自贡市大安区国民经济和社会发展

第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要

自贡市大安区第十八届人民代表大会

第五次会议审议通过

自贡市大安区发展和改革局

前 言

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在复杂多变的国际国内形势背景下，《自贡市大安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对于推进大安加快发展、创新发展、跨越发展和高质量发展，打造川南渝西高品质生活宜居新区、承接产业转移示范区、西部陆海新通道次级枢纽、巴蜀文化旅游走廊重要节点、西部一流发展环境，建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安具有重要意义。

《纲要》根据中共中央、省委、市委和区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议精神编制，坚持全局视野、体现战略眼光，对 “ 十四五 ” 时期发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展定位、主要任务、保障措施进行全面部署，谋划更高水平的发展，并对 2035 年的远景目标进行展望。

《纲要》是指导大安未来五年发展的行动纲领，是 “ 十四五 ” 期间国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是编制和实施国民经济和社会发展各类专项规划、镇街规划、年度计划和制定相关政策的重要依据。经济规划指标总体上是预测性和指导性的，涉及到社会发展质量规划指标主要是约束性的。

《纲要》与有关上位规划进行了有效的对接，广泛征求意见，通过专家论证，集思广益，汇聚各方面的智慧，经区人民代表大会审查批准后由大安区人民政府组织实施，具有法律效力。

第一篇开启社会主义现代化建设新征程

积极应对国内外发展环境新变化，围绕加快建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安和 2035 年基本建成社会主义现代化的总体目标，确定 “ 十四五 ” 发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展定位，步入高质量发展新时代，开启社会主义现代化建设新征程。

第一章规划背景

第一节发展基础

“ 十三五 ” 以来，大安区认真践行新发展理念，以 “ 决胜全面小康、建设经济强区 ” 为主题主线，以建设“两园两城两区”为战略重点，各项事业多点突破、提速推进，确保了经济社会的平稳较快发展，为“ 十四五 ” 的发展奠定了良好的基础。

经济发展水平显著提升。 经济保持中高速增长，发展方式加快转变，结构调整取得实效，创新能力明显增强，发展质量和效益明显提升。 2020 年，地区生产总值实现 168.3 亿元，人均地区生产总值由2015 年的 31800 元增加到 42700 元； “ 十三五 ” 期间固定资产投资累计完成 687 亿元，年均增长 15% 以上；地方一般公共预算收入由 2015年的 1.24 亿元增加到 4.5 亿元；现代产业体系加快构建，三次产业结构日趋合理，比例由 2015 年的 10:59:31 调整为 14:47:39 ，服务业占比提高 8 个百分点。

人民生活质量持续提高。 社会事业全面进步，文化、教育、卫生、体育、就业、社保、住房等公共服务体系进一步健全，基本公共服务质量和均等化水平稳步提升，人民群众生活水平和质量明显提高。城镇居民人均可支配收入 39364 元，农村居民人均可支配收入 18535 元，城乡居民收入比从 2015 年的 2.22 ： 1 缩小到 2.12 ： 1 。决战决胜脱贫攻坚取得显著成效， 26 个贫困村全部摘帽， 18996 名建档立卡贫困户全面脱贫，全面建成小康社会的目标将如期实现。社会文明程度明显提升，民主法治制度更加健全。

改革开放合作深入推进。 经济领域改革取得新突破，社会事业体制重点领域改革不断深化，市场配置资源的决定性作用充分发挥，政府提供公共服务、维护市场秩序的体制机制进一步完善，乡镇行政区划调整改革全面完成，政府职能转变步伐加快，制约经济社会发展的体制障碍逐步消除。对外开放和区域合作更加紧密，与内江市中区、威远县签订同城化合作协议。招商引资成效显著，累计到位区外资金780 亿元，成功引进超 1 亿元的重大项目 117 个。

基础设施取得重大突破。 内自泸城际铁路即将建成通车，自宜高铁加快建设。成自泸高速大安北互通及连接线建成通车，完成北环路家居城至一桥拓宽改造工程、大山铺铁路物流园区骨干道路、牛佛沱江二桥及连接线等城市骨干道路工程，实施城区主街大道黑化、亮化、美化工程，完成县乡道提升改造 120 公里、新改建建制村硬化路 300公里。楼房湾水库实现下闸蓄水， “ 五小 ” 水利工程建设稳步推进。城乡基础设施继续夯实，水、电、气、通信等基础设施逐步完善。

生态环境建设亮点纷呈。 深入贯彻 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，继续实施蓝天、绿地、清水、宁静、利废 “ 五大行动 ” ，重拳整治环境突出问题，森林覆盖率、城市绿化率不断提高，空气、水等环境质量持续改善。全区森林覆盖率提高到 28.5 ％，空气质量优良天数达到市下目标任务，城市污水处理率达到 94% ，垃圾无害化处理率达到100% 。资源、能源消耗和碳排放总量得到有效控制，资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展。

第二节发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，大国博弈、贸易纠纷、金融动荡、技术脱钩、疫情常态化等带来了前所未有的风险隐患和不确定性，国际形势更加严峻复杂。

“ 十四五 ” 期间，我国将开启社会主义现代化建设的新征程，经济发展长期向好基本面没有改变，我区处于 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、新时代推动西部大开发形成新格局、双循环新发展格局、成渝地区双城经济圈建设等重大战略交汇叠加的历史机遇期，战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。省委省政府大力实施 “ 一干多支、五区协同 ” 、 “ 四向拓展、全域开放 ” 等区域发展战略，支持川南经济区打造全省第二经济增长极和南向开放重要门户，支持自贡建设全国老工业城市产业转型升级示范区、国家文化出口基地，支持自贡建设新时代深化改革扩大开放示范市，支持内自同城化发展。市委市政府提出建设新时代深化改革扩大开放示范市、建设川南渝西融合发展试验区和承接东部产业转移创新发展示范区，支持大安争创天府旅游名县、建设内自同城发展先行区，为大安转型发展、创新发展、跨越发展和高质量发展提供了新空间。近年来，大安区推动转型发展迈出坚实步伐，越来越多的项目、资金、人才加速汇聚，成为先进制造业集聚地、国际文化旅游目的地的趋势越来越明显，正处于转入高质量发展关键期、推动产业转型升级加速期、加快新旧动能转换突破期，为推动大安经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升创造了有利条件。

但是，我们也要清醒认识到，经济持续稳定增长压力较大，一些深层次矛盾和制约因素仍然存在，经济运行风险不断加大，经济结构调整任务较重，投资拉动乏力，营商环境有待进一步改善，资源环境约束加剧。面对机遇挑战并存、不确定因素叠加的形势，我们必须坚定发展信心，进一步增强发展意识、机遇意识、忧患意识、担当意识，努力开创我区社会主义现代化建设的新局面。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，深度融入“一干多支”发展战略，围绕市委建设新时代深化改革扩大开放示范城市总目标和“ 1743 ”战略举措，实施“ 2515 ”战略部署，以打造内自同城发展先行区为总牵引，系统推进“五个目标、五大行动、四项指标”落地落实，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化大安开好局、起好步。

第二节基本原则

必须坚定不移坚持党的领导。 旗帜鲜明讲政治，强化思想引领，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把党领导经济社会工作的制度优势转化为治理效能，建强基层党组织战斗堡垒，打造高素质专业化干部队伍，为实现“十四五”提出的发展目标提供坚强保证。

必须坚定不移坚持新发展理念。 紧紧围绕发展新阶段新特征确定主攻方向，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿“十四五”发展全过程和各领域，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

必须坚定不移坚持以人民为中心。 把保障和改善民生作为高质量发展的根本出发点和落脚点，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全面推进以改善民生为重点的社会建设，提高公共服务水平，维护社会公平正义，不断实现人民对美好生活的向往。

必须坚定不移坚持改革开放。 把深化改革扩大开放作为发展的根本动力和活力源泉，坚持改革创新，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深化区域合作，拓展发展空间，持续增强发展动力和活力。

必须坚定不移坚持系统观念。 强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，立足大安自然资源禀赋和经济社会发展现状，突出特色、发挥优势，注重实效、差异发展，强化分类推进，形成整体合力，努力在贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府重大决策部署、优化营商环境、增进民生福祉、加强党的建设上走在前列。

第三节发展定位

川南渝西高品质生活宜居新区。 遵循公园城市理念，优化拓展城市空间布局，构建集约高效的生产空间、宜居舒适的生活空间、山清水秀的生态空间，高起点规划、高标准建设、高效率推进川南（内自）新区、自贡东部新城、自贡东北部新城、大安旧城 “ 一区三城 ” 建设，塑造以绿色为底色、以山水为景观、以绿道为脉络、以人文为特质、以街区为基础的人城境业和谐统一的新型城市形态，全面提升城市形象、城市品质和城市能级，全力打造川南渝西高品质生活宜居新区。

全市承接成渝和东部产业转移示范区。 围绕装备制造、先进材料、新基建、生物医药、文化旅游、现代物流、现代农业等优势特色产业，加快创建省级工业园区，坚持创新引领、高端切入、成链发展，积极承接成渝两核、东部沿海地区产业转移，加强与内江紧邻区县的合作，共同搭建承接产业转移平台，探索 “ 飞地经济 ” 园区，构建 “ 总部 + 基地 ”“ 研发 + 配套 ” 等产业园区合作模式，全力打造全市承接成渝和东部产业转移示范区。

西部陆海新通道次级枢纽。 推进对外快速交通网建设，实现内自半小时通勤圈、川南半小时通达圈和成渝两核 1 小时联运网，构建现代立体综合交通体系，打通快速物流通道。协同建设西南（自贡）国际陆港，加快大山铺铁路物流园和冷链物流体系建设，打造现代化物流基地，协同推进中国（四川）自由贸易试验区自贡协同改革先行区建设。依托国家文化出口基地建设，加快构建西部内陆对外开放门户节点，全力打造西部陆海新通道次级枢纽。

巴蜀文化旅游走廊重要节点。 深度挖掘 “ 盐龙灯食 ” 文化内涵，加快建设和完善恐龙文化科技园、中华彩灯大世界、 “ 盐都之心 ” 等标志性文旅项目，打造青龙湖国际旅游度假区，创建天府旅游名县，争创国家全域旅游示范区。实施文旅产业集群化发展战略，培育文旅消费新业态，打造成渝地区特色消费目的地的核心区域。加强文旅区域合作，深度融入巴蜀文化旅游走廊，协同建设具有国际范、中国味、巴蜀韵的国际文化旅游目的地，全力打造巴蜀文化旅游走廊重要节点。

打造西部一流发展环境。 认真践行习近平生态文明思想，对标国际国内一流发展环境，全力打造山清水秀的生态环境、和谐稳定的社会环境、优质高效的营商环境、风清气正的政治生态，营造有利于集聚更多先进生产力、生产要素的发展环境，建成生态文明建设先行区、创新社会治理样板区、一流营商环境示范区、县域政治生态优良区。

第三章发展目标

第一节 “ 十四五 ” 发展目标

经济保持平稳较快增长。 经济增速高于全省平均水平，国内生产总值达到 300 亿元，年均增长 9.7% ，人均 GDP 达到 7.05 万元。地方一般公共预算收入达到 7.82 亿元，年均增长 11% ，全员劳动生产率提高到 19.7 万元，年均增长 9% 。产业结构进一步优化，非农产业比重占比达到 89% ，特色优势产业和战略性新兴产业占比显著提升。消费对经济增长的贡献明显加大，区域合作更加深入，发展空间进一步拓展，高质量发展格局基本形成。

改革创新能力实现突破。 重要领域和关键环节改革取得重大突破，形成系统完备、科学规范、运行有效的改革创新制度体系。自主创新能力得到显著提升，科技创新总体水平指数达到 60% 以上，研究与实验发展经费支出占 GDP 比重提高到 1.5% 以上，每万人有效发明专利拥有量达到 5.5 件，产业核心竞争力明显提高。人才总量稳步增长，人才结构逐步优化，人才效能逐步提高， “ 大众创业、万众创新 ”环境更加优化。

人民生活水平明显提高。 城乡居民收入稳定增长幅度稳步提升，城乡居民收入分别达到 66270 元、 33290 元，年均分别增长 9.6% 、10.3% 。就业更加充分，劳动年龄人口受教育年限明显增加，城镇登记失业率控制在 4.4% 以内。社会保障体系更加完善，公共医疗服务水平进一步提升，生活质量极大提高，人均期望寿命提到 78.59 岁。社会事业全面进步，教育、文化、体育、住房保障等公共服务体系更加健全。脱贫攻坚成效进一步巩固，后续帮扶措施有序推进。

生态环境质量明显改善。 生态文明理念深入人心，绿色、低碳型社会建设取得重大进展，资源循环利用体系初步建立，城乡环境综合治理取得明显成效，主要污染物排放得到有效控制，生态建设进一步加强，森林覆盖率达到 30% ，城市污水处理率达到 96% ，城市空气质量达标率达到市下目标要求。国土空间布局进一步优化，人口、资源、生态与经济发展更加统一，可持续发展能力进一步增强。

城乡融合发展提速推进。 旧城改造和老旧小区改造基本完成，东北部新城承载支撑能力显著提升，东部新城基础配套设施逐步完善，五年新增建成区面积 20 平方公里以上，城市品位大幅提升，人居环境明显改善。新型城镇化质量明显提高，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到 58% 、 48% 。乡村振兴发展全面推进，城乡融合发展的现代城乡形态基本形成，城乡居民平等享受更高水平的基本公共服务。

社会治理效能持续提升。 社会主义民主法治更加健全，依法执政、依法行政、公正司法水平明显提升，基本建成 “ 法治大安 ” ，社会治理水平明显提高，社会事务、社会组织和社会生活更加规范有序，社会诚信体系更加完善，基层治理 “ 大联动 ” 机制进一步健全，违法犯罪总量明显下降，防灾减灾救灾和突发公共事件的预防预警和应急处置能力显著增强，社会更加和谐稳定。

第二节 2035 年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，到 2035 年，基本实现社会主义现代化的总体目标。

经济实力显著增强。 地区生产总值达到 700 亿元，后 10 年年均增长 6.3% 以上，人均 GDP 达到 15.5 万元以上，达到中等偏上发达国家水平，地方一般公共预算收入达到 17 亿元，基本实现新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。

新发展格局基本形成。 空间结构更加清晰优化， “ 一区三城 ” 城市骨架格局基本形成，要素流动更加快速有序，产业分工更加协调合理，交通往来更加顺畅便捷，公共报务更加均衡高效，生态环境更加和谐宜居，全面构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

区域特色全面彰显。 大安特色更加突出，以“盐龙灯食”为亮点的独具特色的国际文化旅游目的地基本形成，区位优势更加明显，成为南向开放的重要节点，建成高品质生活宜居新区、承接产业转移示范区、西部陆海新通道次级枢纽、巴蜀文化旅游走廊重要节点、西部一流发展环境，全面展现开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安。

