张家界市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二Ｏ三五年远景目标纲要

（ 2021 年 1 月 12 日张家界市第七届人民代表大会第五次会议批准）

“十四五”时期（2021-2025 年）是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。张家界市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要，根据《中共张家界市委关于制定张家界市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市战略意图，明确“十四五”时期的发展定位、主要目标、重点任务，是全市今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 把握历史交汇新态势，开启现代化建设新征程

第一节 “ 十三五 ” 取得的巨大成就

“ 十三五 ” 期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央、省委决策部署，市委市政府团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，大力实施 “ 三高四新 ” 战略，坚持对标提质旅游强市和 “11567” 总体思路，攻坚克难、开拓创新，推动全市经济社会发展取得巨大成就， “ 十三五 ” 规划目标任务总体完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“ 十四五 ” 开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实的基础。

1. 综合实力不断增强

经济运行稳中有进。2020 年全市地区生产总值达到556.68亿元，五年年均增长6.8%，三次产业占地区生产总值比重为14.76：15.67：69.57。产业转型升级加快。现代农业特色突出，大鲵、茶叶、蔬菜、中药材、水果等五大农业特色产业生产总值占全市农业总产值的比重达50%以上，优势农产品发展 “3+2+N”三年行动计划顺利推进，成功创建国家生态原产地产品保护示范区。新型工业稳中向好，以 “ 四大工业支柱产业 ” 为重点，以园区经济为突破口，产业发展进一步规模化、聚集化， 2020 年，全市规模工业企业达到 215 家，规模工业增加值五年年均增长 6% ，园区规模工业增加值占全部规模工业增加值比重从 28% 上升到57.7% ，张家界经开区获批省级高新区。现代服务业快速发展，五年年均增速达 7.4% ，服务业市场体系不断完善，武陵源风景区、天门山先导区、张家界大峡谷风景区纳入 “ 湖南省服务业示范集聚区 ” ，电子商务形成 “ 一园区四中心 ”+“ 村级电子商务综合服务站 ” 发展格局。发展后劲不断增强。 2020 年全市一般公共预算收入 52 亿元，其中地方财政收入 32.1 亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额五年年均分别增长10.7% 、 7.1% 和 18.1% 。

2. 全域旅游加快发展

旅游龙头作用进一步凸显。全市接待国内外游客人次和旅游总收入保持中高速增长，分别由 2015 年的 5075 万人次、 341 亿元增长到 2019 年的 8049.3 万人次、 905.59 亿元，年均增速分别为 18.2% 、 19.6% 。 2020 年因新冠肺炎疫情影响，全年接待国内外游客 4949.2 万人次、实现旅游总收入 569 亿元，是全国同类山岳型景区旅游恢复进度最快的地区。 “ 三星拱月、月照三星 ”全域旅游发展格局更加优化，文旅融合和乡村旅游快速发展。国家级景区景点由 15 个增加到 26 个。以梓山漫居、五号山谷为代表的一批高端民宿走在全国前列。 “ 魅力湘西 ”“ 天门狐仙 ” 获国家文化产业示范基地。智慧旅游建设取得阶段性实效，张家界全域旅游 5G 试点全面铺开。旅游交通体系日益完善。张家界荷花机场正式更名 “ 张家界荷花国际机场 ” 并迈入全国中型机场行列，航空口岸落地签证获国务院批复。黔张常铁路建成通车，张吉怀铁路正在加快建设，市域内路网体系不断完善，张桑、安慈高速建成使用，两区两县城区一小时交通圈形成。旅游国际影响力不断提升。成功举办丝绸之路工商领导人（张家界）峰会、东北亚地区地方政府联合会第十二次全体会议、丝绸之路友好城市协作体2019 年（张家界）年会等国际性会议。成功举行世界翼装飞行锦标赛、世界跑酷大赛、世界遗产摄影大展、国际旅游诗歌节等节庆赛事活动。开通 “ 仙境张家界 ” 英文网站，境外客源市场达133 个国家和地区，张家界名片更加靓丽。

3. 城乡面貌显著改善

城乡规划体系不断健全。完成城市总体规划修编和城乡规划技术规定修订，编制了城市组团等控制性详细规划和 657 个村庄规划，全面启动国土空间总体规划编制，城乡规划管控明显加强。城市建设步伐加快。张家界综合客运枢纽建成使用，空铁新城稳步推进，宁邦国际广场加快兴建。武陵山大道、杨家界大道等建成通车，茅溪河大桥、红壁岩大桥等项目统筹推进。完成市政基础设施项目 189 个，改造城镇棚户区 48515 户、老旧小区 172 个，新改建农贸市场 77 个，中心城区建成区达35.49 平方公里，较 “ 十二五 ” 末增加 5.9 平方公里。常住人口城镇化率 51% ，较 “ 十二五 ” 末提高 6.4 个百分点。城镇建设屡获殊荣。成功创建国家森林城市、国家卫生城市、国家环境空气质量达标城市、省级文明城市、省级园林城市。张家界品牌效应不断彰显，获得 “ 中国绿色发展优秀城市 ”“2019 美丽山水城市 ”“2020 中国最具生态竞争力城市 ” 等荣誉称号。慈利新城区、桑植高铁新区建设取得良好成效。乡村治理扎实推进。新建农村公路 4832 公里、安防工程 3640 公里，完成电网改造881 个村，农村饮水安全巩固提升 70.74 万人，改造农村危房28550 户、农村卫生厕所 8015 户。建成高标准农田 40.47 万亩。建设教字垭、天子山、三官寺、洪家关等一批特色小镇，建成省级以上文明村镇 15 个、美丽乡村示范村 35 个。

4. 三大攻坚战成效明显

脱贫攻坚任务如期完成，全面小康取得决定性成就。两区两县全部摘帽， 358 个贫困村全部出列，累计脱贫 249163 人，现行标准下贫困人口全部脱贫，完成易地扶贫搬迁 9644 户 34698人，旅游精准扶贫经验在全国推广。污染防治强力推进。生态绿色张家界建设先导工程大力实施，碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净 “ 五大行动 ” 统筹推进，污染防治攻坚战三年行动计划全面完成，大鲵保护区水电项目整改取得重大进展，重点水域禁捕退捕扎实推进，全市禁养区应退养养殖场全部清零。城市黑臭水体整治任务全面落实。关闭煤矿和非煤矿山 311 个。武陵源核心景区移民搬迁一期工程基本完成。自然保护地整合优化国家试点顺利开展。河长制全面推进。节能减排任务全面完成。城市空气质量位居全省前列。重大风险防范有力。实施 “ 六个一批 ” 风险缓释措施，兜住财政 “ 三保 ” 底线，政府性债务风险总体安全可控，非法集资风险排查、 P2P 平台整治取得实效。

5. 改革开放持续深化

重点领域改革不断深化。政府机构设置和职能配置更加优化，取消、下放、调整行政权力事项 262 项，清理行政审批中介服务事项 79 项，实现了政务服务一体化平台省、市、县、镇（街道）、村（社区）五级联动。在全省率先出台市级领导联系商协会制度，出台推动民营经济高质量发展的若干意见，实现 “ 个转企 ”2455 户、 “ 小升规 ”478 户，非公经济占GDP 比重达 60% 以上。财税金融、国企国资、农业农村等领域改革取得实效。招商引资成效显著。扎实开展 “ 产业项目建设年 ”“ 招商引资攻坚年 ” 等活动，引进 “ 三类 500 强 ” 企业 20家、行业领军企业 20 家，签约重大招商项目 317 个，引进外资 5.8 亿元、内资 349.29 亿元，年均分别增长 10% 、 14% 。对外开放不断扩大。机场新航站楼国际厅投入运营，口岸签证获批，口岸免税店开业，国际货运站运营，离境退税试点落地，公用保税仓启用。荷花国际机场累计通航国际（地区）城市增至 31 个，国际国内航线达到 88 条，累计出入境吞吐旅客 99.8 万人次，是 “ 十二五 ” 时期的 1.72 倍。设立丝路驿站22 个。国际友好城市达到７对，意向性国际友好城市 27 对。创新发展取得新成效。张家界农业科技园成功创建国家农业科技园区，五倍子、大鲵繁育与精深加工技术研究中心获批省级工程技术中心，首个院士专家工作站入驻。

6. 民生保障全面加强

就业与居民收入持续增长。新增城镇就业、农村劳动力转移就业 10 万人，城镇零就业家庭保持动态清零。城乡居民人均可支配收入分别由 19473 元、 7094 元增长至 27884 元、 11538元。社会保障体系不断完善。投入 410 亿元，完成 150 件省市重点民生实事。城乡低保实现应保尽保，企业退休人员养老金实现 “ 十六连增 ” 。教育质量稳步提升。九年义务教育巩固率达99% ，高中阶段毛入学率达 95.1% 。消除义务教育大班额、县级农村小学教师公费定向培养专项扶贫计划、中小学生校内课后服务改革试点经验在全省推广。张家界航空工业职业技术学院整体搬迁。健康张家界建设扎实推进。率先在全省全面启动城乡医疗卫生一体化改革，村卫生室 “ 空白村 ” 清零，乡镇卫生院、村卫生室标准化达标率分别达 100% 、 97.67% ，市人民医院新院建成使用。应急治理能力切实提升，疫情防控创造了确诊病例最晚、病例人数最少、治疗周期最短、病例清零最早的“ 四个全省记录 ” 。文体事业迅速发展。市博物馆、 “ 一宫四中心 ” 建成使用，广播、电视覆盖率分别达到 94.2% 、 99.4% 。成功举办首届世界旅游城市桥牌公开赛、全国第二届青年运动会皮划艇激流回旋赛等重大体育赛事活动。社会治理成效明显。安全保障和应急处理能力提升，连续三年获评全省安全生产优秀市州，第三次捧得全国综治最高奖 “ 长安杯 ” ，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。

第二节 “ 十四五 ” 面临的新形势

“ 十四五 ” 时期是全面建设社会主义现代化开局起步期，我市既面临重大历史机遇，也面临诸多风险挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠疫情加剧了大变局的演变，不稳定不确定因素明显增加，国际安全形势更加复杂多变。

从国内看，我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，制度优势和治理效能更加彰显，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、中部地区崛起等国家战略深入实施。经济稳中向好，发展韧性强，回旋空间大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

从省内看，我省发展基础良好， “ 一带一部 ” 区位优势明显，“ 三高四新 ” 战略实施高效推进，新技术革命带来产业升级新动力，共建 “ 一带一路 ” 、自贸试验区建设等引领开放新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，将催生更多高质量发展新活力新动能，带来一系列重大发展机遇。

从市内看，我市高质量发展基础进一步夯实，旅游支柱产业蓬勃发展，旅游品牌美誉度、影响力进一步提升，形成了未来发展的新优势。区域性交通枢纽优势凸显，全市大交通格局不断延伸，基本形成了航空、铁路（高铁）、高速公路等综合立体交通运输体系。生态优势不断增强，产业生态化效益凸显，经济 “ 含绿量 ” 不断提高。综合改革红利日益显现。旅游经济高质量发展综合改革将整合优质资源，盘活优质资产，在推进旅游改革中发挥示范作用。土地、劳动力、资本等市场要素配置体制机制更为健全，政府治理能力不断提升，服务更为高效公平，营商环境更为优化。同时，发展不平衡不充分问题依然突出，产业结构调整任务艰巨，经济总量小，实体经济弱，工业短板明显，旅游经济质量不高，抗风险能力不强；基础设施欠账较多，城市建设有待加快，中心城区规模不大，辐射带动能力不强；乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果任务繁重；营商环境还有不小差距，财政收支矛盾较为突出， 重大风险隐患不容忽视 ；科技创新支撑能力偏弱，智能化、信息化建设相对滞后；污染防治和生态环保任重道远，民生保障、社会治理等领域存在短板弱项。

综合判断， “ 十四五 ” 期间，我市发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局，深刻把握新发展阶段的新特征新要求，保持战略定力，办好自己的事，以确定性工作应对不确定形势，充分调动各方面积极性，坚定信心、奋发作为，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第三节 “ 十四五 ” 发展的总体思路和主要目标

1. 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持 “ 建设国内外知名旅游胜地 ” 总目标不动摇，大力实施“ 三高四新 ” 战略，坚持创新引领开放崛起，坚持对标提质旅游强市和 “11567” 总体思路，积极融入以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设面向全国、全球的现代化旅游经济体系，加快建设旅游强市、生态强市、文化强市、健康张家界和国际精品旅游城市，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济持续健康发展、社会安定和谐稳定，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

2. 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

3. 发展定位

围绕 “ 建设国内外知名旅游胜地 ” 总目标，把张家界建设成为世界一流旅游目的地、国家生态文明建设示范区、国家特殊类型地区振兴示范区、 “ 锦绣潇湘 ” 全域旅游基地龙头、武陵山片区改革开放新高地和人民幸福美好家园。

世界一流旅游目的地。对标世界级旅游景区和度假区、国家级旅游休闲城市和街区、旅游高质量服务标准，深入开展质量、品牌提升行动，促进张家界旅游业创新转型、提质增效，增强旅游融合带动能力，加快构建以旅游高质量发展为引领的现代化产业体系，旅游集约化现代化国际化水平不断提升，世界一流的旅游产品、旅游服务、旅游品牌、消费环境、文旅体验、康养基地建设取得重大突破，在国家旅游经济高质量发展中做好示范，建设富有文化底蕴的世界一流旅游目的地。

国家生态文明建设示范区。充分发挥张家界的绿水青山优势，继续做大做强张家界山水旅游品牌，促进经济社会发展全面绿色转型，构建绿色生态的产业体系，构建绿色生态的城乡空间结构，构建人与自然和谐共生的社会关系和文化价值观念，争创国家生态产品价值实现机制试点城市，策划主办张家界绿色发展论坛，将其打造成生态文明与绿色发展的 “ 达沃斯论坛 ” ，坚持生态优先、绿色发展，全面保护三千奇峰、八百秀水，让全市人民群众和国内外游客畅享 “ 地上最高绝景 ” 的 “ 绿色福利 ” 。

国家特殊类型地区振兴示范区。充分利用张家界的红色文化、民族文化和生态文化资源，抢抓国家支持特殊类型地区振兴发展机遇，全面推进革命老区、相对贫困地区、民族地区建设。大力弘扬革命老区精神，打造红色教育旅游示范基地，推进革命老区发展。强化民族特色文化保护、传承与展示，依托民族文化建设平台和场所，发挥旅游带动作用，促进民族地区振兴发展。大力实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力提升共建共享共同富裕水平。

“ 锦绣潇湘 ” 全域旅游基地龙头。深化旅游供给侧结构性改革，从注重流量转向提升质量、从旅游自循环转向跨界融合、从单一景点景区建设转向综合目的地服务，坚定不移推进旅游业全域共建、全域共融、全域共享，在全面创新、深度开放中主动作为、抢占先机，在优化旅游产品供给、国际精品旅游城市建设、旅游跨界融合、旅游管理体制机制创新、旅游国际化、旅游惠民富民、旅游辐射带动等方面作示范， “ 锦绣潇湘 ” 全域旅游基地龙头带动作用进一步彰显，在全国、全省率先全面建成 “ 国家全域旅游示范区 ” 。

