甘洛县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标

甘洛县发展改革和经济信息化局

2021 年 3 月

序言

“十四五”时期，是我县在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启 全面建设社会主义现代化国家新征程 、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县实现高质量发展的关键时期。全县上下必须深刻认识发展环境和条件新变化，积极顺应群众美好生活新期待，科学制定发展目标任务，推动经济社会持续健康发展，奋力实现美丽文明幸福和谐社会主义现代化新甘洛。

《甘洛县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》是根据《中共甘洛县委关于制定甘洛县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐述了“十四五”期间甘洛县国民经济和社会发展的战略意图、发展重点和政策取向，是全县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施全县国民经济和社会发展各类专项规划、镇乡规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

第一章奋力开启全面建设社会主义现代化甘洛新征程

一、“十三五”时期全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是甘洛决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年。面对严峻复杂的国际国内环境和持续加大的经济下行压力，县委县政府团结带领全县各族人民，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，认真贯彻省委省政府、州委州政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，打好打赢三大攻坚战，脱贫攻坚取得决定性胜利，妥善应对新冠肺炎疫情，推动经济社会实现稳步向好发展。

—— 脱贫攻坚决战决胜。 “十三五”期间，成功创建“国家级电子商务进农村示范县”，荣获四川电商扶贫特色县称号。全县现行标准下15315 户71891 名贫困人口全部脱贫，28 个乡镇“乡三有”和208 个贫困村“村七有”全部达标，绝对贫困和区域性整体贫困全面消除，贫困发生率从2014年的31.88%降至0.11%，脱贫成效考核综合评价位列全州前茅，位列全国扶贫效率“百高贫困县”榜首，实现高质量脱贫“摘帽”。广大农村发生了翻天覆地的巨变，实现了第二次“一步跨千年”的飞跃。

—— 县域经济稳步发展。 创新实施“一中心四走廊”发展战略，推动县域经济转型升级、稳步发展。地区生产总值年均增速达到 10.26% ， 2020 年达到 41.85 亿元，是 2015 年的 1.47 倍。投资消费双轮驱动效应明显，累计完成全社会固定资产投资 130.05 亿元，是“十二五”时期的 1.64 倍，全社会消费品零售总额达到 12.57 亿元，是 2015 年的 1.42 倍。产业结构持续优化，三次产业结构从 2015 年的 24.62 ： 38.10 ：37.28 调整为 2020 年的 20 ： 33 ： 47 。工业经济稳步发展，甘洛县工业集中区成功争创为全省唯一一个铅酸蓄电池集中式发展区和省级特色产业基地。民营经济蓬勃发展， 2020 年非公有制经济增加值实现 21.56 亿元，占 GDP 比重提升至51.5% ，超出同期全州平均水平。

—— 基础设施日新月异。 统筹实施易地扶贫搬迁 4977户，彝家新寨 6578 户，土地增减挂钩项目 3293 户，危房改造 5893 户，地灾搬迁 434 户，佛山市和绵竹市援建 426 户，创新实施“三建四改” 21037 户，广大群众实现安居梦。交通建设如火如荼，甘洛支线机场建设前期工作有序开展，成昆铁路扩能改造、峨汉高速（甘洛段）扎实推进。累计建成通乡硬化路 9 条 45.2 公里，通村硬化路 156 条 559.7 公里，实现村村通硬化路，初步形成“对外大通畅、对内大循环”的立体交通格局。建成“ 1+N ”党群服务中心 108 个，巩固提升村文化室 100 个，新改建村民俗活动坝子 227 个，新建高标准农田 3.76 万亩，建设农机生产道路 113 公里，城乡基础设施全面夯实。

—— 民生福祉有效增进。 全县财政民生支出占比提升至65% 以上。累计开发公益性岗位 2306 个，城镇登记失业率控制在 4% 以内。 2020 年城镇居民人均可支配收入 29974 元，是 2015 年的 1.44 倍，农村居民人均可支配收入 10678 元，是 2015 年的 1.7 倍。累计实施教育基建项目 214 个，新建巩固提升幼教点 210 个、一乡一园 15 所，十五年免费教育和“三免一补”等政策全面落实，全县幼教、义务教育、普高、中职等各阶段教育取得长足进步，顺利通过省级义务教育均衡发展评估。基层医疗卫生服务体系不断完善，财政代缴贫困人口医疗保险 100% ，贫困人口县域内住院个人自付费用控制在 5% 以内，县内分级就诊率达 90% ，群众免费体检和家庭医生签约服务实现全覆盖，县人民医院成功创建二级甲等医院。

—— 生态环境持续改善。 环保问题整改和污染防治力度全面加强，生态环境治理显著改善，国家重点生态功能区实至名归。森林草原防灭火专项整治取得明显成效。大气污染治理成效显著，县城环境空气自动监测站和铅酸蓄电池集中发展区空气质量自动监测站建成并投入使用， 2020 年空气质量“优”天数达 257 天占 70.4% ，“良”天数达 88 天，占24.1% 。水污染防治成效显著，“河长制”有力深化，未发生河流水污染突发性事件， 28 个集中式饮用水水源地和尼日河水体水质达标率 100% 。土壤污染防治稳步推进，全面完成土壤隐患排查工作。切实加强重金属污染防治，强化危险废物规范化管理，甘洛县医疗废物处置中心建设项目和废物经营许可证办理已完成并正式运行。有效控制农村面源污染，成功创建省级生态乡镇 2 个、州级生态村 10 个、县级生态家园 20 个。绿化甘洛行动扎实开展，天然林保护工程、新一轮退耕还林还草工程全面完成，岩溶地区石漠化综合治理稳步推进， 2020 年森林覆盖率上升至 47.19% 。

—— 各项事业全面进步。 全面深化改革纵深推进，“放管服”改革成效显著，91%政务事项实现“最多跑一次”，营商环境持续优化。成功应对“7·29”“8·3”“8·14”“8·30”等重大自然灾害，灾后重建工作有力有序推进，人民群众生命财产安全得到充分保障。森林草原防灭火专项整治取得明显成效，新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利。依法治县和平安甘洛建设成效显著，扫黑除恶、风险防控取得阶段性成果，荣获“全国法治宣传示范县”荣誉称号。全面从严治党深入推进，党风廉政建设和反腐败斗争全面加强，风清气正的政治生态和发展环境持续巩固。

经过全县上下众志成城、艰苦奋斗，“十三五”时期各项工作硕果累累，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中向好、质效双增的良好态势，基本实现与全国全省全州同步全面建成小康社会，甘洛发展站在了新的历史起点上。

二、“十四五”时期面临的新机遇新挑战

“十四五”时期，世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局融合交汇， 我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，甘洛也迎来了巩固拓展脱贫攻坚成果与实现乡村振兴有效衔接的重要战略机遇期， 外部环境和内部条件发生复杂而深刻的变化，既迎来一系列新机遇，也面临一系列新挑战，危机并存、危中有机、危可转机，总体呈现向好向上的趋势特征。

1.机遇与优势

—— 政策红利多重叠加。 “一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略深入实施，将加速甘洛实现经济发展质量变革、效率变革和动力变革，助推治蜀兴川再上新台阶。省委加快构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，形成“四向拓展、全域开放”的立体全面开放新态势。大小凉山地区把生态功能放在重要位置，重点推进生态经济、巩固脱贫攻坚，发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源等。推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展，重点支持凉山创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区，这为甘洛探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、坚持生态优先绿色发展、坚定不移扩大区域合作指明了方向，为甘洛“走出去”“引进来”提供了广阔舞台。

—— 区位优势日渐凸显。 甘洛地处四川省西南部、凉山州北部，是凉山北部对外开放的重要门户和桥头堡，是四川向西向南开放的重要节点、川滇通道重关要隘，地理区位优势突出。全县“对外大通畅、对内大循环”的立体交通格局基本形成，峨汉高速即将通车，成昆铁路复线加快建设，甘洛即将融入成都 2.5 小时经济圈。 S71 高速公路金口河至西昌段、甘洛至石棉高速公路等重点交通项目正在有序推进，甘洛作为“凉山北大门”的区位优势更加凸显，势必成为技术、人才、资金、项目等优质要素资源汇聚发展新高地。

—— 脱贫成果持续拓展。 在党的民族政策和国家脱贫攻坚政策关心扶持下，甘洛实现了高质量脱贫“摘帽”，彻底改变了贫困面貌，极大改善了生产生活条件，城乡基础设施全面夯实，群众生活质量全面提升，为推动乡村振兴和高质量发展奠定了坚实基础。国家将在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，四川省也将重点支持凉山创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区，为进一步巩固脱贫成果、补齐重点短板、增强发展动力提供了有力支撑。

—— 绿色发展势头强劲。 甘洛自然环境优美、生态本底优良、文化底蕴丰厚、旅游资源富集，具备推进绿色发展的良好基础。凉山州围绕建成全省“一干多支”中“最具特色的一支”，着力实施“七大行动”，加快建成“四基地一门户一屏障”，这些行动计划的实施将为甘洛大力发展再生资源和新材料产业、加快推进绿色农业、绿色工业、绿色服务业，以及农文旅等三次产业融合发展，循环产业、静脉产业、低碳产业等绿色产业的发展提供广阔的空间。

2.问题与挑战

“十四五”时期，外部环境更加严峻，发展风险明显增加，甘洛经济社会发展面临的外部环境正发生深刻变化，新情况、新问题不断增多，经济社会持续健康发展仍面临诸多挑战。

—— 外部风险明显增加。 宏观环境更加复杂，世界进入动荡变革期，全球政治经济呈现出更多不确定性和不稳定性。经济全球化与逆全球化两股力量博弈加剧，贸易保护主义、单边主义涌动躁动，中美之间由隐性竞争转为显性对抗，成为我国发展的首要外部挑战和最大不确定因素。新冠肺炎疫情全球大流行加速世界经济区域分化、政治格局重新洗牌，越来越多的西方国家加速“再工业化”，鼓吹与中国“脱钩”，产业链供应链区域化、本土化趋势明显。国内发展面临严峻挑战，经济增长的传统红利弱化，新的增长动能和增长模式尚未形成，改革创新的任务更加繁重，转型发展的压力进一步增强。各类不利因素相互叠加，甘洛保持经济快速稳定增长的难度加大。

—— 新旧动能转换迟缓。 县域经济总量小、产业结构不优，投资拉动、资源开发型经济特征依然明显，新技术、新产业、新业态、新模式等新动能发育迟缓，新旧动能转换步伐缓慢。产业发展多以初加工为主，产业化程度不高、产业链条较短、经济附加值低。科研、文旅、数字经济等高端现代新产业、新业态发展滞后，占比较小。

—— 优势资源变现不足。 甘洛矿产资源丰富、旅游资源富集、人文资源厚重，但受现代综合交通运输体系不健全等因素制约，资源系统性整合开发不足，特色资源优势尚未转化为发展优势。旅游交通和集散中心建设不足，旅游住宿、餐饮、购物等配套基础设施不尽完备、档次较低，制约了文旅产业高端化、品质化发展。秘境甘洛生态优良、民俗风情浓厚，具备发展特色文旅产业的绝对优势，亟需创新突破、差异发展、联动融合，努力将文旅产业打造为全县的重要支柱产业。

—— 要素保障制约加剧。 甘洛财政收支矛盾严峻，对产业发展、城乡建设、民生改善等调控能力有限。民间资本相对充足，金融机构存贷比基本保持在 20% 的低位水平，对实体经济的支持力度较小。青壮年外流现象严重，人力资源和人才资本保障不足。土地指标储备较少，能源瓶颈逐渐显现，科技创新水平较低，信息数字技术尚处起步阶段，资金、劳动力、土地、能源、技术、数字等要素制约不断加强。作为国家重点生态功能区，抓好生态保护和污染治理意义重大，泥石流、洪水等自然灾害频发，环境容量逐渐成为经济发展的重要制约因素。

—— 城镇建设相对滞后。 城市规划开发度不高、承载力不足，辐射带动作用不强。城乡治理体系和治理能力现代化水平整体不高。城市管理服务水平较低，城市面貌和品质亟待提档升级。中心乡镇规划建设不足，城镇开发建设管理水平不高。

—— 民生短板仍然突出。 劳动力供求总量和结构性矛盾明显，人才工作存在“引不进、留不住”问题，保障农民工工资支付任务依然艰巨。教育教学质量不高，教师编制不足，学前配套设施不齐，师资队伍不稳。医疗机改配套政策文件进度慢，医保信息系统不完善，基层医疗机构服务能力薄弱，艾滋病防治工作阻力较大。农村公共服务有效供给不足，教育、医疗、文化等公共服务短板仍然突出，乡村振兴人才“培养难、引进难、留住难”，相对贫困问题还未根本解决，巩固拓展脱贫攻坚成果仍需持续用力、久久为功。

在承前启后全面谋划“十四五”发展的关键时期，必须保持战略定力，进一步增强危机意识，准确把握甘洛所处的新的历史方位，顺应时代发展规律，努力在危机中育先机、于变局中开新局，加快建设社会主义现代化新甘洛。

三、“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十一届七次、八次全会精神及州委八届九次、十次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以加快建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县为主攻方向，深入实施“一中心四走廊”发展战略，着力打造凉山北向创新发展“北大门”，主动融入成渝双城经济圈、成德眉资同城化发展圈和攀西经济圈，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化新甘洛开好局、起好步。

—— 坚持党的全面领导。必须加强党的全面领导，充分调动一切可以调动的因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚建设社会主义现代化新甘洛的强大合力。提高党领导经济社会发展的能力，推进社会主义民主政治建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续营造良好政治生态，强化干部人才队伍支撑，健全规划制定和落实机制，为深度融入新发展格局、全面推进现代化建设提供坚强保障。

—— 坚持以人民为中心。聚焦人民群众“急难愁盼”问题，以实施民生工程为抓手，着力解决好人民群众最关心的教育、医疗、社保、文化等方面存在的突出问题，不断推进基本公共服务均等化、普惠化，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、娱有所乐，大幅提升人民群众的幸福感和获得感。持续加强社会治理，扎实推进依法治县，创新城乡基层治理，维护社会安全稳定，促进各民族交往交流交融，让改革成果更多更公平地惠及各族人民。

—— 坚持城乡统筹发展。积极探索农村一二三产业融合发展，推进 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 ，积极培育长效造血机制，推动乡村走向全面振兴、共同富裕。努力破解城乡二元结构，协同推进新型城镇化与乡村振兴战略，逐步实现城乡融合发展，补齐发展短板，不断增强发展协调性和整体性。积极探索全域协调融合的城乡统筹发展之路，突出县域空间布局科学性、合理性和协调性，坚持河东新区建设与旧城改造相得益彰，一体推动特色发展、差异发展、汇聚发展。

