黄南藏族自治州国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是全州谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。中国共产党黄南州第十二届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届九次全体会议精神，认真分析发展新形势，不断深化州情认识，结合本州实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情冲击，在以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀和省委的坚强领导下，州委紧紧围绕推动习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求在黄南全面落实这条主线，全面贯彻党中央和省委决策部署，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，团结带领全州广大党员和各族干部群众创新思路、锐意进取、强化举措、攻坚克难，主动适应经济社会发展的新形势、新变化，从容应对经济下行压力和各类风险挑战，不断深化对黄南发展阶段和发展规律的认识，审时度势作出“打造山水黄南、高质量推进三区建设”等一系列事关当前和长远发展的重大决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标和重点任务，推动经济社会各项事业迈上了大台阶，与全国同步全面建成小康社会。五年里，综合实力实现重大跨越，全州经济结构持续优化，经济运行总体平稳，生产总值和财政支出突破百亿元大关，固定资产投资连续多年保持两位数增长，圆满实现“两个翻一番”目标，与兄弟州市的发展差距逐步缩小。生态文明建设取得重大成就，绿水青山就是金山银山理念深入人心，三江源二期等一批重大生态工程扎实推进，山水林田湖草沙系统治理力度不断加大，森林覆盖率和草原综合植被覆盖度明显增加，造林面积和森林质量有了历史性突破。水、大气、土壤污染防治行动计划稳步实施，中央环保督察反馈问题全面整改，污染防治力度空前加大，区域生态环境得到极大改善，河南县获得国家生态文明建设示范县称号，山水黄南建设开启新篇章。基础设施条件得到重大提升，一批水电路通讯基础设施项目稳步实施，公路总里程达到5834公里，告别了没有高等级公路的历史，城乡饮水安全取得重要成果，提前三年实现“全光网州”建设目标。同赛高速、扎毛水库灌溉、浪加水库、隆务河水生态综合治理、西山滑坡群治理、州医院整体搬迁、天然气入州等重大项目开工建设或发挥效益，发展后劲全面增强。融入国家和全省战略取得重大进展，同仁实现撤县设市，同仁市、尖扎县成功纳入国家兰西城市群规划、青海泛共和盆地城镇区建设，实现从研究地方发展到融入国家战略的转变。西成铁路过境段、黄南机场、通用机场等重大工程项目前期工作扎实推进，交通、信息、产业等互联互通水平极大提高，与周边联动发展的趋势更加明显。城乡面貌发生重大变化，同仁市、尖扎县城北新区建设全面提速，河南、泽库两县高原美丽新城建设日新月异。全州城镇基础设施项目总投资达61.56亿元，是“十二五”时期投资额的7.1倍，城镇化率由31%提高到40%。乡村振兴战略扎实推进，高原美丽乡村、农村环境综合整治等项目投资力度空前，德吉村、东干木村、扎毛村等成为全省美丽乡村的引领者，农牧民危旧房改造、居住条件改善工程惠及8.2万人，全州城乡面貌和人居环境发生翻天覆地的变化。经济转型出现重大转变，黄南国家农业科技园区申报成功，成为全省唯一入选地区。泽库县成功创建国家现代农业产业园，“拉格日”模式成为全省推广的典型，在全省率先启动绿色有机农畜产品示范州创建工作。文化旅游基础设施建设力度持续加大，旅游人数、旅游综合收入连续多年增长20%以上，“西域胜境·神韵黄南”品牌进一步打响，文化旅游融合发展步伐加快。产业园区建设规模不断扩大，生态水、中藏医药、光伏发电、电子商务等新产业、新业态、新动能不断发展壮大。人民生活得到重大改善，公共财政用于民生支出的比例多年保持在80%以上，教育、卫生等社会事业加快发展，群众收入连续多年实现9%以上高速增长，就业状况持续改善，教育布局进一步优化，义务教育基本实现均衡发展，基本医疗保险、基本养老保险实现全覆盖，基本公共服务体系逐步健全，2.87万贫困群众通过易地扶贫搬迁工程过上好日子。新冠肺炎疫情防控实现“零输入”。脱贫攻坚取得重大成果，累计减贫5.01万人，105个贫困村退出，一市三县全部脱贫摘帽，历史性消除绝对贫困，谱写了黄南反贫困历史上的辉煌篇章。改革开放迈出重大步伐，司法体制、生态文明、医药卫生三大 “国字号”改革取得新成效，农村牧区、财政金融和“放、管、服”等重点领域和关键环节改革不断取得新成果，并形成一些特色和亮点。落实天津市及国家部委、央企等各类援助资金7.78亿元，对口支援实现升级加力。青甘川滇交界地区区域合作机制进一步建立。招商引资成效显著，多个亿元级重大招商项目落地实施。地方治理实现重大突破，意识形态工作全面加强，精神文明建设取得新进展。成功创建全国民族团结进步示范州。法治黄南、平安黄南建设成效显著，成功化解与海东市、海南州长达二十多年的地界纠纷，形成地方治理“一核三治”黄南模式，社会更加和谐稳定。巡察利剑震慑作用充分发挥，党风政风和政治生态日益优化，全面从严治党取得明显成效。一市三县全部进入农村基层组织示范县（市）行列，新时代党的建设全面加强。

“十三五”时期，我们办成了一批多年来想干而未干成的大事，实施了一批多年来想建而未能建成的重大工程项目，解决了一批基层和老百姓多年来努力求解而没有解决的难事，是生态保护与建设力度最强、发展质效最好、城乡面貌变化最大、群众获得实惠最多、社会最和谐稳定、体制机制创新最优和融入国家战略基础最实的历史时期。

取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为“十四五”时期高质量发展和现代化建设奠定了坚实基础。发展启示我们，在现代化建设新征程中，要始终把领袖思想作为奋勇前进的根本指引，将党的领导作为战胜困难的制胜法宝，紧跟习近平总书记步伐、紧扣党中央和省委节拍，以“四个扎扎实实”和“一优两高”引领新黄南建设行形势、新任务和新挑战，把用足用活国家政策作为推动发展的最好机量发展的需要和人民高品质生活的需求，把补齐补强基础短板弱项作作为一切工作的价值取向，始终扎扎实实保障和改善民生，把凝聚人国家和全省战略，进一步扩大开放，把深化改革作为推动发展的最佳领，加强和创新社会治理，把维护民族团结和社会稳定作为推动发展的最强保证。

2.“十四五”时期我州发展环境的基本特征。 综观内外形势，经过长期积累特别是“十三五”时期的长足发展，全州综合经济实力和发展水平有了较大提升，基础条件极大改善，发展空间不断拓展，黄南发展站在了新的历史起点上，但处于社会主义初级阶段较低层次的基本州情没有变，经济社会蓄势待发、加快发展的总体态势没有变。对黄南州而言，总体上时和势于我有利，压力与动力共生，机遇大于挑战。

从有利条件看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成。尤其是中央深入实施“一带一路”、推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群、乡村振兴、对口援青和省委“一优两高”“四种形态”“五个示范省”建设等系列重大发展战略，国家和省上的各种政策红利继续叠加释放，互联互通重大基础设施项目加快实施，州委州政府以“打造山水黄南，高质量推进三区建设”为己任，突出抓重点、补短板、强弱项、提质量，发展思路更加清晰，发展基础不断夯实，发展空间不断拓展，这些必将为黄南州生态保护优先、经济社会高质量发展、人民高品质生活创造有利条件。

从不利因素看，我国经济社会发展深刻变革，发展不平衡不充分问题仍然突出，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。与全省大体一致，我州在推进高质量发展、面向现代化建设中，仍然存在许多短板和不足，主要表现在：传统产业转型升级步伐缓慢，新型产业尚在起步阶段，园区建设起步晚、趋同化；投资和经济社会重大需求不对称，消费外流趋势加强，开拓市场空间不足，出口能力弱，新的经济增长点培育难；资源约束趋紧，发展空间小，生态保护与环境治理任务仍然很重；基础设施底子薄、覆盖面不广，特色小（城）镇尚在培育中，区域城乡间基本公共服务差异较大；互联互通基础还相对薄弱，对外开放水平还不够高；就业创业渠道有待拓宽，持续增加城乡居民收入难度不小，社会保障水平有待进一步提高；创新驱动不足，人才短板制约明显；制约发展的体制机制障碍仍然存在，深化改革任务艰巨；社会不稳定不和谐因素仍然存在，突发公共事件应对能力仍然不足，基层基础有待进一步强化。

综合判断，“十四五”期间，我州将处于巩固提升全面小康社会成果，深度融合国内大循环和国内国际双循环，为现代化建设积蓄力量的重要阶段，呈现出“五期”叠加的特点：生态文明建设的攻坚期、重大基础设施的建设期、产业转型升级的关键期、区域竞争优势的重塑期、改革开放的深化期。面向现代化新黄南建设，全州上下必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足“两个没有变”的历史阶段性特征，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，树立底线思维，发扬斗争精神，更加积极应对各种风险、挑战，抢抓机遇、励精图治、奋勇前进，着力将优势放大、将短板补齐，在新的历史起点上开辟高质量发展、高品质生活的新境界。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想、主要目标和二〇三五年远景目标

3.指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本 理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调 推进“四个全面”战略布局，坚定不移地贯彻新发展理念，坚持稳中 求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为 主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要 为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，与时俱进把握“四个扎扎实实”重大要求，贯彻省委“一优两高”战略部署， 以“全面建设山水黄南，高质量推进‘三区建设’，奋力打造共同富 裕的黄南样板”为牵引，积极融入新发展格局，推进地方治理制度创 新和治理能力建设，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，为全面建设 社会主义现代化黄南开好局、起好步，奋力建设富裕文明和谐美丽新黄南。

4.重大原则和重要关系。

（1）重大原则：

——必须把坚持党的全面领导作为推动高质量发展的根本保证。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力，为实现高质量发展提供根本保证。

——必须把坚持生态保护优先作为高质量发展的首要职责。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以生态文明统筹经济社会发展全局，全面建设山水黄南，促进经济社会发展全面绿色转型，筑牢生态安全屏障。

——必须把坚持新发展理念作为高质量发展的行动指南。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。

——必须把坚持增进民生福祉作为推动高质量发展的根本目的。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，兜住民生底线，办好民生实事，补齐民生短板，不断实现各族群众对美好生活的向往。

——必须把坚持深化改革开放作为高质量发展的强大动力。坚持以改革红利弥补发展劣势，坚定不移扩大对外开放，主动融入国家和全省重大战略，推进地方治理现代化建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，强化重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

（2）重要关系： 遵循好上述重大原则，必须进一步处理好以下六个方面的重要关系：

——保护和发展的关系。立足“三个最大”省情定位，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，守住生态文明红线，久久为功抓好环境保护，巩固提升绿色发展优势，真正实现生态改善与经济发展双赢，让黄南在绿水青山之中，有发展空间，有质量效益，有美好未来。

——速度和质量的关系。遵循习近平总书记提出的发展速度理念，正确处理增长速度与质量效益的关系。在速度上进中求稳，使经济实现可持续增长，实现追赶发展；在质量、效益上稳中求进，使总量增加、结构优化、实力增强。二者统筹兼顾，使经济增长更有效益、更有质量、更可持续。

——重点和区域的关系。在经济社会发展整体推进的基础上，从打通对外大通道、建设区域交通枢纽中心、加快产业布局调整、发展壮大新兴城市等方面进行重点突破，不断壮大综合实力和区域影响力，更高质量地融入国家、省级区域发展战略，提高黄南分量。一市三县既要注重发展壮大县域经济实力，又要坚持全州“一盘棋”，服从和服务于全州发展大局。

——市场和政府的关系。立足“两个大循环”，进一步明确划分政府和市场的行为边界，进一步发挥好市场在资源配置中的决定性作用，政府的宏观调控作用，通过“有形”“无形”两只手的共同发力，使经济更有活力、社会更加公平、运行更有效率。

——自我和借力的关系。立足黄南独特的资源优势，大力发展特色产业，培育新兴产业，发展壮大实体经济，小微企业和民营经济实现量和质的提升，加快补齐发展的短板弱项。同时，借力对口支援帮扶、对外合作交流等，拓宽发展新空间，提高对外发展新水平。在“自我发展”和“借力发展”的同向共振中，厚植高质量发展的基础。

——发展和稳定的关系。树立新发展理念，把群众对美好生活的向往作为发展的最终目的和归宿，让发展成果惠及各族人民，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。推进多层次、多领域依法治理，进一步提高地方治理体系和治理能力现代化水平，促进民族团结进步，保持社会安定团结，为高质量发展提供和谐稳定的大环境。

5.总体布局。 全面建设“山水黄南”建设，高质量推进“三区建设”（全省有机农牧业示范区、全省文化旅游融合发展示范区、全省涉藏社会治理示范区），奋力打造共同富裕的黄南样板。确定这样的总体布局，既是省委对黄南的明确要求和殷切期望，又保证了政策的连续性、稳定性，也充分体现了州委一茬接着一茬干、办好黄南自己事情的决心、恒心和使命担当，有力彰显了黄南发展的比较优势和发展潜力，积极回应了人民群众对过上美好幸福生活的期盼，必将引领黄南经济社会发展形成新的格局。

落实好以上总体布局，必须准确把握省委对黄南的定位要求，深刻分析州情阶段性特征，充分发挥特色优势，抢抓重大历史机遇，着力打造“六大支撑平台”，牵引和推动经济社会高质量发展。

着力建设生态安全屏障。加大重大生态工程建设力度，打造全省山水林田湖草沙综合治理样板区，推进全域无垃圾示范州和“无废黄南”建设，积极融入国家公园示范省建设，大力发展净土经济、绿色经济，形成绿色生产和生活方式，建立健全生态文明体制机制，全面建设山水黄南，推动实现绿色富州、绿色惠民。

着力构建区域交通枢纽。依托高等级公路、西成铁路、黄南机场等重大交通工程以及高铁物流园区建设等，打通对外大通道，扩展发展新空间，着力将州府同仁市打造成全省区域性交通枢纽中心，将我州建成兰西城市群与成渝城市群双城经济圈、大西北与大西南联通“一带一路”战略通道上的重要连接点，青海省向东南开放的“桥头堡”。

着力打造绿色发展基地。充分发挥独特的人文、自然资源、有机农牧业资源等优势，加快现代农牧业、绿色新型工业和现代服务业发展，着力打造全省有机农牧业示范区、文化旅游融合发展示范区，做大做强做优中藏医药、生态水、饲草料、高原特色食品等产业。推进园区改革升级发展，在全省率先建成绿色有机农畜产品示范州，将我州打造成兰西城市群重要的绿色有机农畜产品生产、加工基地，推动资源优势向经济优势转化。

着力加快文化强州进程。依托黄南州丰富的文化资源，统筹推进国家级热贡文化生态保护区建设，做好保护、活态传承、展示、创新和利用等工作，挖掘好游牧文化、屯垦文化等，实现一核带动、多频共振、相互促进。推动好文化事业，发展好文化产业，推动文化旅游深度融合，促进文化发展繁荣，建设文化强州。

着力优化转型发展环境。以统筹经济社会高质量发展为目标，以统筹城乡区域发展为手段，以巩固提升脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴为重点，推进新型城镇化，加快经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构、动力结构转型升级，营造高质量发展的良好环境，加快实现富民强州。

着力提升地方治理水平。巩固提升社会治理“黄南模式”，打造党建引领地方治理升级版，全面提升地方治理现代化水平，城市精细治理、农村精美治理、牧区精进治理取得明显成效，民族团结进步示范州成果提质增效，更高标准打造全省涉藏社会治理示范区，为经济社会高质量发展和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。

6.主要目标。

（1）二〇三五年远景目标。 展望二 〇 三五年，全州经济发展水平、科技进步水平、创新发展能力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有黄南特色的现代化经济体系；社会治理模式进一步创新，基本实现地方治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治黄南、法治政府、法治社会；民族文化、教育、体育、健康事业发展水平得到新的提升，人才短板问题得到根本性解决，全民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护与建设取得重大成果，区域生态环境根本好转，“山水黄南”建设高质量推进；基础设施短板补齐补强，互联互通互融基础更加扎实，主动融入国家、省级重大战略和区域发展的水平明显增强，对外开放水平极大提升，参与对外经济合作和竞争新优势形成；人均国内生产总值达到全省平均水平以上，创业就业渠道进一步拓宽，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；全国民族团结进步示范州和全省涉藏社会治理示范区成果进一步巩固提升，平安黄南建设达到更高水平；脱贫攻坚成果和全面小康得到全面巩固提升，人民群众过上高品质生活，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国同步基本实现社会主义现代化。

（2）“十四五”时期主要目标。 对标党的十九大擘画的基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，综合考虑全国全省的发展趋势和我州发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，聚焦落实省委“12345”总体布局，提出我州“十四五”发展的主要目标为：到2025年，“山水黄南”建设全面加强，“三区建设”（全省有机农牧业示范区、全省文化旅游融合发展示范区、全省涉藏社会治理示范区）高质量建成，打造出共同富裕的黄南样板。

在此基础上，今后五年经济社会发展要努力实现以下“七个更高”的新目标要求。

——经济发展质量更高。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，经济总量不断增加，创新能力进一步提升。高质量建成全省有机农牧业示范区和文化旅游融合发展示范区。产业发展基础夯实、产业链条升级，实体经济发展壮大，财税金融支撑引领作用进一步增强，城乡区域发展协调性明显增强，对口支援实现升级加力，现代化经济体系基本建立。

——生态文明成效更高。全州国土空间开发保护格局得到优化，三江源三期、山水林田湖草沙综合治理等重大项目取得重大进展，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量控制在省定目标之内，力争碳达峰、碳中和工作走在全省前列，区域生态环境持续改善，城乡人居环境明显提升，生态补偿机制建立健全，生态安全屏障更加牢固，“山水黄南”建设取得明显成效。

——基础建设水平更高。交通、水利、信息、能源等基础设施建设步伐加快，路网结构进一步改善，实现县县（市）通高速，西成铁路过境段、黄南机场、通用机场等进入实质性建设，现代立体综合交通网络基本形成，对外大通道进一步打开，信息基础设施得到跨越式提升，清洁能源得到进一步利用，水利建设实现新的更大进展，为经济社会高质量发展和人民高品质生活提供有力支撑保障。

——人民生活品质更高。实现更加充分、更高质量就业。居民收入增长和经济增长基本同步。教育布局调整更加优化，全民受教育程度不断提升。卫生健康体系更加完善，主要健康指标接近全省平均水平。城乡基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。高原美丽城镇建设取得新进展，人居环境和居住品质明显改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，各族群众对美好生活的向往进一步满足。

——改革开放水平更高。重点领域和关键环节的改革取得新的进展，重大基础设施互联互通水平进一步提高，州府同仁市对周边地区的辐射带动作用更强，融入国家和全省战略的步伐进一步加快。现代企业制度进一步建立，市场体系进一步健全，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境不断改善。人文交流更加频繁，对外交流合作的平台进一步构建、渠道进一步拓宽，“走出去，请进来”的力度更大，招商引资取得重大成果，对外开放基础更加坚实。

——社会文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，中国梦黄南篇章更加绚丽。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，各民族团结奋斗、守望相助，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，凝聚力进一步增强。以热贡文化为核心的文化产业体系进一步健全。州县乡村四级公共文化服务体系更加健全，基层群众精神文化生活更加丰富，优秀传统文化有效传承和弘扬，文化品牌影响力持续扩大。

——地方治理效能更高。法治黄南、平安黄南建设水平进一步提升，社会公平正义进一步彰显，地方行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是城镇、基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

三、坚持生态优先，全面建设山水黄南

必须深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，全面建设“山水黄南”，为协力保护好“三江源”，用心守护“中华水塔”，共同呵护好地球“第三极”贡献黄南力量。

7.推动生态系统治理。 树立绿色政绩观，提高绿色发展指标权重。高水平建设洮河源、泽曲河湿地等7个国家 （湿地、沙漠、森林、地质）公园，将坎布拉丹霞峰林打造成世界地质公园，建立自然保护地分级管理新体制，优化设置各级各类管理机构，创新生态保护与发展机制，全面融入以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设，力争将我州打造成国家公园示范省先行区。实施新一轮生态功能提升行动，系统推进三江源生态保护和建设三期、天保工程和坎布拉、麦秀林场连通等重大生态工程，加快林草大数据平台建设，实施生物多样性保护重大工程，科学推进荒漠化、水土流失、地质灾害等生态修复治理，建设河南县草博物馆、泽库县生态文明博物馆。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估，全面提升草原、森林、湿地、河湖、荒漠等生态功能和自然生态系统稳定性，打造全省山水林田湖草沙综合治理样板区。

8.加快黄河流域黄南段高质量发展。 坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水为重，积极争取尖扎县、河南县纳入黄河流域生态保护和高质量发展试点县，推动发展规划落地。严格河湖长制，统筹“上下游、左右岸、干支流”，实施水生态保护与修复重大工程，加强黄河尖扎河南段、隆务河、泽曲河、洮河等流域综合治理，加强李家峡、扎毛水库、洮河源等重要湖泊湿地生态保护治理，强化加强主要河流水质水量动态监测基础设施和能力建设，完善水生态空间保护管控力度。开展大规模国土绿化行动，建好坎布拉至东果林场、麦秀林场至隆务峡两条绿色廊道。充分挖掘热贡文化、蒙旗文化、昂拉红色文化内涵，讲好“黄河故事”，传承黄河文化。

9.持续改善环境质量。 实行最严格的环境保护制度和最严厉的法治，增强全社会生态环保意识，深入打好蓝天碧水净土保卫战，让黄南的天更蓝、地更绿、水更清。实施清洁替代和集中供热工程，推广新能源汽车，进一步减少环境污染。开展城乡生活环境治理行动，加快农村分散式污水处理基础设施建设，推进城镇污水管网、垃圾处理设施全覆盖并稳定运行。继续实施化肥农药减量增效行动，加快历史遗留矿山生态修复整治力度，推进土壤污染治理。巩固提升白色污染治理成果，打造全域无垃圾示范区。推进“无废黄南”建设，推行垃圾分类和减量化、资源化，将河南县打造成全省“全域无废”示范县，努力创建“全域无废”示范州。全面落实生态环境行政执法事项目录和执法监督“正面清单”，积极推进环境污染第三方治理，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评价。

10.加快推动绿色发展。 完善国土空间基础信息平台，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。树立绿色政绩观，提高绿色发展指标权重。大力发展森林旅游、乡村花海、林下经济等富民产业，因地制宜推进经济林带建设。推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动天然气、光伏、风电等清洁能源安全高效利用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新。开展绿色生活创建活动，创建节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭和绿色市场，促进绿色消费。探索推进碳汇交易。

11.推进生态文明制度改革。 实施节水行动，建立水资源刚性约束制度。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权市场化交易。健全自然资源资产产权、资源有偿使用制度，完善市场化、多元化补偿机制，推动草原、森林、湿地、荒漠等生态补偿全覆盖，完成泽库县生态综合补偿试点任务，积极争取开展洮河流域横向生态补偿试点，探索建立生态产品价值实现机制。完善生态绩效评价考核、公益诉讼、损害赔偿、责任终身追究等制度，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，努力打造全省第一个生态文明示范州。

四、推动转型升级，加快建立现代产业体系

着眼于“两个大循环”，围绕“四种经济形态”和“五个示范省”建设，依托资源优势和发展基础，坚持全州“一盘棋”，加快发展符合自身实际的产业体系，推动经济体系优化升级，提高经济质量效益和竞争力。

12.建成全省有机农牧业示范区。 以省上建设绿色有机农畜产品示范省为契机，坚持以“高原、有机、绿色”为主攻方向，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局，高质量建成全省有机农牧业示范区。组建南部两县牦牛（藏羊）产业、畜牧业技术服务、畜产品营销联盟，高标准建设牦牛、藏羊标准化养殖加工基地。稳妥推进北部两市县农牧区半舍饲养殖模式，大力发展标准化专业合作社和企业专属牧场、家庭牧场等，构建以南北联动发展的“农畜互补、种养结合”模式，建设全省农区畜牧业示范区。加快发展冷链物流，大力发展电子商务和“互联网+”。抓好绿色有机品牌建设。坚持耕地红线，开发和合理利用荒山荒坡，稳步推进黄果、中藏药、有机饲草料种植基地建设，培育休闲农业、观光农业等新业态，探索发展高海拔（极地）果蔬种植，适度发展冷水鱼养殖，构建全省东部现代农业延伸带，打造全省全域绿色有机农畜产品示范州。

13.建成全省文化旅游融合发展示范区。 加大对外宣传推介，统一规划，合理布局，着力构建全州“两核三廊道八大板块”大尺度空间布局，高质量建成全省文化旅游融合发展示范区。推动文化旅游与农牧业、工业、中藏医药以及教育、科技、金融、体育等领域深度融合，培育发展影视动漫、演艺娱乐、研学教育等新兴业态，加快构建文旅融合新格局。持续用力盘活坎布拉景区，打造世界地质公园。加快国家热贡文化生态保护区、国家级历史文化名城和最美大草原等文化旅游精品景区基础设施及配套设施建设，建好外联通道、旅游风景道和旅游航道，形成黄河源青南大峡谷、黄河小三峡、青春瀑布、洮河—吉岗山生态旅游区等旅游大环线。做好国家全域旅游示范区、国家级特色小镇、乡村旅游示范村创建工作，打造一批名人故居、红色教育基地。培育“热贡艺术节”“六月会”“那达慕”“五彩神箭”等文化旅游节庆产业，加快乡村旅游发展。实施文化旅游龙头企业培育、引进工程，以大企业牵引资源大整合、开拓文旅大市场，争取将同仁历史文化名城打造成国家5A级景区，将同仁市打造成世界唐卡艺术之都，将我州打造成青海省一流的自驾车旅游目的地、国家级生态文化旅游目的地和国家级全域旅游示范区。

14.建成全国知名藏医药之乡。 保持和挖掘我州中藏医药特色优势，加快中藏医药事业高质量发展，引进和培育产业化龙头企业，加快建设规范化、标准化药材种植基地。全力推动院内制剂提档升级，力争中藏药饮片、中藏药成药等实现新突破，争取建设黄南州中藏医药产业园、藏医药文化博物馆和藏医技能培训职业技术学校。建设覆盖全州95%以上乡镇的中藏药服务业，培养名医、打造名院、建设名科，加快构建一批综合健康养生圈和休闲养生养老基地，探索推进中藏医药健康养生旅游示范区建设，完善公共服务体系。力争到2025年，实现药材种植规范化、藏药研发系统化、生产流通集约化、藏医服务特色化，中藏医疗与保健、科研、教育、产业、文化等各领域全面协调发展，“一基地一窗口一中心”基本打造完成，建成全国知名的藏医药之乡。

15.打造全省综合性生态水产业集群。 利用“三江源”的金字招牌，立足品质优良的生态水资源禀赋，突出规划布局、强化市场推介、加强配套建设，加大以 瀞 度为重点的生态水产业扶持、培育和开发力度。大力发展冰川矿泉水、天然含气苏打水等高端矿泉水产业。加快构建包括现代仓储物流、产品质量检验检测、研究开发设计、知识产权在内的天然饮用水产业现代服务体系。发展印刷、包装、配送等重点协作配套产业，不断完善生态水产业的产业链体系。“十四五”期间，力争全州生态水在基础建设、产品开发、服务体系建设、国内外市场开拓、产量效益提升等方面实现新突破，打造集研发、生产、物流、销售、服务于一体的综合性饮用水产业集群。

