内江经济技术开发区国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

2021 年5 月

前 言

2013 年，内江经济技术开发区（以下简称“内江经开区”）被确定为全省“51025 工程”重点培育的500 亿产业园区，同年11 月经国务院批准，由省级经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。2013 年7 月，内江经开区托管交通、四合、壕子口街道，2019 年12 月，乡镇行政区划调整改革后，现辖交通镇、靖民镇和壕子口街道办事处共20 个村（社区），托管区面积为50.727 平方公里，常住人口9 万余人。

“十四五”（2021-2025 年）时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，科学制定“十四五”规划，对内江经开区应对日趋复杂的外部环境，适应我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征、新要求，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面建设社会主义现代化经开区开好局、起好步，具有重大战略意义。

第一篇：指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是内江经开区发展极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，内江经开区党工委、管委会团结带领全区人民顽强拼搏、开拓创新，社会经济发展取得显著成就。“十四五”时期，必须深入研究全区发展的阶段和面临的问题，正确认识国内外发展环境和条件的深刻变化，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动内江经开区经济社会高质量发展。

第一章 规划背景

“十三五”时期，内江经开区努力推进“转型发展先行区、高端产业聚集区、产城融合示范区、创新创业试验区、辐射引领核心区”建设，在严峻的宏观环境下保持了经济持续增长和社会稳定发展，传统产业不断升级、新兴产业不断壮大，发展空间快速拓展，产城融合程度加深，基础设施网络和公共服务配套加快完善。先后荣获“国家级绿色示范园区、国家级科技企业孵化器、国家级新型工业化示范基地、成渝经济区电子信息产业配套基地、四川省首批院士(专家)产业园”等称号。成渝经济区电子信息产业配套基地、川南现代服务业集聚区建设正在加快，有望协力打造川南“中国制造2025”先行区，正在加快迈向宜商宜居宜业的、西部极具活力和竞争力的国家级经济技术开发区。

第一节 经济实力显著增强

2020 年，内江经开区实现地区生产总值（GDP）113.79亿元，同比增4.8%，五年来（下同）年均增长7.8%，其中：第一产业增加值实现10.95 亿元，同比增长5.4%；第二产业增加值实现49.17 亿元，同比增长6.3%;第三产业增加值实现53.68 亿元，同比增长2.9%。“十三五”时期，一般公共预算收入从2.1 亿元增加到4.1 亿元，年均增长14.3%；“四上”企业从55 户增加到147 户，年均增长21.88%；累计完成全社会固定资产投资430 亿元，年均增长8.3%。

第二节 产业优势逐步凸显

内江经开区始终坚持以工业为支柱，以重点项目为抓手，以新兴产业为内驱，促进产业集聚和链条延伸，形成机械汽配、电子信息、生物医药和现代服务业“3+1”特色主导产业，汇聚金鸿曲轴、巨腾国际、梓橦宫药业、苏宁云商等为代表龙头企业。截至2020 年，辖区有企业1183 家，“四上”企业147 户，其中规模以上工业企业61 户；全区规模以上工业企业营业收入129.46 亿元，同比增长15.6%，规模以上工业增加值增长6.0%。

第三节 创新发展能力增强

“十三五”期间累计授权专利超过300 件，申报市级科技计划、重大科技成果转化项目20 项。现有省、市级企业技术中心20 家、工程实验室10 家、院士专家工作站6 家，拥有国家级曲轴认证中心、省级汽车（摩托车）零部件检验检测中心。梓橦宫、金鸿曲轴、富乐德科技等21 个企业被评为国家级高新技术企业。内江高新技术创业服务中心获批国家级科技企业孵化器，引进内江禾悦空间企业管理有限公司，对孵化器开展全方位保姆式服务运营管理。构建“园区+公司+高校+实验室+企业”的政、产、学、研、用发展模式，仅2020 年就促成四川大学、重庆大学、电子科技大学等18 所高校与17 户企业达成签约项目30 个。

第四节 城市品质稳步提升

辖区城市建设投入力度空前，托管区面积从5 平方公里扩大到50.727 平方公里，城镇化率从2016 年的62.7%提高到65%。成功创建国家卫生城市，省级文明城市。全区交通、能源、水利、市政、信息等基础设施网络和教育、卫生等公共服务设施条件明显改善，水、电、气等市政服务体系构建基本完成。交通镇、靖民镇、壕子口街道综合承载力不断增强，生产、生活、生态功能布局优化，城乡统筹发展水平进一步提高。城市基础设施基本齐备。新建区内主次干道，“六横六纵”路网构筑起新城发展主骨架。道路美化、绿化、亮化工程持续推进，城市形象品质不断提升。

第五节 生态环境显著改善

“十三五”时期，内江经开区狠抓生态环境突出问题整改，全力推动辖区生态环境质量持续稳中向好。全力推进玉带溪、寿溪河、苞谷湾水库黑臭水体整治，基本实现水净、河清、岸美。新建成园区雨污管网24 公里，建成饮用水水源地取水口下游等4 处。小型农村生活污水处理设施，垃圾压缩中转站建成并投入使用，完成内江经开区对口滩饮用水水源地规范化建设。深入开展“五清”行动，持续整治建筑扬尘、建筑垃圾、餐饮油烟、噪声和水体等污染，不断提高人民群众对生态环境的满意度。

第六节 深化改革持续推进

“十三五”时期是全面深化改革攻坚期，内江经开区“放管服”改革全面深化，按照中央、国务院要求，持续清理或取消各类不合理的涉企行政事业性收费、涉个人行政事业性收费，目录清单实行动态管理。围绕优化营商环境，探索项目促建“最多找一人”，有力地推动了全区34 个市级重点产业项目快落地、快推进、快投产。农村综合配套改革成效明显，农村土地承包经营权确权登记全面完成。稳步推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，合镇挂牌工作全面完成。

第七节 民生福祉显著提升

扎实推进“ 十大民生工程” ，着力解决住房、医疗、上学等民生问题，社会和谐稳定，群众生活持续改善。五年以来，辖区就业形势持续稳定，城镇登记失业率控制在3.7%；基本养老保险参保人数达4.84 万；城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%。“安居”方面，已经累计改造老旧小区12 个，同时，投入26.3 亿元建设安置还房1.5万余套，有效安置3.75 万人，提升民众的宜居水平。主动回应社会关切，大力推进学前教育，新建一批公办幼儿园，2020年公办在园幼儿占比达到50.44%；新建内江经开区实验学校，改造提升内江市第五小学校、内江市第二初级中学校。全区积极开展城乡低保动态管理工作，继续做好困难家庭全面排查，做到应保尽保，进一步夯实低收入家庭保障基础。

第二章 发展环境

经过多年的发展，内江经开区已经成为高新技术产业聚集区、新旧动能转换的新高地、内江经济发展的主引擎之一。“十四五”时期，更承担着引领和推动全区经济社会加快发展、转型发展、高质量发展的重任。当前 , 正面临着国际、国内以及四川省形势的深刻变化，蕴含发展机遇的同时也面临诸多严峻挑战。在此关键时期，我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量办好事、办大事、办实事，不断开拓发展新境界。

第一节 形势分析

一、国际形势

“十四五”期间，全球政治、军事形势呈现局部动荡的整体格局。国际力量对比发生深刻变化，世界经济格局面临重构，科技进步影响深远并伴随众多不确定性，全球治理体系和治理规则加快变革，外部形势更趋复杂严峻，统筹利用国际国内两个市场、两种资源难度加大。美国发起的贸易摩擦持续蔓延，新冠肺炎疫情全球大流行促使全球形势更加动荡。全球商业信心减弱，经济增长全面放缓，对内江经开区外向型经济发展形成巨大阻力。欧美等国家可能继续对我国实行技术封锁，关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等对外依存度高的核心技术所面临的风险增大。

二、国内形势

进入工业化后期，我国经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动高质量发展是我国当前和未来一段时期的发展思路。

产业升级速度加快。去产能从钢铁、煤炭、汽车等传统行业蔓延到消费、科技、媒体等新兴产业。与此同时，进入以 5G 为标志的新一轮技术突破期，信息产业、智能产业、生物生命产业、绿色产业等新经济产业蓬勃发展。

服务业拉动经济增长的贡献率不断提高，新业态新模式发展潜力巨大。未来五年，我国服务业增加值比重将保持平稳上行，预计将达到 60 ％以上。在流通性服务业增加值比重缓步回落的同时，生产性服务业增加值比重持续上升。制造业和服务业将走向深度融合。互联网经济、数字经济、共享经济等新模式与传统业态日趋融合，为经济增长提供新动力新引擎。

三、四川省形势

“十四五”期间，四川将处于工业化中期向后期转变的过渡阶段。参考工业化阶段评价标准，“十三五”末期，四川基本完成对工业化中期阶段的跨越。但是，区域发展不平衡问题突出，仍有相当部分地区正处于工业化初级阶段。

由于四川经济发展阶段、发展水平和结构调整滞后于全国水平，加快推进发展，推动高质量发展，实现新旧动能转变，经济增长动力由投资拉动向消费推动转变迫在眉睫。受经济规模、劳动力成本增加、人口结构变化、资源环境约束等因素影响，四川经济增长率将呈下降趋势。总体而言，四川经济正处于量变到质变、质变推动量变的重要阶段，经济发展将保持平稳增长、效益提升的新态势。

经济发展快步迈入服务经济时代。随着四川工业化、城镇化进程加快，制造业发展和居民消费升级促进了服务业飞跃发展，服务业占比和对经济增长的贡献持续提高。“十三五”以来，四川服务业增加值年均增长 9.2% ，总量突破 2 万亿元，占比突破 50% ，已成为拉动全省经济增长的主要动力。四川正全面迈向服务经济时代，形成制造业与服务业协同推动和支撑经济高质量发展的趋势。

第二节 主要机遇

一、产业转移持续进行

当前，全球产业转移格局发生深刻变化，发达国家“再工业化”和产业向发展中国家持续转移并存。尽管部分环节流回发达国家，但降低成本、抢占市场、提高资源配置效率等因素推动跨国企业全球布局深度调整，中国仍是承接产业转移的重要区域。从外商直接投资的具体区域布局来看，呈现出向中西部重点经济区转移的趋势。我国区域之间的产业合作与产业转移更为活跃。成渝地区不断优化发展环境，加快承接东部沿海地区产业转移，呈现出规模明显扩大、层次显著提升、方式不断创新的良好态势。东部地区产业结合中西部地区产业发展环境，呈现链条式、整体式和集群式转移，实现从生产要素约束型向产业布局优化过渡和升级，同时，产业合作和转移模式逐步创新，合作共建园区成为地区之间开展产业转移和区域合作的重要方式。

二、成渝双城经济圈建设深入

随着成渝双城经济圈“升格”和更高质量一体化进程加速，成都首位城市引领带动作用逐步发挥，成都“东进”、重庆“西扩”战略的提出，成、渝相向发展为内江经开区带来了新一轮发展契机。内江经开区应聚焦成渝地区双城经济圈“一极两中心两地”目标定位，抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，推动主导产业与成渝协作配套，深度融入成渝地区双城经济圈产业链供应链，打造百亿级产业集群；坚持联通双城抓配套服务，主动加强与成渝双核城市全方位对接，承接成渝双核城市辐射带动、功能疏解、产业转移，大力提升配套服务成渝双核城市能力水平。

三、川南经济区一体化发展

川南经济区地处成渝双城经济圈的腹心地带，是省委、省政府“多点多极”发展战略布局的“四极”之一，是未来四川优先发展的重要区块，也是长江上游经济带的重要增长极，这一地区的整体提升也将为内江经开区发展注入新的活力。内江是川南城市群中唯一一个既位于成渝南部发展轴又处在南北交通大动脉的城市，是东西南北贯通的十字路口，川南经济一体化发展在资金和项目等方面带来的重大机遇，必将进一步催动内江经开区产业创新发展。

四、改革开放持续推进 党的十九大以来，中央全面深化改革的广度、深度和力度前所未有，加上省市两级政府深化改革意见的出台和实施， 必将为内江经开区发展注入强劲的动力和活力。把改革创新作为解决发展所有问题的总钥匙，贯穿于社会经济发展各个领域，通过改革的精神、思路和办法，推动国有企业体制机制改革，消除民营企业发展壁垒、降低民营企业负担，营造公平的竞争环境，增强企业主体内生动力。

第三节 主要挑战

2020 年，随着全球疫情的快速蔓延，国内外产业发展受到不同程度的影响。美国贸易保护主义强化，实施单边主义贸易，对我国经济制裁导致世界经济环境的不稳定性和不确定性增加，经济发展动力不足，增速放慢。从国内来看，疫情导致经济下行降速，结构性调整加快，转型升级、全面建成小康社会任务紧迫。从区域上看，传统比较优势正在弱化，区域竞争态势愈加激烈，要素资源瓶颈仍然凸显，产业链条尚未完善，结构性矛盾依然突出，经济运行的潜在风险逐步显现。

第四节 阶段判断

“十四五”期间，是内江经开区转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期，相较于“十三五”，内江经开区的发展条件呈现五大阶段性特征：

经济转型攻坚期。随着全国经济由高速增长转变为高质量发展，内江经开区产业结构将进入比例关系调整和内部结构优化的新阶段，保持增长与推动转型升级面临的问题将更加复杂。

区域关系重构期。“十四五”期间，内江经开区的交通条件进一步改善，在成渝双城经济圈、川南城市群的地位和作用将进一步凸显，在区域战略转换的背景下，内江经开区将重构与周边城市及区域的关系。

城镇综合功能提升期。随着内江经开区产业进一步发展和重要城镇基础设施相继建成并发挥积极作用，区域辐射能力、人口集聚能力、居民生活服务能力等城市功能将进一步增强。

消费结构升级期。城乡居民以改善生活质量和满足精神生活需求为主的消费全面升级，以教育、健康、文化为代表的服务类商品需求进一步增长，城乡公共产品需求进入快速增长阶段。