—— 坚持改革开放创新。纵深推进管理体制、市场环境、重点领域改革，持续优化营商环境，开发多种招商方式，进一步激发社会创造力和市场活力。充分发挥“凉山北大门”区位优势，构建对外开放新通道，大力发展开放型经济。依托成都、攀西、雅安经济圈、“四走廊”以及对口帮扶单位，更多、更深入地开展区域合作，更广泛吸收引进项目资金、创新技术、先进经验和高素质人才，促进资源要素高效配置、融合、聚集，推动构建更为强劲的内生动力体系。

—— 坚持安全发展底线。坚持总体国家安全观，增强忧患意识，树牢底线思维，全面加强安全体系和能力建设，重点提升县域经济竞争能力、防灾减灾能力、应急管理能力、粮食保障能力，有效防范和应对各种风险挑战，为加快推进现代化建设创造稳定和谐发展环境。

四、战略定位与发展定位

甘洛新时期的总体战略定位为美丽文明幸福和谐社会主义现代化新甘洛，同时实现现代化的过程也是高质量发展和创新发展的主要路径选择，其主要内涵为：

以习近平生态文明思想、两山理论为指导，按照县委县政府“绿色引领”的发展原则和路径，进一步凸显甘洛作为国家重点生态功能区的价值，依托甘洛广袤的农地、山地、林地等土地资源的价值，以及大渡河大峡谷、牛角海、吉日波山等高山河谷的价值，使“尊重自然、保护自然、顺应自然”不仅是发展基本遵循，更是创新发展与高质量发展的动力源泉，凸显生态价值。深刻挖掘甘洛的历史文化和土司文化、彝族文化、藏族文化等民俗文化的价值，滋养和赋能甘洛的人和产品产业，构筑美丽文明新甘洛。

深刻认识并运用空间轴上的生态价值和时间轴上的文化价值来武装自己的身心健康，成为高质量的“人”，经由自然文化和民俗文化的纽带，以及“生态产业化”和“产业生态化”双化路径，激活资本、技术的要素资源，实现“绿水青山就是金山银山”的有机转化，从而通过高质量产品产业的供给，引发高质量需求侧的有机互动，实现高质量经济发展，满足人民美好生活向往。通过“自然化人”和“人化自然”的内化路径，以及民俗文化和自然文化的粘合纽带，在健康、医疗、教育、卫生、保障等方面实现人文环境和自然环境上的高质量发展，从而创造性地实现“人与自然和谐共生的现代化”，构筑幸福和谐新甘洛。

十四五期间，甘洛将依托自身强大的生态本底资源和多元文化资源的要素价值，赋能甘洛的人和产品产业，并产生新的动能，迸发出无限生机，推动绿色发展、乡村振兴、供给侧改革、传统文化振兴、高质量发展、经济内循环、城乡融合发展等多重政策目标统合实现，并造福一方土地和百姓，合力建设美丽文明幸福和谐社会主义现代化新甘洛。

发展定位主要确定为“一县三区一地”，具体为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县、凉山北向联动创新发展示范区、四川绿色“产城融合”示范区、西部民族地区学习型社会先行区、彝乡生态文化体验旅游目的地，其主要内涵如下：

—— 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县。 立足推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接， 全面落实“四个不摘”要求，坚持“五个一”帮扶力量不变、工作不断，以精准扶贫精准脱贫在产业、生态、组织等方面取得的成效为基础，乘势而上、顺势而为，着力巩固脱贫成果，推动要素配置、资金投入、公共服务等向农业农村倾斜。 全面实施乡村振兴战略，积极培育长效造血机制，大力发展中药材、经果、特色养殖等特色农业，依托田坝镇休闲观光农业产业园、海棠镇农文旅融合发展园区、新茶茶旅融合产业园等园区推动产业融合发展，实施循环种养、农村电商、乡村旅游等扶贫新业态，加快培育新型农业经营主体，有序开展农村人居环境整治行动及“四好”村、星级文明户等建设活动，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”幸福新村。 以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县。

—— 凉山北向联动创新发展示范区。 立足甘洛 “ 南接北引 ” 区位优势，抢占凉山北向创新发展区高地， 把握新时代推进西部大开发形成新格局的历史机遇，借势国家“双循环”的新发展格局，依托甘洛机场的投资运营，积极融入成都经济区、攀西经济区、雅安经济圈，形成共生共享共赢的协同发展态势。依托四条出境线，打造县城集聚发展区和甘石经济走廊、甘乌经济走廊、甘越经济走廊、甘美经济走廊。借智借力，继续推进与四川大学等大专院校合作，进一步加强东西部协作，通过增强软实力等向心力吸引人才和其他要素资源，筑巢引凤，实现多元要素集聚，构建内生动力体系，推动形成凉山北向联动创新发展示范区。

—— 四川绿色“产城融合”示范区。 坚持“绿色引领”发展理念，全面遵循循环经济的减量化、再利用、再循环原则，实施节约资源、源头治理、清洁生产等系列措施。依托苦荞、核桃、水果、中药材、高山牧业等优势农业产业，大力发展绿色农业和循环农业。依托甘洛县工业集中区的铅酸电池产业，大力发展绿色工业和循环工业，形成一批亮点工程，建构循环工业园区。依托民俗会节活动等载体，构建绿色服务业配套体系。依托“开发河东新区，舒展提升西片”的历史机遇，共建共治绿色社区、绿色城区，打造绿色“产城融合”示范区。

—— 西部民族地区学习型社会先行区。 抓住四川省“公民义务授课与知识更新”试点地的机遇，以实施“培训培训者”工程为突破口，开展“裂变式”知识传播活动，积极创建学习型乡镇、学习型机关、学习型企事业单位等。精选重点课题，针对甘洛实际问题，实施“工作学习化”、“学习生活化”等工程，采用翻转课堂等多元化的学习方法，先行先试具有针对性的全民学习、终身学习、互动学习以及再就业的培训体系，不断提高民族地区个人与组织的学习力和创造力，增强县域经济创新能力和综合竞争力，形成西部民族地区学习型社会典范。

—— 彝乡生态文化体验旅游目的地。 深入贯彻全域旅游发展思路，借势甘石高速、成昆复线、 S71 高速的投资运营，依托神山吉日波、大渡河大峡谷等自然资源，深挖彝藏民俗文化、红色文化、农耕文化等文化资源，推动文化资源与自然资源有机融合，创新谋划一批特色文旅体验、休闲度假及节庆展会项目，打好生态牌、民族牌、乡村牌、特色牌，塑造“生态科考旅游目的地、民俗体验旅游目的地、产业融合旅游目的地”三张名片，加快培育民族地区旅游消费热点，着力推进生态优势、民俗文化优势转化为旅游产业优势、经济优势，全力创建彝乡生态文化旅游目的地。

五、发展目标和远景目标

今后五年，全县要以建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县为主要任务，力争 2023 年经济增速达到全州平均水平以上，经济总量在全州进位争先，力争 2025年 GDP 总量突破 60 亿元，主要经济指标增速高于全州平均水平。

—— 县域经济发展实现新进步。 绿色经济发展水平不断提升，循环产业园区加快建设。绿色农业初步形成，立体循环农业进程加快。绿色工业、低碳工业、循环工业持续壮大，再生资源综合利用产业快速发展。工业化和数字化融合发展水平大幅提升，新产业新业态络绎涌现。电子商务产业增长迅速，建筑业健康发展，现代服务业比重进一步加大。

—— 全面深化改革增添新动力。 重点领域和关键环节改革取得重大突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，“放管服”改革成效明显，“互联网 + 政务服务”全面推行，政府更好地履行职能，营商环境持续优化。积极融入攀西经济圈、成渝双城经济圈，全县开放型经济新体系初步构建，建成乐山、雅安、凉山交汇发展重要节点，凉山北向创新联动发展“桥头堡”功能进一步加强。

—— 城市建设水平迈上新台阶。 “开发河东新区，舒展提升西片，突出甘洛特色，打造宜居县城”发展思路稳步推进，河东新区建设、老城改造、特色城镇建设步伐加快，“三建三改”、城南公园、甘洛河生态公园等项目有序实施，县城面貌焕然一新。

—— 社会文明程度得到新提高。 新时代文明实践工作深入推进，移风易俗成效明显，感恩教育和文明新风建设达到新高度。“公民义务授课与知识更新”试点工作顺利推进，国民素质和社会文明程度显著提升。

—— 生态文明建设取得新成效。 生态系统保护与建设成效明显，森林覆盖率、草原植被综合覆盖度不断提高，生态系统及生物多样性得到有效保护。环境治理力度进一步加大，大气、水、土壤质量持续好转，主要污染物和碳排放总量、单位生产总值能耗和水资源消耗量持续降低，绿色生产生活方式加快形成，生态保护补偿机制逐步完善。

—— 民生事业发展达到新水平。 人民生活水平显著提高，城镇居民、农村居民人均可支配收入增幅达到全州平均水平，城乡发展差距逐步缩小。公共服务体系更加健全，均等化水平显著提升，就业比较充分，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加，医疗卫生体制改革、文体事业均衡发展、社会保障提标扩面等民生工程取得实效。

—— 社会治理效能得到新提升。 法治甘洛、平安甘洛建设取得新成效，城乡基层治理制度创新和能力建设持续加强，毒品、艾滋病、生育秩序、失学辍学等特殊社会问题治理成效巩固提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力，社会治理能力显著增强。

展望二〇三五年，甘洛将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。生态环境根本好转，长江上游生态安全屏障更加稳固，生态文明价值观深入人心，生态甘洛建设目标基本实现。绿色产业体系臻于完善，城乡居民人均可支配收入迈上新台阶，人民素质明显提高，创新创业能力极大增强，全体人民共同富裕取得实质性进展。区域对外对内交通四通八达，生态、生产、生活空间有机布局。社会事业发展水平显著提升，扶贫扶困事业独具特色，基本公共服务实现差异化平等，人民生活更加美好，人民幸福感大幅提升。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治甘洛、平安甘洛全面建成，社会主义现代化新甘洛建设达到更高水平。

第二章持续加强三农工作，创建全州巩固拓展脱贫攻坚和乡

村振兴有效衔接示范县

优先发展农业农村，坚持农民主体地位，激发、激活乡村资源，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。以绿色发展引领乡村振兴，加快农业农村现代化，探索乡村绿色高质量发展之路，示范创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区，全县创建 3 个乡村振兴示范乡镇，一乡（镇）创建 2 个乡村振兴示范村。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

健全防止返贫监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续持续扶持，完善定点帮扶，统筹推进东西部协作和对口支援工作，激发脱贫群众的主观能动性，增强内生发展动力。以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚向“脱贫 + 脱困”转变，建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

1.推动脱贫与脱困联合发力

坚持扶贫和扶志、扶智相结合，注重提升内生动力，转变扶贫工作的重心和方式，实现扶贫思想由“脱贫”向“脱贫+脱困”转变。多维度解决相对贫困问题，将经济收入同饮水安全、卫生设施、健康保健、住房、教育等内容共同作为相对贫困的衡量指标。将收入和致贫因素相结合，多角度识别相对贫困人口，做好系统动态管理。发挥政府主导作用，借助社会和市场的力量，建立“政府+社会+市场”三方协同的相对贫困治理机制。健全脱贫人口内生动力激发机制，深入实施新型农民工素质提升工程，积极培养挖掘宣传脱贫致富先进典型，摒除群众“等靠要”思想，全面激发内生动力。采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，探索推广“劳动收入奖励计划”“村民积分制管理”“文明卫生红黑榜”等扶贫扶志模式，激发群众的积极性和自主性。建立完善扶贫工作保障机制，在巩固脱贫成果的基础上，针对易返贫户、相对低收入户落实多元化增收举措，持续提升甘洛县脱贫群众内生发展动力，构筑造血机制，让脱贫成果更牢固、更可持续。

2.完善防止返贫监测和帮扶机制

严格贯彻落实“四个不摘”要求，继续保持现有政策的延续性和稳定性。建立重点群体县乡村三级动态跟踪监测体系，对脱贫人员实施全面动态监测，建立防止因收入锐减、因灾、因病、涉毒涉艾返贫机制。 常态化对脱贫户开展“回头帮”“回头看”，及时将 特困供养人员、 边缘易致贫户 以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭 纳入监测范围，坚持预防性帮扶和事后帮扶相结合，制定快速响应和分类帮扶措施，全力防止出现返贫现象。 完善监测程序，采取农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等方式，将监测对象录入全国扶贫开发信息系统。依托脱贫攻坚成果，健全帮扶对象动态管理机制。完善帮扶措施，采取产业帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施加大对有劳动能力的监测对象的帮扶力度，进一步强化对没有劳动能力的监测对象的综合性社会保障措施。

3.做好易地搬迁后续帮扶工作

全力推进产业培育、就业帮扶、社区融入等各项工作，大力提升搬迁群众的获得感和安全感，确保搬得出、稳得住、能致富。立足安置点资源禀赋大力发展现代特色高效农业、农产品加工流通业和乡村旅游等产业，带动搬迁群众致富。坚持在全县发展和巩固特色产业大格局中统筹推进易地搬迁产业帮扶工作。依托特色农业及畜牧业，大力扶持农民合作社，积极培育家庭农场和专业大户，加快构建各安置点“企业+合作社+基地+搬迁户”的生产经营体系。大力扶持农业产业化龙头企业，充分发挥新型经营主体在资金、技术、质量品牌、市场营销等方面的优势，带动搬迁户发展增收致富产业。搭建信息平台、鼓励企业吸纳搬迁群众就业、加强有组织的劳务输出、开发公益岗位、鼓励自主创业、发展扶贫车间等强化搬迁群众就业创业。 着力推进安置区与城镇一体化建设发展，补齐基础设施和公共服务短板，加强和完善社会治理，促进搬迁群众融入新环境。 加强安置点党组织建设，完善村民委员会、小区委员会等自治组织，引导搬迁群众参与安置点管理。 确保各项扶持政策有效接续，切实保障搬迁群众合理权益。

4.完善利益联结机制

积极探索建立扶贫资产长效管理和收益循环使用机制，管好用好产业扶贫基金，持续助农增收。摸清各类扶贫项目资产底数，明确扶贫资产类型，分类开展扶贫资产确权登记，明晰资产权属。高度重视基层组织建设，强化农村自治组织管理主体作用，规范管理程序，提升其项目运营、风险管理等方面的能力，发展壮大经营性资产，确保资产保值增值。以迁出地村集体经济为资源要素，鼓励和支持搬迁群众采取转包、出租、转让、入股等方式规范有序将土地、林地、房屋等资源进行确权评估、折价入股、收益分红。