16.建成有机饲草料基地。 充分发挥泽库作为青南牧区饲草料生产贮运中心的区位优势，探索发展“有机牧草”经济，加大饲草料基地建设，提升饲草青贮技术与设施水平。充分利用同仁市、尖扎县光热、水资源和种植技术优势，发展饲草种植、加工产业，加快构建种养结合、草畜联动循环发展模式，建成以泽库县为中心的有机饲草料基地。推进饲草料专业化生产，加强饲草料加工、流通、配送体系建设。促进秸秆等非粮饲料资源高效利用。建立健全饲料原料营养价值数据库，全面推广饲料精准配方和精细加工技术。

17.积极培育绿色经济。 稳固提升水电产业，以黄河尖扎段为重点谋划建设全省水光互补微网示范基地。全面提高牛羊肉、中藏药、冷水鱼精深加工、饲草料生产和民族用品等传统产业的产品技术、工艺装备、效能环保等水平，培育和引进一批建链、补链、延链、强链的重大工程项目，促进工业产品创新升级。实施好分散式光伏、风力发电、生物制品生产等重大工程项目，着力培育新能源、新材料、生物医药等新兴产业。培育发展节能环保、信息应用、饮料等新产业、新业态，加快以乳制品、热贡馍馍、藏茶制品、精品果蔬、冷水鱼为主的高原生态特色食品加工业发展。以提升企业规模和综合实力为重点，实施“百户领军企业打造工程”，加快形成一批主业突出、核心竞争力强的优势企业、龙头企业，培育发展一批规模以上企业。实施“千户小微企业培育工程”，支持同质化企业兼并重组，促进小微企业和民营企业高质量发展。综合考虑资源环境综合承载力、产业发展基础和潜力，打破行政区域限制，对一市三县工业园区进行整合优化，稳妥加快有机畜牧业和绿色轻工业两个专业化大园区建设，统一规划建设、统一招商引资、统一开拓市场、统一打造品牌，推动优质资源、产业、人才、重大项目向大园区集中，形成资源共享、空间互补、协调发展的产业园区体系。

18.加快发展现代服务业。 把加快服务业发展作为全州经济转型升级的战略支点，高起点谋划现代服务业布局，依据一市三县的资源禀赋、产业基础和功能定位，在同仁市、尖扎县高铁新区规划建设高标准现代服务业集聚区，在泽库、河南两县建设适度规模的物流园区。积极发展冷链、绿色等特色物流。加快现代金融服务发展，健全多层次、广覆盖、有差异的金融市场体系，丰富金融业态和产品，推广普惠金融，着力加强对中小微企业等金融服务，提高服务实体经济效能。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

19.大力发展数字经济。 抢抓“两新一重”建设机遇，拓宽信息基础设施保障领域，扎实推进5G通讯基础设施和智慧黄南等数字化重点建设，推动互联网、大数据同实体经济深度融合，加快区块链在成熟领域深度应用，全面提升产业网络化、数字化、智能化水平。发展数字化服务业，鼓励直播电商发展，推动新一代信息技术在教育、医疗、养老、文旅、商贸等领域的广泛应用。加快智慧生态、智慧市政、智慧交通、智慧能源、智慧教育、智慧民生、智慧党建、智慧医疗、智慧消防等基础设施建设，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化建设，带动发展质量全面提升。

五、坚持改革创新，增强高质量发展的动力和活力

坚持改革创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为高质量发展的战略支撑，根据全州经济社会发展和民生需求，加快形成促进改革创新的体制机制，不断激发市场活力和社会创造力。

20.深化经济领域重点改革。 深化国资国企改革，完善州属国有企业主业和投资项目负面清单动态调整机制，集中资源做强做精主业，做优做大国有资本和国有企业，增强企业经济活力、影响力。加快完善现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革，健全国有企业违规经营投资责任追究制度和风险防控化解机制。加强国有企业党建工作。进一步优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系。持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，最大限度减量提质、减时增效，全面落实减税降费政策。深化商事制度改革，全面实施“不见面审批”“最多跑一次”。深化农村土地制度和农村集体产权制度改革。深化预算管理制度改革，完善政府预算体系,改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制,强化中期财政规划管理，进一步提高财政资金的使用效率，增强基层公共服务保障能力。提升金融科技水平，支持中小银行和农商银行持续健康发展。加快推动地方金融管理体制创新,提高金融监管透明度和法治化水平。

21.构建和完善创新生态。 发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加大科技创新投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，培育创新主体，实施若干支撑高质量发展的重大科技项目，加大实用科学技术的推广应用。改进科技项目的组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。实施高新技术企业和科技型中小企业培育计划。强化企业创新主体地位，鼓励和支持企业加强科技创新平台建设,建立产业技术创新联盟。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，提高全民科学素养。

22.激发各类市场主体活力。 加大政策支持力度，进一步提升规模以上企业竞争力，促进中小微企业茁壮成长，加快培育发展创新企业，为经济社会高质量发展积蓄力量。健全国有企业法人治理结构和经营机制，做优做强国有企业。实施百项中小微企业培育工程。优化民营经济发展的市场环境。努力发展绿色信贷，进一步扩大金融对“三农”发展、乡村振兴等领域的推动作用，增强金融服务实体经济的能力。支持地方融资平台改革创新发展。

23.提升人才战略性支撑。 坚持“党管人才、市场导向、改革创新、引领发展”原则，培育本土人才、引进外来人才、用好现有人才。加大人才投入和培养力度，通过校园引才、项目引才、技术引进、订单培养等灵活方式，刚柔并举精准引进各类急需紧缺的专业技术人才和团队。加快创新型、技术型、实用型党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、技能人才、农村实用人才、社会工作者六支人才队伍的培养和使用。充分发挥援青人才的专业特长优势。鼓励引导各类人才向基层一线流动、在基层一线创业。建立黄南州拔尖人才、领军人才、高端人才培养、引进计划，加快人才公寓、疗养基地等基础设施建设，下放人才使用和管理权限，健全人才服务和激励机制，消除人才发展体制机制障碍，营造有利于人才潜心研究、创新创业的良好环境，充分激发各类人才创新创业的活力。

24.加快促进发展动能创新。 坚持扩大内需这个战略基点，立足内外市场，进一步优化全州各类要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，加快实现发展动力转换，夯实促进“两个大循环”的基础。拓展投资空间，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，争取实施有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施西成铁路过境段、黄南机场、同赛高速、李家峡南干渠二期等重大工程，推进重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。稳定住房、家装、家电等居民传统大宗消费，引导清洁能源汽车消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费金融、网络购物、绿色出行、社会养老、医疗保健等消费新模式、新业态发展。多方位增加文化、旅游、康养等领域高水平供给，开拓省外消费市场。健全现代流通体系，培育、发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展。支持各县（市）打造商圈和特色商业街区，推行社区（街道）便民网点建设，大力发展假日经济、夜间经济等，开拓城乡消费市场。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。培育、发展外向型企业，打开国际、国内两个市场，实现出口质和量的双突破。

六、加强基础设施建设，提升推动高质量发展支撑保障能力

围绕发展薄弱领域，统筹加强交通、水利、能源、信息化等基础设施建设，通过构建大交通、大水利、大能源、大信息化格局，全面增强基础设施对经济社会高质量发展的保障和支撑作用。

25.构建综合立体交通运输网络。 把交通建设作为全州高质量发展的突破口，加快实施同仁至赛尔龙、同仁至贵德、同仁至夏河、河南至玛沁等高等级公路，构建“一纵三横”高速公路网骨架体系，实现县县（市）通高速。以优化路网结构和提高服务水平为重点，加大G213同仁过境段改线、S307羊智沟至青海湖尖扎段等国省干线公路升级改造力度，实施一批市政道路连接线、快速通道、互通立交、重大桥梁等交通枢纽联通工程和区域性互联互通交通建设项目，促进与兰西城市群、泛共和盆地城镇区的便捷联通。加快西成铁路过境段建设，争取尽早开工建设黄南机场，加快符合条件县（市）通用机场建设，畅通对外大通道。加强坎群、昂拉等码头水运设施建设。加大农村公路建设力度，推进“四好农村路”建设，争取有条件的地区实现农村道路“黑色化”。加快汽车客运总站、高铁新区客运站等场站枢纽建设，新建一批多功能一体乡镇综合服务站，推进城乡客运一体化建设。到“十四五”时期末，基本建成布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的“两纵五横一环”综合交通运输网络。

26.加强水利基础设施建设。 把解决水利瓶颈问题作为全州可持续发展的重要保障，实施隆务河水生态二期治理、中小流域治理、乡村河道治理、水土保持、国土绿化配水等水生态保护与修复工程，进一步提高水源涵养能力。加快推进赛康寺、擦马沟、玉龙、石哈龙、和日等一批城乡供水小型水库工程，推进同仁尖扎城北新区、工业园区供水工程和河南县城提水工程等建设，合理优化配置水资源，全面提升城乡供水安全保障能力。加快推进扎毛水库、李家峡南干渠二期灌溉工程续建配套和现代化升级改造、浪加水库农田及生态灌溉工程建设，开展水库、灌区、农村饮水安全提能达标补短板工程，提高民生水利保障能力。开展引泽入隆等引调水工程前期研究工作，推进水系互通互补。大力实施黄河干流综合防洪工程、泽曲河、隆务河等防洪减灾工程，加快推进中小河流治理，全面提升水旱灾害防御的能力和水平。

27.强化清洁能源基础保障。 把推进清洁能源建设作为全州绿色发展的重要基础，积极推进宁木特水电站前期工作，加快实施一批水电改造升级项目，实施新一轮农村电网升级改造，建设同仁市、泽库县330千伏变电站，进一步提高电网运行的安全稳定性。因地制宜推进光伏发电，加快集中式光伏电站项目建设，发展分散式和分布式光伏发电。进一步做好全州风能、地热能资源详查和评估分析工作，有序推进风力发电、地热资源的开发。加快天然气入州步伐，推动实现一市三县县城及重点城镇天然气利用。推广城乡清洁取暖，推进三江源清洁供暖工程。加快新能源汽车充电桩等基础设施建设。

七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，以“十大行动计划”为抓手，全面实施乡村振兴战略，推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，加快农业农村现代化，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。

28.提高农牧业质量效益。 适应确保国计民生要求，以保障粮食安全为底线，健全农牧业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农牧业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农牧业科技和装备支撑，提高农牧业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农牧业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加快推进泽库县国家（牦牛）现代农业产业园、河南县国家农村产业融合发展示范园等建设。推动农牧业供给侧结构性改革，优化农牧业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农畜产品生产保护区和特色农畜产品优势区建设。保障重要农畜产品供给安全，加强粮食、蔬菜、肉类等物资储备库建设，提升物价调控和应急能力。开展粮食节约行动。大力发展县域经济，推动农村牧区一二三产业融合发展，丰富乡村牧区经济业态，拓展农牧民增收空间。

29.实施乡村建设行动。 强化县城综合服务能力，明确各乡镇定位，把乡镇建成服务农牧民的区域中心。统筹县域城镇规划建设，分类梯次推进行政村建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施，提升房屋建设质量。加快“无废乡村”建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村牧区人居环境，打造高原美丽乡村升级版。建立市场化多元化生态补偿机制，增加农牧业生态产品和服务供给，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一，让百姓收获更多“生态福利”。大力推动乡村旅游、畜禽养殖、民族手工艺制作等展现地区特色、体现乡村价值、乡土气息浓厚的乡村产业，建设一批农牧业产业强镇，打造“一村一品”示范乡村。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，以产业兴旺为乡村振兴提供强有力支撑。加强农村干部队伍建设，培育一批乡土人才，为乡村发展注入“新鲜血液”。加强乡村文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

30.深化农村牧区改革。 健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，落实好农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地“三权分置”实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快培育农（牧）民合作社、家庭农场等新型农牧业经营主体，健全农牧业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农（牧）户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，继续扩大农牧区集体产权制度改革试点，以整乡推进形式大力推广“拉格日”模式，鼓励通过资产租赁、农牧业开发、生产服务、乡村旅游、光伏扶贫、联合经营等形式发展新型农村集体经济，全面增强村集体经济实力。

31.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 做好五年过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策措施、考核机制等的衔接。保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。推动产业扶贫向产业振兴提升，推动农牧业、乡村旅游、民族手工等特色产业可持续发展。有序提档升级脱贫地区基础设施和公共服务水平。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督。健全农村社会保障和救助制度。争取乡村振兴重点帮扶县建设，增强巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，增强自我造血功能。加大以工代赈实施力度，带动农牧区群众依靠劳动就业增收。加强脱贫群众培训引导，因人因需精准提供就业援助服务，不断提高自我发展能力。

八、改善人民生活品质，提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

32.强化就业优先政策。 坚持经济发展就业导向，实施更加积极的就业政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。统筹城乡就业政策体系，支持民营经济增强吸纳就业的能力，建立企业稳岗扶持政策，持续优化夜间经济、假日经济、网络经济等发展环境。进一步做强文创产品、乡村旅游、有机食品等产业，促进农牧区富余劳动力转移就业。精准施策落实各类创业扶持政策，加强州县（市）创业孵化基地和实训基地建设，加大职业技能培训力度，加快提升劳动者技能素质，精准抓好高校毕业生、退役军人就业创业和困难群体就业。完善重点群体就业支持体系，统筹公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制，努力实现更加充分、更高质量的就业。

33.建设高质量教育体系。 全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，建立健全城乡一体化的学校布局、师资配置、经费保障、学校管理和督导评估机制，系统推进教育评估改革，完善学前教育、特殊教育等保障机制，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。发展更加充裕普惠优质的学前教育，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，鼓励高中阶段学校多样化发展，提高黄南州中等职业技术学校的规模和质量，深化产教融合、校企合作，筹办热贡艺术学院。推进教育信息化2.0行动计划，加快智慧校园建设，建立互联互通的数字教育资源服务体系。健全完善教育对口支援机制，加大异地办学办班规模。加大国家通用语言推广力度。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

34.全面推进健康黄南建设 。 落实国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。加大医疗卫生项目建设力度，州藏医院、尖扎县人民医院、河南县人民医院整体搬迁、同仁市中医院等重大工程项目建成并发挥效益。提升州县（市）医院临床救治能力，加强社区医院、乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，加大全科医生和中藏医药人才培养力度，进一步提升基层服务能力和质量。加快州县（市）P2水平实验室建设，改善各级疾控机构及传染病科（病区）设施设备条件，不断提高州县（市）传染病防控和救治能力。健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系，构建整合性医疗卫生服务体系，规范发展县域内紧密型医共体建设，健全基层公共卫生服务体系。深化公立医院综合改革，加强公立医院建设，完善现代医院管理制度，加快推进医疗服务价格、人事薪酬、药品和耗材集中采购使用等改革。完善医疗保障制度，建立重大疫情医疗救治费用保障机制等。支持社会办医，强化医疗卫生行业综合监管。加快“互联网+医疗健康”发展。建设全民健康教育中心，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。深入开展爱国卫生运动，完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。

35.促进人口长期均衡发展。 实施更加积极有效的人口政策，增强生育政策的包容性，健全生育服务和家庭发展支持体系，降低生育、养育、教育的成本。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，加强州县养老基础设施建设，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，积极培养本土居家养老机构，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。鼓励发展普惠性婴幼儿照顾服务，支持幼儿园提升 托幼服务。优化青少年成长环境，促进青少年全面发展。

36.健全多层次社会保障体系。 健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。贯彻落实好社会保障制度改革任务，推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，稳步推进划转部分国有资本充实社保基金，建立老年人意外伤害保险、护理保险、失独老人保险制度，完善失业和工伤保险覆盖范围。健全灵活就业人员社保制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。健全分级分类的社会救助体系。建好黄南州荣誉军人休养院，健全退役军人服务保障体系。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善住房制度，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展，有效增加保障性住房供给，建立农牧民住房安全保障长效机制。

37.提高人民收入水平。 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全政策支撑体系，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。积极发展慈善事业，广泛开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

九、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

38.构建国土空间开发保护新格局。 立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城镇化地区、农畜产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城镇化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农畜产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

39.积极融入区域协调发展布局。 深入研究通道、产业等开放融入的新渠道新路径，加快实施一批促进互联互通的项目，加强产业合作、人文交流等，主动融入兰西城市群、泛共和盆地城镇区建设。充分发挥西成铁路及站场枢纽作用和经济带通道作用，加快物流等高铁经济，以同仁市、尖扎县重点城镇和产业园区为载体，促进特色产业、现代服务业、现代农业、文化旅游业在西成铁路沿线集聚，将同仁市打造成全省区域次中心城市，将尖扎县打造成泛共和盆地“一心两翼多节点”的节点城镇，将泽库、河南两县打造成以生态有机畜牧业为重点支撑的高原产城融合示范区。

40.推进以人为核心的新型城镇化 。 坚持先规划后建设、先地下后地上的原则，大力实施一批市政道路、给排水、供热供气、污水垃圾处理、综合管廊（沟）等市政设施提档升级项目，加强城镇老旧小区改造，建设海绵城市。加快“新城建”建设，建设智慧化城市基础设施，强化物业管理，推进智慧社区建设。推进保安、昂拉高铁新区建设，加快同仁市、尖扎县城北新区建设，力争建成全省新区建设样板。做好同仁市高原美丽城镇试点建设，实施同仁历史文化名城形象重塑工程，保护历史文化名镇名村，彰显特色风貌。综合设置城市执法机构，提高整体治理水平。深化户籍制度改革，加快农牧业转移人口市民化。做好隆务镇等重点城镇区划调整，完成昂拉、尖扎滩、赛尔龙、多禾茂、王家、兰采等撤乡建镇工作，加快城市化管理。建成同仁唐卡艺术小镇、坎布拉运动休闲小镇等一批特色小（城）镇，推动三江源核心区及环境恶劣地区人口逐步向条件适宜的县城、乡镇和公路沿线集中，有效提升城镇综合承载力和发展品质。

十、建设文化强州，推动民族文化发展繁荣

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观为引领，以改革创新为动力，以满足人民群众需求为宗旨，着力繁荣发展文艺创作生产，推动文化事业和文化产业发展，加强文化强州建设，为基本建成现代化黄南提供强有力的思想保障、精神力量、道德滋养、文化条件。

41.提高社会文明程度。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会主义核心价值观教育，大力弘扬“新青海精神”。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，做强州级新型媒体，建强用好县级融媒体中心。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。积极创建全国文明城市。

42.提升公共文化服务水平。 实施文艺作品质量提升工程，繁荣民族文艺精品创作生产。加强智慧广电工程建设推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设。州群艺馆、图书馆、科技馆和州博物馆、黄南剧院、传媒中心、数字化电影院等一批重点文化项目建成投用，建成具有黄南特色的文化建筑群。推进基层综合文化服务中心提档升级，实现县乡村公共文化服务全覆盖。开展乡镇文化礼堂、村史馆等建设试点。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化热贡文化、坎布拉丹霞峰林等重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设热贡国家文化公园。加强游牧、屯垦、中藏医药等文化的挖掘、保护。广泛开展全民健身运动，增强人民群众体质。继续办好赛马、徒步、射箭和铁人三项等重要赛事，将我州打造成全省乃至全国少数民族体育赛事重要承办地。

43.健全现代文化产业体系。 深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展热贡文化产业园区，推动热贡、草原两个区域文化产业带建设。推动文化旅游融合发展，重点加强坎布拉景区、热贡历史文化名城和黄河上游最美草原旅游区开发建设，打造同仁历史文化名城隆务老街、热贡文化一条街等文化特色鲜明的街区。发展乡村旅游，打造一批田园综合体。挖掘红色文化资源，加快红色旅游景点开发，将昂拉千户府打造成全国知名的红色文化旅游基地。抓好同仁市国家消费城市建设。以讲好黄南故事为着力点，创新推进对外传播，加强对外文化交流。

十一、加快交流合作，推进更高水平对外开放

紧抓国家实施兰西城市群、新一轮西部大开发和对口援青等重大战略机遇，发挥优势，突出重点，促进合作，全面提升黄南州对外开放水平。

44.打开对外开放融入新通道。 实施高等级公路、铁路、机场、通用机场和高铁物流场（站）等一批重大基础设施，积极参与西部陆海新通道等建设，打通对外交通“大动脉”，通过承东启西、南接北连的快速交通优势、枢纽节点地位，将州府同仁市打造成青海省区域性交通枢纽中心和商贸物流分中心，将同仁市、河南县建成全省对外开放的新门户，为扩大对外开放、加强交流合作创造条件、开辟空间。

45.拓宽对外交流合作新领域。 积极融入“一带一路”战略，在条件成熟的国家和地区设立对外合作联络窗口，积极争取建立2—3个友好缔约城市，加强人才、产业等多方面的交流与合作。组织国家级和省州级工艺美术大师、非遗传人走出国门开展人文和民间交流，支持文化演出团体赴境内外进行交流演出，举办“西域胜境·神韵黄南”主题国际摄影展、中国藏戏艺术节等重大对外艺术交流活动，推动热贡艺术、藏戏等特色文化精品项目走向世界。因地制宜承办射箭、赛马等各类少数民族体育赛事，提升对外开放度。加强对外卫生医疗交流合作，开展疾病防控合作。加强在荒漠化防治、湿地保护、流域生态保护和综合治理、碳汇交易、林业产业等方面的交流和合作。争取与甘南州、阿坝州等联合打造世界级湿地公园。打造热贡艺术节、生态水大会、中藏医药大会、有机农牧业发展大会等一批具有黄南特色的专业性、国际性展会，形成展会经济，不断扩大国际知名度，提升黄南参与对外合作交流的层次和影响。

46.提高产业对外发展新水平。 坚持“非禁即入”，除国家法律、法规明令禁止外，所有领域都向外来投资者开放。推动与省内外园区或企业加强载体合作，共同谋划打造黄河上游“生态产业发展示范区”，促进产业做大做强，提高参与区域产业合作水平和能力。加强与省内外各兄弟市州合作，加快旅游外联大通道建设、共同开发一批精品旅游线路，打造一批旅游知名品牌，打造国家藏羌彝文化产业走廊黄金旅游目的地。加强外向型企业培育、扶持，将生态水、特色农畜产品、民族手工艺品等打入国际国内市场。探索建设出口产品直销基地，提高境外经营能力和水平。鼓励具备条件的县（市）自主发展跨境电商。

47.拓展区域合作发展新空间。 以招商引资、承接产业转移为重点，积极引进一批亿元级重大产业项目和国内民营企业500强及行业龙头企业。大力发展“平台经济”，适度承接中东部产业转移，进一步调整优化产业结构，提高特色产业集群发展整体协同性。积极融入兰西城市群、泛共和盆地城镇区建设，不断推进重大项目协商推进和长效管理机制，在互惠互利、合作共赢的框架下，共同策划、实施一批跨区域融合发展的重大项目，把我州建成兰西城市群绿色生态有机农畜产品的生产、加工基地。充分利用滇川藏青交界涉藏地区州（市）长联席会议等重要平台，加强与毗邻地区合作，促进资本、资源、技术等要素跨区域流动，实现互动协作发展。

48.推进对口支援合作新升级。 继续加强与对口支援方和相关国家部委及中央企业的交流和合作，创新援助形式，丰富援助内涵，优化援助结构，提高援助效益，促进对口支援帮扶工作向长期互利合作共赢转变，形成多级互动、广泛参与、扩围提质、升级加力新局面。促进教育、卫生健康、产业、科技、文化、生态等领域的帮扶合作，谋划储备一批强基础、惠民生、管长远的援助项目。完善和规范对口支援规划编制和评估调整机制，健全援建项目资金管理制度，做好帮扶工作双向评价和绩效综合评定工作。促进对口支援工作向更加注重人才科技智力、观念理念提升、信息技术引进、帮扶等方面转变。推动合作范围向经济发达省市、关联合作省市延伸、扩展。

十二、完善地方治理体系，促进社会和谐稳定

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建共建共享的社会治理格局，高质量建成全省涉藏社会治理示范区，进一步夯实社会和谐稳定的根基。

49.铸牢中华民族共同体意识。 加强党对民族工作的领导，坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，深入推进“民族团结进步+”融合发展，不断增进各族群众的“五个认同”，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面融入全国民族团结进步示范省创建大局，实现全国民族团结进步示范县创建全覆盖，巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，健全“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点”的基层宗教工作网络，构建党委统一领导的宗教事务一核多元共治新格局，引导宗教与社会主义社会相适应。

50.建成全省涉藏社会治理示范区。 坚持党建引领，打造地方社会治理“一核三治”黄南模式升级版，全面建成全省涉藏社会治理示范区。加快推进市域社会治理，提升县（市）乡三级社会治理政府部门运作效率和快速响应能力，强化基层社会治理和公共服务职能，2025年底达到全国试点验收标准。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。推进“智慧小区”建设，打造信息化、智能化社区新型治理单元，建立“大防控”治安格局，提升州县乡村四级综治中心平台管理服务职能和水平。建立完善政法大数据中心，打造智慧治理新模式。建立健全扫黑除恶长效机制。加强对精神病人、流浪乞讨、刑满释放等特殊人群管理。探索建立城管、公安协调联动机制，形成“警城联动”威慑力。

51.维护社会和谐稳定。 健全完善县级矛盾纠纷调解中心，推广“两法+特邀”调解模式，构建矛盾纠纷多元化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，推动“枫桥经验”本地化。建立群团组织参与社会治理工作机制，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，打造“雪亮工程”升级版。持续创建平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安寺院、平安学校，完善社会治安防控网，积极有序发展网格员、保安员、楼栋长等多种形式的群防群治队伍，动员社会各方面力量参与社会治理。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。完善青甘川三省交界地区平安与振兴工程长效机制。

52.推进法治黄南建设。 全面落实习近平法治思想，坚定维护宪法尊严和权威，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，稳步推进地方法规立改废释，不断提高立法质量和效率。深化司法体制综合配套改革，促进司法公平。建立完善各级政府权力清单，增强依法行政水平，建设法治政府和服务型政府。全面深化村（社区）法律顾问工作，强化均等普惠的现代公共法律服务体系建设。扎实推进“八五普法”，严格落实“谁执法、谁普法”主体责任，强化全民法治教育，持续提升法治观念和法律素质。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安黄南

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，强化全社会的安全意识，把安全发展贯穿地区发展各领域和全过程，防范和化解影响我州现代化进程的各种风险，维护社会稳定，筑牢安全屏障。

53.加强安全体系和能力建设。 完善维护国家安全的领导体制，严格落实党委（党组）国家安全责任制，贯彻落实国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制。严格落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化维护国家安全所需资金、物资、技术、装备等方面保障能力。健全重点领域国家安全工作协调机制，完善跨部门会商、风险监测评估和预警、危机管控等专项工作机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制。

54.坚决维护政治安全。 严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设和管理，全面加强网络安全保障体系和能力建设，做好网络意识形态工作。完善国防动员体系，加强国防动员能力建设，促进军民融合发展。加大电信诈骗等网络犯罪打击力度。深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深化维稳区域协作，全面提升应急处突能力。依法处置非法宗教活动，全面遏制宗教极端思想渗透。

55.确保国家经济安全。 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施等关键领域安全可控。确保粮食安全，保障能源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。

56.切实保障公共安全。 坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，继续加强学校、医院、商场等公共场合和公共服务部门以及储存、运输易燃易爆物品行业的应急管理。建立交通、建筑施工、消防等安全隐患排查机制，加强安全生产监管执法，有效化解安全生产风险，有效遏制重特大安全事故。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快李家峡等病险水库除险加固。完善应急管理体系，健全应急联动机制，加强应急物资储备，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

十四、加强党的全面领导，形成推动实现宏伟蓝图和远景目标的强大合力

实现全州“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

57.加强党的集中统一领导。 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和省委决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，加强党的各级组织建设，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养德才兼备的高素质人才。加强意识形态工作，更加有针对性地做好舆论引导工作，传播正能量。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。完善党委、政府监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为经济社会高质量发展营造风清气正的良好政治生态。