社会治理创新关键期。随着城镇化的持续推进，社会关系复杂程度不断加深，社会管理面临着提供优质公共服务、协调多元主体利益关系的多重压力，对社会治理创新提出了更高要求。

第三章 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，落实省委十一届、市委七届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展新理念，坚持推动高质量发展，抓住成渝双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等重大战略机遇，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，以重点领域和关键环节为抓手，全面围绕实体经济、高质量发展、成渝双城经济圈建设发力，协调推进产业特色高端化、产城一体化和社会治理现代化，加快构建“产业高端、技术先进、绿色发展、服务优质”的现代智慧开发区品牌，使内江经开区成为内江经济社会发展主战场、引领经济高质量发展主力军，把内江经开区打造成为成渝双城经济圈中最具活力的国家级经开区。

第四章 基本原则

坚持党的全面领导。建立健全党领导经济社会发展的工作机制和方式方法，加强全区各级领导班子建设和干部队伍建设，不断提升贯彻新发展理念、构建新发展格局，持续改进作风、反腐倡廉，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。始终把人民利益摆在至高无上的地位，完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。发展人民民主，推进依法治区，创新社会治理，强化社会公平正义和机会均等，充分调动群众建设经开区的积极性、主动性和创造性。

坚持新发展理念。将新发展理念作为推动高质量发展的行动指南，积极主动适应国内需求升级趋势，切实转变发展方式，推动质量变革、效益变革、动力变革。努力实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

坚持深化改革开放。把改革创新作为全区经济社会转型发展的根本动力，处理好政府、市场、社会的关系，更好地发挥市场配置资源的决定性作用。聚焦战略性新兴产业和高新技术产业，强化国际合作，建设好国际产业合作园区。全面融入成渝地区双城经济圈建设，深化对长三角、珠三角等东部发达地区合作力度。

坚持系统观念。将统筹协调作为推动高质量发展的根本方法，加快新型城镇化高质量发展，统筹安排重大基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护，构建城乡、区域协调发展格局。牢固树立总体安全观，妥善处理矛盾问题、化解重大风险，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五章 发展定位

总体定位：围绕成渝地区双城经济圈现代化特色产业节点城市建设，努力打造高端产业集聚区，争取在“十四五”末期，产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能等主要指标显著提升，进入全国百强开发区行列。

高端产业聚集区。拓展主导产业发展空间，促进产业向上下游延伸，迅速形成“链条”规模、集群优势，培育壮大产业集群。实施数字经济培育工程，大力开展数字开发区建设。加快推动以现代物流、工业设计、研发创新、检验检测等方面为主的生产性服务业发展，增强产业核心竞争力。到2025 年，建成产业链完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的特色高端产业体系。

改革开放示范区。坚持发挥龙头带动作用，面向全球、面向未来，着力构筑战略新优势，以重点领域、重点区域、重大项目为载体，增强核心城区辐射带动作用，推进对内对外开放，努力当好改革开放排头兵、创新发展先行者，引领内江市、川南城镇密集区发展。

科技创新示范区。落实国家创新驱动发展战略和大众创业万众创新决策部署，以内江高新技术创业服务中心获批国家级科技企业孵化器为契机，将之发展成为科创园区。鼓励企业加强与科研机构、高校在关键技术、共性技术等领域的研发合作，孵化培育创新创业项目，形成“学产研用”一体化发展格局，建设西部一流、全国领先的科技创新城。

营商环境最优区。更好适应市场主体需求，深化政务服务“放管服”改革 , 充分利用四川自由贸易试验区协同改革先行区优势，打造廉洁政府、法治政府、效能政府，推进财政税收、招商引资、园区运营、中小微企业发展、金融要素集聚、土地功能混合等体制机制创新，优化营商环境，将内江经开区打造成为双城经济圈内一流的投资目的地。

第六章 主要目标

充分考虑内江经开区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，围绕第二个百年奋斗目标的总体要求，努力实现保持中高速增长、迈向高质量发展的“双目标”，构建充分体现新发展理念和特征，包含经济增长、创新发展、人民生活、社会治理、改革开放、生态环境等领域的指标体系。

——经济持续稳定增长。全区地区生产总值增速高于内江市平均水平。民间投资占全社会固定资产投资比重不低于70%，民营经济增加值占GDP 比重不低于75%，创造税收占全区税收收入比重达到85%以上，带动就业人数占全社会就业人数比重达到95%以上。

——现代产业体系不断完善。力争新进专精特新、行业小巨人、高成长型企业12 户;产值达10 亿元以上企业5 户。产值达20 亿元以上企业2 户，“四新一大”产值占比提高10 个百分点；持续推进军民融合发展、鼓励和支持民营企业开展军工认证；加快五大支柱产业的发展，力争营业收入同比增长超过全省平均水平。

——创新能力显著增强。“十四五”期间研发经费投入强度高于全市平均水平，每万名R&D 人员专利授权数达到50件。高新技术产业发展实现突破，力争国家高新技术企业达到30 家以上。

——社会治理更加现代化。应急管理体系更加健全，居民文化素质、文明素质、科学素养、法律素质、健康素质显著提升，继续保持民族团结进步，民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。

——改革开放步伐加快。经济体制、农村、民生等重点领域改革取得重大进展，市场在配置资源中的决定性作用进一步显现；开放型经济取得突破性进展，深度融入成渝双城经济圈，外商直接投资、国际经贸合作取得新进展。

——绿色发展持续推进。生态文明理念更加深入人心，生态环境持续好转，美丽经开区建设取得新进展。以沱江为重点的流域综合治理持续开展，生物多样性持续恢复。资源集约、节约利用水平进一步提高，能源和水资源消耗得到有效控制。

——人民生活更加幸福。城乡居民可支配收入高于全市平均水平，不断缩小城乡居民收入差距；城乡居民教育、医疗、文化、体育等基本公共服务水平和质量进一步提高。多层次社会保障体系更加健全，实现社会保险法定人员全覆盖，待遇保障更加有力，人均寿命达到全市平均水平。

第二篇：塑造协调发展新格局

以新型城镇化高质量发展为引领，深入实施区域协调发展战略和主体功能区战略，优化全区生产力布局，健全区域协调发展机制，将内江经开区建设为成渝双城经济圈川南城镇密集区中的宜居宜业中心城区。

第一章 优化城市空间布局

根据内江经开区战略定位，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则,经开区的空间布局结构为“五区协同”，加快产业聚集增效和生活质量提升，推进产城深度融合发展。

——数字经济先行区。在邓家坝片区打造以数字产业为基础引领、会展业与健康业为价值主导的产业支撑体系，通并导入商贸、文创、餐饮、旅游、金融等配套产业融合发展。重点突出“数字未来城、会展贸易港、健康生态岛、智慧生活区”四大功能，创建国家数字经济创新发展试验区的先行区、成渝会展新经济示范区、川南高品质生活宜居地、内江现代服务业中央活力区。

——产城融合示范区。以甜城大道为轴线布局。甜城大道作为主要通道，目前已具备现代服务业发展、高品质宜居生活及现代城市风貌的基础，以发展现代服务业、生活居住及配套服务功能为主，聚集金融、商贸、酒店、餐饮、城市休闲等产业业态，成为产城融合的集中体现。布局生活居住区和配套服务中心、大型商业综合体、文化体育中心，提升市民生活质量和消费水平，推动城市商贸服务业崛起。

——文旅休闲创意区。甜城大道以东汇集丰富的自然文化资源，聚焦宗教文化和工业文明，重点发展创意文旅产业，为沱江文旅经济带提供更多支点。遵循经济发展与生态保护相结合的原则，统筹考虑生态保护及修复、防洪疏浚、水资源保护、水资源配置利用、重点文化旅游项目、产业结构调整等因素。依托寿溪河-沱江自然景观资源，打造风情商业街区，引入主题餐饮、休闲娱乐、观光体验、特色酒店民宿等业态，拓展开发多功能滨水文旅休闲发展区。提升“中川第一禅林”圣水寺知名度，吸引省内外游客来区，延伸打造宗教旅游产品链条。挖掘成渝铁路修建历史，打造铁路文化公园。

——综合产业发展区。存量工业用地集中在成渝高速以西、汉兴路以东，集中体现经开区“3+1”产业特色。加快提升、调整产业类型和结构，沿汉渝大道打造现代工业景观风貌。加强对现有用地的管控，有条件的情况下优先布局工业用地，拓展产业发展空间。布局少量生活居住区、商业中心、公园，利用太子湖片区相对独立的区位条件和良好的湿地生态，打造城郊型旅游休闲区。开发旅游服务类项目，适当布局少量高端住宅区。布局生活居住区和配套服务中心，建好用好松山公园、寿溪河湿地公园。规划建设大型商业综合体、文化体育活动中心，提升市民生活质量和消费水平，推动城市商贸服务业崛起。

——商贸物流聚集区。增量工业用地集中分布在汉兴路以西，将综保区拓展区作为发展定位，重点发展国际贸易、现代物流、进出口加工、金融结算等外向型产业。利用内江城市西部门户地位以及高速公路交通优势，设置产研一体的城市产业总部基地，同时作为城西工业园区产业中心和涉外交流平台，促进产品创新、工业增长和可持续发展。

——生物医药拓展区。汉兴路向北开发建设省级生物医药产业园，聚力打造“中国西部高端抗肿瘤药物研发生产基地、绿色原料药生产基地、现代中药及中药饮片加工基地、中国西南现代医药物流中心”。以医药制剂、生物技术、医疗器械、医药物流为主导产业，建设集科研、开发、生产、销售于一体的大型高科技生物医药及医疗器械产业聚集区。

第二章 提升城市承载能力

构建区内路网体系。推进安和街、富乐德周边道路等项目建设，完善纵横贯通的园区路网体系。推进甜城大道多条支路、汉渝大道和安泰街联接路道路建设项目实施，打造内江经开区进出双通道；加速邓家坝片区道路基础设施建设。规划做好靖民片区 “ 七横三纵 ” 道路体系前期工作，率先推进横六路建设，为川南生物医药产业园提供基本支撑。整治改造区内断截路、卡口路，配套建设路灯、绿化带等，打造道路景观节点。

优化市政服务体系。持续铺设水、电、气管网，实施电力线路迁改工程。保障生产生活基本能源供给，提升园区承载能力。持续加大对内江经开区电网建设的投资力度，提升电力保障能力。大力推进标准化公厕、农贸市场、停车场、垃圾压缩式转运站等利民设施建设。持续推进老旧小区改造，围绕园区、小区布局打造公园绿地，提升居住质量。推进内江经开区 5 人制、 7 人制足球场等运动场馆建设，打造居民健身步道、健身器材区。

完善园区综合配套。建设企业配套服务中心。升级改造智慧园区服务平台，促进信息共享和数据开放，实现生产管理精细化和智能化。建设幸福文创基地，发展园区生活性服务业，积极引进餐饮休闲、便利商超等市场主体。实施爱琴海 . 奥特莱斯项目，规划布局园区商业综合体、金融服务网点等生活配套。承接中心城区功能疏解，提升园区生活质量。

专栏城市功能重点项目

1.道路基础设施。（1）新开工道路项目：七支路北延线（3 支路-5 支路）、十二支路（汉渝大道至甜城大道三支路）、安泰街北段（206 路线）、甜城大道八支路、三号路（安和街北延线和安泰街北延线连接路）等10 个项目，投资额超过3 亿元。（2）续建道路项目：富乐德北侧、南侧、东侧道路工程，二支路、二支路西段及十一支路，邓家坝片区道路等5 个项目，投资额超过8 亿元。（3）储备道路项目：号青路、甜城大道六支路、甜城大道3 支路延长线（甜福路）等项目，投资额约3.5 亿元。电力线路迁改工程；内江经开区污水处理有限责任公司二期工程。

2.绿色原料药基地建设。规划约7 平方公里，逐步完善配套园区基础设施和配套服务设施建设，总投资约60 亿元。

3.电力基础设施。110KV 内铁I 线迁改工程，220KV 内寿I 线迁改工程，110KV 寿银线迁改工程，35KV 马银、马泵线迁改工程，220KV 云寿、白寿线迁改工程等10 大线路迁改工程，总投资约1 亿元。

第三章 统筹城乡发展空间

构造城乡发展格局。加强城乡规划衔接，促进乡村振兴规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、县域乡村建设规划、交通建设规划等多规合一。结合内江经开区工业主导的发展方向和城乡功能的发展要求，整合优化园区、商业区、乡村三大空间板块布局。坚持人口与资源环境承载能力相均衡、经济社会发展与生态环境保护相统一原则。统筹利用生产空间，合理布局生活空间，严格保护生态空间。

优化乡村振兴布局。围绕川南城市群发展和成渝双城经济圈建设，促进城镇基础设施和公共服务向乡村渗透。加强中心工业反哺能力，推动城乡要素双向流动和资源合理配置。根据区位条件、资源禀赋确立乡村发展方向，培育壮大特色优势产业，形成“一村一品”发展格局，分类别、分时序推进乡村振兴内江经开区实践。

第三篇：构建现代特色产业体系

抢抓东部产业转移、成渝双城经济圈建设,川南经济区一体化发展，改革开放持续推进等重大战略机遇，瞄准长三角、珠三角等重点区域，由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，充分发挥经开区产业聚集、创新高地、高端引领的辐射带动作用，构建以生物医药为创新引领、以机械汽配与电子信息为重点主导、联动现代服务业融合发展的“3+1”的现代产业体系。

