宜宾市南溪区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

宜宾市南溪区人民政府

宜宾市南溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要，根据《中共宜宾市南溪区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明发展战略意图，明确目标任务，提出重大政策措施，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，为政府履行职责提供依据，为引导资源要素合理配置和市场主体自主决策提供参考。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化新征程

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）是全区全面落实中、省、市战略部署，深度融入成渝地区双城经济圈建设，助力宜宾建成全省经济副中心、成渝地区经济副中心的重要时期，也是全面建设社会主义现代化的开局期。要认真落实新发展理念，主动适应国际国内形势环境变化，全面推动经济社会高质量发展，实现南溪区跨越式发展，为全面建设社会主义现代化南溪，实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

第一章 发展基础与面临形势

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 时期，是南溪决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动美丽新南溪跨越式高质量发展具有里程碑意义的五年。区委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全区人民全面落实党中央、省委、市委决策部署，经济社会发展取得重大成就，为加快建成成渝地区南翼发展先行区，勇当宜宾加快建成全省经济副中心与成渝地区经济副中心主力军和示范区奠定了坚实基础。综合实力取得历史性突破。地区生产总值从全市第 8 位一举跃升到第3 位，步入第一方阵。 2019 年荣获四川省县域经济发展进步区，入围全省重点开发县（区）十强。城市建设迈出坚实步伐。预计城镇建成区面积 23.9 平方公里，五年增加 11.2 平方公里，城镇化率 57.96% ，五年提升 7.61 个百分点。被列入全国 28 个 “ 多规合一 ” 试点地区， “ 五城三园 ” 城市发展新格局加快形成，城市功能品质不断提升。仙源长江大桥建成通车，天堑变通途；渝昆高铁、川南城际铁路在南设站，实现高铁梦。工业发展呈现新局面。罗龙园区升格为省级经济开发区，园区面积突破 10 平方公里，入驻企业突破 300 户，营业收入突破 400 亿元，绿色食品饮料、特色轻工及竹产品精深加工、医药及医疗器械三大主导产业集聚度超过 70% ，成功创建全省优秀经开区、中国特色食品工业基地和第一批省级农产品加工示范园区。现代服务业培育壮大。获评全市唯一的全省现代服务业集聚区。商贸、物流、金融持续活跃，长江第一湾、月亮湾被评为国家 AAA 级旅游景区。赛事节会经济蓬勃发展，全国青年男子篮球锦标赛等国家、省级赛事活动在南成功举办。现代农业强区建设亮点纷呈。获评全省 “ 三农 ” 工作先进区、农民增收工作先进区、现代竹产业园区，宜宾市南溪区酿酒专用粮现代农业园区获评省级三星级现代农业园区，顺利通过省级实施乡村振兴战略工作先进区创建考评，生猪、白鹅和水果、蔬菜等特色产业提质增效。民生和社会事业全面进步。脱贫攻坚任务先于全市两年完成，助力宜宾一举创成全国文明城市，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。军政军民团结进一步巩固深化，成功创建全省双拥模范区。基础教育水平持续提升，高等职业教育园区建设加快推进。医疗、文化等民生事业全面进步，社会保障体系更加完善。生态文明建设扎实推进。绿色发展理念深入人心，污染防治攻坚有力推进， “ 翡翠计划 ” 和 “ 大规模绿化南溪 ” 行动成效明显，预计全区森林覆盖率 48.25% ，五年提高 15.8 个百分点。长江第一湾获得省委、省政府主要领导肯定，被中央电视台誉为长江主航道上的 “ 第一抹绿 ” 。改革开放不断深入。全面完成机构改革、乡镇行政区划调整和村（社区）建制调整改革。率先实施农村产权制度改革试点，创新实施村干部薪酬制度改革， “ 公安政务服务 ”“ 公建民营 ” 等经验在省市推广。招商引资成效显著，全域开放态势加快形成。社会保持和谐稳定。连续 8 年平安建设满意度测评全市第一，获评全省平安建设先进区。全面依法治区取得重大进展，民主法治建设取得重大突破，社会稳定、安全生产、食品药品安全 3 条底线进一步筑牢。党的建设坚强有力。思想政治建设不断加强，四家班子风正心齐，全区上下风清气正。全面从严治党纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态和发展环境全面优化。

五年克难攻坚、跨越赶超， “ 十三五 ” 规划任务即将圆满完成，全面建成小康社会胜利在望，南溪发展站在了新的历史起点上。

第二节 面临形势

从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整。和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。从全国看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。特别是党中央作出加快构建新发展格局、全面推动长江经济带发展、实施成渝地区双城经济圈建设等重大战略部署，中央经济工作会进一步明确了继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为 “ 十四五 ” 开好局的部署要求。国家经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多，继续发展具有多方面的优势条件，但面临的机遇和挑战都有新的发展变化。从全省看，我省正处于抢抓国家重大战略机遇的关键时期， “ 一干多支、五区协同 ”“ 四向拓展、全域开放 ” 战略部署深入实施，省委十一届八次全会聚焦 “ 十四五 ” 规划，对未来五年打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地等作出了系列重大部署，四川发展的战略动能将更加强劲、战略位势将更加凸显、战略支撑将更加有力。但发展不平衡不充分的问题，仍然需要持续用力解决。从全市看，我市正全面融入成渝地区双城经济圈建设，新兴产业、科教支撑、交通枢纽、开放平台、营商环境等优势将在 “ 十四五 ” 时期全面释放，必将开启宜宾高质量发展新征程。但同时，我市仍属于西部内陆欠发达地区，还面临新兴产业发展 仍需加速发力、区域发展不平衡、县域经济依然脆弱等问题。从全区看，未来五年，是南溪抢抓全国、全省、全市重大战略，全面融入成渝地区双城经济圈、宜泸一体化战略和三江新区建设成势见效的关键时期，全国产教融合建设试点城市、全省医用卫生应急产业基地、全市酒类食品园区、装备制造基地等战略布局为南溪发展带来了新的历史性机遇，南溪的区位、交通、生态、产业、环境等优势更加凸显，必将开启跨越式、高质量发展的新征程。同时，南溪发展不平衡不充分的问题仍然较为突出，开放程度不深、产业体系不优等问题依然存在，基础设施、科技创新、公共服务、生态环保等还有短板弱项，干部队伍的精气神和专业化水平还有待提升，坚持市区一体、优化完善体制机制还需加快步伐。展望未来，全区上下务必适应新发展阶段，辩证看待新机遇、新挑战，聚精会神谋发展，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章 指导思想与基本原则

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，正确认识和把握新发展阶段，全面落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委五届十次全会精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以 “ 市区一体、生态宜居、产教融合、以业兴区 ” 为根本路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化南溪开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，广泛调动各方面的积极因素，统一思想、凝聚共识、形成合力，为建设社会主义现代化南溪提供根本保证。

坚持融入重大战略。主动融入新发展格局，全面落实党中央和省委、市委重大战略部署，在推动长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、三江新区建设中不断找准切入点，唱好角色戏，不断提升南溪战略地位和发展力、竞争力、影响力。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持把改善民生作为价值取向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全区人民积极性、主动性、创造性，办好民生实事，提高收入水平、生活品质和幸福指数，不断实现人民群众对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念特别是绿色和协调发展理念贯穿全过程和各领域，将发展质量摆在更为突出的位置，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。始终坚持把深化改革、扩大开放作为推动经济社会高质量发展的重要抓手，深入推动质量变革、效率变革、动力变革，以改革的举措不断破除制约南溪高质量发展的体制机制障碍，以高水平的开放不断厚植南溪区域竞争的新优势，持续为经济社会发展注入强劲动力和活力。

坚持统筹发展与安全。

发展定位与发展目标

第一节 “ 十四五 ” 时期发展定位

成渝地区南翼发展先行区。坚持联动南翼地区集聚发展，强化宜泸一体化合作的战略支点作用，融入成渝、拥抱三江新区高质量发展，加快建设创新改革和开放合作先行区。做优做强园区载体，建设千亿产业园区，打造 “ 产业发展双轮驱动 ” 战略样板区。加快推进产城融合发展，争创全省县域经济发展强区，加快建成成渝地区南翼发展先行区。

国家产教融合建设示范区。坚持产教融合驱动城市创新发展，加快建设高等职业教育园区，打造成全国首个 “ 产教体景城 ” 融合发展园区。大力推动产教融合发展，培育产教融合性市场主体，高标准打造 “ 三江匠谷 • 职教高地 ” ，着力建设四川省高技能型人才培养基地，紧扣宜宾建设国家产教融合示范市目标，加快建设国家产教融合建设示范区。

全省特色体育赛事中心。坚持体育事业与产业同步发展，大力发展体育赛事经济，精深做好 “ 体育 +” 文章，与赛事经济共融发展，全力打造 “ 多彩南溪 • 运动之城 ” ，塑造区域赛事品牌，建设成渝地区赛事消费目的地，积极承接国家级、省级赛事，建设一批体育赛事集中训练基地，加快建设四川特色体育赛事中心，宜宾体育主体功能区。

长江上游高品质生活宜居地。强化全域生态和高品质宜居生活场景，聚力建设长江生态第一湾，打造长江生态首城会客厅，建成长江上游生态休闲旅游目的地，创建全国生态文明建设示范区。大力提升城市功能品质，全力建设公园城市、海绵城市、韧性城市、智慧城市，精心打造 “ 仙源南溪 • 翡翠江城 ” ，打造长江上游高品质生活宜居地。

第二节 “ 十四五 ” 时期发展目标

立足 2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化目标，围绕成渝地区南翼发展先行区、国家产教融合建设示范区、全省特色体育赛事中心、长江上游高品质生活宜居地的战略定位，综合考虑国内外环境和南溪发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，今后五年经济社会发展努力实现以下目标。

——经济发展更高质量。经济持续健康较快发展，地区生产总值年均增速高于全国、全省平均水平，经济发展质量和效益双提升，现代化经济体系建设取得重要进展。到 2025 年地区生产总值突破 300 亿元，加快建设成渝地区南翼发展先行区，勇当宜宾加快建成全省经济副中心与成渝地区经济副中心主力军和示范区。

——生态环境更加优美。国土空间开发保护格局不断优化，生态治理效果显著增强，单位 GDP 主要污染物排放强度持续下降，生态环境质量持续改善，绿色低碳生产生活方式基本形成。

——城市建设更有品质。城市空间发展规划不断完善，新城区拓展和老城区改造全面提速，公园城市、海绵城市和智慧城市建设成效明显， “ 美丽、舒适、便利、安全、幸福 ” 的高品质生活宜居地彰显魅力。

——产业转型更大突破。着力做大做强工业，深入实施 “ 产业发展双轮驱动 ” 战略。着力建设现代服务业集聚区，全面推进提质增效。着力发展壮大现代农业，推动产业结构和布局更加合理。

——改革开放更具活力。重点领域和关键环节改革取得重大进展。开放平台进一步发展壮大，营商环境更加优质，对外影响力持续提升，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明更快提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。全国文明城市成果持续巩固，人民精神文化生活日益丰富，社会文明风尚更加浓厚。

——人民生活更感幸福。实现更高质量更加充分就业，城乡居民人均可支配收入年均增速高于全省、全市平均水平。基本公共服务均等化水平明显提高，教育、医疗、文化等社会事业全面进步，多层次社会保障体系更加健全，法治南溪、平安南溪建设取得新成效，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

——社会治理更显成效。社会公平正义法治保障制度更加健全，城乡基层治理能力和水平不断提升，防范化解区域重大风险体制机制不断完善，防灾减灾救灾应急能力明显增强，初步形成既充满活力又和谐有序的社会治理新格局。

第三节 二 〇 三五年远景发展目标

展望二 〇 三五年，南溪将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，经济实力大幅提升，基本构建现代产业体系，经济总量和城乡人均可支配收入迈上新的大台阶。长江上游生态安全屏障更加稳固。科技创新成为经济增长的主要动力。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治南溪、平安南溪建设达到更高水平，社会大局持续和谐稳定。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇 推进市区一体产城融合发展

主动融入宜宾建成成渝地区经济副中心和三江新区建设，坚持市区一体、同城发展，全域拓展城镇空间布局，推进新型城镇化建设，提升城市品质，聚力打造长江上游高品质生活宜居地。

第四章 全域拓宽城镇空间

优化南溪区空间布局，提升城市功能品质。按照新型城镇化和乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，构建 “ 一心两带三园四区 ” 的发展大格局，努力打造南溪区在宜泸一体化合作中的战略支点。

第一节 构建 “ 一心两带三园四区 ” 发展格局

坚持市区一体、同城发展，城乡一体、融合发展，突出 “ 美丽、舒适、便利、安全、幸福 ” 城市价值取向，主动融入和积极服务三江新区，全力推进中心城区、中心镇及试点村建设，优化南溪区功能布局，全面打造生态宜居示范区，构建 “ 一心两带三园四区 ” 的发展大格局。

一心：南溪中心城区

两带：东西产城融合发展带、南北农旅融合发展带

三园：罗龙医用卫生及装备制造产业园、九龙绿色食品产业园、高等职业教育园

四区：农贸服务区、特色农业区、农旅康养区、绿色生态区

第二节 优化城市功能体系

高水平完善城市规划。聚焦城市发展能级和综合竞争力提升，坚持错位发展、互补发展，积极对接三江新区规划和高等职业教育园区规划，加快编制南溪区国土空间发展规划，不断优化主城区功能布局，基本实现与宜宾中心城区一体化发展。加强各类规划衔接，完善规划推进机制，进一步优化主城区城市规划、城市设计，加快修订城区城市排水、雨水和防涝规划，实现 “ 多规合一 ” 和规划全域覆盖。

