海西州国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

海西州人民政府

二〇二一年三月

序 言

“十四五”时期是海西州全面推进绿色转型、迈向高质量发展的重要阶段，也是乘势而上开启全面建设现代化新征程、建设现代化强州的关键时期。进入新时代，站在新起点，面向现代化，深入贯彻党的十九届五中全会和省委十三届九次全会精神，科学制定“十四五”规划，对于全面把握新发展阶段的新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，推动全州经济社会开启现代化建设新征程，具有十分重要的意义。依据《中共海西州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《海西州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是海西州经济社会发展的宏伟蓝图，是全州人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 站在历史新起点，开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章 全面建成小康社会取得历史性成就

回望 70 年奋斗历程， “ 十三五 ” 时期是海西州发展史上极不平凡的五年。州委州政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是习近平总书记视察青海时提出的 “ 四个扎扎实实 ” 重大要求，深入实施 “ 一优两高 ” ，以 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育淬炼思想、凝聚力量，团结带领全州各族人民群众坚定信心、砥砺奋进，主动适应发展进入新阶段、社会主要矛盾发生新变化，深刻把握结构转型、动能转换新形势，全州综合实力稳步跃升，转型发展升级加力，改革开放有力推进，内生动力持续增强，城乡面貌日新月异，基础设施日趋完善，脱贫攻坚率先完成，民生保障持续提升，圆满完成 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标和任务，海西与全国同步全面建成小康社会胜利在望，为开启全面现代化建设新征程奠定坚实基础。

第一节 综合经济实力稳步提升

积极应对错综复杂的外部经济形势，转变发展观念、创新发展方式、提升发展质量，全州经济总量连上新台阶，持续保持全省前列。 2020 年地区生产总值达到 619.81 亿元，年均增长 6.3% ，人均 GDP 达到 12.4 万元，较 2015 年增长 3.7 万元。固定资产投资牵引作用持续释放，年均增速达到 4.8% 。消费需求不断扩大， 2020 年社会消费品零售总额为 79.67亿元，年均增长 3.2% 。城乡居民收入不断增长，全体居民人均可支配收入达到 30168 元，较全省平均水平高 6131 元，其中，城镇常住居民人均可支配收入达到 36806 元，农村常住居民人均可支配收入达到 16107 元。经过 “ 十二五 ” 和 “ 十三五 ” 的不懈努力， 2020 年地区生产总值、城镇和农村常住居民人均可支配收入分别是 2010 年的 2.18 、 2.19 、 2.96 倍，基本实现 “ 国内生产总值和城乡居民人均收入两个翻一番 ” 目标，全面建成小康社会走在全省前列。

第二节 率先实现全域整体脱贫

始终把脱贫攻坚作为政治工程、民生工程，紧紧围绕 “ 两不愁、三保障 ” 目标，构建 “1+8+10+3” 政策保障体系，累计投入各类扶贫资金 201.58亿元， 1626 户 4575 人实现脱贫。全面提档升级农牧区基础设施和公共服务水平，贫困村集体经济得到 “ 破零 ” 提升，贫困人口人均可支配收入从2015 年底的不足 2970 元增加到 14000 元以上。提前三年实现现行标准下农牧区贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，在全国 “ 三区三州 ” 率先实现全域整体脱贫，历史性消除绝对贫困，谱写了海西在反贫困历史上的辉煌篇章。

第三节 生态环境质量明显改善

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，坚决扛起生态保护政治责任，启动实施木里矿区以及祁连山南麓（海西片区）生态环境综合整治、祁连山山水林田湖草沙试点等重大生态工程，开展国土绿化三年提速行动，持续推进三北防护林、退牧还草、草原生态修复、湿地保护与修复治理，森林覆盖率达到 4.1% ，柴达木生态屏障建设更加稳固。单位 GDP 能耗较 2015 年累计降低 12.89% 、万元 GDP 用水量降低 28.36% 、单位 GDP二氧化碳排放降低 5.73% ，主要污染物排放总量等 5 个指标均控制在省定目标以内，生态环境整体改善。健全环保信用评价和信息强制性公开制度。全面建立四级河（湖）长制，持续推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，重点流域水源涵养功能得到提升，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率达到 100% 。全州空气优良率提升到 90% 以上，居于全省前列，人民群众的 “ 蓝天幸福感 ” 不断提升。

第四节 循环经济发展成效显著

坚定不移贯彻循环经济理念，以盐湖资源开发为核心，融合盐湖化工、油气化工、煤炭清洁利用、金属冶炼以及新材料、新能源、特色生物等多产业横向扩展、纵向延伸的循环型工业体系基本构建。实现规上工业增加值年均增长 5.3% ，规上工业企业户数增加到 175 户，循环经济发展格局进一步优化，对全省工业的拉动和支撑作用不断增强，被评为国家新型工业化产业示范基地。成功引进夏日哈木镍钴矿采选、年产 1.5 万吨锂盐、年产 50 万吨镁质特种耐火材料等重大项目，招商引资成效显著。钾肥向钾盐精细化工方向延伸，盐化产品出口欧洲，产业国际影响力得到有效提升。资源综合利用水平跃上新台阶，循环经济各项指标大幅优化，主要矿产资源产出率达到 1618 元 / 吨，工业用水重复率从 45% 提升至 78% ，单位生产总值二氧化硫、 COD 排放量大幅下降，工业固废综合利用率从 16%提升至 55% ，可再生能源比例从 15% 增至 64% ，资源综合开发利用向更少消耗、更大产出、更低排放方向迈进。

第五节 科技创新发展步伐加快

科技型和高技术企业 “ 两个倍增 ” 工程深入推进，重点领域关键技术取得突破。高新技术产业加快发展，特级高纯烧结镁砂、盐湖卤水提锂等关键技术达到国际领先水平，大规模光热发电等多项技术具有全国示范意义，格尔木昆仑经济技术开发区被评为国家绿色产业示范基地，乌兰县被科技部确定为国家首批创新型县（市），格尔木、德令哈工业园省级高新技术产业园区建设加快推进。全州已建成各类科技创新平台 178 个，已获得国家及省州级科学技术奖 77 项，累计取得科技成果 208 项，新增高新技术企业 23 家、科技型企业 90 家 ； 累计申请专利 2473 项，授权专利 1641项 ； 高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达 20% ； 科技进步贡献率达 55% 。

第六节 产业结构调整持续优化

持续推进供给侧结构性改革，特色农牧业趋优增效、工业发展稳中向好、服务业发展势态良好，三次产业比例由 2015 年的 6.1:67.5:26.4 调整为 2020 年的 6.6:63.1:30.3 ，工业带动型产业结构不断优化。农作物生产连年丰收，建成有机种植基地 33 个、规模化设施农业种植基地 8 个、有机生态牧场 6 个、有机畜产品生产基地 9 个，州级以上龙头企业达 75 家，柴达木枸杞、天峻牦牛、茶卡羊等 9 个具有地域特点的农畜产品获得国家农产品地理标志，获批柴达木枸杞中国特色农产品优势区和茶卡羊中国特色农产品优势区，都兰诺木洪枸杞产业园成功跻身国家级现代农业产业园，乌兰莫河骆驼场跻身国家第二批农村产业融合示范园。聚力打造特色工业产业集群，盐湖资源综合开发实现钾、钠、镁、锂、硼 “ 五子登科 ” ，海西已成为国家重要的农用钾肥战略物资生产基地、我国纯碱四大产区之一。青海油田英西探区狮 210 井成为全国第 5 口日产千吨井，刷新国内陆上单井日产记录。新能源发电全省第一，两个光伏 “ 领跑者 ” 示范基地建成，新能源装机规模达到千万千瓦级，国内第一个 50 兆瓦光热商业化发电项目建成投产。开发枸杞、藜麦等特色生物精深加工系列产品 100 余种。服务业内部结构不断优化，特色文化旅游产业快速发展， 2020 年接待游客1349.67 万人次、实现旅游收入 70.31 亿元，分别是 2015 年的 2.09 倍、 2.23倍，文化旅游融合发展、全域发展势头强劲。物流、金融、电子商务产业发展势头迅猛，海西州国际物流通道、国内西部枢纽、区域金融副中心等功能凸显。

第七节 城乡区域发展更加协调

格尔木 “ 全省副中心 ” 城市地位进一步强化，获批陆港型国家物流枢纽承载城市和全省省部共建高原美丽示范省试点城市，入选全国 “ 城市双修 ”试点城市 ； 德令哈州府功能水平得到进一步提升，入选全国 “ 城市设计 ”试点城市 ； 茫崖、冷湖完成撤行委合并设市，茫崖新型门户城市建设步伐加快 ； 茶卡镇、柯鲁柯镇入选国家级特色小镇，小城镇承载能力明显增强，以格尔木、德令哈为双核心的柴达木现代化新型城镇带发展格局初步形成。累计实施美丽城镇 12 个、高原美丽乡村和党政军企共建示范村 236个，城乡面貌日新月异。常住人口城镇化率达到 72% 以上，城市（县城）建成区面积达到 90.17 平方公里，城镇人均住房面积达到 29.8 平方米，城镇化水平稳步提升。城乡基础设施不断完善，公共供水普及率达到 100% ，燃气普及率达到 77.55% ，污水处理率达到 93.45% ，生活垃圾无害化处理率达到 97.38% ，全面完成 “ 厕所革命 ” 三年行动任务，城乡居民生活环境得到极大改善。

第八节 基础设施配套日臻完善

交通、能源、水利、电力等基础设施建设快速推进，基础设施保障能力持续增强。立体化快速综合交通运输网络初步形成，德令哈、格尔木、花土沟 3 座民用机场有序运行并实现串飞，乌兰茶卡通用机场开工建设，都兰、天峻、大柴旦水上雅丹等通用机场前期工作积极推进，航空运输能力不断增强。格库、格敦铁路通车，青藏铁路格尔木至拉萨扩能改造工程基本完成，格成铁路启动选线方案编制，红柳至一里坪地方铁路建成，铁路通道建设日趋完善。持续提升公路路网密度，完善出州出省通道建设，全州公路通车里程 14896.8 公里，累计新改建农村公路 5336 公里，行政村（牧委会）公路通达率、通畅率均提高到 100% ，建制村通客车率达到100% 。持续抓好 “ 四水同治 ” ，实施了那棱格勒河水利枢纽、蓄集峡水利枢纽、诺木洪水库等一批蓄水工程和灌区续建配套与节水改造、河道防洪治理等民生水利工程，全州供水安全、防洪安全、水生态安全保障能力不断提升， 20.6 万农牧民群众饮水条件不断改善。能源基础设施进一步完善，初步形成综合型的混合电网架构，建成德令哈、格尔木液化天然气储运调峰（政府储气）设施，燃气供应覆盖面和保障能力大幅提升。格尔木市建成省内首个全光网城市，国家智慧城市试点工作加快推进。

第九节 民生福祉得到重大改善

坚持增收减支惠民生，全州 75% 以上的财政支出用于民生保障，人民群众的生活水平不断提升。城镇登记失业率控制在 3.5% 以内，农牧区劳动力累计转移就业 42.93 万人次，建立全省首个消费扶贫体验馆和 44 家线下体验店，创业就业促进力度不断加大。教育资源配置更加优化，教育改革实现重要突破，全州学前教育毛入园率达到 109.8% ，九年义务教育巩固率达到 96.7% ，高中阶段毛入学率达到 99.5% ，率先在全省完成义务教育均衡发展国家验收，州职校列入国家中等职业教育改革发展示范学校。优质医疗卫生服务保障能力不断增强，组建县域医共体 8 个，州、县、乡、村四级卫生机构覆盖面达到 100% 。加快公共卫生应急体系建设，核酸检测能力覆盖到县级。公共文化服务体系日趋完善，州、县、乡、村四级公共文化设施服务体系基本建立， “ 三馆一站 ” 覆盖率达到 120% ，人均体育场面积达 3.6 ㎡，大型体育场馆免费低收费开放率达 100% ，广播电视人口综合覆盖率分别达 99.34% 、 99.12% 。实施城镇棚户区改造 1.6 万套，老旧小区改造 1.5 万套，农牧民危旧房改造 4393 套，社保提标扩面、养老保障、社会救助等民生工作开展扎实有力，保障能力大幅提升。

第十节 社会治理能力全面提升

扎实开展爱国主义教育、 “ 七五 ” 普法、民族宗教、基层基础建设等工作，民主法治和精神文明建设取得新进展，社会诚信体系建设不断加快，全国民族团结进步示范州成功创建，格尔木、德令哈、乌兰荣获 “ 全国民族团结进步示范市县 ” 称号。党的建设全面加强，党风政风行风日益改善，“ 一核三治 ” 特色治理模式运用充分，农牧区基层党组织的战斗堡垒作用明显增强。 “ 法治海西 ”“ 平安海西 ” 成效显著，扫黑除恶深入推进，矛盾纠纷预防化解的法治化、制度化水平进一步提高。安全生产责任制严格落实，实现事故起数和死亡人数 “ 双下降 ” 。积极构建立体化治安防控体系，群众安全感进一步增强。

第十一节 深化改革释放发展活力

生态文明、综合医改、国有企业、农牧区、财税、投融资改革成效显著，重点领域和关键环节取得突破性进展，改革主体框架基本确立，改革红利厚植发展动力和活力。国有企业混合所有制改革稳步推进，完成 2市 3 县国有林场及其集体林权制度改革，全国绿色矿业发展示范区建设成效显著。深入推进供给侧结构性改革，全面落实 “ 放管服 ” 改革，证明材料精简率超过 60% ； 不断深化农牧业综合改革，完成 295 个行政村清产核资工作和集体产权制度改革工作，并通过省级验收。社会领域改革硕果累累，在全省率先全域通过国家县域义务教育基本均衡县验收，公立医院改革典型经验做法获得国务院通报表彰。文化领域改革活力迸发，建成 “ 海西新闻网 ” 等移动平台矩阵。

第十二节 开放型经济迈出新步伐

积极融入 “ 一带一路 ” 建设，全面提升枢纽经济能级和开放通道优势，对外开放呈现新局面。加快推进现代化综合物流园区建设，挂牌成立格尔木海关，扎实推进格尔木国际陆港建设。“十三五”以来成功开通 7 列中欧班列、 9 列南向通道铁海联运班列，积极开展 “ 两国双园 ” 产业园区建设。有机枸杞、储热熔盐、氯化镁、焦炭等产品出口实现新突破，出口贸易额累计达 23.26 亿元。多方面、宽领域的对口支援交流合作机制进一步建立健全，不断加深与国家部委、浙江省、央企合作交流，累计实施对口援建项目 166 个，援建资金达 11.2 亿元，有力支持了社会民生建设和特色优势产业发展。

实践证明， “ 十三五 ” 时期是海西综合实力持续提升、经济结构质量持续优化；全面改革不断深化、开放型经济快速发展；生态环境持续好转、城乡面貌深刻变化；社会建设全面推进、民生福祉不断提升的五年。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是州委、州政府带领全州各族干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。五年的奋斗历程启示我们：必须始终坚定正确的政治方向，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。必须坚持以人民发展为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断顺应人民对美好生活的向往。必须坚持把循环经济发展理念贯穿于经济社会发展全过程，积极探索生态脆弱地区的绿色低碳循环发展道路，坚守环境质量安全底线，保障经济安全发展。必须深入推进创新驱动战略，在项目建设、资源价值挖掘等方面开展大胆尝试，着力解决共性技术短缺和成果转化不畅等短板。必须坚持民族团结，全面贯彻落实党的民族宗教政策，不断提升民生保障水平，形成各民族手足相亲、守望相助的良好局面。必须坚持和弘扬 “ 新青海精神 ”“ 柴达木精神 ” ，营造真抓实干、干事创业的社会氛围，建设风清气正的政治生态。

第二章 新时代海西发展的历史方位

第一节 世界百年未有之大变局深度演化

世界百年未有之大变局加速演进，我国国际影响力、感召力、塑造力明显增强，创造了有利的外部环境，同时，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。另一方面，和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，全球科技创新进入活跃期，以人工智能、 5G 、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，与生物、新能源、新材料等新兴技术相互渗透、交叉融合，呈现出智能主导、融合发展、多点突破的特征，推动全球价值链、创新链、产业链、供应链重构，世界各国争夺发展制高点的竞争空前激烈。新一轮科技革命和产业变革为海西参与国际产业分工带来了机遇和挑战，要求海西以更宽的视野、更高的站位实现自我革新，主动融入经济全球化。

第二节 我国经济社会转向高质量发展阶段

我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，经济社会已转向高质量发展阶段，国家制度和治理体系优势更加显著，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，消费结构、需求结构、产业结构不断升级，人民对美好生活有更多期盼。人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施加快布局，深度工业化和城镇化的空间依然广阔，我国经济长期向好的基本态势没有改变，继续发展具备多方面的优势和条件。 “ 一带一路 ” 倡议，长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发等国家战略汇聚叠加，加速新一轮资源重组，有利于海西承接更多高端要素和国家政策红利。习近平总书记以大国担当提出 “ 碳达峰 ”“ 碳中和 ” 的目标，为海西发挥要素潜力提供了重大机遇。

第三节 全省步入生态优先绿色发展新阶段

经过 “ 十三五 ” 时期的奋斗，全省综合经济实力、生态环境质量、基础设施条件大幅提升，生态价值优势不断厚植，战略安全格局日益强化，能源资源优势持续打造，民族和谐局面巩固发展，深化改革红利持久释放，发展的稳定性、竞争力和抗风险能力不断增强。经济社会发展呈现出新的阶段性特征，在国家生态安全、国土安全、能源安全大局和全方位对外开放新格局中的位势不断拓展。省委省政府着眼处在社会主义初级阶段较低层次的基本省情没有变、经济社会发展上升的总体态势没有变的发展现状，立足 “ 三个最大 ” 省情定位，提出坚持生态保护优先，推动高质量发展、创造高品质生活，共同守护好地球 “ 第三极 ” ，培育发展 “ 四种经济形态 ” ，创建 “ 五个示范省 ” 的总体布局。海西具备发展 “ 四种经济形态 ” 和融入 “ 五个示范省 ” 建设的优势条件，应当积极响应、主动作为，使海西在全省占据重要战略地位。

第四节 海西州处于大有可为的战略机遇期

海西州是全省 “ 两核一轴一高地 ” 区域发展新布局的核心增长极、向西向南开放的 “ 桥头堡 ” 、对外开放的战略支点和丝绸之路经济带青海的重要门户枢纽，在全省乃至西部发展全局中的地位更加突出。综合判断， “ 十四五 ” 时期海西总体上处于巩固提升全面小康社会成果、经济社会实现高质量转型发展，继而为现代化强州建设积蓄力量的关键阶段，经济社会发展呈现出：生态文明建设的攻坚期、经济转型升级的关键期、城乡融合发展的强化期、全面开放格局的构建期、治理体系创新的加速期 “ 五期叠加 ”的新特征。国家战略机遇叠加汇聚、区位交通格局日益强化、产业发展承载空间充沛、文旅品牌优势巩固提升、能源资源优势持续增强、基础产业支撑能力更加坚实、社会和谐稳定基础更加牢固。但同时，创新能力不足、产业结构不优、城乡区域发展不平衡、民生保障存在短板、生态保护任重道远、现代治理体系存在弱项，需要我们在 “ 十四五 ” 时期审局察势、临危寻机，把握发展规律、凝聚发展共识、坚定发展信心，抓住机遇，应对挑战，巩固拓展良好的发展势头。

第三章 开启现代化新征程的总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，与时俱进把握 “ 四个扎扎实实 ” 重大要求，以 “ 一优两高 ” 战略为牵引，大力发展 “ 四种经济形态 ” ，积极融入 “ 五个示范省 ” 创建，牢牢守好发展和生态两条底线。深度践行 “ 生态立州、产业强州、开放兴州、依法治州 ” 战略，突出生态优先、低碳循环，建设绿色海西；突出枢纽能级、服务边疆，建设开放海西；突出投资于人、幸福宜业，建设品质海西；突出民生普惠、团结进步，建设共享海西；突出深化改革、优化治理，建设和谐海西，为建设全面社会主义现代化新征程开好局、起好步。

第二节 基本原则

—— 坚持加强党的全面领导。增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，推进社会主义政治建设。充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心的发展思想。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持共同富裕方向，解决好不平衡不充分的发展矛盾，使经济发展造福于民。增加优质公共服务供给，不断保障和改善民生，使改革发展成果更加普惠便利，不断提升人民获得感、幸福感和安全感，创造高品质生活，促进人的全面发展和人民共同富裕。

—— 坚持贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持创新发展在全州现代化建设中的核心地位，坚持协调发展是持续健康发展的内在要求，坚持绿色发展是人与自然和谐共生的必要条件，坚持开放发展是全州繁荣发展的必由之路，坚持共享发展是中国特色社会主义的本质要求。

—— 坚持全面深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。实行更加积极主动的开放战略，打造高水平开放平台，放大改革开放叠加效应，营造要素科学配置的发展环境，积极探索制度型开放新路，构建合作共赢的开放发展新机制，进一步提高开放型经济水平，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持把握经济发展新趋势。深入把握国家战略走势、区域发展趋势，兼顾发挥自身优势与利用外部条件，更高质量融入国家发展战略和双循环发展新格局。历史地、辩证地认识海西经济发展的阶段性特征，分析发展趋势、研究发展战略、加强全局谋划。坚持深化供给侧结构性改革，提升供给体系对消费需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