第一章创新发展生物医药产业

依托骨干企业和研究机构，大力促进新医药研发和产业化，创新发展化学原料药、培育壮大生物医药、深度发展现代中医药，突破一批具有重大支撑和引领作用的关键技术，开发一批科技含量高、市场容量大，具有自主知识产权的新医药产品。巩固区域已有优势，加快发展新型兽药，拓展发展医疗器械，协同发展医药流通贸易。使经开区成为成渝地区绿色原料药制造基地、中国西部高端抗肿瘤药物研发生产基地、现代中药及中药饮片加工基地、智能绿色中兽药制剂研发生产基地和中国西南现代医药物流中心。

第一节 创新发展绿色原料药

巩固和提升化学原料药的市场和品牌优势。巩固发展抗生素类、维生素类和激素类大宗原料药，在持续提升生产工艺及技术水平的前提下，施行精细化管理，着力控制生产成本，提升生产能力，推动传统医药企业进一步做大做强、做精做细。延伸产业链，提高产品附加值。以新一代化学原料药及制剂为突破口，加快发展新型高附加值特色原料药，重点开发抗肿瘤药物、心血管类药物、生物制药、版合成药物等领域产品，与园区内相关研制型企业形成协同发展，争取在部分药品品种的细分领域占据一定的市场份额，不断强化提升品牌影响力。

加快建设成渝地区绿色原料药制造基地。规划建设原料药集中生产基地，强化绿色工艺生产，提高原料药绿色产品比重，逐步提高绿色工厂、绿色园区发展水平，推进经开区原料药产业绿色升级。以重点项目为抓手，依托汇宇制药化学制剂和原料药生产基地项目，以商招商，进一步加强为成都地区以创新药为主、重庆地区以化学药为主的医药制造产业提供配套的承载能力。

第二节 培育壮大生物医药

壮大发展高端抗肿瘤药物。发挥龙头企业带动引领作用，大力支持发展高端抗肿瘤类注射试剂的研发、生产和销售的全链环节。完善科研技术平台，开发针对恶性肿瘤疾病、免疫系统疾病等的单克隆抗体生物创新药物。仿制、研发具有市场竞争优势、临床急需且用量大、陆续到期的专利药品种。稳步巩固本地抗癌药品在欧洲市场份额的同时，通过技术转移实现在中国的产品注册，搭建全球性的销售网络和平台。

积极发展蛋白与多肽类药物。主要发展针对镇痛、免疫疾病、多发性疾病等具有重要市场意义的蛋白及多肽药物，以区内重点生物制药企业为依托，提振技术水平，同时引进国际知名药企，推动产品研发和成果产业化。

第三节 深度发展现代中医药

加快培育龙头企业。坚持“大品种、大企业、大市场”的战略，提升中药产业的核心竞争力。重点发展中药产品业。顺应市场需求，大力发展中药饮片加工，以骨干企业为依托，联合高校院所资源，着力打造有效成分提取和纯化-复合药物-新型中药制剂现代中药产品链，实现传统中药二次开发，优化精制饮片生产工艺。同时以安全性高、有效组份明确、作用机理清晰的中药试剂、保健品等为主要研发生产领域。扩大中药材种植规模。加强与威远等地区合作，建设生态化、标准化、规范化、特色化中药材种植基地，大力发展道地药材种植，继续推行“企业+基地+农户”“企业+基地+合作社+农户”等合作建设模式，保障原料供应。创新推动中药研发。依托天德制药、梓橦宫2 大重点企业医药研发技术中心，积极推动与多家高等院校、科研院所合作，建立新药创新研发平台，并大力招引医药中间体、中药提取及中成药等项目，努力提高经开区自身科研能力。

第四节加快发展新型高端兽药

加快发展高效低残留的兽药。以四川恒通等骨干企业为依托，在巩固已有产业优势的基础上，大力研发绿色、环保、无残留新型兽用抗菌药物、抗生素、兽用疫苗等新型兽药，拓展发展兽用保健品，提高兽用免疫力。加快智能绿色中兽药制剂研发生产基地建设。通过构建高标准、高智能化程度的先进 动保工厂 ， 为养殖端（覆盖猪、牛、羊、宠物、家禽及水产等各类动物）持续提供稳定、高效、无残留的中药健康产品，推动其成为生产技术领先、生产品种齐全的国际国际化 中兽药产研基地。

第五节拓展发展医疗器械

注重产业技术引进。基于产业趋势和区域内机械制造基础，培育布局医疗器械产业，重点引进拥有高端技术的三类医疗器械生产龙头企业，争取实现内江经开区在该领域的突破性布局，构建新的产业发展亮点。促进区域协同发展。助力高附加值原料药生产能力，着力引进具有精密机械、电子等精密机械加工和研发设计能力的医疗器械相关企业，与区域内制药企业协同发展。提升本地配套水平。支持医疗器械一般零部件及部分特殊工艺在市域或周边地市就近配套，提高本地配套率，做优产业生态圈。

专栏生物医药产业重点项目

1. 基础设施。成渝双城经济圈·生物医药产业园配套基础设施建设项目。

2. 原料药。汇鑫 VD2 扩能生产线及新药生产线建设项目；泽宇药业原料药及制剂生产项目。

3. 特色生物医药。汇宇欧盟标准注射剂产业化基地项目（二期）；四川依科制药与天德药业合作项目；江苏华益科技医用同位素生产研发基地项目。

4. 现代中医药。四川平衡健年深加工 2 万吨中药材项目；梓橦宫胃肠道疾病仿制药、创新药生产基地项目。

5. 高端兽药。恒通动保智能绿色中兽药制剂研发生产基地项目。

第二章升级优化电子信息产业

深度融入成渝地区双城经济圈电子信息产业，建设“成渝经济区电子信息产业配套基地”、“西南地区领先的新型显示材料生产基地”以及“信息安全示范基地”。重点发展以电子器件加工制造为核心、以新型显示为突破的电子信息制造业，积极布局半导体材料及器件、集成电路、智能终端等关联产业，大力发展以信息安全为主的电子信息服务业，加强电子信息产业与经开区重点产业深度融合创新发展。

第一节 重点提升电子信息制造业

夯实发展电子器件加工制造业。强化巩固笔记本外壳、通信电缆、连接器、液晶显示屏等电子信息配套制造产品市场。积极发挥区位优势，主动参与成渝地区笔记本电脑生产产业分工，重点发展笔记本电脑相关元器件配套产业，以巨腾国际和富乐德科技为代表，大力发展金属笔记本电脑外壳、精密洗净、零部件加工等电子配套产品生产及服务产业，提升成渝地区笔记本电脑产业配套能力。依托海德科技、三龙电子、金田光缆等骨干企业，发展各型连接器、束线器、数据电缆、液晶显示屏、电容设备、通讯电缆、民用、军用连接线、线束和单晶铜、高端片式元件、超级电容器、 5G 通信配套元器件等电子部件。积极对接军用电子设备制造需求，大力提升电子器件研发和制造水平，提高军工电子专用设备、仪器及材料的配套支撑能力。围绕新一代信息技术、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业应用需求，培育配套高端应用的新型电子材料及元器件。

着重发展新型显示产业。围绕成渝两地新型显示生产配套需求，挖掘西南地区新型显示产业链上游关键缺失环节，聚焦新型显示材料领域。以高世代TFT-LCD 玻璃基板生产线建设布局为契机，重点引进TFT-LCD、OLED 等新型显示器用基板玻璃、高强度盖板玻璃、超薄触控玻璃、导光板玻璃等各类硅基玻璃新材料生产项目，带动招引液晶材料、滤光片、偏光片、发光材料、光学膜材料以及组装零件等生产企业，加快产业聚集，建设西南地区领先的新型显示材料生产基地。依托三龙电子，大力发展显示器件、显示面板、显示模组、显示终端，加强面板企业与显示材料企业合作，支持三龙电子引进高端设备生产大尺寸显示屏、曲面柔性显示屏。积极引进显示终端整机项目，以龙头整机带动面板、器件、材料的加速聚集。逐步形成上游基础材料、中游配套器件、下游显示终端的完整新型显示产业生态圈。加快与成渝地区京东方、中电熊猫、惠科、天马等大型显示企业的产业衔接及配套，以富乐德科技三期项目强化在成渝地区液晶显示洗净行业配套服务能力。

适当布局其他关联产业。推动发展半导体材料及设备、半导体器件，以及集成电路设计、制造、封装测试等领域，围绕内江市移动通信、信息安全等行业优势，吸引一批半导体关联企业落户。适当发展引进新一代智能手机、车载智能终端等移动智能终端产品和设备生产组装项目，进一步推动园区向新型智能终端设备的产品组装领域转移。

第二节 大力发展信息安全产业

扩大信息安全服务业务范围。以数据恢复服务为基础，拓宽信息安全服务领域，提升产业能级。一是以数据恢复为核心向保密技术检查、技术检测、风险分析、数据分析等服务领域拓展；二是以数据安全为基础向网络安全、病毒防护等信息安全服务专业领域延伸；三是拓展数据恢复在行业中的应用，除司法取证、灾备等政府机构领域外，大力拓展商用领域数据恢复应用，关注在金融、医疗等领域风险防范及数据分析中的应用。

加快信息安全制造产业聚集。发挥信息安全服务的引领作用，加快内江安全信息产业园相关制造企业聚集。完善从元器件制造到计算机外部设备组装制造发展环节，加快大型数据可视化设备、数据监控、数据共享平台设备、应急数据恢复设备、电子物证取证设备、警用视频侦查设备、涉密计算机数据擦除设备等制造企业聚集。借势园区电子信息制造业发展，积极对接信息安全设备制造需求，增强产品的研发和集成水平，提高信息安全专用电子设备、仪器及材料的配套支撑能力。

完善信息安全服务配套产业。参与建立在专业领域中的包括数据恢复服务、保密技术检测等在内的行业标准；继续深入与高校、企业、司法研究机构的合作，争取建立国家级数据恢复重点实验，加快技术孵化及转化，提升产业能力；围绕安全信息领域，完善人才、课程培训体系。积极发展信息安全风险评估、信息系统安全方案设计咨询、电子取证、安全审计等信息安全服务。

第三节 推进电子信息领域产业融合

积极发展行业电子。充分发挥成渝经济圈汽摩产业集群优势及内江汽车零配件产业基础，重点发展车用传感器、芯片、显示器件、通信设备、LAN 系统、车身控制系统等汽摩电子产品。依托机械制造等优势产业，发展医疗健康电子、工业机械电子、安全电子、教育电子等特色领域。

加强信息技术与制造业、服务业深度融合。推动信息技术与制造业融合发展，开展智能制造试点示范，推动智能制造技术在重点行业领域的推广应用。积极推进信息技术在智慧城市、城乡统筹、产权管理、物流交通、城区规划等方面的广泛应用。

专栏电子信息产业重点项目

1. 电子信息制造业。巨腾国际扩建项目、新增笔记本外壳自动化设备生产线项目；富乐德科技发三期项目；新型显示材料生产基地项目。

2. 信息安全与大数据。成渝之心·智能化大数据产业园配套基础设施建设项目。

第三章 做大做强机械汽配产业

立足内江市机械汽配产业制造核心基地定位，积极参与共建区域产业价值链。升级打造机械汽配产业集群，巩固提升本土传统机械产业，持续引进整车制造企业，推动汽车制造业零整协同创新发展。

第一节 打造区域产业链集群

立足“成渝之心”交通区位优势，强化产业聚集增效，有力承接来自成渝两地、东部地区乃至国际产业转移。以汽车动力系统产业链（铸锻件-曲轴-活塞-连杆）为切入环节，进行延链、补链、强链、建链，完善区内产业链上、中、下游产业布局。

推动汽车零部件制造企业聚能增效，提高汽车零部件设计开发水平，做大做强产业集群，增强产业链配套能力，构建成渝地区整零合作体系，打造优质汽车零部件跨国供应地。加快建设成渝特大城市产业功能配套服务中心，主动融入成渝地区双城经济圈，协同打造绵阳、南充、资阳、内江汽车制造产业带。

第二节 推动汽车制造整零协同创新发展

提升汽车零部件制造产业。优化制动器、车辆改造、轮胎、隔振、轮毂等产品供给质量，巩固焊管、车架、减震器、后视镜、车用弹簧等产品优势。依托金鸿曲轴、雨田机械等企业做优做精曲轴等拳头产品，发展高端发动机曲轴及零部件，打造“中国曲轴之乡”。推动主导产品和龙头企业进行结构升级与智能化改造，加强福伊尔动力高端曲轴生产线、乘用车曲轴生产线以及汽车发动机气门生产线建设。推动四川内江·台州汽车摩托车零配件产业研发和生产基地建设，巩固“中国汽车（摩托车）零部件制造基地”行业地位，深度融入成渝地区汽车产业链，配套服务大众、丰田、沃尔沃、长安、力帆等整车企业。聚焦汽车电动化、轻量化、智能化需求趋势率先发力，研发生产中高档汽车零部件。融入成渝地区新能源汽车充换电网络布局，培育车载诊断系统、毫米波雷达等车路协同智能网联汽车零部件生产企业。

推动化零为整高质量发展。促进单一零部件产品总成化、系统化、模块化发展，培育整车产业良好生态，招引成渝和东部地区整车企业落地。加强零部件企业与整车企业研发和生产过程合作，促进总成系统（模块）企业与次级零部件企业交流。由零部件制造向整零协同跨越，实现产业升级和价值链攀升。建成集整车生产和研发于一体的四川·内江新能源汽车产业园，重点生产纯电动乘用车、燃料电池商用车。实现电机、电池、电控“三电”核心技术应用领先，加快氢燃料电池技术攻关，推动汽车产业与能源、交通、通信等行业融合发展。