58.推进社会主义政治建设。 坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理各项事务。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，扩大基层民主，健全民主制度，丰富民主形式，凝聚各方面力量。完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。广泛开展“心连心、鱼水情”教育活动，健全退役军人荣誉激励机制，推动“双拥”工作落到实处。

59.健全规划制定和落实机制。 按照州委十二届十一次全体会议部署，制定全州和各县（市）“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施的权威性，发挥总体规划的统领作用，明确规划实施责任，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保州委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全州广大党员干部和各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委州政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、团结奋斗，夺取全面建设社会主义现代化黄南新胜利！

关于《中共黄南州委关于制定国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标的建议》的说明

（2021年1月7日）

王振昌

同志们：

受州委常委会委托，下面，我就《中共黄南州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况，向全会作说明。

一、建议稿的形成过程

“十四五”时期是我州和全国全省同步全面建成小康社会之后，乘势而上、抢抓机遇，奋力开启全面建设社会主义现代化黄南新征程的第一个五年。制定好“十四五”规划建议，描绘好今后五年乃至更长时期全州经济社会发展的宏伟蓝图，事关党中央和省委重大决策部署在黄南落地见效，事关黄南改革发展稳定的战略全局和长远大计，意义重大、至关重要。

州委对“十四五”规划建议起草工作高度重视，从去年年初就开始谋划和部署。党的十九届五中全会胜利闭幕、省委提出学习贯彻措施后，州委第一时间对规划建议起草工作进行再部署再强调，要求在准确把握中央和省委重要精神的基础上，深入调查研究、认真思考凝炼、广泛征求意见，起草出一份既符合上级精神，又贴近黄南实际；既体现州委意图，又顺应群众意愿；既能凝聚共识与合力，又能鼓舞信心与斗志的规划建议，并从指导思想、遵循原则、目标要求、重点任务等方面给予了方向性和建设性的指导。及时成立州委州政府主要领导任“双组长”、5名州级分管领导为副组长的州委“十四五”规划建议起草工作领导小组，组建工作专班，高规格推进规划建议起草工作。

在建议稿起草过程中，州委坚持做到“四个结合”：一是吃透政策与摸准州情相结合，深入学习领会习近平总书记关于“十四五”规划建议起草工作的指示批示、重要讲话，党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十三届九次全会以及中央和省委出台的规划建议和相关文件精神。同时，全面分析研究黄南发展的现实基础、战略机遇、短板弱项、潜力优势和主攻方向，努力找准上级政策与州情实际的结合点、切入点，确保规划建议稿既体现前瞻性和引领性，又追求针对性和实效性。二是顶层设计与问策于民相结合，州委常委会、专题会、财经会等会议多次就规划建议起草工作听取汇报、作出安排，州委州政府分管领导直接负责、全程参与，各地区各部门积极协同、全力以赴，特别注重把黄南发展放在全国全省发展的大战略大布局中去考量和谋划。同时，广泛征求了各地区各部门以及专家学者、基层群众、机关干部、两代表一委员等各领域各界别的意见建议，征求意见建议的规格之高、范围之大、数量之多，都是前所未有，可以说汇集了全州上上下下、方方面面的智慧和力量。从征求意见建议的情况看，各方面对建议稿给予了充分肯定和高度评价。三是战略谋划与战略支撑相结合，建议稿以“推进高质量发展、创造高品质生活”为主题，以“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局”为主线，对黄南今后五年乃至更长时期经济社会发展进行了前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局。同时，紧盯国家和省上的战略重点和政策导向，突出在产业发展、社会事业、生态环保、基础设施、民生改善、社会治理等关键领域，谋划制定一批打基础、管长远的重大项目、重大改革、重大政策，着重为增后劲、促均衡、上水平提供保障。四是巩固提升与探索创新相结合，系统梳理“十三五”以来新黄南建设取得的历史性成就，巩固提升好的做法、经验和成效，坚持完善既定的思路、方向和战略，在此基础上对黄南发展赋予新内涵、瞄准新目标、谋划新支撑，致力于推动创新发展、绿色发展、追赶发展和科学发展，致力于实现经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调，走出更加符合州情、更具发展潜力的现实路径。

总的来说，建议稿经过了反复的推敲、斟酌、修改，数易其稿，其形成过程是学习贯彻中央和省委精神的过程，是深化州情研究、拓展发展思路、提振信心决心的过程，是发扬民主、反映民意、集中民智的过程。建议稿起草还得到了各级领导、各位委员的指导和支持，我代表州委常委会，向大家表示衷心的感谢！

二、建议稿的总体考虑和基本框架

常委会认为，编制“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求和“三个最大”省情定位，坚决把全面落实党的十九届五中全会和省委十三届九次全会精神作为鲜明主线贯穿始终、统领全篇，对标对表中央和省委规划建议，紧密结合黄南州情实际，明确今后五年乃至更长时期发展的基本思路、主要目标、重点任务和重大举措，着力谋划好、摆布好实现什么样的发展，如何实现发展的重大问题。

围绕上述总体考虑，建议稿充分遵循、认真贯彻中央和省委两个《建议》的框架和精神，基本按历史性成就、历史方位、总体布局、目标愿景、战略任务、保障措施的逻辑层次展开。结构上分为3大板块、14部分、59条。第一板块由导语和第一、第二部分构成，属于总论，主要阐述了“十三五”以来新黄南建设取得的历史性成就、当前面临形势的阶段性特征、到二〇三五年的发展愿景，以及“十四五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和重大原则、重要关系、重大支撑。第二板块由第三至第十三部分组成，属于分论，总体上以“全面建设山水黄南、高质量推进‘三区建设’”为统揽，围绕生态保护优先、产业转型升级、全面深化改革、基础设施建设、推进乡村振兴、改善生活品质、区域协调发展、建设文化强州、扩大开放合作、深化地方治理、建设平安黄南11个方面，提出了发展思路、部署了重点任务。第三板块由第十四部分和结束语组成，属于保障，主要阐述了加强党的集中统一领导，推进社会主义民主政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。可以说，建议稿整个框架和内容，基本上承接了上级精神、很好地体现了黄南特色。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿围绕开启全面建设社会主义现代化黄南新征程，提出了一系列重大思路、重大部署、重大举措。在这里，我就几个重点问题作简要说明。

一是关于战略布局。“十四五”发展必须要有新思路、新目标、新突破，必须要用全局视野、发展眼光、创新思路去谋划新战略、新布局。“十三五”中期，我们立足州情实际提出“打造山水黄南、高质量推进‘三区建设’”战略部署，在这几年发展实践中已经证明是科学的、可持续的。建议稿坚持守正与创新相统一，对既定的战略部署继续坚持、继续完善，提出“全面建设山水黄南、高质量推进‘三区建设’”，其中“山水黄南”由“打造”完善为“全面建设”，“三区建设”中“全省生态有机畜牧业示范区”完善为“全省有机农牧业示范区”，对“山水黄南”、“三区建设”赋予了更加丰富的内涵、提出了更加严格的标准，提出要“全面建设、高质量推进、高水平建成”，保持了战略部署的连续性和创新性。同时依托区位条件、现实基础、发展愿景，作出把黄南建成“青海省向东南开放的‘桥头堡’”“全国知名藏医药之乡”“国家藏羌彝族文化产业走廊黄金旅游目的地”等系列决策部署，发展的空间更为广阔。这些战略决策部署，有利于更加充分地发挥对全州改革发展稳定事业的牵引带动作用。

二是关于目标愿景。中央和省委把今后五年发展规划和今后十五年远景目标一同谋划，体现了坚持系统观念的重要原则。建议稿全面贯彻中央和省委精神，紧盯到二〇三五年与全国全省同步基本实现社会主义现代化的远景目标，统筹短期和长期，兼顾需求和可能，提出了“七个更高”的“十四五”发展目标。考虑到州委的规划建议主要是管大方向、管大战略的，并且未来一个时期我们面临外部环境的不稳定、不确定因素较多，所以对有关目标采取了定性为主、蕴含定量的方式，主要是综合考量当前黄南发展的实际，合理引导预期，增强发展信心，把全州上下更多的精力集中到提高发展的质量和效益上来。下一步在编制规划纲要时，可以根据实际情况，在科学研究论证的基础上，提出一些既蕴含速度要求、也彰显质量取向的具体量化目标。

三是关于推动高质量发展。中央和省委《建议》都提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是顺应发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。就黄南来讲，发展是解决一切问题的基础和关键，这就要求我们必须把发展作为第一要务摆在更加突出的位置。建议稿把“十四五”时期作为转型升级、提质增效的关键期，把“新发展理念、高质量发展”贯穿全过程和各领域，在生态保护优先的前提下，坚定不移地走绿色化、生态化为主攻方向的发展道路，牢牢坚持质量第一、效益优先，目标定位、基本原则、任务安排都围绕“推动高质量发展”这条主线来确定，谋划战略布局、构建产业体系、深化改革创新、基础设施改善、加快乡村振兴等重点工作，最终定位都是为“高质量发展”服务，经济、社会、文化、生态等各领域都体现出“高质量发展”要求，聚焦转变发展方式，既注重对传统优势产业的提档升级，又注重对新兴业态的扶持培育，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四是关于创造高品质生活。保障改善民生永远没有终点，只有连续不断的新起点、新追求。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；推动经济社会发展，目的就是不断提升群众的生活品质。党的十九届五中全会首次将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为远景目标提出，把“民生福祉达到新水平”作为“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一，具有鲜明的民生导向，彰显了以人民为中心的发展思想。尤其是随着全面小康社会建成，黄南各族群众对美好生活的向往已经从“有没有”转向了“好不好”，不仅期盼物质富足，而且向往精神富有，关注领域更广、品质要求更高。建议稿坚持“人民至上”的发展理念，顺应各族群众对幸福美好生活的新期待，把“创造高品质生活”作为一切工作的出发点和落脚点，积极回应群众的操心事、烦心事、揪心事，突出对事关民生福祉的就业、教育、医疗卫生、社会保障等进行了重点安排，目标就是不断改善各族群众生活品质，让老百姓的日子越过越舒心、越过越幸福。

五是关于统筹发展与安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。黄南州情特殊，影响政治安全和社会稳定、当前可以预料和难以预料的风险隐患长期存在。统筹发展与安全、建设更高水平的平安黄南、法治黄南，是全面建设社会主义现代化新黄南必须守住的底线。规划建议自觉把黄南置身于全国全省发展和安全的大局去谋划，把安全发展贯穿全州经济社会发展的各领域和全过程，提出了一系列防范化解各种风险隐患，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措，就是为了促进“高质量发展、高效能治理、高品质生活”三者之间相得益彰，确保经济行稳致远、社会和谐安宁，各族群众共享改革发展成果，朝着人的全面发展和社会全面进步不断迈进。

总之，纵观规划建议稿的起草工作，我们坚决贯彻了中央和省委要求，客观遵循了州情和民情实际，牢牢把握开启全面建设社会主义现代化黄南新征程的奋斗目标，与时俱进地提出了一系列新思路、新目标、新任务、新举措，使整个建议稿也体现出连贯性、创新性、务实性、指导性、鼓舞性的特点。我们相信，通过进一步讨论、修改、完善，建议稿一定会成为凝心聚力、加油鼓劲的行动宣言，一定会成为科学务实、引领发展的行动纲领。希望大家在审议过程中认真思考、深入讨论，提出建设性意见建议，以便我们对建议稿进行再修改、再提高、再完善。

谢谢大家！

黄南州人民政府常务会议纪要

（州政府第46次）

2月23日，乔学智州长主持召开州政府第46次常务会议。现将会议研究决定事项纪要如下：

会议研究《黄南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（送审稿）》

会议指出，编制好《黄南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》是擘画我州未来五年及今后一个时期长远发展蓝图的关键之举。我州《纲要》编制工作启动较早，在州编制工作领导小组的指导下，州发展改革委等部门做了大量扎实有效的工作，并广泛征求了社会各界的意见，充分吸纳了社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验，编制的《纲要》定位上彰显了黄南特色，目标上做到了科学合理，举措上体现了务实管用，符合黄南今后一个时期高质量发展的现实需要，已基本趋于成熟。

会议原则同意该《纲要（送审稿）》，要求根据会议意见进一步修改完善，经州政府分管领导审核把关后，以州政府党组名义提交州委常委会会议审议。

中共黄南州委常委会议纪要

〔2021〕第6号

3月2日，省政协副主席、州委书记王振昌主持召开2021年第6次<总第十二届第133次>常委会议。现将会议研究决定事项纪要如下：

会议审议《黄南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要（送审稿）》

会议原则同意《纲要》，要求根据即将召开的全国“两会”精神，做进一步的修改完善，向州“两会”提交一份高质量的《纲要》和《纲要说明》。

关于黄南州国民经济和 社会发展第十四个 五年规划和二○三五年远景目标纲要的决议

（2021年3月12日黄南藏族自治州第十五届人民代表大会

第七次会议通过）

黄南藏族自治州第十五届人民代表大会第七次会议审查了州人民政府提出的《黄南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（草案）》。会议同意大会财政经济委员会的审查报告，决定批准这个规划纲要。

会议认为，规划纲要全面贯彻了《中共黄南州委关于制定黄南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》精神，提出的“十四五”时期经济社会发展奋斗目标、主要任务和二 〇 三五年远景目标，符合黄南州情，集中了全州各族人民的共同意愿，反映了时代发展的客观要求，经过努力是完全可以实现的。

会议号召，全州广大干部和各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委州政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、团结奋斗，为实现“十四五”规划目标，夺取全面建设社会主义现代化黄南新胜利而不懈奋斗！

序 言

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，对标党的十九大擘画的基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，聚焦落实省委“一优两高”战略部署，深刻认识黄南发展的阶段性特征，把握新时期发展的新形势、新机遇、新挑战，科学编制、实施好“十四五”规划，对于加快推进黄南州高质量发展，打造共同富裕的黄南样板，在全省发展大局中展示特色、体现作为，具有十分重要的意义。

黄南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共黄南州委关于制定黄南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》精神编制，主要是全面贯彻落实党中央和省委、州委的战略部署，阐明今后一段时期黄南州经济和社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类专项规划的重要遵循和依据，是未来五年乃至面向2035年我州现代化建设的宏伟蓝图，是全州各族人民共同奋斗的行动纲领。

黄南州国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年3月12日黄南藏族自治州第十五届

人民代表大会第七次会议批准）

第一章 全面建成小康社会 开启全面建设社会主义现代化新征程

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀下，在省委的坚强领导下，州委紧紧围绕推动习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求在黄南全面落实这条主线，全面贯彻党中央和省委决策部署，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，团结带领全州广大党员和各族干部群众创新思路、锐意进取、强化举措、攻坚克难，主动适应经济社会发展的新形势、新变化，从容应对经济下行压力和各类风险挑战，不断深化对黄南发展阶段和发展规律的认识，审时度势作出“打造山水黄南、高质量推进三区建设”等一系列事关当前和长远发展的重大决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标和重点任务，推动经济社会各项事业迈上了大台阶，与全国同步全面建成小康社会。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

（一）综合实力实现重大跨越。 全州经济结构持续优化，经济运行总体平稳，生产总值突破100亿元大关，达到109.39亿元，比2015年增加36.64亿元，年均增长5.5%。其中，第一产业达到30.27亿元，年均增长4.8%，第二产业达到27.63亿元，年均增长5.7%，第三产业达到5 1 . 4 9 亿元，年均增长5 . 9 % 。三次产业结构由2 0 1 5 年的26.7:27.5:45.8调整为27.67：25.26：47.07。累计完成固定资产投资375.89亿元，年均增长19.1%。地方公共财政支出达到119.62亿元，较2015年增加50.63亿元，年均增长11.70%。地方财政公共预算收入4.74亿元，较2015年增加1.26亿元，年均增长6.38%。社会消费品零售总额达到14.5亿元，较2015年增加6.04亿元，年均增长7.5%。全体居民人均可支配收入达到18331元，较2015年增加6723元，年均增长9.33%。全州金融机构各项存款余额158.1亿元，比2015年增加49.65亿元，年均增长7.83%。各项贷款余额74.25亿元，比2015年增加37.15亿元，年均增长14.89%。圆满实现“两个翻一番”目标，为全面建成小康社会、乘势而上开启社会主义现代化建设打下了重要基础。

（二）生态文明建设取得重大成就。 一是生态建设有序推进。草原综合植被覆盖度达到68.64%，完成国土绿化面积215万亩，麦秀林场入选国家级生态教育基地，森林覆盖率由2015年末的19.32%提高到29.43%。“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，三江源生态保护和建设二期工程、天保二期、三北防护林等重大生态工程扎实推进，山水林田湖草系统治理工作统筹实施。扎实推进国家自然公园试点工作，七大国家级公园建设稳步推进，全面完成生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化工作。颁布实施《黄南州草原保护条例》，在全省率先推行“林草长制”。湿地面积保有量达到121.71万亩。完成重点草原建设4623.37万亩。落实草原生态奖补资金2.6亿元。封山育林58.8万亩，重点公益林管护面积189.1万亩，全州245万亩公益林参加森林综合保险。二是环境建设成效显著。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，水、大气、土壤污染防治行动成效显著。河（湖）长制全面落实，严格实行饮用水水源地保护，河道生态基流持续恢复，黄河出境断面水质达到水环境功能区Ⅱ类水质标准。实施集中供热清洁能源改造工程，扎实开展河湖“清四乱”专项行动和城乡环境卫生综合整治“净洁美”专项行动，完成违建大棚房、别墅清查整治，建成矿山信息化远程监管平台，PM 10 、PM2.5均在省控目标以内，全州空气优良天数达到90%以上。全州修建污水处理厂8座，建成乡镇垃圾填埋场17座，城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到88%和95%。滑坡地质灾害隐患治理和废弃无主矿生态治理成效显著。中央环保组反馈问题全面整改，有效解决了一批群众关注的环境和安全问题，区域生态环境得到极大改善。吾屯下庄、德吉、德洪、东果、叶金木五个村荣获“国家森林乡村”称号，隆务镇被评为省级森林城镇，创建了一批省级生态文明建设示范乡镇、示范村和“洁净村庄”，河南县获得“国家生态文明建设示范县”称号，黄南州成为全省生态文明建设新高地。

（三）基础设施条件得到重大提升。 一批水电路通讯基础设施项目稳步实施，一是交通建设纵深推进。G0611牙什尕至同仁高速公路、同赛高速同仁南至西卜沙段等项目全面建成，彻底告别了没有高等级公路的历史，黄南机场、西成铁路黄南段、尖扎至贵德高速、省道206街子至隆务段公路改造、南宗沟码头等项目加速推进，累计完成交通项目513项，总投资76亿元，公路总里程达到5834公里，全州33个乡镇100%通油路、通快递、通客车，初步构建了“安全、便捷、绿色、高效”的现代综合交通运输体系。二是水利建设持续加强。黄河干流防洪工程、李家峡南干渠灌溉工程、泽曲河、隆务河河道治理工程等一大批重点工程建设完成并发挥效益，浪加水库、扎毛水库灌溉工程、隆务河水生态治理工程、河南县北山排洪工程等项目稳步实施，累计完成水利项目260项，总投资29亿元，累计治理水土流失面积360.32平方千米，治理中小河流长度105.12千米，扩大改善灌溉面积7.44万亩，草原高效节水灌溉面积1.16万亩，国土绿化灌溉配水8.37万亩，水利保障能力持续提升。三是信息化建设加速推进。提前三年超额完成通讯脱贫目标，成为全省率先实现行政村、建档立卡贫困村宽带全覆盖的地区，实现“全光网州”建设目标。实施全省第四、第五、第六批电信普遍服务试点补偿项目共419个站点，占全省建设总量的近三分之一，其中359个通讯基站投用运行。在全省率先实现4G网络行政村全覆盖。三江源生态大数据中心建成投用，5G基站建设启动实施，教育、卫健、交通等行业口信息化建设扎实推进。四是能源建设实现突破。新建扎毛水库水电站1座，增容扩机小水电6座，全州可再生能源发电装机达到236万千瓦。全州第一座330kv输变电工程开工建设，光伏电站新增装机11.6万千瓦。完成黄南州分散式风电发展规划编制工作，天然气入州项目开工建设。投资4.94亿元实施国家农网升级改造项目，延伸解决了5934户、2.66万人的可靠用电问题。

（四）融入国家和省委战略取得重大进展。 同仁实现撤县设市，并列入部省共建高原美丽城镇示范省建设试点地区。同仁市、尖扎县纳入国家兰西城市群规划、青海泛共和盆地城镇区建设，与青甘川滇交界地区区域在生态环保、文化旅游、人文交流、教育民生和警务等诸多方向开展交流协作，合作机制进一步建立，实现从研究地方发展到融入国家战略的转变。黄南机场、通用机场等重大工程项目前期工作扎实推进，交通、信息、产业等互联互通水平极大提高，与周边联动发展的趋势更加明显。

（五）城乡面貌发生重大变化。 一是城镇建设日新月异。同仁撤县设市，被列为省部共建高原美丽城镇示范省“5+1”试点地区之一。同仁市、尖扎县城北新区建设全面提速，一批基础设施、公共服务等项目陆续建成。河南、泽库两县高原美丽新城建设日新月异。8个高原美丽城镇全面建成，同仁唐卡艺术小镇、坎布拉运动休闲小镇两个省级特色小镇创建工作扎实推进，康杨镇、多哇镇、宁木特镇连续荣获“全省美丽城镇建设优秀奖”。建设了吾屯下庄、叶金木村、德吉村、德洪村四个国家级森林城镇和隆务镇省级森林城镇。全州城镇基础设施项目总投资达61.56亿元，是“十二五”投资额的7.1倍，城镇规划面积51.07平方公里，建成区面积达18.88平方公里，城镇化率由31%提高到40%。二是乡村面貌焕然一新。乡村振兴战略扎实推进，成功打造108个高原美丽乡村，覆盖率由“十二五”末的17.2%提高至57.5%。实施30个国家级传统村落保护项目，成功申报国家级传统村落集中连片保护利用示范州，扎毛村和立仓村被住建部评为“最美宜居村庄”，扎毛村、跃进村等6个村被中央文明办评为“全国文明村镇”。农村环境综合整治、“厕所革命”三年行动计划等一批重点项目扎实推进，泽库县被确定为全省农牧区人居环境综合整治示范县，德吉村、东干木村、扎毛村等成为全省美丽乡村的引领者，农牧民危旧房改造、居住条件改善工程惠及8.2万人，全州城乡面貌和人居环境发生翻天覆地的变化。

（六）经济转型出现重大转变。 一是生态有机农牧业建设扎实推进。河南、泽库两县1860万亩草场、161万头（只）牲畜获得有机认证，成为全国最大的天然有机牧场。泽库县8.59万亩饲草料基地通过国家有机产品认证。泽库县国家现代农业（牦牛）产业园通过国家评估认定，组建牦牛产业联盟，成功举办有机牦牛产业发展高峰论坛。在全省率先启动厅州共建绿色有机农畜产品示范州，与中国绿色食品发展中心建立国家绿色有机农畜产品示范州共建机制，实现化肥农药减量增效、牦牛藏羊原产地质量追溯、农牧业废弃物资源化利用和农牧业保险四个全覆盖，培育“雪多牦牛”等国家地理标志产品20个，有机认证产品数量达到43个，绿色农畜产品知名度和影响力进一步提升。万头牦牛、万头生猪规模养殖项目加快推进，“四个万亩”特色种植基地初具规模，高原冷水鱼养殖规模不断扩大，现代农牧业实现提质增效。二是文化旅游融合发展步伐加快。累计完成旅游投资58.6亿元，旅游基础设施建设力度持续加强，建成33个乡镇综合文化站、261个农牧家书屋、155个村级综合性文化服务中心等，并提前两年实现乡镇和行政村、寺院公共文化活动场所、健身器材全覆盖。新培育国家级文化产业示范基地2家、省级文旅产业示范基地10家、省级非遗保护传承基地8家。举办热贡文化旅游季系列活动和专题旅游宣传推介活动，“西域圣境•神韵黄南”品牌有力打响，文旅热度持续攀升，“热贡唐卡”成功申报为国家地理标志产品，热贡文化生态保护实验区顺利通过国家验收，我州入选国家文化和旅游消费试点城市，同仁市成功创建省级全域旅游示范区。文化产业从业人员4.17万人,旅游人数、旅游综合收入分别达到737.94万人、25.87亿元，连续多年保持20%以上的双增长。三是新业态新动能不断涌现。建成工业园区4个，占地面积5.56平方公里，产业园区建设规模不断扩大，生态水、中藏医药、特色手工业、电子商务、数字经济等新产业、新业态、新动能不断发展壮大，实现一二三次产业互动发展。

（七）人民生活得到重大改善。 公共财政用于民生支出的比例多年保持在80%以上。一是就业形势保持稳定。全州城镇新增就业人数1604人，高校毕业生总体就业率保持在87%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现农牧区劳动力转移就业12.85万人（次），发放小额创业担保贷款1.46亿元。二是教育科技协调发展。累计实施教育项目488个，总投资达17.3亿元，新建学校76所，改扩建208所。全州178所中小学校优化调整至113所，州民族高级中学新校区建成投入使用，15年教育资助政策全面落实，下达各类教育资助资金14.2亿元，受益学生24万余人（次）。一市三县县域义务教育均衡发展工作通过国家验收，实现县域义务教育基本均衡，控辍保学、教育扶贫、特殊教育走在全省前列。建设4个省级农业科技园区，黄南州国家农业科技园区申报成功，科技对经济社会发展的贡献率达到46.2%。三是卫生健康事业基础更加夯实。“健康黄南 2030”行动计划全面推进，全州孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率等居民健康素养水平持续提高，覆盖全州的基本医疗服务、基本医疗保障、基本药物供应和基本公共卫生服务体系基本建立，分级诊疗制度优化完善，现代医院管理制度初步建立，公立医院综合改革持续深化，医疗保障水平大幅提升，药品供应保障能力持续加强，医疗卫生综合监管效能显著增强。投资3.39亿元新（改、扩）建各级各类医疗卫生项目333个，中藏医药事业发展政策进一步完善，中藏医药服务能力不断提升，医疗服务网络进一步健全。坚决守住了新冠肺炎“零输入、零感染”的疫情防控底线。四是社会保障更加有力。城乡居民基本医保省级统筹制度全面实施，城乡养老、低保等民生保障标准得到提高，社会保障体系扩面任务全面完成，基本公共服务体系逐步健全，社会保障水平稳步提高。开工建设黄南州荣誉军人休养院，泽库县荣获“全国双拥模范县”称号。2.87万贫困群众通过异地扶贫搬迁工程过上好日子。城镇居民住房条件得到较大改善，农牧民住房安全保障已基本覆盖。五是文体广电事业蓬勃发展。州县“三馆”和州传媒中心建设相继兴建，州体育场等一批文化体育场所建成使用，实现州县两级公共文化基础设施全覆盖。全州广播电视综合人口覆盖率达97%以上。六是城乡收入稳步增长。城乡居民年均增速高于同期经济发展水平，2020年全体居民人均可支配收入达到18331元，连续多年保持高速增长。

（八）脱贫攻坚取得重大成果。 “1+8+10”脱贫攻坚政策体系全方位构建，攻克脱贫堡垒和全面巩固提升同时发力，累计投入各类财政专项扶贫资金38.8亿元，实施了一批产业扶贫项目和制约贫困村发展的水电路等基础设施补短板工程等，实现建档立卡贫困户产业扶持全覆盖，贫困村集体经济全面“破零”，率先在全省完成易地扶贫搬迁、“四类人员”危旧房改造任务以及建制村“双通”（道路通畅、通客车）、4G网络宽带、村级标准化卫生室三个全覆盖，累计解决226个行政村26.71万农村牧区人口饮水安全巩固提升问题，贫困村电网全面升级改造。15年教育资助政策惠及所有贫困家庭，实施“雨露计划”、城乡劳动力职业技能提升培训5.1万人（次），实现1.5万户贫困户及边缘户贫困劳动力稳定就业。开展消费扶贫系列活动，实现协议采购签约及销售收入3亿余元。五年来，累计减贫5.01万人，105个贫困村退出，所辖一市三县全部脱贫摘帽，历史性消除绝对贫困，谱写了黄南反贫困历史上的辉煌篇章。

