西宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

序 言

“ 十四五 ” 时期是西宁全面建成小康社会、基本建成绿色发展样板城市、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，建设现代美丽幸福大西宁的关键五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央战略部署和省委总体布局，依据《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，科学编制《西宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，主要阐明发展导向，明确工作重点，引导市场预期，是未来五年乃至 2035 年全市现代化建设的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

“十三五”时期是西宁发展史上具有重要里程碑意义的五年。面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，团结带领全市广大党员和各族干部群众砥砺奋进、开拓创新，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面实现“十三五”规划确定的“ 12315 ”总目标，全市经济社会发展取得重大成就，即将与全国同步全面建成小康社会，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第一节 决胜全面建成小康社会取得历史性成就

一、绿色发展样板城市基本建成

坚持生态优先、绿色发展成长坐标，扎实推进绿色产业、治理能力、“高原绿”、“西宁蓝”、“河湖清”、绿色人文六大建设行动，发展理念、产业路径、城市风貌、制度环境等领域取得了许多突破性进展和标志性成果，形成“绿水青山 · 幸福西宁”城市品牌，绿色和生态成为幸福西宁的发展底色和竞争优势。提前完成南北山三期绿化任务，完成国土绿化 284.5 万亩，森林覆盖率达到 36% ，建成 124 个公园游园、街头绿地，建成绿道 465公里，人均公园绿地面积达 13 平方米。实施湟水规模化林场、环城国家生态公园等重点项目，园博园成为展示生态文明建设成果的标志性工程，全国大规模国土绿化现场会推广西宁经验，成为西北地区首个获得“国家园林城市”和“国家森林城市”双荣誉的省会城市。出台全国首部绿色发展地方性法规，绿色建筑占新建比重 60.5% 。首届国家公园论坛形成 “ 西宁共识 ” ，植绿爱绿护绿成为群众自觉行动。成为全国首个列入 “ 无废城市 ” 试点的省会城市。

二、综合经济实力显著提升

地区生产总值达到 1373 亿元，年均增长 7.3% ，实现比 2010年翻一番目标，对全省贡献率始终保持在 50% 以上。全体居民人均可支配收入突破 3 万元，增速持续高于经济增速，城乡收入比低于全省平均水平。迈入全国创新型城市行列，青海高新区建设迈出坚实步伐，北川省级高新区获批，新增 2 家国家重点实验室和 13 家国地联合工程研究中心。产业加快向服务化绿色化智能化转型，三次产业结构比调整至 4.2:30.5:65.3 ，高质量发展态势初步显现。规上工业增加值年均增长 7.4% ，其中新能源、高技术产业增加值年均分别增长 54.4% 、 19.8% 。战略性新兴产业占规上工业比重由 5.1% 提高到 24.7% 。第六代动力电池生产线、量产 IBC 电池平均转换效率、微孔铜箔、高性能碳纤维等技术国内国际领先，锂电池、碳纤维产能分别占全国总产能的 1/3 和1/4 ，聚集了一批制造业单项冠军企业。现代服务业发展迅猛，健康养老、物流快递、网络消费等新业态蓬勃发展，新增 12 家大型商业综合体，城市商圈迸发消费新活力。旅游人次、收入年均分别增长 6.8% 和 8.1% ，建成海洋馆、熊猫馆和 10 条乡村旅游示范带等标志性文旅项目，自驾车联盟影响力持续扩大。电商交易额年均增长 23% 。金融业占 GDP 比重达到 14.6% ，成为新的支柱产业。绿色有机品牌农业提质增效，建设高标准农田 73万亩，粮食总产量保持在 23 万吨以上。创建 7 个省级现代农业产业园，建成牦牛产业示范园和 11 条青稞精深加工生产线，培育305 个高原绿色有机品牌。

三、三大攻坚战取得决定性成就

脱贫攻坚战取得决定性胜利，整合涉农扶贫资金 110 亿元，易地扶贫搬迁 1.4 万人， 3 个贫困县脱贫摘帽， 330 个贫困村退出， 6.3 万人脱贫，全市 917 个村集体经济全部破零，全市贫困户人均可支配收入由 2015 年的 2696 元增加到 2020 年的 11527元，年均增幅 33.7% ，“两不愁三保障”全面实现，历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困，湟中区荣获全国脱贫攻坚组织创新奖、脱贫经验入选全国典型经验。环保攻坚战取得阶段性成果，主要污染物总量减排目标超额完成，空气质量优良率由 77.5% 提升到 87.3% ，连续五年位居西北省会前列，城市黑臭水体全面消除，国省控重点断面水质优良比例由 62.5% 提升到 100% ，成功创建全国水生态文明城市。生活垃圾分类走在西北地区前列，汽车尾气治理、冬季供暖清洁能源改造走在全国前列。土壤环境总体管控良好。金融风险防控扎实有效，稳妥化解政府和开发区到期债务，累计还本付息 190 亿元，政府债务风险总体可控。开展金融领域扫黑除恶、非法集资整治等工作，连续 7 年被评为全省金融生态先进地区，牢牢守住了不发生系统性、区域性风险的底线。

四、城市建设取得重大突破

城市空间持续优化拓展，“一芯双城、环状组团发展”的高原生态山水城市格局基本形成，湟中正式撤县设区，多巴、南川、北川片区迅速崛起，实现单中心向组团式发展模式的新突破，建成区面积增加 80 平方公里，达 208 平方公里，空间形态发生历史性变化。实施畅通西宁、绿色交通工程，建成凤凰山路、时代大道等 89 条“外环内网”道路，西宁机场三期开工建设，成功创建全国公交都市建设示范城市，绿色出行逐步推进，城区人均道路面积达 12.9 平方米，交通拥堵指数下降 62.4% 。完成“城市双修”试点建设任务，海绵城市试点获国家绩效奖励，地下综合管廊入选全国优秀案例，全力打造 “ 最干净高原城市 ” ，垃圾焚烧发电项目开工建设，新增污水处理厂 3 座，雨污分流改造 90.3公里。建成 11 个美丽城镇、 395 个高原美丽乡村，完成“厕所革命”三年行动，新改建厕所近 6 万座，实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理。实现湟水河、北川河、南川河水清、流畅、岸绿、景美的治理目标， “ 三河 ” 廊道美景呈现。人行天桥、多层住宅加装电梯 340 部。入选城市体检样本城市，在全省率先建成城市运行管理指挥中心。

五、改革开放迈出重大步伐

供给侧结构性改革取得阶段性成果，“三去一降一补”任务全面完成，商品住房去化周期低于全国平均水平。放管服、商事制度改革获国办通报表扬，成为营商环境上升最快城市之一， 5年累计减免企业税费 324 亿元，市场主体由 12.4 增加到 22.4 万户。国资国企改革顺利推进，完成国资国企“三供一业”分离移交。农村改革顺利推进，土地确权登记全面完成，湟源县农村宅基地制度改革试点列为改革典型，农村集体产权制度改革初显成效。兰西城市群合作共建开启新篇章，建立“ 1+10+N ”推进机制。国家物流枢纽承载城市启动建设，国际会展中心、丝绸之路（青海）国际物流城等项目加快推进，西成铁路开工建设，西宁机场升级为国际机场，中欧班列开通运行。综合保税区、跨境电商综合试验区对外开放平台即将建成运营。培育进出口超千万元以上企业 30 家，进出口贸易总额占全省比重 70% 以上。创 新开展“双 50 ”招商和产业链专班招商，累计到位资金超过 1200 亿元。举办中国绿色发展高层论坛、丝绸之路沿线国际友城峰会，参加“一带一路”国际合作高峰论坛、外交部青海全球推介活动、中国民营企业 500 强峰会，新增 11 个国际友好城市，城市美誉度、影响力大幅提升。

六、人民群众幸福感显著增强

坚持 80% 以上的财力用于民生。城镇新增就业 15.9 万人，城镇登记失业率控制在 2.5% 以内，农村劳动力转移就业 197.8万人次。最低生活保障实现应保尽保，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保标准较“十二五”末分别提高 72% 、 104% 。房地产施工面积 3600 万平方米，人均住房面积由 31 增加到 39.6 平方米，改造棚户区、农村危旧房 11 万余套，分配公租房 2 万套。城乡教育集团化全国领先，大班额比例由 28.8% 降至 3.1% 。实施 315 个幼儿园和走教点项目， 37 个托育服务基础设施填补省内空白。获评全国职业教育促进经济社会发展试验区。疫情防控率先在全国实现“四个清零”，建成 4个城市核酸检测联盟基地。从“医联体”迈向“健共体”获评全国医改十大新举措，新改建北川医院等医疗卫生机构 30 所，全面完成村级卫生室标准化建设。家庭医生重点人群签约率达到89.2% 。居家和社区养老服务、爱老幸福食堂成为全国样板。修缮沈那遗址、明城墙等 70 余处文物遗迹，几何书店、《花儿 · 少年》等本土文化走向全国，荣获国家公共文化服务体系示范区称号。率先在全省建成 15 分钟幸福生活圈， 10 分钟体育健身圈入选国家全民健身典型案例。居民消费价格指数始终控制在省定目标以内。成功创建并蝉联全国文明城市，市民中心实现高频服务事项全覆盖，打通服务群众“最后一公里”，“ 12345 ”民生服务热线先后荣获全国服务之星、先锋奖。开展市域社会治理现代化试点，公安刑事打击工作质量位居省会城市第一，法治西宁成效突出，餐饮服务单位分类定级挂牌公示全覆盖，安全生产事故死亡人数较“十二五”末下降 45% 。先后被评为中国十大幸福 城市和中国最具幸福感城市，成功创建全国民族团结进步示范市。

实践让我们更加深切地感受到，领袖思想是引领发展的根本遵循，党的领导是攻坚克难的制胜法宝，人民至上是矢志不渝的初心使命，绿色发展是必须坚守的成长坐标。经验弥足珍贵，成绩来之不易。经过多年的苦干实干、接续奋斗，西宁与全国同步全面建成小康社会胜利在望，脱贫攻坚取得决定性胜利， “ 十三五 ” 规划圆满收官，绿色发展样板城市基本建成，我们站在了新的历史发展起点上。

第二节 新发展阶段面临的机遇与挑战

“十四五”时期，全市发展环境面临更为深刻复杂变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，经济全球化遭遇逆流，国际分工格局加快调整，不稳定性不确定性正在增加，新一轮科技革命正处于重大突破的历史关口，和平与发展仍然是时代主题，处在各国竞争优势重塑、国际经贸规则重建、全球力量重构的叠加期。我国已转向高质量发展阶段，区域发展布局和对外开放格局深刻调整，长期快速增长的传统优势逐步减弱，以创新为引领的新要素融合开始形成，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，社会大局稳定，发展韧性坚实，国家制度和治理体系优势更加显著，发展仍然处在重要战略机遇期。我省步入生态优先绿色发展新阶段，处在巩固提升全面小康社会成果，深度融入新发展格局，继而为现代化建设积蓄力量的重要阶段，呈现出生态文明建设攻坚期、转型升级关键期、竞争优势重塑期和改革开放深化期 “ 四期 ”叠加的特点。

“十四五”时期，“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、东西部协作、兰西城市群建设等国家战略的实施，为我们提供了难得机遇和广阔空间，西宁集聚要素的能力不断提升，带动全省高质量发展的引擎作用更加强劲，联接东西对外开放大通道的枢纽地位更加稳固，服务全省和稳藏固疆支撑功能更加完善，在兰西城市群中的极核作用更加凸显，引领“五个示范省”建设展现更大作为，在全国、全省区域发展格局中的战略地位和竞争优势将明显提升，迎来新机遇、新活力、新发展。站在崭新的发展起点上，西宁发展还面临一些困难和挑战：发展不平衡不充分问题仍然突出，要素约束进一步趋紧，传统优势弱化、经济转型迟缓、有效投资不足、消费外溢加剧等问题相互交织，稳增长任务艰巨，调结构难度依然很大，对外开放重大平台支撑不够，民生福祉存在短板，社会治理还有弱项，社会主义现代化建设任重道远。

总体判断，我市处在巩固提升全面小康社会成果，深度融入国内大循环和国内国际双循环，进入工业化中期向工业化后期迈进，继而为现代化建设积蓄力量的重要阶段，呈现出新的特点：一是持续提升生产发展、生活富裕和生态良好的任务依然艰巨，正处于建设生态文明高地的攻坚期，促进经济社会发展全面绿色转型的要求更加紧迫；二是优化提升产业布局、产业结构和产业效益的任务依然艰巨，正处于推动产业转型升级的关键期，加速形成现代产业体系的要求更加紧迫；三是优化提升城市形态、城市功能和城市管理的任务依然艰巨，正处于推动城市转型升级的机遇期，满足群众高品质生活的要求更加紧迫；四是叠加释放改革动能、改革势能和改革效能的任务依然艰巨，正处于改革开放的深化期，以开放促改革促发展的要求更加紧迫。全市上下要全面理解把握“两个大局”，立足市情阶段性特征，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，遵循发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，确保各项事业始终沿着正确方向奋勇前进。第三节 “十四五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，立足“三个最大”省情定位，落实省委总体布局，以“一优两高”战略部署为牵引，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，提升城市发展能级，不断增强服务全省能力，为开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，向更高水平建设绿色发展样板城市迈进，奋力谱写建设现代美丽幸福大西宁新篇章。

二、基本要求

推动“十四五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念重大原则，准确把握处理好保护和发展、质量和总量、空间和时间、自身和全局、继承和创新的关系，全面落实省委提出的保持工作的稳定性、连续性，注重工作的守正性、创新性，统筹工作的协同性、平衡性，把握工作的规律性、节点性，调动工作的积极性、能动性重要要求，做到“一个深度融入”“三个走在前列”“实现五个新跨越”，开启建设现代美丽幸福大西宁新征程。

——一个深度融入， 即深度融入新发展格局，全面对接国内大市场，积极参与国内国际双循环，抢抓共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略机遇，推动经济社会高质量发展。

——三个走在前列， 即优化生态空间，在坚持生态保护优先，共同守护地球“第三极”，创建国家公园示范省上走在前列；优化生产空间，在推动高质量发展，培育发展“四种经济形态”，创建国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省上走在前列；优化生活空间，在创造高品质生活，扎实推动共同富裕，创建高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省上走在前列。

——实现五个新跨越， 即深入落实“四个扎扎实实”重大要求、实施“一优两高”战略，坚决扛起“省会隆起、全省受益”的重大责任，实现引领发展新跨越；加快形成与生态保护相匹配的制度体系、产业体系和生产生活方式，走好绿色发展之路，打造生态文明高地城市典范，实现绿色发展新跨越；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以更宽领域更高水平开放推动更深层次改革，实现创新发展新跨越；推进以人为核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴，打造国家城乡融合发展试验区，实现融合发展新跨越；更好满足人民群众对美好生活的需要，建设人民满意的高品质城市，实现共享发展新跨越。

三、主要目标

二 〇 三五年远景目标。展望二 〇 三五年，与全国同步基本实现社会主义现代化。全市经济实力、科技创新转化实力、城市综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，成为西北地区发展重要增长极。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，部分领域关键技术实现重大突破，建成具有西宁特色的现代化经济体系。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量更优。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治西宁、法治政府、法治社会，平安西宁建设达到更高水平。基本实现教育现代化、卫生健康现代化，文化软实力和全民健身水平显著增强，社会主义精神文明和物质文明协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度。形成对外开放新格局，参与国内国际经济合作和竞争新优势明显增强。人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”发展目标。锚定二 〇 三五年远景目标，今后五年努力实现以下主要目标。

——生态环境得到新改善。 国土空间开发保护更好落实，湟水流域生态保护持续加强。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少。生态产品价值实现机制取得突破，生态文明制度更加健全。城乡人居环境更加干净美丽，公园城市基本建成。

——经济发展取得新成效。 经济增长稳中有进，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，先进制造业实现新突破，数字经济加快发展，重大基础设施支撑作用充分发挥，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

——民生福祉取得新进步。 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务供给更加优质均衡，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更趋完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——城市文明实现新提升。 社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，伟大长征精神、抗疫精神、新青海精神和西宁精神传承弘扬，河湟文化品牌影响力显著提升，公共文化服务和文化产业体系更趋健全，市民精神文化生活更加丰富，文化创新创造活力充分激发。

——改革开放迈出新步伐。 高标准市场体系基本建成，市场主体活力不断增强，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重要进展，公平竞争制度更加健全，营商环境不断改善。重大开放平台建设取得新进展，大西宁都市圈更具辐射力，兰西城市群协同发展格局初步形成，国家向西开放重要枢纽作用更加明显。

——城市治理达到新水平。 城市发展战略进一步优化，城市能级显著提升，城市空间布局更加合理。突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。城市管理更加科学化精细化智能化，社会治理特别是基层治理水平明显提高，依法治市迈上新台阶，走出一条符合西宁特色的高首位度城市治理新路子。

第二章 推动绿色发展 打造生态文明高地城市典范

坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹生态环境保护和经济社会发展，推动生产生活方式绿色转型，健全完善体制机制，创建生态文明建设示范市，着力打造黄河流域上游生态保护和高质量发展先行区。

第四节 守好国家生态安全屏障门户

一、构建大西宁生态安全格局

强化西宁在黄河流域生态保护责任担当，协同推进祁连山南麓青海片区西宁市生态环境综合整治和湟水全流域综合治理，筑牢湟水上游生态屏障，协同保护好“中华水塔”。以山脉、水系为骨架，以河流、交通沿线为廊道，统筹协调流域生态保护红线、自然保护地与生态保护修复、农业生产、城乡发展等空间布局，构建湟水流域生态安全格局。统筹生态系统的完整性、地理单元的连续性和区域发展的协同性，系统实施城市周边自然生态空间保护，加快城市内部人工生态空间营造，协同内外部丰富和拓展城市生态屏障格局，进一步筑牢以城市绿芯森林公园为一芯，近郊南北两山生态屏障为内屏，远郊日月山、达坂山、拉脊山生态屏障为外屏，湟水河、南川河、北川河为廊道的“一芯两屏三廊道”城市生态屏障格局。

二、重点推进湟水流域生态保护与修复

坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，一体协同治山治水治气治城。推动湟水流域水岸一体的水生态功能分区，制定精细化的流域生态功能区划方案和分区管理体系，分区施策提高治理效能。发挥“引大济湟”调水功能，优化全流域水资源配置，调剂补充各支流生态水量。实施湟水干流及支流生态综合治理，推动生态清洁小流域治理，加强水源涵养功能。建立覆盖市域全流域的综合监测网络和大数据平台，探索开展流域水生态综合执法，协同推动生态保护和区域发展。