专栏汽车及零部件产业重点项目

1. 四川·内江新能源汽车产业园。占地约 1650 亩，新建年产 20 万辆新能源汽车整车生产基地，建设现代化的汽车四大工艺生产车间、电池 PACK 车间、物流中心、成品车发车区、试车跑道、办公室、倒班楼及生产辅助设施等。

2. 汽车零部件。福伊尔动力高端曲轴生产线项目；四川内江 . 台州汽车摩托车零配件产业项目；金鸿曲轴集群式柔性智能化生产线项目、汽车发动机曲轴制造车间信息化建设改造项目。

3. 新能源汽车。见智科技年产 10 万台锂电池项目；大尔电气建设研发生产及配套基地项目、智能充电桩及柔性充电站制造基地项目；集世迈新能源物流产业车辆及核心部件产研销基地内江园区（西南总部）；秦欧智慧换电系统项目。

第四章 加快发展现代服务业

顺应贸易自由化、制造服务化、服务平台化、服务贸易化、服务个性化趋势，推动服务业发展提速、比重提升、水平提高，补齐内江经开区现代服务业“短板”。推进现代商贸业、现代物流、科技服务业向聚集化和价值链高端延伸。重点发展现代商贸、新兴先导型服务业、文化旅游产业等现代服务业。

第一节大力发展现代商贸业

发挥汽贸辐射带动作用。促进汽车行业二、三产业融合发展，推动汽车研发、零部件生产、整车制造、产品销售、售后服务全产业链发展，加速打造汽车及零部件制造总部经济聚集区；依托川南汽贸城拓展服务功能，形成二手车交易、机动车改装及检测、汽车保险、汽车会展活动等为一体的汽贸综合服务带，推动汽车产业链后向延伸；拓宽发展中高端汽车贸易市场，将4S 店商业综合体建成高品质汽贸综合服务中心，引导品牌4S 店向汉渝大道沿线布局，实现产业聚能增效；发展新能源汽车直营店、整车租赁、电池租赁等新兴服务业态，大力推动电动汽车产业链建设。

协同发展医药流通贸易。依托经开区医药产业聚集优势及良好的区位、物流条件，吸引医药企业在区域内设立营运总部、销售总部、分拨中心，引导区内流通企业做大做强，共同打造川南医药展销中心；通过数字化赋能，建设医药电子商务平台，将医药市场传统的商务流程数字化、电子化、网络化，使医药市场逐步形成集现货交易、价格形成、信息反馈、电子商务为一体的现代网络化市场。

打造发展综合消费商圈。推进经开区家居商贸城规划建设和业态提升，致力打造以家居建材为主的，集商业商贸、网红直播、餐饮娱乐、酒店住宿等为一体的消费集聚区，培育发展商圈经济，促进消费结构升级；依托邓家坝片区“数字未来城”规划，推进智慧商圈建设，坚持“生产、生活、生态”三生融合发展理念，突出数字经济、会展贸易、健康生态、智慧生活等功能，实现商业聚集和区域辐射，打造成为支撑全市服务业高质量发展的“百亿级”服务业集聚区。

第二节培育发展新兴先导型服务业

加快发展现代物流业。充分发挥经开区交通、资源、区位优势，加快物流集中发展区建设，积极引进一批国内外知名物流企业设立区域物流总部、分拨配送中心和结算中心，促进物流要素聚集，建立完善的区域物流服务体系，服务区域民生、辐射川南市场。 围绕机械汽配、电子信息、生物医药等优势产业物流需求和供给，提升第三方物流发展，构筑与主导产业相配套的生产性物流体系， 塑造多层次、多类型的物流配送格局。大力发展供应链一体化物流，加大“供应链招商”、“二次招商”、“以商招商”力度，引导区内苏宁物流、中国邮政等龙头物流企业整合上下游资源，延伸业务范围，拓宽增值服务，提升信息化和供应链管理服务水平。加快物流基础平台建设，强化信息技术的驱动和引领作用，促进大数据、云计算、物联网等信息技术在物流领域的深度应用，引导有条件的企业搭建“互联网+”物流平台，切实整合运输、仓储、资金等资源。依托苏宁易购内江电商智慧产业园项目，积极发展智慧物流，降低制造业、物流业等各行业的成本，应用新型信息技术应用，有效实现物流的智能调度管理、整合物流核心业务流程，加强物流管理的合理化，降低物流成本，打造智慧企业。

创新发展电子商务业。深化电子商务集群网状发展，以“人”为本，做好电商惠民生，实施“全企入网、全民触网”工程，支持企业和个体工商户利用电商平台拓展市场，实现电子商务与一二三产业深度融合发展；持续推进电子商务进农村、进专业市场、进传统商贸企业、进社区“四进”工作，构建区、镇、村三级电商网状服务体系；融入四川自贸区协同改革先行区建设，加快发展跨境电子商务，支持聚优帮、大千会展等商贸企业发展跨境电商，建立跨境电商线下体验店；加快培育电商新模式，大力发展“网红经济”，支持乐居甜城等电商企业打造直播电商，打造省级网红直播基地。

提升发展科技服务业。完善创业孵化服务，提升区内高新技术创业服务中心服务功能，搭建创新平台，以机械汽配、电子信息、生物医药产业为主导，整合产业链为核心，积极引入“高精尖”孵化企业，培育创新主体，将内江经开区打造成为产业结构全面、研发层次多维、成果转化高效的科技研发示范区。提升科技中介服务，以经开区产业技术现状为基础，引进具备技术咨询评估，成果推荐等全方位的技术服务机构，培育一批高水平专业化的技术转移机构、知识产权中介服务机构，推动科技中介服务社会化。

推动发展现代金融业。积极引进银行、保险、证券、信托投资、融资租赁等金融机构，完善现代金融组织体系，推动金融行业向园区聚集发展。逐步发展新型金融业，创新金融产品，拓宽金融服务领域，打造商圈银行、社区银行等新型金融服务方式。加快推进金融业与机械汽配、电子信息等优势产业的融合，利用银行市场和交易所市场的多期限、多品种债务融资工具进行融资，不断完善“创业投资+债券融资+上市融资”的多维度金融服务体系。鼓励发展农村金融、绿色金融。

第三节 加快发展文化旅游产业

明确文旅产业发展定位。加快推进经开区核心旅游产品打造、城区有机更新等工作，构建“景城一体、文旅融合”的发展格局，提升区域文旅竞争力，打造亮点高品质文旅项目。

深化文旅产业扩容提质。实施旅游服务质量提升工程，完善旅游标识系统，加快推进文化旅游项目数字化建设，加快实施城市公园景观提升、沿河环境整治提升、优化提升经开区旅游基础设施。

专栏现代服务业重点项目

1. 商贸商业。爱琴海 . 奥特莱斯项目；内江国际家居商贸城二期项目；中国 ( 内江 ) 食品药品国际电子商贸城；园区商业配套中心项目；双雁小区人才公寓商业综合体建设项目。

2. 现代物流。四川博源药业有限公司物流配送项目；内江川南邮政快递物流集散中心；川南医药物流中心项目；内江经开区川南快递物流园。

3. 总部商务。新华文轩教材、教辅物流中心暨内江运营总部项目；华景川集团总部经济基地项目。

4. 电子商务。苏宁易购内江电商智慧产业园项目。

5. 文化创意。幸福文创基地项目。

6. 科技服务。中机寰宇认检中心西南分中心项目。

7. 现代服务业聚集区。内江数字未来城（邓家坝片区）。

8. 文化旅游。内江圣水寺文旅项目。

第五章 深入实施乡村振兴战略

积极探索城乡连接新路径，以工业经济带动农业发展，助推全域经济发展的活力与效能。完善承包地“三权”分置改革，落实第二轮土地承包关系再延30 年政策。发展新型农村集体经济，改善农户生产设施条件，提升农户抗风险能力。开展新型职业农民及农村实用人才带头人技能提升培训。围绕乡村振兴战略，开展多层次、分类别、高质量、有保障的职业素质提升培训和以工带训工作，造就一支“爱农业、懂技术、会管理、善经营”的农村人才队伍，为全区乡村振兴和工业经济发展提供智力支持与人才支撑。改善农村基础设施。改造延伸供水、供电、供气设施管网，强化农村水、电、气等基本能源供给保障，满足农业生产生活需要。对未纳入城镇化和产业发展的村加强基础设施建设。改造提升农村垃圾、污水处理体系，持续推进“厕所革命”、乡村人居环境改造。实施城乡供水一体化建设，解决农村居民饮水安全。夯实乡村信息化基础，落实广播、光纤网络、宽带进村入户，持续推进“雪亮工程”，建设智慧平安乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶,开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶，对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富；对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

第四篇：坚持创新驱动发展

大力实施创新驱动发展战略，把发展基点放在创新上，推动科技创新与经济社会发展关键领域有机结合，以科技创新为核心，以体制机制创新为主攻方向，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快创新驱动转型发展，加快科技强区步伐，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥内江经开区特色优势的引领示范企业。

第一章 发挥企业创新主体作用

重点聚焦“经开区智造”。促进新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业的融合，发展内江经开区互联网制造和服务品牌。依托科技创新增添转型发展新动能，推进智能制造和“互联网 + ”共生发展，支持企业自主创新，推动三大优势产业加速迈向高端化、智能化、信息化、自动化。围绕新型工业化体系和先进材料、智能装备等主导产业，通过引入智能化设备、核心支撑软件、工业互联网等方式促成一批传统企业转型升级发展。鼓励内江经开区创新型骨干企业开放共享创新平台和创业资源，以“互联网 + ”培育和带动产业链上下游企业集聚发展。

坚持“扶持一批、发展一批、引进一批”，不断壮大内江经开区龙头创新企业队伍，特别支持汽车产业、信息产业、生物医药产业、高端服务业等产业链龙头企业、产业集群核心企业的创新发展。针对中小企业创新风险承担能力不足的问题，探索建立行业领域的技术创新战略联盟。

鼓励龙头企业承担国家、省重大科技项目，开发前沿新产品新技术，参与科研分工。支持大型骨干企业建设重点实验室、工程（技术）研究中心、技术中心等，打造吸引科技领军人才的创新平台。支持重点企业开发战略性新兴产品、重点新产品和创新商业模式，创制国家和行业标准，提升企业核心竞争力。鼓励企业以合作研发推广、技术成果交易、联合创办科技企业等多种形式开展协同创新，共享研发成果。

第二章 完善创新载体和平台

依托成渝双城经济圈建设，整合区内创新资源，全面对接西部科技中心建设，积极参与“泸内荣永”国家级高新区产业联盟和成渝地区高新企业合作联盟。把科技创新平台建设当作整个科技工作的重中之重来抓，以平台促进人才和产业深度融合，引领技术改造、设备更新、产业转型升级。围绕加强电子信息、生物医药、智能制造等产业，新建一批工程技术研究中心、企业技术中心、众创空间、院士（专家）工作站，推动创新要素集聚。支持区内重点企业建强研发机构，瞄准科技发展前沿和产业发展需求，支持企业与高等院校、科研院所共建产业技术研发机构，在“四新一大”重点产业领域，培育一批突破型、引领型、平台型一体的省级以上重点实验室。推进“科技招商”，招引集技术、人才、资本等创新要素于一体的高能级产业技术创新平台。

第三章 建设成渝重大科技成果转化基地

对接内江市成渝重大科技成果转化中心建设，建设成渝重大科技成果转化内江中心经开区基地，重点围绕科技成果转化和成渝双城经济圈创新两大主题对接企业和行业协会需求，通过基地对接外部优质科技资源，进行技术攻关，推动重大科技成果转化及产业化。建设技术转移实体平台，创新服务模式，筛选优质技术交易、知识产权服务等服务机构入驻重点产业园区，开展技术培训、梳理技术需求、把握市场方向、畅通交易渠道，做好技术交易和专利转让等服务工作，打造面向全区、辐射川南、服务成渝的技术成果转移转化服务平台。

主动融入建设环成渝高校创新生态圈，支持高校科研院所开展技术服务，建设校企联合实验室、技术工艺产品研发中心等协同创新平台。建设产业技术创新联盟，探索共同设立科技成果转化子基金，开展共性技术、关键技术联合攻关，打通研发、中试、应用转化渠道。围绕内江经开区重点产业在生物医学、电子信息、汽车零部件、新能源汽车等领域合作共建实验室。寻求高校院所研究机构在内江经开区建立分支机构，支持高校院所研究项目在内江经开区实现产业化生产，与重庆大学产业发展研究院、西财智库共建产学研协同创新中心。

第四章 奠定创新人才基础

深化“人才特区”建设，夯实创新发展人才支撑。加强国外人才智力对接，以重大科研项目、重点学科建设为载体，综合采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式，围绕社会发展重要领域，科学编制紧缺急需人才需求目录，引导各类人才以多种形式向重点产业、行业、领域、项目联动。大力引进符合内江经开区产业发展方向、具有自主创新成果、能够突破产业核心技术的高层次创新创业人才及团队，加速高层次人才聚集，以人才优势构筑产业优势。建立良好的人才激励机制。实施知识导向和能力导向的薪酬激励机制，提高人才能力、业绩、贡献与收入的契合度。加强人才编制的动态管理，积极探索建立适用于内江经开区特点的编制管理机制，及引进高层次人才、急需紧缺人才相适应的运行机制，提高人才编制使用管理质量效益。

第五章 推动创新创业

运营好国家级孵化器内江市高新技术创新服务中心，积极实践“政府引导、多元投入、市场推动、公司化运作、专业化服务”的孵化器运营管理机制。依托企业、高校院所、投资机构、园区（基地）等力量，加快建设“创业苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 产业园”的创新创业孵化体系，对科技企业孵化器开展全方位保姆式服务运营管理。

依托孵化载体建设创业指导服务中心，配建创新创业人才周转公寓，制定扶持政策，为创客提供线上线下相融合的便利化、开放式服务。利用现有楼宇和存量房产兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间，支持孵化器设立创客专区。

