米易县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二O三五年远景目标纲要

(2021年1月31日米易县第十八届人民代表大会第六次会议批准)

米易县人民政府

2021年01月

序言

“十四五”(2021-2025年)时期，是我国由全面建成小康社会向全面开启社会主义现代化的开局时期，是米易质量特色经济强县的攻坚时期，也是重塑新型城乡关系、构建人与自然生命共同体、全面开启米易社会主义现代化十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》(以下简称

《纲要》)根据《中共米易县委关于制定米易县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，以践行党中央新时代新的发展理念引领全局，重点明确了未来五年全县经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务、重大举措和二○三五年远景目标，集中民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的重要参考，是各族人民携手同心、发奋图强、砥砺前行、加快建设经易的行动纲领和宏伟蓝图。

第一篇 践行理念，开启基本实现现代化新征程

乘势而上，全面推进经济社会质和量双提升，实现转型发展、创新发展、绿色发展、跨越发展的重要时期，也是米易向基时期。必须主动适应、把握、引领新常态，必须坚持稳中求基础和发展环境新变化，必须顺应群众对高品质美好生活新期待，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持创新发发展目标任务，推动全县经济社会持续、稳定、健康发展。

第一章 现实基础和发展环境

充分认识新时代、新阶段、新常态国内外发展环境和条件的深刻变化，准确研判世情、国情、省情、市情，立足基本县情，把握发展趋势，是谋划好“十四五”经济社会发展的

第一节 “十三五”时期取得的成就

“十三五”时期，是米易发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观形势，县委团结带领全县党员干部群众，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央、省委、市委决策部署，着力打基础、解难题、利长远、惠民生，谋划并加快推进“一城三区三基地”建设，在高质量发展道路上迈出了重要步伐，顺利完成了“十三五”规划主要目标任务，为全面开启社会主义现代化米易建设奠定了坚实基础。

第二节 “十四五”时期面临的形势

“十四五”时期，特别是受新冠肺炎(COVID-19)疫情冲形势空前复杂多变。随着我国进入新时代发展战略的重大调整，面临的发展外部环境总体有利，但世界经济重心调整、世界政治格局变化以及全球新一轮科技革命浪潮和产业的深刻变革，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。米易县作为四川攀西经济区特色优势十分明显的重要区域，承担着引领和推动经济社会转型发展、创新发展、绿色发展、高质量发展的重任。在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，

总体上看，历史经验充分表明，大变局中既有挑战，也充满着大机遇，甚至出现赶超发展的好时机。“十四五”时期，米易县具备良好的发展后劲和潜力，应以勇于创新底线意识、韧性意识，更加注重强化产业支撑，更加注重培育发展新动力，更加注重补齐发展“短板”,更加注重化解社会矛盾，找准米易发展的新路径、新动力、新方式、中心、‘三区联动’桥头堡、宜居公园城市先行区”的新定位、新要求，持续擦亮全国文明城市和天府旅游名县两块“金字招牌”,加快建设美丽宜居公园城，着力打造安宁河流域农文旅产业融合示范区、攀西战略资源创新开发试验区、国家全域旅游示范区，国家现代农业示范基地、

第二章 战略思想和发展目标

坚定米易发展信心，必须立足米易发展实际，必须把践行新的发展理念贯彻到全县经济社会发展的各领域、各环节、各方位，明确发展的指导思想、基本原则和主要目标，确保经济社会持续稳定健康发展。

第一节 指导思想

进入新发展阶段，主动适应新的发展趋势，必须把高标经济政策、实施产业培植的根本要求，米易县“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好“四向拓展、全域开放”战略部署，按照市委“一二三五”总体工作思路和对米易发展“1+3”新定位新要求，加快建设攀枝花城市副中心，当好“三区联动”桥头堡、争创乡村振兴示范区、打造宜居公园城市先行区，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远，社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化米易开好局、起好步。

第二节 发展原则

推动“十四五”时期米易经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，同时把握好以下要求。

第三节 发展目标

锚定到二○三五年，率先在全省、全市基本实现社会主义现代化目标，综合考虑米易发展面临的内外部环境，坚持问题导向和目标导向，统筹短期和长远，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济实力大幅提升。经济持续稳定增长，保持年均增速高于全省平均水平；经济总量在全省的位次进一步前移，人均地区生产总值在类区县中继续保持前列；三次产业结构更加优化，发展质效进一步提升，保持全省县域经济发展先进县，争创中国西部百强县，建成攀枝花城市副中心。

——现代产业体系加快构建。工业产业链、产品价值链迈向中高端，钒钛资源综合利用率和现代化生产水平大幅提升；农业基础地位更加稳固，农业产业更加高质高效；服务业全面发展，阳光康养产业与一二三产深度融合，当好“三区联动”桥头堡。

——城乡融合发展明显增强。城乡空间布局更加优化，城乡面貌日新月异，功能配套更加完善，管理水平更加精细，生态环境更加友好，外畅内联的交通体系基本形成，城市辐射力、吸引力显著增强，城市能级进一步提升，打造宜居公园城市先行区。脱贫攻坚成果巩固拓展，争创乡村振兴示范区。

——民生福祉持续提升。居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；建成区域教育强县；卫生健康体系、基本公共服务、社会保障体系更加完善；人民群众对美好生活新期待得到更好

——社会文明更加进步。全国文明城市成果巩固提升，高水平建设新时代文明实践中心，社会主义核心价值观深入人心；人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著增强；文化产业加快发展，公共文化服务体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富。

——社会治理更加高效。社会主义民主法治更加健全，自治、法治、德治“三治融合”的基层治理体系更加完善，全面依法治县达到更高水平；防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力；行政效率显著提升，更加优质高效的营商环境基本形成；在全市率先实现市域社会治理现代化。

展望二〇三五年，米易将在全省、全市率先基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入实现翻番；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系更加成熟；科技实力大幅提升，高新技术企业、创新成果产业化项目取得重大突破；参与国内外经济合作竞争优势明显增强，深度融入国内国际双循环；基本实现治理体系和治理能力现代化，法治政府、法治社会基本建成，平安米易建设达到更高水平，社会文明程度达到新高度；生态环境更加优美，碳排放达峰后稳中有降；基础设施互联互通达到更高水平；社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇 转换动能，促进全链产业发展迈向中高端

坚持产业强县，找准融入新发展格局的切入点，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，推进新旧动能转化。实围绕“全域康养、全民健康”,推进阳光康养产业加快发展，提升融入新发展格局的产业基础和供给水平。

第三章 深入实施工业强县

钒钛深加工、新材料、机械装备制造、电子信息、特色建材、生物技术、农产品精深加工等为重点的现代工业体系，加快推进省级工业园区建设，推动工业经济创新转型发展，建设全国重要的钒钛深加工和新材料产业基地。到2025年，工业总产值突破400亿元。

第一节 持续发展新型矿业

突出战略资源综合利用，着力改革创新和科技攻关“双轮驱动”,立足国内市场，着力提升产品档次和质量，满足高端领域市场需求；加强战略资源保护，增强可持续发展能力，打造产业发展水平高、经济社会效益优、资源能源消耗低、生态环境保护好的新型矿业产业集群；坚持推进绿色矿山发展，加大污染治理、矿区生态修复力度，实现资源、经济与生态协调发展；加快推进马槟榔、夏家坪等矿产资源开发，实施钒钛磁铁矿采选产业价值链提升改造工程，加快白马镇茅坪晶质石墨矿综合勘探，培育石墨提纯及综合利用产业；兼并重组中小矿山企业，加强战略资源保护，推进整装勘查山开采能力和资源综合利用水平。力争到2025年，新型矿业产业年产值达到200亿元。

第二节 重点发展钒钛深加工业

紧抓《中国制造2025》、“一带一路”和“成渝地区双城展为方向，大力推进钒钛资源综合利用。开发高档专用钛白、产业链，壮大钛化工产业规模；加快完善全流程钛金属产业用领域的拓展提升，在军工领域的深度渗透，助推“三区联动”;全面增强安宁铁钛、东方钛业等骨干企业核心竞争力，培育创新型钒钛产业集群，到2025年，钛白粉年生产规模达到50万吨以上，钒钛深加工业年产值达到110亿元，建成百亿

第三节 创新发展新材料产业

推进大草坝新材料产业园建设，培育发展新能源储能材料、石墨材料等新材料产业，加快磷酸铁、磷酸铁锂、锂电池、三元材料、钒钛新材料产品等项目建设，发展钪、镓、铬等稀贵金属分离提取，鼓励石墨资源深度开发，加快石墨材料产业化发展。全力扶持中小企业，坚定走“专精特新”发展之路，做实产学研合作和成果转化，加快钛酸锂电池负极材料规模化生产等技术攻关，催生一批科技含量高、竞争力强、成长性好的领军型企业。大力发展新材料产业集群，加快创建国家级全国新能源储能材料基地，助推米易现代工业经济创新转型发展。到2025年，新材料产业年产值达到40

第四节 大力发展机械装备制造业

展，加强外引内联，充分利用含钒钛钢材优势，重点发展钒钛钢球、钒钛粉末冶金、钒钛耐磨铸锻件、矿山冶金机械零部件、冶金化工成套设备生产制造等高端机械制造产业领域，贯通“钒钛原料—钒钛新材料—高端机械制造业”产业链。积统深度融合，鼓励发展应用大数据、人工智能等新技术，实现生产制造的智能化、数字化和协同化，实现县域机械制造产业的高起点、特色发展。到2025年，机械装备制造业年产值达到30亿元。

第五节 引导发展电子信息产业

立足我国电子信息业创新驱动替代要素驱动和投资驱智慧城市等电子信息产业下游应用领域切入，立足需求牵引，加快引进一批具有核心竞争力的电子信息产业龙头企业，积极发展智能终端、智能传感、嵌入式软件、信息技术服务等领域，推动电子信息产业与传统产业融合发展。抢抓新基建在各个领域创新应用的机遇，以云计算、大数据、人工智能等为重点推进电子信息制造业与服务业融合发展，培育新的业态和增长点。以成渝地区双城经济圈为重点，鼓励企业与电子信息产业发达地区企业开展横纵向合作，积极承接产业发达地区创新要素，实现跨区域供应链整合，强化产业区域分工协作，带动县域电子信息业健康发展。

第六节 加快发展特色建材产业

优化花岗石材产业园区，加快西南最大石材(特色)产业基地建设，鼓励现有9家花岗石生产企业整合重组，加快建设新型花岗石板材加工项目，培育花岗石龙头企业，有序推进县域花岗石资源综合开发利用，提升“中华绿”“豹皮进发展异型材、工艺品等花岗石综合利用项目，提升石材企业的精深加工水平，打造米易花岗石产业品牌和地域名片。加大工业固废资源循环利用，加快推进矿山废石废渣综合利用、重点水泥企业技改扩能等重点项目建设，加快发展水泥、材产业。依托县域1356万吨硅藻土矿资源，加快硅藻土矿促进建材产业提档升级。到2025年，特色建材产业年产值达到20亿元。