高品质拓展城市功能。扎实推进增绿透绿、水体治理等 “ 城市双修 ” ，精细化、智慧化推进城市治理，巩固提升全国文明城市创建成果，切实打造长江生态首城会客厅。加快补齐基础设施和公共服务设施短板，着力布局智慧停车场、充电桩、公交总站、大数据中心等新型基础设施，健全完善绿色交通体系，不断提升交通、教育、医疗、文化、体育等公共服务水平，加强小区信息化建设，建设智慧城市。加快老旧小区和棚户区改造，全力推进城市供排水改造提升，建设海绵城市。

高质量建设城市体系。突出以产兴城、产城融合发展，按照“ 西融、北拓、东联、南优 ” 的思路，向西加快融入三江新区建设，完成宜南快速通道拓宽升级工程，高品质建设江屿城和高等职业教育园区；向北拓展高铁连接线发展带，完成川南城际铁路大观站、渝昆高铁南溪站站前广场和连接线建设，规划配套周边商贸综合体，搭建高铁新城城市骨架；向东延伸联接东西产城融合发展带，完成东门安置房，推进城园一体化发展；向南跨江布局共建共享医养康养目的地，全面形成 “ 五城三园 ” 发展大格局。加快城市骨架道路建设，全面建成 19.8 平方公里的高等职业教育园区。

第三节 培育壮大中心镇

坚持 “ 科学规划、园镇一体、功能完备、特色鲜明 ” 的原则，着力抓好大观、裴石中心镇建设。加快推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，增强中心镇 “ 辐射、吸纳、带动 ” 作用，积极争创省级中心镇。高标准编制实施大观镇、裴石镇空间规划和产业发展规划，推动产业与城镇协调发展、相融互动。实施基础设施提升工程，着力完善城镇功能。加强中心镇对外交通通道建设，优化城镇内部路网结构和交通组织，加快打通或拓宽合并场镇之间的通道，完善交通微循环。实施产业集聚提升工程，加快推进大观 S436 新改建工程、长信产业园、现代农业园等一批打基础利长远的项目建设，着力强化产镇融合。实施环境风貌提升工程，着力打造美丽城镇。实施文化传承提升工程，深入挖掘中心镇历史文化内涵，加强传统村落、文物等文化资源的保护利用，传承发展民间艺术、传统工艺，推广地域传统文化、民俗节庆活动，着力建设有历史记忆、文化根脉的中心镇。强化错位发展机制，实现大观镇、裴石镇与主城区差异互补，打造园镇一体中心镇、食品产业特色镇、文旅融合示范镇。

第五章 加快建设产城相融职教城

坚持 “ 以城带产、以产兴城、产城融合 ” 的发展原则，着力建设高等职业教育园区，全力推动 “ 产教体景城 ” 一体化，加快打造国家产教融合建设示范区。

第一节 建设国家产教融合建设示范区

高标准规划建设高等职业教育园区。全面融入宜宾大学城“ 一城两园 ” 战略布局，按照 “10 所高职院校、 10 万师生 ” 规模，高起点规划建设 19.8 平方公里的高等职业教育园区。全力推进成都银杏酒店管理学院宜宾校区二期、川南教师教研培训基地、宜宾职业技术学院调迁南溪等项目建设。

高标准打造国际职教城。围绕成渝地区双城经济圈、三江新区产业发展，大力引进国内外优质教育资源来南合作办学，市场化引进符合南溪及周边产业发展的绿色食品、生物医药、智能制造、轨道交通、汽车、电子信息、医护、体育、教育类等高等职业院校。

大力提升办学质量和特色。秉承 “ 内涵发展、融合发展 ” 理念，坚守 “ 教育为民 ” 的初心，牢记 “ 立德树人 ” 的使命，完善现代职业教育体系；鼓励支持区内院校与区外院校组建高校联盟，共建新专业、开发新课程、创新培养模式，不断提升办学质量，高标准打造 “ 三江匠谷 • 职教高地 ” 。

大力推动产教融合发展。紧扣宜宾建设国家产教融合示范市目标，全面对接成渝地区产业发展，推动行业龙头企业与科研院校在南组建企业实体、职业教育实体、产学研联合实体，共建布局重点实验室、技术创新中心等平台，形成产教城一体化发展新格局；引导行业领军企业与科研院所共建协同创新中心、重点实验室、工程技术研究中心等平台，围绕生物医药、食品饮料等主导产业组建行业产教联盟，打造一批产教融合性企业。

第二节 大力提升城市能级

有序推进 “3+2+4” 共享体系建设。加强教育科研设施、文化体育设施、生活服务设施等三类基础共享设施建设；构建四川特色体育赛事中心和南溪区商业休闲中心两个市区级共享中心；明确凤凰教城综合区、湾区教体协同共享区、溪谷教景融合共享区、罗龙教产深度融合区四大组团式共享中心功能布局，打造将产教城融合发展的 “3+2+4” 共享体系。

完善区域配套服务设施体系。依托老城公共服务设施基础，完善与补充九年制义务教育、养老院、社区医院、街道综合服务中心、公园、运动场等，在 4 大组团共享区域内打造 10 分钟生活圈。

第三节 构建产教融合开放社区

打造城乡、社区、邻里、街坊四级生活圈。不断提升农体旅教互动效应，建设社区中心、邻里中心、街坊中心，形成社区级公共服务设施体系，科学分级配置文教、医疗、体育、商业等基本服务功能与公共活动空间；推动多元协同治理，畅通公众参与城市治理渠道，大力发展公益性、社区服务性社会组织，加强居民社会责任感，着力构建融合开放社区。

培育发展产教融合的康养基地。依托南溪的长江生态、古城遗迹、红色文化，以及农业、体育、职教资源，创建 “ 文旅 + 康养+ 农业 + 体育 + 职教 ” 五维一体运作模式；打造 “ 体育健生、生态养生、文化修生、旅游悦生 ” 的文化旅游、农业观光游、养生、养老系列产品，建设长江第一湾医养社区、云台山医养中心，争取建成具有一定知名度的长江上游生态康养基地；大力发展全季体验、全时体验、全方位体验的体验经济，引领多元化文旅康养新时尚。

第六章 建设长江上游高品质生活宜居地

坚持从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，全方位、全地域、全过程推进生产、生活和生态融合，加快建设公园城市、海绵城市、韧性城市，聚力打造高品质生活宜居地，不断开辟南溪高质量发展的新境界。

第一节 塑造特色城市风貌

凝练城市风貌元素。提炼基本风貌特色，明确城市色彩、建筑风格、建筑小品等建筑景观控制要求，提出风貌特色构建目标，构筑充分彰显南溪风貌、强化滨江特色的空间形态格局。深入挖掘长江文化、码头文化、白酒文化、红色文化，依托南溪清新优美的生态环境，强化滨江生活岸线功能，形成疏密有度、水城共融的城镇空间，清新明亮的宜人环境，舒展起伏的天际线，展现新时代城市形象。

内在关系，建立生态空间管控体系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居怡人、生态空间山清水秀。依托金竹岩、老塔山、龙腾山和长江、护城溪、大溪沟、凤凰河、桂溪河等沿线绿带，深入实施 “ 翡翠计划 ” ，大规模开展绿化南溪行动，构建 “ 五廊 ” 生态格局。

开展美好环境共同缔造行动。引导居民共同参与老旧小区改造，以生态修复城市修补工作为载体，整体推进片区更新和环境整治，持续推进大规模绿化南溪行动和长江生态综合治理，扎实推进增绿透绿、水体治理等项目建设，厚植绿色生态本底，强化长江沿岸生态保护，让清水绿岸成为南溪靓丽风景。进一步提升城市品位，建设崇德善行、明礼诚信、共创共享文明南溪，塑造南溪宜居标签；有序推进水土污染治理，恢复城市自然生态，打造具有地域特征、民族特色、时代风貌的滨江城市。

第二节 打造多元城市景观

因地制宜设计丰富多样的环境景观。结合城市组团布局以及城市各级中心、重要公共空间和标志性建筑，打造城市空间景观廊道和景观节点体系；利用城市森林、组团隔离带，营造大尺度绿色空间；依托长江、重要水系、湿地，塑造滨水活动空间，丰富亲水活动类型；推广种植乡土植物，组成城市林荫带，形成多层次、多季节、多色彩的植物群落配置。

分层分步推进特色城市景观规划建设。结合历史文化要素，将人文精神和文化因素渗透到规划发展当中，推进城市景观升级，实现人文景观和自然景观相互交融。对具有标志意义的城市出入口、滨江沿岸和城市制高点、观景点，在保证开放性、自然性、多样性的同时，注重打造一批有特色、有代表性的城市或滨江景观；持续增补街头公园、景观小品等城市人性化设施，强化景观的连续性与风貌的统一性；结合交通、绿化和人流集散的需要，变化街道空间尺度，合理布局重要道路沿街建筑，塑造整洁有序、富有特色城市形象的城市景观。

第三节 构建城市公园体系

构建公园城市全域生态格局。以 “ 公园城市 ” 理念为导向， “ 以山水为骨架、以城市为机体、以绿道为经络 ” ，利用独有的生态资源和地理优势，实施 “ 翡翠计划 ” 将周边生态格局联成网，将绿意融入到城市建设中，构建 “ 一心三带三屏五廊多点 ” ③ 的节点镶嵌、轴廊交汇的城市公园系统。

加强城市开放空间的串联融合。以绿色为底色、以山水为景观、以人文为特质、以街区为基础，塑造人城境业和谐统一的新型城市形态。以公共空间、文化小品、特色路径和场所等要素为突破口，将城市文化、娱乐、集会、庆典、旅游、观光等各类人文活动与自然景观相结合，打造一系列有特色有魅力的城市公园，形成人性化、生态化、特色化的公共空间环境，构建具有文化特色和历史记忆的公共空间；打造河滨水休闲绿道，将沿线自然人文景点串联，提升沿线景观丰富性；聚力全国文明城市建设，精细化、智慧化推进城市治理，加强城区市政、绿化、亮化设施管理，打造长江上游生态宜居健康公园城。

第三篇 加快构建现代产业体系

坚持产业兴区不动摇，抓抢双循环机遇，大力实施 “ 产业发展双轮驱动 ” 战略，优化提升产业发展体制机制，强化创新引领，聚焦产业链，培育新动能，推进产业基础高级化、产业链现代化，建立现代特色产业体系，推动产业高质量发展，加快建设全省县域经济发展强区。

第七章 大力打造现代工业强区

以高质量发展为根本要求，坚定不移建设工业强区，围绕“3+1” 主导产业

大力实施补链延链强链，全面推进提质增效，大力实施 “3510” 工程

医疗器械和装备制造等 “3+1” 主导产业高质量发展，打造千亿级产业园区。

第一节 高质量发展绿色食品饮料产业

以产业园区为主要抓手。把握市委市政府高标准建设宜宾酒类食品园区契机，大力打造白酒、南溪豆腐干、畜禽加工三大产业集群，强化产业发展的配套保障，着力推动产业高端化发展，力争 2025 年建成 10 平方公里酒类食品园区，形成 500 亿级产值规模，提升食品饮料产业对工业强区的支持功能。

做大做优白酒产业。以 “ 长江水、南红粱 ” 为支撑，以现有产业基础为依托，以六尺巷酒业洞藏白酒及旅游体验城项目为核心，对标仁怀、泸州等白酒优势产业聚集区，按照品牌 + 、定制 + 、智能 + 、酒庄 + 、文旅 + 、金融 + 等路径，创新发展模式，大力加强酿酒专用粮建设，开展企业梯度培育行动，壮大龙头企业，引进宜宾酒茶集团，大力培育白酒产区品牌，打造浓香型白酒核心区，推动产业链高端化，打造酒类食品高质量发展园区，建设宜宾生态白酒公园，打造中国高端生态白酒制造基地。

做大做强南溪豆腐干产业。推动完善豆腐干产业链，支持大企业在做大做强主业同时，积极实施战略联合、兼并重组，积极盘活现有产业资源，加强产品创新，提升品牌运营能力，加强对国家地理标志驰名商标的管理和规范使用，进一步提升南溪豆腐干的品牌价值。

推进畜禽加工产业集群化发展。紧抓德康年 300 万头生猪屠宰、肉食品精深加工及冷链项目，发挥龙头企业带动作用，积极完善生猪、白鹅肉食品精深加工上下游产业链，提升智能化、绿色化水平，强化产品质量，推进品牌运营，提高产品附加值。统筹发展豆制品、畜禽加工产业，打造中国首个双蛋白食品产业集聚区，建成中国食品绿色产业城。

第二节 着力发展医用卫生应急产业

培育高端核心企业。走 “ 科创 + 产业 ” 道路，聚焦产业链的研发、生产、储备、检测、交易环节，积极引进对接知名药企来南建基地，加快培育高端核心企业，充分发挥核心企业对产业链的带动功能。

推动产业集群化发展。加强园区建设，强化产业链功能配套，加快形成医用卫生产业集群，重点发展低值医用耗材、高值医用耗材、临床治疗设备、临床监护设备；促进创新研发，加快发展体外诊断、医疗影像和可穿戴医疗设备，推动产业集群高端化发展，全力打造国家级医用卫生应急物资生产能力及储备基地、国家级应急产业优势结合与创新转化示范基地。

统一规划，分步实施。 2020 年，建成起步生产区一期核心区 12 万平方米高标准洁净厂房和相关配套设施，实现产值 20 亿元； 2022 年，建设面积 600 亩，建成四川省医用卫生应急产业基地，实现产值 100 亿元；力争 2025 年，建设面积 2000 亩，打造国家级医用卫生应急产业示范基地，实现产值 200 亿元。