成立内江经开区创新创业引导基金，大力发展科技金融，鼓励民间风险投资、私募基金等向中小企业科技项目“前段投资”；建立科技企业贷款风险分担机制，降低科技企业的融资成本和门槛。鼓励内江经开区企业和创业者充分利用创新载体的科技资源开展检验检测、检索查新、合作研发、委托开发、研发设计等研发活动和科技创新。

专栏“十四五”时期创新能力提升重大工程

1.科技型企业梯度培育计划。“十四五”力争新增 15家高新技术企业， 20 家以上科技型中小企业；积极引导企业建立内部研发机构，未来五年组建 , 企业技术中心 6 家、工程技术研究中心 5 家。

2.科技平台建设计划。围绕“ 3+1 ”主导产业、“四大一新”重点产业、产业链、重大科技项目、产业集群建设科技平台。“十四五”时期，省级重点实验室 1 家，院士（专家）工作站 1 个，实施科技创新平台项目 20 个。

3.科技成果转化计划。强化企业科技成果转移转化主体地位，支持企业引进国内外先进科技成果在区内转化应用。通过产学研合作方式，探索建立“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转移转化机制。引导科技成果转移转化中介机构开展技术需求挖掘、凝练和对接等服务，组织企业参加中国创新创业大赛、中国创新挑战赛、中国创新方法大赛、项目推介路演等活动。

4.创新人才引进计划。坚持以“产业链”布局“人才链”，探索“人才 + 项目”“项目 + 人才”的互促引才模式，大力推动人才资源同产业需求对接，智力资源同创新平台对接，未来 5 年引进产业领军人才 5-10 人，高技术人才 10-20 人，高技能人才和高级管理人才各 10 人以上。

5.创建国家级知识产权试点、示范园区。优化知识产权政策体系，强化知识产权质量和效益导向；引导企业知识产权管理标准化，培育知识产权优势企业；大力培养知识产权人才，建立公共服务与市场化服务互补互促的知识产权服务体系。 5 年内，指导和培育国家级知识产权优势 / 示范企业 2家，每年新培育 3 家高新技术企业和 5 家科技型中小企业。

第五篇 建设数字经开区

第一章 布局数字基础设施

提升通信网络基础设施，实现高速泛在连接。实施光缆扩容、智能管道新建工程，超前建设集约共享的通信管道网络，进一步提速互联网骨干直联点。推进 5G 网络及商用部署，结合垂直行业做好园区、学校、医疗、交通、楼宇及社区等场景的应用覆盖。加强基于新一代信息基础设施的融合应用、创新应用，实现各类生态应用的数据互联互通。建设存算一体化基础设施，实现多元协同供给。进一步加大招商引资力度，紧紧围绕信息制造业、信息服务业，加快企业大数据中心在经开区落地建设。

建立统一的管理门户，推动园区智慧运营。重点建设开发区内部管理平台，深化数据中心建设，拓展公共服务渠道和信息资源应用，加强数字智能融合，完善管理、服务、营销功能，建设运营监管平台，全面实现区内产业一体化管理。加快园区平台搭建。

推进工业互联网纵深发展。鼓励方案提供商参与智能工厂和数字化车间的信息化产业生态建设，培育一批国家级工业互联网优秀解决方案。支持跨行业、跨领域的工业互联网平台建设，打造国内知名的行业级、企业级工业互联网平台。支持“企业上云”，引导企业运用云平台实施数字化、网络化、智能化升级改造。

推动人工智能跨界融合。强化人工智能领军企业引进，扶持本地人工智能企业，打造 AI 企业集聚高地。深入实施“高端制造业 + 人工智能”攻势，加快区内优势产业与人工智能深度融合。扩大人工智能应用场景开放，推动人工智能在社会治理、城市管理、公共安全、教育、医疗等领域的推广应用。

第二章 大力发展数字经济

培育数字经济企业。依托内江经开区电子信息产业集群，支持现有电子元器件、信息安全产业拓展产业链，推动形成上下游配套、比较完整的产业链。孵化具有核心竞争力的数字技术企业，健全数据生产、采集、存储、加工、分析、服务等环节。积极培育有发展潜力的小微企业及创业团队，提供孵化及成长空间。挖掘自身特色优势，吸引并聚集一批数字经济企业。

建设数字园区。依托邓家坝片区产业规划，积极运用云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术，抢抓数字产业发展浪潮，分布推进数字经济发展，致力于把邓家坝片区打造为数字经济园区。鼓励企业与高校、科研院所合作，围绕云计算、大数据、人工智能、智能终端等领域布局建设重点实验室、技术创新中心及各类新型研发机构，加速推进各类创新资源汇集整合和开放共享。建设数字经济楼宇，搭建小微企业创业创新基地、数字经济研发中心、众创空间等创新载体，扶持中小企业产业集聚区加快发展，快速形成产业链条和生态圈。

加快制造业数字化转型。全面推进数字经济与实体经济融合，实施“数据赋能传统产业”突破行动，积极推荐申报5G 、工业互联网等试点示范项目，推广优秀数字技术和大数据应用。以金鸿曲轴集群式柔性智能化生产线项目、大尔电气智能化柔性钣金生产线项目、恒恩新材料环保新型管道自动化智能改造项目以及秦欧智能出行换电系统项目等为引导，推进企业加快设备及生产线的自动化、数字化改造加快区内企业生产装备智能化改造，引导企业稳步推进“设备换芯”“生产换线”“产品换代”“机器换人”。支持发展面向中小企业的工业设计、快速原型、模具开发和产品定制等在线服务，培育“互联网 + ”新型手工作坊等小批量个性化定制模式。

发展数字服务业。大力发展“数字经济 + 服务业”。加快传统服务业数字化升级，布局开发新型零售、数字旅游等新业态，创造新消费场景，促进平台经济、共享经济健康发展。依托邓家坝片区“数字未来城”规划，推动“数字 + 会展”、“数字 + 总部”、“数字 + 康养”、“数字 + 文创”融合发展。积极发展工业设计，推动建设工业设计中心建设，不断提高面向产品、工艺和服务的自主创新设计能力。鼓励有条件的企业从主要提供产品向提供产品和服务转变。建设川南商贸服务型国家物流枢纽，支持改造升级、新建扩建智能化物流基础设施，完善商贸物流大数据平台，大力发展智慧物流。

第三章 建设数字政府

强化政务信息系统建设、升级、运维，完善项目统筹管理制度，建立立项、审批、施工、审核、验收反馈机制。深度应用大数据多功能视频会商指挥体系，提升行政效率。深化“互联网 + 政务服务”。加快政务服务流程再造，推进线上线下政务服务一体化，推进依申请类政务服务事项全面实现“一网通办”，“一链办理”。建设移动政务服务平台，推进网上政务服务 APP 建设，强化运营推广，实现一部手机畅享城市服务。

进一步完善新型智慧城市建设顶层设计，打造一批试点项目，推进内江经开区智慧城市示范区建设，丰富新型智慧城市生态圈。依托川南大数据中心，建设内江经开区大数据管理应用中心，实现数据共享、态势感知、网络安全等功能，服务全区新型智慧城市建设。

第六篇：持续深化改革扩大开放

坚定不移地推进更高水平的改革开放，赢得发展的主动和竞争的主动。探索以市场为主导的产业协作机制，探索“总部 + 基地”“研发 + 转化”“头部 + 配套”等互动模式，积极参与国际国内合作，拓展对内对外开放新空间，发展更高层次的开放型经济。以供给侧结构性改革为着力点，持续优化营商环境，促进更大规模、更多种类的资源要素聚集，为内江经开区高质量发展提供新动能。

第一章 扩大开放合作

第一节 深化国际交流合作

拓宽开放通道，主动融入西部陆海新通道，积极组织企业参加“万企出国门”、中国西部国际投资大会、中国—欧盟投资贸易科技合作洽谈会、电博会等系列活动，做大做强金鸿曲轴、汇宇制药等外贸重点企业。借助蓉欧、渝新欧国际班列，拓展与德国“三方共赢”城市联盟、法国多尔多涅大区、法国蒙彼利埃、意大利阿格里真托市等欧洲城市合作，加强机械汽配、生物医药、电子信息等领域分工协作，推动更多欧洲优质企业、先进技术、高端项目和人才向内江转移。依托“蓉欧 + ”东盟国际班列内江基地，加强与泸州港、宜宾港对接，发挥企业与东南亚、南亚地区制造业等支柱产业互补优势，深化与南亚、东南亚国家产业合作。对接省市外事部门，加强区内企业与泰国、孟加拉国、马来西亚等国对接，在技术、产品、市场等方面与东南亚企业形成合作关系，拓展南亚市场，以此为支点，联通欧美的市场走向全世界。

第二节 加强与东部地区合作

充分抓住沿海发达地区产业转移的机遇，加强与长三角、珠三角、环渤海、海西经济区等地区合作，健全开发区与东部地区合作交流长效机制，共同打造全方位、宽领域、深层次的交流合作新格局，促使东部发达地区产业转移并提升本地区的产业承接力，积极引导资金、技术、人才与劳动力资源、管理等要素围绕集聚产业群集聚，实现经济的跨越式发展。

探索产业转移合作模式，建立利益共享和补偿机制，聚焦重点新兴产业领域，在“强龙头、补链条、聚集群”上下功夫，壮大产业集聚规模，大力发展产业链经济，并围绕主导产业链培育和完善地方产业配套体系，促使产业集聚向协作化、规模化和专门化方向发展。在紧盯体量大、具备传统制造业优势的项目同时，更着眼于面向未来、能够带来产业新变量的新业态、新经济业，打造信息经济升级版，重点招引人工智能、区块链、机器人等未来产业项目，通过承接转移重点产业项目，积极推动东部发达地区的优势企业到经开区投资兴业，以点带面，吸引上下游配套企业入驻。

以企业对接为节点，推进在市场、人才、品牌、知识产权等领域的全方位合作扩大企业间交流，促进市场信息、技术知交流与共享，促进生产企业与供应商和客户之间协同研发、供应、生产、分销以及服务，进而推动产业集聚逐步走向规范。以全面对接和融入“一带一路”倡议为前提，支持和鼓励区内企业与其他省市优势企业抱团合作，共同开拓国际市场。

第三节 融入成渝地区双城经济圈

借助成渝高铁、成贵高铁、渝昆高铁、新成昆高铁、内昆铁路、内水高速为主干线的铁路、公路等陆地通道，实现内江经开区与成渝地区双城经济圈其他市、县（区）互联互通。

把实体经济和产业振兴作为内江经开区融入成渝地区双城经济圈主轴，以“龙头 + 配套”、链条上下游的方式，积极融入成渝产业体系，把内江经开区打造成成渝地区双城经济圈中重要的产业强区。加强与成、渝两市衔接，着重区域产业协作统筹引导。细化产业分工，推进机械汽配、电子信息、生物医药、现代服务业等主导产业与成、渝两地企业融合发展。完善和优化产业布局，联合成、渝地区经开区共同培育机械汽配、电子信息、生物医药、现代服务业等产业集群，支持金鸿曲轴、富乐德科技、效率源科技、汇宇制药等优势企业拓展与成都、重庆企业的合作，打造具有核心竞争力的先进制造业集群。

加强与成、渝两地科教对接，积极协同参与中国西部科学城建设。突出企业主体地位，深化政产学研用协同融合，利用好成渝两地科研力量，争取一批科技重大专项项目获得四川省支持，加快推进区内企业转型升级。充分利用成都、重庆高等教育和职业教育资源，提升人才培养能力。

第四节 加强川南地区合作

拓展推进重点领域开放合作，搭建以交通带动物流，物流带动产业，产业带动城市，城市带动经济的发展新路径，加快建设成渝地区双城经济圈产业中心。

利用好川南现代物流产业联盟合作机制，支持苏宁云商、川南邮政、通服物流、国药控股等区内现代物流企业与川南物流企业合作，实现产业的优势互补、市场的共育共享、信息的交流汇聚、资本的共融互持、技术的合作互通，做优做强现代物流产业，形成产业链合力，促进川南现代物流行业转型升级、发展壮大。

第二章 加快自贸区协同改革先行区建设

深刻把握经济全球化发展大势，抢抓政策机遇，深度谋篇布局，高水平推进自贸区协同改革先行区经开区片区建设。服从服务国家、省和市的开放发展战略，用好用活自贸区协同改革先行区这块金字招牌，推动区域融合发展、共赢发展，建设更高水平开放型经济。

第一节 加快推进制度创新

扎实做好省级授权事项的承接和下放工作，争取更大的改革自主权，积极开展制度创新探索和先行先试。积极推广国家、省上相关改革试点经验和最佳实践案例，大幅减压审批环节和时限，更大激发市场主体活力。围绕新一轮开放过程中的重点、难点和关键节点，在政府职能转变、投资管理制度、贸易监管模式和金融创新等领域开展一系列的制度创新和先行先试，积极向省上推荐申报集成攻坚成果。

第二节 提升投资贸易自由化便利水平

制定招商引资标准化工作流程，与四川自贸试验区相关片区联合开展招商、推介等活动，招引优质企业。瞄准欧盟、日韩汽车制造及电子信息等产业，加大“走出去”“引进来”力度。利用外商投资准入特别管理措施（负面清单），推进金融、文化、运输等服务业扩大开放。加强对外投资合作服务，建立“一站式”服务平台。支持跨境电商产业集聚发展，建设跨境电商孵化平台。复制推广自贸试验区便利化制度创新成果。推进办税便利化改革，推行“网络办税”新模式，减轻企业税收负担和办税成本。更好的推进优化营商环境，提高外贸投资比例。

