与经济发展和物价水平联动。做好儿童福利服务，加快建设长沙市儿童福利院，加强村级儿童之家建设，提质改造 150家儿童之家示范点，健全留守儿童关爱服务机制，加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务，积极培育引进儿童服务类社会组织、社工机构、志愿者等社会力量。加快发展残疾人福利，实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴应补尽补。深化“家属社工”康复帮扶工作，实现社区精神康复场所区县（市）全覆盖。健全退役军人工作体系和保障制度。保障妇女儿童合法权益，贯彻落实男女平等基本国策，促进妇女全面发展，完善预防和制止家庭暴力工作机制，加强未成年人监护和心理健康引导。完善殡葬民生基础设施建设，实现农村公益性墓地全覆盖。

第三节 完善多层次住房保障体系

坚决落实“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举、租售同权的现代住房保障制度，促进住房保障对象从以户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口，满足住房困难群众和新市民的基本住房需要。继续推进“一城一策”试点、住房租赁市场发展试点和住房保障体系试点建设，探索利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。打好住宅用地、金融和财税等政策“组合拳”，支持专业化、机构化住房租赁企业发展住房市场。坚持“建管并举”，完善公租房管理政策，动态调整保障房准入标准，规范住房保障建设、审核、分配、退出及后期管理全过程工作机制。推行公租房小区智能化管理建设。到 2025 年，建设公租房 10000 套。

第三十三章 构建“病有良医”的医疗卫生服务体系

以全面促进人民健康为中心，大力改善医疗硬条件和软环境，深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力，加强公共卫生体系建设，实现更加普惠的高水平“健康长沙”。

第一节 优化医疗卫生资源配置

加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生机构发展，推动中心城区优质医疗资源向外围城区、农村地区布局。推进基层医疗卫生机构标准化和规范化建设，巩固完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村三级医疗服务网，实现社区卫生服务机构高标准建设覆盖率达 100% 。强化专科医院建设，着力推进妇女儿童、精神卫生、慢性病、传染病等专科医院或特色专科建设。促进中医药传承创新发展，完善以市中医院为龙头，浏阳市、宁乡市中医医院等为骨干的中医药服务体系，推动各级公立医院设立中医门诊，建设国家中医药示范市。优化多元办医格局，支持社会办医，鼓励社会力量在短缺专科领域、专科医疗等细分领域为居民提供医疗、健康管理等签约服务，加快打造一批具有竞争力的品牌服务机构。到 2025 年，每千人口医疗机构床位数达 11 张，每千人口拥有执业（助理）医师数达 4.2 人。

第二节 提升医疗卫生服务能力

深化医药卫生体制改革，推进医保支付方式改革，完善药品采购、供应保障制度，推进公立医院综合改革，健全现代医院管理制度，构建符合医疗卫生行业特点的编制人事和薪酬制度。推进城市医联体、县域医共体和专科联盟建设，加强紧密型乡村卫生一体化管理。健全分级诊疗制度，促进基层首诊、分级诊疗、双向转诊机制的有效运行。加快推进全市胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和危重新生儿等“五大中心”建设，完成长株潭院前急救体系一体化建设。制定并实施儿科门急诊建设基本标准，提高儿科医疗服务能力。完善家庭医生签约服务制度，推广远程医疗。健全医疗质量控制体系，建立信息数据质控平台。实施“科教兴医”战略，健全全科医生培养体系，开展住院医师、专科医生规范化培训。以长沙市优质医疗资源为依托，创建国家医学中心和国家区域医疗中心。

第三节 完善公共卫生应急体系

健全公共卫生和疾病预防控制体系，完善重大疫情防控救治机制，提升公共卫生监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置能力，织牢公共卫生防护网。加强发热门诊等监测哨点布局，推进建立智慧化预警多点触发、分级应急响应、医防协同机制。建立公共卫生职责清单制度，加强基层医疗机构公卫职能，提升基层公共卫生应急能力，完善疾病预防控制机构与城乡社区联动工作机制。加大公共卫生投入，加强疾控机构基础设施、软硬件配备及人才队伍建设，完成公共卫生中心二期项目工程，推进区域疾病监测数据中心建设，提升疾控与卫生应急工作信息化水平。深入开展爱国卫生运动，完善国民健康促进政策，为人民提供全方位全周期健康服务。加强对艾滋病、结核病、重性精神病、职业病等重大疾病防控力度，重视精神卫生和心理健康，有效控制青少年心理健康问题发生率，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，促进全民养成文明健康生活方式。