三、提升国家生态安全屏障服务基地功能

着眼全省生态文明高地建设大局，主动服务、担当作为，发挥好国家生态安全屏障服务基地和重要窗口作用，积极申办各类国际国内生态学术、生态文化活动，探索建立国际生态保护合作和服务基地。发挥科技和人力资源集聚优势，为全省自然保护地重大课题、关键领域科学研究及青藏高原科考、生态环境监测提供科技和服务支撑，打造国家公园论坛服务、野生动物救护、生态环境监测及科学研究平台，创建自然保护地学术交流和教育示范窗口。建成生态保护成就展示区、环境教育示范区、三江源特色文化传承区、青藏高原野生动物科普区。

第五节 高水平建设公园城市

一、构建公园城市空间形态

以国家公园示范省建设为引领，探索推进“公园城市＋自然保护地”建设新模式，全面建成自然保护地管理体系。以自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等各类自然保护地为生态基底，串联自然保护区、国家（省）级森林公园、国家级湿地公园等沿线自然保护地分布群落。将公园城市建设与“绿屏绿芯绿廊绿道”体系有机结合，大力推进城市生态功能区、城乡绿地系统和公园体系建设，以生态廊道划分城市组群，以高标准生态绿道串联城市社区，新建一批城市公园绿地和景观廊道，科学布局休闲游憩和绿色开敞空间，推动公共空间与自然生态相融合，构建“一城山水、百园千姿”的公园城市形态。

二、构筑湟水河生态活力轴

打造湟水河两侧重点区域生态廊道，构筑城市绿色生态轴线，把湟水河生态活力轴打造成高质量发展、高品质建设、高能量辐射的增长带，展示现代美丽幸福大西宁内涵的风景线。更新湟水河两侧岸线功能，实现岸线优化美化，新增商业商务空间、增补文化健康空间、植入创新创意空间，建设城市客厅。夯实西川河生态基础，提升生态活力；推动北川河周边地块更新，塑造功能核心；强化南川河生态治理，串接沿岸公共服务功能。绘造“高原康城”多巴段、“歌山画水”西川段、“财智新城”海湖段、“城市客厅”老城段、“商贸枢纽”火车站段、“转型高地”东川段，打造海湖桥至小峡口核心段“四十里湟水画卷”，构建“一河·三川·绘六段”空间格局。

三、开展国土绿化巩固提升行动

深入开展大规模国土绿化巩固提升行动，加快建设西宁国家级环城生态森林公园，基本建成西堡生态森林公园，持续实施三北防护林、天然林保护、退耕还林等林业生态工程。实施南北山绿化四期、湟水规模化林场等重大工程，加速全域增绿增景，提升城市生态系统碳汇能力。积极推动大园山体育公园、湟乐公园等绿地景观和公园游园改造提升，完成昆仑大道西延段等道路连接线绿化建设及改造。实行林长制，加强森林草原管护。建成国际园博园，举办中国国际园林博览会。

第六节 持续提升生态环境质量

一、加强水环境综合治理

合理布局建设城镇污水处理厂，推进城镇污水处理提质增效和雨污分流改造。将总氮、总磷纳入重点监控指标，强化重点湖库水体富营养化防控。加快推进再生水处理设施建设，探索大型公共建筑配建再生水设施，推动工业生产、市政道路冲洗、园林绿化浇灌等使用再生水，提高污水再生利用率。持续开展湟水河入河排污口排查及溯源整治。开展小流域水土保持，实施水生态修复、入河污染源源头控制等工程，完善河湖长制，确保出境断面水质持续向好。到 2025 年，湟水河（西宁段）重点监测断面水质持续保持在 Ⅲ 类以上，累计新增水土流失综合治理面积 310平方公里。

二、加快大气污染精细化防控

实施大气污染清单式、精细化防控治理，加强分析研判和预警，提升精准治污能力。做好细颗粒物和臭氧协同防控，强化挥发性有机污染物防治。积极推进清洁生产、燃气锅炉低氮改造，实施取暖清洁化，推进降尘量监测监管，确保空气质量持续优良。实施重点行业及燃煤锅炉污染物排放治理，加大钢铁、建材、电解铝等领域环境污染治理力度。强化移动源污染防治，完善机动车遥感监测网络。强化重污染天气应急响应，开展应急演练。

三、推进土壤污染综合整治

强化土壤污染防控全过程监管，深入推进重金属污染综合治理，推动受污染耕地安全利用。强化农用地分类管理，落实安全利用及严格管控措施，严控农药化肥过量使用，强化农业面源污染治理。构建全生命周期的建设用地管理体系，落实分用途管理措施，降低土壤污染风险。着力保护未污染土壤，严格控制新增土壤污染。增强土壤环境监测、监管和应急预警能力建设，完善重点监控点位布局和土壤监测网络。加强白色污染治理，重视和加强新污染物监管和治理。

第七节 推动城市绿色低碳发展

一、推动资源能源节约和清洁利用

坚持资源集约节约利用，全面实施能源、水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，构建城市绿色能源消费体系。建设清洁能源城市，推动全社会用能方式变革，坚持消费结构调整与能源结构优化互驱共进，实施“生态+电力+储能”行动，在制造、建筑、生活等领域加大清洁电力替代。探索开展氢能开发利用，拓宽新能源类型。创建国家节水型城市，加强计划用水和定额管理，全面实行取水许可制度，完善水资源价格管理体系，出台限制特种行业用水及鼓励使用再生水政策，鼓励和支持企事业单位、居民家庭积极选用节水器具。到 2025 年，单位 GDP 能源消耗、用水量控制在省定目标以内，再生水利用率达到 25% 以上。

二、建设“无废城市”

推进“无废城市”试点建设，健全城市生活垃圾分类制度，完善城镇生活垃圾处理和固体废物处置收费标准，健全垃圾处理分类减量化激励机制。建成城市生活垃圾焚烧发电厂，提升餐厨垃圾处置能力。深入挖掘“城市矿山”，构建系统完善的固废分类收运、处置和循环利用体系。强化危废医废管控，完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系。健全再生资源回收体系，推动规范化回收站点和加工利用集散点建设。推动重点生态功能区“无废城镇”建设。完善乡镇垃圾收集处理设施，提升乡镇垃圾资源化处置能力。到 2025 年，城市、县城（建成区）生活垃圾无害化处理率分别达到 97% 和 92% 。

三、加快形成绿色生产方式

支持绿色技术创新，全面推进清洁生产，加快重点行业领域绿色化改造。推动绿色制造和绿色包装应用，开展工业节能与绿色标准化行动，完善绿色供应链。持续打造循环产业链，强化清洁能源产业发展领域的区域协作，实施工业废弃资源循环利用技术攻关。培育绿色工厂、绿色园区、绿色企业。推进储能电池梯级利用及锂电废料循环利用，打造锂电池“材料—生产—回收—集成再利用”循环产业体系，建立动力电池、光伏组件等综合利用和无害化处置系统。控制碳排放总量和强度，制定二 〇 三 〇 年前碳排放达峰行动方案，推进碳中和工作。加快推进农业绿色化发展，参与建设河湟谷地百里长廊经济林带，全面推进林木废弃物资源化利用。到 2025 年，一般工业固体废物综合利用率达到90% 以上。

四、倡导绿色低碳生活方式

倡导简约适度、绿色低碳生活方式，增加绿色产品和服务供给。深入推进绿色细胞创建行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色商场和绿色社区。大力推动清洁能源技术在城市区域供电、供热、供气、交通和建筑中的应用，推动公用大型建筑及民用社区建筑光伏一体化、工业园区分布式光伏试点。加快城市智能电网改造，实施全民节能行动计划。建立绿色低碳交通体系，推广绿色出行。推进交通设施绿色化建设和改造，加快老旧车辆更新换代和新能源车辆推广应用，稳步扩大清洁能源车比例。加快既有建筑绿色化改造，推广应用绿色建材，推行节能、装配式等高星级绿色建筑。推广使用再生产品，限制使用一次性消费品，建立健全塑料制品管理长效机制，加强政府绿色采购。到 2025 年，绿色建筑占新建建筑比例达到 70% 。

第八节 完善生态文明体制机制

一、强化国土空间规划和用途管控

坚持人口资源环境相均衡、经济与生态效益相统一，全面推行“三线一单”分区管控机制，强化国土空间规划和用途管控。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源规划布局，逐步形成稳定协调的城市化地区、农产品主产区、生态功能区空间格局。搭建全市统一的国土空间规划“一张图”平台，对国土空间实施分区分类用途管制。注重三类空间用途转用管理，建立空间准入许可、土地用途转用许可等规划实施制度。到 2025 年，形成以国土空间规划为基础，统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，提升全域国土空间治理能力和现代化水平。

二、建立生态产品价值实现机制

坚持把绿水青山作为“第四产业”来经营，拓展生态价值向人文价值、经济价值、生活价值转化路径，推动建立生态产品价值实现机制。探索开展县域范围内生态产品价值核算试点。拓宽生态产品交易渠道，开展出让、租赁、买卖等生态资产产权和生态产品交易试点，运用绿色信贷、绿色债券、绿色担保等支持绿色产业发展，开展环境污染责任保险。创建国家“两山”理论实践创新基地。完善自然资源资产产权制度，健全自然资源有偿使用和监管体制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推动资源有偿使用。完善市场化、多元化生态环境保护投入机制，开展湟水河地表水环境生态补偿和森林生态效益分类分档补偿试点，探索水源地保护生态补偿机制。

三、完善生态文明考核评价监管体系

推行生态环境信息强制公开和损害赔偿制度，建立健全生态文明建设考核评价体系和评价方式，强化考核结果应用。完善生态环境损害责任终身追究制度。建立生态环境保护综合行政执法机制，加强生态环境监测监管网络和预警指挥体系建设，完善智能化生态环境监测体系。建立跨区域跨流域联防联控和城乡协同的联治机制。构建生态安全监管体系，健全环境治理政务失信记录，加快推进生态环境领域企业信用评价制度建设。建立生态环境保护第三方评估制度。鼓励和推行环境污染第三方参与治理，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估。

第三章 打造全省创新主引擎 培育发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，完善科技创新体制机制，营造优良创新环境，促进重点领域科技创新，推进科技成果转化，启动新一轮国家创新型城市建设，激发全社会创造力和市场活力，塑造高质量发展新优势。

第九节 布局建设科技创新平台

一、建设科技创新高地

实施国家创新城市建设三年行动，打造经济技术开发区、青海高新区和西宁国家农业科技园区三个创新高地，加快培育服务全省创新要素集聚点和增长极。依托经济技术开发区产业优势，提升科技支撑能力，建设锂电、光伏等创新型产业集群。发挥青海高新区科技创新示范引领作用，引导省内重点科研机构、研发平台、高层次创新创业人才等创新资源要素向高新区聚集，加快组建教育科创园区，推动青海科技城建设，打造极地创新城，建成全省创新驱动示范区和绿色发展引领区。加强国家农业科技园区建设，推进农业园区提档升级，构建“三核十区百园”发展格局，建设现代农业科技创新中心，打造全省现代农业技术创新集中试验区。

二、健全创新平台体系

围绕西宁特色优势产业，布局重大科技创新平台。支持企业申报国家级、省级工程（技术）研究中心、重点实验室。重点建设人工智能研究院、光伏技术创新中心、锂电研发中心、西宁科技大厦、科学数据中心、生物种质和实验材料资源库（馆）等项目，重点推进国家中藏医药产业技术创新服务平台、铝镁合金高新材料产业研究院、碳纤维复合材料研发中心等创新研发平台建设。健全科研设施、科学数据与仪器开放共享管理机制，形成覆盖重点领域、开放共享的科技创新平台体系。到 2025 年，建成国家重点实验室 4 家，新增省级科技创新平台 10 家。

三、健全创新孵化载体

布局建设一批成果转化、创业孵化、技术推广、创新交流、产业培育平台，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资融合发展。提升青海高新区孵化基地服务功能，引进一批为科技成果转化和初创期中小微企业提供发展的众创空间、孵化器，完善科技企业孵化育成体系，重点打造贯通性创新创业载体。探索高精尖小微企业孵化模式，培育一批市场化、专业化双创平台。推进西宁市城北区（国家级）双创示范基地向纵深发展，促进科技创新服务载体升级。推动创新孵化平台投资方式多元化，完善政府引导基金体制机制，撬动社会创业风险投资基金投入，探索推动专利技术融资方式。支持企业在国内创新资源富集地区建设科创平台。

第十节 增强创新基础能力

一、开展关键核心技术攻关

在锂电、光伏、有色合金材料、特色化工、生物医药和高原动植物资源精深加工等领域技术攻关，提高创新链整体效能。实施新技术应用示范工程，争取更多国家、省级重大科技项目落户。实施储能电池、提升光电转换效率、新型轻金属材料、中藏药一类新药、高原生物育种等研发项目，形成独具技术优势的创新型产品。引导传统制造业数字化智能化改造，推广智能装备和信息技术示范应用，推进清洁生产和节能减排、资源高效循环利用技术应用，提升以产业创新为重点的综合创新能力，为青藏高原战略资源保护和创新利用提供强有力的科技支撑。

二、完善科技成果转移转化服务体系

健全促进科技成果转化政策体系，着力破解政策制度瓶颈，畅通技术转移转化通道。建立更加市场化、专业化的技术转移机制，探索设立园区科技成果转化引导基金，布局建设一批科技研发中试、检验检测认证、科技资源共享、成果交易转化等服务机构。完善覆盖全链条的技术转化服务体系，做强西宁科技大市场，建立科技经纪人制度。做优西宁中关村科技成果产业化基地、西宁—浦东科技合作交流中心，开展企业技术诊断、难题征集、科研成果发布，举办常态化、专业化科技成果对接会，有效对接科技成果与产业需求。到 2025 年，促成企业与科研单位合作项目200 项，实现技术合同成交额 10 亿元。

三、加大培育科技创新企业

强化企业创新主体地位，实施科技型企业、高新技术企业、科技小巨人企业、瞪羚企业等培育计划，开展科技创新企业“量质双升”行动，培育专精特新企业，打造一批创新型领军企业、隐形冠军和科技型中小微企业群体。指导企业建立科研管理制度，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。引导企业加大研发投入，鼓励企业建立研发准备金制度，落实企业实际投入研发费用税收优惠和奖补政策。推动企业联合高校、科研院所、上下游企业等建设创新共合体。到 2025 年，企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重达到 75% 以上。

四、促进大中小企业融通创新

鼓励运用云计算、大数据等信息技术，建设政府、高校、科研院所、企业与职业教育院校共享的产教融合信息平台。加大政府购买服务力度，加快建立和推广科技创新券制度。引导和支持大型国有企业、领军企业积极开展自主创新。发挥领军企业引领支撑作用，在优势领域建设公共服务平台，开展共性技术攻关，与中小企业建立产业技术联盟，支持组建创新联合体，引导龙头企业面向中小企业开展关键共性技术研发、检验检测、科技咨询、技术标准、知识产权和设备共享服务，鼓励中小企业参与关键技术研究开发，形成产业配套、优势互补的产业链上中下游、大中小企业融通创新机制。

第十一节 构建和完善创新生态

一、优化创新制度环境

深化科技体制改革，减少科技领域监管审批环节，扩大科研人员自主权。积极发展科技金融，开展创业投资与科技保险融合发展试点，实施科技金融服务能力提升行动，支持科技型企业挂牌上市。加快科研信用体系建设，严肃查处违规和科研不端行为。建立包容审慎制度，激发科研人员创新积极性。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，推进经费“包干制”改革。加强知识产权保护，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加大对科技型中小企业重大创新技术、产品和服务采购力度。落实科研人员薪酬奖励相关政策。

二、推动各类主体协同创新

构建以政府为主导的区域创新体系和以企业为主体的自主创新体系，推动各类创新主体协同互动、创新要素顺畅对接和创新资源高效配置。优化创新指标评价体系，建立符合产业发展和科技工作实际、有利于激励县区推进高质量发展的科技创新目标考核机制。推动产学研深度融合，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。差异化布局县区、经济技术开发区、青海高新区、西宁综合保税区的科技力量。健全市县（园区）两级财政科技投入稳定增长机制，落实市县（园区）两级财政科技事权支出责任。推进创新驱动试点县区创建。

三、大力弘扬创新文化

弘扬科学精神和工匠精神，营造“尊重知识、勇于竞争、鼓励创新、宽容失败”的社会氛围。鼓励事业单位专业技术人员创新创业，支持事业单位技术人员兼职创新、在职创办企业或离岗创业。支持高校毕业生、退役军人、农民工返乡创业。支持高校、研究院所建立人才驿站，建立健全创业导师制。加大对创新文化、创新政策、创新人才、创新企业、创新成果的宣传力度，加强科普工作，实施全民科学素质行动计划。积极举办各类企业家论坛、创新创业大赛和职业技能大赛等创新活动，筛选和培育优秀项目，扶持创新创业团队和企业做大做强。

第十二节 激发人才创新活力

一、完善人才发展政策体系

制定更加灵活开放的人才政策，完善创新人才发现、培养、激励机制，加大本土人才培育，吸引更多创新人才集聚，激发人才创造活力。健全“人才＋项目”柔性引才用才机制，探索建立“双招双引”模式，落实“科技在内、人才可以在外”的人才工作新机制。健全人才关爱机制，探索建立重点领域人才举荐制。开辟高层次创新创业人才绿色通道，妥善解决住房、子女入学、医疗等问题。健全以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价和职称评定体系，实施差异化人才评价政策。畅通人才跨所有制流动渠道，引导人才向基层一线流动，鼓励科技特派员到企业、农村开展科技服务。加大人才表彰奖励力度，提高科研人员成果转化收益分享比例。

二、引进培育高层次创新创业人才

突出“高精尖缺”导向，深入实施“引才聚才 555 计划”，通过“产业引才”“平台聚才”“服务留才”激励措施，健全多层次、分渠道的人才培养体系，持续推进人才“新高地”建设。培育经营管理人才，推进高端创新创业人才培育引进工程，依托“博士服务团” “京青专家服务团” “浦东专家服务团” “智汇三江源 · 助力新青海”人才项目洽谈会、东西部扶贫协作等项目和载体，实施更高水平的共享人才行动。鼓励采用短期聘用、人才兼职、技术引进、合作开发及技术承包、项目招标、技术指导、技术入股等引才方式，进一步畅通科技引才引智“绿色渠道”。

三、培养专业技能型人才队伍

实施创新创业、高技能、乡村振兴、社会工作等类型人才培养工程，加强创新型、应用型、技能型人才队伍建设，搭建更多青年人才施展才华舞台。优化学科专业设置、招生结构和培养模式，实施知识更新工程、技能提升行动，支持企业与高校、职校联合培养开发人才。实施急需紧缺人才集聚工程，加大急需紧缺专业人才培养力度，推动产业工人队伍建设，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。鼓励和推进订单培养，实现产教融合、协同育人。