文明程度达到新高度。 不断实现人民对美好生活的向往，人民生活品质大幅提升，居民人均可支配收入突破 8 万元，城乡居民人均可支配收入比缩小到 1.62 ： 1 ，基本实现治理体系和治理能力现代化，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度，全面建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康大安、平安大安、法治大安。

第二篇建设高品质生活宜居新区

实施主体功能区战略，对标成渝地区双城经济圈高品质生活宜居地建设，高起点规划、高标准建设、高效率推进内自新区、自贡东部新城、自贡东北部新城、大安旧城改造 “ 一区三城 ” 建设，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，打造高品质生活宜居新区。

第四章推进川南（内自）新区建设

第一节做好川南（内自）新区规划

科学划定城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界 “ 三区三线 ” ，优化生产、生活、生态三大空间布局，高质量、高标准做好内自新区规划，将川南（内自）新区打造成为实现内江自贡同城化发展的重要引擎、 “ 成渝双圈 ” 建设的桥头堡、中部区域发展落差的试验示范区、国家 “ 一带一路 ” 西部陆海新通道重要枢纽、四川南向开放重要门户口岸，力争将川南（内自）新区打造为省级示范新区。

第二节加快推进川南（内自）新区启步区建设

高质量高标准推动大山铺组团片区新城建设，精品打造青龙湖国际旅游度假区，持续推进独具特色的国际文化旅游目的地建设。积极推进张家坝工业园区建设，持续推进大山铺铁路物流园及产业拓展区建设。精心打造科教园区和教育高地。将启步区打造成以现代服务、文化旅游、生态宜居、科技教育为核心的宜业、宜游、宜居、宜品的城市功能新区。到 2022 年，启步区稳步推进，规划建设取得突破性进展；到 2025 年，启步区建设初具规模；到 2035 年，启步区全面建成。

第三节稳步推进川南（内自）新区先行区建设

规划在 S206 以东、太大路以北、内自快速通道以西，以三多寨镇、何市镇和内江市中区凌家镇三个场镇为主体，启动建设“何凌片区”。加强内自规划对接、功能对接、市场对接，统筹推进产业和服务功能布局，加快提升城市能级，提升区域综合实力和整体竞争力。以三多古镇、何市农业园区为依托，重点发展文化旅游、现代服务业，依托盐龙灯、大千文化、美食文化，打造特色文旅产业发展集聚区。到 2025 年，先行区取得实质性进展；到 2035 年，先行区建设初具规模。

第四节科学谋划川南（内自）新区拓展区建设

以大安牛佛、内江桂花井为中心，科学规划以沿江快速通道、自隆快速通道为主轴的“牛桂片区”。抢抓沱江绿色经济发展带建设机遇，布局沱江临港综合产业园区，建设功能配套区，积极引进食品加工、建材、特色旅游商品等产业，培育打造协同联动的特色优势产业集群。到 2025 年，拓展区规划取得实质性进展；到 2035 年，拓展区建设取得突破性进展，具备一定承载能力。

第五章协同推进自贡东部新城建设

第一节完善总体设计

加强与成渝、川南、市域融合衔接，统筹完善东部新城发展规划和专项规划。建立独立封闭运行、事权财权匹配的东部新城管理体制，加快推进产城融合、城市投融资、土地要素、城市管理、项目建设等重点领域改革。把东部新城建设成全面体现新发展理念的示范区，打造为 “ 发展新引擎、产业新空间、人居新环境，协同发展新高地 ” ，成为加快融入 “ 成渝双圈 ” 建设的重要载体。

第二节突出功能定位

以高端服务业为主导，积极吸纳和集聚科创文创先进要素，突破性推动一批重大文旅、现代服务业项目，加快培植创意设计、数字经济、总部经济、会展经济等新业态，积极构建集现代商贸、特色文旅、康疗养生、生态宜居于一体的城市转型的活力新城、消费升级的时尚新城、高尚人居的魅力新城。

第三节完善基础配套

推进以综合交通为重点的重大基础设施建设，加快构筑东部新城互通共融的现代化基础设施网络。完善教育、医疗卫生、文化体育、政务服务、商业设施等公共服务和配套设施布局，不断增强人口聚集能力。推进东部新城中央公园、复合绿心、水系连通等项目建设，提升东部新城园林绿化水平。

第六章着力推进东北部新城建设

强化自贡东北门户功能，以建设产城相融互动示范区为取向，按照 “ 以产兴城、以城带产、产城相融互动 ” 的发展思路，高标准规划建设宜业、宜游、宜居、宜品的自贡东北部新城。科学布局城市建设区、政务服务区、商业旅游开发区、科教园区等四大功能区域，打造以总部经济、文化旅游、生态宜居、科技教育为核心的城市功能新区。加大基础设施投入，迅速推进 X6 路、 X6 路延长线、龙乡大道北二段、堰凉路东段等道路建设，争取东环路拓宽改造，加大与东部新城、高铁站路网连接密度，到 2025 年城市承载力力争达到 10 平方公里。围绕 “ 盐、龙、灯、食 ” 四张名片，依托方特恐龙王国、彩灯大世界、青龙湖国际旅游度假区等特色文旅资源，塑造以天娇城、皮革城、七彩魔方为轴心的核心商圈，发展一批本地特色餐饮美食，建设一批高品质酒店，培育一批特色文化旅游商品品牌，打造东北部新城高质量生活区。大力发展总部经济产业，建设文旅总部经济基地，推动市域恐龙、彩灯等企业总部集聚发展。着力培育引进一批电商总部、区域结算中心等高成长型企业。

第七章加快城市有机更新步伐

坚持有机更新旧城的理念，按照整体规划、分步实施的思路，遵循 “ 减量、增绿、留空、修复 ” 的原则，以城市土地的合理利用，改善城市环境质量、强化城市整体功能为主要目的，有计划地实施再开发、修复和保护于一体的综合性城市更新。强化以大安盐厂和燊海井为重要节点的盐文化核心区域的保护与开发，坚持实物保护与精神传承并重，创新遗迹遗存展示形式和利用方式，以利用促保护，有序推进大山铺老街、凉高山老街、大安老街等三大历史文化街区打造，以保护促发展，在保持原有空间尺度、历史风貌和传统生活氛围基础上，活化利用，融入现代文明，建设独具特色的文旅休闲城市。有序推进城市“双修” , 实施生态修复，推动集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间“共融共生”。抓好旧城修补，解决城市建设和城市发展中的突出问题，统筹实施旧城基础设施补短板、城市交通“内梗阻”疏导等一系列工作。全面完成大安旧城二期、大山铺一期、大楻桶片区等地块棚户区改造。实施老旧小区改造， 2021 年完成 5 个老旧小区改造， 2022 年完成 8 个老旧小区改造， 2023 年完成10 个老旧小区改造， 2024 年完成 12 个老旧小区改造， 2025 年完成13 个老旧小区改造。

第三篇建设高质量现代产业强区

坚持工业强区、产业兴区战略，深入对接全省 “5+1” 现代工业体系、 “4+6” 现代服务业体系，加快推进老工业区高质量转型发展，提升制造业综合竞争力，推动文化旅游跨越发展，培育发展现代服务业，促进数字经济与实体经济融合发展，全力打造承接产业转移示范区。

第八章推动制造业高质量发展

第一节加快传统产业的转型升级

推动装备制造业产品更新换代。 依托华夏阀门、工业锅炉、德明电站锅炉等锅炉生产企业及配套企业，抢抓全球加快大气污染治理机遇，针对火电机组高效清洁燃烧技术、核电常规岛高参数控制阀门、尾矿矿渣综合利用等新领域加快技术攻坚，重点发展高效清洁能源技术装备、核电技术装备等高附加值产品，进一步增强节能环保装备产业集群核心竞争力。加快智能化改造，推动高新技术对装备制造业的辐射作用，以试点示范和新模式应用为主要手段，在流程型生产中以全程工艺优化为重点，在离散型制造行业以柔性制造单元、智能生产线、数字化车间、智慧工厂为重点，建设智能工厂、数字化车间和智能制造体系，打造一批智能装备标杆企业。

推进旅游商品生产企业提档升级。 依托龙腾文化、天花井食品、盐帮年代、阿郎食品等生产企业，充分发挥 “ 火边子 ” 、 “ 牛佛烘肘 ” 等品牌及地理标志保护产品优势，借助 “ 盐、龙、灯、食 ” 等特色旅游名片，聚焦产业特色化、精深化、绿色化，加快实施川南旅游商品产业园、龙腾恐龙仿真艺术产业园建设，运用新技术、新工艺、新渠道及先进管理方法推进绿色、精细生产，实现对产品品种类型、质量安全和高附加值的追求，使产品结构向多元化、优质化、功能化方向发展。

推进金属复合材料产业升级改造。 依托硬质合金有限责任公司、长城科瑞德新材料等金属复合新材料企业的研发、规模优势，持续促成 “ 央企带民企、贸易促制造 ” 的产业集聚发展格局。抢抓当前我国硬质合金高端产品国产化替代进口的发展机遇，利用好产品更新换代提供的良好发展空间，培植一批高价值核心专利，提高金属复合材料产业的核心竞争力。

第二节培育壮大战略性新兴产业

加快打造先进材料产业集群。 依托汇维仕、博亿高新等先进材料骨干企业。加快谋划先进材料产业园，推动蓝宏、金锐、凯旭等先进材料企业搬迁入园，争取实施汇维仕新型环保低熔点中空纤维 10 万吨生产线项目、硬质合金中粗碳化钨生产线等重大技改项目建设，进一步壮大先进材料产业集群，共建成渝特色先进材料产业创新高地和产业集聚区。建成全省独树一帜，西南地区独特的先进材料产业集聚区，打造 100 亿元先进材料产业园。

推动新基建产业加速发展。 抢抓国家推动新基建建设重大发展机遇，以沃轮新能源充电桩基地项目为重点，引进 8-10 户相关配套企业，全力推动新基建产业园建设。推动宇航电力高低压配电设备、威鹏电缆特高压、东方联合机械 5G 发射塔生产线等项目建设。进一步强化与高校及科研院所的合作，加快新基建产业科技成果转化的进度，打造 30 亿元新基建产业。

积极发展生物医药产业。 主动对接成渝地区双城经济圈生物医药产业，加快技术引进，鼓励开发新产品，积极培育龙头企业，推进现代中药、生物医药融合发展。依托金瑞克动物药业、吉星动物药业等骨干企业，重点开发研制一批动物药新品种。创新发展模式，探索产学研政资合作，推进生物医药、食品保健、绿色农业产品和生物工业产品科技成果产业化，吸引集聚一批配套下游产业，积极开发生物医药中间体、食品添加剂、动物疫苗、生物农药，推动生物产业突破发展，打造 30 亿元生物医药产业集群。

第三节加快工业园区建设

提升工业发展承载能力。 优化产业空间结构，加快推进工业布局向集约高效、协调优化转变，促成产业布局优化升级，建成汇集科研、生产、生活、生态等要素和产业配套好、辐射带动能力强的创新工业园区。按照“一区多园”思路，以创建省级工业园区为目标，科学规划、全力争取、有序推进“ 1+3+3 ”产业园区布局，建成集科研、生产、生态等要素和辐射带动能力强的创新工业区。加快布局 10 平方公里的新材料产业园、大塘山特色产业园、张家坝新基建产业园，规划建设 10 平方公里大山铺铁路物流园区物流加工产业园、 10 平方公里川南旅游商品产业园、 10 平方公里牛佛临港产业园，推进园区基础设施和公共服务等配套建设。

加快工业园区基础设施建设。 依据城市建设规划和产业发展规划，实施张家坝北环路快速通道、大塘山现代产业园道路、大山铺铁路物流园道路等园区基础设施项目建设，完善园区供水、供电、燃气、排污、排水等要素保障，继续实施张家坝老工业片区渣场整治、大塘山中小企业园开发等基础设施项目建设，为产业发展打造 “ 创业苗圃 +众创空间 + 孵化器 + 加速器 ” 的创新创业环境，为企业入园创造条件。

第四节培育企业经营主体

培育壮大龙头企业。 充分利用川南渝西融合发展试验区、承接东部地区产业转移创新发展示范区和川南（内自）新区发展平台，支持企业间战略合作和跨行业、跨地区兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的支柱企业。支持四川汇维仕化纤有限公司聚焦高性能化纤的发展方向，吸引更多上下游企业延链补链强链，实现产业集聚发展，拓展卫生材料、汽车、建筑、农业器材用无纺布等市场领域，发展模式由 “ 成本和规模 ” 向 “ 高附加值、专业化与系统化 ” 转变、由生产型制造向服务型制造转变。支持自贡硬质合金有限责任公司打造 “ 特色鲜明、国内领先的硬质合金及配套工具制造商，国内领先的钨钼制品制造商，世界领先的硬面材料及其应用服务提供者 ” 的战略定位，提高企业发展质量和效益，建成科技成果转化示范企业。支持四川威鹏电缆制造股份有限公司提高产品的安全性、可靠性和耐用性，积极开拓海外市场，打造中国本土知名电缆品牌。到 2025 年，新培育主营业务收入超 50 亿元先进材料企业 2 户、超30 亿元新基建企业 1 户、超 10 亿元装备制造企业 2 户、超亿元企业15 户以上。

鼓励发展小微企业。 鼓励全民创新创业，激发企业活力，发展一批主营业务专一、市场渗透力强、成长性好的小微企业。创新 “ 龙头企业 + 孵化 ” 培育模式，鼓励龙头企业带动辖区内小微企业集聚发展，通过技术创新，培育一批 “ 专、精、特、新 ” 工业企业。引导大中型企业与小微企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。优选一批节能环保装备制造、新材料、农产品加工、生物医药企业作为 “ 小升规 ” 培育对象，分类分级建立 “ 孵化育苗 ” 培育库。发挥镇域经济、小企业合作示范作用，利用双边、多边中小企业合作机制，支持小微企业走出去和引进来。扶持发展具有地方特色的小微企业，建设一批高水平的小微企业集群。积极发展以网上销售为引导的小微企业，推动地方特色产品做出声誉，赢得更广泛市场。到 2025 年，新培育规模以上工业企业 50 户。

第九章推动文化旅游跨越发展

第一节打造井盐文化之都

打造盐文化旅游精品。 充分挖掘井盐历史文化资源，围绕井盐文化发祥、盐商文化、盐工民居文化等一系列盐文化旅游资源开发，修复一批古（旧）盐厂（井）遗址，不断开发出具有专业性、参与性、娱乐性和震撼性的盐文化旅游拳头产品。

全力打造 “ 盐都之心 ” 起步区。 以国家 4A 级燊海井景区、大安寨、久安寨、燊海公园为基础，高标准规划建设 “ 盐都之心 ” ，实现自贡盐文化旅游产品由观光为主向观光与休闲、娱乐转变，打造成以井盐文化为主题的集文化体验、生态休闲、康养度假等于一体的综合性生态文旅休闲旅游目的地。

