荆门高新区 · 掇刀区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和 2035 年

远景目标纲要

荆门高新区 · 掇刀区国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021 － 2025 年）规划和 2035 年远景目标纲要，根据《中共荆门高新区工委中共掇刀区委关于制定荆门高新区 · 掇刀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》编制，主要阐明全区战略意图，明确经济社会发展战略目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全区人民的共同愿景。

第一章开启全面建设社会主义现代化新征程

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是湖北省、荆门市经济社会发展的重要战略机遇期，也是荆门高新区 · 掇刀区实现跨越赶超关键的五年。全面总结荆门高新区 · 掇刀区 “ 十三五 ”规划实施情况，科学制定 “ 十四五 ” 规划和 2035 年远景目标，具有十分重要的意义。

第一节发展基础

“ 十三五 ” 时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，凝心聚力、迎难而上、奋发作为，向国家高新区第一方阵迈出了坚实步伐，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为 “ 十四五 ” 时期全面开启社会主义现代化新征程打下了坚实基础。

综合实力大幅跃升。 截至 2020 年底，全区实现地区生产总值 274.48 亿元，比 ‘ 十二五 ’ 末增加 74 亿元，三次产业结构调整为 4.43 ： 56.15 ： 39.42 。固定资产投资年均增长 9% ，被省政府授予 “ 全省固定资产投资突出贡献单位 ” 。重大工业经济增长点新增产值占全市比重一直在 40% 左右。剔除中省企业，全区总税收收入 21.1 亿元，税收总量全市第一。税收收入占一般公共预算收入的 90.1% ，收入质量全市最优。聚集全国行业领军企业 25 家，省级隐形冠军企业 34 家，规模以上工业、服务业企业 161 家。常住人口达到 37.96 万人。荆门高新区在国家高新区综合排名由2015 年的第 100 名跃升至 2020 年的第 53 名，晋升新升级国家高新区第一方阵。

创新动能明显增强。 坚持把创新驱动作为跨越发展的灵魂和源泉，评定国家高新技术企业 88 家，培育省级以上创新平台 108家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重累计提升 9.71 个百分点，达到 23.8% 。成功获批国家级、省级区域 “ 双创 ” 示范基地、国家创新型特色园区、国家知识产权试点园区，荆门城市矿产资源循环利用创新型产业集群入选国家创新型产业集群试点，再生资源利用与环保产业基地被评为国家特色产业基地，新能源新材料产业入选省十大重点产业，打造了化工循环、再生资源利用与环保、新能源动力电池等三个省级特色产业集群。初步形成“ 从废旧电池梯级回收利用、到生产电池材料、到制造动力电池、到电机电控及零部件、再到整车 ” 的动力电池、新能源汽车两条全产业链。

三大攻坚战成效突出。 脱贫攻坚任务圆满完成，聚焦 “ 两不愁三保障 ” ，狠抓扶贫政策落实、工作落实和责任落实， 11 个贫困村 2025 户 6253 名建档立卡贫困户全部脱贫。有效防范化解重大风险，纵深掘进扫黑除恶专项斗争，妥善化解信访积案，切实加强市场监管和应急管理，积极化解不良贷款，政府和平台公司债务风险控制在合理区间。污染防治攻坚战取得显著成果，相比“ 十二五 ” 末，万元生产总值能耗下降 17.5% ， PM10 均值下降43.9% ， PM2.5 均值下降 32.9% ，空气质量优良率提升 26.2% 。中央、省环保督察反馈问题、市区两级挂牌督办问题全部整改销号。

城乡面貌大为改观。 新建荆和大道等 39 条主干道路，城市、园区路网延伸 47.29 公里，翻修、改造 57 条主次干道及背街小巷面积 41.05 万平方米。深入推进文明城市创建，助力荆门成功夺得 “ 全国文明城市 ” 桂冠，团林铺镇、麻城镇被评为全国卫生乡镇。实施棚户区改造 9582 户，农村危房改造 688 户。加快建设美丽乡村，农村公路里程突破 1000 公里，建设 “ 四好农村路 ”351公里，新建新农村居民点 10 个，总数达 14 个，自来水管网延伸实现所有行政村和所有贫困户的全覆盖。深入推进 “ 四个三重大生态工程 ” ，新建和改造农村户厕 8591 座，城市、农村、旅游公厕 56 座；精准灭荒造林 6733 亩；新建、改建污水处理厂 5 座，配套集镇管网 59.25 公里，实现园区、城区、镇区全覆盖；静脉产业园一期投入运行，城乡生活垃圾无害化处理率达到 100% 。

改革开放全面推进。 两区一体化、园办一体化等重点领域和关键环节改革取得突破性进展， “ 行政区服务高新区、高新区引领区域经济发展 ” 的体制优势更加凸显。营商环境持续优化，落实减税降费政策，兑现各类惠企资金 30 亿元。招商引资和对外贸易成效突出，成功引进长城汽车荆门整车生产基地、玲珑子午线轮胎等亿元以上项目 641 个，计划总投资 2665 亿元，在全区投资兴业的上市公司达到 29 家。进出口总额达到 59 亿元，占全市总量的 68.3% 。浩吉铁路掇刀段建成投运，荆荆高铁掇刀段启动实施。荆门国际内陆港全面铺开建设，保税物流中心（ B 型）封关运行，开放型经济格局加快构建。

民生福祉加快改善。 累计用于民生支出 71.5 亿元，是 “ 十二五 ” 时期的 3.9 倍，民生支出占地方公共财政预算支出的比重达75% 。打赢 “ 新冠 ” 疫情防控阻击战，在全市率先实现社区干净、社会面干净。组织就业创业培训 9624 人，发放创业贷款 1.27 亿元，累计新增城镇就业 3.46 万人。实施矿区搬迁避让安置工程，1093 户受影响群众入住新家。新建高新、望兵石 2 所九年一贯制学校，改建或扩建学校 20 余所，新增学位 10755 个， “ 国家学前教育改革发展实验区 ” 任务圆满收官。深入推进 “ 健康掇刀 ” 建设，覆盖市区镇村四级的城市医联体、区域医共体基本建成，家庭医生签约服务全面落实。新建和改扩建文体广场 80 个，新建“ 九渊书吧 ”10 家，全部村（社区）综合文化服务中心均达到 “ 五个一 ” 标准， “15 分钟文体活动圈 ” 基本形成。

第二节机遇和挑战

（一）发展机遇

中央政策向湖北倾斜的机遇。 为支持湖北省疫后重振，中央制定了一揽子计划，在就业、财政、税收、金融、脱贫攻坚、重大项目建设等方面对湖北省予以倾斜，帮助解决实际困难和具体问题。 “ 十四五 ” 期间我区将处于争取国家政策、资金支持的 “ 窗口期 ” ，给我区经济社会发展注入了坚定的信心和强大的动力。

后疫情时代产业重组的机遇。 世界经济进入后疫情时代，我国将加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将推动新一轮全国范围的产业布局调整和产业链重构，为我区主导产业延链补链强链带来新的项目和投资。同时，我区正处于工业化加速发展的黄金时期，随着动力电池、新能源汽车两条全产业链的形成以及化工循环等主导产业比较优势的彰显，制造业有望在 “ 十四五 ” 时期实现爆发式增长。

沿海产业向中西部地区转移的机遇。 受要素成本持续上升、国际贸易摩擦加剧的影响，沿海地区传统产业的发展优势在减弱，向中西部地区转移步伐正在加快。荆门高新区在中西部地区国家高新区排名位居前列，荆门化工循环产业园是全省第二家省级专业化工园区，在承接沿海地区产业转移的竞争浪潮中具有优势。

高铁时代交通大改善的机遇。 浩吉铁路掇刀段全线贯通，荆门国际内陆港加快建设，呼南高铁、沿江高铁、荆荆高铁均有望在 “ 十四五 ” 期间建成运营，省委布局建设 “ 宜荆荆恩 ” 城市群。随着区位优势的全面彰显，将进一步畅通人流、物流、信息流、资金流，极大提升我区的影响力、吸引力与辐射力，为区域经济社会发展注入新的活力。

自身体制优势凸显的机遇。 市区共建、两区一体化运作的体制机制优势日益凸显，我区已形成了较为坚实的经济基础，在产业集聚、科技创新等领域成功打造了国家 “ 双创 ” 示范基地、国家创新型特色园区、国家特色产业基地、国家知识产权试点园区等一批 “ 掇刀名片 ” ，对资本、技术、人才等要素具有更强的吸引力，为经济高质量发展奠定了坚实基础。

产城互动融合的机遇。 我区城镇化、城乡一体化水平明显优于周边地区，医疗、教育、就业、社会保障等基本公共服务均衡优质， “ 十四五 ” 期间进入城乡人口双向流动的时期，具备全域承载产业和人口集聚发展的潜力。同时，随着成功创建全国文明城市，在基础设施配套、城市管理、公共服务、人口素质等方面取得了长足进步，为产城互动融合提供了充足的空间。

（二）面临挑战

产业竞争力有待进一步增强。 经济总量依然偏小，受新冠肺炎疫情、中美贸易摩擦、汽车行业整体下挫等因素叠加影响，经济持续下行的压力加大。工业龙头企业仍不够多，产业链条不够完善。主导产业发展不平衡，化工产业占主导产业主营业务收入的一半以上。现代服务业发展层次偏低，物流等生产性服务业发展滞后，与工业融合度不高，距 “ 服务业实现高质量发展 ” 的目标要求尚有较大差距。

科技创新体系有待进一步完善。 企业自主创新能力不强，具有核心竞争力的技术和 “ 拳头 ” 产品仍不够多。创新型人才依然未能完全满足我区快速发展的需要，受国内 “ 一线 ” 城市人才虹吸效应影响，高层次人才引进更为困难，企业高技能人才尤为紧缺。科技成果转化应用能力有限，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系仍待健全。

要素保障水平有待进一步提升。 土地、环境、能耗等指标日益趋于紧张，制约了招商引资项目的快速落地、快速推进。产城融合度不高，产业功能与城市功能没有有效对接、产业空间与城市空间没有实现互联，园区的城市功能不完善，基础设施和公共服务配套仍然未能完全满足企业的需求。疫情和政策性减税影响财税增收，财政收支平衡压力空前加大，平台公司进入还债高峰期。企业融资难的问题亟待解决。物流发展整体滞后，交通运输成本偏高。

民生福祉有待进一步改善。 社会建设与经济发展不够协调，精神文明建设有待加强，社会事业发展水平与人民群众期盼还有一定差距，疾病预防和公共卫生服务体系还存在不少短板。部分群众就业、教育、医疗、养老等方面面临不少难题。生态环境保护压力依然很大，城市空气污染、农村河道水体黑臭、 “ 垃圾围城 ” 、土壤污染、矿区地质隐患等问题较为突出，污染治理、环境保护和生态修复任重道远。

社会治理有待进一步加强。 流动人口持续增加，危化品生产经营企业较多，涉众金融、涉房地产等领域维稳难度加大，社会矛盾遗留问题与新问题交织，进入社会不稳定问题的易发期、频发期，社会治理手段需进一步创新。

总体来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我区 “ 十四五 ”时期将处于工业化、信息化加速推进的新阶段，处于创新驱动、产城融合的新阶段，潜在增长率高于全国、全省、全市，仍处于高质量发展和可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，奋力进入国家高新区第一方阵。

第三节 2035 年远景目标

中共掇刀区委四届十次全体（扩大）会议描绘了未来五年以及到 2035 年我区经济社会发展的宏伟蓝图。到 2035 年，全区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值位居全省前列，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成领先同类城市高新区的现代化经济体系，形成与国家高新区第一方阵相适应的综合实力；基本实现区域治理体系和治理能力现代化，基本建成法治掇刀、法治政府、法治社会，平安掇刀建设达到更高水平；建成文化强区、科技强区、教育强区、人才强区、体育强区，人口素质和社会文明程度达到新高度；循环经济格局全面形成，生态环境根本好转，可持续发展能力显著增强；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；城乡协调发展、一体化发展，城乡居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大；基本公共服务实现均等化，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现社会主义现代化。

第二章 “ 十四五 ” 时期总体思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，突出 “ 创新驱动发展、产城互动融合 ” 发展路径，实施百亿工程、打造千亿产业，建成荆门高质量发展的核心增长极，奋力进入国家高新区第一方阵，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。 落实党 “ 把方向、谋全局、定政策、促改革 ” 的要求，把党的领导落实到经济社会发展各方面各环节，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为推动高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好民生事业、补齐民生短板，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推动质量变革、效率变革、动力变革，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放。 坚定不移推进更深层次改革、扩大更高水平开放，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化提高资源配置效率、激发市场主体活力、调动人民群众积极性、激励干部担当作为的改革开放举措，不断增强发展的动力和活力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全、经济和社会、城市和农村，坚持全区 “ 一盘棋 ” ，调动各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，坚决防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

锚定 2035 年远景目标，坚持目标导向和问题导向相结合，综合考虑我区未来发展趋势和条件，重点开展 “ 四大行动 ” 、实施“123456” 发展战略，实现 “ 五大目标 ” 。

（一）四大行动

经济能级提升行动。 力争工业主营业务收入、财政总收入等主要经济指标在 2020 年的基础上翻一番。

发展环境提质行动。 城乡基础设施、公共服务均衡共享，经济社会发展 “ 含金量 ”“ 含新量 ”“ 含绿量 ” 明显提升，营商环境全国一流、全市最优。

民生保障提标行动。 社会保障体系更加完善，社会事业全面进步，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

社会治理提效行动。 区域治理能力显著提升，共建共治共享的基层社会治理格局基本形成。

（二） “123456” 发展战略

“ 一核二主三片四圈五区六基地 ” 发展战略：

“ 一核 ” ， 即建成荆门高质量发展的核心增长极。

“ 二主 ” ， 即培育化工循环、以汽车为主的装备制造两大千亿主导产业。

“ 三片 ” ， 即建好高新技术产业片区、化工循环产业片区、国际内陆港现代物流片区。

“ 四圈 ” ， 即构建以未来科技城为主的科创服务圈，以三环线为轴心的都市农业圈，以国际内陆港为主的生产性物流服务圈，以温泉新城、掇刀万达、国际汽车城为主的文旅康养及城市生活服务圈。