第四章 加快建设现代产业体系 积极推动高质量发展

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快构建“三极引领、三带提升、三点增长、区域联动”的产业发展新格局，夯实现代产业体系发展基础支撑，实施产业规模和质量提升工程，提高经济质量效益和核心竞争力。

第十三节 构建产业高质量发展新格局

一、做强“三极”发展引擎

坚持极核带动，深化产业集群发展，增强经济技术开发区、西宁综合保税区+北川园区+配套生活城、青海高新区“三极”辐射带动效应和发展韧劲。持续做强经济技术开发区，加快发展光伏光热、锂电储能、合金材料等优势产业，改造提升有色（黑色）金属生产等传统产业，积极发展总部经济、数字经济等生产性服务业，打造具有行业重要影响力的研发制造基地、先进制造和现代服务相融合的复合型产业功能区。全力构建西宁综合保税区、北川工业园、配套生活城“一区一园一城”融合发展的对外加工贸易新高地，拓展研发设计、检测维修、保税贸易等功能，打造全方位高水平开放的前沿阵地和引领全省开放发展的枢纽门户。充分发挥青海高新区创新资源集聚优势，培育壮大高原生物医药、大健康、大数据、智能制造产业集群，支撑引领创新型城市建设，成为全省高质量发展的动力源。

二、提升“三带”发展能级

坚持轴带支撑，优化经济增长带空间格局，全力做强宁大（西宁—大通）北川高新技术产业带、鲁多—西塔（甘河—鲁沙尔—南川）沿线优势产业带、沿湟水河（东川—多巴—大华）综合产业带，促进产业、生产力、空间和项目协同并进、高效链接。宁大北川高新产业带依托青海高新区、西宁综合保税区、北川铝镁合金高新材料产业园，着重发展铝镁合金高新材料、装备制造、医药健康、现代物流、科技服务等产业。鲁多—西塔优势产业带依托南川园区、甘河园区、河湟文化西宁产业园、国际会展中心，发展新能源、新材料、特色化工、有色（黑色）金属精深加工、藏毯绒纺、文化旅游、商贸会展等产业。沿湟水河综合产业带依托多巴城市副中心、东川园区、大华园区，发展现代服务业、光伏制造、农畜产品精深加工等产业。

三、培育“三点”发展优势

坚持县域协同，突出以城聚产、以产兴城，发展县域特色产业，做强大通北川铝镁合金高新材料产业园，做精湟源青藏高原原产地特色产业聚集园，做活河湟文化西宁产业园，不断提高产城融合水平，释放县域经济增长潜力。大通北川铝镁合金高新材料产业园重点打造电解铝—铝板带、铝挤压材、铝线杆深加工产业链以及再生金属循环利用产业链、镁合金产业链、铜深加工产业链、钛深加工产业链等重点产业链，形成具有全国影响力的合金高新材料产业集群。湟源青藏高原原产地特色产业聚集园积极承接牧区农畜产品资源，大力发展绿色有机农畜产品精深加工，建成全省最大的农畜产品加工集散基地。河湟文化西宁产业园完善园区基础设施和服务功能，推进特色优势产业与生态、文化、旅游等融合发展，打造全省河湟文化示范区和文旅产业聚集地。

四、加强区域产业联动

主动融入长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等区域产业链供应链体系，构建融入新发展格局的西宁特色产业链。加快兰西城市群产业协同发展，合力打造“锂电池—新能源汽车”制造产业集群、协同打造“新材料”产业基地、合作发展特色优势产业、携手共筑全国“清洁能源”高地。优化与省内区域产业配套链接和分工布局，加强与柴达木地区联动发展，协同打造盐湖资源综合利用及油气化工精深加工产业。深化市域园区产业分工协作，推动北川园区、大华园区高载能产业升级改造，农畜产品精深加工产业向青海高新区、青藏高原原产地特色产业聚集园转移集中。协作共建平台经济园区，培育一批在国内具有影响力的特色优势产业基地。

第十四节 壮大优势产业集群

一、做强光伏光热制造产业集群

提高要素供给能力和质量，锻造产业链供应链长板，提升优势产业链供应链现代化水平。加强系统集成，拓展光伏发电应用，巩固提升“多晶硅—单晶硅—切片—太阳能电池—光伏组件—应用系统”光伏全产业链水平，做大做强光伏晶硅基础材料产业，提升产品性能和制造水平，壮大产业规模，构建光伏应用与制造垂直一体化发展新模式，打造全国重要的清洁能源制造产业基地。完善光伏配套制造产业链，推进光伏产业链上游光伏玻璃、背板、聚光器等核心技术研发生产，开拓下游逆变器、光伏接线盒、光伏控制器、汇流箱、组件测试等配套产品领域。加快发展光热产业，引进高效超薄反射镜、高温真空集热管、太阳能跟踪控制系统、太阳能光热储能、光热配套产品等先进光热制造。到2025 年，多晶硅产能达到 8 万吨，单晶硅产能达到 6 万吨。

二、做优锂电储能产业集群

加大锂电储能关键技术研发攻关，提高锂离子电池能量密度和产品稳定性。加快布局锂电材料、电池、电控系统等产业链项目，开发拓展储能产业应用市场，发展储能电池产业，加快壮大产业规模。建设国家级动力锂电池回收综合利用示范基地，打造国内产业链完整的锂电储能产业集群和有重要影响力的千亿元锂电储能产业基地。大力发展锂电正极、负极材料、电芯等锂电池材料和隔膜、电解液等配套产业，积极发展动力锂电池、储能锂电池、 3C 锂电池等。到 2025 年，动力及储能电池产能达到50GWh 。

三、做精有色合金材料产业集群

加快有色合金材料产业转型升级，推动与汽车产业、轨道交通、民用等产业融合发展，发展铝基、铜基、镁基、钛基、锌基等轻质高强高韧、耐磨耐热新型高端合金材料及结构材料，建设具有全国影响力的合金新材料产业基地。铝基合金材料重点发展铝箔制品、铝包装、全铝汽车车身、航空航天用大型多孔异型铝合金型材，积极推进铝基高性能靶材、铝基金属纤维多孔材料、铝基泡沫材料等，提高电解铝就地转化升值能力。铜基合金材料重点发展锂电池用电解铜箔、标准电解铜箔、光伏用铜带，积极发展铜杆、铜线拉丝、高纯铜异型材及电子铜排等精深加工产品，推进铜合金材料产品多元化。镁基合金材料以高品质镁合金为重点，开发耐热、轻质高强、低热裂、高强高韧、高耐磨等镁铝合金材料，发展塑性加工及铸造成形镁合金结构材料。积极研发生产车用镁合金部件、高铁用镁合金和镁基储氢材料。钛基合金材料瞄准航空航天、医疗器械、精密仪器等领域，积极发展复合高端材料、小棒丝材等钛合金产品，推进钛合金增材制造。锌基合金材料适度布局发展热镀锌镍合金、锌铝合金、压铸锌基合金材料、抗震锌铝合金等高附加值产品。

四、做细特色化工新材料产业集群

前瞻布局化工新材料，延伸发展有机基础材料、纤维材料、精细化工产业。积极培育盐湖资源综合利用精深加工、新型能源化工有机基础原材料、纤维材料、氟硅化工材料和特色精细化工等 5 大产业链，布局碳纤维应用产业，加快构建“烯烃—丙烯腈—碳纤维—碳纤维复合材料—下游应用”产业链，提升特色化工产品应用水平，全力打造集重要碳纤维生产应用、盐湖资源综合利用精深加工产业、新型能源化工有机基础原材料产业和纤维新材料产业于一体的特色化工产业基地。

五、做深生物医药和高原动植物资源精深加工产业集群

依托高原特色动植物资源优势，以推动高原大健康产业发展为核心，加快构建中藏药产业为支柱、生物健康功能产品产业为主导、高原医养健康服务为延伸的产业体系，打造高原生物医药健康产业基地。围绕建设绿色有机农畜产品示范省，推动农畜产品向高端精深加工产品发展，做强牦牛、藏羊、青稞、马铃薯、浆果、油菜等特色肉制品、乳制品、农作物精深加工产业，提升产品加工转化率，打造绿色有机农畜产品加工基地。加快青藏高原动植物资源种养殖基地建设，发展有机定制药园，培育中藏药材专业化市场。

第十五节 转型升级传统产业

一、稳定有色（黑色）金属生产

提升有色（黑色）金属现有产能，加强有色（黑色）金属精深加工集聚区建设，提高发展铝、铜、镁、锌等有色金属冶炼及加工生产装备工艺技术水平，优化发展硅、铬等黑色金属产业，稳定电解铝、铜锌、硅铁、铬铁等基础产品产能。

二、延伸发展基础化工产业

统筹利用烯烃资源，加快推进烯烃基础化工原料项目建设，重点发展烯烃（乙烯、丙烯）系等有机基础材料产业。依托全省丰富的盐湖资源，延伸发展钾系精深加工业、镁系无机非金属材料、硼系无机非金属材料、锂系非锂电材料、铬系化工材料等基础无机化工产业。

三、巩固盘活藏毯绒纺产业

创新发展个性化定制、大批量生产、专业化协作商业模式，推进藏毯绒纺产业发展，提升民族手工业发展水平。发展高档藏毯、地毯纱、机织藏毯、簇绒地毯、手工工艺地毯挂毯，延伸无纺布、聚丙烯材料等配套产业链条，拓展地毯清洗等后服务市场。发展羊绒、精梳绒、精纺羊毛绒纱、牦牛绒出口纱线、高档面料、真丝面料、精纺类针织服装、超轻薄型针织羊绒衫等产品，做大产业规模，实现高端化发展。

第十六节 培育发展新兴产业

一、优化布局电子信息材料产业

立足国家半导体发展重大战略需求，围绕 5G 、电力电子、LED 等关键应用，加快发展高纯电子级多晶硅材料、晶圆等产品，布局碳化硅单晶、衬底加工、外延材料等半导体材料，延伸高纯氧化铝、光纤预制棒、碳化硅晶体等产业链，打造全省重要的电子信息产业集聚区。

二、培育发展新能源汽车零部件产业

依托有色金属合金材料、碳纤维、动力电池等产业基础，围绕汽车轻量化，推动高效变数器、充电设备等关键零部件的研发生产。开发电池控制管理系统装配制造。积极引进汽车电子、新能源变速器、智能能源储存系统等关键零部件企业，培育新能源汽车零部件产业。

三、推动发展高端装备制造业

推进工业互联网、大数据、人工智能与制造业融合发展，提升关键技术装备应用水平，重点发展高档数控机床及智能加工设备、有色金属产业配套装备、专用设备、轨道交通装备、农牧机械装备等智能化装备产品，建设智能制造创新中心和智能制造业基地。

四、积极发展绿色环保产业

加快发展节能环保技术、咨询、评估、计量、检测和运营管理等服务，培育节能环保市场，提高节能环保产业市场化程度。推进节能环保技术装备、产品应用和服务全产业链建设，发展绿色经济和循环经济，推动节能减排，建设资源节约型环境友好型社会。

五、谋划发展航空航天新材料产业

依托碳纤维、合金新材料、化工新材料等产业基础，围绕航空航天产业链需求，积极发展飞机结构钛合金、航空发动机用钛合金、航空航天用碳纤维复合材料、铝锂合金、高性能纤维及复合材料等，力争在新材料制造领域实现新突破。

第十七节 加快发展现代服务业

一、推动生产性服务业高端化发展

主动适应现代化产业发展需求，构建服务全省的服务业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端化延伸，鼓励各类市场主体参与服务供给，提升产业配套服务能力和整体竞争力。

现代物流。充分发挥青藏高原区域性铁路公路物流枢纽优势，加快建设“多式联运+区域分拨配送”的现代物流运行体系。加快建设青海丝绸之路国际物流城一级集散中心。构建“仓储＋配送”于一体的物流配送服务体系，建设第三方供应链管理、仓储配送设施和物流信息平台，加快建设公用型城市配送节点和社区配送设施，建设智能仓储体系。推进智慧物流发展，建设城乡高效配送体系，实施“邮政在乡”“快递下乡”工程，组建县级快件分拣中心，探索设立“移动仓库”，搭建货物配载中心，建设快递电商融合示范基地。组织中小物流企业建立产业联盟。推动应急物流体系建设，增强物流应急保障能力。到 2025 年，全市社会物流总费用占地区生产总值比重下降至 13% 左右。

现代金融。构建高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务体系。推动金融机构服务能力升级，支持优势企业拓展融资渠道，强化信贷投向引导，扩大直接融资规模，积极引进政策性银行、股份制银行，支持发展本地民营银行、社区银行等中小金融机构，做大做强西宁金融控股集团。推进政策性融资担保体系建设，完善财政对融资担保机构资本金注入和风险补偿机制，扩大服务小微企业、“三农”的融资担保规模，大力推动普惠金融。推动证券业务由证券经济向证券资产管理、承销与保荐、代销金融产品等综合性业务转型。运用各类金融服务平台，完善线上线下金融服务供给。推动现代金融服务与生态环保产业深度融合，破解生态环保产业融资难题。加快发展私募股权基金。到 2025年，金融业增加值占地区生产总值比重保持在 10% 左右。

科技服务。培育和壮大科技服务市场主体，发展科技创新全链条、产品生产全周期的科技服务业。加快创新服务基地建设，引导骨干服务机构集聚优质资源，打造一批连锁型、平台型科技服务集团。加强产学研合作，支持高校、科研院所提供面向市场的专业研发设计服务。发展新型中介服务业，构建产业技术服务体系。推进先进制造业和现代服务业融合发展，鼓励有条件的制造企业向设计咨询、施工安装、维护管理等总集成商转变，支持企业发展科技服务外包。

商务服务。大力发展战略规划、营销策划、工程设计、咨询评估、认证服务、法律审计等专业商务服务体系。积极引入“会展综合体”发展理念，加快发展会展业，打造“云上城洽会”等智慧展会，培育“互联网+展会”新模式，推动办展模式创新，高标准举办行业会展和节事活动，推动国际会展中心社会化经营。鼓励和支持现有中介机构向规模化、专业化方向发展，加快培育有竞争力的商务服务机构。

二、推动生活性服务业品质化发展

顺应生活方式转变和消费升级趋势，推动生活性服务业向高品质、多样化、精细化升级，开发居民生活服务衍生品产业链，以高质量服务供给引领和创造新需求。

商贸服务。促进线上线下融合互动，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系，持续增加中高端消费品和优质服务有效供给。打造高端商业休闲体验区，提升批发和零售业管理服务水平。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等商贸业态，支持连锁经营向多行业、多业态和农村延伸。发展客栈、民宿等细分业态，规范外卖、快递配送服务。推动商贸企业利用大数据拓展市场、精准营销和优化服务。

健康服务。鼓励发展新型健康服务产业。开展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价，发展运动医学和康复医学，推动发展专业规范的护理服务。培育高原大健康产业集群，打造面向全省的健康服务体系和养老康复、休闲康养基地。开展健身培训、健康指导咨询等服务。推动健康体检、健康咨询等服务机构连锁化经营，完善家庭医生签约服务机制。积极培育“互联网+大健康”医疗产业，发展“数字医院”、远程医疗等网络健康服务。推广中医药保健，加快青藏高原中医康养基地等项目建设，实施中藏医治未病健康工程，鼓励设立中藏医特色康复馆或医养馆。加强心理健康服务体系建设和规范化服务。

社区服务。加快构建多层次、多形式、综合性的社区家政服务体系，搭建“互联网+居家服务”“线上订购+线下体验”创新平台。加强城乡社区综合服务设施建设，全面优化“三社联动”社区治理服务模式，提升社区服务水平。引导育幼、家政、物业、病患陪护服务业提档升级，加快发展临托、日托、送餐、陪护、上门照料等社区生活服务，积极开发居民生活服务衍生产业链。扩大家政服务覆盖范围，鼓励家政服务企业品牌化连锁化发展，支持中小家政服务企业专业化特色化发展。创新社区商业业态，支持便利店—电商—配送集成式消费服务平台建设。加快实施城乡社区商业、城区菜市场、再生资源回收网点等标准化建设。

三、全面推动服务标准化品牌化

引导企业树立标准化、品牌化发展意识，构建责任清晰、多元参与、依法监管的服务质量治理体系。开展服务质量领跑企业、标杆企业建设行动，建立市场化、专业化的服务标准。建立服务质量监管协同处置机制，实施服务质量承诺，开展第三方认证。提高服务标准化水平，完善传统服务领域标准，加快新兴服务领域标准研究，推动企业服务标准自我声明公开和监督制度实施。推动产品和服务品牌建设，鼓励品牌培育和运营专业服务机构发展，培育打造一批名优特新产品、“老字号”品牌和“青字号”区域服务品牌，研究建立服务品牌培育和评价标准体系。

第十八节 推动发展数字经济

一、加大新型基础设施建设力度

推动传统基础设施数字化、智能化改造，加快布局 5G 、人工智能、大数据平台，建设安全绿色数据中心，实施“上云用数赋智”行动。持续优化骨干网、城域网、接入网、 IPv6 网络质量，实现互联网、广电网、骨干网络互联互通，深入推进“三网融合”发展。建设一批国家级和行业级物联网、人工智能等公共服务平台。加快布局城域物联网的数据采集、数据传输、智能控制设施。开展车联网示范，建设遥感数据平台、位置信息服务平台、北斗地基增强系统等卫星应用基础设施。推进光缆、路由优化改造，打造千兆光网城市，继续实施通信网络普遍服务试点建设工程。加快市政基础设施智能化建设和改造，促进电力、燃气、热力管网等能源信息系统互联互通，推动“多表合一”。到 2025 年， 5G用户占比达到 65% ，基本实现市区、县区、重点乡镇和景区 5G全覆盖。

二、推动数字经济和实体经济深度融合

推进数字赋能产业转型发展，实施特色产业集群数字化转型行动。促进以清洁能源管理、储能技术、耐寒电池为核心的智慧能源生态发展。推进人工智能产业应用服务，构建人工智能服务体系和产业生态链，搭建智能决策、智能推荐、智能客服等服务平台，打造人工智能应用示范基地。开展工业企业“上云”试点。探索建立数字化基础制度和数据产权保护机制，保障数据安全，深化数据开放共享。推动直播电商在商贸领域深化应用，申建数字商务产业园。打造全省大数据产业基地和数据资源服务中心，争取国家超算中心、战略性数据资源备份中心、国家大数据中心等落户，启动建设大数据产业园、智能制造产业园，积极培育智能科技产业，打造青藏高原数字经济创新发展示范区。