实施 “ 三态合一 ” 整体提升。 创新旅游文态，深度挖掘、提炼大安特有的城市文化内涵，突出文化在旅游中彰显力。创新旅游形态，以博物馆、展示区等形式体现景观，恢复修缮部分盐井遗迹、祠堂会馆、历史街区、盐道古镇等，形成融合历史文化、休闲文化、研学展览民俗文化和旅游于一体的盐文化休闲体验区。创新旅游业态，赋予井盐文化更多现代表现形式，研发井盐衍生品、工艺品以及文创产品。通过 “ 场馆 + 场景 + 参与 ” 全方位展示自贡井盐工业文明和城市发展历程。

第二节打造中国恐龙文化之乡

打造世界级恐龙文化品牌。 依托自贡独特侏罗纪恐龙化石资源，加大开发力度，打造全球知名、中国一流的集科学研究、科普教育、观光游览和休闲度假等多功能于一体，具有丰富科学内涵、浓郁地方特色、浓厚文化气息和优雅美学观赏价值的恐龙文化产业集聚地和主题文化体验区，塑造大安世界级恐龙文化品牌形象。

推进恐龙文化多业态发展。 改造提升恐龙博物馆，打造运营好恐龙文化科技产业园，继续开展恐龙文化科技产业园二期项目建设，形成 “ 一馆一园 ” 为核心，集科普观光、研修探奇、休闲娱乐于一体的恐龙生态旅游精品。以打造国际最好的恐龙科普博物馆为目标，改造提升恐龙博物馆的观赏性、互动性、科普性，推动自贡恐龙博物馆侏罗纪地层与古生物研究中心创建国家级重点实验室、恐龙与地学旅游重点实验室、侏罗纪古生物化石修复中心等项目建设，打造全球侏罗纪古生物化石研究学术高地。将方特恐龙文化科技产业园建成以龙文化为主题的高科技现代化公园、恐龙文化旅游产业集聚区。创新 “ 主题乐园 + 游学景区 ” 新业态，打造集科普研学、主题乐园体验、自驾车营地、体育运动公园、主题民宿客栈、别墅式酒店等于一体的高品质主题旅游休闲度假区。

积极开发恐龙衍生产品。 加大龙腾文化等仿真恐龙骨干企业培育力度，鼓励支持其主动对接成渝地区智能控制、机械传动、云计算、AI 运用以及新型材料等市场主体进行科技升级，大力发展恐龙形态复原、恐龙动漫、仿生文创、影视制作等业态，提升恐龙文化产品整体供给水平。加快恐龙文化创意产品研发，建设以恐龙博物馆为核心的文化创意孵化园，推进恐龙文化产品向影视传媒进军。

第三节打造全球彩灯产业之城

打造全球彩灯产业高地。 协同配合举办自贡国际恐龙灯会，高标准建设运营自贡中华彩灯大世界，建设彩灯产品研发创意基地和全球彩灯发布平台，打造中国文化特色鲜明、 “ 世界独有、国内一流、独一无二、永不闭幕 ” 的灯会永久举办地，形成集文化体验、旅游度假、展会活动、彩灯制作、创意设计、人才培训和非遗展示、特色独具的中国彩灯民俗文化消费体验区。积极开展用彩灯展示城市历史、体现城市活力，升级城区主要街区、公园、商圈等亮化景观，提升山水湖河灯饰景观场景效果，打造城市灯城夜景。依托大专院校、科研院所，参与培育一批根植自贡、覆盖全国、辐射国际的彩灯制作人才和彩灯创意设计团队，形成高端优势显著的节庆会展体系。

培育发展彩灯企业。 积极配合推进彩灯创意、灯饰照明、彩灯会展、彩灯智造、彩灯交易等业态发展，推动彩灯制造企业参与旅游景区、城市景观等产业融合发展。协同推进自贡国际恐龙灯会、自贡国际恐龙灯光节、灯文化博览会等会节品牌建设，努力完善彩灯产业链。积极鼓励彩灯行业与高等院校、科研机构开展深度合作，组织彩灯文化研究，挖掘彩灯的文化属性，探索将彩灯文化融入学校素质教育，加强彩灯制作技艺职业培训。

第四节实施文旅融合发展战略

深入实施 “+ 文旅 ” “文旅 + ”融合发展战略，促进文旅和其他产业的深度融合。推进 “ 农业 + 文旅 ” 融合发展，大力发展休闲农业、创意农业、家庭农场等新型农业业态，加快现代农业产业基地 “ 景区化 “ 步伐。推进 “ 工业 + 文旅 ” 融合发展，依托工业文明积淀，加快一批工矿企业老厂房改造利用，展示井盐工业文明和城市发展历程。推进 “ 体育 + 文旅 ” 融合发展，培育户外运动、全民健身运动等体育旅游新业态。推进 “ 康养 + 文旅 ” 融合发展，建设青龙湖国际旅游度假区康养中心，打造国际一流的疗养胜地和医疗旅游目的地。推进 “ 美食 + 文旅 ” 融合发展，发展 “ 舌尖上的旅游 ” ，开发 “ 美食 + 观灯 ” “ 美食 + 恐龙 ” 等 “ 美食 +文旅 ” 产品。打造一批盐帮菜特色美食街区，引导盐帮美食企业集聚发展。推进 “ 会展 + 文旅 ” 融合发展，探索举办文旅融合发展研究会，老工业区转型发展研讨会、国际恐龙学术交流会等，发展壮大商务会展经济。推进 “ 红色 + 文旅 ” 融合发展，充分挖掘江姐、邓萍 “ 双百人物 ”故居文化底蕴和时代内涵，完善江姐、邓萍故居等红色旅游景区配套服务设施，建设文旅融合发展教学基地。推动“文旅 + 创意”“文旅 +直播”“文旅 + 地产”等融合发展。加强与内江文旅合作，建立 “ 线路对接、客源互送、促销联手、管理协调 ” 合作机制，推动两地旅游联动发展。到 2025 年，年接待游客总人数突破 1500 万人次，旅游业年总收入达到 130 亿元以上，建成国家全域旅游示范区。

第五节完善文旅融合发展配套体系

优化布局旅游设施。 以创成天府旅游名县为总抓手，推进文化、旅游、商贸 “ 三位一体 ” 发展，全力引进行业龙头企业，建设全业态服务业综合体。提升游客 “ 吃、住、行、游、娱、购 ” 供给能力，实现 “ 旅游城市 ” 向 “ 城市旅游 ” 的蜕变。高质量建设运营旅游服务平台，建设城市大脑运营指挥中心、盐都文化艺术中心和国际会展中心，并以 “ 天车 ”“ 恐龙 ” 为原型建设城市地标建筑。合理布局旅游酒店，引进建设一批高端知名酒店，新建一批民宿特色酒店。实施公共文化服务场所提升、旅游厕所建设管理新三年行动计划，开展旅游景区及其周边环境综合整治。协同推进东部新城图书馆、文化艺术中心、文化馆新馆等文化基础设施建设。规划建设大安旅游集散中心，建设一批智能化旅游停车场。打造特色商品购物街和旅游购物中心，建成大山铺特色商业街，推动旅游购物提档升级。

推进旅游交通建设。 完善旅游交通体系，加快建设无缝对接的高铁、高速、快速通道、通用航空旅游交通网络，规划建设沱江沿江旅游道路。完善城市公交旅游线网，建设盐韵旅游公路，形成连接跨区域旅游城市、重点风景区的内通外畅的旅游交通体系。推进道路达标建设，开通旅游公交专线。加快建设城市绿道、慢行系统，构建区域“ 快进、慢游、易出 ” 的综合旅游交通网络。围绕 “ 吃住行游购娱 ” 等旅游要素，推动公路服务区、自驾车营地建设。

第十章加快发展现代服务业

第一节加快发展现代物流

加快建设现代物流园区。 深度对接“成渝两圈”现代物流产业布局，高质量推进大山铺铁路物流园区建设，统筹规划布局现代生物医药产业园、综合物流加工产业园，配套建立综合保税区和保税物流中心（ B 型）。培育壮大进出口贸易新业态，规划建设国际进出口贸易中心，承办进出口贸易博览会，延伸物流产业链条，逐步由单一转口贸易向物流加工业集聚地跃迁。培育发展第四方物流，推动园区与各类开放口岸和开放平台功能互补、良性互动，加强货源组织、口岸服务、一体通关、硬件设施等共享合作，打造迅速、高效、低成本和个性化的物流服务体系。抢抓 “ 成渝双圈 ” 和内自同城化发展机遇，推动园区空间北向拓展，规划新增 10 平方公里拓展区。

完善现代物流体系。 大力招引区域型、综合型冷链物流枢纽中心，积极发展农副产品冷链物流，推动农副产品向深加工发展，培育区域、国内知名品牌，促进农业与冷链物流服务业深度融合。大力发展驮背运输，节约企业物流成本，打造公铁联运现代物流体系，融入西部陆海新通道和 “ 成渝双圈 ” 。加快推进城乡物流配送体系建设，高标准建设城市物流配送中心。加快大山铺铁路货运枢纽建设，把大山铺火车站改造为编组站，对内连接凌家场货运站、舒坪综合物流园，畅通内自物流微循环；南向开通至粤港澳大湾区运输班列；北向与青白江铁路口岸合作，融入 “ 蓉欧 ” 班列；东向融入重庆铁路物流体系，连通 “ 渝新欧 ” 班列，并连通重庆水运港口直达长三角经济带。加快物流大通道建设。

第二节提升发展商贸服务业

加强服务业示范区建设。 围绕特色美食、传统工艺产品、民俗节庆、自然遗产等，建设特色消费聚集区。推进川南现代服务业集聚发展示范区建设，建成天骄城步行街、步步高润达城，推进皮革城商业区转型升级，实现新旧城区同步发展的良好态势。打造省级外贸转型升级基地，鼓励新型材料、仿真恐龙等产品出口，逐步壮大外贸产业规模，完善产业体系，将特色产品持续做强。

打造电商直播示范区。 以皮革城为电商直播基地，建立覆盖全区的电子商务服务站，招引商家入驻知名电商平台。打造 “ 网络直播 +盐都美食 ” ，聚焦小河帮菜系、冷吃系列、地方土特产等，构建产地产业链竞争力，主推 “ 天花井 ” 、“老吃客”、 “ 陶外公 ” 等网络销售先锋企业，提升电子商务的影响力与品牌效应。打造 “ 网络直播 + 县域经济 ” ，围绕特色农产品、优势工业品，积极开展 “ 田间地头 ”“ 工业车间 ”直播，构建中高端农副产品品牌社群，建设直播电商特色产业示范区。打造 “ 网络直播 + 新型商业 ” ，围绕天娇城特色街区、方特恐龙王国等重点文旅项目，重塑特色品牌 IP ，发展融合广告、文案、视频、语音、话题传播、社群营销等元素，打造知名消费体验网红打卡地。围绕特色川派美食，鼓励开展城市直播消费专题，提供特色餐饮、购物等导购服务消费体验，打造 “ 直播 + 夜间经济 ” “ 直播 + 餐饮 ” 网红街区。

第三节积极发展养老服务业

加强养老服务机构建设。 积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办家庭化、小型化、规模化、连锁化的养老服务机构，构建多元化养老服务体系。规范养老服务机构建设标准，建立养老服务从业人员职业资格认证制度，加强专业教育、在职教育和岗位技能培训，专业养老护理服务队伍的持证上岗。推进养老机构服务质量建设，开展公办养老机构社会化运营发展空间。强化民办养老服务机构风险管控。到 2025 年， 200 张床位以上的民办养老机构 2-3 家以上，新增床位 1000 张以上，达到每千名老人 35 张养老床位。

健全社区居家养老服务。 实施居家社区养老服务质效提升，将居家社区养老服务纳入城乡社区治理重要内容。探索社会化服务方式，鼓励社会资本参与居家社区养老服务，促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展。推进老年人 “ 五助 ” 服务，推行医养服务结合，鼓励养老机构开展医疗服务，支持养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，为老年人提供一体化的健康和养老服务。到 2025年，力争所有街道至少建有 1 个社区养老服务综合体。

第四节培育发展新兴服务业

打造总部经济基地，建设一批科技创新平台、特色展销平台，支持众创、众包、众扶、众筹等新模式发展。大力培育康疗养生新兴先导性服务业，启动雁溪谷康养等项目建设。着力发展夜游经济、美食经济，培育新的消费增长点。积极发展现代金融业、科技、咨询、家政等服务业。支持企业拓展国内外市场，积极组织参加 “ 川货全国行 ”“ 万企出国门 ” 等活动。

第十一章大力发展数字经济

第一节推动数字经济与实体经济融合发展

积极融入国家数字经济创新发展试验区建设，以大数据应用为战略引领，培育数据采集、存储、处理、挖掘、应用、展示、衍生等产业，培育优势产业、龙头企业数字产业链条。积极参与跨区域、跨领域、跨行业的数字技术创新联盟、产业联盟或联合体，培育虚拟现实、共享经济、平台经济等新产业、新业态、新模式。推动数字经济多元集聚发展，引导推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动 “ 互联网 + 工业 ”“ 互联网 + 服务业 ”“ 互联网 + 农业 ” 向纵深发展，鼓励不同产业跨界融合发展。

第二节推进工业领域数字化创新发展

创新发展工业互联网。 推动信息技术与制造业深度融合，支持建设一批省市级工业互联网平台、培育一批跨区域跨领域工业互联网平台。加快 “ 大安工业云 ” 项目建设，深度参与四川省 “ 两化深度融合，万家企业上云 ” 行动，力争 80% 以上规上工业企业实现上云。开展工业互联网集成创新应用试点示范，形成一批面向中小企业的典型应用。实施制造企业互联网 “ 双创 ” 平台建设工程，培育支持制造业发展的 “ 双创 ” 示范基地。

深入实施智能制造工程。 开展智能制造试点示范，培育一批智能制造系统集成商，提升制造业数字化能力。推动传统制造业发展智能制造，加快大数据、物联网等新一代信息技术的深度集成应用。推动重点领域智能制造，在节能环保、新一代电子信息、新材料等领域建设一批智能工厂 / 数字化车间，培育一批 “ 互联网 + 协同制造 ” 示范企业。鼓励企业通过 “ 互联网 +” 、物联网，推动工业 “ 企业上云 ” 与智能服务 APP 应用，实现工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级。

建设智慧产业园区。 主动融入新一轮科技和产业革命，鼓励运用智能传感器、自然语言处理、计算机视觉、语音识别、智能决策控制等新技术，构建园区 “ 智能 +” 新经济产业体系。加快大塘山节能环保智慧园区建设，培育节能环保智能制造产业集群。加快西南智能终端智慧产业园建设，推进企业研发设计、生产制造、物流配送等关键环节的智能化，打造电子信息智能制造产业集群。积极培育新材料、生物制药、食品加工等智慧产业园。

推动企业数字化转型。 鼓励企业加大研发投入，开展人工智能技术和产品创新，推动企业数字化转型。支持有条件的龙头企业运用互联网发展工业设计、总集成总承包、全生命周期管理、产品远程故障诊断、远程在线运行维护等新型业态，推动生产制造型向制造服务型企业转变。推动信息技术与制造技术融合发展，鼓励有条件的企业开展数字化技术服务。引进国内外面向制造业数字化的生产性服务企业，鼓励建设服务型制造中心，提供企业数字化转型方案和技术支撑。