“ 五区 ” ， 即打造全市高质量发展的引领区、全省创新驱动的示范区、全省战略性新兴产业的聚集区、全省产城融合的实验区、全国循环经济的样板区。

“ 六基地 ” ， 即建设鄂中地区重要的物流集散基地、全省新型工业化产业示范基地、华中地区最大的锂电生产基地（中国锂电之都）、全国防水材料研发生产基地、全国高端原料药生产基地、国家再生资源利用与环保特色产业基地。

（三）五大目标

综合实力跃上新台阶。 “123456” 发展战略深入推进，发展质量和速度全市领跑，综合实力位居全国同类城市高新区前列，国家高新区综合排位进入第一方阵。

改革创新取得新突破。 重点领域和关键环节改革取得重大进展。科技创新能力不断增强，国家 “ 双创 ” 示范基地、国家创新型特色园区、国家知识产权试点园区建设深入推进，全要素生产率大幅提升，科技进步对经济增长的贡献率在同类城市高新区领先。

产城融合展现新魅力。 新型城镇体系初步形成，城镇空间布局更加合理，基础设施更加完善、服务功能更加健全，全国文明城市创建成果不断巩固，城市品位和承载功能明显提升，产业集聚功能显著增强，形成贯通集镇、辐射全区的 “15 分钟幸福生活圈 ” 。

生态环境实现新改善。 绿色发展理念深入人心，生态文明体制改革持续深化，生产生活生态深度融合，人与自然和谐发展。大气、水、土壤等污染有效整治，环境质量显著改善。循环型工业、农业和服务业体系加快建设，生态环境指数明显提升。

幸福指数获得新提升。 基本公共服务均衡提质，城乡居民收入增长与经济增长基本同步、生活水平差距逐步缩小，社会主义核心价值观深入人心，科教文卫体事业全面发展，法治社会建设深入推进，社会治理现代化水平显著提升。

第三章 推动经济高质量发展

坚持新发展理念，实现有质量的速度和有速度的质量有机统一，推动质量变革、效率变革、动力变革，着力增强综合实力和产业竞争力。

第一节稳定经济基本盘

扩大经济总量。 坚持稳中求进工作总基调，主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扎实做好“ 六稳 ” 工作，落实 “ 六保 ” 任务，更大力度抓招商、建项目、育企业，厚植实体经济发展根基。强化经济监测预测预警能力，健全高质量发展考核评价体系，主动运用大数据等新技术，优化统计基础数据库，加强指标运行分析和统筹调度，确保各主要发展指标全市领先，提升经济 “ 含金量 ” 。

实施百亿工程，打造千亿产业 。更加注重企业培育，鼓励引导企业技改扩规、转型升级，促进龙头企业裂变发展、骨干企业发展壮大、中小企业快速成长。建强荆门石化、格林美、亿纬动力、长城汽车等百亿企业，培育玲珑轮胎、盈德气体、航特装备、润都药业、中集宏图等一批 50 亿企业，并逐步向百亿企业迈进。建成以长城汽车为龙头的汽车百亿产业园，以格林美为龙头的再生资源利用百亿产业园，以亿纬动力为龙头的动力电池百亿产业园，以固润科技、美邦化学、君健有机硅为龙头的精细化工百亿产业园，以亨迪药业、润都药业、汉瑞药业、奥美医疗为龙头的生物医药百亿产业园。到 2025 年，化工循环、以汽车为主的装备制造两大千亿产业基本成型。

优化经济发展结构。 坚持战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的战略定位，着力构建支撑高质量发展的现代产业体系。按照做强工业、做大现代服务业、做精农业的思路，实施 “ 精准招商、精准选商 ” 行动，落实市场准入负面清单制度，完善招商引资信息研判和项目评审机制，提升落户项目质量，实现三次产业及其内部结构优化。加大研发投入，积极发展数字经济，力争研究与试验发展经费支出、高新技术产业增加值保持快速增长，提升经济 “ 含新量 ” 。全面完成园区循环化改造工程，加快构建产业绿色发展体系，强化生态环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，提升经济 “ 含绿量 ” 。

防范化解经济风险。 强化底线思维，增强忧患意识，建立主导产业链稳定和救助机制，健全金融、房地产、对外贸易等领域重大经济风险识别和预警机制，增强抵御经济下行冲击、应对风险挑战的能力。坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。加快构建 “ 稳企业防风险 ” 的工作体系，提高要素保障能力、惠企政策兑现效率，降低经营成本。引导优质企业转型升级，鼓励企业兼并重组，妥善处置 “ 僵尸企业 ” ，提升企业市场竞争力。

第二节扩大有效需求

精准扩大有效投资。 优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。用好用足中央支持湖北发展一揽子政策，围绕 “ 两新一重 ”“ 百亿工程、千亿产业 ” 充实完善 “ 十四五 ” 规划五年滚动建设重大项目库，加快前期手续办理，加强向上衔接汇报力度，力争更多项目纳入国家重大项目库，把中央政策优势转化为荆门高新区 · 掇刀区的发展优势。聚焦主导产业全力开展招商引资，吸引战略性新兴产业和高技术产业集聚。健全重大项目包联、调度机制，推进重大项目有序开工、滚动实施。发挥财政性资金带动作用，通过发行债券、资本金注入、设立基金等多种方式，广泛吸纳各类社会资本，加大主导产业关键领域和薄弱环节重点项目的投入，千方百计补齐发展的短板。探索和创新重大基础设施投融资模式。

促进消费扩容升级。 增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。改造提升荆门国际汽车城，稳定和扩大汽车消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。持续改善居住品质，促进住房消费健康发展。鼓励掇刀万达广场、人民万福商贸城等传统商业中心升级为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体，建成温泉新城，扩大零售餐饮等消费。鼓励发展无接触交易服务，依托申通快递、李宁、多辉、百慕达、速极鲜等企业，创新发展 “ 网上菜场 ”“ 网上餐厅 ”“ 网上超市 ” ，培育一批在线经济示范平台，推动数字消费扩张。加快电商向农村延伸覆盖，激发农村消费潜力。改善消费环境，强化消费者权益保护。

主动融入国内大循环。 依托强大国内市场，扩大与长三角、珠三角、环渤海经济圈等沿海发达地区的合作，主动开展项目、人才、技术、品牌对接，全面增强承接产业转移能力，推动资源共享、优势互补。积极融入长江中游城市群、汉江生态经济带、“ 宜荆荆恩 ” 城市群建设，深化与周边地区战略合作，在战略规划、产业发展、要素配置、生态环保、改革开放等方面建立高效务实合作机制，实现协同发展、联动发展。实施交通强区战略，依托荆门国际内陆港，主动对接长江、汉江综合立体交通运输走廊以及鄂中交通发展示范区，畅通融入国内大循环通道，成为重要节点，着力发展门户经济、枢纽经济。

推进高水平对外开放。 健全完善支持开放型经济高质量发展的政策体系。实施贸易强区战略，主动融入国家 “ 一带一路 ” 建设，积极对接中国（湖北）自由贸易试验区建设，依托荆门保税物流中心（ B 型）保税、通关功能，建设国际展会、电子商务、内外贸结合商品市场等贸易平台，争创国家级市场采购贸易方式试点、综合保税园区。坚持内外资企业一视同仁、平等对待的原则，扩大外资市场准入。坚持企业主导、政府推动，出台支持外贸出口的具体政策措施，引导企业更加积极 “ 走出去 ” 深度参与国际产能和装备制造合作，实现从产品输出向产业输出的提升。支持企业增加先进设备、优质产品进口，提升竞争力。

第三节推动经济转型

转换经济发展动力。 实施科技强区战略，纵深推进国家区域“ 双创 ” 示范基地、国家创新型特色园区、国家知识产权试点园区建设，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。聚焦主导产业发展需求，实施重大科技创新专项，在锂电池、精细化工等重点产业链薄弱环节和 “ 卡脖子 ” 技术上实现突破。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加大企业研发力度，把支持方向由 “ 项目 ” 向 “ 主体 ” 转变，支持对象由 “ 在掇注册 ”向研发活动 “ 在掇开展 ” 转变。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，增强科技进步对经济发展的贡献度，实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变。

推进经济转型升级。 坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进科技创新、现代金融、人力资源等要素向实体经济集聚协同，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。巩固工业主导地位，实施制造强区战略，开展关键环节建链、补链、增链、强链行动，促进产业链供应链现代化。加快发展再生资源利用与环保、生物医药与大健康、新能源新材料、电子信息等高成长性和战略性新兴产业，推动化工循环、以汽车为主的装备制造等传统优势产业高端化、智能化、绿色化改造升级，使工业迈向中高端。加快发展现代服务业，构建以现代物流业、科技服务业为重点的生产性服务业产业体系，统筹发展生活性服务业。推进农业现代化建设，重点发展以现代都市农业为主的特色精品农业，构建 “ 两带三园三区 ” 发展新格局。

加快产业深度融合。 顺应新一轮科技革命、产业变革、消费升级趋势，推动先进制造业和现代服务业、信息化和工业化深度融合发展，重点在推进制造业主辅分离、建设智能工厂、加快工业互联网创新应用、推广柔性化定制、发展共享生产平台、提升总集成总承包水平、发展服务衍生制造等领域培育融合发展新业态新模式。力争到 2025 年，新增省级以上两化融合试点示范企业 40 家以上，争创国家级两业融合试点园区。坚持军民融合发展，加大军民融合项目招商引资力度，探索军民融合创新驱动发展路径，推动制造业与国防建设深度衔接、协调发展，实现军地资源开放共享。

加强质量品牌建设。 实施质量强区战略，推进工业产品 “ 同线同标同质 ” 工程，依托荆门市公共检验检测中心、湖北省计量院荆门分院、湖北省特种设备检验检测研究院荆门分院开展化工、锂电池、机器人等本地优质产品品质认证。鼓励龙头企业开展国际先进质量管理标准本土化应用研究，引导中小微企业开展自愿性认证，推动质量管理先进标准、方法向全产业链延伸，打造制造业质量标杆。健全品牌培育、发展和保护机制，探索建立政府主导、部门负责、企业联动、媒体支持、公众参与的品牌推广工作体系。力争到 2025 年，全区中国驰名商标达到 3 件左右。

强化知识产权全链条保护。 坚持保护知识产权就是保护创新，依托国家知识产权试点园区建设，深化知识产权保护工作体制机制改革，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，加强协同配合，构建大保护工作格局，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。完善知识产权反垄断、公平竞争相关政策措施，形成正当有力的制约手段。鼓励企业申请专利，加强关键领域自主知识产权创造和储备，大幅提高科技成果转移转化成效。提高知识产权保护工作法治化水平，加强知识产权保护执法。

第四节全力培育市场主体

培育十亿级以上企业。 着力发展头部经济，围绕主导产业，筛选成长性高、竞争力强的骨干企业，通过巩固提升稳定一批、扶持培育壮大一批、项目建设拉动一批、招商引资新上一批 “ 四个一批 ” 路径，加大资源和政策协同力度，全力培育打造一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际国内竞争力的十亿级以上龙头企业。力争到 2025 年，主营业务收入过十亿元企业达到 50 家左右，其中，百亿级企业以上 6 家左右，五十亿至百亿级企业 10 家左右，十亿至五十亿级企业 35 家左右。

培育规模以上企业。 利用大数据整合统计、市场监管、税务、科技等部门的企业信息，建立 “ 规下转规上 ” 后备企业信息库，强化精准帮扶，全力做好人才、土地、金融等要素保障以及 “ 进规入库 ” 业务培训。支持企业通过技改扩规提升竞争力，逐步扩大生产和销售规模，推动一批技术先进、环境友好、效益显著的企业实现 “ 小升规 ” 。力争到 2025 年，全区规模以上工业、服务业企业达到 200 家以上，限额以上商贸企业达到 200 家左右。

培育中小微企业。 加强中小微企业综合服务体系建设，健全覆盖全部市场主体的企业包联服务机制，建设专业的 “ 小企业 ”产业园、孵化器、加速器，最大限度激发市场活力。降低市场准入门槛，鼓励个体工商户进入市场、活跃市场，引导升级为企业，逐步做大做强。力争到 2025 年，全区登记企业总数达到 1.5 万家左右、个体工商户登记总数达到 4.5 万户左右。

专栏 2 ：十亿级以上重点培育企业

第四章实施创新驱动发展战略

坚持创新核心地位，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升自主创新能力，筑牢高质量发展的动力支撑。

第一节强化科技创新引领作用

强化企业创新主体地位。 实施高新技术企业成长培育行动计划，鼓励和引导企业加大科技研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠，提升产品科技附加值。实施科技企业成长培育工程，构建 “ 初创科技企业 — 高新技术企业 — 领军型科技企业 ” 的梯次培育链。力争到 2025 年，初创科技企业达到 500 家左右，高新技术企业达到 150 家左右，领军型科技企业达到 10 家左右。鼓励企业提升技术创新能力，采取产学研合作、绩效评价激励等方式，推动规上工业企业建立企业技术中心、工程研究中心等研发机构。力争到 2025 年，规上企业研发机构覆盖率达到 70% 以上，全社会研发经费投入年均增长 6.6% 。

加强共性技术服务平台建设。 以产业前沿引领技术和关键共性技术研发与应用为核心，主动对接光谷科学岛重大科技基础设施集群，建设荆门高新区 · 掇刀区公共技术创新中心。坚持引进与培育并举，加快发展市场化新型研发机构，着力提升产业技术研究院的公共服务功能，新建一批由骨干科技人员持股的专业型研究所（公司）和以企业为主体的企校联合创新中心。力争到2025 年，省级以上新型研发机构达到 30 家左右，引进一流创新人才团队 20 个左右，集聚科研人员 1000 名左右，孵化培育创新型企业 300 家左右。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。推行科技项目 “ 揭榜挂帅 ” 制度，聚焦核心工艺、专用材料、关键零部件等短板弱项，充分利用区内外科技资源攻克制约主导产业发展的 “ 卡脖子 ” 技术难题，提高关键共性技术供给能力。

加快建设高层次创新平台。 加强政策供给，面向化工循环、汽车等重点领域，全力支持荆门化工循环产业园争创国家化工循环产业创新中心、格林美争创国家再生资源循环利用制造业创新中心、亿纬动力争创国家新能源动力电池制造业创新中心、玲珑轮胎争创国家子午线轮胎制造业创新中心等高层次科技创新平台，着力突破产业核心技术瓶颈，推进产业链现代化。聚焦锂电池、高端装备制造等方向，发挥龙头企业领军作用，按照 “ 科研团队 + 龙头企业 + 产业基金 ” 模式，组建锂电池、智能制造等若干重大产业创新联合体，带动产业链上下游企业创新发展。力争到2025 年，国家级、省级高层次科技创新平台分别达到 5 家以上、50 家以上。