5. 深化协作与支援帮扶机制

继续发挥现有帮扶单位优势，积极争取与更多中央、省、州级单位开展合作，广泛动员驻甘单位、企业积极参与，捐资出力，努力创造全社会参与帮扶的良好氛围。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，进一步优化结对帮扶关系和协作帮扶方式。明确重点帮扶村，发挥好驻村帮扶力量作用，为巩固脱贫攻坚成果提供有力支撑。创新产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、医疗扶贫等帮扶模式，为甘洛县全面实施乡村振兴提供人才、技术等资源保障。依托凉山州农校等单位推动技术成果转化，增强产业发展的可持续性。依托四川大学、四川农业大学等单位开展交流合作活动，探索脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的发展模式。

6. 强化农村劳动力培训就业体系建设

落实就业优先战略，推进公共实训等培训基地建设，完善终身职业技能培训制度，加强农民工服务保障，支持和规范发展新就业形态。优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其它农村低收入人口稳定就业，开展劳务技能培训，提高困难群众就业能力。依托东西部扶贫和省内对口就业帮扶机制，深化劳务协作，持续扩大劳务输出规模。鼓励在涉农项目建设管护时广泛采用以工代赈方式。统筹开发公益性岗位，支持农村劳动力就地就近转移就业。健全农村职业技能培训机制，优化提升农民夜校、社会机构职业技能培训水平，持续开展职业技能培训活动。加大政策扶持，综合运用产业、就业、教育、健康、职业技能培训等各类政策举措，采取设立专项财政项目、培育和扶植相关产业、提供教育和技能培训、创造就业机会、健全农村社会保障和救助制度等措施提高农村低收入人口持续增收的能力，缩小低收入人口同其他群体的发展差距，培育强有力的农村经济社会发展所需的劳动力与人才支撑体系。

二、大力发展现代农业

依照全省“ 10+3 ”现代农业体系，促进农村一二三产业融合发展，进一步做大做强农业。以甘洛实际为基础，市场需求为导向，按照生态化、特色化、品牌化、标准化、高效化等思路，深化农业供给侧结构性改革，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，推进“一控两减三基本”。以打造“一乡一园区，一村一基地”为工作重点，推动农业产业化高质量发展，为实现乡村振兴产业兴旺筑牢基础。

1. 加快发展生态特色农业

将中药材、经果、特色养殖等资源优势转换为绿色产业优势，做大做强以苍术、柴胡、牛膝、金银花等为主中药材产业，重点发展核桃、李子、柑橘等经果产业，推动乌金猪等特色养殖发展，实现“种养循环”。发展生态农业、循环农业、山地特色农业，提高农业供给质量，形成“水果优、干果强、中草药兴、高山草牧业活、生态养殖和粮经复合有序发展”的产业格局。利用甘洛当地的自然农业资源优势发展“自然农业 + ”系列产业，多层次全方位的释放农业的绿色价值。做好生态农业，为全县农文旅产业融合发展打好基础。推行绿色生产方式，加强动植物疫病防控体系建设，继续加大农业面源污染治理力度，促进农业可持续发展。

2. 促进农业提质增效

全面实施重要农产品保障战略，稳定粮食生产，藏粮于地、藏粮于技，依托海棠生猪产业基地持续扩大生猪产能。推进优质粮食工程，完善提升收储调控能力，保障粮食安全和重要农产品供给，开展粮食节约行动，落实最严格的耕地保护制度。集中连片完善高标准农田、农业交通运输设施、高效水肥管网建设。加快建设现代农业产业基地，按产业布局区域化、基础设施规范化、推广品种良种化、生产过程标准化、生产经营产业化、产品销售品牌化的“六化”标准，完善路、水、电、气、信等基础配套设施。积极创建现代产业园区，积极探索“甘洛初加工园 + 县外精加工园”等飞地建园模式，大力发展农产品加工。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。强化农业科技、种业和装备支撑。建立开放高效的农业科技创新体系，加强农业科技人才队伍建设，鼓励社会力量参与农业科技推广。

3. 强化品牌建设

加强“三品一标”创建和利用，按照“区域性农产品品牌 + 行业品牌 + 企业品牌”结合的方式创建、培育、完善甘洛优质农业品牌，做优甘洛黑苦荞、甘洛中药、甘洛核桃等品牌系列。充分利用各类媒体、农产品展销会、电商平台、“荞乡甘洛”公众号、“互联网 + ”等线上线下方式做好农产品品牌的宣传推广工作。注重线下实体营销，在浙江、成都等地建设农特产品供销店，建立县级农产品电子信息服务平台，积极支持电商网店发展，形成专业化、规模化的品牌经营格局。统筹抓好“以购代捐”“电商扶贫”“网络扶贫”等活动，积极参加展会活动，深化农业产业交流合作。推动农村电商、智慧农业发展，运用“农产品 + 电商平台”、“农产品 + 可视农业”、“农产品 + 社群”等营销模式，提高甘洛特色农产品品牌知名度。

4. 构建新型农业经营体系

加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、农产品企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。鼓励发展一批农业产业化龙头企业、家庭农场和农民合作社，组建产业化联合体，将小农户带入现代化发展轨道。通过“本土培育、引强驻县”方式培育壮大新型农业经营主体，探索建立“统分结合，优势互补，形成共赢”的多形式农业生产经营方式。引入“有资金、有市场、懂技术、善管理”的农业龙头公司入甘兴业。加快新型经营主体培育，大力开展新型职业农民培训，优先将符合条件的家庭农场主、种养大户培养为新型职业农民。对生产经营规范、效益好的经营主体加大政策优惠、扶持力度，激发新型经营主体的发展活力。发挥供销社为农服务优势，新建和改扩建供销社为农服务中心和基层社经营服务网络体系。发展壮大村集体经济，集中发展一批经营规范、效益明显、带动能力强的村级集体经济组织，全面助推乡村振兴。

三、加快美丽文明乡村建设

牢固树立农业农村优先发展政策导向，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，加快推进乡村全面振兴。持续开展农村人居环境整治、乡风文明建设行动，坚持分阶段、有重点的推进美丽乡村建设。

1. 加快农村人居环境改善

深入推进三建四改、彝家新寨等项目建设，持续提升和改善农村住房质量和功能。加大农村公共基础设施建设力度，不断完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施短板，全面实施安全饮水水源保障性工程建设，提高农村供水保障水平。支持村内道路建设和改造。加强农村土坯房改造整治，大力开展农村人居环境整治，深入推进农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽粪污资源化利用和村庄清洁五大行动。因地制宜建设生态厕所，建立“厕污共治”长效机制和管护机制。完善“美丽甘洛·宜居乡村”建设长效机制，建立“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的垃圾处理模式。根据各村实际情况编制环境卫生整治的村规民约“三字经”，增强村民的卫生意识、环保意识，有效发挥村规民约的引导作用，营造美好人居环境共建共享的良好氛围，推进村容村貌整体提升。

2. 推进乡风文明建设

以“新风超市”为载体，深入开展“移风易俗·倡树文明新风”行动。持续建好妇女互助队、妇女卫生健康宣传队、达体舞队“三支队伍”，进行“三新三进”教育。深入开展“文明新村”、“十星级文明农户”、“道德在农家”等丰富多彩的精神文明创建活动，坚持法治和道德双重约束，引导群众摒除生活陋习，提升群众精神文明素养，丰富美丽文明乡村建设的内涵。加强文体活动室、“农家书屋”、“文化大院”等文化阵地建设，积极开展“书香甘洛·全民阅读”活动，不断丰富群众文化活动，弘扬文明新风。实施“百村文化扶贫行动”，开展乡村文化振兴示范建设，提升公共文化服务水平。

3. 完善乡村治理体系

健全和完善村（居）务监督制度，推进村（居）务公开和民主管理，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约、宗族条约在乡村治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进自治、法治、德治有机融合。全面巩固“德古 + 法律”，发挥彝族民间信仰、风俗习惯的辅助作用，将彝族特色理念融入乡村治理中。探索创新村民自治有效形式，充分发挥村民自治组织功能。开展乡村基层干部示范培训、全覆盖轮训和赴发达地区挂职锻炼，提升专业化治理能力，推动干部培训与现代化治理需求精准对接。加强队伍建设，建立健全党组织带头人队伍优化和后备力量培育机制，实施村（社区）后备力量培育工程。落实吸引人才返乡留乡政策支持体系，打通城乡人才培养交流通道，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。

4. 加快创建特色乡村

坚持规划引领、有序推进，重点打造“中药材、水果、干果、高山草牧业、生态养殖、粮经复合”等特色产业村落，在苏雄片区、田坝河流域两岸的村落和县城周边村落建设水果产业特色村，在海棠片区及其周边的高海拔山区发展以当归、金银花为主要品种的中药材产业村，在二半山区发展以本地二杂、三杂、本地黑猪为主的生态养殖特色村。在海棠、吉米片区，建设高山生态草牧特色村。调查评估甘洛生态、文化、人才、产品产业以及废旧物资资源，分析其转化为绿色价值的可能性，结合各村实际情况制定乡村绿色价值整体提升的具体方案。科学把握乡村的差异性和发展演变特征，优化镇、村融合发展格局，做好村庄规划工作，全面统筹县域城镇和村庄规划建设管理，健全乡村振兴多元投入保障机制，建设“美丽甘洛 • 宜居乡村”。

5.探索建立完善乡村制度改革

深入推进农业农村改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，开展全域土地综合整治试点，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村集体产权制度改革，创新规范农村集体经济组织形式和运行方式，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作，发展新型农村集体经济，拓展农民增收空间。建立健全乡村振兴多元投入保障机制，加快补齐农业农村基础设施短板，健全农村金融服务体系，发展农业保险。探索建立新型职业农民制度。发展新型农村集体经济。

四、促进城乡融合发展

重塑新型城乡关系，高水平推进城乡融合，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

1. 促进城乡要素合理配置

强化制度供给，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动。完善财政投入保障机制、建立科技成果入乡转化机制、农村承包地制度、新农人创新创业等机制体制，促进劳动力在城乡实现自由流动，激发农村土地市场活力，推动资金、技术等相关生产要素更多向乡村流动，为乡村振兴注入新动能。充分实现乡村资源要素内在价值，挖掘乡村多种功能，改变农村要素单向流出格局，增强农业农村发展活力。

2. 推动城乡产业融合发展

发展干果、中草药、水果等特色产业，突出土司文化、红色文化、彝族民俗文化等文化特色，保持甘洛风土人情，依托金银花和梯田发展农旅融合项目，挖掘甘洛的绿色资源，激发农业“一三互动”、“接二连三”活力，实现城乡六次产业融合发展。瞄准消费需求新变化，健全乡村旅游、休闲农业、健康养老等新业态培育机制，奋力打造凉山州县域经济强县。探索消费者合作社等创新机制，搭建城乡互动平台。

3. 健全城乡基本公共服务体系

加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。强化县城综合服务能力，加强乡镇公共服务功能，推动教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内实现优化配置。优先发展农村教育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，健全乡村医疗卫生服务体系。推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。促进城乡基本公共服务普惠共享，加快形成城乡一体化的公共服务体系。

4. 建立新型农业社会化供销服务体系

全面贯彻执行《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，立足城乡统筹发展和乡村振兴战略，建立新型农业社会化服务体系，推进“新网工程”，构建配送中心、农产品加工集散市场和流通企业为龙头的农村现代流通网络。坚持以为农服务宗旨，坚持合作原则，提升基层供销社服务“三农”的能力，强力推进“三位一体”融合发展，实现供销综合改革成果巩固持续发展。

第三章认真贯彻新发展理念，加快构建现代化产业体系

按照“做大做强绿色工业、做精做优现代服务业”思路，推动工业高质量发展，培育发展现代服务业，促进三次产业融合发展，全力推动县域经济转型发展，全面提升产业质量、规模和效益，实现产业生态化与生态产业化协同发展，打造具有竞争力的产业链和产业集群，为甘洛推动高质量发展提供强力支撑。

一、做大做强绿色工业

依托甘洛县工业集中区，以产业集群化、生产低碳化、资源集约化为方向，依托甘洛县工业集中区，采取“提升 +新建”模式，加快推进工业转型升级，推动新旧产业转换。

1. 加快推进工业转型升级

推动矿产资源综合利用。加强矿产资源开发利用管理，整治无责任主体尾矿库，延伸勘查“五大矿区”，加快推进“五大矿区”所涉埃岱铅锌矿、新 915-1 铅锌矿等 6 宗矿权和三道崖铜矿等 7 个探矿权探转采及勘查工作，打造矿业经济发展新增长点。推动矿产资源规模开发和技术创新，延伸发展铅锌产业链下游环节，实现铅锌矿采选、加工一体化发展，创建全国铅锌产业发展示范区。

持续壮大水电产业。全面落实丰水期高耗能企业电价优惠政策，支持发电企业与用电企业协商建立交易电价与用电企业产品市场价格的联动机制，扩大直购电、富余电量消纳等优惠政策覆盖范围。抢抓四川水电消纳示范试点机遇，争取开展水电消纳产业示范区试点，以专线供电方式较大幅度降低上网侧电价和输配环节电价，实现示范区内整体电价水平明显下降。

2. 培育壮大新型工业

加快打造铅酸蓄电池产业集群。积极引进铅酸蓄电池产业链上下游配套企业，加快再生铅冶炼和铅酸蓄电池项目建设，扶持壮大铅酸蓄电池制造、废铅酸蓄电池回收再生铅等生产规模，实现铅酸蓄电池“资源 - 产品 - 再生资源”的良性循环。深化同四川大学等科研院所合作，搭建校企技术研发中心，进一步增强铅酸蓄电池产业核心竞争力，创建四川铅酸蓄电池生产制造基地。

大力发展可再生资源综合回收利用产业。坚持绿色生态、循环利用发展，加快有色金属固废综合处置利用和危险废物综合回收利用集中处置中心项目建设，推动发展可再生资源综合回收利用产业，提升危险废物处理无害化、标准化、规范化和规模化，力争建成四川可再生资源综合回收利用基地。

积极培育新材料产业。推进铅酸蓄电池配套用原材料生产项目建设，做大高性能石墨制品、锂离子电池碳负极材料等规模。探索研发以硅材料为主的新型有色金属材料，积极培育碳素、石墨等新材料产业，加快创建凉山北部新材料产业基地。

3. 提升工业园区集聚水平

加快建设产业功能区。加强园区基础设施建设，完善园区道路、工业污水处理厂、管网、绿化、防洪提、输变线路等配套基础设施。建设运用水气土协同预警体系，提升园区环境质量。引导园区充分挖掘现有工业用地潜力，加大土地集约利用水平，提高单位土地投资和产出强度。推动产城融合发展，统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等，合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，配套建设住居、商业、娱乐、休闲等设施，提升宜居宜业水平，推动单一生产型园区向产业功能区转型。

完善园区运行管理机制。突出产业集群发展，推进优势产业关联、成链招商发展，形成特色产业集聚发展区，加快建成省级工业园区。深化“园政合一”管理体制改革，建立职能健全、运行高效的园区管理体制。健全完善园区电子信息服务平台，依托党群服务中心和智慧云平台项目探索建立窗口服务，实行“一站式”服务，提高行政服务水平和效率。