第三节 发展更高层次开放型经济

加强探索建立对标世界先进水平、接轨国际通行规则的制度体系，争取更多四川自贸区制度创新、改革经验在经开区片区先行先试。借鉴国际知名自贸区（港）的通行做法，在相关重点领域加大对外开放，放宽外资企业注册资本、投资方式等限制。落实外国人过境144 小时免办签证政策，提供签证便利和相关服务工作。加快建设智能商业服务平台，积极培育贸易新型业态和功能，促进服务贸易发展、推动内外贸一体化进程，扩大进出口贸易总额。

第三章 推进中欧创新产业园经开区片区建设

第一节 高标准规划设计

加强与专业化的规划设计咨询机构合作，编制内江中欧创新产业园（经开区片区）总体规划，提升园区基础设施及配套服务水平。充分发挥规划引领作用，有序推进土地规划调整、征地拆迁、道路方案编制等工作。

第二节 抓好项目建设

将中欧创新产业园经开区片区建成高端产业发展基地，重点发展生物医药、智能科技、新能源、新材料产业。高度重视项目落地投产工作，狠抓项目平台建设、项目审批速度、项目开工建设及项目建成投产各个环节。对计划开工的项目，依法依规实行承诺制，开辟优先审批、限时办结的绿色通道，变“被动审批”为“主动服务”。重点做好年产高端发动机曲轴 60 万件的德资福伊尔高端曲轴项目、德国凯弗核电站金属保温层项目、生物医药产业项目的建设工作，争取早日建成投产。

第三节 加强对欧招商

充分发挥外资企业、行业协会、第三方机构作用，建立面向全球的技术和项目组织机制。积极参加“一带一路”四川国际友城合作与发展论坛、“对话四川”、中国—欧盟投资贸易科技合作洽谈会等涉外经贸活动。拓展与欧洲先进制造产业集聚区合作，吸引欧洲跨国公司在内江经开区布局。稳步推进内江经开区与欧洲国家的经贸交流与项目对接，强化定向招商，重点在信息产业、装备制造、新材料、商贸物流、健康产业等领域开展合作。围绕主导产业、新兴产业实施产业链招商选资，突出对龙头带动性项目、新兴潜力性项目、产业链延伸类、配套类项目的招商。围绕先进制造业发展需求，强化生产性服务业招商，集聚一批现代物流、金融保险、服务外包等优质企业。

第四节 完善国际通行规则体系

打造一个集聚效应明显 , 运营管理规范的载体平台 , 并提供一整套完善的外商服务体系。推动投资、贸易、金融、政府治理等领域制度创新，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，构建良好的外商营商环境。赴成都、杭州、广州等地区学习，借鉴先进的行政审批及政务服务经验，利用好政务服务大厅。设立外商投资审批服务窗口、对外经贸活动中心、外商投资企业孵化中心，为入驻企业建立保姆式服务的专业团队，为重点意向企业建立项目数据库，协助办理、落实政府协议、土地优惠、税收减免、人才招聘、高新技术企业申请、专项产业扶持基金申领等工作。

第四章 深化重点领域改革

第一节 优化营商环境

持续优化营商环境，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。深入实施市场准入负面清单制度，加快社会信用体系建设。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化行业协会、商会和中介机构改革。深化政务公开，推进决策、执行、管理、服务、结果公开，提高政务公开质量和实效。健全营商环境评价指标体系和评价机制，构建健康、清廉、公开、透明的“亲”“清”新型政商关系。

深化“最多跑一次”改革，推动“一事一次办”。深化相对集中行政许可权改革，逐步实现“一枚印章管审批”。深化“互联网+政务服务”，努力创建“只进一扇门、只上一张网、只盖一个章、最多跑一次、最多找一人”的“五个一”政务服务新品牌，努力打造“审批事项最少、办理流程最简、办事效率最高、服务质量最优、企业和群众获得感最强”的“五个最”营商环境新高地。

加快镇（街道）、村（社区）便民服务中心标准化、规范化、便利化、亲民化建设，推进智慧政务服务向基层延伸。加强基层便民服务体系建设，提升便民服务水平和能力，提高基层群众满意度。

第二节 激发市场主体活力

坚持社会主义市场经济改革方向，以供给侧结构性改革为着力点，重点推进政府职能转变、市场化配置资源等体制机制创新，加快形成富有活力的创新发展新体制。

实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”落实。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项，降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设。深化民间投资健康发展工作机制，实现向民间资本推介项目常态化。引导民营企业积极参与产业发展、乡村振兴、社会事业、基础设施建设或运营。支持民营资本参股或组建相关产业投资基金、基础设施投资基金。

按照互惠共享原则，根据协同推动产业发展需要，研究推动跨行政区财政协同，探索实施新设企业形成的税收增量属地方收入部分实行跨地区分享。切实降低企业成本，严格落实国家清理规范涉企收费措施；降低企业税费负担，推进营业税改征增值税，落实国家关于小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除等国家税收优惠政策。

第三节 深化投融资体制改革

强化企业投资主体地位，精减下放投资审批事项，鼓励和引导社会投资，消除各种隐性壁垒，建立公开、公平市场准入条件，依法平等开放投资领域，积极鼓励和引导社会资本尤其是民间资本投资进入交通、能源、金融、市政基础设施、医疗、教育、文化等行业及领域。鼓励项目投融资模式多元化，根据投资项目经营性差异，区别采用政府与社会资本合作（PPP）、政府补贴及政府购买服务等方式投资建设或运营。

吸引股权投资基金、股权投资基金管理机构投资内江经开区企业。积极推进市场出清，制定特困企业处置方案，积极采取增资扩股、资产重组、破产清算等方式处置资不抵债企业。支持金融机构加大不良贷款核销力度，及时化解和处置不良贷款；支持各资产管理公司通过拍卖、转让等方式处置不良贷款；依法严厉打击逃废债行为。

第四节 集约利用土地资源

建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价同责。坚持最严格的耕地保护制度，进一步完善耕地占补平衡制度、耕地保护激励约束机制和基本农田永久保护长效机制。

强化用地管理，提高土地使用价值。做好项目供地计划，做到有序供地。完善土储中心良性循环的运作方式和制度。严格执行土地储备资金管理等制度，实行土地征收预算刚性约束，建立收储土地台账，算好每宗土地的征收成本。探索先租后让、租让结合、长期租赁等多种方式，最大限度提高土地价值。如实施对新投资项目先租地，待投资强度达到要求后再出让土地的制度。

盘活土地资源，落实扩容新增用地保障。加快土地储备，加大园区已征未用和已批未用土地的清理工作力度，拓展产业用地来源，增加和保障土地供给。新增工业用地优先供给产业集聚力强、科技创新能力强、发展后劲足的产业项目，通过用地政策引导，促进企业高新技术产业布局。以建立公开公正的“亩产效益”综合评价机制和“腾笼换鸟”激励倒逼机制为重点，深化土地要素市场化配臵机制改革。

第七篇：补足社会事业短板

第一章 推进教育跨越式发展

第一节 全面推进教育均衡发展

推动义务教育均衡化发展，结合内江经开区人口发展趋势及各学段人口变动趋势预测，进一步完善中小学校布局，优先保障义务教育用地，扩大学位供给，新建1 所实验中学、2 所九年一贯制学校，扩建1 所实验学校，大力改善学校办学条件。配合邓家坝片区建设，加速配套建设一批小学校、中学校、幼儿园，构建成体系、高品质、多样化、有特色的新城教育体系。

扩大普惠性学前教育资源供给，坚持公办民办并举，积极挖潜扩大增量，新建、改扩建一批公办园，进一步提升辖区公办园覆盖面。完善普惠性民办园的认定标准和扶持政策，通过购买服务、减免租金、综合奖补等方式，支持普惠性民办园发展。

第二节 积极引进名校优质资源

探索与名校优质教育资源合作模式，发挥名校辐射带动效应，实现优质教育资源向内江经开区转移，加大优质学位供给力度，提升全区整体办学水平。着力提升教育质量，强化教研工作，通过内培外引着力提升教师素质，提高教学质量。实施名师名校名长创建工程，在教育领域推出若干个在全市乃至全省有较高教学水平的名师、名校、名校长，安排财政资金重点支持，打造内江经开区的教育品牌。

第三节 积极推进教育信息化建设

有效促进信息技术与教育教学融合应用，逐步形成基于信息技术的教育教学不断创新新格局。有序推进中小学信息化基础设施改建与扩建，升级改造老旧多媒体教学设备，不断提高装备水平。加强中小学教师信息技术应用能力培训，鼓励教师运用信息技术助力教育教学改革，支持有条件的学校打造信息化教学创新团队，稳步推进数字校园建设，促进信息技术在教学管理、学生（家长）管理、学校行政管理、安全管理等方面的应用。

专栏“十四五”时期教育发展重大工程

1.教育机构建设。新建内江经济技术开发区第一实验中学，总建筑面积约4.3 万平方米；扩建内江经济技术开发区实验学校（二期）；改建4 所幼儿园；新建内江市高级技工学校，总建筑面积约8 万平方米；新建2 所九年一贯制学校;结合邓家坝片区规划，新建、改扩建小学4 处、中学2 处、幼儿园8 处。

2.立德树人德育课程体系建设。以德为本，加强德育课程体系顶层设计，构建适应不同学段学生不同特点的德育课程体系，德智体美劳“五育”并举，全面提升学生综合素质。

3.教师队伍能力建设。遵循教育规律和教师成长发展规律，成立区教研室，联办教师进修学校，加强教师师德师风培训、业务能力培训、教育法律法规培训、信息化技术应用能力培训，教师综合素质、专业化水平和创新能力进一步提升，一批有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师脱颖而出。

4.教育评价改革。推进学校评价改革，以科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等为重点，完善幼儿园评价；以促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等为重点，改进义务教育学校评价；建立健全高级技工学校评价体系。推进教师评价改革，坚持把师德师风作为第一标准，推动师德师风建设常态化、长效化；对幼儿园教师评价突出保教实践，完善中小学教师绩效考核办法，强化一线学生工作，突出教育教学实绩和教学述评制度。在推进学生评价改革上，不断完善德育评价、强化体育评价、改进美育评价、加强劳动教育评价，完善各级各类学校学生学业要求，严把出口关。

5.教育教学改革。因校制宜，加强学校课程设计规划，加快课堂教学改革，创新课堂教学模式、教学方法，培育和推出一批精品学校课程，提高课堂教学质量。深化教育评价制度改革，完善学生综合素质评价体系，引导学生、家长、教师树立正确的教育质量观、发展观和评价观，有效促进中小学生多样化健康成长。

6.数字教育建设。推进“互联网+”教育，加强学校信息化基础设施建设，推进“互联网+教研教学”“互联网+管理”，以互联网思维助推教育理念更新、课堂教学创新、校园治理方式创新。

第二章 提升全民健康水平

第一节 扩大医疗卫生资源供给

加快补齐医疗卫生发展短板，积极整合、有效扩充医疗资源，对原四合镇卫生院、交通镇卫生院、靖民镇卫生院、壕子口社区卫生服务中心进行迁扩建并提档升级，加强邓家坝片区医疗卫生资源布局，切实改善基层医疗卫生机构基础设施条件，加强标准化建设，打造20 分钟基层医疗卫生服务圈。积极推进医共体、医联体建设，推进基层医疗卫生机构与内江市第一人民医院新院区、内江市第六人民医院等建立多种形式医联体、专科联盟、远程诊疗协作等模式，初步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局，提高基层医疗服务能力。

第二节 加强卫生人才队伍建设

科学研判内江经开区医疗卫生人才发展现状和趋势，开展人才需求预测，拓宽人才引进渠道，创新人才引进机制，加大高层次医疗卫生人才、急需紧缺医疗卫生人才引进力度。持续加强对现有全科医生及护士的分类管理和培训，特别是对全科医生的转岗培训和继续教育培训，尽量确保全科医生基本满足辖区居民实际需要。以提高岗位胜任能力为重点，加强专科医生规范化培训，进一步提高临床医师职业素质和临床实践能力。以提高培训质量和效果为重点，做好卫生疾控、护理人才尤其是高层次护理、中医药等方面的人才培养，搭建合理人才队伍。

第三节 积极开展爱国卫生运动

借力内江创建国家卫生城市、提名全国文明城市的契机，积极落实健康中国行动，深入推进爱国卫生运动，逐步实现由环境卫生治理向社会健康管理转变、由运动式活动向常态化活动转变。加强健康教育，不断涵养公众健康文明生活方式和卫生健康习惯。坚持群防群控、群防群治、全员参与、共建共享，持续开展城乡环境卫生整洁行动，广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设，保持公共环境卫生，净化居家、工作场所、公共空间，从源头上降低各类疾病的传播风险，持续提高疾病防控能力。

专栏“十四五”时期医疗卫生健康发展重大工程

1. 医疗卫生机构建设。迁扩建 3 个卫生院，转型升级为内江经济技术开发区公共卫生服务中心、中医服务中心、精神病卫生专业服务中心、社区卫生服务中心功能，承担辖区卫生院功能，筹建 4 所社区卫生服务站；迁扩建壕子口社区卫生服务中心，建成社区医院；在邓家坝片区配套内江市第一人民医院新区医院规划建设健康综合体疗养中心。筹建、打造一批筹建高品质医养结合医疗机构、区域性医疗健康服务中心，形成发展各有重点、服务各有特色的医疗体系，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的涵盖预防、治疗、康复、健康促进的健康服务。

2. 医疗卫生人才队伍建设。引培并重，加强高层次医疗卫生人才、急需紧缺医疗卫生人才引进，加强全科医生转岗培训和继续教育培训、专科医生规范化培训，积极盘活银发人才，加快提高基层医疗卫生健康服务水平。

3. 互联网 + 医疗健康建设。稳步推进区域性医疗卫生健康信息化平台建设、医疗卫生健康移动服务平台建设，加快推进智慧药房建设，逐步形成互通共享、协同创新的“智慧医疗”服务体系。