第三节 大力发展特色轻工及竹产品精深加工产业

大力发展特色轻工产业。围绕年产 8000 万件成衣生产线建设项目，加快建设西部制衣科技产业园，规划建设西部国际制服智慧城，推动服装业发展壮大、提能增效，强化产业链功能配套，打造集时尚、创新、智慧、生态于一体的服装产业新城，实现产业与城市、科技与时尚、景区与园区 “ 三大融合 ” 发展。

做强竹精深加工产业。依托竹资源和龙头企业宜宾纸业，积极推动宜宾纸业二期尽快开工建设，大力发展竹精深加工产业，强化产业链功能配套，加强品牌运营，积极申请地理标志产品，争创省级竹产业高质量发展县，建成全国最大的竹浆造纸产业基地。力争 2025 年特色轻工及竹产品精深加工业实现产值 200 亿元。

第四节 优化发展装备制造业

大力发展装备制造业。把握全国重大装备产业布局西南地区契机，发挥江海联运、铁水联运潜力，与三江新区同频共振、错位协同，积极承接发达地区产业转移，大力发展汽车、电子、轨道交通、新能源电池等装备制造产业，加强建链补链强链，推动科技创新，实施绿色化改造、智能化升级，推动装备制造业集群化发展，提升服务宜宾、辐射西南能力，力争 2025 年实现产值100 亿元。

打造南溪制造品牌。加强规划引领，全面实施技术创新、产品质量和品牌提升等行动，以拳头产品、知名品牌做强企业、壮大产业、做大市场，提高产品附加值和品牌竞争力，提升 “ 南溪智造 ”“ 南溪创造 ” 能力。

第五节 培育发展新兴工业

抓住新一轮技术革命和国家自主创新带来的新产业机遇，深度融入成渝地区双城经济圈、成渝地区经济副中心、三江新区发展带来的契机，积极谋划发展新型建筑材料产业、新能源等现代新兴工业，提升工业发展活力。培育发展装配式建筑产业，推动智能化技术在装配式建筑实施全过程的应用，打造建筑智能化产业基地。

第六节 优化提升工业发展环境

积极融入和服务三江新区发展，向西拓展罗龙产业园北部区域，积极承接三江新区配套产业，向东大力建设九龙产业园，对接阳春工业园。优化提升南溪工业发展环境，加强园区基础设施建设，抓好电、油、气、运、人才、资金等要素保障，加快 5G 、智能电网等新型基础设施建设，抓好园区管理运行、产业定位、用地、环境容量等四个统筹，提升园区发展活力，推进园区改革创新转型升级。

第八章 建设现代服务业集聚区

依托南溪资源禀赋，紧抓双循环格局下的消费升级机遇，加快建设现代服务业集聚区，打造区域商务中心和区域消费中心，产业结构和布局更加合理，服务业规模质量比重持续提升。

第一节 融合发展文化旅游业

大力推进文旅融合发展。深入挖掘传统文化资源，依托朱德旧居陈列馆、 “ 国保单位南溪城墙 ” 、三线军工遗址、白鹅之乡、五粮液酿酒专用粮基地、豆腐干之乡等传统文化资源，打造特色文旅高地，加快推进长江第一湾文旅产业集聚区建设，完善景区配套服务设施。

大力发展乡村旅游。加快建设月亮湾、大庙村等特色乡村旅游景区，到 2022 年乡村旅游初具规模。支持镇开展节会活动，开展旅游招商宣传，开发精品旅游线路。鼓励开设特色民宿与乡村酒店，注重发展郊区经济，规划建设城郊文旅住餐综合体验区。

积极创建文旅品牌。加快融入宜宾旅游一体化，积极培育文化市场主体，推动发展文旅新业态，围绕长江第一湾、红色文旅、体育休闲等特色项目，争创 3-4 个国家、省级重点文旅品牌，建设长江上游生态休闲旅游目的地和成渝双城经济圈特色消费目的地，全力争创天府旅游名县候选县。

完善文旅配套服务。加强文旅市场监管，打造智慧化景区，完善文旅配套设施，提高旅游服务功能和旅游接待能力。

第二节 突出发展体育赛事经济

突出发展特色体育赛事。围绕 “ 水上运动赛事 ”“ 商务会展赛事 ” ，积极引进和承办国际级、国家级、省级体育赛事，培育赛事经济市场主体，完善赛事经济配套服务，推动赛事经济集群化发展。

打造全省特色体育赛事中心。加快推进南溪区体育赛事中心项目建设，整合区内体育资源，大力培育体育健身产业，打造教体联动、功能齐全、一体发展的全省特色体育赛事新中心。

第三节 做强做大现代物流业

完善物流体系。健全公路、铁路、水路联运体系，大力发展智慧物流，推动物流领域互联互通，强化城市消费品配送功能，提升城乡货运效能。

加快建设川南重要物流节点。规划建设九龙物流园区，加快中国供销（智慧）冷链物流园、城乡生活必需品配送、城乡货运一体化项目、医疗卫生应急商品物流、危化品物流项目、宜宾港学堂坝作业区项目、川南城际铁路和渝昆高铁新区建设，推进物流与电商融合发展，积极发展农贸批发和冷链物流，建设开放物流网络体系，切实降低商贸流通成本。

第四节 着力打造中央商务区

积极培育总部经济。围绕南溪主导产业，着力培育一批服务绿色食品产业、现代制衣产业和医疗器械产业的设计研发、创意策划型、服务业贸易型、跨境贸易型、销售型等下游产业链总部企业，推动服务业优化升级。

打造区域金融中心。突出金融业对实体经济的支撑作用，持续开展银政企对接，不断优化存贷比。强化现代金融核心功能，增强防控金融风险能力。推进区内国企债券融资，为重大项目提供资金支持。大力支持证券、保险类企业发展，扶持推动本地企业挂牌上市，实现本地企业股市融资 “ 零 ” 的突破。积极发展金融总部经济，鼓励外地金融机构来南开办业务。

打造高端商务办公区。建设一批高品质商务楼宇，打造高端商务办公区，发展会计审计、法律服务、商务咨询、商务服务等业态。积极引进综合实力强的商务服务企业到南溪设立分支机构，着力培育一批本土商务服务龙头企业。

第五节 培育发展特色消费中心

打造重点商圈。优化商业场所布局，改造提升南溪古街 — 三元街 — 南山村老城 — 麻柳街商圈，突出打造万人广场 — 滨江路 —长江第一湾商圈，加快完善地标国际 — 康安金街 — 凤凰城购物中心商圈，高标准建设江屿城高端商务区，力争建成宜宾都市圈有重要影响力的特色街区和 “ 网红打卡地 ” 。支持企业开展各类商贸节会，以节促销，加快建成宜宾商业副中心。

实施商务会展品牌培育工程。规划建设南溪国际会展中心、绿色食品商贸会展中心、内衣展示展销中心；创新打造节会活动品牌，办好绿色食品博览会、豆腐干博览会、内衣时装周、医疗卫生应急产品采购商大会等特色文化旅游类节会，引进 “ 绿色食品 +” 品牌项目，不断提升南溪白酒、豆腐干等绿色食品品牌形象；争取设立 “ 中国国际名酒节 ” 分会场，探索举办中国白酒产业发展研讨会、中国白酒品鉴会、绿色食品采购商大会等，发展壮大商务会展经济。

打造特色餐饮品牌。扎实举办厨艺技能大赛和菜品研发，坚持开展南溪宴、名菜、名店、名厨评选活动，打造极具南溪地方特色的餐饮品牌。打造川南美食街、丽雅香街餐饮特色街、滨江路现代餐饮区、江屿城等一批高端餐饮集聚区。

发展消费新业态。培育壮大 “ 互联网 + 消费 ” 经济、夜间经济、定制经济等城市新经济，进一步聚集人气商气。对接南溪特色产品、特色赛事，促进特色文化旅游产品消费。

降低消费成本。着力优化消费环境，加快推进与宜宾市区、成渝地区双城经济圈基础设施互联互通和公共服务共建共享，打造一站式综合性消费平台。

第六节 加快发展大数据产业

围绕 “3+1” 产业体系，积极发展人工智能、 5G 、区块链等数字经济应用产业，持续提升工业互联网技术支撑和保障。积极搭建大中小企业配套协作平台，促进中小微企业争创 “ 配套专家 ” 或“ 隐形冠军 ” ，推动南溪产业优化升级。到 2025 年底， 5G 在工业制造、医疗教育、公共安全、交通运输、文化娱乐等领域广泛应用， 5G 对工业制造高质量发展的赋能作用明显增强。

第九章 打造现代农业强区

以农业供给侧结构性改革为主线，着力补齐农业基础设施短板，构建 “1+N”

进产业融合发展，打造现代农业强区。

第一节 大力发展绿色农业

打造 “1+N” 特色农业产业体系。以酿酒专用粮为主导，重点发展高粱、林竹、茶叶、蔬菜、血橙、生猪、白鹅等产业，全面壮大酿酒专用粮基地规模，大力建设蔬菜输出基地，积极拓展精深加工，形成产业集群化发展态势。到 2025 年，力争酿酒专用粮基地达到 20 万亩，争取年出栏白鹅达 400 万只，建成年 300万头生猪屠宰、肉食品精深加工及冷链项目。

优化可持续发展模式。以农业供给侧结构性改革为主线，建立完善的种养循环和可持续发展模式，延伸产业链，完善产业链功能配套，加快推进绿色农产品认证，做优农业产业集群，推动现代农业高效发展。

第二节 突出发展品牌农业

大力实施绿色产品质量提升、名优特新品牌培育，以南溪豆腐干、南溪白鹅、南溪血橙等获得国家地理标志产品为契机，大力推进 “ 公共品牌 + 企业品牌 + 产品品牌 ” 发展战略，强化品牌整合宣传推广，重点打造 “ 中国白酒原料之乡 ” 区域公共品牌，认证优质酿酒专用粮、生态有机蔬菜、特色水果、生态猪 “4 大绿色食品 ” ，注册南溪高粱红商标、南溪蔬果翠商标 2 个自主品牌，推动 “ 品质 ” 向 “ 品牌 ” 发展，把产品优势变为产业优势。

第三节 着力建设现代农业园区

围绕 “ 一带两核八园区 ”建设，改变园区投入机制，发挥财政资金 “ 药引子 ” 作用，引进一批产业关联度大、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的龙头企业，推动 “ 建园 ” 向 “ 活园 ” 跨越，力争建成现代农业园区 1 个，省级现代农业园区 1-2 个，市级现代农业园区 2 个。

实施农业产业强镇项目，大力支持生态农业、设施农业发展，支持龙头企业与园区内的小农户、家庭农场、合作社组建产业化联合体，着力构建更加稳定的农户利益联结机制，力争建成现代农业产业强镇 2 个。

第四篇 深入推动乡村振兴

坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，以产业振兴为引领，促进农村三产融合，深化农村产权制度改革，持续改善农村风貌和人居环境。积极推进乡村振兴与新型城镇化协同发展，形成农业农村新发展格局。

第十章 突出乡村产业引领

全面推进乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节 加快乡村产业振兴

提档升级现代农业园区。围绕 “ 一区六园 ” 产业布局，加快推进核心区 10 平方公里、辐射 100 平方公里，产值 300 亿元的酿酒专用粮现代农业园区建设，打造优质高粱基地、五粮液浓香白酒原酒产区，做大做强酿酒专用粮、林竹、生猪、白鹅等 “1+N”农业特色优势产业。

打造中心镇特色产业。突出大观镇工业特色，重点规划和支持大观镇依托长信产业园打造小微企业孵化园；支持大观镇在形象上突出 “ 特色、精致、完善 ” 的要求，功能上突出 “ 工业孵化基地、商贸服务基地、农旅融合基地 ” 等特征，推进上突出 “ 目标导向、项目导向、前瞻导向 ” 。加强裴石镇传统食品产业、休闲农业与现代旅游业的融合发展。加快推进中坝社区、三和村等乡村振兴示范点建设；做大做强红粱、生猪、水果、蚕桑等特色农业产业基地，全力打造茵红李采摘观光产业园、中坝柑橘采摘园。

第二节 完善农村三产融合发展机制

重点培育新型农业经营主体，加快推动农村工业、农产品物流、休闲农业与乡村旅游等三次产业融合发展。推动农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，建成一批农业产业化示范园区。加强农产品流通设施和市场建设，健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系。建设一批特色农业观光园、采摘园、体验园，发展、改造和提升一批 “ 农家乐 ” 。完善农业产业链，推动产加销一体发展，建立健全 “ 龙头企业 + 合作社 +基地 + 农户 ” 和 “ 合作社 + 规模户 ” 等紧密型利益联结机制。加强农业标准化建设，加强基层农技推广、农产品质量安全监管等公益性服务机构建设，积极开展农业技术推广、农产品质量安全培训、农村土地承包及流转管理等综合性服务。

第十一章 深入实施乡村建设行动

实施乡村建设行动，深化农村产权制度改革，全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续改善农村风貌。

第一节 持续改善农村风貌

强化农村路网建设，提高农村公路等级水平，加大农村联网路、延伸路、加密路和改善路建设。统筹推进农村电网、气网建设，积极布局完善农村信息网、物流网建设。扎实推进高标准农田、渠系水利工程建设、龙滚滩水库建设，全面完成马耳岩水库除险加固工程。持续改善农村人居环境，大力推进农村污水、垃圾、厕所 “ 三大革命 ” ，扎实抓好 “ 三清两改一提升 ” 工作，努力实现农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。巩固提升裴石月亮湾、刘家庙村示范片区建设成果，依托裴石中坝市级乡村振兴示范区建设，带动镇（街道）全域打造乡村振兴示范点，积极争创省级实施乡村振兴战略先进镇、示范村。