第三节推进服务业数字化升级发展

提升发展服务业互联网。 深化信息技术在服务业领域的广泛应用，推动 “ 大数据 + 服务业 ” 纵深融合，培育发展网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态，实现传统服务业向现代服务业转变。推进服务业发展线下线上结合的跨界业务融合模式，开展餐饮、零售、家政等智慧服务新场景。培育发展服务业大数据产业，加强数据挖掘分析、商业智能、多媒体加工、可视化软件等自主技术创新，推动大数据产业链协同发展。积极开展数字商业、智慧街区、智能社区试点示范。

加快发展智慧文旅。 推动现代信息技术在文旅产业的应用，加快建设数字化景区，打造恐龙文化科技产业园、中华彩灯大世界彩灯文化产业园、燊海井盐史文化博览园等一批数字化景区。建设大安旅游大数据中心，支持发展文旅产品垂直电商供应链平台。开发一批智慧文旅产品，规划建设一批智慧酒店，打造大山铺、三多寨等智慧文旅景区。推进智慧旅游示范县建设，探索推动自然景观与虚拟现实技术的融合，提高旅游数字化管理、精准营销和服务智能化水平。

大力推进智慧教育。 深化 “ 三通两平台 ” 建设，构建覆盖全区、互联互通的数字教育资源服务体系，引导优质教育资源向乡镇农村边远地区覆盖。开展 “ 省级智慧教育示范区 ” 和 “ 四川省智慧教育学校 ” 创建活动，力争创建 1 所小学、 1 所中学、 1 所职业学校为数字化示范学校。推动各类学校对接线上线下，开发数字教育资源，开展个性化教育和精准化教学管理，提供多样化、精准化、个性化的学习支持服务。

积极发展智慧医疗。 启动 “ 大安健康医疗大数据应用中心 ” 建设，推动政府健康医疗信息系统和公众健康医疗数据互联融合、开放共享，探索 “ 互联网 + 健康医疗 ” 服务新模式。发展智慧健康医疗便民惠民服务，推进互联网健康咨询、网上预约分诊、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪等应用，推动覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和健康管理的一体化电子健康服务。建立远程医疗应用体系，推进县级医院与乡镇卫生院、全科医生与专科医生的数据资源共享和业务协同的分级诊疗信息系统。鼓励发展智慧养老院和智慧养老社区。

培育发展智慧交通物流。 推进交通设施数字化改造，启动 “ 大安物流大数据中心 ” 建设，加快建设西部陆海新通道次级信息枢纽，打造大安铁路物流智慧园区，开展平安智慧公路建设，搭建综合交通出行信息服务平台。建立交通旅游信息采集体系，积极对接巴蜀文化旅游走廊、川南旅游环绕，开发 “ 运游一体化 ” 信息服务产品。加快企业物流信息系统建设，搭建物流信息共享平台。抓好大山铺生活资料市场智能仓储建设，积极建设智能冷链物流中心。

第四节推进农业农村数字化突破发展

推动 “ 大数据 + 农业 ” 纵深融合。 推进数字农业化进程，抓好土壤健康管理、农作物营养管理、农业标准化管理与技物配送服务、农业病虫草害管理、农产品鲜储（冷链物流）和大数据农业综合服务等平台建设。建设 “ 区块链 +” 农产品的质量溯源体系，加强对农业生产、流通、营销全过程的信息采集、分析，实现一物一码的全流程正品追溯。建立农业统计监测、预警防控、质量安全、综合服务等信息系统。建设 “ 大安乡村互联网媒体服务平台 ” ，促进城市近郊游、农家乐、观光农业发展。推动信息进村入户与基层农技推广体系、农业信息服务体系融合。

建立数字化现代农业生产体系。 加快新一代信息技术在农业生产过程的应用，全面采集土壤、大气、水资源等农业环境信息和农作物、畜禽、水产生长信息，逐步实现农业生产实时监控、精准管理、远程控制和智能决策。依托现代特色农业示范区建设，选取特色果业、蔬菜种植、畜牧养殖等重点领域，打造一批数字化现代特色农业示范区，引领农业生产数字化发展。

提升农业经营网络化水平。 推动农业电商经营体系建设，发展农业农村电子商务，创新流通方式，构建农业农村经济产业链、供应链、价值链。拓宽网络经营渠道，开展鲜活农产品社区直配、放心农业生产资料下乡、休闲农业上网营销等电子商务试点，加强农业经营主体与电商企业的线上线下互动，打通供应链，建立物流仓储配送点。开展农产品电商对接行动，推动大安 “ 名特优新 ” 等农产品上网销售。

第四篇构筑现代化基础设施体系

推进对外快速交通网建设，实现内自半小时通勤圈、川南半小时通达圈和成渝两核 1 小时联运网，构建现代立体综合交通体系，全力打造西部陆海新通道次级枢纽，协同推进农田水利、能源、新型基础设施建设，为高质量发展提供坚强支撑。

第十二章构建立体综合交通体系

第一节全面融入成渝立体交通网

对接内昆铁路内江至宜宾段扩能改造工程，争取将自贡城区段西移，提升铁路通行能力和服务水平。协同推进高速铁路建设，加快推进川南城际铁路内自泸线和成自高铁建设，打通融入成渝高速铁路通道。协同争取雅眉乐自隆城际铁路早日开工建设，构建成 - 绵 - 遂 - 自 -乐高铁环线。协同参与规划建设自渝高铁，与川南城际铁路连接形成内 - 自 - 宜 - 渝高铁环线，融入成渝交通网。积极响应成渝建设国际航空集群趋势，谋划建设川南机场群，开展内江（自贡）民用机场研究论证，争取开通至成都、重庆等地的短途航线。构建“空地”无缝衔接新通道，积极对接和谋划城市间交通与周边机场有效衔接的快速公路干线和高速铁路网，与成都双流机场、天府国际机场、重庆江北机场、泸州云龙机场和宜宾五粮液机场直连直达，实现“空地”有序换乘、无缝衔接。优化提升沱江水运航道，连通泸州港、宜宾港、重庆港汇入长江“黄金水道”。借助沱江生态之美和沿途古镇、美食、道教等文化底蕴，实施内江到狮市岸线修复和疏浚工程，开通观光旅游客船，开发水上游乐项目，推动牛佛古镇、庙坝葛仙山、狮市古镇、内江大千园等景点顺江而连，打造“美食美江美客”沱江文旅新画廊。

第二节深度对接成渝公路运输网

积极推进内自交通一体化，主动对接恐龙大道北延伸线、内自快速通道（ S427 ）、沱江沿江快速通道（ S436 ）规划建设，加快建设自隆快速通道（ S309 ），进一步完善内自交通干线网络。协同推进成自泸赤高速扩容建设和内宜高速内自段市政化改造，规划建设内宜高速三多寨出口，全力推进自威快速通道（ S213 ）改扩建项目和自贡东高铁站连接线项目，畅通和提升大安—内江—重庆、大安—威远—成都交通环境。加快推进内富南高速规划建设。进一步谋划衔接成自城际快速通道、自资（自贡—资阳）快速通道、自宜快速通道、自贡至泸州港公路，实现川南四市半小时通达，成渝 1 小时通达、区域内城市与近远郊城镇通勤联系。

第三节加快农村公路建设与改造

规划建好四个农村公路网，形成快进慢游的农村公路新格局。2025 年内完成 100 公里旅游路、 200 公里县道、 300 公里乡道、 400公里村道，共计 1000 公里农村公路建设。 2035 年农村公路达到 1500公里，并规划长滩河 2 座桥梁、沱江河 3 座桥梁。加快实施全域农村客运公交化改造，贯通、打通、畅通、疏通、融通城乡主干道、场镇学校、旅游景区和农业园区。

第十三章加强农田水利设施建设

实施长葫灌区续建配套现代化改造工程、全力推进长征渠引水工程、大安沱江灌区续建配套渠系配套与节水改造工程、向家坝灌区二期工程建设。新建农场中型水库等骨干水利工程建设，推进楼房湾水库全面完工，扩建三多寨镇的狮子水库和施家沟水库，改扩建王家坳水库、郭家寺水库、芦蒿冲水库、草塘水库。开展小型病险水库除险加固整治，增强对水量的调蓄能力，确保区域供水水源保障和安全。新建“何凌片区”水厂及配套管网、北部水厂及配套管网，对全区乡镇水厂进行改扩建和智能化改造，提高输水配水能力。加强应急抗旱水源工程建设，实施大安长滩河至跃进水库（双龙桥水库）、沱江至跃进水库（双桥子水库、洞子沟水库）、黄泥沟水库至龙骨山水库等生态补水工程，解决大安农灌及灌区人饮问题。结合森林防灭火基础设施建设要求，新建和改造一批蓄水池、提灌站等硬件基础设施，有效解决火灾隐患和新增灌溉面积。实施沱江大安段和釜溪河大安段城区段堤防工程，防洪标准提高到 20 年一遇。开展长滩河、李白河等综合治理，全面提升中小河流防灾减灾能力。推动动态监测预警系统建设，继续实施山洪灾害监测系统工程，巩固提升监测预警平台。

第十四章加强能源基础设施建设

聚焦 “ 成渝双圈 ” 发展大局，超前规划建设能源基础设施，全面提高能源供给保障能力。加强页岩气采集、储存、配送等装备体系建设，提升页岩气开采研发水平，推进以页岩气为原料和燃料的工业项目及分布式能源项目建设，提高就地转化利用率，协同打造川渝页岩气产业装备制造基地和全国页岩气综合利用基地。加快城区天然气管网改造，完善农村天然气输配管网系统，实现天然气管网全覆盖。积极培育氢能产业，协同打造氢能装备制造基地和示范应用基地，加快加氢综合能源站项目落地建设。实现成品油应急储备能力达 25 天的用油需求。实施城乡电网改造，推进东部新城 110 千伏、大安临港 110 千伏等一批输变电工程建设，形成以 500 千伏变电站为枢纽、多个 220千伏双环网为骨架、 110 千伏及以下单链网为支撑的坚强网架电源。

第十五章加强新型基础设施建设

加快 5G 基站和网络建设，实施 5G 建设三年行动计划。推动 5G网络加快建设和规模化商用，逐步实现 5G 全覆盖。实施工业、教育、交通运输、医疗、旅游等十大 5G 应用工程。探索 “ 微基站 + 智慧杆塔 ”“5G+WIFI6” 等新型 5G 网络部署方式，打造东部新城、东北部新城等 5G 综合应用示范区，提升通信设施共建共享能力。加强城乡光纤网络建设，扩大农村宽带与视听协同服务覆盖面。实施骨干网络优化工程、城镇网络覆盖工程和农村宽带延伸工程，提升信息基础设施能力，加快构建宽带领先、信息融合、覆盖广泛、安全通畅的信息基础设施体系。

第五篇推进新型城镇化与乡村振兴发展

实施以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，构建科学合理的城镇空间体系，不断提高城镇综合承载能力，加快推进农业现代化进程，大力实施乡村振兴发展战略，构建工农互补、城乡融合、共同繁荣的新型城乡关系。

第十六章构建科学合理城镇体系

第一节优化国土空间布局

完善和落实主体功能区战略，加快推进 “ 多规合一 ” ，科学编制国土空间规划，严格各主体功能区定位，构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。按照 “ 统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小 ” 的原则，实施 “ 东拓、北进 ” 的发展策略，加快形成 “ 一区三城 ” 空间开发格局。加强城市整体设计，提高建筑设计水平，推进历史文化创造性转化创新性发展，彰显地域特征、文化特色和时代风貌，打造历史与时尚兼备的文化旅游之城。

第二节构建四级城镇空间体系

实施新型城镇化战略，加快构建梯次鲜明、功能互补的现代城镇体系，统筹推进中心城区、宜居新区、特色城镇和美丽乡村建设，强化城市新区、产业园区、新型社区、田园景区“四区同建”，形成融合互动、共同繁荣的城乡新形态。统筹新型工业化、新型城镇化与乡村振兴发展，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。以主城区为中心，重点镇为支撑，依托主要交通干线，构建主城区 - 重点镇 - 一般建制镇 -中心村为主架的四级城镇空间体系，带动全域发展。到 2022 年，常住人口城镇化率达到 55% ， 2025 年达到 58% ， 2035 年达到 70% 。

第三节加强空间分类指导

强化主城区在全区经济社会发展中的主导作用，加快推进以东部新城和东北部新城为重点的城市新区建设，以城市修复为抓手的旧城更新改造，提升城市发展能级、承载能力和服务水平，协同打造川南渝西融合发展试验区和承接东部地区产业转移创新发展示范区。做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革，积极培育发展特色小城镇，加快培育牛佛镇为区域小城市，支持牛佛镇、何市镇建设成为四川省百强中心镇，实施牛佛镇、三多寨镇历史文化名镇保护性开发，夯实城乡融合发展的底部基础。以乡村地区产业布局为依托，组团连片推进美丽乡村建设。

第四节提高城镇综合承载能力

遵循 “ 以城聚人、以人聚产、以产兴城 ” 原则，高质量推动产业转型升级，建设区域现代产业体系，培育区域产业优势集群。以张家坝老工业城市转型升级示范区建设为依托，打造自贡科教园区及大山铺铁路物流园，串联 “ 何凌片区 ”“ 牛桂片区 ” 特色产业经济圈，助推老工业城市转型升级。依托彩灯大世界、恐龙文化科技产业园等重大文旅项目，高标准打造特色旅游购物中心，全面提升旅游综合承载能力。依托总部经济中心，搭建成渝地区文旅、现代商贸、现代物流等总部经济企业转移承载平台，引进和培育一批总部经济、企业集团，吸引高端人才入驻新城，增强发展后劲和活力。加快大安现代服务业集聚区和工业园区建设，推进产业要素相对集聚和集约发展。规划建设沱江临港综合产业园，打造重型装备制造产业、新型建材加工、特色旅游商品等产业。加快大牛路沿线经济带建设，依托何市和牛佛两个中心镇，建设特色农业基地，打造新农村示范片区，推进新型城镇化、农业产业化进程。到 2022 年，城市建成区面积达到 35 平方公里， 2025年达到 45 平方公里， 2035 年达到 100 平方公里。

第五节分类推动镇域发展

围绕镇域形态、业态、文态、生态进行统筹谋划和产镇互动发展，按照 “ 促强扶弱带中间 ” 的推进思路，按照 “ 中心镇 + 特色镇 + 一般镇 ” 三级配置，分类施策、差异发展。以凤凰、团结、新民、大山铺等为重点构建城郊经济板块，以何市、牛佛等重点构建乡镇工业板块，以新店、庙坝、回龙（何市）等为重点构建现代农业板块，推进重点镇率先发展、中等乡镇争先进位、欠发达乡镇奋力赶超，形成镇域经济发展的板块支撑格局。加快城中村改造，推进社区化管理，以中心村为重点，加大产业发展、人居环境提升、村集体经济培育，打造一批乡村振兴示范村。