（九）改革开放迈出重大步伐。 司法体制、生态文明、医药卫生三大“国字号”改革取得新成效。“放管服”改革成效斐然，我州成为全省保留行政审批事项最少的地区之一。商事制度实现“四十一证合一”，政务服务效能持续提升。“双随机、一公开”监管工作加快推进，减税降费政策全面落实，全州市场主体突破2万户。农牧区改革有效深化，以村民股份合作为核心的“拉格日”模式成为全省典型并得到农业农村部推广，农村土地确权登记通过农业农村部验收，农村牧区集体产权制度改革通过省级验收。州县国有林场改革工作通过省级评估验收。尖扎县“互联网+区块链+精准扶贫资金代理记账”模式成为全省样板。一市三县农信社改制工作完成，率先在全省实现县（市）级农牧业信贷担保平台全覆盖。供销社综合改革扎实推进，建成供销社19个、村级综合服务中心26家、服务网点106个。国有资产改革深入推进，州政府投资公司改制全面完成，新成立州政通发展集团公司和仁和投资有限公司并实现运行。对口援助升级加力，共落实天津市及国家部委、央企等各类援助资金7.78亿元，多方面、宽领域的对口支援交流合作长效机制进一步建立健全。坚持“请进来”和“走出去”相结合，签订项目132个，到位资金75亿元，一批亿元以上级重大招商项目落地实施，天津昊航复合管业生产加工和源泰光伏支架生产项目“飞地”海西，招商引资工作成果显著。

（十）地方治理实现重大突破。 意识形态责任制不断落实，意识形态工作全面加强。文明黄南专项活动扎实开展，精神文明建设取得新进展。乡镇“九有”工程实现全覆盖，“三基”建设显著加强，“强基固本”取得明显成效，一市三县全部进入农村基层组织示范县（市）行列，新时代党的建设全面加强。“七五”普法工作扎实开展，完成《黄南藏族自治州自治条例》等修订、立法工作，化解了与海东市、海南州长达二十多年的地界纠纷，“信用黄南”稳步推进，法治黄南建设取得积极成效。成功创建全国民族团结进步示范州，“枫桥经验”“班玛经验”本地化实践和全省涉藏社会治理示范区创建工作扎实推进，形成了地方治理“一核三治”黄南模式。国防动员、双拥共建和退役军人服务保障工作扎实有力，军政军民关系更加密切。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，市域社会治理现代化试点工作稳步推进，平安黄南建设成效显著，社会更加和谐稳定。巡察利剑震慑作用充分发挥，党风政风和政治生态日益优化，全面从严治党取得明显成效。

“十三五”时期，我们办成了一批多年来想干而未干成的大事，实施了一批多年来想建而未能建成的重大工程项目，解决了一批基层和老百姓多年来努力求解而没有解决的难事，“山水黄南”打造了一张好名片、“三区建设”找准了一个好路径、“一核三治”构建了一个好模式、脱贫攻坚交上了一个好答卷、强基固本带出了一个好风气，是生态保护与建设力度最强、发展质效最好、城乡面貌变化最大、群众获得实惠最多、社会最和谐稳定、体制机制创新最优和融入国家战略基础最实的历史时期，成为全省涉藏地区发展变迁的缩影。

成绩来之不易，经验弥足珍贵，为“十四五”时期高质量发展和现代化建设奠定了坚实基础。发展启示我们，在现代化建设新征程中，要始终把领袖思想作为奋勇前进的根本指引，将党的领导作为战胜困难的制胜法宝，紧跟习近平总书记步伐、紧扣党中央和省委节拍，以“四个扎扎实实”和“一优两高”引领新黄南建设行稳致远。坚定生态立州战略，扎扎实实推进生态环境保护，把生态文明建设作需要和人民高品质生活的需求，把补齐补强基础短板弱项作为推动发工作的价值取向，始终扎扎实实保障和改善民生，把凝聚人心工作作须牢记初心使命，继续抓好脱贫攻坚巩固提升，逐步实现共同富裕，和创新社会治理，把维护民族团结和社会稳定作为推动发展的最强保证。

第二节 审时度势深入分析面向现代化的大环境

综观内外形势，“十四五”期间仍处于大有作为的重要战略机遇期，对黄南州而言，总体上时和势于我有利，压力与动力共生，机遇大于挑战。

（一）与时俱进把握发展机遇和有利条件

当前，我国发展仍然处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成。“十四五”时期，随着西部大开发新格局构建、共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、第七次西藏工作座谈会、兰西城市群建设、泛共和盆地城镇区建设等战略的实施，各种政策红利叠加释放，将给我州经济和社会各项事业发展创造新的空间和前所未有的重要机遇。

——生态战略地位提升带来的机遇。“十四五”时期是我国迈向生态文明建设的新阶段，生态价值、绿色发展将受到高度重视，青海省将在全国率先形成以国家公园为主体的自然保护地体系，全面启动实施国家公园示范省建设，全力融入黄河流域生态保护和高质量发展，全力推进 “中华水塔”重大工程。生态文明的深入推进，为黄南转变发展方式、以生态保护推进高质量发展提供了重大契机，为全面推进山水黄南建设带来新机遇。

——支持涉藏地区发展带来的机遇。在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记提出了“十个必须”、“六个要”和“四个要是”重大要求，为进一步推进我州经济社会发展和长治久安指明了发展方向，各部委将出台系列政策持续加大对涉藏地区经济发展的支持和对口支援力度，积极推进西成铁路、黄南机场、高速公路等促进黄南融入区域发展的重大基础设施建设，将有利于我州打造生态文明高地，补齐发展短板、惠及民生、实现基本公共服务均等化，促进各项民生事业加快发展。

——实施区域协调发展带来的机遇。国家全面实施区域协调发展战略，西部大开发已从基础设施和生态环境建设阶段迈入经济转型升级和高质量发展的新阶段，同仁市、尖扎县被纳入国家兰西城市群规划，省委将我州纳入泛共和盆地城镇区建设，这些将为我州加快融入全省“一群两区多点”新型城镇化发展布局，打通连接内外的战略通道，拓展对外开放、对内合作空间带来了千载难逢的重大机遇。

——实施乡村振兴战略带来的机遇。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。在准确把握现阶段发展不平衡不充分矛盾、社会发育滞后等基本州情的基础上，立足本州特有的自然、人文、社会实际，按照“一优两高”，凝聚广大群众对美好生活期盼强烈的后发优势，通过乡村振兴战略的实施，扎实推进农牧区现代化，将为实现农牧业高质量发展、农牧民高品质生活、缩小城乡发展差距等奠定坚实基础。

——推进“一带一路”倡议带来的机遇。“一带一路”建设是国家主导、地方积极参与融入的对外开放重大倡议，也是实现国内发展与对外开放互动、以开放促发展的重大举措，将更加有利于我州加快对外设施联通建设，加快促进民心相通、加快对外贸易发展、加深与“一带一路”沿线国家和地区文化旅游深入交流，提升黄南国际美誉度，加速推动黄南对外开放。

——推进黄河流域生态保护和高质量发展带来的机遇。2019年8月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，向全党全社会发出了保护黄河新的动员令，为推动黄河生态保护和高质量发展提供了根本遵循。必将为聚力推进“山水黄南”，探索创新绿色发展的黄南路径，推动实现生态美、产业优、百姓富有机统一。

省委高度重视黄南发展，站在全省发展大局，明确提出打造共同富裕的黄南样板的科学定位，为推动新时代黄南高质量发展和长治久安指明了方向、传授了路径、注入了动力。同时，从自身发展看，州委州政府以“全面建设山水黄南，高质量推进三区建设”为己任，突出抓重点、补短板、强弱项、提质量，在推进供给侧结构性改革、保护生态环境、打赢脱贫攻坚战、加强基础设施、推动产业转型升级和党的基层组织建设、民族团结进步、地方治理等方面采取了一系列针对性、实效性强的办法和措施，发展思路更加清晰，发展基础不断夯实，发展空间不断拓展，这些必将为黄南州生态保护优先、经济社会高质量发展、人民高品质生活创造有利条件。

（二）客观理性分析面临的挑战和困难

我州在推进高质量发展、面向现代化建设中，仍然存在许多短板和不足，主要表现在：一是高质量发展的基础有待进一步夯实。经济结构性矛盾仍然突出，传统产业转型升级步伐缓慢，新型产业尚在起步阶段，新技术、新业态、新模式培育发展困难，园区建设起步晚、趋同化，尚未对经济增长形成有效支撑；投资和经济社会重大需求不对称，消费外流趋势加强，开拓市场空间不足，出口能力弱，新的经济增长点培育难；生态环保、民生等刚性支出持续增加，收支矛盾突出。二是全面建设“山水黄南”基础有待进一步夯实。资源约束趋紧，发展空间小，生态保护与环境治理任务仍然很重，生态产业体系和补偿机制、考核机制需要进一步建立健全。三是基础设施建设力度有待进一步加强。基础设施底子薄、覆盖面不广，特色小镇尚在培育中，小城镇基础设施及配套建设滞后、产业支撑不强、功能不完善、品质还不高，支持县城、带动农村能力较弱；区域城乡间基本公共服务差异较大。四是对外开放水平有待进一步夯实。互联互通基础还相对薄弱，与周边地区在产业、生态、基础设施建设等方面的互动较少，对外开放水平还不够高，主动融入国家和省级重大战略的基础需要进一步夯实。五是民生福祉有待进一步增强。就业创业渠道有待进一步拓宽，持续增加城乡居民收入难度不小，社会保障水平有待进一步提高。六是改革创新力度有待进一步加强。创新驱动能力不强，科技创新平台建设滞后，人才短板制约明显；制约发展的体制机制障碍仍然存在，深化改革任务艰巨。七是地方治理水平有待进一步提高。社会不稳定不和谐因素仍然存在，突发公共事件应对能力仍然不足，基层党组织建设有待提高，基层基础工作有待进一步强化。

综合判断，“十四五”期间，我州将处于巩固提升全面小康社会成果，深度融合国内大循环和国内国际双循环，为现代化建设积蓄力量的重要阶段，呈现出“五期”叠加的特点：生态文明建设的攻坚期、重大基础设施的建设期、产业转型升级的关键期、区域竞争优势的重塑期、改革开放的深化期。

面向现代化新黄南建设，全州上下必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足“两个没有变”的历史阶段性特征，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，树立底线思维，发扬斗争精神，更加积极应对各种风险、挑战，抢抓机遇、励精图治、奋勇前进，着力将优势放大、将短板补齐，在新的历史起点上开辟高质量发展、高品质生活的新境界。

第二章 开启现代化新征程的总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移地贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，与时俱进把握“四个扎扎实实”重大要求，贯彻省委“一优两高”战略部署，以“全面建设山水黄南，高质量推进‘三区建设’，奋力打造共同富裕的黄南样板”为牵引，积极融入新发展格局，推进地方治理制度创新和治理能力建设，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，为全面建设社会主义现代化黄南开好局、起好步，奋力建设富裕文明和谐美丽新黄南。

第二节 重大原则和重要关系

根据以上指导思想，顺应发展环境新变化、发展阶段性特征，要按照省委“精神应该富有”“物质相对富裕”“文化多元富集”生态环境富养”生活力争富庶”“人心必须富足”的“六富”要求，坚持以下五大重大原则，处理好六个方面的重要关系。

（1）重大原则：

——必须把坚持党的全面领导作为推动高质量发展的根本保证。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力，为实现高质量发展提供根本保证。

——必须把坚持增进民生福祉作为推动高质量发展的根本目的。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，兜住民生底线，办好民生实事，补齐民生短板，不断实现各族群众对美好生活的向往。

——必须把坚持新发展理念作为高质量发展的行动指南。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。

——必须把坚持生态保护优先作为高质量发展的首要职责。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明统筹经济社会发展全局，全面建设山水黄南，促进经济社会发展全面绿色转型，筑牢生态安全屏障。

——必须把坚持深化改革开放作为高质量发展的强大动力。坚持以改革红利弥补发展劣势，坚定不移扩大对外开放，主动融入国家和全省重大战略，推进地方治理现代化建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，强化重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

（2）重要关系：

——保护和发展的关系。立足“三个最大”省情定位，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，守住生态文明红线，久久为功抓好环境保护，巩固提升绿色发展优势，真正实现生态改善与经济发展双赢，让黄南在绿水青山之中，有发展空间，有质量效益，有美好未来。

——速度和质量的关系。遵循习近平总书记提出的发展速度理念，正确处理增长速度与质量效益的关系。在速度上进中求稳，使经济实现可持续增长，实现追赶发展；在质量、效益上稳中求进，使总量增加、结构优化、实力增强。二者统筹兼顾，使经济增长更有效益、更有质量、更可持续。

——重点和区域的关系。在经济社会发展整体推进的基础上，从打通对外大通道、建设区域交通枢纽中心、加快产业布局调整、发展壮大新兴城市等方面进行重点突破，不断壮大综合实力和区域影响力，更高质量地融入国家、省级区域发展战略，提高黄南分量。一市三县既要注重发展壮大县域经济实力，又要坚持全州“一盘棋”，服从和服务于全州发展大局。

——市场和政府的关系。立足新发展格局，进一步厘清政府和市场的行为边界，进一步发挥好市场在资源配置中的决定性作用，政府的宏观调控作用，通过“有形”“无形”两只手的共同发力，使经济更有活力、社会更加公平、运行更有效率。

——自我和借力的关系。立足黄南独特的资源优势，大力发展特色产业，培育新兴产业，发展壮大实体经济，小微企业和民营经济实现量和质的提升，加快补齐发展的短板弱项。同时，借力对口支援帮扶、对外合作交流等，拓宽发展新空间，提高对外发展新水平。在“自我发展”和“借力发展”的同向共振中，厚植高质量发展的基础。

——发展和稳定的关系。树立新发展理念，把群众对美好生活的向往作为发展的最终目的和归宿，让发展成果惠及各族人民，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。推进多层次、多领域依法治理，进一步提高地方治理体系和治理能力现代化水平，促进民族团结进步，保持社会安定团结，为高质量发展提供和谐稳定的大环境。

第三节 总体布局

全面建设“山水黄南”，高质量推进“三区建设”（全省生态有机农牧业示范区、全省文化旅游融合发展示范区、全省涉藏社会治理示范区），奋力打造共同富裕的黄南样板。确定这样的总体布局，既是省委对黄南的明确要求和殷切期望，又保证了政策的连续性、稳定性，也充分体现了州委一茬接着一茬干、办好黄南自己事情的决心、恒心和使命担当，有力彰显了黄南发展的比较优势和发展潜力，积极回应了人民群众对过上美好幸福生活的期盼，必将引领黄南经济社会发展形成新的格局。

落实好以上总体布局，必须准确把握省委对黄南的定位要求，深刻分析州情阶段性特征，充分发挥特色优势，抢抓重大历史机遇，着力打造“六大支撑平台”，牵引和推动经济社会高质量发展。

着力建设生态安全屏障。加大重大生态工程建设力度，打造全省山水林田湖草沙综合治理样板区，推进全域无垃圾示范州和“无废黄南”建设，积极融入国家公园示范省建设，大力发展净土经济、绿色经济，形成绿色生产和生活方式，建立健全生态文明体制机制，全面建设山水黄南，推动实现绿色富州、绿色惠民。

着力构建区域交通枢纽。依托高等级公路、西成铁路、黄南机场等重大交通工程以及高铁物流园区建设等，打通对外大通道，扩展发展新空间，着力将州府同仁市打造成全省区域性交通枢纽中心，将我州建成兰西城市群与成渝城市群双城经济圈、大西北与大西南联通“一带一路”战略通道上的重要连接点，青海省向东南开放的“桥头堡”。

着力打造绿色发展基地。充分发挥独特的人文、自然资源、有机农牧业资源等优势，加快现代农牧业、绿色新型工业和现代服务业发展，着力打造全省生态有机农牧业示范区、文化旅游融合发展示范区，做大做强做优中藏医药、生态水、饲草料、高原特色食品等产业。推进园区改革升级发展，在全省率先建成绿色有机农畜产品示范州，将我州打造成兰西城市群重要的绿色有机农畜产品生产、加工基地，推动资源优势向经济优势转化。

着力加快文化强州进程。依托黄南州丰富的文化资源，统筹推进国家级热贡文化生态保护区建设，做好保护、活态传承、展示、创新和利用等工作，挖掘好游牧文化、屯垦文化等，实现一核带动、多频共振、相互促进。推动好文化事业，发展好文化产业，推动文化旅游深度融合，促进文化发展繁荣，建设文化强州。

着力优化转型发展环境。以统筹经济社会高质量发展为目标，以统筹城乡区域发展为手段，以巩固提升脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴为重点，推进新型城镇化，加快经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构、动力结构转型升级，营造高质量发展的良好环境，加快实现富民强州。

着力提升地方治理水平。坚决维护国家政治安全，巩固提升社会治理“黄南模式”，打造党建引领地方治理创新样板，全面提升地方治理现代化水平，城市精细治理、农村精美治理、牧区精进治理取得明显成效，民族团结进步示范州成果提质增效，更高标准打造全省涉藏社会治理示范区，为经济社会高质量发展和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。

第四节 主要目标

二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，全州经济发展水平、科技进步水平、创新发展能力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有黄南特色的现代化经济体系；社会治理模式进一步创新，基本实现地方治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治黄南、法治政府、法治社会；民族文化、教育、体育、健康事业发展水平得到新的提升，人才短板问题得到根本性解决，全民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护与建设取得重大成果，区域生态环境根本好转，“山水黄南”建设高质量推进；基础设施短板补齐补强，互联互通互融基础更加扎实，主动融入国家、省级重大战略和区域发展的水平明显增强，对外开放水平极大提升，参与对外经济合作和竞争新优势形成；人均国内生产总值达到全省平均水平以上，创业就业渠道进一步拓宽，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；全国民族团结进步示范州和全省涉藏社会治理示范区成果进一步巩固提升，平安黄南建设达到更高水平；脱贫攻坚成果和全面小康得到全面巩固提升，人民群众过上高品质生活，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国同步基本实现社会主义现代化。

“十四五”时期主要目标。对标党的十九大擘画的基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，综合考虑全国全省的发展趋势和我州发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，聚焦落实省委“五个现代化”总体布局，提出我州“十四五”发展的主要目标为：到2025年，“山水黄南”建设全面加强，“三区建设”（全省生态有机农牧业示范区、全省文化旅游融合发展示范区、全省涉藏社会治理示范区）高质量推进，打造共同富裕的黄南样板。

在此基础上，今后五年经济社会发展要努力实现以下“七个更高”的新目标要求。

——经济发展质量更高。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，经济总量不断增加，创新能力进一步提升。高质量建成全省生态有机农牧业示范区和文化旅游融合发展示范区。产业发展基础夯实、产业链条升级，实体经济发展壮大，财税金融支撑引领作用进一步增强，城乡区域发展协调性明显增强，对口支援实现升级加力，现代化经济体系基本建立。

——生态文明成效更高。全州国土空间开发保护格局得到优化，三江源三期、山水林田湖草沙综合治理等重大项目取得重大进展，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量控制在省定目标之内，区域生态环境持续改善，城乡人居环境明显提升，生态补偿机制建立健全，生态安全屏障更加牢固，“山水黄南”建设取得明显成效。

——基础建设水平更高。交通、水利、信息、能源等基础设施建设步伐加快，路网结构进一步改善，实现县县（市）通高速，西成铁路过境段、黄南机场、通用机场等进入实质性建设，现代立体综合交通网络基本形成，对外大通道进一步打开，信息基础设施得到跨越式提升，清洁能源得到进一步利用，水利建设实现新的更大进展，为经济社会高质量发展和人民高品质生活提供有力支撑保障。

——人民生活品质更高。实现更加充分、更高质量就业。居民收入增长和经济增长基本同步。教育布局调整更加优化，全民受教育程度不断提升。卫生健康体系更加完善，主要健康指标接近全省平均水平。城乡基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。高原美丽城镇建设取得新进展，人居环境和居住品质明显改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，各族群众对美好生活的向往进一步满足。

——改革开放水平更高。重点领域和关键环节的改革取得新的进展，重大基础设施互联互通水平进一步提高，州府同仁市对周边地区的辐射带动作用更强，融入国家和全省战略的步伐进一步加快。现代企业制度进一步建立，市场体系进一步健全，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境不断改善。人文交流更加频繁，对外交流合作的平台进一步构建、渠道进一步拓宽，“走出去，请进来”的力度更大，招商引资取得重大成果，对外开放基础更加坚实。

——社会文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，中国梦黄南篇章更加绚丽。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，各民族团结奋斗、守望相助，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，凝聚力进一步增强。以热贡文化为核心的文化产业体系进一步健全。州县乡村四级公共文化服务体系更加健全，基层群众精神文化生活更加丰富，优秀传统文化有效传承和弘扬，文化品牌影响力持续扩大。

——地方治理效能更高。法治黄南、平安黄南建设水平进一步提升，社会公平正义进一步彰显，地方行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是城镇、基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三章 坚持生态优先 全面建设山水黄南

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，全面建设“山水黄南”，积极主动融入国家公园示范省建设，为协力保护好“三江源”，用心守护“中华水塔”，共同呵护好地球“第三极”贡献黄南力量。

第一节 提升国土空间治理能力现代化水平

构建区域新空间格局。按照不同主体功能定位，在自然资源统一管理的基础上，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果为依据，构建“指标+控制线+分区”的管控体系，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制边界，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和重大公共资源布局，推动人口经济和资源环境实现动态平衡。城镇化区要科学确定城镇开发强度，提供城镇空间有效利用率，统筹基本农田和生态空间保护。农产品区要建立粮食生产功能区和重要农产品保护区，严守永久性基本农田、落实最严格的耕地保护制度，提高农畜产品的供给水平和质量。生态功能区要实施生态保护与修复重大工程，统筹生态环境综合治理，提高生态产品供给，积极推进生态产品价值转化。

强化国土空间协调管控。按照“全域覆盖、集约利用、分级管控、对接事权、体现特色”的原则，构建形成“州—县—乡（镇）”“总体规划—详细规划—专项规划”三级三类的空间规划体系，实现全州国土空间开发保护“一张图”，对所有的国土空间分区分类实施用途管制。建设国土空间基础信息平台，建立国土空间动态监测管理系统，开展国土空间规划动态监测评估预警。对国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容。因地制宜制定用途管制制度，建立健全不同空间差异化发展长效机制。实行“三线一单”生态环境分区管控，为基础设施、地方管理和创新活动等预留空间。注重三类空间用途转用管理，建立健全不同空间差异化绩效考核评价机制。到2025年，形成以国土空间规划为基础、统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

第二节 打造国家公园示范省先行区

全面落实以国家公园为主体的自然资源保护地体系建设总体方案、示范省建设总体规划和自然资源地发展总体规划，积极融入以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设，力争将我州打造成国家公园示范省先行区。高水平建设坎布拉国家森林公园、麦秀国家森林公园、洮河源国家湿地公园等“七大国家公园”，兰采省级森林公园、吉岗山省级风景公园“两个省级公园”和坎布拉世界地质公园，因地制宜推动条件成熟的地区申请建设国家公园、省级公园，共同推动青藏高原国家公园群建设。建立自然保护地分级管理新体制，优化设置各级各类管理机构，创新生态保护与发展机制。在国家公园所在县域开展自然资源经营管理活动，引导社区参与国家公园保护建设和管理。鼓励各县（市）建设公园城镇。

第三节 协力保护好“中华水塔”

依托我州丰富的水利资源，开展全州生态保护纳入中华水塔“1+3+N”规划体系研究，有机融合自然保护区区划，因地制宜优化全州在“立体锥形三环”中的功能布局和功能分区，落实我省保护中华水塔行动纲要及实施方案的重大任务。强化“上游意识”，担起“上游责任”，推动落实黄河流域黄南段生态保护和高质量发展规划，统筹“上下游、左右岸、干支流”，加强源头治理和流域综合治理，实施水生态保护与修复重大工程，加强黄河尖扎段和河南县段、隆务河、泽曲河、洮河等流域综合治理，加强李家峡、扎毛水库、洮河源等重要湖泊湿地生态保护治理，稳步推进江河湖库渠水系连通工程建设，因地制宜开展生态补水，强化水利水电工程下泄生态流量监管，维持重要湖泊、湿地及河口基本生态需水，全面增强雪山、河湖、湿地、草原等生态系统保护力度，维持河湖生态流量，稳固水源涵养功能，积极争取尖扎县、河南县纳入黄河流域生态保护和高质量发展试点县。积极参与和服务第二次青藏高原科学考察工作，共同守护好地球“第三极”。加强主要河流水质水量动态监测基础设施和能力建设。实施节水行动，建立水资源刚性约束制度。加强与周边地区的协同合作，建立联防联治协作机制，境内主要河流水质长期保持在Ⅱ类及以上，确保“一江清水向东流”。

第四节 打造山水林田湖草冰沙系统治理样板区

加强生态环境综合治理。实施新一轮生态功能提升行动，系统推进三江源生态保护和建设三期、天保工程和坎布拉、麦秀林场连通等重大生态工程建设。加快林草大数据平台建设，加强天林草恢复、退化草场治理、湿地保护修复、水土保持和沙化土地封禁保护等，推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，实施生物多样性保护重大工程，加强对原生地带性植被和珍稀物种的保护，建设河南县草博物馆、泽库县生态文明博物馆，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估，全面提升草原、森林、湿地、河湖、荒漠等生态功能和自然生态系统稳定性。深入开展大规模国土绿化巩固提升行动，加强交通沿线、河道两岸绿化，实施退耕还林、人工造林、封山育林等工程，减少泥沙入河量。打造坎布拉至东果林场、麦秀林场至隆务峡两条绿色廊道。建设尖扎县大南山、同仁市东西山“三个城市后花园”，构建高原林带、林网。落实禁护衔接的管控政策，健全“林草长”制。加强矿山地质环境治理和生态修复。实施李家峡等良好湖泊及库区生态治理、重点水源涵养保护、城乡污水处理厂提标升级等工程，全面提升生态综合治理水平。到2025年，全州完成国土绿化面积190万亩，森林覆盖率达到30%，草原综合植被覆盖度达到68.7%。治理水土流失面积590平方千米以上，集中饮用水水源地水质达标率100%。

专栏1 生态保护和建设工程

深入开展污染防治行动。实行最严格的环境保护制度和最严厉的法治，增强全社会生态环保意识，建立健全政府、企业、公众共治的污染治理体系，深入打好蓝天碧水净土保卫战，让黄南的天更蓝、地更绿、水更清。深化大气污染防治，健全环境监测监管网络体系，推进城市道路和施工场地扬尘管控，实施“煤改电”“煤改气”等清洁替代和集中供热工程，推动天然气利用，推广新能源汽车，确保空气质量稳定达标。深化水污染防治，统筹推进黄河尖扎段、隆务河、泽曲河等重点流域水环境保护、水生态修复、水污染治理，完善“河湖长”制，深入推进“清四乱”行动，加快智慧河湖建设。加快同仁市、尖扎县农村生活污水集中处理设施建设，推动泽库县、河南县牧区生活污水分散处理。加快黄河沿线污水处理设施建设，提高管网覆盖率，加强截流纳管，严禁污水直排。推进工业园区污水全部达标排放。强化土壤污染防治，建立土壤污染源头预防和风险管控体系，强化土壤污染管控修复，抓好农村面源污染、规模畜禽养殖土壤污染防治、化肥农药减量增效行动和白色污染治理。加强快递包装等新污染物治理。到2025年，辖区一市三县优良天数比例稳定达到95%以上，境内主要河流断面水质达到Ⅱ类及以上，污染物排放总量控制在省级下达指标之内，污染地块安全利用率、受污染耕地安全利用率分别高于90%和98%。