专栏33：“健康长沙”建设行动

第三十四章 构建“善育颐养”的抚幼养老服务体系

构建生育友好型社会环境，深化儿童友好型城市建设，完善幼有善育的儿童服务体系。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，积极应对人口老龄化，实现老有颐养。

第一节 完善幼有善育儿童服务体系

完善“家庭尽责、政府主导、社会参与”的儿童关爱保护体系，营造安全无虞、生活无忧、充满关爱、健康发展的儿童成长环境。健全学校家庭社会协同育人机制。优化生育政策，提高优生优育服务水平，推行生育奖励假，探索建立育儿期弹性工作制度。加强家庭教育指导服务体系建设，形成面向社区、指导家长的公益性婴幼儿早期教育服务模式，建设 100 个儿童早期发展社区家庭支持服务项目示范点，实现家庭科学养育指导到位率达 80%以上。支持多种形式的婴幼儿照护服务托育机构发展，加大服务供给，强化日常监管，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，到 2025 年，全市每个街道至少建成 1 个具有示范效应的托育机构。降低生育、养育、教育成本，出台托育津补贴制度，建立托育服务价格动态监测评估机制。提高人口素质，推进建设青少年综合活动中心。全面落实儿童保护法律体系，保障儿童优先发展，探索建立儿童社区保护网络，建立受伤害儿童发现、报告和响应机制。倡导“从一米高度看长沙”，积极创建儿童友好型城市。

第二节 扩大多层次养老服务供给

积极应对人口老龄化，建立多层次养老服务供给体系，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。发展普惠性养老服务和互助性养老服务，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态。加强城乡养老服务设施建设，全面建成区县（市）社会福利中心，推动乡镇敬老院向区域性养老服务中心转型，实现社区养老服务设施成为街道、社区民生标配。鼓励和支持社会力量参与养老服务，打造以社会力量为主体的养老服务格局。支持民营养老机构品牌化、连锁化发展。推进养老服务标准化建设，推广智慧养老模式。实施老年人能力评估，深入开展辅助器具社区租赁、老年人助餐配餐服务。健全养老服务综合监管制度，防范养老服务领域风险。到 2025 年，街道综合养老服务中心覆盖率大于 80% ，社区居家养老照料机构覆盖率大于 90% ，形成居家养老 15 分钟服务圈。

第三节 推进医养康养有机结合

建立和完善覆盖全人群全生命周期的服务体系。以老年人健康为中心，推进医疗机构、社区卫生服务机构、养老服务机构以多种形式开展合作，鼓励医疗机构转型或者增设老年护理机构，逐步形成涵盖老年病医院、康复医院和综合医院老年病科等在内的多层次、有梯度的健康养老服务体系。以公立医院改革为重点，统筹推进社会办医，鼓励社会资本开办老年护理院、老年康复医院、提供临终关怀服务的医疗机构和临终关怀连锁服务机构。依托社区卫生服务机构，为社区居家老人提供健康管理、慢病防治、家庭护理、紧急救援等服务。扩大职业院校养老服务人才培养规模，重点加强康复护理、健康管理等专业人才培养。到 2025 年，护理型养老床位占全市养老床位总数 55% 。

专栏34：“五好城市”建设行动

第十篇 改革与治理 推动治理体系和治理能力现代化

以供给侧结构性改革为主线，以经济体制改革为牵引，实施国企改革深化、民营经济高质量发展、要素市场化配置改革深化、新区园区改革深化等“四大行动”，推动治理体系和治理能力现代化走在全国前列。