第七节 扶持发展生物技术产业

重点发展领域，引入国内具有实力的生物技术企业，建设特色药用植物种植基地，鼓励实施生物资源深加工、功能生物青素)、中药饮片加工、中成药及相关保健产品生产等一批重点项目，积极发展生物功能饮料、保健茶饮料和特色果汁饮料等健康产品，形成差异化的生物技术产业发展路径。

第八节 培育发展农产品精深加工产业

以攀西农业产业园区、米易县农产品加工园区为载体，产品深加工企业，积极培育农产品深加工企业，促进农产品精深加工聚集发展。深入实施中央财政农村一二三产业融合发展项目，围绕水果、蔬菜等特色优势农产品，就地就近建提升农产品附加值，提高农产品加工产业化程度，加快形成农产品精深加工产业集群。

第九节 推进现代工业发展平台建设

质量推进白马工业园区建设，加快推进大草坝新材料产业园建设，推进攀西农业产业园区、农产品深加工园区和产业孵化园建设，加快建设工业信息化平台，形成布局合理、特色济圈工业发展平台，全面融入钒钛新城和攀西科技城建设，主动加入“攀钢航母舰队”,围绕攀钢“工业航母”产业链上下游、左右端，引进培育一批龙头企业和创新型企业，引导产业向园区集聚集群集约发展。加快完善园区基础设施，合理高效组织工业要素资源，破解土地、环境、电力、物流等制约瓶颈；建设完成园区连接道、污水处理、渣场、供水等设施，提升园区配套服务功能，提升园区项目承载能力。建立面向区域、行业、产业链和同质企业的中小企业信息化公共

理

第十节 全力推进市场主体培育工程

打造龙头企业编队。以特色优势产业、战略性新兴产业，力争把新白马矿业、安宁铁钛、德胜集团青杠坪矿业等企业培育成为100亿级企业。对接“攀钢航母舰队”,推进与攀钢攀钢与县域企业混改合作，深入挖掘合作潜力，携手做大产业“蛋糕”,增强综合竞争实力。积极鼓励企业利用资本市场融资发展，加快培育本地潜力企业上市。打造有国际竞争力和中西部带动力的产业“航母编队”,增强龙头企业在产业体系中的支撑和引领作用。到2025年，力争培育上市企业1家，纳税过亿元企业5家以上。

提升民营经济质量。抓大促小带中间，引导规模企业通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升；通过采取典型引路、示范带务工经商，壮大民营经济群体规模；通过龙头企业带动小业户群体的发展，激励促动小微企业在现有基础上增强技术创新能力，提高市场竞争能力，促进民营经济的整体提升和群体拓展。进一步放宽民营经济的市场准入和经营范围，在资源配置、土地供应、要素保障、项目审批等方面加大扶持力鼓励民营企业加大研发投入，推动民营企业依托高校和研发机构进行科技创新，着力培育一批“小巨人”民营企业和成长型中小民营企业。到2025年，力争培育上市企业1家以上，新增纳税过亿企业3家以上，民营经济占县域经济比重进一

第四章 实现现代农业高质高效

坚持以工业思维发展现代农业，以安宁河谷综合开发为业产业发展体系，促进一二三产融合发展，全面推进国家现代农业示范基地和安宁河流域农文旅产业融合示范区建设，创建国家农村产业融合示范园。到2025年，农业增加值达到38亿元，年均增长3??

第一节 保障粮食生产安全

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，划定和坚守耕地红线，加强农田水利设施建设，实施高标准农田建设，加快建设安宁河谷粮经复合产业带和集中发展区，确保粮食种植面积稳定在26万亩左右。推广粮食生产新技术，鼓励发展富硒粮食产品，提高粮食产能，全和重要农产品有效供给，为安宁河谷地区打造四川第二大

第二节 着力发展特色精品农业

推进特色农业基地建设。深入实施安宁河谷粮经复合产业带、二半山区特色水果产业带、中高山区干果烤烟产业带“三带”产业布局，大力推进规模化的农业园区、精品农业示范区、标准化的畜(禽)养殖小区、农业观光园区建设，把补齐基础设施、农产品加工、科技支撑等短板，加快形成“十园”布局，创建国家现代农业产业园区，建成安宁河谷现代农业示范区。加快建设高产高效农业示范基地和有机农产品生产基地，着力打造设施蔬菜、特色水果、优质林果(核桃)、优质烤烟、特色畜牧五大特色产业基地。到2025年，建成10个现代农业园区，其中，省级现代农业园区2个，国家级现代农业产业园1个。

倾力做大精品农业。以农牧结合、农林结合、循环发展生态农业；以建设特色早春蔬菜、特色林果农业基地为抓手，在低海拔河谷地带的乡(镇)建设茄果类、瓜类和豆类等早春蔬菜基地；在暖润的中山地带，示范推广枇杷控时成熟技术，大力发展早熟枇杷；河谷低山地带，重点打造河谷-低山晚熟芒果无公害生产基地。在凉湿的中山区，建立以攀莲为核心的优质核桃产业基地，规划期内实现良种化，规模化，将核桃产业发展为烤烟替代产业；在普威、白马等乡(镇)建设优质梨基地，大力发展优质桃梨；在二半山区和中高山山药为主的森林食品种植。充分利用丰富的林地、果园地资经验和技术，扩大粮经复合现代农业产业基地规模，提高土乡(镇)新建续建肉牛标准化养殖场20个。在得石、麻陇、白坡、普威、新山等乡(镇)发展年出栏100只以上肉羊标准化养殖场30个。以冷水鱼繁育养殖、家鱼良种早繁和特色水产品生态养殖为重点，在安宁河沿岸的湾丘、丙谷、撒莲、白马等乡(镇)建立无公害水产品养殖基地。结合农村丙谷、白坡、普威等乡(镇)为优质烟叶高质量发展先行区，麻陇乡为优质烟叶发展恢复区，湾丘、攀莲、撒莲、得石、白马、草场等乡(镇)为优质烟叶发展稳固区，打造现代烟草农业产业园区。到2025年，蔬菜种植面积达到15万亩，特色水果种植面积达到15万亩，生猪出栏达到30万头，肉羊出栏20万只，肉牛出栏3万头，家禽出栏100万只，优质烟地5万亩、烟叶产量15万担，持续扩大“阳光米易”特色农产品国内市场供应能力和国际市场出口能力。

第三节 加快转变农业经营方式

培育新型农业经营主体。用发展企业的理念改造农业经家庭农场和专业大户等新型农业经营主体，积极探索“公司+基地+农户”“公司+协会+农户”和订单生产等农业产业化增强龙头企业产业引领作用和示范带动能力，建立农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力。大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。到2025年，培育国家级龙头企业1家，省级龙头企业10家，创建农民合作社省级示范社30个，家庭农场1500户。

推进智慧农业建设。加快米易特色农业展览馆和农业大数据中心等农业信息基础设施建设，推进农业农村生产经营和管理服务数字化改造，完善县域基础数据资源体系。实施“互联网+”现代农业行动，积极推进农业物联网应用，建设农动互联等现代信息技术，推进“智慧农机”建设，加快推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化，实现信息技术与农业生产、经营、管理、服务全面深度融合，用数字化引领驱动农业农村现代化，实现农业作业的精细化、自动化、机械化，加快推进传统农业向智慧农业转型升级。到2025年，农业信息化服务覆盖率达到90??上，“智慧农机”规模达到32万千瓦。

第四节 强化农业发展支撑体系

推进高标准农田建设。以河谷地区、二半山区坡耕地为重点，优化高标准农田建设布局，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，推动中低产田改造，建设田型规范、田块平整、集中连片的高标准农田，提高农田集中连片程度和产出能力。促进永久基本农田划定、新增粮食产能、农业综合开发、土地整治等规划计划有机衔接，优先将集中连片有良好水利设施的优质耕地和已建成的高标准农田划定为永久基本农田。持续实施米易县土地整治项目，着力提面积，稳步提高新增耕地产能。全域实施耕地质量保护和提升行动，大力推广保护性耕作技术，最大限度地减少农业耕作对土壤层的破坏。到2025年，耕地质量提升0.5个等级以上，新建高标准农田10万亩，安宁河谷早春蔬菜种植区及中高山特色林果业基地实施土壤改良10万亩，高标准农田区耕地地力平均提高1个等级以上，灌溉保证率达75??上，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达55??上。

加强小型农田水利设施建设。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。积极申报小型农田水利重点县，因地制宜兴建中小型水利设施，在二半“五小水利”工程，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，增加农田有效灌溉面积。加快中小河流治理和小型水批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水护模式，落实工程管护主体和责任，建立水价形成机制，培育多元化小型农田水利设施管护的市场主体。到2025年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务，

提高农业技术装备水平。大力推进农业基础设施设备建设，提高农业物质技术装备的公共服务能力，提升农业技术装备的社会化服务功能，增强政府对农业技术装备改善的支持力度。按照产业特色和技术要求，推广应用农作物耕种收先进机械和钢架大棚、喷滴灌、温湿调控、绿色防控、增氧设备与环境控制等先进适用设施装备，以现代农业园区为重点，提升机械化、设施化、智能化水平。坚持农机农艺结合，引进推广园艺作物机械，培育发展主体，切实提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，围绕建设节约型社会，大力发展环保节约型农机装备。加快冷链物流体系建设，以实现鲜活农产品全程冷链物流为目标，科学本实现冷链物流信息化、自动化、标准化。抓好农机管理、队伍素质。加快良种培育和推广，实施新一轮品种更新换代加快设施农业专用品种、专用技术的引进和推广，全面推进农产品标准化生产。到2025年，全县农业机械总量达4.5万台(套),农机总动力达40万千瓦，田间机耕作业道硬化率达65主要农作物耕种收综合机械化水平提高到65%,建立新型农机专业合作组织25个。

强化农业科技支撑。加大良种推广力度，积极引进、筛繁育体系。注重技术创新，深化开展地院合作，与市级以上科研院所建立合作关系，开展产业链技术集成与示范，开发功能性食品、方便食品、生物食品等产品。构建企业主体、市场导向、产学研结合的农业科技创新平台，积极应用新技建有产业技术研究团队，充分利用互联网搭建农业技术传播和信息交流平台，技能培训制度化。

完善农业社会化服务体系。推进以农技服务、劳务服务、构为依托、专业合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系。支持农产品批发市场和流通企业跨区域发展，加强丙谷、普威、白马片区特色农产品集散地、农产品集配中心建设，提高农业社会化服务能力。

第五节 落实质量兴农战略

健全农业标准化生产体系，加大农业标准化示范区、园在丙谷镇、撒莲镇等乡(镇)打造一批标准化绿色产品生产水平，创建国家绿色产品标准化基地。到2025年，全县农业标准化生产率达85??上，主要农作物良种推广率稳定在98??上，创建省级农产品质量安全监管示范县。大力发展生态循环农业，鼓励农业清洁生产，全面推进“一控两减三基可循环和清洁生产技术，控制化肥、农药、薄膜、水果套袋等农业面源污染，发展绿色有机无公害农产品，建设县级农产品质量安全追溯信息平台，完善农产品质量安全体系，保障农产品质量安全。到2025年，特色农产品无公害认证率达80??上，绿色产品认证和有机产品认证的产品与面积逐年增长，测土配方施肥技术推广覆盖率达到96??上，化肥利用率提高到50??上，建成国家有机农产品认证示范县。

第六节 推进品牌强农建设

对品牌培育的政策扶持，突出米易县特色农产品整体品牌优产品品牌，融入康养、养生等现代要素改造提升品牌，培育一批在国内外有影响力的具有米易特色的知名农产品品牌，形成“区域品牌、产品品牌、企业品牌”三位一体的品牌体系。强化品牌营销，借助农产品博览会、农贸会、展销会、洽谈会等渠道，充分利用新媒体、新技术等新兴手段，打造农产品品牌宣传、展示、交流、交易平台和品牌农产品(食品)宣传网络，推动农产品(食品)进展会、进商圈、进超市、用滥用公用品牌行为，维护区域品牌美誉度。全面推行农产有机产品认证示范县和省级农产品质量安全监管示范县。到

第五章 推动现代服务业全面发展

突出发展以现代物流业为龙头的生产性服务业，推动生产性效，推动生活性服务业向高品质和多样化转变，确立现代服务经济在县域经济中的支柱产业地位。到2025年，力争服务业增加值达到90亿元，年均增长8.5??