武陵山片区改革开放新高地。全面深化以旅游高质量发展综合改革为牵引的重点领域改革和以 “ 一件事一次办 ” 为突破的 “ 放管服 ” 改革，建成武陵山片区营商环境最优、市场机制最活、改革示范带动最强的城市。依托张家界国家一类航空口岸优势，建设武陵山片区区域国际航空物流中心和区域国际旅游航空枢纽，打造 “ 一带一部 ” 和 “ 西部陆海新通道 ” 的战略链接。加强与沿海地区在更宽领域、更高层次上的交流合作，深入拓展与 “ 一带一路 ”国家和地区的经贸合作空间，基本建成武陵山片区对外开放新门户。

人民幸福美好家园。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力实施一批重点民生工程，扩大提升义务教育、基本养老、基本医疗、保障性住房等供给和服务质量，改善人民生活品质，提高社会建设水平，实现基本公共服务均等化，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步，努力把张家界打造成人民美好生活的幸福家园。

4. 发展目标

（ 1 ）二Ｏ三五年基本实现社会主义现代化远景目标

到二 〇 三五年，建成国内外知名旅游胜地，建成旅游强市、生态强市、文化强市、健康张家界和国际精品旅游城市，实现富饶美丽幸福美好愿景，基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全省平均水平，世界一流旅游目的地全面建成， “ 锦绣潇湘 ” 全域旅游龙头示范作用充分凸显；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，以旅游高质量发展为引领的现代化经济体系更加完善；改革全面深化，体制机制更加健全，基本实现市域治理现代化，基本建成法治张家界、法治政府、法治社会；形成对外开放新格局，成为武陵山片区对外开放新高地；国民素质和社会文明程度达到新高度，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，中等收入群体显著扩大，基本建成现代化公共服务体系；平安张家界建设达到更高水平，安全保障体系不断健全，共建共治共享的治理格局更加完善；生态环境质量、绿色生产生活方式、生态经济发展处于全省领先水平，建成国家生态文明示范区、美丽中国靓丽名片和宜业宜居幸福美好家园；全面从严治党持续深入推进，清廉张家界全面建成，政治生态风清气正、社会生态和谐稳定，党的全面领导和中国特色社会主义制度优势充分彰显。

（ 2 ） “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标

经济发展迈入高质量。到 2025 年，全市地区生产总值保持年均 7.5% 以上的增速。一、二、三产业融合发展取得明显进展，三次产业结构比逐步调整为 10:20:70 ，产业内部结构更为优化。实体经济发展取得新的突破，财政收入质量得到提升，地方一般公共预算收入占 GDP 比重达 6.5% 以上。产业投资占固定资产投资比重达到 45% 。最终消费对 GDP 的贡献不断提升，科技研发能力不断增强，全社会研发经费投入增长一倍以上。常住人口城镇化率达到 58% 。

旅游发展跨越新高度。旅游发展质量取得较大提升，打造全国全域旅游示范区典范，凸显全省旅游龙头作用，不断加快推动全域旅游发展，丰富和创新旅游产品及服务供给，新增３个国家 5A 级旅游景区，武陵源、天门山跻身世界级旅游景区和度假区，国家级旅游休闲城市基本建成。全面促进智慧旅游建设。到 2025 年，旅游接待总人次保持 20% 以上增速，旅游总收入保持 17% 以上增速，游客人均综合消费比 2020 年翻一番。国内外知名旅游胜地和世界一流旅游目的地建设加快推进，国际精品旅游城市魅力进一步彰显。

生态文明实现新进步。能源和水资源消耗、碳排放及主要污染物排放总量和强度严格控制在国家、省下达的计划目标之内，资源利用效率显著提高，城乡品质得到新提升。到 2025 年，美丽张家界良好形象进一步彰显，重点工业企业污染物排放稳定达标率达到 100% ，中心城市建成区绿化覆盖率达到 40% 以上，城镇污水集中处理率达到 96% 以上。森林覆盖率、空气环境质量、地表水水质、生物多样性等重要生态环境指标处于全省先导、跻身全国前列。建成国家级生态园林城市和生态文明建设示范区，张家界 “ 世界绿谷 ” 建设取得重大进展。

改革开放取得新成效。改革力度不断加大。旅游高质量发展综合改革试点大力推进，取得明显成效。 “ 放管服 ” 改革持续深化，政府公共服务水平进一步提升，户籍、土地、社会保障、财税金融等改革取得重大进展。现代市场体系和要素市场进一步完善，资源性产品价格改革和生态补偿机制创建取得新进展。城乡一体化基本实现，社会管理体制改革加快推进。开放水平不断提升。外贸进出口持续向好，旅游市场国际化程度大幅提升，跨域合作空间全方位拓展。到 2025年，对外贸易依存度达 3% 。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，整合社会各种资源、动员社会多个主体共同参与对人民群众服务和对社会公共事务管理能力不断增强，人民群众新需要得到更好回应，公共安全、风险防范、社会治安、应急响应、公共法律服务、社会心理服务和社区治理体系不断健全，社会共建共治共享，经济社会发展环境更加和谐稳定优化，社会文明程度得到新提高。

社会民生增进新福祉。义务教育、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等供给和服务水平得到持续提升，城乡居民收入和经济发展同步增长，低收入者收入明显增加，居民人均可支配收入增速保持 9% ，文化、体育等社会事业加快发展，城乡交通秩序与食品药品安全质量监管、安全生产、灾害预警、应急救灾水平持续提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。实现人口长期均衡发展。

第二章 以旅游高质量发展为引领，构建现代产业体系

坚持生态立市、旅游兴市、实体经济强市，把发展经济着力点放在实体经济上，以推进高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，坚持 “ 优一增二强三 ” 产业结构调整导向，推动产业链现代化，形成旅游引领、多业并举、多元发展的产业新格局。集中力量打造 1 个千亿旅游主导产业、 2 个百亿特色产业、 1 个百亿工业园区，实现 “ 千亿产业百亿园区 ” 新突破，加快形成区域经济新优势。

第一节 推进旅游业高质量发展

以建设 “ 世界一流旅游目的地 ” 为总揽，以 “ 国际化、全域化、产业化、品质化、品牌化 ” 和景城一体化为发展方向，比对 “ 国际精品旅游城市 ”“ 国家全域旅游示范市 ” 标准，突出以生态旅游为强项的 “ 国际张 ” 品牌，突出自然遗产绝版地貌特色，突出以非遗文化、革命红色文化和少数民族文化为内涵的主流文化，优化旅游服务环境，强化 “ 锦绣潇湘 ” 全域旅游基地龙头赋能，建成 2 个以上旅游总收入过百亿元的旅游强县（区）和一批旅游总收入过十亿元的旅游小镇、旅游总收入过亿元的旅游名村，打造千亿旅游主导产业，全面提升张家界旅游在全球的竞争能力，推动旅游经济高质量发展。

1. 优化旅游产业布局。在 “ 三星拱月、月照三星 ” 格局基础上，打造 “ 一核四极多点 ” 的旅游空间格局，实现点面结合、错位发展、梯度推进，提高旅游收入占服务业总产值的比重。

“ 一核 ” ：即武陵源核心景区旅游高质量发展核。加快武陵源核心景区世界旅游品牌建设，提质升级核心景区服务功能，强化外围景区圈层联动发展，创新业态和消费，完善世界遗产武陵源的旅游核心吸引力，拓展核心吸引力外延服务功能，巩固提升张家界绝版自然山水旅游核心地位。倡导建立世界自然遗产生态人文保护机制，提升张家界旅游的国际影响力，打造世界遗产文化展示带，擦亮张家界世界一流旅游目的地的名片和窗口，辐射带动张家界旅游高质量发展。

“ 四极 ” ：即天门山国际旅游文化先导区增长极、张家界大峡谷国际旅游经济区增长极、茅岩河国际康体养生度假区增长极、桑植红色旅游区增长极。

天门山国际旅游文化先导区增长极。充分发挥环天门山区域在张家界旅游经济高质量发展综合改革中的先行先试作用，以天门山、七星山、崇山等旅游资源开发和提质升级为重点，以休闲度假旅游和 “ 苏木绰 ” 民俗风情文化资源开发为依托，重点发展精品观光、休闲度假、康体养生、低空飞行、人文体验等旅游产品，创新文化旅游休闲业态，提升康体养生度假功能，建设成富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，辐射带动张家界南部旅游发展。

张家界大峡谷国际旅游经济区增长极。以张家界大峡谷为核心，整合五雷山、朝阳地缝、四十八寨、江垭温泉、溪口古村、阳和冰雪世界、甘堰红岩岭等资源，大力发展山地观光、康养度假、户外运动、乡村休闲、民俗体验等旅游产品，提升旅游基础服务设施，打造张家界户外运动康养走廊和 “ 原湘山水 ”“ 原湘风土 ” 风情走廊，辐射带动张家界东部旅游发展。

茅岩河国际康体养生度假区增长极。以茅岩河为轴线，整合山水森林旅游资源，重点建设张家界茅岩河旅游休闲度假区、天泉山森林康养基地、张家界天坑时尚运动基地、张家界西线生态慢行系统、苦竹寨精品民宿度假、温塘温泉等项目，打造 “ 茅岩河平湖 ” 湖泊休闲度假品牌、 “ 天泉山 ”“ 峰恋溪 ” 森林康养度假品牌，建设以康体养生度假为主题，集水上休闲、湖泊度假、高端运动康体和养生度假等多种功能于一体的山水休闲度假旅游示范区，引领带动张家界西线旅游发展。

桑植红色旅游区增长极。以洪家关、刘家坪红色教育基地建设为重点，以红色资源为引领、以绿色发展为依托、以白族文化为底蕴，加大贺龙纪念馆、贺龙故居等经典景区景点宣传，加快红色培训基地、红军体验园等研学、体验营地项目建设，加强生态产品研发，打造以生态观光、文旅融合、红色体验、生态产品研发为一体的研学旅游体验基地，引领带动张家界红色旅游发展。

“ 多点 ” ：以等级景区、文旅特色小镇、特色旅游乡村、田园综合体、自驾车营地、风景道及旅游新业态基地等为重点打造旅游支撑节点。全面推进东线、西线、南线旅游节点建设。

2. 实施旅游提质精品工程

旅游安全畅通工程。进一步完善航空、高铁、高速公路等旅游交通体系。增开交通枢纽场所与各景区的旅游专车，推进全市通景旅游公共交通发展。增设景区旅游停车点和专用停车场，配建停车港、加油站、充电桩、观景台、休憩点以及餐饮服务等设施。提质升级景区游步道，构建 “ 功能完善、安全舒适、绿色低碳、立体便捷 ” 的多样化慢行交通体系。规范无障碍景区建设，推进无障碍设施建设与完善。推进旅游交通标识系统建设，构建风格统一的全域旅游指引系统，实现全域旅游标识系统完善化、规范化、特色化。完善旅游安全救援服务体系。

智慧旅游升级工程。坚持标准化建设、智能化服务、科学化管理三大原则，让张家界智慧旅游达到国际一流水平，将 “ 智慧旅游 ” 建设的 “ 张家界模式 ” 推广至全国乃至全世界。优化网络技术环境，不断提升和完善张家界市智慧旅游云数据中心，加快５Ｇ网络全覆盖建设，为居民和游客提供免费快速的５Ｇ上网新体验。完善智慧营销、智慧交易、智慧共享、智慧监管体系，丰富智慧旅游平台功能。加强张家界旅游电商的个性化服务，健全专业网站平台，提升旅游在线交易水平和交易量。

自驾车旅游服务提升工程。依据景区景点分布，构建 “ 畅在张家界 ” 服务网络系统，从自驾车风景道、自驾车营地、自驾车租赁服务三方面，打造独具特色的张家界自驾车服务系统。推广“ 一站式 ” 汽车租赁体系，组建汽车租赁联盟。加快建设自驾车房车露营基地，打造交通便捷、设施齐全、功能多样的自驾车房车营地旅游体系。

旅游营销创新工程。加大旅游国际化营销力度，强化张家界旅游品牌形象国际化设计和定位，加快 TDIS （目的地形象识别系统）建设，全力打造和彰显具有全球影响力的张家界旅游品牌新形象。完善对外旅游宣传推广体系，充分利用海内外新媒体、张家界旅游英文官网等提高张家界旅游品牌的知名度。统筹国际国内市场开发，形成多元化的境内外客源市场格局，不断提高国际高端游客比重，深度开发国内旅游市场，持续开拓专业化市场。扩大旅游国际交流合作，加强与国际组织、协会、国家文旅部驻外办事处等机构的密切联系，广泛参与国际旅游交流与合作，积极引进世界旅游组织机构，加强与境外友好城市交流与合作。

新型旅游业态工程。大力推进旅游融合发展，联合打造 “ 三亚－桂林－ 崀 山－张家界－西安 ” 跨省黄金旅游带，实施 “ 旅游 +”提升行动，推进旅游与文化、农业、工业、体育、科技、康养、美丽乡村等多领域深度融合，重点发展医美康养、体育运动、极限探险、科普研学、文娱影视、非遗展示等新型旅游业态，针对不同国家、年龄、阶层、需求的旅行人群打造系统业态工程。

文旅创新发展工程。繁荣实景演出，提质 “ 旅游 + 演艺 ” 文化项目，打造 “ 中国演艺之都 ” 。借助体育赛事影响力，开发并提质“ 旅游 + 体育 ” 项目。建设武陵山非物质文化遗产保护、展演、传承基地，催生 “ 旅游 + 非遗 ” 项目。依托乡村特色，发展 “ 旅游 + 乡村振兴 ” 项目。利用客源市场优势，策划国际品牌的 “ 旅游 + 节会 ”项目。

旅游风情小镇建设工程。把历史传承、绿色低碳等融入旅游风情小镇建设。发展 “ 旅游 +” 特色产业，加快茅岩河镇、沅古坪镇、王家坪镇、教字垭镇、天子山镇、江垭镇、三官寺土家族乡、洪家关白族乡等旅游风情小镇建设，重点实施风貌提升工程，改善休闲街区，提升特色庭院，营造民族氛围，实现全市旅游乡镇环境风貌全提升、大变样。

3. 打造世界一流旅游产品

世界遗产观光旅游产品。以武陵源、天门山和大峡谷等世界级旅游产品为核心，以国际精品旅游城市标准实施国际化提质改造，加强文化内涵挖掘和基础设施建设，进一步提升世界遗产观光旅游品质，打造绝版张家界的核心品牌。以茅岩河、大峡谷景区创建国家 5A 级旅游景区为抓手，全力抓好九天峰恋、七星山、朝阳地缝等新兴景区景点开发，打造观光旅游新亮点。

国际康养度假旅游产品。积极践行 “ 健康中国 ” 战略，利用绝佳的环境、空气、温泉、森林、中医药等资源，对标国家健康医疗旅游目的地和国际休闲度假旅游产品，引进和培育大型高端医疗机构、养老机构，打造武陵山片区健康体检、医疗康养和旅游急救中心。开发具有国际化品质的生态养生、森林康养度假、温泉度假、中医药康养、休闲疗养、康复训练、健康养老等旅游产品，研发食疗养生产品，规划建设国家健康旅游示范基地和国际医疗旅游先行区，建设一批世界一流的旅游康养基地、国际康养社区和康体小镇。