第五节 推动“无废黄南”建设

坚持源头减量、资源化利用和无害化处置，构建系统完善的固废分类收运、处置和循环利用体系，推动绿色低碳循环发展。逐步建立健全县城（市域）生活垃圾分类制度，健全乡镇垃圾处理设施，推进重点生态功能区“无废城镇”建设，鼓励国家公园内创建“零碳城镇”，努力创建“全域无废”示范州。建立农牧区垃圾就地分类、转运和资源化利用机制，探索建立农村污水垃圾处理收费制度，建设农牧区中小规模的垃圾填埋场、中转站和收集站，鼓励农牧区垃圾第三方治理。推进医疗废弃物集中处理体系覆盖各级各类医疗机构。到2025年，县城生活垃圾无害化处理率达到85%以上，行政村生活垃圾有效处理率达到95%以上，将河南县打造成全省“全域无废”示范县，完成同仁市“无废城市”建设任务，实现“全域无废”全覆盖。

第六节 加快推动绿色低碳发展

树立绿色政绩观，提高绿色发展指标权重。推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。加快园区循环化改造、清洁生产审核、污染物集中治理。发展节能环保产业。大力发展森林旅游、乡村花海、林下经济等富民产业。因地制宜推进同仁市、尖扎县经济林带建设。落实碳达峰要求，推动天然气、光伏、风电等清洁能源安全高效利用，提高清洁能源消费占比。加快老旧车辆更新换代和新能源车辆推广。全面推进秸秆综合利用及畜禽养殖废弃物资源化利用。倡导绿色低碳生活方式，通过把生态文明教育纳入干部培训、国民教育、农牧民培训体系当中等形式，全方位的开展生态保护和绿色价值观教育，着力培育“绿色+”理念。在全州范围内全面“禁塑”，鼓励消费者购买和使用节能环保低碳产品，倡导低碳、健康、绿色出行，增加绿色产品和服务供给。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新。开展绿色生活创建活动，创建节约型机关、绿色学校、绿色社区和绿色市场，促进绿色消费。加快既有建筑绿色改造，推广绿色建材和装配式建筑。到2025年，秸秆饲料化综合利用率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%，实现农作物生产有机肥替代化肥全域覆盖。新建住宅100%达到绿色建筑标准及建筑节能标准。

专栏2 环境质量提升工程

第七节 推进生态文明制度改革

完善自然资源资产产权制度，完成自然资源资产确权、登记和颁证工作，健全自然资源有偿使用和资源高效利用制度。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权市场化交易。构建多元化生态补偿机制，完善市场化、多元化补偿机制，推动草原、森林、湿地、荒漠等生态补偿全覆盖。做好新一轮草原生态保护补助奖励政策，完成泽库县生态综合补偿试点任务，力争在补偿资金使用、生态产业发展、流域生态补偿、管护岗位设置等多个领域取得突破，为全省、全国同类地区提供示范。积极争取开展洮河流域横向生态补偿试点。探索建立生态产品价值实现机制。推动《黄南州生态文明建设规划》主要目标和重点任务落实，完善生态绩效评价考核、公益诉讼、损害赔偿、责任终身追究和生态安全监管等制度，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，争取将河南县建成全国生态文明示范县，努力打造全省第一个生态文明示范州。全面落实生态环境行政执法事项目录和执法监督“正面清单”，加快培育壮大一批环保产业龙头企业，积极推进环境污染第三方治理。开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评价，建立生态环境保护第三方评估制度。完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，探索推进跨流域生态环境监管执法。

第四章 推动转型升级 建立现代产业体系

聚力推进实体经济“三大”变革，着眼于新发展格局，围绕“四种经济形态”和“五个示范省”建设，依托资源优势和发展基础，坚持全州“一盘棋”，加快发展符合自身实际的产业体系，推动经济体系优化升级，提高经济质量效益和竞争力，将我州打造成全省绿色产业发展新高地。

第一节 建成全省生态有机农牧业示范区

以省上建设绿色有机农畜产品示范省为契机，坚持以“高原、有机、绿色”为主攻方向，进一步优化农牧业发展布局，打造高原特色现代农牧业产业体系，推动形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的发展新格局，高质量建成全省生态有机农牧业示范区。

加快生态有机畜牧业发展。提高生态有机畜牧业发展能力。加强生态保护治理，创优绿色生产环境，大力实施草原生态保护治理项目，改扩建暖棚、贮草棚、粪污无害化处理等基础设施，全面落实禁牧、休牧、划区轮牧、草畜平衡制度，加快草场承包经营权流转，巩固纯天然、无污染优势，保持天蓝、草绿、水清的生产环境，为有机畜牧业发展奠定基础。健全生态有机畜牧业产业体系。依托现有优势畜种资源，整合资源、资金、项目、人才等，加快牦牛、藏羊养殖体系、加工体系、销售体系全产业链建设，大力推进跨区域农牧联合社发展，组建南部两县牦牛（藏羊）产业、畜牧业技术服务、畜产品营销联盟，建设一批高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的千头牦牛、万只藏羊标准化生产基地，形成各具特色的牦牛、藏羊优势养殖示范区，高质量建成“四个万头”规模养殖基地。健全生态有机畜牧业生产体系。持续打造泽库国家级现代农业（牦牛）产业园、河南县国家农村产业融合发展示范园等，稳妥推进牧区半舍饲养殖模式，大力发展标准化家庭牧场和企业专属牧场等，推广牲畜四季均衡出栏。大力实施畜禽良种繁育工程，加大本地优良特色畜禽品种的选育和推广，建设牦牛、藏羊原种场、产品研发基地及畜禽遗传资源保护基地。充分运用“互联网+”和大数据手段，持续推进“从产地到餐桌”的全程有机产品质量可追溯体系建设。健全生态有机畜牧业经营体系。建立健全以“牧户为单位、合作经济组织为纽带、精深加工企业为龙头的经营体系，争取国内知名的肉食品精深加工企业参与我州畜产品的开发。加强区域性畜产品产地市场和集散地市场建设，争取将河南县打造成青南地区最大的牲畜交易市场，完善农畜产品预冷、储存、配送等设施建设和配套功能，加快发展冷链物流，提升流通效率。大力发展农村牧区电子商务和“互联网+”，推行“订单农业”“网上认养”等新的运营方式，拓宽产品销售市场。抓好有机品牌建设，培育有机食品文化，提升产业核心竞争力。培育3个以上全国知名商标。同时，坚持南北融合、农牧融合，将同仁市和尖扎县作为有机畜牧业发展的辐射圈，重点推进农区规模养殖和奶牛产业，将同仁市建成全省“农畜互补、种养结合”农区畜牧业示范县。

加快生态有机农业发展。加快同仁市、尖扎县小块农业种植模式向精细化、集约化、规模化转变，进一步优化品种结构，突出打造中藏药、晶黄果种植核心区，青稞、芦笋种植示范区，稳步推进黄果、中藏药、有机饲草料种植基地建设，形成集中连片、功能突出的优势主导产业区。推进沿黄地区“菜篮子”基地建设，集成先进生产技术，推广应用间作套种及复种高效栽培模式，发展深冬设施蔬菜生产，增加精细菜等供给。稳步推进冷水鱼养殖带建设，建设陆基养殖生产基地，培育高原渔村，提升渔业规模化、标准化、产业化水平。在泽库县、河南县探索发展高海拔（极地）果蔬种植。培育发展休闲农牧业、观光农牧业、定制农牧业等新业态，稳步推进光伏农业建设，推动农牧业与工业、服务业融合发展，巩固和延伸“接二连三”产业链和价值链，构建全省东部现代农业延伸带，打造全省绿色有机农畜产品示范州。到2025年，粮食种植面积稳定在11.5万亩，实现农牧民口粮基本自给。主要“菜篮子”产品产量年均增长5%以上。

专栏3 全省生态有机农牧业发展示范区建设工程

第二节 建成全省文化旅游融合发展示范区

以建设国家级全域旅游示范区为抓手，着力构建全州“两核三廊道八大板块”大尺度空间布局，高质量建成全省文化旅游融合发展示范区。

加快构建文旅融合新格局。围绕构建热贡文化生态保护区、坎布拉景区两大文化旅游融合发展核心区，着力打造黄河黄金水岸、金色谷地、青海最美草原三个廊道，培育体验世界非遗之旅、坎布拉度假休闲游、黄金水岸观光游、古镇古堡古村游、游牧文化体验游、宗教文化探秘游、健康保健养生游、自驾徒步健康游八大板块，构建全州“两核三廊道八大板块”发展格局。

加快文化旅游精品项目建设。持续用力盘活坎布拉景区，力争将其打造成国家级休闲度假区、国际旅游目的地。整合河南、泽库两县的文化旅游资源，联合打造黄河上游最美大草原。加快国家热贡文化生态保护区、国家级历史文化名城和最美大草原等文化旅游精品景区基础设施及安全设施、救援体系等配套设施建设，推动景区升级改造，提升景区品位。加快外联通道、专线公路、旅游风景道、旅游航道等建设，建成便捷高效的旅游交通网络。加大黄河源青南大峡谷、黄河小三峡、青春瀑布、洮河—吉岗山生态旅游区、高原小三亚等景区（景点）的开发，打造更登群培、朱仲录等一批名人故居和昂拉千户府、亲王府等红色教育基地。

深化文化旅游示范创建。全力做好国家全域旅游示范区、国家级特色小镇、乡村旅游示范村创建工作，把更多的旅游创建项目打造成文旅融合的精品项目和旅游目的地，精心策划一批集观光体验为一体的文化旅游精品线路，培育“热贡艺术节”“六月会”“那达慕”等文化旅游节庆产业，加快乡村旅游发展，推进文化旅游全域发展，不断增强对游客的吸引力。做好文化旅游与教育、工业、农牧业、藏医药业以及科技、金融、体育、休闲等其他领域的融合，促进新一代信息技术与文化旅游产业的融合创新，发展培育影视动漫、演艺娱乐、研学教育等新兴业态，推动产业升级，全面提升黄南州特色文化旅游的影响力，提升“西域胜境、神韵黄南”的品牌影响力。

提升品质化服务水平。加快旅游服务中心、游客集散中心、娱乐活动中心、购物综合体和自驾车营地等建设，鼓励和引导高端度假酒店、主题度假饭店、精品客栈、乡村民宿和草原驿站、游牧文化体验区、休闲度假区、乡村旅游连片发展区、特色小镇、创客中心等发展，鼓励和引导民族餐饮、美食街区等开发，推动文化演艺进景区、度假区、乡村旅游点以及旅游集散中心等游客聚集场所，主动满足游客参观、休闲、购物新需求，提升品质化服务水平。

做大做强市场主体。大力实施文化旅游龙头企业培育工程，引进培育一批综合实力强的知名文旅企业、文旅战略投资者和专业运营商，以大企业牵引资源大整合、开拓文旅大市场。大力培育专业化、特色化的中小微文旅企业，培育市场化艺术团体和文旅创客示范基地。实行导游人员培养、培训计划。

到2025年，全州接待游客达到1200万人次，旅游总收入达到40亿元以上。新增国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、省级旅游度假区各1家、国家4A级旅游景区3家、国家3A级旅游景区10家。建成10个州级文化产业示范基地、5个省级文旅产业示范基地，争取新增1个以上国家文化产业示范基地或园区。将同仁市历史文化名城打造成国家5A级景区，将同仁市打造成世界唐卡艺术之都，将我州打造成青海省一流的自驾车旅游目的地和国家级生态文化旅游目的地。

专栏4 全省文化旅游融合发展示范区建设工程

第三节 建成全国知名藏医药文化之乡

保持和发扬我州中藏医药特色优势，按照“龙头企业为主体、药材种植为前提、医药结合为基础、科技研发为关键、标准制定为核心”的产业发展思路，加快中藏药事业高质量发展。

加强种植基地建设。引进和培育产业化龙头企业，加快建设规范化、标准化药材种植基地，完成3万亩的中藏药材种植，建成在全省具有影响力的特色中藏药材种植基地和具有影响力的中藏药材批发市场，培育地道药材大品种，打造全省高原珍稀药材种植示范基地。

提高加工生产能力。全力推动院内制剂提档升级，力争中藏药饮片、中藏药成药等实现新突破，争取建设黄南州中藏医药产业园、藏医药文化博物馆和中藏医技能培训职业技术学校，打造藏医药文化产业展示窗口。

增强服务体系建设。建设覆盖全州95%以上乡镇的中藏药服务业，培养名医、打造名院、建设名科，加快构建一批综合健康养生圈和休闲养生养老基地，探索推进中藏药医药健康养生旅游示范区建设，完善公共服务体系，打造高原特色中藏医药服务康养中心。

力争到2025年，实现药材种植规范化、藏药研发系统化、生产流通集约化、藏医服务特色化，中藏医疗与保健、科研、教育、产业、文化等各领域全面协调发展，“一基地一窗口一中心”基本打造完成，建成全国知名的藏医药文化之乡。

专栏5 知名藏医药文化之乡打造工程

第四节 打造全省综合性生态水产业集群

利用“三江源”和“超净区”的金字招牌，立足我州品质优良的生态水资源禀赋，州县政府及相关部门要加强水源普查、突出规划布局、强化市场推介、加强配套建设，加大以 瀞 度、措玉为重点的生态水产业的扶持、培育和开发力度。支持生态水生产企业大力发展冰川矿泉水、天然含气苏打水等高端矿泉水产业，进一步细化水使用分类，生产系列产品，实现产品多样化、专业化开发，最大限度提升产品附加值，提高市场占有率和竞争力。加快构建包括现代仓储物流、产品质量检验检测、研究开发设计、知识产权在内的天然饮用水产业现代服务体系。发展重点协作配套产业，不断完善生态水产业的产业链体系。到2025年，全州生态水在基础建设、产品开发、服务体系建设、国内外市场开拓、产量效益提升等方面实现新突破，打造成集研发、生产、销售、物流、服务于一体的综合性饮用水产业集群。

专栏6 全省综合性生态水产业集群打造工程

第五节 建成有机饲草料基地

将饲草料基地建设作为加快全省生态有机农牧业示范区建设的重要抓手，充分调查全州及周边地区的饲草料需求，科学制定饲草料产业化发展的长期规划和相应的扶持政策，从财政、税收、信贷、金融和项目等方面给予支持。充分利用泽库作为青南牧区饲草料生产贮运中心的区位优势，加大饲草料基地建设，扶持饲草料专业合作社和龙头企业的发展，增强技术服务体系建设，提升饲料加工技术与设施水平。建立健全饲料原料营养价值数据库，全面推广饲料精准配方和精细加工技术。探索发展“有机牧草”经济，充分利用同仁市、尖扎县光热、水资源和种植技术优势，加快人工饲草基地建设步伐，加快精饲料加工业发展，加强饲草料流通、配送体系建设，促进秸秆等非粮饲料资源高效利用，推动饲草料向规模化、高效化和产业化方向发展，构建种养结合、草畜联动循环发展模式，建成以泽库县为中心的有机饲草料基地。

专栏7 有机饲草料基地打造工程

第六节 大力推进绿色经济发展

厚植绿色发展基础，培育发展的新业态、新动能，着力打造绿色产业发展新引擎。

推动绿色工业发展。积极推进传统产业改造升级，稳固提升水电产业，并以黄河尖扎段为重点谋划建设全省水光互补微网示范基地。全面提高牛羊肉、民族用品、中藏药、冷水鱼精深加工和饲草料生产等传统产业的产品技术、工艺装备、效能环保等水平，培育和引进一批建链、补链、延链、强链的重大工程项目，延伸产业链，提高附加值，促进工业产品创新升级。“十四五”期间，工业增加值年均增长6%左右。

培育发展新兴产业。实施好分散式光伏、风力发电、生物制品生产等重大工程项目，促进新能源、新材料等新兴产业发展，培育发展节能环保、信息应用、饮料等新产业、新业态，使新兴产业成为带动全州工业转型升级和创新发展的重要支撑。

发展生物医药产业。加快牦牛乳、血清、骨肽等生物制品、中藏医药药用生物资源、极草、人参果等高端医用、康养制品研发，积极延伸产品链，提高附加值。

发展有机食品产业。育龙头、抓创新、创品牌、扩市场，加快以热贡馍馍、乳制品、藏茶制品、精品果蔬、冷水鱼为主的食品加工业发展，建设高原生态特色食品产业发展高地，加速形成新的产业增长点。

专栏8 绿色产业发展工程

第七节 加快发展现代服务业

顺应新时代生产生活方式的转变、消费升级趋势，把加快服务业发展作为全州经济转型升级的战略支点，高起点谋划现代服务业布局。

推动生产服务业专业化发展。现代物流。按照一市三县的资源禀赋、产业基础和功能定位，在同仁市、尖扎县建设高标准现代服务业集聚区，在泽库、河南两县建设适度规模的物流园区。积极发展冷链、绿色等特色物流。实施“邮政下乡”“快寄下乡”工程。科技服务。聚焦唐卡区块链、有机畜牧业精深加工、冷水鱼养殖加工等特色领域，大力发展研究开发、科技成果转移转化、科技咨询等服务，增强科技创新服务能力。金融服务。加快现代金融服务发展，健全多层次、广覆盖、有差异的金融市场体系，丰富金融业态和产品，推广普惠金融，着力加强对中小微企业等金融服务，提高服务实体经济效能。商务服务。积极参加“青洽会”“津洽会”等展会，因地制宜发展会展业，举办行业展会和节事活动。鼓励各类社会资本以独资、合资、参股联营等形式提供商务服务。

推动生活性服务业多样化发展。健康服务。鼓励发展健康体检、健康咨询等多样化健康服务。丰富中藏医药健康服务。推进健康养老服务和妇女生育服务。开展健身培训、健身指导咨询等服务。文化服务。提升文化服务品质，支持网络文化发展，鼓励演出、展览等传统业态实现线上线下融合。商贸服务。巩固发展传统商贸业，大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展，提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平。推动传统商贸流通企业转变经营模式，利用互联网等先进信息技术进行升级改造。规范外卖、快递配送等服务。家政服务。建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系。规范发展小区物业。同时，加快发展旅游、体育、育幼等，加强公益性、基础性服务业供给，推进全州生活性服务向精细和高品质转变。

专栏9 现代服务业繁荣发展工程

商务服务促进提升工程：推进商圈和特色商业街、步行街、星级

基础性服务业培育发展工程：发展旅游、体育、养老、育幼、家政、物业等服务业。

第八节 推进产业园区改革和创新发展

综合考虑资源环境综合承载力、产业发展基础和潜力，打破行政区域限制，对一市三县工业园区进行整合优化，稳妥加快有机畜牧业和绿色轻工业两个专业化大园区建设，统一规划建设、统一招商引资、统一开拓市场、统一品牌打造，推动优质资源、产业、人才、重大项目向大园区集中，强化园区建设用地开发利用强度、投资强度等指标整体控制，深化园区体制改革，优化管理运行体制，强化发展政策保障，形成资源共享、空间互补、协调发展的产业园区体系，将园区打造成全州培育发展新兴产业的核心载体和引领产业转型升级的重要引擎，带动全州经济高质量发展。

第九节 推进数字经济发展

加强信息基础设施建设。高质量推进通信网络普遍服务试点建设工程，完善低时延、高可靠的通信传输网络。持续优化骨干网、城域网、接入网IPv6网络质量，实现互联网、广电网骨干网络互联互通，深度推进“三网融合”发展。持续推进黄南州大数据中心、中藏药数据平台等建设，推进三江源大数据平台提质升级。推进乡村信息化基础设施建设，提高信息惠民服务水平。加强城镇区、产业功能区等区域5G网络配套设施建设，加快部署城区、景区、交通枢纽、大型场馆、广场、医院、校园等场景5G网络。加快工业互联网和物联网建设，鼓励优势产业龙头企业积极搭建工业互联网平台，构建“互联网+小微企业”共享生态链体系。促进物联网在仓储物流、生态环保、应急救灾等领域的应用。到2025年，基本实现县城、重点乡镇和重点景区5G全覆盖，5G用户占比达到50%以上。

推动数字经济和实体经济融合发展。积极推动产业数字化转型，支持重点行业大型企业开展生产线智能化改造，推动传统工业实现智能化生产、网络化协同、个性化定制等。打造一批数字化车间、智能生产线。推进农牧业生产、加工环节数字化改造，提高农牧业经营数字化水平。加快推进数字产业化，持续推进电子商务进农村示范县和电商平台建设，实现地方特色优质产品高标准上行。促进区块链与实体经济融合发展，推动唐卡区块链项目建设，推动区块链在商贸金融、民生服务等领域的深度应用，培育、引进若干区块链企业，构建区块链产业生态。支持“互联网+服务”发展，满足城乡居民多元化需求。开展“互联网+教育”服务，提高教育数字化水平，促进教育资源均衡配置。开展“互联网+医疗”服务，加强卫生健康信息化建设，完善州县远程医疗体系，提高医疗服务水平。推进“互联网+智慧景区”，在重点景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，提高旅游数字化营销管理和智能化服务水平。

提升社会数字化治理水平。实施数字城市推进工程，以“95128”智慧交通平台为依托，稳妥推进全州公共交通“一卡通”平台建设，打造公交信息APP平台，加快交通设施数字化改造，推进城市道路及附属设施智能化升级。推进电力、天然气、热力管网等能源网络信息系统互联互通，推广“四表合一”。全面推进数字政务，搭建全州一体化政务服务平台。加强数字警务建设。建设数字城管，完善州县（市）一体化的现代监督指挥体系。大力推进数字乡村建设，发展智慧农牧业，建设数字农牧业示范园区、基地和农畜产品集配中心。实施“互联网+”农产品出村进城工程。建立农畜产品品质安全追溯体系。

专栏10 数字经济发展工程

第五章 坚持改革创新 增强高质量发展的动力和活力

坚持改革创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为高质量发展的战略支撑，根据全州经济社会发展和民生需求，加快形成促进改革创新的体制机制，不断激发市场活力和社会创造力。

第一节 激发市场主体发展活力

深化国资国企改革。完善州属国有企业主业和投资项目负面清单动态调整机制，集中资源做强做精主业。完善现代企业制度，全面建立董事会向经理层授权的管理制度。强化企业独立法人地位，健全国有企业内部制度体系，推进管理体系和管理能力现代化。健全市场经营机制，深化劳动、人事、分配三项制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。健全以管资本为主的国有企业监管体制，创新监管方式和考核评价体系，健全覆盖国有企业监管机构及国有企业的责任追究工作体制机制。加强国有企业党的建设。

推进混合所有制改革。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，积极稳妥推进混合所有制改革，积极引入战略投资者，调整优化企业股权结构，全面建立灵活高效的市场化运营机制。加强州属企业与央企和民营企业的对接合作，稳妥推进各类资本相互交叉持股、双向投资。加强混合所有制在企业的监管，防止国有资产流失。

推进供销联社综合改革。按照为农、务农、姓农的要求，以改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社为重点，完善供销合作社治理体系，做优为农服务综合平台，提升基层组织发展质量，巩固农牧区流通主导作用，做优做强社有企业，优化业务布局，构建绿色生态服务体系，塑造供销合作社品牌，进一步夯实供销合作社基层基础，开展生产、销售、信用“三位一体”综合合作，提高供销合作社治理体系和治理能力现代化，加快构建与农牧民利益联结更加紧密、为农服务功能更加完备、市场运作更加高效的合作经济组织体系，真正成为服务农牧民生产生活的综合平台、党和政府密切联系农牧民群众的桥梁纽带。

培育壮大非公有制经济。以提升企业规模和综合实力为重点，加大政策支持力度，实施“百户领军企业打造工程”，加快形成一批主业突出、核心竞争力强的优势企业、龙头企业，大力培育发展一批创新企业和规模以上企业，提升综合竞争力，为经济社会高质量发展积蓄力量。实施“千户小微企业培育工程”，促进中小微企业茁壮成长，支持同质化企业兼并重组，促进小微企业和民营企业高质量发展。优化民营经济发展的市场环境，建立健全非常规状态下企业稳定发展保障机制。加大对民营企业和小微企业金融服务供给。建立新型政商关系负面清单、评价机制和审慎包容机制，支持民营企业完善法人治理结构，培育具有市场竞争力的企业。

第二节 构建和完善创新生态

深入推进科技创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加大科技创新投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，培育创新主体，实施若干支撑高质量发展的重大科技项目，加大实用科学技术的推广应用。改进科技项目的组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。建立健全科技服务体系，加强跨区域科技创新合作交流，加快科技管理和科技成果转化机制改革，加强知识产权保护，加强科普工作，增强科技对全州经济发展的支撑作用。

增强创新基础能力。强化企业创新主体地位，促进各类新要素向企业集聚。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家和省上重大科技项目。鼓励和支持企业加强科技创新平台建设,建立产业技术创新联盟，推进技术、管理、业态及模式创新，大力开展关键技术的引进、消化吸收、再创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。支持中小微企业成长为创新重要发源地。加快共性技术平台建设，推动产业链上下游、各类企业融通创新 。到2025年，科技型企业达到6家以上，建立企业研发中心2家以上。科技专业人才总量6000人以上，科技进步贡献率达到48%。

第三节 建设高标准的市场体系

完善现代产权制度。加强产权保护制度建设，健全产权保护法律体系，完善归属清晰，权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。落实平等保护产权的法律制度，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，依法有效保护各类所有制经济组织和公民财产权。依法平等保护民营经济产权，严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。严格规范涉案财产处置的法律程序，尊重和依法保护当事人合法权益。加强知识产权全链条保护，完善知识产权创造、运用、交易、审查、保护制度，健全知识产权公共服务体系和产权保护自律机制，实现知识产权行政执法与刑事司法的有效衔接，加强新领域新业态知识产权保护力度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

推进要素市场化配置改革。推进要素市场制度建设，健全要素市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进土地要素市场化配置，健全城乡统一的建设用地市场，全面实行城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩政策，探索建立不同产业用地类型合理转换机制，开展城镇低效用地再开发和国有企业存量建设用地盘活利用。引导劳动力要素有序流动，优化国有企业单位面向社会选人用人机制，健全技术技能评价制度，完善人事档案管理服务。加强资本要素市场建设，完善地方金融业态，健全多层次资本市场体系。培育发展技术要素市场，优化技术市场服务体系，完善科技创新资源配置方式。加快发展数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值。

完善市场准入竞争制度。坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐形壁垒，全面实施市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单”管理模式，确保“非禁即入”普遍落实。建立完善市场准入负面清单信息公开、动态调整和第三方评估机制，提升市场准入政策透明度和便捷性。全面落实公平竞争审查制度，健全竞争政策实施机制，建立公平竞争审查抽查、考核、公示和评估制度。清理妨碍统一市场和公平竞争的各类政策，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，加强和改进反垄断，反不正当竞争执法。

实施质量强州战略。加强全州民生计量器具的检定工作，大力推进有机认证，促进我州特色产业发展。强化质量监管，坚持从产品质量安全的源头抓起，加大对涉及国计民生、健康安全、节能环保等重点产品质量监督力度，深入开展重点产品质量安全隐患排查，确保人民生命财产安全。