提升科技成果转化效率。 实施科技成果转移转化公共服务平台效能提升工程，依托荆门市科技成果转化中心，建立科技成果项目库，促进科技成果供需信息公开化，实现成果信息互通和有效对接。推进国家技术转移中部中心荆门站、湖北技术交易所荆门分所（科惠网荆门分中心）等科技成果转化平台以及荆楚理工学院科技园等中试平台建设，加快技术转移服务机构专业化、市场化发展。力争到 2025 年，协同 50 家以上高校和技术转移机构实现线上线下联动，每年重点组织 30 项以上科技成果转化应用，每年发布企业技术需求 50 项以上，实现年技术交易额 2000 万元/ 万人以上。

第二节提升创新品牌示范作用

提升国家 “ 双创 ” 示范基地作用。 大力促进创新创业平台服务升级，建立 “ 双创 ” 平台质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，引导九派通、人民万福等众创空间向专业化、精细化方向升级，推动台银科技企业孵化器、多辉众创空间升级为国家级 “ 双创 ” 孵化平台。发挥众创、众筹、众包等多种创新创业模式的作用，鼓励龙头企业通过 “ 双创 ” 平台采取互利共赢、风险分担方式，实现与中小企业在研发设计、模型加工、中试生产、企业管理、物资采购、市场营销等方面的深度融通，带动更多企业 “ 专精特新 ” 发展。力争到 2025 年，国家级科技企业孵化器、众创空间达到 5 家以上，创业孵化面积达到 60 万平方米以上。

提升国家创新型特色园区作用。 结合主导产业优势，支持将中小企业首创高科技产品纳入大企业采购体系，向中小企业开放资源、开放场景、开放应用、开放创新需求，完善大中小企业融通创新生态。聚焦锂电池产业链缺少的负极材料、隔膜、铝塑膜，化工循环产业链缺少的乙烯、丙烯等关键环节和短板领域，建立大中小企业协同技术研发与产业化的合作机制，推动固润科技、亨迪药业、光合生物等 “ 小巨人 ” 和制造业单项冠军企业发展壮大。力争到 2025 年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到 30% 左右。

提升国家知识产权试点园区作用。 实施知识产权示范企业建设、工业企业知识产权运用能力培育工程，引导企业加大对知识产权的投入。力争到 2025 年，培育国家知识产权优势（示范）企业 10 家以上，知识产权贯标认证企业 6 家以上。支持企业围绕主导产业、战略性新兴产业加强知识产权战略储备与布局，推进企业贯彻知识产权管理规范，培育一批专利千件申请、百件授权的企业。力争到 2025 年，每万人口高价值发明专利拥有量达到 2.5 件以上，专利年申请量达到 1200 件以上， PCT 专利年申请量达到 10 件以上，商标年注册量达到 350 件以上。

第三节实施人才强区战略

建设梯级科技人才队伍。 大力实施 “ 凤凰英才计划 ” ，依托荆门人力资源产业园、荆门市海智（离岸创新）工作站，探索兼职聘用、委托外包、项目合作等柔性引才模式，统筹推进招硕引博、“ 万名校友资智回荆 ” 、 “ 楚才引领计划 ” 等工程。推动与院校合作开展创新型人才联合培养，引导人才培养链与产业链、创新链有机衔接。围绕我区重点企业，加大技能人才培养力度，造就一支数量充足、素质优良、结构合理的技能人才队伍。力争到 2025年，引进和培育专业技术人才 3000 人以上，高层次人才 500 人以上，其中国家 “ 千人计划 ” 、省 “ 百人计划 ” 和海归人才等 100 人以上，院士 10 人以上。

加强企业家人才队伍建设。 弘扬新时代企业家精神，营造有利于企业家健康成长的良好氛围。对企业董事长、总经理和企业高管开展系统性现代管理能力培训，着重培养和提高企业家在创新发展、决策管理、资本运作、市场开拓和国际竞争方面的综合能力，加快培养一批懂经营会管理、引领创新创业和肩负社会责任感的优秀企业家人才。注重青年企业家培育，通过政府部门挂职锻炼、聘请导师帮带培养等方式，推动优秀企业家层出不穷、接续传承。探索市场配置人才的有效途径，引导企业大力引进、培养具有世界眼光和创新能力的复合型职业经理人。

营造良好的人才发展环境。 实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，完善人才评价激励机制，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，让人才引得来、留得住、发展得好。发挥政府投入引导作用，为人才提供住房、落户、医疗、子女入学等立体化服务，建设人才公寓、社区服务平台。面向金融、主导产业等领域，引进和培育一批专业化的党政人才。不断深化人才体制机制改革，构建充分体现知识技术与创新要素价值的收益分配机制，逐步完善业绩和贡献导向的人才评价标准，提升人才获得感、幸福感。

第五章推动工业提质增效

深入落实《中国制造 2025 》，聚焦聚力主导产业，以延伸产业链条和提升竞争优势为重点，全力发展化工循环、以汽车为主的装备制造、再生资源利用与环保、生物医药与大健康、新能源新材料、电子信息主导产业。

第一节化工循环产业

依托荆门化工循环产业园，立足现有产业优势，以石油化工为主干，以精细化工、碳一化工为两翼，推动化工循环全产业链向下游延伸、向高端集聚，建设全国绿色化工基地。力争到 2025年，化工循环产业主营业务收入达到 1000 亿元以上。

石油化工。 以荆门石化为龙头，加快实施荆门石化 1000 万吨 / 年扩能改造工程，建设百万吨化工产品和百万吨特色产品基地，推进向炼化特一体化转型升级。积极发展丙烯等下游产业，延伸拓展 PE 、 PP 下游产业。开展地企合作，利用荆门石化的烯烃、芳烃等资源，推进深加工，形成石油资源利用的下游特色产业链。力争到 2025 年，石油化工产业主营业务收入达到 600 亿元以上。

精细化工。 以固润科技、美邦化学、水起科技、尚助化学等企业为龙头，重点发展光引发剂及水性涂料。以新宙邦、百杰瑞、金泉新材料等企业为龙头，重点发展锂电材料。以亨迪药业、润都药业、汉瑞药业、瑞孚信等企业为龙头，重点发展医药化工。以东方雨虹、科顺新材料、君健新材料、永健新材料等企业为龙头，重点发展防水材料及化工新材料。力争到 2025 年，精细化工产业主营业务收入达到 300 亿元以上。

碳一化工。 以盈德气体等企业为龙头，为周边企业提供氢气、氮气、氧气、氩气、二氧化碳等工业气体以及甲醇、液氨等化工产品。以甲醇和合成气资源为原料，建设丁辛醇、碳酸二甲酯、醋酸酯、乙醇汽油等下游项目，实现产业链延伸。力争到 2025年，碳一化工产业主营业务收入达到 100 亿元以上。

专栏 3 ：化工产业重大项目

第二节以汽车为主的装备制造产业

对接国际、国内先进水平，加快完善汽车全产业链，同步发展智能装备制造、通用航空装备制造、特种装备制造产业，着力壮大以汽车为主的装备制造产业规模和竞争力。力争到 2025 年，以汽车为主的装备制造产业主营业务收入达到 1000 亿元以上。

汽车制造。 着力完善 “ 从废旧电池梯级回收利用、到生产电池材料、到制造动力电池、到电机电控及零部件、再到整车 ” 全产业链，提升产业基础和融合创新能力，推动形成互联共生、分工合作、利益共享的汽车全产业生态体系，建设华中地区汽车制造基地。力争到 2025 年，汽车制造产业主营业务收入达到 900亿元以上。

—— 整车。 依托长城汽车，对现有的荆门整车工厂进行升级改造，形成年产约 30 万辆整车生产能力，规划发展新能源汽车等。依托中集宏图、湖北拓普斯，发展专用车制造。力争到 2025年，整车产业主营业务收入达到 200 亿元以上。

—— 锂电池。 以亿纬动力、格林美、新宙邦、百杰瑞、金泉新材料、吉和昌等企业为龙头，重点发展以锂电为主的动力、储能电池，加快在汽车、船舶、 5G 基站等领域的应用，补齐负极材料、隔膜、铝塑膜等短板，完善 “ 从废旧电池梯级回收利用、到生产电池材料、再到制造电池电芯 ” 的动力电池全产业链，建设华中地区最大的锂电生产基地（中国锂电之都）。力争到 2025年，锂电池产业主营业务收入达到 500 亿元以上。

—— 汽车零部件。 以航特装备、玲珑轮胎、福耀玻璃等企业为龙头，扩大汽车底盘、轮胎、玻璃等产能。以长城汽车荆门整车生产基地为依托，新建底盘、内外饰、汽车座椅、橡胶件、车灯、空调、线束、变速箱等零部件工厂。力争到 2025 年，汽车零部件产业主营业务收入达到 200 亿元以上。

智能装备制造。 以埃斯顿、楚大智能、中电华骋等企业为龙头，重点发展工业机器人、智能成套装备、智能电力设备等，引进、培育高端数控机床、服务机器人、智能装备核心零部件制造企业，推动智能装备制造产业升级发展。力争到 2025 年，智能装备制造产业主营业务收入达到 50 亿元以上。

通用航空装备制造。 抢抓荆门国家通用航空产业综合示范区建设机遇，引进国内无人机、航电系统、航空地面保障设备等通用航空制造龙头企业，建设通用航空装备制造产业园。力争到2025 年，通用航空装备制造产业主营业务收入达到 30 亿元以上。

特种装备制造。 以中集宏图、鑫宏图等企业为龙头，重点发展压力容器制造。以天腾重机、龙星钢构、普安阀门等企业为龙头，重点发展矿山机械制造等，推进桥梁钢构、流体控制企业转型升级，重点引进轨道交通装备、工程机械制造领军企业。力争到 2025 年，特种装备制造产业主营业务收入达到 20 亿元以上。

专栏 4 ：以汽车为主的装备制造产业重大项目

第三节再生资源利用与环保产业

深入推进再生资源利用与环保国家特色产业基地、荆门静脉产业园建设，推动绿色化、循环化、集群化发展。力争到 2025年，再生资源利用与环保产业主营业务收入达到 400 亿元以上。

电子废弃物及金属回收与利用。 以格林美等企业为龙头，深入推进荆门城市矿产资源循环利用国家创新型产业集群试点建设，重点围绕电子废弃物、废旧电池、废旧家电、报废汽车、钴镍钨等废弃资源开展回收，完善循环再利用的生产模式。力争到2025 年，电子废弃物及金属回收与利用产业主营业务收入达到300 亿元以上。

环保设备制造。 以臻润环科、美辰环保等企业为龙头，重点发展污水、废气处理环保装备研发与生产，全力推动环境治理设备制造、绿色环保技术服务等领域的优质项目落地。大力发展大气污染防治设备，进一步提高产品的性能和标准化程度。力争到2025 年，环保设备制造产业主营业务收入达到 50 亿元以上。

磷化废弃资源循环利用。 以泰山建材等企业为龙头，抢抓周边地区磷化工产业转型升级的机遇，推进磷化废弃资源循环利用。力争到 2025 年，磷化废弃资源循环利用产业主营业务收入达到 25 亿元以上。

废橡胶资源化利用。 以合得利等企业为龙头，深化与东方雨虹、科顺新材料等防水材料生产企业合作，重点发展高效、低耗废轮胎橡胶粉、新型环保再生橡胶等，开发轮胎翻新再制造技术，实现废轮胎的环保达标利用。力争到 2025 年，废橡胶资源化利用产业主营业务收入达到 25 亿元以上。

专栏 5 ：再生资源利用与环保产业重大项目

第四节生物医药与大健康产业

牢牢把握后疫情时代生物医药与大健康产业加速发展机遇，依托武汉国家生物产业基地荆门生物产业园，坚持 “ 医药为主，医疗器械、大健康为辅 ” 的产业发展方向，鼓励以精准治疗和临床价值为导向的药物创新，建设全国高端原料药生产基地。力争到 2025 年，生物医药与大健康产业主营业务收入达到 250 亿元以上。

医药。 重点发展化学药、现代中药和生物制药，力争引进人福医药、九州钰民等企业，推进原料药、制剂一体化，建设全国高端原料药生产基地。强化中药传承创新，开发中药配方颗粒、中药饮片等具有本地特色的中药产品，培育中药品牌。围绕生物疫苗、抗体、多肽、核酸药物等领域，重点跟踪恒瑞医药、天坛生物等国内知名企业，填补生物制药领域空白。力争到 2025 年，医药产业主营业务收入达到 150 亿元以上。

医疗器械。 重点发展医用材料、诊断试剂和康复设备等，培养和引进一批中高端医疗器械企业，实现医疗器械产业园满园。推进奥美医疗（荆门）医疗器械项目建设，提高医疗防护物资储备和生产能力，打造医用材料生产集聚地。围绕分子诊断试剂、免疫诊断试剂、临床生化试剂等领域，推进明德生物、赛维尔生物等企业落地，实现诊断试剂产业发展新突破。推动与装备制造、电子信息产业融合发展，突出发展健康监测、家用医疗、智能便携等康复设备，提升中高端康复设备生产规模和水平。力争到2025 年，医疗器械产业主营业务收入达到 50 亿元以上。

大健康。 重点发展运动健康、养生保健，实现运动、休闲、养生协同发展。大力推进运动服饰与互联网技术融合创新，依托李宁等企业探索发展高科技运动产品和可穿戴设备，深化与耐克、迪卡侬等品牌合作，擦亮国家体育产业基地名片。建设品牌食品产业园，引进一批保健食品企业，鼓励开发药食同源保健产品，支持与科研机构合作研发提高免疫力、调整亚健康等功能性食品。力争到 2025 年，大健康产业主营业务收入达到 50 亿元以上。

专栏 6 ：生物医药与大健康产业重大项目

第五节新能源新材料产业

顺应产业变革趋势和可持续发展需求，以新能源、防水材料、无纺布材料、全生物降解材料为重点，加大新能源新材料产品应用推广，延伸产业链条，实现产业集聚集群发展，建设中部地区重要的新能源新材料研发生产基地。力争到 2025 年，新能源新材料产业主营业务收入达到 150 亿元以上。