第三十五章 构建高标准现代市场体系

坚持平等准入、公正监管、诚信守法的原则，全面对接国际高标准市场规则体系，营造统一开放、竞争有序的市场环境。

第一节 健全市场体系基础制度

加快产权制度改革，健全产权执法司法保护制度，全面依法平等保护各种所有制经济权益。深化农村集体产权制度改革，完善农村基本经营制度，推进供销合作社综合改革。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，扩大湖南湘江新区知识产权示范效应，建设长沙知识产权保护中心。全面落实市场准入负面清单制度，以服务业为重点开展进一步放宽市场准入试点，建立市场准入负面清单信息公开机制，完善市场准入评估制度，改革生产许可制度，健全破产制度。全面落实公平竞争审查制度，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制、公平竞争审查投诉举报受理响应机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。

第二节 完善市场化要素配置

实施要素市场化配置改革深化行动，扩大要素市场化配置范围，加快要素市场制度建设，完善要素交易规则和服务体系，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。健全工业用地多主体供地制度，探索增加混合产业用地和新型产业用地供给。深化户籍制度改革，加大非户籍人口在城市落户推进力度，加快推动公共资源向按实际服务管理人口规模配置转变，加大人才引进力度，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。推进资本要素市场化配置，积极发展产业金融、普惠金融，提高金融服务实体经济、科技创新、重大项目能力。加快培育数据要素市场，提升社会数据资源价值，推进政府数据开放共享，有序推进数据资产化管理和市场化运营。严格执行政府定价范围，规范定价程序，推进教育、医疗、住房、资源型产品等重点领域成本监审。

第三节 激发各类市场主体活力

实施国企改革深化行动，健全管资本为主的国有资产监管体制和现代企业制度，完善经营性国有资产产权管理制度，加快推进平台类企业市场化转型，促进国有资产保值增值。加快国有经济布局优化和结构调整，深化国有资本投资、运营公司改革和国有企业混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业。到2025 年，市属国有企业资产总额突破 1.8 万亿元。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化外商投资环境，依法保护外资企业合法权益。健全境外投资政策和服务体系，坚定维护在长企业海外合法权益。实施民营经济高质量发展行动，优化民营经济发展环境，破除制约民营经济发展的各种壁垒，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，设立“企业家日”，完善促进中小微企业和个体工商户发展的长效机制，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，争创全国民营经济示范城市。继续开设经理学院，加强企业家培育，大力弘扬企业家精神，在全社会营造重视企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围。到 2025年，市场主体突破 180 万户，每万人拥有市场主体数居中部省会城市首位，民营经济增加值占全市 GDP 比重达 80% 。

第三十六章 建设高效协同的服务型政府

进一步转变政府职能，优化创新政府服务，推动政府治理能力现代化，建设国内领先、国际一流的营商环境高地，打造国家营商环境示范区。

第一节 优化行政管理体制机制

优化行政机构设置，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格机构编制管理，深化事业单位改革，统筹利用行政管理资源，节约行政成本。切实转变政府职能，厘清政府和市场职责边界，把政府职能真正转到市场监管、社会治理、公共服务上来，推动有效市场和有为政府更好结合。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。优化行政运行机制，建立重大行政决策目录管理制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化综合行政执法改革，进一步整合行政执法队伍，实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，全面实施行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制。

第二节 打造国际一流营商环境

坚持市场化、法治化、国际化方向，努力实现长沙营商环境综合评价进入全国第一方阵。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。深入推进“一件事一次办”，升级“互联网 + 政务服务”，联通全国一体化政务服务平台，建设跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的统一网络体系，实现“一网通办”。推进“一业一证”改革。深化商事制度改革，全面推进“多证合一、证照分离”，企业开办、注销实现全程网办， 90% 以上跨部门证照事项实现联办，全面建设无证明城市。实施新区园区改革深化行动，赋予更多权限，实现“企业办事不出园”。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。实施涉企经营事项清单管理，创新事中事后监管，建成全市统一的智慧监管平台，加快健全以“双随机、一公开”监管为基础，重点监管和信用监管为补充的监管新机制，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化行业协会、商会、中介机构改革，完善“长沙网上中介超市”功能。