加快诚信黄南建设。推进政务、商务、社会、司法等重点领域诚信建设，健全信用监管法治保障、营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。实施信用平台信息化扩能升级工程，完成与省级公共信用信息共享平台的顺畅接入。推动数据信息标准化，明确行业部门责任和流程，建立权威高效的数据共享机制，深化信用信息和信用产品应用，发展信用消费。完善信用体系运行机制，强化守信激励和失信惩戒，健全红黑名单制度，完善公共信用自信修复机制。完善政府守信践诺机制，开展政府机构失信问题专项治理，健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制。加强市场监管创新，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。开展“互联网+监管”，打造事前提供查询、事中分类监管、事后信用记录的全流程监管闭环，提升监管效能。建立健全对新业态的包容审慎监管制度。

第四节 创新政府管理和服务方式

深化“放管服”改革。最大限度减量提质、减时增效、减税降，进一步降低门槛放松规制，持续激发市场活力。深化行政审批制费

度改革，严防变相审批和违规乱设审批。推进“证照分离”“照后减证”改革，着力解决好准入不准营、市场主体退出难等问题。推进“双随机一公开”监管全覆盖、信用监管信息全归集、审批监管相衔接的全管控机制全面建立。创新行政管理和服务方式，深入推进“互联网+政务服务”，推进四级政务服务体系，实现政府服务事项全部纳入平台网上办理，全面实施“不见面审批”“最多跑一次”等新模式，构建“一网通办、一事通办”政务服务体系。深入开展政务服务对标行动，不断提高政务服务效能。

建立现代财税制度。深化预算管理制度改革，完善政府预算体系,改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制,强化中期财政规划管理，进一步提高财政资金的使用效率，增强基层公共服务保障能力。规范地方政府债务管理，规范地方融资平台公司，严控地方政府债务风险。落实好国家推进营业税、消费税、个人所得税、房地产税、环境保护税等税收制度改革，培育壮大地方税税源，强化政府非税收入管理。建立完善民生资金直达长效机制。

深化金融体制改革。健全金融市场体系，完善现代金融企业制度，强化信贷投向引导，进一步扩大金融对“三农”发展、乡村振兴等领域的推动作用，增强金融服务实体经济的能力。支持地方融资平台改革创新发展。提升金融科技水平，支持中小银行和农商银行持续健康发展。完善政府性融资担保体系，发展县域政策性农牧业担保公司。健全地方金融监管制度，提高金融监管透明度和法治化水平。

第五节 提升人才战略性支撑

坚持“党管人才、市场导向、改革创新、引领发展”的原则，以增加人才总量为基础、以提高人才素质为核心、以优化人才结构为重点、以集聚高层次人才为关键、以创新机制和营造环境为保障，全面提升人才资源开发服务水平，为推动全州高质量发展提供坚强的人才保证和智力支持。到2025年全州人才总量达到3万人。

健全人才发展政策。完善人才引进、培养、评价、激励和投入机制。实施创新黄南、优储黄南、智汇黄南三大引才计划，拓宽人才引进渠道，重点引进人才团队和初中高端项目。每年引进培育“引领型”企业家、高端创业创新人才、高技能人才和急需紧缺性专业人才60名左右。建立与全州经济社会高质量发展为导向的人才培训模式，探索产学研一体化下的人才培养新途径。引导人才合理流动，打通政企、事企流动通道，通过聘任制公务员招聘、“绿色通道”引进等渠道，吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关和事业单位。完善以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价指标体系，推行分层次分类别的人才评价认定制度，科学设置人才评价认定标准。深化职称制度改革，深入实行“定向评价、定向使用”职称评聘管理制度、援青专业技术人才职称评审专项政策等。改革教育医疗人才管理制度，健全基层医疗卫生机构人才“县管乡用”机制和中小学教师“县管校聘”制度等。落实完善企业技能人才培训、评价和激励政策措施。健全政府财政性人才资金增长机制，构建多元化、社会化的人才投入体系。

搭建人才发展平台。实施“青蓝”工程、乡土人才、技能人才三大培育行动，搭建更加有利于人才发展的平台。加大对毕业5年内自主创业、领办创办农村经营合作组织黄南籍大中专毕业生和承担省级人才项目中的青年专项的政策支持力度。通过省内外人才培训机构，选派中青年技术骨干外出培养深造，培养500名中青年业务骨干。开展政校合作订单式定向人才培养专门机制。重点建设10家左右州级就业见习基地和创业孵化基地，吸引急需紧缺专业的毕业生到黄南见习（实习）创业。扎实推进新型职业农牧民培育、乡土人才培育等工程，培育一批农牧区实用人才和乡村工匠、文化能人、非遗传承人。实施“高技能人才培养工程”，大力推进技术技能人才队伍建设。搭建人才交流合作平台，进一步发挥“京青专家服务团”“西部之光访问学者”“五名进黄南”（名师、名医、名企、名家、名匠）等系列人才项目等带动效应。支持知名学术机构和行业组织在黄南举办学术会议、专业论坛和科技会展等活动。支持人才向基层一线和艰苦边远地区流动。

健全人才服务体系。多元筹集、多点布局州级、县市、乡镇人才公寓，保障不同层次人才的住房需求，一揽子落实解决引进人才薪酬、落户、社会保障、配偶安置、子女上学、创新创业支持、奖励激励、政治待遇和医疗保健、交通出行、休闲旅游等方面的配套政策。对现行政策支持力度不够、程序无法满足快速引进的急需高端人才，设立“特殊人才通道”，采取“一事一议”方式解决。推进公共就业和人才服务机构整合，组建职能统一的综合性人力资源服务中心。培育专业化人才服务机构，创新人才公共服务方式，健全政府购买公共服务制度。建立“黄南人才服务卡”制度，打造全州统一的人才政策、信息和服务平台，以良好的环境吸引人才、留住人才。

第六节 夯实融入“双循环”发展格局基础

坚持扩大内需这个战略基点，立足内外市场，进一步优化全州各类要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，加快实现发展动力转换，夯实融入“两个双循环”的基础。

着力扩大有效投资。进一步拓展投资空间，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，争取实施有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施西成铁路过境段、黄南机场、同赛高速、李家峡南干渠二期等重大工程，推进重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。深挖社会领域投资潜力，强化民间资本有效投资，推动形成市场主导的投资内生增长机制。深化政府与社会资本合作，广泛吸纳社会资本参与公用领域项目建设和运营。创新投融资机制，加强政府投资事中事后监管，持续降低制度性交易成本，切实提高投资实效。强化企业的投资主体地位，实行企业投资项目管理负面清单、权利清单和责任清单制度，推动企业投资核准范围最小化。深化投资审批制度改革，持续推进投资“审批破冰”，探索推进“容缺受理”“先建后验”新模式。

促进消费升级扩容。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳定住房、家装、家电等居民传统大宗消费，鼓励消费金融、网络购物、绿色出行、社会养老、医疗保健等消费新模式新业态发展，支持家政、托育等服务消费，引导清洁能源汽车消费，培育信息消费。健全现代流通体系，培育、发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展。积极开拓农牧区消费市场，深入推行电子商务向农牧区延伸覆盖，畅通城乡联动销售渠道。落实带薪休假制度，大力发展假日经济，扩大节假日消费，释放假日消费潜力。持续增加消费供给，多方位增加文化、旅游、康养等领域高水平供给，开拓省外消费市场。营造良好的消费环境，支持各县（市）打造商圈和特色商业街、步行街，推行社区（街道）便民网点建设。打造高标准夜间消费聚集区，促进夜间经济，活跃夜间商业和市场。加大市场监管和执法力度，进一步改善消费环境，强化消费者权益保护。到2025年，消费品零售总额年均增长5%左右，信息消费规模达到2亿元左右。

的知名度和品牌影响力。强化流通体系支撑，促进资源要素有序流动，积极参与兰西城市群建设、融入成渝地区双城经济圈市场等，以高效的区域互动促进更好地融入国内市场。培育、发展生态水、藏式家具、藏香、民族手工艺品加工等若干外向型企业，增加出口产品的科技含量和附加值，打开国际市场，实现出口质和量的双突破。到2025年，培育出口型企业3家以上。

专栏11 改革创新工程

第六章 加强基础设施建设 提升推动高质量发展支撑保障能力

围绕发展薄弱领域，统筹加强交通、水利、能源等基础设施建设，通过构建大交通、大水利、大能源格局，全面增强基础设施对经济社会高质量发展的保障和支撑作用。

第一节 构建综合交通运输网络

把交通建设作为全州高质量发展的突破口，基本建成布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的“两纵五横一环”综合交通运输网络。加快实施同仁至赛尔龙、同仁至贵德、同仁至夏河、河南至玛沁等高等级公路，构建“一纵三横”高速公路网骨架体系，实现县县通高速。加大G213同仁过境段改线、S307羊智沟至青海湖尖扎段等国省干线公路升级改造和“卡脖子”路段建设力度，进一步优化路网结构、提高服务水平。实施一批市政道路连接线、快速通道、互通立交、重大桥梁等交通枢纽联通工程和区域性互联互通交通建设项目，促进与兰西城市群、泛共和盆地城镇区以及新陆海大通道的便捷联通。推进乡镇、旅游景区等重要节点的连接公路建设。深入推进全国深化农村公路管理养护体制改革示范点工作，加强“四好农村路”建设，争取有条件的地区实现农村道路“黑色化”。加强铁路、机场、水运建设。加快西成铁路过境段建设，争取尽早开工建设黄南机场，加快符合条件县（市）通用机场建设。加强坎群、昂拉等码头水运设施建设。加快汽车客运总站、高铁新区客运站等场站枢纽建设，新建一批多功能一体化乡镇综合服务站，推进城乡交通一体化建设。

专栏12 综合交通建设工程

场。

第二节 加强水利基础设施建设

把解决水利瓶颈问题作为全州可持续发展的重要保障。实施隆务河水生态二期治理、中小流域治理、乡村河道治理、水土保持、国土绿化配水等水生态保护与修复工程，进一步提高水源涵养能力。加快推进赛康寺、擦马沟、玉龙、石哈龙、和日等一批城乡供水小型水库工程，推进同仁尖扎城北新区、工业园区供水工程和河南县城镇供水工程等建设，合理优化配置水资源，全面提升城乡供水安全保障能力。加快推进扎毛水库、李家峡南干渠二期灌溉工程续建配套、浪加水库农田及生态灌溉工程建设，开展水库、灌区、农村饮水安全提能达标补短板工程，提高民生水利保障能力。推进水系互通互补，开展引泽入隆等引调水工程前期研究工作，改变我州供水水源不足和工程性缺水的现状。大力实施黄河干流综合防洪工程、泽曲河、隆务河等防洪减灾工程，加快推进中小河流治理和乡村山洪沟治理，全面提升水旱灾害防御的能力和水平。

专栏13 重大水利建设工程

第三节 强化清洁能源基础保障

把推进清洁能源建设作为全州绿色发展的重要基础。做好与甘南州的对接，积极推进宁木特水电站前期工作，加快实施一批水电改造升级项目。实施新一轮农村电网升级改造，建设同仁市、泽库县330千伏变电站，进一步提高电网运行的安全稳定性。因地制宜推进光伏发电，加快集中式光伏电站项目建设，发展分散式和分布式光伏发电。进一步做好全州风能、地热能资源详查和评估分析工作，有序推进风力发电、地热资源的开发。加快天然气入州步伐，推动实现一市三县县城及重点城镇天然气利用。推广城乡清洁取暖，推进三江源清洁取暖工程。加快充电桩等基础设施建设。

专栏14 清洁能源保障工程

第七章 优先发展农村农业 全面推进乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以十大行动计划为抓手，全面实施乡村振兴战略，推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，加快农业农村现代化，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。

第一节 推动乡村产业发展

深入推动农村牧区一二三产业融合发展，大力推动乡村旅游、畜禽养殖、民族手工艺制作等展现地区特色、体现乡村价值、乡土气息浓厚的乡村产业，建设一批农牧业产业强镇，打造“一村一品”示范乡村。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，促进乡村经济多元化。培育壮大农牧民专业合作社、家庭农场等新型经营主体和服务主体，全面推进新型农牧业社会化服务体系建设。促进乡村旅游业发展，打造小三亚、杏花村、高原花海、古城古堡等一批乡村旅游示范村，积极培育蔬果采摘、草原观光等乡村旅游品牌，发展多种形式的农（牧）家乐、藏餐吧等新兴业态，丰富乡村牧区经济业态，拓展农牧民增收空间，以产业兴旺为乡村振兴提供强有力支撑。

第二节 壮大乡村人才队伍

加大家庭农（牧）场主、养殖大户、合作社带头人、创业致富领头雁的培育力度，培养一批爱农村、懂技术、善经营的新型职业农牧民。加大农村牧区合作社负责人、村“两委”班子成员等实用人才的培训力度，培养一批乡村工匠、文化能人和非遗传承人，认定一批“土专家”“田秀才”，扶持一批农牧业职业经理人、经纪人，培养一支具有专业知识、留得住、用得上、素质高、技能强的农牧区实用人才队伍。强化乡村教师、全科医生、兽医和矛盾调解员等各类人才队伍建设，畅通智力、技术、管理下乡通道，吸引企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等通过投资兴业、担任志愿者、行医办学等多种方式服务乡村振兴实业，为乡村发展注入“新鲜血液”。

第三节 促进乡村文明建设

持续开展移风易俗行动，加强乡风民风和家庭家教家风建设，形成乡村文明新风。开展文明村镇、五星级文明户、文明家庭等创建活动，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆、好少年等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、人民调解员、村干部等推选评比活动，营造良好的社会风尚。实施乡村文脉保护传承行动，传承发扬热贡文化、游牧文化等地方优秀传统文化，加大传统文化名村和传统文化村落保护，打造一批特色村镇，继续做好国家级、省级文物保护单位和历史文化名城名镇名村申报工作，促进民族手工艺、刻板印刷和石刻等工艺振兴，唤醒乡村文化记忆。丰富乡村文化生活，广泛开展特色群众文化活动、节日民俗活动和赛马、射箭等传统民间体育活动。整合各类文化惠民项目和资源，引导公共文化资源向农牧区基层倾斜，推进基层综合文化服务中心提档升级，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。创新公共文化服务供给方式，制定供给目录，提供“菜单式”“订单式”服务，推动乡村公共文化服务精准化。到2025年，县级及以上文明乡镇、文明村创建率均达到80%以上。

第四节 实施乡村建设行动

统筹县域城镇规划建设，明确各乡镇定位，分类梯次推进行政村建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施，推动市政公用设施向城镇郊区、中心镇和乡村延伸，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农牧民的区域中心。持续改善农牧民住房条件，提升房屋建设质量。加快“无废乡村”建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，推进农村“四边”绿化，打造特色民居和乡村建筑，改善农村牧区人居环境，打造高原美丽乡村升级版。

第五节 健全城乡融合发展体制机制

推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，落实好农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地“三权分置”实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快培育农（牧）民合作社、家庭农场等新型农牧业经营主体，健全农牧业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农（牧）户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，继续扩大农牧区集体产权制度改革试点，以整乡推进形式大力推广“拉格日”模式，鼓励通过资产租赁、农牧业开发、生产服务、乡村旅游、光伏扶贫、联合经营等形式发展新型农村集体经济，全面增强村集体经济实力。

第六节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

做好5年过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策措施、考核机制等的衔接。保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。推动产业扶贫向产业振兴提升，推动农牧业、乡村旅游、民族手工等特色产业可持续发展。有序提档升级脱贫地区基础设施和公共服务水平。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督。健全农村社会保障和救助制度。争取乡村振兴重点帮扶县建设，增强巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制，增强自我造血功能。构建解决相对贫困的长效机制，实施相对贫困地区振兴发展行动，优先布局交通、水利、能源等基础设施项目，增强发展内生动力。加强脱贫群众培训引导，因人因需精准提供就业援助服务，不断提高自我发展能力。加大以工代赈实施力度，带动农牧区群体依靠劳动就地增收。推进扶贫领域诚信纳入信用监管体系，实行农村低保渐退制度。建立市场化多元化生态补偿机制，增加农牧业生态产品和服务供给，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一，让百姓收获更多“生态福利”。

专栏15 乡村振兴建设工程

第八章 改善人民生活品质 提高社会建设水平

聚焦群众基本生活需求从“有没有”到“好不好”的转变，把握发展阶段性特征，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，打造共同富裕黄南样板，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 建设高质量教育体系

深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，加快建设现代化教育体系，建立健全城乡一体化的学校布局、师资配置、经费保障、学校管理和督导评估机制，系统推进教育评价改革，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善教师待遇保障制度，健全家庭经济困难学生资助政策。加强教育师资队伍特别是专业教师队伍建设，保证教师数量、素质结构适应高质量教育教学需求，建立并完善教师队伍合理配置和流动机制、按需培训机制、科学考核奖惩机制。大力实施“名校长”“名教师”“名班主任”培训引入工程，全面提升教师队伍教育教学水平。坚决抓好推行使用“三科”统编教材各项工作，加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

推进基础教育均衡发展。进一步优化教育资源配置，补齐基础教育发展短板，巩固提升基础教育质量。发展更加充裕普惠优质的学前教育，完善县乡村三级学前教育公共服务网络，大力推进城镇小区和新区配建幼儿园，鼓励社会力量开办普惠性幼儿园。统筹义务教育资源优质均衡发展和城乡一体化，推进义务教育学校标准化建设，办好乡村寄宿制学校和乡村小规模学校，推进义务教育校长教师定期交流轮岗。鼓励高中阶段学校多样化发展，实施普通高中巩固提升工程，改善普通高中办学条件。建立健全继续教育工作机制，推动全民终身教育公共服务体系建设。继续实施15年教育资助政策，健全学前教育、特殊教育等保障机制。以实现“三全两高一大”为目标，推进教育信息化2.0行动计划，加快智慧校园建设，实现优质教育资源共享共用。健全教育对口支援机制，让更多黄南学子享受优质教育资源。到2025年，全州义务教育巩固率达到97%，学前教育毛入园率达到93%，高中阶段毛入学率达到85%。

加强职业教育和特殊教育。推动职业学校特色化发展，争取将州中等职业技术学校升格为热贡艺术学院。深化产教融合、校企合作，增强职业教育适应性，大力培养技术技能人才。实施特殊教育提升计划，完成“一州一特校”建设任务。

专栏16 教育现代化建设工程

第二节 强化就业优先政策

实施积极的就业政策。坚持经济发展就业导向，实施更加积极的就业政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。加大财政资金投入，用于促进就业和鼓励创业工作，健全政府财政持续投入的长效保障机制。落实好创业担保贷款贴息和奖补等政策。严格落实税收优惠政策，持续做好减税降费工作，规范涉企收费有关政策，持续减轻企业负担，鼓励企业增加就业岗位。实施更加有利于促进就业的金融支持政策，引导金融机构深化民营、中小微企业金融服务，增加中小微企业长期贷款和信用贷款，进一步缩短融资链条，切实降低融资成本，提高企业贷款可获得性。落实好创业担保贷款政策，改进风险防控，完善授信尽职免责制度和容错纠错机制，探索将个人诚信记录作为发放创业担保贷款的依据，提升融资便利性。统筹城乡就业政策体系，支持民营经济增强吸纳就业的能力，加大对企业稳岗支持力度。完善职工在岗培训补贴、失业保险稳岗返还等机制。持续优化“地摊经济、夜间经济、假日经济、网络经济”等发展环境，大力发展商贸服务、文化体育、健康养老、托育家政、社区服务、信息消费等产业，扩大第三产业就业容量，鼓励多渠道多形式灵活就业。不断健全劳动关系协商协调、劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁机制，妥善处理职工劳动关系，维护劳动者合法权益。到2025年，城镇新增就业6000人。企业劳动合同签订率保持在95%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上。

健全公共就业服务体系。不断培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。支持劳务派遣公司和经营性人力资源服务机构发展。完善公共就业服务制度，建立州县乡村四级就业服务网络，推进就业服务项目化、标准化、规范化，提高服务效率。加强州县创业孵化基地和实训基地建设，健全公共就业服务平台，提升建设层次，提供项目开发、开业指导、融资等一条龙服务，支持劳动者成功创业。完善创业咨询服务专家队伍。大力推动“互联网+就业”建设和推广运用，推行各项就业政策和服务经办事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上评价，推进服务平台向移动端、自助终端、热线电话延伸，实现就业服务和就业管理全程信息化。完善就业需求调查和失业监测预警机制，及时发布就业岗位动态信息，努力实现更加充分、更高质量的就业。实施公共就业服务工作人员能力提升计划。加大职业技能培训力度，加快提升劳动者技能素质。落实政府购买基本公共就业创业服务制度。完善创业咨询服务专家队伍。完善失业登记办法，建立健全失业保险、社会救助和就业联动机制。到2025年，职业技能培训城乡劳动者3万人次。

统筹推进重点群体就业。统筹实施三支一扶、西部计划、青南计划等毕业生基层服务项目，强化大学生创新创业教育，精准抓好高校毕业生就业创业和就业困难群体就业。加强农牧民转移就业技能培训，提升农牧民就地就近转移就业的能力。完善重点群体就业支持体系，进一步加强对失业人员尤其是零就业家庭成员、低保家庭成员、残疾人、距退休不足5年登记失业人员等就业困难人员的实名制动态管理和分类帮扶。积极做好贫困劳动力、退役军人等群体的就业帮扶工作。扩大生态管护、乡村保洁、道路养护、水利管理、公益设施管护等公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。“十四五”时期，农牧区劳动力转移就业累计达到7.5万人次，高校毕业生就业率保持在85%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

专栏17 公共就业服务能力提升工程

第三节 全面推进健康黄南建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施“健康黄南”行动，落实国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

深化医药卫生体制改革。拓展“五医联动”，深化“药、价、保”改革，建立长效稳定的公共卫生事业投入机制，健全州县药事质量控制体系，进一步巩固完善分级诊疗制度，构建整合型医疗卫生服务体系，规范发展县域内紧密型医共体建设，巩固完善不同级别和类别医疗机构的职责和功能定位，提高县域内医疗卫生资源配置和使用率，提升基层医疗卫生服务能力，积极提高县域内住院量占比，乡镇卫生院门急诊人次占比和患者下转率。深化公立医院综合改革，加快推进医疗服务价格、人事薪酬、绩效考核、药品和耗材集中采购使用等改革，健全医院内部治理体系，健全完善权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。到2025年，布局合理、功能明确、服务优质、运行高效的整合型医疗卫生服务体系基本成型。深化医保支付方式改革，推进医共体内医保打包付费向以健康为主的改革转变，实行复合式支付方式改革、跨省异地就医直接结算，复合式医保支付方式的基金支出占比85%以上，进一步完善日间手术、慢病“长处方”等制度，让群众看病更有序、就医更加协调。健全重大疾病医疗保险和救助制度，建立重大疫情医疗救治费用保障机制，积极发展商业医疗保险。发挥医保基金战略性购买作用，推进医疗保障和医药服务高质量协调发展，实现由医疗保障向健康保障的过渡，控费由“被动”向“主动”的转变，医保基金使用效率逐年提高。

构建完善的公共卫生体系。加大医疗卫生项目建设力度，州藏医院、尖扎县人民医、河南县人民医院整体搬迁和同仁市中医院等重大工程项目建成并发挥效益。提升州县医院临床救治能力，乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设。强化州人民医院常态化、个性化、多学科联合诊疗模式，加强县级医院、县域胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、新生儿救治等专病中心建设，努力实现技术更精准、诊疗更安全。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。建设平战结合的重大疫情防控救治体系，完善突发公共卫生事件监测预警、应急指挥体系，健全公共卫生重大风险研判、评价决策、防控协同机制。建立应急状态下医疗卫生机构重大疫情救治机制，健全州县重大公共卫生事件应急救治网络，加快州县（市）医院传染病区和P2水平实验室规范化建设，改善各级疾控机构及传染病到（病区）设施设备条件，不断提高州县传染病防控和救治能力。加强医药应急物资储备库建设，完善重点医疗防控物资分级储备、物资调拨调度、轮换更新管理制度，鼓励家庭储备必要的应急物资。加大全科医生和中藏医药人才培养力度，引进和培养一批医学领军人才，实施医疗学术带头人培养计划，全面提高卫生人才队伍的素质，进一步提升基层服务能力和质量。到2025年，州藏医院达到三级乙等民族医院水平，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设率达到100%。基本实现每个乡镇卫生院配备2名全科医生、城市社区每万人拥有2名全科医生的目标。

加强中藏医药传承和创新。推进州县中藏医院建设，建设一批示范中藏医馆，构建融预防、保健、疾病治疗和康复于一体的中藏医药服务体系。加强州藏医院（特色）专科建设，打造名院名科名医。把县中藏医医院建设成为县域中藏医医疗中心，推动社区卫生服务中心和乡镇卫生院具备与其功能相适应的中藏医药服务能力。鼓励社会资本举办中藏医院和中藏医门诊部，鼓励中藏医专业技术人员开办中藏医诊所和个体行医，允许药品零售企业举办中藏医坐堂医诊所，充分发挥中藏医药预防保健特色优势。在疾病预防与控制、妇幼保健工作中积极运用中藏医药方法和技术。发挥中藏医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的重要作用，实施中藏医治未病健康工程，健全符合中藏医药特点的医保支付方式。继续抢救性挖掘整理中藏医古籍文献，加强名术名方名药的保护应用，加强“老药新用”应用研究。

深入开展爱国卫生运动。加快推进环境卫生治理向全面社会健康管理转变。深入开展“洁净美”城乡环境卫生专项整治行动，强化集贸市场管理和环境整治，加大病媒防治力度，加强学校、托幼机构、车站、景区、建筑工地、交通沿线等重点场所卫生管理，促进全民养成文明健康生活方式。广泛开展卫生创建活动，积极创建国家和省级卫生城市、卫生县城、卫生乡镇和卫生村。到2025年，卫生城市省级卫生县城的比例均达到100%。

专栏18 健康黄南建设工程

第四节 促进人口长期均衡发展

推动实现适度生育水平。实施更加积极有效的人口政策，增强生育政策的包容性，健全生育服务和家庭发展支持体系，降低生育、养育、教育的成本。加强孕产妇和婴幼儿健康服务体系能力建设，提高农牧区婴幼儿疫苗规范接种率。加强出生缺陷综合防治，加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿疾病筛查力度。实施关爱女孩行动。强化人口监测和分析，完善人口与发展综合决策机制。到2025年，婴儿死亡率下降至6.5‰。

健全婴幼儿发展政策。依法全面落实产假政策，建立完善照护服务体系，建立多元化、多样化、覆盖城乡的3岁以下婴幼儿照护服务体系，将婴幼儿照护服务纳入社区服务体系，加强科学育儿知识宣传。加强托育设施规划建设，鼓励社会力量开办婴幼儿照护服务机构，加大民办幼儿园普惠性政策扶持，支持有条件的幼儿园提供托幼服务，营造生育友好型社会。到2025年，每千人口拥有0—3岁婴幼儿托位数3个以上。

完善养老服务体系。加强州县医养基础设施建设，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态。积极培养本土居家养老机构，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。加强老年人心理健康和心理关怀服务，健全养老服务综合监管制度。到2025年，养老机构护理型床位占比达到60%以上。

专栏19 人口老龄化应对工程

第五节 健全多层次社会保障体系

健全基本养老保险制度。全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，更好保障城乡居民的老年基本生活。落实基本养老保险全国统筹制度，推动城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险顺畅转接。建立老年人意外伤害保险、护理保险、失独老人保险制度。健全基本养老保险筹资和待遇调整机制，规范职工和城乡居民基本保险缴费政策，健全参保缴费激励约束机制，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。推进划转部分国有资本充实社保基金。逐步提高退休人员基本养老金，确保城乡居民养老金按时足额发放。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。

完善失业和工伤保险制度。完善失业工伤保险功能，更好的保障职工和用人单位的合法权益。建立健全失业保险费率与经济社会发展联动机制，完善失业保险金调整机制，逐步放宽申领条件，落实稳岗补贴、技能提升补贴政策。完善失业保险关系转续制度，落实失业保险省级统筹制度。扩大工伤保险适用范围，强化工伤预防和工伤康复工作。