—— 坚持生态优先绿色发展。健全生态文明体制机制，大力推行绿色生产和绿色生活方式，将良好的生态环境作为经济社会持续健康发展的增长点、人民美好生活实现的支撑点、展现区域形象的发力点。坚持以生态保护优先协调推进经济社会发展，着力打造绿色发展新优势。

—— 坚持系统治理观念。正确处理保护与发展、守正与创新、当前与长远、发展与安全的关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全州一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持依法治州。全面贯彻实施依法治国战略，坚决维护宪法尊严和权威，加快建设法治政府、法治社会。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。严格落实重大行政决策法定程序，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，维护社会公平正义。

第三节 发展战略

生态立州。海西作为青藏高原生态屏障的重要组成部分，是长江发源地并滋养了黑河、大通河、布哈河，补给了青海湖 70% 的水量，生态地位重要而特殊，但生态环境十分脆弱，环保约束日益增强。坚持生态保护优先，既是以习近平同志为核心的党中央重大要求，也是省委 “ 一优两高 ”战略的重大部署，必须把生态立州作为前提基础、放在第一位。

产业强州。海西矿产资源富集，现已发现矿产资源 111 种，探明储量矿产 90 种，潜在经济价值 188 万亿元以上，其中 9 种资源矿藏储量居全国首位，太阳能、风能、旅游和特色生物资源丰富。必须依托资源禀赋，把产业作为动力引擎，转型升级传统产业，培育壮大新兴产业，不断把海西打造成全省产业强州。

开放兴州。海西州地处青藏新甘四省区交汇中心地带，是全省 “ 两核一轴一高地 ” 区域发展布局的核心增长极、青海融入丝绸之路经济带重要门户枢纽、向西向南开放的桥头堡，打造 “ 开放柴达木 ” 更是省委对海西的定位要求。必须立足区位优势，扩大发展视野格局，全方位推进开放合作，助力和服务构建新发展格局，积极融入国内国际双循环。

依法治州。全面依法治国是 “ 四个全面 ” 战略布局的重要一环，海西是全国唯一的蒙古族藏族自治州，多民族多宗教并存，是支援和稳定西藏、南疆的重要保障基地。必须把法治作为经济稳定增长的定盘星、人民安居乐业的定心丸、社会和谐稳定的压舱石，让法治海西成为柴达木闪亮名片。

第四节 发展主题

紧扣 “ 四个扎扎实实 ” 重大要求，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，深度践行 “ 四州战略 ” ，聚力建设绿色、开放、品质、共享、和谐海西，全面开启现代化强州建设新篇章。

突出生态优先、低碳循环，建设绿色海西。突出生态的根本性、环保的前置性、治理的先导性，以绿色低碳循环为手段，全面推动以绿色能源、绿色产业、绿色园区、绿色生活为架构的绿色发展方式，初步实现经济增长由生产要素驱动向创新驱动转变。

突出枢纽能级、服务边疆，建设开放海西。立足国际视野，发挥区域交通枢纽作用，力争在清洁能源、盐湖化工等方面成为世界级领跑者。推动地方战略融入国家战略，更好地服务边疆、服务 “ 一带一路 ” 、服务全球化，积极打造 “ 开放柴达木 ” 。

突出投资于人、幸福宜业，建设品质海西。千方百计挖掘各类为我所用人才的潜力，更加注重补发展 “ 软短板 ” ，多元化引进人才、多元化提供保障。围绕 “ 两新一重 ” ，提升传统基础设施，加快建设新型基础设施，促进现代基础设施功能与城镇品质大幅提升，构筑品质海西美好新家园。

突出民生普惠、团结进步，建设共享海西。坚持人民至上，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，不断促进人的全面发展，实现各族人民群众共同富裕。增加优质公共服务供给，使改革发展成果更加普惠便利，提升共享海西水平新高度。

突出深化改革、优化治理，建设和谐海西。深化重点领域改革，加强和改善制度供给，持续优化营商环境，用法治思维和法治方式强化生态保护、推进资源开发、稳定经济增长、实现转型发展、促进民族团结，国民素质和社会文明程度达到新高度。

第五节 发展定位

国家重要的战略性产业基地。着力推进创新驱动，聚焦优势产业绿色转型升级，持续巩固提升海西全国最大钾肥生产基地和国家重要纯碱基地地位，打造世界级盐湖产业基地 ； 建设国家战略油气储备基地，全面推进清洁能源发电、输送、消纳、装备制造产业协同发展，加快培育发展氢能产业，打造全国重要能源基地 ； 促进盐湖产业、油气化工、金属冶炼、清洁能源四大战略性产业向高端高质高技发展，着力打造具有一定国际竞争力、全国影响力的国家重要的战略性产业基地。

国家绿色低碳循环发展示范区。全面贯彻落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，坚守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，加速生产要素集聚和产业升级，推动形成绿色低碳循环型产业发展模式。推进生产和生活系统循环链接，加快构建循环型社会。抢占绿色低碳循环经济发展制高点，打造国家绿色低碳循环发展示范区，引领生态脆弱、资源富集地区实现高质量发展。

高原生态文明高地。牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，把生态文明建设摆在更加突出的位置，统筹山水林田湖草冰沙系统治理，科学有序布局生态、生活、生产空间，全力协同推进祁连山、青海湖国家公园建设，积极推进昆仑山国家公园建设和管理，着力改善祁连山南麓、柴达木盆地的生态环境，强化生物多样性保护，全面提升自然生态系统的完整性和稳定性，为高原地区生态文明建设和可持续发展做出典范。

“ 一带一路 ” 国际新陆港。加快格尔木国家物流枢纽承载城市建设，提升德令哈区域物流枢纽配套能力，打造国家重要的交通物流活动组织中心，建设茫崖、大柴旦、都兰、茶卡等一批商贸物流分中心，构建通道引领、枢纽支撑、衔接高效、辐射带动的现代化物流枢纽体系。以格尔木综合保税区建设带动德令哈、茫崖、大柴旦发展外向型经济，实现产业结构调整和经济转型升级。加强与新疆、西藏、内蒙古口岸的交流合作，畅通面向中亚、西亚、南亚、欧洲等周边国家的国际物流通道，建成 “ 一带一路 ” 国际新陆港。

中国西部重要的新型城镇带。充分依托柴达木盆地区位优势、产业优势和城镇发展基础，着眼于城市聚人、产业引人、民生留人重大现实需求，以格尔木、德令哈为中心，以茫崖、都兰、乌兰、天峻、大柴旦为节点，打造中国西部新型城镇带。从巩固国家国防安全、维护边疆繁荣稳定、推动国土空间均衡开发的战略高度，推动区域产业深度嵌套、通勤立体高效、商业延伸对接，超前布局一批重大创新型、融合型基础设施，实现互联互通互助、交流交往交融，走出一条西部地区特色城镇化道路。

青海 “ 四种经济形态 ” 发展高地。充分发挥海西资源优势和产业承载能力，在全省培育发展生态经济、循环经济、数字经济、平台经济 “ 四种经济形态 ” 建设上发挥引领、示范以及主力军作用，不断扩大 “ 四种经济形态 ”产业业态和规模，提高融合发展程度，强化海西在青藏高原高质量发展中的承载作用，为青海融入新发展格局增添发展 “ 引擎 ” 。

第六节 主要目标

二〇三五年远景目标：综合实力大幅跃升，人均生产总值和城乡居民人均收入迈上新台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，建成具有海西特色的现代化经济体系。生态文明体制机制更加健全，形成高原地区山水林田湖草冰沙系统保护的生态文明体系。经济社会发展全面绿色转型，能源清洁低碳发展，力争在全省率先实现二氧化碳排放达到峰值，为国家实现碳中和贡献海西力量。形成国土空间绿色开发的新格局，建成中国西部重要的新型城镇带。建成全省改革开放高地，形成对外开放新格局。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会， “ 平安海西 ” 建设达到更高水平。民族团结进步、社会繁荣安全稳定，国民素质和社会文明程度达到新高度。人民生活更加富裕，基本公共服务实现均等化，全体人民共同富裕取得实质性进展，与全国同步基本实现社会主义现代化，基本建成富强文明和谐美丽的现代化强州。

“ 十四五 ” 时期发展目标：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑现实基础和阶段性特征，坚持目标导向和问题导向，兼顾发展需要和实现可能，今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

—— 生态文明建设取得新进展。生态文明制度体系更加健全， “ 两带一环多核 ” 生态空间安全战略格局初步形成，国土空间开发保护格局全面优化，生态环境质量持续改善，绿色低碳生活方式深入人心，生态价值转化、优质生态产品供给、绿色发展成果共享的生态经济模式初步构建，崇尚生态文明的社会风尚基本形成，生态环境高水平保护和经济社会高质量发展协同推进。

—— 经济发展跃上新台阶。经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，经济增长、城乡居民人均可支配收入高于全省平均水平。经济结构明显优化， “ 四种经济形态 ” 加快发展，创新能力显著增强，城乡区域实现协调发展，发展质量效益全面提高，现代化经济体系建设取得关键进展。

—— 改革开放取得新突破。社会主义市场经济体制不断完善，高标准市场体系基本建成，经济体制改革取得关键性进展，要素市场化配置的体制机制加快构建，公平竞争制度更加健全，营商环境全面优化，市场主体活力不断增强。实施更加主动的开放融入战略， “ 开放柴达木 ” 取得积极进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。

—— 民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平明显提高，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系更加健全，教育现代化水平全面提升，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡居民收入与生产总值同步增长，社会事业进步与经济发展水平同步提高。

—— 社会文明建设实现新发展。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和现代文化产业体系更加健全，各族群众精神文化生活日益丰富，优秀传统文化得到有效保护、传承和弘扬， “ 昆仑文化 ”“ 德都蒙古文化 ” 等文化品牌影响力持续扩大， “ 柴达木精神 ” 更加彰显。

—— 社会治理效能得到新提高。法治建设理念深入人心， “ 法治海西 ”“ 平安海西 ” 建设水平明显提升。政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。民族团结进步取得重要进展，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展和社会长治久安的基础更加牢固，共建共治共享的社会治理格局基本建立。

第二篇 坚持生态保护优先，打造高原生态文明高地

深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立 “ 山水林田湖草是一个生命共同体 ” 意识，深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，把绿色低碳循环理念融入经济社会发展全过程，打造高原生态文明高地。

第四章 创新完善生态文明制度

按照 “ 改革创新，先行先试 ” 的要求，落实《生态文明体制改革总体方案》，积极推进生态文明建设，加快构建和完善生态文明制度，形成严格的生态环境保护的体制机制，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

第一节 严明生态环境保护责任制度

健全环境治理监管责任体系。坚决落实生态环境保护责任及追究制度，严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法，强化领导干部的责任担当意识，扛牢生态文明建设责任。制定实施海西州生态环境保护责任清单，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。健全环境治理领导责任体系和问责机制，坚决落实生态环境保护 “ 党政同责、一岗双责 ” 。

健全环境治理企业责任体系。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，接受社会监督。强化企业技术改造，依法淘汰落后生产工艺。加大清洁生产推行力度，提高企业排污治理能力和水平，鼓励企业安装使用环保监测设备，减少污染物排放。严格落实生产者责任延伸制度，推行企业环境信用评价和违法排污黑名单制度。

第二节 实行最严格生态环境保护制度

严格落实 “ 三线一单 ” 管理制度，全面执行排污许可制度、资源总量管理和全面节约制度。积极推进生态环境领域地方性法规修订，建立完善生态环境保护综合行政执法体制，严厉打击环境违法行为。持续推行和落实河（湖）长制，严格落实水资源管理考核制度。全面推进林（草）长制，持续开展国土绿化巩固提升行动，健全生态保护和修复制度。强化国土空间规划和用途管控，完善自然保护地监管制度，建立自然保护区长效管理机制和协同共管机制。建立健全 “ 污染者付费 + 第三方治理 ” 等机制，开展园区污染防治第三方治理示范。健全公众参与环境保护的有效渠道和合理机制，提高公众环境参与度。

第三节 完善市场化、多元化生态补偿机制

全面落实国家《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，完善生态环境损害赔偿制度，加快建设生态损害者赔偿、受益者付费、保护者补偿的运行机制。落实自然资源统一确权登记制度和健全自然资源资产产权制度，推进自然资源有偿使用。探索市场化运作的生态补偿方式，推动建立盐湖资源保护及补偿制度。推动草原、森林、湿地、荒漠等生态补偿全覆盖。落实好新一轮草原生态保护补助奖励政策，争取将海西草原、湿地全部纳入补助范围。推动地方公益林补偿标准动态调整，开展沙化土地封禁保护试点，落实荒漠生态保护补偿试点办法，加快推进天峻全国生态综合补偿试点建设。

第四节 健全生态文明评价考核监管体系

严格执行海西州生态文明建设目标评价考核办法，建立健全生态文明建设的指标评价体系、绩效考核体系和激励机制。强化考核结果运用，落实生态环境损害责任终身追究制度，以精准问责倒逼生态保护责任落实。构建生态安全监管体系，健全环境治理政务失信记录，加快推进生态环境领域企业信用评价制度，完善监督上市公司和发债企业等市场主体落实强制性环境治理信息公开制度，建立生态环境保护第三方评估制度。鼓励德令哈、乌兰、天峻、都兰等市县积极申报 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地和国家生态文明示范市（县）。

第五章 构建良性循环的生态安全体系

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，立足 “ 两带一环多核 ” 生态安全格局，建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，全面提升柴达木自然生态系统稳定性，促进人与自然和谐共生。

第一节 加强重点生态功能区保护

全面融入国家公园示范省建设。全力协同推进祁连山、青海湖国家公园建设，积极推进昆仑山国家公园建设和管理。开展自然保护地资产调查评估，推动柴达木梭梭林、格尔木胡杨林、可鲁克 - 托素湖、金子海、阿拉克湖等自然保护地整合归并和优化完善，构建起符合海西实际的自然保护地模式。建成以祁连山国家公园、昆仑山国家公园为主的自然保护地管理体系。

全力推进木里矿区生态恢复。全面落实《青海木里矿区生态恢复总体方案》，深入推进木里矿区以及祁连山南麓（海西片区）生态环境综合整治工程，对木里矿区 10 个矿井严格执行一坑一策 ” 整治方案，统筹实施矿区采坑回填、渣山复绿、边坡整治、植被恢复等重点生态修复工程，实现矿区生态与周边自然生态有机融合，打造高原高寒地区矿山生态环境恢复样板。

提升生态系统稳定性。统筹安排生态脆弱地区的生态建设，深入推进柴达木生态环境保护和综合治理、黄河流域上游生态保护等工程，着力改善祁连山南麓、柴达木盆地的生态环境。强化生物多样性保护，全面提升山体、河湖、湿地、森林、草原、冰川、荒漠等自然生态系统的完整性和稳定性，充分发挥和挖掘自然生态系统的服务功能和独特价值。

第二节 强化重要生态系统保护

加强河湖湿地水生态保护。以格尔木河、那陵格勒河、香日德河等为重点，实施流域生态保护修复，加强水土保持，保障绿洲用水安全。严格执行《湿地保护管理规定》，强化尕海湖、都兰湖、布哈河等国家湿地公园的保护与监管，实施湿地禁牧封育工程，恢复湿地水源涵养功能。

加强林草和荒漠生态系统保护。实施天然林保护、三北防护林、退化林分修复、国家重点公益林等专项生态修复工程，加强森林防火和林业有害生物防治能力建设，稳步提升森林生态系统功能。严格落实禁牧和草畜平衡制度，加强退化草地治理和草原有害生物防控，恢复草地生态调节功能。加大现有荒漠植被保护力度，推动次生盐碱地改良和植被恢复，提高防风固沙能力。

增强农田生态系统保护。实施农用地分类管理，开展 “ 有机田园 ” 建设行动，加强土壤综合治理，开展污染地块的土壤修复和风险管控，提高土壤管控能力。加强农田土壤污染防治，完善农田防护林网，全面养护耕地，大力改善耕地土壤质量状况。

第三节 实施全过程环境风险防范

进一步强化危险废物及废弃化学品环境风险防控，加强危险化学品环境监管，推进医疗废弃物、工业危险废弃物安全管理与处置，重点提升格尔木、德令哈危险废物处置管理能力。强化危险废物转移风险管控。开展涉危涉重企业风险分级管控、规范危险废物处置项目环境准入。加强对尾矿库、矿渣堆放地的监测，强化环境污染事故防治。推进环境突发事件应急处置，建立州级环境应急监管指挥中心，不断提高环境应急管理水平和灾害应急处理能力。

专栏一 生态保护重点工程

第六章 发展绿色低碳循环的生态经济

坚持以 “ 绿色化、低碳化、循环化 ” 为导向，积极构建生态经济体系，大力推进存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，努力实现生态保护与经济发展协调统一。

第一节 加快存量经济绿色化改造

强化能耗、水耗、建设用地强度和总量 “ 双控 ” ，全面推行清洁生产，鼓励绿色技术创新，推进重点行业和重要领域绿色化改造，形成 “ 源头减量、过程控制、末端再生 ” 的绿色生产方式。大力发展绿色制造，开展工业节能和绿色标准化行动，完善绿色供应链。制定实施碳排放达峰计划，推动重点领域、重点行业率先达峰。鼓励工业企业实施清洁能源替代工程，降低碳排放强度。按照减量化、再利用、循环化原则，深入推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环式链接 ； 推广农牧业循环经济典型模式，加强农业循环技术创新 ； 开展流通领域节能减排行动，发展绿色循环服务业，持续做好循环经济。

第二节 推动增量经济绿色化构建

积极培育新能源、生态旅游、特色生物、节能环保等潜力型产业，打造高质量发展绿色增长点。持续发展新能源产业，全面优化能源结构，推动能源清洁低碳安全高效利用，探索光伏治沙有效途径，建设全国光伏治沙示范区。大力发展生态旅游，引导低碳旅游和绿色消费。依托柴达木特色生物资源和品牌，积极发展枸杞、沙棘、藜麦、畜产品等精深加工产业。发展高效节能、先进环保、资源循环利用等节能环保产业，发展咨询服务、监测检测等绿色服务产业。加大柴达木特色生态产品挖掘，推动生态产品进入生产、分配、交换、消费等社会生产全过程，努力实现生态产品价值增长，形成生态为基、创新为引、绿色高效的增量经济发展模式，打通 “ 绿水青山 ” 向 “ 金山银山 ” 转换通道。

第七章 建立健全生态环境质量管理体系

坚守环境质量底线，坚持保护为主、综合整治，统筹推进大气、水、土壤、固废系统治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，积极参与应对气候变化，持续改善生态环境质量。

第一节 改善大气环境质量

加强大气污染治理，强化细颗粒物、臭氧等多污染物协同控制和区域协同治理。全面推动能源化工等重点行业实施超低排放，强化工业企业污染排放达标管理，对重点行业实施强制性清洁生产审核。优化能源消费结构，提高清洁能源利用率。持续推进机动车尾气、矿山粉尘、扬尘、燃煤、挥发性有机污染物等专项整治。严格控制温室气体排放，积极开展碳排放达峰行动。到 2025 年，主要城市空气质量优良天数比例保持在 90% 以上。

第二节 加强水资源管控

加强流域水环境治理，大力推进美丽河湖建设，进一步压实各级河湖长责任，不断改善水环境质量。加强水资源管控和水源地保护，强化水资源保障，落实最严格水资源管理制度，推进节水型社会建设。深化工业企业生产废水专项整治，实施盐碱化工等重点行业废水深度治理和工业园区污水集中处理，推进工业水循环利用。开展地下水调查评估和污染防控，加大地下水保护与修复。

第三节 加强土壤综合治理

建立土壤环境质量状况定期调查制度，以农用地和重点行业、工业园区用地为重点开展土壤污染状况详查工作，建立污染地名录及其开发利用负面清单，合理确定土地用途。针对不同污染程度的土壤制定修复治理方案，防止已污染的土壤影响地下水。通过种植适宜草本植物，对矿山周边存在污染的土地开展土壤改良和修复。加大农牧业面源污染治理力度，持续推进 “ 化肥农药减量增效行动 ” ，实现农牧业废弃物资源化利用和无害化处理。推动农药残留耕地安全利用，采取农艺调控、种植结构调整、替代种植、植物修复、化学钝化等风险管控与治理修复技术，提高土壤管控能力，防范土壤环境风险。强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。

第四节 建设高原 “ 绿色低碳城市 ”

积极推行垃圾分类，构建废旧物资循环利用体系，健全乡镇垃圾处理设施，探索开展县城小型生活垃圾焚烧设施试点，推进生活垃圾收集和无害化处理全覆盖。深入开展固体废物减量化、资源化和无害化工程。选择有条件的城市、村镇开展 “ 无废城镇 ”“ 无废乡村 ” 试点，建设格尔木生活垃圾焚烧发电厂。扩大城市绿地面积，加快雨污分流、城镇污水处理厂提升改造等绿色基础设施建设，推进城镇污水管网全覆盖。加快推进畜禽清洁化养殖，统筹推进农作物秸秆资源化综合利用。持续开展街道环境卫生整治，推进绿色生态城区建设。发展绿色建筑，到 2025 年，绿色建筑占新建建筑比例达到 70% 。

第五节 推进生态环境治理现代化

实行最严格的生态环境保护制度，推进产业生态化、能源清洁化、交通低碳化、农业有机化。严格实施排污许可管理制度，构建固定污染源监管体系。推进智慧监测、 5G 数据网络等现代感知技术应用，建设生态环境大数据平台，构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。全面落实生态环境行政执法事项指导目录和执法监督 “ 正面清单 ” ，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评价。