第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果

全力巩固拓展脱贫攻坚成果，结合致贫根源和脱贫需求，建立健全相对贫困人口长期监测和动态预警机制。推进基础脱贫，加强交通、水利、能源、通信等基础设施建设，改善基本生产生活条件。推进产业致富，大力壮大特色优势产业和旅游业，提升脱贫户收益。推进新村脱贫，加快脱贫新农村建设，加强公共服务配套、环境整治和社会治理，营造安居环境。推进生态脱贫，继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态工程，改善生态环境。推进能力致富，大力开展各类农村实用技术培训，提升脱贫户生产技能，增强自我发展能力。

第三节 深化农村产权制度改革

积极推进农村产权制度改革。全力抓好刘家镇大庙村、裴石镇中坝社区农村产权制度改革试点，深化农村土地制度改革，创新宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” 模式，进一步释放农业农村发展活力。深入推进农村集体产权制度改革，通过多种方式盘活利用农村建设用地、宅基地、农房、耕地、林地等多种资源资产。改革完善农村宅基地制度，分类推进农村闲置房屋和宅基地的收储腾退，稳妥开展集体建设用地性质变更和市场交易。加快推进易地扶贫搬迁、林权等各项农村产权的确权颁证，做到权属清晰、应颁尽颁，形成可复制、可推广的经验和模式。

健全产权流转交易服务平台。整合现有农村集体资产管理交易平台、土地承包经营权流转服务中心、林业产权管理交易平台、农村财务监管平台，以及各地探索建立的其他农村集体产权交易服务平台。健全规范的平台管理制度和交易规则，制定辖区内农村产权分级交易标准、规则和流程，实行统一规范的业务受理、信息发布、交易签约、交易中（终）止、交易（合同）鉴证、档案管理等制度，并加强交易合同及档案管理，开展集体建设用地入市交易改革试点，力争村集体经济组织股权量化率达 100% 。

第五篇 构筑现代基础设施体系

按照 “ 战略引领、统筹规划、重点突出、适度超前 ” 原则，坚持基础设施与产业布局、城乡发展相协调，加快构建集约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系，全面提升基础设施对经济社会发展的支撑保障能力。

第十二章 加快建设交通强区

加快建设交通强区，借力宜宾市打造全国综合交通枢纽契机，全面融入成渝双城经济圈、川南经济区和三江新区建设，构建内联外畅立体交通互通平台。加快高速路、国省干道和铁路、智轨、通用机场、港口码头的规划建设，打造 “ 三铁三高三快 ” 交通大动脉。实现黄金水道与高速公路、国道、省道、铁路、智轨、地方公路之间无缝对接，从而构建与成渝双城经济圈互联互通一体化交通网络，形成高品质交运服务体系。

第一节 畅通对外交通网络

抢抓四川省交通强省战略和宜宾市交通强市战略机遇，以项目为推手，优化南溪区对外通道结构，构建 “ 三铁、三高、三快、路、高速公路）、国省干线网、农村公路基础网、长江黄金水路网 ” ，构建 “ 四网融合 ” 交通网络。到 2025 年，南溪区力争基本形成 “ 两横一纵 ” 高速公路网、两高一普铁路网，国省干道主干线优化改造完成，干线路网基本成型，形成南溪至川南都市圈半小时，至成都、重庆 1 小时，至贵阳、昆明 2 小时交通圈的现代化高铁客运新格局。

构建铁路大通道。加快推进川南城际铁路南溪段、渝昆高铁南溪段建设，积极推进沿江铁路前期工作，加快建设川南城际铁路大观站、渝昆高铁南溪站等配套设施，构建南溪区 “ 三铁 ” 网络。

构建高速公路大通道。推进南内高速、宜宾 - 泸州 - 江津（长江北线）高速公路建设，提升宜泸渝高速（ G93 成渝环线高速），优化、完善高速公路服务区、出口和连接线建设，构建南溪区 “ 三高 ” 高速路网。

构建国省干道为主的发展大通道。加快推进宜南快速通道扩容提升改造、 G353 南溪段（宜南阳泸快速通道）、岷南快速通道（三江环线：新机场 - 临港 - 南溪 - 江安），构建南溪 “ 三快 ” 发展大通道。抓住国、省干道建设机遇，消除 “ 断头路 ” 、拓宽 “ 瓶颈路 ” ，积极推动南北快速通道建设，推进 S436 （原 S206 ）提升改造、 S437 （富顺 - 南溪 - 翠屏，含九龙滩过江通道）和 S440 （江南 - 李庄）南溪段建设，加大对外互联互通。

构建水运通道。依托长江黄金水道宜宾至重庆段生态航道整治契机，提升长江航道南溪段通航能力，力争建设学堂坝作业区和升级改造龙川庙码头，协同宜宾港完善长江上游交通运输体系，提高公铁水运输效率，降低物流成本。

第二节 优化内部交通体系

畅通城乡公路网，构建城乡一体交通格局。持续实施交通大会战，提档升级 “ 产业路、旅游路、扶贫路 ” ，改善提升镇村毛细面畅通内部微循环。

大力发展现代化公共交通体系。开展南溪区公共交通专项规划编制，优化公交线路布局和首末站建设，提高公交系统对重大交通节点的集疏运支持保障能力，继续推动新能源公交发展，提升公共交通出行方式分担率，打造现代化南溪公共交通体系。

第三节 推动智慧交通建设

构建南溪区 “ 智慧交通 ” 体系。加快推动智慧交通建设，全面协调建、管、养、运、安可持续发展，建设综合管理信息系统，建成交通信息和应急指挥中心，加强重点客货运输场站、大型桥梁、隧道、重大地质危险点的监测网络建设，提升交通运输保障能力和水平。

加快构建长效稳定的管养保障体系。通过开展路长制完善行动、管养能力提升行动、应急保障能力提升行动、服务提质专项行动等 “ 四项行动 ” ，全力争创国家级 “ 四好农村路 ” 示范县。

第十三章 完善能源和水利基础设施

坚持 “ 适度超前、节能优先、优化结构、综合平衡 ” 原则，全面优化调整能源结构，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。按照全面规划、统筹兼顾、突出重点、注重效益，以补短板、强弱项、固根本为重点，深入推进抗旱供水工程和防洪减灾治理，全面提升水资源对社会经济发展的保障能力。

第一节 推进能源基础设施建设

完善能源基础设施。坚决贯彻 “ 四个革命、一个合作 ” ⑩ 能源安全新战略，全面优化调整能源结构，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推进园区道路配套综合管网建设，提高水电气保障能力，完善经开区要素配套，提升产业承载能力。有效推进能源科技创新应用和能源转化利用方式变革，加快推广分布式能源、智能微网、智慧能源等新型用能方式，打造清洁高效的能源利用体系。

统筹城乡电网建设。进一步推进农村电网升级改造，优化城乡网络，提高供电可靠性和智能化水平，消除城乡用电瓶颈，充分保障重大项目落地和企业、居民用电需求，实现城区和重要供电区域 110KV 变电站供电。

加强能源输送通道建设和清洁能源利用。完善油气设施布局，推进油气管网互联互通，实施天然气利用工程项目。推进建设大观镇 LNG 加气站、刘家镇油气混合站、九龙园区 LNG 加气站、南溪区南阳快速路油气混合站，大力推广清洁能源使用。

第二节 推进水利基础设施建设

完善水利基础设施，提升防洪减灾保障能力。以农村供水保障、防汛抗旱减灾、水生态建设、水利信息化四大板块为水利补短板重点方向。加强重点河段的河道治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治和防汛抗旱能力建设，构建防洪减灾体系，全区防灾减灾能力大提升；积极探索创新河湖长制工作机制，成功创建全省河湖管理保护示范县。推进供水、灌区、水库、河长制信息化建设，建成智慧水利。

完善供水能力工程建设，推进城乡供水一体化。以中型水库、江河为骨干水源工程，依托汪家水厂、城市水厂、江南水厂建立三大供水体系，全力推进城乡供水一体化，建成城乡供水一体化先行区。以大、中型灌区续建配套、节水改造和小型农田水利建设为重点，加大骨干渠系配套整治力度，大力推行水利连通工程，提高渠系水利用系数，开展节水行动，大力发展高效节水灌溉，积极争创 “ 国家高效节水灌溉示范县 ” ，推进用水方式由粗放型向节约集约型转变。

第十四章 加快新型基础设施建设

突出创新引领、前瞻布局，突破性建设信息、融合、创新基础设施，增强网络基础资源支持能力，构建服务数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系，推动 5G 基站、新能源汽车充电桩、工业互联网、物联网、人工智能等新型基础设施建设。积极推进新型设施与传统设施协同融合发展，加快能源互联网建设，推动交通水利、市政基础设施数字化升级。提升改造大数据中心，整合数据资源，打造数字化管理平台，全面建成 “ 智慧南溪 ” 。

第一节 加快信息基础设施建设

建设数据共享一体化大数据平台。围绕 “ 云计算、云储存、云安全、云网络 ” 的有关标准，构建面向市民、企业、政府的 “ 智慧南溪 ” 云计算数据中心，建成处理能力强、存储容量大、安全可靠、适度分散、布局合理的云计算环境。构建高可靠、高并发和高质量的业务协同中心，为上层的业务应用提供统一用户中心、统一支付中心、统一信用中心，为业务应用提供稳定可靠的公共能力和统一数据。建立资源调度中心，实现真正意义的共建共享，提升数据监督管理与服务应用效果，推动数据跨层级、跨行业、跨系统应用，结合人工智能技术与大数据技术的应用，快速提升数据资源有效的转化为数据资产。

加快推进 5G 网络建设。搭建科学的 5G 逻辑架构，配好 5G设备体系，利用好关键技术，加快部署 5G 基础网络建设。到 2025年底，建成 5G 基站 510 个，实现全区中心城区和重点镇（街道）的 5G 网络全覆盖。到 2025 年底， 5G 在工业制造、医疗教育、公共安全、交通运输、文化娱乐等领域广泛应用， 5G 对工业制造高质量发展的赋能作用明显增强，实现全区 5G 网络发展水平走在全市前列。

第二节 推进融合基础设施建设

加快推进融合基础设施建设。推进融合基础设施广泛应用，构建集约高效、经济适用、职能绿色、安全可靠的融合基础设施体系。推进新能源汽车充电桩基础设施建设，实现城镇快充网络全覆盖，建成统一充电运营监控平台。推进 T4 智轨运营线路覆盖南溪城区，促进南溪融入宜宾市智轨网络。

全面推进智慧化应用工程。建设智慧南溪立体防控系统，基于数据中心实现数据全面接入、前端感知全面覆盖、业务全面兼容、警种全面服务的综合目标，全面掌控治安态势的完整闭环的“ 治安立体防控识别圈 ” 。建设智慧交通监管与服务平台，打造覆盖全区的智慧交通体系、完善南溪区数字化交通指挥中心，实现“ 道路安全畅通、运输衔接高效、出行便捷舒适 ” 的交通运行新格局。建设智慧水务生态系统，将防洪、防汛、水库、河流、水站、水保等监测系统连为一体，最终形成透明感知、全面互联、科学决策、智能管理的云端智慧水利生态系统。建设智慧教育，打造覆盖全区的智慧校园、智慧教室、智能终端及智慧教育云服务平台，实现 “ 智慧教学、智慧教研、智慧学习、智慧服务、智慧管理 ” 新突破。智慧南溪区域健康医疗监管与服务平台，推进区级医疗机构智慧医院建设，打造公共卫生应急管理服务平台。建设智慧城市综合监督与管理平台，扩充建设智慧市政园林、智慧停车场、智慧小区、智慧公厕、智慧环卫、智慧物管，大力提升公共服务能力。建设智慧应急系统，实现全区应急救援智能化、一体化指挥作战。建设智慧消防，实现消防报警自动化、接警智能化、出警预案化、管理网络化、报务专业化、科技现代化。建设智慧文旅监管与服务平台，整合协调系统资源，实现景区的智能化运营。建设智慧政务便民服务工程，建立全区统一、多级互联的数据共享交换平台体系，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸。

第三节 开展创新基础设施建设

推进创新创业平台建设。加快推进省级科技服务产业集聚区建设，推进省级以上重点实验室、工程技术研究中心和科技型孵化器、众创空间、国家双创示范基地等落户南溪。以研发（孵化）平台建设为抓手，依托职教园和区内规上企业做好研发（孵化）平台建设，为创新创业提供 “ 一站式 ” 服务，提升区域经济发展动能。

推进科教、科研、产业技术研发中心建设。以高企认定和科技型中小企业备案为抓手，推动校企合作，激发创业创新，加大科研投入特别是引导企业加大科研投入，不断提升高新技术产值比重，助推区域经济优化。深化与高校和科研院所合作，建中国白酒学院南溪白酒研究院及高端白酒人才引进配套设施，为南溪百亿白酒产业打下坚实基础。支持区内优势企业远东控股集团、四川普瑞斯生物科技、南溪区国科中农生物科技、四川能投南溪分布式能源有限公司、四川长宁天然气开发有限责任公司页岩气田开发指挥基地创建行业创新中心，积极培育建设面向战略新兴产业的公共服务平台，对接引进产业匹配度高、研发水平高的科研机构，提供共性产业技术研发服务，引导产业集聚发展。

第六篇 深入实施创新驱动发展战略

强化创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持 “ 四个面向 ” ⑪ ，坚持创新驱动发展，大力推动科教兴区和人才强区，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥人才优势的引领型发展。