建立健全住房保障制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断完善住房保障体系。有效增加保障性住房供给，继续实施以城市棚户区改造为主、公共租赁住房建设为辅的城镇保障性安居工程建设，解决好城镇中低收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员、牧区县干部等群众的住房问题。疏通公共租赁住房与商品房之间的通道，通过新建、购买、租赁等多种形式解决公共租赁住房供给。严格城镇保障性住房准入、分配、退出及运营管理，完善公共租赁住房进入市场出售的政策，确保保障对象充分享受发展的新成果。积极回应人民群众改善住房条件的美好向往，鼓励和支持各县（市）引进有实力的房地产开发企业开发一批高标准、高品质的房地产项目，完善服务功能，提升黄南州房地产建设品质，满足不同层次住房需求。积极培养住房租赁市场。改革完善公积金制度，推动住房公积金向新市民覆盖。

健全城乡社会救助和慈善制度。落实城乡低保制度和特困供养政策，稳妥推进低保动态调标和城乡统筹，建立城乡统一的社会救助制度。提升临时救助水平，健全分级审批和异地救助制度。落实流浪乞讨人员救助政策。健康慈善事业健康发展的体制机制，动员全社会的力量参与公益性慈善事业。

健全退役军人工作体系和保障制度。完善优抚制度，健全优抚对象抚恤和生活补助标准动态增长机制，加大困难帮扶力度，建好黄南州荣誉军人休养院，健全荣誉军人公共服务保障体系。推进拥军优属工作，广泛开展“心连心、鱼水情”教育活动，深入推进双拥模范城（县）创建活动。强化荣誉褒扬激励，营造关爱退役军人的良好社会氛围。建立烈士纪念设施建设管理保护长效机制，深入开展祭奠、缅怀和主题教育活动，强化英烈荣誉保护。加强退役军人法律服务。

第六节 促进妇女儿童青少年事业发展

促进妇女全面发展。坚持男女平等基本国策，保障妇女合法权益，完善妇女全面发展的制度机制。加强适龄妇女宫颈癌、乳腺癌等疾病的筛查，持续提升妇女健康保障水平。保障妇女平等受教育的权利，培养复合型技术技能人才和能工巧匠。扩大妇女就业渠道，实施农牧区妇女素质提升计划，支持农牧区妇女居家灵活就业。加大培养选拔女干部工作力度，保障妇女享受平等政治权利。

提高儿童关爱服务水平。坚持儿童优先原则，保障儿童合法权益。实施健康儿童计划，健全儿童早期发展管理体系。完善儿童基本医疗保障机制，加大儿童重点疾病防治力度，开展儿童营养改善项目，提高儿童身体素质。健全孤儿保障制度，完善流浪儿童救助保护网络体系，提升对流浪儿童、农村留守儿童、残疾儿童的帮扶能力，积极培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织，持续推进康福家行动、新家庭计划等，提升家庭发展能力，营造有利于儿童身心健康的家庭环境和社会环境。

促进青年更好发展。健全以共青团为主导的青年组织体系，贯彻落实好中长期青年发展规划，加强青年理想信念教育，引领青年有序参加政治生活和社会公共事务。培育青年人才队伍，创新青年人才培养开发、选拔任用、激励保障等机制，鼓励引导青年人才向艰苦地区和基层一线流动。深入开展“青春建功新时代、青年建功新黄南”活动，鼓励引导青年积极投身乡村振兴、生态文明建设等事业，激励青年在各行各业创新创优、建功立业。依法打击侵害青少年权益的行为，预防青少年违法犯罪。履行全团带队的政治责任，推动少先队创新发展。深化青年志愿服务工作，广泛开展志愿服务关爱行动。支持团属事业发展，为青少年教育培训、技能提升、心理咨询、交流交融等提供保障。

积极推进残疾人事业发展。健全残疾人关爱服务体系和设施，巩固帮扶残疾人社会福利制度。完善残疾人康复服务体系，加大对城乡贫困残疾人、重度残疾人的医疗救助，扩大残疾人康复基本医疗保险支付范围。稳步提升残疾人社会救助水平，扩大特困残疾人救助供养范围，完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。加大对残疾人自主创业、灵活就业的扶持力度，增强残疾人自我发展能力。持续提高残疾人受教育水平，丰富残疾人文体活动，完善城乡公共场所无障碍设施。

第七节 提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。实施中等收入群体2035倍增计划，健全机关事业单位工资水平正常增长调整机制，完善事业单位岗位绩效工资制度，推进国有企业工资决定机制改革，健全最低工资绩效。通过大力发展乡村旅游、中藏药生产、藏家乐、民族手工艺品制作等富民产业，不断增加农牧民经营性增收。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，保护合法收入、规范隐形收入、取缔非法收入。

第八节 推动军民融合发展

注重统筹经济建设和国防建设，深化国防动员领导体制和工作机制改革，完善全州国防动员体系，加强国防动员能力建设。持续加强联建共建、拥军助军等工作，争取打造一批军民融合创新示范单位、示范项目。促进军民信息、技术、人才、装备、文化和社会化保障等双向流动。加强国防教育和后备力量建设，支持武警部队建设和发展，有效进行反恐处突和抢险救援。深入开展创建双拥模范城（县）活动，筑牢军警民团结的坚实根基。

第九节 统筹其它事业发展

充分发挥统计导向作用，推进统计制度改革，加快健全统计评价体系。推进审计职业化建设。推进民防事业发展，建设战时能严密防护、急时能有效应对、平时能提供服务的现代化民防体系。加强档案数字化建设，提高档案事业服务水平。统筹推进地方志事业发展。

专栏20 妇女儿童青少年事业发展工程

第九章 积极融入区域发展大局 统筹推进以人为核心的新型城镇化

充分依托自身区域优势、产业优势和城镇发展基础，推动形成优势互补高质量发展的区域发展布局，走出一条科学布局、城乡统筹、生态文明、文化传承、具有黄南特色的新型城镇化道路。

第一节 积极融入区域协调发展布局

深入研究通道、产业等开放融入的新渠道新路径，加快实施一批跨区域重大项目，加强产业合作、人文交流等，积极融入兰西城市群、泛共和盆地城镇区建设和西部陆海新通道建设，推动与谷地盆地基础设施互联互通、生态共建环保共治、产业错位协同发展。充分发挥西成铁路及站场枢纽作用和经济带通道作用，以同仁市、尖扎县重点城镇和产业园区为载体，促进特色产业、现代服务业、现代农业、文化旅游业在西成铁路沿线集聚，推动泽库、河南两县市政基础设施提档升级，打造高原精品县城，推动生态型产业高质量发展，进一步优化全州生产力布局和城镇空间布局，将同仁市打造成青南宜居城市，将尖扎县打造成泛共和盆地“一心两翼多节点”的节点城镇，将泽库、河南两县打造成以生态有机畜牧业为重点支撑的高原产城融合示范区。

第二节 加强县城综合承载力

坚持先规划后建设、先地下后地上的原则，大力实施一批市政道路、给排水、供热供气、污水垃圾处理、综合管廊（沟）等市政设施提档升级项目，加快补齐县城环境卫生、公共服务、市政设施等方面的短板弱项。加大对医疗、教育、养老托幼、文化体育、社会福利和社区综合服务社会设施投入。加快客运站、公用停车场、休闲广场等设施建设。加快县域经济发展，推进县城产业园区等配套设施提质增效，建设区域性农畜产品交易市场，加大对县域实体经济的信贷、财政专项投入力度，着力打造工业经济强县、高原特色农牧业大县和文化旅游名县。推动三江源核心区及环境恶劣地区人口逐步向条件适宜的县城、乡镇和公路沿线等集中，研究解决同仁撤县设市后城市人口不足的问题，有效提升城镇综合承载力。

第三节 提升城镇发展品质

做好同仁市高原美丽城镇试点建设。以构筑生态空间网络为重点，统筹重大生态修复项目布局，加快实施绿水青山工程，加快建设森林公园、湿地公园，布局改造社区公园、街头游园，着力扩大城镇生态空间和环境容量，形成保障城镇发展生态绿网(带），提升城镇品味，打造以城镇“绿肺、绿心、绿岛”为主体的绿地系统，创建园林城市和森林城市（镇）。开展城市更新行动，加强老旧小区改造和社区建设。实施同仁市历史文化名城形象重塑工程，加强对历史文化名城名镇名村的保护，因地制宜全面塑造一市三县“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的城镇特色风貌，注重城市设计管理，提倡城镇形态多样性。有效提升小区、道路与广场、园林绿地和城市排水防涝能力，建设海绵城市。加强“城市生命线”工程建设，提高建筑、小区的健康安全标准，完善街道社区公共空间功能和管理，推进健康城市试点，加快建设韧性城市。加快“新城建”建设，建设智慧化城市基础设施，推进智慧社区建设。

第四节 加快培育一批新兴城镇

完善同仁市城区功能定位，全面疏解优化提升老城区，明确功能突出特色开发新城区，着眼长远布局高铁新区，加强同仁市新兴城市建设，增强对周边地区的辐射、带动作用。强化省级重要节点城镇建设，逐步将同仁市、河南县打造成青海省与周边省区区域合作、对外开放的“新门户”。超前谋划推进保安、昂拉高铁新区建设。完成昂拉、尖扎滩、多禾茂、赛尔龙等撤乡建镇工作。建成唐卡艺术小镇、坎布拉运动休闲小镇、蒙藏医药小镇、石刻小镇和保安、多哇、康杨、坎布拉、麦秀、和日、宁木特等一批特色小（城）镇。

第五节 提高转移人口市民化质量

深化户籍制度改革，全面取消城镇落户限制。维护进城落户农牧民的农村权益，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地资格权、集体收益分配权，鼓励已发自愿有偿转让。优先保障举家迁移农牧民转移人口的住房需求，推动转移人口随迁子女入学待遇同城化。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。制定户籍管理衍生具体问题本地化、具体化的对策措施，加强配套基础设施建设，提高基本公共服务保障，创造有利于农村牧区人口向城镇集聚的良好社会环境。

第六节 加强城镇精细化水平

整体谋划、通盘考虑、统筹兼顾，以问题导向推动城镇治理精细化，建立健全城镇基础设施安全风险隐患评估排查制度和防控机制，提高整体治理水平。深化城市管理体制改革，推动城市管理向城市治理转变，综合设置城市执法机构，有效提升城市治理效能。强化街道社会管理和公共服务职能。做好隆务镇等重点城镇区划调整，建立城市化管理模式。加快同仁市、尖扎县城北新区建设，理顺新区管理体制，把握功能定位，处理好与老城区、高铁新区之间功能布局，加强基础设施建设，统筹产业发展、生活配套等，探索推行街区制，力争建成全省新区建设的样板。

专栏21 新型城镇化建设工程

第十章 建设文化强州 推动民族文化发展繁荣

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观为引领，以改革创新为动力，以满足人民群众需求为宗旨，着力繁荣发展文艺创作生产，推动文化事业和文化产业发展，加强文化强州建设，为基本建成现代化黄南提供强有力的思想保障、精神力量、道德滋养、文化条件。

第一节 提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会主义核心价值观教育，推动理想信念教育常态化制度化。大力弘扬登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗的新青海精神。建好“一县一基地、一县一特色”党员教育基地党支部组织生活共享阵地。开展建党100周年感恩教育系列活动。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。积极创建全国文明城市。到2025年，注册志愿者占居民人口的比例达到20%。

第二节 提升公共文化服务水平

实施文艺作品质量提升工程，繁荣民族文艺精品创作生产。支持文艺工作者和文艺人才开展文艺创作，推进文艺工作创作室建设。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强州级新型媒体，建强用好县级融媒体中心。加强智慧广电工程建设，推进城乡公共文化服务体系一体建设。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。推动公共文化数字化建设。州群艺馆、图书馆、科技馆和州博物馆、黄南剧院、传媒中心、数字化电影院等一批重点文化项目建成投用，建成具有黄南特色的文化建筑群。新建、扩建未达到国家标准的县级文化馆、图书馆。推进基层综合文化服务中心提档升级，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。开展乡镇文化礼堂、村史馆等建设试点。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，挖掘、整理、研究、传播濒临消失的文化遗产，强化热贡文化、坎布拉丹霞峰林等重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设热贡文化公园。加强游牧、屯垦、中藏医药等文化的挖掘、保护。创建多渠道、多层次的热贡文化教育体系，发挥教育的文化传播功能和文化创新功能。到2025年，广播电视人口综合覆盖率达到100%。

第三节 健全现代文化产业体系

深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展热贡文化产业园区，推动金色热贡、最美草原两个区域文化产业带建设。研究推进蒙藏药省级文化保护实验区建设。推动文化旅游融合发展，重点加强坎布拉景区、热贡历史文化名城和黄河上游最美草原旅游区开发建设，打造同仁历史文化名城隆务老街、热贡文化一条街等文化特色鲜明的街区。发展乡村旅游，打造一批田园综合体。挖掘红色文化资源，加快昂拉千户府红色旅游景点开发，将昂拉千户府打造成全国知名的红色文化旅游基地。抓好同仁市国家文化旅游消费城市建设。以“讲好黄南故事”为着力点，创新推进对外传播，加强对外文化交流。

第四节 促进体育事业发展

构建城乡一体化健身公共服务体系，推进体育公园、健身步道、健身中心建设，提档升级乡村全民健身设施。广泛开展全民健身运动，办好各级各类群众性体育活动，增强人民群众体质。经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上。人均体育活动场地达到2.0平方米以上，州县各级体育社团及协会总数要达到20个以上，并辐射到乡镇、村（社区）。提升业余训练质量，巩固射箭、田径、足球、篮球、摔跤等优势项目，着力挖掘培育藏棋、传统赛马、射箭、举沙包等传统体育项目。创新赛事运行机制，构建政府主导、市场化运营模式，继续办好赛马、徒步、射箭和铁人三项等重要赛事，开发和打造冰雪、登山、漂流、越野等体育旅游精品线路、精品赛事，将我州打造成全省乃至全国少数民族体育赛事重要承办地。

专栏22 文化强州建设工程

第十一章 强化交流合作 推进更高水平对外开放

紧抓国家实施兰西城市群、新一轮西部大开发和对口援青等重大战略机遇，发挥优势，突出重点，促进合作，全面提高对外开放水平，提高黄南州在区域发展中的层次和水平。

第一节 打开对外开放融入新通道

实施高等级公路、铁路、机场、通用机场和高铁物流场（站）等一批重大基础设施，积极参与西部陆海新通道等建设，打通对外交通“大动脉”，打开“四向”通道（向东融入七彩甘南、成渝双城经济圈，向西融入泛共和盆地城镇区，向南融入三江源国家公园，向北融入兰西城市群），通过承东启西、南接北连的快速交通优势、枢纽节点地位，将州府同仁市打造成青海省区域性交通枢纽中心和商贸物流分中心，将同仁市、河南县建成全省对外开放的新门户，为扩大对外开放、加强交流合作创造条件、开辟空间。

第二节 拓宽对外交流合作新领域

组织国家级和省州级工艺美术大师、非遗传人赴“一带一路”沿线国家和地区开展人文和民间交流，支持文化演出团体赴境内外进行交流演出，举办“西域胜境·神韵黄南”主题国际摄影展、中国藏戏艺术节等重大对外艺术交流活动，推动热贡艺术、藏戏等特色文化精品项目走向世界。因地制宜承办射箭、赛马等各类少数民族体育赛事，提升对外开放度。加强对外卫生医疗交流合作，开展疾病防控合作。加强在荒漠化防治、湿地保护、流域生态保护和综合治理、碳汇交易、林业产业等方面的交流和合作。争取与甘南州、阿坝州等联合打造世界级湿地公园。打造热贡艺术节、生态水大会、中藏医药大会、有机农牧业发展大会等一批具有黄南特色的专业性、国际性展会，形成展会经济，不断扩大国际知名度，提升黄南参与对外合作交流的层次和影响。

第三节 提高产业对外发展新水平

坚持“非禁即入”，除国家法律、法规明令禁止外，所有领域都向外来投资者开放。推动与省内外园区或企业加强载体合作，共同谋划打造黄河上游“生态产业发展示范区”，促进产业做大做强，提高参与区域产业合作水平和能力。加强与省内各兄弟市州和甘南州、阿坝州等地区的区域旅游合作，加快旅游外联大通道建设，共同开发一批精品旅游线路，打造一批旅游知名品牌，积极参与大区域、大流域旅游联动发展，主动融入全省河湟文化生态旅游协作区、青甘川风情生态旅游协作区和“大九寨”旅游区，力争将我州建设成为国家藏羌彝文化产业走廊黄金旅游目的地。加强外向型企业的培育、扶持，将生态水、特色农畜产品、民族手工艺品等打入国际国内市场。探索建设出口产品直销基地，提高境外经营能力和水平。鼓励具备条件的县（市）自主发展跨境电商。

第四节 拓展区域合作发展新空间

以招商引资、承接产业转移为重点，大力开展小分队招商、专业化招商、以商招商、中介招商、委托招商，积极引进一批亿元级重大产业项目和国内民营企业500强及行业龙头企业。大力发展“平台经济”，适度承接中东部产业转移，进一步调整优化产业结构，提高特色产业集群发展整体协同性。主动接受西宁、兰州等地的辐射带动，积极融入兰西城市群、泛共和盆地城镇区建设，不断推进重大项目协商推进和长效管理机制，在互惠互利、合作共赢的框架下，共同策划、实施一批跨区域融合发展的重大项目，把我州建成兰西城市群绿色生态有机农畜产品的生产、加工基地。充分利用滇川藏青交界涉藏地区州（市）长联席会议等重要平台，加强与毗邻地区合作，促进资本、资源、技术等要素跨区域流动，实现互动协作发展。

第五节 推进对口支援合作新升级

继续加强与对口支援方和相关国家部委及中央企业的交流和合作，创新援助形式，丰富援助内涵，优化援助结构，提高援助效益，促进对口支援帮扶工作向长期互利合作共赢转变，形成多级互动、广泛参与、扩围提质、升级加力新局面。促进教育、卫生健康、产业、科技、文化、生态等领域的帮扶合作，谋划储备一批强基础、惠民生、管长远的援助项目。完善和规范对口支援规划编制和评估调整机制，健全援建项目资金管理制度，做好帮扶工作双向评价和绩效综合评定工作。促进对口支援工作向更加注重人才科技智力、观念理念提升、信息技术引进、帮扶等方面转变。发挥对口支援项目的示范带动作用。推动合作范围向经济发达省市、关联合作省市延伸、扩展。

专栏23 对外开放合作工程

第十二章 完善地方治理体系 促进社会和谐稳定

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，构建共建共治共享的社会治理格局，高质量建成全省社会治理示范区，进一步巩固提升民族团结进步示范州创建成果，推进法治黄南建设，进一步夯实社会和谐稳定的根基。

第一节 巩固提升民族团结进步示范州创建成果

贯彻落实新时代党的治藏方略，坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，巩固和发展社会主义新型民族关系。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以加强各民族交往交流交融为根本途径，切实把铸牢中华民族共同体意识贯穿于中华民族伟大复兴全过程，着力增加各民族的共同性，着力促进大团结大联合，着力巩固提升民族团结进步示范州创建成果，全面融入全国民族团结进步示范省建设大局，努力构建各民族共有精神家园，推动各民族共学共事共乐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应。进一步健全完善寺院管理机制，加强寺院基础设施建设和公共服务保障，加强宗教界代表人士的教育培养。进一步依法加强宗教事务管理，健全“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点”的基层宗教工作网络，构建党委统一领导的宗教事务一核多元共治新格局。加强党对民族工作的领导，不断增强各族群众的“三个离不开”“五个认同”的思想基础，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强少数民族特色村镇保护发展，推动民族文化传承保护和创新交融。以铸牢中华民族共同体意识为主线抓教育、抓金融、抓发展、抓法治、抓稳定，着力推动“十四五”时期我州民族工作高质量发展。立足地区特色实施民族团结进步示范工程，争创文化引领民族团结进步先行州。实施品牌引领战略，大力实施“民族团结+”融合发展，推动创建工作人文化实体化大众化，全州4个县（市）进一步创优提级，立足各自实际和地域特色打造一批民族团结进步示范工程，打造创建品牌特色，实现创建工作一县（市）一品牌、一乡（镇）一特色。到2025年，全面完成全国民族团结进步示范县（市）创建，州、县（市）共建成铸牢中华民族共同体意识教育馆（民族团结进步成就展馆）5座；力争建成全国民族团结进步教育基地2个以上；80%的州直单位建成全州民族团结进步示范单位，100%的村（社区）建成全州民族团结进步示范村（社区），打造全省民族团结进步教育基地6个以上、青少年民族团结进步示范点15个以上，创建复检复验巩固率达到95%以上。

第二节 建成全省涉藏社会治理示范区

坚持党建引领，不断创新治理理念、体制、机制、方式和手段，巩固提升“一核三治”基层社会治理黄南模式，促进地方治理体系和治理能力现代化建设，建成青海涉藏社会治理示范区。

全面构建市域社会治理体系。深化市域社会治理现代化试点工作，2022年底达到省级试点合格要求，2025年底达到全国试点验收标准。促进党建与市域社会治理深度融合，理顺州、县（市）、乡（街道）权责关系，形成州级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的市域社会治理链条，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。健全基层群众自治制度，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，推动民事民议、民事民办、民事民管。提升州、县（市）、乡三级社会治理政府部门运作效率和快速响应能力，引导群众团体组织、企事业单位、社会组织、志愿服务组织等参与社会治理。培育公益性服务性互助性社会组织，引导社会组织承接政府简政放权具体事务。推动新一代信息技术与市域社会治理深度融合，创新互联网时代群众工作机制，推动信息互通、资源共享、工作联动。构建“全科型”网格服务管理体系，建立群众诉求快速响应机制。推进“智能小区”建设，打造信息化、智能化社区新型治理单元，健全“网格员+楼栋长+单元长”小区治理模式，创新居民自治模式，支持社会力量参与购买社区服务。提升州县乡村四级综治中心平台管理服务职能和水平，分批次推进乡镇、行政村（社区）综治中心规范化建设。建立完善政法大数据中心，将部门涉及社会治理的数据全部接入，做到政法综治数据资源的深度融合，打造智慧治理新模式。巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，建立健全长效机制，把扫黑除恶的制度成果融入到地方治理制度创新和治理能力建设中。开展政法队伍教育整顿。加强对精神病人、流浪乞讨、刑满释放等特殊人群管理。积极探索建立城管、公安协调联动机制，形成“警城联动”威慑力。

提升农牧区社会治理效能。发挥党组织在农牧区治理中的领导作用，选优配强乡镇领导班子和村“两委”，建立村“两委”成员候选人县级联审常态化机制，建立选派第一书记长效机制。拓展党支部建设，持续整顿软弱涣散村党组织，加强农牧区基层巡察。全面实施村级事务阳光工程，完善村务“四议两公开”制度，健全村集体经济经营运行、收益分配等工作运行机制。实施农牧区“强基筑底工程”，健全完善村务监督、民兵、调解、综治网格等基层组织。大力开展民主法治示范村创建。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，扎实开展乡村治理体系建设试点示范。发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。推进法治，构建风清气正的社会治理新环境。增强农牧民法治意识，推动基层乡村社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，让“村规民约”成为村级事务管理服务中行得通、办得到、得人心、能管用的“小宪法”。完善德治，营造乡风文明的社会治理新风尚。提升“村规民约”在村级事务规范管理工作中的实用性、约束力，运用村规民约进行集中整治，引导村民讲明大德、守公德、严私德。发挥道德模范的感召作用，让村民潜移默化中形成思想自觉，增强行动自觉，促进乡村移风易俗、崇德向善的文明风尚，推动礼仪之邦、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成，为实施乡村振兴战略打下坚实的思想基础。

第三节 推进法治黄南建设

深化司法体制综合配套改革。全面落实习近平法治思想，坚定不移地推进依规治党，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，维护社会公平正义。完善地方立法工作格局，推进地方法规立改废释。完善审判权、检察权、公安执法权力运行机制，进一步完善权力运行体系。贯彻行政复议、刑事诉讼、民事诉讼、公益诉讼、仲裁制度，完善监察与刑事司法街接机制。完善司法人员分类管理，健全完善法官检察官培养选拔和政法干警职业保障等制度机制，进一步完善队伍建设管理体系，提升政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。加强科技办案手段、司法大数据、智慧法院应用，进一步完善科技支撑体系。

深入推进法治政府建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持法治政府、法治社会一体建设，依法全面履行政府职能，推进各级政府事权规范化、法定化。健全依法决策机制，完善行政决策规则和程序，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，统筹推进综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制。全面落实执法责任制，严格规范行政执法自由裁量权行使。建立完善各级政府权力清单，坚持严格公正文明执法，增强依法行政水平，创新行政方式，提高行政效能，建设法治政府和人民满意的服务型政府。

完善公共法律服务体系。健全社会普法宣传教育机制，扎实推进“八五普法”，严格落实“谁执法、谁普法”主体责任，对不同社会群体开展有针对性的法治宣传教育，持续提升全体公民的法治观念和法律素质。深化法律援助、司法鉴定、律师、公证制度改革。发展法律服务业，健全完善律师制度，加强公共法律服务体系建设，推动法律服务志愿者队伍建设。推动法律顾问制度向基层乡镇村（社）延伸，健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。加强对法律服务业的监管。规范法律服务执业行为，严格执行律师、公证员等违法违规执业惩戒制度。引导律师、公证员等法律服务工作者在参与信访、调解、群体性事件处置等方面发挥积极作用。

健全党和国家监督体系。坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强政协政治协商、民主监督、参政议政工作。完善和落实全面从严治党责任制度，健全责任清单、约谈提醒、述责述廉、责任考核、责任追究等制度，完善容错纠错机制和澄清保护机制。完善党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督协调协同监督体系。全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，稳步推进地方法规规章的立改废释，不断提高立法质量和效率。深化纪检监察体制改革，推进基层监督执纪执法一体化建设，实现党内监督和国家监察全覆盖、完善权力配置和运行制约机制，深化监督执纪“四种形态”，健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

第四节 维护社会和谐稳定

构建矛盾纠纷多元化机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，推动“枫桥经验”“班玛经验”本地化。建立群团组织参与社会治理的工作机制，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途经。健全完善县级矛盾纠纷调解中心，推广“两法+特邀”调解模式。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，打造“雪亮工程”升级版，持续创建平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安寺院、平安学校。完善社会治安防控网，积极有序发展网格员、保安员、楼栋长等多种形式的群防群治队伍，动员社会各方面力量参与社会治理。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网格犯罪等，保持社会和谐稳定。建立青甘川三省交界地区协作联动机制，完善青甘川三省交界地区平安与振兴工程长效机制。

专栏24 全省涉藏社会治理示范区建设工程

第十三章 统筹发展安全 建设更高水平的平安黄南

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，强化全社会的安全意识，把安全发展贯穿地区发展各领域和全过程，防范和化解影响我州现代化进程的各种风险，维护社会稳定，筑牢安全屏障。

第一节 加强安全体系和能力建设

落实总体国家安全观。完善维护国家安全的领导体制，严格落实党委（党组）国家安全责任制，贯彻落实国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制。严格落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化维护国家安全所需资金、物资、技术、装备等方面保障能力。健全重点领域国家安全工作协调机制，完善跨部门会商、风险监测评估和预警、危机管控等专项工作机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制。加强应急预案体系建设，着力提升应对涉藏斗争形势的能力。