第一节 突出发展阳光康养产业

优化康养产业发展格局。围绕“全域康养、全民健康”发展目标，发挥县域“六度”禀赋比较优势，加快推进康养进社康养、医养结合等为核心的阳光康养产业体系。把米易阳光围绕市委“一核一带三谷”的康养产业总布局，优化县域康养产业功能布局，以米易县城为核心，聚集米易县城及周边公共资源，结合康养需求，全面提升康养服务和旅游集散功能，融合发展示范带；着力建设森林养生康养区、山水田园休闲域康养功能区，构建“一核两带四区”康养产业发展格局。一二一”旅游发展总体布局，主动融入大香格里拉旅游环线，着力推进重点旅游景区建设，打造精品旅游线路，持续优化康养旅游环境，提升旅游公共服务水平，创建国家级全域旅游示范区。提升旅游产品供给质量，开发文化体验游、研学旅行游、乡村民宿游、休闲度假游等一系列高品质旅游产品，创建一批省级旅游度假区、天府旅游名镇、天府旅游名村、天府旅游名宿、天府旅游名导、天府旅游名品和天府旅游美食等系列“天府旅游品牌”,丰富天府旅游名县内涵。全面提升旅游景区配套基础设施，逐步创建高A级旅游景区。到2025年，全县旅游收入达到120亿元，5A级景区实现零的

推进康养产业融合发展。围绕打造“国际阳光康养旅游项目建设，加快推动康养产业标准化、规范化、高端化，大链，打造精品康养品牌。以成渝地区双城经济圈为核心市场，现代康养产业。

培育康养产业集群。充分发挥康养产业投资基金的引导会资本积极投资康养产业，加快形成覆盖康养全产业链条的大型康养企业集团，引导康养产业集群化、规模化、集团化、品牌化发展；加快推进米易太阳谷、太阳湖、康养聚集区等康养产业集群，提升“夏季清凉、冬日暖阳”的阳光康养品牌效能，支撑国际阳光康养旅游度假目的地建设。

第二节 优先发展生产性服务业

以现代物流业为龙头，加快建设电子商务业、信息服务业、科技服务业、会展服务业、金融服务业等生产性服务业，促进生产性服务业集聚发展，推动生产性服务业向专业化和

现代物流业。围绕攀枝花打造生产服务型国家物流枢纽总体目标，依托“一枢纽、两高、三铁、四干线、城乡多网”交通骨干网络，以湾丘、青杠、丙谷铁路物流园区为中心，交易中心、普威特色农产品物流园区为节点，以湾丘-青杠-长坡-一枝山-垭口快速路为通道，构建连接城乡、联动周边、融入全国的县域物流动脉网络。加快实施丙谷、白马农产品交易物流中心、攀西农产品交易电商物流园“两中心一园”等重大工程，加强物流产业市场主体培育，支持发展运输、仓运、甩挂运输、自动分拣等先进组织方式，提升物流服务专业化水平。

电子商务业。以创建国家电子商务进农村综合示范县为积极推进电子商务进农村示范工程，建设一批电子商务示范村，完善电商购销体系及物流配送体系，加快构建以米易县电子商务孵化中心为核心，以乡(镇)电子商务服务站、村级电子商务服务点为支撑的电商服务体系。到2025年，注册互联网经营企业达到100家以上，电商销售额达到5亿元

信息服务业。重点围绕服务米易工业三大传统优势产业、四大新兴高端产业和特色农业、阳光康养产业，鼓励发展云计算、物联网、大数据、移动互联网等信息技术应用的新兴业态，发展基础与平台软件、工业软件、嵌入式软件、行业

科技服务业。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，增强对科技创新和产业发展的支撑能力。鼓励研发类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。测认证机构平等参与市场竞争，支持企业发展科技服务外包。

会展服务业。依托阳光康养和特色农业品牌优势，统筹推进商务会展业发展，加快完善会展基础设施，培育会展领

金融服务业。大力发展面向互联网的金融创新业态，支持民间资本依法设立各类金融机构，积极发展普惠金融，规范民间融资，引进金融后台、服务外包等金融配套产业，构建新型金融先行区。

第三节 大力发展生活性服务业

推动生活性服务业向高品质和多样化转变，全面提升民生服务的保障能力，实现服务经济从数量追赶型向创新引领

商贸流通业。推进流通现代化和流通体制改革，推动全县大型农产品市场整合发展，大力发展大宗农产品商品交易，街区和有影响力的专业市场，加快培育主业突出、核心竞争推进米易流通业融入国际国内大市场；发展现代经营业态，扶持发展连锁经营、配送中心、代理制等流通方式，推进互联网、云计算、物联网、移动通信等现代技术在商贸领域的批高品质夜间经济消费街区和夜间消费网点，优化夜间经济优势再生资源回收企业通过连锁经营等方式拓展回收网络。

房地产业。围绕建设美丽宜居公园城市，建成攀枝花城市副中心目标，以高标准、高水平规划为引领，实施精品地产建设工程，推进阳光里、龙信翡翠湾等重点项目建设，优化房地产布局，加快建设布局合理、生活方便、环境优美、便于管理的现代智能生活居住小区，完善米易房地产交易市业平稳健康发展，全面提升城市价值。

住宿餐饮娱乐业。积极推进住宿餐饮娱乐业与旅游业、商贸业等行业的融合发展，促进特色住宿餐饮业和休闲娱乐业转型升级。优化提升常规酒店，创新建设主题酒店，适度内外知名餐饮企业和管理技术，挖掘地方特色餐饮文化内涵，提升特色美食街等餐饮服务集聚区，加快打造地方特色餐饮体系。培育引进休闲娱乐企业，丰富群众娱乐生活。加快业态调整，整顿市场秩序，加强行业管理，细化服务标准，提升住宿餐饮娱乐业整体服务水平。

业结构和布局，完善社区便民利民服务设施和网络，构建方店、菜市场(菜店)、家庭服务、物流配送、再生资源回收的商业品牌企业以直营、加盟等形式整合社区商业资源。支规模化、品牌化和网络化发展。加快发展健康、养老、育幼、文化、体育等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

第六章 推进产业融合发展

产业融合是现代产业发展的一个重要特征。以乡村振兴为主线，以信息技术为基础，推动传统产业与信息产业相融合，实现信息技术革命成果的产业化，全面促进三次产业融合发展。

第一节 加快三次产业融合发展步伐

创新“农业+”模式。产业融合是现代产业发展的一个重要特征。以乡村振兴为主线，以信息技术为基础，创新“农业服务。加快农产品交易市场建设，推进市场流通体系与储运加工有机衔接，着力推进一二三产业深度融合。

推动产城融合发展。以米易华森糖业等龙头企业为核心，充分挖掘红糖的传统制作工艺和文化传承，推动米易红糖制内影响力。借鉴浙江嘉善巧克力小镇模式，打造具有米易特色的红糖文化综合体、康养聚集区、民族文化集中区等融合发展聚集区，助推产城融合发展。

第二节 促进新技术与实体经济深度融合

绿色化、服务化发展水平，推进工业化与信息化深度融合，形成以互联网平台为基础的技术共享平台。进一步扩展新技术公共服务范围，推动互联网、大数据、5G信息技术、人工智能和实体经济深度融合，促进传统产业与信息产业相融合，实现信息技术革命成果的产业化，到“十四五”末，数字经济核心产业增加值占GDP比重显著提高，为米易传统产业转型和实体经济发展注入新的动能、释放新的活力。

第三篇 互联互通，提升基础设施功能质量

有着巨大的推动作用。坚持高起点、高标准、高水平、适度超前的原则，实施一批重大交通、信息、水利、电力等基础设施建设和完善工程，提高现代基础设施的功能，提升基础设施现代化水平，增强对经济社会发展的支撑保障能力。

第七章 构建现代化交通路网体系

深入实施交通攻坚工程，加快铁路、干线公路建设，完善“一枢纽、两高、三铁、四干线、城乡多网”的交通骨干网络，着力构建互联贯通、功能完备、无缝对接、安全高效的

第一节 完善立体化对外交通骨干网络体系

畅通铁路大通道。积极落实《四川加快西部陆海新通道建设实施方案》,助推西部陆海新通道建设，加快实施成昆铁路峨眉至米易、米易至攀枝花段扩能改造，畅通铁路货运大通道，打通攀西至北部湾最近出海货运通道。积极对接宜西攀大高铁、成昆高铁、攀昭铁路重大工程建设，加快推进盐源至米易180公里山地旅游轨道、昆明-攀枝花-凉山高速铁路米易段前期建设，新建米易至攀枝花市区城际快速铁路30千米，形成市区与县城半小时经济圈，完善米易东站配套设施，打造攀西经济区、四川省南向开放和成渝地区双城经济圈的重要交通物流节点，增强安宁河谷走廊的通道能力。

推进高速路网建设。完善高速公路网络，高效连接攀宜高速、京昆高速、西香高速，加快会理-米易-盐源-木里-青海高速公路(米易段)工程前期建设，对接攀枝花绕城东段高速公路建设，完成西攀高速公路A级服务区建设，提高过境交通转化效率。

完善干线路网体系。持续推进县域内普通国省干线升级改造，加快推进G227线(原X093线)甘塘至米易段升级改造工程、米易至会理快速通道、G227线米易至雅江桥段提档升级、德(昌)盐(边)路连接道工程，湾丘-德昌茨达二级公路，会米路典所-新山段改扩建等工程，提高对外道路交通通行能力和服务水平。到2025年，力争二级及以上高等级公路比例超过90乡(镇)覆盖率超过95努力实现全县与周边城市出口通道均达到二级及以上高等级公路的目

提升航空服务能力。加快落实《四川省通用机场布局规划(2016—2030年)》,积极推进米易通用机场建设，提升县域航空护林、特色农产品运输、工业作业、应急救灾等通

加强水运航道码头建设。加强县域内185千米水域里程航道管理，其中二滩库区50.55千米(国家5级航道),得石镇安宁河口至二滩大坝23.45千米(国家7级航道),安宁河流域111千米(国家9级航道)。实施雅砻江流域米易段航道整治工程，加快桐子林库区码头建设，提升库区水运通行和旅游服务保障能力。

专栏25: 米易县“十四五”对外综合交通运输通道图 * 购 厂

第二节 优化县域内部城乡交通运输网络

改造提升城市道路网络。以服务城市、服务群众、服务通行能力。2025年，多层次县域内快速交通网络全面完善，城市内部各节点通行能力显著提升。实现市政路灯亮化率≥98市政道路完好率≥98??