新能源。 以盈德气体、国电投、国电长源等企业为龙头，重点发展分布式能源、农光及渔光互补，规划发展聚光集束、柔性薄膜等太阳能光伏；突破式发展氢能源，建设氢混燃机实验基地和输氢管道研究院，着力填补国内技术空白。力争到 2025 年，新能源产业主营业务收入达到 30 亿元以上。

防水材料。 以东方雨虹、科顺新材料等企业为龙头，重点发展防水材料，加强上下游企业引进和培育，推动形成完整产业链，建设全国防水材料研发生产基地。力争到 2025 年，防水材料产业主营业务收入达到 50 亿元以上。

无纺布材料。 以金龙非织造布、奥美医疗、博韬合纤等企业为龙头，发挥荆门石化的聚丙烯等原材料优势，重点发展无纺布材料，加快在医疗、卫生、汽车内饰等领域的应用。力争到 2025年，无纺布材料产业主营业务收入达到 50 亿元以上。

全生物降解材料。 以光合生物等企业为龙头，充分发挥农膜污染防控重点实验室科研基地作用，深化与阿里巴巴、顺丰集团合作，引入下游配套企业，重点发展生物基全降解高分子材料，建设全国全生物降解材料及其制品示范园区，形成辐射全国的生物降解材料产品研发、原料改性、制品生产产业集聚区。力争到2025 年，全生物降解材料产业主营业务收入达到 20 亿元以上。

专栏 7 ：新能源新材料产业重大项目

第六节 电子信息产业

抢抓 5G 、工业互联网、智能化升级和新型基础设施快速推进的发展机遇，围绕电子新材料、光电等新兴领域，对接长三角、珠三角、武汉光谷等产业高地，建设华中地区领先的光电子产品制造基地。力争到 2025 年，电子信息产业主营业务收入达到 60亿元以上。

电子新材料。 以华工图像、鸿创科技等企业为龙头，重点发展激光应用防伪材料、电子包装材料等，发挥系列产品科技性强、安全性高的特点，实施电子新材料补短板工程，推进深加工、广度应用。力争到 2025 年，电子新材料产业主营业务收入达到 30亿元以上。

光电。 以锐择光电等企业为龙头，依靠在光通讯器件、物联网光纤传感器以及超快光纤激光器等领域的核心科技，重点发展光通讯、电子元器件、激光及应用、光电智能装备、 LED/OLED等。力争到 2025 年，光电产业主营业务收入达到 30 亿元以上。

专栏 8 ：电子信息产业重大项目

第六章加快发展现代服务业

抢抓发展机遇，按照 “ 加快发展生产性服务业、统筹发展生活性服务业 ” 的思路，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，打造服务业经济升级版。

第一节重点发展现代物流业

加快荆门国际内陆港建设。 发挥荆门保税物流中心（ B 型）功能，推进公铁物流中心、申通快递荆门物流科技产业园等重大项目建设，打造 “ 智慧新港、自贸新区、物流新城 ” 。打通与周边港口、机场、铁路、公路的连接，构建以公铁为主、多式联运有机衔接的现代化综合交通运输体系，重点发展综合保税物流、生产性物流、物流金融、供应链服务、零担物流等，着力建设荆门保税物流中心、工业物流中心、物流资源交易中心、多式联运中心、区域分拨中心，建设鄂中地区重要的物流集散基地。支持荆门国际内陆港组织机构建设，争取设立专门的管理部门。力争到2025 年，荆门国际内陆港主营业务收入达到 200 亿元以上。

打造专业物流园区。 依托李宁体育用品物流园，重点发展以体育用品为主的商贸服务型物流，建设中部地区体育用品集散中心。力争到 2025 年，李宁体育用品物流园主营业务收入达到 100亿元以上。依托多辉农产品物流园，发展农产品批发交易、冷链物流、仓储配送、电商营运等，争创国家骨干冷链物流基地。力争到 2025 年，多辉农产品物流园主营业务收入达到 100 亿元以上。依托悦途化工物流园、楚元石化物流园，重点发展危化品物流。力争到 2025 年，各危化品物流园主营业务收入达到 50 亿元以上。依托腾飞达物流园，建设服务工业园区的生产性物流园。力争到 2025 年，腾飞达物流园主营业务收入达到 5 亿元以上。

推动物流网络下沉。 在初步形成的区 — 镇 — 村三级物流配送体系的基础上，整合、完善镇级服务站和服务点，加强乡村物流快递公共取送点建设，实施 “ 快递下乡 ” 和 “ 农产品进城 ” 物流快递网络工程，推动解决电商配送 “ 最后一公里 ” 的问题。力争到 2025年，行政村物流快递服务点实现全覆盖， “ 畅连城乡、便捷高效 ”的城乡交通运输配送一体化服务体系基本形成。

第二节加快发展科技服务业

发展研究开发服务业。 以科技研发、工业设计等为重点，鼓励企业设立具有独立法人资格的科技研发机构，形成数量充足、实力雄厚、面向市场的研究开发服务业市场主体集群。支持商业模式创新，重点发展总集成总承包、研发设计、供应链管理、专业维修及再制造、信息服务外包、技术转移等专业科技服务。力争到 2025 年，研究开发服务业主营业务收入达到 5 亿元以上。

发展科技咨询服务业。 引进启迪控股等行业领军企业，建设统一的科技咨询服务信息平台，采用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，开发综合性科技咨询业务平台，为企业、科研院所和社会公众提供科技查新、科技评估、竞争情报、专利分析等服务。依托荆门市公共检验检测中心，重点发展食品药品、农产品、工矿品检验检测以及计量检定检测四大功能，支持建立国家动力电池、汽车零部件质量检验检测中心荆门分中心，提高主导产业产品检测服务能力。力争到 2025 年，科技咨询服务业主营业务收入达到 5 亿元以上。

发展知识产权服务业。 依托国家知识产权试点园区建设，加强区域智力资源的开放共享，为产业发展、知识创造、运用、交易以及纠纷解决提供支持。围绕支柱产业和企业发展需求，培育、壮大各类知识产权服务机构，探索行业龙头企业、科研单位、知识产权服务机构组建产业知识联盟，引导产业转型升级。力争到2025 年，知识产权服务业主营业务收入达到 1 亿元以上。

第三节积极发展生活性服务业

发展商贸服务业。 全力发展以四大商圈为主的商贸服务业，即以温泉新城为核心，打造集康养休闲、文化旅游、电子商务等功能于一体的康养文旅商圈。以掇刀万达广场为核心，打造集运动休闲、时尚消费、节庆会展、餐饮娱乐等功能为一体的休闲购物商圈。以人民万福为核心，打造集科技孵化、家居建材销售等功能为一体的专业市场商圈。以荆门国际汽车城为核心，打造集汽车销售、维修、检测、保养等功能为一体的汽车服务商圈。积极发展通源市场社区商圈、蔡湾市场社区商圈等若干个社区商圈。力争到 2025 年，商贸服务业主营业务收入达到 400 亿元以上。

发展金融服务业。 积极培育引进各类金融机构，支持在掇设立功能性机构、区域性总部、业务管理中心等。支持高新公司与专业投资机构组建产业基金，着力打造 “ 掇刀金融 ” 品牌。力争到2025 年，金融服务业主营业务收入达到 100 亿元以上。

发展居民和家庭服务业。 建设 20 个社区综合服务体，合理布局社区便民服务设施，丰富社区医疗、保洁、养老、护理、洗染、维修、美容美发等便民服务内容，提升物业管理、快递配送等规范化、标准化水平。力争到 2025 年，居民和家庭服务业主营业务收入达到 20 亿元以上。

发展其他生活性服务业。 重点发展保险、证券、会计、法律、人力资源、房产中介、公证服务、信用评估等生活性服务业，建设中介服务产业园，促进中介服务业提质扩容。鼓励发展 “ 地摊经济 ” 、 “ 夜市经济 ” ，引导规范、有序经营。加快现代服务业新业态新模式发展，推动数字消费扩张，鼓励百慕达、速极鲜等企业扩展线上消费规模。

专栏 9 ：服务业重大项目

第七章加快推进数字掇刀建设

以 “ 数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化 ”为主线，推动数字经济和实体经济深度融合，完善数字治理体系，加快新型数字基础设施建设，厚植数字新优势。

第一节推进实体经济数字赋能

推动制造业数字化转型。 实施智能制造示范工程和智能制造诊断行动，加强互联网、大数据、云计算、物联网、增强现实、虚拟现实、智能工业机器人、高档数控机床等技术在规模以上工业企业技术改造中的应用，加快制造业企业数字化、智能化转型升级。重点支持荆门石化、东方雨虹、固润科技等化工企业依托荆门化工循环产业园智慧园区平台开展数字化车间试点示范，形成基于数据汇聚、融合、分析与反馈的工艺优化、流程优化、设备维护与事故风险预警能力，打造智慧化工园区。鼓励格林美、亿纬动力、福耀玻璃、中集宏图等龙头企业加快行业数据资源建设，搭建工业互联网平台，加快各类应用的综合集成和云化改造迁移，构建企业数据采集互联体系和数据中心。力争到 2025 年，建成智能工厂 10 家以上、数字化车间 20 个以上，基本建成覆盖重点行业的工业互联网生态体系，培育 1 个以上在省内具有较强影响力的工业互联网平台，工业企业上云率达到 100% 。

推动服务业数字化升级。 面向全区服务业模式创新、效率提升、体验优化的需要，鼓励服务业企业依托智慧荆门云平台，推动物流、金融、文旅、电商、康养、教育、医疗、科技等服务业向数字化、网络化、智能化方向发展。重点加强物流追踪与物资管理、智能调度与高效储运、无人搬运与智能码垛、物流无人机等新技术新产品在物流领域的应用，发挥申通快递、多辉等龙头物流企业整合能力，建设全市物流公共信息平台，实现产品信息智能追溯、物流过程智能管理。在企业融资领域开展大数据智能化应用，通过整合企业资产数据、政府数据和企业行为数据等多维度信息，实现 “ 线上申请、自动审批、自助放款 ” 的全线上化流程，提升金融服务实体经济的效率。

推动农业数字化水平提升。 依托现代都市农业示范圈和荆沙乡村振兴示范带，鼓励发展众筹农业、定制农业等基于互联网的新业态，创新发展共享农业、云农场等网络经营模式，打造一批数字农业示范园区（基地）。推动跨行业、跨领域数据融合和服务拓展，深度开发和利用农业生产、市场交易、农业投入品等数据资源，推广基于大数据的授信、保险和供应链金融等业务模式，创新供求分析、技术推广、产品营销等服务方式。

第二节扶持发展新经济形态

培育发展大数据产业。 引进启迪控股等行业领军企业，加强面向移动互联网、大数据、云计算的软件开发和应用推广，促进传统计算机信息系统集成、软件和信息技术报务企业的转型升级。发展面向制造业、服务业、农业、政务服务、社会治理、民生等领域的应用软件，推进工业控制软件和嵌入式软件研发和产业化，实现传统产业改造和软件产业协同发展。引进和培育工业大数据服务企业，探索建立工业数据开放共享与安全保护机制，研发面向不同行业、不同环节的大数据分析产品和解决方案，完善涵盖数据采集、数据存储、数据加工、数据分析、数据可视化、数据交易等环节的大数据产业链。

大力发展人工智能产业。 依托汽车制造产业基础，鼓励产业龙头企业发展智能网联汽车，以轻量化、电动化、智能化、网联化、共享化为方向，加强智能感知、车载通讯、车载智能芯片、信息安全、车辆智能算法、多车协同等技术集成和配套，加强智能驾驶系统研发和产业化应用，创建国家智能网联汽车示范区。依托埃斯顿，突破机器视觉、人机交互、自主决策等关键技术，发展焊接、装配、喷涂、搬运、检测等智能工业机器人，强化智能识别、自主操作、群智开放、智能执行、深度学习等机器人研发和产业化。

实施新基建攻坚行动。 实施网络强区战略，围绕 “ 服务数字经济创新融合性发展，传统产业数字化、智能化升级 ” ，系统布局新型基础设施，加快推进第五代移动通信、特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等设施建设。升级乡村网络基础设施，推进光纤覆盖从行政村向自然村延伸。力争到 2025 年，实现中心城区 5G 网络全覆盖，智慧小区占比达60% 以上，新型智慧城市建设走在全省前列，自然村通光纤率达到 100% ，数字乡村建设覆盖全部行政村，打造 5G 经济先导区。

专栏 10 ：新型基础设施重大项目

第三节提升数字化治理水平

加快数字化政府建设。 推动数字技术与政府管理的深度融合，优化业务流程，提升办事效率。加强政务大数据与企业、社会大数据的汇聚融合和关联分析，实现政府部门之间的协同工作、协同监管，推进政务信息系统整合。加快打破 “ 信息孤岛 ” ，破解政务数据碎片化困境，构建信息资源共享体系，建设集城市运行监测、可视化展示、应急联动、资源调配、智能决策为一体的政务大数据中心。

推进数字化公共服务。 探索数字技术在社会治理中的创新应用，强化大数据在准确把握公共服务需求、精准核算公共服务成本、合理配置公共服务资源等方面的应用，提高公共服务质量和效率，提升社会满意度。以深化 “ 最多跑一次 ” 改革为引领，统筹推动全区 “ 互联网 +” 政务服务体系建设，实现 “ 群众办事一个入口 ” 。推进 “ 智慧政务 ” 建设，加快运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，建设人口库、法人库、自然资源和空间地理库、电子证照库等基础数据库，在交通、医疗、医保、教育、扶贫、养老、社保、就业、社区等民生服务领域开展智能化应用建设，形成公平普惠、优质高效的信息惠民服务体系。

建设信息安全保障体系。 通过采取技术措施、完善制度设计，建立先进适用、安全可信、自主可控的网络安全保障体系。提升网络设施、重要信息系统、工控系统、网站等关键信息基础设施安全可控水平。加强党政机关信息系统、网站、基础信息网络等重要应用系统的信息安全防护。支持重点企业对关键工业控制系统信息安全风险进行管控，推动重点企业加强工业控制安全网关部署，逐步建立工业控制系统预警和防控平台。加强个人信息保护。