第十七章推动城乡融合发展

第一节建设美丽宜居乡村

加强乡村风貌整体管控，加快建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。加快推进 “ 百镇建设行动 ” 试点镇建设，打造一批有历史记忆、文化特色、地域特点、记得住乡愁的美丽镇村，创建一批省级乡村振兴先进镇和示范村。支持何市镇深化全国农业产业强镇、 “ 一村一品 ” 示范镇建设。加快推进中心村、新村聚居点、农家大院建设。深化农村人居环境整治 “ 五大行动 ” ，完善农村路水电气信 “ 五网体系 ” ，推进农村客运公交改造。

第二节构建城乡一体化基础设施体系

一体规划建设城乡基础设施，加快基础设施向乡村延伸。加快补齐场镇设施 “ 短板 ” ，配套完善乡镇学校、卫生院、敬老院、集贸市场等公共服务设施和道路、供水、供气、管网、通信、垃圾污水处理等市政基础设施。推进农村环境综合治理，加快乡村道路等级化、网络化建设，推动城镇供水、污水、燃气管网向农村延伸，建立 “ 户分类、村收集、镇运输、市处理 ” 的城乡一体垃圾处理新体系，全面实施 “ 六改三清 ” ，不断改善农村生产生活条件。

第三节健全城乡要素双向流动机制

以深化基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动壁垒，促进人力资源优化配置。全面放开城镇落户条件，扩大居住证附加的公共服务和便利项目。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农民工特别是新生代农民工融入城市，增强农业转移人口的城市归属感。鼓励和引导人才向乡村流动，支持各类人才返乡入乡创业，鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。深入实施技能提升工程，提升农业转移人口就业能力。盘活农村土地资源，规范土地流转，推进农村集体经营性建设用地入市改革。加大乡村发展投入，健全财政投入保障机制，加强城乡融合发展平台和载体建设，完善乡村金融服务体系，鼓励社会资本参与城乡建设，支持工商资本与村集体合作共赢。

第十八章提高农业综合生产能力

第一节筑牢粮食安全基础

坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地质量保护与提升，严格永久基本农田管理，确保耕地保有量保持在 2 万公顷以上。实施高标准农田建设，推广测土配方施肥和秸秆直接还田等增施有机肥技术，改良土壤结构，确保粮食生产能力不降低，落实 “ 藏粮于地、藏粮于技 ”战略，每年新建高标准农田 1.5 万亩，到 2025 年累计建成高标准农田 23.5 万亩，粮食产量稳定在 10 万吨以上。

第二节加大农业科技创新与应用

实施农业重大新品种创制项目，启动蔬菜园艺等特色产业品种更新换代，大力提升农业科技成果自有率水平和全产业链服务水平。强化农业农村人才引领，实施 “ 十百千 ” 农村实用人才培养计划。支持有条件的乡镇争创全国 “ 一村一品 ” 示范镇、国家级农业产业强镇、第三批全国农村产业融合发展示范园。

第三节大力提升农机装备水平

探索符合丘区特点的农机作业模式，加强主导产业缺门断档现代农机装备研发、引进和推广，加强农机智能装备应用示范，推进农机装备全程全产业链协同发展，建设水稻、油菜、高粱、马铃薯、玉米全程机械化示范区 5 个，新增农机总动力 2 万千瓦，综合机械化率达到 60% 以上。加强农产品仓储保鲜烘干冷链物流基础设施建设，加快建设立华牧业冷链物流系统。

第十九章构建现代农业产业体系

第一节加快建设优质特色产业基地

集中连片在三多寨镇、何市镇、新店镇、牛佛镇、庙坝镇、回龙镇等打造 5 万亩优质中稻 + 再生稻高产高效生产基地、 5 万亩优质酿酒专用粮生产基地、 5 万亩优质间套作大豆高产高效生产基地、 8 万亩优质晚熟柑桔产业基地、 3 万亩现代化设施蔬菜种植基地。加快实施江苏立华肉鸡年出栏 3500 万羽一体化养殖项目，建成自贡 1 亿羽肉鸡特色养殖核心区；建设生猪标准化示范场，加快力荣、正邦年出栏 20 万头生猪基地建设。

第二节加快打造高效现代农业园区

合理确定现代种养、加工物流、休闲观光、科技研发、创新孵化、综合服务等功能板块，建设大安 10 万亩现代农业示范园，争创国家级现代农业园区 1 个、省级现代农业园区 1 个，重点发展肉鸡、柑桔等现代种养殖业、智能农机装备制造、冷链物流、食品加工等产业。加快建设何市农产品加工基地和大牛路沿线产业带。

第三节加快健全利益联结机制

推行 “ 土地托管 ” 和农业 “ 共营制 ” ，推广 “ 龙头企业 + 基地 + 农户 ”“ 大园区 + 小业主 ” 等建设模式，创新合同订单、股份合作、保底分红、流转返聘等联结方式，发展一乡一业或一村一品生产经营。引导和支持金融机构、中介机构创办风险基金，构建多层次结合的风险分担体系。强化财政支农项目与信贷支农项目运营过程、实施状况和效果评估监督。建立农业新型经营主体跟踪评价制度，探索对企业主导形成的分配方案进行审计监督检查，提高利益联结机制稳定性与效能水平。

第二十章健全新型农业经营体系

第一节加快培育新型经营主体

完善财政金融支持政策，健全农业公共服务平台，加大新型农业经营主体培育和引进力度，争取农民合作社质量提升整县推进试点，培育创建家庭农场示范场、示范镇。充分发挥龙头企业服务带动作用，提升规范化管理水平，建立合作社联合社、产业联盟或产业集团等农业产业化联合体，建立完善产权明晰、股份经营、多种经济成分并存的现代企业制度，提高复合型综合经营能力。

第二节发展新型农村集体经济

完善村集体经济组织法人治理结构，用好用活各类支持集体经济发展的政策措施，盘活集体资产资源，探索股份合作自主经营、资源合作联合发展、资产入股借力发展、租赁经营稳健发展、 “ 三权分置 ”所有权分红等多种有效实现形式，开展土地经营、项目建设、异地置业、农业服务和物业经济，发展壮大新型农村集体经济。允许返乡离退人员、 “ 两委 ” 班子成员和当地能人到集体经济组织兼职取酬、合作经营。

第三节做大特色农产品品牌

全面提升农产品质量安全源头控制、标准化生产、风险防控、追溯管理和执法监管能力，主要农产品例行监测合格率稳定在 97% 以上。完善农产品质量安全追溯体系，实现农业产业化重点龙头企业、家庭农场、专合社及 “ 三品一标 ” 规模生产主体 100% 可追溯。培育壮大 “ 天赋大安 ” 区域公共品牌，提升特色农产品品牌知名度、美誉度，新培育 “ 三品一标 ” 农产品 4 个以上，力争新增国家认证特色农产品 3个以上、绿色食品 10 个以上。

第二十一章推动农业与二三产业融合发展

第一节加快培育农业新业态

推动农文旅体养深度融合，充分挖掘 “ 盐龙灯食 ” 、红色文化、川南民俗等资源，跨界配置农业和现代产业要素，推进产业基地（园区）景观化建设，集中打造集风光欣赏、休闲创意、农事体验于一体的田园景区和综合体，开展休闲节庆活动，着力发展 “ 农业 + 加工流通 ”“ 农业 + 休闲旅游 ”“ 农业 + 科普教育 ”“ 农业 + 运动康养 ” 等多种业态，力争打造 2 个农业主题公园。

第二节推动农产品加工升级

围绕主导产业和现代农业园区，建设产地初加工基地（点） 10个以上，配套产地初加工设施和商品化处理设施，农产品初加工率达到 80% 以上。加快发展农产品精深加工，引进培育畜禽、果蔬等精深加工龙头企业，开发以泡菜、新型果蔬饮料、调味品、冷吃系列等为重点的农产品精深加工产品，促进农产品加工向多元、优质、功能化方向发展。

第三节推进产村融合发展

同步规划产业发展和美丽乡村建设，统筹实施全域土地综合整治和深化城乡建设用地增减挂钩试点，配套推进基础设施、特色产业、新型社区公共服务建设。实施农村生活垃圾治理、污水治理、 “ 厕所革命 ” 、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用 “ 五大行动 ” 。争创省级乡村振兴示范村 10 个、先进乡镇 5 个、乡村振兴先进县。

第二十二章完善现代农业服务体系

第一节大力培育新型农业服务主体

建立区、镇两级农业生产社会化服务主体名录库，培育农村集体经济组织、农民合作社、龙头企业、各类专业服务公司等公益性与经营性结合的农业社会化服务主体。鼓励不同类型服务主体之间以资金、技术、服务等要素为纽带大力发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，培育一批提供高端增值服务能力的服务主体。

第二节持续推进农业社会化服务能力建设

着眼农业生产关键领域和薄弱环节，为生产者提供 “ 一站式 ” 服务。充分利用财政资金奖补、利息补贴、信贷担保等扶持政策，解决服务主体设施建设中融资难、融资贵等问题。扩大农业保险覆盖面，实现主导产业产品全覆盖。

第三节积极创新服务内容和方式

拓展服务内容和服务范围，提供专项服务和全产业链的综合服务。推行新型农业经营主体农业生产托管代管服务。建立健全农业社会化服务标准体系和操作规范体系，开展农业生产全程社会化服务机制创新试点，打造一批服务能力强、服务范围广、市场化运营的农业生产全程社会化服务龙头组织。

第六篇开创改革创新开放合作共赢新局面

坚持深化改革扩大开放，积极参与全市新时代深化改革扩大开放示范城市建设，坚持把创新驱动发展摆在发展全局的核心位置，积极融入川南渝西融合发展试验区建设，加快推动内自一体化发展，努力在更大范围、更宽领域、更深层次参与区域合作，推进大安在改革创新开放合作中不断赢得发展先机。

第二十三章全面深化重点领域改革

第一节深化国有企业改革

深化与省、市属国有企业合作，推进区属国有企业市场化、实体化转型，推动国有资本做大做强做优，提高国有资本配置和运营效率。规范政府和社会资本合作项目，推进国有企业资产证券化。完善现代企业制度，健全市场化经营机制，建立与市场接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系。推进混合所有制改革，吸收社会资本入股，合理设计调整股权结构，探索建立科学高效的差异化管控模式，提升国企经营效率和资本回报率。

第二节深化农业农村改革

推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构，推进农村三产深度融合，打造高质量供给体系。发展新型农村集体经济，完善农村产权流转交易市场，有序推动集体经营性建设用地入市，健全农村金融服务体系，推进农村集体资产股权抵押贷款试点，发展农业保险。大力培育家庭农场、龙头企业、合作社等新型农业经营主体，探索村集体经济所有权与经营权分离的运营机制，发展多种形式的农业适度规模经营。创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。加大 “ 人地钱挂钩 ” 配套政策激励力度，提高农业转移人口落户积极性。

第三节深化投融资体制改革

实施企业投资项目承诺制，探索推行 “ 区域评估 ” 制度，建立重点投资项目 “ 首席服务制 ” 。落实财政金融互动政策，优化财政支持产业发展的资金结构，探索建立产业发展基金。鼓励采取 PPP 等吸引民间资金参与投资建设。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，开展融资担保、小额贷款、融资租赁等业务。搭建线上线下相结合的融资服务平台，发挥企业融资服务网作用，支持企业拓展直接融资渠道。

第四节深化财税体制改革

完善政府预算体系，全面实施预算绩效管理，细化资金绩效目标编制，合理优化政府预算支出结构，推进财政支出标准化。科学制定财政管理体制，建立健全财政资金分配使用监管机制，加强预算执行管理和监督，提升财政管理效能和资金绩效。加强政府债务管理，严格控制政府举债融资行为，有效化解政府债务风险。加强税收优惠管理，推进税收征管一体化和办税便利化，建立税收网格化管理和服务工作考核奖惩激励机制，提高税收属地化率，防止税源非正常流失。

第五节深化要素市场化配置改革

探索建立城乡统一的建设用地市场，完善城市建设用地供地机制，实行工业用地 “ 标准地 ” 出让、弹性出让、先租后让、 “ 净地招商 ” 、“ 落地即开工 ” 、使用权退出等全生命周期管理机制，探索混合用地和点状供给模式，实施批而未用土地盘活三年行动计划，争取国家支持老工业基地转型发展土地特殊政策。深化户籍制度改革，制定促进人口聚集的政策措施，提高农业转移人口市民化质量，健全统一规范的人力资源市场体系，推动人力资源资本化，畅通劳动力要素流动渠道。发挥好资本要素市场作用，鼓励更多民营资本、外资进入金融服务领域，鼓励金融机构加大对实体经济支持力度，支持企业通过企业债、公司债等债务融资工具开展市场化融资，扩大直接融资比例。全面融入成渝、川南一体化技术交易市场，培育数据要素市场，建设一批面向全市、融入南渝西的大数据中心和数据资源交易中心，推进跨部门跨地区间数据交换共享。

第六节打造一流营商环境

深入推进以 “3+3” 为重点的放管服改革，落实市场准入负面清单制度，深化投资、工程建设、规划用地等行政审批制度改革，推动企业登记便利化，推行 “ 容缺受理制度 ” ，简化业务流程，推行并联审批，提高行政审批效率。加快构建智慧政务服务体系，推动政务服务事项“ 一网通办 ”“ 移动可办 ”“ 掌上办 ” 。开展营商环境提升专项行动，实行政务服务 “ 好差评 ” 制度，建设优质政务服务示范区。完善社会信用体系建设，建立覆盖全区的征信系统，实施守信联合激励失信联合惩戒。加强知识产权保护，建立健全企业知识产权管理体系和机制，推进联合监管、综合行政执法改革，实施包容审慎监管。畅通企业诉求和权益保护反映渠道，搭建政企沟通制度化平台，健全企业家参与涉企政策制定机制，推动 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系制度化，营造尊重企业家、厚待投资的良好氛围。

第二十四章实施创新驱动发展

第一节培育壮大创新主体

抢抓 “ 成渝双城经济圈 ” 建设机遇，充分利用川南渝西融合发展试验区、承接东部地区产业转移创新发展示范区和川南（内自）新区发展平台，强化创新主体培育，激发创新活力，系统提升各类主体创新能力，夯实创新发展的基础。发挥企业创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，引导博亿高新、吉星药业等企业加强技术创新和科技成果转化，支持东方龙源、立华牧业等企业创建技术研发机构、院士（专家）工作站等创新平台。以科教园区为核心，加强高等院校和科研院所建设，完善校（院）地、校（院）企合作机制，建立 “ 高校 + 孵化器+ 技术平台 + 产业基地 ” 的产业孵化体系，建立一批低成本、便利化、开放式众创空间，建设多种形式的孵化机构，构建 “ 孵化 + 创投 ” 的创业模式，发展创客经济，逐步形成综合性、高水平的教育、科技创新基地，增强原始创新能力和服务经济社会发展能力。强化政策支撑，设立创新创业扶持基金，加大对高新技术企业、省级以上科技项目和科技成果、技术改造和创优创名等奖励扶持力度。到 2025 年，全社会研究与试验发展（ R&D ）经费投入强度提高到 1.5% 以上。