专栏二 环境质量提升重点工程

第八章 培育健康文明的生态文化

加强生态文化建设引导，积极推行健康文明的生活理念，建立海西特色的区域生态文化体系，促进生态文明理念深入人心。

第一节 增强全社会生态文明意识

培育和激发全体公民保护生态的主体意识，不断提升公民人文素养。推进党政领导干部生态环境教育常态化，推动习近平生态文明思想向基层一线延伸，强化各级领导干部的生态文明意识。推动生态文明教育进学校、进课堂，提高 “ 绿色学校 ” 创建水平，推动生态文明思想进公共机构，提升公共机构能源资源节约水平。推进生态文明进企业，建设一批生态文明先行示范教育基地，打造一批社会影响大、示范效应强、具有地方特色的生态文化街道和社区，推进海西德都蒙古省级民族文化生态保护区建设，打造文化地标，夯实生态文化有形载体。深入挖掘海西传统文化中的生态文明理念，充分发挥传统媒体和新媒体的互补优势，搭建立体、全方位的宣传平台，培育和弘扬生态文化。

第二节 培育绿色低碳的健康生活理念

积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式、消费模式和行为习惯，引导机关、企业及广大群众争做低碳环保生活的倡导者和践行者。发展绿色交通，鼓励绿色出行。深入推进限塑工作，严格限制一次性用品的销售和使用。深入开展 “ 反食品浪费行动 ” 和 “ 文明餐桌行动 ” 。大力推广绿色办公，进一步推行 “ 无纸化办公 ” ，开展办公耗材的回收利用。不断深化机关事务管理改革，不断推进“节约型机关”创建，实施政府绿色采购，到 2025 年，有关产品政府绿色采购比例达到 100% 。

第三节 营造全民共建共享良好氛围

建立健全公众参与环境保护的有效渠道和合理机制，加大环境监测、环保执法、环保政策等信息公开力度，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益，构建全民参与的社会行动体系。充分发挥 “12369” 环保举报热线和网络平台作用，完善环境违法行为有奖举报等制度，拓宽群众监督渠道，强化公众环境监督权。积极培养素质高、专业性强的环保公益服务组织，广泛开展生态文明公益活动。

第三篇 坚持创新驱动发展，全面塑造发展新势能

坚持创新在现代化建设中的核心地位，推动以制度创新为基础、科技创新为核心的全面创新，完善要素市场化配置体制机制，加速科技成果向现实生产力转化，不断激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

第九章 增强创新基础能力

加快重大科技创新载体建设，增强创新基础保障能力，营造有利于提升创新能力和创新质量的良好环境。

第一节 布局建设国家科学基础设施

聚焦产业应用战略需求，强化科技创新平台建设，重点支持在盐湖资源综合利用、先进储能、新材料、特色生物资源开发等领域创建一批国家级科技创新中心和重点实验室，形成重大源头创新与前沿突破的强力支撑。发挥青藏高原的优质暗夜星空条件，着力打造冷湖世界级天文观测基地。开展军民融合科技创新，推动军民两用优势技术产业化。

第二节 加强重点领域合作研究

鼓励和支持创新主体进一步加强与相关高校、科研院所、行业龙头企业的交流合作，在盐湖资源开发与保护、青藏高原地区气象研究、生态基本保护修复等方面开展联合研究，提升基础研究能力。加快推进青藏科考基地、卫星地面辐射校准实验基地、海西气象卫星遥感分中心建设，重点支持气象院士工作室建设，为气象大数据服务提供基础研究平台，加强生态系统保护与修复、生物多样性保护、应对气候变化等重点领域科技研发。

第三节 提升科技服务能力

以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，统筹科技资源，创新服务模式，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展。通过政策引导、扶持，推进科技中介服务体系建设，加强专利代理、技术交易、科技评估、科技信息、科技培训等科技中介服务机构的培育力度，为企业找项目、找技术、找人才、找专利、找政策，当好服务市场主体的 “ 科技店小二 ” 。力争到 2025 年，新建科技创新服务平台 5 个。

第十章 突破重点领域关键核心技术

围绕产业链部署创新链，重点支持关键技术研究，在盐湖资源开发、清洁能源、新材料、特色生物等领域实现一批产业核心技术和重点关键技术突破。

第一节 攻克盐湖资源综合利用关键技术瓶颈

推动盐湖产业集成技术研究与应用示范，探索建设盐湖化工行业科技创新中心，提高盐湖资源综合高效利用水平，着力解决电解金属镁 “ 卡脖子 ” 关键技术难题，突破卤水原料适应性研究及精制、脱水造粒轨迹控制、氯平衡关键共性技术等瓶颈。通过研发提高产品品质关键技术及低成本氢氧化镁、氧化镁关键工程技术，解决氢氧化镁、氧化镁、镁砂低成本、高品质技术路线和工程化关键问题。积极推动卤水提锂技术攻关，加大对深层卤水、低品位卤水提取碳酸锂、氯化锂产业化工艺、电池级锂盐生产过程除杂工艺等方面的研究、示范与推广。加强卤水溴、碘、铷提取技术攻关。

第二节 提升清洁能源产业技术支撑能力

支持和鼓励光伏产业一体化发展，围绕高效电池组件、大功率交直流配电装置系统、智能化管控系统等关键技术研发，推动海西光伏发电综合效率和综合利用化水平迈上新台阶。支持和鼓励光热产业高效化发展，加快推进储能和跟踪系统效率提升、耐高温防腐新型材料等核心技术研发、推广和示范应用。支持和鼓励风电产业规模化发展，围绕陆地高海拔风机技术研发，突破高海拔、低密度大功率风机应用限制，推动海西风电产业实现高兼容性、高品质规模化应用。支持和鼓励光伏制氢和光伏治沙新业态发展，围绕电能质量和绿色综合效益提升，推动光伏与相关产业高度融合，实现 “ 光伏 + 氢能 – 冶金 – 化工 ”“ 光伏 + 治沙 – 生态 – 旅游 ” 等新能源多元化发展。

第三节 加快新材料技术研发和攻关

顺应新材料产业高性能化、多功能化、绿色化发展趋势，重点开展镁系合金材料、镁系阻燃耐火材料、锂电材料、高分子材料等新材料生产关键技术研发。以金属镁生产为基础，建设镁合金材料技术研发与产品检测中心，突破镁锂合金、钛镁合金、镁基合金压铸件等产品生产关键技术，积极推动特殊性能镁合金产品研究与开发，推动镁系合金材料在航空航天、特殊军工和汽车制造领域的推广应用。加快突破医药级、纳米级氧化镁材料生产关键工艺，稳步提升高纯镁砂、耐火材料、阻燃材料生产能力，加快镁基插层结构功能材料的研发与应用。加强电池级锂盐、锂电池正负极材料、电解液、隔膜等方面技术储备，补齐新一代非碳负极材料、正极材料、隔膜材料、电解液生产技术短板，推动海西锂产业从锂原料生产延伸至锂电制造。围绕烯烃产业发展，积极推进高性能聚烯烃、工程塑料、纤维级复合材料等方面技术攻关，推动烯烃、对二甲苯、聚苯硫醚、玻纤增强复合材料等产业发展。

第四节 强化特色生物产品研发与推广

加大特色生物科技创新投入力度，围绕特色生物产业技术需求，重点开展种质资源创制、安全评价、高效活性产物制备等技术研究与开发，推动高原特色农畜产品向精深加工产业链延伸。开展枸杞粉、枸杞多糖多肽保健食品、高花青素含量化妆品、功能性藜麦食品、功能性饮品等高端产品的技术研发攻关，同步带动青稞、野生白刺果、肉苁蓉、锁阳等高原特色生物深加工产品开发。加强高原牦牛、藏羊、绒山羊、半细毛羊、柴达木双峰驼等高效养殖技术的研究与推广，同步推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用技术攻关。依托中科院西北高原生物研究所等国内科研院所，重点在骨肽、骨钙、血红蛋白、血红素等领域开展技术研发，推动高原特色畜产品精深加工和高效产出。

第十一章 构建和完善创新创业生态

深化科技体制改革，推动各类创新主体协同互动、创新要素顺畅对接和创新资源高效配置，努力在更多领域和更大范围形成良好的创新创业生态。

第一节 优化创新创业制度环境

全面贯彻落实国家创新驱动发展战略纲要，深入推进科技体制改革。加强产学研协同创新，完善覆盖全链条的创新创业服务体系，畅通技术转移转化通道。实施科技创新 “ 包干制 ” 改革，建立科研人员职务发明成果权益分享机制，试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期试用权。健全以创新能力、质量实效、贡献为导向的科技人才评价体系，扩大科研人员自主权。建立完善知识产权保护政策体系，弘扬科学家精神，营造鼓励创新创业的社会氛围。健全区域创新联动机制，加强上下联动会商，积极承担省级重大科技专项，推动与其他州市重大科技任务协同落实。

第二节 形成特色创新创业体系

强化企业创新主体地位，支持企业承担重大科研任务，鼓励企业参与国家、行业等技术标准的制定。积极实施高新技术企业、科技型企业和科技小巨人企业培育计划，加快培育更多 “ 专精特新 ” 企业，促进初创型成长性科创企业发展。积极推进格尔木、德令哈省级高新技术产业园区建设，打造具有示范和带动作用的区域性创新平台，形成以科技企业孵化器、众创空间、产业园区为核心，技术转移、投融资、知识产权等各类服务机构有机融合的创新创业生态系统，催生一批高科技新业态。到 2025 年，力争高新技术企业产业增加值占全州工业增加值比重达到 25% 。

第三节 强化财政金融支持力度

调整和优化财政科技投入结构，提高普惠性财税政策支持力度，扩大研发费用加计扣除优惠政策企业（不适用税前加计扣除政策的行业除外）享用范围。完善金融支持科技创新体制机制，以科技担保、融资风险补偿等方式引导金融机构切实为科技企业提供更多有效的金融服务。强化金融对科技创新和高新技术产业的支持，引导金融机构创新绿色金融、科技金融、绿色债券、绿色信贷资产证券化等融资工具。支持培育优质企业、成长型企业、新兴产业企业上市。

第十二章 激发市场主体活力

持续深化市场化改革，优化经济治理方式，构建市场机制有效率、微观主体有活力的经济体制，为推动高质量发展建设现代化经济体系提供制度保障。

第一节 深入推进 “ 放管服 ” 改革

创新行政管理和服务方式，深化 “ 互联网＋政务服务 ” ，依托青海政务服务网，推进部门业务系统与省级一体化政务服务平台深度融合，完善四级政务服务体系，实现更多政务服务事项纳入政务服务平台网上办理，推广 “ 最多跑一次 ”“ 不见面审批 ” 等模式。深入开展政务服务 “ 好差评 ” 工作，持续提升政务服务质量和水平。全面推行 “ 证照分离 ”“ 照后减证 ” 改革，深化工程建设项目审批制度改革。健全以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，打造事前提供查询、事中分类监管、事后信用记录的全流程监管。健全对新业态包容审慎监管制度，加快推进市场准入负面清单制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的各类政策，营造公平开放的市场准入环境。

第二节 推进国企混合所有制改革

按照 “ 宜独则独、宜控则控、宜参则参 ” 原则，分类推进国企改革。 扎实开展国有企业改革三年行动， 加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关键领域集中，发挥国有企业在高质量发展中的战略支撑作用。 完善现代企业制度，强化企业独立法人地位，完善国有企业内部制度体系。改革国有资本授权经营体制，推动国有资本投资、运营公司规范化市场化运行。 形成以管资本为主的国有资产监管体制，健全国有企业违规经营投资责任追究制度，建立健全国有企业风险防控化解机制。有序推出一批混合所有制改革试点，引入战略投资者，调整优化股权结构，全面建立灵活高效的市场化经营机制，加强州属企业与央企、省企和民营企业的对接合作，取长补短、共同发展。

第三节 培育壮大非公有制经济

不断优化民营经济发展的政务、市场、投资、法治环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，进一步激发活力和创造力，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持有条件的民营企业参与混合所有制改革。深入实施中小微企业培育工程，持续推进非公有制经济 “ 梯级培育、转型升级 ” 行动，抓好 “ 个转企 ”“ 小升规 ” 工作，实现民营经济从弱到强的突破。积极搭建各类产学研对接平台，支持民营企业加速科技成果转化。建立审慎包容机制，支持民营企业完善法人治理结构，培育更多具有市场竞争力的一流企业。鼓励引导民营企业参与国际竞争，提高核心竞争力。完善民营企业融资增信支持体系和直接融资支持制度，强化民营企业资金扶持，加大对民营企业的金融服务供给。

第四节 建立高效公平的要素市场

完善健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。积极推动要素市场化改革，持续营造良好营商环境，提高资源、资金、劳动力等要素配置效率。推进土地要素市场化配置，完善存量土地盘活利用政策，推动土地复合开发利用。按照 “ 明晰所有权、稳定承包权、放活经营权 ” 原则，稳步推进农村土地流转，赋予农村集体经营性建设用地与国有建设用地平等地位和相同权能。深化资源型产品价格形成机制改革和公共服务价格改革，争取国家在海西布局建设清洁能源交易中心。积极运用市场机制筹融资，引导民间资本进入公共服务基础设施等领域。

第十三章 全方位加强人才队伍建设

坚持引才育才用才并举，扩增量、提质量，精准引进急需紧缺人才，加力培养本土人才，优化人才发展环境，激发人才创新活力，全方位加强人才队伍建设。

第一节 加大人才招引力度

制定更加开放有效的人才引进政策，健全柔性引才机制，突出 “ 高精尖缺 ” 导向，完善引才目录，实施急需紧缺人才集聚工程，支持引进重点领域创新型人才和创业团队。大力推行 “ 定向评价、定向使用 ” 职称制度。用好东西部协作和对口支援平台，探索双招双引和人才飞地模式，推动形成 “ 科技在内、人才在外 ” 的工作新格局。完善党政人才、企业经营管理人才交流制度，促进人才顺畅有序流动。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘，支持高校、科研院所建立人才驿站，支持各类人才通过挂职、 “ 周末工程师 ”“ 假日专家 ” 等方式开展交流服务。

第二节 增强人才培养能力

制定实施 “ 瀚海菁英 ” 计划，着力培养一批战略科技人才、领军人才和高水平创新团队。设立 “ 海西州本土人才创新创业培养专项资金 ” ，精准实施急需紧缺人才引育工程、专业技术人才培养工程、优秀企业家培育工程、高技能人才培育工程、党政人才素质提升工程，完善重点人才项目支持体系。进一步推广海西州名师名医名家工作室建设的经验做法，深化职业技能竞赛，扩大本土人才队伍。加大众创空间、孵化器等平台建设力度，遴选支持一批青年创新人才和基层人才。深化劳动者终身职业技能培训制度，引导柴达木职业技术学院功能提升，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的 “ 双主体 ” ，实现产教深度融合，培养更多海西工匠。

第三节 强化人才服务保障

着力营造优质的人才服务环境，努力在全社会营造尊重人才、关心人才的浓厚氛围。提升人才公寓服务标准，建立健全人才关心关爱机制，对符合条件的高层次人才提供安家补助、科研保障、医疗保健、子女入学、配偶就业等专属服务，切实解决人才后顾之忧，实现 “ 优服务 ” 与 “ 稳人心 ”有机统一。

第十四章 提升公民科学素质

深入落实《全民科学素质行动计划纲要》，建立完善科普社会动员机制和鼓励科技人员从事科普的激励机制，打造科普活动品牌，促进公民科学素质整体水平持续提升。

第一节 拓宽科学素质提升渠道

实施社区科普益民工程、科普基础设施建设等重点工作任务，建立海西州科技馆，促进社会科普资源共建共享。大力推动科普信息化，建设科普服务平台，丰富线上科技教育活动内容，提高资源利用率和活动效果，推动传统科普活动与网络科技教育深度融合。加强科普人才队伍建设，搭建志愿者科普服务平台，推动公益性科普事业与经营性科普服务业并举发展。

第二节 实施科学素质提升行动

重点实施青少年、农牧民科学素质提升等行动，着力培养青少年科学兴趣和学习实践能力，增强农牧民生产生活能力，提升城镇劳动者职业技能和安全生产能力，增强领导干部和公务员科学执政水平和科学生活素质，到 2025 年，公民具备科学素质比例达到 8 % 。

专栏三 创新发展新动能重点工程

第四篇 把握扩大内需战略，全面融入 “ 双循环 ” 新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，优化升级生产、分配、流通体系，持续提升协同联动能力，精准对接国内国际市场需求，强化产供储销体系建设，畅通经济循环，提升经济中长期发展潜力。

第十五章 拓展投资增长空间

发挥重大项目建设对优化供给结构、带动有效需求的关键作用，坚持站位高远、全局谋划，积极对接国家和全省投资导向，科学谋划提升海西州发展能级和竞争力的重大战略性项目，以高质量项目建设推动经济高质量发展。

第一节 拓宽投资新领域

发挥投资对稳增长和优化结构的核心作用，实施新一轮扩大有效投资行动，完善重大项目落地协调机制，加快补齐经济社会各领域短板。强化项目储备生成，聚焦 “ 两新一重 ” 和产业发展重点领域，谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重点项目，加快部署一批 5G 网络、数据中心、人工智能、工业互联网、智能交通等新型基础设施建设重大项目。加快新型城镇化建设，加大基础设施和基本公共服务一体化建设投入力度，推进县城城镇化补短板，对接乡村振兴战略资金投向，强化薄弱地区基础设施项目投入力度。加快交通、能源等基础设施补短板，实施一批重要通道连接联通工程、延伸工程和关键枢纽工程。加强重点生态板块、河湖流域系统治理投入。瞄准产业结构优化和转型升级，以巩固提升特色优势产业、培育发展新兴产业和构建现代产业体系为重点，强化项目落地建设要素支撑，形成一批起点高、带动能力强的重点产业投资板块。

第二节 激发社会投资活力

积极营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，在发挥好公共财政保基本、兜底线、惠民生的基础上，充分挖掘社会领域投资潜力，激发民间投资活力，强化民间投资有效支撑。清理民间资本准入不合理限制，降低民间投资门槛，加快解决民间投资用地、用能、人才引进、政策配套等实际困难。深化政府和社会资本合作，广泛吸纳社会资本参与公共领域项目建设和运营。

第三节 创新投融资机制

加快投融资领域机制改革创新，拓展重大项目融资渠道。持续激发和释放市场主体活力，加强政府投资事中、事后监管，强化企业投资主体地位。深化投资审批制度改革，持续推进投资 “ 审批破冰 ” 。探索推进 “ 容缺受理 ”“ 先建后验 ” 新模式。支持开展收费权、购买服务协议质押等担保贷款业务，发展股权和创业投资基金，鼓励民间投资发起设立产业投资基金，形成更加开放的投融资机制。

第十六章 全面促进消费需求

顺应消费升级趋势，积极培育消费热点，持续增加优质消费供给，营造浓厚消费氛围和放心消费环境，全面激发全社会消费活力，促进消费绿色、健康、安全发展。

第一节 挖掘释放消费潜力

深入开展 “ 十大扩消费行动 ” ，活跃居民消费市场。充分挖掘数字经济消费潜力，大力发展信息消费、智能消费、直播带货等新业态，创新发展在线消费、到家服务、非接触经济等新模式，拓展消费新增长点。推进全域旅游示范区，建立多业态的文化旅游综合体、消费型文创园区，促进旅游消费持续快速增长。扩大农牧区消费，鼓励电商、物流、商贸、邮政等社会资源合作构建农牧区购物网络平台，加快工业品下乡和特色农牧产品进城，推动新型消费向农牧区拓展。促进实物消费与服务消费协同发展，稳定传统实物消费。发展夜间经济，活跃夜间商业和市场，支持城市主要商圈和特色商业街完善消费配套，高标准打造夜间消费场景和集聚区。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息，扩大节假日消费。完善促进消费政策，规范发展消费金融，释放消费潜力。

第二节 持续增加消费供给

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应居民消费升级趋势，建设多层次消费平台，提升传统消费，适当增加公共消费，大力培育新型消费，加快发展服务消费，扩大优质服务供给。完善 “ 互联网 +” 消费生态体系，搭建线上线下融合发展的智慧商圈、智慧市场。积极发展绿色饭店、客栈民宿、短租公寓、乡村旅游接待点，满足群众餐饮住宿消费需求。着力培育优质医疗资源，加快发展远程医疗、高端健康服务，提高健康消费供给质量。深入实施文化精品工程，提升文化消费供给水平。加强区域消费中心建设，培育多层级消费中心。丰富节能节水产品、资源再生产品、环境保护产品、绿色建材等绿色消费品供给。提升乡村消费和社区商业消费，发挥德令哈、格尔木等重点地区商业综合体辐射带动效应，大力发展品牌连锁经营，推进社区便民商业网点建设，丰富消费品有效供给。

第三节 营造良好消费环境

深入实施放心消费行动，完善商务领域诚信体系建设，营造良好消费环境。规范创新消费领域监管方式，加大消费品质量监管力度，深入实施“ 同线同标同质 ” 工程，逐步由食品农产品领域向其他领域拓展。优化信息消费网络环境，补齐农牧区消费物流基础设施短板。强化多部门联合行政执法，加大对销售假冒伪劣商品、价格欺诈等行为的打击力度。加强电商消费监督引导，完善网络商品和服务的质量担保、损害赔偿、风险监控、网上抽查、源头追溯等制度，引入第三方检测认证机构。建立健全消费维权机制，加快投诉举报平台建设应用进程，有效保护消费者合法权益。