4. 开展爱国卫生运动。贯彻实施健康中国行动，加强健康教育和健康促进，推动健康教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，持续开展城乡环境卫生整洁行动，广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭示范建设，从源头上预防和控制疾病的发生和流行。

5. 突发公共卫生事件应急能力建设。新建区疾控中心，加强传染病防控应急队伍建设，提升突发公共卫生事件，尤其是突发传染病的综合监测、风险评估、快速反应和有效应对能力。

6.疾病防治快速检验能力建设。推进有条件的基层医疗卫生机构，加快生物安全实验室建设或改造升级，配置必要设施设备，提升常见传染病采样检测能力，形成24 小时内完成禽流感、鼠疫、中东呼吸综合征、艾滋病等重大传染病快速检测的能力。

第三章 积极发展文体事业

第一节 多手段布置文体设施

结合内江经开区人口分布状况和特点，新建公共文体设施重点向严重短缺的镇（街道）、村（社区）倾斜，向新建社区倾斜，向居民体育健身点倾斜；结合邓家坝片区建设规划，合理布局公共文体配套设施。多渠道整合资源，全面挖潜辖区内的边角地、夹心地、插花地等闲置零星用地，布局建设基层文体设施。结合玉带溪、寿溪河、黑臭水体整治的沿河生态环境建设，合理设计、打造健身步道，因地制宜增设健身设施。在确保校园安全的基础上，试点先行，分步推进，鼓励辖区内中小学学校体育设施在一定时段内向社会开放，探索学校体育设施开放多元化成本补偿机制，提高学校体育设施利用率。规划布局一批文体设施和场地，满足不同年龄、不同群体、不同爱好群众需求。

第二节 繁荣基层文体活动

加强公共文体服务能力建设，丰富基层群众文化体育生活，提升公共服务效能与品质，不断为文体事业发展注入新的活力和动力，切实增强群众获得感与幸福感。加快基层文化、体育志愿者队伍建设，发挥文化体育指导员作用，大力培育各类社团、兴趣小组等基层文体社会组织。创新服务载体，探索“互联网+文化”惠民新途径，开展基层数字文化服务创新，推动数字化社区示范创建。积极推动全民健身活动，突出科学健身指导，以群众喜闻乐见的运动项目为抓手，带动大众化体育运动发展，提升体育运动全民参与度。

专栏“十四五”时期文化体育发展重大工程

1.公共文体设施建设。结合邓家坝片区建设规划，合理布局、建设一批公共文体配套设施；整合区内边角地、夹心地、插花地，增建、改建、拓建公共文化体育设施。新建5人制、7 人制足球场，新建、改建乡镇综合文化站、街道文化中心4 个，规划建设大梁山生态公园、包谷湾湿地—寿溪河湿地运动公园，打造“15 分钟文体健身圈”。

2.文化惠民。结合社区特色，以“接地气、连民心”为核心，丰富基层群众文化生活，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

3.全民健身。因地制宜开展健身跑、健步走、骑行、太极拳、体育舞蹈、篮球、乒乓球、足球等群众体育健身活动和全民健身展示活动，提高群众身体素质和健康水平。

第四章 实现比较充分和更高质量就业

坚持实施就业优选战略和更加积极的就业政策 ， 发挥市场在促进就业中的主导作用，引导社会转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业。建立健全稳岗扩岗激励机制，积极开发新业态、新职业、新工种，支持灵活就业和新就业形态，培育拓展就业空间。加强对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业创业服务，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、残疾人等群体就业工作，深入实施返乡创业“回家工程”，推动创业带动就业。加大中小微企业和个体创业担保贷款扶持力度，鼓励自主创新创业。强化失业保险对稳岗、促进就业的作用，加大公益性岗位开发力度，兜底安置大龄、残疾、家庭特别困难的贫困群众就业。发挥政府主导作用，积极开展大规模、广覆盖、多形式的职业技能培训，提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，增强就业稳定性。建设区级人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，提升就业创业服务质量。

专栏“十四五”时期促进就业创业的重大工程

就业总体目标：到2025 年，预计全区城镇新增就业5500人，失业人员再就业1500 人，就业困难人员再就业500 人，城镇调查失业率控制在6%以内，农村转移劳动力50000 人，职业技能提升培训10000 人，劳务品牌培训3000 人，返乡创业培训900 人。建立创业项目库30 个，建立大学生见习基地20 个，全区新增创业大学生50 人，带动就业500 人。

第五章完善社会保障体系

第一节 实现社会保障全覆盖

以保障人民根本权益为出发点和落脚点，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全多层次社会保障制度体系，努力实现社会保险法定人员全覆盖，提高社会保障待遇水平。严格规范基金征缴行为，强化依法征收。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。做好企业职工、城乡居民养老保险相互转移接续。持续推进机关事业单位养老保险制度改革,落实养老金正常增长机制，确保养老金按时足额发放。大力推动医疗保障法治建设，严格落实基本医疗、大病医疗、医疗救助三重保障机制，强化医保精细化服务，加强医保日常巡察监管，推进智能监控系统建设，保障基金安全。严格落实失业保险政策，保障失业人员基本生活，支持企业稳岗扩岗。扩大工伤保险覆盖范围，强化工伤保险预防，降低工伤事故和职业病发生率。积极发展社会服务领域商业保险，促进商业保险与社会保险、补充保险相衔接。

第二节 落实安置居民生活保障

多措并举切实做好征地补偿安置工作，维护农村集体经济组织和被征地农民的合法权益。加强征地全过程监管，严格落实征地补偿标准，确保青苗补偿款和征地安置补偿费落实到位，征地农民安置到位，持续解决征地农转非社保及其它遗留问题。严格落实“先保后征”原则，确保被征地农民养老保险政策落实，严格执行被征地农民基本生活保障制度。建设用地经批准后，各地征地补偿资金均通过财政渠道从征地补偿款预存专户转入失地农民保障专户，确保补偿资金直接到位。统筹解决失地农民就业、生活、养老问题，使失地农民搬得出、住的好、生活幸福。

第三节 做好重点人群服务

积极应对人口老龄化，以有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求为导向，持续完善社会养老服务体系，建设区域性养老服务机构，提档升级社区老年人日间照料中心，加强服务设施、设备改造。推动居家、社区和机构养老融合发展，探索“物业服务+养老服务”“互联网+居家养老”“老年助餐服务”等居家养老服务新模式。严格遵循养老机构服务安全基本规范要求，积极开展社区养老服务质量评价，进一步提升养老服务群众满意度。不断完善退伍军人事务管理，探索“服务超市”共建共享，多渠道为退伍军人提供可选择的就业平台和机会，推动退役军人创新创业。发动社会力量广泛参与退役军人服务工作，推动双拥工作整体水平再上新台阶。

围绕保障妇女儿童健康，开展妇幼健康促进行动，倡导优生优育，加强女职工保护、儿童（特别是留守儿童和困境儿童）早期发展服务，防治妇女儿童常见病，进一步提升妇女儿童健康素养。加强残疾人基本康复服务供给，精准提供就业创业指导， 稳定并扩大残疾人就业创业，鼓励企事业单位吸纳不低于本单位在职职工总数1.5%的残疾人就业 。

继续夯实基本生活救助，健全医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项社会救助，加强急难社会救助，改善和提升生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务水平，切实兜住兜牢基本民生保障底线。推动公益慈善事业，不断拓宽慈善参与渠道，规范募捐行为，引导慈善组织扩大慈善救助范围，严格规范救助流程，加强慈善监管。

专栏“十四五”时期民生保障重大工程

1.区级人力资源市场建设。建立面积1000 ㎡ 以上的区级人力资源市场，提供就业指导、人事代理、人才派遣、人才引进、人才评估、人才培训、高层次人才评价推荐、社会保障和人力资源服务外包等服务内容，规范人力资源市场活动，注重人力资源市场诚信体系和标准化、信息化建设，促进人力资源自由有序流动。

2.完善社会保障体系。健全多层次社会保障制度体系，实现参保人员全覆盖，严格规范基金征缴行为，强化依法征收。预计2025 年基本养老保险参保人数5.5 万，基本医疗保险参保率98%以上。

3.构建和谐劳动关系。强化劳动保障监察，完善劳资纠纷快速联动调处和预警机制，加大根治欠薪工作力度，实现农民工工资无拖欠目标，构建和谐劳动关系。

4.提升养老服务计划。关爱老年人生活，打造1 个区域性养老服务机构，加强规范化、标准化建设，提升综合性服务质量，发挥星级示范作用，辐射带动全区养老机构服务质量持续改善。完善社区老年人日间照料中心服务设施设备，推进养老服务便利化；优化存量床位结构，提升护理型床位比例，降低床位空置率。改造居家养老服务设施，对交通镇、壕子口街道、靖民镇等居家养老服务点进行服务设施改造 。

第八篇：创新社会治理

坚持高度重视、高位推动，创新和完善党建引领社会管理新路径、新模式，不断强化领导，建立推进机制，形成工作合力，提升精密预防、精细管理、精微服务、精准治理的服务水平，构建市域社会治理新体系，建设成创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的“底座”，全面筑牢安全稳定底线，全力营造良好发展环境。

第一章 坚持党建引领

第一节 推动基层党建和基层社会治理深度融合

坚持把党的领导贯彻到基层社会治理全过程，完善党建引领治理机制、党建联动共建机制，推进基层党的工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，着力破解城乡社会治理难题，构建党建引领基层社会治理新格局。坚持依靠群众、发动群众，探索践行“党建+服务”模式，将党建的核心内容与回应群众关切深度融合，准确把握群众服务需求，发挥党建凝心聚力作用。加强基层阵地建设，以街道党群服务中心、（村）社区党群服务中心、园区党群服务中心，商务楼宇、商圈市场等区域性（枢纽性、行业性）党群服务中心为依托，加强“两新”组织党建，探索功能性党支部建设新模式，以用为本、以用促建，加强基层阵地标准化、规范化建设，落实首问负责、限时办结、服务承诺、责任追究等制度，创建一批示范性基层阵地，以组织力提升促基层治理能力提升。坚持党建带群建，结合党建抓群建，以带促建，推动党组织和群团组织资源共享、阵地共建、活动共办，健全联系广泛、服务群众的基层群团工作体系，形成协调发展的党群共建新格局。推进基层党建服务品牌建设，借鉴企业品牌理念和管理手段，围绕政策宣讲、社区共治、志愿服务、集体经济发展、文化活动等主题开展“一支部一品牌”创建活动，挖掘党建工作亮点，打造党建品牌精品，扩大党建工作影响。

第二节 建立完善现代乡村治理制度

建立以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。落实“四议两公开”等民主治理制度，规范“三自一引”运行机制，建立完善“小微权力”监督制约机制，充分发挥村民议事会、监事会等自治组织作用。优化乡镇机构设置和编制配置，健全乡镇财政转移支付制度，有序推动权力下放、资源下沉、管理服务下移。强化农村“六个好”建设。

第三节 建立健全街道社区管理和服务机制

建立街道职责准入制度，确保街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。整合街道党政机构，统筹设置综合性机构。健全党组织领导下的社区治理机制。推动人财物和责权利对称下沉，实现社区减负增效，扩大自主权。完善社区物业管理，出台物业管理条例。实施小区楼院红色细胞建设行动，搭建“街道党组织—社区党组织—小区党组织”三级组织架构，推进基层党组织向城镇居民小区楼院延伸。优化运行机制，分层分类探索小区楼院红色细胞建设先进经验，不断拓展党建引领居民小区楼院共建共治共享新局面，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理效能。深入推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。

第四节 加强城乡基层治理能力建设

健全城乡基层治理领导机构和运行机制。构建长期稳定的城乡基层治理投入机制，保障村级组织运转经费，深化城乡基层治理示范创建。保持基层公务员队伍相对稳定，实施选调生到基层一线培养锻炼制度。推行各类优秀人才进入乡镇领导班子，支持符合条件的村干部考录为乡镇公务员或事业干部。全面推行村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬制度。推行岗编适度分离机制，对卫生、教育等行业新招聘的事业单位人员实行“县招乡用”“县管校用”“乡聘村用”。支持“五老”在基层治理中发挥作用。继续实施“311”干部帮扶基层行动。推进社区工作者专业化建设。支持社区通过让渡部分使用权的方式，发展社区经济。鼓励壮大村级集体经济，增强村党组织造血功能。完善容错纠错机制，充分激发基层干部干事创业内生动力。

第二章 建设法治经开区

持续加强法治政府建设，进一步加强区法治政府建设领导小组领导，健全党（工）委管委会牵头抓总、部门各司其职、条块紧密结合、统筹联动推进的责任体系，完善法治政府考核问责机制，压紧压实责任。全面完善重大行政决策机制，认真落实规范性文件备案审查和定期清理制度，全面加强行政复议及行政应诉工作。着力理顺政府与市场、政府与社会的关系，深入推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，推行清单制并实行动态管理。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”

质，完善行政执法监督机制。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强人民调解员队伍建设，综合运用调解、仲裁等多种方式和手段，将矛盾纠纷化解在基层。整合律师、公证、司法鉴定、司法所、人民调解、基层法律服务工作者等法律服务资源，搭建区—乡镇（街道）—村（社区）三级全覆盖的公共法律服务平台，加大农村法律服务供给，着力构建公共法律服务体系。加强普法宣传， 深入开展“八五”普法， 完善领导干部带头尊法学法守法用法长效机制，强化领导干部法治能力建设。进一步创新群众普法宣传教育方式方法，坚持集中宣传和常态化宣传相结合，增强群众法治意识和法律素养。