国际精品节赛旅游产品。大力培育国际节赛品牌，提升张家界节赛国际化水平。丰富产品供给，促进旅游与体育融合发展，积极对接国际大型体育赛事、运动装备组织，打响体育赛事品牌，促进张家界成为国际漂流、低空跳伞等国际大赛举办地，重点举办世界慢跑会、张家界武术大赛、环天门山自行车赛、天门山国际越野赛、天梯速降赛、国际户外运动挑战赛、张家界国际山地马拉松等，全力打造张家界 “ 户外天堂 ” 运动品牌。策划具有影响力、标志性的大型节庆活动，办好张家界国际森林保护节、张家界国际乡村音乐周、张家界元宵节、国际网红直播旅游节、国际旅游诗歌节、张家界民俗体验节、张家界（国际）美食节、世界遗产摄影大展、张家界 “ 欢乐潇湘 ” 系列活动。

国际娱乐演艺旅游产品。进一步提升张家界文化演艺产品质量，加快张家界文化演艺产品 “ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” ，促使张家界文化娱乐演艺产品开发向国际化、精品化和多元化发展。提升发展 “ 天门狐仙 • 新刘海砍樵 ”“ 魅力湘西 ” 两大品牌旅游文化演艺项目，创新发展 “ 烟雨张家界 ”“ 梦幻张家界 ”“ 张家界千古情 ” 三大潜力文化演艺产品，加快打造张家界丝路荷花国际文化旅游产业园、张家界文化影视基地、张家界桑植民歌国际文化产业园等新文化旅游项目。深挖张家界地方文化元素，剔除虚假的不良文化现象，促进文化演艺产品的高质量发展。

红色文化旅游产品。规划建设长征国家文化公园（张家界段），加强湘鄂川黔革命根据地纪念馆、贺龙故居及纪念馆、红二方面军长征出发地及纪念馆、陈能宽故居、贺龙公园、苦竹寨、芭茅溪盐局旧址、溪口红军树等红色文化资源的整合和展示，完善各项红色宣传和旅游配套设施，创新红色文化旅游发展模式，开发红色体验、红色观光、红色研学、红色追忆等一批参与性、体验性、互动性强的红色文旅产品。建设革命老区红色教育基地，创建全国红色文化传承、红色旅游体验、党性教育培训示范基地。争取把桑植刘洪（刘家坪、洪家关）景区创建成为国家 5A 级旅游景区。

特色民俗乡村休闲旅游产品。依托苏木绰、土家吊脚楼等本地民族文化资源和历史、宗教文化资源，创新民俗文化旅游发展模式，全面推进旅游设施民族化、旅游产品特色化、旅游服务风情化 “ 三大建设 ” ，保护和传承张家界非物质文化遗产，大力发展民俗村寨、民俗表演、风情园等民俗风情旅游产品，打造手工艺研习所和创意文化聚集区，重点打造武陵山片区非物质文化遗产传承中心，加大张家界民俗文化旅游品牌在国内外的推介力度，加强区域合作，形成高起点、高质量、有国际影响力的文化旅游精品。结合美丽乡村建设，以农业科技园区、田园综合体、农家乐特色村为载体，以农场庄园、美食民宿、观景赏花、果园采摘、养生度假、农事民俗体验等为着力点，发展观光观赏型、参与体验型、休闲度假型、民俗节庆型、科普博览型等农业休闲旅游。

科考研学旅游产品。以杨家界、八大公山、峰恋溪、四十八寨等地域为主，建设兼具科研和旅游特点的国际科考旅游体验中心。开发一批育人效果突出的科考研学旅行活动课程，建设一批具有良好示范带动作用的科考研学旅行基地，打造一批具有影响力的科考研学旅行精品线路，建立一套规范管理、责任清晰、多元筹资、保障安全的科考研学旅行工作机制，探索形成活动品质持续提升、组织管理规范有序、基础条件保障有力、安全责任落实到位、文化氛围健康向上的科教研学旅行发展体系。争取建设世界气象组织和中国气象局张家界科考科普基地，打造气象科考科普旅游线路。

新型主题旅游产品。从游客的不同身份、切身需求、独特体验、消费心理出发，围绕不同主题，创新旅游产品，量身定制旅游线路，依托张家界绝版山水、古村古院等文旅基地，创新策划婚纱旅拍、蜜月度假、孝亲敬老、亲子研学、旅游礼品、情感教育、减压散心、特色美食、影视演艺、写生摄影等主题旅游套餐。

低空飞行旅游产品。推进全域低空空域管理改革，争取低空

4. 推进旅游服务国际化

提升旅游服务标准化水平。树立服务就是生产力的理念，坚持游客为本，全面提升旅游服务国际化标准化信息化水平。加快实施标准化战略，着力推进地方特色标准研究，进一步优化联合国世界旅游组织可持续发展观测点的服务标准，突出精细化和个性化旅游服务，满足不同游客需求。进一步完善和实施旅游地方性法规，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制，支持旅游示范区享有更为便利的通关和签证政策，争取主要客源国团队旅客入境免签。加强旅游安全标准化管理，加强旅游应急救援基地建设，完善武陵源旅游区雷电预警系统，实现 360 度全景式旅游安全监控和创新型旅游安全保障全覆盖。按照国际标准对旅游服务场所和服务设施进行改造提升。

促进旅游服务要素升级。在吃住行游购娱服务管理上做到更加精致精细、更体现人文关怀。发展旅游餐饮美食，充分挖掘地域饮食文化内涵，开发张家界特色名品、精品餐饮，大力引进国内外知名餐饮品牌，通过举办美食节赛等活动，不断提升旅游餐饮消费影响力、吸引力。提升旅游住宿，形成主题高端旅游品牌酒店群、中高端度假酒店、主要客源地主题酒店、大众快捷酒店、民宿客栈、房车自驾车营地组成的多层次旅游住宿体系，做大做强高端民宿产业。完善旅游交通体系，发展汽车租赁市场，推动城区景区无缝换乘。提升旅行社品牌形象，整合形成一批品牌响亮、实力雄厚、网络完备、渠道多元的龙头旅行社。发展旅游购物，培育开发有地域文化特色的旅游商品、工艺品，集中宣传推出一批优质 “ 张家界礼物 ” ，优化旅游消费环境，打造一批特色购物街区，建设具有国际影响力的高品位步行街和大型消费商圈，规划布局国际一流标准的免税店和购物中心，鼓励发展跨境电商，拓展高端购物消费，争创国家文化和旅游消费试点城市、国家级夜间文旅消费集聚区。拓展旅游娱乐消费，围绕 “24 小时不夜张家界 ” ，强化夜间娱乐项目建设，着力提升张家界城市旅游娱乐服务水平，打造张家界地方特色与时尚文化相结合的娱乐品牌。

强化旅游市场综合监管。完善 “1+4+N” 旅游市场综合管理和执法体系，健全旅游诚信体系，建立旅游经营服务不良信息公示和监管共享制度，实施旅游市场的精细化监管，提升旅游服务质效。加强旅游酒店星级管理、旅行社质量等级管理和旅游从业人员资格认证管理，依法严厉打击 “ 黑导游 ” 和诱导、欺骗、强迫游客消费等违法违规行为。实施信用分级分类监管制度，对严重扰乱旅游秩序的游客、导游和企业，依法依规实行严管和惩戒。

第二节 推进新型工业强基倍增

实施新型工业强基倍增计划，提升新型工业贡献度，重点推进消费品工业发展，培育特色产业集群，全力推进产业链建设，深入开展质量提升行动，增强现代生态工业园区的创新力和竞争力，推进工业新兴优势产业发展，着力构建高质量的现代新型工业产业体系，力争 2025 年工业增加值在 2020 年的基础上翻一番。

1. 优化新型工业布局

加快新型工业化发展，引导工业向 “ 三区一园 ” 集聚。统筹推进全市工业园调规扩区，深化园区改革，打造园区 “135” 工程升级版，到 2025 年，力争园区产值突破 100 亿元。

张家界高新技术产业开发区：重点发展现代生物医药、旅游商品制造、绿色建材以及信息与数字技术等高新技术产业，打造武陵山片区的人才、技术、资金、项目集聚洼地。围绕高新区主导产业，加快拓区升级、推动产业发展、培育壮大企业、打造创新园区，抓好招商引资、优化营商环境、推进产城融合、建设 “ 两型 ” 园区，强化园区集聚效应和辐射能力，争创国家级高新区，为实现新型工业强基倍增提供有力支撑。

慈利工业集中区：以绿色食品、中医药保健品等大健康产业为主导产业，以轻工纺织（旅游装备）为特色产业，以机械电子、新材料等为辅助产业，立足现有产业基础、资源禀赋和区位优势，以打造旅游品牌商品为切入点，围绕 “ 一主一特多辅 ” 走差异化、特色化、品牌化发展道路，把园区建设成慈利县工业发展和产业升级带动区、张家界市旅游产品生产基地、湖南省杜仲等中药材产业化基地。支持创建省级高新区。

桑植工业集中区：大力发展农副产品精深加工、新型建材、新能源、文创产业等，依托桑植县工业产业园现有产业基础，围绕桑植白茶、粽叶、药材、蜂蜜、红色旅游等优质资源发展壮大优势产业，探索启动 PBOS 模式项目，整合区域资源，形成初具规模的产业集群。

张家界旅游商品产业园：加快园区基础设施建设，推进签约项目落地，围绕旅游商品生产引进一批新项目，打造区域旅游商品制造集散中心。推进园区与景区互相带动，实现旅游商品生产与张家界旅游的深度融合，把园区建成集旅游商品加工、储藏、批发、展销、信息交流、旅游产品传统制作工艺展示、旅游接待服务等多功能为一体的综合性产业园区。

2. 培育新型工业优势产业链

依托现代产业基础，重点培育壮大 6 大工业优势产业链，力争到 2025 年， 6 大工业优势产业链规模工业总产值达到 150 亿元，占全市规模工业总产值的比重超过 60% 。

做活旅游商品产业链。加强旅游商品研发、设计、包装、服务、加工、生产、销售能力建设，大力发展旅游纪念品、旅游工艺品、旅游用品、旅游商品外包装研发生产，定期按相关规定举办旅游商品博览会，建设全国特色旅游商品生产加工基地和集散中心。大力开发张家界礼物，加强民族服饰、特色箱包、工艺美术、儿童玩具和文创产品生产，重点培育 1—2 款具有较高知名度和张家界特色的高端旅游纪念品。积极促进旅游用品开发，重点发展旅游鞋帽、户外运动用品、旅行用品及酒店用品生产。以旅游商品产业园为重点，建设一批旅游商品生产基地和旅游观光工厂。支持发展旅游商品包装产业，大力开发能激起游客购买意愿、方便携带的系列旅游商品包装。

做大生物医药（植物提取）产业链。立足本地丰富的生物资源和优质中药材资源优势，大力发展中药饮片加工、植物提取、中成药研发制造及美丽健康产业，建设武陵山片区植物提取和药妆产业创新示范基地。加快建设中国翠谷 · 植物提取产业园，大力引进培育植物提取行业龙头企业、领军企业，重点发展没食子酸、橙皮甙、辛弗林、薯蓣皂素等特色化学原料、医药中间体生产。大力发展中药饮片加工，支持神舟医药、锦华中药饮片公司发展壮大，加快超旺中药材专业市场和中药饮片生产线建设。加强中成药、生物转化中药研发生产，重点引进 1—2 家上规模中成药生产企业，指导康尔佳药业增加中成药品种和产量。积极发展美丽健康产业，加强药食同源食品、特殊医学用途配方食品、保健食品研发生产，重点开发大鲵多肽、莓茶、杜仲、五倍子、迷迭香等系列美容护肤产品、化妆品和保健养生产品。支持医疗器械行业加快发展。

做强生态绿色食品（农副产品精深加工）产业链。依托全市优良的自然生态和丰富的农产品资源，发展壮大茶叶粮油肉食果蔬等农副产品精深加工，推进食品加工与农产品种养、文化旅游深度融合，持续增品种、提品质、创品牌，建设全省重要的生态绿色食品生产加工基地和优质茶叶、休闲食品、特色饮品产业集群。依托湘丰白茶、茅岩莓、乾坤生物、云雾王等重点企业，大力发展茶叶和莓茶、杜仲、青钱柳、绞股蓝等代用茶精制加工，加快培育优质茶叶品牌。依托九天食品、湘阿妹等企业，推进葛根深度加工和系列产品开发。推进畜禽水产品精深加工，重点发展分割肉（鱼）、腊制品等产业，配套发展生猪饲料、生物饲料及特种水产饲料产业。加强特色饮品研发生产，深度开发包装饮用水及葛根、莓茶、杜仲、猕猴桃、豆制品等特色饮品，积极培育白酒、果酒产业。支持特色风味食品、调味品、熟制品、休闲方便食品生产。支持桑植粽叶产业园建设。

做精旅游装备制造产业链。以现有汽车配件制造企业等为基础，支持张家界汽配厂、长兴汽电等企业作为旅游装备制造企业培育发展；重点发展户外运动装备制造，支持是佳运动、永鑫鞋业、金福凯盛鞋业、美达制衣作为旅游装备制造企业培育发展；加快发展景区安全保障设备、景区讲解系统设备、景区装配式游览设施、数字导览设施等旅游基础设施装备制造业；瞄准国际旅游装备市场，支持并引进一批高端旅游装备及零部件生产企业。

做优绿色建材产业链。推进装配式建筑 “ 科研、设计、生产、物流、材料、施工、装修、运维 ” 全产业链建设，以远大住工、万众筑工、永兴玻璃、恒林生态木等企业为基础，大力推广 SPCS全装配建筑技术体系，重点发展 PC 建筑构件、预制部品部件生产，支持发展新型墙体材料、新型装修装饰材料、环保绿色涂料。积极引进智能集成房屋设计中心和绿色智能建筑研发中心、培训中心，着力提升装配式建筑设计能力和建筑构件材料研发、生产能力。支持传统建筑施工企业向装配式建筑总承包企业转型升级，积极推广装配式装修和 EPC 工程总承包。支持发展钢结构、轻钢结构装配式产业。有序发展建筑装饰石材产业。支持建筑垃圾资源化利用和固体废弃物综合循环利用。

做实信息与数字技术产业链。积极承接沿海地区产业转移，培育发展电子信息元器件制造、组装产业，大力引进为智能终端产品提供配套产品的企业。加强 5G 、工业互联网、移动物联网等新型基础设施建设，积极推广应用云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术。推进 “5G+ 工业互联网 ” 融合发展，以智能制造为主攻方向，加强智慧园区、智能工厂、智能车间建设。大力发展服务型制造业，以设备自动化、数字化、联网化为基础，推动企业智能化生产、网络化协同、规模化定制、服务化延伸。大力培育 5G 应用产业，以虚拟现实（ VR ）、增强现实（ AR ）、混合现实（ MR ）等场景垂直应用为重点，推进 5G 在智慧城市、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、超高清视频、新媒体等行业创新应用。加快推进空铁新城软件产业园建设，依托世界级旅游品牌和优良人居环境，大力引进软件和信息技术服务企业、人才。支持发展工业电商平台，促进企业供应链稳定。