抓好重点项目建设。在推动无责任主体尾矿库治理、露天矿山以及廊道运输改造等现有工业发展重点项目建设基础上，推动新材料公司二期负极材料石墨化生产、工业园区生活区、西桥园区供水站、工业园区生活污水处理厂以及正西工业园区内防洪堤等建设，推进产城融合发展，实现单一生产型园区向产业功能园区转型。

二、发展壮大现代服务业

构建以现代物流业、现代商贸、电子商务、建筑业为主导的现代服务业发展体系。

1. 加快发展现代物流业

高标准建设物流园区，按照优化综合交通运输通道和物流网络方针，加快建设集分拣、包装、配送、装卸、运输、中转为一体的农产品物流加工融合园区，配套建设适度规模的冷链、加工等服务设施，推进农村物流配送中心运营建设，新建、改（扩）建现有集贸市场乡镇和快递物流中转站，完善农产品产地集配和冷链等设施，做好农产品批发市场配套设施与农贸市场标准化建设，建成覆盖城乡、多层次的农村商品服务配送体系。提升物流业专业化服务水平，培育壮大一批现代物流企业，扶持中小微物流企业发展，推动农产品冷链物流、工业物流、城乡配送等发展。落实绿色物流国家标准，推进实施绿色物流新技术、产品和服务模式，大幅提升行业整体水平和效益。

2. 提质发展商贸服务业

优化县域商业网点布局，整合利用4 万平商铺资源，提升县城老城区商贸服务功能，加快推进河东新区商贸综合体、现代商贸物流中心建设，适当引入仓储式会员店、品牌专卖店、专业超市等新型业态，逐步形成布局合理、功能齐全、特色突出、类型多样的商业网络体系。全力做好甘洛农特产品储运交易中心和畜牧产品交易中心建设，推进专业市场改造升级。以满足市民和游客夜间消费需求为着力点，加快彝族文化特色街区建设，积极发展融餐饮、文化演艺、旅游观光、休闲娱乐于一体的特色街区。大力推进“个转企”“小升限”工作，探索发展首店经济，引进一批名企名店落户甘洛，做好商业中心、商业街区、城市商业综合体的建设引导与服务推进。加大特色产品展销力度，积极在浙江、成都等地建设农特产品供销店，推动农特产品“走出去”。积极贯彻落实国家、省、州政府促进外经贸发展的各项政策措施，实施培育外贸竞争新优势的政策措施，加强外贸企业孵化，引导民营企业开展自营进出口业务，鼓励和引导出口企业加快产品的升级换代，培育一批外贸骨干龙头企业。

3. 优化发展电子商务

依托特色优势农业资源，引进培育农产品精深加工企业，促进种养殖和农产品生态加工联动发展，持续推进“国家级电子商务进农村综合示范县”建设，积极举办特色农产品展销会，利用电子商务平台，扩大核桃、土豆、柑橘等大宗农产品市场规模，实施产业基础再造和产业链提升工程，提升产业基础高级化水平，打造安全高效的产业体系，提升产业链供应链稳定性和竞争力，鼓励支持农产品加工技术和设备更新换代，提高农产品附加值和加工品质。推动建设以供销社为农服务中心和基层社经营服务网络体系，以农资经营、日用品销售、农产品流通、电子商务等经营手段，叠加农业生产技术服务、土地流转信息采集、贫困农产品销售等为服务内容，大力开展土地经营、农产品加工、品牌培育等，履行供销社为“三农”服务工作职责。优化发展电子商务，深化电子商务与种养殖业、加工业、旅游产业融合发展。持续深入实施农村电子商务工程，扩大农村市场应用领域，把电子商务培育成为甘洛特色农产品的重要销售渠道，带动线上线下全渠道参与，提升甘洛农产品互联网市场占有率和影响力。

4. 有序发展房地产业

优化房地产开发结构，推动建材产品适应建筑技术和工艺革新的需求，建设适应不同消费层次的住宅供应系统，推进房地产业持续平稳、健康发展。加强住宅小区环境建设和物业管理。促进建筑业健康发展。

5. 培育发展新兴服务业

健康养老。依托海棠红色文化休闲示范区、大渡河休闲观光旅游区、牛角海藏文化生态体验康养度假旅游区、普昌彝文化生态康养度假旅游区等资源，大力发展以旅游休闲为基础的康养产业。着力开发高海拔养生健康食品，培育以养生保健为重点的康养旅游服务产业。顺应人口老龄化趋势，加快推进健康养老服务机构建设。鼓励社会力量在城区和乡镇建设老年人日间照料中心、托老所、老年之家、老年活动中心等养老服务设施，发展上门服务，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务。

科技服务。支持铅酸蓄电池、新材料等企业设立科技研发机构，与国内外高校和科研院所共建研发实体或组建产业技术创新联盟。建设科技信息资源服务和共享平台，重点提供科技文献检索、科技咨询、科技评估、科技传播等增值服务。

金融服务。加强对商业银行、保险公司等金融机构的引进力度，推动普惠金融发展，拓宽融资渠道，增强金融对经济发展的支撑能力。围绕主导产业发展，鼓励设立产业投资基金、创业投资引导基金，带动社会性创业资本发展。推进信用体系建设，营造良好的金融生态环境，扩大企业融资渠道。

三、深入推进三产融合发展

加强三次产业联动发展、成链发展、循环发展、融合发展、协调发展，提高产业融合发展层次，实现农商文旅产业同步发展，放大产业融合效应。

1. 促进农业与二三产业融合发展

依托干果、中药材、水果、生态养殖、林草、水稻、错季蔬菜等特色优势农业资源，引进培育农产品精深加工企业，促进种养殖和农产品生态加工联动发展。鼓励支持农产品加工技术和设备更新换代，提高农产品附加值和加工品质。抓好农村电商发展，加快农村冷链物流体系、农产品批发市场建设，促进农副产业与市场流通的有机衔接。按照“农旅共荣”的发展思路，积极推动农业与旅游、教育、文化等产业的深度融合，培育农村新型创意业态，发展休闲观光、体验农业、养生养老以及民族手工艺等旅游业态，打造主题鲜明、富有特色、规模适度、功能完善的休闲农业和乡村旅游基地。积极发展农超对接等定制农业，以农产品订购合同、协议为基础，组织开展农业生产。积极举办特色农产品展销会，利用电子商务平台，扩大核桃、土豆、柑橘等大宗农产品市场规模。

2. 推动制造业和现代服务业深度融合

实施产业基础再造和产业链提升工程，提升产业基础高级化水平，打造安全高效的产业体系，提升产业链供应链稳定性和竞争力。加快制造业从加工生产环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸，促进制造业向价值链中高端环节扩展。重点推进特色农产品加工、铅酸蓄电池等产业和服务业深度融合，发展研发、设计、咨询等增值业务。促进现代物流和制造业高效融合，鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节。建设融合发展服务平台，为产业融合发展提供技术、金融、法律、咨询等服务，降低融合发展成本。加强政策支持，制定制造业与服务业融合发展专项行动方案，在项目、资金、融资等方面给予倾斜支持，培育一批典型融合发展企业。

四、加快发展数字经济

抢抓四川国家数字经济创新发展试验区建设机遇，大力推进数字经济和实体经济深度融合，力争打造区域数字经济发展高地。

1. 推进产业数字化

主动对接国省州重大项目和试点示范工程，深化互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与工业融合发展，不断催生新产业新业态新模式，为加快新旧动能接续转换提供强劲动力。积极开展工业互联网集成创新应用试点示范，实施生产线智能化改造，全面提升铅酸蓄电池、可再生资源综合回收利用等企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。推动数字经济与服务业深度融合，大力发展数字文旅、智慧物流等，推动大渡河生态休闲旅游区、牛角海观光体验康养度假旅游区等生态旅游景区、火把节等民俗活动“上线上网”，提升旅游景区的数字化、智能化水平。

2. 培育数字智能产业

加速数字产业化，加快 5G 网络在智慧城市、健康医养、远程医疗、康养服务等方面商用示范。依托分布式云计算中心、大数据中心等平台，推进企业上云、上平台、上标识，建立网上交易、仓储、物流、检验检测等公共服务平台，鼓励有条件的企业发展柔性生产定制，打造工业互联网试点示范工程，催生新模式、新业态、新产业。大力培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态，积极发展垂直电商供应链平台。挖掘尔苏藏族文化、彝族鬼神文化、巫文化等特色文化资源，大力发展数字文创产业，丰富数字媒体、数字出版等数字内容供给。

第四章整合优势资源，打造生态文化体验旅游目的地

牢牢把握州委州政府发展全域旅游的战略定位，推动实现生态资源、文化资源、产业资源、旅游资源等资源价值的互动与提升，着力建设“彝乡生态文化体验旅游目的地”。力争到 2025 年，旅游接待人数达到 400 万人次。

一、构建旅游产业空间布局

整合甘洛县优质资源，推进文化旅游项目集约高质量发展，着力构建“一中心、四环线、六组团”的文旅发展布局。

1. 彰显一心旅游服务功能

构建以新市坝镇为主的旅游集散中心，加强与县内其他景区景点的无障碍交通体系建设。重点体现甘洛的自然生态资源、民俗文化资源、产业旅游资源，充分发挥客流的集散体验功能和交通流的枢纽功能。

2. 加快四线联动建设

推进形成东部高山峡谷观光体验线路、清溪古道历史文化旅游线路、南部彝族文化休闲体验环线、河谷农业观光环线的“四线”联动旅游网络，为建设大渡河畔璀璨明珠提供有力支撑。

3. 凸显六组团带动作用

以打造“云崖彝寨”观光休闲组团和“清溪古道”观光休闲组团为契机，进一步开发坪坝休闲示范区、大渡河生态旅游示范区、牛角海观光体验康养度假旅游区，构建“生态科考旅游目的地”集群。以打造“尔苏藏族”民俗体验组团和“彝家风情”民俗体验组团为先导，进一步开发吉日波 —德布洛莫彝文化体验区、非物质文化遗产传习基地、彝族土司文化产业园、海棠古镇修复打造项目等，构建“民俗体验旅游目的地”集群。发挥“花乡梯田”休闲农旅组团及“河谷人家”休闲农旅组团的带动效益，进一步开发普昌梯田、田坝镇 — 团结乡梨李芬芳体验园、吉米生态庄园等项目，开发废弃矿坑公园和窑厂民居休闲度假区，构建“产业融合旅游目的地”集群。

二、打造甘洛特色旅游品牌

贯彻旅游供给侧改革精神，从旅游产品供给侧角度入手，调整旅游产品结构，推动旅游产品转型，构架甘洛旅游产品体系，进一步推进重大旅游项目的建设和旅游线路的打造。

1. 精心构筑系列旅游商品体系

加快甘洛县旅游商品体系开发建设，将特色资源转化为特色产品，突出甘洛县旅游发展优势。推进旅游新产品开发，不断丰富旅游产品资源，构筑完整的旅游商品体系，推动旅游业快速发展。绿色化、规模化、品牌化开发甘洛特色旅游产品，打造具有甘洛特色的“伴手礼”。

2. 强化旅游品牌宣传营销

综合利用节庆营销、文化营销、媒体营销等多种营销方式，构建完整的甘洛旅游营销体系，提高甘洛旅游品牌知名度、美誉度、开放度。充分利用“报 + 网 + 台”三大传统媒体，以专版、微电影、宣传片、小品等方式，生动展示甘洛的历史文化和旅游景区（点）。调动“微博 + 微信 + 微视 + 手机客户端”四类新型自媒体，形象化传递甘洛的人文特色、优美风景、动人歌舞等内容。

3. 提升旅游品牌形象

完善甘洛县智慧旅游平台建设，扩大甘洛旅游资源的对外知晓度。丰富“甘洛发布”、“美丽甘洛”、“甘洛广播电视台”微信公众号内容，创新宣传形式，通过多渠道开展宣传工作。积极参加省州组织的旅游推介会，大力宣传甘洛旅游资源。坚持甘洛县原有的文化旅游特色，以保护历史文化遗存为基础，融合原创艺术，创新做好甘洛彝族民歌、“尔苏图画文字”、彝族磨儿秋等传统品牌，突显“三里不同俗、五里不同风”的民俗文化，展示甘洛多元交融的民俗文化和多姿多彩的民族风情。

三、完善配套服务体系建设

夯实旅游发展的产业基础，提高旅游服务质量，强化旅游接待能力，全方面提升甘洛县旅游服务综合水平。

1. 完善旅游交通网络

深化交通运输供给侧结构性改革，推动甘洛交通高质量发展。借势甘石高速、成昆复线、 S71 高速的投资运营，打造县内顺畅便捷的交通网络，加强城区与旅游景区道路网的一体化构建，完善区内旅游环线和多通道建设，打通乌史大桥镇二坪 — 大渡河大峡谷 — 瀑布沟电站 — 黑马营地 — 古灵道遗址 — 埃岱温泉 — 土司文化旧址、普昌梯田吉日波神山 —牛角海、清溪古道 — 海棠古镇 — 红军树、新市坝镇 — 普昌梯田 — 吉日波神山 — 斯觉镇 — 德布洛莫 — 吉米温泉以及新市坝镇 — 田坝镇 — 团结乡 — 玉田镇等精品旅游线路，形成“快旅慢游、便捷安全、无缝换乘”的旅游立体交通体系。做好城镇、旅游景区、旅游通道沿线的环境整治工程、智慧道路建设、生活服务及应急救援等服务设施配套，增加特殊人群服务设施，形成便捷、智能、高效的旅游公共交通服务体系。

2. 提升旅游接待能力

合理利用区位优势，构建合理的旅游住宿空间格局。引领旅游住宿向品质化酒店、休闲度假型酒店、主题酒店和居家轻松型酒店发展，不断提高旅游住宿的服务质量。出台专项政策，为旅游商品企业发展提供良好的市场环境和资金保障，大力扶持特色旅游商品制造企业，鼓励旅游商品制造商进行技术创新。针对旅游从业人员进行服务培训和技能培训，提高服务水平和服务意识。实施“一个停车场、一座旅游公厕、一处购物中心、一个接待中心”四个一工程，着力提高景区规模和档次。

3. 提升休闲娱乐体验

推进完善游乐体验、民俗体验、夜间休闲、节庆活动等休闲娱乐业态设施。积极开发具有彝文化特色的新兴娱乐方式，创新娱乐业态。推动娱乐场所品牌建设，树立甘洛县旅游文化形象。促进娱乐业与体育、民俗文化等产业融合发展，扩大娱乐业发展空间，创新娱乐方式，丰富娱乐旅游产品体系。推动智慧旅游建设，优化休闲娱乐体验模式，提高游客旅游信息化程度和满意度。