第十七章 全面融入国内循环

把满足国内需求作为发展的出发点，充分利用海西自身优势，提升特色优质产品供给能力，加强现代流通体系建设，推动资源要素有序流动，大力拓展省内外市场，全方位融入国内大循环，打造国内大循环相关领域重要节点。

第一节 大力拓展省内外市场

深化供给侧结构性改革，提升产业链保障能力。加快推进盐湖化工、新能源、特色生物等优势产业发展，开展常态化产供销对接，提高钾肥、纯碱、镁锂新材料、清洁能源、特色生物等优质产品的规模化供应能力，助力国内供应链循环畅通。加快发展新材料、精细化工、装备制造等产业，加强产业关键技术攻关，提升高质量产品供应能力，推动产业向价值链中高端延伸，打造国内大循环相关领域重要节点。

第二节 加强流通体系支撑作用

统筹推进现代流通体系软硬件建设，发展流通新技术新业态新模式，培育一批具有竞争力的现代流通企业，不断提升流通体系运行效率。加快推进以格尔木区域性枢纽建设，不断提升海西对外大通道功能。深度融入“ 一带一路 ” 建设、新时代西部大开发、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，密切与甘肃酒泉嘉峪关、新疆巴音郭楞、西藏那曲等省外地区，以及西宁、海东等省内地区的对接联系，在产业发展、能源安全、生态环保等方面加强合作，推进跨区域协同发展。

第三节 强化重点领域重点环节流通带动作用

依托海西独特文化旅游资源，扩大文化旅游品牌宣传范围，拓展客源市场，促进国内旅游市场要素流动。加快承接东中部优质产业转移，招引一批新材料、装备制造等领域延链产业项目，推动新材料、精细化工、装备制造等成长性产业加快发展，力争成为国内产业链中的关键一环。依托东西部对口帮扶机制，稳定东部地区资金、技术、人才等要素输入源，促进海西产业创新能力不断提升。丰富与浙江省对口帮扶的合作内涵，巩固扩大对口帮扶协作成果。不断完善疏通州内州外综合交通体系，全面畅通要素循环通道，提高要素流通效率和集成带动效应。

第十八章 积极参与国际循环

积极参与 “ 一带一路 ” 建设，加强国际产能合作，推进内外贸一体化发展，不断提高国际化双向投资水平，增强海西在国际循环中的参与度，形成青藏地区参与国内国际双循环的战略链接。

第一节 加强国际产能合作

高质量参与 “ 一带一路 ” 建设，积极谋划格库、格敦铁路建成通车后对外开放的路径举措，开拓中尼国际物流大通道，积极推进中尼贸易合作。加强盐湖化工、清洁能源、金属冶炼等优势产能领域国际合作，推进 “ 一带一路 ” 盐化走廊建设，促进海西全方位融入国际产业分工体系。鼓励有条件的企业开拓海外市场，开展境外资源就地转化加工，带动技术、装备和劳务走出去。加强与丝绸之路经济带相关国家的经贸交流，积极参与境内外具有影响力的国际性展会、博览会、推介会等活动，提升海西特色产品的知名度和影响力。

第二节 推动内外贸一体化发展

大力开拓多元化国际市场，谋划建设格尔木 “ 智慧型陆港 + 出口加工基地 ” ，推进精细氧化镁、有机枸杞等特色优势产品走出去，提高优势产品市场占有率。加快推进国内大宗商品从格尔木出口，鼓励优势技术服务出口，加大铅锌、铜金等优质矿产资源进口，增强海西在全球资源循环链中的参与度。积极构建外贸公共服务体系，大力发展外贸新业态新模式，努力拓展电商平台、跨境贸易、物流加工、金融支付、商品认证等功能，增强对外贸易综合竞争力。积极协同中国青海自贸试验区（海西片区）申报建设，提高口岸跨境贸易便利化水平，着力把格尔木打造成独具特色的开放型城市。

第三节 提高国际化双向投资水平

落实国家贸易投资融合工程，深化投资与服务贸易便利化改革，提升贸易投资便利化水平，推进贸易、投资、跨境资金流动、运输来往、人员进出便利化自由化。支持外资企业投资战略性新兴产业、现代服务业，鼓励符合政策的外资企业项目落户海西。支持优势企业跨国发展，开展投资并购、海外上市，培育本土跨国公司。

第五篇 强化产业转型升级，打造绿色现代产业新体系

落实新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为目标，优化要素投入结构，提高全要素生产率，推动产业基础高级化和产业链现代化。按照 “ 战略性产业创新化、成长性产业规模化、生物资源产业高值化、现代服务业特色化 ” ，努力构建绿色导向、创新驱动、特色鲜明的 “4+6+2+5” 现代产业新体系，打造青海 “ 四种经济形态 ” 发展高地。

第十九章 着力推进战略性产业创新化

聚焦战略性产业绿色转型升级，加快推进创新驱动，促进盐湖资源综合利用、油气化工、金属冶炼、清洁能源四大战略性产业向高端高质高技和绿色低碳循环方向发展，着力打造具有国际竞争力、国内影响力的国家重要的战略性产业基地。

第一节 建设世界级盐湖产业基地

加强盐湖资源开发和综合利用的顶层设计，推进技术创新攻关，构建形成以钾资源开发为龙头，镁、锂、钠、硼等资源梯级开发和综合利用的循环型盐湖化工产业体系，推动盐湖资源综合利用上升为国家战略，打造具有国际影响力的产业集群和无机盐化工产业基地。

巩固钾钠资源优势。稳定察尔汗盐湖钾肥产能，持续提高钾资源精深加工能力，积极开发高端钾肥，适度发展钾盐精细化工产品，实现产业链由钾肥向钾盐精细化工方向延伸。持续扩大钠盐资源产业化利用，推动钠盐向高端化、功能化方向发展，积极构建新型氯酸盐产业基地。

提升镁资源开发水平。加大盐湖镁资源开发利用的技术创新，强化上、中、下游对接耦合，着力破解镁盐新产品制造关键技术难题。稳步扩大金属镁、高纯氧化镁等基础性产品产能，完善 “ 废液老卤 – 无水氯化镁 – 金属镁 – 镁合金 ”“ 废液卤水 – 碳酸镁、氧化镁 – 氢氧化镁 / 高纯镁砂深加工产品 ”产业链，打造全国重要的镁系产品生产基地。

推进锂资源高效开发。以完善高镁锂比盐湖卤水提取碳酸锂、氯化锂生产工艺为重点，提升锂盐生产工艺水平，突破低成本电池级锂盐生产技术，发展高纯氯化锂、氢氧化锂、溴化锂、钴酸锂、磷酸铁锂、金属锂等产业，为下游锂电池、锂合金等产业发展奠定基础，建成国内重要的锂盐生产基地。

加强硼资源开发利用。依托丰富的硼资源和硼酸产能，引进开发先进技术工艺，结合硼在超硬材料、晶须材料等领域应用需求，拓展下游精细化学品生产。有序推进核电级硼酸、锂和硼同位素等项目，开发应用于核电领域的核电级硼酸及同位素产品。

强化盐湖资源综合利用。加强卤水提溴、提碘、提铷技术攻关。发展氯化聚氯乙烯、环氧氯丙烷、有机硅等耗氯产品，促进盐湖资源开发过程中的氯平衡。积极推动蒸氨废液减量化、资源化处置，发展多种钙盐系列产品。

第二节 建设青藏地区金属冶炼产业基地

科学有序开展有色金属资源勘探，不断提升海西有色金属资源战略储备区的支撑能力。加强对铅、锌、铜等现有金属冶炼产业的改造升级，加快再生铅、锌合金、锌材加工等下游配套装置建设。积极推进西钢搬迁至格尔木。绿色开发镍钴、钼资源，完善 “ 镍钴、钼矿采选 – 冶炼 – 精深加工 ”产业链。提高难处理复杂贵金属回收率，加强贵金属就地加工转化能力。重点发展高强度轻质合金、纳米氧化锌、羰基镍等高市场需求、高技术含量、高附加值的产品，打造青藏地区金属冶炼产业基地。

第三节 建设全国重要能源基地

推进传统能源高效清洁开发利用。积极响应国家能源安全新战略，以格尔木、茫崖、大柴旦为重点，加大原油、天然气等资源勘探力度，推动能源资源绿色开发利用，打造高原千万吨级油气当量勘探开发基地。加快油气储备设施建设，着力推动格尔木炼油厂扩能改造。推进煤制烯烃拓展升级，构建以煤炭清洁利用，平衡盐湖资源综合利用副产氯气、氯化氢气体为重点的现代煤化工产业体系，加快千万吨级储煤配煤基地建设。积极推进核电开发，开展页岩油气勘查及开发利用试验。

推进清洁能源基地化建设。着眼 “ 碳中和 ” 目标，围绕全国重要的太阳能风能基地建设，推进太阳能、风能等清洁能源规模化开发利用，力争清洁能源新增装机规模 3000 万千瓦以上。积极推进平价光伏项目建设，重点打造格尔木乌图美仁、德令哈西出口、冷湖 5 号平滩、都兰诺木洪和乌兰东大滩、卜浪沟等光伏产业园 ； 科学有序布局太阳能热发电项目，重点打造格尔木乌图美仁、德令哈西出口等太阳能热发电园区 ； 稳步推进平价风电项目建设，重点打造格尔木东台、大柴旦锡铁山、茫崖冷湖地区、都兰诺木洪等风电走廊。全面推进清洁能源发电、输送、消纳协同发展 ， 助力清洁能源示范省建设， 打造国家清洁能源产业高地 。

积极发展储能产业。围绕青海省全国储能发展先行示范区建设，积极推进电网侧共享储能和电源侧储能，推广 “ 新能源 + 储能 ” 等模式，推进规模化储能技术研究和商业化转化。积极探索空气压缩储能、飞轮储能、钠离子储能、新能源余电回送熔盐储能等多类型储能技术。实施储能电站并网电价等相关鼓励政策，促进清洁能源就地消纳。积极发展新型多元 “ 储能工厂 ” ，建设天然气燃气调峰电站，支持 “ 风光水气储一体化 ”“ 风光水热储一体化 ”“ 源网荷储一体化 ” 开发模式，打造格尔木 “ 风光气储 ” 、南山口“ 风光水储 ” 、德令哈 “ 风光热储 ” 等综合智慧能源基地。

加快培育氢能产业。加快编制氢能产业发展规划。积极引进氢能企业及科研队伍，加强新能源制氢 + 储能技术研发。推进氢能项目建设，着力培养氢能产业集群，逐步完善氢能产业链体系。在格尔木、德令哈、都兰、大柴旦开展 “ 氢能 – 冶金 – 化工 ” 耦合应用，实现区域 “ 制 – 供 – 用 ” 一体化循环利用。探索氢能纳入区域能源体系及多种能源协调发展策略，有序推进可再生能源电解水制氢 + “油、气、电、氢”综合能源站建设，加大氢能基础设施建设力度，保障氢能消费终端的氢燃料供应。

专栏四 战略性产业重点工程

第二十章 聚力推进成长性产业规模化

大力发展新材料、精细化工、装备制造、现代物流、高原特色生态旅游、节能环保六大成长性产业，积极培育经济发展新的增长点。

第一节 打造青藏高原重要的新材料生产基地

推动新材料产业迈向高端，积极发展镁、锂基合金材料产业，壮大和提升镁系阻燃及耐火材料产业，大力发展锂电池基础材料产业，积极延长功能高分子材料产业链条，大力开发镍、钴、钛等金属合金新材料，重点开发应用于航空航天、特殊军工、新能源汽车、核反应设备的轻质高强高韧性材料，基本建成青藏高原重要的新材料产业基地。

第二节 建设精细化工产业集群

依托盐湖化工、油气化工等战略性产业，积极延伸产业链条，发展盐湖精细化工品、油气衍生精细化学品。积极承接东中部优质精细化工产业转移，重点发展医药、染料、无机颜料、化工中间体等产业，推进分散染料、甲基锂、医用广谱杀菌剂等重大项目建设，积极培育壮大精细化工产业集群。

第三节 打造高原特色装备制造产业基地

充分发挥高原冷凉气候优势，大力推进装备制造精密度提升先进技术攻关，促进装备制造产业向智能化转变，重点加快新能源装备制造、节能环保装备制造、特色领域专业装备及零部件制造等产业发展，积极推进盐湖化工配套装备制造、非标设备及零部件生产，建设全省重要、辐射西北的装备制造产业基地。

第四节 打造国家重要的物流活动组织中心

积极推进现代物流国际化、专业化发展，加快构建并完善现代物流服务体系。抓住西部陆海新通道建设带来的机遇，强化格尔木陆港型物流枢纽功能，加快格尔木战略物资储备基地建设。加强与沿海沿边地区通关一体化合作，提升和完善向西、向南流通能力。推动格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰等流通节点发展，推进综合物流园区和物流集散中心建设，加强专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设。积极推动应急物流建设。完善农牧区物流服务体系，引导流通企业向农牧区拓展服务。提升单元化物流水平，大力发展航空、铁路、公路多式联运物流，鼓励发展网络货运，提高供应链管理和物流服务效率。加强跨国物流公司的引培，深入开展油品、盐化产品加工贸易和进出口贸易，打造国家重要的物流活动组织中心。

第五节 打造中国西部最具吸引力的黄金旅游目的地

按照 “ 全域旅游、全景海西 ” 文旅融合发展理念，加快建设 “ 一圈、三核、三廊道、七板块 ” 文化旅游空间格局。统筹 “ 城镇 + 景区 / 文化保护区 +风景廊道 + 营地 ” 旅游载体，围绕高原湖泊、盐湖风光、雅丹地貌、冰川雪山、暗夜星空等地质旅游资源，开发高原康养、寻根问祖、极地探险、天文科普、红色旅游等高附加值特色旅游产品，打响 “ 祖国聚宝盆 · 神奇柴达木 ” 旅游品牌。推动文化旅游与城镇化、新型工业化、农牧业现代化和现代服务业的融合发展，建立旅游与自然保护地体系对接机制、特许经营机制，提升旅游资源信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等能力。到 2025 年，接待游客 3000 万人次，实现旅游收入 150 亿元。

第六节 积极发展节能环保产业

着力壮大高效节能、先进环保装备、资源循环利用等节能环保产业。加快蒸氨废液减量化、资源化处置，加强挥发性有机废气清洁化处理，加大油气伴生资源、尾矿资源综合利用。推进产业园区绿色升级、无毒无害原料替代使用与危险废物治理，谋划实施光伏组件综合回收利用等项目。探索区域环境托管服务新模式，引进节能环保服务第三方运营企业，培育节能环保服务产业。

专栏五 成长性产业重点工程

第二十一章 强力推进生物资源产业高值化

按照 “ 全球视野、战略眼光、创新思维 ” ，系统谋划海西特色优势生态农牧业、高原特色生物健康产业发展，积极构建优势集聚互补、产业深度融合发展的生物资源产业体系。

第一节 打造柴达木高原生态绿洲农牧业发展区

积极融入绿色有机农畜产品示范省创建， 打造绿色有机农畜产品输出地。加强农畜产品功能区和国家级特色农产品优势区建设，创建全国绿色食品原料标准化生产基地和富硒农业种植基地， 建设柴达木高原生态绿洲农牧业发展区，打造农牧业现代化、农畜产品全产业链融合发展新高地。加快推进高标准农田、现代化生态牧场等重要农畜产品生产区建设，落实耕地轮作休耕、草场轮牧休牧制度，稳定种养殖规模，确保粮食安全、食品安全。做大做强牦牛、藏羊、柴达木绒山羊、枸杞、青稞、饲草料优势产业，培育壮大藜麦、设施果蔬、生猪、柴达木双峰驼、中藏药等特色产业，鼓励支持智慧、观光、定制农牧业等新业态发展。积极发展高原生态有机畜牧业、种养结合循环农牧业产业带、高质融合现代农牧业产业带，建设柴达木绿色有机农畜产品重要供给中心、高原特色生物产业聚集中心、以数字农业为引领的农牧业信息产业中心、高原特色农牧业科技孵化中心。建设高原特色作物种质资源基地，培育种质资源库。持续完善农畜产品追溯体系，推进农牧业生产投入品全程质量管理。形成以现代科技为支撑、现代种养殖为基础、现代农牧民为主体、一二三产融合为特征的柴达木高原生态绿洲农牧业发展格局。

第二节 打造全国高原特色生物发展领航区

积极创建海西州国家农业高新技术产业示范区，加快建设乌兰茶卡羊中国特色农产品优势区、香日德省级藜麦青稞产业园等农牧业载体，鼓励农牧业园区创建国家级、省级现代农业产业园，培育一批科技型农牧业龙头企业，建设全球最大的有机枸杞生产出口基地和全国优质牛羊肉供给基地。全面推行食用农产品合格证制度，打造 “ 神奇柴达木 ” 区域公用总品牌和柴达木枸杞、藜麦、茶卡羊、天峻牦牛等区域公用子品牌。利用现代生物技术，大力推进以藏羊、柴达木枸杞、牦牛等为主的农畜产品精深加工产业链延伸、价值链升级，加快培育以绿色食品、生物医药、生化制品、生命科学、健康环保为支撑的高原特色生物健康产业，重点发展枸杞口服液、超微粉饮片、抗皱因子、生物酵素、胰脏酶、骨肽、富锶饮料等高附加值产品，推动青藏高原特色生物资源与中蒙藏药创新型产业集群发展。

专栏六 生物资源性产业重点工程

第二十二章 奋力推进现代服务业特色化

坚持跨界融合、模式创新，促进现代商贸、现代金融、电子商务、会展经济、居民服务业扩大规模、拓展空间、优质高效特色化发展。

第一节 加快发展现代商贸服务业

提升海西州商贸服务业水平和质量，发展差异化、特色化、便捷化、智慧化的商贸服务。持续开展零售业提质增效行动，搭建线上线下融合发展的智慧商圈、智慧市场，扩大信息消费。加快固始汗文化商业街、民族风情步行街等商业步行街改造提升，谋划建设奥特莱斯区域性大型购物广场，积极发展高品质特色酒店、主题概念店、 AR/VR 体验购物店，引导德令哈、格尔木、大柴旦、茶卡等地区建设夜间经济示范点，丰富优质消费供给。加快汽车消费升级，大力推动新能源汽车消费使用。积极推进 “ 互联网 + 外贸 ” 协同发展。强化格尔木、德令哈核心城市商贸服务辐射功能，打造区域性现代商贸集聚地。到 2025 年，社会消费品零售总额年均增长5% 以上。

第二节 大力发展现代金融服务业

以高效安全、绿色普惠、开放创新为导向，构建和完善商业性、开发性、政策性和合作金融组成的服务体系。以德令哈、格尔木为重点，推进金融资源集聚和金融创新。大力发展普惠金融，促进金融服务向村级延伸。规范发展互联网金融。鼓励科技金融发展，支持金融资金向新兴产业和科技创新创业企业配置。健全金融要素交易平台，积极吸引境内外各类金融机构设立区域性金融分支机构。加快构建绿色金融体系，引导符合条件的企业通过发行公司债券、企业债券、债务融资工具等方式融资，增强金融服务实体经济能力。

第三节 加快发展电子商务

提升电子商务运用水平，壮大电商经济规模，促进传统产业、农牧业与电子商务的融合发展。加大电商平台建设，加快优势产品线下体验店在国内市场的布局，加快发展跨境电子商务。推进电子商务与快递物流协同发展，深入推进国家电子商务进农村综合示范县创建工作，做好四级电子商务综合服务体系建设，推进农村电子商务服务站点建设。加大本土网络营销人才培养力度，促进电子商务繁荣发展。完善商务领域诚信体系建设、规范市场秩序，营造放心消费环境。

第四节 积极培育会展经济

依托海西会展中心、格尔木会展中心，高标准打造 “ 世界钾肥钾盐大会 ”“ 柴达木矿产资源 · 新材料博览会 ”“ 中国柴达木富硒有机枸杞节 ”“ 昆仑文化旅游节 ”“ 光热大会 ” 等大型展会品牌，扩大品牌影响力。积极申办 “ 国家公园论坛 ”“‘ 一带一路 ’ 清洁能源发展论坛 ” 、新材料新技术高峰论坛等，通过会展汇聚技术人才优势，推动产业发展。依托天空之境、水上雅丹等热门景区，积极发展新兴会展。完善会展场馆周边区域综合配套服务，强化会展招商功能，加快引培一批知名会展策划运营服务企业，形成功能完善的城市新型会展商务区。积极搭建海西会展服务云平台，探索打造智慧展会。

第五节 积极发展居民服务业

按照专业化、规范化、智慧化要求，以丰富医疗、康养、看护、家政等服务内容为重点，着眼便民利民，做优居民和家庭服务业。积极推广远程医疗服务，不断完善家庭医生签约服务。全面发展中蒙藏医药健康服务，推广中蒙藏医药养生保健知识及产品；鼓励支持健康业与文化旅游融合发展，开发盐理疗、温泉养生等健康旅游项目，建设度假式、候鸟式的医养旅结合型柴达木特色健康服务基地。全面发展普惠养老托育服务，推动建设智慧养老院、婴幼儿照护服务机构；进一步完善物业服务、家政服务，拓展 “ 微生活 ”“ 云社区 ” 等新服务模式，鼓励智慧社区、农牧区综合性家庭服务网点建设，基本形成需有所供、难有所帮、呼有所应的城乡社区居民服务网络。