3. 推进产业链上下游融合发展

全面梳理产业的上下游企业，按照建链、补链、延链、强链要求，巩固健全产业链薄弱环节和关键环节。依托旅游优势、资源禀赋、产业基础及其重点企业、重大项目，加快培育新兴优势产业链及供应链、创新链。全力解决企业用工、原材料供应、物流、融资等环节的堵点、难点，打通供应链，畅通大动脉和微循环。强化产学研合作，打通企业与高校、科研院所上游科技资源、人才资源的合作通道，加大创新成果转化，建设技术产权交易市场的中间服务平台，促进上下游科技资源有效链接。推进系统互联互通、数据价值驱动、组织生态创新等新理念的引入和实践，加快基于大数据、物联网、工业云等技术的智慧化应用，促进人力资源服务线上综合平台等服务系统的建设和推广，开展数字化生产、网络化协同、个性化定制与服务化延伸的智能制造实践。通过物理空间的智慧塑造与线上平台的打造，促进产业链上下游的深度融合。加强项目谋划和项目库建设，大力实施工业招商专项行动，着力招大引强、靠大联强。

4. 提质升级园区平台

以产业园区为主阵地，以产业项目为主抓手，按照 “ 分工合理、差异竞争、错位发展、旅游 + 特色 ” 要求，明确园区重点发展的主导和优势产业，推动特色园区建设和产城融合发展。推进 “ ５Ｇ + 工业互联网 ” 融合发展，加快建设智能工厂、智能车间和智慧园区。实施园区发展平台提升行动，聚焦 “ 三区一园 ” ，创新园区管理体制，全力推进张家界高新技术产业开发区创建国家级高新区、慈利县工业集中区建成省级高新区，进一步提升慈利工业集中区和桑植工业集中区的资源集聚功能、企业孵化功能、示范带动功能和外围辐射功能，推动产业区向现代化综合功能区转型，加快旅游商品产业园建设，引导张家界的旅游发展形式由数量扩张型向效益提升型转变，实现旅游产业的转型升级。在全市探索实行 “ 一区多园 ” 管理模式，提高园区经营管理能力和基础设施配套水平，打造一批协同效应好、公共服务优、特色优势强的产业集聚区，推进各园区在产业交流合作和生产项目建设方面的跨区域合作与共享。依托张家界荷花国际机场，探索建立以临空物流、临空制造和临空衍生服务为主要内容的临空经济产业园区，为张家界经济发展打造新的增长极。

5. 促进企业梯度成长

在张家界传统优势产业领域和特色产业领域，努力培育一批占有较大市场份额、具有核心竞争力的大型企业集团，在专业人才引进、品牌发展、生产要素保障等方面予以优先扶持，培育一批年营收过亿元的龙头企业。实施成长型中小企业培育计划，培养 “ 专精特新 ” 企业群，引导中小企业在细分市场上做到专业化，在产品质量上做到精细化，在产品品种上做到特色化，在产品开发上做到创新化，构筑竞争新优势。完善创业扶持体系，吸引张家界籍企业家、海外华侨返乡创业，国内外高层次人才来张创业。建立健全鼓励企业家改革创新的机制，增强优秀企业家参与经济社会发展的积极性，畅通企业家参政议政渠道，提高劳动模范、劳动奖章、杰出青年等各种表彰中优秀企业家的比例，搭建青年企业家交流合作平台，加大对企业家培训的财政支持力度。培养或柔性引进精通信息化工业化 “ 两化融合 ” 、具有战略思维和实践经验的智库型创新团队。

第三节 推进现代农业提质增效

深入推进农业供给侧结构性改革，充分利用好 “ 生态原产地产品保护示范区 ” 称号，挖掘、培育和保护一批本土优质的生态原产地产品，提高农产品的知名度、美誉度和国际竞争力，促使农产品在规模、质量、结构和市场开拓上实现新突破，加快形成凸显山区特色的现代农业产业体系。

1. 优化生态农业布局。按照 “ 三圈、两园、两区 ” 发展导向，进一步调整现代农业空间布局。

“ 三圈 ” ：即市城区城郊农业圈、慈利城区城郊农业圈、桑植城区城郊农业圈。着力发展旅游休闲观光农业，重点发展以星级农庄、 “ 农家乐 ” 和特色村落为主的休闲旅游，以提供食宿、游乐、采摘、购物等为主的现代村居活动体验服务。发展以自然景观、特色风貌和人文环境为主的生态旅游，提供农家餐饮、宿营房屋、农事体验等休闲服务。发展以健康养生为主的养生旅游，提供食宿、康养、保健等颐养服务，打造 4-5 条休闲农业精品线路。

“ 两园 ” ：即特色农业产业省级示范园和现代农业产业示范园。继续巩固发展优质粮油、畜牧养殖、花卉苗木、烟叶等优势传统农业基础上，重点发展茶叶、葛根、蔬菜、水果、中药材、大鲵、生猪等农业产业，致力打造集资源保护、规模生产、深加工、产业经营为一体的现代农业产业集群。

“ 两区 ” ：即优质农副产品供应基地示范区、现代农业特色产业集聚区。主要在两区两县交通便利、农业生产条件好的地区，依照 “ 一县一特 ”“ 一片一特 ” 方针，供应优质农产品，发展现代农业，重点建设张家界莓茶、武陵源葛根、慈利优质水果、桑植白茶等特色农业产业。

2. 壮大农业产业规模

根据湖南省 “ 一县一特 ” 主导特色产业发展指导目录，围绕有机蔬菜、特色种植、养殖业和观光休闲农业等优势产业，深度开发农业的多种功能，加快发展高效设施农业、采摘农业、观光农业。 “ 十四五 ” 期间，稳定粮食播种面积 190 万亩、产量 60 万吨，为粮食安全提供有效保障。持续大力推进大鲵、茶叶、蔬菜、中药材、水果五大农业特色产业发展，规模发展 “3+2+ Ｎ ” （ 3 ：大鲵、莓茶、杜仲， 2 ：葛根、蜂蜜， N ：其他农产品）优势农产品，延长生猪养殖产业链。推进莓茶、白茶、葛根、杜仲、果园、蔬菜标准化种植基地以及大鲵、蜜蜂、生猪标准化养殖基地等重大工程建设，发展相关产业，延伸产业链，培养壮大一批龙头企业。依托重点科研机构，加快莓茶、杜仲、大鲵等产品的科技研发和精深加工步伐，增加产品附加值和竞争力。以张家界莓茶、桑植白茶为品牌引领，打造 “ 百亿两茶特色产业 ” ，到 2025 年，力争建设高标准茶园 35 万亩，茶叶产业综合产值突破 100 亿元；以现代生猪养殖产业园建设为抓手，打造 “ 百亿生猪特色产业 ” ，建成武陵山片区猪肉加工和交易中心、大型规模养殖基地。

3. 推进农业品牌建设

大力培育农业品牌，加快建成以 “ 三品一标 ” 农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品体系，落实无公害、绿色、有机农产品认证和后续监管机制，加大对农产品地理标志产品的培育和保护力度，提高绿色有机农产品产值占农业总产值的比重，全面提升市场竞争力。围绕绿色农业生产体系、生态农业、特色农产品，强化质量管控和认证，全力打造 “ 张家界大鲵 ”“ 张家界莓茶 ”“ 武陵源菜葛 ”“ 硒有慈利 ”“ 桑植白茶 ” 等区域公用品牌。强化全市国家地理标志商标、国家地理标志产品、国家农产品地理标志的运用及推广，积极申报更多国家地理标志（商标）。高度重视特色农产品品牌建设，发挥驰名商标在品牌保护中的独特作用，打造一批全省乃至全国知名农产品品牌，将名优特农产品转化为旅游商品。深入推进国家生态原产地产品保护示范市建设。

4. 夯实农业提质增效基础

守住粮食的安全底线，健全农业支持保护制度；落实最严格的耕地保护制度，实施高标准农田建设工程和优质粮食工程，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，强化绿色导向、标准引领和质量监管，促进农业向资源节约型、环境友好型转变，以景观景点的标准提质升级现代农业基地，建设农业现代化示范区，支持建设一批农旅融合示范片、现代农业产业观光园、田园综合体等项目。加强农林基础设施建设，推动农旅融合发展。 “ 十四五 ”期间，创建 3 个以上省级优质农副产品供应基地（示范片）、 3个以上省级现代农业特色集聚区（省级现代农业产业园）、 1 个国家级现代农业产业园。推进实施 8 个特色田园综合体建设，争取形成县域田园综合体连线连片，实现多产业、多特色的大型田园综合体。

第四节 推进现代服务业创新发展

围绕推展旅游服务国际化形象，进一步深化供给侧结构性改革，坚持提升传统服务业和培育新型服务业并举，加速科技创新与产业创新深度融合，加快构建创新发展的现代服务业产业体系。

1. 优化现代服务业布局

大力培育电子智慧商务、健康养老、现代物流、会议会展、电子信息技术服务、文化创意、临空服务、现代金融业等业态，建成武陵山片区现代商贸物流中心和旅游商品集散中心，形成“ 一芯两翼三区 ” 空间布局。

“ 一芯 ” ：即以永定城区为中心的现代服务业核心区。提升张家界市中心城区城市和旅游服务功能，重点发展以购物、商贸、金融、保险、物流、会展、康养、地产、家政等为主体的现代服务业，创建城市休闲街区，大力发展免税购物、文化演艺、精品酒店、特色餐饮、康养度假、研学教育、夜景灯光等城市休闲产品，加快建设国际精品旅游城市和湘西地区的现代服务业中心，辐射带动张家界服务业高质量发展。

“ 两翼 ” ：即以慈利县城和桑植县城为中心的现代服务业集群。通过加大改革开放力度，转变发展模式，提升区域综合服务功能，推动产业转型升级，促进服务业特色化发展。

-- －以慈利县城为中心的市域东部现代服务业集群。重点建设市域东部综合型服务中心。以大峡谷经济区、澧水流域经济带为依托，优先发展温泉疗养、休闲度假、宗教旅游、新型农庄等具有地域特色的旅游业和以物流商贸、金融、信息咨询等为支撑的现代服务业。统筹推进旅游风情镇建设，大力发展旅游休闲、餐饮住宿接待、旅游商品销售和农家乐服务。加快慈利国际商贸物流城、张家界特色农产品储运基地（阳和）、慈利县蔬菜产地冷冻配送中心建设，积极依托铁路、公路等现代交通枢纽网络，形成农产品、食品等一批专业物流基地。

-- －以桑植县城为中心的市域西部现代服务业集群。重点建设市域西部综合服务中心。优先发展特色旅游业以及为旅游休闲配套和当地居民服务的商贸、文化、教育、医疗、养老等生活服务业。推进澧源镇、瑞塔铺镇、利福塔镇三镇一体化发展战略，加强城市交通、商业、住宅、市政、公共服务等功能规划，统筹推进城乡公共服务设施建设。以官地坪、陈家河两个中心镇以及省际边界示范镇为重点，大力发展旅游休闲、餐饮住宿、旅游商品销售和商贸物流服务。以澧源镇为中心，重点发展边贸乡镇商贸流通业。建成桑植红色旅游、生态旅游、民族旅游、服务业示范集聚区。

“ 三区 ” ：即武陵源服务业示范集聚区、天门山服务业示范集聚区、大峡谷服务业示范集聚区。依托武陵源区、天门山、大峡谷生态旅游资源优势和旅游业发展基础，打造业态高端复合、产业特色鲜明、配套功能完善的旅游服务业集聚区，有效发挥旅游服务业集聚区提升旅游服务功能、聚集高端要素、辐射带动周边区域的示范引领效应。

-- －武陵源服务业示范集聚区。以武陵源风景区为核心，突出武陵源核心景区保护与旅游延伸服务品开发提质，引进多种服务业态，规划发展集旅游、度假、购物、休闲于一体的现代服务业集聚区，着力打造高端特色民宿，并适度发展生态休闲、康养、金融、旅游地产。

-- －天门山服务业示范集聚区。打造国家旅游转型引领区、国家生态文明示范区、城乡统筹样板区和国际山岳高端休闲度假胜地。重点发展休闲度假、康养休闲、商务会展、文化娱乐、特色购物、住宿餐饮等现代服务业。

-- －大峡谷服务业示范集聚区。加快大峡谷风景区建设，营造国际高端休闲度假区、湖南省旅游文化产业消费集聚区、张家界自助旅游服务中心，重点发展度假酒店、商务会展、自驾游营地等服务业。建成集观光度假、温泉养生、极限运动、田园养老和艺术创作于一体的国际旅游度假胜地。

2. 巩固提升传统服务业

推动会议会展高端化特色化发展。推动会议会展经济发展，建立功能明确、重点突出、布局合理的场馆体系。规划建设张家界国际商务会展中心，发挥会展业辐射效应，逐步形成以会议、论坛、旅游、文化拉动为主的会展产业格局，会展活动品牌化、国际化和市场化水平明显提升。加强会展产业链建设，优化会展产业链环节服务，提高设计策划、组织联络、广告宣传等服务水平，吸引国内外各种展会、论坛登陆张家界。推动会议会展高端化发展，精心培育张家界旅游、生态、医药特色会展品牌，重点打造张家界旅游经济论坛基地和生态经济（或绿色经济）论坛基地，形成具有国际影响力的会议会展品牌。

加快物流产业现代化转型。全面推进旅游商品、汽车贸易、农产品、网红传媒、家居饰品、建材、酒店用品、粮油贸易、再生资源、中药材等专业市场建设。构建 “ 一港六园多点 ” 物流体系，拓展国际、区域、市域、乡（镇）村物流通道，加快信息技术融入，促进多式联运快速发展，打造便利、快捷、高效的物流网络体系和城乡配送物流体系。积极培育旅游商品物流、生物医药物流、快递物流、农产品物流、电商物流、商贸物流、冷链物流等重点行业物流。大力发展第三方物流，推广共同配送、集中配送等先进配送组织模式。

推进电子商务全域化发展。加快国际航空物流园、张家界电子商务产业园和村级电子商务信息服务站发展体系建设，推进建立区县级电子商务服务运营中心。支持慈利、桑植两县扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设。鼓励各类科技园、孵化器、创业基地、创业园等发展，加快创新实体与互联网的融合创新，鼓励虚拟众创空间建设，打造线上线下相结合的万众创新载体。合力打造 “ 张家界网 ” ，力争建成国内外知名的电子商务地域品牌和综合商城。推动跨境电商综合服务区建设申报。

促进现代金融稳健发展。加快完善现代金融服务体系，培育形成开放完善的金融市场体系，继续深化金融改革，推进金融科技创新，大力发展普惠金融、绿色金融，推进企业多渠道多层次融资，提高直接融资比重。推进资本市场县域工程，实施企业上市 “ 破零倍增 ” 计划，拓展实体经济融资渠道。加快金融产品创新，加大金融风险防范，完善现代金融监管体系，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，提升金融服务地方经济的能力，增强存款保险意识，努力建设运行稳健、结构合理、体系完备、功能完善的武陵山片区综合性金融服务基地。