第八章加快产城融合步伐

深度推进产业功能与城镇功能对接，全面增强城镇要素集聚功能，打造产城融合发展的典范、转变方式发展的典范、城乡统筹发展的典范。

第一节优化城镇空间布局

提升中心城区辐射力。 以荆东大道、阳光大道、龙井大道、白云大道、象山大道、荆山大道为南北主轴，以白庙路、兴化三路、深圳大道、掇刀石大道、凤袁路、官堰湖大道、明礼路、尚义路为东西主轴，构建 “ 六纵八横 ” 的中心城区空间布局，加快补齐水、电、路、气等基础设施配套短板，打造贯通集镇、辐射全区的 “15 分钟幸福生活圈 ” ，形成以工业为主导的东部、南部片区，以居住、服务业为主导的西部、北部片区。高质量推进产业发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等 “ 多规融合 ”“ 多规合一 ” ，实现保护性空间、园区四至边界、城市规模等重要规划参数衔接一致。

建设未来科技城。 打造一核一屏双轴五区，即：围绕两湖一廊的科创智核；位于东部的林场生态屏障；沿白云大道城镇功能发展轴、沿龙井大道科技发展轴；未来科技城起步及核心区、综合生活服务配套区、先进装备制造产业区、战略性新型产业园区、生态修复区，形成以科技研发、生产园区为核心功能，以行政服务、研发服务、科技会展、科研院校、公司总部为生产配套功能，以多样居住、社区服务、特色商业、特色商务、休闲游憩、运动活力为服务配置功能的宜居宜业复合型生态之城。

加快提升集镇能级。 按照 “ 梯次衔接、集聚集约、功能互补、一体发展 ” 的原则，构建布局紧凑、区域协同的新型城镇化体系。团林铺集镇立足荆门中心城区南大门区位，抢抓高新园区南扩、长城汽车荆门整车生产基地落户机遇，打造高端产业新区；结合现代农业产业基础，打造低碳环保、绿色宜居、文旅融合的 “ 汽车新城 · 生态团林 ” 。麻城集镇抢抓荆门国际内陆港建设机遇，沿荆新线集中布局商贸服务业、现代物流产业功能配套，扩大集镇规模和能级，建设现代物流新城，打造全国产业转型升级示范镇。

第二节提升园区承载力

推进高新园区扩区调区。 按照从严控制核减、置换、调整的原则，在现有高新园区批复的 23.02 平方公里开发区面积基础上，调减已建成城市功能区 16.52 平方公里，保留工业建成区 6.5 平方公里，调增区划面积 23.28 平方公里。同时，将荆门化工循环产业园东扩区东北片区 6.35 平方公里纳入高新园区区划范围。调整后的高新园区规划面积为 36.13 平方公里，其中建成区 6.5平方公里、可建设区 29.63 平方公里，满足未来 10 年发展需求。合理规划高新园区内各产业园布局。

优化荆门化工循环产业园空间布局。 按照 “ 先东北、后东南 ”的扩张思路，先期向东扩展至东三环、向南扩展至荆宜高速，扩展面积 16.7 平方公里，全力推进路网、供水、电网、工业管廊等基础设施建设，带动项目加速集聚。

推进荆门国际内陆港园区建设。 构建 “ 一核、两轴、三区 ”的发展格局，即：位于华科路与麻矿路交叉口的综合服务核心，集内陆港物资、信息、人才及资金集聚功能，打造内陆港生产服务及生活服务的核心；沿东三环城镇发展轴以及华科路产业发展轴；建设综合保税区、公铁物流区和配套服务区。力争到 2025年， 14.3 平方公里荆门国家内陆港核心区实现项目满园。

第三节打造精致城市

加快城市更新步伐。 增强城市防洪排涝能力，力争 “ 十四五 ”期间建设城区和园区雨污管网 300 公里左右，建设海绵城市、韧性城市。加强对公共停车场等市政基础设施进行改造，大力实施净化、绿化、序化、美化、亮化 “ 五化工程 ” ，治理城市 “ 疤痕 ” ，着力解决功能配套滞后、环境脏乱差等问题。加快棚户区、老旧小区、三无小区、背街小巷改造，美化人居环境，力争到 2025年，完成棚户区改造 400 户以上，改造面积 50000 平方米以上；完成老旧小区改造 2500 户以上。

提升城市管理水平。 依托智慧城市平台，加快智慧城管建设，推进部门系统联网，实现全时段、全方位、全覆盖监控城区，形成以信息化建设为支撑的数字化城管格局。加大环卫设施投入，实现环卫精细化作业，建成城区生活垃圾分类处置系统。完善 “ 大城管 ” 综合执法机制，常态化治超治抛控违，实现城市管理精细化。实行 “ 街长制 ” 、 “ 巷长制 ” ，加大街容巷貌整治力度，巩固文明城市创建成果，实现城市共治共管、共建共享。

建设包容性城市。 深化户籍制度改革，坚持 “ 零门槛 ” 落户政策。用好财政转移支付和城镇新增建设用地规划与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。完善农业转移人口社会参与机制，推动农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。做好外来流动人口服务与管理，加强流动人口信息化建设和应用。

推进 “ 城市双修 ” 试点。 全面开展生态修复、城市修补，按照荆门市统一部署，积极开展国家 “ 城市双修 ” 试点建设。加强以千佛洞国家森林公园为核心的城市综合景观体系建设，全面实施“ 一片一路一街一景 ” 精品工程，推进城市出入口、主次干道、河道沿线的景观塑造。依托竹皮河、漳河三干渠、革集河（杨树港）、官堰湖等河湖资源，加强城区水环境综合治理，规划建设一批湿地公园、绿色游园和生态绿道，逐步推进中心城区全域公园化。开展白云大道、深圳大道等主干道路的空间整治，完善夜景照明、广告牌匾、城市标识建设。加强新建建筑单体设计，贯彻 “ 适用、经济、绿色、美观 ” 的建筑方针，提高城市品位。

第四节实施交通强区战略

构建畅通快捷的运输通道。 加快推进交通基础设施建设，着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系，率先建成 “1 小时通勤、 2 小时到达省内主要城市、 3 小时到达全国主要城市 ” 的 “123” 出行交通圈，积极参与中国 - 新加坡（重庆）战略性互联互通示范项目 “ 国际陆海贸易新通道 ” 建设，实现 “ 通江达海 ” 大目标。加快推进荆荆高铁掇刀段建设，打通与荆门高铁站（荆门西站）的道路连接，构建 “ 一纵一横 ” （呼南高铁襄阳至荆门段、荆荆高铁为 “ 一纵 ” ，沿江高铁武汉经荆门至宜昌段为 “ 一横 ” ）高速铁路客运网络。围绕服务荆门化工循环产业园及国际内陆港园区企业，开通荆门东高速出入口、运营浩吉铁路掇刀客货运站。围绕服务高新园区企业，恢复荆门南高速出入口、完成G207 国道一级路改造。加快推进荆门化工循环产业园铁路专用线和国际内陆港接驳石牌港集疏运公路建设，构建公铁水多式联运格局。

构建互联互通的道路网络。 建好以城区三环线、掇刀区 “ 四好农村路 ” 环线为 “ 两环 ” ，以漳河却集沿何代路至草坪村路段、G207 国道、杨竹公路及麻郭线为 “ 三纵 ” ，以青何线、麻苏线、G348 国道、荣星至荆东公路为 “ 四横 ” 的 “ 两环三纵四横 ” 的公路骨架。实施城镇和园区道路功能提升行动，全面拉通主干道路与“ 两环三纵四横 ” 公路骨架的连接，完善次干道、支路、微循环道路布局，加快建设停车楼、地下停车场、机械立体停车库等集约化停车设施。实施 “ 畅安舒美绿 ” 美丽农村路工程，推动 “ 四好农村路 ” 示范创建提质扩面，打造革集河流域、高油酸油菜区域、荆门花博园园林产业园等乡村振兴产业示范路。

构建高效智慧的交管体制。 构建城乡一体化综合交通网络，提高农村居民点和乡村旅游点的通达服务水平，重点打造团林铺镇西片区以及麻城镇农村公交环线。推动交通治理体系和治理能力现代化，提升交通运输综合执法能力。深化公路管理养护体制改革，落实 “ 区、镇、村 ” 三级路长制，明确养护责任，健全日常养护和养护工程共同推进的养护体系。实施公路安防及桥梁 “ 三年消危 ” 工程，保障公路安全。提高交通应急保障能力，建立针对交通突发事件的快速反应、检测、判断、评价、抢修的一体化工作机制。实施危化品运输 5G 网络监管平台、智慧停车场、智慧物流仓储平台等项目，构建智慧交通平台。

第五节完善能源保障网络

提升电网可靠率。 实施供电基础设施提升工程，着力完善220 千伏变电站主网架、 110 千伏及以下配电网网络，新建及改造高低压电力线路 550 公里。力争到 2025 年，城区、园区配电网供电可靠率达到 99.985% ，综合电压合格率达到 99.952% ，户均停电时间由 341.64 分钟下降至 78.84 分钟。巩固农村电网改造升级成果，全面解决电网与主网联系薄弱问题，力争到 2025 年，农村电网供电可靠率达到 99.85% 以上。

完善气网通达度。 发展完善燃气设施及线路布局，建设中心城区微循环连接管道，形成 “ 五纵八横 ” 的环状管网布局，实现特许经营范围内燃气管网全覆盖，满足距离主管道 1 公里范围内工商业企业、居民点用气需求。科学规划布局天然气加气站，力争到 2025 年，天然气加气站达到 10 座以上。建立完善智慧燃气和燃气安全管理系统，实现场站设施、生产服务及安全管理全范围监控和受理。建立应急调峰机制和安全生产管理机制，组建应急保障队伍，保证供气安全。

巩固热能覆盖面。 加快推进国电投天然气多联供能源（二期）项目建设，供热能力由 200 吨 / 小时提升到 420 吨 / 小时，更新、延伸供热管网，基本实现高新园区企业集中供热全覆盖，进一步降低格林美、亿纬动力、奥美医疗等企业热能使用成本。规划建设 500 万方的天然气储气设施，确保热源单位上游能源供应稳定。

专栏 11 ：基础设施重大项目

第九章大力实施乡村振兴战略

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持以工补农、以城带乡，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，打造独具魅力的现代版 “ 富春山居图 ” 。

第一节加快农业现代化步伐

大力发展现代都市农业。 紧密依托中心城区的科技、人才、资金、市场优势，进一步调整农业结构，优化产业布局，统筹推进现代都市农业示范圈和荆沙乡村振兴示范带建设，打造现代都市农业发展样板区。突出特色种养、民宿康养、乡村旅游等新模式新业态，重点发展品牌农业、精品农业，着力构建 “ 两带三园三区 ” 发展新格局，即革集河流域乡村振兴示范带、高油酸油菜产业示范带、荆门花博园园林产业园、板庙华中区域生态循环农业产业园、双碑现代循环农业示范园、炎奇农业综合种养示范区、大金龙生态养殖示范区、硕隆田园综合开发示范区。

打造产业融合新业态。 以品牌食品产业园为依托，创建农区、园区、城区 “ 三区互动 ” 的农村产业融合发展先导区，大力推进都市田园综合体建设，支持团林铺镇双碑村农村产业融合发展试点。积极探索利用 PPP 模式、第三方治理方式，引导和鼓励社会资本参与推进矿山地质环境恢复和综合治理与旅游、养老疗养、养殖、种植等产业的融合发展。

推进农业机械化建设。 调整优化农机装备结构，大力推广先进适用农机装备与机械化技术。加快推进信息化技术在农机作业环节的应用，提高农机装备精准作业能力，支持恒创农业服务专业联合社由传统农机作业服务向规模化、信息化服务转型升级。着力推进农机农艺融合，加快实现水稻、油菜等主要农作物生产全程机械化种植，打造万亩高油酸油菜全程机械化示范片。力争到 2025 年，主要农作物机械化水平达到 90% 左右。

构建新型农业经营体系。 实施新型农业经营主体培育工程，加快培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、市场需求为导向的立体式复合型现代农业经营体系。力争到 2025 年，新增各类新型农业经营主体 100 个以上，总数达到 700 个以上。促进各类新型农业经营主体融合发展，鼓励民峰油脂、金旭农牧、华中农业等农业龙头企业与农民专业合作社、科研院所成立农业产业化联合体，通过共同研发、科技成果产业化、共有品牌、统一营销等方式，共同提升发展收益。

实施品牌强农战略。 对接 “ 中国荆楚味湖北农产品 ” ，推动“ 一村一品 ” 建设，引导开展 “ 绿色、有机 ” 食品认证。依托农产品质量安全监管追溯平台，构建 “ 从田间到餐桌 ” 的全过程追溯体系。进一步扩大 “ 荆合香牛 ” 安格斯牛肉、 “ 孙尚香 ” 腊香鸡、 “ 火焰山 ” 烤鸡蛋、 “ 石牌磨房 ” 豆制品、 “ 春篮 ” 蔬菜等地域特色农产品品牌影响力，支持 “ 荆花 ” 高油酸菜籽油争创湖北名牌，创响一批 “ 独一份 ”“ 特别特 ”“ 好中优 ” 的 “ 乡字号 ”“ 土字号 ” 特色产品品牌。力争到 2025 年，全区 “ 二品一标 ” 农产品达到 10 个以上。

全力保障粮食安全。 切实强化粮食安全危机意识，落实粮食安全行政首长责任制。适度调整优化粮食种植结构，力争到 2025年，粮食种植面积稳定在 25 万亩以上，产量稳定在 12.8 万吨以上；油菜种植面积稳定在 20 万亩以上，其中高油酸油菜种植面积稳定在 10 万亩以上，加大惠农政策兑现力度，激发农民群众种植积极性，建设全省高油酸油菜标准化生产示范基地。完善覆盖全域的新型粮食应急保障体系，实施地方储备粮扩容升级工程，力争到 2025 年，区级储备粮规模达到 1.2 万吨以上，实现低温仓储粮全覆盖，粮油日加工能力达到 2000 吨以上。深入开展 “ 光盘行动 ” ，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。

第二节推进美丽乡村建设

完善乡村布局结构。 按照 “ 优化布局、完善功能、产业支撑、统筹发展 ” 的思路，加强以麻城、团林铺集镇为中心，以小集镇为依托的农民生活圈建设，推动镇村联动发展，着力构建田园乡村与现代城镇各具特色、相得益彰的城乡发展形态。探索创新 “ 小规模、组团式、微田园、生态化 ” 新农村综合体建设模式，力争到 2025 年，建设省级美丽乡村示范村 15 个以上。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，避免千村一面，防止乡村景观城市化。

加强水利设施建设。 提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，继续加强重点中小河流治理，确保城区河段防洪标准达到50 年一遇，重点城镇河段防洪标准达到 20 年一遇，其他河段防洪标准达到 10 年一遇。继续开展中型灌区骨干工程配套建设，力争到 2025 年，灌溉保证率达到 80% 以上。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，力争到 2025 年，农村自来水普及率达到 96%以上。

