成都市锦江区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

2021 年 1 月 21 日成都市锦江区

第七届人民代表大会第六次会议通过

成都市锦江区人民政府

二〇二一年十二月

前言

“ 十四五 ” 时期（ 2021 — 2025 年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是成都市乘势而上全面开启践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市建设，加快向社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市迈进的开局五年，也是锦江区在基本建成全面体现新发展理念的国家中心城市先行区的基础上，强支撑、增动能、提能级，高质量建设 “ 品位锦江 · 幸福城区 ” 的重要五年。

本纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共成都市锦江区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，科学统筹发展与安全、政府与市场、整体谋划与重点突破、战略引领与落地落实的关系，主要明确 “ 十四五 ” 时期全区经济社会发展的思路目标、主要任务和重大举措，是指导锦江区未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章规划背景

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是 2020 年突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，锦江区委、区政府团结带领全区人民深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示，全面落实省、市、区党代会战略部署，如期高标准全面建成小康社会，为锦江区强支撑、增动能、提能级，高质量建设 “ 品位锦江 · 幸福城区 ” 奠定了坚实基础。

一、规划对象

锦江区建区于 1990 年，临河而生、因商而兴，位于成都市东南部，是成都市核心城区之一。地处 “ 一带一路 ” 和长江经济带两大战略的交汇点、成渝地区双城经济圈东进门户、四川省 “ 一干多支 ” 发展战略的核心节点，距离双流国际机场 17.7 公里、天府国际机场 55.3 公里，距离成都北站 15.2 公里、成都东站 6.9公里、成都南站 5.7 公里，距离青白江国际铁路港 37.3 公里。地形以平原为主，气候属亚热带湿润季风气候，年平均气温 16 ℃ ，年降雨量 1000 毫米左右，境内有成都 “ 母亲河 ” 锦江、沙河等河渠 13 条，小型湖泊 3 个，绿化覆盖率达 47.2% ，是中西部城市主城区首个国家级生态区。面积 60.99 平方公里，其中，耕地 4.23平方公里、园地 0.38 平方公里、林地 4.80 平方公里、草地 0.98平方公里、城镇村及工矿用地 44.45 平方公里、交通运输用地 3.57平方公里、水域及水利设施用地 2.21 平方公里，规划建设用地45.2 平方公里，建成区 37 平方公里，常住人口 90.29 万人，服务人口约 220 万，市场主体 22.6 万户，驻蓉领事机构 11 家、世界 500 强 137 家，三次产业结构为 0.1:11.1:88.8 ， 2020 年地区生产总值 1145.9 亿元，位列 2020 年赛迪百强区第 72 名。

本规划范围为锦江区行政管辖范围。规划基准年为 2020 年，规划期限为： 2021 — 2025 年，展望至 2035 年。

二、 “ 十三五 ” 时期发展基础

“ 十三五 ” 时期，面对大变局大变革大事件的深刻影响，锦江区勇担 “ 中优 ” 使命，坚持以新发展理念凝聚社会共识、引领发展方向、培育战略优势，不断推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，通过重构产业格局、深化改革开放、加快城市更新、增进民生福祉、深化城市治理，扎实推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展 “ 双统筹 ” ，如期完成 “ 十三五 ” 规划确定的各项目标任务。

（一）发展成效

经济发展：综合实力跃升，比较优势显现。地区生产总值和社会消费品零售总额于 2018 年在西部地区率先突破 “ 双千亿 ” ，“ 十三五 ” 经济总量较 “ 十二五 ” 末跨越 4 个百亿台阶，社会消费品零售总额连续 17 年位居全市第一，消费对经济增长贡献率达75% ，位列国际消费中心城市中心城区全国第三。服务业增加值是 “ 十二五 ” 末的 1.47 倍，商贸业发展领跑全市，首店数量全市第一；金融业发展优势突出，聚集全市 70% 的外资金融机构，率先创建了国内首家 “ 金融安全产业园 ” ；文创产业全市领先， 2020年文创产业增加值居全市第二位。

改革开放：市场更具活力，创新因子生发。完成机构改革、街道行政区划调整和体制机制改革， “ 仅跑一次 ” 改革入选 “ 中国改革十大案例 ” 。开放步伐加大，承办第八次中日韩领导人会议等重大国际交往活动，聚集外国驻蓉领事机构 11 家，占全市62.5% ，世界 500 强企业 137 家，占全市 48.1% ；外商投资实际到位稳居全市前列，入选 2020 胡润中国最具投资潜力区域百强榜。创新由量变渐入质变，汇聚各类人才约 30 万名，聚集高新技术企业达 104 家，高新技术产值 585 亿元，较 “ 十二五 ” 末增长105.4% ，锦欣生殖成功在香港上市并成为香港资本市场医疗板块市值最大的企业，驹马物流成长为独角兽企业。

城市建设：功能配套完善，区域价值凸显。坚持公园城市理念，高水平编制分区详细规划和 “ 一总两带四片 ” 城市设计，拆迁腾地 9076 亩，上市 735 亩，改造老旧院落 328 个，建成三级绿道 177 公里，白鹭湾湿地成为全市首个国家城市湿地公园，获评“ 国家生态文明建设示范区 ” ，成功创建 “ 国家全域旅游示范区 ” 。靓化天府锦城 “ 四街两坊两景 ” ，镋钯街入选 “ 全球最酷 50 城市街区 ” ，德必川报易园等成为老旧厂房有机更新典范。建有甲级写字楼 16 栋，占全市总存量的 33% ，地铁 1 、 2 、 3 、 4 、 6 、 7 、 8 、9 、 13 、 18 、 30 号线途经辖区， TOD 建设重塑城市价值。

社会事业：民生保障有力，福祉持续增进。 2020 年全区城镇居民人均可支配收入 51306 元，较 “ 十二五 ” 末增加 15817 元。建有三级医疗机构 6 家，中小学、幼儿园、职校 148 所，驻区大学 2 所，民政领域国家基本公共服务标准化试点高标准启动，在全国率先创建 “ 五育并举 ” 人才培养实验示范区，获评 “ 全国儿童青少年近视防控试点区 ”“ 全国青少年校园足球试点区县 ”“ 全国健康促进区 ”“ 国家智慧健康养老示范基地 ” 。创新 “1133” 相对贫困群体关爱机制，获评全国社会救助领域创新实践十佳案例。创新 “ 飞地 + 众筹 ” 产业扶贫模式，被国务院扶贫办评为全国社会帮扶示范案例，区委被党中央、国务院表彰为 “ 全国脱贫攻坚先进集体 ” 。

社区治理：智能水平提升，社会大局稳定。建成全省首个区域经济大数据平台，构建形成集治安云防、智慧治理、数字城管等功能的 “ 大联动 · 微治理 ” 体系。商圈治理获评 “ 中国十佳社会治理创新案例 ” ， “ 农转居 ” 社区治理案例获评 “2020 年度中国十大民生决策 ” 。实现破案、打击 “ 两提升 ” ，警情、发案 “ 双下降 ” ，获评第四批 “ 全国法治区创建活动先进单位 ” 、 “ 七五 ” 普法中期先进集体，春熙路派出所荣获全国首批 “ 枫桥式公安派出所 ” 称号。筑牢新冠肺炎疫情坚实防线， “ 五全五化 ” 经验做法获评 “ 全国城乡社区疫情防控优秀案例 ” 。

（二）存在问题

产业空心化明显，经济增速放缓。锦江区都市工业占比不高、生产性服务业占服务业比重较低、缺乏行业领军企业，产业空心化明显， 2020 年，工业增加值在五城区中排名末位，仅为成华区的 15% ；生产性服务业营收仅占服务业营收的 49.4% ，排在五城区末位； 2019 年仅有 1 家企业入选全市新经济双百企业名单，与高新区（ 63 家）、青羊区（ 10 家）差距较大。产业空心化直接导致全区经济增速放缓， “ 十三五 ” 时期全区经济增速一直处在“ 下降通道 ” ，始终低于全市平均增速，特别是近三年 GDP 增速已降至五城区末位，在全市经济总量的占比也从 2015 年的 7.11%下降到 2020 年的 6.47% 。 2020 年，在新冠肺炎疫情冲击下，地区生产总值增速急速下滑至 2% ，固定资产投资比上年下降12.8% ，增速排名五城区最末，后续经济增长乏力。

核心功能减弱，显示度不够。近年来， “ 两区一城 ” 强势崛起，全市产业经济地理加速重塑，锦江区时尚消费、商务交往等核心功能逐渐弱化，承担、分担、共担城市功能和发展重任能力不强的问题日渐凸显。 2020 年，全区社会消费品零售总额在全市的比重较 2015 年下降 1.5 个百分点，商业引领优势地位逐渐弱化；2019 年，经成都市认定的总部企业数为 11 家，亿元楼宇为 22栋，远低于先发城市同类城区。城市地标显示度明显降低，春熙路、太古里等城市地标的热度以及对游客的吸引力明显低于宽窄巷子、锦里，三圣花乡文旅吸引力逐步下降，在全市发展大局中的分量逐步弱化，对市级功能的代表性、显示度不够。

城市品质提升滞后，人才吸引不足。作为老城区，锦江区老旧院落多、开敞空间不足、公园绿地分布失衡、配套设施陈旧且供需矛盾突出，二环路以内公园绿地占比仅为 2.5% ；优质学位供需矛盾突出，新冠肺炎疫情凸显出无区属公立医疗机构和社区医疗服务机构配比不足的短板；体育场地人均使用面积 2.28 平方米 / 人，低于高新区 3.09 平方米 / 人。导致对青壮年人口特别是高层次人才的吸引力不足，根据 “ 七普 ” 数据，全区 18 — 59 岁的青壮年人口比重为 68.6% ，五城区排名第四，中心城区排名第十一； 2020 年，锦江区拥有大学（大专及以上）文化程度的人口33.18 万人，仅占常住人口的 36.75% ，与上海徐汇区、深圳罗湖区、广州荔湾区等同类城区差距较大。

土地资源利用低效，空间制约突出。一方面，全区土地利用效率低，滨江路 5 号等部分产业用地长期闲置，锦江工业园低效用地占比 61.2% ；另一方面，城市发展增量空间为全市最小，可供开发利用土地不足 6000 亩且主要集中在三环以外和环城生态区两侧， 2016 年— 2020 年 4 月，锦江区土地出让总量仅占五城区的 10% ，为五城区最低。预计 “ 十四五 ” 时期全区常住人口密度将突破 1.5 万人 / 平方公里，若不能很好地解决空间利用低效化问题，未来将面临人地矛盾更加突出、生活资源更为紧缺、生态环境压力剧增等问题。

社会诉求多样化，基层治理难度加大。在家庭结构小型化、族群文化背景多样化、职业阶层结构升级等社会架构变化趋势下，锦江区人口密度大、流动频繁，人口结构复杂化、利益诉求多元化、生活需求及服务要求多样化，对城市治理提出了更高的要求。根据 “ 七普 ” 数据，全区共有常住人口 90.29 万人，人口密度达到1.48 万人 / 平方公里，仅次于武侯区，居全市第二。而城市治理智慧化水平不高、系统整合运用不够，基层治理主体偏少，调解资源之间的信息联通不畅、力量联动不够，负责民商事的调解组织仅有 2 个。

三、 “ 十四五 ” 时期发展环境

“ 十四五 ” 时期，国内外宏观环境将发生深刻而复杂的变化，世界百年未有之大变局加速向纵深演进，新冠肺炎疫情持续变异传播，我国开启全面建设社会主义现代化强国的新征程，锦江区发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。

从国际看， “ 一带一路 ” 建设、长江经济带建设、西部陆海新通道建设等一系列开放战略推动成都由内陆腹地转变为开放前沿，锦江区作为链接泛欧泛亚门户枢纽城市和世界新兴城市中心城区，迎来了迈向全球价值链产业链高端、厚植竞争优势的窗口机遇。

从全国看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，经济长期向好的基本面持续巩固。新形势下成都将建设具有全球影响力、区域辐射力的国际消费中心城市，必将为锦江区提高经济发展质效、提升商业领先优势、聚集高端要素人才带来新机遇、提供新动能。

从区域看，新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略机遇相互叠加，省委 “ 一干多支、五区协同 ” 发展战略深化拓展，成都正加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，政策集成效应、发展协同效应正在加速释放。这为锦江区推动区域产业价值链、产业生态圈、创新生态链协同共建，争取区域合作大项目、大平台落地带来了重大机遇。

从市域看，即将举办的第 31 届世界大学生运动会以及成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的一系列安排部署，为锦江区参与全球交流合作、做强功能支撑、提升发展能级和综合竞争力带来了难得机遇。

从自身看，新一轮科技革命和产业变革深入推进，深刻改变国家间比较优势和发展位势，对锦江区创新驱动提出更高要求；在以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局下，深层次区域合作格局加速形成，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，对锦江区协调发展提出更高要求；经济全球化遭遇更多逆风和回头浪，外部环境不稳定性不确定性更加突出，国际经贸规则面临重构，对锦江区全面开放提出更高要求；生态文明建设仍处于爬坡过坎的攻坚阶段，统筹推进经济发展和环境保护更加紧迫，对锦江区绿色转型提出更高要求；新冠肺炎疫情影响广泛深远，人口年龄分布 “ 哑铃式 ” 增长态势明显，各类矛盾风险进入高发易发阶段，对锦江区共建共治共享提出更高要求。

第二章总体要求

“ 十四五 ” 时期，深入践行新发展理念，加快强支撑、增动能、提能级，让 “ 来成都到锦江，推门就是美好生活 ” 更有温度、更有质感、更有内涵，是我们共同的追求。我们应以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以高质量建设 “ 品位锦江 · 幸福城区 ” 的新担当新作为，奋力开创更加美丽、更具活力、更有品位的现代化国际化新锦江、泛欧泛亚有重要影响力的现代化国际化城区建设的新局面。

一、指导思想

“ 十四五 ” 时期，锦江区经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，坚决落实党中央和省委市委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，围绕 “ 品位锦江 · 幸福城区 ”总体目标，以创新为动力源泉建设人工智能创新应用先导区，以协调为内生特点建设城市有机更新活力区，以绿色为普遍形态建设生态文明试验区，以开放为联动纽带建设国际消费中心核心区，以共享为价值导向建设幸福美好生活标杆区，推动实现基于统筹发展与安全的经济高质量增长、人城产有机融合、人城境业和谐统一、互联互通合作共赢、全龄友好共同富裕，把一个更加美丽、更具活力、更有品位、更具幸福感的现代化国际化锦江推向新时代，为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献更多锦江力量。

二、基本原则

坚持党的全面领导。 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党总揽全局、把握方向、凝聚力量的作用，切实把党领导经济社会工作的制度优势转化为发展动力和治理效能，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现锦江区经济社会高质量发展提供根本政治保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位和共同富裕方向，将增进全区人民福祉作为发展的出发点和落脚点，立足群众需求，推进实施 “ 幸福美好生活十大工程锦江方案 ” ，推动城市功能品质提升与公共服务供给优化有机结合，切实提升市民和市场主体获得感，让人民群众和市场主体成为锦江区经济社会发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者。

坚持新发展理念。 立足锦江区发展新阶段、新使命和新任务，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于锦江区经济社会高质量发展全过程和各领域，以创新提升发展质效，以协调拓展发展空间，以绿色增强发展可持续性，以开放增强发展动力，以共享增进人民福祉，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚定不移深化改革、扩大开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，以 “ 五项制度改革 ” 为牵引，用更大力度的改革举措促进改革红利全面释放；聚焦打造国内国际双循环门户枢纽开放发展先行区，在更高层次、更宽领域参与国际合作、区域合作，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

坚持系统观念。 深刻把握超大城市中心城区发展演进规律，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，坚持人城产融合发展理念，协调生产、生活、生态三大布局，推动开放、科技、改革、文化、治理协调互动，调动社会各方积极性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展目标

（一） 2035 年远景目标

有机衔接新时代锦江区 “ 三步走 ” 战略目标，力争到 2035 年，高水平实现社会主义现代化，新经济发展能级显著提升，国际消费中心城市引领区基本建成，国际商务交往客厅功能持续增强，具有全球竞争力和区域带动力的现代化开放型产业体系基本形成，天府文化魅力窗口影响力显著提升，基本公共服务、基础设施、人民生活达到东部先进城市中心城区水平，成为都市幸福美好生活首善区，共同富裕走在全市前列，超大城市中心城区治理体系和治理能力现代化基本实现，成为公园城市示范区建设的先行区，全面建成泛欧泛亚有重要影响力的现代化国际化城区。

（二） “ 十四五 ” 时期发展目标

锚定 2035 年远景目标，充分考虑锦江区现阶段发展基础和未来发展支撑条件，力争到 2025 年，人均地区生产总值达到国内高收入城区行列，国际时尚消费中心、国际商务交往客厅、天府文化魅力窗口、都市品质生活典范四大核心功能进一步增强，高质量建设 “ 品位锦江 · 幸福城区 ” 。

——以创新发展推动经济高质量发展迈上新台阶。 “ 一核两轴三带三区 ” 空间功能布局加快形成，新经济新动能更加强劲，现代商贸、新兴金融、数字传媒等主导产业地位更加突出，都市工业、都市文旅、都市医养等特色产业加快培育发展，现代化开放型产业体系竞争力大幅提升；以项目驱动的多层级企业培育机制更加完善，以效益驱动的创新活力加速迸发，以市场化导向的改革动力十足，产业 “ 空心化 ” 有效破解，经济高质量发展走在全市前列，基本建成人工智能创新应用先导区。

——以协调发展推动人城产融合发展达到新高度。人口规模适度增长、结构不断优化、素质持续提高，人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势进一步构筑；土地利用方式创新转变，城市高品质有机更新与片区高标准规划建设有序推进，基础设施及公建配套设施建设适度超前，城市空间品质、空间效率及空间承载力全面提升；产业跨界融合、跨区域协同成长，人口、城市、产业耦合协调的内外联动发展局面基本形成，对经济社会高质量发展的支撑进一步夯实，基本建成城市有机更新活力区。

——以绿色发展推动人城境业和谐统一达到新水平。大气秀丽的公园城市形态基本塑造成型，绿色生态成为区域最优质的资产和最鲜明的底色，生态优先、绿色发展方式加快形成，生态价值创造性转化的路径更加多元，生态、人文、经济、生活、社会价值持续提升，城市整体形态、发展方式、营城路径全方位深层次转变，城市品质和可持续发展能力全面提升，人人都享有推窗见景、诗意栖居的宜居环境基本实现，基本建成公园城市精品区。

——以开放发展推动国际化锦江建设迈出新步伐。衔接国际制度、接轨世贸规则的国际化营商环境加快形成；引领国际潮流的消费新场景有序构建、新业态蓬勃生长、新模式竞相发展，国际消费能级实现新跃升；国际交流与合作能力切实提升，高能级市场主体集聚成势，对外交往显著增强，立体全面开放新格局基本形成；多区域、多层次、多领域高质量合作有效开展，城市发展腹地空间全方位拓展，融入国内国际双循环的深度和广度持续提升，基本建成国际消费中心核心区。

—— 以共享发展满足人民幸福美好生活新期待。全体市民参与共建共治共享的能力大幅提升，优质均衡公共服务体系不断完善，全覆盖多层次社会保障体系基本建成，教育、养老等重点领域需求得到更好满足；人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体基本形成，全体居民参与共治的机会进一步增多、渠道更加宽广；生活成本和创业成本不断降低，工资性收入和财产性收入持续提高，居民增收渠道更加多元；智慧赋能的生活更加多彩、工作更加高效，全体市民共享发展成果的基础条件更加坚实，让 “ 来成都到锦江，推门就是美好生活 ” 更有温度、更有质感、更有内涵。

——统筹发展与安全构筑韧性智慧平安新家园。城市治理的智能化、精细化、科学化水平大幅提升，超大城市中心城区的高效能治理模式成型见效。平安锦江工作体系不断完善，安定有序、安全韧性、智慧赋能的平安新家园基本建成；与城市现代化治理相匹配、保障有力的依法治理体系进一步健全，法制更加阳光；社会稳定风险防控和治安防控水平进一步提升，与超大城市中心城区相适应的应急管理体系基本建成，市民更加安心；城市数字集成设施、信息集成共享和智慧治理体系进一步健全，城市治理科学化、精细化水平持续提升，城市更会思考。

第三章坚持创新发展，建设人工智能创新应用

先导区，促进经济高质量增长

坚持创新发展在锦江区现代化建设全局中的核心地位。主动响应国家 “ 十四五 ” 规划纲要关于创新驱动发展战略以及聚焦人工智能推动重大科学设施布局、创新研发及转化应用等重大要求。成都正加快建设国家人工智能创新应用先导区，促进技术—产业迭代发展，辐射带动区域人工智能融通发展。锦江区作为成都国家人工智能创新应用两个先导区之一，理应主动推动人工智能在实体经济创新应用中先行示范。着力以人工智能创新应用先导区布局建设为核心推进全区经济地理和功能布局创造性重塑，以人工智能创新应用为牵引构建 “1+3+3” 现代化开放型产业体系，以人工智能企业及项目加快布局落地见效为目标夯实三大产业功能区主阵地，以人工智能相关技术创新转化及应用推广为目的健全 “ 效益驱动 ” 创新生态链和强化 “ 市场导向 ” 体制机制改革，让人工智能创新应用成为锦江区经济高质量增长的动力源泉，把科技创新的 “ 关键变量 ” 转化为高质量发展的 “ 最大增量 ” ，为成都建设中西部地区人工智能创新应用发展高地、打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源提供强劲支撑。