提升产业青杠物流园区和安宁河沿线物流节点快速通道等级，完成白马工业园区道路、米易县食品工业园区道路、米易县大草坝工业集中区道路和米易县农业产业园区道路及

构建县域旅游观光循环交通网络。科学设计县域旅游交通动线，实施米易县旅游环线道路建设工程(白马-黄草-普威-白坡-二滩-得石-垭口-新山-龙肘山-溶洞-白马的旅游大环千米),推进旅游直通车工程，构建县域旅游观光循环交通网络，实现各车站、交通干道与各旅游景区、景点、旅游新村、旅游综合体的无缝对接，提升旅游线路通达水平，提升景区通行能力，打造以县城为中心的1小时旅游圈，串连形成3天以上观光路线，建设成为大香格里拉旅游环线重要节点，有效满足城乡居民下乡游乡、运动休闲、养生养老、创

加快农村公路建设。以解决乡(镇)、建制村基本出行问题为目标，以乡(镇)通畅工程建设为重点，加快推进通乡油路、通村水泥路、渡改桥及农村公路安保工程建设，消灭县道土路面和乡道“断头路”,提高农村公路质量和功能，实现县(市)至乡、乡村之间便捷联通，构建外通内联、通村畅乡、便捷高效、城乡一体的农村公路网络。紧紧围绕农促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安车快速增长和通村串户打下基础。到2025年，乡(镇)通油路达到100建制村通公路达到100具备条件的建制

第八章 完善县域水利基础设施

第一节 打造四川第二个“都江堰灌区”

体定位，落实打造美丽富饶文明和谐的安宁河谷整体规划，推进全国首批水系连通及农村水系综合整治试点县建设，通过实施水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养和水土保持、河湖管护等措施，向上承接雅砻江生态安全控制区，向下沿安宁河辐射北部城镇组团，内在提升草场河流域山区立体生态农业品牌效应，外在沟通安宁河谷阳光康实施引水上山工程和安宁河谷地区抗旱供水能力提升工程，有序推进老街子水库、五马箐水库、新山水库等工程建设，砻江)济安(安宁河)”工程纳入省级专项规划，完善县域“百库千塘万窖”水网，推进攀西地区打造四川第二个“都江堰灌

第二节 强化水资源管理

理和运行保障体系，以水资源的可持续利用保障县域经济社会的可持续发展。“十四五”期间，投资8224万元，新建农村供水工程5处，改扩建农村供水工程83处，受益群众达到32395户，共计135679人。

第九章 提升城市基础设施现代化水平

第一节 加快城市基础设施建设

加快城市基础设施建设，实施米易县城城市道路网络工程，新建城南片区、草场克朗片区、贤家片区、铁建路片区、米糖片区等县城城市主干道。建设完成米易县污水处理厂(二期),实施米易县城生活污水管网工程，完善城市的路乡(镇)设专职消防队营房及消防栓、消防通道等城市消防基础设施。

第二节 完善市政公共服务设施

加强市政设施和公共服务设施建设，优化县域应急管理体系，建设米易县应急物资储备库、应急指挥中心，完善救灾设施装备，完善城镇服务功能，全面提升城市基础设施品

第十章 强化能源基础设施保障

第一节 优化能源供应体系

着力推进能源生产、利用方式变革，推进攀枝花—西昌天然气管道(米易段)建设，加强电、油、气、清洁能源等能源开发之间的衔接平衡，构筑安全、稳定、经济、清洁的源，积极创建新能源开发试验区。合理规划建设新能源汽车公共充电设施，重视和鼓励私人充电桩建设，促进电源电网协调发展。大力推进石油储备基地、输油管道和城镇天然气

第二节 完善电力支撑网络

积极推进攀枝花供电公司35千伏电网“十四五”规划建目，新建及改造10千伏项目112个，完善县域电力主干网架，加快推进城乡电网改造和智能电网建设，形成多点多极

第十一章 推进新型基础设施建设

第一节 完善现代信息技术基础设施

以5G、新能源、大数据、人工智能、工业互联网等为代表的新型基础设施建设，既代表着经济高质量发展的未来方向，也将成为数字经济发展的新引擎，高度契合米易县产“马车”的主渠道。重点建设现代信息技术基础设施，以运用数字化、智能化为支撑，对交通、能源、水利、市政等传统基础设施进行改造升级，加快开展县域5G基站建设，用五年时间完成3200站(含室内分布700站)5G基站，积极争取纳入全省5G商用试点城市，扩容优化城市骨干网络，提(IDC)、业务系统、支撑系统等基层设施IPV6的升级改造，为县域数字经济的发展提供设施和技术基础。

第二节 加快数字米易建设

有序开展宽带乡村、智慧园区、智慧社区、智慧旅游等试点项目，加快智慧城市建设，提升城市综合治理精细化、智能化水平，促进传统产业转型升级和融合创新发展，加强乡村信息基础设施建设，扩大农业物联网示范应用，全面提

第四篇 绿色发展，共建人与自然生命共同体

生态兴则文明兴，切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位置，坚持生态优先、绿色发展优先，以生态文明建设倒逼高质量发展，健全生态文明制度体系，建

第十二章 加强生态保护和建设

坚持生态保护与建设并重、人工治理与自然恢复结合，依托重点工程建设，加快推进安宁河流域生态保护与生态修构建生态安全格局，提高县域环境承载能力。

第一节 打造生态安全空间格局

发挥生态红线制度在空间结构管控中的基础作用，重点保护山地、森林、河流等核心区域的生态环境，调整优化生产力布局，积极发展生态经济，构建“两区两带三廊”县域生态安全格局的生态安全格局。“两区”为白坡山生态区、龙肘山生态区，为米易县生态安全基底，应严格保护，严控开发，适当发展康养、旅游产业；“两带”为安宁河生态安全带、雅砻江生态安全带，为维系米易县水系安全基础，雅砻江以生态用水为主，安宁河以生产、生活用水为主；“三廊”为白坡-龙头山生态廊道、白坡-核桃坪生态廊道、灯草廊道一公里范围内以生态、农业生产为主，严控城乡建设，道路等市政基础设施建设应预留动物迁徙通道。

第二节 推进生态环境建设

坚守“两山”理论，以打造美丽宜居公园城市为目标，全面贯彻国家、省市对长江上游生态文明建设作出的一系列重革，完善生态环境治理体系。坚持环境保护优先，生态自然恢复为主，实施重点生态工程，加强森林、湿地、高山草甸等生态系统保护与建设。加强天然林资源和公益林保护管理，巩固退耕还林成果，构建健康稳定的森林生态系统，增加森林资源总量，提高森林资源质量。加强水域湿地生态系统保护与恢复，遏制天然湿地生态系统退化趋势，重点实施雅砻区、生态功能区、风景名胜区建设与生物多样性保护，构建草地开发利用强度。加强水资源科学规划，重点加强雅砻江、安宁河流域水生生态系统保护，积极推进引雅入安引水工程，实现水生生态系统的动态平衡和良性循环。加大生物多样性保护力度，严厉打击各类破坏野生动植物资源的违法行为，建好管好护好白坡山国家级自然保护区，切实维持生态系统稳定。加强灾害地区生态保护与修复，继续实施地质灾区主要生态敏感和脆弱区生态修复示范工程，实施生态脆弱地区和禁止开发区生态移民。

第三节 加强城镇生态建设与修复

抓好城镇环境体系和沿安宁河视野区建设、有效清除城体规划发展要求，保护县域城镇规划区内的山体、水系、湿地、林地等生态空间，划定县城城市规划区生态红线和建成硬化过多的现状，逐步恢复城市自然生态。继续加大海绵型存下的雨水要注重渗透利用和充分净化。构建县域城市内外设宜居园林城市，让城市生活更加贴近自然。

第四节 完善防灾减灾体系

提高自然灾害监测预警能力。进一步完善地质、气象、网点和技术系统，建设覆盖全县的地震预警台网。建立健全群测群防工作机制。提高监测预警、预测预报的规范性和实

增强灾害防治能力。加强自然灾害综合防治体系建设。治工程、气象灾害防御工程、危旧房屋建筑(抗震)加固改造工程、灾害危险区避让搬迁工程。实施防灾减灾宣传教育

强化应急救援系统建设。健全应急指挥和救援救助体系，加强应急疏散和应急避难的通道、场所建设，加强自然灾害应急处置设施和救灾救助物资储备体系建设。建立和完善部门、区域应急联动机制和社会动员机制，加强救援队伍建设，提升专业队伍应急能力，提高救灾保障水平。

第五节 强化森林草原防灭火管理

加快完善防灾减灾体系，加强森林草原灾害管理全过程的综合协调，持续绷紧森林草原防灭火这根弦。牢固树立灾害风险管理理念，以森林草原防灭火为重点，理顺森林和草原保护与开发的责权利关系，健全应急管理组织体系，提高森林草原防火应急保障能力。

增强综合预警防范能力。发挥气象、水文、地震、地质、林业、海洋等防灾减灾部门作用，提升灾害风险预警能力，加强灾害风险评估、隐患排查治理。健全应急指挥通讯系统，加强防火视频监控系统建设，建立全方位计算机处理信息系统，图像传输系统，消防车轨迹定位系统，充分利用卫星遥感技术，强化森林草原火灾预警、灾情分析、灭火预案、防火调度统一管理与指挥，提升应急事件处理效率。加强应急救援队伍建设，建立一支专兼职结合、各级组织和相关部门重大人员伤亡。

提高应急保障基础能力。紧密合结乡村振兴工程、以工代赈项目、生态旅游开发和生态农业产业化发展，科学规划布局森林草原防火灭火基础设施，建设完善功能齐全的专属营区，加快配置新型高压细水雾灭火器、脉冲式水炮、高压业设备，实现消防队伍装备现代化。要着力推进森林草原火森林草原隔离带、森林草原消防水池、通讯基站，提升森林草原火灾应急管理设施保障水平，有效防止火灾蔓延，控制重大森林草原火灾发生。

第十三章 加强环境保护和综合治理

就是发展生产力”的理念，继续打好污染防治攻坚战，深入开役”,以改善提升人居环境质量为重点，有效解决大气、水、土壤污染等危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问续改善环境质量。

第一节 大力推进环境质量改善

持续开展大气污染防治行动。着力解决臭氧污染问题，改善大气环境质量。强化重点区域、重点行业、重点企业污污染物协同减排工程。继续实施县域秸秆禁烧，持续开展臭治理“三大行动”,加大垃圾、土壤污染防治治理力度，加强固体废弃物污染防治，建立市场化、多元化生态补偿机制。强化清洁能源替代、车用汽柴油提标、淘汰黄标车等机动车尾气治理措施。“十四五”期间，力争中心城区PM2.5 浓度优于国家一级标准，优良天数比例保持在95??上，县域空气

实施水污染防治行动计划。全面推进河(湖、库)长制，建立健全河长制高效运行机制；加大水土流失综合治理力度，继续实施安宁河流域水环境综合治理工程、米易县滨河生态景观提质工程，推进安宁河流域生态治理。坚持节水与治水并重、保护和治理并重，重点流域主要考核断面水质达标。库及全县7个乡(镇)村集中式饮用水水源保护工程，开展马鞍山水库备用水源地规划及规范化治理工作，确保饮用水安全。持续推进重点流域治理及小流域综合整治，深化工业废水、生活污水治理，加强地下水污染防治。

加强土壤污染综合治理。健全土壤环境监测制度，实施地和土壤污染修复工作，推进土壤污染治理与修复，土壤环设施建设力度，城乡生活垃圾无害化处理率达到100??