第十五章 加强科技创新体系建设

抓住宜宾市创建国家创新型城市重大契机，积极构建平台、政策、机制、服务、环境五位一体的双创生态系统，推动形成以科技创新为引领和支撑的社会经济发展体系，推动南溪产业、经济、城市升级发展。

第一节 壮大科技创新实力

推动科创企业发展。实施 “ 创新驱动 ” 工程，建立健全以企业为主体的现代创新体系。鼓励产业龙头企业建立技术中心平台和技术创新联盟，向中小微企业开放资源、开放场景、开放应用、开放创新需求，带动壮大高新技术企业、创新型中小微企业规模。支持企业、社会团体和科研院所与国内外机构合作，共建具有可持续发展能力的新型研发机构。大力支持科创人才带项目、带资金、带团队落户南溪创办领办创新型企业，推动南溪科创企业不断发展壮大。

增强企业创新能力。实施城市创新能力提升工程，搭建不同类型科技创新平台，促进创新资源高效集聚和开放共享。鼓励企业建立研发机构，积极融入区域产业技术创新战略联盟，以联合研发形式实现行业前沿技术、关键技术、共性技术的攻关突破。发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置导向作用，推动内部外部、线上线下、大中小微企业融通发展水平不断提升。优化财税金融鼓励政策，完善企业技术创新投入引导机制，推动食品饮料、竹加工等传统企业设备更新和新技术应用，加大创新力度和转型力度。加大对中小微企业创新能力建设的支持力度，鼓励其开展产品创新、技术创新、企业运营模式创新，提升南溪产业创新水平和发展能力。

推动多方协同创新。整合创新资源，建立协同创新机制，加快构建科技、教育、产业、金融紧密融合的科技创新体系。引导企业积极发挥技术创新决策、研发投入和创新活动主体作用，探索 “ 企业 + 高校院所 ” 模式，联合科研院所、院校等科研力量，协同承担国家、省和市级重点科技研发项目，开展产业重点技术攻关，推动产学研合作向更高层次发展，形成协同创新合力。重点支持白酒、绿色食品等南溪特色优势行业龙头企业积极与国内外知名高校、专业科研院所等机构对接，整合国际国内科技资源协同创新，助推地方产业发展。

第二节 激发科技创新活力

完善科技创新体制机制。深化全面创新改革试验，健全创新激励政策体系，营造更好鼓励创新的政策环境。深入推进新一轮科技体制改革，优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金等创新要素一体化配置。改进科技项目组织管理方式，探索完善 “ 揭榜挂帅 ”“ 悬赏制 ” 等制度。建立有利于青年科技人才脱颖而出的体制机制。实施更加开放包容、互惠共享的科技合作战略，积极参与和构建多边科技合作机制，有效提升科技创新合作的层次和水平。

加快科技创新成果转化。积极利用专业化科技成果转化服务平台，探索 “ 政府 + 高校院所 + 企业 + 金融机构 ” 模式，形成 “ 产学研用 ” 协同创新为重点的科技成果转移转化示范区。强化企业科技成果转化投入的主体地位，探索建立后补助机制，大幅度提高科技成果转移转化成效。培育发展科技成果转移转化区域性、行业性和专业化服务机构，推动科技成果在南溪转化和产业化。

第三节 改善科技创新生态

加强知识产权保护。通过强化源头保护、加大执法力度、完善社会共治、完善联动机制等方面加强知识产权保护，营造良好创新环境。加强商业模式等新形态创新成果的知识产权保护，促进在线创意、研发成果申请、知识产权保护，切实维护创新者权益。完善知识产权维权援助机制，增强权利人维权保护意识和能力。推进知识产权保护法治化，加强执法协作、侵权判定咨询与纠纷快速调解工作，推进知识产权民事、刑事、行政案件 “ 三审合一 ” 。

加大科技创新投入。进一步完善多元化、多渠道的创新投入机制，完善科技金融结合机制和服务体系，建立政府引导、企业主体，直接和间接融资为支撑的多元化投入体系。整合各类科技研发资金，对企业投入基础研究实行税收优惠政策，鼓励企业逐步提高研发投入强度。设立科技型中小微企业创新资金、创业投资引导资金，支持发展天使投资、创业投资，引导金融机构加大对中小微企业创新的支持力度。加大财政投入，加强财政资金投放的精准度和引领作用。

营造良好创新氛围。持续深化 “ 放管服 ” 改革，调动各方创新积极性，实现科技与经济 “ 无缝连接 ” 。持续完善科技创新政策体系，促进科技、金融、财税、人才等支持创新创业政策措施有效衔接，强化创新创业政策集成支持和兑现力度，大力提升创新创业扶持政策综合效能。加强科普工作，弘扬科学精神和工匠精神，培育勇于变革、敢为人先、崇尚创新、宽容失误的社会环境，营造崇尚创新的社会氛围。

第十六章 持续实施人才强区工程

提高党管人才工作科学化水平，完善人才发展治理体系。构建开放型创新创业人才引进培养支持体系，全方位释放人才活力，形成南溪 “ 双创 ” 持久发展动能。

第一节 多渠道引进和培养人才

加强紧缺人才引进培养。坚持需求导向，围绕 “3+1” 主导产业和重点行业领域，开展以才引才、靶向引才、项目引才、柔性引才。构建全方位人才政策支持体系，着力引进一批、培养一批、用好一批优秀人才。探索打造人才飞地，创新跨区域合作模式，以灵活、流动方式引进更多产业人才。结合南溪高职园区建设，加强区域创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，积极为成渝地区双城经济圈和三江新区建设培养技术工匠。

统筹各类人才队伍建设。深入实施 “ 铸魂、夯基、提能 ” 等工程，持续深化 “ 青苗培育 ”“ 导师带训 ” 等模式，用好用活公务员职务与职级并行制度，建设一支高素质党政人才队伍。依托重点产业、支柱产业和战略新兴产业发展，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一支高水平企业经营管理人才队伍。加大人才培养开发力度，发挥企业、重点职业院校、培训机构等各类社会组织培养人才的作用，统筹推动专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍规模壮大、能力提升，形成区域人才高地，为经济社会发展提供智力支持和人才保障。

第二节 创新人才工作体制机制

完善人才流动机制。加强人才市场建设，积极探索人才自由流动与有序流动相结合的新体制。建立灵活多样的创新人才流动和聘用机制，完善 “ 兼职兼薪、轮流在岗、项目合作 ” 等柔性引才用才新模式，着力打通党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才流动通道，推动各类人才合理分布。鼓励企事业单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等方式灵活使用人才。利用引才留才支持政策，激励引导优秀人才向基层一线和薄弱地区流动。

健全评价激励机制。健全人才评价机制，建立以岗位职责为基础，以能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。鼓励企业实行人才股权期权等中长期激励办法，完善知识、技术、管理等要素报酬市场化决定机制，激发人才创新创造活力。优化科技奖励项目，引导人才资源配置，推动人力资源向人才资本转化，将人才集聚优势转化为创新驱动发展能力优势。

优化服务保障机制。牢固树立人才兴区理念，优化人才发展环境，形成全区尊重知识、崇尚创新、尊重人才的良好氛围。转变人才管理方式，加快政府人才管理职能向培育创新创业平台、发挥用人单位主体作用、营造良好发展环境、提供优质高效服务转变，推动高校院所科技人才、青年大学生、国内外高层次人才和各类民间能人进入南溪创新创业主战场。加强人才公共服务体系建设，大力发展人才服务产业，推动人才服务制度化、精细化。

第七篇 建设改革创新和开放合作先行区

聚力深化改革扩大开放，加快打造创新改革和开放合作先行区。系统推进更深层次改革，全面实行更高水平开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快融入以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局。贯彻以开放促改革、促发展、促创新，聚力打造营商环境示范区。

第十七章 深化改革激活发展动能

继续深化国资国企、财政金融、科技创新、城乡发展等重点领域和关键环节改革，强调改革的系统性、整体性、协同性，形成改革合力，提高改革效能。

第一节 深化国资国企改革

优化国有资本产业布局，扩大国有资产市场化经营范围，提升国企现代治理能力，推动国有资产企业向国有资本企业转型。突出抓好健全市场化经营机制，加快区属国有企业市场化步伐，放大国有资本集成效应。深入贯彻实施国企改革三年行动，进一步落实落地国有企业改革 “1+N” 政策体系和顶层设计，积极破解要素瓶颈，做大做优做强区属国有企业。扎实推动企业进一步建立完善法人治理结构，完善国有企业绩效考核体系，推动绩效考核结果与薪酬激励、职务任免全面挂钩。加快提升国有企业信用等级，进一步改革和完善全区国有资产管理体制。优化国有资本布局，减少同质性竞争，提高国有资产的运营效率。形成以 “ 管资本 ” 为主的国有资产监管体制，厘清国资监管机构与企业的权责关系，制定分类授权放权清单。推动国有资本向符合我区产业发展方向的重点行业、关键领域、民生民本等集中，提高国有资本配置和运营效率。

第二节 深化财政金融体制改革

深化投融资体制改革，创新融资模式，支持龙投集团、财源国资公司等国有企业转型升级，鼓励发行企业债、公司债等方式市场化融资，建立拟挂牌上市后备企业资源库。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，优化政府引导基金体系，加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化地方法人金融机构改革，健全国有金融管理体制，加快普惠金融体系建设，完善财政金融互动政策体系，推动金融有效支持实体经济发展。全面推出科技创新的普惠性政策，落实金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性，完善金融联席机制，支持区内银行、地方金融机构，持续健康开发。大力发展供应链金融、白酒金融、文旅金融等构建完善的特色金融体系，积极加入长江上游区域性金融中心的建设。激励企业和社会资本投入基础研究或开展基础研究活动，形成精准赋能产业的科技金融体系。

第三节 深化科技体制改革

深化科技体制改革，完善科技治理体系，优化科技规划体系和运行机制，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动重点领域项目、人才、资金一体化配置，加大对重点产业与关键领域的科技投入力度。深化科技合作体制机制改革，鼓励企业建立研发机构，积极融入区域产业技术创新战略联盟，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，推进产学研深度融合，提升科技协同创新能力。以 “ 双创 ” 为契机，大力发展孵化器和众创空间，加强校企合作，着眼全球科技创新合作，构建高层次的科技创新合作体系，开创产学研用协同发展新局面。深化科技产权制度改革，持续推进科技成果权属改革，明晰科技成果产权边界，加强知识产权保护，深化职务科技成果权属混合所有制改革，促进科技成果转移转化。

第四节 深化新型城镇化综合改革

扎实推进新型城镇化综合改革工作，做好乡镇行政区划调整改革和村建制调整改革 “ 后半篇 ” 文章，推动改革成果转化为发展红利，让基层群众有更多获得感。稳妥有序推进后续资产债务转接和工作移交工作，妥善处理资产债务、土地权属等问题，做好改革后的资源整合工作，加快推进事合、人合、心合。深化街道管理体制改革，健全长效管理机制，推动镇（街道）扩权赋能，探索建立镇（街道）职责准入制度，制定镇（街道）权责清单，实行村（社区）工作事项准入备案制度。优化提升便民服务中心功能，就近打造便民服务圈，完善便民服务体系，提升基本公共服务供给水平。深化户籍制度改革，促进农业转移人口等非户籍人口在城区便捷落户，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，提高农业转移人口落户积极性。

第十八章 扩大开放实现合作共赢

抢抓 “ 一带一路 ” 、长江经济带等国家重大战略机遇，积极融入西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈，主动承接全市功能布局，实现与三江新区、翠屏区、叙州区同城发展、错位发展、互补发展，构建全面合作新格局，为南溪高质量发展集聚动能。

第一节 提升对外开放水平

积极融入宜宾市建设四川南向开放枢纽门户，深度参与西部陆海新通道建设，构建对外互联互通的开放大通道，构筑对外开放合作新格局。积极拓展对外贸易，引进专业性外贸公司注册，帮助生产型企业办理出口业务和培养外贸人才，吸引更多外贸企业落户南溪。在稳定外贸的基础上，鼓励企业由代理外贸向自营外贸转变，提升外贸实绩。积极推进跨境电子商务贸易发展，孵化跨境电商创业企业，带动南溪特色农产品、南溪制造产品出口，全面提升南溪对外开放水平。

第二节 构建区域合作新格局

加快对接三江新区建设，着力做好 “ 四篇文章 ” ，努力实现与三江新区联动互补发展，做好城市文章推进互补发展、做好科教文章实现融合发展、产业文章推进错位发展、生态文章推进协同发展。全面融入成渝地区双城经济圈，依托成宜共建跨区域合作先行示范市契机，承接成渝两地产业转移，深化与成都、重庆合作，助力宜宾建设成为成渝地区双城经济圈高质量发展第三极。积极融入长江经济带、川南城市群，加强与长江沿岸城市、川南各县市之间的交流合作，加强与长江中游城市群、长三角、珠三角、京津冀、北部湾、粤港澳等区域合作，在更广范围吸纳利用优质要素资源，为南溪高质量发展集聚动能。

第三节 提高引资引智精准度

建立完善招商引资和招才引智相结合的联动机制，持续实施招商引资 “ 筑巢引凤 ” 行动，创新招商模式，形成委托招商、以商招商等多元化招商引资体系。建强驻外招商分局，设置首席谈判代表和驻外联络处，明确投资促进工作机构和职能职责，进一步规范招商引资工作流程，发挥好产业招商组和驻外招商分队作用。搭建高水平开放平台，积极参与中国西部国际博览会、中外知名企业四川行、中国国际名酒文化节等重大推介会，高质量举办中国绿色食品产业暨绿色食品产业投资推介会、城市经济暨长江生态大湾区产业招商推介会等引资引智活动。注重引资与引技、引智相结合，瞄准世界 500 强、中国 500 强、民营 500 强及一批行业领军企业，紧扣南溪主导产业布局，力争引进 3—5 家中国 500强企业，促进一批重大招商引资项目落地投产，提高引资引智精准度。