一、布局 “ 一核两轴三带三区 ” 经济地理

针对锦江区空间开发缺乏统筹联动、片区发展定位及主导功能不明晰等问题，聚焦人工智能创新应用先导区对空间布局的需求，突出极核引领、轴线带动、基带串联、片区开发，加快构建“ 一核两轴三带三区 ” 空间功能布局，实现与城市战略、片区发展定位及导向、资源禀赋相适应，努力推动以人工智能创新应用先导区布局建设为核心的经济地理和功能布局创造性重塑，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

（一）高品质规划建设一个动力极核

打造春熙路国际时尚消费中心。以锦江为主线，以两江环抱区域为核心，立足该区域占全区 GDP 比重达 55% 、税收贡献 50%以上、产业集成的优势，充分发挥盐市口 “ 东进 ”“ 南拓 ” 战略主轴“ 基点 ” 的区位优势、春熙路商贸商务繁华的商业优势、红照壁国际机构富集的资源优势和主城区历史人文厚重的文化优势，加速集聚龙头企业、高端人才、国际资本、先进要素，发展金融总部、商务总部，打造驱动锦江区高质量发展的源动力。

（二）高起点规划建设两条发展轴线

打造东大街国际消费活力轴。以天府广场盐市口为起点，全线链接两江环抱天府锦城的春熙路商圈、一环路市井生活圈、二环路高线公园下的攀成钢商圈、水绿共融的沙河生态带、三环路熊猫绿道旁的东村商圈，协同建设交子公园商圈，点轴互动强商贸、优产业，形成延伸互补、全域协同的商圈集群；沿线打造天府广场城心公园、天仙桥滨水公园、一环路市井公园、二环路高线公园和绿地 468 高空公园，沿街植入户外消费场景，以 “ 十二月市 ” 为主题串联消费场景，将动力极核辐射力向 “ 东进 ” 区域传导，带动绿带商圈协同发展，加快建设成都 “ 东进 ” 门户和国内国际双循环新发展格局中的重要节点。

打造锦秀绿道都市文旅活力轴。以猛追湾为起点，系统串联四圣祠、大慈寺 “ 大城古韵 ” 历史风貌场景，合江亭、水井坊 “ 美酒佳人 ” 特色文化场景，东湖公园、锦江体育公园 “ 全民健身 ” 时尚运动场景，三圣花乡、白鹭湾湿地公园 “ 田园乡愁 ” 生态底蕴场景，打通滨水岸线步道，联通锦江、沙河、环城生态带，将动力极核辐射力向 “ 南拓 ” 区域传导，推动生态楔进去、文商漫出来，营造 “ 绿满蓉城、花重锦江 ” 的锦绣盛景，打造激发区域活力的城市绿轴和生态 SHOW 场。

（三）高水平规划建设三条生态基带

打造锦江生态带。坚定拥江发展，依托活水公园、天仙桥会、东门码头、九眼桥、东湖公园、交子公园等，围绕打造五大国际化平台和国际城市会客厅，加快建设城市生态和户外消费活力带，力争建成 “ 亚蓉欧弧线 ” 的核心节点，形成国内国际双循环创新发展动力线。

打造沙河生态带。依托塔子山公园、琉璃公园，突出滨水宜居功能，实施沙河生态修复和景观提升工程，优化开敞空间，提升景观品质，打造城市亲水生态景观带。

打造环城生态带。弧线连接东大街主轴和锦江公园主线，横向贯穿三圣花乡生态产业园、白鹭湾科技生态园和金融城片区，创新探索拥江拥绿生态资源转化路径，集聚发展数字文创、都市工业、都市医养、金融商务等业态，打造城市生态价值多元转化示范带。

（四）高质量规划建设三大产业功能区

春熙路时尚活力区重点发展新消费引领的新经济，聚焦时尚消费、国际商务、消费金融、数字传媒，全力建设 “ 国际消费中心 ” 。

白鹭湾新经济总部功能区重点发展新技术带动、新模式催生的新经济，聚焦绿色智能经济、数字智能和智慧医疗等主导产业，全力建设人、城、产高度融合发展的 “ 智能经济新城 ” 。

交子公园金融商务区锦江片区重点围绕金融科技、财富管理、数字人民币三大细分赛道，聚焦高端潮流、新国货消费、智慧新零售细分产业领域，全力打造全国一流的创新金融中心和引领时代潮流的世界级新商圈。

二、构建 “1+3+3” 现代化开放型产业体系

针对锦江区商业引领优势地位逐渐弱化、新经济尚未形成规模、产业空心化逐步显现等问题，前瞻布局人工智能创新应用新赛道，着力推进现代商贸、新兴金融、数字传媒三大主导产业和都市工业、都市文旅、都市医养三大特色产业 “ 赋能提质 ” ，大力推进数字产业化、产业数字化，加快构建以人工智能创新应用为牵引的 “1+3+3” 现代化开放型产业体系，全面提升产业智能化和数智化水平。到 2025 年，地区生产总值达到 1600 亿元以上，年均增速保持在 7% 左右。

（一）前瞻布局人工智能创新应用新赛道

坚持面向未来、聚焦前沿，主动把握全球技术和产业新变革，密切跟踪国际产业发展新趋势，以人工智能创新应用为牵引发展新经济培育新动能，积极推进人工智能赋能产业转型，高质量建设成都国家人工智能创新应用先导区，全力支撑成都建设中西部地区人工智能创新应用发展高地，切实促进锦江区新经济高质量发展出成效、出显示度。到 2025 年，新经济企业营业收入达到1700 亿元，全口径税收达到 50 亿元。

加快布局新兴业态。坚持产业筑基、智慧赋能，注重体系构建、力量整合，以三大产业功能区为主阵地，以锦江科创大道（锦江大道）为产业纽带，积极推进人工智能与三大主导产业、三大特色产业融合聚变和应用示范，转型升级锦江数智产业港，推进白鹭湾科技生态园等百亿级项目建设，高质量打造一批人工智能产业孵化器、加速器，规划建设脑机接口创新中心、人工智能科创中心、人工智能产业园，构建人工智能创新应用产业体系，推动锦江区新经济高质量发展，形成高技术含量、高附加值的新经济产业发展态势。

加大应用场景供给。深入推进 “ 场景营城 • 产品赋能 ” 行动，落实市 “ 十百千 ” 场景示范工程，努力推动人工智能在城市建设和市民生活中创新应用，加速打造智慧道路、智慧园区、智慧社区、智慧景区、智慧楼宇等新经济应用场景，积极承办成都市 “ 场景营城 • 产品赋能 ” 双千发布会，深化应用场景试点示范，多场景激发新经济活力。建立 “ 城市机会供需清单 ” 季度收集发布制度，梳理新经济应用场景供给清单，以项目化、指标化、清单化的方式，持续推出一批市区示范应用场景，对外传达锦江机遇。

强化企业招引培育。深化新经济 “ 双百 ” 工程，着眼做优龙头、做强主干、做牢基础、做大规模，持续推进十强引领、百企壮大、千企成长、万企引育 “ 四大工程 ” ，支持驹马物流、万商云集、爱齐科技等新经济企业发展壮大，梯队发展 “ 种子企业 + 双百企业 +示范企业 ” ，努力打造千亿级人工智能产业集群。聚焦智慧商贸、智慧医疗、数字传媒等领域，深入开展补链、强链、扩链招商，大力招引盒马鲜生、医渡云、科大讯飞等智慧零售、智慧医疗、智能语音龙头企业。建立新经济企业 “ 服务专员制度 ” ，强化对新经济企业在市场拓展、人才引进、技术研发、载体空间、金融支持等方面的个性化、柔性化服务。 “ 十四五 ” 期间，新经济企业数量年均增速保持在 10% 以上。

（二）大力培育三大主导产业转型升级新动能

强化人工智能新技术应用、新模式创新、新业态布局，加快推进现代商贸、新兴金融、数字传媒三大主导产业智能化升级、提质增效，全面提升锦江区产业显示度和竞争力。

领跑发展现代商贸。围绕推动现代商贸高质量发展，持续巩固提升商贸全国领先优势，坚持 “ 与国际化市场相对接、与高端化发展相吻合、与居民需求相适应 ” 三大导向，按照差异化功能定位，推动四大商圈业态集聚形成规模效应，构建延伸互补、全域协同的商业蓬勃发展格局，打造具有国际影响力的时尚科技消费高地。加快业态升级。推动传统商贸电商化、体验化、高端化、国际化转型升级，前瞻布局夜间经济、首店经济、后街经济等新消费业态，创新发展智慧零售、云消费、 AI 定制等商业新模式，推动线上线下消费融合发展、协同供给，着力发展社区商业，打造 “ 家门口的繁华 ” 。加快场景营造。推进人工智能赋能商贸业发展，打造 AI 定制购物、虚拟导购员、无人超市等新零售应用场景。加快企业引育。强化全球高端要素配置、整合、布局，重点引进一批全球知名商务服务机构，融入产业链分工体系，迈向附加值高端环节，打造商务核心区。到 2025 年，全区现代商贸产业营收达 1800 亿元以上。

巩固发展新兴金融。围绕打造西部金融中心增长极，大力实施 “ 场景融合、创新驱动 ” 行动，坚持特色化发展方向，突出做优外资金融，全力壮大消费金融，聚力培育财富管理、金融安全，加快推进东大街国际商务动力轴、金融城锦江片区建设，构建新兴金融 “ 一街一城 ” 发展格局。巩固金融优势。鼓励和引导境内外金融机构拓展布局区域总部，重点引进外资持牌机构，培育金融科技、清算结算、跨境贸易服务等功能性平台，持续巩固外资金融集聚优势；聚焦私募证券基金和商业银行理财两大细分领域，大力发展财富管理，持续提升私募基金产业园能级。创新应用场景。加快推进人工智能赋能金融业发展，打造小微企业和个人贷款大数据征信、大数据反金融欺诈、 AI 投资顾问等应用场景。大力开展数字人民币应用先行试点和预付卡放心消费试点，积极探索建设智慧商圈数据中台，做强 “ 交子普惠 ” 金融服务品牌，加快建设全市消费金融示范区。创新金融产品。探索发展以碳排放权交易、碳资产管理服务、碳基金、碳债券、碳信托为主的绿色金融服务，丰富绿色信贷、绿色债券、绿色基金、碳金融等产品体系。到 2025 年，全区金融增加值达到 400 亿元以上。

壮大发展数字传媒。围绕打造成都数字传媒高地，充分运用5G 、大数据等新技术，依托新华文轩、四川日报报业集团、成都传媒集团等头部企业，加快推进传统文创产业数字化转型，赋能本土企业发展壮大。构建产业生态。大力培育网络视听、数字出版、线上演播等新兴业态，着力推动新华之星、四川出版传媒中心等重大产业化项目竣工投产，大力招引数字传媒头部企业及关联配套企业，积极构建数字传媒产业生态链。优化产业布局。加快打造红星路文化传媒走廊、绿地 468 文创谷、枫树街新媒体产业园等产业集聚区，实现数字传媒产业集群发展。加快场景营造。推动人工智能赋能传媒业发展，植入一批机器人新闻、虚拟主播、大数据分发、智能审查等人工智能生产传播内容应用场景，打造数字化、智能化出版传媒总部基地。到 2025 年，全区数字传媒业营收达 330 亿元以上。

（三）积极打造三大特色产业细分领域新优势

坚持 “ 有所为、有所不为 ” ，发挥区域楼宇载体、旅游资源和医疗资源基础优势，突出人工智能技术引领，瞄准市场应用，全力推动都市工业、都市文旅、都市医养三大特色产业提速增量、做大做强，打造产业发展新引擎。

聚链发展都市工业。以总部型、技术型、特色型、民生型四大都市工业形态为主要方向，聚焦时尚定制、生命经济等细分领域，有效打破工业、研发、商业形态分隔，聚力发展都市里的工业和都市性的工业。聚焦发展时装设计、定制加工等细分领域，依托梨花街黄金珠宝特色街区重点发展黄金珠宝产业，打造时尚奢侈饰品加工社区；加快推进锦江工业园区转型升级，盘活低效工业用地，拓展产业发展空间，引导园区内印务企业数字化转型，建设数字传媒出版印刷产业园；依托优质医疗资源本底，发展医疗健康服务配套医学新材料、医学设备等研发及轻型制造业。加快推动人工智能赋能都市工业发展，打造 AI 质检、远程控制、AR/VR 装配等应用场景。到 2025 年，全区都市工业营收达 1300亿元以上。

串链发展都市文旅。积极对接融入巴蜀文化旅游走廊建设，巩固全域旅游发展优势，突出锦江区 “ 蜀风雅韵、国际时尚 ” 古朴与现代辉映、都市与乡愁交织的都市文旅特色，聚焦都市商圈游、都市文化游、都市田园游等细分领域，培育具有时尚美学、文化体验、智慧智能特色的都市文旅业态，促进文、商、旅、体、娱、绿 “ 融合发展 ” ，全力建设文商旅体融合发展高地。发展特色旅游。加快打造三圣花乡景区、春熙路太古里、夜游锦江、华兴街特色街区、东湖当代都市艺术群落、东门市井街区、沙河音乐戏剧主题街区 7 大都市文旅目的地；着力推出 “ 从锦江出发 ” 都市微旅游和城市环线游，加快形成华兴街特色街区、 镋 钯街、东门市井街区等社区微旅游示范。加快场景营造。推动人工智能赋能都市文旅业发展，打造核心商圈智能导视系统、 AI 导游、 VR 旅游体验等应用场景。打造旅游品牌。积极创建国家级旅游度假区、国家夜间文旅消费集聚区、天府旅游名县等高品质旅游品牌，促进都市文旅业优质发展。到 2025 年，实现接待游客 3880 万人次、旅游收入 390 亿元。

补链发展都市医养。构建产业生态。坚持 “ 高端化、总部化、国际化 ” 发展方向，按照资源高效聚集、上下游产业链协同、健康服务均衡覆盖原则，依托华西医疗、锦欣医疗、市二医院等优质医疗资源，聚焦妇幼健康、医学美容、运动康复、智慧医疗等细分领域，加快建设智慧健康产业园等五大产业园，全力打造都市医养高地。优化产业布局。规划布局锦欣妇幼健康产业社区、智慧健康产业园、四圣祠国际医美城、遗传生殖医疗产业园、生命健康产业园，多点布局妇幼健康产业服务机构和配套企业，全面打造锦江区都市医养 “ 五园多点 ” 产业发展新格局。加快场景营造。加快推动人工智能赋能都市医养业发展，推动 5G 远程诊疗、AI 影像诊断、居家智能照护等创新应用。到 2025 年，全区都市医养业营收达 300 亿元以上。

三、打造 “ 三生融合 ” 产业功能区

针对锦江区产业发展与空间功能布局不够匹配、项目引进落地实施难等问题，聚焦吸引人工智能企业及项目加快在锦江区落地见效，遵循 “ 产城融合、职住平衡、功能复合 ” 理念，突出生产、生活、生态融合，推进空间功能布局与现代化开放型产业体系相结合，聚力实施三大战略工程、建设八大产业社区、推进三类功能项目、理顺三种工作关系，全力将产业功能区打造成为人工智能创新应用主阵地。

（一）实施三大战略工程

以功能思维推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，围绕春熙路商圈提质工程、东大街焕新工程、三圣花乡转型工程，快速形成区域可持续发展新局面。

实施春熙路商圈提质工程。聚焦 “ 再建一个春熙路商圈 ” ，突出 “ 四潮专线 ” 引人流，串联春熙路、 IFS 、太古里打造以品牌时尚为主题的潮购专线，串联太古里、合江亭、九眼桥打造以鲜花爱情为主题的潮游专线，串联九眼桥、牛王庙、水碾河打造以电音电竞为主题的潮玩专线，串联华兴正街、四圣祠打造以美食美容为主题的潮享专线，带动相连相邻子街巷连片改造升级。强化“ 十二月市 ” 促消费，赋予商街特色主题，构建 “ 博物馆 + 特色街巷 ”互动消费场景，形成 “ 月月有主题、周周有活动 ” 贯穿全年的节会消费体系，植入玻璃盒子等打造线上线下融合交易平台，推动流量经济向平台经济转化。推广 “ 交子券 ” 搭平台，运用以数字人民币为代表的 “ 交子券 ” ，通过独特的休憩体验、美学感受、消费心理，激励商家提高管理能力、提升服务品质，以购物打折功能激发消费热情，以信用累计功能吸引消费回流。

实施东大街焕新工程。聚焦打造东大街国际消费活力轴，向东融入成渝地区双城经济圈建设，主动参与打造 “ 国际商圈联盟 ” ，以长江经济带为轴线，东西串联南北互动，建立 “ 交通联通、人员畅通、信息互通、资金融通、政策沟通 ” 的互联互通平台，打造一体化融合的全球超级商圈共同体。通过赓续东大街千年商路文脉，推动春熙路商圈辐射影响力沿东大街向东延伸，高标准推进沿街盐市口总部活力区、春熙路国际潮购城、牛王庙金融集聚区、攀成钢艺术商务港、沙河堡生态人文湾、蜀都峰数字文创谷六个城市开发片区，沿线打造天府广场城心公园、天仙桥滨水公园、一环路市井公园、二环路高线公园、绿地 468 高空公园五个公园节点，连接龙泉驿区大运城，带动东部新区商业商贸繁荣发展，实现空间拓新、业态更新、模式创新，通过策划包装毗邻片区城市更新项目加快建成成都东进门户和国内国际双循环新发展格局中的重要节点。

实施三圣花乡转型工程。以三圣花乡为生态价值转化主阵地，以新经济新模式新业态为切入点，着眼都市田园乡愁定位，以生态价值转化模式推动区域转型升级，转型形态、提升业态、彰显生态、突出文态，加快建成都市田园公园城市典范，再现 “ 五朵金花 ” 辉煌。重点依托打造网红直播新农居、高端康养新农居、策展消费新农居、创意设计新农居、生态文旅新农居，加快实现新经济与新农居深度融合。活化主城区稀缺的生态资源和开敞空间，发展网红餐饮、特色民宿等新消费业态，探索植入户外策展平台，与春熙路商圈创新性联动举办首发、首秀、首展活动。按照中心城区建设标准实施片区公共服务和基础设施建设，全力促进交通组织优化。

（二）建设八大产业社区

以产业思维推进产业功能区生产、生活、生态空间与消费场景、商业场景有机融合，秉持 “ 一个产业功能区就是若干城市新型社区 ” 理念，明确主导产业不同细分领域的社区级承载空间，高标准建设集生产空间、商业街区、生活社区和公共服务为一体的八大产业社区，实现人城产良性互动、动态适配、融合发展。

建设春熙路时尚活力区四大产业社区。坚持区域集中、资源集中、主体集中，建设 2.7 平方公里春熙路国际潮购城，重点发展国际时尚消费；建设 1.8 平方公里盐市口总部商务活力区，重点发展咨询评估；建设 1.4 平方公里攀成钢智慧金融商务中心，重点发展消费金融；建设 1.6 平方公里锦江 468 数字文创谷，重点发展数字文创。

建设白鹭湾新经济总部功能区三大产业社区。全力激活生产、生活、生态资源，建设 2 平方公里白鹭湾科技生态园，重点发展绿色智能经济；建设 1.29 平方公里锦江数智产业港，重点发展数字智能；建设 1 平方公里智慧健康产业园，重点发展智慧医疗。

建设交子公园金融商务区（锦江片区）产业社区。深度挖掘人流、数据流、资金流，重点打造 2.8 平方公里的金融城东 TOD产业社区：建设占地约 280 亩的滨江沉浸式消费商业街区，重点发展夜间经济、新国货消费；建设占地约 168 亩的 TOD 城市新地标，重点发展财富管理、金融科技、高端潮流消费；建设占地约 625 亩的交子公园特色楼宇集群，重点发展金融科技、数字人民币、智慧新零售。

（三）推进三类功能项目

以项目思维着眼长远发展和未来需要，加强产业项目全生命周期管理和服务，围绕 “ 一二三三 ” 空间功能布局和 “1+3+3” 现代化开放型产业体系，促进项目策划、储备、招引、实施工作高效衔接及良性循环，促进招引项目尽快 “ 满产 ” ，推动投资由总量驱动向质量驱动转变，有效支撑经济高质量发展。

提升产业项目招引质效。聚焦提高投资决策效率，强化项目专班建设，加强学习培训，打造具有整合资源、运作市场能力的专业化招商团队；加快招商理念从 “ 面面俱到 ” 招商向优势产业、核心区域、功能平台招商转变，全面推动优势政策和优质资源向三大产业功能区进一步集聚，做好 “ 扁平化、规范化 ” 。聚焦提高分工协同效率，推动区领导牵头招商、投促部门招大商、产业部门大招商、产业功能区平台招商、街道税源招商和锦江发展集团配套招商，做到 “ 专业化、功能化 ” 。聚焦提升信息沟通效率，积极对接使领馆、商协会、专业咨询机构以及辖区银行、律所、高校院所、平台型企业，建立委托招商关系，积极开展特色招商专题活动，进一步健全招商网络；精心编制产业社区城市设计方案，策划包装一批产业化项目，吸引一批高能级产业项目加快落地，做到 “ 清单化、流程化 ” 。重点推进天府茂业城等 46 个项目加快开工、环球贸易广场等 31 个项目加快建设、乐天广场等 68 个项目尽快投产。

促进城市更新项目滚动建设。加快完成一环路 “ 市井生活圈 ”4 个片区整体改造提升和下莲池街、东较场街等 12 条锦江公园子街巷综合提升项目，形成一批示范引领性更新项目。加快推进四圣祠国际医美城、耿家巷邱家祠片区建设，完成武成大街等9 条天府锦城街巷游线体系项目建设，尽快形成连片有机更新格局。大力推进驸马片区、潘家沟片区等地块拆迁扫尾，滚动推进驸马片区、潘家沟片区、琉璃场城中村和白鹭湾科技生态园片区的土地上市，加快土地空间释放速度。