第二节 全面提高环境监管水平

加强监测预警。健全覆盖水质、空气、噪声、土壤环境要素的网格化监测体系。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力，完善应急预案，加强应急物资储备。健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。加快建立完善农村环境监测、评价体系，建立乡(镇)(街道)、村社环境保护机构，实现环境保护监测全域覆盖。

提升管理水平。完成全县生态保护红线划定及配套管控政策制定工作，推动重要生态功能区域、重要生态系统的有效保护。建立建全项目全过程环境监管制度以及农村生态环境监察制度，严格履行基本建设项目环境影响评价制度。做好项目主要污染物排放指标控制，完善排污申报制度，对污

强化执法监督。加强法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”,严厉惩处违法违规行为。加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项险。加强对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环

第三节 推进节能降耗减排

推进资源节约降耗。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。严格执行建筑节能标准、主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，强化重点用能单位节能管理。节水，加强用水需求管理，全面建设节水型社会。强化矿产推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用。严控高污染高耗能行业，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用的项目。加快建立循环型工业、农业、服务业体系，推进矿业、新材料、钒钛钢铁、先进制造等循环经济体系建生态化改造。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，加强秸秆等农业废弃物和建筑废弃物资源化综合利用，努力争

发展绿色经济。牢固确立绿色经济的“金山”地位，让绿钒钛、储能材料等重点产业的绿色清洁生产，积极创建绿色矿山和绿色园区，巩固白马铁矿、仰天窝铁矿等国家级绿色矿山建设成果。大力发展生态农业，推动农业发展方式转变。色产业，积极培育以低碳为特征的绿色经济增长点。大力发保障机制，在全社会倡导绿色生活方式，推动经济社会发展向低能耗、低排放模式转变，率先建成无遗漏的县域全域绿

第十四章 提升生态文明水平

文明制度体系，用制度保护生态环境。强化生态文明理念，倡导绿色低碳生产生活方式。

第一节 加强生态文明制度建设

继续强化生态保护制度。划定生态功能保障基线和生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，完善生态红线保护功能的实现机制、制度保障。重点将生态空间中需严格保作为生态安全本底。确保生态保护红线以内的区域生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。继续推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定工作，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。加强各类生态保护红线实施的监控、跟踪和考评。

谁受益”的原则，落实生态环境保护责任，维护环境保护公平正义。继续探索建立资源有偿使用制度、环境污染责任保险制度、环境污染第三方治理机制，细化落实用能权、水权、排污权、碳排放权的分配和交易制度，建立生态文明建设市国家生态文明示范县。

优化生态文明建设考评机制。完善生态文明建设差异化考核，提高生态文明建设占党政实绩考核的比重。建立领导干部环境损害责任终身追究制。探索编制自然资源资产负债表，进一步完善领导干部自然资源资产和环境责任审计办法。

建立生态文明建设联动机制。与安宁河、雅砻江流域的城市建立合作机制，加强相互间联动，区域县市区统筹，形综合管理制度、生态屏障建设与保护制度、流域生态文明建

第二节 倡导绿色生活方式

抓住国家推进能源革命的契机，科学有序推进风能、太阳能等清洁能源开发，推动能源生产结构转型升级。积极倡导低碳居家、低碳出行、低碳休闲、低碳消费的生态文明生活理念，实现现代生活方式的低碳转型。广泛开展“绿色低碳村、政府机构等绿色低碳专项行动，建设低碳示范社区。提倡绿色消费，引导消费者购买新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装，使节约资源和保护环境成为新时代每个社会成

第五篇 统筹协调，构筑城乡融合发展新格局

市化”阶段发展步伐，坚持以人为核心的新型城镇化战略，统筹推进城乡一体化建设、管护、运营，促进城乡融合发展，

第十五章 建设宜居公园城市先行区

积极顺应人口和经济空间集聚发展大趋势，加快推进发展格局，做强“内圈”,重构米易城市发展空间，优化城乡空间发展结构，加快推进新型城镇化进程，建设宜居公园展步伐不断加快。

第一节 优化城乡发展空间规划布局

立足“撤县设市”发展目标和“美丽宜居公园城”城市总体定位，坚持将城市设计与“阳光康养”发展战略相统一，统筹规划建设管理三大环节、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，以系统思维优化城市规划建设。严格执行城市规划“一张蓝图绘到底”,降低安宁河谷沿岸中心城镇开发强度，构建形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿水青山的城市发展形态，彰显“城在山中、水在城中、居在园中、行在花中”的米易独特城市格局和气质。

第二节 高标准建设城市区域

实施城市更新行动，加快建设南部区域、克朗区域和贤家区域，有序推进新山片区开发建设，开展城市水环境、公防洪排涝、消防安全等强弱项补短板工程，完善提升城市配

第三节 着力提升城市宜居环境

区亮化工程，加快完成南部区域主干道、米易太阳谷逐日大道、滨河景观改造、城市健身绿道延伸和城南污水处理厂等重点项目，配套完善道路、管网、绿化等市政基础设施及功易城市的形象名片，创建优美宜居城市环境，建设宜居公园城市先行区。

第四节 优化城镇结构体系

完善新型城镇体系。按照“南北延伸，中部西拓，完善农村新型社区“三位一体”的新型城镇体系。重点发展安宁河谷城乡综合发展轴和盐米路-会米路特色旅游发展轴；打造麻陇-白坡-普威-县城”两大农文旅康融合发展环线；促进县城(攀莲-草场)、白马-湾丘、撒莲-新山、普威-白坡、得石-发展，为米易县“撤县设市”奠定城镇载体基础。

加快推进中心镇改革发展。做好乡(镇)行政区划调整“后半篇”文章，对标全省县域经济强镇计划和四川省省级百强中心镇创建标准，加快完善支持城镇发展的政策措施，准确把握城镇是微型产业集聚区的发展定位，聚力培育主导产业，加快产城人文融合，推动公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育设施提级扩能，支持乡(镇)发挥特色优势，加快打造特色鲜明、总量凸显、有效竞合的中心镇。支持攀莲—草场建设县城中心城区，支持白马镇、撒莲镇创建省级百强中心镇，打造北部白马—湾丘、南部撒莲—丙谷百亿级经济带，支持新山乡、普威镇创建省级特色小镇，支持白坡乡、麻陇乡、得石镇深度融入全市自然生态经济区；支持符合条件的乡(镇)创建省级县域经济强镇、省级特色小镇，促进城镇高质量发展。到2025年，成功创建省级县域经济强镇1个，省级特色小镇1个，城镇化率达到52.2??

第五节 推进城市精细化管理

实施城市管理精细工程，统筹推进城市绿化、美化、净化、亮化工程，提升城市综合执法工作效能，健全市政公用事业建设运营管理体系，优化渣土管理、扬尘治理、垃圾处范化、标准化、多元化。实施城市管理智慧工程，加快推进大数据、物联网、区块链等现代信息技术在城市管理、小区管理、政务服务等领域的应用。

第十六章 深入实施乡村振兴战略

深入实施乡村振兴是未来五年中国经济发展的一项重大战略，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的重中之重，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理

第一节 优化城乡空间结构

按照乡村高质量发展的要求，统筹城乡国土空间管控，充分考虑米易经济和社会发展目标和规模，划定禁建区、限环境友好、生态稳定的现代农业主体功能区，保障生产空间、生活空间、生态空间融合发展，形成生产空间集约高效、生城乡二元结构，优化城乡空间结构，推动城乡一体繁荣发展。

第二节 梯次分类推进乡村发展

围绕“五个振兴”,依托米易乡村特色和农业资源优势，则，明确县域低山河谷地区为率先振兴区，二半山区为重点推进区，中高山区为集中攻坚区，分类打造特色农业型、休闲康养型、工贸服务型、文化传承型、旅游带动型、搬迁撤并型村庄。强化乡村振兴产业支撑，促进农业与各次产业的发展综合平台，突出体现米易乡土风情，把乡村建设与传承农耕文明、促进环境保护和自然生态修复结合起来，建设安

第三节 推进“美丽四川·宜居乡村”建设

题公园、田园综合体，打造文旅综合体、旅游新村、康养农养型、工贸服务型等特色各异的村庄。围绕农民生活生产需水利工程建设。加强农村面源污染防控，健全垃圾分类、收集、清运、处理机制，做好养殖场治污，加强污水排放管理。持续开展旧村改造行动，因地制宜实施农村沼气、太阳能、天然气等能源工程，推进建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程建设。突出保护历史风貌和自然生态，重点做好河道、溪流、沟渠、堰塘整治，开展山林保护、农田修整和庭院清理，推动乡村院落合理布局、山水田林路村综合整治，积极开展“幸福美丽新村(社区)争创乡村振兴示范区。

第十七章 全面推进城乡统筹发展

以破解城乡二元结构为主线，加快推进统筹城乡综合配套改革，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换，努力构建城乡一体化体制机制，统筹城乡发展工作走在全省前列。

第一节 坚持城乡统筹规划

务、社会治理“五个统筹”,构建城乡一体化发展新格局。推动实施统筹城乡全域规划，合理安排县域内生态建设、农田改善农村基础设施条件。坚持工业反哺农业，加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，形成城乡经济社会一体化新格局。

第二节 推动公共服务均等化

促进公共服务向农村覆盖，以教育、社会保障、医疗卫村居民学有所教、病有所医、老有所养。大力提升农村办学条件，改善建设农村义务教育学生食堂、寄宿制学校、教学水平，全面落实基本医疗公共服务。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资补助水平，缩小城乡基本医疗保障差距。完善农村社会保障制度，加强社会救助。完善农村社会低保救医疗保险覆盖范围。到2025年，城乡居民电子健康档案规范化建档率达到100城镇常住人口基本养老保险覆盖率达到100基本医疗保险覆盖率达到100城镇非户籍常第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施常态化监测，继续精准施策，保障收入水平和“两不愁三区域的农业基础设施条件，强化人才、技术、信息、资金等要素保障，因地制宜提升壮大特色优势产业，持续提升产业增收支撑能力；强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，强化社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

第六篇 科技驱动，增强县域自主创新发展能力

业化为导向，以人才为支撑，以制度为保障，同步推进管理创新和产业创新，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，促进产业链、资金链、创新链、服务链有效融合，推动大众创业、万众创新，不断提高县域自主创新能力