三、打造新型智慧城市

加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，建设“数字西宁”。开展“ 5G+ 工业互联网”集成创新应用试点示范，推动新一代信息技术在各行业的广泛深度融合应用。强化党政机关政务信息化全流程监管，实施数字政府推进工程，提高政务信息化建设成效。持续推进“互联网+政务服务”建设，深化政务业务和网络信息深度融合，优化业务流程，提供高效便民服务。依托城市运行指挥中心，升级“城市数字大脑”，探索推进城市运行“一网通管”，提升智能高效运行能力。加强国土空间等数据治理，构建可视化城市空间数字平台。推进“感知西宁”落地建设，促进物联网在仓储物流、生态环保、公共卫生、应急救灾、民生服务等领域应用，推动“万物互联”，加快社会服务数字化。完善公共信用信息基础库，实现与全国信用信息共享平台的互联互通。加强个人信息保护，增强老年人等特殊人群数字访问包容性，注重培养公民信息化应用能力，提升全民数字技能。

第五章 落实扩大内需战略 深度融入新发展格局

扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

第十九节 全方位融入国内大循环

一、积极拓展国内市场

全面对接国内大市场，强化扩大内需政策支撑，实施产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础，补齐优势产业链，推动产业链高效融入全国市场。促进上下游、产供储销有效衔接，大中小企业整体配套，增加中高端产品和优质服务供给，提升面向全国市场的供给适配性。加强产业跨区域科技资源对接，推动建立品牌优势产业国家级、区域性创新平台，完善市场导向的创新成果转化政策，以高水平的创新提升供给质量，增强区域发展的协同性和联动性。推进兰西城市群合作共建，加强重点领域一体化政策协同和跨区域重大项目建设，逐步形成兰西城市群合作市场。主动对接成渝双城经济圈，探索建立西宁成都区域发展合作机制，参与打造向西向南开放的经贸共同体。密切与黄河流域城市的合作，强化与国内友城的经济合作。围绕守好“第三极”服务基地，加强与省内外相关市州在生态保护修复、能源资源等领域合作，建立平衡联动发展机制。

二、强化流通体系支撑作用

统筹推进现代流通体系建设，构建“一城四园八心多点”的物流枢纽承载城市新格局。优化综合运输通道布局，完善流通网络，增强流通服务功能，促进经济运行效率有效提升。提升全市重要产品向全国流通输出能力，促进基础和中间工业产品有效对接全国产业链供应链。发挥省会城市物流集散功能，提升集聚物流服务资源的能力，加快建设专业化物流园区和节点，加强西宁与周边区域的支线联系，强化与末端配送的有效衔接，形成分拨配送紧密衔接的配送服务网络，降低城乡配送成本。引进和培育物流龙头企业，推动行业联盟合作，构建生产、流通深度融合的供应链协作，引导流通企业向供应链综合服务转型，提升仓储、运输等集成化组织能力，推动供应链系统化组织、专业化分工、协同化合作和敏捷化运行。鼓励大型流通企业向农村延伸，优化城乡网点布局、网点规模、业态选择。推进物流与商贸深度融合，推动物流与商流、资金流、信息流集成运作，鼓励发展流通新技术新业态新模式，发展多种形式的高铁航空货运。

三、促进要素有序流动

加快构建价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的要素市场体系。深化要素价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。完善政府定价机制，构建要素价格公示和动态监测预警体系，维护要素市场价格秩序。拓展公共资源交易平台功能，健全要素交易规则。畅通技术、人才、产业 、 资本要素循环。加强反垄断和反不正当竞争执法，规范要素交易行为。健全要素交易信息披露制度，提高要素交易监管水平。

第二十节 积极参与国际循环

一、加快推动内外贸一体化

充分利用国内国际两个市场两种资源，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。深入挖掘“一带一路”沿线国家和地区与西宁在产业基础、资源禀赋、市场容量等方面的互补优势，畅通“走出去”“引进来”双向通道。实施外贸主体培育提质增效工程，培育一批带动力、示范性强的骨干企业，加强出口商品营销和售后服务网络建设，做强藏毯、特色浆果两大国家级外贸转型示范基地，打造特色轻工、新能源新材料省级外贸转型升级示范基地，建设产品研发、技术创新及服务支撑平台。支持条件成熟的企业设立海外仓，扩大特色产品出口规模，将产业优势转化为出口竞争优势。加快“单一窗口”建设，不断提升通关便利化水平。积极实施国际品牌培育行动，扶持和认定一批原创品牌，支持企业境外注册自有商标和开展产品国际认证。落实统一内外销市场准入政策，支持出口产品进入国内市场，推动“同线同标同质”发展，促进国内外市场顺畅对接。

二、加强国际化双向投资

促进外资增长，提高外资利用质量，精准招商、专业招商、联动招商，吸引外资参与新能源、新材料、特色农业等领域合作。依法平等保护外资企业产权和自主经营权，落实好相关优惠政策。支持和引导重点企业开展境外并购和股权、创业投资，健全境外投资政策和服务体系。支持跨区域共建产业园区。深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。

第二十一节 拓展投资发展空间

一、扩大关键领域有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资关键作用。加大城市群基础设施和基本公共服务一体化建设投入，谋划实施一批重要通道联通工程、延伸工程和关键枢纽工程。加大对民生新期待和新需求的投入，做好服务涉藏州县民生承接工程，扩大教育医疗资源总量。加大对专精特新企业的支持，扩大战略性新兴产业投资，加快补齐经济社会发展中的短板弱项。瞄准 “ 两新一重 ” ，高度重视发力于科技端的新型基础设施建设，推动以县城为重要载体的新型城镇化，谋划实施一批拓展 5G 应用、南北交通大通道、老旧小区改造、重大生态系统保护修复等一批强基础、增功能、利长远的重大工程。

二、激发社会投资活力

发挥政府投资引导和撬动作用，形成市场主导的投资内生增长机制。鼓励民间投资参与卫生健康、文化旅游、养老托育等公共服务领域及交通运输、电力等基础设施领域，降低民间投资门槛。鼓励金融机构推出符合中小微企业需求特点的信贷产品和融资方案，增加信用贷款、中长期贷款规模和比例。深化政府和社会资本合作，推动经营性领域向市场全面开放，广泛吸纳社会资本参与公用领域项目建设和运营，探索开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。

三、创新投融资机制

创新政府投资管理体制，加强政府投资事中事后监管，持续降低制度性交易成本，切实提高投资实效。强化企业投资主体地位，实行企业投资项目管理负面清单、权力清单和责任清单制度，推动企业投资核准范围最小化。深化投资审批制度改革，持续推进投资“审批破冰”，实行并联审批、多评合一、统一评审、容缺受理、先建后验等新模式。创新政府投资方式，通过投资补助、资本金注入等撬动民间资本参与重点项目建设，积极搭建公共设施建设投资平台。支持重点领域投资项目通过债券等渠道筹措资金，形成更加开放的投融资体制。

第二十二节 全面促进消费升级扩容

一、挖掘释放消费潜力

坚持实物消费和服务消费并重、新型消费和传统消费并举，启动新一轮扩消费行动，支持商贸业高质量发展，建设具有国际范的消费型城市。分类优化提升高端时尚商圈、都市文旅商圈、专业展贸商圈。推动实体商业创新发展，支持主要商圈和特色商业街完善消费配套，高标准打造夜间消费场景和集聚区。发展品牌连锁经营，增加社区便民商业网点。支持本地特色商贸企业做强做大，赋予老字号老品牌新气质。大力发展新消费新模式新业态，创新发展线上经济和无接触交易服务，拓展城乡消费市场，畅通城乡消费循环。巩固提升传统消费，稳定和扩大汽车消费，开展新一轮汽车下乡和以旧换新，推动住房消费健康发展，促进家电家具家装消费，提振餐饮消费。开拓农村消费市场，深入推进电子商务向农村延伸覆盖，畅通城乡联动销售渠道。实施消费惠民行动，适当增加公共消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

二、持续增加有效消费供给

把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，建设高品质消费集聚区。积极挖掘和充分发挥区域内需市场潜力，构建品牌化、品质化、现代化的居民消费供给体系。大力发展首发经济，培育壮大总部经济、品牌经济，吸引国内外知名运营企业、知名品牌入驻，鼓励设立首店、旗舰店、体验店、定制店，着力营造品牌消费、品质消费氛围。增加进口商品直销渠道，扩大优质商品进口。推动进口商品展示体验中心、跨境电子商务进口商品展示交易中心建设。大力普及互联网技术应用，完善“互联网+消费”生态，推动智慧商圈、智慧街区、智慧商场、智慧市场建设，促进线上线下消费融合发展。丰富优质服务消费供给，引导消费回流。推进国家文化和旅游消费示范城市建设。

三、积极营造良好消费环境

完善生产性和生活性服务业发展的优惠政策，营造有利于商业零售创新发展的制度环境。健全重要产品追溯体系，促进商务诚信体系标准化，推进消费领域信用监管机制建设，统筹运用智慧监管、综合监管等各种手段，构建政府主导、部门协调、企业参与、社会监督的 “ 大维权 ” 社会共治格局。构建权威高效的投诉举报处理和消费维权执法体系，严厉打击假冒侵权、虚假宣传等侵害消费者权益行为，加大网络消费者权益司法保护力度，营造安全放心的消费环境。

落实重大国家战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，推动城市群、都市圈、大西宁“三大建设”，推进新型城镇化，增强省会城市服务功能，构建高质量发展的城市格局。

第二十三节 推动大西宁扩容提质

一、构建大西宁都市圈发展格局

继续秉持“绿色为芯、双城联动、生态隔离、组团发展”的城市发展策略，巩固发展好独具特色魅力的高原生态山水城市格局，全面建成“一芯双城、环状组团发展”的高原生态山水城市，构建“一主两副、生态环抱、组团发展、全域大美”的大西宁都市圈发展格局。一主两副：做强做优做大西宁中心城市，坚持向东向西拓展发展空间，优化西宁周边地区行政区划设置，打造西宁东西“两大”副中心，为主城区功能疏解提供空间载体，实现老城与新城协调联动发展。生态环抱：巩固北部祁连山和南部拉脊山生态屏障功能，加强城市各功能组团之间的生态绿地建设，将各组团之间的隔离绿地与外围的生态森林屏障相连，形成整体的生态环抱体系。组团发展：加快现有城市功能组团建设，围绕绿芯环状布局各具特色的组团发展空间形态。全域大美：将公园形态和城市空间有机融合，坚持从区域协调发展、城乡融合发展和公园城市建设多层次、全方位整体谋划全域美丽城市空间格局，提升节点城镇规模能级。

二、优化城市功能布局推动城市内部组团差异化协同发展，打造“一融两廊十片区”的战略增长空间，形成一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便捷的城市新组团和郊区新城。一融：加快湟中城市化进程，积极承接主城区产业和功能外溢，全面融入主城一体化发展。两廊：拓展延伸南北向发展骨架，建设北川生态教育科创和南川河湟文旅会展融合创新两个走廊，完善城市功能。十片区：全面推进多巴、南川、北川片区建设，加快东川、南川、甘河工业园区产城融合发展，加快建设朝阳产业转型升级示范区、河湟文化西宁产业园、青海高新区教育科创园、青藏高原特色文旅新枢纽。

第二十四节 推动兰西城市群合作共建

一、推进西宁 — 兰州协作共建

贯彻实施《兰州—西宁城市群发展规划》，发挥兰西城市群极核作用，探索中心城市引领城市群发展的新模式新路径。高效推进以兰州西宁为主导的城市间多层次务实合作机制，成为维护国家生态安全的战略支撑，优化国土开发格局的重要平台，促进向西开放的重要支点，支撑西北地区发展的重要增长极，沟通西北西南、连接欧亚大陆的重要枢纽。开展兰西城际轨道交通前期工作，推动基础设施互联互通。立足于全流域和生态系统整体性，推进生态共建环境共治，共同维护黄河上游地区生态安全。立足两市产业基础，加强两市绿色产业战略合作，合力打造具有全国影响力的绿色循环型产业集群、国家重要的新材料产业和特色制造基地。共同弘扬黄河文化，构建全域旅游共同体，开发兰州黄河风情线—青藏观光旅游精品线路，推进“甘青旅游大环线”，打造红色旅游精品线路，发展西部自驾车旅游联盟。全面提升开放合作水平，深化经贸合作交流，共同编组联合运营国际班列。共同争取国家和省上在兰西城市群极核城市布局若干重大民生工程、重大产业创新平台和重大开放发展平台，协力打造创新、绿色、融合、开放的“丝绸之路经济带双城记”。

二、加快大西宁都市圈协同融合发展

持续打造经济生态文脉共同体，推动区域深度嵌套、互联互通互助、交流交往交融。加快构建一体化基础设施支撑体系，推动轨道上的都市圈建设。统筹实施重大生态保护工程，联合加强湟水河综合治理、南北山绿化等，共筑都市圈生态安全“绿屏障”，共建都市圈“绿河谷”景观，共享都市圈“绿城区”风貌。强化“共享湟水、同属一脉”的河湟文脉认同，共同打造河湟文化产业带。创新一体化基本公共服务供给方式，增加公共服务有效供给，建设便利共享的基本公共服务体系。探索建立统筹协调的行政管理和服务机制，构建以创新创业为引领、以先进制造业和现代服务业为主体、以生态都市型农业为基础的现代化都市圈产业体系，共建国家承接产业转移示范区，把大西宁都市圈打造成为宜居宜业、共建共享的优质生活圈，在全省形成区域协调发展先行区。

第二十五节 推进以人为核心的新型城镇化

一、提高转移人口市民化质量

加快促进非户籍人口在城镇居住和落户，畅通进城落户“最后一公里”。完善以居住证为载体的城镇基本公共服务保障机制，逐步实现身份证承载居住证功能。维护进城落户农民的权益，依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地资格权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。优先保障举家迁徙农牧业转移人口的住房需求，推动转移人口随迁子女入学待遇同城化，扩大职业院校面向农牧业转移人口的招生规模，推动公共资源按常住人口规模配置。完善“人地钱挂钩”政策，健全农牧业转移人口市民化成本分担机制，增加对吸纳农牧业转移人口较多城镇的财政转移支付、建设用地规模和年度建设用地供给总量。

二、提升城市发展品质

坚持“三定四融”发展要求，协同推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，建设高原美丽城市示范市。强化城镇发展的环境自然硬约束，科学确定城镇开发强度，合理预留有效支撑可持续发展的空间，提高城镇空间利用效率，形成自然约束有效、资源环境承载协调、人口布局合理的城镇发展新模式。开展城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善，加强老旧小区改造和社区建设，建设完整居住社区，实施城市“微改造”，提升改造市政设施。加强城市设计管理，塑造城镇多元特色风貌。开展重点街道景观建设，打通城市景观廊道。建设全域海绵示范城市，增强城市防洪排涝能力，着力构建系统性、网络化的城市大海绵体系。坚持把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，形成全天候、系统性、快速处置的现代化城市运行安全保障网，打造宜居城市、韧性城市、智能城市。到 2025 年，累计实施城镇老旧小区改造 10 万套。

三、推进以县城为重要载体的城镇化

推进城乡基础设施一体化规划、建设和管护，逐步实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。实施强县工程，加强县城基础设施和公共服务设施建设，加快补齐短板弱项，改善县城人居环境，不断增强县城综合承载能力和治理能力，更好吸纳农牧业转移人口。加快县城市政公用设施提档升级，优化级配合理的路网系统，加快公路客运站、公共停车场等配套设施建设，加快推进县城老旧建筑和老旧小区改造，扩大县城集中供暖面积，延伸污水管网，加大县城景观化建设，全面提升县城品质。推动县城公共服务设施提标扩面，加大对医疗、教育、养老、托育、文化体育、社会福利和社区综合服务设施投入。加快县城赋能升级，激发乡镇活力，增强聚集发展能力。发展县域经济，培育各具特色的产业集群，加强财源建设。培育一批县域特色产品区域品牌，完善财政产业专项投入与税收贡献、带动发展和创业就业等挂钩机制，鼓励金融机构加大对县域实体经济信贷投放力度。合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”，规范特色小镇健康发展。

第二十六节 推动区域协调均衡发展

一、推动县区协调均衡发展

推动县区特色化、差异化发展，加快形成协调互补、高质量发展的经济布局。大通县筑牢西宁北部生态屏障，立足生态资源、制造业基础和综合保税区，发展生态旅游产业，丰富拓展现代制造业，建设三产协同发展的全省经济强县。湟源县筑牢西宁西部生态屏障，立足海藏咽喉区位、生态循环农牧业基础，发展绿色有机农畜产品加工产业，培育全省涉藏州县物资中转服务基地，建设湟水上游生态强县。城东区发挥交通枢纽和文化多元优势，突出产城融合、特色商贸、文旅协同发展特点，建设美丽繁荣东大门。城中区发挥“中芯”城区和南川带动优势，突出城市更新、商贸会展、历史人文特点，建设中央活力区。城西区发挥公共服务和消费能级优势，突出总部经济、楼宇经济、现代金融、现代商贸集聚特点，建设现代时尚新西区。城北区发挥城市发展空间和环境资源优势，突出创新创业、人文科教、高端物流特点，建设生态宜居品质城北。湟中区筑牢西宁南部生态屏障，立足新型城镇化主战场和丰富的文化旅游资源，加快发展城市副中心、河湟文化西宁产业园和现代农业示范基地，建设宜居宜业宜游新城区。

二、加快促进城乡融合发展

树立城乡一盘棋理念，以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。以西宁主城、鲁沙尔、甘河、多巴新城为环状发展核心，大通桥头、湟源城关为两个发展极，大通城关、塔尔、东峡，湟中上新庄、拦隆口，湟源和平、巴燕、日月八个重点特色镇为节点，构建“一核引领两极支撑多点激活”的城镇空间格局。稳步推进大通与主城的协同化发展，强化湟源与泛共和盆地、青海湖国家公园融合发展。发挥美丽城镇、特色小镇承接城市的疏解效应、连城接乡的枢纽效应、带动乡村的辐射效应，推动城乡高质量融合发展，打造国家城乡融合发展试验区。

第七章 全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造全省现代农业先行区和乡村振兴示范区。

第二十七节 发展都市现代农业

一、加大优质农产品供给

稳定粮油种植面积，保障粮油等重要农产品供给。严格落实“菜篮子”市长负责制，加强“菜篮子”产能建设，积极发展高原特色蔬菜产业，推进设施温室提升改造，推广高效栽培模式，发展蔬菜规模化标准化种植，落实露地蔬菜补贴政策，稳步提高蔬菜基地综合生产供应能力。新增绿色优质高效蔬菜生产基地 5万亩，蔬菜种植面积达到 27 万亩，产量达到 68 万吨。加快构建现代养殖体系建设，发展规模化、标准化、设施化养殖，巩固牦牛产业三年行动成果，实施藏羊产业高效发展计划，鼓励发展生态牧场，建立优质饲草生产基地。落实生猪生产政策措施，稳定生猪生产。抓好奶牛、家禽生产，提高禽蛋奶供给能力。