加大基础设施项目促建力度。强化区级各部门、各产业功能区、各街道和区属国有企业 “ 一盘棋 ” 思想，建立基础设施重点建设项目 “1 个产业功能区 + 区行政审批局、区规划和自然资源局、区住建和交通局 3 个项目审批部门 +N 个要素保障部门 ” 的协同联动推进机制，切实提升基础设施项目推进力度。健全基础设施项目全生命周期管理机制，加强策划储备一批、促进开工一批、加快建设一批、竣工投用一批的统筹管理，推动项目工作环环相扣、高效联动。聚焦提高绩效考评效率，围绕 “ 信息增长率 ”“ 信息转化率 ”“ 项目签约率 ”“ 项目开工（企业入驻）率 ”“ 项目贡献率 ” ，加强项目促建的跟踪督察，建立重点项目 “ 每月督导、双月通报、年度考核 ” 机制，建立 “ 红白榜 ” 通报制度，切实保障基础设施项目建设顺利推进，做到 “ 高效化、实效化 ” 。

（四）理顺三种工作关系

以效率思维推动功能区规划设计、项目实施、运营管理等领域体制机制创新改革，坚持各司其职、条块结合、政企合作，为建设生产生活生态融合发展的高质量产业功能区提供制度保障。

厘清块与块职责。区推进产业功能区建设工作领导小组负责统筹协调和要素保障工作，推行 “ 一个产业功能区就是一个战区 ”的工作模式，分别明确一名区委、区政府分管领导担任战区指挥长、副指挥长，具体牵头负责功能区的总体发展建设工作。产业功能区管委会主要负责统筹协调、政策研究、统计考评、产业社区建设等管理职能。街道办事处负责辖区公共服务、社会治理、民生保障、企业服务、综合执法，组织开展区域内征地拆迁、规划建设、协税护税工作。

优化条与块关系。聚焦 “1+3+3” 产业体系，构建产业功能区管委会统筹，产业主管部门主战、要素保障部门参战、街道办事处协战的产业发展工作机制，细化落实工作责任分工。产业功能区管委会主要负责统筹区域内产业发展、载体建设、基础设施公建配套等综合工作。产业主管部门主要负责重大产业化项目招引、企业培育及产业发展。要素保障部门主要负责功能性平台建设和土地、科技、人才、金融、场景、统计、财政、执法、生态等要素保障。街道办事处主要负责生活服务配套项目及税源项目招引培育。

突出政与企作用。区推进产业功能区建设领导小组对口联系产业功能区管委会、产业功能区平台公司、产业发展联盟。产业功能区管委会主要负责聚焦企业诉求、产业需求，统筹市场培育、模式创新、要素配置等服务，围绕 “ 两图一表 ” 建链强链补链构建产业生态，培育壮大主导产业。产业功能区平台公司主要负责片区综合开发、生态建设、资本运作、商务生活配套等，推进产业功能区 “ 投融建管营 ” 一体化运作。产业发展联盟主要负责搭建信息共享平台、能力协作平台，促进上下游企业交流合作和全产业链资源融合共享。

四、完善 “ 效益驱动 ” 创新生态链

针对锦江区企业创新主体偏少、要素供给及载体建设不足等问题，坚持 “ 企业主体、科技主导、人才核心、资本催化 ” 理念，聚焦人工智能相关技术创新转化及应用推广，持续扩大以企业为主体的创新研发投入，营造以市场机制为基础的创新转化应用生态，强化以科技型企业需求为导向的要素供给支撑，深度重构以人工智能创新应用为核心、以效益为驱动的创新生态链。

（一）扩大以企业为主体的创新投入

以企业创新主体引进培育为重点，加大研发投入，建设高品质科创空间，落地一批高能级企业总部、研发中心、智造中心，打造中小微企业成长创新集聚地。

培育与引进相结合，推动高新技术企业倍增。制定《锦江区高新技术企业培育计划》、年度科技企业培育工作目标，按照 “ 科技型初创企业—入库科技型中小企业—高新技术企业 ” 培育路径，建立高新技术企业梯度培育库，构建 “ 发现一批、服务一批、申报一批 ” 培育体系，助推科技企业加快成长壮大。积极创建省级高新技术产业园区，深入推进华侨凤凰都市工业国际创新港、博瑞印务一期 M0 、生研所数字化工厂等载体建设，着力聚集一批智能制造、大数据、软件信息领域人工智能创新解决方案标杆企业和脑机接口领域头部企业。到 2025 年，累计培育高新技术企业 300 家以上。

财政资金与社会资本共发力，推动研发投入倍增。支持和鼓励企业加大研发投入，设立产业发展基金，发挥财政资金杠杆作用带动全社会研发投入持续增长，全面落实企业研发准备金奖补、研发费用加计扣除、 “ 科创券 ” 补贴等支持和优惠政策，推动企业研发投入的持续增长。到 2025 年，全社会 R&D 经费投入强度达到 1.57% 。

（二）促进以应用为牵引的成果转化

聚焦科研攻关和成果转化，加快构建院校企地合作平台，鼓励科技创新 “ 揭榜挂帅 ” ，协同突破 “ 卡脖子 ” 难题，着力功能平台建设、服务体系打造、应用场景培育和发展机会创造，加快营造基于市场机制的开放共享、高效协同的区域创新孵化转化应用生态，不断提升产业创新策源和应用转化能力。到 2025 年，每万人高价值专利拥有量达到 3.5 件。

功能平台建设与专业服务体系打造相结合，推动成果转化。建立健全科技创新成果转化机制和工作平台，深化科创中国 · 天府科技云服务体系建设，鼓励科技企业上云，切实推动科技创新成果落地转化。提高技术转移专业服务能力，大力招引科技成果转化头部企业与技术经纪人事务所、技术经纪人公司等第三方服务组织，推动四川省专家智力转化促进会等平台机构加快落地，健全科技成果转化专业服务体系，推动成果转化倍增。深入推进校院企地协同创新，扩大锦江区高校院所朋友圈，组织 “ 校企双进 ” 系列活动，推动实施校院企地合作项目落地转化。到 2025 年，储备科技成果 500 项，落地转化 100 项，技术合同成交额达到200 亿元，组织开展各类校企活动 100 场以上，达成校企合作项目 50 个以上。

“ 给场景 ”“ 给机会 ” 与 “ 给渠道 ” 齐发力，推动创新应用。启动未来城市场景实验室工作计划，支持企业独立或牵头组建 “ 创新应用实验室 ”“ 城市未来场景实验室 ” 。定期发布城市机会清单，推动科技创新企业扎根锦江区、融入区域。建立科技创新产品公共服务平台，加大区内科技企业产品曝光率，推动科技创新产品销售和展示，实现创新应用倍增。强化知识产权保护和运用，深化国家知识产权强县工程试点区建设，开展知识产权民事、刑事、行政审判 “ 三合一 ” 改革，为创新创造保驾护航。

（三）强化以精准为要求的科技服务

全面促进创新要素高效聚集和精准供给，聚力创新载体打造，夯实创新应用发展的金融、数据及空间载体支撑。

推动金融及数据资源精准供给。强化金融服务支撑，以政府引导基金撬动更多社会资本，畅通科技、产业和资本对接渠道；实施 “ 蓉易贷 ” 普惠信贷工程，加快推进重点企业上市挂牌，实施“ 交子之星 ” 经济证券化倍增行动，助力更多优质企业、优秀人才汇聚锦江、圆梦锦江；积极引导创投资源汇聚，持续开展 “ 锦鹏资本汇 ” 投融资路演活动，为中小微企业提供覆盖全生命周期、互助共享、线上线下协同的金融服务；大力招引知名私募股权投资机构，壮大锦江区风投市场，助力企业运用资本市场工具发展壮大。促进数据要素开放共享，支持龙头企业构建面向行业应用的数据资源库和专业大数据服务平台，搭建公共数据资源运营服务平台，推进政府、企业和社会数据互联互通和共享融合。

强化创新空间载体支撑。依托老旧院落、地下车库等边角空地，规划建设一批青年创新创业就业载体。围绕产业功能区引育政产学研用开放协同的高能级创新平台，在产业功能区核心起步区打造 160 万平方米功能复合型科创空间，规划建设面向大数据、人工智能、区块链、 5G 应用等产业的 “ 共享型数智创新中心 ” 。启动四川智慧农业装备众创空间、博瑞 • 数智科创园等平台建设，打造成都 “ 互联网 +” 型创新创业综合示范园区二期、四川省 “ 互联网 +” 中小微企业创新创业服务平台。引导企业联合高校院所共建工程技术（研究）中心、产学研联合实验室、产教融合创新平台，支持辖区内高校、科研院所、企业实验室的大型科研仪器、工业设备面向社会开放共享，实现开放共享率 85% 以上。

五、强化 “ 市场导向 ” 体制机制改革

针对影响锦江区市场主体活力、行政管理效率的体制性障碍和政策性难题，聚焦人工智能企业成长及产业智慧赋能需要，坚持市场化导向，持续深化 “ 五项制度改革 ” 和街道体制机制改革，充分激活市场主体活力，为人工智能创新应用先导区建设提供卓越的制度环境。到 2025 年，依申请类政务服务事项全程网办率达到 98% ，企业开办实现 “ 即办即结 ” 。

（一）深化绩效导向的财政预算改革

全面加强财源建设，持续优化财税结构，强化重点税源培育，优化重点财源征管，提高财源培育质效。提高统筹保障能力。持续深化零基预算改革，探索推进财政支出标准化，大力压减一般性支出，加大向上争取力度，多渠道筹集资金，提高财政对重点支出、重点领域的保障水平。发挥财政引导作用。完善政府投资基金体系，健全政府债务管理体系，着力放大财政支出引导效益和杠杆效应。推动绩效管理与预算管理深度融合。深入推进预算管理一体化系统建设，将事前、事中、事后绩效管理嵌入一体化系统实施动态管理，积极推进部门预算整体绩效管理改革，完善预算安排与项目评审、执行进度、绩效管理、审计监督挂钩机制，提高财政资源配置的科学性和有效性。

（二）深化效率导向的国资经营评价制度改革

持续推动将国资经营评价作为加强国资监管和服务企业发展有机融合的管资本重要方式，立足城市发展战略和社会民生需求，围绕提升城市资源在国资领域的配置和运营效率，进一步贯通 “ 评价诊断一考核倒逼一改革突破 ” 工作闭环，着力从战略支撑、市场经营、资本运营、专业运作、现代治理、创新转型六个维度，定期评价国资经营效率及存在的问题短板，引导区属国有企业将国有资本向关键领域、重点产业集中，形成推动有效市场和有为政府更好结合、更好发挥政府作用的比较优势。

（三）深化产出导向的土地资源配置改革

坚持控制总量、优化存量、分类管控，开展以提升空间利用效率为目标的用地结构调整，优化城市用地结构和空间布局，统筹提高新产业、新业态用地比例，科学推进城市功能疏解、更新和调整，提高土地产出效率和节约集约利用水平。执行土地供应价格机制。围绕主导产业发展需求，实行差别化土地供应方式和价格机制，构建分用途、分级别的基准地价体系。规范建设用地出让管理。结合全区土地储备情况，科学编制年度经营性建设用地供应计划，合理确定新增用地规模、用地结构和用地时序。加强全生命周期管理，落实工业用地盘活利用指标，促进新型产业用地（ M0 ）、科研设计用地（ A36 ）控规调整。完善产业功能区用地布局。鼓励土地用途兼容复合利用，健全以产出强度、税收强度等 “ 亩均效益 ” 为重点指标的企业分级评价体系，合理配置产业、生活、配套等各类用地，提高用地配置效率。到 2025 年，单位地区生产总值建设用地使用面积下降 30% 。

（四）深化成长导向的企业扶持激励改革

围绕 “1+3+3” 产业体系，制定完善 4 类配套政策，促进产业做大做强，增强区域核心竞争力。完善产业扶持政策。设立 10亿元新经济产业专项资金，聚焦三大主导产业、三大特色产业，重点支持结算型总部企业、专精特新型行业企业、效益型楼宇企业、成长型初创企业集聚发展。完善人才引育政策。设立 1 亿元新经济人才专项资金，靶向配套人才补贴、贡献奖励、股权激励、子女教育、住房保障等扶持政策，降低人才办公成本和生活成本，推动各类人才重回主城区创新创业就业筑梦。完善金融服务政策。设立 20 亿元新经济产业引导基金和 2 亿元企业信用贷款风险资金池，完善 “ 交子普惠 ” 金融服务平台功能，帮助企业拓展多层次融资渠道。完善场景营造政策。设立 1 亿元人工智能应用场景建设专项资金，重点支持以人工智能为导向的新经济新动能在实体经济、城市建设、市民生活等领域创新应用。

（五）深化利民便民导向的公共服务改革

从机制、标准、设施多维推动公共服务改革，不断提高公共服务规范化、标准化、便捷化。加强公服配套设施建设。推进产业功能区、产业社区公共服务配套设施标准化建设，匹配生产服务和生活配套功能，加快完善教育医疗、文体设施等功能。推进基本公共服务标准化改革。深化基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革，推进基本公共服务标准化试点，健全基本公共服务清单管理和动态调整制度，创新群众需求收集研判和共建监督机制。完善体制机制。完善质量承诺、服务记录追溯和绩效评价等制度，优化公共服务产品供给模式，以市场化导向改革公共产品供给方式。

（六）深化活力导向的街道体制机制改革

坚持重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一原则，推动街道赋权扩能、增效便民，强化街道公共管理、公共服务、公共安全、民生保障等基本职能。优化街道运行体制机制。进一步深化街道行政区划调整，做好改革 “ 后半篇 ” 文章，推进街道职能管理精细化、管理体制扁平化，完善 “ 街道呼 · 部门应 ” 服务基层工作机制，推进街道 “ 三融合、四统一、一平台 ” 管理机制改革，促进社会治理重心下移、资源下沉。到 2025 年，下放至街道的行政事项达到 50 项以上。推动社区减负提能增效。进一步深化社区体制机制改革，完善社区自治事项清单、协助行政事项清单和负面事项清单，落实动态调整机制和社区工作事项准入机制，规范管理社区服务空间；探索制定从优秀社区党组织书记中选聘事业编制人员的政策措施，将职业资格准入制度纳入社区队伍建设中长期发展规划，加大对社区干部特别是社区党组织带头人的培训力度。促进行政区划与产业功能区适配。遵循覆盖整建制街道原则设置产业功能区，聚焦提质增效完善街道与产业功能区责任划分，推动街道、产业功能区协同运行，形成高效联动、共抓治理、共促发展的工作格局。

第四章坚持协调发展，建设城市有机更新活力区，

促进人城产有机融合

坚持协调发展在锦江区现代化建设全局中的统筹作用。主动响应国家 “ 十四五 ” 规划纲要关于优化人口结构拓展人口质量红利、统筹推进城市更新和基础设施协调布局以及优化产业结构等重大要求。成都已正式入选全国首批城市更新试点城市，正大力推动中心城区 “ 瘦身健体 ” 和功能升级。锦江区作为成都人口相对密集、城市品质和产业结构相对较优的中心城区，理应主动在探索以有机更新激发城市活力、推动人城产有机融合上先行一步。着力以建设城市有机更新活力区为核心抓手，加快构建与城市、产业相融合的人口发展格局，适度超前推进与人口发展需求、生产力布局相适应的城市有机更新和公服设施建设，推动以吸引人才集聚、支撑功能跃升为目的的产业及企业结构优化，实现人口合理增长、城市有序生长、产业协同成长，让协调成为锦江区建设发展的内生特点，为成都创新推动 “ 人城产 ” 发展模式率先示范、提供样板。

一、保持人口合理增长

根据全国各大城市 “ 七普 ” 数据，全国人口密度最高的十大城区平均人口密度为 2.8 万人 / 平方公里，锦江区仅为 1.48 万人 / 平方公里，过去十年间常住人口年平均增长率为 2.71% ；全国人均产出最高的十大城区平均人均 GDP 约为 32.3 万元。未来五年在地区生产总值保持 7% 的中高增速下，人口保持 2% 左右的增速较为合理，到 2025 年，人口规模约为 100 万人左右、人口密度约为 1.63 万人 / 平方公里、人均地区生产总值达到 16 万元 / 人，巩固提升在全市的领先优势，缩小与先发城区的差距。针对当前锦江区人口老龄化趋势明显、生育维持低位、高层次人才比重偏低，与产业升级发展不相适应等问题，应主动应对人口发展的趋势性变化，推动人口发展政策措施向调控总量、优化结构和提升素质并举转变，塑造人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，协调好人口与产业的关系，实现与城市空间承载力相适应、产业发展相融合的人口合理增长。

（一）推动人口规模适度增长

主动顺应生育人口和就业创业人口需求，持续优化生育服务体系和人才发展环境，推动人口规模适度增长。以优质友好的生育环境保持生育人口自然增长。加强三孩生育政策效果的跟踪评估，密切监测生育水平变动态势，完善落实三孩生育政策的配套措施。完善婚前医学检查网络，推进妇幼保健生育服务机构规范化建设，壮大发展涵盖备孕、妊娠、分娩、产后全程的妇女孕育服务。鼓励用人单位为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位。力争未来五年生育人口自然增长对全区人口增长的贡献达到 12% 左右。以优越的人才发展环境促进就业创业人口主动增长。加快推动人口增长途径以购房为主向以就业创业为主转变，重点吸聚优秀青年人，大力提升整体人力资本，支撑经济高质量发展。聚焦 “1+3+3”现代化开放型产业发展需求，发布急需紧缺人才和高端人才目录，实现以产业聚人。以青年人才需求为导向探索城市剩余空间综合利用，实施核心商圈老旧小区微更新，加快建设一批众创空间、社交平台和资源共享空间，实现以创业氛围聚人。就业创业人口主动增长对全区人口增长比保持在 88% 左右。

（二）推动人口结构不断优化

在人口规模适度增长的同时，通过政策引导，推动人口性别、年龄、知识结构不断优化提升。促进社会性别结构相对平衡。加大男女平等新型婚育观念的宣传工作，加强出生人口性别比综合治理，推动出生人口性别比趋向平衡。推动人口年龄结构加快优化。积极扩大现代商贸、都市工业吸引社会就业能力，高标准推进白鹭湾新经济总部功能区人才公寓等产业功能区配套住房建设，研究试点租赁住房用地出让，鼓励企业整体收储老旧院落开展长租房业务，大力吸引 15 — 59 岁劳动年龄人口；进一步提升义务教育品牌吸引力，吸引优秀年轻人携 6 — 14 岁学龄儿童到落户就学。到 2025 年，劳动年龄（ 15 — 64 岁）人口占比不低于 74% 。推动人口知识结构优化提升。主动对接省内外各类高校，重点吸引本科以上大学生来锦江就业创业。推动建设外籍人才服务中心，打造国际化人才共享平台和离岸人才创新创业基地，吸引国际高素质人才来锦江创新创业。到 2025 年，大学本科及以上学历程度人口占总人口的比重达到 23.3% 、青年人才占比达到 30% 。

（三）推动人口素质持续提高

在人口规模适度增长的背景下，加快提升人口健康、思想道德、文化、技能素质，促进人口数量红利向人口素质红利转变。提高健康素质。健全完善分级诊疗机制，持续深化网格化城市医联体建设内涵，积极发展中医预防保健、互联网健康医疗服务，推进互联网诊疗、电子处方流转等服务，健全完善优质高效医疗卫生服务体系，为群众提供全方位全生命周期健康管理服务。开展全民健身运动，促进全民养成文明健康生活方式，借势大运会等国际赛事，打响 “ 运动成都、健康锦江 ” 全民健身品牌，争创国家全民运动健身模范区。强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预，加强精神卫生和心理健康服务。深化职业病危害专项治理，大力开展职业健康宣传教育培训。提高思想道德素养。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。弘扬诚信意识，推进 “ 诚信锦江 ” 建设。扩大 “ 道德讲堂 ”“ 锦江大讲堂 ” 覆盖面和影响力，培育好家风，传承好家训。提高文化素质。完善社区教育和老年教育服务体系，提高从业人员和老年人继续教育年参与率。持续健全 “15 分钟公共文化服务圈 ” ，实施江南馆街唐宋街坊遗址保护展示项目，规划建设锦江博物馆、文化馆、图书馆等重大文化设施，举办基层文化惠民等文艺演出活动，丰富公共文化产品供给。提高技能素质。加快现代职业技术学校双桂校区等项目建设，搭建 “3+2” 中高职贯通培养平台。全面实施职业技能提升行动和援企稳岗 “ 护航行动 ” ，构建职业技能提升培训体系，强化劳动者就业适岗技能。

二、促进城市有序生长

针对锦江区发展增量空间全市最小、空间利用效率偏低，难以支撑高素质人才集聚和产业高质量发展等问题，坚持增量拓展与存量盘活双措并举，统筹有序推进城市高品质有机更新与片区高标准规划建设齐头并进，重点推进锦江大道两侧片区综合开发，推动增量倍增，再造一个 “ 产业锦江 ” ；适度超前推进基础设施和公建配套建设，探索 “ 老旧城区再开发、低效空间再利用、综合效益再增长 ” 的锦江路径，持续优化住宅和就业空间布局，促进与人口发展相适配、生产力布局相适应的城市有序生长。 “ 十四五 ” 时期，累计新增可开发用地约 9700 亩（约 6.5 平方公里），加上目前约 37 平方公里的已开发用地，到 2025 年，全区土地开发强度达 71% 以上，确保足够的产业空间和居住空间为人口集聚和生产力布局提供坚实支撑。