专栏七 现代服务业重点工程

第二十三章 打造国家绿色低碳循环发展示范区

优化柴达木循环经济试验区管理运行体制机制，提升试验区规范化、现代化管理水平，构建特色鲜明、结构优化、技术先进、绿色低碳、管理智慧的发展新模式，促进经济高质量发展和生态文明建设， 构建绿色低碳循环现代经济体系， 打造国家绿色低碳循环发展示范区。

第一节 推广绿色低碳循环发展模式

立足绿色低碳循环发展，稳定盐湖化工在柴达木循环经济发展过程中的基础和核心地位，加速生产要素集聚和产业升级，大力提升资源精深加工和循环利用水平，强化以盐湖为核心的主要资源循环利用，以有色金属、石油天然气化工、煤炭等产业配套，延伸和拓展循环经济产业链，推动形成新材料、新能源、特色生物等绿色低碳循环型产业集群。加快绿色低碳循环技术创新，建立资源合理利用与保护激励约束机制，积极推进产业实现绿色转型升级，推动资源产出效率实现倍增，到 2025 年，主要（矿产）资源产出率达到 2100 元 / 吨。

第二节 全力推动园区基础设施升级

深入推进基础设施升级建设，加大新型基础设施投入力度，完善基础配套条件，力争实现 “ 九通一平 ” 目标，增强园区绿色发展承载力和保障能力。针对各工业园主要发展方向、基础配套水平、区位产业优势等方面特点，分园区、分类型、分时序实施一批给排水、供电、供热、道路、天然气、蒸汽、消防等园区基础设施配套项目，数据中心、工业物联网等 “ 新基建 ” 提升项目，标准化厂房、孵化器、公共服务平台等生产性配套设施以及工业废水处理、固废处置、废弃物资源化利用等环保基础设施，构建布局合理、功能完整、兼顾城镇、安全高效的基础配套体系，全面优化园区发展 “ 硬环境 ” 。

第三节 大力发展飞地园区

按照政府主导共建、园区主导合建、企业主导引建模式，以 “ 园中园 ”开发形式为主、开发特定区域为辅，完善 “ 飞地园区 ” 基础设施建设和功能配套服务，重点引入精细化工、新材料、有色金属、特色生物、装备制造、节能环保等产业，将 “ 飞地园区 ” 打造成为 “ 平台经济 ” 的主引擎，做实青海西部飞地经济飞入地平台。优化飞地园区布局，深度挖掘浙江工业园、中尼产业园建设模式和产业合作空间。加强区域互动合作，利用省内周边要素资源，吸引青南、海北、海南等地区的 “ 飞地 ” 项目入驻飞地园区；强化与省外及 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的交流合作，建设一批资源精深加工“ 共管园 ” ，探索合作共建商贸型、仓储加工型飞地园区。

第四节 创新园区管理机制

深入推动园区机制改革创新，推动园区服务高效化转变，打造产业集群化、管理现代化、服务便捷化的园区发展格局。强化生产要素供给，支持企业优化工艺、降低成本，着力提升企业核心竞争力，推动园区工业经济平稳健康发展。实行精细化、精准化、务实化招商，积极引进一批创新型、龙头型、基地型循环经济产业项目，形成绿色低碳循环发展新支撑，积极推进格尔木昆仑经济技术开发区国家绿色产业示范基地建设。强化循环经济产业建链、延链、补链、强链工作，支持精细化工、新材料、新能源、装备制造等产业发展，推动园区产业向价值链高端延伸，构建低消耗、低排放、高效率、高产出的现代工业经济体系。

专栏八 园区基础设施建设重点工程

第二十四章 大力促进产业融合发展

顺应产业融合发展趋势，不断创新产业与产业、产业与技术等多元化融合发展模式，挖掘产业融合发展的内生动力，大力发展数字经济、平台经济，加快推进农牧区一二三产业融合、两业融合和军民融合，促进海西实体经济新一轮大发展。

第一节 着力发展数字经济

立足于数字产业化战略部署，实施数字经济培育工程，积极发展大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴产业，构建产业、企业、用户上下游无衔接的具有海西特色的数字经济产业生态圈。鼓励数字经济创新创业，配套完善政策扶持体系，引进一批具有重大牵引性的大企业、大项目、大平台，培育数字经济产业集群，推动数字经济发展跻身全省先进行列。加强公用信息平台建设，推动数字经济和实体经济的深度融合，加快传统产业数字化改造，深入推进智能制造、工业互联网、数字农牧业，培育智慧物流、跨境电商、数字文旅、在线经济等新业态新模式。积极推进新一代信息技术在政务服务、普惠民生、生态治理、基础设施、产业创新等领域的融合运用，加快建设数字社会、数字政府，推动数据资源归集整合、开放共享，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，建设 “ 数字海西 ” 。

第二节 推动农牧区一二三产业融合发展

加快转变农牧业发展方式，发展农畜产品深加工产业，推动农牧业全产业链发展，提高农畜产品加工转化率。支持有条件的农牧业生产、加工、流通企业发展面向大宗农产品及区域特色农牧业的专业化服务，促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通。大力推进农牧业与旅游、文化、康养等产业深度融合，推进茶卡 “ 星空 ” 民宿、德都蒙古文化风情园等乡村旅游基地建设，构建柴达木休闲农牧业和乡村旅游业融合发展格局。实施农畜产品电商出村工程，促进传统流通网点向现代农资综合服务商转型。完善农畜产品冷链物流体系，推进枸杞、冷藏蔬菜田头储藏设施建设，有效解决产品储存问题。鼓励发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农牧业。积极培育会展农牧业、创意农牧业、农牧业生产租赁业务等新业态，探索农畜产品个性化定制服务、农业创客空间、农牧业众筹等新模式。支持格尔木、德令哈、都兰、乌兰等地区开展农牧云、农牧业大数据建设与应用。推进农牧区产业融合发展试点示范县建设。

第三节 推动先进制造业和生产性服务业融合发展

全面推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点在研发设计服务、技术转移服务、创业孵化、科技咨询服务等领域，建立健全科技服务产业链，培育一批科技服务新业态知名品牌，打造格尔木、德令哈两个现代服务业示范区。加快原材料企业向产品和专业服务解决方案提供商转型，鼓励科技资源富集企业面向社会提供研发设计、优化控制等服务。厚植工业文化，支持工业园区、企业开发集生产展示、观光体验、教育科普于一体的旅游产品。鼓励支持金融机构改进服务，降低信贷准入门槛，开通 “ 绿色通道 ” ，畅通企业融资渠道。

第四节 健康发展平台经济

适应产业升级需要，推动互联网平台与工业、农业生产深度融合，支持园区搭建工业互联网平台，鼓励有条件的合作社、农场建立农牧业互联网平台，推进海西州工业互联网大数据中心建设，提升生产技术，提高创新服务能力。做好用好优势农畜产品、工业产品交易平台，提升流通创新能力，促进产销更好衔接，实施“上云用数赋智”行动。加快跨行业、跨领域和企业级工业互联网平台建设及应用普及，实现各类生产设备与信息系统的广泛互联互通，推进制造资源、数据等集成共享，促进一二三产业、大中小企业融通发展。积极培育线上线下融合的数字商务企业，打造一批网络品牌，促进平台经济活力持续释放。支持发展医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务平台经济，扩大优质服务供给，满足群众多层次多样化需求。优化完善 “ 互联网 + 政务服务 ” 体系，加快建设智慧政务服务平台。

第五节 完善军民融合发展长效机制

统筹布局军民融合产业链，加大军民两用新材料、军地能源、高原特色装备、军队后勤保障等产业发展，谋划实施格尔木国家物资储备基地、高压氧舱生产基地等项目。积极创建国家级军民融合产业示范基地。深挖军垦文化内涵，建设军民融合教育基地。积极争取国家国防科技工业军民融合产业投资基金在海西设立子基金。加强军民供需对接，鼓励民营企业与军工单位建立产学研合作机制，开展军地联合攻关，加快推动军用技术成果向民用领域转化，推动军民科技创新资源开发共享，促进军民产业深度融合发展。

专栏九 产业跨界融合重点工程

第六篇 扩大高水平开放，打造 “ 一带一路 ” 国际新陆港

立足战略区位、资源禀赋、产业基础等优势，紧扣开放兴州战略，坚持 “ 东进、南下、西出、北上 ” 并举，全方位加快拓展对外合作交流领域，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，建设更高水平开放型经济新体制，打造青海省对外商贸物流门户，形成承东启西、面向中亚、西亚、南亚的国际新陆港，以开放发展促进海西经济做大做优做强。

第二十五章 加强枢纽功能建设

以格尔木陆港型国家物流枢纽承载城市建设为契机，谋划综合保税区建设，不断完善口岸职能。以格尔木口岸建设带动德令哈、茫崖、大柴旦发展外向型经济，推动产业结构调整和经济转型升级。

第一节 优化运输组织体系

发展铁路、公路、航空联运物流，建设铁路物流中心、集装箱中心站、铁路编组站、集装箱集拼区、货场堆场等作业区。通过统筹集装箱多式联运服务，建设集运输、中转、仓储、配送为一体的多式联运综合物流区，为国际贸易、转口贸易、过境物流提供优质、快捷的服务。加快格尔木国际陆港与重大交通场站联通，形成内陆地区连通丝绸之路经济带的战略重要通道、节点和物流集散地。稳步推进中欧班列、铁海联运班列常态化运行，大力开拓货源渠道及境内外集结分拨点。加强回程货源组织，逐步增加班列开行数量及频次，加强对班列运行的安全智能监管，全面提升班列运行水平。推进共建货源组织及物流分拨平台，为国际班列常态化运行拓展货源渠道。

第二节 提升口岸服务能力

加强与新疆、西藏、内蒙古口岸的交流合作，通过建设保税仓库、前置仓库等，畅通面向中亚、南亚等周边国家的国际物流通道，并开展 “ 属地申报、口岸放行 ” 试点，推动实现一站式通关服务。强化口岸作业区、保税区、服务区、产业区等各功能区规划建设，促进功能区之间、口岸内外的有机衔接、协调联动、高效运转，建设综合性国际陆港型物流服务聚集地。稳定运行格尔木市海关，建设海关特殊监管区，申报综合保税区。加快建设 “ 单一窗口 ” 和青海电子口岸，为海西地区进出口企业提供更加便捷高效的通关服务。

第二十六章 提升服务边疆水平

在地缘互补性、区位便捷性基础上，综合考虑腹地的市场性、要素的技术性和社会的稳定性，发挥海西作为新、藏两区后方保障作用，以完善利益联结机制为核心，加快推进法治营商环境建设，探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。

第一节 增强基础设施支撑能力

加强交通基础设施建设，构筑以高速公路、干线铁路和航空为支撑的对外交通系统，将海西打造成青藏高原重要的交通要塞和进疆入藏的战略性交通门户。提高青藏高原管道成品油输运能力，保障成品油稳定供应。加快格尔木 – 拉萨油气长输管线（二期）项目建设，强化对西藏的用油用气保障，优化青藏高原能源供应结构，为国家长治久安、民族地区长期繁荣发展提供重要支撑。

第二节 切实提升服务保障能力

加强与西藏樟木口岸、新疆阿拉山口、霍尔果斯、吐尔尕特等口岸的通关协作，合作建设口岸物流集散基地。发挥格尔木作为交通枢纽的集散、存储、中转功能，加强 “ 通道引领、枢纽支撑 ” 作用，畅通国内、联通国际的物流组织和区域分拨服务，提升消费品集散功能，建设新疆特色农产品集散中心和西藏特色产品集散中心。开行旅游专列，通过 “ 引流入疆、引客入藏 ” 和 “ 引流出疆、引客出藏 ” ，提升跨区域旅游集散功能。通过格库铁路，有序组织 “ 疆煤入青 ” ，形成疆煤与本地煤炭资源的组合高效利用 ；通过格敦铁路，发挥阿拉善策克口岸集散功能，实现对外蒙古焦煤资源的低成本引入。与新疆、西藏等边疆地区畜牧业标准化、规模化、生态化养殖形成联动，合作推广粮改饲，提升附加值。加强与新疆、西藏相关企业合作，面向中亚、西亚、南亚等市场，积极合理规划布局公共海外仓。

第二十七章 提升外贸合作水平

充分利用国内国外两种资源、两个市场，依托 “ 一带一路 ” 国际陆港建设，大力发展开放型经济，提升开放发展水平，促进内外流通融合、投资贸易便利化。

第一节 畅通对外开放大通道

强化与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的交流合作，拓展外向型发展空间。向东积极融入长江经济带和川渝经济圈 ； 向西连接新亚欧大陆和丝绸之路经济带、衔接中巴经济走廊 ； 向南搭乘孟中印缅经济走廊、环喜马拉雅经济合作带的快车 ； 向北依托格敦铁路衔接中蒙通道，形成东接川渝融长江、西接新疆通中亚、南济西藏达南亚、北邻甘肃接内蒙的对外开放格局。积极谋划格拉公路向西南延伸至加德满都，连接孟中印缅经济走廊，打造德令哈、茫崖至新疆若羌，通过吐尔尕特、伊尔克什坦口岸连通中亚、欧洲的中国（海西） – 中亚 – 西亚公路走廊。

第二节 加大国际营销网络建设

深化 “ 一带一路 ” 盐化走廊建设，支持骨干企业与沿线国家开展合作，加强对重点国家和地区市场环境、投资环境的分析研究，为企业提供准确、及时的投资环境和市场信息服务。协调对接金融机构，为企业拓展国际营销服务网络提供更多融资便利。借助泰中罗勇工业园区、乌苏里斯克经贸合作区等平台资源，设立国际营销窗口和跨境电子商务，扩大对外贸易规模。推动跨国仓储物流、生产加工、国际贸易等项目投资。推动有实力和具备条件的企业建设海外生产基地，支持有条件的研发设计、信息服务、中介服务等企业开拓海外市场。规划建设一批特色产业出口基地，实现区位优势加速向经贸优势转化。

第三节 打造对口协作升级版

深入贯彻落实东西部协作和对口支援国家战略，积极争取资金支援，稳定智力支援，完善教育、医疗人才等 “ 组团式 ” 支援机制，深化帮扶重点领域，提升帮扶层次，形成多级互动、广泛参与、扩围提质、升级加力的新局面。落实政府间战略合作协议，促进教育、人才、产业、生态等领域帮扶合作。探索协作新途径，深化与浙江沿海口岸协作，加强与宁波北仑港、温州港、台州港合作，借助海港发展陆港。招商引进浙江产业化、商贸流通等方面的优秀企业，助推海西特色优势产业升级。定期或不定期召开专题招商推介会、政企座谈会等，加大政府招商和以商招商力度。

专栏十 对外开放重点工程

第七篇 全面提升宜业品质，建设中国西部重要的新型城镇带

围绕让城镇生活更美好、乡村生活更富足的发展目标，积极融入高原美丽城镇示范省建设，推进以人为核心的新型城镇化，以城市为基础，以产业为保障，夯实城镇可持续发展的绿色本底，建设中国西部重要的新型城镇带。

第二十八章 构建国土空间开发保护新格局

依托资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，统筹生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等空间管控边界，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，合理优化生产、生活、生态空间。

第一节 优化国土空间开发格局

维护柴达木绿水青山的生态空间。 全面融入国家公园示范省建设，涵养生态财富，提升生态价值，打响生态品牌。严格执行海西州国土空间规划，严控山水林田湖草冰沙等生态空间用途。加强治理沙化区、生态涵养区、高质量发展区分区管治，做好生态功能区系统性保护修复，强化东昆仑山屏障带和祁连山屏障带建设，完善自然保护区、森林公园、湿地、水源地保护区、水土流失重点防治区、生态脆弱重点治理区等敏感区网络空间布局，维护自然生态系统健康稳定，保障国家生态安全的主体功能。

打造柴达木集约高效生产空间。 严守永久基本农田保护红线，严控用地开发强度和开发边界。充分体现绿色创新发展，加快园区集约化、规范化建设，鼓励循环化、智慧化改造。以园区为载体，紧扣 “ 轴线支撑 – 两翼带动 – 多点助力 ” 的绿色空间布局，实现土地集约高效利用。引导产业供给向绿色产业、生态产业倾斜。深入开展节能减排，实现生产方式绿色低碳、生产空间集约高效。

创建柴达木宜居适度的生活空间。 以有机更新理念，促进建成区功能优化调整。加强对存量地区的精细化治理，提高生活空间精治、共治、法治水平。以低碳韧性为路径模式，优化提升城市功能，切实保障城市安全。严格依据城镇开发边界、乡村空间管控边界，统筹推进新型城镇发展和乡村振兴，推动城乡环境协同改善。促进文城融合、景城融合，增强城市宜居宜游品质。完善新型基础设施，畅通绿色智慧交通，优化城乡公共服务，营造舒适、开放、贯通的生活空间。

第二节 健全国土空间用途管制制度

完成州级、县级空间规划编制工作，构建州级、县级、乡镇级空间总体规划、详细规划、专项规划组成的 “ 三级三类 ” 国土空间规划体系。健全国土空间调查、规划、管理、实施、监督等管理体系，建立国土空间开发保护制度。严格 “ 三线 ” 用途管控，强化 “ 分区 ” 用途约束，注重三类空间用途专用管理，对所有国土空间分区分类实施用途管制，建立健全不同空间差异化绩效考核评价机制。全面推动 “ 三线一单 ” 成果落地实施，强化对空间、总量、环境准入等管理，为基础设施、产业发展、地方管理和创新活动预留空间。

第三节 强化国土空间制度监管实施

推动国土空间信息化建设，搭建国土空间基础信息平台，促进各行业和部门空间信息资源共享，实现国土空间变化动态监测。监督检查国土空间规划中各类管控边界、约束性指标的落实情况，把国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查范围。对自然保护地、重要水源地、文物保护区等实行特殊保护制度。

第二十九章 优化城镇发展体系

从巩固国家国防安全、维护边疆繁荣稳定、推动国土空间均衡开发的战略高度，构建以重大铁路、公路干线为依托，以格尔木、德令哈为双核心的西部重要的新型城镇带，辐射带动茫崖、都兰、乌兰、天峻、大柴旦等地区发展，形成 “ 两心、三带、多节点 ” 的发展格局。

第一节 完善城镇空间结构

以格尔木、德令哈市为核心，茫崖市、大柴旦行委为依托，都兰、乌兰、天峻县为支点，重点镇及特色镇为补充，形成 “ 双核引领、东西并进、区域联动、协调发展 ” 的城镇空间结构。格尔木市发挥战略要冲地位优势，增强辐射带动青海西部区域乃至国家远西部地区发展的能力，建成实力更强、能级更大、环境更优、形象更美、特色鲜明的全省副中心城市。德令哈市重点完善城市设施与功能，全面提升州府影响力、辐射力、凝聚力，打造宜业宜居宜游的高原精品绿洲城市。茫崖市提升城镇集聚功能，打造青藏高原特色石油新城。大柴旦行委加快建市提位步伐，打造绿色集约智慧型城市。都兰、乌兰、天峻三县突出以县城和重点城镇的人文魅力空间建设为主导，构建与地理环境和人文环境相协调的城镇空间。创新城镇建设模式，以产兴城、以城聚产，鼓励和培育发展新兴产业，建设现代化新型城市产业，推动产业功能、城镇功能、生态功能合为一体，推动格尔木、茫崖绿色低碳化产城融合，打造全省产城融合示范区。

第二节 健全完善城市功能

提升格尔木市陆港型国家物流枢纽承载城市功能，增强经济辐射带动能力，强化城市规划建设管理技术创新，打造西部新型城镇带建设核心引擎。提升德令哈市州府城市优质公共服务功能，增强行政服务、商贸商务、文旅融合、教育医疗、科技金融等能力，打造全州政治文化教育科技医疗服务中心。提升茫崖市服务大型企业和出省通道节点承载功能，打造青海西部对外开放的新兴门户城市。提升大柴旦行委重要国道节点服务保障功能，全面提高城镇综合承载能力，实现过境人员高水平保障，夯实建市提位的基础。提升都兰县新型城镇化承载功能，健全和完善城镇基础设施，促进文城融合发展，加快城乡一体化步伐。提升乌兰县公共服务功能，强化产业支撑能力，建设绿色低碳发展示范县。提升天峻县生态环境屏障功能，构建 “ 点簇 ” 城乡发展格局，建设高原特色生态城镇。

第三十章 切实提升城镇品质

坚持完善城市功能与宜居宜业相结合，因地制宜推进 “ 精明增长 ” ，聚力 “ 一加强三提升 ” ，推动城镇提质增效，实现美丽山川与美丽人居有机融合，切实提升宜居品质。

第一节 加强智慧城市建设

推动大数据、物联网、云计算、人工智能等现代信息技术与新型智慧城市建设相融合，率先在格尔木、德令哈普及城市管理精细化、公共服务便捷化等关键领域应用。建设城市信息模型（ CIM ）平台、城市综合管理服务平台和指挥中心，促进城市基础设施安全和智能化管理。提高城市公共交通、出租车绿色化水平。推进数字化城市综合管理、地质灾害监控、应急管理、平安城市等领域信息化建设，创新城市精细化管理方式，实现服务手段智慧化、管理过程精细化、管理方式多样化。