加快乡村生态振兴。 加强农村环境综合整治，重点做好农村生活污水处理、生活垃圾治理及集中转运、农村集中式饮用水源地保护、农村废弃物资源化利用，推进化肥农药减量化、清洁种植、清洁养殖。巩固 “ 厕所革命 ” 成果，实施管理提升行动，培养群众文明如厕习惯。力争到 2025 年，规模养殖处理设施装备配套率达到 100% ，建制村创建生态村占比达到 80% 以上，农村生活垃圾和生活污水无害化处理实现行政村全覆盖，基本建成掇刀乡村生态田园综合体。

创新乡村社会治理。 健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，全面推动 “ 综治协会 ”“ 义务巡逻队 ” 等社会治理新模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系和救助保护机制。推动殡葬基础设施建设，推进节地生态安葬，构建完善殡葬服务管理体系。依托村民会议、村民代表会议、村务监督委员会等载体，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权，推动村级事务 “ 阳光运行 ” 。推广乡村 “ 积分制 +” 管理模式，提升乡村法治德治水平。力争到 2025 年，村规民约践行率达到 100% 。加强精神文明创建，大力开展 “ 树新风、治陋习 ” 移风易俗活动，发挥好红白理事会作用，力争到 2025 年，区级及以上文明村占比达到 80% 以上。

第三节持续增进农民福祉

巩固拓展脱贫攻坚成果。 保持扶贫政策总体稳定，严格落实“ 四个不摘 ” 要求，确保财政投入力度不减。持续加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户的跟踪监测和精准帮扶，建立相对贫困治理长效机制，严防返贫和致贫。整合各类扶贫减贫资源，优化创设新的扶贫架构，建立城乡一体的扶贫工作机制。推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

多渠道增加农民收入。 加强高标准农田等农业基础建设，引导农民以市场为导向优化种养结构，提高农业生产效率。大力开展农民工技能提升 “ 春潮行动 ” ，针对性围绕化工循环、汽车等主导产业生产环节开展职业技能培训，让更多农民工在本地企业就业，提升工资性收入占农民收入比重。鼓励农民群众围绕乡村新经济、新产业、新业态开展创业活动，扩展增收路径。力争到2025 年，城乡居民收入差距进一步缩小到 1.8 ： 1 左右。

全面提升农民素质。 大力实施新型职业农民素质提升、现代青年农场主培养工程，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体着力培养生产经营型、技能服务型职业农民，力争每年培养、引进 50 名左右农村经纪人、规模种养加生产经营者、农机大户、能源服务大户， 100 名左右科普示范带头人、农业技术明白人。加强懂农业、爱农村、爱农民 “ 三农 ” 工作队伍的培养、配备、管理、使用。

专栏 12 ：乡村基础设施重大项目

第十章推动文化事业繁荣发展

坚定文化自信，坚持社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强区建设。

第一节发展社会主义先进文化

高度重视意识形态工作。 坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育、宣传普及、研究阐释工作体系。严格落实意识形态工作责任制以及“ 五责五纳入 ” 要求，巩固拓展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想常态化进机关、进校园、进农村、进社区、进家庭。广泛开展理想信念和中国梦宣传教育，加强对宣传文化、民族宗教等重点领域和互联网阵地意识形态管理，壮大主流思想舆论阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权。

大力弘扬社会主义核心价值观。 加强新时代文明实践中心建设，构筑 “ 布局合理、便捷高效、出户可及 ” 的文明实践阵地，积极开展各类志愿服务活动。改进基层宣传思想文化和精神文明建设工作，加强阵地建设，打通宣传、教育、关心、凝聚、服务群众的 “ 最后一公里 ” 。深入推进社会主义核心价值观 “ 九久入户 ” 工程，深入实施公民道德建设工程，开展 “ 建设好家庭、培育好家教、弘扬好家风 ” 系列活动，加强未成年人思想道德建设，引导青少年扣好人生第一粒扣子，深化 “ 青年大学习 ” 行动，不断提升全区人民道德文明素养。弘扬科学精神，开展全民科学素质行动，旗帜鲜明宣传无神论。加强党史、新中国史、改革开放史、掇刀地方史教育，弘扬伟大抗疫精神以及党和人民在各个历史时期奋斗形成的伟大精神，常态化开展区情形势政策宣讲活动。综合运用宣讲报告、专题节目、公益广告等形式，广泛宣传 “ 最美人物 ”“ 身边好人 ” ，讲好掇刀故事，充分展示全区人民竞进有为的精神面貌。

把牢正确的舆论导向。 坚持党管媒体原则，推进区级融媒体中心建设，用好用足政府门户网站、 “ 荆门高新区 · 掇刀区 ” 微信公众号，做大做强主流舆论，提升传播力、引导力、影响力、公信力。健全传统媒体与新兴媒体融合、内宣与外宣统筹、宣传部门与职能部门协同的新闻舆论工作机制，常态化开展网络舆情知识培训，强化重大舆情和突发事件舆论引导。准确把握网络传播规律，完善网络综合治理体系，让正能量始终充盈网络空间。健全新闻发布制度，积极回应社会关切。

第二节培育和发展特色文化

弘扬革命文化。 加强陈士榘将军事迹陈列馆、邓家泰将军教育促进会等德育基地建设，使掇刀革命文化成为激励全区人民奋勇前进的精神力量。在社区、村建设以红色记忆为主题的 “ 掇刀 · 红色 · 记忆 ” 长廊，打造革命文化宣传平台，讲好党的故事、革命的故事、英雄和烈士的故事。

挖掘历史文化。 充分挖掘关公、周培公等历史名人文化资源，引入社会资本建设关公文化创意产业公园、周培公故里文化体育休闲观光园等重大项目，打造具有一定区域影响力的历史文化品牌。

厚植重商亲商文化。 牢固树立 “ 企业家老大 ” 的理念，努力营造利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商的社会氛围。提高企业家政治待遇，积极推荐政治坚定、品德端正、工作突出的企业家作为 “ 两代表一委员 ” 人选，坚持对作出突出贡献的优秀企业家进行表彰奖励，聘请担任招商大使，让企业家成为掇刀名片。

营造鼓励创新创业的社会氛围。 实施双创品牌活动打造、双创教育强化和双创文化弘扬工程，常态化开展 “ 荆门 · 龙泉汇 ” 项目路演、 “ 软通动力杯 ” 大学生创新创业大赛、 “ 天使来了 ” 创投电视节目等活动，激发 “ 双创 ” 热潮，积极营造鼓励探索、崇尚创造、褒奖成功、宽容失败的社会氛围，使创新创业成为全社会共同的价值追求和行为习惯。

第三节提升文化供给服务水平

大力发展文化及相关产业。 放大国家体育产业基地品牌效应，依托李宁、福力德、动能、国昊文化等企业延伸产业链条、提升产业价值、形成产业集聚，推动文化体育产业提档升级。依托温泉新城，发展特色康养文化。加快促进 “ 文化 + 旅游 ” ，重点打造以花博园、大金龙生态休闲园、羞姑娘采摘园等为核心的生态休闲旅游线路，以陈士榘故居、邓家泰故居等红色资源为核心的红色旅游线路，以周培公祠及三国遗存为核心的历史文化旅游线路。推动花博园提档升级，打造国家 4A 级旅游景区，积极融入鄂西生态文化旅游圈建设。力争到 2025 年，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达 6% 以上。

广泛开展群众性文体活动。 实施体育强区战略，健全支持开展群众性文体活动机制，深入实施文化惠民工程，常态化开展全民健身、 “ 社区文化节 ” 文艺下乡、职工运动会等群众性文体活动，打响 “ 唱响掇刀 ”“ 书香掇刀 ” 等基层文化品牌。健全文艺工作者“ 深入生活、扎根人民 ” 工作机制，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，推出更多彰显掇刀特色的精品力作，办好《掇刀文艺》。

加强文体基础设施建设。 推进公共文化服务设施多元化供给、社会化管理、专业化运营，完善 “15 分钟文体活动圈 ” 。建成运营区文化体育中心，大力提升文化和体育公共服务水平。充分利用绿化空间、楼宇、学校，新建、改建一批便民利民的中小型文化体育场馆，推动镇（街道）、村（社区）文化站、运动健身、综合广播电视村村通、文体广场等设施建设。力争到 2025 年，人均文体场地面积达到 2.2 平方米以上。

专栏 13 ：文化产业及基础设施重大项目

第十一章推动经济社会绿色发展

践行绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节构建循环型产业体系

构建循环型工业体系。 立足主导产业，建立循环型全生命周期绿色产业链，挖掘产业关联性，推动企业间物质交换利用、能源梯级利用，提高产业协同效应，重点发展石油炼制及副产品综合利用、电子废弃物循环利用、废旧电池与动力电池材料回收 -拆解 - 再利用、报废汽车综合利用、钴镍钨资源回收、磷化废弃资源利用等循环生产模式，实现资源高效、循环利用和废物 “ 零排放 ” 。力争到 2025 年，全面完成全部工业园区循环化改造，促进清洁生产、源头减量，工业固体废弃物综合利用率达到 95%以上，打造全省循环型工业示范园区。推进建筑行业绿色发展，实施绿色建筑标识制度，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，力争到 2025 年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到 50% 以上。

构建循环型农业体系。 依托双碑等特色农业产业园，推广 “ 猪- 沼 - 菜 ”“ 瓜 - 瓜 - 菜 ”“ 牛 - 沼 - 菇 ” 、池塘循环水养殖、林下种养、稻田综合种养、秸秆养牛等循环模式，开展沼气综合利用、畜禽粪便收集处理、有机肥加工利用，构建 “ 秸秆 - 基料 - 食用菌 ”“ 秸秆 -青贮饲料 - 养殖业 ” 循环产业链。依托农膜污染防控重点实验室科研基地，开展农膜残留污染监测、预警和防控研究，做好农膜残留污染防控。力争到 2025 年，畜禽粪污综合利用率达到 96% 以上，农作物秸秆综合利用率达到 95% 以上，打造国家农业绿色发展先行区。

构建循环型服务业体系。 充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用，依托荆门静脉产业园，推进有机废弃物、建筑垃圾、餐厨垃圾等城市废弃物处理与再利用。在城市建成区全面禁止使用不可降解塑料袋，在商场、超市等场所推广使用环保布袋、纸袋、菜篮等非塑制品和可降解购物袋，推进循环再利用。

第二节推进资源节约利用

加强能源资源节约利用。 严格控制能源消费总量，力争到2025 年，非化石能源占一次能源消费比重达到 12% 以上。加大节能减排力度，支持企业实行集约化、节约化、低碳化生产，实施碳排放和用能权交易示范工程，推动实现近零排放。积极探索推进 “ 互联网 + 智慧能源 ” 发展，促进能源与信息深度融合，进一步发展分布式能源、储能和新能源汽车应用、能源大数据服务应用等新模式和新业态。

实行最严格水资源管理制度。 强化城乡水资源统一管理，完成农业水价综合改革，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好风尚，鼓励创建节水型居民小区、节水型单位、节水型企业。力争到 2025 年，单位地区生产总值用水量年均降低 15%以上，农田灌溉水有效利用系数达到 0.56 以上。

实行最严格节约集约用地制度。 强化国土空间规划管控，优先保障主导产业、民生项目用地需求。积极盘活存量建设用地，探索采取协商收回、协议置换等多种形式推进低效用地二次开发，确保土地投资强度。加强土地立体开发利用，推进多层标准厂房、立体交通设施建设和地下空间综合利用。强化永久基本农田保护，建立耕地质量监督体系。

第三节加强环境保护综合治理

落实生态环境保护制度。 落实主体功能区规划，严守城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田保护红线三条控制线。严格落实生态保护 “ 党政同责、一岗双责 ” ，健全源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，配合构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。健全环保监管体系，完善生产者责任延伸制度，严厉打击破坏生态环境资源犯罪。

健全污染防治长效机制。 落实市场化、多元化生态补偿机制，实行生态环境损害补偿，完善用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度，推进环境污染第三方治理。深入推进长江、汉江大保护，实施革集河（杨树港）、拾桥河（新埠河）生态修复工程，科学治污、依法治污、精准治污，建立长效河湖环境保护管理机制。加强重要生态系统的保护和永续利用，构建以官冲湿地公园等为主体的自然保护地体系。持续开展 “ 绿满掇刀 ” 行动，保护生物多样性，筑牢生态安全屏障。

加强生态保护与修复。 实施 “ 蓝天工程 ” ，强化大气环境质量目标管理，科学治霾、系统治气，确保大气质量明显好转。力争到 2025 年， PM10 浓度均值下降至 70ug/m³ ， PM2.5 浓度均值下降至 47ug/m³ 。实施 “ 碧水工程 ” ，加强竹皮河、革集河（杨树港）、拾桥河（新埠河）生态环境综合治理，实施水质水量水生态协同管控，全面推进河湖长制提档升级。实施 “ 净土工程 ” ，推进土壤生态修复，巩固畜禽养殖 “ 三区 ” 划定和禁养区关停搬迁成果，加强农业面源污染治理，实施化肥农药减量计划，推广生态化、无动力或微动力处理农村生活污水模式。加强矿区综合治理，实施以矿区生态修复为主的国土综合整治。抓好噪声污染治理管控。

第十二章提升民生保障水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节实施就业优先政策

稳定就业基本岗位。 实施企业稳岗扩岗专项支持计划，加大稳岗返还力度，拓宽以工代训范围，用足用好失业保险基金、职业技能提升行动专账资金，鼓励企业稳定岗位、吸纳就业。严密关注动能、福力德等劳动密集型企业，建立以规模企业用工为重点的就业形势动态监测和失业风险预警机制，完善企业用工和劳动力资源数据库。支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系。力争到2025 年，累计实现城镇新增就业 2.2 万人以上，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。

支持多渠道灵活就业。 鼓励个体经营，引导失业人员、高校毕业生、农民工等重点群体创办投资小、见效快、易转型、风险小的特色小店，规范发展 “ 地摊经济 ” 。落实财政、金融等针对性扶持政策，推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容，增强养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力。优化自主创业环境，发挥国家“ 双创 ” 示范基地资源集聚和辐射引领作用，推动老旧商业设施、闲置楼宇、过剩商业地产转化为创业孵化基地，实现创业带动就业。加强就业公共服务，健全终身职业技能培训制度，力争 “ 十四五 ” 期间，累计组织城乡劳动者就业创业培训 1.2 万人以上。