第十九章 转变职能做优营商环境

进一步转变政府职能，深入实施营商环境专项行动，积极营造诚实守信的市场环境、高效便捷的政务环境、公正文明的法治环境，培育壮大新动能，促进形成强大国内市场。

第一节 打造政务服务便捷城市

大力实施相对集中行政许可权改革，加快 “ 互联网 + 政务服务 ”系统建设，逐步实现 “ 一枚印章管审批 ” 。深入推进 “ 放管服 ” 改革，打通基层政务服务 “ 最后一公里 ” 。不断优化政务服务水平，打造政务服务便捷城市，架设服务发展 “ 高速路 ” 。进一步加快实体大厅与网上大厅、移动终端无缝对接，打造审批服务 “ 一张网 ” ，实现 “ 全天候、零见面、最多跑一次 ” 政务服务。

第二节 推进社会信用体系建设

加快推进政务诚信建设，探索构建广泛有效的政务诚信监督体系，健全政务诚信约束问责机制，对损害营商环境、侵害企业合法权益等问题线索一查到底、决不姑息。加快推进个人诚信体系建设，加强个人信用记录基础支撑，推进个人诚信记录建设，推动个人信用信息共享使用，完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制，完善个人守信激励和失信惩戒机制，加强个人诚信教育。加强重点领域、重点人群的诚信建设，对重点领域严重失信个人实施联合惩戒，强化信用信息公开，保护消费者合法权益。

第三节 实施营商环境专项行动

完善投融资政策，做好土地、劳动力、资金、技术、数据等要素保障，落实好减税降费等各项惠企政策。创新产业项目招商模式，鼓励企业以商招商，壮大产业规模，对特别重大项目和企业实行 “ 一企一策、一事一议 ” ，有效释放 “ 政企商 ” 活力。着力营造竞争中性的市场环境，持续开展 “ 双千 ” 活动和民营经济健康发展 “ 护航行动 ” ，推行结对帮扶 “ 连心卡 ” ，建立跟踪对接与服务工作机制，创造亲商、重商、安商、富商的浓厚氛围。全面开展营商环境专项整治活动，重点加强治理招商引资、市场准入、项目审批、市场监管、税收征管等环节损害营商环境的突出问题，重点整顿政务服务部门纪律松散、办事效率不高、服务意识不强的问题，着力整治导致 “ 来回跑、跑多次 ” 的问题，着力整改对投诉建议意见放任不理、变通回复、敷衍塞责的问题。

第八篇 加快建设平安幸福样板区

办人民关注的实事，在发展中保障和改善民生，坚持人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向，加快构建共建共享优质公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设平安幸福样板区。

第二十章 提高城乡居民收入水平

大力促进就业创业，常态化开展职业技能提升行动，完善居民收入增长机制，切实提高城乡居民收入水平，增强人民群众的获得感。

第一节 大力促进就业创业

促进更高质量就业。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善现代产业体系建设对高质量就业的促进机制，支持新就业形态、就业模式发展，积极拓展新兴领域就业空间。加大减负稳岗力度，稳定和扩大就业规模，着力实现更高质量和更充分就业。健全就业公共服务体系。加强公共就业创业服务机构和基层服务平台建设。深入实施 “ 就业服务工程 ” ，发展 “ 互联网 + 就业服务 ” ，实现主动服务、精准服务和智慧服务。统筹做好重点群体就业保障工作，严格落实关于促进就业创业的各项政策措施。推进农民工服务保障战略性工程，支持农民工返乡创业、就近就业。

开展职业技能培训。更加注重缓解结构性就业矛盾，健全终身职业技能培训制度，着力培育壮大高技能人才队伍。依托高等职业教育园区平台资源，深入实施 “ 职业技能提升 ” 行动计划，加快提升劳动者技能素质。鼓励建立国家级、省级高技能人才培训基地和技能大师工作室。实施人才振兴行动，依托川渝人社合作，主动融入成渝地区双城经济圈建设，加大人力资源服务，畅通劳动力、人才社会性流动通道，加强人才引进和培养，推动人力资源更好服务经济社会发展。

鼓励创业带动就业。积极推动以创业带动就业，实现更加充分更高质量就业。深化 “ 放管服 ” 改革，优化就业创业环境，加大财税扶持力度，拓宽创业投融资渠道。大力扶持高校毕业生自主创业，引导工商企业入乡创新创业，发挥创业孵化基地作用，打造 “ 南溪双创 ” 升级版。鼓励引导农民工返乡就业创业，全力争创四川省返乡下乡创业示范区。

构建和谐劳动关系。健全劳动关系协调机制，提升劳动者依法维权意识，积极畅通表达合理诉求渠道，保障劳动者待遇和权益；规范企业（项目）用工行为，在建设领域全面推行建立劳动者、农民工实名制管理制度；完善源头治理欠薪长效机制，构建属地政府管理责任制和欠薪主体支付责任制的欠薪治理体系。加强劳动保障监察案件查处力度，切实维护劳动者包括妇女、儿童、未成年人等特殊群体的劳动保障权益。推进劳动关系治理体系现代化。

第二节 拓宽居民增收渠道

完善居民收入增长机制，积极拓宽居民增收渠道。坚持按劳分配为主、多种分配方式并存，多渠道增加城乡居民收入。健全工资合理增长机制，健全各类生产要素参与分配机制，多渠道增加城乡居民的财产性收入，逐步扩大中等收入群体。促进分配结构明显改善，落实利农惠农补贴政策。加强重要商品的市场供求调节和价格稳定。 “ 十四五 ” 期间，农村人均可支配收入增速超过城镇人均可支配收入，最终实现全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二十一章 加快建设成渝双城区域教体示范区

坚持优先发展教育事业，加快构建高质量教育体系，优化配置城乡教育资源。办人民满意的教育，深入实施素质教育，做到德智体美劳 “ 五育并举 ” ，促进学生全面发展，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第一节 打造基础教育示范区

大力发展优质普惠学前教育。扩大普惠性学前教育资源供给，支持企事业单位、街道、村集体举办公办园，积极扶持普惠性民办园发展。鼓励优质公办园通过举办分园、集团化办园、合作办园等形式扩大公办资源。推进 “ 南溪街镇村园 ” 计划，大力发展镇公办中心幼儿园和小区配套幼儿园，将农村幼儿园建设纳入乡村振兴战略体系，按照大村独立建园或设分园、小村联合办园原则，加快补齐农村学前教育短板。多渠道促进优质普惠学前教育资源扩容，彻底解决幼儿 “ 入园难 ” 问题、进一步化解 “ 入园贵 ” 问题。加强幼儿园教师队伍建设，提高幼儿园保教质量。提升特殊教育发展质量和水平，提高残疾儿童学前教育覆盖率。积极发展 3 岁以下婴幼儿照护服务，采取多种方式鼓励和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构，积极引进早教职业学院，加快培养婴幼儿照护相关专业人才，依托高职园区建设一批师资培养基地和产教融合实训基地。到 2025 年，学前三年毛入园率达到 95% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 90% 以上，公办园在园幼儿占比达到 70%以上，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

推进义务教育优质均衡发展。提升义务教育均等化水平，深入实施 “ 南溪起航工程 ” ，整体提升中小学教育教学水平，全力创建全国义务教育优质均衡示范区。统筹考虑全区建设与发展、常住人口变化趋势，进一步优化教育资源布局，确保义务教育阶段学位满足人口增长需求。改善学校办学条件，加快建设农村寄宿制学校，加大薄弱学校基础设施投入，对老旧校舍进行升级改造，提升硬件均衡化水平，推进义务教育学校标准化建设，有效解决“ 大班额 ” 问题，努力做好控辍保学。加强义务教育全域优质资源共享，统筹城乡师资配置，优化学校督导评估体系，逐步缩小城乡、校际间教育发展差距。加强教育信息化建设，持续提升素质教育质量，力争实现义务教育质量稳居宜宾市一流行列。到 2025年，义务教育巩固率达到 99% 以上，随迁子女平等接受义务教育比例达 100% ，义务教育优生率达到 40% 以上。义务教育阶段大班额比例为零。

推动普通高中分类优质发展。优化高中阶段教育资源布局，大力实施 “ 南高提质工程 ” ，大力发展素质教育，整体提升南溪高中阶段教育质量，持续打造领航高中、精品高中、特色高中示范学校，大力支持建设省一级、二级示范性普通高中，推动普通高中优质特色发展。持续实施高中阶段学费全补贴，推动高水平普及高中阶段教育，巩固提升南溪基础教育水平。力争到 2025 年高考一本、本科上线率达到并超过全市平均水平。

第二节 打造职业教育先进区

做强做优南溪职业教育，优化职业教育体系，健全德技并修的育人机制，打造特色职教品牌，提高中等职业教育发展水平，推进南溪职业技术学校分校建设，要加快建设以培养工匠为主的高等职业教育园区。健全职业教育人才培养体系，积极推进职业教育集团化办学，着力提升教育服务区域发展战略水平。深化产教融合、校企合作，大力搭建产教融合平台，积极推进 “1+X” 证书试点、校企 “ 双元 ” 育人等教学改革，建成一批高水平专业化产教融合实训项目基地，大力培养技术技能人才，加快建设四川省高技能型人才培养基地。力争到 2025 年实现 10 所高职院校、 10万师生规模的 “ 双 10” 目标，努力建设成渝地区职教新高地，打造职业教育先进区。

第三节 打造南溪教育品牌

围绕建设 “ 成渝双城区域教体示范区 ” 目标，加快提升共建共享优质教育资源，积极发展各类教育集团、教育联盟。加强与成渝地区民校合作办学，积极招引优质教育资源来南合作办学，努力把学前教育和义务教育办成精品、把普高教育办响品牌、把职业教育办出特色，培育出更多的名师、名校，把更多的优秀师资、优质生源吸附在南溪、吸引来南溪，重塑 “ 学在南溪 ” 的教育品牌。实施 “ 名师、名校长 ” 队伍建设工程和骨干教师提升计划，打造新时代教师队伍。办好特殊教育，加快发展继续教育、成人教育和老年教育，大力发展职业教育和培训，构建全民终身学习服务体系。支持和规范民办教育发展。建设学习型社会，开展学习型乡镇（街道）、社区、机关、企业、家庭等创建活动，促进全民受教育程度不断提升。到 2025 年，打造 50 所名校，培养 200 名名师和 1000 名骨干教师。

第四节 深化新时代教育领域改革

全面落实立德树人根本任务，把立德树人融入到教育教学、思想政治教育、美育教育、社会实践教育等各环节，加强突出德育实效，培育新时代中国特色社会主义的建设者和接班人。完善教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定增长。深化城乡教育一体化改革，探索集团化办学、学区化管理等办学模式，促进教育优质均衡和公平。深化教育人事制度改革，推进义务教育阶段教师 “ 区管校聘 ” 改革。深化职称评聘制度改革，支持职称晋升向农村中小学专任教师倾斜。全面推进改革考试招生制度，研究建立适应高考招生制度改革的应对机制。深化新时代教育评价改革。深化人才培养体制改革，推进课堂教学改革，推动大数据、人工智能等新技术与教育教学融合应用，建立数字教育资源共建共享机制，努力创建 “ 互联网 + 教育 ” 示范区。

第五节 打造特色体育赛事中心

彰显 “ 多彩南溪 • 运动之城 ” 城市形象，积极发展体育事业，提升竞技体育技能，加大体育人才培养。大力发展体育赛事经济，打造区域竞赛品牌，积极承办国家级、省级大型体育赛事，提升体育文化传播力，着力建设全省特色体育赛事中心。全面加强赛事中心建设，结合宜宾高职教育园区建设规划，高标准建设 “ 一场、两馆、一园 ” ⑫ ，加快建设全省全市青少年体育训练基地，逐步完善长江体育生态公园的功能及配套设备设施。全力打造南溪赛事品牌，继续举办好全国青年男子篮球锦标赛、全国大学生女子排球锦标赛、全国自行车公开赛、全国拳王争霸赛、全国射箭冠军赛等各级各类知名体育赛事，通过赛事带动旅游，通过旅游带动消费，积极做成全产业链的赛事经济。积极争取四川省第十五届运动会的主会场布局南溪，着力将特色体育赛事中心打造成辐射全省乃至全国的重要体育赛事基地。

第二十二章 全面推进健康南溪建设

把人民健康放在优先发展战略地位，坚持预防为主，全方位全周期保障人民健康。办人民放心的医疗，深入实施健康南溪行动，深化医联体建设、做实区域医共体、加快等级创建，加快打造全省医养结合示范先行区、全国医用卫生应急物资生产和储备基地。

第一节 提升区域医疗卫生服务水平

深入实施南溪 “ 卫生健康保障工程 ” ，全面提升南溪综合医疗、疾病防控、妇幼保健、精神卫生、老年健康等领域水平。优化医疗资源布局，加快医疗机构建设，大力推动综合性医院 “ 高精尖优 ” 发展，全面实施医疗服务能力提升工程，加快建设三甲医院、大健康体检中心，力争将市第五人民医院、市中西医结合医院、市精神卫生中心创建为三级甲等医疗机构，将区疾控中心、区妇幼保健院、大观镇中心卫生院创建为三级乙等医疗卫生机构。持续推进裴石镇卫生院等其他基层医疗卫生机构提档升级建设。坚持中西医并重，传承创新发展中医药。积极开展医疗机构重点科室创建，力争建成省级重点专科 3 个，市级重点专科 5 个。抢抓“ 全国城市医疗联合体建设试点城市 ” 机遇，深化与成渝地区知名医院、医疗类高等院校合作，打造一支高素质医疗人才队伍。