四、搭建旅游双创体系

加快构建大众创业万众创新支撑平台，推动文旅产业的创新发展。

1. 激活旅游双创主体

加强政策引导和专业培训，引导知识分子、企业家、文旅创客、艺术家、返乡人员、农民等各界人士开展城乡旅游的双创活动和事业，构建产学研等多方协同的双创机制，对接四川大学、西南财大等川内高校，合理利用甘洛旅游资源进行大学生创新创业比赛，激发旅游双创主体的积极性，鼓励旅游企业以旅客需求为导向，创新产品和服务模式，进一步开创甘洛旅游双创的新局面。

2. 建设旅游创客基地

依托海棠镇独有的民俗文化旅游资源，建设文化旅游双创基地。联合清水村双创基地建设，充分发挥民间双创的力量，为从事创意设计、艺术乡建、文旅体验的企业搭建服务平台，加快引进小微企业和创意团队入驻基地，发展一批乡村创意村落、乡村创业聚落、乡村创客小镇，力争建成凉山州文创旅游目的地。

3. 优化双创市场环境

加大政策支持力度，为旅游提供政策和财政保障。降低旅游双创门槛，为企业工商注册、房屋租赁等提供便利。强化双创公共服务，为双创小微企业提供法律、知识产权、财务、技术标准、咨询和认证等专业化的优质服务。营造旅游双创文化氛围，大力培育创业创新文化内涵，树立旅游双创典型。建立完善的旅游双创诚信系统，营造诚信双创的市场环境。

五、开展旅游扶贫工程

积极贯彻旅游扶贫政策，着力实施旅游扶贫工程，创新开发旅游扶贫商品和基地，促进旅游公共服务向农村延伸，实现调整传统乡村经济结构、提高传统农业附加值、增加农村经济收入、促进欠发达地区农民脱贫致富的多项目标。

1. 实施旅游扶贫示范工程

发挥财政资金杠杆作用，采取“以奖代补、先建后补”的方式，支持和引导旅游产业基础较好、辐射带动能力较强的乡村创建旅游扶贫示范区。在“景区带村”“能人带户”“合作社 + 农户”“企业 + 农户”“两带两加”扶贫模式的基础上，通过景区、能人、合作社、企业等旅游市场主体的投资、运营等方式，让贫困户和贫困人口获得经营性收入、劳务收入、入股分红、租金收入等。通过建立稳定、长期、相对合理的精准利益分配机制，激发贫困人口参与发展旅游业的主动性和积极性，形成持久内生动力。

2. 推进乡村旅游扶贫

以新市坝镇为中心，依托县城、旅游景区（景点）、特色产业、乡野风光，构建甘洛县乡村旅游交通体系。着力打造一批乡村康体休闲旅游度假村，促进传统乡村旅游向现代乡村旅游转型升级。积极发展以观光旅游、民俗体验等产业为特色的休闲观光农业，支持专业大户、家庭农场等新型农业经营主体发展，打造集娱乐休闲、餐饮住宿、农耕体验、研学实践为一体的乡村度假庄园。

3. 探索农文旅融合发展扶贫模式

以市场为导向，强化资源配置，充分发挥各个产业彼此关联和互相带动的特点，以旅游业发展为中心，大力推进旅游业与农业、文化、现代服务业等产业融合发展。在各产业融合发展的同时，注重旅游功能的挖掘，推动全县旅游产业持续发展，彰显甘洛县地方旅游特色。

第五章坚持生态优先绿色发展，全面加强生态文明建设

以习近平生态文明思想和“两山”理论为指导，坚持按照“绿色引领”的发展原则和路径，加强生态修复、保护和建设，持续改善环境质量，大力实施防灾减灾，加快推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率。推进经济社会发展全面绿色转型，生态文明建设实现新进步。到 2025 年，环境空气质量达标率达到 95% ，森林覆盖率达到 47.49% ，城乡人居环境改善综合率达到 78% 。到 2035 年，环境质量根本改善，生态系统状况根本好转，生态安全屏障体系基本建成，人与自然和谐共生的美丽甘洛画卷基本绘就。

一、全面加强生态环境保护与修复

坚持“尊重自然、保护自然、顺应自然”理念，奋力促进全县生态环境质量全面提升，统筹山水林湖草生态保护与修复，切实加强矿山修复，维护区域生态安全，全面加强生态环境的保护与修复。

1. 加强生态系统整体保护

实施山水林田湖草生态保护的重大工程，全面提升生态系统的多样性和稳定性。全面推进“林长制”，加强重点生态功能区建设，实施天然林保护修复、退耕还林还草、森林质量精准提升等重点生态工程，着力加强自然保护区管理。完善天然林保护管理制度，规范天然林采伐。加强甘洛县属长江上游水源涵养林建设，重点建设甘洛河、尼日河两岸水源涵养林和西部后备资源林，继续巩固和加强“天保”、“退耕”、“野保”等生态工程建设。加强水系保护，实施河（湖、库）长制，加强水库、渠道保护，加强河道采砂监管，深入实施《甘洛县一河一策管理保护方案》。加强自然保护地建设，保护珍稀濒危动植物和古树名木。加强大熊猫、红豆杉等特色动植物多样性保护，积极防治有害生物，加强外来物种管控。

2. 切实推进生态系统修复

完善生态修复制度，推行林长制，积极开展国土绿化行动，继续实施生态修复、长江防护林建设、新一轮退耕还林、巩固前一轮退耕还林成果及加强抚育等重点工程。强化河湖长制，防治水土流失，加强洪涝、泥石流等自然灾害创面生态修复。以尼日河、甘洛河、田坝河为重点，营造沿河防护林带，实现重要江河沿岸宜林地绿化率 70% 以上。提升重要水源地和湖库的生态质量，推进大渡河水系高山草地自然修复及生态辅助修复工程。推进石漠化综合治理工程建设，继续加强苏雄镇治勒村、吉乃彝各村岩溶区及石漠化治理。统筹推进沙俄祖矿区重金属污染区域综合治理。对区域内重金属污染、遗留的矿山弃渣、矿山区域生态分别进行整治。

二、持续改善环境质量

打好污染防治攻坚战，加强主要污染物的减排工作，建立健全主要污染物减排等环境保护制度，强化对企业的综合监管，确保县域内环境质量稳定。

1. 加强大气污染防治工作

继续加强工业企业大气污染综合治理。深入开展各类污染源整治，实施“散乱污”企业整治、重点行业工业企业废气无组织排放专项整治。推进移动源污染防治，强化机动车污染防治，深入开展汽车尾气、非道路移动机械监管工作。开展非道路移动机械摸底编码和监管工作，建立完善非道路移动机械管理台账，加强对柴油车尾气排放的监管。加大扬尘治理力度，严控餐饮油烟。杜绝农村秸秆焚烧及垃圾露天焚烧现象，推广运用秸秆还田等综合利用措施。加大日常巡查力度，严厉查处扬尘措施落实不到位的单位。积极应对污染天气，完善应对机制，加强区域空气质量联防联控。控制温室气体排放，构建清洁低碳能源体系。

2. 加强水体污染防治工作

加强河流及城乡水环境治理，制定实施排污口分类整治方案，加强污水排放管理。依法淘汰落后产能和过剩产能，规范企业入河排污口设置。深入开展污染防治“八大战役”，加快城镇、农村等污水处理设施和配套管网建设，开展黑臭水体清理整治工程。继续落实城区污水处理厂节能减排工作，加强城区、各乡镇、村的污水处理设施的建设。在农村有序开展生态厕所、人工湿地建设工作，构建农村生活废水分散型处理设施。减少农村面源污染，全面推进生态循环养殖，加强酵素生物质肥、新型高效肥料、高效低毒农药、生物防控技术以及农牧业废弃物循环利用等新技术研发和推广应用，对废旧农膜进行集中回收，尽量循环处理畜禽养殖场粪便、污水等。推进污泥资源化处理处置。深化地下水污染防治，开展污染修复治理。推进水资源保护，落实水资源管理制度。

3. 推进土壤污染防治及固废危废治理

强化土壤分区管控，加强重点行业污染防控。完成重点行业企业环境整治工作，做好重金属污染防控工作。建立污染地块名录，加强污染地块再开发利用准入管理。推进全县5 个无主尾矿库整治，全面消除环境安全隐患。重点推进县城、乡镇生活垃圾正常处理、分类处理工程项目，提高城镇生活垃圾无害化处理率。积极推进固体废物减量化、资源化管理和无害化治理。实施石化、化工、医药废弃物等危险废物处置工程，落实转移、处置等相关措施。加强对危险废物规范化管理，督促企业完善危废管理设施的建设。建设甘洛县工业集中区水、气、土协同预警体系。

三、大力加强防灾减灾

以“生命至上”为首要任务，坚持“预防为主、防治结合”的方针，严格落实防灾减灾责任，确保全县群众生命财产安全。

1. 加强灾害预防控制体系建设

强化气象、地质、生物、突发灾害及放射性污染等预防控制体系建设，建立网上信息平台，加强自然灾害监测预警设备设施建设，提高灾害及时预警能力。防治气象灾害，与气象、应急等部门建立重要天气预警信息协商机制，有针对性地开展防灾工作。完善地质灾害预案点“五级”群测群防体系建设，形成甘洛县地质灾害风险“一张图”。完善地震预测预报网点设施，运行维护好已建设的 40 个自动化实时监测站（点），强化地灾隐患巡排查，加大对地灾工作人员的技术培训和指导，不断完善和提升地灾监测预警体系和能力。实施森林防火项目，加强森林防火的水利设施建设，高标准建设森林火险预警系统。实施山洪防治工程，汛前、汛中及时开展排查工作，组织各乡镇地灾隐患点开展宣传培训和演练。推进城市防洪体系建设。做好突发环境事件以及放射性污染事故的应急预案。

2. 加强综合防治工程建设

全面做好护林防火、安全度汛工作。依托地质灾害预案点，加大排危除险工作力度，扎实推进地质灾害治理工程项目，有序实施避险搬迁安置工程，以确保人民生命财产安全。加强水利基础设施建设，推进河流、湖泊综合治理工程。推进山洪地质灾害专项治理，实施城区防洪排涝建设项目。推进农村防灾设施建设、环境治理和危房改造，增强农村防御自然灾害能力。科学布局城市自然灾害应急避难场所，完善必要设施。完善城乡社区减灾防灾设施，开展综合减灾示范社区创建活动，提高群众识灾避灾和防灾能力。加快推进应急指挥中心建设及应急指挥信息化建设工作，精准、快速、有效应对自然灾害、生产类等突发事件。

四、推进形成绿色循环发展方式

加强资源集约利用与节能减排工作，逐步形成生态高效、安全绿色、高效循环的绿色循环发展模式，推进形成绿色生产生活方式。

1. 节约集约利用资源

致力于保护资源，加强土地、水、矿产资源集约利用。进一步加强耕地保护工作，持续推进完成基本农田储备区划定和整改工作。积极优化空间布局，大力推进土地整理项目 ,完成新市坝镇依知村、田坝镇仓库村等土地整理项目验收工作，对现有项目用地进行全县调整，保障经济发展的要素供给。加快推进国土空间规划编制，优化各类用地布局。加强水利基础设施建设，提升农村供水保障水平。建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系。加快供水站与水库建设，解决农村饮水与灌溉用水问题。全面整顿和规范矿产资源开发秩序。对县内不符合产业政策、擅自堆放矿渣、破坏植被的企业，依法实施关停淘汰。

2. 推进绿色生产方式

推进农业投入品减量，加大清洁能源的生产与使用。推进农业废弃物资源化利用，加强农业废弃物循环利用技术研发和推广应用。发展生态农牧业、循环农牧业等绿色低碳产业，促进产业全面生态化转型。以现代农业园区建设为载体，建设一批绿色生态农产品生产基地。支持发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，实施清洁能源替代工程，因地制宜发展绿色高载能产业。强化工业领域资源综合利用，推进产业绿色协调发展。严格规范各类矿山开采活动，切实落实矿山监管工作责任，限制粗放性、原始性开发，鼓励引进先进技术、工艺和管理经验，推动矿山绿色开采，实现生态矿业发展。加强矿山、选厂尾矿库污染防治管理。强化矿山规范化生产，建立多部门联动机制，严厉打击矿山违法违规开采行为。坚决淘汰重污染、高能耗、存在重大环境安全隐患以及已无环境容量的落后产能，督促砖厂进行技术改进，淘汰落后生产工艺并开发新型脱硫设施。完善鼓励循环经济发展的政策法规体系，促进资源利用合理化、技术生态化、生产清洁化和产品优质化。结合当地民俗文化，推广产品及房屋的绿色设计。引导流通企业扩大绿色商品采购和销售，推行绿色包装和绿色物流，推行绿色供应链环境管理，推动完善绿色商品认证制度和标准体系。鼓励旧货市场规范发展，促进二手商品流通。

3. 推进绿色生活方式

建设低碳社区与节约型社会，提倡全民绿色生活。促进绿色消费，倡导理性、节约的消费观念和生活理念，推动全民在衣食住行等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方式转变。政府带领公众进行绿色采购，尽量采购当地的生态农特产品等绿色食品。深入开展创建绿色社区活动，逐步推行节约资源、垃圾分类等绿色生活方式，定期组织居民参与各类环保活动。优化步行道、自行车道等公共交通与城市艺术走廊的链接与设计，倡导广大群众绿色出行。

五、建立健全生态文明建设推进机制

促进生态文明观念在全社会牢固树立，加快形成系统完整的生态文明建设工作机制。

1. 提升全民生态文明理念

加强生态文明教育，充分利用各大媒体，全方位、多角度宣传甘洛县生态文明建设和相关环保法律法规。开展多种形式的宣传活动，全面提高社会管理层的环境法制观念。广泛开展“新家园、新生活、新风尚”活动和“四好”村、星级文明户、文明集市等建设活动。结合当地民族服饰传承等工作，在服饰装饰上体现自然美，使民族服饰成为宣传生态文明的媒介。开展生态文明教育，培养公众的生态文明理念与环境保护意识，发展壮大生态文明志愿者队伍。构建人与自然和谐相伴的生态文化，促进生态价值、文化价值、经济价值的有机协调和统一，以各种方法促进生态文明观念在全社会牢固树立。

2. 构建生态文明建设工作机制

积极完善环保管理联动机制、多元化环保投入机制以及多部门协同合作的服务机制。强化督察考核，加强生态环境监测监管网络和预警指挥体系建设，健全排污许可、排污收费、污染物总量控制等环境保护管理制度。完善生态补偿机制，构建统一高效的环境资源权益交易体系。推进跨区域跨流域生态环境保护协同立法和联合执法。建立完善财政投入、企业投入、社会投入多元化环保资金投入长效机制，健全绿色金融服务体系。建立健全县乡镇政府环保联席会议制度。对水利、农业、林业、扶贫、工业等相关部门的政策、项目和工作机制进行整合协作，健全政企民多元共治体系，引导和鼓励企业、社会团体和农民等社会各界参与，形成发展流畅的全县生态文明建设服务工作机制。