第三章 织密治理网络

以内江争创全国市域社会治理现代化试点合格城市为抓手，围绕建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，因地制宜、因情施策，形成优势互补、资源共享、协同互益的社会治理格局。通过新建、改扩建、购买、共建等方式建设布局合理、功能完备、互联互通的街道服务中心、社区服务站、党群服务中心、志愿者服务站、爱心慈善超市等基层服务网络。加强社区基层阵地标准化、规范化建设，提高基层阵地开放化、集约化、共享化水平。围绕有效破解基层社会治理的难点堵点问题，加强基层社区微治理实践探索。建立完善城乡居民需求发现、逐级响应、协调联动、问题处置、监督考核的有效机制，形成更多可复制推广的典型经验，进一步提升基层社会治理精准化、精细化水平。优化社会治理力量，促进多元主体积极参与，充分调动群众参与积极性，深入开展以群众会议、协商表决等为主要形式的民主决策实践；以村务透明、居务公开、民主评议等为主要内容的民主监督实践。发挥群团优势，建立健全群团组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮扶特殊人群、预防违法犯罪等机制，不断提升群团组织参与社区治理的实效。积极培育壮大志愿服务力量，不断创新志愿服务工作机制，拓展志愿服务活动方式，提升志愿服务能力水平。鼓励有条件的街道、社区探索引进、培育社会企业，参与弱势群体志愿服务、社区居家服务、医养康养、早教教育等社区公共服务。持续优化网格设置，加大专职网格员配备力度，健全乡镇（街道）综治中心、“一村一综治员”“一社一网格员”工作体系，加强业务培训，建强基层综治队伍、网格员队伍、治安巡防队伍、矛盾纠纷化解队伍。积极推动资源在网格内联动、问题在网格内联治，实现基本小事不出社区、大事不出街道。

第四章 推进智慧治理

聚焦智慧治理、提升智慧治理水平，大力推动物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术与基层治理深度融合，构建信息互通、资源共享的社区智慧服务、智慧安防、智慧治理场景，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创共享的智能化治理新模式。以重点人员、重点场所、重点部位为核心，健全公共安全监控系统，合理布局“雪亮工程”“慧眼工程”等基础设施，加强“天网”“雪亮”“慧眼”三网融合，实现“天网”“雪亮”“慧眼”联网共享，推动设施联通、信息互通、工作联动，逐步实现镇（街道）、村（社区）治安防控和群防群治无缝覆盖，形成立体化、信息化的社会治安防控新格局，实现对园区运行的超强感知、公共资源的高效配置、异常情形的及时预警和突发事件的快速处置。

第五章 建设平安经开区

推动社会治安防控从事后被动应对向事前精准预警、趋势预判、主动服务转变，持续提升平安经开区建设水平。加强城乡治安防控，继续推行城区“点、线、面、圈”和“1+2+N”郊结合部、乡镇集市治安防控，提高见警率、管事率、查控率。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，搭建管委会、责任主体、群众之间协商平台，从源头上预防和减少不稳定因素。加强对社会舆情、治安动态和热点、敏感问题的分析预测，加强对社会治安重点领域的研判分析，及时发现苗头性、倾向性问题，有效提升应对能力。加强对新经济、新业态的分析研究，提高对新型风险的识别、预警和防控能力。完善排查化解机制，大力推行“1+1+N”

机制。畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求，努力把问题解决在萌芽状态，防止矛盾风险向上传导、向外溢出。狠抓积案化解，按照“三到位一处理”要求，持续开展积案清仓活动，推动问题化解，确保群众满意率达100%。强化教育疏导，做好重点人员稳控，持续实现“七个不发生”工作目标。密切跟踪人民群众反映强烈的治安问题，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，加强社区矫正人员、刑满释放人员、在册吸毒人员、重症精神障碍患者等特殊人群管控，守护好人民群众的平安生活。

第九篇 强化突发事件应急能力

第一章 加强应急基础设施建设

进一步提高防汛抗旱、抗震减灾、地质灾害治理等重点防灾工程设防能力，强化交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等生命线工程抗灾能力，加强对沱江、玉带溪、寿溪河等重点江河堤防的定期排查与除险加固。充分利用学校操场、市民广场、公共停车场、公用绿地等场所，因地制宜建设、改造和提升应急避难场所，增加避难场所数量。以救早、灭小和“三分钟到场”扑救初起火灾为目标，加快园区、中小学校、幼儿园、医院、村（社区）、重点企事业单位等重点场所微型消防站建设，夯实基层消防力量。

第二章 完善应急管理体系

完善应急指挥体系，按照常态应急与非常态应急相结合的原则，完善总部指挥机制，进一步理顺防汛抗旱、抗震救灾、安全生产、食品药品安全等指挥关系，构建上下贯通、衔接有序的工作体系。制定完善防灾减灾救灾、安全生产、食品药品安全、应急救援规章制度，建立完善灾害会商研判、灾害信息共享、应急指挥协调、部门协同联动、社会力量参与、干部综合考核等工作机制，努力形成“党委领导牵头抓，部门密切配合，综合、专业应急救援力量发挥重要作用，社会力量积极参与”的应急管理工作格局。将综合应急预案与部门专项预案制定相结合，建立区—乡镇（街道）—村（社区）三级应急预案体系，强化预案衔接。

第三章 加强应急能力建设

切实加强应急能力建设，从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。建立健全灾害防治监测预警系统，加强灾害风险评估，增强灾害预警能力。借助5G、物联网、云计算等技术手段，建立完善扁平化、立体化的应急救援指挥体系和系统化、智能化的应急管理综合应用平台，提升灾害应急指挥能力。加强救援队伍建设，配备先进救援装备，定期开展突发事件应急演练、群众性应急演练和跨区域联合演练，提高应急救援能力。加强应急物资储备库（点）建设，优化配备应急救灾物资，完善应急物资管理机制，增强救灾物资储备保障能力。

第四章 做好重大安全风险防范

坚持从源头上防范化解重大安全风险，深化安全责任体系建设，健全风险防控化解机制。注重安全生产风险防控，着力控风险、除隐患、防事故。进一步压实企业主体责任，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，构建安全生产监管源头治理、动态监管、联动处置的全流程机制链条，形成安全生产监管整体合力，消除安全监管盲区。高度重视食品药品安全，落实“四个最严”要求，显著提升群众对食品药品安全的满意度。加快“互联网+”食品药品安全智慧监管体系建设，强化“全链条+立体式”监管，加强源头、运输和流通各环节风险把控，健全事前、事中、事后监管制度，不断优化监管流程，实现食品药品生产流通信息化追溯。加强危险化学品安全监管，强化危险化学品生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节的隐患排查治理和风险监控。

专栏“十四五”时期社会治理重大工程

1.智慧治理。 “智慧平安甜城”系统:研发汇聚“天网”“雪亮工程”“智慧交通”“智慧小区”“慧眼工程”“两车卫士”等多个系统的信息系统。

2.突发事件应急能力提升建设。建设、改造应急避难场所，增加避难场所数量；实施圣水寺古建筑群消防工程建设；改造靖民镇敬老院等地消防设施；推进重点场所微型消防站建设。建设灾害风险隐患数据库、应急指挥中心平台，推动应急管理智库建设，推进突发事件应急演练、群众性应急演练、跨区域联合演练。全面推进安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防性机制建设。

第十篇：推进生态文明建设

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实长江保护法。着力构建生态保护带，深入打好污染防治攻坚战，加强环境治理和保护，推动生态文明体系建设，多主体协力多手段并用提升生态文明建设水平，建设美丽国开区。

第一章 着力构建生态保护机制

持续深化生态文明机制体制改革，建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。以构建科学合理的国家生态安全屏障为核心，统筹山水林田湖草生命共同体系统治理与生态修复。

加快形成以寿溪河-沱江生态带为核心的生态保护格局，推动生态系统功能稳步提升。结合生态保护红线、集中式引用水水源保护地、重要河库水体以及市域其他重要生态廊道等因素，划定生态保护区、生态管控区，并分级制定差异化、精准化生态空间管控策略。

第二章 加强环境治理和保护

继续推进二氧化硫、氮氧化物治理，控制重点行业粉尘和挥发性有机污染物总量，强化脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行，实现煤炭消费总量零增长。继续实施秸秆禁烧，加大城市扬尘和餐饮油烟等防治力度。推进大气污染物协同控制、协同减排，健全区域大气污染联防联控机制，完善落实重污染天气应急预案。

实施水污染防治行动计划和方案，以保护和改善水环境质量为核心，系统推进全流域、全水系治理，加强工业、城镇、生活、农业农村污染防治，严控沱江流域总磷排放量。继续推进“河（湖）长制”，进一步规范区总河（库）长制运行程序，建立区域与流域相结合的区、镇、村三级河（库）长制组织体系，严格巡河频次，增强巡河实效。加大城镇生活污水处置力度，提高污水收集率和处理率，实现污水处理无害化、资源化处理。推进重点小流域污染综合整治和农村面源污染防治，控制地下水超采，加强地下水污染防治。

强化土壤环境风险管控。开展农用地土壤、地下水饮水水源补给区及井灌区污染状况详查，明确土壤、地下水环境污染现状。建立重点企业土壤污染防治体系，落实企业土壤污染防治主体责任；强化化工等重点行业遗留地块的污染调查、风险评估、风险管控和治理修复；动态更新建设用地风险管控和修复名录，加强建设用地开发利用监督与联动管理。

加强城乡固体废弃物和垃圾分类治理体系建设，倡导建立低碳环保的节约型社会。建设与之相匹配的分类收集、分类运输、分类处置设施。发挥市场作用，鼓励符合条件的企业、民间资本参与可回收物的回收处理。加强城市固体废弃物的无害化、资源化处理，推进建筑垃圾综合利用，加快靖民镇凉风村柏林水库前堆放粉煤灰资源化处置。

持续深化环境领域“放管服”质效，加大环保监管执法力度。加强排污许可证管理工作，推进固定污染源“一证式”管理。完善涵盖大气、地表水、地下水、辐射、土壤等的生态环境监测体系。加强突发环境事件应急监测和应急处置能力建设。聚焦“互联网+”“大数据+”“人工智能+”，加强环保领域信息化建设。落实领导干部生态环境损害责任终身追究制。

第三章 加强资源节约和高效利用

全面加强节能降耗减排。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划，加大重点领域和重点用能单位节能管理，严格落实节能评估和审查制度，实施工业企业节能减排行动。深化低碳交通运输体系建设，加快发展公共交通，加强新能源汽车充电桩建设，鼓励绿色出行、健康出行。严控资源开发利用。坚持水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区纳污限制三条红线管理。推进企业节水改造和农业高效节水、生活节水开展节水型企业（单位）创建活动。构建以河道生态用水为主，市政绿化用水为辅的污水回用体系，鼓励再生水利用，加大中水回用和雨水利用力度。实施产业绿色智能改造，积极推动机械汽配、生物医药等产业绿色智能改造，提升产业智能化水平，推动产业转型升级，力求实现生态系统和经济系统良性循环，实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一。以企业为主体，以标准为引领，以绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链为重点，以绿色制造服务平台为支撑，建立健全绿色制造标准体系，推行绿色管理，强化试点示范，大力提升绿色制造基础能力，加快推进绿色制造体系建设。构建循环经济产业体系，推动实施生活垃圾分类回收，工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，加强生产生活系统能源循环互动。

专栏“十四五”时期生态环境治理重大工程

1.经开区水环境水生态重点治理修复工程。统筹重点沱江流域生态修复，实施流域水环境综合治理工程，加快建设城市污水处理厂扩容和提标改造工程，持续提高苞谷湾水库、寿溪河、玉带溪等重点水域水质。

2.农村生活污水治理计划。结合厕所革命、突出环境问题整改等工作，以农村生活污水治理“千村示范工程”、农村生活污水治理试点等项目为抓手，因地制宜在重点河、库区域建设一体化污水处理设施或采取纳管处理，通过建设三格式化粪池等设施，推动农村污水进行资源化利用。争取到2025 年，实现全区95%以上的行政村生活污水得到有效治理。

3.大气污染综合治理工程。推进碳达峰和碳中和等应对气候变化工作，重点抓好工业企业颗粒物和臭氧协同治理、城市道路和建筑工地扬尘污染防治、烟花爆竹禁售禁放、大气污染标准化试点等各项工作。

4.环境监管能力建设。包括环境应急能力、生态环境监测能力建设（土壤、大气、水）、生态环境监管能力提升、生态安全监测评估与应急能力建设、基础设施及装备配备、人才队伍建设及培养、预警预报平台建设、生态文化培育（宣传教育、绿色消费、低碳生活）。

第十一篇：规划保障

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的领导，强化政府主体责任，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，确保实现“十四五”规划目标。

第一章 坚持和完善党的领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动党中央、省委、市委各项决策部署落地落实。加快领导班子和干部队伍建设，分层级全覆盖开展干部教育培训，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，加大党支部标准化规范化建设力度，贯彻落实好新时代党的组织路线。完善监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，推进廉洁政府建设，坚定不移惩治腐败，着力营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

第二章 加强规划统领和衔接

充分发挥国民经济和社会发展规划纲要的导向作用，强化空间规划、专项规划、区域规划对本规划实施的支撑。加强与国家、省、市发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国家、省、市更大支持。加强年度计划与五年规划的整体衔接，将主要指标分解为年度指标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。

第三章 健全监督考评机制

本规划提出的预期性发展指标和产业发展、创新驱动等任务，主要依靠市场主体自主行为实现，要激发人民群众参与规划实施的主人翁意识，形成全区人民群策群力的生动局面。本规划确定的约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革任务，要明确责任主体，落实进度要求，确保如期完成。本规划在实施过程中如遇经济和社会环境发生重大变化，使规划目标无法实现的情况时，要及时提出调整方案和修改意见。加强对规划确定的调控目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况的跟踪检查，适时对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估。