二、加快推进绿色有机农业

以绿色有机农畜产品示范省建设为着力点，大力发展现代生态循环农牧业，实施化肥农药减量增效行动，大力推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，推广有机肥 +N 技术模式，建设特色农产品优势区。加快推进国家农业绿色发展先行区建设，建设绿色油菜、青稞、优质中藏药材基地，绿色及有机认证的种植面积比例达到 30% 以上。加强农产品产地环境保护和治理，推进全域农业废弃物综合利用，秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率、残膜及农兽药包装废弃物利用率分别达到 90% 、 85% 、 95% 。实施农业品牌提升行动，建成全省农业特色品牌集聚区，创新品牌营销运营方式，提升农产品品牌影响力和市场竞争力，培育认证“两品一标”农产品100 个。加大农产品质量安全监管，健全农产品质量安全追溯体系，持续推进食用农产品合格证制度，开展国家农产品质量安全示范县创建。加强农作物病虫害绿色防控，创建绿色防控示范县。抓好重大动物疫病防控，推动基层动物疫病防控体系建设。

三、强化农业科技支撑

加快推广应用现代农业生产新技术新产品，夯实绿色有机农产品生产科技支撑。实施种子工程，加强优质种质资源保护和研发利用，建设青稞、油菜、马铃薯等良种繁育基地。推进县级救灾备荒种子储备库建设，加强种业安全监管，保障农业生产用种，农作物良种覆盖率、畜禽良种化率分别达到 98% 和 95% 以上。整合优势农业科技资源，深入开展与科研院所交流合作，加强基层农技推广体系建设，研究开发和集成推广一批农业可持续发展技术，打造青藏高原现代农业科技创新中心，加快西宁国家农业科技园区核心区建设，推进西宁市蔬菜科技园建设。强化农业科技原始创新，大力推进作物品种、栽培技术和农业机械集成，促进农机农艺融合创新发展，实施绿色农机具装备提升工程，加快坡耕地“宜机化”改造，主要农作物耕种收机械化率达到 70% ，畜禽养殖机械化取得实质性进展。

四、推动农村一二三产业融合发展

推动工业反哺农业、城市支持农村，培育产业融合示范县、产业融合先导区和融合发展示范园。建设一批现代农业产业园、农村创业创新园区（基地），推进现代农业产业园梯次发展，建设市、县级现代农业产业园 20 个。打造全省农产品集散中心和牦牛藏羊、青稞奶制品、燕麦油菜和有机专用肥等高端加工基地，不断提升特色优势农产品初加工和精深加工能力。积极融入全省农牧业产业联盟和产业发展集群，增强龙头企业对产业链上下游的带动作用，提高产业集中度、科技支撑能力和全产业链发展水平，全市农产品加工转化率达到 65% 以上。建设“一村一品”示范村镇和农业产业强镇，建设青藏高原原产地特色产业聚集园。推动都市休闲农业和乡村旅游业提档升级，实施乡村旅游精品工程，推动乡村旅游差异化发展，推进农家乐“三改一整”工程，发展多种形式的农家乐、游牧行、田园综合体等新兴业态。推进信息化与农业深度融合，建设智慧农业。

第二十八节 实施乡村建设行动

一、提升乡村基础设施

统筹县域城镇和村庄规划，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水电路气讯、广播电视、物流等基础设施，推动市政公用设施向城市郊区、中心镇和乡村延伸，把乡镇建成服务农民的区域中心。加快乡村信息基础设施建设，实现乡村网络普及，推进“数字乡村”建设。持续推进高原美丽乡村建设，提高村庄整体建设品质，打造高原美丽乡村升级版，建设美丽乡村 260 个。实施以节能保温、水冲厕所为重点的农民住房条件改善工程，有效提升农房风貌和农民住房品质，改善农民居住条件 6.5 万户。实施农村供水保障工程，巩固提升118 个村 12 万人的饮水安全。改造升级农村电网，发展乡村分布式新能源。继续开展“四好农村路”示范创建，全面落实县级人民政府农村公路主体责任，推进农村公路“路长制”，提升改造县乡道路 500 公里，实现乡镇通三级公路比例达 100% 。逐步扩大符合条件乡镇及村庄天然气管网建设的范围。构建运营高效、安全绿色的农村物流服务新体系，促进农村消费。

二、提升乡村基本公共服务均等化水平

在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，强化县城综合服务能力，加强乡镇公共服务功能，推动教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内实现优化配置，大力提升县乡村公共服务一体化水平。提高农村教育质量，推进义务教育均衡发展，持续补齐农村学校发展短板，着力实施农村幼儿园、乡村寄宿制学校、乡村小规模学校等项目。推进健康乡村建设，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。提升乡镇卫生院医疗服务能力，加强县（区）级医院建设，巩固深化三级医院对口支援县级医院长效帮扶机制，提升对重大疫情及突发公共卫生事件处置能力。统筹推进医疗、医保、医药等各项改革，推进健康乡村建设，开展国家级卫生乡镇和省级卫生乡镇（村）创建。加强村级综合服务中心、文化体育、公共服务等设施建设。

三、提升乡村人居环境

接续推进农村人居环境整治行动，保护乡村文化，保留河湟风貌，打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的精美乡村。启动“厕所革命”新三年行动，基本实现卫生厕所全覆盖。统筹农村改厕和污水治理，因地制宜、分类施策建设污水处理设施，提升污水处理能力。完善农村生活垃圾收运处置配套设施，推进源头分类减量、资源化处理利用，生活垃圾集中处理率达到100% 。健全农村人居环境长效管护机制。推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，开展“绿色家庭”示范户评比。

四、强化乡村振兴人才支撑

加强乡村人才队伍建设，注重农民素质和技能提升，加大农民教育培训力度。开展新型高素质职业农民培育整县示范工程，扶持培养一批农业职业经理人、乡村工匠、田秀才、土专家、产业发展带头人等乡土人才。创新乡村人才培育引进使用机制，建立城乡、区域间人才培养合作与交流机制，广泛开展科技进乡村行动，加强科技特派员队伍建设，引导和鼓励专业技能人才下乡发展。加强农村农技推广和公共服务人才队伍建设，支持农技人员在职研修，优化知识结构，增强专业技能。支持农村创业创新，落实吸引人才返乡留乡政策，打通城乡人才培养交流通道，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。

五、推动乡风文明

健全完善村规民约等监督、约束、奖惩机制，增强农民群众的国家意识、民主法治意识和社会责任意识。加强诚信教育，倡导契约精神、科学精神，提高农民文明素养和农村文明程度。健全行政村“一约四会”制度，倡导科学文明的生活理念，广泛开展移风易俗、传播文明理念、涵养文明乡风行动，引导树立勤俭节约的文明新风。充分发挥党员干部带头示范作用，带头宣传和落实移风易俗的政策及要求，带头支持红白理事会开展工作，规范村两委班子操办婚丧喜庆事宜报备制度，推动农村移风易俗工作实现制度化、规范化、常态化。完善乡村信用体系，推进农村信用信息采集，开展党建引领信用户、信用村、信用乡镇建设。丰富农村群众精神文化生活，深入推进群众性精神文明创建活动，大力开展文明乡镇、文明村创建行动。

第二十九节 深化农村改革

一、完善农村基本经营制度

保持土地承包关系稳定并长久不变，巩固并用好承包地确权成果，落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，切实维护好农民合法权益。开展农民合作社质量全面提升行动，深入实施家庭农场培育计划，引导健康规范发展。健全农业专业化社会化服务体系，培育新型社会化服务组织，加快构建扶持小农户发展的政策体系，推进承包经营权入股农业产业化经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接。坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，推动承包土地经营权规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。

二、推进农村土地制度改革

落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市，建立公平合理的增值收益分配机制。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地“三权分置”实现形式，严格落实“一户一宅”，加快推进“房地一体”农村宅基地确权登记颁证，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。进一步完善设施农用地政策，探索利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态。

三、深化农村集体产权制度改革

巩固农村集体产权制度改革成果，建立健全集体资产监督管理机制，健全农村产权流转市场体系。推进经营性资产股份合作制改革，完善农村集体资产股份权能，健全农村集体经济组织，创新农村集体经济运行机制，发展多种形式的股份合作，完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权，切实维护集体经济组织成员权益。盘活农村土地等资源，培育新型农业经营主体，发展新型农村集体经济，增强集体经济组织服务成员能力。实施资产经营、资源开发、产业带动、服务创收等村集体经济发展项目，多渠道增加村集体经营收入。

四、创新农业农村金融保险服务

健全农村金融服务体系，强化金融产品和服务方式创新，增强农村金融供给，积极拓宽农业农村抵质押物范围，鼓励金融机构开展与农业生产经营周期相匹配的流动资金贷款和中长期贷款等业务。建立工商资本入乡促进机制，探索在政府引导下工商资本与村集体的合作共赢模式。稳步扩大农产品保险覆盖面，扩大农业大灾保险试点，稳妥有序推进收入保险，探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点，拓宽农业保险服务领域，满足多元化保障需求。

第三十节 巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一、全面巩固提升脱贫攻坚成果

保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做好5年过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策措施、考核机制等衔接，实现主要帮扶政策稳定性、连续性、可持续性。健全完善农村社会保障和救助制度，分层分类实施社会救助，实行农村低保渐退机制，兜住民生底线。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立易返贫致贫人口快速发现和响应机制。加强收入变化、控辍保学、因病返贫致贫、安全住房、饮水保障等动态监测，巩固“两不愁三保障”成果。强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业。加强扶贫项目资金资产管理和监督。建立健全资产管理制度，分类厘清各类扶贫项目形成的资产底数，明晰产权关系和管护主体，落实管护责任，持续发挥扶贫效益。积极争取乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

二、持续提升脱贫地区内生能力

支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，实施特色种养业提升行动和一批专项扶贫工程，推广“合作社+企业+农户”等产业发展模式，完善全产业链支持措施，促进稳定增收。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，积极开发公益性岗位，加大定点帮扶、企业帮扶、军队帮扶力度。做好脱贫人口稳岗就业，搭建用工信息平台。加大以工代赈实施力度，带动农民低收入群体依靠劳动就地增收。加大职业技能培训力度，多渠道开辟可持续就业路径。新增建设用地、增减挂钩节余指标等优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。加大一般性转移性支付、专项资金等支持，完善生产奖补和就业补助机制，探索建立农业保险+农业现代融资模式，落实农户小额信贷及税收优惠政策。建立福利依赖制约机制，增强信用监管体系约束能力。实施民营企业“百企兴百村”行动。

全面融入重大基础设施干线网络，推动新型基础设施建设，补齐基础设施短板，促进传统和新型基础设施融合发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第三十一节 构建综合立体交通网络

一、完善多向联通的铁路民航运输体系

做强西宁铁路枢纽，加快西成铁路建设，开工建设青藏铁路西宁至格尔木段提质工程、西宁至青海湖至茶卡铁路，推进兰新客专兰州至西宁段提质工程，加快西宁至玉树至昌都铁路前期工作，争取西宁至中卫高速铁路、西宁经汉中至十堰高速铁路纳入国家中长期铁路规划。积极推动西宁轨道交通建设，谋划建设城际快速交通网，开展西宁大环线铁路前期工作。建成西宁机场三期工程，优化西宁机场航线结构，增开西宁机场航线，建成西北地区重要枢纽机场和西部陆海新通道重要节点机场。

二、完善通达高效的公路运输体系

打造大西宁一体化交通圈，构建“六横两纵两射多联”高速公路网络布局和“六横两纵五射一联”公路网布局，加强国省干道扩能提升，建成宁互一级扩能改造，重点实施昆仑路东延、通海大道等骨干项目，启动建设南北快速路，规划建设市域高速中环、市域外环。加强湟中区路网建设。加快老旧路网更新，完成老城区微循环系统，建立级配合理的城市路网体系，形成东西、南北快连及中心区外疏内控的城市路网。到 2025 年，全市城市道路总里程数达到 750 公里，人均道路面积 15 平方米。

三、建设绿色智慧交通

推动公交优先发展，推进中运量公交走廊建设，加快建设公交专用道，优化公交场站布局，优化公共交通换乘接驳系统，增加夜班公交、旅游公交及定制公交，实现城市绿色公共交通全覆盖。布局建设出租车停靠站点，逐步实施“一键约车”，方便老年人等特殊群体出行。加快交通设施数字化改造，推进智慧交通二期工程建设，提升综合交通信息枢纽功能。完善停车场布局，大力推进便民停车服务体系建设，推动停车资源共享机制。加快建设滨河绿道，完善都市圈生态慢行绿道系统，推动绿色慢行示范区建设。加强无障碍出行建设，加快步行和非机动车通道连续成网，打造设施完善、出行舒适的慢行空间。推广电动汽车，加快充电桩、换电站建设。

第三十二节 加强能源水利设施建设

一、加强能源基础设施建设

构建多元互补的城乡天然气保障体系，实施天然气管网提升改造，加快应急调峰储气设施建设，实现城市天然气环城高压管道闭合环网，城市中压管道互联互通，不断提升供应及应急保障能力。推广城乡清洁取暖，合理优化供热分区，加快供热设施改造升级，建设清洁取暖试点城市。构建现代化配电网，加快推进新区电网建设步伐，稳步推进小街道电网改造，加快智能电网建设，发展能源互联网，建设国内一流、西北领先的现代化电网。推进能源市场化，积极参与“绿电”特区建设，扩大电力直接交易，降低电网输配电价，探索建立西宁电价特区。

二、加快完善水利基础设施

开展水利基础设施提能达标补短板工程，提高民生水利保障水平。加快“引大济湟”西干渠建设和北干渠田间配套工程，配合推动“引黄济宁”前期工作，加快推动河湖库水系连通工程，构建“一城两环四网”的生态水系格局。实施南川应急水源调控工程，建成西纳川水库和大河滩水库。完善城市防洪排涝设施体系，推进中小河流、重点山洪沟道防洪工程建设。夯实农田水利基础，持续推进现有灌区节水改造，加强水源地保护。加快推进智慧水利建设，完善水利信息化基础设施，搭建智慧水网应用平台，初步构建功能全面的智慧水网体系框架，提升信息共享和业务智能管理水平。

第三十三节 统筹市政公用行业建设

一、加快完善市政公用基础设施

统筹推进市政公用设施提质增效，促进城市安全高效运营。推进地下空间开发利用和管理，继续实施地下综合管廊建设，有序推动各类管线入廊。推进城市老旧供水管网改造。建设集约高效的城乡供水体系，北水北用、南水南用，合理布局自来水厂。新建第七污水处理厂，建设南川河、北川河污水截流干管。优化改善排水体系，加快推进雨污分流，整治错接混接，统筹推进排水管网提质增效。提升湟中区市政公用设施建设标准。

二、加强市政公用行业精细化管理

深入实施城市精细化、精准化、智能化管理，完善市政公用设施建设运营管理机制，全面提升市政管养水平。推进城市管理综合执法机构改革，深化环卫行业市场化改革。推进地下综合管线信息“一张图”管理系统建设，加强市政公用设施信息资源共享和管理协同，实现综合管线和各专业管线信息管理系统的共建共享、信息交换、动态更新，提高市政公用设施行业监督管理水平。建设市政应急养护保障基地，建立市政设施建设管理养护资金保障机制，健全市政公用行业应急管理体系，建立应急队伍，提升市政公用行业灾害事故处置能力。建立市政设施联动保障机制。

第九章 全方位增进民生福祉 努力创造高品质生活

把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全公共服务体系，加大优质资源和服务供给，改善人民生活品质，建设人民满意的幸福西宁。

第三十四节 提高就业质量和收入水平

一、实施积极的就业政策

强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。加强财税、金融、产业等经济政策与就业政策的配套衔接，完善就业补助资金奖励、财政贴息、创业担保贷款等激励政策，支持民营经济和小微企业增强吸纳就业的能力。加大对企业稳岗支持力度，拓宽以工代训范围，引导和鼓励更多劳动者通过创业实现就业。落实多渠道灵活就业保障制度，支持劳动者多种途径实现就业。保障劳动者待遇和权益，优化就业创业环境，健全劳动者人事仲裁和维权服务体系。到2025 年，城镇新增就业累计 16 万人。

二、健全公共就业服务体系

健全公共就业服务平台，增强人力资源市场服务能力，发展“互联网+就业”服务，完善就业需求调查机制，及时发布就业岗位动态信息，推行就业服务事项网上受理、办理和反馈，实现就业服务管理全程信息化。加大对就业困难毕业生和长期失业青年的帮扶，推进公共就业服务向校园延伸。优化技能人才队伍结构，扶持鼓励和提高劳动者就业创业能力和职业转换能力。落实政府购买基本公共就业创业服务制度，为劳动者提供个性化专业化的职业指导、就业服务和用工信息。完善失业登记办法，健全失业保险、社会救助与就业联动机制。

三、统筹促进重点群体就业

实施高校毕业生就业创业促进、基层成长和就业见习计划，组织开展各类毕业生专场和线上招聘活动，强化大学生创新创业教育培训。统筹城乡就业政策一体化，培育劳务经纪人，发展青绣、家政服务等劳务品牌，加强农民转移就业技能培训，提升农村劳动力就地就近转移就业能力。到 2025 年，农村劳动力转移就业累计达到 150 万人次。健全就业援助制度，加强就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶，统筹乡村保洁、道路养护、水利管理、公益设施管护等公益性岗位安置，加大帮扶残疾人、零就业家庭等就业困难群体，确保零就业家庭动态清零。

四、着力扩大中等收入群体

完善按要素分配政策制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高。实施中等收入群体 2035 倍增计划，落实机关事业单位工资水平正常增长调整机制和事业单位岗位绩效工作制度。推进国有企业工资决定机制改革，完善企业薪酬调查和信息发布制度。严格落实最低工资保障制度。增强新型消费对稳就业的支撑，激发居民开展经营性活动的活力，多渠道促进农民增收，建立普惠性农民补贴长效机制，鼓励发展特色种养、乡村旅游等富民产业，增加居民经营性收入。盘活农村集体资产资源，大力发展村集体经济，拓宽农民财产性增收渠道。完善再分配调节机制，发挥第三次分配作用，不断缩小城乡居民收入差距。