第六章持续优化空间布局，全面提升城镇化建设水平

统筹优化国土空间布局，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间开发保护格局。加快新型城镇化进程，坚持城乡融合发展，突出县域空间优化、县域功能分区、新旧城区建设、特色小镇培育，大力提升城镇化率集聚、提高城镇功能品质、增强城镇治理现代化水平，努力把甘洛建设为产城融合、高品质生活宜居、职住一体的高质量县域空间。

一、优化“三生空间”，完善国土空间布局

确保生态空间连续完整、农业空间安全高效，合理规范城镇开发边界，形成基于资源环境约束、功能分区明晰的“三生空间”国土开发格局：西部聚工业，发展农牧林旅游；中部聚人口，发展商贸服务和文旅融合农业；东部强化生态安全，形成森林保护生态功能区。

1. 开发“点 - 轴 - 区”生产空间

把握攀西战略资源创新开发试验区契机，打造绿色循环工业园区，建设铅酸蓄电池集中发展区，建设甘洛河、田坝河、斯觉河、白沙河流域的电站能源工业轴。依托清溪峡古道，融入发展南方丝绸之路产业发展轴，构建西部农牧林旅游融合发展区。积极培育特色农业集中发展园区节点，构建中部农牧林旅游发展区，完善提升田坝团结农旅融合园区、松树坪现代农业种植基地、吉米千亩果蔬种植基地，启动建设普昌万亩梯田田园综合体、吉米 - 斯觉生态农业、斯觉粮经复合发展、苏雄片区花椒示范基地、九环地生态牧场等农业园区基地。遵循 S217 城镇发展轴、 G245 城镇发展轴拓展，延伸构建特色农业产业轴，建设县级农产品加工物流园区，依托国省干线和成昆复线密织农业生产运输网络，打造东北部峡谷山区和西北部高山区域的花椒及中药材产业带、中部北侧二半山区核桃产业带、中部南侧山地梯田粮食产业带、东南河谷山区水果产业带等五大农业产业带。

2. 培育“点 - 网”生活空间

依托甘洛河、成昆铁路两大城市生活主轴带，改造提升老城综合服务功能，重点建设河东新区打造县城现代服务商贸新中心，培育拓展城北新区、城南新区和城西片区。优化县域商业、物流、电商布局，全力建设甘洛农特产品储运交易中心、畜牧产品交易中心、物流中转配送中心、集贸市场乡镇 + 快递物流中转站，依托 S217 城镇发展轴、 G245 城镇发展轴辐射，完善城乡一体化的“网状”生活空间。加速电商物流的集聚和协调发展，优化县域商业、物流、电商布局。

3. 建设“面 - 区”生态空间

加强生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”的约束力，作为规划产业布局、推进城镇化不可逾越的城市开发控制线边界。规划建设自然保护区和生态涵养区，加强自然资源确权，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度。重点建设马鞍山自然保护区、纳龙河森林公园、大渡河大峡谷地质公园，进一步加强自然保护区建设管理。加强天然林区的管护 , 强化水源涵养林和风景林的建设，构建生态廊道片区。扎实开展农村人居环境整治行动，建设农村污水处理设施，建设美丽宜居乡村。优化矿产资源规划区块调整，设置甘洛县苏雄镇、田坝镇、普昌镇等 6 个砂石矿产开采区。围绕矿产资源区和工业生产区，实施矿区重金属污染治理和生态恢复项目，以及建设工业集中区水气土协同预警体系建设，打造绿色矿区与绿色工业园区。加强天然林区管护政策、农村人居环境整治政策，实施矿区重金属污染税和污染权交易政策，推进避险搬迁、生态治理及修复的补贴政策。

二、优化县域城镇化空间布局

深入实施“一中心、四走廊”发展战略，着力构建“一核辐射、四轴带动、八点支撑”的城镇化空间格局。形成以新市坝为核心，海棠、苏雄、田坝、玉田、斯觉、吉米、普昌、乌史大桥等八个区域性中心镇为依托的空间格局，均衡辐射各乡集镇，逐步带动县域各级城乡空间全面发展。

1. 做优“一核”

大力巩固新市坝镇经济中心、文化中心、商贸流通中心的功能定位，加强旅游、餐饮、物流、商务金融等第三产业要素资源的整合配置，辐射带动周边发展，打造县城经济集聚发展区。

2. 拓展“四轴”

依托 S217 、 G245 交通主干线，以融入区域经济圈为动力，以共建经济走廊四向延展城镇发展轴。统筹推进甘石经济走廊建设，着力构建甘洛县工业集中区绿色循环发展模式，推动融入雅安经济圈。统筹推进甘乌经济走廊建设，大力巩固矿业经济，推动矿区绿色发展，积极对接雅安汉源、乐山峨眉旅游环线规划，构建融入乐山经济圈的北向通道。统筹推进甘越经济走廊建设，做优做强畜牧经果产业，积极对接融入攀西经济圈，构建甘洛南向开放门户。统筹推进甘美经济走廊建设，加强文旅基础设施建设，建设甘洛农文旅产业融合发展区。

3. 培育“八点”

全面结合自身资源、外部环境、未来成长空间等因素，着力培育田坝、海棠、普昌、吉米、乌史大桥等 8 个区域性中心乡镇经济发展支点，聚焦发展海棠成为甘洛副中心，建设普昌、苏雄、田坝成为重点镇。依托产业集中发展为动能，以镇带乡，形成以海棠为主的工业集中发展区和农牧林发展区、以普昌和田坝为主的粮经工业建设区、以苏雄和乌史大桥为主的水土涵养粮经区、以吉米为主的农牧林结合区，有效带动所在区域协调发展。

三、高质量布局中心城区建设

以“北向为主、两翼延展”作为中心城区空间拓展的突破口，遵循城区建设适宜性原则，依托甘洛河沿线、成昆铁路两条城区主轴，高标准开发河东新区，提档升级老城区，培育延展城西、城南、城北三片区，着力构建“一带一轴五区”的空间格局。

1. 高标准开发河东新区

围绕建成甘洛县城的高档居住、文化娱乐中心、公共副中心的定位，加快河东新区建设步伐，布局完善城市交通、城市供水、污水处理、垃圾分类处理等基础设施，规划建设商业中心、农贸市场、中小学校、医疗卫生、文体场馆、行政办公等配套设施，创新营造智慧交通、智慧城管、智慧绿道等新经济应用场景，做靓新区名片。以人和环境为本，以“公共交通”主导城市新空间的建设，打造地上地下立体停车场体系，改扩建城区步行道，建设以居住为核心的紧凑便捷型生活社区，有效疏导老城区。

2. 提档升级老城区

大力实施县城“三建三改”，全面推进县城立面打造，有序搬迁原政务服务中心、畜牧市场等，启动建设甘洛河两岸提升改造工程、城南公园、公共停车位、客运中心站。拓宽、理顺老城区道路形成较为通畅的道路系统。高质量改造团结路、滨河路，兴建滨河绿地，构建城区环城步行系统，修建甘洛县商业广场、新时代广场等商业中心，升级改造垃圾填埋场、污水处理设施等，提升老区宜居水平和城市服务功能。重视城区建筑对彝族文化符号的运用，打造具有民族文化的城市风貌。将旧城区西面的山坡确定为城市公园，大量营造生态防护林，以防止水土流失、山体滑坡等自然灾害对城市的侵扰。通过拆迁补偿、安置房、过渡期租金补助等政策，推动老旧城区土地征用和功能改造，引导人口和产业合理向河东新区流动。

3. 培育延展三片区

持续提升中心城区集聚能力，培育拓展三片区布局。依托河东新区开发辐射，培育城北新区作为城区产业功能载体，依托现状工业用地进行扩建，结合甘洛生态特色产业基地建设，发展生态农产品生产加工贸易，以产业经济带动新区人口集聚及城市建设。依托 G245 城镇轴沿线，培育城西片区沿线现状居住、服务配套设施的优化为主，开展原有民居风貌的综合整治，体现文化特色。依托毗邻老城区就近拓展，规模化开发城南新区，打造未来县城南门户，建设综合旅游服务、特色文化展示、城市服务次中心。

四、推进城镇功能全面提升

以“省级文明城市”启动创建和“生态甘洛”形象定位为导向，综合考虑各镇的战略地位、承载能力、经济活力、存量空间和发展诉求等情况，高标准、高要求、高质量加快商业、住宅、环保等系列市政项目建设，强化公共服务设施、为民服务能力，全面提升城镇功能。

1. 推进城镇功能性改造

全面推进土地征用，保障安置房建设，加快排水管网、强弱电网、信息网络、污水垃圾处理、防灾减灾、公共绿地等市政设施建设。用活用好“街长制”“党员双报到”等系列城市治理创新机制。以启动“省级文明城市”创建和“生态甘洛”形象定位为导向，高标准、高要求、高质量加快商业、住宅、环保、城市立面改造等系列市政项目建设，强化为民服务能力，全面提升城市功能。加强小区物业管理及业委会指导，补齐停车场、强弱电网、公共安全等市政设施短板。加快智慧政务、智慧警务、智慧医卫等城市服务体系建设，实现基础设施智能化、公共服务便捷化。加强城区生态环境和绿化建设，不断增加城市绿植覆盖率、公园配备率。

2. 增强城镇承载能力

确保基本农田和生态安全，严格遵守城镇边界范围，高质量推进县域城镇化进程步伐。带动县域经济发展，实施巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴衔接。加强基础设施建设，改善投资环境，加强基础教育，提高人口素质。坚持城镇建设与产业培育同步，人口聚集和产业发展同步，提高城镇就业吸纳能力。

3. 优化三次产业分区的城镇功能格局

形成三次产业功能分区、协调布局的城镇功能空间分布。第一产业：以新市坝、普昌为主的粮经工业建设区(包括新市坝、普昌、田坝、新茶、玉田区域范围）；以海棠为主的农牧林发展区（包括海棠）；以苏雄为主的水土涵养粮经区（包括苏雄、乌史大桥等区域范围）；以吉米为主的农牧林结合区（包括吉米、斯觉等区域范围）。第二产业：以海棠为核心集聚发展铅酸蓄电池工业，在田坝镇周边发展矿产资源开发。第三产业：在县城和海棠、苏雄、田坝、普昌四大重点城镇，发展商贸流通、科技教育、交通物流、农村社会化综合服务、保险业；在各特色小城镇，推进全域旅游资源开发。

第七章统筹推进基础设施建设，促进城乡融合发展

以强化基础设施为重点，统筹交通、水利、能源、信息等重点基础设施建设，提高基础设施优质化、网络化水平，增强甘洛经济社会发展的支撑保障和承载能力。

一、完善对外通道建设

着力建设对外运输通道，提高与周边县域的互联互通水平。到 2025 年，全县基本形成以甘洛机场为中心，快慢铁路和高速公路为骨架，国省干线为交通大动脉，县乡村公路为毛细血管的综合立体交通运输网络，道路养护能力迈向新台阶，行业治理能力跨向新高度，互联互通水平更加快捷、方便、高效，努力构建成平安交通、智慧交通为一体的综合交通体系。

1. 提升对外道路通畅水平

加快高速公路、国道、省道、铁路建设，畅通对外运输通道，打造凉山北向开放门户。重点推进 S71 乐山至昆明高速公路金口河至西昌段工程、石棉至甘洛高速公路建设，打通甘洛对外大通道。加强国省干道的改造升级，提高道路建设等级、通行能力，重点实施 G245 甘洛县新市坝镇（水文站）至乌史大桥镇（汉源界）段改建工程、 G245 甘洛县新市坝镇（水文站）至海棠镇（越西界）段改建工程、 S217 甘洛县吉米镇阿嘎大桥至皮觉村（美姑界）段改建工程、 S217 甘洛县城至石棉段提升改善工程，新规划 1 条省道（白沙河 -工业园区 - 海棠镇 - 汉源县河南乡），不断完善国省干线路网体系，提升甘洛与邻县互联互通水平。重点推进成昆铁路复线建设，缩短城与城之间距离。

2. 推进快速通道建设

以建设甘洛机场为中心，推进甘洛县机场快速通道、甘洛县城至汉源县小堡互通快速通道建设，补齐快速交通短板，实现甘洛与周边区域快连快通。加快甘洛机场建设，力争开通北京、上海、广州、昆明、武汉等航线，开启甘洛对外航空运输。

二、健全内部交通网络

完善内部路网布局 , 初步形成高品质综合立体交通运输网络。提高道路互联互通水平、安全应急保障能力。

1. 完善县域道路网络

着力推进道路网络化建设，加强乡镇道路网络对接，提高对内互联互通水平。持续推进农村公路网络化建设，加强农村公路网络连接，提高对内互联互通水平、农村公路的通达深度，扩大农村公路覆盖面。继续实施乡村联网公路工程和通村公路的提档升级改造，提档升级 5 条通乡公路、 48 条通村公路、 428 条自然村通村硬化路。推进农村公路桥梁建设，新改建 20 座公路桥梁。加快推进 167 条普通公路生命安全防护工程建设。推进甘洛县城后山绕城环线公路建设，缓解县城交通拥堵。继续实施农村公路灾损恢复工程项目，使群众的出行更加方便，建成让人民满意的交通。

2. 大力发展公共交通

按照城乡公交一体化的工作思路，建设县、乡镇、村的三级城乡客运网络，为农村居民提供舒适、安全、正点、规范的公交化客运服务。完善和优化农村客运线路，按照“统一管理体制、统一经营投资、统一资源配置、统一税费政策、统一运价标准、统一服务标准”的“六统一”原则，构建城乡一体化的客运管理新机制。积极推进公共交通出行信息服务查询平台建设，推动新能源“加油站”建设，促进公共交通智能化发展，加快乡村公交建设，扩展既有公交线路，提高公共交通线网密度，形成合理的公交网络，提升群众出行便利度。

3. 提升道路养护能力

加强公路网养护管理站基础设施建设，加快推进东南部、西南部、苏雄 3 个农村公路养护管理站建设，形成以甘洛县县级公路养护和应急保通中心为核心，以 3 个农村公路养护管理站为基点的养护体制，提升道路应急抢险保通、道路养护能力，增强公路服务质量。

4. 提升交通服务水平

完善交通枢纽衔接功能，推动交通服务高效便捷。重点推进火车南站客运枢纽站、县城中心客运站建设，加强铁路与汽运、公交的换乘，实现无缝连接，提升交通便利度。改善成昆铁路沿线站点服务设施建设，提高铁路运输服务质量。推广应用新能源和清洁能源公交车、客车，发展绿色公共交通，促进节能减排。建设智慧车站，提高公共交通运营效率，及时、高效地为甘洛人民提供高品质运输服务。