加强托底安置就业。 加大对就业困难人员的就业援助力度，鼓励围绕补齐民生短板拓展公益性岗位。对零就业家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零。做好军队转业干部和退役士兵的接收安置和就业创业工作，统筹残疾人、少数民族劳动者、脱贫不稳定人员、边缘易致贫人员、戒毒康复人员、刑满释放人员等特定群体就业工作。妥善化解劳动关系矛盾纠纷，规范企业裁员行为，维护劳动者合法权益。

提高群众收入水平。 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。完善收入统计调查和监测体系。

第二节巩固提升教育事业

建设高质量教育体系。 推动学前教育公益普惠发展，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，力争到 2025年，学前三年毛入园率达到 100% ，全区省市级示范幼儿园占比达到 40% 以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到 50% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 90% 以上。推动义务教育优质均衡发展，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制，规划建设一所双语国际学校，满足高端人才子女入学需求，建成军马场学校、荆门外校小学部，完成名泉小学扩建，启动龙井小学建设。力争到 2025 年，累计新增 7000 个学位，义务教育巩固率达到 99.9% 左右，市民受教育程度显著提高。推进产教融合，扩大职业教育规模，深化荆门职业学院、荆门技师学院、掇刀职高等院校与长城汽车、玲珑轮胎等用工大户企业的校企合作，采取订单、定向、定岗式培养方式，为企业培养输送更多技能型人才。扩大社区教育资源供给，支持城乡社区老年教育发展。

推进教育现代化建设。 推进教育更高水平开放和更高质量发展，实施新时代立德树人工程，促进学生德智体美劳全面发展。加强新时代教师队伍建设，加速培养 “ 学者型 ” 校长和 “ 专家型 ” 教师。大力推进教育信息化建设，构建 “ 互联网 + 教育 ” 支撑服务平台，打造智慧教育示范区。大力推进教育现代化区域创新试验，实行部区共建，探索 “ 未来路线图 ” 实验学校建设，打造未来教育实验区。深化新样态学校建设研究，开展新时代中小学科技教育，培育 5 至 8 所省级以上科普教育及科技教育示范校，打造科技教育先行区。加快现代学校制度建设，开展学校 ISO21001 教育组织管理体系认证，推进教育治理方式变革，激发中小学校办学活力。力争到 2025 年，全区教育发展主要指标稳居全市前列，基本实现教育现代化，建成教育强区。

促进教育公平发展。 统筹推进城乡义务教育一体化发展，建立学校标准化建设长效机制，持续改善城乡学校办学条件，着力解决教师缺编和入学难问题。力争到 2025 年，全面消除义务教育学校 “ 大班额 ” ，争创国家县域义务教育优质均衡发展县（市、区）。建立健全特教学校、随班就读、送教上门 “ 三位一体 ” 的适龄残疾儿童少年教育保障体系，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。保障进城务工随迁人员子女受教育权益，确保随迁人员子女义务教育入学率达到 100% 。完善义务教育控辍保学工作机制，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，防止学生辍学。开展网络扶智工程攻坚行动，推动优质教育资源共享应用，持续巩固教育脱贫成果。

第三节完善社会保障体系

全面提高社会保险管理水平。 坚持 “ 广覆盖、保基本、多层次、可持续 ” 的基本方针，持续推进全民参保计划，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，精准推进社会保险参保扩面。力争到 2025 年，医疗、生育保险参保率均达到 95.5% 以上，养老、工伤、失业保险参保人数基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。建立健全兼顾各类人员的社会保险待遇确定和正常调整机制，加大社会保险基金风险防控力度。加快发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，促进商业保险与社会保险合理衔接。做好被征地农民养老保险补偿政策落实。

筑牢社会救助兜底保障。 完善覆盖城乡居民的社会救助体系，建立 “ 一门受理、协同办理 ” 的社会救助综合服务平台。健全城乡低保制度，完善城乡低收入家庭主动发现机制、关爱服务机制和低保标准动态调整机制。建立完善医疗救助制度，巩固长期护理保险制度改革试点成果。完善特困救助供养制度，力争到2025 年，生活不能自理特困人员集中供养率达到 100 ％。

加强住房保障。 坚持 “ 房住不炒 ” 政策定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。大力解决新增就业人员、外来务工人员和新引进人才等群体的住房困难，强化对人均住房面积 15 平方米以下的城市户籍住房困难家庭住房保障，抓好还建安置小区建设。引导和促进房地产市场平稳健康发展，着力提升物业服务水平，力争到 2025 年，完成 90% 以上的房地产开发项目地下车位的租售备案，房地产领域信访量较 “ 十三五 ” 期间总体降低 50 ％以上，切实维护购房群众合法权益。

加强养老保障。 积极应对人口老龄化，建设面向城乡居民、社会特殊群体的普惠性、多层次、多形式的养老服务体系，形成“1+3+X” 的政企联合养老服务格局，重点培育 1 家以上养老服务业龙头企业，打造 3 个养老服务区域中心，建设若干个社区（村）养老服务驿站，打造 “15 分钟养老服务圈 ” 。加快建设农村老年人互助照料活动中心，探索实施政府购买社会养老服务、农村福利院服务外包等改革试点，力争到 2025 年，农村老年人互助式养老服务覆盖率达到 80% 以上。支持家庭承担养老功能，健全养老服务综合监管制度。

第四节推进健康掇刀建设

加强公共卫生服务体系建设。 通过资源整合与持续投入，优化医疗卫生资源配置。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。稳步推进医联体建设，着力构建 “ 基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 的分级诊疗格局。持续深化公立医院综合改革，落实基层卫生综合改革。推进基本公共卫生服务均等化，提升医疗服务质量、水平和家庭医生签约服务能力。力争到 2025年，全区家庭签约服务团队稳定在 200 个左右。加强基层医疗卫生机构人才队伍建设，不断优化乡村医生年龄结构，全面落实区管镇用，镇管村用人才管理模式，促进基层卫生人才能上能下，柔性流动，实现卫生人才队伍和优质医疗资源双下沉。继续开展“ 一村一名大学生村医 ” 培养工程，力争 2025 年前实现每村配备一名大学生村医的培养目标。聚焦基层医疗卫生服务体系薄弱环节，抓好掇刀人民医院发热门诊、区疾控中心业务用房及实验室等项目建设。力争到 2025 年，每千人口拥有执业（助理）医师数达到 3.5 人以上。

健全疾病预防控制体系。 前移疾病监测关口，加强硬件设施和检测能力建设，提升检验检测和信息化水平。推进卫生应急体系建设，增强对传染病病原体、健康危害因素和公共卫生事件处置的能力，切实抓好新冠肺炎、艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染疾病防治，建立智慧化预警多点触发、多渠道监测预警机制。加强严重精神障碍患者综合管理及治疗措施，力争到 2025年，严重精神障碍患者规范管理率达到 80% 左右。加强医疗机构建设，力争到 2025 年，掇刀人民医院完成二甲医院创建，乡镇卫生院、社区卫生服务中心完成提档升级，村卫生室继续落实 “ 五化 ” 标准，区疾控预防控制体系和突发公共卫生事件应对能力大幅跃升。

全面普及健康生活方式。 加快形成有利于健康的社会氛围，广泛普及公共卫生安全和疫情防控相关法律法规，增强全区人民公共卫生风险防控意识。强化个人健康责任，培养文明健康、绿色环保的生活方式。大力普及健康知识，引导合理膳食，加强控烟限酒，促进心理健康，减少药物滥用，做好禁毒工作，倡导出门佩戴口罩、保持社交距离、用餐分餐公筷、看病网上预约等良好社会风尚。实施国民营养计划，因地制宜开展 “ 三减三健 ” 行动（减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼）。抓好中小学健康促进，强化肥胖、视力不良等儿童重点疾病筛查干预。力争到 2025 年，居民健康素养水平达到 30% 以上。

实施健康城镇建设行动。 广泛开展新时代爱国卫生运动，探索更加有效的社会动员方式，发挥基层党组织、群团组织、经济组织、社会组织作用，整合志愿服务力量，积极推动爱国卫生运动进机关、进社区、进农村、进学校、进企业，努力实现从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。大力倡导卫生城镇向健康城镇转型，加强关键指标监测与评价，力争到 2025 年，建成省级健康城镇 1 个以上。实施健康细胞培育工程，大力开展健康社区建设，加强社区生活环境、生态环境建设和维护力度。推进健康家庭建设，推动健康责任社会化和全民化。

促进婴幼儿托育服务发展。 增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。大力实施暖心帮扶工程，优化 0 至 3 岁婴幼儿照护服务，建立健全婴幼儿照护政策标准、服务供给和监督管理体系，降低生育、养育、教育成本。力争到 2025 年，建成形式多样、规模适度的托育机构 4 家以上，基本实现多层次、多元化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务目标。进一步推进车站、广场、商场、医院等公共无障碍设施和母婴设施改造。

专栏 15 ：民生领域重大项目

第十三章推进社会治理现代化

把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度总要求，积极探索具有掇刀特色的现代化社会治理新模式，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节全面推进依法治区

推进法治政府建设。 完善行政决策程序，健全重大决策合法性审查、社会稳定风险评估、跟踪反馈和责任追究机制，坚持法律顾问制度。牢固树立法治理念，支持和保证人大依法行使监督权、决定权、任免权，认真办理人大建议和政协提案，落实宪法宣誓制度。完善政府权责清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格规范政府部门公正文明执法，推进政务公开。力争到 2025 年，执法案件公开占比达到 90% 以上，执法过程 100% 全记录，重大执法决定 100% 法制审核。

推进法治社会建设。 深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善审判制度、检察制度，健全人民监督员、人民陪审员制度，建立公正权威的法治实施体系。深入推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设，建成覆盖全域、便捷高效、普惠均等的公共法律服务网络。扩大法律援助范围，发挥人民调解品牌示范效应，开展 “ 遵法守法携手筑梦 ” 公益法律服务行动，组建 1 支法律服务队。推进民法典贯彻实施，保障人民权益。规范律师队伍建设，加强行业管理。

加强普法宣传教育。 组织实施 “ 八五 ” 普法，落实 “ 谁执法谁普法、谁主管谁普法 ” 普法责任制，完善分业、分类、分众法治宣传教育机制，引导全社会牢固树立法治信仰。创新普法宣传形式，运用新媒体等传播渠道扩大普法宣传工作覆盖面。巩固升级已建成法治宣传阵地，常态化、多样化开展 “ 法律七进 ” 活动，广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。力争到 2025 年，全民法治宣传教育普及率达到 100% 。

第二节加强平安掇刀建设

落实国家安全工作职责。 全面贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济和社会发展各项领域和全过程，努力防范和化解各类风险。注重国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深化反间谍、反邪教、反恐怖斗争。加强国防动员工作，做好国防宣传教育，增强全民国防观念。

完善社会治安防控体系。 建立区镇村 “6+X” 稳定形势日常研判机制和矛盾纠纷排查化解 “ 双联 ” 机制，镇、街道全面推行指挥调度、网格管理、信访接待、联合调处、帮扶援助、戒毒康复 “ 六心合一 ” 综治中心模式，村、社区建立网格工作室、矛盾纠纷调处室、警务室、心理咨询室或综合服务工作站 “ 四位一体 ” 综治中心模式，构建贯通区镇村、连通相关领域的信息综合、指挥调度、联动处置体系。发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全全社会矛盾风险隐患预警机制，建立矛盾纠纷多元化解 “ 一站式 ” 解纷服务的中心实体平台和在线平台，全面提升群众 “ 一感一度一率一评价 ” 。纵深推进扫黑除恶专项斗争，完善扫黑除恶常态化机制。推进政法信息化建设，运用物联网、 5G 、大数据等新技术提升立体化社会治安防控能力，建设更高水平的平安掇刀。

健全公共安全体制机制。 坚持 “ 安全第一，预防为主，综合治理 ” 的方针，落实安全生产责任制，推进 “ 专项行动、专家服务 ” ，建立隐患排查整治和安全预防控制机制，实现防控生产安全事故的目标。突出抓好危险化学品生产经营安全防控，发挥荆门化工循环产业园智慧园区平台及封闭园区管理平台作用，对易燃易爆、有毒有害化学品等物料和人员进出实现封闭化管理、全过程监管。构筑食品药品安全防线，落实 “ 四个最严 ” 要求。加快建立生物安全风险防控和治理体系，打击非法野生动物市场和贸易。持续推进矿山地质灾害隐患治理。深入开展 “ 平安交通 ”“ 平安医院 ”“ 平安校园 ”“ 平安市场 ” 等创建活动。

加强应急处置能力建设。 构建 “ 统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、运转高效 ” 的应急管理体制，实现省市区应急管理平台全链路对接，持续推进安全生产专项整治行动计划。完善应急预案，建立年度应急演练机制。加强应急救援队伍建设，整合镇办、区级兼职救援力量，建立以消防救援大队为主体、基干民兵和村镇及区直部门干部职工为辅助的应急救援队伍，增强应急实战能力。加强应急救援装备及物资储备能力建设，建好公路交通应急储备中心、防汛抗旱和防灾减灾物资储备点、化工行业灭火救援物资储备点，基本达到区级自救能力。积极争取上级资金，建设区级应急物资储备中心、化工企业防爆灭火救援中心，常年消防泡沫物资储备基本达到 100 吨。引导企业特别是化工等高危行业企业配建微型消防站和专职、兼职消防队，鼓励建立应急救援联盟。探索建立社会化的应急救援机制，推进大型救援装备社会化代储。加强自然灾害风险防控，提高防灾减灾救灾能力。

第三节加强基层群众自治

深化基层社会治理管理体制改革。 完善街道职能定位，调整优化街道党政机构设置，完善街道党的 “ 大工委 ” 制度，推动工作重心转移到基层党组织建设、公共管理、公共服务、公共安全上。发挥社区党建引领作用，推进新型综合社区建设，推行 “ 大党委 +大综治 ” ，形成居委会、业委会（自管会）、物业企业自治共治合力，提高社区网格化治理服务水平。推广白石坡社区 “ 积分制工作法 ” 、名泉社区 “ 大管家工作法 ” ，推进 “ 三无小区 ” 红色物业全覆盖。健全机关企事业单位党员干部常态化下社区制度，深化“ 街道吹哨、部门报到 ”“ 社区吹哨、党员报到 ” 的协同机制。推进对镇赋权赋能，强化镇社会治理和公共服务职能。探索完善村民委员会和城市居委会任期制。充分发挥政治、法治、德治、自治、智治作用，加快推进社会治理方式现代化。