推动生活性服务业升级。聚焦文化旅游业、健康养老服务业、教育培训业、商贸服务业和社区服务业等重点领域，持续提升生活性服务业供给能力和水平，健全居民家庭服务体系，提升家政、育幼、养老、物业等服务，推进家政服务提质扩容，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。

共享经济。突出共享发展理念，围绕生产服务模式创新，重点发展办公空间、生产线、测试线、研发中心等创新资源共享。围绕流通服务模式创新，重点发展智慧仓储物流、现代交通运输等流通资源共享。围绕消费服务模式创新，重点发展房屋居住、家居家政、饮食出行、体育健康、文化娱乐、闲置物品、剩余时间等消费资源共享业态。围绕公共领域，重点发展政府闲置资源和能源系统、交通系统、通信系统等公共设施资源共享业态。

口岸经济。依托荷花国际机场航空口岸，打通空运进出口的双向通道，逐步形成空运业务链。依托国际货运平台、进境指定监管场，推进口岸发展。培育以时装、化妆品、保健品、奢侈品等时尚品为主的免税购物中心，并综合发展品牌集成店、主题概念店、个人定制店、会员俱乐部等零售业以及线上的网络代购、跨境海淘、电子商务等新业态。推动国际航空物流园、保税物流中心、国际快件中心、航空公司基地等项目，打造武陵山片区重要的外向型空港物流平台。

夜间经济。规划建设夜间经济产业带，重点打造夜间文旅地标。将夜间灯光、旅游、科技与文化相融合，实现夜游、夜观、夜宵、夜玩、夜购全面发展，高起点打造富有地方特色的夜间经济集聚区和特色商圈。策划组织一批戏曲、相声、电影、歌剧、音乐、读书等主题鲜明的 “ 夜张家界 ” 文化休闲活动。创新营销模式，利用网红、抖音等将张家界夜市打造成 “ 网红打卡地 ” ，提升品牌知名度，打造旅游城市夜间经济 IP ，提升夜间消费水平。

网红经济。加快建设网红经济产业园，依托产业园打造直播基地、培训基地和网红产业孵化基地，塑造特色网红文化，培养网红人才，积极打造网红景点、网红小镇、网红乡村、网红特产地、夜间经济打卡地等特色网红点，努力把张家界打造成为网红经济集聚地，带动特色商品和产品销售，推进产品提质和产业转型升级。

4. 推进服务业全面升级

加速服务业融合发展。着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同旅游业、先进制造业、现代农业深度融合，推进商业网点、城区农贸市场体系建设。加快推进服务业数字化。

增加有效服务供给。以增进人民福祉为主线，增加服务有效供给，扩大服务消费需求，满足人民群众日益增长的生活性服务需要。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。重点发展贴近人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、物质型、传统型向发展型、服务型、现代型转变。大力促进农村服务业发展。积极建设服务贸易创新发展城市。

优化服务业发展环境。放宽市场准入限制，建立公开、平等、规范的准入制度。打破部门和行业垄断，创造公平竞争环境，形成政府、市场、企业良性互动格局。加快完善服务业相关体制机制，强化市场监管，营造公开透明的行业发展环境。

第五节 推进数字经济加快发展

加快推进数字产业化、产业数字化、数据价值化。深化互联网、大数据、人工智能等在实体经济中的融合应用，加快数据流通、确权，挖掘数据价值。

推动数字产业化。充分发挥数据作为数字经济关键要素的重要作用，着力打造产业生态，培育新兴数字产业。规划建设全国旅游信息大数据中心，发展旅游大数据产业，培育一批第三方数据资源提供商和数据应用提供商，发展数据服务、数据分析、大数据交易治理等新业态。着力招商引进数字产业总部和 “ 三类 500强 ” 企业，加快发展软件和信息服务、电子信息制造、信息通信、文化创意、旅游咨询、数字设计、网红直播、信息消费、网络视听、 VR 旅游、 AR 营销、信息咨询业等。加强数字内容供给和技术装备研发，推动数字产业与旅游、新型工业、现代农业、服务业融合创新，推动区块链技术在社会治理、产业供应链、民生保障等领域的应用。做强数字创意产业，推动数字创意在各领域的融合应用发展，构建数字产业链体系。

推进产业数字化。加快传统产业、园区、企业、景区数字化、智能化、绿色化、高端化升级改造，推进数字化智能化全产业覆盖。以旅游产业为重点，深入实施智慧旅游大数据工程，推进张家界智慧景区建设，广泛应用 5G 、大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网、北斗系统、区块链等新一代信息技术，加快建设国内一流的旅游信息大数据平台、智慧旅游营销平台、智能化游客服务中心和智慧旅游保障支持系统，打造世界一流、国内领先的数字化精品景区，实现 “ 网上张家界 ” 愿景。加快制造业信息化改造，深化 “ 两化融合 ” ，推动骨干企业数字化、网络化、智能化升级，并带动全市中小企业信息化水平提升，积极培育一批制造业和互联网融合示范企业，实施一批智能工厂、数字车间等智能制造示范项目。发展数字农业，聚焦农业生产、加工、经营环节数字化改造，积极发展智慧农业，打造数字田园，提升质量追溯信息化水平。拓展服务新业态，推动智能物流、智慧交通、智慧医疗等领域发展。

推进数据价值化。推进数据资源化、资产化、资本化。加快数据资源开发利用，发掘和释放数据资源的潜在价值，充实人口库、法人库、信用信息库等基础数据和行业应用数据，推进政务数据开放共享，促进社会事业数据融合，扩大基础公共数据有序开放共享。推进数据确权，探索建立数据要素市场和交易平台。重点发展旅游数据存储、分析和应用，建设 “ 旅游数谷 ” ，通过引进国内外领先的旅游大数据保障、系统集成服务、数据服务软件研发项目，形成张家界数字旅游产业配套体系。保障数据安全，推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度。

第三章 坚持扩大内需战略，积极融入新发展格局

紧紧抓住扩大内需战略基点，加快培育完整内需体系，提升居民消费能力，着力培育新兴消费业态。加快流通体系建设，拓展国内消费市场规模，努力将张家界市打造为武陵山片区国内大循环和国内国际双循环的枢纽门户。

第一节 全面融入国内国际双循环

聚焦提振旅游消费，依托强大国内旅游市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成经济良性循环。拓展 “ 旅游 +” ，促进农业、制造业、服务业等产业门类融合发展。完善落实扩大内需的政策支撑体系，推动上下游、产供销有效衔接，实现市场、资源、技术、人才、产业、资本等要素循环畅通。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，加快建设现代物流体系，降低社会交易成本。积极参与国内市场建设，发挥张家界旅游资源优势，加强与国内中心城市和重点旅游城市及武陵山片区县市的协同合作，深度融入全国、全省旅游发展总体格局，完善全产业链旅游产品供给体系，提升旅游供给对市场需求的适配性。主动服务国家开放战略和湖南自贸区建设，加强与国际旅游组织联系合作，提升国际旅游市场共享度，增强旅游发展的国际融通性，大力发展进出口贸易，提高引进外资水平。充分利用国内国际两个市场、两种资源，深度融入双循环发展新格局。

第二节深化供给侧结构性改革

优化产业布局，巩固去产能成果，坚决淘汰过剩落后产能，扩大中高端供给。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，深化科技成果 “ 三权 ” 改革及技术收益分配制度改革，加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，开展知识产权军民融合试点。扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，构建扩大内需的政策支撑体系。以优化旅游产品供给结构为重点，改善供给质量，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升全市经济体系整体效能。

第三节 全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。充分发挥张家界生态品牌优势，优化拓展旅游消费链条，积极培育夜间经济和新兴消费，鼓励消费新模式新业态发展，不断满足多层次个性化需求。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，支持发展 “ 首店经济 ”“ 首发经济 ” 。重点打造一批特色酒店、街区、商贸服务体，推进农贸市场、批发市场、专业市场建设，加快中国（张家界）名特优产品城、张家界农副产品交易中心、武陵山片区汽车交易中心等项目建设。健全城市核心商圈和特色商业街区，在且住岗、荷花、枫香岗组团沿澧水滨水空间打造具有张家界风格的直客聚集地，促进中心城区旅游消费升级、品质提升。开拓城乡消费市场，加快建设城乡融合新型消费网络节点、农村社区综合性服务网点，加快工业品下乡、农产品进城。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。促进住房消费健康发展，鼓励外地户籍人口到张家界、农村户籍人口到城区购房。推进消费环境升级，强化消费者权益保护，积极创建新型消费示范城市，建设区域性消费中心。

第四节 扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键作用，保持投资合理增长，精心策划和储备 “ 十四五 ” 发展重点项目，争取更多更好项目进入国、省重点项目 “ 笼子 ” ，建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、公共卫生、物资储备、防灾减灾等领域短板。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。提高人民群众幸福感和获得感，实施一批教育、医疗、养老、托幼、生态环保、公共安全、防灾减灾等社会民生项目。加大产业投资力度，推动企业设备更新和技术改造，扩大优势产业尤其是战略性新兴产业投资。发挥政府投资撬动作用，形成市场主导的投资内生增长机制，完善和落实民间投资政策，激发民间投资活力。加强项目前期工作，规范政府投资行为，提高投资效益。

第四章 推进新型城镇化，建设国际精品旅游城市

坚持实施区域重大战略，着力提升中心城市首位度和发展新动能，推进以人为核心的新型城镇化，推动城市精明增长，坚持完善城市综合功能配套，精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现，让一山一水保持原味、一桥一路都有风味、一街一坊充满韵味，实现人与自然和谐共处、宜居家园与美丽山水相得益彰，着力营造生态、文明、智慧、休闲、畅达 “ 五城一体 ” 、富有文化底蕴的世界一流旅游目的地和文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。

第一节 优化城镇发展布局

树立 “ 精明增长 ”“ 紧凑城市 ” 理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，建设宜居、康养、生态城镇，构建城市内外循环畅通的发展新格局，形成 “ 一主两副、一轴两带 ”城镇空间体系。

“ 一主 ” ：指中心城市，包括永定城区和武陵源城区。永定区承担社会治理中心、旅游服务中心、现代服务业中心、城市文化中心、城市主客厅等职能，采取 “ 集聚、拓展、优化 ” 发展策略，加快完善旅游服务设施和城市基础设施，强化集聚引领效应；优化承载存量与增量，接纳武陵源城区、主景区转移的城市职能，逐步构建适应旅游名城与国际旅游目的地融合协调发展的优美形态、井然秩序及其分异功能架构；优化城区内部组织空间，形成功能合理、环境优美和设施完善的城市主核与旅游服务中心。武陵源区承担世界自然遗产与国家级风景名胜区保护与管理、游览组织与服务职能，科学规划武陵源城区城市建设用地规模，合理控制城市开发建设强度，提升城区建设水平与品质，强化其遗产地保护及游览组织职能。

“ 两副 ” ：指两个市域副中心城市，分别为慈利县城和桑植县城。坚持以新型城镇化带动乡村振兴，大力增强县城经济和人口承载能力，适度扩容，全面提质，加快构建城乡融合发展新格局。慈利加快撤县设市进程，着力提升城市品质，奋力建成湖南省绿色经济强县，新型工业化产业示范基地，全市旅游重要增长极。桑植以澧源镇为中心，推进城镇圈建设，建设成张家界 “ 西大门 ”和连接西北市场的 “ 桥头堡 ” 。

“ 一轴 ” ：即沿黔张常铁路城镇发展轴。进一步强化沿轴城镇街道综合整治，优美职住空间与生态空间，大力创建特色旅游风情小镇。

“ 两带 ” ：即沿澧水生态经济带、 溇 水生态经济带叠加的城镇发展带。强化澧水、 溇 水在沿线城镇总体景观格局中的轴带骨架作用，构建城镇开敞、优宜空间体系。统筹布局澧水、 溇 水沿线滨水空间和两岸城市建设用地，完善澧水、 溇 水沿线两岸城镇的旅游服务、商业、休闲等设施，建设滨河景观带、城市慢生活区、水生态休憩区，增强滨水区的城镇活力。

第二节 全面提升城市品位

做大做强中心城区，实施市中心城区承载功能升级行动，增加市场要素、产业发展、城市功能、人口承载和辐射带动能力，打造高质量发展极。在保护优先基础上探索区划调整，拓展武陵源发展空间。推动景城一体化，合理实施《张家界市民族特色建筑元素符号图则》，做到建筑与城市文脉、民族特色相融合，让城市显山露水、融入大自然，建设精品项目，让每一项工程、每一幢建筑、每一处景观都成为城市靓丽的风景线。加快推进空铁新城建设，加快建设宁邦国际广场、贺龙体育中心、大湘西燃气长输管网等项目，推进渡船坡、大粟坡（二期）、子午台等城市郊野公园建设，构筑生态文化公园，进一步加快公厕、绿道、小公园、候车亭、地下通道、 “ 两供一治 ” 等公共服务设施建设，合理规划建设给排水、排污、电力、通信、燃气等市政基础设施，推进宜居城市、人文城市、韧性城市、绿色城市、海绵城市建设。扮靓东西出口、绿美滨水环线，建设仙人溪、太极溪、陈家溪湿地公园。提高城市的现代化、国际化、特色化水平，建设成为充满活力、魅力、竞争力、文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。

第三节 实施城市更新行动

提升城市设计与建筑设计水平，塑造城市风貌，打造市容市貌管理示范街，在保护好历史文化街区的基础上，推进城市有机更新。全面推进老旧小区改造，指导区县制定老旧小区改造三年行动计划和年度改造实施方案。建立改造项目推进机制，积极推动设计师、工程师进社区辅导居民有效参与改造。加大政府支持力度，将老旧小区改造纳入保障性安居工程，着力解决城市Ｄ级危房问题。推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。有效推进棚户区改造，防范化解棚改债务风险。加快推进老旧工商区改造，大力开展主次干道、背街小巷整治提升。开展损绿毁绿、占道开挖等难点问题专项整治，分类推进城中村综合治理。加大城市更新计划清理力度，督促开发主体加快更新项目实施，建立 “ 有进有出 ” 的城市更新项目管理机制。完善住房制度，坚持租购并举，有效增加保障性住房供给，加大低收入住房困难家庭保障力度，促进房地产市场平稳健康发展。

第四节 加快智慧城市建设

按照 “ 一盘棋、一张网、一体化 ” 理念，统筹推进智慧城市、城市大脑、数字政府 “ 三位一体 ” 融合发展，大力实施智慧城市系列工程，建设智慧张家界基础平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设，建成全域覆盖、智能高效的智慧之城。以物联网、云计算、大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术为依托，加快推进 “ 三网融合 ” 和 5G 建设，让城市建设朝着感知智能化、管理精准化、服务便捷化的智慧化方向发展。以社区为单位构建公共服务网络和社区生活圈，加强便民惠民服务的智能化应用。以空铁新城为重点，大力推进配套基础设施和智慧产业项目的落地与发展，将空铁新城打造成为张家界未来城市的“ 智慧之芯 ” 和全国智慧城市样板。充分发挥智慧城市综合指挥调度中心、智慧城市安全运营中心和各类视频共享交换平台的作用，实现市域内、各城市间数据互动、数据共享、数据可视化等，全面提升城市智能化管理水平。