第十八章 实施科技创新战略

第一节 搭建科技创新平台

实施创新型企业培育专项行动，鼓励企业建设钒钛材料、机械制造等领域重点实验室、工程技术研究中心，争创国家便利化、全要素、开放式的众创空间，稳步提高研发经费投入、加大研发经费投入强度。

第二节 提升科技创新能力

创新体系，带动提升县域科技创新能力，发挥科技创新在全吸收再创新。完善科技创新体制机制，强化企业创新主体地位和主导作用，加大技术创新支持力度，促进科技成果引进转化。发展高新技术产业，大力培育科技型、创新型企业。心(站)、四川钒钛产业技术交易平台、攀枝花钒钛交易中心，打通与市内外、国内外相关平台底层数据对接通道，实现各平台间科技信息的有效对接。大力发展工业设计服务、科技中介服务、创业孵化服务、检验检测服务和科技金融服务等，形成较为完整的区域科技创新体系。

第三节 推进科技成果就地转化

支持鼓励企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、机制，促进全社会加大研发投入；聚焦钒钛产业、现代农业、阳光康养产业等实施重大科技专项，开展关键技术攻关，加速科技成果向现实生产力转化，为米易做好“钒钛”“阳光”两篇文章提供科技支撑。到2025年，高新技术产业营业收入达到150亿元。

第十九章 优化提升创新创业环境

完善创新创业的制度条件，强化财政金融扶持，优化人才发展环境，形成支持和保障创新创业实践者的政策环境，营造宽容失败、勇于开拓的社会氛围。

第一节 健全创新创业制度

深入推进商事制度改革，探索实行电子营业执照和全程门槛。整顿规范市场秩序，构建公平公正的市场环境。加强知识产权保护，做好知识产权试点示范，培育一批知识产权降低创新创业成本，提高创新创业效率。对企业申请、维持专利和购买国内外专利技术的支出计入无形资产，准予依法摊销。大力推广“互联网电商创业平台”和“技术供给+产业基金”的创新创业模式，扩大创业覆盖范围、提升创业效率。探合的创新要素大市场，大力发展检验检测认证、技术交易、研发设计等第三方专业服务，形成覆盖创新创业全过程的服

第二节 完善创新创业投融资机制

府采购作用，形成各种技术路线、各类企业公平竞争的环境，让市场机制引导企业创新。设立政府创业投资引导基金，带动社会资本参与投资高科技产业、高端成长型产业发展和创产、知识产权等资源参股，鼓励符合条件的科技创新企业通过股权众筹融资平台募集资金，多措并举吸引社会资本，着力破解创新创业资金瓶颈。搭建科技创业投资服务平台，开企业创新创业。

第二十章 深入推进人才工作

第一节 激发人才创新活力

健全适应县域经济发展需求的人才引进、交流、管理制度，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。深化“柔性引才”机制，完善高端人才引入机制，加快推动人才结构战略调整。完善高校毕业生创业政策，吸引和鼓励国内外高校毕业生来米易创新创业。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第二节 强化人才培养力度

坚持党管人才，推动人才优先发展，加快人才发展体制改革和政策创新，实施本土优才培养计划，鼓励企业、高校、队培养力度，支持特色农业、钒钛精深加工、高端机械制造、新能源储能材料等领域领军人才队伍和创新团队建设，探索县域集聚人才开发新模式。探索建立城乡人才资源开发一体加快人才数字化、信息化、智能化建设，走人才规模扩大和质量提升并重之路。

第三节 全面促进青年成长发展

深入贯彻落实《四川省中长期青年发展规划(2017—2025年)》,构建“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年发展事务”的服务青年发展机制。建立县级青年工作联席会议机制，围绕青年发展重点领域，集成优化支持青年发展的政策。广泛开展青年人才培养，支持青年创新创业，推进青年志愿服务制度化、常态化。探索推进青少年校外活动场所和社会实践基地建设。

第七篇 文化繁荣，丰富文明城市新内涵

深入实施新时代文化振兴，构建现代公共文化服务体系、现代文化市场体系、优秀传统文化传承体系，持续擦亮“全国文明城市”金字招牌，建成覆盖全域的国家级新时代文明实践中心。

第二十一章 加强思想文化阵地建设

全面加强思想文化建设，提高全社会文明程度，把米易定的现代文明城市，创建省级社会主义核心价值观示范县。

第一节 强化社会主义核心价值体系建设

打好创建全国文明城市攻坚战，深化精神文明建设和思丰富群众文化生活。完成城市社区公共服务“六站一平台”建题，建设一批展览馆、纪念馆、陈列馆，传承民风民俗、弘

第二节 提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推进公民道德建设，实施文明创建工程，育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。提升文化产品的思想品格和艺术品位，弘扬真善美，贬斥假恶丑，提升居民文明素质和城乡文明程度。

第二十二章 提高文化事业发展水平

秀传统文化，积极争创全国民族团结进步示范县。

第一节 健全公共文化服务体系

推进图书馆、文化馆、乡(镇)综合文化站、村文化活动室、广播电视村村通、农村电视户户通、农家书屋和农民驿站和留守儿童文化之家等新型文化阵地建设，保障基层文化设施有效运转。普及应用数字和网络技术，建设数字图书馆，推进农家书屋电子阅览化改造提升。推动公共文化服务社会化，建立健全政府购买服务机制，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

第二节 提升公共文化服务水平

极探索有线无线结合的互联网、广电、通讯三网合一，推进盖和全县各村广播联网。加快公共文化基础设施建设，实现县文化馆、乡(镇)文化站、村社文化活动室和文化院坝网络全面覆盖。加强基层文化队伍建设，强化内培外引，支持水平文艺工艺工作专兼职队伍；积极组织开展文化主题活动，繁荣群众公共文化活动，为增强文化软实力和发展新型文旅产业奠定物质和人才基础。推进媒体深度融合发展，建强用好县融媒体中心，讲好米易故事，传递米易声音。到2025年，广播电视覆盖率达到100有线电视覆盖率达到85%,本地电视节目覆盖率达到90??

第三节加强文化遗产保护传承

加强非遗调查和文物普查，积极申报一批国省文物保护单位、历史文化名镇名村和民间文化艺术之乡。积极开展文化遗产保护和传承，建设非物质文化遗产传习中心和传习所，扶持保护优秀民间艺人和濒危文化项目，建立较为完善的文物和非物质文化遗产名录体系。实施重大文物保护工程，抢救保护民族特色等文化遗迹。建立非遗文化和文物保护长效机制，健全涉非涉文建设联席研判审批制度，夯实非遗保护

第二十三章 促进文化产业繁荣发展

第一节 构建现代文化产业体系

以国家实施文化建设战略为契机，以米易县特色文化资源为依托，完善文化产业发展支持政策，深入挖掘颛顼文化、民族特色文化等历史文化资源，增加文化产品供给，开发形式多样、特色鲜明、富有创意、竞争力强的文化创意产品，加快文化创意产品生产传播的数字化、网络化进程，不断满足广大人民群众日益增长的个性化的物质和精神需求。推动传统媒体和新兴媒体深度融合，壮大文创产业主体，加快打造一批具有全国影响力的文化创意领军企业，积极扶持小微文化企业发展，推动建设众创空间、扶持文化创客，培育更多文化市场主体，加快构建结构合理、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，高标准打造米易城市文化地标，提升城市品位和辐射力虹吸力带动力。到2025年，文化产业在县域第三产业中的比重有较大幅度的提高。

第二节 鼓励发展文化创意产业

色化、差异化发展，支持市场主体发展演艺娱乐、艺术品原生产性保护开发等。大力推动文化创意产业与城乡建设、科展文化体育竞赛表演业。支持文化创意企业拓展海外市场，发展外包服务。进一步完善文化市场体系，优化文化创意产业创新创业环境。

第八篇 改革开放，激发经济社会发展动力活力

增强区域创新水平和自主发展能力，加快构建充满活力的市场经济体制机制，着力实施更加积极主动的对外开放，推进更高层次的区域合作，为“一城三区三基地”建设提供强大动

第二十四章 加快重点领域改革

坚持以改革统揽全局，深化重点领域和关键环节改革，坚定供给侧结构性改革主线，围绕处理好政府与市场关系、规范政务服务、优化营商环境、完善农村体制机制等重点领

第一节 推进供给侧结构性改革

继续围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，精准施策，按照国家政策要求开展降成本行动，着力解决低端供给过剩与高端供给紧缺并存的问题。优化产业结构，淘汰落后产能和“三高”行业。加快推进土地、劳动力、资本、协同推进，大力发展企业直接融资，依托多层次资本市场体系，拓宽投资项目融资渠道，提升直接融资比重；落实财政金融互动政策，推动金融有效支持实体经济发展；完善政策支撑体系，确保供给侧结构性改革落到实处。

第二节 深化县属国有企业改革

权投资，引入战略合作，健全现代企业制度，建立效率导向的国资经营评价制度，推动国有企业不断做强做优做大，为

第三节 持续深入推进农业农村改革

深化农村集体产权制度改革，推进农村集体资产确权，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，开展全域土地综合整治试点，建立完善农村产权交易制度，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。培育壮大集体经济，创新规范农村集体经济组织形式和运行方式，鼓励组建集体经济实体，促进村级集体经济集约化运作，实现农村资产资本化、土地权益股份化、经济发展产业化，拓展农民增收空职业农民培育，助推乡村人才振兴。健全城乡融合发展机制，促进农业转移人口市民化。

第四节 加快资源要素市场化配置改革

优化要素投入结构，更多地依靠改革、转型、创新，提升全要素增长率，实现要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变。实行土地要素配置机制改革，建立产业用地节约集约利用准入及绩效评价制度，探索建立盘活存量建设用地、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩制度。推进工业用地弹性出让年限管理改革，完善国有建设用地使用权出让资源市场化配置改革，建立节能、碳排放权交易制度，推动建立碳排放权交易市场。建立污染物排放配额有偿调剂与转让制度，培育发展排污权交易市场。开展矿产资源市场化配竞争性环节价格改革，建立和完善居民生活用水电气阶梯价格制度。

第五节 优化营商环境

积极落实国务院《优化营商环境条例》精神和四川省、攀枝花市优化营商环境的相关要求，通过全面性地优化营商环境释放经济活力。要处理好“市场和政府”的关系，真正实型政商关系。进一步放宽市场准入，再推动取消一批行政许可等事项，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项。全面实施《市场准入负面清单》,推动“非禁即入”普遍落实；进一步推进公正监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰；对共享经济、数字经济、人工智能、智能制造等新产业新业态实施包容审慎监管，促进新兴产业持续健康发展。进一步简政便各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明问题。加快整合政务级，优化营商环境，激发市场主体创新潜力。

第二十五章 深化全方位开放合作

抢抓国家和区域开放战略新机遇，实施全方位开放合作战略，不断创新内陆开放模式，推进多层次区域合作，搭建对外开放平台，推动安宁河谷综合开发，建设攀西经济区、

第一节 主动融入国家开放战略

主动跟进国家“一带一路”、长江经济带、中印缅孟经济经济伙伴关系协定(RCEP)和成渝地区双城经济圈建设机遇，坚持优势互补、互惠互利、合作共赢，立足资源优势和产业特色，以特色农业、钒钛深加工业、新能源储能材料产业、康养产业为切入点，全面融入成渝地区双城经济圈，积角及港澳台等发达地区的经贸合作，对接东盟、南亚商贸平台，扩大与上海、广州、深圳等节点城市的合作交流，提升安宁河谷综合开发为引领，加快建设“三区联动”桥头堡。