（一）高品质推进城市有机更新

以 “ 产业赋能、空间提质、多元参与 ” 为主线，以城市环境品质提升为基础，以城市功能体系建设为支撑，实施以生态转化引领城市更新、以 TOD 开发驱动城市更新、以文化复兴催化城市更新、以崭新姿态点亮城市更新、以社区治理促进城市更新 “ 五大策略 ” ，高品质推进四圣祠片区等 20 个单元有机更新，让锦江更加美丽、更具活力、更具内涵、更有细节、更有人气。大力推进锦江公园特色街巷更新改造。以 “ 爱情、浪漫 ” 为主题，策划打造 “ 玉成缘起 ”“ 邂逅广场 ”“ 四季花街 ” 等十个核心节点，将锦江公园、春熙路商圈有机融合，同时带动大塘坎街、青莲上街、毕昇路等子街巷有机更新。通过植入玻璃花房、 hifeel 个人形象设计空间、无相禅茶等高端业态植入形成品牌联动，发展首店经济，有效导引人流，延展太古里、 IFS 商圈辐射效能，借势优化提升背街小巷业态。加快构建一环路市井生活圈。按照业态功能更新、环境品质提升、历史肌理融合、公共配套完善、社区治理升级的实施策略，挖掘一环路周边历史文化底蕴、梳理市井街巷肌理，加快推进 “ 潮力方 ” 等重要节点打造，推动宏济上路、东较场街等子街巷提升打造，有效带动点将台片区、水井坊片区和水碾河路南片区等更新改造，实现载体环境优化、优质产业植入、功能品质提升。全力推动东大街焕新工程。加快实施东大街道路交通改造、提升数字化基础设施、优化风貌景观等一体化改造，打造盐市口、牛王庙、牛市口、沙河堡、绿地 468 等五个重要节点；接续推动青石桥、下莲池街、水井坊、一心桥、林家坡、邮电学院等六大片区新建、改建、招商项目实施，加快打造 “ 千年蜀中第一街，国际消费活力轴 ” 。

（二）高标准推进片区综合开发

按照 “ 政府主导、企业主体、商业化逻辑 ” ，坚持把片区综合开发和未来公园社区建设有机结合，以未来社区为片区开发聚人引流，塑造功能布局均衡、产业特色鲜明、空间尺度宜人的新型城市功能单元，精心设计打造一批充满时尚感、彰显文化味的城市地标，实现建筑可阅读、街区可漫步、滨水可游憩。以未来公园社区建设引领锦江大道沿线综合开发。沿锦江大道，规划交子金融未来公园社区、柳江未来公园社区、白鹭湾未来公园社区、枫树街未来公园社区、梅林东未来公园社区和华熙 528 未来公园社区，聚力推进白鹭湾未来公园社区示范项目，建设打造 “ 智慧白鹭新湾，未来公园街里 ” ，示范带动锦江大道两侧区域综合开发，力争未来三年内新增 523 万平方米产业空间，五年内全面见效。以特色公园建设促进锦秀绿道沿线城市腹地综合开发。沿锦秀绿道推进活水公园、合江公园、锦江体育公园建设，打造城市腹地生态景观节点，通过街道一体化设计、绿带、绿廊等方式打通渗透网络，推动锦秀绿道两侧区域联动开发、功能互动。以三圣花乡转型升级带动环城生态带综合开发。立足 “ 都市田园乡愁 ”总体定位，加快推进 “ 五朵金花 ” 整体开发，从基础设施入手按照中心城区建设标准，围绕新经济新业态需求，加快完善三圣花乡片区公共服务和基础设施建设；从土地性质入手合理确定用地规模，科学布局高效用地，积极探索 “ 田园形态 ” 公园城市建设模式；从文化植根入手，突出 “ 花乡 ” 主题，营造栖居乡愁、近悦远来的独特文化体验，全力促进三圣花乡交通组织优化、特色场景营造、业态持续提升。

（三）高水平推进公服设施建设

结合城市有机更新和片区综合开发，适度超前推进公服设施，提升公服配套水平，为城市有序生长提供强力支撑。

加快推进路网及市政设施 “ 硬基建 ” 建设。实施市政交通整治提升工程。配合推进城市东西轴线、轨道 13 号线建设和成龙路、锦华路城市干道改造项目，加快构建 “ 八横八纵 ” 道路网络体系。加快琉璃东路、琉璃西路、毕 昇 路延线（ H5 线）、桦彩路断头路等建设，推进三圣花乡农村公路市政化改造，打通贯通交界地带断头路、瓶颈路。加快构建轨道交通、快速公交、常规公交和共享单车无缝衔接、协同运营的多层次交通体系。到 2025 年，实施道路基础设施项目 40 个，新增通车里程 17.7 公里，城区路网密度提升至 6.5km/km 2 。推进地上地下管线设施改造升级。加快推进三环以外区域供水、供电、燃气、通讯、排水、照明等与民生紧密相关的管线设施改造升级。推进地下管线普查成果更新和隐患排查，建立地下管线基础信息系统，构建地下管线动态更新长效管理机制。加快增补各类市政基础设施。加大对老旧设施安全排查和智能化改造力度，推进老旧城区菜市场、环卫公厕等基础设施提升改造，加快布局垃圾分类投放、转运、处理设施。到2025 年，新建农贸市场 5 个，新建、改建生活垃圾分类设施 2003个。深化 “ 海绵城市 ” 建设。持续推进海绵型道路与广场建设，加快推进陡沟河、红庙子排洪渠整治工程、城区防汛内涝点位治理、硬质化路面透水性改造，全面增强城区防洪抗涝能力。

持续提升以人为本的公建配套 “ 软基建 ” 供给。推动优质教育资源高质量供给。加快建设婴幼儿照护服务设施，支持社会力量发展普惠托育服务，加快金像寺、金融城等片区配套幼儿园建设，加快推进驸马等片区配套学校及成都三中、盐道街中学等改扩建工程建设，到 2025 年，新建和改扩建中小学、幼儿园 26 所、新增学位约 3.1 万个。推动优质医疗资源扩容提质。加快推进四川大学华西医院锦江院区等项目建设，支持社会力量建设高水平医院，引入国际化高端医疗服务机构。积极开展促进诊所健康发展和安宁疗护全国试点。到 2025 年，新引进高端医疗机构 3 — 5 个，全区三级医院达到 9 家，每千人床位数到达 15 张以上。强化养老服务设施便捷精准供给。加快大观康养、喜雨康养、沙河康养等重点康养项目建设，推进 “ 一院一中心多站点 ” 的多层次养老照护体系建设，着力完善 “15 分钟养老服务圈 ” 。

加快融合应用导向的 “ 新基建 ” 布局。加快信息网络设施建设。聚焦打造 5G 引领的双千兆宽带普及先行区，逐步推进核心商圈和重点地段、主要景点和街区、楼宇、园区等 5G 全域覆盖，全面推进家庭、楼宇、学校等千兆光网入户；以新媒体、新商圈、新生活为融合方向，积极培育数字新基建的共享生态、融合生态、创新生态体系。强化智慧能源及智慧停车设施建设。推动智能电网、加气站等基础设施网络建设，加快建设集通信、充电、视频监控、信息交互、照明等功能于一体的智慧充电桩；推进居民小区、商业楼宇等重点区域智慧停车场先行布局。到 2025 年，力争布局 5G 基站 3000 座，新能源充电桩 2000 个， 5G 信号覆盖率和千兆光纤入户率达到 99% 以上。

三、推动产业良性成长

针对锦江区产业结构与城市发展不匹配、与高素质人才就业创业需要不适应等问题，着力推动产业协同升级优化、主导产业补链强链，助力大中小企业融通发展，联合开展全球化布局、全球化资源配置，努力走出一条产业深度融合、良性互动、协调发展之路，实现以吸引人才集聚、支撑城市功能跃升为目的的产业协同分工、共同成长，到 2025 年，力争全区第二产业增加值占GDP 的比重达到 19.9% ，现代服务业增加值占比优化调整为80% ，确保 “ 十四五 ” 期间全区经济增长保持 7% 的中高速水平，做活高素质人口集聚和城市繁荣发展的 “ 源泉 ” 。

（一）促进产业结构协同优化

围绕吸引高层次人才、支撑我区未来可持续发展，加快推动全区产业结构协同优化。优化二三产业比例。推动以人工智能创新应用赋能的智能制造、工业设计、信息软件服务、时尚定制等都市工业细分领域发展，实现工业、研发、商业形态有效融合，持续提升都市工业比重，夯实实体经济基础。聚焦成都乃至整个成渝地区先进制造业对金融、流通、研发设计等生产性服务的需求，精准择定全区生产性服务业发展新赛道；进一步推动现代商贸、都市文旅、都市医养高端化精细化发展，到 2025 年，服务业增加值比重调整为 80% 。开展以提升工业绿色发展水平为主的产业结构调整。分类研究制定转型升级或调迁退出机制，以产业资源要素配置引导产业结构提档升级，以项目精准招引和企业梯度培育推动产业基础高级化、产业链现代化。提高高新技术产业比重。以规划建设脑机接口创新中心、人工智能科创中心、人工智能产业园等载体为抓手布局发展以人工智能创新应用为重点的高新技术产业，以智慧生活、智慧工作、智慧出行等应用场景营造创造新需求，吸引高新技术企业在锦江区进行创新转化，力争到 2025 年，高新技术产业增加值占 GDP 的比重不低于 43% ，大幅提升产业发展技术含量。推动多个支撑产业联动发展。聚焦构建 “1+3+3” 现代化开放型产业体系，推动多个支撑产业创新协同、产业链和供应链共建，形成联动发展态势，共同支撑锦江经济高质量发展。到 2025 年，现代商贸业、新兴金融业、数字传媒业三大主导产业占 GDP 的比重分别达到 25% 、 30% 、 10% ；都市工业、都市文旅业、都市医养业三大特色产业占 GDP 的比重分别提升至 19.9% 、 10% 、 3% 。

（二）推动主导产业补链强链扩链

针对锦江区产业创新发展不足、产业链和供应链不稳定等问题，加快补全创新链、做强产业链、拓展供应链，促进产业高质量发展。加快补全创新链。聚焦主导产业创新发展需求，立足锦江消费市场流量，加快构建 “ 潜在市场需求—技术应用示范—创新产品研制—应用技术研发—基础研究 ” 逆向技术创新链条。重点深化以人工智能创新应用为主的基础科学研究，抢占科技创新发展先机，强化源头创新资源供给；支持产业功能区与高校院所共建共引 “ 互联网 +” 科技成果转化服务平台、国际化技术转移中介服务机构、会地联合创新中心、海智计划工作站，共同培育技术经纪人队伍，推动科技成果加快在产业功能区落地转化。主动做强产业链。聚焦现代商贸、新兴金融、数字传媒、都市文旅、都市医养产业链薄弱环节、关键环节，发挥 “ 链主 ” 企业信息灵敏、资源充足、联系广泛的优势，按照缺什么补什么的原则，精准绘制未来产业树、全景图，积极开展强链、补链和延链工作，加快引培集聚一批品牌孵化、展示贸易、金融服务、研发设计、新媒体等企业，进一步完善企业全周期全链条配套服务体系。积极拓展供应链。积极探索建设双向飞地园区、跨区域产业廊道，创新“ 生产制造在周边、展销推广在锦江 ”“ 生产在市州、汇聚在锦江、出口在港区 ” 等国内供应链协同发展模式。持续深化与成都国际铁路港、双流航空经济区、天府机场临空经济区、天府电商物流港的合作，进一步拓展国际供应链协作配套空间，主动融入并引领国内大循环。

（三）助力大中小企业融通发展

以企业健康良性成长为目标，加快推动大型企业强强联合、大小企业兼并重组、各类企业配套协同，实现大中小企业融通发展。推动大型企业强强联合。重点支持中国五冶集团有限公司、四川锦欣生殖医疗管理有限公司、锦江投资发展集团有限责任公司三大千亿企业把握中欧投资协定、 RCEP 等战略机遇，依托航空货运网络、陆海新通道和中欧班列构建全球供应链网络，联动发展全球营运业务；支持区内大型商贸企业强强联合，加快向综合服务供应商和品牌营销商转型，提升全球供应链价值链运筹配置能力。支持大中小企业兼并重组。以区属国企整合重组为切入口，积极推动全区业务范围相近、市场腹地重合的商贸类、金融类、文创类大中小企业兼并重组，共同做大做强。支持本地大型企业通过资本经营、战略合作和业务重组等方式，参与异地企业改组改造，布局省外、国外业务，走向全球。促进大中小企业协同配套发展。积极培育发展传统线下流量和新型线上流量并重的创新型中小企业，推动三大千亿企业、国内外总部型企业与中小企业形成紧密的产业链供应链联系，实现融通发展，共同促进资金、人才、技术、信息、数据等要素资源高频流动、高效配置、高能增值。到 2025 年，力争全区 “ 四上 ” 企业达到 1000 家左右、上市企业达到 10 家。

第五章坚持绿色发展，建设生态文明试验区，

促进人文自然和谐共生

坚持绿色发展在锦江区现代化建设全局中的基底作用。自觉践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，主动响应国家 “ 十四五 ” 规划纲要关于实施可持续发展战略、构建生态文明体系、推动经济社会发展全面绿色转型等重大要求。成都正加快建设全面体现新发展理念的公园城市示范区，增加绿色空间和生态产品供给，加快提升生态价值创造性转化能力。锦江区作为首个中西部特大城市中心城区 “ 国家生态区 ” 和成都生态本底、城市形态和品质最优中心城区，理应主动担当成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的 “ 探路者 ” 。聚焦建设生态文明试验区，以筑牢环境友好生态夯实绿色发展本底，以塑造大美公园城市形态优化绿色发展格局，以发展绿色低碳业态培育绿色发展主体，以提升中心城区文态涵养绿色发展内涵，以探索生态价值转化新模式激发绿色发展动力，推动城市整体形态、发展方式、营城路径全方位深层次转变，实现人人都享有推窗见景、诗意栖居的人城境业和谐统一，加快把生态优势转化为发展优势，让绿色成为锦江高质量发展最靓丽的底色，为成都建设可持续发展的世界城市提供 “ 锦江实践样本 ” 。

一、筑牢环境友好生态

针对锦江区支撑绿色可持续发展的生态环境保护压力仍然较大等问题，始终把保护生态环境放在突出位置，坚决打好污染防治攻坚战、推进市容市貌治理提升，优化生态环境治理机制，形成生态优先、绿色发展的城市新范式，为建设生态文明试验区筑牢生态本底。

（一）坚决打好污染防治攻坚战

突破大气、水、土壤三大环境突出问题瓶颈制约，综合施策，织密生态环境监测监控网络，坚决守护好蓝天、碧水、净土，筑牢城区高品质发展的生态安全保障。打好大气污染防治攻坚战。坚持源头治理、分类治理和科技治理，加强工业、工地、车辆、扬尘、餐饮油烟治理，探索推行分时分类差异化精细化协同管控措施；开展以强化移动源污染防治为突破口的交通运输结构调整，大力发展绿色运输方式；综合利用 3D 气溶胶雷达、高架高清视频及红外遥感监控等智慧化、信息化手段，加快建设全覆盖大气监测网络；完善污染天气应急预案和防控措施，强化挥发性有机物管控，强化大气污染源头分类防控，加强区域联防联控和重污染天气应对，推动大气综合治理常态化、长效化，力争到 2025年，锦江区达空气质量二级标准限值。打好水污染防治攻坚战。严格落实河（湖）长制和口长制，推进 “ 供排净治 ” 一体化管理，实施陡沟河、南支三渠、红庙子排洪渠、何家冲排洪渠等河渠综合治理。主动推进中小河渠再生水资源综合利用项目谋划建设、成都市排水有限责任公司第九污水处理厂再生水利用工程和 “ 滞、渗、蓄、用、排 ” 相结合的中水回用设施建设，为成都打造幸福河湖中国案例提供锦江路径。加快推进管网建设、病害管网修复治理，逐步完善区内配套管网，系统推进海绵城市建设；探索河湖管家模式，以锦江、沙河、洗瓦堰、陡沟河流域为重点，推动梅香湖、东湖、白鹭湾湿地等湖泊水生态修复。严格实施水污染物总量控制，大力提升污水收集率，强化污水、废水无害化处理，力争到 2025 年，污水收集率达到 100% ，全流域劣 Ⅴ 类水体全面消除，考核断面水质全面达标。打好固体废物污染防治攻坚战。全面实施土壤环境监测，强化涉农区域面源污染治理，开展固体废物收贮运处等全过程监督和循环利用；开展第二轮 “ 散乱污 ”经营主体专项整治，采取 “ 绿色转型、调迁整合、依法关闭 ” 等措施，确保 “ 散乱污 ” 经营主体动态清零；加快推进垃圾设施标准化建设，全面推行生活垃圾分类管理，推动实现源头减量、资源化利用和无害化处置。

（二）持续推进市容市貌整治提升

坚持 “ 政府主导、社会参与 ” 的原则，持续加强公园及周边、地铁站口公交站台周边、出入城通道及周边等重点区域专项治理。深入推进 “ 两拆一增 ” 。以市政公园、街区小游园、停车场、机关企事业单位为重点，结合不同区域、不同路段实际情况，因地制宜、分类施策，统筹推进风貌整治、环境绿化等工作，联动打造锦江、沙河沿线滨水休闲空间，持续提升街区品质。深入开展背街小巷综合治理。以道路黑化、公建配套设施建设、立面整治、店招规范、绿化提升等为抓手，全面提升城市环境品质，到 2025年，打造 5 个以上示范街巷，完成 25 条以上背街小巷提升。深入实施扬尘治理。加强对全区范围内工地扬尘污染整治力度，大力推进 “ 智慧工地 ” 建设，打造绿地标杆工地；严格控制运渣车超载、冒载造成的扬尘污染，制定更高道路保洁作业标准，加大对道路、绿化带、行道树等冲洗降尘力度，还原城市本色。

（三）健全生态环境长效治理机制

围绕 “ 生态文明 ” 和 “ 文明生态 ” 建设，强化城市规划和市民公约对预防或化解生态环境 “ 增量 ”“ 存量 ” 问题的作用，探索升级中心城区生态文明建设 2.0 版本。以规划引导预防生态环境 “ 增量 ”问题。在编制城市有机更新规划、片区综合开发规划中注重构建生态红线管控体系，严守生态环境安全底线，强化生态环境的底线约束和绿色引领。注重以规划为引领持续推进都市工业、能源、交通、建筑等领域绿色转型发展，重点推动城市新建区域住宅小区 “ 商住分离 ” ，避免生态环境 “ 增量 ” 问题。以市民公约化解生态污染 “ 存量 ” 问题。出台锦江区生态文明公约，做好宣传引导、社会动员、教育培训，发动广大群众参与生态环境保护，引导公众践行绿色生活方式，推动生态环境治理全民行动。支持存在生态污染问题的街区制定街区公约，积极协商处理风机噪声、油烟扰民、下水道堵塞等问题，构建友邻和谐的商住关系，有效化解生态污染 “ 存量 ” 问题。

二、塑造公园城市形态

针对锦江区开敞空间不足、公园绿地分布失衡等问题，深入推进全域筑景增绿，着力统筹全域建公园、优绿道，推进城市景观风貌改造提升，优化绿色可持续发展格局，让市民出门见园、开窗见绿，畅享 “ 绿色福利 ” ，为建设生态文明试验区塑造 “ 人城境业 ” 和谐统一的大美公园城区形态。到 2025 年，实现建成区绿化覆盖率不低于 48% ，人均绿地面积不低于 15 平方米。

（一）加快城市公园建设

完善由城市公园、社区公园、口袋公园等构成的公园体系，做强公园城市形态支撑。高水平建设城市公园。打造策展型锦江生态公园，沿线植入沉浸式、互动式、体验式户外消费场景，促进文商体旅融合发展；打造市井化沙河生态公园，实施沙河生态修复和景观提升工程，打造城市亲水亲绿智能景观；打造文旅式环城生态公园，串联大小公园、景观，延伸生态廊道网络，形成公园式生态格局。提升改造社区公园。加快推动海棠路小游园、水井坊小游园等社区公园打造，实现 “ 一社区一公园 ” ，拓展城区公共休闲生态福利空间，到 2025 年，完成 25 个社区公园新建或改造提升建设。优化打造口袋公园。推进东区公园、金润华府小游园、尖东旺座北侧微绿地建设，实施 “ 金角银边 ” 场景营造，实现绿色渗透和绿色全共享，营造推门见绿的生态场景。力争到 “ 十四五 ” 期末，全区公园绿地服务半径覆盖率不低于 90% 。

（二）推进绿道结网成链

按照 “ 景观化、景区化、可进入、可参与 ” 理念，加快构建以绿道为骨架，以小游园、微绿地为细胞的绿色网络。优化绿道体系。持续完善以天府绿道为重点的区域级、城区级、社区级三级绿道，打造展现锦江文化、体现国际水准的绿道网络体系，到2025 年，绿道总长度突破 200 公里。提升绿道品质。加强绿道创意设计，强化绿道建设质量，加快锦江等亲水驳岸生态化改造，统筹岸线景观建设打造功能复合的游憩网络体系，推进绿道建设从 “ 增量 ” 到 “ 提质 ” 转变。增强绿道体验。围绕满足市民休闲、娱乐、体验等多种需求，营造多样生活场景、消费场景，打造一批高质量业态场景和网红点位，持续推出丰富的绿道主题活动，赋予绿道活力，加快生态价值转换。力争到 “ 十四五 ” 期末，每万人拥有绿道长度达到 2 公里。