第五节 推进重点城镇发展

深化扩权强县改革，支持慈利县撤县设市，加快推进慈利新城区建设；支持桑植振兴发展，加快推进桑植高铁新区建设，依托 “ 红色桑植、绿水桑植 ” 建好贺龙元帅家乡。支持有条件的城郊乡镇纳入县城规划区。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。引导农业转移人口就近城镇化，建成新型城镇化的重要载体。加快重点乡镇和特色小镇建设，带动一般乡镇发展。以商贸物流、工业、旅游、边界口子贸易为主，做优一批重点乡镇，选取试点镇积极实行强镇扩权；推进产镇融合发展，做特一批特色产业小镇，重点创建培育文化旅游、生态康养、特色产品三大类特色产业小镇。加强示范性特色产业小镇基础设施建设，加快产业培育、招商引资，破解建设资金瓶颈，促进产业发展，延长产业链条。加快特色小镇组织引导，引进战略投资机构，推动产业布局和项目落地，尽快形成产业和人口集聚效应。

第五章 坚持城乡融合发展，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫成果，深化农业农村改革，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，走出一条农旅融合、产业融合、城乡融合具有张家界特色的农业农村现代化新路子。

第一节 大力推进乡村建设

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。加快实施乡村振兴规划，统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村特色风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。规范农村建房，推进特色民居建设，提升农房建设质量。加强高标准农田建设，形成 “ 五统一 ” 农田建设管理体系。实施农业面源污染综合治理工程，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾分类处理和污水治理，全面完成乡镇污水处理厂建设，加快推进农村集镇污水集中收集处理，实施河（库）水系综合整治，改善农村人居环境，提升村容村貌。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。推进乡风文明建设，加强平安乡村建设。打造一批宜居宜游、环境优美、产业兴旺的美丽乡村示范村。

第二节 发展壮大乡村经济

以农业现代化、百千万工程为抓手，深化农业供给侧改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农旅融合和一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推进乡村经济发展壮大，拓展农民增收空间。大力实施 “ 百村示范、千村推进 ” 计划，办好示范村，辐射带动整体提升。充分利用村集体自然资源，采取公开发包、土地入股、规模经营、旅游开发等形式，将资源优势转化为经济优势，壮大乡村经济。积极扶持家庭农场，鼓励发展农民合作社等新型农业经营主体，推广 “ 农业企业 + 集体经济 + 农户 ”“ 集体经济 + 旅游公司 ” 模式。继续办好供销合作社，努力实现乡镇基层供销社全覆盖。支持农村集体经济组织利用乡村交通优势发展物流产业，利用乡村自然资源优势发展农产品精深加工业，利用生态环境优势发展乡村旅游业，鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。通过租赁、承包、联合开发等形式盘活村集体闲置的办公用房、校舍、仓库、设备等资产。开展乡村人才振兴工程建设，大力培育致富能人、新型农民、职业农民等乡村建设主体，加快建设乡村基层组织等治理主体，支持培育农业专业技术人才队伍等服务主体，激发内生动力，增强各主体投入乡村振兴的积极性和主动性。

第三节 深化农业农村改革

推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，增强农业农村发展活力。认真落实农村基本经营制度、第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，稳步推进农村土地所有权承包权经营权 “ 三权分置 ” ，全面完成农村承包地确权登记颁证工作。加快培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，建立适度规模经营体系，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。健全土地流转管理服务体系，完善土地承包纠纷调处机制。探索农村宅基地 “ 三权分置 ” 实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深入推进农村集体产权制度改革，全面建立农村集体经济组织。深化小型农田水利工程产权制度改革，推行农田水利工程设施不动产登记。深化集体林权制度改革、供销合作社综合改革、农场改革、农业领域综合执法改革。建立村级集体经济收入稳定增长机制，加快壮大村级集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。创新优化休闲农业、乡村旅游等产业发展用地政策。推进农村殡葬改革。积极探索推进城乡居民合作建房改革试点。

第四节 促进城乡融合发展

以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。完善 “ 人地钱挂钩 ” 配套政策，推动城乡要素平等交换、公共资源合理配置，畅通城乡要素双向流动渠道，健全土地、资金、人才、技术、信息等要素在城乡间自由平等流动的体制机制。加快推进城乡统筹、景城一体、产城融合、旅城融合，实现人口就地城镇化。推进以区县为整体的城乡基础设施统一规划、建设和管护，推进乡村基础设施提档升级。重点推进农村骨干道路的提质改造建设，加强乡镇运输服务站、客运站场建设，全面实现乡镇通三级以上公路、行政村双车道通行。推进城乡供水一体化。实施新一轮农村电网改造升级行动。深入实施 “ 气化湖南工程 ” 张家界支线工程，完成乡镇燃气微管网建设。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。

第五节 巩固拓展脱贫成果

在增加群众收入、促进共同富裕上下功夫，在促进全面脱贫与乡村振兴有机衔接上作示范，严格落实 5 年过渡期 “ 四个不摘 ”要求，统筹做好继续帮扶、宣传总结、舆论引导等工作，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。继续选派驻村第一书记，坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户 “ 两类群体 ” 的监测，及时帮扶，动态清零。持续发展壮大扶贫产业，持续开展 “ 消费扶贫 ” ，继续做好脱贫人口稳岗就业，巩固 “ 两不愁三保障 ” 。继续做好兜底保障工作，以现有社会保障体系为依托，保障基本生活。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务设施和配套基础设施，促进多渠道就业，确保搬迁群众住得下、能融入、可致富。进一步改善发展基础，增强脱贫群众发展能力，建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先行示范区。积极争取革命老区、民族地区等国家特殊类型地区振兴发展项目和支持政策，促进革命老区振兴发展，参与湘鄂川（渝）黔革命老区建设，完善基础设施、促进绿色创新发展，打造红色文旅融合发展创新区，推动民族地区聚力向心发展，保护传承特色民族文化，构筑各民族共有家园，努力提升共建共享共同富裕水平。

第六章 加强基础设施建设，提升发展支撑能力

按照高质量发展需求，推动 “ 两新一重 ” 建设（即加强新型基础设施、新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设），全面提质市域基础设施，实现智能、畅通、安全、高效。

第一节 打造区域旅游综合交通枢纽

提升外向交通枢纽功能。加快连接武汉、成都、重庆、桂林、南宁、西安等大中型城市之间的高速公路和高铁交通网络建设，主动融入长株潭经济圈、武汉经济圈、成渝经济圈、桂林南宁经济圈、西安咸阳经济圈的三小时高铁旅游圈。完善张家界与外部连通的干线公路网，建成张家界与周边地级市之间以高速公路和高等级公路为主的快速、便捷的连接通道。重点推进荷花国际机场航站楼 B 指廊、高架桥、跑道延伸、国际厅改扩建、停机坪项目建设；建成张吉怀铁路，力争张石铁路开工建设，积极争取动车运用所项目建设，争取安恩张铁路启动前期工作；实现桑龙、炉慈、张官高速建成通车，规划建设张桃、桑鹤等高速公路。

疏导域内循环交通系统。完善环永定中心城区、环武陵源风景区旅游公路网，提速扩容东北、西北方向快速旅游公路通道。完善市区至周边县、乡镇的直达通道，推进重点景区之间的高等级公路建设，构建由 3 条国道、 16 条省道和其他干线公路形成的域内交通路网，形成澧水滨水环线、城市绕城环线、景区旅游环线三条交通循环系统。

畅通衔接城市内外交通。优化客运场站和交通物流基地布局。筹划建设城景连接旅游观光轨道交通线，打造城区与景区、景区与景区、景区与机场、铁路、汽车站点之间的高效便捷绿色通道，真正实现各种交通方式的顺畅换乘，建设便捷、安全、绿色的公交系统。推广建设全智能地下停车场，解决停车乱和停车难问题。

第二节 推进新型基础设施建设

推进信息基础设施建设。加快 5G 、物联网、工业互联网、卫星互联网等通信网络基础设施建设，布局人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施。配置数字中心、智能计算中心等算力基础设施。 5G 网络实现规模部署，面向 eMBB （增强移动宽带）场景，完成城区、景区、园区、张清公路沿线、黔张常高铁沿线、高速公路沿线 5G 网络覆盖，以及公共交通类（机场、车站）和建筑楼宇类（高校医院、商务楼宇、政府机关）等重点场所的室内分布系统建设。热点地区用户下行平均速率达到 1Gb/s 以上，基本满足 4K/8K 、 VR/AR 业务体验需求。

推进融合基础设施建设。实现 5G 网络全域覆盖，以项目推动 5G 行业应用，以行业应用带动 5G 网络建设，推进新基建与新产业、新业态、新商务融合发展，围绕智慧文旅、智能制造、智能电网、智能金融、智能教育、智慧农业、智慧交通、智慧医疗、智慧园区、智慧物流等重要领域，打造具有张家界特色的5G+ 智慧应用场景。

第三节加强能源保障设施建设

遵循 “ 节约、清洁、安全 ” 原则，开发、推广应用清洁能源和可再生能源，构建清洁、安全和稳定的能源保障体系。实施绿色电网三年行动计划，推进张家界电网建设工程，提高地区电网供电能力及供电可靠性。加快智能电网及运行体系建设，提升电力系统的智能化水平。加快推进风电项目及送出工程建设。加快大湘西天然气干线主管网建设，加快联通区县城区的天然气管网建设，推进乡村智慧燃气建设，建立清洁能源应急保障体系，推进 “ 气化 ” 张家界全覆盖。控制煤炭消费总量，因地制宜推动分布式能源的开发建设，支持生物质发电、太阳能光伏发电项目，逐步提高新能源在能源结构中的占比。

第四节 筑牢水安全保障体系

坚持 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 治水新思路，构建防洪、饮水、用水、河（库）生态四大水安全体系。推动澧水干流防洪控制性枢纽工程建设，继续推进城镇防洪工程建设、澧水重要河段治理、中小河流治理、山洪沟治理和病险水库除险加固，完善山洪灾害预警等信息化体系，提升防洪排涝能力。加强城乡供水水源工程建设和饮用水源地的保护，加快实施重点水源和引调提水工程，推进城乡供水一体化，保障城镇多水源供水和应急供水，提质升级农村水厂和供水管网，增强水资源的配置和供水保障能力。加强抗旱应急能力建设，抓好大中型灌区续建配套与节水改造，推动小型水利水源工程治理建设，保障用水安全；抓好水源涵养区生态保护与修复、水土流失综合治理、农村河道综合整治、河道岸线保护和治理，保护水生态环境，维护河（库）健康。

第七章 提升文化软实力，彰显文化底蕴魅力

坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入挖掘地域、民族、红色等文化内涵，着力提升地方文化魅力和影响力，推动文化事业和文化产业发展，加快推进文化强市建设。

第一节 提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，不断促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。推进理想信念教育常态化制度化，深入广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和核心价值观教育实践活动，引领新时代公民道德建设，重点提升未成年人思想道德觉悟。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育和爱国主义、集体主义、社会主义引领教育。加强新时代文明实践中心建设，深入实施文明创建工程，开展文明城市、文明村镇、文明家庭、文明校园创建活动，倡导文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐、文明观赛等行为。推进移风易俗，崇尚文明节俭生活方式。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育活动。加大孝老爱亲、尊老爱幼等中华民族优良美德宣传，加强家庭、家教、家风建设，推动乡村精神文明创建工作。持续开展 “ 净网 ”“ 剑网 ”“ 清源 ” 等专项行动，发展积极健康的网络文化。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建全国文明城市。

第二节 强化公共文化服务

实施文艺作品质量提升工程，发挥领军企业、领军人才作用，以重大史实、重要遗址遗迹、主要精神遗产等文化资源为重点，加大文艺创作、影视作品等文化产品的创新，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做大做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，稳健推进市级融媒体中心建设，打造国际传播中心。推进城乡公共文化服务体系建设，提升基层综合性文化服务中心效能，推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展。创新实施文化惠民工程，以 “ 五馆一院一中心 ” 为重点建成一批高水平的公共文体服务平台，有序推行文化惠民卡，开展互动式、菜单式、订单式服务。广泛开展群众性文化活动，建好社区文化长廊。加强政府向社会购买公共文化服务力度，推动公共文化数字化建设。编好地方志，推动优秀传统文化进入市民生活、进入国民教育体系。建设张家界对外传播中心，加强对外文化交流，讲好张家界故事。

第三节 壮大现代文化产业

健全现代文化产业体系，推进红色文化、非遗文化、民族文化的保护传承和创造性转化，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，支持高科技旅游娱乐企业发展，扶持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业发展。推进张家界桑植民歌国际文化产业园、张家界丝绸之路国际文化旅游产业园建设，把张家界建设成为湖南省国际文化旅游交流中心。推动文化和旅游融合发展，提升文化和旅游消费质量水平，支持发展民间博物馆，打造一批文化特色鲜明的景区、度假区、街区和小镇，把张家界打造成富有文化底蕴的世界一流旅游目的地和文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。

第四节 打造特色文化品牌

挖掘红色和历史民族文化内涵，培育城市文化特色，让民生更有 “ 质感 ” 、城市更具 “ 温度 ” 、文化更润人心。依托贺龙故居及纪念馆、红二方面军长征出发地及纪念馆、湘鄂川黔革命根据地旧址及纪念馆、天子山贺龙公园、金鞭溪红军路等红色资源，创建全国红色文化传承、红色旅游体验、党性教育培训示范基地，规划建设国家长征文化公园（张家界段）。推动 “ 张家界魅力湘西 ”“ 天门狐仙 • 新刘海砍樵 ”“ 张家界千古情 ” 等文化精品创新发展，做精做强 “ 张家界民俗文化活动月 ” 品牌，传承张家界阳戏、白族仗鼓舞、桑植民歌国家级非物质文化遗产。加强文物古迹保护、研究、利用，加大对民族文化风貌区、古村落、古建筑等文化遗产和非物质文化遗产保护，打造手工艺研习所和创意文化聚集区，鼓励和支持非遗传承人开展传承传播活动，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。

第八章 推进绿色发展，打造 “ 世界绿谷 ”

擦亮生态名片，咬住生态文明建设不动摇不松劲，在国家生态文明建设示范区建设上展现新作为，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，保护好 “ 地上最高绝景 ” ，持续改善生态环境质量，创建国家生态园林城市和 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理论实践创新基地，加快打造 “ 世界绿谷 ” ，让绿色成为张家界高质量发展的底色。