第三十五节 推动教育高质量发展

一、深化教育领域综合改革

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务。深化“五育并举”培养体系，健全学校家庭社会协同育人机制。推进大中小幼一体化德育体系建设，推动劳动教育贯穿大中小各学段，促进学生德智体美劳全面发展。增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。系统推进教育评价改革，引导树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观。稳妥推进考试招生制度改革，完善和落实初高中学业水平考试和综合素质评价制度，纵深推进集团化办学。完善义务教育、普通高中、职业教育质量监测体制机制。实施民办学校分类改革，建立民办教育质量监测评估、风险防控和退出机制。加大国家通用语言文字推广力度，提高民族地区教育质量和水平。深入实施教育信息化 2.0 行动计划，实现网络学习空间、中小学数字校园全覆盖。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，完善教师待遇保障制度。深入推进教育督导体制机制改革，提高教育督导质量和水平。

二、推进基础教育优质协调发展

坚持“补短板、强弱项、固优势”的原则，扩大教育资源供给，推进学前教育普惠优质发展，义务教育优质均衡发展，高中教育特色多样发展，提升西宁市教育服务全省能力。鼓励社会力量举办普惠性幼儿园，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面，实现所有乡镇村幼儿园应建尽建，健全完善学前教育经费投入分担机制和普惠性民办幼儿园生均补助逐年增长机制。推动义务教育城乡一体化，助力乡村学校办学提质。推进义务教育学校标准化建设，持续改善薄弱学校和农村学校基本办学条件。提升高中办学条件，增加学位供给，推动普通高中育人方式改革。实施特殊教育提升计划，积极推进融合教育。支持与各州县开展多形式联合办学、合作建校，鼓励优质教育资源共建共享。完善教师资源调配机制，优化边远学校、薄弱学校教师队伍结构，健全各类人才培养体系，提升教师专业素养。到 2025 年，全市义务教育巩固率达到 99% ，学前教育毛入园率和高中阶段毛入学率均达到 100% 。

三、深化职业教育产教融合

以“职业教育促进经济社会发展试验区”建设为抓手，优化职业教育布局和专业结构，完善职业教育和培训体系。加大基础设施和设备投入，建成一批职普融通、产教融合、校企合作、特色鲜明的高水平职业院校和专业群，培育建设一批具有引领示范作用的校企共建产教融合示范基地和职业教育实训基地，全面提升职业教育服务产业发展能力。健全专业随产业发展的动态调整机制，搭建产学研用合作平台，优化学校人才培养与企业人才需求有效对接。大力培养技术技能人才，实施“双高计划”。组建“1+N”办学联盟，探索中高职人才联合培养改革试点，打造特色品牌专业。实施“工匠精神”培育融入职业教育计划，全面推行现代学徒制和“1+X”证书试点，加强对外交流合作，打造全省职业教育高地，争创国家产教融合型试点城市。

四、建设学习型社会

优化终身学习制度环境，扩大群众公共学习资源，完善弹性学制和继续教育制度。开展全民学习需求与能力监测，探索建立学分银行，推动各类学习成果认定和转换。搭建终身学习服务平台，强化职业学校、高等学校继续教育与社会培养服务功能。加强企业职工、新市民、城乡待业人员、退役军人等群体教育培训，鼓励企业发展基于工作场所的学习。健全社区教育网络，扩大社区教育资源和学习场所。加强县（区）党校基础设施建设，提升办学质量。创新老年教育体制机制，鼓励社会力量举办老年教育机构，提升老年大学教育功能。发挥在线教育优势，引导职业院校、中小学校、行业企业和其他社会力量积极参与社区教育和老年教育。

第三十六节 推进健康西宁建设

一、深化医药卫生体制改革

统筹推进医学、医疗、医保、医药、医院“五医”联动。完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管五项基本医疗制度。健全优质高效整合型医疗卫生服务体系，打造医共体名片，持续深化四级紧密型一体化医联体改革。做优基层卫生服务网点，建立医联（共）体人员统筹使用机制，构建县乡一体、乡村一体改革新模式。推进“健康服务共同体”建设提质升级，深化运行、管理、补偿三项机制。规范发展城市医疗集团，纵深推进西宁市第二医疗集团改革。加快推进医疗服务价格、人事薪酬、绩效考核改革。建立重大疫情医疗救治费用保障机制。深化药品和医用耗材集中带量采购制度改革，规范临床合理用药。优化医疗人才引进培养激励等成长路径，统筹城市和县域医疗技术、公共卫生服务、资源设备聚合发展，促进医防深度融合发展。建立稳定的公共卫生事业投入机制，健全市县医疗质量控制体系。

二、完善公共卫生服务体系

完善市、县（区）、基层三级疾病预防控制体系，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，提升疾病防控能力。增强应对突发重大公共卫生事件能力，改革疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警、应急指挥体系。建设平战结合的重大疫情防控救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。建成市疾病预防控制中心及检验检测能力提升工程，加快市县级传染病区改造升级，改善各级疾控机构及传染病科室（病区）设施设备条件。实施发热门诊标准化建设，规范建设各类医疗机构预检分诊。健全医疗急救体系，建立统一的应急物资保障和采购供应体系，完善重点医疗防控物资分级储备制度，增强医疗物资和装备应急转产能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。

三、提高医疗服务水平

坚持预防为主的卫生与健康工作方针，提升疾病防控和救治能力，切实维护好人民健康。加强优质医疗资源扩容和均衡布局，建设青藏高原区域医疗中心，实施市级医院医疗服务能力提升工程，建设一批重点学科、特色专科，打造一批专科联盟，积极创建临床医学研究中心、慢性病综合防控示范区，加强结核病、包虫病等地方病防治力度。坚持中西医并重，建设西宁市中西医康养示范基地，推进市级和县（区）级中藏医医院建设，打造一批示范中藏医馆。推动优质医疗资源下沉，实施县区级医疗机构的标准化建设，提升社区医院、乡镇卫生院临床能力和服务能力。重视精神卫生和心理健康，推进市县级医院精神卫生和心理健康专科能力提升项目。大力发展智慧医疗，推广远程医疗，建设市级公共卫生健康信息化平台，打造“互联网+医疗健康”卫生健康数字化城市。支持和引导规范社会办医，放宽社会办医规划限制和准入范围，开展诊所备案管理试点，提升社会办医水平。实施医疗学科带头人和康养人才培育计划，加大全科医生和中藏医药人才培养力度，加强医疗人才梯度建设。加大临床科研政策激励。到 2025 年，全市每千人医疗机构床位数达到 7.1 张。

四、开展爱国卫生运动

深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，加快推动环境卫生治理向全面社会健康管理转变。加强重点场所、重点行业管理和环境卫生提质升级，全面推动健康城市与健康西宁深度融合。深入开展城乡环境卫生综合整治，健全环境卫生管理长效机制。加强无烟党政机关、学校、医院等建设，完善戒烟门诊服务。探索和创新病媒生物防治工作新模式，强化全民参与意识。开展健康知识普及，健全健康教育制度。到 2025 年，国家卫生乡镇（县城）比例达到 15% 。

第三十七节 健全多层次社会保障体系

一、完善基本养老保险制度

全面实施全民参保计划，建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。推进社保转移接续，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。逐步提高社会保险待遇水平，落实多缴多得、长缴多得的激励机制，促进城乡基本社会保险服务均等化。逐步构建包括职业年金、企业年金和第三支柱养老保险的多层次养老保险体系。健全灵活就业人员社会保险制度，强化社会保险参保扩面工作，扩大社会保险覆盖面。推动跨地区、跨部门、跨层级社会保险公共服务建设，实现保险事项的统一经办、业务协同和信息共享，加快扩展社会保障卡应用项目。

二、完善医疗保险和失业工伤制度

健全基本医疗保险筹资机制和待遇调整机制，稳步提高保障水平。完善重大疾病医疗保险制度，落实异地就医直接结算。推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，充分保障参保群体就医权益。稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。加强失业保险登记、帮扶、技能培训等基础管理与服务，落实失业保险金标准与最低工资标准联动调整机制，完善失业保险待遇申领发放制度。完善失业检测预警机制，加强失业动态监测。扩大工伤保险覆盖范围，推进工伤保险预防、补偿、康复三位一体化，探索建立适应新业态灵活就业人员参保的职业伤害保障制度。促进工伤职工长期待遇调整机制科学化、规范化。

三、健全城乡社会救助和慈善制度

落实基本救助政策，兜牢基本民生保障底线。开展“物质＋服务”社会救助改革创新试点工作，鼓励社会力量参与社会救助。巩固城镇低收入家庭帮扶和贫困大学生全程资助工作成果，满足特殊困难群体社会救助需求。建立完善主动发现机制，充分利用“互联网+”和“12349”社会救助服务热线，全面推行“一门受理、协同办理”服务模式。加强慈善组织公开募捐和互联网慈善捐助监管，促进社会救助领域志愿服务发展。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。推动残疾预防和康复服务一体化发展，完善残疾人“两项补贴”制度，建立动态调整机制，依法保障和维护残疾人合法权益。稳步推进殡葬综合改革，完善殡葬公共服务体系，鼓励社会力量加大服务供给，统筹规范火葬管理、倡导节地生态理念，逐步实现殡葬服务全覆盖。

四、健全完善退役军人服务和保障体系

拓宽退役军人安置渠道，构建“阳光安置”工作机制，扎实做好退役军人职业技能和创业能力提升培训，全面落实退役军人优待优惠政策，健全多元化退役军人就业创业服务体系。完善抚恤优抚制度，健全优抚对象抚恤和生活补助标准动态增长机制。深入开展双拥模范城（县）创建活动，持续巩固军政军民团结。强化荣誉褒扬激励，营造关爱军人的良好社会氛围。推进实施烈士纪念设施改造，建立烈士纪念设施建设管理工作长效机制，开展烈士公祭日和主题教育活动，强化英烈荣誉保护，挖掘弘扬红色传统。加强退役军人公共法律援助服务。

五、建立健全住房保障制度

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断完善住房保障体系。探索支持利用集体建设用地规划建设租赁住房，完善住房租赁政策，扩大保障性租赁住房供给。开展住房租赁试点，规范发展二手房市场。完善长租房政策，规范发展长租房市场，合理调控租金水平，加大对新市民群体和住房困难群体的保障力度，健全公租房管理制度，完善公共租赁住房准入退出机制。改革完善公积金制度，推动住房公积金向新市民覆盖。探索建立农村危房改造、农民住房安全保障长效机制。

第三十八节 促进人口长期均衡发展

一、推动实现适度生育水平

实施更加积极有效的人口政策，创造有利于现代化建设的人口总量势能、结构红利和素质叠加优势。增强生育政策包容性，健全生育服务和家庭发展支持体系，降低生育、养育、教育成本。优化妇幼健康服务内涵，提升孕产妇和婴幼儿健康服务能力，提高农村婴幼儿疫苗规范接种率。加强出生缺陷综合防治，强化出生人口动态监测，加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿疾病筛查力度。实施关爱女孩行动，促进社会性别平衡。加快落实人口基础数据库建设，密切监测生育水平变动态势和人口发展态势，建立人口预测预报制度，完善人口与发展综合决策机制。

二、关爱儿童事业发展

健全婴幼儿发展政策，加大对家庭婴幼儿照护服务支持力度，将婴幼儿照护服务纳入社区服务体系，加强科学育儿知识宣传教育。优化托育服务设施规划布局，加快建设全市婴幼儿照护服务体系，鼓励和引导社会力量开办普惠性托育服务机构，培育托育服务示范企业，支持幼儿园与婴幼儿照护服务机构共建托育联合体。到 2025 年，每千人口拥有 0 — 3 岁婴幼儿托位数达到 3个以上。实施健康儿童计划，健全儿童早期发展管理体系，完善儿童基本医疗保障机制，开展儿童营养改善项目，提高儿童身体素质。健全孤儿保障制度，完善流浪儿童救助保护网络体系。建立健全农村留守儿童关爱机制，建立残疾儿童救助服务体系，提高残疾儿童康复治疗能力，营造有利于儿童身心健康的家庭、社会环境，积极申建儿童友好试点城市。

三、促进青年更好发展

推动落实中长期青年发展规划，加强青年理念信念教育，引导青年有序参加政治生活和社会公共事务。培育青年人才队伍，建立青年人才专家库，创新青年人才培养开发、选拔任用、激励保障等机制，鼓励引导青年人才向基层流动。激励引导青年在各行业创新创优、建功立业，深化青年志愿服务工作，广泛开展志愿服务关爱行动。深入推进“护校安园”行动，预防青少年违法犯罪。履行全团带队的政治责任，推动少先队创新发展。支持团属事业发展，为青少年教育培训、心理咨询等提供保障。

四、推进妇女全面发展

坚持男女平等基本国策，完善妇女全面发展的制度机制。加快西宁市妇幼保健及计生服务中心提升改造，加强适龄妇女宫颈癌、乳腺癌等人群筛查，持续提升妇女健康保障水平。保障妇女平等受教育权利，逐步消除女性青壮年文盲，培养复合型女性人才和能工巧匠。扩大妇女就业渠道，消除性别歧视，保障妇女充分创业就业，持续提升“夏都月嫂”“巾帼家政”等妇女劳务品牌影响力，支持农村妇女居家灵活就业，稳步提升劳动收入。加大女干部培养选拔力度，保障妇女享有平等政治权利。加强妇联基层组织建设，打造“一站式”维权工作新模式，预防和制止家庭暴力，保障妇女儿童合法权益。

五、完善养老服务体系

积极应对人口老龄化，开发老龄人力资源，大力发展老龄事业和银发经济。建立市县（区）积极应对人口老龄化重点联系城市工作机制。鼓励家庭、个人建立养老财富储备。发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态。实施普惠养老城企联动专项行动，支持社会力量兴办养老服务机构，鼓励社会资本参与养老产业。推动养老事业和养老产业协同发展，建立医养结合绿色通道，推动医疗机构与养老机构协作发展，构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。切实解决老年人运用智能技术困难问题，让老年人更好共享信息化发展成果。加强老年心理健康和心理关怀服务，提升老年长期护理和服务能力，健全养老服务综合监督制度。

第三十九节 推动文化体育事业繁荣发展

一、巩固提升全国文明城市创建成果

深化党的创新理论学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。充分利用各种传统媒体和新媒体，通过学习教育、理论研究、历史研究、影视作品、文学作品等方式，在全社会广泛开展社会主义核心价值观教育。加强新时代思想理论建设，深化新时代文明实践中心建设，深入开展各领域精神文明创建活动，打造展示新青海精神高地内涵的城市窗口。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设。推进健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱活动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。发展积极健康的网络文化，营造清朗的互联网空间。

二、打造河湟文化传承创新集聚区

深度挖掘整理以河湟文化为代表的黄河文化历史脉络和时代价值，保护传承弘扬河湟文化。加快具有河湟风韵的高原生态旅游宜居城市建设，创建国家级河湟文化（西宁）生态保护实验区。实施优秀传统文化传承发展工程，推进“一窟两街三遗址”建设，加大河湟文化和非物质文化遗产系统性保护。推动湟源申报历史文化名城，培养文化遗产传承人。加快河湟生态文化旅游产业带建设，加强河湟文化遗产区域性整体保护。建立健全河湟流域地区文化旅游协同发展体制机制，制定河湟文化保护传承弘扬专项规划。培育河湟文化创意产业，打造一批生态文旅综合体和河湟文化创意产品集聚区，推进河湟文化西宁产业园建设，完善配套服务设施，打造河湟文化传承彰显区。

三、推动文旅产业融合发展

构建全域全季全时旅游服务体系，“两核、两圈、两带、七区”文旅融合发展格局，创建国家级旅游度假区，引导培育特色文旅产业聚集示范区。打造西部自驾车旅游大本营和休整地，加快甘青大环线自驾游服务设施建设，构建兰西城市群文化旅游产业协同发展圈，主动融入国家级自驾车旅游示范省创建。开发新型工业旅游，统筹工业遗产保护和再利用。建设一批全国乡村旅游示范点和特色文化旅游名村名镇，打造具有历史记忆、地域风情、民族特点的特色文旅小镇。建设西宁 FIRST 影视文化城、5A 级博物馆群，扩大优质文化产品和服务供给，建设一批具有文化特质、专属特性的主题街区、人气场所、魅力空间。建立健全文化市场体系，加快发展新型文化企业和业态，推动文化产业数字化，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。延长文化产业价值链，推进西宁国家文化和旅游消费试点建设。

四、提升公共文化服务水平

大力推进公共文化服务体系建设，巩固提升西宁市国家公共文化服务体系示范区创建成果。深入开展文化惠民工程，实施县（区）博物馆、幸福书吧、文化体验中心建设，持续推进图书馆、文化馆等公共文化场馆免费开放。广泛开展群众性文化活动，打造“书香城市”“河湟文化节”等文化品牌。加大文化文艺人才引育力度，实施文艺作品质量提升工程。推出一系列文艺创作精品。实施全媒体传播工程，推动公共文化数字化建设，促进智慧广电发展，建立广电智媒体实验室和西宁影像库。建强用好市县级融媒体中心，推动媒体深度融合发展。推进应急广播体系建设，提升数字文化服务和流动文化服务水平。加快档案信息化建设，实现各级档案馆互联互通。

五、推进全民健身体育事业

推进竞技体育、体育产业、全民健身协调发展，不断增加体育服务产品供给，打造全国高原体育运动训练提升平台，全国最具规模特色民族体育运动的展示平台和全国体育生态旅游融合发展的交流平台，创建全民运动健身模范市。大力发展冰雪运动，建设多巴冰雪运动公园、青藏国际山地体育产业园。健全竞技体育人才培养、科学训练和竞赛体系，提升竞技体育综合实力。持续打造国际、国家级精品体育赛事。大力开展群众体育活动，完善国民体质监测站点。推动“赛事+品牌+城市”特色发展，打造县区体育品牌。加强青藏高原运动与健康研究，推进高原运动、高原医学、高原健康等融合发展。完善体育公共服务体系，广泛开展全民健身运动，提档升级城区“ 10 分钟体育健身圈”示范点，建设嵌入式体育公园及共享健身设施，继续推进各类足球场建设，实现每万人拥有 1 块足球场地。到 2025 年，人均体育场地面积达到 2.5 平方米。

第十章 全面深化改革 构建发展保障新机制

更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续深化市场化改革，完善市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，增强发展的战略支撑和内在活力。

第四十节 深化经济领域重点改革

一、深化国资国企改革

坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，扎实开展国有企业改革三年行动，推进国有经济布局优化和结构调整，促进国有资本向特色优势行业、战略性新兴产业、优势产业集中，发挥国有经济战略支撑作用，健全现代企业制度，强化企业独立法人地位，完善国有企业内部制度体系。分类优化国有企业股权结构，深入开展国有资本投资运营公司改革试点。健全以管资本为主的国有资产监管体制，创新监管方式和考核评价体系。构建覆盖各级各类国有企业的责任追究体系，健全国有企业违规经营投资责任追究制度，加强国有企业资产负债约束和债务风险管控。深化国有企业专项改革试点。