（三）推进城市风貌提升

统筹生产、生活、生态空间，推进全域景观化、景区化，全面提升城市功能品质。整体规划连片成型。高起点编制片区城市风貌设计方案，整体推进天府锦城等区域成片更新，完成耿家巷、四圣祠等重点单元有机更新；以城市美学、园林艺术等全面加强城市天际线、水岸线及城市色彩的设计营造，大力营造城市标志性天际线。多元糅合本土文化。在推进一环线和锦江公园子街巷改造提升时，注重建筑物和街面风貌的定制化，结合文化本底和商户需求进行建筑设计，凸显差异化、个性化、特色化，形成历史文化及商业交融的和谐氛围。精雕细琢城市品质。以骨干路网、河岸为骨架，以核心区域、地标景点为重点，打造楼宇、道路、桥梁、河道光彩靓丽夜景；大力实施 “ 第五立面 ” 改造，实施屋顶绿化、立体绿化与增花添彩行动，每年打造特色街区不少于 2 个。

三、发展绿色低碳业态

针对锦江区产业发展清洁化、低碳化不足等问题，坚持推动产业生态化、生态产业化，把碳达峰、碳中和纳入区域生态文明建设整体布局，着力以能源转型为基础、以产业结构低碳发展为导向、以低碳生活方式为引领，加快培育绿色可持续发展的低碳业态；主动搭建 “ 碳达峰 + 碳中和 ” 生态平台，积极与周边区域探索碳交易补偿方式，通过新型碳交易实现生态互补、共同达峰，为建设生态文明试验区营造崇尚自然、节约集约的生产生活新风尚。

（一）加快低碳能源应用转型

开展以协同减污降碳为导向的能源结构调整，在确保能源安全稳定供应的前提下，实施碳排放总量和强度 “ 双控 ” 行动，加速生产方式、生活方式低碳转型，促进经济社会全面绿色低碳发展。扩大清洁能源消费。全面推进 “ 以电代煤 ”“ 以电代油 ”“ 以电代气 ” ，加快都市工业、交通运输等领域电能替代，提高清洁电、绿色电在终端能源消费中的比例；以大型医院、商业综合体等能源负荷中心为重点，促进天然气非居民用气领域推广利用。建设低碳基础设施。积极布局分布式能源系统、纯电动汽车充换电设施、氢能加注站等，前瞻布局 “ 互联网 +” 智慧能源供给设施体系及数字化工业互联网、通讯互联网、交通互联网、建筑物联网等，以功能区高品质科创空间为重点开展脱碳低碳新基建试点。推动低碳技术应用。依托公园绿道体系，主动与天府实验室（碳中和实验室）对接合作，积极营造碳中和应用场景，开展零碳电力、零碳非电能源、 CCUS 及碳汇等关键技术应用推广。

（二）推进产业绿色低碳发展

促进产业发展、城乡建设方式绿色化、低碳化转型，大力发展节能环保等产业，培育一批绿色企业，实施绿色低碳项目，构建绿色发展产业链。培育绿色低碳企业。加快人工智能等新技术创新应用，着力推进工业设计等都市工业领域开展绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链试点建设，大力发展新能源汽车销售、环保服务产业、资源循环利用相关产业，梯度培育一批绿色企业，有效降低单位工业增加值能耗水平。打造绿色低碳项目。推进现代商贸、新兴金融、数字传媒、都市文旅、都市医养等产业绿色低碳发展，开展零碳商业综合体、零碳旅游景区、零碳街区等示范项目建设，由点及面示范推广。探索绿色低碳标准。推进三大产业功能区探索制定低碳产业环境控制、产出水平等准入标准，打造 “ 零碳 ” 高品质科创空间、 “ 碳中和 ” 未来社区、 “ 零碳 ” 标准厂房、 “ 零碳 ” 楼宇以及碳技术、绿色产品多元供应的 “ 碳超市 ” ，探索近零碳示范工程，加速绿色生产方式示范应用、技术验证、熟化推广。

（三）推行绿色低碳生活方式

倡导全民践行低碳生活方式，培育绿色低碳新风尚。推行绿色建筑。建立健全全生命周期建筑节能减排体系，大力推行绿色建造技术，发展绿色建筑、装配式建筑等，强化碳排放设计管控、施工管控、运营管控，强化对既有建筑进行节能改造的扶持力度，持续推广应用 “ 合同能源管理 ” 模式。推行低碳交通。加快构建 “ 轨道＋公交＋慢行 ” 三网融合的绿色交通体系；积极推广新能源汽车在党政机关及国有企事业单位用车、交通运输、市政工程、企业和个人消费领域应用。推行低碳生活。倡导绿色生活理念，提升全民节约意识、环保意识、生态意识，推动形成绿色低碳、文明健康的生活方式，深入落实推进 “ 碳惠天府 ” ，大力倡导市民绿色出行、绿色消费，推进 “ 绿色细胞 ” 创建，开展中心城区绿色生活先行试点。

四、提升中心城区文态

针对锦江区城市发展品位、人文环境有待进一步提升等问题，着力以锦江文脉传承厚植城市文化底蕴，以锦江文化名片打造彰显城市人文魅力、创新天府文化锦江表达、涵养绿色可持续发展人文内涵，全力打造具有锦江特质的天府文化集成展示窗口，充分彰显生态文明试验区的人文发展魅力。

（一）创新传承锦江文脉

深入挖掘锦江文化底蕴，完善文化遗产保护传承体系，推动非遗文化融入生产生活传承创新，让优秀历史文化 “ 活 ” 在当代。保护历史遗存。重点实施唐宋街坊遗址、大慈寺、李劼人故居、琉璃厂窑遗址等文物资源保护工程，创新正科甲巷唐宋遗址、城守东大街唐宋坊市遗址等展陈方式，促进历史建筑保护与城市有机更新融合。传承非遗遗产。重点制定非物质文化遗产项目分类保护标准和规划，大力传承成都糖画、川剧、扬琴等非遗项目，推进非遗文化融入新时代生产生活，以 “ 文创 +” 植入艺术馆、博物馆、体验馆等一批高品质文化项目，让锦江人文之美可阅读、可感知、可消费。创新传统文化。重点深入挖掘梳理交子文化、商业文化，构建锦江区历史文化数据库和开放共享平台，推动川剧文化、川西民俗文化等特色传统文化保护利用，复兴大城文化记忆。

（二）塑造锦江文化名片

遵循 “ 未来社区 ” 和 “ 生活美学街区 ” 建设理念，系统梳理锦江街巷肌理和历史文脉，推动文化元素融入街巷里坊，塑造锦江蜀风雅韵文化名片。打造文化特色街区。围绕高品质建设天府锦城“ 示范区 ” ，精准植入新兴业态，高位嫁接、有机植入文创消费产品，系统串联特色景观，用心用情打造 “ 四街两坊两景 ” ，建设一批 “ 有颜值、有文化、有温度 ” 的特色街区。提升文化地标品质。围绕建设人文化的 “ 未来社区 ” ，全力提升大慈寺、水井坊、李劼人故居等文化地标显示度、人文感，优化提升文博鉴赏地和音乐演艺场，创新打造川剧、美食、酒肆等一批天府文化品鉴场景。优化 “ 三城三都 ” 建设。依托红星路现代传媒走廊构建文化创意产业集群，打造西部文创中心重要核心功能区；高标准推进国家级夜间文旅消费集聚区、国家旅游休闲街区、天府旅游名县等品牌创建，进一步创新文旅产品体系，丰富夜间文旅消费场景，打造锦江旅游品牌；繁荣发展体育产业，提升体育赛事服务能力，建设世界赛事名城功能区；聚力推进美食产业发展，提升美食集聚度、品牌影响力，建设国际美食之都荟萃区；大力发展城市音乐消费，打造音乐地标，塑造音乐品牌，建设国际音乐之都魅力区；发挥我区 “ 名街、名展、名馆、名企 ” 资源优势，大力提升会展品牌知名度和美誉度，建设国际会展之都精品区。

（三）提升城市文明水平

坚持用社会主义核心价值观凝魂聚力，扎实做好全国文明典范城市创建工作，铸就文明城市之魂，让崇德向善蔚然成风。打造 “ 文明之区 ” 。开展 “ 核心价值引领、天府文化润城、先进典型示范、市民友善优雅 ” 行动，实施 “ 最美锦江人 ” 示范引领工程，持续提升社会文明程度和文明风尚的国际化水平。打造 “ 志愿之区 ” 。提升志愿服务制度化水平，弘扬天府文化蕴含的 “ 友善公益 ”志愿精神，传播 “ 奉献友爱、互助进步 ” 的文明新风。打造 “ 文化之区 ” 。把天府文化融入社会主义核心价值观教育，推动天府文艺 “ 攀原登峰 ” 工程，坚持以人民为中心的创作导向，丰富市民精神世界，增强市民精神力量；坚持弘扬科学文化精神，宣传科学思想，加强科普教育，提升全民科学素质。

五、探索生态价值转化

针对锦江区公园绿道生态价值转化不足、绿色生态可持续发展压力大等问题，着力以聚人、汇商、筑魂为目的创新推动生态环境导向型、公共交通导向型、文化导向型城市发展模式，营造生态为生活添彩、为经济赋能、为消费拓空间的公园城市场景，加快形成社会效益、经济价值双赢格局。到 2025 年，全区绿色经济规模达到 720 亿元，营造生态价值转化场景 20 个。

（一）以生态导向模式（ EOD ）聚人

创新生态环境导向型城市开发模式（ EOD ），打造自然、健康、绿色的城市生活及办公空间，营造 “ 人在公园，春暖花开 ”的公园境界，吸引各类人才在锦江区安居乐业、创造价值。以绿道网络渗透商业空间创造商机。以锦秀绿道为主轴，加速绿道成链结网，着力推动线性生态要素向商业空间、产业空间渗透，全面覆盖商业步行空间，串联开敞空间、商业中庭、空中连廊，构建高品质消费路径，打造策展式、体验式消费场景，释放经济价值；推动线性生态要素向居住空间渗透，覆盖居住小区之间生活配套设施丰富的街道，串联社区菜市场、便民中心、开敞空间、社区中心，释放社会价值。以生态基带激活沿线社区引流消费。沿锦江生态带依托猛追湾活水公园植入特色消费场景、依托天仙桥滨水公园描绘潮流爱情地图、依托合江亭合江公园增强文化消费体验，吸引消费流量，实现经济价值转化；沿沙河生态带植入景观标志物，打造沙河 “ 新四景 ” ，推进差异化驳岸改造，增强沙河居民亲水性，腾升沙河烟火地图，实现社会价值转化；沿环城生态带通过河道、社区绿轴等整体延伸生态廊道网络，临生态廊道布置开放社区，串联成都环城生态公园与社区公园、小游园、微绿地等公共空间，打造一批亲水亲绿特色消费、游憩打卡项目，推动绿色渗透和绿色全共享，实现社会价值转化。以人文公园促进文商旅体融合创新。依托塔子山公园、劼人公园、大观堰公园、森林体育公园、洗瓦堰公园等，拓展公园生态价值感知同时，结合周边存量空间，拥绿拥园激活文旅、文创、教育科研、生命健康等产业业态，探索植入文旅文创、运动休闲等新场景，实现经济价值和社会价值 “ 双转化 ” 。

（二）以轨交导向模式（ TOD ）汇商

创新轨道交通导向型城市开发模式（ TOD ），突出产业优先、功能复合，打造以轨道站点为核心，集商业、办公、公共建筑、住宅等多功能于一体的城市中心广场，营造 “ 人潮涌动、商机无限 ” 的繁华场景，吸引各类资本加速汇聚，汇聚各类商机。以大型商圈型 TOD 站点汇聚国际商流。重点依托春熙路站和市二医院站植入高能级商业 + 商务功能，依托牛市口站和东大路站优化布局商业商务功能，依托金融城站布局金融商务功能，形成商圈TOD 站点群，融入首店、首牌、首秀、首发商业模式，打造可驻留、可参与、可体验的时尚消费中心。以区域中心型 TOD 站点汇聚都市商流。重点依托锦江宾馆站、牛王庙站、东光站等，系统谋划 TOD 项目业态、产业集成、消费场景等的融合发展和特色发展，切实提升综合运营效益，培育打造辐射城市居住、产业组团的区域性商业中心。以产业社区型 TOD 站点汇聚商务服务流。重点依托琉三路站、林家坝站、金石路站等，强化站点周边对高品质科创空间和产业空间的承载，重点布局技术研发、商务咨询、金融平台等多元配套功能，高标准服务产业发展。以生活服务型 TOD 站点汇聚社区商流。重点依托东门大桥站、净居寺南站、东光南站、赵家山站等，结合片区人群需求，布局多样化公服设施及社区商业，引领 TOD“ 一站式服务 ” 生活新模式，打造高效、舒适、畅通的 “ 上班的路 ”“ 回家的路 ” 。

（三）以文化导向模式（ COD ）筑魂

创新推动文化导向型城市发展模式（ COD ），突出以文兴产、以文惠民，让企业充分享受文化赋能产业带来的价值提升，让市民充分体验文商体旅深度融合的现代文化生活场景，确立文化在品位锦江建设中的 “ 灵魂 ” 地位。以文兴产，提升产业品质。深挖交子文化、商业文化根脉，加快推进劼人公园片区、万源大厦文旅综合体、金像寺运动生态带等项目建设以及锦江文化中心、琉璃窑遗址公园、东安南路创意街区等项目策划，促进都市文旅能级提升；大力培育 “ 文商体旅融合 ” 消费新业态，推动赛肯斯智慧体育场景打造试点，提升成都兰桂坊、夜游锦江等重点文旅消费场景。以文润城，提升城市魅力。全力建设 “ 书香锦江 ” ，积极鼓励扶持文创企业办好国际书店论坛等系列高品质对外文化交流活动，年均开展 “ 锦江之夜—市民音乐厅 ” 、 “ 春熙放歌 ” 等系列群众文化精品活动 50 场以上，让 “ 艺术与城市共生 ” ，让广大市民和游客感受到锦江城市文化魅力。以文惠民，提升市民素养。高品质推进华兴街、四圣祠等天府锦城 “ 四街两坊两景 ” 历史文化街区建设，建设展现工匠精神、凸显前店后厂、融合本土生活的场景，培育发展文化特色浓、市场竞争力强的老字号品牌，着力构建在体现城市肌理和特色文化的街坊里巷中穿越城市历史，在掩隐于街巷的特色小店中感受巴适安逸的城市 “ 慢生活 ” ，涵养市民人文素养。

第六章坚持开放发展，建设国际消费中心核心区，

促进互联互通合作共赢

坚持开放发展在锦江区现代化建设全局中的内外联动作用。主动响应国家 “ 十四五 ” 规划纲要关于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局以及稳步拓展制度型开放等重大要求。成都正坚定实施扩大内需战略，加快建设立足国内、辐射西部、面向世界的具有国际时尚魅力和天府文化特色的国际消费中心城市。锦江区作为国际消费中心城市中心城区发展指数排名前三甲和成都商业底蕴基础最浓厚、外事资源最密集的中心城区，理应主动承担引领国际消费中心建设、扩大更深层次更宽领域开放合作的重任。聚焦建设国际消费中心核心区，优化以便捷国际消费、便利国际合作交流为目的的稳定公平可及国际化营商环境，建设以引领国内消费、吸引国际消费为重点的国际时尚消费中心，深化拓展国际消费市场、融入国内国际双循环新发展格局为导向的国际交流和国内合作，让开放成为锦江区发展的联动纽带，为成都打造面向全国、链接全球的资源配置中心，建设国内大循环战略腹地和国内国际双循环门户枢纽贡献更多的锦江力量。

一、优化国际化营商环境

针对锦江区在投资、市场、政务环境方面与先发城区存在的差距，要聚焦服务国际消费、便利国际合作交流，深入推进营商环境 3.0 、 4.0 政策落地，着力以投资环境营造提升开放活跃度、以市场环境打造实现有序规范化、以政务环境构建提升政务服务便捷度，不断优化稳定公平可及的国际化营商环境，提高政策含金量、精准度、知晓率、直达性，持续释放开放制度红利。

（一）营造开放活跃的投资环境

全面落实国务院《优化营商环境条例》，高标准提升开放水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、透明、可预期的发展环境。完善负面清单管理制度。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化调整重点产业负面清单管理模式，健全促进和保障境外投资的服务体系。简化外商投资程序。加快 “ 外籍人士社区服务中心 ” 建设，建立市场轻微违法违规经营行为容错机制，保障外商投资企业依法合规开展经营活动。健全外商投资保护体系。建立一站式国际商事纠纷解决机制，对区内重点外商投资企业和世界 500 强企业，实行 “ 区领导 + 产业部门 + 属地街道 ” 三级联动的对口联系服务工作机制，及时解决外商投资企业生产经营遇到的问题。

（二）打造规范有序的市场环境

创新具有突破性、引领性的改革举措，优化提升企业全生命周期服务，打造市场主体繁荣活跃、政府服务高效便捷、市场竞争开放公平、权益保障公正法治的市场环境。优化发展环境。落实 “ 全国一张清单 ” 管理模式，探索建立公平竞争审查机制，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，健全企业全生命周期政策服务体系，强化 “ 专班 + 专员 ” 精准对接，当好 “ 店小二 ” ，做到 “ 有呼必应、无事不扰 ” ，全力营造 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系。推动信息公开。推动土地、楼宇、项目等招商引资领域重点信息集中规范发布，实现政企间、企业间供需信息精准对接。优化法治环境。推动市场监管领域 “ 双随机、一公开 ” 常态化覆盖，全面推行信用分级分类监管模式，探索建立知识产权侵权快速反应机制，构建包容审慎市场监管体系。

（三）构建便捷卓越的政务环境

积极构建 “ 高效、便民、规范、智慧 ” 有温度的政务服务体系，提高网上政务能力，增强政务服务确定性，提升市场主体体验感和满意度。完善服务体系。擦亮政务服务 “ 蓉易办 ” 品牌，完善产业功能区、街道、社区、楼宇政务服务点位建设，推动政务服务跨区域、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，实现政务服务 “ 一网通办 ” 。优化工作流程。扎实开展国家级政务服务标准化项目试点，持续深化 “ 一窗受理 ”“ 证照分离 ”“ 一事一次办 ”“ 首证通 ” 等改革，持续 “ 减材料、压时限、优流程 ” ，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的 “ 四最 ” 办事流程。发布 “ 川渝通办 ”“ 告知承诺 ” 等事项清单。到 2025 年，涉企事项网上可办率达到 100% 。

二、建设国际时尚消费中心

针对锦江区面临的国际消费引领地位有所弱化、周边区域消费分流压力逐步加大等问题，注重人口规模结构变化引起的消费行为新变化，按照推动流量经济向平台经济转变的思路，聚焦引领国内消费、吸引国际消费，主动创新构建 “ 四潮专线（潮游、潮购、潮玩、潮享） + 十二月市（博物馆、特色街巷） + 交子券（数字人民币） ” 新消费体系，以线上线下相融合的高质量供给创造、引领、带动市场新需求，力争再造一个春熙路商圈，加快建设以新业态、新形态、新平台、新场景为重点的国际时尚消费中心，推动锦江商业强势突围、走向世界。到 2025 年，消费对经济增长的贡献率超过 75% ，社会消费品零售总额突破 1700 亿元。

（一）做强三大商业新业态

持续做强商圈商业、优化社区商业、壮大商个人，构建多点多极支撑的商业网络体系，促进新型消费业态快速增长，推动锦江区消费保持领跑增长。

提能发展集中式商圈商业。以东大街国际消费活力轴串联春熙路、攀成钢、东村、交子公园四大商圈，全力打造天府茂业城、环球汇等商业新地标，加速推动商圈提档升级、协同发展，构建世界顶级商圈群。推动春熙路商圈产值倍增。围绕 “ 天府锦城 +国际顶级商圈 ” 建设 “ 成都之心 ” ，加快打造城市候机厅、成都十二月市博物馆、全市首家市内免税店，重点建设天府茂业城、四圣祠 “ 大城之窗 ” ，升级改造北京华联、财富中心等老旧商务楼宇，推动春熙路街区创建体验消费场景国家试点，持续提升商圈贡献力。推动攀成钢商圈加快成势。围绕 “ 高线公园 +TOD 立体商圈 ”建设 “ 东进之廊 ” ，加快环球贸易广场、香港置地国际金融广场等重大项目建设，优化提升中粮鸿云 • 悦街主题街区，推动二环高架、地铁二号线、城市公交等公共交通站点与泰合国际财富中心等商业综合体互联互通，构建开放式、沉浸式消费动线网络，持续提升商圈人气值。推动东村商圈规模成型。围绕 “ 高空花园 +地标门户商圈 ” 建设 “ 城市之眼 ” ，推进绿地 468 蜀峰、锦江文创中心等重点项目建设，丰富提升华熙 528 主题街区，加快促进绿地云里街区开街，打造三圣花乡特色大地景观，发展 “ 云端 +”“ 田园 +” 文商体旅融合业态，持续提升商圈体验度。推动交子公园商圈加快建设。围绕 “ 交子公园 + 智慧科技商圈 ” 建设 “ 锦江之脑 ” ，加快推进西部印象艺尚锦江、金融城东站 TOD 等重点项目建设，打造滨江商业街等一批展现国际时尚、公园特色的地标项目，创新探索未来生活方式和消费模式，持续提升商圈未来感。

加快发展分散式社区商业。充分利用沿街底商等线性空间和社区配套综合体等立体空间，科学布局社区商业点位、规划社区商业业态、优化社区商业模式，形成社区服务网络。打造国际化主题社区。依托合江亭、水井坊等在建国际化社区，重点发展国际文化交流、双语服务等业态，满足不同文化背景国际友人的特色服务需求。打造高端商务楼宇主题社区。依托成都国际金融中心、仁恒置地广场等高端商务楼宇，重点发展便利型商超、健康轻食、美容健身等业态，突出商业商务人群便利型消费需求。打造品质文化旅游主题社区。依托三圣乡、太古里等优质文旅资源，重点培育发展文旅文博、艺术美学、文化休闲等业态，服务年轻人群、旅居人群精神消费需求。打造优质医疗健康主题社区。依托华西医疗、锦欣医疗等优质医疗资源，重点发展健康医疗、运动健身、中医理疗、户外游憩等业态，满足不同细分群体康养需求。打造智慧便民数字主题社区。依托仁恒滨河湾等高端居民小区，重点发展数字智能、数字生活、居家服务等业态，满足居家人群生活需求。