第二节加强创新能力建设

抓住内自同城一体化和科教新区建设契机，融入川南渝西创新创业创造新高地发展，围绕重点产业、重点行业技术需求，实行多元化投资、多样化模式、市场化运作，引进和发展多种形式的先进技术研发、成果转化和产业孵化机构，解决企业创新难题。支持企业开展重大产业关键共性技术研发，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的创新型企业。推进科技成果转化运用和产业化，逐步完善政府、科研院所、企业三级共建、梯次推进、覆盖广泛的科技创新体系。持续推动大众创业万众创新，建立健全科技人员激励机制，开展职务科技成果权属混合所有制试点，鼓励科技人员通过技术入股、股权激励等方式，与企业形成风险共担、利益共享的经济共同体。大力发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等各类科技服务业，畅通技术转移通道。开展质量强区示范创建，健全标准规范、产品认证等制度，建立健全质量品牌奖励制度，支持企业创建驰名商标。深入推进国家知识产权强县工程示范区建设，健全知识产权执法协调联动机制，加大知识产权保护力度，完善知识产权运营机制。到 2025 年，科技创新总体水平指数提高到 60% ，每万人有效发明专利拥有量达到 5.5 件。

第三节加强创新平台建设

瞄准重点发展领域，创新机制体制，整合科创资源，强化市场导向和产学研用联合，加强创新载体建设，着力建设高水平研发平台。推动企业与市内外高等学校、科研院所联合创新，加快建设一批重点实验室、技术创新中心、工程实验室、企业研发机构等省市级创新创业平台。积极打造多元化多层次多类型创新联盟，鼓励多样化创新模式，丰富技术入股、股份合作、委托开发等合作形式，促进政府、企业、高校建立产业技术创新联盟。加快引进和构建一批专业化科技服务机构，建立健全规范化、专业化、市场化、网络化的技术和知识产权交易平台。拓宽对外科技交流合作平台，积极举办多种类型的科技交流活动，借助自贡与国内重点高校战略合作平台，加强建立分领域、分行业的合作关系。加快科技公共服务、专利信息服务、农村信息服务等平台建设。

第四节加强创新人才队伍建设

牢固树立人才是第一资源的理念，坚持自主培养和对外引进相结合，着力提高科技人才总量，培养科技领军人才队伍。对标 “ 盐都人才新政 ” ，制定并实施更加积极的人才引进政策，通过项目合作、技术入股、合作经营等方式，引进一批突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的高层次人才和创新型领军人才。依托与自贡签署合作协议的国内知名高校和四川轻化工大学、四川卫生康复职业学院等本地高等院校，创新市外校地、校企合作模式，培养一批高端制造业、新型基础设施、新型农业技术等领域的高素质人才。加强企业家队伍建设，大力培养一批企业经营管理人才和高技能人才，推动科技创业者成长为现代企业家。深入实施盐都百千万英才计划、高端人才引进储备计划等活动，创新柔性引才用才机制，着力引进或培育一批前沿创新领军人才队伍、紧缺专业人才队伍和创新型企业家队伍。大力宣传广大科技工作者感人事迹和崇高精神，加强科学技术普及，提高全民科学素养，在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化。

第二十五章推进全域开放发展

第一节拓展四向开放空间

主动融入西部陆海新通道建设，依托大山铺铁路物流园，加快铁路专用线和货运枢纽建设，开通至粤港澳大湾区驮背运输班列，全面融入全省南向开放大格局。积极参与长江经济带发展，依托自隆渝快速通道等连接重庆港，依托沱江航道等衔接泸州港，汇入长江 “ 黄金水道 ” 。加强与成都国际铁路港合作，融入重庆铁路物流体系，连通 “ 蓉欧 ”“ 渝新欧 ” 班列，打通北向开放大通道。对接融入自贡 - 昆明（楚雄）- 老挝（缅甸、泰国）国际铁路物流通道建设，西向衔接南亚国际经济走廊。

第二节加快实施 “ 走出去 ” 战略

放大省级外贸转型升级基地平台优势，完善规划和政策体系，支持汇维仕、硬质合金等外贸龙头企业扩能改造，引进培育一批外向型企业，支持企业开拓国际市场，支持适销对路出口商品开拓国内市场。发挥国家文化出口基地聚合效应，打造外向型文创企业聚集区，推动彩灯、仿真恐龙、盐都特色文创产品走向国际市场。支持企业参加 “ 万企出国门 ”“ 川货全国行 ” 以及广交会、西博会等重大展会活动，帮助企业开拓国际国内市场。

第三节加快实施 “ 引进来 ” 战略

高水平协同推进自贸协同改革先行区建设，全面对接落实全国版外商投资准入负面清单，依法简化投资项目审批程序，提升外商投资和贸易便利化水平。借助 “ 中外知名企业四川行活动 ” 等平台，主动引入区外优质国有和社会资本，有序引导参与大安国企改革、产业发展、新城开发和旧城改造、公共领域 PPP 项目建设。支持企业参加进博会，鼓励进口先进技术设备、关键零部件等产品。加强与国际金融组织合作，积极争取低成本融资。

第四节提升对外贸易水平

支持外贸企业巩固传统市场优势，拓展 “ 一带一路 ” 沿线市场和国内市场，深化与 RCEP 贸易伙伴国合作，拓展与南亚、非洲交流合作，促进对外贸易规模扩大和结构优化。支持有条件的企业开展对外工程承包、合作园区开发和产能合作，带动成套设备和产品、技术、标准、服务等 “ 一体化 ” 走出去。鼓励企业加强研发设计和品牌、标准、渠道等建设，推动更多高附加值产品出口。培育壮大进出口贸易新业态，规划建设国际进出口贸易中心，承办进出口贸易博览会。发展跨境电子商务，扩大服务贸易规模。到 2025 年，进出口总额突破 20 亿元。

第五节强化招商引资

健全完善招商引资项目司法审查制度、重大招商引资项目事前评估机制，提高招商引资质效。注重引资与引才、引技、引智等相结合，以 “ 三类 500 强企业 ” 、行业领军企业、头部企业等为主攻方向，围绕新材料、文旅文创、智能终端等优势产业延链补链强链，支持在大安设立制造基地、区域总部和研发中心等功能性机构。创新招商引资方式，抢抓东部和成渝地区产业转移重大机遇，聚焦重点区域、关键领域和重大产业，编制招商全景图，建立大数据跟踪库， “ 按图索骥 ” 精准招商；组建跨区域产业招商联盟，在中东部城市开发区派驻招商小分队，突破性开展产业链招商、飞地招商、资本招商。积极引进产业基金、创投基金和股权投资基金。到 2025 年，引进市外资金达到 300亿元以上，实际利用外资 5 亿美元以上。

第二十六章加强区域合作共赢发展

第一节参与川南渝西融合发展试验区建设

发挥重要节点区位优势，加强与川南渝西城市功能协作，提升专业化配套服务水平，协同打造川南渝西融合发展试验区的重要支撑。加强开放协作，培育发展第四方物流，搭建智慧化物流管理平台，推动与各类开放平台功能互补、良性互动，促进货源组织、口岸服务、一体通关、硬件设施等共享合作。加强产业协作，主动对接成渝产业体系，用好用活用足试验区政策，积极承接先进地区功能疏解和产业外溢，加快推动产业转型升级。加强文旅协作，建立文旅产品开发合作机制、数据信息共享机制和互惠互利合作机制，打造川南渝西旅游精品线路，融入巴蜀文化旅游走廊，促进区域旅游一体化发展。加强生态协作，协同推进大气污染联防联控，开展沱江、威远河、长滩河等流域治理，建设沿江（河）绿色经济带。加强社会治安、基层治理、疫情防控等方面合作。

第二节推进内自同城化先行区建设

落实省委支持内江、自贡同城化发展的战略部署，以川南（内自）新区建设为载体，分期启动新区启步区、新区先行区、新区拓展区建设，加快东部新城建设，全力争取建设川南现代产业集中发展区（内自合作园区），重点布局农产品加工、电子信息、现代物流等产业，逐步推动合作园区向产城融合的城市新区转变，打造内自同城化发展核心载体。以深化毗邻地区合作为抓手，加强与内江威远县、市中区、隆昌市合作，着力推进基础设施、产业布局、城乡发展、市场体系、公共服务、生态文明建设等领域同城化发展，率先实现毗邻地区整体融合、功能互补、协同发展，为内自同城化探索经验、作出示范。

第三节加强区域合作

围绕 “ 盐龙灯 ” 特色文化，务实推动与井盐遗址及盐运古道城市、恐龙化石遗址城市、彩灯节会举办城市在经贸人文方面加强交流合作，提升大安文化影响力和城市知名度。对接成都市与自贡市《推动成渝地区双城经济圈建设深化协同发展合作协议》和四川省与重庆市《深化川渝合作推动长江经济带发展战略合作框架协议》，加强与成都、重庆在开放通道、基础设施、产业发展、协同创新、公共服务等重点领域深化合作，积极参与分工合理、协作联动、优势互补的区域发展共同体建设，深度融入成渝地区双城经济圈建设。加强与昭通、六盘水、钦州等南向通道城市在现代流通体系建设等方面合作。依托大安异地商会、老乡会等社会团体，搭建与京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区、环北部湾经济区等区域多层次合作机制，加大承接东部地区产业转移力度。聚焦产业转型升级，进一步拓展与深圳、台湾等地区在智能制造、电子信息、医疗康养、现代服务业等领域合作。

第七篇打造幸福繁荣平安大安

坚持在发展中增进民生福祉，加快构建全面覆盖、普惠共享、城乡一体的公共服务体系，推进治理体系和治理能力现代化，打造平安大安，增强人民群众的获得感幸福感安全感，不断满足人民群众对美好生活的向往，促进人的全面发展和社会全面进步。

第二十七章大力扩大就业和增加居民收入

第一节推动更充分更高质量就业

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的总方针，深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛盾，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，有效应对失业风险，努力实现比较充分和更高质量的就业，确保 “ 十四五 ” 期间城镇新增就业人口 2 万、登记失业率控制在 4.4% 以内，高校毕业生就业率达到 90% 以上。强化就业优先政策，实施更加积极的就业政策，坚持经济发展就业导向，促进以创业带动就业，统筹做好重点群体就业工作，完善人力资源市场机制。健全就业公共服务体系，积极开展创业培训、职业技能培训和岗位提升培训，增强劳动者就业创业能力和职业转换能力， “ 十四五 ” 期间技能劳动者培训总量不低于 3.5 万人次。

第二节加强收入分配调控

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善收入分配调控体制机制，保护合法收入，坚决打击非法收入，调节过高收入缩小收入差距。完善再分配机制，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，缩小城乡、行业收入差距。加大教育、就业、社会保障、卫生计生、住房保障等方面投入，加大对边远乡镇财力支持力度，促进均衡协调发展。到 2025 年，城乡居民人均可支配收入比由 “ 十三五 ”末的 2.12 ： 1 缩小到 1.99 ： 1 。

第三节确保城镇居民收长稳定增长

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。改进和完善职工收入与经济效益协调增长机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，逐步提高职工工资收入。以就业促增收，增加城镇居民收入。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准，积极扶持城镇生活困难群体自主脱贫。规范公务员工资制度，确保按政策和法律规定的公务员福利待遇。到 2025 年，城镇居民人均可支配收入达到 66270 元，年均增长 9.6% 。

第四节确保农村农业农民收入快速增长

加快农业结构调整，大力发展效益型农业，鼓励发展经营性产业，不断增加农民的家庭经营性收入。加快农村富余劳动力转移，支持农民工通过技能培训创业就业，健全农民工就业服务体系，加大农民工权益保障力度，不断提高农民转移性收入。继续深化农村产权制度改革，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，提高农民在土地增值收益中的分配比例，不断增加农民的财产性收入。加大财政对民生领域支出，提高居民转移性收入。到 2025 年，农村居民人均可支配收入达到 33290 元，年均增长 10.3% ，高于城镇居民人均可支配收入增幅 0.7 个百分点。

第二十八章建设高质量教育体系

第一节全面深化教育领域综合改革

全力建设教育强区。优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，培养担当民族复兴大任的时代新人。全面落实 “ 五育并举 ” ，抓好学生人生第一粒扣子系列教育活动，深化课堂教学改革，加强和改进学校体育和美育工作，加快中小学生社会实践活动基地建设，广泛开展中小学生劳动教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加快实施教育信息化工程，促进教育现代化。加强教师队伍建设，建设一支数量充足、结构合理、水平较高的师资队伍。深化考试招生制度改革。推进普通高中学校改制为综合性高中。推进职业教育改革，强化职普融通、校企合作、产教融合，推行集团化办学，学徒制试点，大力培养技术技能人才。推进管办评分离，提升教育治理体系和治理能力现代化水平，激发教育发展新活力，推动教育事业高质量发展。

第二节巩固发展基础教育

积极发展普惠性学前教育，普惠性学前教育占比 95% 以上，城乡幼儿学前三年入园率 98% 以上。推进义务教育优质均衡发展，创建国家义务教育优质均衡发展县，规划建设东北部新城实验学校、自贡邓萍实验学校，打造自贡市江姐中学等一批优质学校，小学入学率、巩固率、升学率达到 100% ，初中学龄学生入学率、三年巩固率保持在99.5% 以上。推动普高教育特色发展，实施普通高中教育质量提升行动计划，基本普及高中阶段教育。实施 “ 盐都未来工程 ” ，努力提高教育质量，迁建自贡市外国语学校、回龙镇中心校、何市镇中心校，扩建凤凰学校、马冲口小学，建成一批 “ 现代基础教育名校 ” 。迁建特殊教育学校，完善特殊教育学校基础能力，到 2035 年，视力、听力和智力三类残疾儿童、少年入学率达 98% 以上。

第三节发展壮大职业教育

构建高水平产学研深度融合的职业教育体系，以四川轻化工大学、四川卫生康复职业学院、自贡职业技术学院为引领，加快科教园区建设，提升旅游职业高级中学办学水平，打造川南职业教育 “ 人才、科技、创新、职教 ” 高地和品牌。招引国际国内知名本科和高职院校，促进科技成果转化、人才咨询、教育培训和文化服务等关联产业发展。加强职业教育基础能力建设，支持和鼓励区内民办中高职学校发展，创建一批国家、省中高职职业教育实训基地。到 2035 年，全区中职学生规模达 2 万人，高职学生规模达 6 万人。

第四节健全终身教育体系

建立健全形式多样、结构合理、手段先进的终身教育体系，基本形成具有大安特色的全民学习、终身学习的学习型体系框架，发挥在线教育优势，积极推动公共教育资源向社会开放，满足人民群众对继续教育和职业培训的需求。抓好县级党校分类建设，坚守干部教育培训主阵地，推动新时代党校工作高质量发展。