三、完善水利基础设施建设

加强水利基础设施建设，紧扣水资源开发利用、责任落实、管理管护，强化水利工程建设管理，严格水利基本建设程序管理，夯实农田水利基础，提高防洪抗旱减灾能力。

1. 提高供水保障水平

建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，提高农村供水保障水平，提高集中供水率至 99% 。推进农村安全饮水巩固提升，规划建设大菩萨供水站、甲古供水站、斯觉供水站三座供水站，巩固提升 37 个村 9 万人的饮水。规划建设索玛水库，解决甘洛县大渡河以南山区乡镇的灌溉及供水问题。

2. 加强农田水利基础设施建设

推进小农田水利设施达标提质，加强水资源节约集约高效利用。继续推进高效节水灌溉工程，实施旱地灌溉工程。更新改造已成灌区续建配套和灌排泵站，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。

3. 完善防洪体系

建立完善的防洪减灾体系，实施中小河流与主要河流的防洪治理工程，提高防御洪水能力，重点实施尼日河的阿寨段、苏雄段、阿兹觉段的河道疏浚、格古河防洪治理工程，高水平保障人民生命安全。继续推进山溪沟治理，加强山洪灾害防治，主要实施田坝镇、新市坝镇等 5 个乡镇的山溪沟治理。加强水土保持工程，开展以坡耕地改造、经果林建设、小型水利水保工程等为重点的小流域综合治理，实施田坝镇、玉田镇等 6 个乡镇的水土保持工程。积极开展中小河流水生态修复与保护，新建甘洛河生态堤防工程。构建非工程措施防洪抗旱体系，实现防汛重点区域预警预报全覆盖，提高城乡防汛抗旱能力。

4. 提升水利管理能力

加强水利基础设施管理能力建设，提升水利管理质量。强化水利法制建设，建立和完善水利执法体系。严格落实水资源管理制度。加强河湖管理，创新河湖管护机制，落实河湖管护主体、责任和经费。强化水利工程建设管理，严格水利基本建设程序管理。

四、加强能源基础设施建设

强化电力基础设施建设，加大改造升级力度，大力推进清洁能源基础设施建设，提高能源利用效率。

1. 完善电力基础设施建设

加大电力基础设施建设力度，优化县域供电质量与效率，提高民生保障水平。继续推进农村电网升级改造，合理布局不同电压等级的变电站，提高终端供电能力和供电质量。推动电力系统智能化，增强电网运行和输送效率，提升电力供应的安全性、可靠性。

2. 构建绿色能源体系

大力发展清洁能源，优化能源结构。加大风能、水能、太阳能、沼气等清洁能源开发力度，普及太阳能热水器工程，推进农村太阳能路灯安装项目，建成新能源充电桩，提升清洁能源利用比重。

五、强化信息基础设施建设

加强新型信息基础设施建设，提升信息基础设施建设水平，建成高质量通信网络，满足群众生产生活需求。

1. 加强信息网络建设

强化农村宽带网络建设，提升宽带用户普及率，推进宽带接入光纤化。继续推进无线网络建设，建设 4G 基站无线网络覆盖项目，推动公共区域无线网络全覆盖。

2. 推进新型基础设施建设

稳步推进 5G 基站建设，合理布局 5G 网络，优先实现中心镇、重点行政村、产业园区、主要道路等重点区域的 5G信号全覆盖，提高通信网络质量。加快推进数据中心基础设施智能化及自动化，为大数据、工业互联网、物联网建设提供有力支撑。

第八章坚持以人民为中心，持续增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，切实在发展中保障和改善民生，加快完善公共服务体系，持续提升共建共享水平，积极促进人的全面发展和社会全面进步，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、健全就业创业服务体系

坚持把稳就业摆在更加突出的位置，完善有利于更充分更高质量就业的促进机制。

1. 强化就业优先政策

加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接。加大特殊时期援企稳岗就业工作力度。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。

2. 促进以创业带动就业

着力解决劳动者创业过程中“融资难”问题，加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、吸纳就业补贴和创业担保贷款贴息等，提高民营经济和小微企业就业容纳能力。加强创业孵化基地等新型就业、创业平台建设，建立开放的创业服务平台，促进各类创新创业要素和服务聚集。

3. 持续做好劳务输出

充分发挥甘洛劳动力资源优势，健全劳务输出工作机制，积极探索劳务派遣输出新路径。持续做好浙凉两地对口输出工作。搭建农民工维权服务平台，着力为农民工提供相关公共服务，保护农民工权益。

4. 完善职业培训制度

推行职业技能培训制度，建设甘洛县就业培训中心（公共实训基地），构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度。改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。

5. 统筹做好重点群体就业

深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划。实施再就业帮扶行动，解决好化解过剩产能工作中的职工安置问题。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发与管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。及时将有劳动能力的农村低收入人口纳入乡村振兴就业扶持范围，提高自我发展能力。

二、全面推进健康甘洛建设

坚持预防为主方针，大力推进“健康甘洛”行动，持续提高人民健康水平制度保障，全方位全周期保障人民生命安全和身体健康。

1. 深化医药卫生体制改革

持续深化公立医院改革，健全现代医院管理制度。到2025 年，建立统一高效的公立医院领导体制、治理体系和运行机制。探索成熟完善的县域医共体运行机制，不断丰富家庭医生签约服务，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。完善医疗联合体等多种分工协作模式，重点推动县乡一体化的医疗共同体建设，实现县级医院和基层医疗卫生机构在人才、管理、技术、利益方面的“四个一体化”。加快推进卫生健康信息化建设，启动“惠民甘洛卫生信息化”项目建设，建立“甘洛县互联网 + 区域卫生医疗信息平台”。推进智慧医院建设，加快推进县级医疗机构内部信息系统集成整合和业务协同，优化就医流程，提高服务效率。加快基于电子病历的医院集成信息平台和临床数据中心建设。到 2025 年，县内二级医疗卫生机构电子病历系统应用水平分级评价达到三级以上水平。

2. 提升医疗卫生服务能力

加强县办综合医院综合服务能力建设，实施临床重点专科建设，鼓励设立精神病、肿瘤、职业病、老年病等专科。到2025 年，力争县办综合医院达到三级以上标准。支持中医药和彝医事业创新发展，加强现有中彝医院能力建设。强化县级急救分中心建设，构建县级急救分中心为龙头、乡镇急救站、村级急救点为支撑的急救网络。加快推进妇幼卫生健康体系建设和现有妇幼保健机构规范化建设，形成覆盖城乡的妇幼保健服务网络。加强基层卫生服务能力建设，强化村医管理，大力提升基层门诊、急诊急救、住院、检查检验、中医药、康复等医疗服务能力，乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到国家“优质服务基层行”基本标准要求 。

3. 全力推进禁毒防艾工作

严厉打击制毒贩毒行为、依法对吸毒者釆取戒毒措施。建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式。推进禁毒管理工作常态化，多途径开展全面禁毒宣传教育活动，重点突出对学生、医务人员、流动人口及高危人群的宣传教育工作。加强艾滋病防治能力建设，坚持完善“三线一网底”人盯人管理等有效模式。加强艾滋病源头控制，强化宣传干预、监测检测、抗病毒治疗和预防母婴传播，提升防治能力和防治效果。到 2025 年，基本遏制艾滋病在甘洛的流行。

4. 健全公共卫生防控与应急管理体系

加强疾控中心能力建设，强化技术、能力、人才、设备储备，启动县疾病预防控制中心实验大楼建设项目，提升检验检测能力，积极开展县疾控中心“二甲”创建工作。继续实施扩大国家免疫规划，切实推进“免疫规划攻坚行动”，不断强化预防接种服务管理，确保国家免疫规划疫苗报告单苗接种率保持在 95% 以上。加强急性传染病、结核病、疟疾等重大传染性疾病防治。推进省级慢性病综合防控示范区创建工作。健全医疗救治、物资保障体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。加大县医院重大疾病公卫医疗救治中心建设的投入，强化硬件设备购置。规范县医院“三区两通道”发热门诊及其他医疗机构发热哨点（诊室）设置布局，加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）公共卫生区域建设和流程改造。在县医院和县疾控中心建立应急物资储备库。

5. 深入开展爱国卫生运动

以创建“省级卫生县城”为抓手，建立健全爱国卫生运动长效机制，深入开展爱国卫生运动。定期开展城乡环境卫生状况整治。组织实施各类健康细胞工程项目，在全县范围内全面开展健康促进场所建设，构筑居民参与健康促进工作的基础平台。推动大健康理念进社区、进农村、进学校、进企业、进单位、进医院，提高社会各方面爱国卫生运动的参与程度，促进养成文明健康生活方式。

三、办好人民满意的教育

深化教育教学改革，全面提高教育质量，促进教育资源均衡配置，建设高质量教育体系。

1. 促进各级各类教育协调发展

大力发展学前教育，加强农村幼儿园建设，深入开展“学前学会普通话”行动，形成以乡镇中心幼儿园为主体 , “一村一幼”为网点、民办幼儿园为补充的学前教育体系。实施普通高中提质增效工程，扩大高中办学规模，实施普通高中免费教育，新建甘洛第二高中学校，建设省级示范性高中。加大控辍保学力度，提高义务教育阶段入学率和巩固率。打造职业教育品牌，加强县职业技术学校的学科专业建设工作，设置满足甘洛经济社会发展需要的专业。拓宽成人教育培训渠道，加强农村青年劳动者文化技能培训和残疾人青壮年的入户扫盲工作。全面加强双语教育，规划吉米九年制学校、斯觉九年制学校、普昌镇中心校和民族寄宿制学校四所一类模式学校，配备相应双语师资。鼓励和支持民办教育，设立财政支持民办教育发展专项资金，努力形成多元办学新格局。“十四五”末至少建成 1 所省级示范性高中，农村青壮年识字率达到 100% ，青壮年文盲率控制在 0.3% 以内，民办教育学校数力争达到 13-15 所。

2. 全面改善办学条件

持续推进一乡一园和幼教点巩固提升工程，完成薄弱学校改造项目，改善学校基础设施。继续加大寄宿制中小学校建设力度。按照资源向寄宿制学校集中的规划要求，在全县符合条件的中小学校应规尽规的发展寄宿制学校建设，不断改善寄宿制条件。持续推进教育信息化建设，打造甘洛县教育城域网，县教育信息化建设项目拓展到 91 个，逐步普及无线校园和智能设备应用。持续推动信息技术与教育深度融合，全面提升师生信息素养，构建一体化的“互联网 + 教育”大平台，引入“平台 + 教育”服务模式。推进甘洛县青少年校体验活动中心二期工程，继续完善活动中心 5D 体验影院建设和文化内涵提升。建设具有本地民族文化特色的爱国主义教育、自然生命教育、安全教育、科技创新等主题板块，为青少年提供足不出户纵观世界的学习活动体验中心。通过实施学校基础设施建设工程，中小学校舍安全工程，教育信息化工程，校长教师素质提升工程等，着力改善义务教育学校办学条件，提高农村教师待遇，逐步缩小城乡教育差距。确保在 2025 年底，全县义务教育阶段学校实现义务教育优质均衡发展。

3. 推进教师素质和教学质量提升工程

用好用活教师定向培养政策，探索建立高等院校、县人才输送定向联络机制。依托中心城市教育联盟、网班教学和教育对口帮扶契机，加强对教师教育教学技能的培养培训，不断改进培训内容，组建高水平送教培训团队，逐步提升乡村教师教学能力。继续实施教师补充计划，足额配齐教师编制，深入推行“县管校聘”教师人事制度改革，积极创新公开招聘考试办法。选用优秀人才，组建三库，“名师库” 50名，“名校长” 5 名，“名校库” 5 个，建立完善中高层干部、教师选贤任能提拔机制、综合考评体系。加强校际间教学经验交流，优质资源共享，为提升甘洛教育教学质量提供新的动力，到“十四五”末教学质量跻身全州第一方阵。

4. 深入推进教育扶贫工程

全面兑现落实十五年免费政策、三免一补、教育扶贫政策等一揽子党的教育惠民政策。深入实施农村义务教育学生营养改善计划和农村幼儿生活补助政策，改善贫困地区学生营养状况。加大学校食堂新建及改扩建力度，进一步改善学校供餐条件。初步建立起学前教育至本专科困难学生资助体系，巩固脱贫家庭困难学生教育扶贫救助。坚持以特殊困难家庭学生资助项目为抓手，助推甘洛巩固脱贫攻坚成果。

5. 深入实施产教融合发展座中等规模的酒店（滨河酒店），引进电子产品生产企业开办电子产品加工制造厂，畅通县职业技术学校毕业生的就业通道。

6. 推进建设研学实践基地

积极规划建设研学实践基地，建立校外活动场所，通过劳动教育与综合实践教育，将实践教育作为课堂理论知识的延伸丰富教学形式，培养中小学生的综合能力与健全人格，促进中小学生全面发展，努力把广大少年儿童培养成勤于劳动、善于劳动、热爱劳动的高素质劳动者。让中小学生在劳动教育实践中真实探究、制作、服务、体验，将劳动教育与日常生活学习有机联系。到 2025 年，建设一批劳动实践基地，争创劳动教育实验区或示范校。

四、繁荣城乡文体事业

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，坚持加强社会主义精神文明建设，推进文化强县，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

1. 提升公共文化服务水平

大力提升城乡公共文化设施，建设文化服务队伍，推动文化资源向基层、农村覆盖，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。围绕新闻广播、文学艺术、哲学社会科学等事业，实施文艺作品质量提升工程，推进一批反映甘洛经济社会发展、脱贫奔康、民族团结进步的精品佳作。常态化开展“四下乡”“文化进万家”等文化惠民活动。完善城乡文化设施，建好“四馆”，落实乡镇综合文化服务中心建设。 加快实施智慧广电工程，提升文化惠民工程建设水平和服务效能。 推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体。传承弘扬优秀传统文化，深度挖掘并积极传播红色文化、民族文化、尔苏文化资源，加强非物质文化遗产保护，探索非物质文化遗产进校园。着力打造“甘洛彝族”文艺品牌，创作一批具有时代精神和甘洛特色的精品力作。

2. 提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。深化群众性精神文明创建活动，着力提升城乡居民的文化素质，全面提高城乡社会文明程度。办好农民夜校，推进新型农民素质提升培训。大力弘扬诚信文化、提倡艰苦奋斗、勤俭节约优良传统精神。切实加强家庭、家教、家风建设。健全志愿者服务体系，推动志愿服务制度化、常态化、专业化。