二、推进混合所有制改革

按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，稳妥推进混合所有制改革，加快推进国有企业经营机制转换。在完善公司治理、市场化选人用人、骨干员工持股、股权和分红激励等方面取得实质性进展。稳步扩大混合所有制改革范围，引入战略投资者，调整优化企业股权结构，全面建立灵活高效的市场化经营机制。加强市属企业与央企、省属企业和民营企业的对接合作，稳妥推进各类资本相互交叉持股、双向投资。加强混合所有制改革监管，防止国有资产流失。

三、引导和支持非公有制经济

落实国家和省上支持非公经济政策措施，实现惠企政策应享尽享。完善市场准入和公平竞争机制，稳步推进电力、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，支持民营企业参与竞争性业务，依法保护企业家合法权益。滚动实施中小微企业培育工程，培育一批制造业“小巨人”和“单项冠军”企业。建立企业家参与涉企政策制定机制和常态化政企沟通联系机制，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。

四、深化园区体制机制改革

完善经济技术开发区管理体制，创新建设和运营模式，整合优化发展，提高服务效能。深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式，做好投资促进工作。支持经济技术开发区创新选人用人机制，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。鼓励按市场化原则开展招商、企业入驻服务等，将招商成果、服务成效等纳入业绩考核激励，促进多元渠道投资。促进青海高新区体制机制持续创新，以创新驱动引领高质量发展。

五、建立现代财税制度

加强财政资源统筹，深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理和项目全生命周期管理，健全预算编制科学合理、预算执行规范有效、预算监督公开透明的现代预算管理制度，提高财政资金使用效率。健全财政支出标准体系，强化预算约束和绩效管理，科学合理确定市县财政事权和支出责任。落实民生资金直达长效机制。积极落实现代税收制度、深化税收征管制度改革、培育壮大税源，强化政府非税收入管理。健全政府债务管理制度，严格地方政府债务管理，有效防范和化解地方政府债务风险。

第四十一节 建设高标准市场体系

一、完善现代产权制度

加强产权保护制度建设，完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，依法有效保护各类所有制经济组织和公民财产权。依法平等保护民营经济产权，严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。严格执行涉案财产处置的法律程序，尊重和依法保护当事人合法权益。加强知识产权全链条保护，完善知识产权创造、应用、保护和管理制度，健全知识产权公共服务体系和产权保护自律机制，实现知识产权行政执法与刑事司法的有效衔接，加强新领域新业态知识产权保护力度，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

二、推进要素市场化配置改革

推进土地要素市场化配置，健全城乡统一的建设用地市场，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，探索建立不同产业用地类型合理转换机制，推进城镇低效用地再开发和国有企业存量建设用地盘活利用，探索试行工业用地“标准地”供应制度，推进补充耕地指标跨区域交易。引导劳动力要素有序流动，优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，健全技术技能评价制度，完善人事档案管理服务。加强资本要素市场建设，完善地方金融业态，健全多层次资本市场体系，推动科技金融大数据融合发展。培育发展技术要素市场，优化技术市场服务体系，完善科技创新资源配置方式。加快发展数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值。

三、完善市场准入竞争制度

坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒，严格执行市场准入负面清单制度，全面落实“全国一张清单”模式，确保“非禁即入”普遍落实。消除地方保护、指定交易、市场壁垒等限制，保证各类市场主体依法公平参与市场竞争。全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务，有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。清理民间资本准入不合理限制，降低民间投资门槛，充分激发市场活力和创新潜能。深化公共服务价格改革，坚决反对垄断和不正当竞争行为，健全公平竞争审查机制。

四、推进信用体系建设

全面落实国家信用法律法规和标准体系，形成覆盖全社会的一体化信用信息共享交换平台，建立开展信用核查的常态化机制。加强执行力和管理职能领域能力建设，全面推进政务公开。完善覆盖失信被执行人信息查询系统，全面推进“阳光检务”“阳光警务”。健全企业诚信管理制度，健全“黑名单”披露、市场退出等制度，建立企业信用信息记录和商品流通追溯体系。建立守信激励和失信惩戒机制，完善个人信用公示、警示制度，推进诚信文化建设，加快推进重点专项信用治理和改革。

第四十二节 持续优化营商环境

一、创新政府管理和服务方式

深化“放管服”改革，不断增强政策制定执行的科学性和透明度，全面实行政府权责清单制度，全面落实政务服务事项“四级四同”，推动政务服务标准化规范化。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。持续开展“减证便民”行动，深化“证照分离”改革。深入推进“互联网+政务服务”，实现一网全贯通、事项全覆盖、流程全优化、承接全落地，实现更多事项集成办理、跨省通办。持续完善综合性政务服务大厅集中服务模式，推动政务服务事项“应进必进、充分授权”。优化民营经济发展环境，畅通政企沟通渠道，构建亲清新型政商关系，落实好优化营商环境法规，营造市场化法治化国际化营商环境。深化行业协会、商会和中介机构改革和规范管理。

二、强化金融服务实体经济能力

构建“ 1+5 ”现代金融产业支撑体系，打造核心金融功能集聚区，大力发展产业金融和供应链金融，增强金融服务保障能力。探索建立跨境账户管理体系，积极开展跨境投融资业务。申报创建绿色金融改革创新试验区，大力发展绿色金融，加快培育金融科技企业。完善中小微企业线上线下金融服务供给，促进传统金融机构转型升级。加强政府性融资担保体系建设，扩大乡镇银行信贷业务规模。优化政企合作模式，规划绿色产业引导基金运营，健全绿色担保股权投资基金管理机制，提升财政和金融协同效应。落实和完善金融管理监督制度，增强金融监测预警能力，提高金融监管智慧化水平。

第十一章 扩大高水平对外开放 开拓合作共赢新局面

深度参与“一带一路”建设，以向东开放为前提，以对内开放为基础，扩大向西开放、对外开放，形成东西并进、内外统筹、陆海联动的对外开放新格局。

第四十三节 融入对外开放大通道建设

一、构建高效对外开放大通道

发挥联通陆海丝绸之路战略的纽带功能，对接西部陆海新通道，配合全省共建青甘川、新青川、青藏滇大通道，深度融入“六大经济走廊”。加快推进对外交通和贸易大通道建设，向南构建至北部湾的出海通道，向西向南构建至瓜达尔港的出海通道，向西向北构建联通中亚、西亚、欧洲的陆路运输通道，建立与成渝地区双城经济圈联动和国际合作的复合型通道。联动西安形成东西双向协作通道，依托张掖、武威方向高速公路建设，建立与河西走廊第二协作通道。

二、强化物流枢纽支撑作用

依托国家物流枢纽承载城市建设，统筹物流枢纽设施、物流园、区域分拨中心和末端配送节点建设，打造现代化物流枢纽体系。完善铁路、公路、民航、公交、旅游集散等综合交通功能，培育货物集散、存储、分拨、转运多功能的物流综合体。完善重点物流园区联运转运功能。建设丝绸之路（国际）物流城、朝阳生活资料物流园区、青藏高原农副产品物流中心。提升国际班列开行质量，开辟西宁至格尔木至加德满都公铁联运班列，协调优化中欧班列、铁海联运班列线路和货源组织，健全“大通关”机制，开辟西宁机场国际新航线，逐步提升西宁在国家物流枢纽体系中的地位。

第四十四节 打造高水平合作开放平台

一、高效运营西宁综合保税区

推动西宁综合保税区技术创新、模式创新和业态创新，加快融入国际产业链价值链供应链，有效支撑外贸外资和产业转型发展。完善综合保税区功能分区，合理布局出口加工、口岸作业、仓储物流、海关查验、综合服务等配套产业区。鼓励加工贸易企业以及上下游配套企业向综合保税区集中，重点引进新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等企业，规划建设一批龙头型、旗舰型产业项目，支持企业承接加工和服务外包业务。支持建设产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心和新型研发机构。创新通关监管服务模式，深化一线放开、二线监管的贸易便利化改革。复制推广自贸区改革试点经验，参与申建中国（青海）自由贸易试验区。

二、建设西宁跨境电商综合试验区

以网络化、全球化新思维发展跨境电商，加快传统贸易渠道变革和实体经济振兴发展。建成运营西宁跨境电子商务综合试验区，建设线上综合服务平台和线下网货产业园区支撑平台，规划建设跨境电商科技服务、物流仓储、先进制造业基地，打造跨境特色大宗商品集散中心、跨境电商结算中心和数据中心。推动跨境电商“新零售”业态创新，加大对跨境电商平台企业支持，实施“青货出海”行动。培育跨境贸易新业态。引进培育跨境电商主体、跨境电商企业和平台企业。积极引进国内外知名跨境电子商务企业落户西宁，设立区域性分公司。建立“跨境电商+保税进口+新零售”线下体验店、进口商品展示中心，支持本土企业与国际物流企业开展合作，共建海外仓、海外展示交易中心。

三、加快推进西宁口岸建设

发挥省会城市对外开放功能，加快航空口岸基础设施建设。巩固西宁曹家堡机场国家一类航空口岸地位。加密面向 “ 一带一路 ” 沿线国家的国际客货运航线，延长过境免签政策时限，推动设立机场免税店。提升铁路场站开放功能。加强铁路口岸同曹家堡航空口岸及兰州铁路、航空口岸的协同发展。推动功能性口岸、保税仓储、多式联运等融合发展，培育陆港产业集群。申请设立铁路运输类海关监管作业场所，探索推动进口粮食、木材、水果、肉类等指定监管场地建设，完善配套设施和查验条件。

第四十五节 拓展国际合作交流空间

一、搭建多边交流合作平台

加强与“一带一路”沿线国家的人文交流和民生合作，重点发展一批地位相称、产业结构互补、社会发展均衡的国际友城。加快丝绸之路沿线国际友城峰会升格步伐，全面深化人文交流合作，加强峰会合作交流成果转化。支持企业拓展与沿线国家科技交流合作，建立西宁国际技术成果转移转化平台。积极参与“丝路一家亲行动”，参与国际生态产业博览会、青洽会、环湖赛等重要经贸文体活动，开拓境内外旅游客源市场。推动建立“世界凉爽城市”国际合作机制。建设西宁市国际友城馆，提升国际交流水平。编创适合对外传播、具有西宁文化特色的优秀文化作品和文创产品，组织开展西宁艺术交流展、旅游推介会、河湟非遗精品展等人文交流活动，提升与拓展对外文旅交流合作深度和广度。

二、加强国际经贸合作交流

以国际友好城市为重点，深化拓展务实交流合作。推动国际产能合作，鼓励有条件的优势产能走出去，建立海外生产基地、产业园区和研发中心，支持建设、能源等领军企业积极参与国际工程承包。鼓励有条件的企业与国内行业龙头企业共建境外经贸合作区和生产基地。落实共建“一带一路”科技创新行动计划，加强人才联合培养，科技联合攻关。建成青海国际会展中心，扩大城洽会品牌外溢效益，打造会展城市名片。做大做强青稞和牛羊肉交易中心，建设青海牛羊活畜和农副产品交易平台，搭建生态产业国际平台，推进特色产品交易平台建设，不断增强投资贸易合作。创新会展运营模式，培育藏毯、绿色有机农畜产品等专业性会展品牌，参加中国国际进口博览会，推动国际采购、投资促进、人文交流、开放合作。

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善社会治理体制机制，健全城市管理体制，推动治理体系和治理能力现代化，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第四十六节 推进民族团结进步事业

一、巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果

全面贯彻党的民族政策，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，铸牢中华民族共同体意识。开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题教育活动，打牢各族群众“三个离不开”“五个认同”的思想基础，构建各民族共有精神家园。巩固创建成果，总结推广成功经验做法，当好民族团结进步示范省建设的排头兵。健全“民族团结进步创建进N”活动机制，建设民族团结进步教育基地，积极创建全国民族团结进步示范区和示范单位，深入推动“民族团结进步+”融合发展。提升基础设施和公共服务水平，搭建“社区石榴籽家园”服务平台，强化少数民族人口就业、子女入学、法律援 助等服务管理，推动形成各民族有机相融的社会结构和社区环境。

二、提高民族宗教事务依法治理能力

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法加强宗教事务管理，推动宗教事务“一核多元共治”，强化对民间信仰活动的依法治理，健全完善宗教事务管理制度体系，巩固提升“两种管理” “县（区）乡村三级管理”模式，加强寺院基础设施建设和公共服务保障，加强宗教界人士教育培养。

第四十七节 加强和创新社会治理

一、全面构建市域社会治理体系

健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，创新完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理方式，打造共建共享的社会治理新格局。全方位推进市域社会治理现代化试点。促进党建与市域社会治理深度融合，形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的市域社会治理链条，提升市、县（区）、乡镇（街道）和农村（社区）社会治理政府部门运行效率和快速响应能力。引导群团组织、企事业单位、社会组织等参与社会治理，鼓励社会组织承接政府简政放权具体事务。推动新一代信息技术与市域社会治理深度融合，创新互联网时代群众工作机制，推动信息互通、资源共享、工作联动。构建简约高效乡镇（街道）管理体制，强化乡镇（街道）社会管理和公共服务职能。构建“全科型”网格服务治理体系，建立群众诉求快速响应机制。

二、打造未来社区新型治理单元

完善城市综合管理体制，继续探索实行综合执法，推动社会治理重心向基层下移，开展未来社区建设试点，实现社区“ 15分钟幸福生活圈”全覆盖。优化基层社区事务管理流程再造，实施社区减负“一张表”改革，支持社会力量参与购买社区服务，健全“网格员+楼栋长+单元长”小区治理模式。创新居民自治方式，搭建社区议事会、社区客厅等载体，建设“智慧社区”数字化精细管理平台，建设无盲区社区安全防护网络。探索建立邻里贡献积分机制和邻里公约，完善推广“邻里牵手”模式。选优配强乡镇领导班子和村“两委”，建立选派第一书记长效机制。全面实施村级事务阳光工程，开展民主法治示范村创建。发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用，构建新时代社会公序良俗。创新车位共享和停车管理、车路协同探索、出行链一体化定制等未来出行场景。到 2025 年，城乡社区综合服务设施覆盖率达到 100% 。

第四十八节 提高法治西宁建设水平

一、深化政法领域改革

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，维护社会公平正义。深化司法体制综合配套改革，构建与新的执法司法权运行模式相适应的制约监督体系，确保执法司法公正、廉洁、权威。健全行政复议、刑事诉讼、民事诉讼、公益诉讼、仲裁制度，完善监察与刑事司法衔接机制。完善司法人员分类管理，健全法官检察官培养选拔和政法干警职业保障等制度机制，完善队伍建设管理体系，提升政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。加强科技办案手段、司法大数据、刑事案件智能辅助办案系统应用，不断完善科技支撑体系。

二、深入推进法治政府建设

坚持法治西宁、法治政府、法治社会一体建设，维护宪法权威，加强地方科学立法，增强全民法治观念。依法全面履行政府职能，推进各级政府事权规范化、法定化。健全依法决策机制，完善行政决策规则、程序和执行评估，修订完善重大行政决策程序规定。深化行政执法体制改革，统筹推进综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制。全面落实行政执法责任制，公正文明执法，规范自由裁量权。健全劳动制度体系，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，维护劳动者合法权益。创新行政方式，增强依法行政水平，建设人民满意的法治政府和服务型政府。

三、完善公共法律服务体系

健全完善覆盖城乡的公共法律服务体系，规范运行公共法律服务平台，实现法律服务规范、管理有序。深化法律援助、司法鉴定、律师、公证制度改革，健全完善法律服务制度。加强公共法律服务体系建设，加大政府购买法律服务力度，壮大法律服务志愿者队伍，发展法律服务业。加强对法律服务业的监管，健全执业活动规范体系、执业状况考核评价机制和奖惩机制，规范法律服务工作者执业行为。发挥律师、公证员等在参与信访、调解、群体性事件处置等方面积极作用。加强人权司法保障，切实维护公民基本权利和合法权益。

四、增强全民法治观念

严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，健全社会普法宣传教育机制。深入宣传宪法，增强宪法意识，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围，培育社会主义法治文化。持续开展全国学生“学宪法讲宪法”活动。推动国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。加强全民普法，扎实推进“八五”普法。积极组织民法典、公共卫生安全、野生动物保护等方面法律法规和相关知识的宣传教育活动。促进人权事业全面发展。引导全社会尊重司法裁判，维护司法权威。加强青少年法治教育，把法治教育纳入国民教育体系。加强对教师的法治教育培训，配齐配强法治课教师、法治辅导员队伍，健全青少年参与法治实践机制。引导企业树立合规意识，切实增强企业管理者和职工的法治观念。运用新媒体新技术普法，推进“智慧普法”平台建设，助力“法治西宁”建设。

五、健全党和国家监督体系

坚持和完善党和国家监督体系，强化对权利运行的制约和监督，健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强政治协商、民主监督、参政议政工作。完善和落实全面从严治党责任制度，健全责任清单、约谈提醒、述责述廉、责任考核、责任追究等制度，完善容错纠错机制和澄清保护机制。完善党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督协调协同监督体系。深化纪检监察体制改革，推进基层监督执纪执法一体化建设，实现党内监督和国家监督全覆盖。完善权力配置和运行制约机制，深化监督执纪“四种形态”，健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

第十三章 统筹发展和安全 建设更高水平的平安西宁

全面落实总体国家安全观，实施国家安全战略，维护国家安全，统筹应对传统安全和非传统安全，提高风险预见预判能力，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，确保全市社会大局稳定。

第四十九节 维护国家安全稳定

一、落实总体国家安全观

完善维护国家安全的领导体制，严格落实党委（党组）国家安全责任制，落实国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制。发挥党委的组织协调指导作用，完善国家安全重点领域、重点要素风险隐患的情报研判、预警预判和管控处置机制。把政治安全放在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和文化安全。深化完善重大决策社会风险评估机制，严防各类风险向政治安全和意识形态领域传导。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。建立市级国家安全合成研判中心，严密防范与严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强现代人民防空建设。

二、提升网络信息安全保障水平

健全网络综合治理体系，加强网络安全保障工作体系和能力建设，强化对数据资源、网络信息和关键基础设施的安全防护。保障重要信息系统安全，全面加强网络安全技术产品在金融、能源、通信、交通、电子政务等重要领域部署应用，扩大数字证书应用范围。强化网络舆情导控，加强和创新互联网内容建设和管理。落实国家网络安全等级保护制度和风险评估，健全网络安全监测研判预警管理体系，提升防范和应急处置能力。严厉打击电信诈骗等网络违法犯罪。