第二十九章健全多层次社会保障体系

第一节完善社会保险制度

实施全民参保计划，推进社会保险 “ 五险合一 ” 统一征收，基本实现法定人员全面覆盖。健全覆盖城乡的养老保险制度，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。落实城乡养老保险制度衔接政策，逐渐缩小城乡养老保障差距。推进机关事业单位养老保险制度改革。按国家统一部署推行渐进式延迟退休政策。加快发展职业年金、企业年金、商业保险等多层次社会保障体系。健全全民医保体系，扩大参保覆盖面，推动实施城乡居民大病保险。推进城乡居民医疗保险筹资机制和基本医疗保险待遇调整机制。推进医疗保险省内异地住院医疗费用持社会保障卡及时结算。推动生育保险和基本医疗保险合并实施。鼓励商业保险机构参与医保经办。扩展失业保障范围，适时和提高失业保险待遇。探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的有效途径，落实工伤认定制度和劳动能力鉴定制度，建立健全工伤预防和康复制度。继续推进各类企业特别是高风险企业、进城务工人员参加工伤保险。

第二节健全社会救助体系

健全以城乡低保、医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助、重特大疾病救助等专项救助为补充，政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系。全面建立跨部门、多层次、信息共享的低收入家庭经济状况核对机制，进一步完善分类施保和渐退帮扶措施，确保动态管理下的应保尽保。健全城乡低保与经济发展相适应的保障标准调整机制。

第三节积极发展社会福利事业

建立健全法律服务和法律援助体系，依法维护妇女、儿童和老年人、残疾人、低收入群体的合法权益。健全退役军人工作体系和保障制度，强化退伍军人、烈士等的优抚安置。健全残疾人关爱服务体系和设施，增加残疾人福利设施，健全残疾人服务体系，加大对残疾人的就业技能培训力度，创造平等参与社会事务的条件。加快发展慈善事业，鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助的社会扶助活动。

第四节增强住房保障能力

完成董家冲三期等一批经济适用房建设，增加保障性住房供给能力。将 “ 十三五 ” 期间直管公房被征收后住房全面纳入公共租赁住房房源统筹管理，参照公共租赁住房条件进行配租，切实解决城镇中低收入困难家庭的住房问题。探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。继续深化农村危房和土坯房改造，实施农村房屋安全隐患排查整治工作，确保农村住房安全。完善住房公积金管理制度，优化住房公积金提取、使用、监管机制。

第三十章提高人口素质和人民健康水平

第一节深化医药卫生体制改革

坚持基本医疗卫生事业公益属性，建立稳定的公共卫生事业投入机制，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，强化医疗、医药、医保三医联动机制，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，提高公共卫生与基本医疗服务均等化水平。完善分级诊疗服务体系和保障机制，以建立基层签约服务制度、改革医保支付制度为重点，切实缓解群众看病难、看病贵问题。坚持医药分开，巩固完善国家基本药物制度，推进药品价格改革。推进公立医院综合改革，完善法人治理结构和治理机制。推进医疗卫生人事制度改革，建立符合医疗行业特点、有利于人才培养使用的人事管理和薪酬制度，开展乡村卫生计生人员一体化管理改革试点，鼓励县级医疗机构医师到乡镇卫生院、社区卫生中心下沉挂职执业。加大政府和社会对医疗卫生事业投入，鼓励社会资本参与卫生事业发展。

第二节加快完善医疗卫生服务体系

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，强化为人民群众提供全生命周期的卫生健康服务，建立健全结构合理、覆盖城乡的疾病预防控制、应急救治、卫生监督执法、妇幼卫生、精神卫生等医疗卫生服务体系。优化区域医疗卫生资源配置，提升区人民医院、区妇幼保健院医疗服务水平，积极引进高端医疗机构。加快完善以区疾控中心为引领的区乡村三级公共卫生体系，控制传染病、慢性病发病率，控制艾滋病、结核病等重点传染病发病率，增强检验检测能力，提升应对突发公共卫生事件应急处置能力。大力发展中医药健康服务，建立覆盖养生、保健、医疗和康复全过程的中医药服务体系，支持建设特色专科中医院。加快社区卫生中心、社区医院和中心乡镇卫生院建设，提高基层医疗卫生机构的标准化、规范化水平和服务水平。加强医疗质量监管，改善医疗服务，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。推进医疗卫生信息化建设，加快建设区域内远程医疗服务信息系统和远程医疗服务网络。到 2025 年，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到 6 张以上，每千常住人口卫技人员达 7 人以上，人均期望寿命达到 78.59 岁以上。

第三节积极布局大健康产业

提升现有医疗机构服务能力和水平，联合华西医院、重庆医科大学附属医院等成渝顶尖医院，共建医学实验室、医疗服务机构、专科联盟、医疗协作网和品牌医联体，搭建国际医学交流平台，邀请国内外顶尖医疗团队开展巡回诊疗。在青龙湖国际旅游度假区布局康养中心，规划建设高标准疗养医院，打造全市一流的疗养胜地和医疗旅游目的地。

第四节促进人口均衡发展

坚持男女平等基本国策，完善人口发展战略，继续实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提升优化计划生育服务水平，抓好出生缺陷干预，减少出生缺陷人口，提高人口出生质量。发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。全面实施《四川妇女发展纲要》《四川儿童发展纲要》（ 2021-2030 年），保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，做好关心下一代工作，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人、鳏寡孤独人员、五保户、残疾人等群体关爱服务体系和设施。积极发展老龄事业，加强医养康养相结合的养老服务体系建设，维护老年人的合法权益。

第三十一章推进文化体育事业繁荣发展

第一节提高公共文化服务能力

加强公共文化基础设施建设，推进数字化图书馆、公共电子阅览室等公共文化服务工程建设，探索建设数字化农家书屋。加强档案馆基础设施建设，提升档案管理水平。积极推动公共文化设施向社会免费开放，辐射并带动辖区群众性文化活动开展。加强城乡结对帮扶，促进文化资源整合与交流，深入开展文化下乡活动，多渠道向基层配送文化资源，为基层群众提供更加便捷高效服务。鼓励和引导社会力量积极参与公共文化服务体系建设，加快发展创意设计、印刷包装、演艺娱乐等文化产业，积极培育优势文化企业。优化文化产业发展环境，健全文化市场监管体系，规范市场运作。加强文化队伍建设，鼓励具有文艺专长的人员成为文化志愿者。

第二节打造大安文化品牌

深入推进社区文化、校园文化、企业文化、机关文化等文化细胞建设，打造特色文化产业品牌，引领群众文化活动整体推进。实施文化名人名家工程，充分发挥专家智囊作用，邀请文化名人名家开展创作、研究和展演活动，打造一批具有鲜明时代特征、地域特色的精品力作。做精做强 “ 红梅赞 • 江姐文化艺术节 ” 品牌。鼓励文艺骨干、社会团体和广大群众投入文化作品创作，建设用好融媒体，以《大安》、《龙乡文学》杂志、 “ 大安宣传 ”“ 文旅大安 ” 公众号为载体，扶持和推动优秀文化产品创作和传播。打造燊海井、吉成井盐作坊影视基地、江姐故居央视影视基地等项目，提升 “ 盐、龙、灯、美食、红色 ” 特色文化品牌影响力。

第三节实施文化遗产保护利用工程

深入推进盐都文脉抢救工程，做好新发现文物的列保工作和重点文物保护项目的规划编制工作。积极推进馆藏文物数据化管理，完善文物保护单位安全技术防范系统工程。做好工程建设中的抢救性考古发掘和文物保护。充实文物保护单位的文化内涵和文物内涵，积极申报国家级和省级文保单位。加强对民间文物收藏的指导与服务。加强非遗的传承利用，推进非物质文化遗产申报工作，探索非遗活态保护和有效利用途径。加强文物保护项目建设，推进牛佛王爷庙社区传统村落整体保护利用、硅化木陈列馆、燊海井遗址保护及 “ 三防 ” （防雷、消防、安防）工程、区级文物保护单位李庄异地保护项目等重大文物保护项目建设。

第四节全面建成体育强区

坚持健康第一的教育理念，建立青少年体育和社会体育协调发展、体育产业高质量发展格局，构建更高水平的学校体育和全民健身公共服务体系。大力发展社会体育，完善全民健身公共服务体系，打造全民 15 分钟健身圈，加强国民体质监测和科学健身指导服务，推动体育协会健康有序发展。鼓励各类体育场馆对群众免费或低收费开放，支持学校体育设施在保证校园安全的前提下，向公众开放。打造自贡恐龙马拉松金牌赛事，扩大竞技体育群众基础，提高全民身体素质。全面加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。发展壮大体育产业，加强体育公园、健身步道等场地设施建设，打造青龙湖体育公园，建设四川省皮划艇永久性训练基地，建设全民健身中心、大安区体育中心、社会足球场地等项目，推动体育产业高质量发展。

第五节促进青年全面发展

加强思想政治引领，强化分层分类引导，创新网络思想引导。加强青年人才队伍建设，强化青年健康意识，提高青年体质健康水平，加强青年心理健康教育和服务。弘扬文明婚恋风尚，服务婚恋交友需求，促进婚恋服务规范发展，开展性健康教育和优生优育教育，保障青年在婚姻和生育中享有的法定权益。传承发展中华优秀传统文化，丰富青年文化活动。完善党领导下的以共青团为主导的青年组织体系，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务，促进青年更好实现社会融入，引导青年社会组织健康有序发展，增进不同青年群体交流融合。完善法规政策体系，健全权益保护机制，依法打击侵害青少年合法权益的行为。加强法治宣传教育，净化青少年成长环境，健全未成年人司法保护制度，完善预防青少年违法犯罪工作机制。完善青年社会保障机制，做好重点青少年群体关爱保障工作。加大财政对青少年校外活动阵地建设和管理支持力量，强化青少年宫规范化建设。

第三十二章推进平安大安建设

第一节加强民主建设

巩固发展社会主义民主政治，依法推进基层民主，最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民群众依法享有更多更切实的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权。充分发挥各级政协组织政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，促进协商成果转化与运用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派作用，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥宗教界人士、信教群众和新的社会阶层人士在促进经济社会发展中的积极作用，切实做好民族、侨务和对台工作。

第二节加强法治建设

坚决维护宪法法律权威。 着力推进公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平，以法治思维和法治方式推动发展、维护社会稳定，把全区经济社会发展全面纳入法治轨道。维护宪法法律权威，树立底线思维，不断强化在法律赋予的职权范围内依法履职的自觉性。推进法治文化建设，深入开展全民普法教育，提高公民法律素质，营造全社会学法守法用法的良好氛围。围绕建设 “ 法治大安 ” ，突出重点亮点，推动依法治区工作提质增效。

全面推进依法执政。 强化政治统领、党建引领，始终做到 “ 两个维护 ” ，坚守 “ 四个意识 ” 、 “ 四个全面 ” 、 “ 四个自信 ” ，保持正确方向。加强和改进党对依法治区工作的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，系统垂直推进、部门各司其职的依法治区领导体系和推进机制。

全面推进依法行政。 依法全面履行政府职能，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，推动政府事权的规范化、法律化，努力建设法治政府。健全依法决策机制，完善行政决策风险评估机制，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。改进行政执法体制，推动执法重心下移和综合执法，建立行政执法争议协调机制，健全行政执法与刑事司法衔接机制。持续创新依法行政方法，以群众需求倒逼政务流程再造。规范行政执法，精准执法政策，精细推进，强化对行政权力的制约和监督机制，严格执行重大执法决定法治审核制度。

全面推进司法公正。 完善依法独立公正行使审判权和检察权制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。推进司法体制和工作机制改革，严格司法程序，规范司法行为，加强司法监督，推进审判、检务、警务公开，促进司法公正。加大法律援助和司法救助建设，规范律师、公证、司法鉴定等法律服务行为。推动《民法典》深入人心、落地生根，建立民众依法监督司法公正的群众基础。

第三十三章推进社会治理现代化

第一节完善社会治理体系

推进社会主义精神文明建设，践行社会主义核心价值观，广泛开展新时代文明实践活动，强化思想道德建设，大力传承发扬新时代奋斗精神。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，构建务实管用的基层社会治理工作体系。充分发挥人民群众主体作用，提高人民群众社会治理参与水平。创新发挥自治的基础作用、德治的先导作用、智治的支撑作用，多维度、多渠道、多手段破解社会治理难点痛点堵点。推动工作重心下移、权力下放、力量下沉，推进社区警务战略纵深发展，提高响应群众诉求和为民服务能力。加强综治中心标准化建设，建立健全基层治理 “ 大联动 ” 机制，加强基层社会治理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。加强城乡社会治理基层基础和网格化服务管理体系建设。贯彻落实《四川省中长期青年发展规划（ 2017-2025 年）》，加强思想政治引领，建设青年人才队伍，促进青年全面发展。充分发挥工会、妇联、残联、科协等群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

第二节完善社会矛盾化解机制

加强各级矛盾纠纷多元化解平台建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，及时化解矛盾纠纷，建立矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决模式。加大对突发公共危机事件协调处置力度，维护社会大局稳定。健全社会矛盾预防预警机制，坚持重大决策、重大工程项目建设和重大政策制定等事项社会稳定风险评估。强化矛盾纠纷多元化化解机制建设，完善大调解机制，及时化解矛盾纠纷。创新企业社会责任的实现模式，打造以 “ 政府 - 企业 - 社会 ” 为主体的治理共同体，建立治理主体多元化、治理效率提升、治理工具赋能、治理过程优化的治理现代化模式。抓好信访平台建设，拓宽社情民意表达渠道，健全维护群众权益机制。

第三节加强公共安全体系建设

推进公共安全综合信息平台、反恐防暴能力、信息网络安全体系、流动人口和特殊人群管理服务体系建设，提高公共安全管理水平。完善食品药品质量安全监管体系建设，健全监管工作机制，加大执法监管力度，推进经营单位主体责任，切实保障食品药品质量安全。坚持安全发展，落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾和突发公共事件的预防预警和应急处置能力。

第四节完善社会治安防控体系

坚持扫黑除恶常态化、制度化，依法严惩各类违法犯罪行为。加快建设点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合，全方位、全天候立体化的社会治安整体联动防控体系。深化平安创建，加强社区、城乡结合部、行政区域交界处治安防控，严密防范和依法打击各类违法犯罪。深入开展社会治安专项整治，及时消除各类治安盲点。加强禁毒工作，建立具有大安特点的毒品治理体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、极端宗教活动，坚决维护全区政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

第八篇建设生态文明美丽家园

坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续加强生态系统修复和生态文明治理，大力发展绿色低碳循环经济，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，促进人与自然和谐共生的现代化。