第二节 提升生态人文品质

高标准推进格尔木省部共建高原美丽城镇示范省试点工作，协同推进德令哈、茫崖中心城区精品化、特色化、集约化发展，不断提高城市公共服务水平和城市发展品位。以促进市民改善性住房需求为目标，推动房地产市场健康发展。执行 “ 新绿标 ” ，实施低能耗装备式建筑试点，积极推动绿色建筑建设。着力推动城市自然本底与历史文化有机融合，推动传统文化元素融入现代城市建设，彰显城镇特色文化内涵。着力实施城市扩绿添彩工程，推进增绿修复、绿化景观提质增效，构建城镇蓝绿空间和绿道网络。统筹市区与周边城乡生态体系治理修复和保护，合理布局 “ 绿心、绿楔、绿环、绿廊 ”等结构性绿地，形成城绿交融的嵌套式、组群式布局。积极开展城镇生态修复、功能修补，持续推动城区亮化美化，营造良好城区环境。

第三节 提升特色城镇风貌

实施城镇风貌特色提升行动，有效控制城镇风貌和空间形态，推进城镇人文特征与自然生态景观相融合，塑造魅力独具的城镇风貌。严格执行城镇风貌导则，制定和实施城镇风貌规划，打造个性鲜明的城镇风貌。以特色小镇建设为抓手，加强传统风貌改造，分层次有重点开展城市设计，严控山边水边路边与重要节点的布局，构建疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气的城镇空间格局。贯彻落实 “ 适用、经济、绿色、美观 ” 新时期建筑方针，提升建筑设计水平。加强城镇雕塑建设管理，将公园形态与城镇空间有机融合，实现景城布局协调、功能互补。做好格尔木全国 “ 城市双修 ” 试点和德令哈全国 “ 城市设计 ” 试点工作，巩固提升茶卡国家特色小镇。

第四节 提升安全韧性水平

大力提升公共设施和服务能力，加强公共卫生防控救治、卫生教育、养老托育、文旅体育和社区综合服务设施建设。着重提升垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和城乡公共厕所建设水平。强化城镇燃气、供热、供电、道路桥梁、垃圾处理、供水排水与污水处理等设施的风险排查和隐患治理。加强设施设备安全巡查与维护管理，加大城镇违法建筑治理，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成的安全隐患行为。启动夜景亮化提升改造工程和城市道路、广场 “ 海绵化 ” 改造工程，推进全州污水管线改造，实现城市生活污水厂高效运营。

专栏十一 提升宜居品质重点工程

第三十一章 深入实施乡村振兴战略

坚持农牧业农牧区优先发展，以增强乡村自我发展能力为核心，以提高农牧民收入为关键，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，全面推进乡村产业、人才、生态、文化、组织“五大振兴”，完善城乡融合体制机制，打造生产强产业美、生态优环境美、生活好家园美的乡村振兴柴达木样板。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固提升脱贫攻坚成果。深入落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”成果。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，提升集中安置区社区管理服务水平。支持农牧区乡村特色产业发展壮大，注重产业后续培育，促进农牧区低收入人口稳定就业。持续改善农牧区基础设施条件，加大对乡村建设的支持力度，进一步提升公共服务均等化水平。健全农牧区低收入人口常态化帮扶机制，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接，保持主要政策平稳接续。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，对农牧区低收入人群以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度减缩导致基本生活出现严重困难户，实行动态监测管理，分层分类及时纳入帮扶政策范围。切实改进帮扶方式，探索建立生产奖补、劳务补助等正向激励机制，积极推广以工代赈，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农牧区低收入人口，同时有针对性地开展农牧区劳动力素质培训、创业和就业服务，引导低收入人口增强乡村振兴的主体意识和责任意识，营造脱贫光荣、勤劳致富的价值导向和舆论氛围。

第二节 夯实现代农牧业发展基础

巩固天然草地生产力。认真做好禁牧补助、草畜平衡奖励工作；积极推广舍饲半舍饲养殖，逐步改善草原生态环境，提高畜牧业生产力。综合评估天然草地生产能力，分类分级构建鼠虫害、毒草防治长效机制，促进草原生态步入良性循环。有序推进有机牧场认证和建设工作，加大天然草原改良工作，有效支撑生态有机畜产品生产。

稳步提升粮食生产能力。强化耕地保护责任目标考核，牢牢守住耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量提升，全面落实永久基本农田特殊保护制度。加大高标准农田建设力度，优先将高标准农田建设项目向粮食生产功能区和重要农产品生产保护区安排。加强新品种、新技术示范应用，加快试验推广一批耐旱耐碱作物种植，开展粮食绿色高产攻关和示范创建，提升粮食综合生产能力。

提高农机农技水平。提高农牧业机械化水平，加快深松整地、免耕播种、自动饲喂、牧草生产加工、高效植保、节水灌溉、高效施肥、畜禽粪污资源化利用等领域机械设备的利用，推动油菜、饲草生产全程机械化，提高农牧业发展效率。大力推进大数据、云计算、物联网、遥感技术和无人机技术等新型技术应用，实施 “ 互联网 + 现代农牧业 ” 行动，发展 “ 智慧农业 ”“ 智能放牧 ” ，提升农牧民手机应用技能。到 2025 年，农作物耕种收综合机械化率达到 80% 。

第三节 建立现代农牧业经营体系

培育新型农牧业经营主体。集中力量培育农牧业产业化龙头企业。规范发展农牧民合作社，完善民主管理、财务公开和利益分配等制度。扶持提升家庭农牧场和种养大户。培育一批 “ 龙头企业 + 基地 + 合作社 + 农牧户 ”的产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体。有序推进土地经营权入股农牧业产业化经营。

健全农牧业社会化服务体系。完善 “ 专家 + 技术指导员 + 科技示范户 +辐射带动户 ” 模式，打通基层农牧技术推广服务 “ 最后一公里 ” 。加快培育农牧业专业服务公司等经营性服务组织，支持开展科技推广、畜禽防疫、土地托管、代耕代牧、烘干收储等农牧业生产性服务。积极开展农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务，推广农超、农社（区）、农企等产销对接。

壮大村集体经济。因地制宜，多点开花，以开发利用村级资源发展产业、村集体经济资产租赁经营等方式发展壮大村集体经济。依托州内龙头企业，大力发展 “ 园区 + 企业 + 村集体 + 农户 ” 的合作模式，带动发展村级产业。建立经营灵活、管理有效、运行稳健的集体经济发展机制，加快推进村集体资产产权股份合作制改革，鼓励以自主开发、投资入股和就业参与等方式，激发集体成员活力，拓展村集体经济发展途径，提升村集体经济发展质量效益。

第四节 全面推进乡村建设行动

实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，提高镇村建设管理水平，积极打造具有海西特色的乡村风貌体系。推动农牧区基础设施提档升级，强化教育、卫生等公共设施保障，推进村级公益性设施共管共享。接续推进农牧区人居环境整治提升行动，持续抓好 “ 厕所革命 ” ，推进农村生活污水治理、废旧农膜回收利用、畜禽养殖废弃物与秸杆资源化利用。全力打造农牧业灾害防御示范乡镇建设，持续推进气象为农服务体系建设。积极推进高原美丽乡村建设，打造人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰的高原美丽乡村。

第五节 全力提升要素保障水平

加快培育新型职业农牧民，大力培育针对基层农技推广体系中的农业技术人员和农牧区各类实用技术人才，提升农牧业劳动者素质。实施人才招引工程，支持符合要求的乡村大中专毕业生、公职人员、退休干部和工商界人士等新乡贤智力下沉。畅通城乡、区域、校地之间智力、技术、管理双向交流机制。建立 “ 存量土地支撑产业发展、产业发展盘活存量土地 ”的良性循环机制，鼓励乡村土地复合利用。引导社会力量投资乡村振兴，不断开辟新的现代农牧业投入渠道。加快农牧区金融产品和服务创新，促进现代金融支农扩面。

专栏十二 乡村振兴建设重点工程

第八篇 升级要素服务功能，构建现代基础设施支撑体系

坚持基础性、先导性、全局性方向，统筹规划、科学布局，集中力量建成一批事关海西长远发展的网络化、现代化、智慧化基础设施，着力提升发展保障能力，打造民族地区基础设施高质量发展样板。

第三十二章 建设综合立体交通运输网络

着眼城市间高效联通和州内市民便捷出行，增强通达度、通畅性和均等化水平，统筹推进铁路、公路、民航和区域性枢纽重大交通工程建设，建成一批高品质快速交通网、高效率干线公路网和广覆盖基础服务网，不断强化交通运输支撑和服务 “ 双循环 ” 的能力。

第一节 健全衔接畅达的航空网

推动格尔木机场升级为国际航空口岸，强化全省次中心航空枢纽地位 ； 加快德令哈机场改扩建，完善花土沟机场服务功能，提高综合运输能力。进一步完善海西机场航线网络布局，积极与京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区开辟新航线，适时开拓面向南亚、中亚、西亚等 “ 一带一路 ”沿线国家重点城市的国际航班，构建辐射高原、通达国内、连接国际的机场航线网络。建成茶卡盐湖、大柴旦水上雅丹、都兰、天峻等一批通用机场，常态化开行州域内短途环飞，推动民用航空与通用航空融合发展，丰富州内通航短途运输模式。到 2025 年，民航旅客吞吐量达到 80 万人次。

第二节 建设多向联通的铁路网

完善铁路网络布局，推动青藏、格库、格敦铁路运输组织结构进一步优化，建成青藏铁路西宁至格尔木段提质工程，开工建设西宁至青海湖至茶卡（察汗诺）铁路、青藏铁路格拉段电气化工程，加快格尔木至成都铁路前期工作，形成并完善连接西北、西南和东部地区的铁路通道。规划建设塔尔丁至肯德可克、茶卡至都兰等地方铁路，促进与州域内国家铁路有效衔接。积极开展工业园区和工矿企业铁路专用线建设。发挥格尔木综合交通枢纽、铁路南编组站的组织调度功能，建成德令哈火车站站房改扩建工程、茶卡火车站工程。

第三节 构建外联内通的公路网

完善高速公路路网布局，建成黄瓜梁至当金山（甘青界）、格尔木至老茫崖等高速公路，推进格尔木至那曲高速公路、德令哈至镜铁山公路前期工作，力争开工建设。推进国省道升级改造并与州域外干线延伸衔接，进一步畅通面向西藏、新疆、甘肃等出省通道和连接玉树、果洛、海南、海北等出州通道。推进 “ 交通旅游 ” 融合发展，加强柴达木盆地旅游大环线及区域旅游小环线连接线、自驾游路线的布局，加强景区旅游风景道、步道等慢行交通网络建设，促进城区、园区、景区、枢纽站场及交通通道紧密衔接。创新建设模式，加快矿区路网布局和建设。推进 “ 四好农村路 ”建设，实施县乡道通行能力提升工程，不断提升自然村道路畅通水平，提高乡村旅游重点村道路建设等级。推进绿色交通发展。统筹各类交通设施，加快格尔木综合客运枢纽站及各市县重点镇汽车站和货运站建设，促进客运 “ 零距离换乘 ” 和货运 “ 无缝衔接 ” ，构建覆盖广泛、运转高效的客货运输服务系统。

专栏十三 交通重点工程

第三十三章 建立水资源安全保障体系

坚持以水生态文明建设为统领，以建设节水型社会为目标，以水资源、水生态、水环境及水民生 “ 四水同治 ” 为重点，建立以用水安全、供水安全、防洪安全、生态安全为核心的水安全保障体系，提升水利服务经济社会发展大局能力。

第一节 构建水资源高效利用体系

实行水资源消耗总量和强度双控，强化指标刚性约束，严格用水全过程管理和节水监管考核。加强农业、工业、城镇生活等重点领域节水，深入开展公共领域节水，严控高耗水服务业用水。加快推进灌区现代化建设，实施大中小型水库灌区、牧区草原节水灌区的续建配套与节水改造工程，建立长期、稳定的农田水利灌溉保障体系。到 2025 年，农田灌溉水有效利用系数达到 0.55 ，工业用水重复利用率达到 90% 。

第二节 构建供水安全保障体系

加快推进一批“补齐短板、空间均衡、生态安全、可以持续”的城乡供水保障工程，建成蓄集峡水利枢纽、那棱格勒河水利枢纽、诺木洪水库；加快推进 “ 引通济柴 ” 工程、香日德水库及配套灌区、蓄集峡水利枢纽配套供水、柴达木盆地水资源配套一期、塔塔棱河水库、大格勒水库及沙柳河水库等重点水利工程前期工作，提高水资源保障和配置能力，有效提高供水安全保障程度。实施农牧区供水保障及中型灌区配套骨干等工程，持续巩固提升农牧区饮水安全保障水平，扩大规模化供水覆盖范围，逐步推进城乡供水一体化。

第三节 构建水生态安全保障体系

深入落实河（湖）长制，全流域、全方位开展河湖空间管控。加强水资源保护，开展水库、灌区、水闸生态保护综合治理，实施城镇和农村生活污水收集处理、工业园污水处理工程，全面推进城镇供水管网节水改造、城镇污水再生利用，鼓励中水回用等非常规水资源利用。推进以重要河道沿岸为主的生态化绿色化建设，加强重点区域水土流失治理，巩固饮用水水源地环境整治成效，提高水生态系统的原真性、完整性。

第四节 构建防洪安全保障体系

完善防汛抗旱水利提升工程体系，力争实施那棱格勒河、察汗乌苏河、香日德河、布哈河等河道治理及德令哈光伏园区防洪工程；积极采取河库连调、河湖连调等方式，解决尕海湖、可鲁克湖、柴旦湖水位上升问题；加快实施重点山洪沟道治理、山洪灾害监测预警、病险水库除险加固、水库清淤、农牧区水系综合整治等工程，不断提高流域水旱灾害防治能力。健全工程设施达标、信息化管理全覆盖的防洪减灾体系，有效调控流域水资源，在确保安全前提下最大限度实现 “ 雨洪资源化 ” 。到 2025 年，全州城镇防洪重点河段达标率 85% 。

第五节 构建现代水资源治理体系

充分利用大数据、互联网等新一代信息技术，加快建设 “ 感知广泛、处理高效、协同智能、安全可靠 ” 的智慧水网，整合多部门数据资源，建成水资源管理综合信息平台。优化雨情、水情、旱情等各类监测监控站点布局，提升水文、气象、水土流失等监测体系的智能感知，强化河湖、中小河流、山洪沟道日常信息化管理。

专栏十四 水利重点工程

第三十四章 强化能源供应保障

围绕 “1314” 总体目标 1 ，着力优化能源基础设施布局，加大清洁能源开发力度，加强能源输送通道建设，持续推动能源供给改革，提高能源清洁高效利用水平，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。

第一节 强化化石能源清洁安全供应

强化传统能源保障能力，稳步提升煤炭、石油、天然气产量和供应量。按照煤炭矿区划定范围和矿区总体规划，对标绿色矿山，扩能升级和挖潜煤炭产能，确保煤炭供应稳定，积极引进外煤，建成大柴旦煤炭储运基地，保障州内工业新增用煤需求。强化油气生产供应安全管控，保持天然气、成品油供给稳中有增，实施格尔木炼油厂升级改造、格尔木油气储备中心项目，建成满足全州城镇安全用气需求的天然气储气调峰设施，加快格尔木 – 拉萨油气长输管线（二期）项目建设。按照能源规划布局，实施清洁供暖项目，加强供热管网改造设施建设，推动工业余热用于城市集中供暖；合理布局实施天然气加气站、加油站等项目，确保交通干线成品油气供应；开展页岩气开发利用，提升多元能源供给保障能力。

第二节 构建坚强智慧电网架构

强化电网保障能力，加强骨干电网建设，提升电量汇集能力。建成 “ 托素 – 德令哈 – 海西 ”750 千伏工程，加快建设乌图美仁、羚羊、丁字口等 750千伏变电站，打造 “ 日 ” 型双回骨干环网。围绕新能源电源基地建设，科学布局建设 330 千伏汇集站，推进已有变电站增容扩建。推进 110 千伏和35 千伏配电网 “ 双环网 ” 改造，加大农网升级改造力度，提升大电网覆盖面，基本满足城乡经济发展对供电的需求。深入推进增量配电网改革、新能源就地消纳试点。运用数字化、智能化技术，推动智慧电网建设，建立高可靠性、高稳定性和适应高比例可再生能源的新型电网系统。

第三节 建设海西 – 华东特高压外送通道

强化电网输送能力，进一步提升青海电网和西北主网的联网协同，增加与省内和省外电网连接通道、扩大电网送出断面，提高清洁能源电量外送外销水平，开工建设海西 - 华东特高压通道。围绕受端负荷特性，科学设置电源结构。运用 “ 风光水储 ”“ 风光气储 ”“ 源网荷储 ” 一体化模式，构建高比例清洁能源电源结构，进一步提升海西清洁能源送出能力，为实现 “ 碳中和 ” 目标贡献海西力量。

专栏十五 能源设施重点工程

第三十五章 全面系统建设智慧海西

落实网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，深化新一代信息技术应用，实施信息网络基础强化、 “ 城市大脑 ” 建设、城市精细管理、便民服务拓展、网络信息安全保障等工程，建设以人为本、需求引领、数据驱动、特色发展的新型智慧城市。

第一节 强化信息网络基础

实施宽带提升工程，大力推进骨干网、城域网和接入网升级改造，推进光纤网络、 4G 网络全域普及，加快 5G 建设应用，推动实现城市、重点乡镇和重点景区 5G 全覆盖。加快 “ 感知海西 ” 建设，统筹生态环保、智慧农牧业、城市管理、仓储物流、应急救灾等领域部署物联感知设施，形成以 “ 云、网、端 ” 为核心的新一代智能化基础设施。完善企业光纤网、移动通信网、无线局域网的部署，推动工业制造车间的高速无线网络建设，积极推进 “5G+ 工业互联网 ” 布局。

第二节 加快建设 “ 城市大脑 ”

整合城市物联网、社会互联网等数据资源，建设支撑广泛的柴达木大数据中心、云计算中心，形成以数据驱动为特征的城市综合运营管理指挥中枢。推动跨部门、跨行业的数据分析、联动指挥和应急管理，搭建大数据共享交换平台、公共信用信息平台和智慧城市时空信息服务平台，实现各级、各部门横向互联、纵向贯通及条块协同。建设海西州大数据（灾备）中心，争取打造成国家大数据中心重要分支节点。

第三节 提升城市智慧管理水平

深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级。建设城市综合管理服务平台和指挥中心，分级建设城市市民中心和城镇行政服务中心，加强地下管网、生态环境、垃圾分类、建筑能耗、公共安全等领域智慧监管，积极发展智慧城管、智慧安防、智慧应急、智慧公安、智慧消防、智慧气象、智慧交通，实现城市精准管理。

第四节 打造智能化公共服务平台

加快社会公共服务资源向基层延伸，逐步形成城乡一体的普惠民生服务体系，围绕医疗、医保、教育、扶贫、养老、社保、就业、社区、公共文化等民生服务领域开展智能化应用建设，打造城乡一体智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧社区、智慧人社、智慧农村等普惠民生服务平台。

专栏十六 智慧城市重点工程

第九篇 聚焦发展普惠民生，顺应民众美好生活新期待

健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理模式。加大社会事业改革创新力度，更好满足人民日益增长的美好生活需要，推动实现高品质生活与高质量发展互促共进，创建 “ 西北地区民生典范 ” 。

第三十六章 稳步提升就业创业质量

强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，健全政府促进就业、市场调节就业相结合的机制，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

第一节 发展产业拉动就业

健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。建立企业稳岗扶持体系，引导盐湖化工、油气化工、文化旅游、新材料等产业链条延伸，丰富休闲观光、农牧产品加工、冷链物流等产业形态，拓宽就业渠道，增加就业容量。加大住宿餐饮、养老托育、家政服务等服务业的政策扶持力度，增强民营经济吸纳就业的能力。支持发展灵活就业和新就业形态，提高劳动参与率。

第二节 鼓励创业带动就业

完善鼓励创业的政策扶持体系，建立政府激励创业机制，搭建社会支持创业平台，营造劳动者勇于创业的氛围。加强创业服务能力建设，建立创业管理服务体系。持续推进创业型城镇建设，大力发展各类创业孵化器。支持青年创业就业，实施 “ 乡村振兴青春建功 ” 行动，广泛开展青年创业致富领头雁培训、青年电商培育等工作，大力发展农畜产品加工、休闲农牧业、乡村旅游，鼓励网络创业，引导电商创业。

第三节 推进重点群体就业

实施创新业态培育一批、工程项目吸纳一批、扶持创业带动一批、公益岗位安置一批等工程，做好高校毕业生和农民工、零就业家庭和退役军人等重点群体就业。引导青年人才向基层一线流动，统筹推进 “ 三支一扶 ” 、特岗教师等基层服务项目，鼓励高校毕业生到基层和企业就业。统筹公益性岗位安置，帮扶残疾人就业。优化女性就业创业发展环境，实施农牧区妇女素质提升计划，支持农牧区妇女居家灵活就业。

第四节 健全就业服务体系

健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，提升公共就业创业服务平台功能，大力发展 “ 互联网 + 就业 ” 服务，建立就业需求调查和失业监测预警机制，推进就业信息共享开放。增强职业院校及 “ 海西州技能人才训练营 ”“ 金蓝领师带徒工作室 ” “劳模（职工）创新工作室”平台服务就业功能，实施青年技能人才培养工程，推动产业工人队伍建设，培育更多适应海西产业发展的 “ 工匠式 ” 技术人才和产业工人。发挥失业保险基金在技能培训和再就业中的作用，建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制。强化城镇社区、农牧区基层公共就业服务站、就业联络员和就业督导员作用，打通公共就业服务 “ 最后一公里 ” 。