第一节 深入打好污染防治攻坚战

深入实施生态绿色张家界建设 “ 先导工程 ” ，持续抓好 “ 碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城市洁净 ” 五大行动，不断改善环境质量。强化细颗粒物和臭氧协同控制，大气主要污染物排放量进一步减少，积极应对气候变化，降低碳排放强度，提升森林碳汇能力，实施碳排放达峰行动，进一步提升空气质量，基本消除重污染天气。全面推进 “ 三水统筹 ” ，加强水环境治理、水资源保障、水生态修复。以水功能区划及控制单元为基础，严格控制入河污染物排放总量，推进城镇污水管网全覆盖，全面完成县级及以上污水处理厂提标改造，持续推进畜禽养殖污染治理和粪污资源化利用。加强受污染耕地优先保护、安全利用、风险管控以及污染地块建设用地安全利用工作，深入开展涉镉等重金属行业企业排查整治。加强固体废物污染环境防治工作的监督管理，采取有效措施，防止或者减少固体废物对环境的污染。强化危险废物和医疗废物监管，继续完善危险废物全过程的环境监管体系，有效防范环境风险。加强噪声污染防治，提升城乡声环境质量。巩固张家界大鲵保护区水电项目整改成果，做好职工安置、企业补偿、安全管理等后续工作。

第二节 巩固提升生态系统质量

加强生态系统保护与修复，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草系统治理，增强环境资源再生能力。严守生态保护红线，建立最严格的生态保护监管制度和监测预警管控体系，推动生态系统功能整体提升。推进自然保护地绿盾行动，强化对自然保护地生态系统完整性监管，强化国土空间三区三线管控，做好国家自然保护地整合优化试点工作，全面协调保护与地方经济发展之间的关系。实施生物多样性保护工程，加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，完善生物多样性保护网络，加强外来物种预警监测和管控，防止生物基因向外传播，维护国家生物基因安全。加强对森林资源和生态环境的司法保护，加大对世界自然遗产、地质公园、风景名胜区、自然保护区、森林公园和 “ 张家界地貌 ” 的保护。做好武陵源世界自然遗产生态保护修复，维护武陵源景区动植物资源生态环境系统的完整性、原真性。实施生态公益林资源保护、退耕还林、封山育林等重点工程，持续推进植树造林，严格控制森林采伐。加强水资源保护和利用，建立水资源刚性约束制度，推进用水权市场化交易。保护和恢复湿地与河（库）生态系统，严格水源涵养。

第三节 推进生态产品价值实现

探索多元生态产品价值实现路径，全面实施自然资源统一确权登记，开展武陵源世界自然遗产资源普查，对特殊地质遗迹和珍稀、濒危动植物、古树名木等重点保护对象建立动态档案，建立生态产品数据库。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，健全流域生态补偿约束和激励机制，促进流域生态系统服务资源的有效配置。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。开展森林资源和生态系统碳汇试点。大力发展森林康养和林下经济。提高矿产资源开发保护水平，建立科学、规范、有序的矿产资源市场，建设绿色矿山。推进资源全面节约和循环利用，积极推进城市生活垃圾分类收集，加快张家界市垃圾焚烧发电项目建设，提升城市固体废物循环利用的安全处置水平。积极推动碳排放交易工作。

第四节 倡导绿色生产生活方式

落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。建立健全产业准入负面清单制度，注重能源消耗总量和强度 “ 双控 ” 管理，支持企业利用新技术、新标准开展清洁生产。提高绿色建筑、节能相关标准，全面推动绿色建筑设计、施工和运行。新建项目必须 100% 符合绿色建筑标准。提高全民生态文明意识，广泛开展绿色生活行动，倡导绿色低碳生活和休闲模式，开展创建节约型机关、环境友好企业、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色乡村、绿色酒店和绿色出行等综合性、社会化和可持续的专项行动。

第五节 完善生态文明制度体系

严格落实领导干部生态文明建设责任制，制定生态环境保护责任清单，强化环境保护党政同责、一岗双责和失责追责，强化生态文明建设目标评价考核。完善市人大常委会听取生态环境保护报告制度。严格落实企业主体责任，全面实行排污许可制度。完善生态环境信用评价、信息强制性披露、严惩重罚制度，构建全过程生态环境监管执法制度体系。严格落实自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。健全自然资源资产产权制度、资产配置储备制度、完善用途管制，创新自然资源资产产权实现形式及收益管理制度。实施 “ 双随机、一公开 ” 环境监管模式，加强社会监督，扩大公众参与监督渠道。全面落实河长制，加强澧水、 溇 水等流域和重要湿地生态保护与系统治理，实施好长江流域十年禁渔。严格执行森林资源保护利用规划，全面推行林长制。推动生态环境治理体系和治理能力现代化。

第九章 推进改革开放创新，增强发展新动能

以改革激发新活力，以开放促进新进步，以创新塑造新优势，积极主动对接国家和省重大区域发展战略，大力实施省委 “ 四大改革行动 ” “五大开放行动”和科技创新 “ 七大计划 ” ，推进与境外和周边地区合作交流，赋能、促进、引领 “ 双循环 ” 发展，努力把张家界市打造成武陵山片区改革开放新高地。

第一节 坚持全面深化改革

激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，构建亲清新型政商关系。深化国企国资改革，健全现代企业制度，形成以管资本为主的国有资产监管体制，努力防范化解政府隐性债务，积极配置有效资源。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。加快融资平台公司市场化转型发展。完善落实支持民营经济、中小企业发展的政策、制度。完善中小企业、民营企业融资服务担保体系，培育、扶持本地企业发展。推进公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

完善经济治理体系。健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。完善经济配套政策制定和执行机制，加强经济配套政策协调，提高经济调节能力。加强经济治理数据库建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。完善财税金融体制，加强财政资源统筹和规划管理。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。健全政府债务管理制度。构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。完善金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平。推进旅游经济高质量发展综合改革试点，完善以产业链为支撑的文化旅游、新型工业、特色优势农产品等主导产业发展壮大的体制机制，健全以 “ 旅游 +” 为重点的一二三产业融合发展的体制机制。健全促进新经济新业态发展支持保障体系。深化园区改革，创新管理体制，进一步赋权赋能。

建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法。切实放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，改革行政审批制度。强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，清除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。开展反垄断执法和反不正当竞争执法。完善知识产权维权机制。科学运用市场力量优化人力资源配置，建立人力资源职业供求预测信息常态化发布机制。健全要素市场运行机制，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。推进市场监管法治建设，理顺市场综合行政执法体制机制。

提升政府治理效能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，全面实行政府权责清单制度。深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、土地出让、大宗采购、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设。深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。规范权力运行，强化审计监督。推进 “ 基层减负 ” ，提高行政效能。

第二节 提升开放发展水平

主动融入国家开放发展战略。积极融入 “ 一带一路 ” 建设重大战略，开展旅游国际营销、承办国际性会议（活动），拓展国际“朋友圈”，努力争取境外友好城市和友好往来城市达 40 个以上，加强与欧美、东亚、东南亚以及 “ 一带一路 ” 等沿线国家交流与合作，创建世界自然文化遗产保护圆桌论坛和遗产文化展示基地。成立张家界品牌工作小组，打造富有表现力的张家界品牌logo ，推出代表张家界的 VI 体系。依托有竞争力的生态旅游、文旅康养、绿色健康食品等产业，积极引进境外资本来张家界投资兴业。鼓励有实力的企业在境外投资设点，加大对外劳务合作力度，积极引导符合条件的劳动力出国出境务工，加强人文交流和创汇。积极融入西部陆海新通道建设，融入长江经济带、深度对接粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群等国家战略。发挥旅游优势，在中部地区崛起中彰显张家界担当。

积极融入中国（湖南）自由贸易试验区。依托国家一类航空口岸、国际航空物流中心优势，积极融入湖南自贸试验区，发展高水平开放型经济，力争纳入湖南自贸试验区扩区范围。完善外贸企业发展支持政策，健全对外贸易多元化机制，创建国家全面深化服务贸易创新发展试点城市。建立 “ 空铁 ” 一体化发展机制，推进张家界口岸通道对外合作，推进电子口岸、 “ 单一窗口 ” 和通关便利化。推动张家界荷花国际机场和长沙黄花国际机场的战略合作，加密客货运航线，融入长沙四小时航空经济圈，拓展人流、物流、资金流、信息流等渠道。依托渝长厦经济走廊的构建，推进张家界市和长沙市对接，打造国际旅游黄金线路，带动以旅游为主导的开放型经济发展。加强与湖南自贸试验区岳阳、郴州片区的设施互联、信息互通、市场互拓、平台共建、资源共享，实现优势互补、协同发展。支持张家界航空口岸新增更多国际航线，完善国际友好城市常态化沟通联络机制，充分利用国际友城优势资源，坚持共同发展原则，合作推动产业建设，坚持在 “ 一带一路 ” 沿线国家设立丝路驿站模式，全方位拓展文化旅游经济国际合作空间。完善产业链精准招商政策供给体系，提升招商质量。推进高水平引进来走出去，建立外事、外资、外经、外贸、外宣深度融合机制，加强与国外商协会合作，联合 “ 湘企出海 ” ，支持张家界优秀本土企业开展 “ 走出去 ” 线上线下业务深耕培训，增强企业对外贸易能力。加快完善对外开放支撑体系，拓展建设外贸综合服务平台，完善机场航空口岸基础设施，构建海陆空联运网络，强化口岸通道合作，推动国际航空物流园建设，筹建Ｂ型保税物流中心、国际快件监管中心、保税展示中心、跨境电商通关中心等，打造 “ 一站式 ” 国际口岸综合通关服务平台和产业园区。

强化区域合作交流。加强与省内区域经济板块的互动与合作，按照市场经济运行机制，实现资源优化配置，促进互利共赢与协调发展。推进与长株潭都市圈在智能制造和科技创新方面的协作。推进与大湘西地区在文化旅游、特色农业等方面开展产业与技术协作，与湘西自治州、怀化共同打造张吉怀精品生态文化旅游经济带。推进与岳阳、常德、益阳等洞庭湖生态经济区在绿色食品加工、现代物流、文化旅游等优势产业方面的协同发展，在生态安全领域开展深度合作。推进与湘南地区文化旅游合作。建立武陵山片区区域合作机制，完善中国武陵山旅游联盟平台，推进张吉怀旅游发展共同体建设。加强与周边地区在重大基础设施项目布局方面的协调配合，共同做好一批重大交通、能源等项目的前期工作，构建基础设施一体化网络框架。

第三节 增强科技创新能力

加强重点领域技术攻关。以科技创新催生新发展动能，实施重点领域技术攻关计划，坚持需求导向和问题导向，聚焦旅游商品、生物医药（植物提取）、生态绿色食品（农副产品精深加工）、旅游装备制造、绿色建材、信息与数字技术等重点领域，打造支撑产业高质量发展的创新链。聚集优势产业、新兴产业和未来产业，滚动编制关键核心技术攻关清单，部署实施一批重大实用科技项目。

提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业增量提质计划，引进和培育领军企业、高成长性企业、科技型小微企业，促进各类创新要素向企业集聚。弘扬企业家精神，鼓励发展 “ 技工贸 ” 型企业，支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目。鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励规模以上企业建立研发机构和创新平台。在重点领域自建、引进、共建一批国家、省、市级工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台。

激发人才创新活力。落实芙蓉人才行动计划，深入实施张家界人才行动计划，以更大的决心、更大的力度、更精准的措施实施人才强市、科技强市战略。建成具有广泛影响力和知名度的文化旅游人才高地。科学制定创新创业人才团队、国际人才引进等政策措施，积极引进战略投资人才、全职引进急需紧缺专业人才、柔性引进一批科技创新领军人才。推行事业单位专业人才到企业兼职挂职，落实高层次人才年薪制、协议工资制等改革措施，以改革激发专业人才创新创业活力。确保人才发展专项资金稳步增长，落实人才服务 “ 绿卡 ” 政策，着力营造 “ 近者悦、远者来 ” 的人才发展环境。

加快创新平台建设。对接国家、省创新研发平台总体布局，实施创新平台建设计划，增强创新服务能力。围绕特色资源禀赋优势，以作为全省的动植物基因库为着力点，瞄准大健康产业，设立重点研究领域，划定重点研究品种，以绿色食品、旅游商品、文旅、医疗、大鲵、莓茶、杜仲、富硒产品等为重点，与国家级、省级专家团队在张家界合作共建一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心以及新型研发机构等科技创新平台，加快推出研发产品。积极建设众创空间、星创天地、科普基地等新型科技创新平台。探索建立生态科技实验基地。组建科技专家服务团，定向精准扶持，实现科技创新的后发追赶。

健全创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善科技治理体系，实施创新生态优化计划，推动项目、基地、人才、资金一体化配置。实施科技成果转化计划，加强知识产权保护，设立知识产权战略专项资金，实现每万人高价值发明专利拥有量 0.4 件以上，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，建立科学技术财政投入稳步增长机制，确保财政用于科学技术的经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。推进张家界高新区创建成为国家级高新区，加快推进创新型县（市、区）建设。

第四节 打造一流营商环境

落实优化营商环境 “30 条 ” ，继续推进以 “ 清零即挂地、拿地即开工、交房即交证、领照即开业 ” 等为重点的 “9+2” 攻坚行动，提升 “ 三抓三促 ” 实效，营商环境进入省内第一方阵。全过程推进决策、执行、管理、服务、结果公开，健全 “ 证照分离 ” 制度，加强事中事后监管。深化商事制度改革，落实领导联系商协会制度。深化工程建设项目审批制度改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化并向乡镇（街道）、村（社区）延伸，打通服务群众 “ 最后一公里 ” 。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。提高政府职能部门的服务水平，强化责任意识，加强政务礼仪等方面的系统培训，切实提供方便、高效、优质的服务。

第十章 增进民生福祉，满足人民对美好生活向往

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，扎实推进共同富裕，着力解决群众各项 “ 急难愁盼 ” 问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，打造人民幸福美好家园。

第一节 提高居民收入水平

坚持城乡居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，进一步改善分配结构，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。深化收入分配制度改革，推动形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制，鼓励促进按劳分配和多种生产要素按贡献参与分配，让知识密集型创造性劳动获得应有的报酬。分类实施机关和事业单位工资制度改革，健全工资正常增长机制。稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准。保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，完善以税收、社会保障、财政转移支付为主要手段的再分配调节机制，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型收入分配格局。

第二节 大力促进就业创业

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实现更加充分、更高质量的就业。进一步健全对困难人员的就业援助机制，大力促进下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，到 2025 年，全市新增农村劳动力转移就业力争达到 6.5 万人，实现城镇新增就业人员 5万人，零就业家庭保持动态清零，就业援助率达 100% 。构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，力争每年培训中高级技能人才 6000 人，全市高层次人才占人才总量的 2% 以上，高技能人才占技能劳动者总量的 1.8% 以上。完善城乡一体的公共就业创业服务体系，加快 “ 互联网 +” 与就业服务融合。完善适应新就业形态特点的用工制度、社保制度、劳动者权益保障、劳动关系协调和矛盾调处机制，增强就业服务实效，加强劳动保障监察执法，深入开展和谐劳动关系创建活动。