壮大发展独立式商个人。完善新经济背景下的商个人市场主体培育机制，大力推动网络创业、知识创业等新型商业模式，培育新的经济增长点。推动商个人价值转化。聚焦网络红人推动流量变现，聚焦金融、法律、咨询等行业个人从业者推动知识价值转化，聚焦科研人员推动科技成果转化，培育商个人数量快速增长，形成经济价值与社会价值叠加效应。激活商个人服务交易平台。支持 58 集团、星娱时代（ OST ）等企业加快打造直播运营平台、灵活用工平台和知识产权服务交易平台，引导更多自由职业者、兼职工作者注册商个人市场主体。推动商个人市场主体注册登记便利化改革。探索以商个人市场主体方式进行税收征管，探索发展 “ 经纪人经济 ” ，为高附加值商个人提供专业化服务。

（二）做亮五大消费新形态

把握新消费理念，顺应新消费趋势，引领时尚消费前沿，大力发展首店经济、户外经济、后街经济、夜间经济，重振老字号品牌，支持开发 “ 国潮新品 ” ，全力打造全球新品首发地、高端品牌首选地、原创品牌集聚地。

大力发展首店经济。高水平举办全球全国首发首秀首展活动，提升打造全球新品首发地的知晓度。引进全球全国首店和西南首店，扩大零时差对接国际时尚潮流、即时性服务国际消费群体的“ 锦江消费 ” 影响力。高标准建设时尚新品发布专业平台，大力招引国内外知名新品发布专业服务机构，健全新品发布的策划、广告、传播等专业服务体系。积极争取在锦江区首发的新品海外预先检测试点，实施新品 “ 预归类 ” 制度，为新品在国内销售提供便利。到 2025 年，全球全国首店新增 50 家，西南首店新增 200 家。

大力发展户外经济。依托攀成钢商圈、华兴街、东湖公园等核心商圈、特色商街、公园绿地的公共区域，重点植入文创市集、品牌展销、美食体验等户外消费新场景，打造多元化、场景化、特色化的户外经济，发布户外经济活力指数，不断聚集人气商气烟火气。到 2025 年，打造户外消费新场景 50 个以上。

大力发展后街经济。系统梳理街巷肌理，按照 “ 老成都、蜀都味、国际范 ” 定位，完善基础设施，重塑街景街容，植入国际时尚、创意社交、文化体验、特色旅游等消费新业态，在华兴街、四圣祠等天府锦城 “ 四街两坊两景 ” 历史文化街区，中港 CCPARK 、黄伞巷等潮玩街区，大川巷、崇德里等公园闲逸街区打造与主街资源互导、功能互补的特色街区。到 2025 年，新打造 50 条特色商业街区。

大力发展夜间经济。利用丰富水岸资源，植入集市展览、茶咖酒肆、街巷画廊、全时书店等夜消费新业态，建设春台市锦、纯阳市集等夜购场景，优化提升合江亭、兰桂坊等夜游场景，持续打造华熙 LIVE•528 、东湖公园等夜玩场景，不断丰富 “ 夜游锦江 ” 内容，擦亮 “ 夜游锦江 ” 名片。到 2025 年，累计打造 50 个夜间经济示范点位。

大力发展小店经济。依托 “ 老字号 ” 和 “ 网红店 ” ，培育、做强一批蕴含天府文化、展现工匠精神、传承独特记忆的特色小店；依托舞东风、红旗等连锁企业，发展一批品质优良、功能完善、服务便捷的邻里小店。制定发布 “ 锦江特色小店 ” 榜单，引导传统小店创新商业模式、升级业态形态，营造人气旺、 “ 烟火气 ” 浓的消费氛围。到 2025 年，培育特色小店 80 个。

（三）做实三类消费新平台

坚持建平台、促消费，加快搭建消费结算、消费交易、消费服务三类平台，便捷消费流程、优化消费环境、做强消费支撑，全面提升消费供给高端化、智能化、便捷化水平。

搭建消费结算平台。借助大数据、区块链、云计算等技术，依托智慧商圈建设，加快推动春熙路等商圈、中粮鸿云 · 悦街等商街搭建统一结算平台，鼓励远洋太古里等购物中心和九龙、三圣乡花卉市场等专业市场搭建统一收银平台，逐步实现零散商业统一收银、商业品牌统筹管理、会员积分共认共享，促进区域产值、税收倍增。

搭建消费交易平台。抢抓数字经济浪潮，积极把握新零售、跨境电商红利机遇，鼓励舞东风等重点连锁超市发展新零售平台，推动美刻生活等跨境电商企业建立一站式跨境电商平台，培育发展楼宇餐饮配送平台、社区生活服务平台、都市微旅游共享平台等，推动企业线上线下融合发展，培育新消费习惯、构建新消费网络。

搭建消费服务平台。探索商业服务、权益保护等 “ 一键式 ”服务，建设跨境电商、保税商品展示中心等贸易服务平台，满足线上消费需求，增强消费粘性。成立跨境商品维权平台，搭建信用信息共享交换平台，完善消费诚信 “ 红名单 ”“ 黑名单 ” 发布机制及信用信息修复制度，简化维权程序、降低维权成本，增强权益保护。

（四）做活三类消费新场景

坚持营场景、优供给、促消费，围绕现代生活、休闲体验、线上智慧主题，打造消费新场景、营造消费新热点、推动消费新感知，升级推出 “ 美好生活 · 品位锦江 ” 等系列促消费活动，不断增强 “ 锦江消费 ” 知名度。到 2025 年，打造高品质新消费场景 500个以上。

营造现代生活主题场景。以四大商圈为引领，分时段、接续化开展首店揭幕、新品首发、时尚秀展等新业态，营造国际时尚潮购场景。精心打造绿地 • 云里、中港 CCpark 等现代美食品鉴地，提升东门市井、三圣街等休闲美食街区，营造舌尖意境美食场景。提升域上和美先锋剧场、伽社区音乐厅等演绎格调，发展文化交流、音乐演艺、全时书店、艺术展览等新业态，营造现代人文艺演场景。做实做精 “15 分钟社区生活服务圈 ” ，发展邻里生活、教育成长、老年康养、共享出行等社区消费服务，营造友善宜居社区商业消费场景。

营造休闲体验主题场景。加快打造四圣祠等历史文化街区、兰桂坊等潮玩街区、大川巷等公园闲逸街区，植入休闲美食、沉浸购物、时尚潮玩、交互娱乐等新业态，营造街巷雅聚漫游场景。重点建设春熙夜市等夜购场景，丰富夜游锦江等夜游体验，打造华熙 LIVE • 528 等夜玩场景，营造乐活夜玩夜间场景。持续打造劼 人公园、晨辉路公园等高品质公园，加快推进锦江绿道、锦城绿道等绿道建设，植入健康医疗、运动健身、户外游憩、微旅游等新业态，营造绿色健康脉动场景。全面升级五朵金花，发展文化创意、旅游服务、农业体验、生态休闲等新业态，营造田园乡愁闲逸场景。

营造线上智慧主题场景。积极打造太古里、三圣花乡等 5G示范商圈、景区，发展数字智能、数字生活、电竞游戏、 AR/VR等新业态，营造智慧物联多元场景。推动建设云上春熙等线上平台，发展线上商城、平台集市、视频会展等新业态，构建线下体验和线上互动的时尚消费新模式，打造云间畅游线上场景。

三、打造国际一流楼宇经济

针对锦江区楼宇入驻企业质量偏低，亿元楼宇数量远低于先发城市同类城区的现状，设立楼宇经济发展专项资金，精准锁定楼宇企业、业主、运营方、物业公司 “ 四种主体 ” ，精准落地提升入驻企业质量、提升楼宇整体品质、提升楼宇服务水平、提升专业楼宇绩效 “ 四项任务 ” ，精准提升入驻率、入区率、入库率、纳税率 “ 四类目标 ” ，持续增强楼宇经济对锦江区经济的贡献，加快打造国际一流楼宇经济。到 2025 年，亿元楼宇达到 30 栋以上，入驻率提高到 95% 以上，入库率提高到 10% 以上，入区率提高到 90% 以上，纳税率提高到 70% 以上。

（一）提升入驻企业质量

重点围绕楼宇入驻率、入区率、入库率、纳税率等指标，分类给予支持，激发楼宇运营方和企业活力，提升入驻企业质量。提升楼宇企业入驻率。全面梳理存量楼宇可租售面积，加大楼宇招商和初创企业孵化力度，降低楼宇空置率，全面提升楼宇入驻率。提升楼宇新引进企业入区率。对经认定的运营面积 2 万平方米以上、入驻率达 90% 、入区率达 70% 以上的重点楼宇给予楼宇运营方招商补贴及与入区率挂钩的额外奖励。支持新建成投用的重点楼宇项目或对区域发展有重大促进作用的商业商务楼宇，与属地街道、产业部门签订联合招商协议，给予运营方连续三年奖励。提升楼宇入驻企业入库率。对首次达到并纳入限额以上商贸业和规模以上服务业统计的楼宇入驻企业，给予一次性奖励。对楼宇运营方新引进入驻企业 1 年内达标入库的，给予楼宇运营方管理团队一次性人才奖励。对年度社会消费品零售总额达到 5亿元（含）以上且增速达到 10% 以上的入驻商贸业企业，或年度营业收入达到 1 亿元（含）以上且增速达到 15% 的入驻营利性服务业企业，给予企业管理团一次性人才奖励。提升楼宇入驻企业纳税率。依据对锦江经济的贡献度，对楼宇已入驻企业、新引进的楼宇入驻企业、入驻锦江区专业（特色）楼宇且符合专业（特色）发展方向的企业分别给予企业及其管理团队人才奖励。

（二）提升楼宇整体品质

按照 “ 一栋楼宇即一个产业 ” 发展思路，有序推进商圈楼宇项目建设招引及业态优化，鼓励新建楼宇自持物业和老旧楼宇改造，持续提升楼宇整体品质。提升商圈楼宇建设运营质效。春熙路商圈楼宇依托国际金融中心（ IFS ）、远洋太古里等高端商业综合体加快引进国际品牌，依托春熙路北段、东段和中山广场等引进科技、文创、时尚等高端业态，依托盐市口片区塑造高品质消费新场景。攀成钢商圈楼宇加快建设环球贸易广场（ ICC ）、环球汇广场等重大产业载体，招引高端商业、国际品牌和国际企业。东村商圈重点建设绿地 468 等高品质产业载体建设，实现整体能效和消费体验提升。交子公园商圈重点加快金融城东站 TOD 用地、滨江商业项目用地等地块上市。鼓励新建楼宇业主自持物业。对新建成投用楼宇整体自持物业的楼宇业主（已在土地出让协议中明确不得分零销售的开发企业除外），并参照租赁收入所形成的地方经济贡献给予奖励。鼓励改造提升老旧楼宇。对经认定的总面积 1 万平方米以上、总投入在 200 万元以上的商业商务楼宇硬件改造提升项目，给予改造补贴，改造并通过 “LEED” 绿色建筑认证的，再给予一次性奖励。对将产权分散和闲置的商业楼宇收归经营权并进行整体运营的社会化企业，整体运营达到一定面积的给予一次性开办补贴。加强楼宇宣传引导。分年度制定楼宇营销策划方案和招商推介计划，加强楼宇经济整体形象策划推广，对重点楼宇进行宣传推介。每年根据楼宇入驻率、入区率、入库率、纳税率、地方经济贡献度、标准化建设等情况，对重点楼宇进行综合评价排名，对年度品质楼宇进行通报表扬，对排名靠后的楼宇加强服务指导。

（三）提升楼宇服务水平

注重政府部门、楼宇物业、服务业企业齐发力，大力提升楼宇专业化服务水平。建立楼宇服务 “ 四级工作体系 ” 。区级层面由区现代服务业发展领导小组统一领导，定期研究重大项目，协调解决重大问题；街道层面建立由街道牵头，商务、住建、投促、税务、行政审批、市场监管、金融、人社、司法等部门联动配合的 “1+9” 问题调处机制；楼长由街道、社区有关人员担任，负责各方联络协调工作；物业及时提供信息，配合楼长做好信息收集、企业服务等工作。提升楼宇物业服务水平。对被评定为 “2020 中国物业服务企业品牌百强 ” 的物业服务企业，给予一次性奖励。鼓励经认定的重点商业商务楼宇，按规定开展楼宇经济监测管理，及时提供楼宇信息，配合开展主导产业企业培育。建立楼宇专业化 “ 商务服务包 ” 。遴选一批区内优秀服务业企业（ “ 四上 ” 企业优先），建立专业化 “ 商务服务包 ” ，集合财会、法律、管理咨询、知识产权、金融、设计、信息服务等行业，构建国际化商务服务体系，为楼宇企业提供优质专业化服务。

（四）提升专业楼宇绩效

推动贡献量产楼宇和专业（特色）楼宇加快发展，提升专业楼宇绩效和对锦江经济发展的贡献度。鼓励发展贡献量产楼宇。对经认定单栋楼宇入驻企业生产经营所产生年度经济贡献度之和达到一定金额的，给予楼宇运营方一次性奖励；在未达到下一个台阶前，年度经济贡献度之和每增加一定金额的，增加一次性奖励。大力发展专业（特色）楼宇。对成都市楼宇等级评定委员会评定的 “ 成都市专业（特色）楼宇 ” 的，给予一次性奖励。持续开展 “ 锦江区专业（特色）楼宇 ” 评定工作，对通过评定的专业（特色）楼宇，给予一次性奖励。对有意向打造专业（特色）楼宇，签订打造协议，并列入锦江区专业（特色）楼宇培育计划（含特色产业园区）的，授予 “ 专业（特色）试点楼宇 ” ；对试点后两年内被认定为专业（特色）楼宇的，并按协议履约的，可给予楼宇运营方一次性补贴。

四、开展国际合作交流

针对锦江区面临的外事资源转化利用不够、国际合作交流缺乏平台支撑等问题，通过聚焦拓展国际消费市场、主动融入和服务双循环新发展格局，以五大国际交往平台为支撑，拓展国际交往 “ 朋友圈 ” ，整合推动外事、外资、外经、外贸等资源创造性转化，开启更高水平的国际投资合作、更高质量的国际贸易合作，加快打造新发展格局中的开放锦江。

（一）建设五大国际交往平台

统筹建设五大国际交往平台，打造多层次、差异化的高能级开放平台体系，增强资源要素配置能力、提升对外开放势能。春熙路国际潮购城重点依托春熙路、 IFS 、太古里等商业地标，优化基础设施建设，升级消费业态，打造消费场景，进一步提高国内国际美誉度，主动融入时尚消费产业链。红照壁国际城市会客厅重点依托仁恒置地广场、锦江宾馆等商务楼宇和高端酒店，规划建设领事活动公馆、国际会议中心等，打造外事资源赋能的高端商务区。锦江公园国际旅游网红地重点依托锦江公园良好生态本底、厚重文化资源，加快天府锦城 “ 四街两坊两景 ” 建设，提升打造锦江爱情专线等一批重点项目，打造一批网红打卡点，增强消费吸附力。锦江国际化社区集群重点新建合江亭等四个国际化社区，提升大慈寺、汇泉路等国际化社区水平，加速植入国际交往、智慧应用场景，打造文化多元、和谐共处的社会共同体。四圣祠国际文化交流区重点依托市二医院等医疗资源、恩光堂等外事资源聚集优势，优化片区功能品质，重塑片区活力，加快发展时尚文化消费和医美健康产业，打造特色鲜明的国际文化交流区。依托五大国际交往平台，加快建设对外交流中心，争取更多外国领馆和签证中心落户，推动各类非政府国际组织、行业协会等组织在锦江设立代表处，争取与更多 “ 一带一路 ” 沿线城市和国际知名城市、城区缔结友好关系。到 2025 年，新增国际机构 4 家，举办或参与国际交流活动 100 场以上。

（二）推动更高水平投资合作

进一步强化招商引资和对外投资，积极引进高能级全球服务机构和优质城市合伙人，发挥国际化项目示范效应，加大走出去、引进来工作力度。加快项目建设促投资。积极融入成渝世界级机场群建设，强化与成渝地区国际空港协同合作，用好 “144 小时过境免签 ” 政策，加快建设城市候机厅；主动融入 “ 一带一路 ” 建设，争取开展现代服务、医疗健康等多领域合作示范，加快打造中日（成都）现代服务业开放合作示范园区。 “ 引进来 ”“ 走出去 ”促投资。主动参与 “ 成都造 ･ 全球行 ” 等大型招商投资促进活动，大力招引 “ 六类 500 强 ” 、行业龙头企业、前沿研发机构、功能性平台；组织优秀企业参加国际知名专业会展、洽谈会和双边、多边国际经贸领域对话，积极协助有条件的企业有重点、有目标、有组织地适配性 “ 走出去 ” ，推动优势产业开展国际产能合作。到2025 年，落户世界 500 强企业达 140 家，外商投资实际到位 42亿元以上。

（三）推进国际贸易优化升级

主动融入国际贸易中心城市建设，增强对外贸易在经济发展中的比重，优化经济发展结构。发挥强化贸易合作。深度融入西部陆海新通道、成都重庆至上海沿江高铁等多向度战略大通道，强化与成都国际铁路港、成都自贸试验区等开放口岸及国家级物流枢纽协同合作，探索 “ 办公在锦江、业务在口岸 ” 合作新模式。做强跨境电商。充分探索网络空间、延伸国际产业空间，探索打造 “ 网络注册、一站服务、无界办公 ” 跨境电商虚拟产业园，通过“ 离岸注册 ” 方式积极招引有实力的贸易类、电子商务类企业，做大做强跨境电商规模及配套产业链。拓展贸易出海。把握 RCEP等协议签订契机，依托 “ 进博会 ”“ 东盟博览会 ” 等国际知名展会，推动外贸头部企业拓展国际市场，抢抓后疫情时期对外布局机遇。到 2025 年，外贸总额达 100 亿元以上，新增外贸备案企业 400家以上，新增跨境电商企业 35 家以上。

五、推动区域合作共赢

针对锦江区面临的发展空间有限、对外联动辐射不够、借力借势发展不足等问题，要敢于打破思维局限和地理约束，主动借力国家重大战略，加快搭建市域协同联动平台，深度对接成都都市圈，主动融入成渝地区双城经济圈，加强与国内重点区域合作，探索 “ 总部 + 基地 ”“ 研发 + 制造 ”“ 卖场 + 工厂 ” 模式，再造一个 “ 飞地锦江 ” ，全方位拓展市场腹地空间。到 2025 年，产业化项目实际到位内资 238 亿元以上，与其他区域共建产业园区 1 个，累计合作开展项目 25 个。

（一）着力搭建市域协同联动平台

深化市域合作，加大产业协同，实现联动发展。加大与东部新区合作。放大与东部新区快速直联的区位优势，突出东大街金融商务功能，打造 “ 中优 ” 与 “ 东进 ” 区域现代服务业与先进制造业融合发展的主平台、 “ 西控 ” 与 “ 东进 ” 区域绿色经济与先进制造互动升级的主枢纽。深化与毗邻区县合作。主动拓展与高新区、龙泉驿区、成华区等毗邻区域合作，深化联动发展，推动基础设施互联互通、开放合作平台共建共用、优势产业协作共兴。深化与远郊区（市）县合作。与金堂县、邛崃市等兄弟区县共同探索 “ 总部 + 基地 ”“ 研发 + 转化 ”“ 产品 + 市场 ” 合作新机制。

（二）深度对接现代化成都都市圈

落实成德眉资同城化发展战略，发挥锦江区商业商务总部集聚优势，提升高端产业与头部企业辐射引领能级，强化与德眉资三市相关区（市、县）产业链、供应链、价值链协作，探索共建常态化的工作交流、信息共享、项目推进机制和 “ 存量不动 + 增量分成 ” 的利益分享机制，构建 “ 总部营销在锦江、生产配套在周边 ”的区域新型合作关系，共建跨区域产业生态圈。

（三）主动融入成渝地区双城经济圈

借力成渝 “ 东进西拓 ” ，深化与重庆市渝中区、九龙坡区等区（市、县）在政策互认、产业互动等方面合作，促进生产要素合理流动和高效集聚，构建跨区域创新生态链和产业生态圈。用好成渝两地广阔市场空间和旺盛的腹地需求，加强在引领消费时尚、创新消费业态、打造消费热点等方面的合作联动，共同提升商圈极核影响力。

（四）加强与国内重点区域联动合作

借力借智国内先发城区先进经验，深度推进产业承接、项目合作。深度融入长江经济带发展战略，强化与武汉、长沙等中游城市区（市）县在产业协同、园区共建等方面的合作。加强与长三角城市群的合作，突出与上海、杭州、南京等长三角城市中心城区在高端服务等方面的协作，承接高端产业转移。深度融入西部陆海新通道建设，与粤港澳大湾区极核城市中心城区探索在物流交易、跨国供应链、跨境电商等方面的合作。加强与京津冀城市群合作，借力北向出川通道，加强与京津冀极核城市中心城区在商贸流通、文化旅游等方面的合作。