第五十节 加强经济安全

一、提升粮食安全保障能力

贯彻落实国家粮食安全战略，深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，健全耕地轮休轮作制度。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，加大农业水利设施建设力度，加快发展高效节水灌溉，开展永久基本农田量质“双提升”行动，加强耕地质量调查监测与评价，健全管护机制，提升粮食和重要农产品生产能力。落实种粮农民补贴政策，调动农民种粮积极性。支持农业社会化服务组织开展代耕代种、生产托管等，推动粮油加工企业向精深加工转变，加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设，完善粮油储备安全管理机制。全面落实粮食安全责任制，严格落实地方储备，稳定粮食和重要农产品有效供应。加强粮油价格监测预警调度，努力保持市场价格稳定。开展粮食节约行动，推动全社会形成节约粮食、反对浪费的良好氛围。到 2025 年，全市粮食播种面积稳定在 91 万亩，粮食总产量稳定在 23.5 万吨 / 年。

二、维护地方金融安全

维护金融安全，健全现代金融监管体系。强化金融综合监管、功能监管和行为监管，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度。强化金融风险预警、防控机制和能力建设。严格执行金融监管政策，健全联防联控联动机制，提升金融监管的针对性和实效性。切实防范化解重点风险。完善现代金融监管体系，严厉打击非法金融机构、非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

三、保障产业链供应链稳定

积极应对新冠肺炎疫情等对产业链供应链的冲击，培育引进产业链供应链关键环节。围绕主导产业强链补链延链，优化产业配套半径，建立龙头企业配套备选清单，促进上下游、产供销、大中小企业协同发展。推动企业技术改造和突破瓶颈制约，鼓励企业积极研发自有工艺技术、国产化设备及配件，提升本土产业配套能力。密切产业链供应链上下游合作，提高产业链供应链弹性和韧性，增强产业体系抗冲击能力。

第五十一节 保障公共安全

一、提高市政公用设施安全

加快构建“大安全、大减灾、大应急”体系，创建国家安全发展示范城市，提高公共安全保障能力。完善市政公用设施建设运营管理机制，健全城市市政设施规划设计与建设标准体系，加强市政道路、桥梁隧道、管廊管线、地下空间、城镇燃气、高层建筑、大型综合体等的安全管理。持续开展城市体检。完善城市运行管理平台，建设市级市政应急保障救援中心，实现对管网漏损、防洪排涝、燃气安全等及时预警和应急处置，加大管线更新力度，强化城市运行安全。

二、健全安全生产体系

完善和落实安全生产管理责任制，强化和落实生产经营单位主体责任，建立重大安全风险防控责任清单。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。深入推进应急管理综合执法改革，加强安全生产监管执法。扎实推进安全生产标准化建设，加强安全文化建设和安全教育培训工作。建立健全自然灾害监测预警体系，提高自然灾害防御工程标准，加强“三河”控制性工程建设，加快病险水库除险加固。加强工矿企业、城市消防、森林防火、危险化学品、建筑施工、交通、校园、医院、高层建筑和旅游景区等领域安全监管，有效防范和坚决遏制重大及以上安全事故发生。到 2025 年，亿元 GDP 生产安全事故死亡率下降30% ，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在省定目标以内。

三、保障食品药品安全

全面落实“四个最严”要求，加快建立食品药品安全现代化治理体系，对食品药品质量安全实行“零容忍”。落实食品药品安全责任制，开展食品药品安全源头治理和全程监管。深入推进“一品一码”追溯体系建设，完善食品药品产地准出、市场准入、问题产品召回制度。构建疫苗安全管理长效机制，完善产品风险报告制度，全面实施药械经营质量管理规范，持续提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。深入治理餐饮浪费，强化餐饮环节智慧监控，持续“餐桌污染”治理。

四、加强生物安全防控

构建生物安全风险防控和治理体系，建设市县两级疾控机构生物安全实验室网络和省级菌毒种保藏中心，提升重点传染病病原微生物检测能力。加强对医院、隔离场所等病原体密集区空气致病微生物检测，防止气溶胶传播。加强动物防疫体系建设，提升野生动物疫源疫病监测能力，完善动物疫病可追溯体系。加大野生动物保护执法力度，全面禁止和惩治非法野生动物交易行为。实施植物保护能力提升工程，推进植物灾情、疫情和病虫害防控防治。修订和完善野生动物保护、动物防疫、公共卫生等领域地方性法规。加强外来物种管控。

五、完善应急救援管理体系

深化应急管理体制改革，优化应急协同机制，完善标准体系和组织体系。修订完善各类应急预案，加快市县（区）两级应急救援指挥中心建设。加强应急救援队伍和装备建设，培育和发展社会救援力量。加快市级应急管理保障服务中心建设，强化应急救援实操实训、应急预案实战演练、灾害灾难科普宣传和应急救援后勤保障，构建市级震害防御数据库平台，提高应对自然灾害、事故灾难的应急处置能力。加强应急避难场所建设，完善应急避难场所功能。健全应急物资保障体系，加快建设市县（区）两级综合应急物资储备库。推广和发展巨灾保险，提升防灾、减灾、救灾能力。

第五十二节 维护社会和谐稳定

一、推动“枫桥经验”西宁化

完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强人民调解与行政调解、司法调解、信访矛盾化解有效衔接，加强县乡社会矛盾纠纷调处化解中心建设。推进信访制度改革和工作机制创新，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，妥善化解信访问题。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强对重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助，严防发生个人极端案事件。

二、完善社会治安防控体系

坚持专群结合、群防群治，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。以圈层查控、单元防控、要素管控为框架，以基层基础设施为支撑，加快社会治理体系信息化、智能化建设。推进各级综治中心规范化建设，健全上下贯通的指挥运行处置机制。打造“雪亮工程”升级版，加快推进跨部门大数据办案平台建设。完善社会治安防控“五张网”，发展壮大群防群治队伍，完善治安联防机制，健全跨界地区风险联动处置机制。深入推进社会治安分级评价机制改革。建立健全扫黑除恶长效常态机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。

第十四章 加强党的领导 建立规划实施保障新机制

实现本规划《纲要》确定的目标和任务，要在市委的领导下，更好履行各级政府职责，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，理顺规划关系，完善规划管理，强化政策协同，调控引导社会资源，合理配置公共资源，指导好现代美丽幸福大西宁建设的具体实践。

第五十三节 加强党对规划工作的领导

坚持把党的全面领导落实到各方面全过程，以规划带动落实党委重大决策部署，以规划建议和规划纲要为指导，编制好专项规划，与规划纲要功能互补、统一衔接，形成现代化建设的科学规划体系。各县区要立足实际，突出特色，制定规划纲要，形成上下联动的发展格局。要根据市委统一部署，科学编制事关重要领域发展、重大区域布局和重点民生关切等方面规划，统筹重大战略和重大举措的时空安排，确保市委战略意图转化为实实在在的具体行动。落实发展规划地方立法工作，系统梳理现有与发展规划工作相关的法规规章、行政规范性文件，针对发现的问题有序推动立改工作。健全专家咨询论证制度，采取听证、公示等形式，充分征求社会各界的意见建议，充分调动全社会推动规划实施的合力。全面提升统计能力、数据质量和服务水平。

第五十四节 加强各类规划衔接协调

聚焦事关全市长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，增强发展规划的统领和指导功能，把中央和省委的战略意图转化为全市共同的行动纲领。国土空间规划要细化落实“十四五”发展规划提出的国土空间开发保护要求，确保空间开发强度管控和主要控制线落地。严格重点专项规划编制目录清单制度，与同级发展规划、空间规划形成规划实施合力，制定细化落实的时间表和线路图，加强专项规划在特定领域的重要支撑作用。区域规划要聚焦贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题，统筹把握规划区域的空间开发保护格局，突出区域特色，细化落实对特定区域提出的战略任务。

第五十五节 加强规划实施监测评估

健全规划实施监测评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。强化规划权威性、严肃性，严格依法依规开展各类规划调整更改，健全规划动态调整和修订机制。建立严格的工作责任制，完善规划实施绩效考核机制，健全规划主要目标和重大工程督查、考核和评价体系，加快形成规划重大改革举措落实见效机制。

第五十六节 强化规划与政策协同

加强财政预算与同级发展规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构。充分发挥产业政策在市场配置资源中的决定性作用，营造鼓励竞争、促进创新的市场环境，合理引导市场预期和市场主体行为。健全区域政策在落实区域发展和空间格局优化中的协调功能，促进形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。强化规划对土地和环境等政策的引导约束，建立健全符合主体功能定位的用地保障机制。合理设定和控制区域环境容量，确保生态环境政策对维护区域良性循环、经济可持续发展的促进作用。加强人口、社会政策对经济社会和产业发展需求以及人口结构、社会保障等要素的综合考虑和系统保障。

第五十七节 发挥规划信息平台统筹管理作用

推动规划信息互联互通归集共享，建设市级规划综合管理平台，增强规划相关信息资源整合和深度挖掘，促进政务信息共享共用。聚焦规划管理流程优化再造，对照规划管理新要求和具体程序，高效管理规划综合平台，提高政府规划编制效率与规划实施效果评估监测能力，保障信息平台统一管理、功能交互、信息互通、动态更新。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市各族人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、锐意进取、同心同德、顽强奋斗，为开启全面建设社会主义现代化新征程，不断朝着建设现代美丽幸福大西宁奋勇前进！

名 词 解 释

1. “ 12315 ”总目标：实现“一个率先”、推动“两个转型升级”、建成“三个示范基地”、打造“一个城市窗口”、争当“五个排头兵”，开启“幸福西宁”建设新征程。

2. 三个最大： 2016 年 8 月习近平总书记在青海视察时指出，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态。

3. 两个大局：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。

4. 四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。

5. 一优两高：省委十三届四次全会作出的战略部署，主要内容是坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活。

6. 西宁共识：第一届国家公园论坛在青海西宁成功举行，与会代表通过交流、讨论，形成八条 “ 西宁共识 ” 。

7. 海绵城市：指城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的 “ 弹性 ” ，以自然积存、自然渗透、自然净化为原则，最大限度的实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源利用和生态环境保护。

8. 城市双修：指生态修复、城市修补，是治理 “ 城市病 ” 、改善人居环境、改变城市发展方式的有效手段。

9. “三供一业”分离移交：指国企 ( 含企业和科研院所 ) 将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。

10. 兰西城市群建设 “1+10+N” 推进机制：指西宁市与兰州市签订的《兰州市人民政府、西宁市人民政府关于省会城市共建兰西城市群合作框架协议》、 10 个专项合作行动计划专组和 N 个县级层面合作机制。

11. 四个清零：确诊病例、密切接触者、疫点和重点防控区 “ 四个清零 ” 。

12.“ 双 50” 招商：引进 50 个销售收入超过 50 亿元或投资额超过 50 亿元的项目。

13. 医联体：医疗联合体的简称，由不同级别、类型、医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。

14. 健共体：健康服务共同体的简称，以区域内紧密型一体化医联体为核心，努力形成 “ 疾病预防 + 基本医疗 + 康复护理 + 医养融合 + 健康管理 + 健康促进 ” 六位一体的全方位全周期优质高效的整合型健康服务体系。

15. 五个示范省：国家公园示范省、清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。

16. 无废城市：是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

17. 三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

18. 三核十区百园： “ 三核 ” 指调整优化的农业科技创新和成果转移转化核心区、设施农业技术研发和示范推广核心区、畜牧高效养殖技术研发和示范推广核心区； “ 十区 ” 指打造各具特色的十个农业科技示范区； “ 百园 ” 指建设认定 100 家市级及以上农业科技园。

19. 碳达峰、碳中和： “ 碳达峰 ” 就是我们国家承诺在 2030 年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去。 “ 碳中和 ” 就是到 2060 年，针对排放的二氧化碳要采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。

20. 隐形冠军企业：指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。

21. 瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

22. 揭榜挂帅：是 “ 把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜 ”, 具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。

23. 经费 “ 包干制 ” ：指由项目负责人具体进行经费使用管理，但所有支出项目必须符合项目委托方的规定和机构的财务管理规定。

24. 双招双引：指招商引资、招才引智。

25. 引才聚才 555 计划：指每年引进 50 名左右高层次创新创业人才、培养 50 名左右本土创新创业人才，引进和培养 5 个左右创新创业团队。

26. 三社联动：指以政府购买服务为牵引，以社区为基础平台，以社会组织为服务载体，以社会工作为专业支撑，以满足居民需求为导向，把矛盾纠纷化解在基层、把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式和社会动员机制。

27. 一城四园八心多点： “ 一城 ” 指丝绸之路青海国际物流城；“ 四园 ” 指西宁综合保税物流园、北川物流园、临空物流园、弘大物流园； “ 八心 ” 指朝阳高端生活资料配送中心、青藏高原农副产品集散中心、甘河有色金属物流集散中心、贵强快递集散中心、湟源省级农畜产品集散中心、生物医药物流集散中心、城南国际藏毯绒纺集散中心、城北汽车物流集散中心； “ 多点 ” 指全市仓储基地、物流站点、末端节点（多点）的物流网络体系。

28. 同线同标同质：指出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销产品，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。

29. 两新一重：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

30. 三定四融： “ 三定 ” 指以人定城、以水定城、以地定城； “ 四融 ” 指产城融合、园城融合、乡城融合、文城融合。

31. 两品一标：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

32. 三改一整工程：指农家乐改厨、改厕、改客房、整理院落工程。

33.“ 三五二 ” 乡村旅游示范引领工程：指重点遴选扶持 300家星级乡村文化旅游接待点、 50 个乡村旅游重点村和 20 个乡村旅游示范景区。

34. 多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

35. 四好农村路：指农村公路要建好、管好、护好、运营好。

36. 行政村 “ 一约四会 ” 制度：指村规民约，道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。

37. 三权分置：指宅基地所有权、承包权、经营权三权分置。

38. 六横两纵两射多联： “ 六横 ” 指加西高速、 G6 外移、 G6 、南绕城高速、西和高速、临共高速； “ 两纵两射 ” 指宁大高速 —宁贵高速、西成高速； “ 多联 ” 指海共高速、西纳川连接线、云谷川连接线、甘河连接线（快速化改造）、宁互高速。

39. 六横两纵五射一联： “ 六横 ” 指 G341 （岗子沟口 — 西海镇）、S201 调整（民和 — 湟源）、 G109 （民和 — 共和）、 S304 调整（民和 — 湟源）、 S306 （日月山 — 化隆）、 G310 （共和 — 尖扎）； “ 两纵 ” 指 G227 宁贵二通道（门源 — 贵德）、 S206-G213 （互助 — 尖扎）； “ 五射 ” 指 G315 （湟源 — 西海镇）、 G214 （倒淌河 — 共和）、G569 （大通 — 小沙河）、 S103 （威远 — 韵家口）、 S205 （平安 —加定）； “ 一联 ” 指大通湟源公路。

40. 绿电：指在生产电力的过程中，它的二氧化碳排放量为零或趋近于零。绿电的主要来源为太阳能、风力、生质能、地热等，中国主要以太阳能及风力为主。

41. 一城两环四网： “ 一城 ” 指建设高原生态水城。 “ 两环 ” 指由引大济湟工程西干渠、北干渠、引黄济宁南干渠及其支渠等构成的供水安全保障外环和由团结渠、礼让渠、国寺营渠、解放渠、中庄渠、北川渠等万亩灌区连通构成的城市水生态景观内环。 “ 四网 ” 指即高原生态水网、高原绿灌溉水网、城乡供水安全水网和高原智慧水网。

42. 双高计划：指实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划。

43.“1+X” 证书 ： “1” 指学历证书， “X” 指若干职业技能等级证书。

44. 五医：指医学、医疗、医保、医药、医院。

45. 第三支柱养老保险：指个人积蓄购买的商业养老保险。

46. 残疾人 “ 两项补贴 ” 制度：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

47.“ 两核、两圈、两带、七区 ” 文旅融合发展格局： “ 两核 ”指主城区打造以历史、文化、商贸、购物、休闲、美食为主的全域文旅融合发展极核，多巴片区及园博园打造以生态山水、健康养生、湟水风韵、休闲娱乐为主的文旅融合发展极核； “ 两圈 ”指打造兰西城市群文化旅游产业协同发展圈，甘青大环线自驾车旅游服务体系共建圈； “ 两带 ” 指打造湟水河沿线生态文化、城市休闲文化、工业遗产、创意文旅产业发展带，打造河湟文化、会展经济、体育竞技、温泉康养等为主体的南川文旅产业发展带；“ 七区 ” 指县区特色化、差异化发展文旅融合示范区。

48. 一窟两街三遗址： “ 一窟 ” 指北山石窟； “ 两街 ” 指城隍庙街区、文庙街区； “ 三遗址 ” 指沈那遗址、孙家寨遗址、花园南北街明城墙遗址。

49. 单项冠军企业：长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球全国前列的企业。

50. 两不愁三保障：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

51. 工业用地 “ 标准地 ” ：指在至少完成区域规划环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害危险性、洪水影响五项区域性统一评价的基础上，至少带着固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率三项控制性指标出让使用权的国有建设用地。

52. 政务服务事项 “ 四级四同 ” ：指国家、省、市、县四个层级政务服务事项名称、编码、依据、类别等四要素相同。

53. 六大经济走廊：指中国与 “ 一带一路 ” 沿线国家一道规划的一个经济带，建设包含中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国 — 中亚 —西亚、中国 — 中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊。

54. 大通关：指口岸各部门、单位、企业等，采取有效的手段，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运转，同时实现口岸管理部门有效监管和高效服务地结合，是提高口岸工作效率工程的简称。

55. 三个离不开：指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间互相离不开。

56. 五个认同：指对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

57.“ 民族团结进步创建进 N” 活动：指推进民族团结进步创建进家庭、进机关、进社区、进乡村、进学校、进军营、进企业、进寺院、进市场、进网络等活动。

58. 一核多元共治： “ 一核 ” 指始终坚持党委领导； “ 多元共治 ”指治理主体多元和治理方式多样，形成党建引领、共同治理、有效治理的良好局面。

59. 社区减负 “ 一张表 ” 改革：指通过去重减频、全面压缩、规范务实等举措，重点解决社区 “ 档案资料名目繁多 ”“ 信息数据难以共享、重复录入 ”“ 各类表格多头报送 ” 等问题，实现 “ 一次采集、一次录入、一表多用、基础信息数据共享 ” ，彻底为基层干部松绑减负，腾出更多时间和精力干事创业、服务群众。

60. 四个最严：指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保食品安全。