第五节 促进居民收入持续增长

健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，实施中等收入群体2035 倍增计划。落实按要素分配政策制度，增加中低收入群体资本、技术等要素收入。健全政策支撑体系，多渠道增加城乡居民经营性财产性收入。完善工资支付保障机制和欠薪追缴制度，切实保障农民工劳动报酬权。健全最低工资标准动态化调整机制，完善机关事业单位人员工资制度，加大对基层一线工作人员倾斜力度。

专栏十七 就业创业质量提升重点工程

第三十七章 扎实推进教育现代化

坚持优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，发挥党建和思政双驱引领，促进 “ 五育 ” 并举全面发展，统筹推进各类教育优质均衡协调发展，满足人民对优质教育资源日益增长的需求。

第一节 推进基础教育优质均衡

促进学前教育普惠健康发展。深化学前教育改革，规范办园行为，稳步提升保教质量。发展覆盖城乡、布局合理、公益普惠、健康有序的学前教育体系，扩大优质学前教育资源供给，加大政府购买服务力度，提高幼师工资待遇。坚持公办民办并举，提高公办园在园幼儿数占比。到 2025年，学前教育毛入园率达到 105% 。

推进义务教育优质均衡发展。优化义务教育学校布局，扩大优质教育资源供给，统筹义务教育资源均衡配置和城乡一体化发展，基础较好的市（县、行委）实现义务教育优质均衡发展。建立健全师资配置、经费保障、教师培训、学校管理和督导评估机制，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。支持民族教育发展，推进国家通用语言文字普及水平，推动民族教育提质增效。到 2025 年，九年义务教育巩固率达到 98% 。

推动高中教育特色化高质量发展。全面落实《新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革，基本建立科学评价体系和考试招生制度，实施 “ 一校一品 ” 工程，全面提升教育教学质量，构建高中多样化有特色发展格局。到 2025 年，高中阶段毛入学率达到 98% 。

支持特殊教育健康提质发展。建立健全特殊教育保障机制，实施特殊教育提升计划，建成投用海西州特殊教育学校，进一步提升特殊教育办学条件，提高随班就读、送教上门的保障水平，保障义务教育阶段残疾儿童入学率达到 98% 。

第二节 实施品质教育提升工程

大力推进教育信息化建设。深入实施 “ 互联网 + 教育 ” 行动计划，统筹全州教育信息资源整合，优化智慧教育环境，建设智慧教育应用系统，深入推动区域、城乡、校际间课堂教学互联互通、优质教学资源共建共享，建设数字校园。

持续推进教育教学改革。深入推进以课堂教学为核心的教学模式改革，引进推广先进适用教学手段，提高教学水平。扎实推动学校管理向规范化、科学化、精细化、精准化迈进。

全面提升教师素养能力。实施教师培训三年规划和 “ 青蓝工程 ” ，培养一批青年教师和教学新秀，打造业务精湛教师队伍。分类推进教师职称制度改革，完善教师激励保障机制，营造尊师重教社会风尚。推行校长职级制改革，完善校长考评激励和问责退出机制，促进校长队伍专业化年轻化。

全面深化对口支援共建帮扶。充分利用对口帮扶优质教育资源，创新教育帮扶形式，大力推广 “ 组团式 ”“ 植入式 ” 帮扶模式。全面深化对口支援结对帮扶，提高教师队伍素质，改善办学条件，加快推进教育东西协作。

持续改善办学条件。全面争取国家、省、州支持，围绕学前教育供给、义务教育提升、高中教育普及、校园文化融合，努力改善办学条件，提升装备保障水平，进一步夯实发展基础。

全面加强语言文字工作。科学制定全州语言文字发展规划，坚定不移推广普及国家通用语言文字。完成茫崖市三类语言文字评估验收工作，在全省率先实现普及全覆盖。着力发挥学校教育的基础阵地作用，认真落实国家通用语言文字作为教育教学基本用语的法定要求。建立推普助力脱贫长效机制，创新提升国家通用语言文字服务供给能力。

第三节 创新发展职业教育

深化职业教育改革创新发展。全面落实《海西州加快推进现代职业教育改革发展实施意见》，建立教育链与产业链相互促进的现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，优化专业，体现特色，加快中高职分离办学改革，培育打造海西职业教育特色品牌专业，为申办应用型本科院校夯实根基。

推动发展社会终身教育。优化终身学习制度环境，丰富群众公共学习资源，拓展继续教育载体。健全社区教育网络，扩大社区教育资源和学习场所，形成人人、时时、处处学习的社会氛围。

第四节 深化教育综合评价改革

全面落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，积极改革党委和政府教育工作评价，完善党对教育工作全面领导的体制机制和政府履行教育职责评价，确保各级党委和政府科学履行职责水平明显提高。深化学校评价改革，推进落实立德树人根本任务，确保各级各类学校立德树人落实机制更加完善。深化教师评价改革，突出教育教学实绩，推进践行教书育人使命，引导教师潜心育人的评价制度更加健全。深化学生评价改革，强化德智体美劳评价，严格学业标准，推进考试招生制度改革，促进学生全面发展的评价办法更加多元。推进教育治理体系和治理能力现代化。

专栏十八 教育现代化重点工程

第三十八章 奋力推进健康海西建设

统筹医学、医疗、医保、医药、医院 “ 五医 ” 联动，维护基本医疗卫生服务的公益性、社会性、可及性，缓解群众“看病难、看病贵”问题，增强群众的就医获得感、健康幸福感。

第一节 深化医药卫生体制改革

完善分级诊疗等制度，深入推进城市医疗健康集团、县域紧密型医共体管理模式，推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动，不断优化就医秩序。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度。完善医疗卫生行业综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。完善医疗保障制度，推动城镇职工基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，持续推进医保支付方式改革，深化落实异地就医结算制度。推进各类医疗保险制度统筹整合，鼓励发展补充医疗保险和商业医疗保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实重大疫情医疗救治费用保障机制，稳步建立长期护理保险制度。完善医药服务价格形成机制，推进药品和医用耗材集中带量采购制度改革，健全药品供应保障制度。

第二节 提高医疗卫生服务能力

建立稳定的卫生健康事业投入机制，精准落实公共卫生服务项目，提升医疗服务整体效率和质量，全面改善人民群众就医条件，实现以治病为中心向以人民健康为中心转变。加强卫生健康信息化建设，大力发展 “ 互联网 + 医疗健康 ” 。开展职业病防治教育宣传，加强职业病监测，降低职业病发生率。提高妇幼健康保障水平，完善妇幼保健和计划生育服务体系。强化农牧区妇女 “ 两癌 ” 防治，提升妇女健康保障水平。倡导优生优育，降低出生缺陷发生率。

第三节 增强突发公共卫生事件应对能力

持续做好新冠疫情防控工作，健全突发公共卫生突发事件监测预警处置机制，完善疾病预防控制体系，建立分层分级的重大疫情救治机制，加强基层防控能力建设。加快建设卫生应急物资储备库，增强应急物资保障能力。加强健康知识科普宣传，健全疾病预防控制机构和城乡社区联动工作机制，科学防控重大传染病、地方病、慢性病。加强动物疫病可追溯体系和病死畜禽无害化处理体系建设。大力开展爱国卫生运动，广泛实施健康细胞工程，推进健康社区、健康村、健康单位等建设。

第四节 推动中蒙藏医药传承创新

加强中（蒙藏）西医结合，提高重大疑难病、急危重症临床疗效，健全覆盖城乡的中蒙藏医医疗服务网络。大力发展中蒙藏医药事业，提升中蒙藏医药服务能力。积极推进中蒙藏医药传承创新、基层医药服务能力提升和治未病工程，提高中蒙藏医药服务普及率。大力推广中蒙藏医药适宜技术，加强基层特色科室建设。实施民族医药养生保健服务能力提升工程，探索预防、康复、护理、养老等为一体的中蒙藏医健康保障模式。

第五节 强化卫生人才队伍建设

实施人才强医战略，强化本土人才培养，发挥名医工作室、医共体作用，为基层医疗机构培养实用人才。加大人才引进力度，依托对口帮扶、“昆仑英才、高原名医”等项目，引进临床医学团队，领军人才、骨干人才。优化人才使用环境，健全卫生人才激励与约束机制，深化医疗机构薪酬制度改革，落实关心关爱医务人员长效机制，建立健全卫生人才队伍服务保障机制。

专栏十九 健康海西建设重点工程

第三十九章 健全多层次社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，健全制度体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 深入开展全民参保计划

坚持兜底线、织密网、建机制，深入推进社会保险扩面征缴，大力推进全民参保登记工作，以养老、医疗、工伤保险为重点，实现法定人群社保全覆盖。积极发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系。统一基本医疗保险统筹层次、医保目录，规范医保支付政策办法。完善居民、个体从业人员、农民工、灵活就业人员等群体参保政策，鼓励积极参保、持续缴费。持续推进社会保险信息化建设，开展社会保险征缴管理经办服务信息化提升工程。

第二节 健全社会救助体系

落实城乡低保制度和特困供养政策，稳妥推进低保动态调标和城乡统筹。强化孤老残幼特殊群体的服务保障，提升分类施保救助水平，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。提升儿童关爱水平，健全孤儿保障制度，落实流浪儿童、流浪乞讨人员救助政策。提高农牧区留守儿童、残疾儿童的帮扶能力。提高残疾人社会救助水平，健全残疾人关爱服务体系和设施，巩固帮扶残疾人社会福利，落实残疾人医疗救助、就业创业扶持政策，提高残疾人受教育水平，丰富残疾人文体活动。加强残疾人无障碍设施建设和维护。全面开展城市困难职工解困脱困工作，确保精准解困脱困。

第三节 积极应对人口老龄化

落实积极有效的生育政策，健全生育服务和家庭发展支持体系。加强孕产妇和婴幼儿健康服务体系建设，提高农牧区婴幼儿疫苗规范接种率。逐步建成多形式、广参与的婴幼儿照护服务体系，完善家庭、社区、机构“三位一体”的服务网络。积极推进托育一体化工作。发展普惠型养老和互助性养老，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快完善养老服务设施，建立完善 “ 智慧养老 ” 服务机制，继续实施国家第五批居家和社区养老服务改革试点工作。加强长期护理保险制度与长期照护服务体系有机衔接，满足多元化照护需求。

第四节 提升退役军人服务保障能力

贯彻落实《退役军人保障法》，建立健全覆盖 “ 州、市（县）、乡镇（街道）、社区（村） ” 四级退役军人服务保障体系。落实退役军人优待抚恤政策，维护退役军人合法权益。扶持退役军人就业创业，鼓励退役军人参与基层建设和稳边固边等工作，促进安置就业与巩固基础政权有机统一。增强安置退役军人的政策刚性，健全“阳光安置”工作机制。强化荣誉褒扬激励，营造关爱退役军人的良好社会氛围。全力抓好新时代“双拥”工作，巩固提升“双拥”共建成果，争创全国、全省“双拥”模范城（县）。

第五节 建立健全租购并举的住房制度

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展，有效增加保障性住房供给。结合公积金改革政策，扩大公积金覆盖范围。健全公租房管理制度，加强对新市民群体及住房困难群体精准保障。持续开展 “ 农牧民安家贷 ” 业务，探索建立农牧民住房安全有保障长效机制。

专栏二十 多层次社会保障体系建设重点工程

第四十章 促进妇女儿童青年事业发展

坚持男女平等基本国策，促进妇女全面发展。坚持儿童优先原则，提升儿童福利水平，促进儿童全面发展。贯彻落实好中长期青年发展规划，加强青年理想信念教育，促进青年更好发展。

第一节 推动妇女全面发展

全面落实男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，消除歧视和偏见。促进妇女全面发展，充分发挥妇女半边天作用。建立完善妇女享有全生命周期健康管理、服务和保障体系，拓展适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查覆盖面，持续提升妇女健康保障水平。保障妇女平等受教育权利，逐步消除女性青壮年文盲，培养复合型女性人才和能工巧匠。扩大妇女就业渠道，促进女大学生、农牧区留守妇女、残疾妇女等重点群体就业，提升妇女参与经济建设水平。加大女干部培养选拔力度，提升妇女民主管理水平。打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。加强妇联基层组织建设，打造“一站式”维权工作新模式，保障妇女合法权益。

第二节 保障儿童优先发展

坚持儿童优先原则，实施健康儿童计划，健全儿童早期发展管理体系，完善儿童基本医疗保障机制，加大儿童重点疾病防治力度，开展儿童营养改善项目，提高儿童身体素质。健全孤儿保障制度，完善流浪儿童救助保护网络体系， 加强农村留守儿童、城市流动儿童关爱服务和重病残疾儿童救助保障。推进普惠型儿童福利体系，落实困境儿童分类保障制度， 提升儿童福利水平，促进儿童全面发展。 建立健全未成年人关爱保护机制。 培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织，营造有益于儿童身心健康的家庭环境和社会环境。 建立未成年人网络保护综合治理机制，预防和减少未成年人违法犯罪。 积极申建儿童友好试点城市。

第三节 促进青年更好发展

坚持党管青年原则，贯彻落实好中长期青年发展规划，加强青年理想信念教育，引领青年有序参加政治生活和社会公共事务。培育青年人才队伍，建立青年人才专家库，创新青年人才培养开发、选拔任用、激励保障等机制，鼓励引导青年人才向基层一线流动。深入开展青春建功新时代、青年建功新青海活动，鼓励引导青年积极投身乡村振兴、生态文明建设等事业，激励青年在各行各业创新创优、建功立业。依法打击侵害青少年权益的行为，深入推进“护校安园”行动，加强预防青少年违法犯罪工作。履行全团带队的政治责任，推动少先队创新发展。深化青年志愿服务工作，广泛开展志愿服务关爱行动。支持团属事业发展，为青少年教育培训、技能提升、心理咨询、交流交融提供保障。

第四十一章 繁荣发展文体广播事业

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，持续推进公共文化和体育设施建设，扩大公共文化产品和体育服务供给，充分满足人民群众日益增长的公共文化需求。

第一节 优化公共文化服务体系

补齐公共文化设施短板，提高公共文化设施覆盖率，打造一批功能完善、特色鲜明的公共文化设施精品工程。开展县级博物馆、非遗综合馆、州县级文史馆、传承展示中心、 “ 三馆一站 ” 建设和提升改造，合理布局文体广场、影剧院、文化体育公园等文化健身娱乐场所。推动公共文化数字化，加快 “ 数字三馆 ” 建设，提升数字文化服务水平，推进公共文化服务设施的共建共享、互联互通和有效利用。做好新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，促进文化信息资源共享。深化推进新时代文明实践中心建设，构建城乡一体化发展的文化服务圈。完善应急广播体系建设，提升应急广播主动发布终端的人口覆盖率。

第二节 加强文化遗产保护工作

加大文物普查力度，加快非遗保护信息化建设，开辟文博主题精品旅游线，全力保护好、利用好、展示好海西文化遗迹和文物资源。推进各级文物保护单位 “ 四有 ” 工程 2 ，加强博物馆馆藏，文物征集、保护与修复。有序推进热水墓群抢救性挖掘保护和文物修复利用工作，加强文物安全防护设施建设，强化公安、文物部门的监管力度，推进文物保护列入 “ 雪亮工程 ” 。建立传统工艺工作站和非遗工坊等非遗展示展览、传习场所，加强非遗活化利用。加强文物保护机构编制配备和人才能力建设，完善非遗传承人、传承基地奖励补助机制，实施非遗传承人研修研习培训计划，打造传承人梯队。

第三节 丰富公共文化产品供给

实施文艺精品工程，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推进文化与旅游、体育、科技融合发展，延长文化产业价值链。持续推进藏羌彝文化产业走廊及丝绸之路文化产业带海西片区建设，充分挖掘昆仑文化、德都蒙古文化、农垦文化等资源，打造舞台艺术、文旅演艺剧目、民族音乐等文化精品，支持民间民俗文化产业发展。推动基层文化惠民工程扩面增效，推进文艺演出、数字文化、科技普及等活动进家庭、进社区、进校园，建立一批文化传播教育基地。

第四节 广泛开展全民健身运动

深入实施体育惠民工程，完善公共体育健身设施，推动综合体育场馆、全民健身中心、健身步道等建设，提升全民健身活动的综合功能和社会效应。推动文化旅游体育协同发展，大力发展 “ 赛事 + 品牌 + 城市 ” 模式，积极承接国际国内及省市（州）大型体育赛事，打造 “ 激情穿越柴达木 ” 徒步、汽摩活动、 “ 畅跑柴达木 ”“ 瀚海骑士 ” 等优势体育项目。大力发展民族特色体育，积极开展赛马、射箭等体育项目。加强全民健身舆论宣传，引导和激发广大群众积极健身，推动全民健身和全民健康深度融合。深化体教融合，推动青少年体育发展。

专栏二十一 文化体育事业重点工程

第十篇 优化社会治理体系，提升社会治理现代化水平

着眼于维护最广大人民根本利益，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方针，切实加强基层基础建设，提升社会治理、依法行政、制度创新能力，坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设，促进社会公平正义、保障人民安居乐业，实现高水平治理，力争成为全省社会治理典范。

第四十二章 融入民族团结进步示范省创建

坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，教育引导各族群众增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，促进各民族交流交往交融，守好民族团结进步生命线，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一节 加强党对民族团结工作的领导

深入贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断增进各族群众的“五个认同”，在更高层次、更高水平上推进民族团结进步创建工作，确保民族团结进步事业始终走在全省前列，保持领先态势。

第二节 深入推进 “ 民族团结进步 +” 融合发展

持续巩固深化民族团结进步创建示范成果，在全州范围持续打造创建民族团结进步教育基地及示范点特色、亮点建设项目，持续加强营造浓厚的宣传教育氛围，不断铸牢中华民族共同体意识。严格落实党的民族宗教政策，维护和保障各民族合法权益，处理好加快城镇化进程与城市民族工作发展的关系，使民族工作嵌入到城镇建设中。不断提高民族宗教事务依法治理能力，广泛开展民族宗教理论、政策和法律法规宣传教育，注重强化思想引导。大力扶持少数民族扶贫等产业发展和少数民族村基础设施建设，持续加强寺院基础设施和公共服务设施建设，促进各民族交往交流交融。注重民族语文的推广和使用工作，做好少数民族传统文化的挖掘、抢救和发展工作。

第四十三章 深化 “ 法治海西 ” 建设

坚持以中国特色社会主义法治理论为指导，推动全社会尊法学法守法用法，健全社会公平正义法治保障制度，构建符合海西实际、体现时代特征、人民群众满意的法治社会。

第一节 做好新时代全民普法

贯彻实施 “ 八五 ” 普法规划，牢固树立宪法法律权威，健全完善 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，强化重点对象普法教育，增强法治宣传教育针对性和实效性，深化基层依法治理，组织开展多层次多领域法治创建活动，创新普法载体，加强社会主义法治文化建设，探索实施融媒体 “ 智慧普法 ”建设项目，培育壮大普法志愿者队伍，调动社会公众参与度，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础。

第二节 完善法治政府建设

深化行政执法体制改革，深入推进依法行政，完善地方法规体系，落实行政执法主体责任，加快推进海西社会信用体系建设，健全社会公平正义法治保障制度。建设公共法律服务平台、法律服务人才培养和乡村法律顾问体系，支持 “ 互联网 + 公共法律服务 ” ，推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。严格执行重大行政决策法定程序，推进依法科学民主决策。落实行政执法 “ 三项制度 ” ，提升公正文明执法水平，营造现代化法治环境，建设法治政府。

第三节 着力推进司法公正高效

加强严格执法、公正司法建设，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，规范司法行为，促进司法公正。推动社会生活在法治范围下有序运行、矛盾纠纷在法律框架内有序解决、各项工作在法治轨道上有序推进，营造公开、公正、可预期的法治环境。强化法律服务队伍建设，完善基层法律援助机制。推行司法便民化服务，着力构建满足法律需求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系。

第四十四章 全面构建市域社会治理体系

强化政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，实现州级统筹主导、市（县、行委）组织实施、乡镇（街道）强基固本的社会治理格局，打造地方社会治理 “ 一核三治 ” 海西模式。

第一节 夯实基层党建基础

坚持党建引领基层社会治理，深入推进 “ 一核三治 ” 基层治理体系建设，大力推动党建与社会治理深度融合，提升三级社会治理政府部门运行效率和快速响应能力，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。建强建优基层党组织和党员队伍，选优配强乡镇（街道）领导班子和村（社区） “ 两委 ” 班子，建立选派第一书记长效机制，实施党建综合服务中心、 “ 固本强基 ” 工程，推进各领域党组织建设，全面构建 “ 融合党建 ” 格局和 “ 党建 + 社会治理 ” 组织体系。

第二节 充分发挥群团组织作用

优化配置群团组织机构，健全完善群团三级服务体系，探索新时代群众工作新机制新方式，坚持党建带群建，积极推进群团协同化建设，结合工青妇等群团组织职责，坚持统分结合，探索构建 “ 组织共建、阵地共用、资源共享、活动共办、服务共融、人才共育 ” 群团协同化工作新机制。充分发挥群团组织联系党委政府与群众的桥梁纽带作用，不断增强群团组织吸引力、凝聚力、战斗力，推动青年健康发展，化解社会矛盾，解决群众问题，助力经济建设。

第三节 打造未来社区新型治理单元

依法建立社区公共事务准入制度，探索建立分级社区服务供给网络，推进城乡社区服务社会化运作，增强社区自治功能。加强基层社会治理队伍建设，推动社会治理重心向基层下移，减轻基层特别是村（社区）组织负担。打造未来社区新型治理单元，加快构建 “ 全科型 ” 网格服务管理体系，搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，促进三级联动指挥。