专栏35：营商环境优化行动

第三节 深化财税制度改革

健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保等政策协同发力的经济治理体系，加强经济治理数据库建设，推进统计现代化改革。强化经济监测预测预警能力，充分利用大数据等现代技术手段，建立重大风险识别和预警机制，加强社会预期管理。统筹财政资源，增强市级重大战略任务财力保障，强化预算约束和绩效管理，持续加大对基础设施、科技创新、生态环境、乡村振兴、民生保障等重点领域的支出。优化市、县财政体制以及政府间事权和财权划分，推动形成稳定的市、县、乡三级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，增强基层公共服务保障能力。加强政府性债务管理，做好债务风险评估预警、应急处置，确保债务风险总体可控。促进政府和社会资本合作规范发展，用足用活金融资本和社会资本，提高直接融资比重，增强服务实体经济能力。加强财政税收互动，推进税收征管一体化和办税便利化。到2025 年，一次办税比例达 95% 。

第四节 全面推进信用建设

加强社会信用体系建设，完善诚信建设长效机制，高水平建设“信用长沙”信息平台，创建全国社会信用建设示范城市。健全覆盖全社会的征信体系，强化信用体系对经济社会发展的支撑作用。建立健全信用管理制度和标准体系，提升社会信用体系建设的规范化水平。优化信用信息共享交换平台，联通政务服务、行政监管等业务系统，强化信用数据共享和信用应用协同，实现信息流和业务流有机统一。构建“信用管终身”的全流程信用监管机制，大力推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制改革，促进主体诚信自律。培育发展信用服务市场，充分调动公共资源和市场资源，探索公共信用信息和市场信用信息综合开发利用，培育具有国内话语权的征信机构和信用评级机构。加快构建多层次、广覆盖信用惠民便企体系，打造一批信用应用示范场景，扎实推进信用 + 个人、信用 + 基层治理、信用 + 生态文明等建设。加强诚信文化建设，广泛开展诚信主题宣传、教育和实践活动，加强诚信缺失突出问题专项治理。

第三十七章 打造共建共治共享的社会治理格局

坚持以人民为中心，全面依法推进治理能力和治理体系现代化建设，创建全国市域社会治理现代化试点城市，基本形成共建共治共享社会治理现代化格局，建设更高水平的平安长沙。

第一节 健全治理体制机制

完善现代化治理体制，健全党委领导、政府负责、人大监督、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制机制，把体制优势更好地转化为社会治理效能。构建现代化治理格局，坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，打造国家安全、公共安全、社会治安综合防控体系。推进治理能力现代化，紧密结合“智慧长沙”，建设大融合、高共享、深应用的社会治理智能化平台。

第二节 全面夯实基层治理

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强城乡社区治理和服务体系建设，推动社会治理重心向基层下移，持续巩固基层减负增效成果，全面推进市、县、乡、村四级综治中心规范化建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进基层公共服务（一门式）全覆盖，全市 90% 以上的社区（村）可直接办理或代办政务服务事项。全面落实乡镇（街道）协商制度，支持开展居民公约、村规民约制定修订工作，全市所有行政村推行重大事项决策“四议两公开”。

第三节 培育壮大社会组织

发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。大力培育发展社会组织，完善社会组织评估指标体系，实施优秀社会组织培育工程，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。打造“慈善 + 社工 + 志愿服务”模式，深化乡镇（街道）社工站实践。重点在养老、特殊群体保障、社会救助等领域开展政府购买社工服务，推动社会工作在卫生健康、教育、政法等多领域发挥作用。加快社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设，实现乡镇（街道）社工站覆盖率达 100% 。

第三十八章 营造公平公正的民主法治环境

发展社会主义民主政治，坚持法治城市、法治政府、法治社会一体化建设，创建全国法治政府建设示范城市，全面推进依法治市，建设更高水平的法治长沙。

第一节 扎实推进社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，畅通协商民主渠道，保障人民政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好凝聚共识。完善基层民主制度，巩固和扩大村民自治，加强社区民主建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，大力推进基层民主制度化、规范化、程序化。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。坚持大统战工作格局，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，加大“侨胞之家”建设力度，巩固和发展大团结大联合局面。