第二节 深度拓展合作空间

积极参与攀枝花市两城建设，切实加强与知名企业的投高校院所深化在人才培训、规划编制、决策咨询等方面合作；调机制，推进交通基础设施互联互通、产业要素互融互补，

第三节 搭建对外开放平台

积极构建政府之间、政府与企业之间、企业与企业之间的战略合作平台，拓展合作空间，推进融合发展。切实加强与知名企业的投资合作；与知名高校院所深化在人才培训、式。积极参与川滇黔十二市州合作与发展峰会、攀枝花—凉山区域合作联席会等平台建设，建立健全与周边地区的区域合作协调机制和经济利益分享机制，推进交通基础设施互联互通、产业要素互融互补，加快形成区域融合纵深发展新格

第四节大力推进招商引资

立足资源优势和产业特色，突出招大引强、好中选优，强化投资促进政策引导，完善项目全生命周期跟踪服务机制，抓住后疫情时代国际国内产业链重构窗口期，以更大力度、更高标准承接长三角、大湾区、成渝地区双城经济大力引进科技含量高、市场前景广、产出效率高的重大产业化项目，奋力构建现代县域经济产业链集群。

第九篇 增进福祉，共绘平安幸福美好新画卷

坚持以人民为中心，始终把满足人民日益增长的对美好生活需要作为发展的出发点和落脚点，着力解决结构性的民生问题，实施普惠性的民生工程，保障和改善民生质量。鼓励教育、医疗适度超前发展，推动社会事业全面发展，不断增加城乡居民收入、提高百姓富裕幸福程度、提升群众生活品质，实现改革成果共享，引导和带领群众共建共享美好安定和谐的生活。

第二十六章 提升基本公共服务质量

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共服务供给，提高公共服务能力，提升公共服务质量和水平，促进城乡基本公共服务均等化，让现代公共服务惠及全体人民。

第一节 稳定扩大社会就业

持就业优先，加强人力资源市场建设，全面推进公共就业服务平台建设，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系和

城乡平等的就业制度。建立健全就业援助工作长效机制，

突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等群体创业就业服务，发展“互联网+就业服务”,确保零就业家庭动态清零。落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策，强化公共就业培训服务载体和能力建设，大力开展就业技能和岗位技能提升培训，建设技能人才培训示范基地，实施新生代农民工职业技能提升计划。构建和谐劳动关系，维护企业和职工的合法权益，全面落实劳动合同制度，完善协调劳动关系三方机制，加强劳动人事争议调解规范化、专业化，加大劳动监察执法力度。到2025年，城镇新增就业人数达到2.4万人，城镇调查失业率控制在5??内。

第二节 完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，坚持适度保障、权利与义务相结合、互助共济的原则，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快健全与经济社会发展同步增长、适度超前、覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障体系，更好地发挥社会保障的社会稳定器作用。

完善社会保险制度。实施全民参保计划，加强社保基金征缴和监管，实现“五险合一”统一征收统支、稽核。加强重点群体参保扩面，实现法定人员全覆盖，完善社保关系转移接续政策。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立基养老金和城乡居民基础养老金标准。贯彻落实渐进式延迟退休年龄、基础养老金全国统筹、医疗保险支付制度改革等政策，推进机关事业单位养老保险制度改革，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。推动整合城乡居民基本医疗保险，将生育保险和基本医疗保险合并实施，进一步完善失业、工伤、生育、城乡居民大病保险、城镇职工大病医疗互助补充保险制度，实现城乡居民大病医疗保险全覆盖。提高医疗保险统筹层次，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进付费机制改革，完善医疗保险对医疗行为的监督和制约机制。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。加快人社信息化建障信息网络，全面实现社会保障一卡通。到2025年，基本养老保险参保率达到92??上。

健全社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，切实状况核对机制，对低保家庭中的老年人和重病、重残人员以人员供养制度，完善城乡特困人员供养标准自然增长机制，强化农村五保供养机构功能，建成一批既能满足农村五保对象集中供养需求、又可面向社会提供服务、运营效益良好、护理功能完善的区域性养老服务中心。进一步完善医疗救助制度，逐步扩大救助范围，逐步提高重特大疾病医疗救助水平，鼓励和推行定点医疗机构医疗救助费用即时结算。健全临时救助制度，有效解决低收入群众突发性、临时性基本生活困难。

完善城镇住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立完善城镇住房保障和供应体系，满足群众多样化住房需求，努力实现“住有所居”。加快实施老旧小区改造，支持群众自主改造，吸引社会资本积极参与老旧小区改造。大力发展公共租赁住房，多渠道、多方式筹集公共租赁住房房源。健全公共租赁住房审核、分配和后期管理各项籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，加快农民工市民化，满足新市民住房需求，扩大有效需求，打通供需渠道，消化库存，促进房地产市场平稳健康发展。

积极发展普惠型社会福利。以扶老、助残、爱幼、济困为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。扶持发制度，完善扶残助残服务体系。帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险，建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等制度。全面推进城乡无障碍环境建设，强化残疾预防、康复等公共服务。发展残疾人服务产业，广泛动员社会力量为残疾人服务。建立儿童分类保障制度，依法保障孤儿的合法权益。逐步建立重病重残儿童医疗康复救助和补贴、收养寄养机构内残疾儿童家庭补助等制度，加强孤残儿童护理员职业化建设。依法组织开展职工疗休养。

大力发展慈善事业。积极培育公益慈善组织，鼓励、支善活动。落实慈善捐赠税收优惠政策，积极拓宽融资渠道，引导金融资本等支持慈善事业健康发展。规范慈善组织管理，完善慈善组织体系和基层慈善服务网络，加强慈善行为监管，建立全县统一的慈善信息服务平台。

第三节 构建合理有序的收入分配格局

之间的收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。

万众创新”的良好氛围，优化创业投资和营商环境，完善创业线制度；健全企业职工工资决定机制和正常增长机制；建立现代特色农业和康养+产业等富民产业，拓宽农业经营主体加快农村土地流转的市场化步伐，重视保护农民宅基地等物加大财政对民生领域支出，提高居民转移性收入；逐步提高社会保障水平，着力加强对低收入群众的社会保障力度；拓人收益，不断增加财产性收入。

规范收入分配秩序。健全工资支付保障机制，维护劳动要求的工资制度。全面实施国有企业负责人薪酬制度改革，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，严格规

第二十七章 加快建设区域教育强县

实施教育优先发展，倾力打造川西南滇西北区域教育强县，大力推动教育事业高质量发展，努力办好人民满意的教育。

第一节 巩固提升基础教育

建设，实现学前3年儿童受教育率达到98??上。推进全县义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段多样化发展，到2025年，高中阶段教育毛入学率达到97%以上。促进教育公平，合理配置教育资源，加快义务教育学校标准化建设，抓好县域城镇发展配套学校建设。继续加大力度解决民族地区、偏远乡(镇)地区教育基础薄弱问题，

第二节 大力发展职业教育

加快推进县委党校新校园和攀西职业技术学院建设，突终身学习。推进产教融合、校企合作，开展现代学徒制试点，建立和完善现代职业教育体系，培养多层次技能型实用人才，开展企业订单式人才培育，全面加强保安、家政等实用性技术人才培养。

第三节 重视发展民族教育

继续推进民族乡(镇)教育发展，以中华民族共同体意识指导民族教育事业的开拓创新，将民族平等、民族团结和补齐民族教育短板，促进民族教育新跨越；规范民族乡(镇)村幼建设和管理，提升教师素质能力，将少数民族成员培养成为我县经济社会发展的重要人才资源，实现民族教育县域内均衡发展。

第四节 积极发展特殊教育

建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，推动县域特殊教育中心(学校)建设。到2025年，全县基本普及残疾儿童少年义务教育，确保三残儿童和少年义务教育阶段入学率达到95??上，其中民族地区达到80??上。

第五节 推进教育信息化建设

借力5G新一代信息技术、大数据、互联网+、人工智能等现代技术，强力推进以数字化校园为代表的教育信息化基础设施建设，加快发展5G网络在线教育，提升公民学习的进优质数字化资源，构建开放灵活的教育资源公共服务平台。整合各级各类教育管理信息资源，构建全县教育管理公共服整合创新发展，促进优质数字教育资源开发和共建共享。

第六节 推进教育综合改革

校用”机制，强化教师职业道德教育，提高全体教师的专业水平，建立教师轮岗交流机制，努力提高教师和学校管理队伍的水平。推动义务教育资源均衡配置改革，实施与初中学业高考招生制度改革。完善民办教育管理服务体系，改善民办教育发展环境。继续办好村小和教学点。进一步健全家庭经济困难学生资助体系。完善进城务工人员随迁子女公平就学多样化教育服务。发挥各级(类)图书馆在学习型社会建设中的骨干与引领作用，构建以公共图书馆为中心的市民自主

第二十八章 促进社会事业繁荣发展

加快建立适应全县现代化建设和发展要求的公共医疗卫生体系、全民健身体系和城乡广电体系，促进县域人口健康发成果惠及全体人民。

第一节 实施“健康米易”建设

完善医疗卫生体系。重点围绕构建区域医疗卫生服务高地的发展战略，积极推进医药卫生体制改革，加快公共卫生、医药联动，不断完善覆盖城乡、功能完善的医疗救治、疾病预防控制和卫生执法监督网络体系，优先满足群众基本医疗进试点县。

深化医药卫生体制改革。坚持医疗适度超前发展，借力攀枝花市入选全国城市医疗联合体建设试点城市、全国安宁共同体，优化提升县乡两级、乡村一体、防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系。推进公立医院综合改革，健全医疗进医疗卫生资源纵向流动。健全完善城乡居民基本医疗保险、扎实抓好各类困难群体兜底保障，切实增强群众获得感。改继续建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。加快建立和完善统一规范的居民健康档案，提高城乡居民自我保健意识和公共健康管理水平。

提升医疗卫生服务水平。加快推进县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院争创三级乙等医院；完善医疗卫生服务体系，坚持预防为主、防治结合，加快构建功能完善的疾病预防控制、健康教育、妇幼卫生、卫生监督、突发公共卫生应急等公共卫生服务体系。加强县域城乡疾病防控网络建设，抓好重大疾病防治，以县疾病预防控制中心为骨干，以县级医院为龙头和社区卫生服务中心(站)、乡(镇)卫生院和村卫生室为支撑，形成覆盖全县的疾病预防控制网络。推进县域全民健康信息平台、互联网医院及互联互通建设，充分利用省市各级远程医疗平台和各种远程医疗资源，大力开展卫生院和“五化”村卫生室建设。完善突发公共卫生事件应急指挥体系，加强应急反应队伍和公共卫生信息化建设，提高现场快速处置能力。全面推进中医药适宜技术推广，全力发