第二节 构建医防协同公共卫生体系

建立稳定的公共卫生投入机制，加强重大传染疾病预防控制，建设区级公共卫生临床中心，进一步完善区、镇、村三级公共卫生服务网络，全面构建卫生健康医疗服务、公共卫生服务、卫生应急管理三大体系，不断提升全区医疗服务水平。创新医防协同机制，着力将疾病防控机构和医院协同起来。进一步健全疾病预防控制体系，建设具备区域传染病防控能力的核酸检测体系。加强精神卫生防治体系和服务网络建设。提高慢性病、职业病、地方病和重大传染病防治能力，完善传染病监测预警机制，确保不发生重大疫情和重大公共卫生事件。着力提升卫生应急处置能力，在罗龙产业园区建设国家级医用卫生应急产业示范基地，全面建成全国医用卫生应急物资生产和储备基地。

第三节 全面深化医药卫生体制改革

深化医疗、医保、医药联动改革，全面协同推进公共卫生、医疗服务、药品供应、监督体制等综合改革。加快建立完善现代医院管理制度，深化公立医院综合改革，建立和完善医疗服务价格动态调整机制。深入推进医联体建设，构建更加成熟定型的分级诊疗制度。完善医共体的资源共享和全科医师培养。健全农村医疗卫生服务体系。加快推进全民健康信息平合和 “ 互联网 + 医疗健康 ” 发展，推进智慧医院建设。推进医保支付方式改革，建立县域医疗共同体 “ 医保总额付费，结余留用机制 ” ，积极推行按病种付费为主的多元复合医保支付方式。积极引入社会力量参与医疗保障经办服务。巩固完善基本药物制度，完善药品和医用耗材集中采购使用制度。推进监管法制化和规范化，健全卫生健康全行业综合监管体系。

第四节 完善全民健身公共服务体系

深化全民健身理念，培育全民健身习惯，深入推进 “ 健康南溪 ” 建设，深入实施全民健康素养提升、全民身体素质提升等十二大行动，延长全民健康预期寿命，全方位全周期保障人民健康。加大公共体育设施建设，推进南溪区全民健身路径工程、长江二号大道健身步道建设，打造城市社区 “15 分钟健身圈 ” 。完善公共体育场馆向社会免费或低收费开放政策。实施全民健身行动，推动体育融入生活，丰富全民健身活动，大力发展群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广民间民俗传统运动项目。加快建设大健康体检中心，持续抓好全面免费健康体检，增强体育健康指导，鼓励医院培养和引进运动康复师，积极推广 “ 运动处方 ” ，推动形成体医融合的疾病管理和健康服务模式。开展国民体质监测，保障各类人群体育权利。巩固文明健康创建成果，深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。强化医疗卫生与养老服务衔接，健全老年健康服务体系，积极推动医养结合发展，积极规划建设 “ 健康学院 ” ，加快推进宜宾市第五人民医院滨江院区项目建设，着力创建全省医养结合示范先行区。

第二十三章 加快建设川南文化强区

坚持以社会主义核心价值观为引领，提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。大力发展文化事业，丰富辖区居民文化生活，加快建设川南文化强区，不断提高文化软实力。

第一节 不断提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。扎实开展城乡精神文明建设，大力开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，让人民群众享受到更多文化发展成果。坚持涵养和培育孝廉文化，传承红色革命文化，用好宜宾市党性教育基地、巴蜀家风传承示范基地、南溪朱德旧居等载体，传承弘扬南溪铁军精神。深入实施公民道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断提升人民文明素养和社会文明程度。健全志愿服务体系，不断壮大志愿服务队伍。弘扬诚信文化，推进诚信建设，打造 “ 诚信南溪 ” 。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。传承弘扬中华优秀传统文化，积极推广赋有南溪特色的长江文化、赛事文化，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。

第二节 提升公共文化服务体系

完善城乡公共文化设施。实施公共文化服务设施提升工程，区文化馆达到部颁一级标准，县、乡、村三级全民艺术普及网络进一步完善，完成区级文化馆总分馆制建设，加快建设朱德旧居陈列馆和南溪区综合博物馆。全面推进档案数字化，加大档案综合利用，放大档案价值效应。推动 “ 互联网 +” 、大数据和文化馆建设深度融合，普遍实施数字文化馆平台建设工程，加快打造城市 “10 分钟文化圈 ” 和农村 “10 里文化圈 ” 。推进媒体融合发展，建强用好区级融媒体中心，传播南溪好声音。推动公共文化设施免费开放、错延时开放和服务。

提升公共文化服务能力。繁荣发展哲学社会科学和文艺创作，打造知名群众文艺品牌。持续开展 “ 书香南溪 ” 全民阅读活动，办好 “ 百姓大舞台 ”“ 仙源大戏台 ”“ 市民文化长廊 ” ，形成独具宜宾特色的群众文艺品牌。深入实施文化惠民工程，广泛开展送文化下乡、送演出下乡文化服务，提升公共文化服务的质量和效能。加大文化领军人才培育和文艺精品创作扶持力度，设立 “ 仙源文艺奖 ” 。推动文化事业和文化产业繁荣发展，推动文化和旅游融合发展。

第二十四章 提升社会保障水平

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，以社会保险、医疗保障、社会救助、住房保障为重点，持续加强民生保障，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 健全多层次社会保障体系

深入实施南溪居民社会保障服务工程，推行全民参保计划，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善多层次社会保障体系。坚持应保尽保原则，扩大参保覆盖范围，推进灵活用工的小微企业、灵活就业人员和新业态从业人员等重点群体参加养老保险。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等多种形式养老保险。健全社保待遇正常调整机制，推动社保基金稳健安全运行。健全以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。积极推进上级新政策的贯彻落实，全面做实基本医疗保险市级统筹，推动异地就医医疗费用直接结算。建立健全相对贫困人口长期监测和动态预警机制，全力巩固脱贫攻坚成果，着力防止返贫和新生贫困现象。持续抓好全民免费健康体检、保障性住房等民生实事。推进殡葬改革，健全基本殡葬服务体系。推进褒扬纪念设施和退役军人服务保障体系建设。

第二节 提高社会救助和福利水平

进一步健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，推动社会救助体系向多层次梯度化发展，形成社会救助在生活救助、医疗救助、教育救助、心理救助、法律援助等方面的兜底保障合力。推进社会救助制度城乡统筹，建立低保标准动态调整机制，实行低保标准与物价上涨挂钩联动，逐步缩小城乡低保标准差距。稳步提升城乡最低生活保障标准、困难群众医疗救助标准。同步提高城乡特困、孤儿、困境未成年人、困难残疾人等保障标准。完善疾病应急救助。完善不方便入学接受义务教育的适龄残疾未成年人教育救助。完善急难社会救助，健全自然灾害救助制度。完善司法救助，加强法律服务和法律援助。促进社会力量参与，加快发展慈善事业，支持引导志愿服务组织、社会爱心人士开展扶贫济困志愿服务。健全残疾人服务保障体系，推动残疾人事业与经济社会协调发展。完善和落实孤儿保障、农村留守关爱、困境儿童保障等政策文件，重点加强基层养老托幼服务。加强孤儿保障工作，逐年提高孤儿基本生活费标准。强化流浪乞讨人员救助管理服务。

第三节 积极应对人口老龄化趋势

促进人口长期均衡发展。提高优生优育服务水平，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，积极发展普惠托育服务，促进人口长期均衡发展，不断提高区域人口素质。

完善社会养老服务体系。实施养老服务设施建设行动，合理布局各类养老服务设施。大力发展农村区域性养老服务中心，推进南山社区养老综合体、大观社区养老综合体、裴石社区养老综合体、江南社区养老综合体建设，积极推进南溪区失能老人养护院建设。强化惠老政策落实，开展老年健康促进行动。建立健全完善老龄健康服务体系，推进医养结合发展。鼓励各级医疗卫生机构与养老机构组建医疗养老联合体，支持医疗卫生机构在养老机构增加执业地点。加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展。实施 “ 互联网 + 养老 ” 行动，积极推动养老领域公共数据开放共享，大力推动智慧健康养老产业发展。积极推进智慧养老社区建设。实施养老服务队伍素质提升行动。组织开展养老管理、护理人员技能培训、轮训工作。鼓励社会力量进入养老服务领域加快发展老龄事业和产业，积极培育养老新业态，健全居家、社区、机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足多元化养老需求。积极共建共享老年友好社会环境，加快推动公共场所、互联网应用等适老化改造，建设老年友好型生活环境，构建适宜老龄社会的经济社会形态。

第九篇 建设全国生态文明建设示范区

深入践行绿色发展理念，全力筑牢长江上游重要生态安全屏障，提升生态系统碳汇能力，聚力建设长江生态大湾区，加快建成全国生态文明建设示范区。

第二十五章 优化绿色生态格局

积极承担起守护和建设 “ 绿水青山 ” 的历史重任，推进监管体系和监管能力现代化，推动生态环境高水平保护，打造绿色发展新动能。

第一节 推进生态文明建设

实施绿化南溪行动。深入践行绿水青山就是金山银山理念，挖掘长江生态第一湾价值，两岸通盘考虑、统一规划，打造生态大湾。坚持绿色发展、生态优先，持续实施 “ 翡翠计划 ” 和 “ 大规模绿化南溪 ” 行动，加快建设森林生态体系，到 2025 年，完成营造林 10 万亩以上，全区森林覆盖率力争达到 50% 。扎实推进城市增绿透绿等项目建设，持续增补街头公园、景观小品等人性化设施，不断增加城市绿量。因地制宜发展竹产业、打造竹景观，积极创建竹产业高质量发展县，打造最美长江竹林风景线。

加强生态环境保护。着力构建山水林田湖草生命共同体，严守 “ 三线一单 ” ⑬ ，推进环境保护精细化管理。巩固退耕还林成果，实施天然林保护和森林抚育，增加森林资源总量。严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增加湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。加强制度建设，建立完善多元化生态保护补偿机制，加强和完善生态环境经济政策体系、法治体系、能力保障体系、社会行动体系等，强化法治保障。

第二节 完善环境监管体系

深化监管体制改革。深化生态文明体制改革，建立健全依法、专业、透明、公开、可问责的现代环境监管体系。统筹推进问责机制、组织机构、政策工具三方面改革，促进污染防治行动计划与环境监管体系建设有机衔接。稳步推进环境监管机构改革，整合管理资源，建立健全 “ 横向到边、纵向到底 ” 的网格化环境监管体系，提高环境监管专业化水平，为精准执法提供支撑。以排污许可制度改革为抓手，推动监管方式转变，提高环境监管效能。

提升环境监管能力。加强生态环境保护人才队伍规范化、标准化、专业化建设，提高环境执法监督能力。充分运用现代信息技术，推进南溪区水环境生态监测和水利信息化等项目建设，建立环保数字化平台，健全污染源监测体系。建设集水、气、声、污染源于一体的在线监控中心，加强园区企业等重点对象生产情况、排污状况的实时监管。加强环境执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，形成不敢且不能破坏生态环境的社会氛围。强化环境监管督导监察，依法依规查处环境保护工作中的违法违纪行为。

第二十六章 加强生态环境治理

坚持 “ 保护优先，预防为主，综合治理 ” 原则，以解决突出环境问题为导向，加强水、大气、土壤以及固体废弃物等污染防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战，保障生态安全，改善环境质量。

第一节 加强水污染防治

强化水源地综合治理。持续推进长江生态综合治理，重点推进城乡环境综合整治提升、南溪区四大水系生态湿地治理项目一期工程（马草溪水系、桂溪河水系）等项目建设，推进污染减排和生态扩容，全面改善水环境质量。推进城乡集中式生活饮用水水源地综合整治工程，加强日常监管，完善城乡饮用水源地污染应急防范体系。实行清淤与生态护坡有机结合，加强农村河道综合整治。

全面推行减污减排。加强污染减排和生态扩容，继续围绕重点企业全力抓好治污减排全面达标排放治理，巩固提升达标整治成效。加快推进九龙污水处理厂二期、园区雨污管网工程二期等工程建设，提升园区污水处理能力。持续实施城镇污水处理 “ 提质增效 ” 行动，实现乡镇污水处理设施全覆盖。强化城乡环境综合整治，推进城乡生活污水治理，全面加强面源水污染控制。积极实施化肥农药零增长行动，推广绿色种植，种养结合，就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物，减轻农业生产对水环境的影响。

第二节 改善大气环境质量

深化工业污染源重点治理。强化工业企业无组织排放管理，对造纸、印染和化工行业实行化学需氧量和氨氮排放总量控制。持续严格督促工业企业升级改造脱硫除尘等工艺，加强废气排放治理、油气回收治理等工作，进一步降低二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等各类大气污染物排放量。

加强大气污染综合治理。深入实施清洁空气行动，健全重点区域大气污染联防联控机制，实施多种污染物协同控制。以PM2.5 治理为重点，深化颗粒物污染控制，严格控制建筑工地扬尘、堆场料场扬尘、道路扬尘和工业烟粉尘排放。深入推进散煤治理和煤炭消费减量替代，增加清洁能源使用。深化城市烟尘、机动车尾气、餐饮业油烟治理，加强污水处理厂、垃圾填埋场等场所的废气污染防治工作。依法严禁露天焚烧秸秆、树叶等，全面推进农业废弃物综合利用。