第二节 全面深化法治长沙建设

全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为经济社会发展提供坚实的法治保障。加强地方立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局，坚持立改废释并举，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域科学制定立法计划。深入推进依法行政，加快建设法治政府，完善市、县两级权责清单，制定公布乡镇权责清单。推行公正文明执法，规范执法自由裁量权，在关系群众切身利益的重点领域加大执法力度。全面落实司法责任制，加强对司法活动的监督。推进法治社会建设，全面落实“谁执法谁普法”责任制，提升国家工作人员学法用法水平，加强青少年法治宣传教育，推进乡村法治建设，完善公共法律服务体系，在全社会形成良好法治氛围。

第三节 强化权力运行监督制约

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持党内监督主导地位，强化政治监督，深化纪检监察体制改革，完善派驻监督体制机制，加强与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调。坚持权责法定、权责透明、权责统一的原则，形成权力边界明晰、权力运行可溯、权力偏差问责的有效机制。完善和落实全面从严治党责任制度，坚定不移推进反腐败斗争，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。健全审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督的体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的良好政治生态。

第三十九章 建设安全发展的平安长沙

以人民安全为宗旨，统筹发展与安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，健全城市安全可持续发展机制，创建国家安全发展示范城市，持续争创“长安杯”，平安长沙建设再上新台阶。

第一节 全面提高公共安全防护水平

严格落实安全生产责任制，加强安全生产监督执法，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故，亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.021 以内。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，推进食品安全追溯体系和信息化监管体系建设，构建严密高效的食品安全治理保障体系，跻身国家食品安全示范城市行列。强化应急安全保障，构建跨部门跨层级的政府综合应急指挥智能化联动体系。加强城镇应急避难场所建设，充实应急物资水源储备，提升消防队伍和消防基础设施建设水平，加快建设长沙市消防救援综合模拟训练基地，推动建设洪涝干旱、森林火灾等自然灾害防御工程，全面增强气象灾害、生物灾害、地质灾害、地震灾害等防治能力。坚持正确舆情导向，加强社会舆情应急管理，落实意识形态工作责任制。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，强化全民国防观念，推进国家安全和国防动员建设发展。

第二节 加强重点领域安全保障

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保产业安全、粮食安全、能源安全、生态安全、金融安全、重要基础设施安全。深入实施粮食安全战略，实现藏粮于地、藏粮于技，全面落实粮食安全党政同责，推动粮食收储体制改革，实施优质粮油工程，开展粮食节约行动，建立可溯源的粮食质量安全监管机制，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。强化能源安全保障，建立和完善适应经济发展水平的多元化能源供应体系，优化能源供给网络布局，重点推进智能电网建设，完善天然气管网输配体系，实施成品油储配扩容工程，引领能源消费结构优化和能源新技术开发应用，大力提升能源供给保障水平，确保重点地区、关键领域、重要设施应急能源保障。维护金融安全，防范处置非法集资等领域风险，守住不发生系统性风险底线。维护新型领域安全。

第三节 建设更高水准的平安和谐长沙

坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会综合治理，维护社会稳定，促进社会和谐。完善信访制度，坚持领导干部接访下访制度，拓宽社情民意表达渠道，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，努力将矛盾化解在基层。健全社会心理服务体系，加强重点人群心理健康服务，建立社会心理服务疏导和危机干预规范管理机制。坚持专群结合、群防群治，加强“互联网 + ”“雪亮工程 + ”社会治安智慧防控体系建设，优化和加强派出所和社区（村）警务室等警务基础设施布局与建设，持续推进警力下沉，实现“一社区（村）一警（辅警）” 100% 覆盖。全面开展网格化服务管理标准化建设，推动网格化服务管理中心与综治中心、村级综合服务管理平台等一体化运行。加强毒品预防教育宣传，创建全国禁毒示范城市，坚决防范和打击突出违法犯罪、新型网络犯罪、涉毒犯罪和跨境犯罪，坚决制止非法宗教活动，巩固扫黑除恶成果，保持社会和谐稳定。