推进医疗卫生服务均等化。增加公共卫生事业投入，加快基本公共卫生服务均等化建设。做好国家、省市重大公共民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共才到基层服务。充分利用新一代信息技术加快医疗卫生信息化建设，发展远程医疗，推动实施“大数据医疗”“智慧医

疗”“人工智能医疗”工程。到2025年，每千人口拥有执业(助理)医师数达到3.2人。

第二节 促进体育事业发展

进一步发展特色突出、形式多样的全民健身运动，创新阳光体育市场，支持发展具有地方特色的体育健身项目，鼓励开发康体、旅体融合项目及适合老年人特点的体育休闲运动项目。完善社区公共体育配套设施，推进体育设施的便民化和可及性，为群众提供方便经济的健身活动条件。加快各类公共体育场馆向社会公众的开放共享。推进乡(镇)体育参与体育锻炼热情。完善竞技体育后备人才训练和比赛设施，优化运动项目布局结构，巩固和加强皮划艇、摩托艇、曲棍球等优势项目，积极拓展自行车、足球、田径、游泳等项目，积极争取承办国际、国家和省内体育赛事，办好米易少数民

第三节 促进人口健康发展

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，要全面贯彻党的十九大关于实施健康中国战略的重大决策部署，加快立健全健康教育体系，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境。完善人口政策，提高人口素质，优化人口结构，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。到2025年，人均健康预期寿命达到79.5岁。

实行积极的人口政策。积极落实应对人口老龄化国家战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成适度集聚，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿的托位数达到8个。

积极应对老龄化。推进基本养老保险全国统筹工作，有序实施渐进式延迟法定退休年龄，提升县域劳动力供给保障功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。健全农村养老服务发展。加强老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心(站)等社区(村)养老服务设施建设，积极发挥社区服务中心(站)和社区卫生、文化、体育及其他服务设施年人社会救助力度。加强基层老年协会建设，培育和发展老年人服务社会组织。维护老年人的合法权益。全面放开养老服务市场，鼓励社会资本参与养老服务业发展。

发展妇女儿童事业。深入贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，全面完成《妇女儿童发展纲要》指标任务。将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。依法维护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。加强未成年人保护，关爱农村留守儿建设，创造良好的青少年校外教育环境。加强市县妇女儿童活动中心建设，巩固和加强妇联基层组织建设，培养青少年事务社会工作专业人才队伍。强化关心下一代工作，扩大妇女儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。加强保障孤儿的合法权益。创造有利于女孩成长成才的社会环境，促进社会性别平等。

第四节提升社区服务功能质量

加强城乡社区治理和服务体系建设，依托社区服务中心，努力构筑政府公共服务、居民自我服务、社会互助服务、公众志愿服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。优化社区服务设施布局，加快社区服务智能化建设。加强社区工作者队伍建设，建立以社区(村)为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作人才队伍为支撑的“三社联动”工作机制，丰便民、利民、惠民、亲民的高水平综合性和谐社区。

第五节 加强档案管理服务功能

加强档案馆(室)建设，筑牢档案安全防线，不断提升档案查询利用服务水平，促进档案规范化管理上新台阶；持源，加强档案资源质量管控，实施新时代新成就国家记忆工程；适时升级改造米易县历史文化展览馆，丰富展陈内容，创数字档案馆。

第二十九章 完善现代社会治理体系

贯彻总体国家安全观，有效发挥法治固根本、稳预期、

第一节 坚持党的全面领导

加强党的领导，调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。贯彻党把方向、谋自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。加强全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，推动经济社会健康、稳定、可持

第二节 深入推进依法治县

全面落实依法治国基本方略，深入开展“八五”普法，扎实推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法等法治建设，全力抓好全省依法治县示范试点工作；积极推进现代执法体制改革，建设一体化办案中心，严格规范公正文明执法，提升依法行政能力和水平；健全覆盖城乡的现代公共法

第三节 推进全市市域社会治理

推进市域社会治理体系和治理能力现代化，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；充分发挥党建引领作用，激发基层组织活力，巩固全国乡村治理体系建设试点示范县成果，高标准创建基层党建示范点；积极推进基层网格化服务管理体系建设；坚持和发展新时代“枫桥经验”,创新完善矛盾纠纷多元化解机制和信访制度，深化综治中心建设和应用；完善社会治安防控体系，加强“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”等建设；加强健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪。

第四节 筑牢重点领域安全防线

加强国家安全人民防线建设。扎实开展反渗透、反邪教、反恐怖和意识形态领域斗争；全面加强网络安全保障体系和能力建设；加强全民国防教育和国防动员能力建设；加强政府债务管理；健全公共安全隐患排查和预防控制体系。

健全治安防控体系。加强社会治安综合治理，织密社会面治安、乡(镇)(街道)和村(社区)、治安重点、单位安防控运行机制。夯实基层基础，强化群防群治队伍建设。扩大米易县域“鹰眼工程”,推进农村“雪亮工程”等重点防控项目实施。

强化安全生产管理。建立政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监督、企业整改隐患的安全监管体制。强化消防安安全生产责任制和事故责任追究制度，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件监测和应急体系，完成安全生产综合监管信息平台建设，建立安全生产应急救援基地，提升应

加强食品药品安全监管。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，健全统一权威的全过程食品药品安全监管体系。坚持产管并重，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。完善覆盖食品药品科研、生产、流通、使用全过程的食品药品管理机构，强化科学监管、日常监管和风险防控。加强食品药品管理法制建设和执法检查，严厉打击食品、药品等领域安全违法犯罪行为。建设食品药品安全信用体系，提高管理人员素质，确保人民群众食品药品安全。

健全公共卫生应急管理体系。强化公共卫生法治保障，全面落实野生动物保护法律法规，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，从源头上防控重大公共卫生风险。健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设。完善优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制。探索物资保障体系，优化重要应急物资产能保障和区域布局，健全应急物资储备体系，完善储备品类、规模、结构，提升储

第五节 加强诚信社会建设

构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制。完善诚信建设长效机制，推进信用信息共享，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。健全覆盖全社会务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。加强市

第十篇 凝心聚力，强化规划实施保障机制

发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持党的领导，更好发挥政府及各部门的作用，充分调动全社会广泛参与的积极性，加强组织协调和政策引导，落实规划分工职责，加强规划监督考核，推动规划顺利实施，确保“十四五”各项战略目标任务圆满完成。

第三十章 加强规划政策引导

贯彻落实新时代国家一系列战略定力和宏观调控政策，在稳定求进的同时，加快供给侧的改革，围绕规划纲要确定的战略、目标、任务，坚持政策制定服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则，统筹协调消费、投资、金融、土地和人才引进等政策措施，为规划实施提供重要支撑。

第一节 切实加强政策引导

围绕规划纲要确定的战略、目标和任务，科学制定符合新时代“五大”发展理念、符合高质量发展要求的政策，引导经济社会良性发展。“十四五”时期，应重点制定促进县域产业转型、投资驱动、消费升级、财税支持等领域的政策措施，省市产业政策和行业规划，制定完善县域传统产业向中高端发展、新材料、新能源和现代机械制造等高端成长型产业的配套支持政策；按照产业类别、投资强度、税收贡献、就业快技术改造和技术进步。投资政策引导方面，明确投资方向和重点，优化投资结构，明确界定政府投资范围，重点投向重大基础设施、公益性事业等；鼓励和引导市场主体投资兴建技术含量高、市场前景广的新兴产业项目；严禁不符合产业政策和产业布局的低水平重复建设项目。消费政策引导方提质作为战略重点，制订实施更具针对性和普惠性的消费政培育消费热点，发展消费新业态，鼓励推行新型消费模式，拓展新的消费领域和空间，促进消费结构升级；规范商品和服务消费市场秩序，创造城乡居民扩大消费的良好环境。财税政策引导方面，调整优化财政支出结构，重点保障民生支出；转变财政支持发展方式，积极推进政府购买服务，逐步建立健全以财政贴息、以奖代补、产业基金、风险补偿、财政金融互动等间接方式为主的产业发展支持体系。

第二节 提高要素保障能力

升土地、资金、环境容量三大资源要素保障能力为重点，推动经济社会创新发展。用地保障方面，坚持用好增量、盘活存量，进一步调整用地结构布局，积极探索和创新科学用地方式、弹性供地机制，推动土地节约集约利用，挖掘县域土地标准，提高土地利用效率，为重大产业项目、重点民生工程、重要基础设施做好用地保障服务工作。资金保障方面，继续充分发挥县域财政资金投入的杠杆和引领带动作用，吸引社会资本以多种形式参与经济社会建设；创新融资方式，完善融资平台，扩大企业融资多元化渠道，提升信贷支持能证券市场的融资功能，引导和帮助更多企业上市融资；引导具备条件的企业通过发行企业债、中期票据、中小企业集合票据等方式融资；利用PPP、EPC(工程总承包)等多种方持生态建设产业化、产业发展生态化，以环境倒逼传统优势产业转型，打造绿色产业集群；狠抓资源综合利用和再生利用，坚决淘汰落后产能，为先进产能和新兴产业腾出发展空间；积极培育循环型企业和产业，发展高技术含量、高成长性、高附加值的新兴产业，为产业高质量发展留足充裕的环境容量。做好其他要素保障，加强政府职能部门与企业的沟理调度资源，围绕重点项目建设需求，科学制定完善应急预案，全力保障重大项目的要素需求。

第三十一章 推进重点项目建设

米易县要实现跨越式发展，关键仍在于实施重大项目带重大产业升级、重大民生保障、重大生态环境等项目，务必采取更加有力的措施加以推进实施，确保米易经济社会建设

第一节 实施重大项目带动

“十四五”时期，继续深入实施项目带动战略，积极跟进和对标国家、省市重大战略布局的重点投向，针对投资重点领域和薄弱环节，谋划储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目、重大工程。加强重大项目储备，完善重大项目储备体系，健全完善项目储备库，同时，积极争取更多重大项目布局县域。健全项目推进机制，科学编制年度重大项目建设计划，加快行政审批效能建设，完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，着力解决制约重大一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。加强项目建设管理，建立健全重大项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度和政府投资项目决策追究制度、全过程跟踪审计制度、后评价制度，健全奖惩并重的激励约束机制，提高项目管理和建设水平。

第二节 强化项目推进责任制

组织、协调和督促，协调解决出现的问题和矛盾，确保年度

第三十二章 完善规划实施机制

强化规划纲要的引领作用，加强各类规划的衔接协调，

第一节 健全规划体系

以国民经济和社会发展总体规划为统领，以重点专项规规划编制，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕科技创新、产业发展、康养旅游、文化繁荣、环境保护、民生福祉等，编制实施一批重点专项规划，明确强有力的支撑。县级各部门、各乡(镇)要在全县总体规划和专项规划的指导下，立足实际，实施好本行政区域的经济社会发展。年度计划要充分体现总体规划确定的主要目标和重点任务，年度计划报告要分析总体规划年度实施进展情况。

第二节 加强规划衔接

按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，加强规划衔接。米易县级总体规面与上级总体规划进行对接。专项规划要在发展目标、重大展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合，积极推进“多规合一”,确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

第三节 规划实施监督评估