第四节 加强应急保障能力建设

优化公共卫生安全应急体系，加快补齐健康医疗和公共卫生服务体系短板，合理规划布局公共卫生医疗设施、应急备用设施。着力提升应急管理能力，积极推进安全生产双重预防体系、应急预案体系、应急指挥体系、物资保障体系、灾害信息网络体系、应急救援队伍体系、应急管理队伍体系建设，坚决遏制重特大事故发生。坚持问题导向，重点推进对易燃易爆企业单位、人员密集等场所的信息化消防安全监管，切实提升防灾减灾水平，确保人民群众生命财产安全。

第四十五章 推进区域协同共治

以区域协作为桥梁纽带，以民族团结进步为基础前提，以依法治理为重要保障，打造青藏新甘交汇地区区域协同社会治理新模式， 构筑维稳坚固 “ 防火墙 ” 。

第一节 提升区域协同治理能力

深化州际地区安全协同合作，着力提升维护区域社会稳定的能力，建强环疆环藏公安维稳检查站，将州内现有的南山口、鱼卡省级公安检查站级别提升为国家级。统筹安全设施建设，确保公安检查站基础设施、公安信息化、装备水平与其承担的勤务任务相适应、相匹配，构筑维稳坚固 “ 防火墙 ” 。搭建信息共享平台，提升信息化安全共享能力。建设公安执法管理中心、大数据合成作战中心，融合发展指挥中心、情报中心、舆情监测中心、应急联动中心、反诈中心 “ 五位 ” 一体化运作，完善区域协同治理长效机制。

第二节 加强区域社会治安防控体系建设

坚持专群结合、群防群治，加强区域社会治安防控体系建设。推进各级综治中心规范化建设。以打造空中警务为依托，构建 “ 空地一体化 ” 巡控工作新模式，打造 “ 雪亮工程 ” 升级版。完善社会治安防控 “ 五张网 ” ，健全跨界地区风险联动处置机制。统筹推进反分裂、反暴恐力量建设，加强公安队伍建设，深化 “ 大特警 ” 模式，加强与应急管理、卫生、交通、生态环保、自然资源等部门协同作战能力，建立涉疆涉藏重点地区和反恐前沿阵地的常备应急力量。依法严厉打击和惩治暴力恐怖、黄赌毒黑拐骗、高科技犯罪、网络犯罪、电信诈骗等违法犯罪活动，营造区域协同共治新局面。

专栏二十二 社会治理现代化重点工程

第十一篇 统筹发展和安全，建设更高水平的平安海西

全面落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，立足海西之“ 特 ” 、海西之 “ 责 ” ，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，完善平安建设体系，防范和化解影响海西现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障。

第四十六章 维护国家安全稳定

落实国家安全战略，全面维护国家安全，统筹发展和安全，创造和谐稳定的发展环境。

第一节 落实总体国家安全观

全面贯彻总体国家安全观，维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制， 落实 国家安全法律、制度、政策。把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范化解影响海西高质量发展的各类风险，实现稳增长和防风险长期均衡。落实平安中国建设协调机制、责任分担机制，健全平安建设指标体系和考核标准。贯彻落实国家安全审查，加强国家安全执法。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。开展国家安全和保密意识宣传教育，增强全民国家安全意识。

第二节 加强网络安全保障体系和能力建设

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，推动网络安全专业化、体系化、系统化发展。落实网络安全制度，推动先进适用网络安全技术产品和服务在金融、能源、通信、交通、电子政务等重要领域的部署应用。强化融合安全保障，深入开展工业互联网企业网络安全分类分级试点，建立健全重要行业领域网络安全监测、评估、通报、处置的闭环管理体系。完善数据安全防护，加快推进行业数据安全管理制度和手段建设，持续强化数据安全风险评估、监督检查、专项治理和行业自律，提升风险应对能力。

第四十七章 加强经济安全能力建设

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化州县协同、政银企联动，实现粮食保障、能源供给、资源开发、产业链供应链、地方金融等关键领域安全可控。

第一节 提升粮食安全保障能力

坚持最严格的耕地保护制度，实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，履行好保障粮食安全的责任。加强粮食储备安全管理，加强对重点环节、重点企业的监督检查，牢牢守住储备粮食库存数量真实、质量良好、储存安全和运作合规的底线。压实 “ 菜篮子 ” 负责制，提高农畜产品自给率，加强粮油价格监测分析和舆论引导，努力保持市场价格稳定。稳定钾肥生产，保障国内钾肥供应，为维护国家粮食安全作出海西贡献。

第二节 保障能源产储供应能力

利用格库铁路通道，建设千万吨级储煤配煤基地。提升原油生产、加工及供应能力，建成千万吨级油气田和格尔木成品油战略储备基地，完善油气长输管道安全运营体系。扩大清洁能源规模，加强调峰电源建设，确保电力稳定供应。开展页岩气开发利用，完善油气站布局，加快储气调峰设施建设，提升多元能源供给保障能力。继续完善能源统计、监测预警、信息共享、分析会商、应急管理等工作机制。

第三节 加强战略性资源勘探储备

全面提高战略资源安全和保障能力，践行绿色找矿新理念，建立 “ 柴达木绿色找矿 ” 新模式。加强资源勘查评价，增加储量，形成一批新的储备基地，力争在柴北缘－阿尔金、东昆仑、中南祁连和柴达木盆地等重要成矿带（区）找矿取得新突破。加大钾盐、锂盐、金、银、铜、铅、锌、煤炭等优势重要矿产勘查力度，加强 “ 三稀 ” 、锰、钴、镍、锡、钒、萤石、晶质石墨、滑石、高纯石英等新材料矿产勘查，对柴达木盐湖深部富钾卤水、茶卡北山锂铍、诺木洪八宝山页岩气、鱼卡煤田煤层气等矿产资源开展全面调查评价，保障战略资源稳定性和持续性，积极探索矿产资源勘查开发和生态环境保护互融共生、互促共进的生态文明建设新路子。

第四节 保障产业链供应链稳定

积极应对新冠疫情暴露出来的产业链供应链短板弱项，着力提升产业链供应链稳定性和竞争力，持续推进重点企业增品种、提品质、强配套，促进盐湖化工、有色金属等传统产业链向绿色高端高质量转型发展。培育引进产业链关键环节，提高产业延链补链水平，增强产业体系抗冲击能力。加强产业链供应链安全保障，维护水电路气网等重要基础设施安全。加强产业链供应链风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、重大科技等关键领域安全可控。密切产业链供应链上下游合作，深化与周边地区和 “ 一带一路 ” 沿线国家及地区合作，在主动融入 “ 双循环 ” 新发展格局中增强产业链供应链的灵活性和适应性。

第五节 维护地方金融稳定

严格执行金融监管政策，落实金融风险预防、预警、处置和问责制度，完善金融企业风险防控体系，深化财务风险预警，打击非法金融活动。增强金融风险防范能力，确保州国有资本投资运营（集团）有限公司、柴达木开发建设投资有限公司等地方投资平台安全稳定运营，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。 引导金融机构创新思路，不断优化信贷投向，有效提高信贷资金的流动效率， 推动金融更好服务实体经济。

第四十八章 全面提高公共安全保障能力

坚持政府主导、单位主责、综合治理、群防群治的原则，坚持以人民为中心，弘扬生命至上、安全第一的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高公共安全保障能力。

第一节 健全安全生产体系

压实地方党政领导干部安全生产责任制，把安全生产作为 “ 一把手 ”工程，做到 “ 四级五覆盖 ” 。深化各行业各领域安全生产工作，强化对产品质量、公共消防等关键环节监管。落实企业安全生产主体责任，健全安全生产隐患的排查治理和安全预防控制体系，确保及时有效地发现隐患、整改消除隐患。强化安全生产红线意识，加大企业安全生产宣传教育培训力度，确保从业人员生命安全和身体健康。到 2025 年，亿元 GDP生产安全事故死亡率控制在 0.15% 以内。

第二节 保障食品药品安全

全面落实 “ 四个最严 ” 要求，加快建立食品药品安全现代化治理体系，保障 “ 舌尖上的安全 ” 。加强食品药品安全知识宣传力度，加强应急队伍建设，健全食品药品重大突发事件应急预案。常态化开展各类专项检查，加强对食用农产品集中交易市场、商场超市、储藏冷库等肉类经营、贮存场所开展全覆盖的监督检查，全面排查食品药品安全隐患，健全全过程食品、药品、疫苗为重点的安全监管体系。做好流通环节的电子监管，提升食品药品安全监管水平。

第四十九章 维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，保持社会和谐稳定。

第一节 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ”

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强矛盾排查和风险研判，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强农牧区土地承包经营纠纷调解仲裁、劳动人事争议调解仲裁工作。全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求。加强行政复议、行政调解、行政裁决工作，发挥行政机关化解纠纷的 “ 分流阀 ” 作用。推动仲裁委员会积极参与基层社会纠纷解决，支持仲裁融入基层社会治理。

第二节 全面提升平安海西建设水平

全面深化平安海西建设，加强社会治安综合治理，深入推进 “ 平安细胞 ” 系列创建活动，逐级推动平安和谐体系建设。创新完善平安建设工作协调机制，严格落实领导责任、属地责任、监管责任和主体责任，坚持安全与发展同谋划、同部署、同落实。加强政治安全风险排查、预警分析，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决防范暴力恐怖活动，筑牢海西政治安全 “ 防火墙 ” 。加强立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，完善新业态安全监管体制机制，深入推进扫黑除恶斗争常态化，切实维护人民群众生命财产安全。健全洪涝干旱、森林草原火灾、地震以及突发地质灾害等应急系统，提升自然灾害防御工程标准，提高自然灾害防御水平。加快完善城乡综合防灾规划，提升基础设施防灾标准，合理规划配备保障受灾避难群众基本生活的配套设施。

第十二篇 强化保障措施，确保规划纲要顺利实施

第五十章 加强党对规划工作的领导

实现 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、把握方向、凝聚力量的作用，切实把党的全面领导落实到各方面全过程，充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。

第一节 落实党委重大决策部署

以党的政治建设为统领，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实增强党的凝聚力战斗力，确保省委决策部署在海西高效落实。进一步强化州委《建议》对各级各类规划的统领作用，准确完整的将中央和省委、州委的战略意图落实到规划纲要中，将中央、省委、州委的决策部署目标化、具体化、项目化。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大举措的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。 坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，聚焦重大决策部署和规划落实情况强化监督检查，着力推进政治监督具体化、常态化。

第二节 充分调动全社会推动规划实施的合力

坚持人民主体地位，注重问需于民、问计于民，广泛听取人民群众意见建议。巩固发展最广泛的爱国统一战线，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，充分发挥民主党派、工商联、社科联和无党派人士作用，最大限度凝聚热爱海西、建设海西、奉献海西的力量。

第五十一章 加强各类规划衔接协调

构建以 “ 十四五 ” 规划纲要为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑的统一规划体系，突出高质量发展指标、生态环保约束指标的落实，确保 “ 十四五 ” 规划各项目标任务顺利实现。

第一节 强化规划纲要的统领作用

强化规划纲要的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，把州委的战略意图转化为全州共同的行动纲领，为各级各类规划系统落实全州发展战略提供遵循，形成全州规划 “ 一张蓝图 ” 。在空间上强化对空间战略格局和重大生产力布局的安排，在指标上强化对总量指标的管控、结构性指标的部署、资源环境类指标的约束，在任务上注重科学选取集中力量突破的关键领域和着力开发或保护的重点区域，强化在重大工程项目、重大政策、重大改革举措等方面对专项规划和区域规划的统揽作用。

第二节 加强各类规划衔接协调

对接融入全国、全省规划体系，在全州规划纲要、国土空间规划、专项规划中全面分解落实中央、省重大任务和主要指标。强化政策协同，完善规划管理，建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，形成规划实施合力。规范各类各级规划衔接程序、规划管理程序，按照规划体系和职能作用，规划部门对规划编制立项审批、审查论证、审批发布及监测评估实施等环节做好管理工作。建设规划管理信息平台，推动规划基础信息互联互通和归集共享。各市（县、行委）要从实际出发，编制好本地区的“ 十四五 ” 规划，把各项决策部署落到实处。

第五十二章 强化规划实施监测评估

实现“十四五”规划目标，必须提高政府依法履行职责的能力和水平，把握好规划实施的重点和时序，确保各项重大任务的完成。

第一节 健全规划实施年度监测评估

进一步强化 “ 十四五 ” 规划纲要与全州年度国民经济和社会发展计划、年度财政预算等统筹衔接，完善年度计划、年度预算，落实规划纲要的体制机制。各市（县、行委）、各部门按照职责分工，将规划确定的重点任务、重大项目、主要指标纳入年度计划，明确责任和进度要求，加强组织实施。

第二节 健全规划动态调整和修订机制

未经法定程序，不得随意调整变更规划纲要，需要对规划纲要调整，由州政府提出调整方案，报州人大常委会批准。充分运用第三方独立评估、大数据分析等评估手段，提高规划评估的科学性和准确性。

第三节 完善规划实施绩效考核机制

加强对实施情况的跟踪分析和监督评估，健全中期评估、终期评估机制，提高规划实施监测分析的精准度。把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向州人大常委会报告规划纲要实施情况，自觉接受人大监督，注重听取政协意见建议。州政府定期组织考核，各市（县、行委）、各部门加强对规划纲要、专项规划实施的监测，确保目标任务落到实处。

第五十三章 强化项目组织实施

以重大项目和工程为规划纲要实施的重要抓手，加强组织领导，强化责任分工，明确时间表和路线图，加快推动 “ 十四五 ” 规划确定的重大项目和工程落地。

第一节 强化财政和金融政策保障

加强财政预算与规划纲要的衔接协调，财政性资金优先投向规划明确的重点领域和薄弱环节。金融监管部门积极引导信贷资金、股权融资、债券融资等金融要素重点支持规划纲要确定的重大政策、重大改革举措、重大工程。

第二节 强化对土地和环境等政策的引导约束

强化规划纲要对土地政策、环境政策、产业政策、人口社会政策等的引导约束作用。对已纳入重大项目库的项目，在规划选址、土地供给等方面予以优先保障，最大程度简化审批程序，加快推进各项前期工作，落实项目建设条件，推动项目如期开工建设。

第三节 加强重大项目建设的监测评估

建立健全规划纲要重大项目库动态调整机制。对不具备建设条件、建设质量不及预期的要及时清理出库。对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。加强政府跟踪服务，持续稳定做好政策保障，及时协调解决项目建设中的各类问题，有效推进重大工程建设实施，为海西现代化建设提供有力支撑。

现代化建设蓝图已经绘就，实现 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全州广大党员干部和各族人民群众要坚定信心、锐意进取、苦干实干，奋力夺取现代化强州建设的新胜利！

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名 词 解 释

1. 两不愁、三保障： “ 两不愁 ” 是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿； “ 三保障 ” 是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

2. “1+8+10+3” 政策保障体系： “1” 指中共青海省委 青海省人民政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》； “8” 指八个脱贫攻坚行动计划，即《海西州发展产业脱贫攻坚行动计划》《海西州易地搬迁脱贫攻坚行动计划》《海西州资产收益脱贫攻坚行动计划》《海西州转移就业脱贫攻坚行动计划》《海西州医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划》《海西州教育脱贫攻坚行动计划》《海西州低保兜底脱贫攻坚行动计划》《海西州生态保护与服务脱贫攻坚行动计划》； “10” 指十个行业扶贫专项方案，即《海西州交通扶贫专项方案》《海西州水利扶贫专项方案》《海西州电力扶贫专项方案》《海西州医疗卫生扶贫专项方案》《海西州通信扶贫专项方案》《海西州文化惠民扶贫专项方案》《海西州金融扶贫专项方案》《海西州科技扶贫专项方案》《海西州电子商务和市场体系建设扶贫专项方案》《海西州农牧民危旧房改造扶贫专项方案》； “3” 指三个办法，即《海西州贫困学生助学资金管理办法（试行）》《海西州贫困残疾人托养扶贫办法（试行）》《海西州养老服务扶贫实施意见（试行）》。

3. 三区三州： “ 三区 ” 指西藏自治区和青海、四川、甘肃、云南四省藏区及南疆的和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州四地区； “ 三州 ” 指四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。

4. 城市双修：生态修复、城市修补。其中，生态修复旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

5. 四水同治：统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。

6. 一核三治： “ 一核 ” 指坚持以党建引领为核心； “ 三治 ” 指坚持自治、法治、德治 “ 三治融合 ” 。

7. “ 三个最大 ” 省情定位： 2016 年 8 月，习近平总书记在青海视察时强调， “ 青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态 ” ，高屋建瓴地指出了青海在国家发展全局中的战略地位、发展定位，高度凝练了青海经济社会发展和生态文明建设的基本理念、政治要求和实现路径。

8. 碳达峰：碳排放量达到峰值。

9. 碳中和：企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳 “ 零排放 ” 。

10. 五个示范省： 2020 年省政府工作报告中提出，统筹 “ 五个示范省 ”建设，即国家公园示范省、国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。

11. 两核一轴一高地： “ 两核 ” 指西宁 — 海东都市圈、柴达木东西呼应的核心增长极； “ 一轴 ” 指兰青 — 青藏（西格段） — 格库铁（公）路为主线横贯东西、侧翼相连的经济发展轴； “ 一高地 ” 指三江源国家重点生态功能区、青海湖国家级自然保护区、祁连山国家重点生态功能区共同构筑的国家生态文明高地。

12. 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

13. 两带一环多核： “ 两带 ” 指南部东昆仑山屏障带、北部祁连山屏障带； “ 一环 ” 指环柴达木盆地生态圈； “ 多核 ” 指城乡绿化、森林公园、沙漠公园、湿地公园、自然保护区等建设。

14. 两新一重：新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。

15. “4+6+2+5” 现代产业新体系：盐湖综合利用、油气化工、金属冶炼、清洁能源四大战略性产业；现代物流、新材料、精细化工、装备制造、高原特色生态旅游、节能环保六大成长性产业；特色生态农牧业、高原特色生物健康两大生物资源产业；现代金融、现代商贸、电子商务、会展经济、居民服务五大现代服务业。

16. “ 一圈、三核、三廊道、七板块 ” 文化旅游空间格局： “ 一圈 ” 指海西州黄金旅游圈； “ 三核 ” 指德令哈旅游综合服务核、格尔木旅游综合服务核、茫崖旅游综合服务核； “ 三廊道 ” 指丝绸南路旅游景观廊道、神奇天路旅游景观廊道、昆仑探秘旅游景观廊道； “ 七板块 ” 指天空之镜文旅发展板块、神秘古城文旅发展板块、青海湖源文旅发展板块、雅丹胜境文旅发展板块、云上昆仑文旅发展板块、浪漫之都文旅发展板块、星际探秘文旅发展板块。

17. 九通一平： “ 九通 ” 为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力、有线电视管线； “ 一平 ” 为土地自然地貌平整。

18. 平台经济：一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称。

19. 上云用数赋智：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

20. “ 两心、三带、多节点 ” 发展格局： 2019 年 8 月 15 日，州委十二届十次全会审议通过的《关于贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化的意见（ 2019-2035 ）》提出，以重大铁路、公路干线为依托，以格尔木为核心、德令哈为中心，以茫崖、都兰、乌兰、大柴旦为组成部分，强化格尔木核心城市地位，建设全省副中心城市。提升德令哈中心城市功能，建设柴达木循环经济试验区核心区、高原绿洲城市。充分发挥青藏铁路、格库铁路、格敦铁路基础保障作用，建设茫崖青海西部新兴城市，提升重要节点城镇功能和集聚能力，打通核心城市与节点城镇、节点城镇之间高效便捷的交通网络，强化对柴达木盆地城镇群的支撑作用。

21. 五育：军国民教育（固有的礼、乐、射、御、书、数这六种文武合一，智德兼备的六艺教育，同时注重智、信、仁、勇、严五种武德的培养）、实利主义教育（主张密切教育与国民经济生活的关系）、公民道德教育（提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物）、世界观教育（形成学生正确的立场、观点和方法）、美感教育（培养学生认识美、爱好美和创造美的能力）。

22. 双拥：拥军优属、拥政爱民。

23. 三馆一站：文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站。

24. 雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“ 群众性治安防控工程 ” 。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控 “ 全覆盖、无死角 ” 。因为 “ 群众的眼睛是雪亮的 ” ，所以称之为 “ 雪亮工程 ” 。

25. 市域社会治理： 2018 年 6 月 4 日，在延安干部学院新任地市级党委政法委书记培训示范班开班式上，中央政法委秘书长陈一新首次正式提出 “ 市域社会治理现代化 ” 的概念，是 “ 市域 + 社会治理现代化 ” 的组合，通过发挥市一级的统筹协调以及资源和技术优势，更为有效地应对城乡区域发展过程中各类新型社会矛盾风险的挑战，从而真正落实以人民为中心的发展思想，体现的是国家对推进社会治理现代化的总体要求在 “ 市域 ” 范围内的落实。

26. 未来社区：是以满足人民美好生活向往为根本目的的人民社区，是围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领的新型城市功能单元。

27. 大数据合成作战中心：融合推进指挥中心、情报中心、舆情监测中心、应急联动中心、反电信诈骗中心一体化运作。促进公安系统各个功能模块高度集成、协调运作，实现警务信息 “ 强度整合、高度共享、深度应用 ” 的警务发展新理念、新模式。