第十一篇 实施与保障 推动党领导经济社会发展规划落地见效

实现“十四五”发展宏伟蓝图，必须坚持党的全面领导，建立规划实施机制，强化规划实施保障，加强规划监督评估，健全公众参与机制，形成全社会关心、支持和主动参与规划实施的良好氛围。

第四十章 坚持党的全面领导

将党的全面领导作为首要保障，提升党领导规划实施的能力，充分发挥党的基层组织引导作用，确保规划沿着正确方向落地实施。

第一节 坚持党领导经济社会规划工作的核心地位

加快形成党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门各负其责的规划实施领导机制和工作机制。坚持党总揽全局、协调各方，确保党在经济社会发展规划工作上管方向、谋大局、定政策、促改革。

第二节 全面提升党领导经济社会规划工作的能力

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装各级党组织和广大党员干部，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，加强干部队伍建设，不断提高干部在新时代抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力，以正确的用人导向，激发干事创业的热情。

第三节 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

优化基层党组织整体功能，正确处理基层党组织的政治功能和服务功能之间的关系，不断提升基层党组织的引领带动能力，充分发挥其在规划实施中的战斗堡垒作用。持续推进不忘初心、牢记使命主题教育常态化制度化，激励广大党员干部开拓进取、攻坚克难，充分发挥党员干部先锋模范作用，团结带领广大人民群众全面建设社会主义现代化长沙。

第四十一章 强化规划实施保障

加强顶层设计，整合各方资源，完善规划体系，加强政策引导，落实要素保障，强化项目支撑，为规划顺利实施提供强有力的支撑和保障。

第一节 完善发展规划体系

坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，确保各类规划在总体上指向一致、空间配置上互相协调、时序安排上科学有序，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划、区县规划、片区规划和年度计划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第二节 落实资源要素保障

通过保障土地供给、加大资金支持、强化人才支撑，为规划实施提供资源要素保障。合理调整用地结构，确保用地需求。健全金融服务体系，满足资金需求。加强人才队伍建设，提升人才队伍整体水平，为规划实施培养造就一批德才兼备的高素质人才。

第三节 加强政策协调引导

加强部门统筹协调，完善相关领域的工作推进机制，协调推动重大政策、重大改革、重大任务、重大项目落实落地。注重短期政策与长期政策的衔接配合，协调落实财政支持政策、税收和价格调节政策、产业发展促进政策以及科技、教育、人才保障政策。

第四节 突出重大项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，紧跟宏观环境变化和投资导向，加快重大项目库建设，形成竣工一批、启动一批、储备一批的项目滚动机制，推进重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制化，确保重大项目和重大工程建设有效推进。

第四十二章 加强规划监督评估

加强引导，科学统筹，抓好规划任务分解，做好年度计划安排，强化组织实施，实行分步推进，完善监督评估制度，扩大公众参与，形成落实规划目标任务的强大合力。

第一节 强化规划落实责任

本规划由市人民代表大会批准，由市人民政府组织实施。本规划确定的约束性指标要纳入各区县（市）、各部门（单位）和园区发展综合评价和绩效考核，实施规划落实责任制，确保认识到位、组织到位、措施到位、落实到位。

第二节 加强规划评估考核

健全规划实施评估制度，强化规划实施工作督导，加强对重大问题的监督预警，加强监测评估能力建设，跟踪分析规划实施过程，完善规划年度考核制度，进行中期评估和末期全面评估，并将评估结果向人大报告。

第三节加大宣传监督力度

拓宽规划实施监督渠道，发挥监察、审计、统计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，营造全社会共同支持规划实施的良好氛围。

第四节健全公众参与机制

及时公布规划实施进展情况，积极回应社会关切，搭建全过程、全方位的公众参与平台，激发全社会参与建设社会主义现代化长沙的积极性、主动性和创造性，广泛凝聚社会各界智慧和力量，确保“十四五”经济社会发展规划落地见效。