第三节 完善现代教育体系

扩大优质教育资源覆盖面，努力办好人民满意的教育。坚持立德树人，健全学校、家庭、社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。打造高素质教师队伍，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，完善教师培养体系。重视家庭教育，健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，促进传统文化教育，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。每个乡镇（办事处）建成一所公办幼儿园，严格落实城镇新建小区配套建设教育设施制度，办好乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校，高质量推进张家界市义务教育学校标准化建设，进一步缩小城乡差距和校际差距，推动城乡义务教育一体化发展。落实普通高中生均财政拨款制度，提升高中阶段教育普及水平。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。健全完善职业技术教育体系，积极筹建湖南旅游技师学院，推进职业教育与旅游发展高度融合，提高技术技能人才培养水平。进一步提高张家界航空工业职业技术学院办学水平，推动升级为本科院校。做好吉首大学张家界学院转设工作，创办张家界市独立设置的本科院校。创建一所特色鲜明的综合性大学。规划建设张家界大学城，打造人才培养基地、科技研发基地、创业孵化基地、文化传播基地。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

第四节推进健康张家界建设

深入实施健康张家界行动，持续开展爱国卫生运动，完善国民健康促进政策，全方位全周期保障人民健康，重点推进 “12259”区域卫生大健康行动，全面实现基本医疗和基本公共卫生服务均等化水平的明显提升，使广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的健康服务，努力推进卫生健康骨干人才增长 1 倍。始终坚持基本医疗卫生事业公益性、服务性，持续深化医药卫生体制改革，以医疗卫生城乡一体化改革为抓手，建立完善以三级医院为龙头、二级医院为骨干、专科医院为特色、城乡基层医疗卫生机构为基础、远程医疗为补充的全域医疗卫生服务网络，完善政府购买基本公共卫生服务机制，打造 15 分钟医疗卫生服务圈，推进医疗集团建设。加强护理、康复、精神卫生、儿科等短缺医疗资源配置，提升医疗卫生服务能力。以张家界市人民医院为依托，推进本地医疗机构与国内外高水平医院开展多层次多模式合作，支持有社会影响力的大型医疗机构在张家界开办分院，建设武陵山片区医疗救治与传染病防控中心。完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强县级医院综合能力建设和乡镇（街道）、村（社区）卫生机构建设，着力提升基层医疗机构服务能力，加快基本公共卫生服务均等化进程。全面做好公共卫生特别是重大疫情防控救治，努力推进疾病预防控制体系改革，改善疾控机构设施设备条件，全市至少有 1 家疾控中心达到生物安全二级水平的实验室建设标准。拓展综合健康管理服务，创建居民健康服务需求的动态监测和预警反应机制，全面推进安宁疗护省级试点城市建设工作。强化民族中医药振兴工程，重视传统中医药文化资源的挖掘和保护，重点发展中医药传统技术和品牌，把阳湖坪院区建设成为中医药研发和制剂中心，依托慈利县中医院 “ 化脓炙 ” 中医药绝技，建设全省乃至全国哮喘病治疗中心。推进 “ 四名 ” （名院、名科、名医、名方）工程建设。加强妇女儿童保健阵地和项目体系建设，建设妇儿中心和生殖中心。大力开展爱国卫生运动，全面改善人居环境，广泛开展全民健康运动。

第五节健全社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进全民参保计划，加快建设 “ 网上社保 ” 。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平。加快建立多层次社会保险体系，规范发展第三支柱养老保险。探索建立新产业新业态从业人员职业伤害保障制度。强化基本医疗保险和生育保险市级统筹，加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助的协同互补，鼓励发展多种类型的商业健康保险。坚持托底线、救急难、可持续原则，完善以家庭为单元、以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救济为补充的综合性社会救助体系。健全退役军人工作体系和保障制度。扩大低保保障范围，健全特困人员供养制度，加强无事实抚养人等困境儿童的综合保障，实现城乡困难家庭和困难人群应保尽保。建立健全政府救助和社会力量参与的统筹机制，调整完善支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助、临时救助政策和社会救助与物价联动机制，加强和改进医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助，及时对因灾因病遭遇暂时困难的人员实施救助，切实保障所有困难群众基本生活。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，完善 “ 高端有市场、中端有支持、低端有保障 ” 的住房供应体系，大力实施保障性安居工程。扩大住房公积金制度覆盖面，实施老旧住房和居住小区综合改造，提高公建配套标准，推进集中采暖 / 冷应用，全面提升居民居住水平。

第六节 统筹发展其他事业

强化人口工作。落实人口长期发展战略，促进人口长期均衡发展，推动国家生育政策与经济社会政策配套衔接。提高人口素质，加强人口服务管理。发展提升、规范运行 0 － 3 岁托幼事业，出台相关政策调动社会力量的积极性，多元化供给婴幼儿照护服务。稳步推进殡葬改革工作，树立文明绿色殡葬新风尚，加快形成覆盖城乡的殡葬服务体系。

促进妇女全面发展。全面贯彻落实男女平等基本国策。全方位优化妇女发展环境，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的 “ 半边天 ” 作用。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。保障农村妇女土地权益。加强特殊困难妇女群体民生保障。完善分性别统计制度。

保障儿童优先发展。全面贯彻落实儿童优先原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善学校家庭社会协同育人机制。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。预防和控制儿童伤害。健全未成年人网络保护综合治理机制，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。

支持家庭发展。加强家庭、家教、家风建设。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。加快发展家政服务业。倡导夫妻共担家务，探索实行父母带薪育儿假。

发展养老服务。实施积极应对人口老龄化战略，落实基本养老服务制度，完善市县乡布局合理的养老机构，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能。新改扩建一批护理型养老机构，持续推进养老服务质量提升行动，不断拓展公办敬老院、老年福利院功能。新建小区要落实 “ 同步规划设计、同步建设、同步验收、同步交付使用 ” 要求，老旧小区要通过置换资产方式按标准配建养老服务设施。优先发展居家和社区养老服务，建成覆盖城乡、优质高效的养老服务信息平台。

支持社会福利事业。提升残疾人基本生活保障，制定残疾人托养机构建设补贴和床位补贴制度。加强城乡无障碍设施建设，保障老弱病残及孕妇、儿童等社会群体的安全出行、信息交流等。加强对低保、失独、残疾人等特殊困难群体的保障，推进区域性中心敬老院、残疾人康复托养中心等社会福利体系建设。大力发展慈善事业和红十字工作。弘扬公益文化，鼓励社会各界参与慈善事业，发展社会投资机构、社会企业等新兴公益力量。完善志愿者招募、管理、培训、激励、评估等制度，促进志愿服务活动常态化、社会化、项目化。

推进其他事业。推进统计、审计、档案、史志、地震、水文等事业实现新进步。积极创建全国民族团结进步示范市，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第十一章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安张家界

完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，加快推进全市治理体系和治理能力现代化。

第一节捍卫国家政治安全

维护国家政权安全，防范政治风险，抵御 “ 颜色革命 ” ，统筹抓好反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖等系列斗争，坚决捍卫党的领导和中国特色社会主义制度。加强国家安全执法，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线建设。强化网络空间治理，严密防范和打击网络攻击、渗透行为，坚决维护意识形态安全。加强网络内容建设，健全网络综合治理体系，提升网络治理效能，构建健康有序、文明和谐、向上向善的网络生态环境。支持国防建设，加强民兵、预备役部队等后备力量建设，完善国防动员体系，建设张家界国防动员训练基地，提升国防动员能力。完善全民国防教育体系，推动形成崇尚英雄、热爱国防的浓厚社会氛围。促进经济建设和国防建设协调发展，推动经济建设在重点区域、重点领域贯彻国防要求。普及全民国防教育，弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，推动双拥共建工作全面发展，促进军民融合深度发展，巩固发展军政军民团结。

第二节 完善经济安全体系

加强经济安全风险预警、防控机制与综合保障能力建设，完善金融监管协调和风险处置机制，严密防范和有序处置金融机构、互联网金融、非法集资等领域风险。严格规范政府举债融资行为，防范化解隐性债务风险；加强国有企业债务约束和经营风险管理。不断提升粮食和物资储备工作水平，确保粮食和主要物资有效供给。完善水、电、油、气等战略资源应急储备和应急调度制度，建立重要目标、重要设施、重要区域安全状况和风险防控能力定期评估机制，加强对交通物流、市政能源、通讯保障等生命线工程的安全保障和监测，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。加强疫情对宏观经济运行和微观经济主体影响的监测研判，排查化解潜在风险。

第三节 完善社会治理体系

加快构建职责明确、依法行政的现代政府治理体系。强化法治意识和服务意识，寓管理于服务，以服务促管理。以社会服务管理信息化建设和大数据应用为引领，推进城乡社会治理智能化、精细化，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。加强和创新城乡基层社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。创建利益保护机制与社会心理服务体系，拓展行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达通道，发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等诉求表达功能。建立矛盾分类处置制度，提高公务人员运用法治思维与法治方式化解社会矛盾的能力。加强改革创新，强化制度建设，把制度优势更好地转化为治理效能，加快推进治理体系和治理能力现代化。

第四节 完善社会信用体系

加强 “ 一库一网一平台 +N 应用 ” 的信用信息体系建设，实现政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信全覆盖。健全决策纠错和责任追究制度，提高政府公信力。引导企事业单位健全内部信用管理和信息披露机制，加大信用监管和风险防控力度。推进社会组织和个人诚信建设。建立公共和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次信用服务组织体系。加快完善各类市场主体和社会成员信用记录。加强部门、行业和地方信用信息整合，建立企业信用信息归集机制。落实重点领域实名制，加强公民信用道德建设，依法推进全社会信用信息资源开放共享。健全守信激励和失信惩戒机制以及征信和信用服务市场监管体系。加大对守信行为的表彰宣传与政策激励力度，开展重点行业领域诚信问题专项治理，建立各行业失信黑名单制度和市场退出机制。加强诚信建设，创建社会信用体系建设示范城市。

第五节 完善公共安全体系

努力把好公共安全风险源头关，全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，落实 “ 责任清单 ” 。建立健全行业安全风险评估、化解、管控制度，确保管行业、管业务、管生产经营、管安全。努力把好公共安全风险监测关。完善监测预警体系，提高对重要领域、关键部位、主要环节、重点人群的动态监测与实时预警能力。加强基层应急能力建设，深化企业安全生产标准化建设，健全市县乡（镇）三级应急综合指挥平台，完善突发案事件应急处置机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。建立市县乡（镇）三级综合性应急处突队伍，加强乡村处突力量和社会救援力量建设。推进法治张家界建设，持续开展全民普法，完善立法工作格局，建设法治政府，推进司法规范化建设。加强平安建设，构建立体化网格化信息化社会治安防控体系，推进 “ 雪亮工程 ”“ 雪亮乡村 ” 建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续整治黄赌毒，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，织密织牢社会安全网。加强安全生产、防灾减灾、应急管理综合执法，落实安全生产责任制，强化对全市旅游景区游览、交通、食品、治安、消防、特种设备等安全监管，健全旅游景区突发事件应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度。加快完善形成与张家界发展水平相适应的公共卫生安全防控网络，提升响应能力，新建市公共卫生应急指挥中心平台。科学做好防疫物资生产储备和调度，建立安全可控的应急保障体系。大力推进食品安全放心工程建设，提高从农田到餐桌全过程监管能力、全链条保障水平、全行业安全系数，到 2025 年，成功创建国家食品安全示范城市。建立国民经济动员中心，推进应急管理的科技信息化，健全各行业应急预案体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和全市应急管理 “ 一张网 ”的调度指挥、救援组织、信息共享、物质保障体系，全面提高防灾减灾救灾能力和危机管理、抗风险能力，增强全民防灾减灾意识，将防灾减灾宣传纳入国民教育计划，提高防灾避险、自救互救能力。坚持人民至上、生命至上，全面提升公共安全保障能力。

第六节 完善协同共治体系

推进基础设施互联互通与产业配套协作，强化教育、医疗卫生和文体等公共服务资源共享，支持异地办学办医、远程教学医疗、教师和医护人员异地交流，促进社会保障、社会治安等公共管理事务一体化。完善生态补偿机制，实现区域环境污染联防联治、生态环保设施共建共享。积极融入湘南湘西承接产业转移示范区，主动接受长株潭和常德等发展辐射，与发达地区共享发展资源。依托张吉怀高铁，推进三个地区一体化治理发展。健全跨地区跨部门重大规划、重点项目、重要事项协调推进机制，建设区域性医疗、防洪、防火、防病虫害、山地救援等战略物资储备中心。建设应急应战后勤保障基地。

第十二章 凝聚发展合力，强化规划实施保障

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，加强市委集中统一领导，加快转变政府职能，推进社会主义政治建设，健全规划落实机制。

第一节 坚持党的全面领导

坚决维护党中央权威，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和省委决策部署有效落实。不断提高各级党委科学执政、民主执政、依法执政水平，激发社会主体活力和创造力，动员和引导全社会力量共同推进规划实施。坚持全面从严治党，强化党委主体责任和纪委监督责任，深入推进清廉张家界建设，把“严”的主基调长期坚持下去，致力打造政治清明、经济清净、文化清新、社会清朗、自然清秀的清廉张家界品牌，持续涵养优良的政治生态和发展环境。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。全面深入贯彻党的新时代组织路线，聚焦实干担当，落实“三个用起来”用人导向，建设堪当张家界高质量发展重任的高素质专业化干部队伍。持续推进基层党组织建设，强化政治功能，提升组织力和政治引领水平，引导发挥广大基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

第二节 汇聚各方力量

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民群团作用，巩固和发展民主团结、政通人和、生动活泼的大团结大联合政治局面，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大限度凝聚全社会共识和力量。健全基层群众自治制度，畅通民主渠道。尊重群众首创精神，凝聚人民群众力量和智慧，充分调动各行各业及全市人民的积极性、主动性和创造性。

第三节 强化项目支撑

强化规划对重大项目布局的指导作用，通过重大项目建设推动规划任务落地。抓好项目前期工作，围绕国省重大战略、重大规划、重大政策，谋划储备一批支撑作用强、转型升级示范作用明显的重大项目。加大重点项目建设力度，创新招商引资机制，强化项目跟踪服务，大力推进重点项目落地。统筹安排政府投资项目资金，完善融资服务机制，支持企业多渠道融资，为规划实施提供资金保障。强化支出预算管理，健全预算支出责任制度，加大支出项目的绩效评价力度，确保项目资金合规高效使用。

第四节 加强政策支持

精准把握国省政策，积极推动国省政策支持全面高效落实。组织实施张家界旅游经济高质量发展综合改革试点方案、促进特殊类型地区振兴发展示范方案、张家界 · 世界绿谷建设方案、国家旅游气象公园建设方案、新型工业强基倍增行动计划等，研究出台创新、产业、人才、投资、金融、土地等配套政策，争取更多国省政策支持，为推进张家界经济社会高质量发展创造良好条件。

第五节 统筹组织实施

加强规划统筹管理和衔接协调，推进多规合一，以总体规划统领专项规划、区县规划、年度计划。根据规划纲要确定的发展目标、主要任务、重大项目，明确责任主体和实施进度要求，推动规划落实。加强对规划纲要和专项规划实施情况的跟踪分析，完善规划实施监测评估机制，突出对重点目标任务完成情况的考核评估。注重规划严肃性，将考核结果作为重点工作绩效评估和改进政府工作的重要依据，确保规划高效实施、顺利完成。