提高网络安全保障水平。全面加强网络安全平台建设等保障体系和能力建设，强化对数据资源、网络信息保护和关键信息基础设施安全防护。全面保障重要信息系统安全，推动先进适用网络安全技术产品和服务在金融、能源、通信、交通、电子政务等重要领域部署应用。健全网络安全风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机制，强化信息资源和个人信息保护。全面落实国家网络安全等级保护制度，健全网络安全监测管理体系，提高防范和应急处置能力。加强网络舆情导控。依法依规加大电信诈骗等网络犯罪打击力度。

坚决维护政治安全。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设和管理，做好网络意识形态工作，掌握意识形态工作主动权、主导权和话语权。坚持情报先行，深入实施维护国家政治安全“四大工程”，不断完善创新国家政治安全体制机制，从源头上防范和化解影响我州现代化进程的各种风险。完善重点领域风险预警预判机制和危机事件监测、跟踪、评估及应急处置机制，加强维稳战略支撑点建设，不断提升危机管控工作水平。完善专门机关、秘密力量情报网，广辟情报信息来源渠道，提升情报产品质量，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。依法处置宗教非法活动，全面遏制宗教极端思想渗透。

确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施等关键领域安全可控。实施粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施粮食安全党政同责，大力推广应用农业科技，稳定和加强种粮农民补贴，持续推进高标准农田建设，健全耕地休耕轮作制度，严守耕地红线，以“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，开展农地“非农化”“非粮化”治理，守住全州29.72万亩耕地面积红线，重要粮食生产功能区6万亩，稳步提高粮食产量。加强粮食储备流通管理，严格落实地方储备，完善粮食储备安全管理机制，提升粮食仓储、物流和应急供应能力，稳定粮食和重要农副产品生产供应。压实“菜篮子”“米袋子”负责制，加强粮油价格监测预警调度，保持市场价格稳定。开展节约粮食行动。增强电力供应安全和应急保障能力，加快天然气入州工程实施力度，建立煤炭、油气等各类能源供应体系，保障能源供应安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。完善地方金融监管协调机制，打击非法金融机构、非法金融活动，稳步化解银行不良债务，健全金融协调与应急处置机制，守住不发生系统性风险底线。密切产业链供应链上下游合作，提高产业链供应链的韧性。到2025年，全州粮食产量达到3.26万吨，粮食储备规模达到5000吨以上。

第二节 切实保障公共安全

健全安全生产体系。完善和落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，健全安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，提高公共安全基础保障能力。继续加强学校、医院、商场等公共场合和公共服务部门以及储存、运输易燃易爆物品行业的应急管理。建立交通、建筑施工、消防、特种设备和农机、渔业等安全隐患排查机制，加强安全生产监管执法，有效化解安全生产风险，有效遏制重特大安全事故。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震、雪灾冰雹等自然灾害防御工程标准，加快李家峡等病险水库除险加固。推进黄河干流堤防达标建设。到2025年，亿元GDP生产安全事故死亡率下降30%。

保障食品药品安全。全面落实“四个最严”要求，加快建立食品药品安全现代化治理体系，确保“舌尖上的安全”。落实食品安全责任制，坚持党政同责，明确部门的监管责任，强化企业安全生产主体责任。推进“一品一码”追溯体系建设，完善食品药品产地准出、市场准入、问题产品召回和责任追究制度，健全全过程食品、药品为重点的安全监管体系，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

加强生物安全防控。构建生物安全风险防控和治理体系，建设州县疾控机构生物安全实验室网络，提升重点传染病的病原微生物检测能力。加强对医院、隔离场所等病原体密集区空气的致病微生物检测，防止气溶胶传播。健全完善州县乡村四级动物防疫体系，加强动物防疫能力建设，提升野生动物疫源疫病监测站点能力。加大野生动物保护执法力度，全面禁止野生动物非法交易，最大限度避免病原体由野生动物向人群传播。推进全州植物灾情、疫情和病虫害防控防治。加强农畜产品质量安全监管。修订完善野生动物保护、动物防疫、公共卫生领域等地方性法规。加强外来物种管控。

完善应急管理体制。完善应急管理体系，完善标准体系和组织体系，优化信息报告、应急联动、应急新闻信息发布等机制。加强应急队伍及装备配置，推动建立应急信息资源“一张图”，强化重要目标物、重大危险源、重大活动保障等应急预案编制和管理，开展形式多样的应急演练。加强应急物资储备，构建信息化管理平台，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

专栏25 安全重点保障工程

第十四章 加强党的全面领导 合力推动实现宏伟蓝图和远景目标

坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，推动形成实现全州“十四五”规划和二〇三五年远景目标的强大合力。

第一节 加强党对规划工作的领导

以规划带动落实重大决策部署。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和省委决策部署有效落实。发挥州委总揽全局、协调各方作用，进一步强化州委《建议》对各级各类规划的统领作用，建立健全州委领导、人大批准、政府编制实施的规划机制。以《建议》《纲要》为指导，编制好专项规划，各县市要立足实际，突出特色，制定地方规划，形成科学的规划体系。要根据州委的统一安排，科学编制事关重要领域发展、重大区域布局和重点民生关切等的战略规划，统筹重大战略和重大举措的时空安排，将各项决策部署目标化、具体化、项目化，确保州委决策部署能落地实施、能见成效。

加快推进发展规划地方立法工作。根据国家发展规划法立法要求，统筹推进我州发展规划条例立法工作，对规划体系、编制程序、衔接审批和发布实施等进行明确规定，将行之有效的经验和做法以法律形式固定下来。系统梳理现有与发展规划工作相关的法规规章、规范性文件，针对发现的问题有序推动相关法规规章的“立、改、废、释”工作。

推动形成发展规划实施的合力。坚持开门编制规划，注重问需于民、问计于民，广泛听取人民群众的意见建议。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士等的作用，最大限度凝聚各方面建设黄南、服务黄南的力量。健全专家咨询论证制度，未经论证的规划，不得提请批准和公布实施。发挥科研机构、智库等对规划编制的辅助支持作用，加强与相关智库机构战略合作。

第二节 加强各类规划衔接协调

强化发展规划的统领作用。提高发展规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，聚焦事关全州长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的大项目，把州委的战略意图转化为全州共同的行动纲领，强化在重大工程项目、重大政策、重大改革举措等方面对专项规划和区域规划的统揽，城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等各级各类规划要加强与本规划纲要的衔接配合，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，为系统落实全州发展战略提供遵循。

加强空间规划的国土空间保障。空间规划要切实发挥在国土开发保护领域的基础性作用，要细化落实同级发展规划提出的国土空间开发保护要求，确保空间开发强度管控和主要控制线落地。建立国土空间规划定期评估制度，对照全州发展规划在发展目标、发展任务和空间政策要求，逐年开展国土空间规划监测评估，每五年进行评估调整。

加强专项规划特定领域重要支撑。州政府有关部门要根据“十四五”规划体系，抓紧编制专项规划，围绕发展规划在特定领域提出的战略任务，制定细化落实的时间表和路线图，提高针对性和可操作性，防止出现重复建设、产能过剩等问题。州级重点专项规划要严格限定在编制目录清单内，与发展规划同步部署、同步研究、同步编制，避免规划出台时间过晚，影响规划合力的形成。

加强区域规划战略谋划。区域规划要注重以优化国土空间开发布局为向导，以发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域和综合功能平台为重点，聚焦贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题，统筹把握规划区域的空间开发保护格局，突出区域特色，细化落实对特定区域提出的战略任务。

第三节 强化规划实施监测评估

健全规划实施年度监测评估。规划纲要确定的约束性指标和重点任务，要分解落实到各地区、各部门，明确工作责任和进度，编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，确保规划确定的各项决策部署落到实处、取得实效。鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。各级发展规划中期评估要结合内外部发展环境的新变化新要求，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，评估报告报经党委和政府审核后提请同级人大常委会审议。各级重点专项规划、区域规划、空间规划的评估结果向审批主体报告的同时，抄送同级发展改革部门。

健全规划动态调整和修订机制。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划，基于监测分析及评估结果，确有修订调整必要的，须按原规划审批程序报批，由同级发展改革部门提出调整建议，经政府研究并报经党委同意后，提请同级人民代表大会审议批准。州级发展规划修订后，州级相关规划和县（市）级规划相应进行调整修订，由规划编制部门提出建议，经与州发展改革部门进行衔接论证后报原审批主体批准。

完善规划实施绩效考核机制。将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布或通报实施进展，自觉接受同级人大监督、审计监督和社会监督。建立严格的工作责任制，将州级和市县发展规划年度实施情况纳入各有关部门、各级领导班子、领导干部考核评价体系，实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。建立规划重大目标指标考核评价机制，将规划《纲要》确定的发展目标纳入全州年度目标绩效考核范围，将重大工程项目实施进展情况、重大改革举措落实情况一并纳入年度目标考核范围，特别对于不能完成约束性指标的实行一票否决制。

第四节 强化规划与各类政策协同

强化财政金融政策对发展规划的保障作用。加强财政预算与同级发展规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出目标任务和财力可能，合理安排财政支出规模和结构，提高预算编制的前瞻性、有效性和可持续性。各级财政性资金优先投向同级发展规划确定的重大任务和重大工程项目。各级发展规划要加强与财政政策、预算安排的衔接，统筹财力可能和防范风险要求，区分轻重、缓急、主次，合理安排规划任务和工程项目。在风险可控的前提下，积极引导和鼓励政策性银行和商业银行等各类金融机构创新信贷模式和产品种类，优化信贷投向，重点加强对重大基础设施、生态环境保护、重点民生工程、乡村振兴等重点领域和薄弱环节的支持，强化金融服务实体经济功能。

强化产业和区域政策对发展规划的支撑。产业政策要围绕同级发展规划确定的产业发展和结构调整方向，突出功能性，强化普惠公平，完善市场和利益导向机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，营造鼓励竞争、促进创新的市场环境，激发市场环境主体的积极性和创造性，合理引导市场预期和市场主体行为。区域政策要围绕同级发展规划确定的空间格局优化方向，按照区域发展目标精准化、措施精细化、协调机制化的要求，促进形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等，资源环境可承载的区域协调发展格局。

强化规划对土地和环境等政策的引导约束。土地、生态等政策要服从和服务于同级发展规划，围绕确定的重点目标和重要任务，为全州重大生产力布局和生态环境安全提供政策和要素保障。生态、人口、社会政策要围绕同级发展规划确定的重点目标和重要任务，制定针对性的具体措施。

现代化新黄南建设的蓝图已经绘就，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全州广大党员干部和各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委州政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、团结奋斗，为实现“十四五”规划目标，夺取全面建设社会主义现代化黄南新胜利而不懈奋斗！

全州“十四五”规划体系表

《黄南州国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要（草案）》说明

根据中共黄南州委十二届十一次全会审议通过的《黄南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要的建议》（以下简称《州委建议》），州政府起草了《黄南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（草案）》，以下简称《纲要（草案）》。现就《纲要（草案）》编制有关情况作以下说明。

一、关于《纲要（草案）》的形成过程

我州“十四五”规划编制工作是在州委的正确领导下进行的。按照州委的统一部署，州政府于2019年5月全面启动了“十四五”规划编制工作，高规格成立了规划协调小组，成立了专家咨询委员会，健全了工作机构和工作机制。在州委的高位推动、州有关部门、一市三县的大力支持和有关方面的共同努力下，州政府按照规划编制的时间节点要求和方法步骤，高标准、严要求开展了州情大调研、专家大咨询、意见大征求、业务大培训、项目大对接、人员大集中等八大专题活动。

（一）坚持高位压差推进。 州政府先后10余次召开推进会、座谈会、专家咨询论证会和政府常务会等，动员部署重点工作、研究重大问题，指导起草工作。围绕“十四五”时期重点任务，州委各常委、各副州长和州人大、州政协党组负责同志就相关专题进行调研，相继完成了16项基本思路研究、29个前期调研课题和有机畜牧业发展、文化旅游融合发展2个省定重大课题研究，形成了一批支撑性成果。

（二）坚持开门搞规划。 加强国家政策供给与地区发展需求的精准对接协调，2轮赴一市三县实地调研、进行“三个重大”对接、开展业务大培训，4轮征求了地区、部门对《规划纲要（草案）》的意见，4轮征求了省“十四五”规划办公室和省专家咨询委员会专家学者的意见，3轮征求了州级领导干部和州政协、州人大、州纪委监委领导班子等的意见建议。2轮开展“我为黄南‘十四五’发展献一策”“‘十四五’发展邀您一起谈”网络征求意见活动，广泛征求了社会各界的意见建议。

（三）谋深谋实“三个重大”。 突出问题导向，紧密对接国家和省级发展布局、政策导向，在充分调研、深入对接论证的基础上，提出了我州需要纳入国家层面的重大政策、重大改革举措、重大工程项目需求，谋划生成了“十四五”时期“千百亿”重大项目库。

（四）加强经常性汇报衔接。 由州政府主要领导和分管副州长带队，10余次向省“十四五”规划协调小组及办公室面对面汇报衔接、听取指导意见，提出的重大诉求得到重点关注，一批重大工程项目和重大政策得到重点关注和支持，顺利纳入省级规划纲要和相关专项规划。

党的十九届五中全会和省委十三届九次全体会议召开后，州政府认真学习领会会议精神，紧密结合黄南实际，把会议精神准确地贯穿到整个规划编制中。2021年1月7日中共黄南州第十二届委员会第十一次全会研究通过《州委建议》和2月1日省委书记王建军在参加省十三届人大六次会议黄南代表团审议时提出“打造共同富裕的黄南样板”的重大要求后，及时组织精干力量进行大集中对《纲要（草案）》进行了进一步修改完善。2月23日，州政府召开第46次常务会议，研究通过《纲要（草案）》，并于3月2日通过十二届州委第133次常委会议研究，提请州第十五届人民代表大会第七次会议进行审议。

《纲要（草案）》集思广益，数易其稿。其形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。州委书记王振昌等多次听取专题汇报，对《纲要（草案）》的指导思想、发展战略、目标任务和重大问题作出一系列明确指示，还对《纲要（草案）》文稿进行了认真批改，提出建设性意见。州政府多次召开专题会议，对《纲要（草案）》编制工作进行部署，带领有关负责同志进行专题调研，对《纲要（草案）》文稿多次进行认真审核、把关，提出了修改意见。州人大就《纲要（草案）》中的一系列重大事项，依法对有关部门开展询问，专题对《纲要（草案）》进行了审查。州政协召开“十四五”规划专题协商会，积极建言献策，提出了很多建设性的意见和建议。《纲要（草案）》从前期研究、框架形成、草案起草，都十分注重听取社会各界、基层群众和专家学者等各方面的意见和建议，扩大公众参与面，体现了开门编规划的要求，力争做到上接天线、下接地气，突出黄南特色、讲好黄南故事。可以说，《纲要（草案）》的形成，体现了各方付出，凝聚了集体智慧，是全州人民共同智慧的结晶。

二、关于《纲要（草案）》的主要考虑和基本框架

（一）主要考虑

为编制符合时代发展要求、符合黄南州情、顺应民意的规划，在《纲要（草案）》起草的整个过程中，我们坚持底线思维和战略思维，问题导向和目标导向，突出体现“三个深刻把握、三个注重统筹、三个有机结合”。

三个深刻把握：即，一是深刻把握“两个大局”的时代趋势，提出我州已进入生态优先、绿色发展的新阶段，“十四五”时期处于巩固提升全面建成小康社会成果，深度融入国内国际双循环新发展格局，进而为现代化建设积蓄力量的重要阶段。二是深刻把握我州在全省发展全局中的位势，黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等区域发展战略汇聚叠加，“三区建设”稳步推进，省委提出“打造共同富裕黄南样板”的科学定位，全省发展大局中“黄南分量”持续提升。三是深刻把握我州在基础设施建设、产业发展、对外开放等方面的发展基础和优劣势，提出我州经济社会发展长期向好的基本面没有变，仍处于重大的战略机遇期。

三个注重统筹：即，一是注重统筹全面小康巩固提升与现代化建设新征程，锚定2035年基本实现现代化，既对巩固好、拓展好、提升好全面小康社会进行统筹安排，又乘势而上对现代化建设进行了谋篇布局，围绕人的全面发展，聚焦发展不平衡不充分问题和办好各项民生实事、补齐民生领域短板，提出一系列重大举措。二是注重统筹融入国内国际双循环新发展格局，深入分析我州融入新发展格局蕴含的重大机遇和短板弱项，在科技创新、产业转型升级、市场体系建设、激发市场主体活力、人才支撑等方面提出了一系列应对举措和重大支撑性工程，夯实融入发展新格局的基础。三是注重统筹发展和安全两件大事。自觉把黄南置身于全省发展和安全大局中去谋划，分别聚焦生态安全、经济安全、公共安全等，推动实现更好水平的对外开放等提出了增长抗风险能力、提升中长期发展潜力的一系列重大工程和体制机制建设任务。

三个有机结合：即，一是注重自身发展与争取国家、省级支持相结合，围绕融入国家和省级重大战略，提出了“十四五”时期需要积极争取的重点事项任务。二是注重继承发扬和改革创新相结合，围绕治理体系和治理能力创新，提出了打造国家市域社会治理试点等重大改革举措；三是注重系统部署推进和重点领域试点示范相结合，重点安排了一批试点示范任务，力求点面结合形成推动发展的强大合力。

（二）框架结构和主要内容

在结构上，《纲要（草案）》总体分为三大板块，共14章、71节。

第一板块（由第一章和第二章构成），属于总论。第一章，主要从综合实力实现重大跨越、生态文明建设取得重大成就、基础设施条件得到重大提升等十个方面系统总结了“十三五”期间黄南州在决胜全面建成小康社会取得的成就，深刻分析了“十四五”时期黄南州面向现代化建设的大环境；第二章，主要提出了黄南州“十四五”时期经济社会发展指导思想，重大原则和重要关系，发展的总体布局，提出二 〇 三五年的愿景目标和“十四五”时期的主要目标。重点提出了“十四五”时期的总体布局为“全面建设山水黄南，高质量推进‘三区建设’，奋力打造共同富裕的黄南样板”。提出“十四五”时期的主要目标为“到2025年，‘山水黄南’建设全面加强，‘三区建设’（全省生态有机农牧业示范区、全省文化旅游融合发展示范区、全省涉藏社会治理示范区）高质量建成，打造共同富裕的黄南样板”，在此基础上，努力实现经济发展质量更高、生态文明成效更高、基础建设水平更高、人民生活品质更高、改革开放水平更高、社会文明程度更高、地方治理效能更高“七个更高”的新目标要求。在此基础上，再奋斗十年，到2035年，全州经济发展水平、科技进步水平、创新发展能力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有黄南特色的现代化经济体系；社会治理模式进一步创新，基本实现地方治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治黄南、法治政府、法治社会。

第二板块（由第三章至第十三章构成），属于分论。围绕新发展理念、省委“面向五个现代化”的总统布局和“六富”要求进行阐述和部署，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大项目和重大改革，具体有十一个方面的内容。重点突出了以下六个方面。

1.全面建设“山水黄南”。深刻把握省委“生态环境富养”的要求，以省上打造国家公园示范省为契机，必须深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，全面优化国土空间开发保护格局，逐步推动形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。突出抓好“七大国家公园”和“两个省级公园”等，着力将我州打造成国家公园示范省建设的先行区。推动落实黄河流域黄南段生态保护和高质量发展规划，加强源头治理和流域治理，协力保护好“中华水塔”。加强生态环境综合治理，深入开展污染防治行动，着力将我州打造成全省山水林田湖草综合治理祥板区。推进全域无垃圾示范区和“无废黄南”建设，推进生态文明制度改革等，进一步厚植黄南生态底色。提出到2025年，森林覆盖率达到30%，草原植被覆盖度达到68.7%，集中饮用水水源地水质达标率达到100%，优良天数比例稳定在95%以上等目标。

2.推动高质量发展。深刻把握“物质相对富裕”的要求，以省上建设“绿色有机农畜产品示范省”和“国家清洁能源示范省”为契机，一是聚焦加快发展现代产业体系，推动产业结构优化升级，建设全省生态有机农牧业示范区、全国知名藏医药文化之乡，打造全省综合性生态水产业集群，大力推进绿色经济发展，加快发展现代服务业，推进园区改革创新发展，推进数字经济发展，奋力将我州打造成全省绿色产业新高地。二是围绕发展薄弱领域，统筹加强交通、水利、能源等基础设施建设，通过构建大交通、大水利、大能源格局，全面增强基础设施对经济社会高质量发展的保障和支撑作用。三是积极融入区域协调发展战略，将同仁市打造成青南宜居城市，将尖扎县打造成泛共和盆地“一心两翼多节点”的节点城镇，将泽库、河南两县打造成以生态有机畜牧业为重点支撑的高原产城融合示范区。加强县城综合承载力，提高城镇发展品质，提高转移人口市民化质量，加强城镇精细化水平，加快培育同仁市等一批新兴城镇，完成昂拉、尖扎滩、多禾茂、赛尔龙等撤乡建镇工作。四是全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效街接，打造农村美、农业强、农民富的乡村新生活。五是坚持改革创新，着力激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，加快建立现代财税金融体系，现代市场体系，推动转变政府职能，进一步增强经济社会高质量发展的动力活力，非公经济比重达到38%。六是强化合作交流，加快新通道建设，促进对外合作新领域，提高产业对外开放新水平，扩展区域合作发展新空间，推动对口支援升级加力等，推进更高水平对外开放合作，逐步将同仁市、河南县打造成青海省与周边省区区域合作、对外开放的“新门户”。

3.创造高品质生活。深刻把握“生活力争富庶”的要求，实施就业优先政策，统筹促进重点群体就业，城镇新增就业6000人，职业技能培训3万人次，农牧区劳动力转移就业7.5万人次，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民收入与经济同步增长。加快推进教育事业发展，健全完善城乡一体化学校布局，推进教育信息化2.0版，建成高质量15年教育体系。深入实施健康黄南2030行动，深化医药卫生体制改革，构建更加完善的公共卫生服务体系，加强中藏医药传承和保护，深入开展爱国卫生运动，卫生城市省级卫生县城比例达到100%，促进人口长期均衡发展，婴儿死亡率下降至6.5‰等。着力构建多层次的社会保障服务体系，提高基本公共服务均等化水平，努力让社会保障更有成色、人民生活更有品质。

4.着力建设文化强州。深刻把握“文化多元富集”的要求，以建设国家级全域旅游示范区为抓手，着力构建大尺度空间布局，加快文化旅游精品项目建设，深化文化旅游示范创建，提升品质化服务水平，做大做强市场主体，高质量建成全省文化旅游融合发展示范区。到2025年，全州接待游客达到1200万人次，旅游总收入达到40亿元以上，创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区各1家。加强精神文明建设，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，大力弘扬新青海精神，推动理想信念教育常态化制度化，加强基层文化基础设施建设，提高公共文化服务水平，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给，抓好同仁市国家文化旅游消费试点城市建设，积极创建全国文明城市，使社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系和现代文化产业体系更加健全。到2025年，广播电视综合人口覆盖率均达到100%，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，注册志愿者占居民人口的比例达到20%。

5.优化提升地方治理效能。深刻把握“精神应该富有”的要求，以省上创建“民族团结进步示范省”为契机，统筹发展和安全，全面落实总体国家安全观，加强政治安全、经济安全、网络安全等方面的安全体系和能力建设，切实保障生物、食品药品等公共安全，稳步推进法治黄南建设，巩固提升民族团结进步示范州创建成果，全面完成全国民族团结进步示范县(市)创建，铸牢中华民族共同体意识。全面构建市域社会治理体系，2022年底达到省级试点合格要求，2025年底达到全国试点验收标准，进一步巩固提升“一核三治”基层社会治理黄南模式，建成全省涉藏社会治理示范区，建设更高水平法治黄南、平安黄南。

6.加强党的全面领导。深刻把握“人心必须富足”的要求，提出了实现全州“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动基层党组织和社会各界一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，确保规划目标的顺利实现。

第三板块（由第十四章和结束语构成）。从加强党对规划工作的领导、加强各类规划衔接协调、强化规划实施监测评估、强化规划与各类政策的协同四个方面进行了安排。结束语号召全州各族人民众志成城，开拓进取，为圆满实现“十四五”规划目标而不懈奋斗。

三、需要说明的几个问题

《纲要（草案）》拟定了一系列发展任务和重大举措。这里，就其中 几个问题作简要说明。

（一）关于总体布局。 确定“全面建设山水黄南，高质量推进‘三区建设’，奋力打造共同富裕的黄南样板”，这样的总体布局，既是省委对黄南的明确要求和殷切期望，又保证了政策的连续性、稳定性，是坚持实事求是、保持战略定力的体现，也充分体现了州委州政府一茬接着一茬干、办好黄南自己事情的决心、恒心和使命担当，有力彰显了黄南发展的比较优势和发展潜力，积极回应了人民群众对过上美好幸福生活的期盼，必将引领黄南经济社会发展形成新的格局。

（二）关于指标体系。 一是指标体系构成。在全面分析评估“十三五”主要指标完成情况，与各相关部门专项规划充分对接论证的基础上，对照省定“十四五”指标体系，围绕山水黄南、三区建设等建立起了包括生态环保、绿色发展、社会民生、社会治理四个方面的28项指标组成的指标体系（其中预期性指标21项，约束性指标7项）。与省上指标体系相比，有18项指标相同，3项内涵相近，7项指标具有黄南特色。二是经济增长预期目标。从潜在经济增长率分析，“十四五”时期我州潜在增长率将回落至6%左右，实际增长率将回落至5.5%左右。省定年均生产总值增长率为5.5%左右，为实现赶超发展、进一步缩小与兄弟州市的发展差距，我州自我加压，提出6.5%的年均增长目标。通过深挖潜力、齐心努力，这一目标是能够实现的。

（三）关于具体内容。 《纲要（草案）》是州“十四五”时期国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，侧重重大战略、重大思路和重大政策的把握，坚持战略性和操作性相结合，但对一些项目和指标没有提的太具体、太细，更全面、更具体的内容将在专项规划和区域规划中体现。

相关名词解释

进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。

2.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。

3.三个最大：2016年8月习近平总书记在视察青海时指出，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态。

4.“两个没有变”的省情阶段性特征：指处在社会主义初级阶段较低层次的基本省情没有变，经济社会发展上升的总体态势没有变。

5.双循环：逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

6.一优两高：以生态保护优先，推动高质量发展、创造高品质生活。

7.四种经济形态：即，生态经济、循环经济、数字经济、平台经济。

8.五个示范省：即，省委提出的创建国家公园示范省、国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。

9.省委“六富”要求：省委王建军书记参加省十三届人大六次会议黄南代表团审议时，对黄南发展提出“精神应该富有”“物质相对富裕”“文化多元富集”生态环境富养”生活力争富庶”“人心必须富足”的要求。

10.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

11.“清四乱”行动：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

12.四边绿化：指山边、水边、路边、村边绿化。

13.五医联动：指统筹医学、医疗、医保、医药、医院五医联动改革。

14.五名进黄南：指名师、名医、名企、名家、名匠进黄南。

15.一心两翼多节点：以共和县为中心，同仁市、海晏县为两翼，贵德、尖扎、贵南等县为节点的泛共和盆地城镇区建设格局。

16.四好农村路：指农村公路要建好、管好、护好、运管好。

17.三权分置：指所有权、承包权、经营权分置。

18.新青海精神：站在昆仑之巅、守望全国和世界的登高望远精神；交往交流交融、不断融入全国和世界发展格局的自信开放精神；维护民族团结、保护绿水青山、造福全国和世界的团结奉献精神；把握新时代新要求、激励新担当新作为的不懈奋斗精神。

19.三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

20.五个认同：认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义。

21.一核三治：以党的基层组织建设为核心，以法治、德治、自治为基础的社会治理“黄南模式”。

22.四议两公开：“四议”指党支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会或村民会决议；“两公开”指决议公开、实施结果公开。

23.四个最严：指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保食品安全。