第三十四章加强生态环境保护和修复力度

第一节实施生态修复工程

完善自然保护地、生态保护红线监管制度，实施天然林资源保护、退耕还林、水土流失综合治理、坡耕地改造、河流综合治理等重点生态工程和山水林田湖生态保护及修复工程。严格保护山水林田湖草组成的生命共同体和大地景观格局，优化生产、生活、生态三大空间布局，促进人、城市与自然和谐共生。加强乡镇集中式饮用水源保护，专项整治乡镇不达标饮用水源地，逐步改善水环境质量。加强湿地保护，严格湿地用途监管，增加湿地生态功能，维护湿地生物多样性。规划建设北湖公园。加快建设上堰湿地公园、加强青龙湖国际旅游度假区湿地保护，结合水系、道路绿化和街头绿地，构建高度契合城市空间结构的城市绿地系统。加快建设 “ 海绵城市 ” ，提升城市自然净化涵养的生态功能，构建 “ 山水林田城 ” 和谐共生的生态大安。

第二节推进全域绿化

坚持绿水青山就是金山银山理念，加大投入力度，丰富园林景观，合理选择行道树，形成稳定的城市森林群落。加强村镇、道路、水系绿化，加快宜居、宜业、宜游美丽乡村绿化建设。尊重和维护城乡居民住区肌理，将绿化融入建筑与环境设计，加强居住区、单位、工业区等城市 “ 细胞 ” 园林化建设，形成人与自然和谐相融的城市空间。加大植树造林和山体植被恢复力度，建设城市绿肺，推进水源涵养。加快推进山水园林城市建设，积极争创国家生态文明示范区。到 2025年，森林覆盖率提高到 30% ，城市建成区绿地率达到 41% 、绿化覆盖率达到 47% ；到 2035 年，基本建成公园城市。

第三节健全生态环境保护机制

构建生态文明体系，完善生态文明统筹协调机制，建立生态建设环境保护协作机制和重大事项会商机制。建立健全自然资产资源产权制度和用途管制制度，创新政府和社会资本合作。共同建立沱江生态廊道建设，推动上下游河长联动机制、水资源调配机制。建立跨区域流域生态联合管理机制，加强信息一体化平台建设，推动水域环境联防联控联治同城化。

第四节建立生态环保补偿机制

完善横向生态保护补偿机制，探索生态受益地区和保护地区之间、流域上游和下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。强化 “ 三线一单 ” 管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，构建环境准入负面清单，探索建立重点生态功能区生态补偿机制。

第三十五章巩固污染防治攻坚战成果

第一节加大水环境综合治理

抓好沱江、釜溪河及其重要支流水域综合治理，开展杨柳溪、石梯河、三江河等十条河流域综合治理，全面落实河（湖）长制。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，推进同城化区域内排水、污水处理等市政设施网络的衔接与联网，加强排水、污水处理运营机构的监管，确保出水水质稳定达标。强化工业废水治理，实现工业废水稳定达标排放。落实《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》，促进水域生态环境修复。加强农业面源污染治理，搞好农村规模化畜禽养殖场的污染治理，严禁河道网箱养殖、水库肥水养殖。全面消除劣 V 类水体和城市黑臭水体。

第二节推进大气污染联防联控

扎实推进蓝天保卫战，实施大气主要污染物总量减排计划，有效削减二氧化硫和氮氧化物排放总量，严格工业废气污染治理、建筑粉尘治理、机动车尾气治理，提高大气环境质量。大力实施宁静工程，加强工业、交通、建筑施工、社会生活噪声污染综合治理。深化大气污染防治联防联控工作，推动在大气污染防控规划、标准、执法、监测预警、减排措施和应急响应等方面达成共识、统一行动。开展大气重点污染源常态化互查，加强技术合作，协同实施工业源、移动源、生活源、农业源综合治理。到 2025 年，力争城市空气质量达标率完成市下目标任务， PM2.5 年均浓度达到市下目标任务。

第三节提升污染治理执法监测水平

深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动，建立高效协同的生态环境治理制度。完善常态化环保监督执法机制，强化地方政府管理责任和企业排污主体责任。推动区域之间建立河流水情、雨情信息共享和通报制度，推动建立区域生态环境和污染源监控平台，加大流域环境监控力度，统一监管执法，共同防治水土流失和流域污染。以沱江流域水污染防治、露天禁烧、工业企业联合执法等为重点，加大污染治理综合执法力度。加强环境监测能力建设，提升生态环境监测智能化水平，全面加强应急监测服务能力建设。

第三十六章推动绿色低碳循环发展

第一节大力推进低碳发展方式

完善总量控制制度，大力推进节能降碳，切实强化项目环保准入管理，严格企业污染物排放监管，坚决淘汰一批落后产能。大力推进清洁生产，倡导实施产品绿色设计、生产全过程控制、材料优化管理，强化清洁生产审核。积极推动垃圾分类试点，开展城市建筑垃圾专项治理、餐厨垃圾综合治理。大力倡导低碳绿色的生活方式和消费模式。

第二节大力推进节能减排

建立健全能源消费总量和强度 “ 双控 ” 机制，加强工业、建筑、交通、商贸、公共机构等重点领域管理。实施节能工程，加快节能技术改造，促进企业节能降耗和产业转型升级。深入开展节能降耗全民行动，深入推进节水、节地、节材、节矿工作。加强重点耗水行业企业节水技术改造，推广农业节水灌溉技术和生活节水设备。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推进形成勤俭节约的社会风尚。

第三节积极发展循环经济

加快构建废旧物资循环利用体系，鼓励企业采取新技术、新工艺综合利用废气、废渣、废水等废弃物，减少 “ 三废 ” 排放。鼓励发展循环农业，引导种植业、养殖业、农产品加工等产业循环链接，形成无废高效的跨企业、跨农户循环经济联合体，构建现代农业循环经济产业链。积极探索 “ 城市矿产 ” 资源化利用的管理模式和政策机制。建立覆盖城乡的再生资源回收体系。

第九篇构建推进规划实施科学有效的保障支撑体系

坚持党的集中统一领导，完善党领导经济社会发展的体制机制，加强规划实施管理，建立完善政策配体系，健全重大项目支撑体系，为实现《纲要》确定的目标任务提供根本保障。

第三十七章加强党的全面领导

第一节强化党对经济社会发展的坚强核心领导

坚持党对 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，完善上下贯通、执行有力的组织体系。继续保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力走好新时代的长征路。党员干部既要政治过硬，也要本领高强，着力增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八个方面的本领。

第二节激活党领导经济社会发展的动力源泉

全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。深化县级党校分类改革，着力培养高素质专业化干部队伍，教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。充分发挥党员干部先锋模范作用，将党的全面领导贯彻落实到一切工作中，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，在服务群众中赢得人心。

第三节全面落实从严治党

严肃党内生活，做好全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，为坚持和加强党在 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的领导提供坚强保障。深入推进正风肃纪和反腐败斗争，坚持全面从严治党永远在路上，以持之以恒的韧劲正风肃纪。以锲而不舍的精神落实中央八项规定，持续纠治形式主义、官僚主义，反对特权思想和特权现象，用好监督执纪 “ 四种形态 ” 。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，以坚如磐石的决心惩治腐败，加大对违纪违法案件查办力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第三十八章完善政策保障体系

第一节产业政策

坚持以产业政策为导向，加强控制监测，指导市场发育，协调各方面行动，解决好发展不平衡不充分的问题。按照产业类别、投资强度、税收贡献、解决就业和对关联产业拉动力等方面制定园区产业准入政策，严禁新上高耗能、高污染、产能严重过剩项目。根据国家产业政策和行业规划，建立健全节能环保、新材料、生物医药、文化旅游、现代物流、养老健康、数字经济等优势潜力产业的配套支持政策。立足区位优势、资源禀赋、产业基础和新兴产业发展趋势，找准突破口，培育壮大新动能新优势，突出产业抓支柱，实施 “ 一业一策 ” ，突出企业抓龙头，实施 “ 一企一策 ” ，突出工作抓难点，实施 “ 一事一议 ” 。

第二节投融资政策

探索创新项目审批以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，全面推行投资项目审批 “ 一站式 ” 受理、 “ 全流程 ” 服务。编制好三年滚动政府投资计划，细化政府投资年度计划，合理安排政府投资。积极拓展融资渠道，进一步加强 “ 政银企 ” 合作，引导各类金融机构加大信贷支持力度，鼓励推广 PPP 模式，利用债券、保险等方式融资，鼓励具备条件的企业上市融资。积极扩大农业政策性保险覆盖范围和规模，鼓励发展商业保险。放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、公用事业、金融服务等领域。

第三节财税政策

改进预算管理制度，优化政府财政支出结构，逐步提高民生支出占各级财政支出的比重，建立跨年度预算平衡机制、权责发生制的政府综合财务报告制度，严格控制和有效化解地方政府债务风险。完善税收制度，全面推进增值税改革，推进消费税改革，推进资源税从价计征改革和环境保护费改税，完善个人所得税征管配套措施，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。建立依法治税、强化税收征管的长效机制，建立事权和支出责任相适应的财政制度，科学界定政府支出责任，明确划分政府收入范围，争取更多财政转移支付额度。积极争取国家、省、市支持新时代推进形成西部大开发新格局、老工业基地调整改造、棚户区及老旧小区改造、重大基础、重大民生项目等财政资金支持力度。

第四节土地政策

实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。坚持开发与节约集约利用并重，实行城乡建设用地总量控制，优先利用闲置土地，充分挖掘存量建设用地资源，统筹安排发展用地，确保重点项目、基础设施、城镇建设用地的需求，提高土地利用效率。优化城镇建设用地结构，控制生产用地，保障生活用地，增加生态用地。加大土地整理力度，优化农村建设用地结构，保障农业生产、农民生活必需的建设用地。科学合理安排用地计划指标，加强单位土地面积投资强度、投入产出率等指标控制。用好用活各项政策争取用地计划，多措并举保障发展用地。建立完善低效利用土地退出机制。

第三十九章强化重大项目支撑

第一节建立重大项目储备机制

深入实施项目带动战略，积极对接国家省市规划和重点投向，在优势产业、 “ 两新一重 ” 、民生改善、社会事业发展等领域储备一批重大项目，实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备、分级管理。根据产品、产业链的开发和延伸、技术进步、集群发展等方向，引导企业开发项目。优化投资结构，增加带动产业强区发展的产业类项目和跨区域的重大基础设施项目储备。根据大安发展定位，借助共建川南渝西融合发展试验区和承接东部地区产业转移创新发展示范区，积极向上争取更多重大项目布局我区。建立 “ 十四五 ” 规划项目储备库，将 “ 十四五 ”重大项目纳入区级统一管理。

第二节完善重大项目管理机制

坚持重大项目常态化管理，加强政府投资项目稽察和财政、审计监督，形成 “ 储备一批、开工一批、在建一批、投产一批 ” 的项目管理格局。健全重大项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度、人大政协监督视察制度和政府投资项目决策追究制度、全过程跟踪审计制度、后评价制度，健全奖惩并重的激励约束机制，提高项目管理和建设水平。建立重大项目前期工作经费保障机制，确保重大项目前期工作经费足额及时到位，统筹安排财政预算内基本建设资金。制订项目建设计划，合理安排项目实施进度，统筹推进重大项目建设。

第三节健全重大项目推进机制

强力推进项目投资、招商引资、园区建设 “ 三抓联动 ” ，坚持重谋划、重争取、重落地、重环境 “ 四重并举 ” ，围绕政策抓机遇、围绕市场找项目、围绕园区抓建设，加快在建和新开工项目建设进度，发挥重大投资项目带动作用，促进项目早日开工建设和投产见效。建立部门互动、上下联动的重大项目协调服务机制，加强自然资源、住建、环保、金融机构等职能部门协同，着力解决制约重大项目建设的土地、资金、拆迁、移民等瓶颈问题。建立重大项目领导责任制和联席会议制度，强化全程跟踪协调服务，纳入省市重大项目实施的实行月调度制度。优化项目建设环境，激发民间投资活力，形成大抓项目、抓大项目的氛围。

第四十章健全规划实施机制

第一节加强规划衔接

完善规划体系，建立以国民经济和社会发展规划为统领、以国土空间规划主体功能区规划为基础、以专项规划为补充的规划体系。做好《纲要》与上位规划、国土空间规划、各专项规划的衔接，实现城市与产业时序上同步演进、空间上分区布局、功能上产城一体。加强与市域区县之间、与内江相邻的区县之间、以及区内各专项规划之间的衔接，强化规划之间协调一致性。加强年度计划与《纲要》的衔接，将《纲要》确定的主要目标、重点任务、重大事项、重大改革、重大项目分解到年度计划中。做好 “ 十四五 ” 开局之年的重点工作，细化好2 年行动计划，执行好 5 年发展规划，设计好 15 年（ 2035 年）的远期目标。

第二节强化规划评估

健全规划跟踪评估机制，创建动态的规划评估体系，年度总结评估与中后期执行评估相结合，积极引进独立的第三方机构开展《纲要》的中期评估和最终执行情况评估，提高规划评估工作的公信力。健全规划实施机制，科学分解落实五年规划目标任务，建立工作责任体系，落实各级各部门目标责任制，确保《纲要》确定的目标和任务有序推进。建立规划实施的动态调控机制，完善规划实施管理制度，加强目标管理和考核评价。

第三节提高规划执行力

建立规划目标导向机制，强化规划执行效果在综合决策中的地位，充分发挥其在社会经济发展中的方向性和引导性功能。建立规划执行协调机制，完善质量保证体系，切实把规划理念和规划内容贯穿于政府各项经济社会活动中。建立规划实施监督机制，加强对规划实施的监测、预警、协调，政府定期将规划实施情况向区人大常委会报告，向区政协通报。强化《纲要》的严肃性，规划任务的变更依据法律程序，经区人民代表大会或常务委员会批准。发挥人大、政协的监督指导作用，扩大公众参与，加强社会监督，共同推进规划实施。

名词解释

“2515” 。 “2” 指制定好 2 年行动计划， “5” 是科学实施好 5 年发展规划， “15” 是指规划好 15 年（ 2035 年）的远期目标。

三区三线。 即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

农村人居环境整治 “ 五大行动 ” 。 即治理农村生活垃圾行动、治理农村生活污水行动、推进农村 “ 厕所革命 ” 行动、开展村庄清洁行动、推进畜禽粪污资源化利用。

“ 十百千 ” 农村实用人才培养计划。 覆盖乡镇 10 名全科式农技骨干、覆盖村 100 名农技推广员、覆盖组 1000 名农村带头人。

三通两平台。 三通即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，两平台即教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

两新一重。 两新即新型基础设施、新型城镇化，一重即交通、水利等重大工程。

“3+3” 放管服改革。 第一个 “3” 就是继续提升推动三个一，即 “ 一号 ” （ 12345 政务服务热线号）、 “ 一网 ” （政府网）、 “ 一窗 ” （政务大厅服务窗口），第二个 “3” 就是三个重点，即惠企政策兑现、营商环境测评、企业融资服务。

RCEP 。 区域全面经济伙伴关系，即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加 ( “ 10+5 ” ) ，通过削减关税及非关税壁垒，建立 15 国统一市场的自由贸易协定。 2020 年 11 月15 日，东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰 15 个国家，正式签署区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ），标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。