广泛动员各界力量参与社会治理。 出台企业履行社会责任激励奖惩的办法，明确企业履行社会责任的内容、标准，营造社会对企业履行社会责任普遍尊重的氛围。坚持社会组织培育发展和监督管理并重，探索创新服务监管模式，打造社会组织健康生态系统，引导社会组织在疫情防控、城市建设等工作中贡献力量。完善政府购买服务机制，制定政府购买社会组织服务指导性目录，让社会组织有效承接政府简政放权释放的具体事务。引导支持 “ 红十字 ” 等人道救助和慈善事业健康发展。

加强社会治理队伍建设。 加强社会工作人才队伍建设，探索社会工作者分类分级管理办法，推进网格员、人民调解员等队伍与社会工作人才队伍融合发展，建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社会化、专业化、职业化社区工作者队伍。指导本地社工机构健康发展，提升品牌影响力。力争到 2025 年，社会工作专业人才占全区户籍人口比例达到 1‰ 以上。建立注册志愿者激励制度，健全志愿服务保障机制，支持志愿服务组织发展，实现镇、街道志愿服务站建设全覆盖。力争到 2025 年，城市建成区注册志愿者占常住人口比例达到 26% 以上，农村地区注册志愿者占常住人口比例达到 12% 以上。

专栏 16 ：社会治理现代化重大项目

第十四章深化体制机制改革

以全面深化改革、扩大对外开放，激发经济社会发展活力，破解制约发展的体制机制障碍，强化高质量发展的制度保障。

第一节深化经济体制改革

推进供给侧结构性改革。 积极去产能，严格执行环保、安全、能耗等标准，采取兼并重组、债务重组或破产清算等综合措施，倒逼 “ 僵尸企业 ” 有序退出市场。积极去库存，落实支持农业转移人口市民化财政政策，引导农业转移人口就近城镇化。积极去杠杆，规范政府举债融资行为，建立 “ 借、用、还 ” 相统一的政府性债务管理机制，防范化解财政金融风险。积极降成本，建立健全常态化兑现惠企政策的体制机制，持续降低企业负担。积极补短板，聚焦公共卫生体系、交通、水利、城市老旧小区、产业园区等重点领域，实施一批重大项目。

推进社会信用体系建设。 深化政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制。积极开展信用评价和分类监管，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。落实 “ 逢办必查 ”“ 逢报必查 ” 制度，将 “ 红黑名单 ” 和信用信息查询使用嵌入政务服务流程。建立以信用为基础，贯穿事前、事中、事后全周期的新型监管机制。开展 “ 信易贷 ”“ 信易批 ”“ 信易租 ” 等惠民便企服务。

推进投融资体制改革。 加大公共服务、社会保障、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投融资运营机制、权属交易机制、价格形成机制等改革创新力度。推动政府投资向投融资转变，通过基金引导、担保补贴、风险补偿等多种方式放大杠杆效应，提高政府资金的使用率。规范政府举债融资行为，建立 “ 借、用、还 ” 相统一的政府性债务管理机制，防范化解财政金融风险。健全政府投资项目管理体制，加强事中、事后监管。积极发展绿色金融，推进全周期金融服务。建立全区绿色产业重点项目库，支持创新性强、成长性好、科技含量高的重点产业项目。

推进财税体制改革。 严格按照 “ 以收定支 ”“ 量入为出 ” 原则，科学制定年度预算方案，进一步完善镇（街道）财政体制，推进财政支出标准化，强化预算约束，增强基层公共服务保障能力，集中财力保障民生和产业发展。全面实施预算绩效管理，进一步完善绩效评价体系，提高资金使用效率。

推进国有资产资本管理体制改革。 建立健全以管资本为主的国有资本管理体制，完善授权监管、绩效考评指标体系和评价机制。加快推进国有平台公司 “ 实体化、市场化、产业化 ” 转型，促进国有企业发展壮大，确保国有资本保值增值。加强基层国有资产的管理和处置力度，防止国有资产流失。

第二节深化行政体制改革

推进 “ 放管服 ” 改革。 加快推进政务服务 “ 一门通办 ”“ 一网通办 ” 和信息共享，推动 “ 四减一评 ” （减材料、减流程、减时限、减跑动、好差评）。持续推进工程建设项目审批制度改革，实施并联审批、区域性评估、联合图审、联合验收等措施，探索推进告知承诺制审批，提升工程建设项目报建和审批效率。深化商事制度改革，压缩企业开办时间，逐步实现全程网办。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。创新事中事后监管方式，落实监管责任，健全监管规则，综合运用 “ 互联网 + 监管 ” 等方式，实施差异化、精准化、智能化监管。

推进政府职能转变。 深化行政审批制度改革，规范行政审批服务。深化教育领域综合改革，促进义务教育优质均衡发展。实行更加积极的就业政策，健全市场导向与城乡统筹的就业制度，做大做强人力资源产业园。创新公共服务提供方式，有序引导社会力量参与服务供给，加快形成公共服务提供新机制。全面推进依法行政，细化行政裁量权，规范行政执法行为。深化行业协会、商会和中介机构改革。推进部门联合 “ 双随机一公开 ” 监管全覆盖化、常态化，加大政务公开力度，创新政务公开方式，通过政府网站、服务热线、移动终端、政务微博、电子屏等途径，依法、全面、准确、及时公开涉及公共利益、社会关切等各类政务信息。

创新项目和企业服务。 建立区 “ 四大家 ” 领导包联龙头企业、区直部门包联重点企业、商（协）会服务 “ 四下 ” 小微企业长效机制，健全中小企业纾困解难常态化机制。完善项目和企业服务中心运行机制，搭建企业诉求快速反馈平台。深化 “ 三办 ” 项目服务模式、 “ 三贴 ” 企业服务模式、 “ 三零 ” 企业家服务模式，研究制定全区统一的企业和项目服务工作规范，切实增强市场主体获得感。

第三节深化农业农村体制改革

积极推进农村土地制度改革。 全面推进农村土地所有权、承包权、经营权 “ 三权分置 ” 改革，规范土地流转管理和服务。加强土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设，指导各地依法建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。全面实施农村承包土地按户连片耕种，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。稳步推进农村宅基地改革，严格落实 “ 一户一宅 ” 制度，积极盘活农村闲置宅基地，依法保障农民合法权益。

深入推进农村集体产权制度改革。 建立覆盖区、镇、村三级的农村集体 “ 三资 ” 监管平台。健全农村集体资产管理制度，确保用制度管住权、管住事、管住人。完善农村集体产权流转平台和服务网络，规范集体资产管理和交易行为。探索开展产权抵押贷款试点。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式，辐射带动周边农村共同发展。

统筹推进农业农村其他改革。 完善家庭农场名录管理制度，重点培育 “ 六有 ” 家庭农场和合作社。深入推进农业农村 “ 放管服 ”改革，简化农村小型建设项目审批和招投标程序。统筹推进农业水价综合改革。深化水利管理改革，明确小型水利工程所有权和使用权，落实管护主体。推动水利投融资体制改革，吸引社会资本参与水利工程建设和运营。深化供销合作社综合改革，积极探索开展生产、供销、信用 “ 三位一体 ” 综合合作。

第四节全面优化营商环境

打造政策环境升级版。 健全完善运转流程、受理窗口、绩效考评等制度，探索建立 “ 一窗式受理、一站式变现 ” 的惠企政策兑现机制。全面推动《优化营商环境条例》、省 “ 优化营商环境 30条 ” 、市 “ 优化营商环境 38 条 ” 、区 “ 优化营商环境激发市场活力的若干措施 ” 等政策落实落地。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，严格执行 “ 十必须十不准 ” ，毫不动摇支持民营企业和中小微企业稳定健康发展。

打造政务环境升级版。 深化 “ 互联网 + 政务服务 ” 改革，推动政务服务线上线下集成融合。优化工程建设项目审批服务，开展工程建设项目报建审批区域性统一评价，推进并联审批、联合图审、联合验收。持续优化企业设立登记、办税、不动产证办理、水电气报装等各领域的政务服务，精简流程、提升效率。

打造金融环境升级版。 建立重点上市后备企业 “ 上市直通车 ”服务机制、分层培育机制，支持企业进入多层次资本市场融资，扩大直接融资规模，力争到 2025 年，全区本地培育主板上市企业达到 5 家以上、新三板挂牌企业达到 8 家以上。完善政府产业基金投资引导机制。常态化开展 “ 行长进园区 ” 活动，抓好 “ 企业金融方舱 ” 建设工作，搭建企业金融信用信息平台，降低企业融资成本。鼓励产业链龙头企业联合金融机构建设产融合作平台，创新面向上下游企业的信用贷款、融资租赁、质押担保等金融服务。

打造法治环境升级版。 建立健全 “ 项目警长制 ”“ 高新企业检察服务室 ”“ 法院干部走访联系企业 ”“ 法治体检 ” 等制度，为守法企业生产经营活动提供保障。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，规范涉企案件办理，规范涉案财产处置，努力降低市场主体维护权益成本。

打造人文环境升级版。 丰富关爱企业家 “ 三个一 ” 活动，当好“ 有呼必应、无事不扰 ” 的 “ 店小二 ” ，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。完善 “ 企业家接待日 ” 、企业家座谈会制度。实行政商交往正负面清单管理制度，构建 “ 亲 ”“ 清 ” 政商关系。以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，建立健全第三方机构评价营商环境机制。

第五节推进更高水平对外开放

大力开展招商引资。 强化招商引资 “ 一把手 ” 工程，统筹全区招商引资力量，开展全员招商，动态调整招商行动计划、产业招商地图。紧盯粤港澳大湾区、长三角、京津冀、汉渝蓉等重点区域，把握产业转移机遇，引进优质项目。创新招商引资方式，积极开展产业链招商、存量招商、平台招商、以商招商、资本招商、回归招商、委托招商，引进一批国内外 500 强、上市公司、行业龙头和 “ 隐形冠军 ” 企业。鼓励国内外知名企业在我区设立地区总部、区域性功能机构和生产基地，支持以参股并购等方式参与本地企业改组改造和兼并重组，实现存量企业资源优化配置。力争“ 十四五 ” 期间，每年引进投资 30 亿元以上项目 1 个， 10 亿元以上项目 10 个以上。

积极发展对外贸易。 大力培育外贸进出口企业，主动对接中欧（武汉）国际班列，帮助格林美、航特装备、亨迪药业、中集宏图等企业应对疫情、中美贸易摩擦造成的负面冲击。实施外贸产业培育工程，发展跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态。支持企业实施一批国际产能和装备制造合作重点项目，鼓励发展对外承包工程投建营一体化新模式。

加强区域协同发展。 建立健全深度融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带、汉江生态经济带、中国（湖北）自由贸易试验区等国家省级战略的体制机制。加强与先进地区高新区对接合作，积极承接技术外溢和产业辐射。开展跨区域创新合作，探索在上海、深圳等创新资源集聚地设立 “ 科创飞地 ” ，引进一批高水平创业项目入驻孵化，成熟后转移我区产业化发展。依托产业输出和外资引进，深化拓展国际科技合作，积极融入全球创新网络。进一步做好对口援疆工作。

第十五章强化规划实施

保障《规划纲要》有效实施，要在党的领导下，更好履行政府职责，最大限度激发各类主体的活力和创造力，形成推动《规划纲要》落地生根的强大合力。

第一节强化组织领导

发挥党的领导核心作用。 坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，提高领导能力和水平，为实现 “ 十四五 ”规划和 2035 年远景目标提供坚强保证。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，持续整顿软弱涣散党组织，提高基层党组织的政治引领力、思想动员力、群众组织力、社会号召力，更好带领群众干事创业。

加强社会主义民主法治建设。 坚持和完善人民代表大会制度，落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥社会主义政治制度优越性。区政府依法依规向区人大、区政协报告《规划纲要》实施情况，自觉接受监督。积极保障人大代表、政协委员跟踪监督《规划纲要》实施情况，充分发挥人大、政协专题调研、集中视察对《规划纲要》实施的推动作用。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。 注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，构建机构健全、职责分明、制度完备、运行高效的大统战工作格局。完善中共掇刀区委与党外人士座谈会制度，健全党外代表人士队伍建设制度。统筹做好民族、宗教、非公有制经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士、侨务等工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，为实现荆门高新区 · 掇刀区 “ 十四五 ” 规划和 2035 年远景目标凝聚人心、汇聚力量。

第二节健全工作机制

强化政府主体责任。 高新区管委会、区人民政府统一组织本规划实施，健全以《规划纲要》为依据的经济社会发展年度计划实施机制，将规划目标任务逐年分解，明确年度发展目标、任务、牵头单位和工作责任。定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，形成《规划纲要》逐年落实、动态实施的工作机制。

加强监测考核评价。 《规划纲要》确定的约束性指标纳入各镇（街办）、各产业园办、各部门经济社会发展综合评价的绩效考核，实行规划目标责任制。注重研究新情况，解决新问题，总结新经验，根据情况变化及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现。

营造良好舆论氛围。 采取多种形式，面向社会广泛宣传《规划纲要》，不断提高公众规划意识。推进公众参与规划实施的规范化、制度化建设，让规划深入人心，使实施规划成为全社会的自觉行动，形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。

第三节完善保障措施

加强项目支撑。 建立《规划纲要》项目建设库、储备库，对纳入《规划纲要》的项目在土地、资金、能源等方面优先予以支持。建立年度重点项目滚动实施的机制，形成 “ 谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批 ” 滚动发展态势，为经济社会发展提供有力的项目支撑。

加强政策集成。 按照《规划纲要》确定的目标和任务，统筹研究制定产业、财政、人口、环境等政策，共同推进《规划纲要》落地实施。坚持以《规划纲要》为引领，强化各规划之间的衔接，推进 “ 多规合一 ” 。

加强预算保障。 加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰政府支出责任的基础上，强化财政对规划实施的保障作用。年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。

实现我区 “ 十四五 ” 规划和 2035 年远景目标，意义重大、任务艰巨、前景光明。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共荆门高新区工委、中共掇刀区委的领导下，凝心聚力、开拓进取，真抓实干、克难攻坚，为建成荆门高质量发展的核心增长极，奋力进入国家高新区第一方阵而努力奋斗！