第三节 积极推进土壤治理

强化土壤污染管控。以构建生态安全屏障为重点，强化水土流失、地面塌陷、沙荒地等生态脆弱区和退化区的恢复与治理。严格建设项目用地审批，强化建设用地土壤环境状况调查、风险评估和治理与修复活动监管，建立辖区土壤环境重点监管企业名单，全面提升土壤污染防治水平。通过对罗龙园区污染土壤治理，实现土地二次开发利用。

推进垃圾分类处理。重点推进南溪区生活垃圾分类收转运体系、城乡环境综合整治提升等项目建设，推行生活垃圾分类，因地制宜选择生活垃圾利用方式，建立和完善覆盖全区的垃圾收集、转运、处理体系。加快推进餐厨垃圾无害化处理。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。

强化固废污染防治。积极开展 “ 无废城市 ” 建设，推动固体废物资源化利用。重点推进工业园区固废垃圾填埋场二期等项目建设，提高一般工业固废处置能力。强化危险废物规范化管理，建立工业危险废弃物产生处置监管体系和固体废弃物产生处置信息平台，加强对涉危企业的监督管理。加强医疗废弃物全过程管理，提高医疗废弃物收集、转移、处置水平。

第二十七章 推进绿色低碳发展

坚持集约、节约、低碳发展理念，提高土地利用效率，加快建设节水城市，积极开展节能行动，大力发展循环经济、低碳经济，营造资源节约、环境友好的绿色发展氛围。

第一节 强化资源节约利用

提高土地利用效率。统筹促进农村土地利用、耕地保护、村庄建设和农业产业化发展。大力实施高标准农田建设，提高农业生产效率和土地产出率。提高工业用地准入门槛，建立土地节约集约利用机制，实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，提高单位土地投资强度，从项目源头上提高引进项目的土地产出率。回收储备废弃或低效运行企业用地。进行废弃工矿土地整理，提高存量土地利用率。

加强节水型社会建设。强化节水宣传教育，提高全民节水意识。统筹考虑生产用水、生活用水、生态用水，合理配置，集约利用，实现水资源的可持续利用。积极争取国家及省、市财政资金，积极引导和鼓励民间资本投入，为节水型社会建设提供资金保障。积极推广农田高效节水灌溉模式，实施骨干灌排渠系节水改造工程、标准农田水利设施配套工程、水源工程、中小河流治理工程、农民新村饮水工程，实现全域灌溉。

积极开展节能行动。建立健全能源消耗总量和强度 “ 双控 ”机制，加强工业、建筑、交通、商贸、公共机构、农业农村等重点领域节能管理。推广使用清洁能源和清洁生产工艺，淘汰高污染、高耗能的燃煤、燃油等设施。加快淘汰不符合产业政策、环保要求的项目，进一步淘汰落后产能企业和生产线。积极推进建筑节能环保材料生产基地建设，推广低能耗建筑。

第二节 打造绿色化南溪

推动循环经济发展。积极推进南溪区循环经济产业园、园区废弃物综合利用等项目建设，加快工业园区循环化改造，推动企业有机废水、废弃物统一收集处置，实现废弃物综合利用、循环使用。着力构建覆盖全社会的资源循环利用体系，采用废物综合处置利用先进技术，加强对废旧轮胎、建筑垃圾、餐厨废弃物、废旧纺织品、废塑料、生活垃圾等废弃物的分类利用和集中处置。推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的材料。通过 PPP和环境污染第三方治理等多种创新模式，引进专业化投资主体和运营服务商，建立各运营主体利益共享机制，实现资源循环利用基地的高效、持续运营。

发展绿色低碳经济。通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发利用等多种手段，减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现经济社会发展与生态环境保护双赢。推进工业绿色设计，建设绿色工厂，发展工业绿色园区，打造绿色供应链，构建清洁生产绿色制造体系。加强工业、建筑、交通、商贸、公共机构、农业农村等重点领域节能减排管理，推进节能降耗，促进清洁能源和可再生能源消纳。

倡导绿色低碳生活。全面落实 “ 电动宜宾 ” 工程，推进充电基础设施建设和新能源汽车推广应用，推动公交车、环卫车、出租车、公务用车及私家车电动化。倡导绿色低碳消费和勤俭节约的消费观，坚决制止餐饮浪费行为，普遍推行居民生活垃圾分类，有效治理塑料污染，积极争创节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑，积极推行碳中和活动，使绿色发展成为全社会的共同追求和自觉行动。

第十篇 推动法治平安南溪建设

贯彻总体国家安全观，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

第二十八章 深入推进依法治区

深入贯彻落实习近平法治思想，加快补齐治理体系和治理能力短板，全面提高依法防控、依法治理能力。持续深化依法治区，以 “ 善治工程 ” 为抓手推进社会治理法治化、现代化。

第一节 加强民主政治建设

切实推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，强化人大监督、决定、任免等职能，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协调机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。坚持和完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用，加强民族、宗教、外事等工作，切实做好党外知识分子、新的社会阶层人士等各领域统战工作，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。坚持人民主体地位，激发全区人民积极性、主动性、创造性，共同为全区改革发展稳定贡献力量。

坚持发展基层民主。完善基层党组织领导的基层群众自治制度，推进城乡基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，形成民主管理制度化、规范化、常态化。建立健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保障人民依法直接行使民主权利。

第二节 推进法治政府建设

全面推进依法行政。继续深化行政体制改革，进一步完善政府职责体系，优化政府组织体系，健全行政权力运行制度体系，加快推进法治政府建设。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，加快实现政府治理规范化、程序化、法治化，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高科学治理、民主治理、依法治理水平。稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，严格规范公正文明执法，提升依法行政能力和水平。全面提高政府效能，增强政府公信力和执行力。全面推进政务公开，强化行政复议和人民调解等法治手段，打造 “ 透明政府 ”“ 阳光政府 ” 。

大力推进公正司法。深化司法责任制综合配套改革，加快构建权责一致的司法权运行新机制。加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正，确保人民法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，不断提高司法公信力。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，维护和促进社会公平正义。

第三节 强化法治环境建设

弘扬社会主义法治精神，积极推进全民守法，坚持普法宣传和法律服务相结合，大力开展 “ 八五 ” 普法，在全社会营造尊法、学法、守法、用法的法治氛围，为全面推进依法治区夯实群众基础。坚持把法治和德治结合起来，重视道德对公民行为的教育作用，引导公民依法维护权益、自觉履行义务。加强基层群众自治组织和社会组织建设，增强公民责任意识和法治意识。大力发展公益性、社区服务性社会组织，鼓励和引导其他社会组织、人民群众积极参与社会治理。坚持源头治理、依法治理，运用法治思维和法治方式化解矛盾，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

第二十九章 推动社会治理创新

坚持中国特色社会主义法治道路，从南溪实际出发，同推进社会治理体系和治理能力现代化相适应，强化城乡基层治理，推动形成共建共治共享的社会治理新格局，加快建设基层治理示范区。

第一节 完善社会治理体系

落实市域社会治理工作部署，以党建引领基层社会治理创新，深化城乡社区分类治理、创新治理、精细治理，聚力健全 “ 党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑 ” 的现代化社会治理体系。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，落实信访制度，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。加快推进社会信用体系建设，依法依规加强信用监管，发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和提升社会治理水平方面的基础性作用。

第二节 建设基层治理示范区

扎实推进乡镇行政区划调整和村级建制调整改革 “ 后半篇 ”文章，着力健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善社区管理和服务机制。加快推动城市基层治理四级示范体系建设，深化街道和社区管理体制改革，优化社区服务供给，形成党建引领、综合服务、综治保障、科技赋能的社区治理机制。积极探索易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部新型社区等治理新机制。加强基层社会治理队伍建设，鼓励和引导其他社会组织、人民群众积极参与社会治理，提升社会治理效能，打造基层社会治理示范社区和乡村治理示范村镇。加强农村基层治理，深入开展农村人居环境整治行动，以乡风文明引领乡村治理，积极争取全国乡村治理试点，创建更多美丽宜居乡村。

第三十章 加强社会风险防控

牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，加强平安南溪基层基础建设，抓好安全风险防控，提高应急储备管理能力，巩固省级安全发展示范城市创建成果，积极创建市区一体国家安全发展示范城市。

第一节 筑牢重点领域安全防线

加强国家安全人民防线建设。加强全区国家安全工作体系建设，有力承担起维护国家安全的政治使命，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。积极落实总体国家安全观，建立集中统一、高效权威、上下贯通的工作体制，加强国家安全人民防线建设。加强国家安全教育，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，切实加强意识形态领域工作。传承红色基因，强化忧患意识、危机意识、打仗意识，普及和加强全民国防教育，全面提升国防动员能力。

维护社会安全稳定。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。防范化解金融风险、房地产市场风险，守住不发生系统性区域性风险底线。依法健全地方政府举债融资机制，强化政府债务管理，着力隐形债务化解。防范化解社会矛盾风险，有效预防、妥善处置群体性事件。全面加强网络安全保障体系和能力建设，改进网络综合治理。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共卫生和生物安全风险，严守粮食、食品和药品安全底线。

第二节 推进治安防控体系建设

进一步健全社会治安立体防控体系，增强区、镇、村（社区）三级综治中心实战功能，全面提升社会治安整体防控效能。坚持打防结合、标本兼治，健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪。全面加强综治维稳、禁毒防艾、反恐防暴、道路交通、反电信诈骗、寄递物流、特殊人群服务管理等各项工作，营造更加和谐稳定的社会环境。以大数据、信息化建设为抓手，围绕各类治安防控要素，深入开展社会治安防控体系实战应用平台及各项子系统建设，推动数据警务、智慧公安建设提档升级，全面提升矛盾化解和风险防控能力。深化平安创建活动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，全面提升平安南溪建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第三节 加强应急管理能力建设

提升防灾减灾能力。全面落实环境风险评估、隐患排查、事故预警工作机制，定期开展污染隐患深度排查治理，全力争取地质灾害综合防治试点。强化自然灾害风险评估，完善灾害灾情快速评估、上报和发布机制。完善乡镇（街道）应急管理体系，建立健全政府与社会力量、市场机制协同配合的防灾减灾工作机制，全面提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等领域综合减灾能力。推进应急管理信息化建设，整合灾害风险隐患与减灾能力信息资源共享，建设灾害风险感知网络，提升灾害监测预报预警能力，强化监测预警提前避让。完善和落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。利用 “ 南溪应急 ”“ 安全教育平台 ”“ 智慧教育平台 ” 等信息平台，强化应急管理和安全生产宣传教育，增强全民防灾减灾意识。推进综合减灾示范工程和综合减灾示范社区建设，全面提高防灾减灾综合能力。

提高应急救援能力。以构建 “ 大安全、大应急、大减灾 ” 体系为目标，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。深化应急管理综合行政执法改革，强化应急避难场所和救灾应急物资储备库建设，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。加强应急科技支撑体系建设，建立应急管理信息化综合应用平台，提高应急通信融合与连通能力，健全跨部门、跨区域应急协调联动机制。加强消防综合救援力量建设，建立健全以消防、武装部、红光化工等专兼职救援队伍为主的区域应急救援联盟，加强消防基础设施和专业化标准化应急救援力量建设，加强森林防灭火综合体系建设，强化区域应急资源共建共享，不断提升综合应急救援能力。完善应急管理全民参与格局，强化社会协同应对能力建设。

第十一篇 强化规划实施保障

本规划是南溪区未来五年以及展望 2035 年经济社会发展的纲领性文件，必须全面加强党的领导，推进民主政治建设，完善规划落实机制，加强政策统筹协调，广泛动员和引导全社会力量，切实维护本规划的严肃性和权威性，保障规划顺利实施，为南溪区经济社会高质量发展提供强有力的支撑。

第三十一章 全面加强党的领导

始终坚持和加强党的全面领导。坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，落实意识形态工作责任制，确保党中央、省委、市委和区委各项决策部署有效落实。切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把大局、谋发展、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。全面贯彻新时代党的组织路线，分层级全覆盖开展干部教育培训，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引导干事创业导向。纵深推进全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去，认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，严格落实中央八项规定精神及其实施细则、省市相关规定，持续纠治形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的良好政治生态。

第三十二章 突出规划引领作用

加强规划衔接。实施 “ 多规合一 ” ，以国民经济和社会发展规划为统领，注重与城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划之间的协调，促进各类规划在总体思路、发展目标、空间布局、重大项目、政策取向等方面保持协调一致，加快形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

强化政策保障。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。围绕各类区域发展定位与导向，完善差异化的产业准入指导目录、土地供应与管理政策、环保标准等，健全区域间生态补偿、生态保护财政转移支付、税收共建共享等机制。

明确实施责任。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。约束性指标分解落实到责任部门、园区和镇（街道），纳入年度工作计划，明确进度要求和具体政策，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。

第三十三章 强化重大项目支撑

发挥重大项目带动作用。组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目，在重大项目布局、重大功能创新和财税金融、土地规划、社会保障等方面，积极争取国家、省、市给予政策性支持。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

推进重点项目建设。落实重点项目管理制度。围绕发展目标，突出重点，积极谋划储备优质项目，不断充实和完善重大项目库。针对项目实施，加强项目跟踪协调，建立专项管理机制，确保工作力度和成效。

第三十四章 健全规划监督评估

加强规划监测监督。发挥监察、审计、统计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。

强化规划实施评估。完善规划实施全过程评估机制，分析检查规划实施效果，根据规划实施情况和实际需要对规划进行修订。

拓宽公众参与渠道。提高规划的科学性、执行力和透明度，实施规划全过程的公众参与。及时公布规划实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，努力营造全社会关心和参与规划实施的浓烈氛围。