（五）提高对口帮扶乡村振兴工作质效

深入落实《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，加强对简阳、炉霍等对口地区的帮扶，深入实施 “ 格桑花开 · 锦绣炉霍 ” 携手同行行动，深化 “ 飞地 + 众筹 ” ，创新推动众筹捐赠、商业租赁、自投代建代管对口帮扶模式，巩固扶贫成效，助力乡村振兴，探索城乡统筹的可持续共同富裕道路。开展针对性精准帮扶。重点做好与简阳、炉霍在产业就业合作共推、干部人才双向培育、公共服务水平提升、基层治理协同推进等领域的帮扶合作，从根本上改变受援地区思维方式、发展方式和工作方式，切实推进简阳、炉霍乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。健全对口帮扶机制。科学制定援建项目资金安排及年度资金拨付计划进一步完善项目资金共管、对口支援干部考核激励、项目推进等机制，健全分项目、分部门、分时间节点的长效对接机制，形成各街道、区级有关部门和区内爱心企业全力支持、通力合作、奋力推进的良好局面，调动各方面积极因素，形成齐抓共管局面。

第七章坚持共享发展，建设幸福美好生活标杆区，

促进全龄友好共同富裕

坚持共享发展在锦江区现代化建设全局中的价值导向作用。主动响应国家 “ 十四五 ” 规划纲要关于健全基本公共服务体系、促进社会公平、增进民生福祉、实现人民对美好生活的向往等重大要求。成都连续多年蝉联 “ 中国最具幸福感城市 ” 名单榜首，当前正大力实施幸福美好生活十大工程，厚植高品质宜居优势。锦江区作为全国 “ 五育并举 ” 人才培养实验示范区、 “ 全国健康促进区 ”“ 国家智慧健康养老应用示范基地 ” 和成都公共服务供给相对优质的中心城区，理应主动在引领建设高品质生活宜居地、打造成都生活城市品牌核心承载地上树立标杆、作出榜样。坚持以人民为中心的发展思想，把市民满意作为检验 “ 我为群众办实事 ”成效的第一标准，聚焦生活富裕富足、服务普及普惠、精神自信自强、社区和睦和谐，以响应全年龄段市民对美好生活的差异化需求为根本建设全龄友好社会，实现幸福美好生活 “ 有能力共享 ” ；以构建社会治理共同体为重点建设幸福和美社区，实现幸福美好生活 “ 有基础共享 ” ；以实现人民群众共同期盼为目的建设共同富裕城区，实现幸福美好生活 “ 有机会共享 ” ；让共享成为锦江区发展的共同价值取向，加快建设幸福美好生活标杆区，探索实现共同富裕的锦江路径。

一、建设全龄友好社会

针对锦江区存在公共服务供给总量不足、空间配置不均衡等问题，要聚焦全龄阶段人群需求，加强不同年龄阶段的人口需求行为研判，全面实施全龄友好包容社会营建工程，推动实现 “ 幼有善育、学有优教、青有乐创、中有良业、老有颐养 ” ，提升公共服务供给匹配度，让人民的获得感成色更足、幸福感更可持续。到 2025 年，人均预期寿命达到 82.42 岁、劳动年龄人口平均受教育年限达到 12 年，进入国内高收入城区行列。

（一）推动幼有善育

全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。推进婴幼儿托育机构建设。按照 “1 （示范性照护机构） +N（社区照护设施） ” 模式服务，加快完善 0 — 3 岁婴幼儿照护托育服务，建设社区婴幼儿照护服务设施，大力举办普惠优先、形式多样的社区托育机构。完善儿童关爱制度，健全基层儿童保护，加强留守儿童服务，落实困境儿童保障机制；探索儿童友好社区试点建设，策划打造塔子山儿童友好公园、熊猫绿道青少年运动基地、环城生态带青少年素质拓展基地；争创全国儿童青少年近视防控试点区。到 2025 年，全区每千人拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 4.5 个。

（二）推动学有优教

坚持教育优先发展，深化全国 “ 五育并举 ” 人才培养实验示范区建设，全面落实 “ 双减 ” 政策，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质扩容、职业教育融合创新，建设全国高品质教育强区，努力让每个孩子学有优教。推动学前教育优质普惠发展。扩大公办幼儿园学位覆盖率和普惠性学前教育资源总量，通过全国县域学前教育普及普惠督导评估认定，到 2025 年，实现普惠性幼儿园覆盖率保持在 88% 以上，优质学前教育资源覆盖率达到 100% 。推进义务教育优质均衡发展。深入推进 “ 双减 ”工作，实施 “ 好课堂 ”“ 优作业 ”“ 好服务 ” 等行动，深化新优质学校建设，努力办好 “ 家门口的好学校 ” ，到 2025 年，义务教育新优质学校 100% 全覆盖。促进普通高中提质扩容发展。进一步适应高考综合改革要求，健全课程体系，深入推进选课走班教学改革，建立完善学生生涯发展指导制度，支持有条件的普通高中与高等学校、科研院所开展深度合作。推动职业教育融合创新发展。推动中职学校专业建设与产业转型升级相适应，促进职业教育和产业人才需求精准对接。建设高水平职业教育实训基地、高水平专业化产教融合实训基地和校内实训基地，建设 3 个凸显锦江区产业特点的重点专业。加强教育人文交流与合作。重视与 “ 一带一路 ” 沿线国家之间的教育交流，打造富有天府特色、锦江特质的人文交流品牌课程，探索优质教育资源对外辐射的机制、路径，促进区域优质教育资源辐射郊区新城。

（三）推动青有乐创

推动中长期青年发展规划落地落实，大力实施 “ 创业青年倍增计划 ” ，优化创业就业服务体系、扶持政策，营造社交环境，吸引青年人群来锦江就业创业。优化青年人群创业就业服务。加快构建引导创新、鼓励创业、高质量就业的政策服务体系，健全创业全生命周期服务体系，积极打造春熙商圈科创青年 “ 劝业场 ” 、锦江东岸文艺青年 “ 花间集 ” 、三圣花乡元气青年 “ 活力屋 ” ，以看得见摸得着的城市机会助力青年创新创业就业筑梦。强化青年人群创业就业扶持。高质量举办 “ 蓉漂人才荟 ” 等品牌活动，对符合条件的青年给予安家补贴和购房优惠，鼓励支持青年人才落户锦江区，加快汇聚各类青年人才。打造青年人群社交平台。高品质搭建青年社群，升级青年人才驿站，建立青年企业家俱乐部、创业者之家，不断拓展青年社交空间，推动形成多元参与、共建共治共享的多层次青年 “ 朋友圈 ” 。

（四）推动中有良业

实施更加积极的就业政策，加强财政、金融、产业、贸易、投资等政策与就业政策配套衔接，做强 “ 技能锦江 ” 品牌，实现更加充分更高质量就业， “ 十四五 ” 时期，每年城镇新增就业 1.2 万人以上，全区城镇登记失业率控制在 3% 以内。促进妇女事业发展。推进《锦江区妇女发展纲要（ 2021 — 2030 年）》实施，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视，优化妇女发展环境，促进妇女成长成才。稳定就业岗位。深入推进人力资源协同示范工程，搭建人力资源供需对接平台，完善人力资源服务保障长效机制，落实失业保险稳岗返还、吸纳重点群体社保岗位补贴等政策，鼓励企业吸纳就业稳定岗位。激发就业增量。持续开展促进就业专项行动、技能中国行动和职业技能提升行动，提高养老、康养、家政、社区治理等行业吸纳就业的能力，支持灵活就业，鼓励网络创业，促进劳动者自主就业，落实高校毕业生、退役军人和农民工等群体就业创业扶持政策，培育发展 “ 春熙达人 ” 等高质量就业品牌，全面促进高质量就业。到 2025 年，全区技能人才总量超 13.5 万，其中，高技能人才占比 30% 以上。

（五）推动老有颐养

以推动解决 “ 大城养老 ” 难题为目标，以满足老年人养老需求为立足点和出发点，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的智慧养老服务体系，推进国家智能社会治理实验特色基地（养老）建设，打造 “ 颐养锦江 ” 养老名片。强化养老服务设施建设。围绕构建 “ 居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合 ” 的多层次养老服务体系，加快推进养老服务综合体建设，大力发展普惠优质机构养老，加大老年人助餐服务点位覆盖面，打造综合养老服务圈。提升养老公共服务水平。健全养老服务行业规范和服务标准，落实高龄津贴提标扩面政策，建立 “ 一次认证、一认多证、一网通办、一卡通用、一码通付 ” 便民服务长效机制，让 “ 数据多跑路、老年人少跑路 ” 。推动智慧养老服务发展。完善锦江区居家和社区养老服务综合平台，营造专业化的居家照护服务、优质化的日间照料服务、标准化的机构养老服务、便利化的医养结合服务智慧应用场景，打造线上线下服务场景闭环，加快推进智能养老服务的深度应用，不断满足养老服务项目多元化、便利化、智慧化需求。助力养老产业融合发展。全面放开养老服务市场，落实养老产业扶持政策，鼓励社会企业参与社区居家养老服务，打造养老服务知名品牌。

二、建设幸福和美社区

针对锦江区存在治理机制有待健全、基层治理能力有待提升等问题，要坚持以基层党建引领基层治理，推动社区发展与社区治理深度融合，深化 “ 一核三治、共建共治共享 ” 基层治理体系，聚力建设幸福和美社区，积极创建全国基层治理标杆城市先行区。到 2025 年，全区社会组织数量达到 1450 个，注册志愿者数量占常住人口比例达到 18% 。

（一）提升社区生活品质

坚持市场逻辑、场景思维，高品质营造以多元体验为特征的社区生活、服务、消费场景。提升社区空间品质。实施社区微更新，打造社区美空间，活化利用社区 “ 金角银边 ” ，促进美学运用与社区建设有机融合，打造社区 15 分钟步行生活圈。实施社区场景营造。因地制宜营造一批特色鲜明的主题社区，鼓励发展社区科创空间，培育社区新经济应用场景、生态消费场景，在白鹭湾科技生态园等区域打造未来公园社区。推进社区商业发展。加快构建 “ 基础便民型 + 品质提升型 ” 社区商业业态体系，推动社区生态价值转化，加快打造一环路城市记忆年轮环和市井生活体验圈，建设一批社区商业街。

（二）增强社区发展能力

加快培育社区建设发展的各类主体，明确其主体责任和功能作用，协力提升社区发展能力。积极培育社区法律主体。探索赋予社区居委会相关法律地位，支持有条件的社区社会组织通过登记注册成为社区法律主体，探索赋予住宅小区业主组织民事主体地位。通过明确主体责任和权益，充分发挥社区居委会、社区社会组织、业主组织在社会发展治理体系中的功能作用。鼓励各类市场主体参与社区建设发展。实施社区市场主体倍增计划，培育发展专业化、品牌性社会企业，促进其在参与社区建设、改善社会服务、创新社会治理等方面发挥积极作用。健全社区发展市场化机制。建立社区机会清单定期发布机制，畅通市场主体参与社区需求供给的制度化渠道，不断提升社区 “ 自我造血 ” 能力。

（三）完善社区治理机制

坚持以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以社区小区体制机制完善为着力点，切实提升治理质效。推动党建引领社区治理制度化。坚持建强 “ 区、街道、社区、小区 ” 四级党组织联动体系，完善社区 “ 大党委 ” 运行机制，深化社区区域化党建联席制度，全面夯实党的组织体系根基。建立统筹协调、整体联动、分级响应、多方协作的小区治理机制，培育 “ 红色物业 ” ，推行信托制物业服务。健全社区基层统筹和居民自治机制。健全社区发展治理经费保障激励机制，完善社区专职工作者专业化培养、职业化发展体系，建强基层党组织骨干队伍；完善基层自治平台、形式和载体，健全居民议事会制度，提升居民自治组织的组织、协商能力。探索社区协同治理机制。探索社区资源配置制度改革，健全社会主体承接政府转移职能和委托具体事务的制度机制，畅通多元主体参与基层治理制度渠道。

三、建设共同富裕城区

针对锦江区发展不平衡不充分问题，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，坚持基本经济制度、鼓励勤劳创新致富、尽力而为量力而行、循序渐进的原则，突出体现效率、促进公平，多渠道增加居民收入，缩小收入分配差距，扩大中等收入群体，激发劳动者积极性、主动性、创造性，确保居民收入增长与经济增长保持同步，实现人民群众物质生活和精神生活都富裕，朝着共同富裕目标扎实迈进。到 “ 十四五 ” 末期，中等收入群体占常住人口比例较 “ 十三五 ” 末期提升 5.2% ，城镇居民人均可支配收入年均增幅 7% 。

（一）壮大中等收入群体规模

抓住重点、精准施策，着力扩大中等收入群体规模。围绕合理提高初次分配中劳动报酬的比重，提质增效拓展从业人员增收空间，激发高校毕业生、技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。增强生活成本竞争力。多措并举减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力，强化消费品等重要民生物资保价稳供，稳定中等收入群体，优化中等收入社会结构。畅通社会流动渠道。完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，规范招考选拔聘用制度，保障不同群体发展机会公平。规范收入分配秩序。逐步完善个人收入和财产信息系统，依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入。

（二）加大财政资金民生投入比重

充分发挥再分配中财政资金调节作用，加强财政预算绩效管理和中长期规划管理，提高财政对高质量发展推动共同富裕的中长期保障能力。争取财政支持。积极争取国家、省、市对区县的财政转移支付，加大各类奖补资金的争取，坚持依法规范使用上级资金。优化财政支出。加大民生投入力度，解决好民生 “ 关键小事 ” ，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。到 2025年，民生及公共支出占财政支出的比重保持在 70% 左右。

（三）扩大公益慈善事业覆盖面

建立健全三次分配中回报社会的激励机制，鼓励引导高收入群体和企业家兴办社会公益实体，参与公益慈善事业，推进慈善事业高质量发展，实现社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，确保共同富裕路上一个都不掉队。发展壮大慈善组织。建立健全有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，大力发展枢纽型、资助型、行业性公益慈善组织，提升公益慈善服务能力。构建全民参与新格局。建立锦江公益慈善机制，畅通社会各方面参与慈善公益和社会救助的渠道，打造 “ 慈善公益一日捐 ” 为代表的全民性慈善活动。创新慈善募集方式。打造智慧慈善，规范网络募捐活动，借助区块链等技术对慈善捐赠开展全流程智慧监管，打造为民慈善、阳光慈善。

（四）持续增进全社会精神财富

以精神富有促进全民身心健康，进一步凝聚全区上下文化认同、情感认同、价值认同、发展认同，为共同富裕提供强大精神动力。加强理想信念教育。推动全区理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。弘扬勤劳思进新民风。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，持续开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭家教家风建设。推进志愿服务制度化常态化建设，广泛开展志愿服务关爱行动，形成全社会互助新风尚。加强促进共同富裕舆论引导。澄清各种模糊认识，防止急于求成和畏难情绪，为促进共同富裕提供良好舆论环境。

第八章统筹发展与安全

统筹发展与安全并贯穿锦江区现代化建设全过程各领域。主动响应国家 “ 十四五 ” 规划纲要关于统筹发展和安全、把安全发展贯穿发展各领域和全过程、注重防范化解重大风险挑战等重大要求。成都正全面推进市域社会治理现代化试点，加快实施智慧韧性安全城市建设工程，着力构建和完善适应新时代要求的超大城市现代化治理体系。锦江区作为成都外事机构密集、人口密度大流动频繁的中心城区，主动承担构建超大城市中心城区现代化治理体系、全面增强城市安全韧性是自身发展需要，更是提升超大城市治理现代化水平的关键。围绕建设法治安全韧性智治先行区，锦江区应以营造公正法治环境为目标推进法治阳光，优化安全发展 “ 软环境 ” ；以维护社会稳定和公共安全为重点增强安全韧性，提升安全发展 “ 硬保障 ” ；以提升城市治理网格化、智能化、精细化、科学化为目的强化城市智治，夯实安全发展 “ 强支撑 ” ，让安全成为经济社会高质量发展的基础保障，实现安全与发展良性互动、秩序与活力融合共生，确保城市安全、社会安定、人民安心，加快构建智慧韧性安宁有序的平安新家园。

一、推进法治阳光

针对锦江区各类群体利益诉求多元化、法治压力大、执行难等问题，坚持依法治区、依法执政、依法行政一体推进，加快建设廉洁法治政府，用法治寻求城市治理最大公约数、厚植城市发展核心竞争力，努力以高水平法治建设护航经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理。

（一）强化依法行政

依法全面优化完善政府职能，推进行政决策科学化、民主化、法治化，加快行政执法体制改革，健全依法行政决策机制，加快推进法治政府建设。推行阳光政务。研究制定《成都市锦江区重大行政决策事项预公开制度》，完善 “ 三会开放 ”“ 锦江阳光政务 ”等意见征求和民意调查机制，持续用好区领导信箱、公开电话、政务网站等行政决策公众参与平台，加大财政、公共资源配置等重点领域信息公开力度。推进 “ 柔性执法 ” 。聚焦提升行政执法的执行力和公信力，寓执法于服务之中，融处罚于教育之中，让行政执法有法度、有力度、有温度。全面落实行政执法 “ 三项制度 ” ，加强执法培训，严格落实执法责任，完善全流程执法监督管理系统建设，建立建强重点领域行政执法部门法制审核机构。推行行政处罚 “ 三张清单 ” 、探索新产业、新业态包容审慎 “ 沙盒监管 ” 。实行跨领域部门综合执法模式，推动信息共享、执法联动，实现“ 一次检查、全面体检 ” 。深化行政复议改革。开展行政复议规范化建设试点，推进行政复议体制改革，创新行政复议工作机制，加强行政复议机构队伍建设，强化行政复议工作保障，充分发挥行政复议公正、高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。到 2025 年，行政规范性文件审查率达到 100% ，行政复议案件按时审结率达到 100% ，重大执法决定法制审核率达到100% 。

（二）提升司法效能

紧紧围绕 “ 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 ” 目标，坚持司法为民、公正司法，深入推进司法体制改革，深入开展化解积案、涉民生案件专项执行行动，进一步规范完善各项司法监督体系，不断提高司法效能。全面落实司法责任制。健全司法权内部制约监督体系，明确法官、检察官办案权力与责任，严格落实 “ 谁办案谁负责，谁决定谁负责 ” 工作机制。细化完善司法办案权责清单。加快推进司法制约监督体系改革和建设。完善司法权力运行机制，全面提升司法公信力，全面落实新时代检察机关法律监督工作，推动全区法律监督工作做实做强做优。加快建立跨区域司法协助工作机制。强化重大案（事）件防范处置合作机制建设，深化诉讼服务、司法执行联动协作等交流合作机制建设。全面开展政法智能化建设。深化大数据和人工智能等现代科技手段与司法工作深度融合，实现跨部门办案系统全面应用，充分发挥区块链等高新技术在司法工作中的作用，提升司法效率。完善司法人员分类管理机制。深化各类司法人员职业保障机制建设，强化司法人员政治素能、道德素能以及业务素能。

（三）优化法律服务

着力构建以区公共法律服务中心为龙头、街道法律服务工作站为支点、 “ 社区法律之家 ” 为触角的三级保障体系，提供普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务。法律援助降槛扩面。贯彻落实《成都市法律援助条例》，降低法律援助门槛，取消法律援助申请事项限制。大力推进新型信息技术与法律服务工作深度融合，拓展法律援助和司法救助网络渠道。实行法律援助人员随机指派案件制度、法律援助 “ 告知承诺 ” 制度，推进刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖工作，为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人提供法律援助服务。法治宣传提档升级。精心编制实施 “ 八五 ” 普法规划，落实 “ 谁执法谁普法 ” 责任制，推进 “ 法律七进 ” ，加强新媒体与普法宣传深度融合，深入开展 “ 全国民主法治示范村（社区） ”“ 省级法治示范乡镇（街道） ” 创建活动。法律咨询提质增效。加强一线法律服务力量，组建由专职律师组成的法律咨询律师团队，并根据业务专长，分类为刑事辩护、劳动争议（农民工）、涉未成年人等 10 个专家库，进驻区公共法律服务中心提供线上和线下法律咨询，保障群众的法律服务需求。

（四）打造廉洁政府

落实全面从严治党政治责任，不断深化 “ 四责协同 ” 机制。加强行政监督，依法主动接受人大政协监督、巡视监察监督、社会舆论监督，推进政治监督具体化常态化，提高日常监督的针对性和有效性。加强正风肃纪。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步深化政府系统 “ 四风 ” 突出问题专项整治，严厉惩治重点工作推进不力、重点项目建设滞后等形式主义、官僚主义新表现，严控 “ 三公 ” 经费预算。深入惩治腐败。深入整治民生领域的 “ 微腐败 ” 、妨碍惠民政策落实的 “ 绊脚石 ” ，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

二、增强安全韧性

针对锦江区面临的人口流动频繁、社会治安压力大等问题，坚持预防为先、防控并举、系统应对、守住底线，深入实施 “ 铸墙 ”“ 净土 ”“ 攻心 ” 三大工程，夯实国家政治安全基层基础；构建“ 四一零 ” 工作体系，强化社会稳定风险防控，提升社会治安防控水平，加快建设与超大城市中心城区相适应的应急管理体系，提升安全保障能力和水平，增强城市发展安全韧性。

（一）强化社会稳定风险防控

有效防范化解重大风险，着力破解防范化解重大风险中的堵点、痛点、难点，构建科学有效的锦江风险防控工作体系。构建矛盾风险源头防控机制。构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、群众参与的风险治理组织体系，持续完善社会稳定风险隐患定期排查、情报信息研判预警、重大决策等机制，严格落实社会稳定风险评估工作制度，提高科学、民主、依法决策水平，源头预防和化解社会风险。构建矛盾风险多元化解机制。坚决依法打击各种危害国家政治安全的违法犯罪活动；攻坚化解社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题 “ 三张清单 ” ；坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，深化 “ 诉源治理 ” 和 “ 五调对接 ” ，健全锦江区劳动纠纷联调中心、物业纠纷联调中心运行机制。动员社会各方参与矛盾纠纷化解，畅通群众参与渠道。构建突发事件应急处置机制。运用大数据、云计算、人工智能等现代科技，建立涉稳情报信息平台，建设公共安全风险、地方金融机构动态业务监管等监测预警系统，实现网上集成、实时监测、提前预警、智能推送。适时开展突发事件应急演练，完善 “ 三同步 ” 工作机制，构建信息预警、应急响应、现场处置、善后处理的闭环处置机制。

（二）提升社会治安防控水平

深化平安锦江建设，建立健全智慧防控、社会参与、重点打击于一体的治安联防联控工作体系，保障群众生命财产安全。强化立体化信息化治安防控。深化 “1362” 立体化信息化社会治安防控体系，拓展 “ 锦云智数 ” 平台功能，推动三级综治中心实体化实战化运行，升级迭代 “ 大联动 • 微治理 ” 平台，完善网格化服务管理制度，健全公安武警联勤和 “1+3+N” 专群联动机制。持续推动智慧中心、综治中心集成运用，推动智慧小区建设增点扩面和 “ 天网工程 ”“ 慧眼工程 ” 共享应用，促进现代化信息技术与公共安全领域深度融合。加大违法犯罪打击整治力度。强化社会治安重点地区、重要部位、重点行业监管防控，净化社会治安环境，严防重大恶性案（事）件。健全扫黑除恶斗争常态化工作机制，深入打击整治涉枪涉爆、电信网络诈骗、 “ 黄赌毒 ”“ 盗抢骗 ”“ 食药环 ”等严重影响市民安全感的突出违法犯罪，到 2025 年，群众社会治安满意度达 96% 以上。提升特殊人群服务管理水平。探索建立社会预期引导和心理危机干预机制，严防 “ 民转刑 ” 命案和个人极端案（事）件。强化流动人员、精神障碍、刑满释放、社区矫正、吸毒等特殊人群服务管理，严防肇事肇祸案（事）件，从源头预防和减少违法犯罪。

（三）增强城市应急管理能力

加强应急体系建设，健全应急基础设施，完善应急协调联动机制，全面提升应对安全生产、自然灾害等突发事件和综合防灾减灾能力。健全综合应急救援体系。加强以消防救援队伍为主力、驻区部队为突击、民兵预备役队伍为中坚、专业救援队伍为骨干、社会救援队伍为辅助、街道应急队伍为补充、应急专家队伍为支撑的应急力量体系建设，健全完善各类救援力量快速反应、联动协调机制，科学高效处置突发事件。打造锦江区尖刀分队、街道应急队、社区应急分队三级联动救援队伍。完善全区应急预案体系。以区总体应急预案为纲，逐步完善专项应急预案、以及部门、街道、基层组织和企事业单位、社会组织等制定的各类突发事件应急预案，开展综合、专项及实战化演练，提高应急预案针对性、操作性。强化防灾减灾能力建设。推动 1 个一类应急避难场所规划、建设，开展全国综合减灾示范社区建设，调动群众广泛参与辖区防灾减灾救灾活动，提升群众的安全意识和能力。健全应急基础设施建设。着力建设区级救灾物资储备中心、应急医用物资储备中心、应急避难场所、疏散通道、安全教育馆等，全面提升应对突发事件的能力。系统布局公共卫生、公共安全感知预警体系。加快提升区疾控中心应急防控水平，推动完成三级乙等疾控机构建设，推进二级以上综合医院独立感染（传染病）科标准化设施建设，以新冠肺炎疫情防控为重点提升重大疫情防控能力，进一步健全公共卫生风险防控体制机制。到 2025 年，人均应急避难场所面积不少于 2 平方米，重大传染病疫情有效处置率达到100% ，地震监测和预警信息覆盖率达到 80% 。

（四）全面提升安全保障水平

牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，彻底消除安全风险隐患，全面提升安全保障水平。全面落实安全生产责任。严格落实行业监管责任、属地管理责任和企业安全生产主体责任，全面推行安全生产清单制管理，推动企业开展安全生产标准化和商业商务楼宇标准化建设，切实提高企业安全管理水平。强化安全专项整治行动。有序开展安全生产专项整治三年行动，强化道路交通、建筑施工、危化品等重点领域安全监管，加强重大活动和节日期间安全保障工作。强化消防能力建设。充分运用信息化手段助推火灾防控的转型升级，在火灾高危单位推广应用网络化感知设备，加速消防监管方式的迭代升级。对人员密集场所集中区建立模块化消防站，做到多建站、建小站，专业救援力量全覆盖，建设 “ 十五分钟消防圈 ” 。实施食品安全战略。推行 “ 互联网 +阳光厨房 ” 模式，强化食品安全风险分级管理，构建食品安全风险监管和监测网络，确保群众对食品安全总体满意度达 80% 以上。加大药品质量安全监管。严厉打击影响药品安全质量的违法违规行为，强化药械经营环节质量监管，规范药品医疗器械经营行为。加强国防动员和后备力量建设，深入开展全民国防教育，巩固军政军民团结。到 2025 年，亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在0.01% 以内，重点食品品种可溯源率达到 100% 。

三、强化智慧治理

针对锦江区网格化智慧治理体系建设不足、信息数据集成共享不够等问题，坚持统筹集约、适度超前，聚焦物联、数联、智联、网联、信联，加强资源整合与信息共享，做强网格化智慧中心一体化平台，形成区级智慧 “ 大脑 ” 、街道 “ 小脑 ” 、网格 “ 微脑 ”三级工作架构，推动新一代信息技术与城市运行深度融合，打造超大城市中心城区网格化智慧治理机制改革 “ 创新样本 ” ，全面提升城市治理网格化、智能化、精细化、科学化管理水平。

（一）建强泛在感知的物联网络

完善智能感知基础设施。围绕城市运行管理服务各领域应用需求，加快各类智能感知设备在市政设施、交通运输、建筑工地、地下管网、河湖管理、公园绿道等重要节点的安放部署。推进基层设施智能化升级。实施智能化地上、地下基层设施建设和改造行动计划，推进城市供水、排水、燃气、交通等基础设施升级改造和智能化管理，促进城市基础网络和感知体系进一步完善。推进智慧多功能杆建设。充分整合路灯、交安、通信、监测等市政设施，以智慧多功能杆为载体，逐步实现 “ 多杆合一、多箱合一、缆线共廊 ” ，打造集智慧照明、视频监控、交通疏导、环境监测、无线通信、信息交互、应急求助等功能于一体的城市公共设施综合物联网络。主动衔接市级管理平台建设。积极融入全市视频融合管理平台建设，实施重点区域视频监控设施补点和升级，形成全域覆盖的视频监控网络；主动融入市级感知信息管理平台，对接重要节点和重点区域感知信息管理系统，实现全域物联感知和视频数据融合共用。

（二）构建智能互联的网联体系

加快构建信息通信、车联、工业互联、政务服务 “ 四张网 ” ，推动全区各部门、各产业领域实现高效智联、联动智治。构建信息通信网。加快推进第五代移动通信网（ 5G 网络）规模化部署，拓展千兆光纤网络应用，打造 “ 光网 +5G” 双千兆领先城区；加快推进互联网协议第六版（ IPv6 ）规模部署和应用，推进公众通信网、广播电视网和下一代互联网融合发展，增强信息要素交互能力。构建车联网。推动基于 5G 车路协同车联网大规模验证与应用，主动融入成都市智能化 “ 车城网 ” 平台建设，推进 “ 车联网 ” 基础设施建设，加快全区路网等基层设施智能化改造，构建由路测感知、路测通信、边缘计算等单元构成的智能道路基础设施体系，积极开展车路协同试点示范。构建工业互联网。主动融入国家工业互联网标识解析成都节点建设和运营，建设面向行业的工业互联网标识解析二级节点平台，鼓励企业研发工业互联网解决方案，加快构建 “5G+ 工业互联网 ” 生态，建设一批 “ 数字化车间 ”“ 智能工厂 ” ，打造一批创新应用示范标杆。构建政务服务网。加强接入设备软件定义网络（ SDN ）、网络功能虚拟化（ NFV ）等网络新技术在政务服务中的应用，满足大规模政务互联网应用需求，形成高速、泛在、融合、智敏的新一代电子政务服务网。探索政务服务外网无线接入、移动办公、与公网信息安全交换等试点示范，实现政务服务 “ 一网通办 ” 、城市运行 “ 一网统管 ” 、社会诉求 “ 一键回应 ” 。

（三）构建整合共享的数联体系

加快数据资源汇聚融合。完善人口、法人、自然资源、土地空间、电子证照、公共信用等基础库和各类主题库建设，广泛汇聚全区政务数据、社会数据和互联网数据，建立多源整合的数据资源体系，打造 “ 城市数据资源湖 ” 。推动数据资源对接共享。升级改造政务信息资源共享平台和城市融合服务平台，建立完善政务数据资源共享在线对接系统，构建跨部门、跨层级、跨系统、跨业务数据即时共享机制。建立政务数据资源回流共享机制，推动公安、市场监管、人社、环保等上级垂直系统 “ 数据回家 ” ，支撑全区智慧应用。深化数据资源治理提质。按照 “ 谁生产、谁治理，谁提供、谁负责 ” 的原则，推动全区各部门、街道开展政务数据资源梳理、整合和标准化处理，形成符合业务系统需求的政务数据资源池，并定期更新维护。推动数据资源开放应用。主动衔接全市统一的公共数据开放平台，推进政务部门和公共企事业单位数据集中向社会开放，推动公共数据与企业数据、社会数据融合，支持市场主体、社会机构利用开放数据开展产品服务于商业模式创新。

（四）建设高效协同的智联体系

打造城市大脑中枢系统。聚焦经济运行、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境、社会诉求等六大领域，深入推进全区各部门相关系统向 “ 城市大脑 ” 接入集成；优化六大领域各级目录、各类主题、各类场景设计展示，建立关联数据资源智能汇聚更新机制。推动全区 “ 城市大脑 ” 在街道、社区、小区三级联动应用，构建区、街道、社区和小区四级的城市大脑中枢系统。打造数字孪生基础平台。完善全区智慧空间信息平台，统筹全市空间数据建设，增强二三维一体化空间地理信息服务能力。基于数字孪生理念，以城市规划、建设、管理、服务数据为基本要素，在数字空间构建与物理世界同步映射、同步运行的城市信息模型平台，建立健全平台数据刺激体系和应用体系。建设数字使能支撑平台。主动与市级数字使能支撑平台对接联通，搭建数字使能应用 “ 超市 ” ，形成大数据、人工智能、区块链等数字技术的基础使能体系，面向数据挖掘、分析和应用，提供各类大数据基础组件、基础工具和共性应用服务。

（五）建设安全共享的信联体系

聚力强化信息安全，加快构建基于信息安全的数字信用体系、数字人民币试点应用，打造安全共享的信联体系。强化信息安全。健全完善数字信息安全管理制度，深化网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度，统筹完善网络安全信息通报预警机制。大力支持网络信息安全关键技术产品研发，加快发展网络信息安全咨询、培训、测试、认证、审计、应急、运维等全方位的安全服务。构建数字信用体系。建立覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位、政府机构等五类主体的信用积分体系、评价标准及应用管理制度，完善全区统一的公共信用信息基础库和“ 锦江信用 ” 平台，提供具有感知、分析、决策能力的智能信用服务，实现与省、市及其他区（市）县信用信息平台对接、信用信息安全共享。推广数字支付。积极搭建 “ 交子 ” 平台，以 “G 端 +B端 +C 端 ” 三端并行的方式，推动数字人民币赋能民生领域、推动产业结构优化、促进金融服务体系，同步推进交子券试点应用，加快建设数字人民币应用先行区。

第九章规划实施保障

坚持党的全面领导，健全规划实施保障机制，更好履行政府职责，最大程度激发各类主体的活力和创造力，全力保障 “ 十四五 ” 规划有效实施。

一、加强党的领导

落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于 “ 十四五 ” 规划实施全过程，大力激发领导干部、市场主体等干事创业的积极性，营造风清气正的良好政治生态。

二、健全规划体系

建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，国民经济和社会发展规划纲要、城乡规划、土地利用规划和生态文明规划等 “ 多规融合 ” 的规划体系。加强国民经济和社会发展规划对城市规划、土地利用规划、区域规划、专项规划等各类规划的指导，与国家、省、市行业部门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。

三、实施重大工程

让 “ 来成都到锦江，推门就是美好生活 ” 更有温度、更有质感、更有内涵，把践行新发展理念的公园城市示范区建设成果转化为人人可感可及、普遍受益的社会认同，实施居民收入水平提升、高品质公共服务倍增、生活成本竞争力提升、城市通勤效率提升、城市更新和老旧小区改造提升、生态惠民示范、稳定公平可及的营商环境建设、青年创新创业就业筑梦、智慧韧性安全城市建设、全龄友好包容社会营建十大工程，以商业化逻辑创新公共服务多元供给，以场景化营造释放城市投资机会，以产业化思维满足多元市场需求，持续创造高品质生活宜居地优势。

四、夯实项目支撑

坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕经济发展、创新驱动、开放合作、生态文明、民生福祉等经济社会发展重点领域和薄弱环节，包装策划并组织实施好一批关系城市全局和长远发展的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步较快增长。

五、营造良好氛围

加强宣传报道，协调国内外主流媒体深入宣传锦江区 “ 十四五 ” 规划纲要的思路、目标及重点任务，宣传报道 “ 品位锦江 · 幸福城区 ” 建设成果。通过各种渠道或方式，调动全社会力量共同参与到规划实施中来，激发市民参与全面践行新发展理念的公园城市示范区的积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度，实现人人参与、人人尽力、人人享有。

六、强化评估考核

动态开展 “ 十四五 ” 规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视评估情况报区人大同意后进行动态修订调整。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。将本规划确定的约束性指标纳入各部门综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。

结语

“ 十四五 ” 时期是锦江区大有可为、大有作为的关键时期。站在新的历史起点，面向建设泛欧泛亚有重要影响力的现代化国际化城区的美好愿景和宏伟蓝图，全区上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委区政府的正确领导下，把握新机遇，应对新挑战，书写新篇章，为高质量建设 “ 品位锦江 · 幸福城区 ” ，实现 “ 十四五 ” 发展目标而努力奋斗！

附件 1

名词解释

［ 1 ］ “ 飞地 + 众筹 ” 产业扶贫模式： 在藏区适宜发展现代农业等产业的区域，为域外贫困村培育 “ 飞地 ” 现代产业；同时为贫困村选聘 “ 荣誉村长 ” ，牵头 “ 众筹 ” 社会资源，共同帮扶贫困村发展产业，助力脱贫攻坚。

［ 2 ］一干多支、五区协同： “ 一干 ” 是指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市； “ 多支 ” 是指推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展； “ 五区协同 ” 是指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。

［ 3 ］海绵城市： 城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。

［ 4 ］新基建： 主要包括 5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

［ 5 ］城市机会清单： 围绕推动产业发展和企业培育从 “ 给优惠 ” 向 “ 给机会 ” 转变，进一步提升国际化营商环境，让城市更多的场景具象成为可感知、可视化、可参与的城市机会，通过梳理解决方案征集、规划设计编制、技术联合攻关等供需信息，而形成《政府需求清单》《政府供给清单》《企业协作清单》《企业能力清单》等清单，为城市和企业资源共享共用搭建开放平台。

［ 6 ］新经济企业 “ 服务专员制度 ” ： 围绕企业生产经营实际需要，联合相关机构共同打造法律、金融、知识产权、稳岗培训等 “ 四大 ” 专业服务专员制度，提供咨询、培训、援助等公益服务。

［ 7 ］两图一表： 产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业招商名录表。

［ 8 ］城市合伙人： 与城市志同道合的合作伙伴，相互认同彼此的价值，双方结成利益共同体、事业共同体，共同奋斗、共同发展、共担风险、共创未来。城市为合伙人提供产业政策、招商政策、基金资源、信息资源等系列政策资源，合伙人发挥技术、人才、市场等资源优势，促进城市产业发展、创新创业就业、价值创造。

［ 9 ］ “ 交子普惠 ” 金融服务平台： 按照政府主导、市场化运作原则，由四川享宇科技有限公司开发建设并提供技术指导的综合性普惠金融服务平台，是锦江区金融网格化服务工作机制的重要组成部分。

［ 10 ］ TOD ：规划一个居民区或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。

［ 11 ］容积率： 一个区域的地上总建筑面积与净用地面积的比率，直接涉及到开发建设强度、居住的舒适度。

［ 12 ］云上春熙： 以 “ 锦江云上购、邀你逛春熙 ” 为主题，深入实施人才、物流、金融、科技、服务五大赋能行动，积极推广“ 平台销售 + 直播带货 + 短视频 ” 全渠道矩阵销售模式，大力发展“ 非接触经济 ” ，不断拓宽消费新路径，畅通消费新渠道。

［ 13 ］创新应用实验室： 由企业独立或牵头组建，聚焦场景创新环节，重点围绕人工智能、网络协同制造、云计算和大数据、生物技术、区块链等硬核技术应用规范和接口标准开展市场化应用攻关，为场景创新提供技术支撑。

［ 14 ］城市未来场景实验室： 由企业独立或牵头组建，聚焦场景试点试验环节，重点围绕智慧生活、智能生产、城市治理、绿色生态等领域，开展新技术、新模式、新业态融合创新的场景实测，验证商业模型，评估市场前景的前瞻性试验空间和弹性政策的复合载体。

［ 15 ］两拆一增： 拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加城市公共绿地。

［ 16 ］河长制： 由各级党政主要负责人担任 “ 河长 ” ，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

［ 17 ］无废城市： 以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

［ 18 ］普惠性幼儿园： 包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。普惠性民办幼儿园是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非财政性经费举办的资质合格、办园规范、面向大众、收费合理、质量较好的非营利性民办幼儿园。

［ 19 ］医联体： 将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

［ 20 ］行政执法 “ 三项制度 ” ： 行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

［ 21 ］行政处罚 “ 三张清单 ” ： 不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单。

［ 22 ］ “ 四责协同 ” 机制： 把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员 “ 一岗双责 ” 的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，努力构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制。

［ 23 ］双随机一公开： 在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

［ 24 ］ “ 一核三治、共建共治共享 ” 基层治理机制： 以基层党组织为核心，以自治为基础、法治为根本、德治为支撑，广泛链接撬动有效资源，全面动员社会各界共建美好城市、共创发展机会、共享幸福生活，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的治理机制。

［ 25 ］ “1+3+N” 专群联动机制： “1” 指社区民警； “3” 指网格员、综治队员、辅警； “N” 指小区保安、 “ 红袖套 ” 、志愿者、楼栋自治小组等社会力量。

［ 26 ］天网工程： 由政法委、公安部、工信部等相关部委共同发起建设的信息化工程，目的是满足城市治安防控和城市管理需要。

［ 27 ］雪亮工程： 以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的 “ 群众性治安防控工程 ” 。

［ 28 ］慧眼工程： 在中共四川省委十一届六次会议决议中提出的党委政府主导、电信承接、群众参与的群防群治项目，目的是完善社会治安防控体系。

［ 29 ］城市治理 “ 多脑协同 ” ： 市级 “ 城市大脑 ” 和区（市）县“ 城市大脑 ”“ 街镇中脑 ”“ 社区小脑 ”“ 小区微脑 ” 五级贯通的城市智慧治理体系。

［ 30 ］诉源治理： 社会个体及各种机构对纠纷的预防及化解所采取的各项措施、方式和方法，使潜在纠纷和已出现纠纷的当事人的相关利益和冲突得以调和，且采取联合行动所持续的过程。

［ 31 ］五调对接： 诉调对接、检调对接、治调对接、政调对接、访调对接。

附件 2

锦江区“1+3+3”产业推进方案

为深入贯彻落实中共成都市锦江区委七届十三次全会暨区委经济工作会议精神，大力推动 “ 五大行动计划 ”“ 六个实施方案 ”落地落实， 2021 年 4 月，锦江区 “1+3+3” 产业牵头部门分别研究制定了产业发展推进方案，促进 “1+3+3” 产业高质量发展。区经信局印发了《成都市锦江区关于聚链发展都市工业的推进方案》（锦经信〔 2021 〕 32 号）、《成都市锦江区关于建设成都国家人工智能创新应用先导区的推进方案》（锦经信〔 2021 〕 33 号）；区商务局印发了《成都市锦江区关于领跑发展现代商贸业的推进方案》（锦商〔 2021 〕 66 号）；区金融局印发了《成都市锦江区关于巩固发展新兴金融业的推进方案》（锦金〔 2021 〕 23 号）；区文产办印发了《成都市锦江区关于壮大发展数字传媒业的推进方案》（锦文产办〔 2021 〕 1 号）；区文体旅局印发了《成都市锦江区关于串链发展都市文旅业的推进方案》（锦文体旅〔 2021 〕15 号）；区卫健局印发了《成都市锦江区关于补链发展都市医养业的推进方案》（锦卫健〔 2021 〕 13 号）。

附件 3

锦江区幸福美好生活十大工程

“ 十四五 ” 期间，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新时期新阶段，为更好满足市民对 “ 推门就是美好生活 ” 的新向往，把高质量建设 “ 品位锦江 · 幸福城区 ” 的发展成果转化为人人可感可及、普遍受益的社会认同，按照市委、市政府工作安排，区委、区政府决定，在 “ 十四五 ” 时期实施幸福美好生活十大工程，制定了《实施幸福美好生活十大工程的工作方案》（锦委发〔 2021 〕 2 号），锦江区幸福美好生活十大工程工作推进领导小组印发了《锦江区幸福美好生活十大工程实施方案和 2021 年工作计划》（锦幸福领发〔 2021 〕1 号）