3. 落实“体育强县”战略

大力发展竞技体育，巩固提升举重、篮球、足球等传统优势项目。广泛开展全民健身活动，着力构建县、乡、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络，扶持推广彝族式摔跤、射弩、武术、太极拳、健身气功、达体舞等民族民俗民间传统运动项目和乡村农味农趣运动项目。指导老年体协、篮球协会、足球协会、象棋协会、羽毛球协会等各个社会群体积极开展体育活动。

4. 推进档案事业稳步发展

以服务民生为宗旨，以档案资源建设和信息化建设为重点，立足甘洛实际，建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系。持续加大对档案事业发展的投入力度，努力建成“五位一体”的县级综合档案馆。全面推进数字档案馆（室）建设，通过建立数字档案信息资源共享利用平台，实现民生档案信息资源共享利用服务，促进档案事业全面、协调、可持续发展。

五、完善社会保障体系

巩固全民参保计划，统筹完善社会保险、社会救助、福利事业等制度，建立解决相对贫困的长效机制，织密基本民生保障网。

1. 实施全民参保计划

促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持。狠抓健康扶贫，贫困人口全部参加基本医保，纳入家庭医生签约服务。

2. 完善城乡统一的社会保险制度

建立科学合理的城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。严格执行国家基本医疗保险待遇清单管理制度，构建与社会经济发展相适应的城乡医疗保险制度，健全补充医疗保险与基本医疗的待遇衔接机制。建立健全医疗保障基金安全防控机制。加强医院机构、经办机构监管，打击欺诈骗保。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。

3. 完善社会救助体系

规范城乡低保工作流程，完善农村低保近亲属备案制度，建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，健全完善城乡低收入家庭核对管理系统，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理，实现核对信息资源共享。健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制，适时提高保障标准。提高农村五保集中供养率。完善农村养老保障和特殊困难群体关爱服务体系和设施，统筹社会救助资源，发展社会福利、慈善、助残等事业，织牢丧失劳动力的农村低收入人员基本生活保障底线。健全农村社会保障和救助制度，以现有社会救助和社会保障体系为基础，健全农村低收入人口分类帮扶机制。强化各项救助制度衔接，发挥社会救助兜底保障作用。统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助三道“保障线”梯次减负功能，合理控制救助对象政策范围内的自付比例。切实巩固脱贫成果，建立低保渐退机制，对脱贫后又返贫的贫困人口，再次纳入救助范围。

4. 大力发展社会福利事业和慈善事业

健全社会福利体系，加强对困难老年人、重度残疾人、重病患者、留守儿童、困境儿童、特困人员等重点群体的关爱。加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，大力培育社区型慈善组织，高度重视网络慈善的发展，建设好综合性慈善组织。

5. 健全新时代退役军人服务保障体系

加强退役军人事务部门建设，健全退役军人服务保障机构，大力开展示范性退役军人服务中心（站）建设。加大财政投入力度，鼓励和引导社会捐赠，形成多元化经费保障格局。加强退役军人志愿队伍建设。加强退役军人服务保障先进单位和个人评选表彰。提升退役军人和随军家属安置质量，加强退役军人技能培训，拓宽退役军人就业渠道。

6. 加强住房保障力度

加大经济适用住房建设力度。建立以公租房和政策性租赁住房为主，老旧小区改造和共有产权住房为补充的住房保障体系。

六、积极应对人口老龄化

立足人口结构的转折性变化，加强应对人口结构变化问题的制度设计。

1. 推进构建养老服务体系

加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、覆盖城乡的现代健康养老服务体系。全域推进医养结合，推动社区养老服务、社区医疗卫生设施同址或邻近设置，鼓励乡镇卫生院和养老院“两院一体”发展。支持公办医疗机构开展养老服务，依托现有基层医疗卫生资源改扩建医养结合服务中心。实施农村健康养老服务补短板工程，加快构建“ 1+N ”农村公办养老服务联合体。深化公办养老机构改革，支持公办养老机构实行公建民营，规范管理、促进公建民营养老机构健康发展。开展养老院服务质量建设专项行动，提升敬老机构和救助机构的服务质量和水平。积极发展老年文体事业，加快建设田坝镇、普昌镇乡镇老年活动中心。

2. 积极开展妇幼健康服务工作

认真做好生育服务、母婴保健、执法规范、结果督导等相关保障工作，引导和鼓励家庭依法有序生育，维护依法生育的良好秩序。根据生育服务需求和人口变动情况，加大财政投入力度，合理配置妇幼保健、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增人口公共服务需求。依法保障女性就业、休假等合法权益，支持女性生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。开展农村孕产妇住院分娩交通、护理补助项目和新生儿疾病筛查工作。

第九章创新驱动人才培养，构建学习型社会先行区

围绕建设“西部民族地区学习型社会先行区”的目标，积极推进各类人才队伍建设，提高公民的学习能力和实践能力，培养一批适应甘洛经济社会发展的创新人才和专门人才。

一、落实创新驱动发展战略

深入实施科教兴县、人才强县发展战略，走创新驱动内涵式发展道路。对接新一轮全面创新改革试验，加快先进适用技术转化应用，打造具有区域特色、功能完备、优势突出的科创基地。完善科技创新体制机制，建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接。坚持和完善以企业为主体的科技转化体系，鼓励企业加大科研投入，培育一批拥有核心知识产权、实力强、潜力足的高新技术企业，建立科技转化中介平台，培育科技“经纪人”，加速创新成果资本运作和市场转变。

二、大力实施“培训培训者”工程

充分借鉴四川省蒲江等区县的成功经验，探索实施“培训培训者”工程，逐步实现知识“裂变式”传播，助力甘洛人才振兴。

1. 健全完善组织领导机制体制

成立领导小组，确保部门联动配合，抓好各自分管领域人才培训。组建“公民义务授课指导中心”，收集全县培训需求，建立培训者人才库。在村（社区）设立“公民义务授课服务站”，做好日常管理和培训工作，辅导公民制定终身学习计划和绿色人生规划。设置“共产党员义务授课中心”，鼓励党员和团员青年争当学习标兵、争当义务教师、争当教育培训志愿者。

2. 建立义务授课培训机制

建立培训者认证制度，依托甘洛县委党校和甘洛县职业技术学校，分期分批培训基层培训者，颁发培训合格证书。建立“点单”式授课制度，广泛征求群众培训需求，发布授课“清单”。建立学习资源共享机制，依托网络共享授课资源，搭建全民学习平台。探索学分制管理。依托医保、银行等公共平台建立个人学习账户，将其义务授课及受教育情况纳入终身教育体系。建立积分认定及积分兑换方法，对累积积分靠前人员实施精神及物质激励。

3. 强化科技与财政支撑

构建一体化的“互联网 + 培训”大平台，引入“平台 + 培训”服务模式，整合各级各类教育资源公共服务平台和支持系统，逐步实现资源平台、管理平台的互通、衔接与开放。将部分 R ＆ D 、创新创业、就业培训支出转向支持公民义务授课与知识更新。鼓励金融机构、企事业单位及民间组织积极参与。各职能部门在政策允许范围内，对参与义务授课的机构和社会组织，在培训资金方面给予政策倾斜。

三、加快建设“学习型社会”

构建终身教育体系，推动学习型社会发展，助力全民素质提升。

1. 转变社会成员教育理念

在甘洛门户网站开设提高全县人民素质相关栏目，充分利用网络、报刊、广播、电视等媒体平台，大力宣传学习型组织、学习型社区、百姓学习之星等先进案例，发挥示范辐射作用。鼓励以居委会、村委会为单位，开展如成人学习周、论坛讲座、读书沙龙等丰富多彩的终身学习活动，促进终身学习理念的传播。

2. 引导社会力量参与终身教育

鼓励企事业单位相关知识技能性人才将他们在实践中所学所创整理加工后向企业内部和社会传播。支持企事业单位为员工设置带薪学习假、图书费用补贴、研究费用补贴等福利菜单。适时引入市场机制，鼓励商业学校的发展。

3. 创新教育模式

加强老年教育，建立县级、乡级老年教育机构，推动“学习型家庭”的建设，引领“活到老、学到老”的思潮。开展社区教育，推出个性化“学习超市”、“培训菜单”等服务产品，满足居民各类培训需求。推进县级“开放大学”工作站的建设，优先发展农村远程教育，鼓励将教学内容与当地经济发展、扶贫扶智工作相结合，真正实现教育育人、教育强村。

四、积极推进全民技能大提升运动

全面提升公民素质技能，坚持打造“技能社会”，带动更多甘洛劳动者技能就业、技能增收、技能成才。

1. 实施贫困人口扶持计划

开设“乡村振兴专班”、“农民夜校”等活动，为有意愿的农村贫困劳动力提供免费技能培训，为有意愿的未继续升学的农村应届初高中毕业生提供劳动预备制培训。深化东西部协作和对口帮扶劳务协作，加大劳务输出培训投入与培训力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。

2. 实施新型职业农民培训计划

统筹州、县、帮扶单位资源，采取项目合作、人才聘用、社会实践等方式，以种植养殖、电子商务、乡村旅游、家庭服务业为导向，围绕干果（核桃、花椒）、水果、中药材、生态养殖、高山草牧业、粮经复合及农旅等特色产业发展，大力培养及引进农业种养殖、深加工、技术创新、服务能手等农村实用人才。打造一批农业科技实验示范基地，利用本地农技人员培养、引入科技人才、购买农技服务等方式培育一支会技术、有实效的农业技术服务队伍，满足全县特色产业发展的技术和人才需求。

3. 实施青年技能人才就业培训计划

针对甘洛县技术型岗位“有岗无人”等劳动失衡问题，重点组织年龄在 40 周岁以下的高校毕业生、在校大学生、农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员参加就业技能培训，引导更多劳动者走素质就业、技能成才道路。

4. 实施企业职工技能提升培训计划

结合技术创新、技术改造和项目引进，开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训；建立技师研修制度和名师带徒制度，推进继续教育、在职进修、在职学历教育等多种教育形式，为技能人才成长打通绿色通道。

5. 实施高层次创新型人才培养引进计划

实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚一批经济社会发展急需的高层次人才，探索建立人才“引留”长效机制。加强与大专院校的战略合作，利用高等院校资源优势开展人才培养。鼓励外省“中华技能大奖”、“全国技术能手”、“四川省技术能手”获得者到甘洛工作或创办企业。支持各类企事业单位柔性引进产业发展急需紧缺国内外高技能人才，推动重点产业关键技术突破。

五、着力构建绿色人才双创体系

实施绿色创新驱动发展战略，推动经济发展逐步向以绿色创新为引领、创业为支撑的方向转型。

1. 加大绿色创新创业培训力度

建立完善绿色创新创业培训制度，加强企业家绿色创新精神、绿色创业意识和创业能力提升培训。推广“ 1+X ”培训模式，积极推进电子商务创业培训工程，大力开展“ SYB ”创业培训，提高创业成功率。

2. 实施双创事业倍增行动

激发多元主体活力。以政府名义出台大学生绿色创业引领计划，分类推进农村创业富民、城镇失业人员创业就业、离校毕业生创业引领、军民融合创业就业等计划。建设区域科技成果转化基地、技术交易市场。

3. 优化创新创业平台

积极协调川农大、川大、成都大学、省林科院、省农科院、州林科所等科研院所与甘洛开展科技合作，建立大学生绿色创新创业孵化园。充分利用“三区”人才技术优势，深入各乡镇开展生态农业产业技术服务和创新创业指导服务。大力支持全县农业产业化龙头企业和农民专业合作社参与实施绿色科技创新项目。持续推进科技产业示范基地、科技示范产业园区、农业科技专家大院的建设。优化提升“四川科技在线”平台功能和服务，积极宣传平台以扩大其影响面。

4. 培育创新创业生态

健全科技投融资体系，拓宽创业投融资渠道，用好一次性创业补贴、吸纳就业补贴和创业担保贷款贴息等扶持政策。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动更多绿色产业技术创新与成果在甘转化。引导社会资本支持绿色创新产业和初创期创新型企业发展，形成政府推动、市场主导、社会参与的创新服务体系。

5.加强知识产权保护

提高知识产权创造、运用、保护水平，提高企业自主创新能力，促进战略性新兴产业创新发展，促进传统产业转型发展，促进农业提质增效，提高服务业水平。严格保护知识产权。强化知识产权司法保护，加大知识产权行政执法力度，加强重点领域知识产权保护和知识产权维权援助机制建设。提升知识产权服务能力，构建知识产权公共服务体系，培育发展知识产权服务业，优化知识产权服务环境。

六、全力构建绿色创新人才的激励体系

把人才资源开发和人力资本提升放在创新驱动的最优位置，发展壮大高水平绿色创新创业人才队伍，努力营造充满活力的甘洛人才生态环境。

1. 提高人才引进精度

实施“甘洛英才”引进计划，建立高精尖制造业、信息产业、新材料、电子商务等方面的“急需紧缺人才”名录，柔性引进高层次人才及其领衔的创新创业团队。

2. 构建人才多元化评价机制

按照“五不唯”的原则，支持“乡土医生”、“乡村教师”、“返乡人员”、“银发人才”等特殊人才发挥自己的力量。探索技能人才评价机制，完善高技能人才带头人制度，建立岗位使用制度，营造崇尚技能的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。

3. 完善人才激励政策

通过薪酬制度、绩效考评机制、项目资助等方式对选定绿色人才实施物质激励。加大股权等新型货币性薪酬激励的规模，将创新劳动与个人经济收入挂钩。逐渐放开人才市场，引导社会和民间资本加大投入。通过授予称号、颁发奖项等方式加强精神激励。

4. 优化创新人才服务

督促用人单位建立高层次人才个人健康档案。根据绿色创新人才需求逐步形成社会基本保险和补充保险相结合的创新人才保障体系。借鉴北京上海的人才服务经验，组建高素质、专业化的绿色人才服务团队，建立绿色创新人才动态数据库，不断提升人才服务的质量，新建人才公寓 100 套，解决人才安居、子女入学、医疗等后顾之忧。

5.强化科技人才作用

推动科技项目结合乡村振兴计划，推行“基地 + 农户”、“园区 + 农户”、“示范村 + 农户”等模式，充分发挥乡村振兴战略中科技支撑引领作用，推动“互联网 + ”孵化器信息平台建设，建立培育后备库。

第十章全面深化改革开放，推动县域经济高质量发展

统筹推进各领域改革进展，激活甘洛区位、资源、文化等发展潜能，以制度创新为重点推进全面深化改革，巩固改革成果，优化甘洛经济发展环境，拓展开放范围和层次，助力高质量发展。

一、纵深推进全面深化改革

坚持以市场化改革为导向，积极稳妥推进激发市场活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为促进甘洛经济社会发展提供坚强保障。

1.持续深化重点领域改革

推动有效市场和有为政府有机结合，统筹推进资本、技术、数据等要素市场化改革。推动民营企业建立现代企业管理制度。做大做优做强国有资本和国有企业，实施国有企业改革三年行动，加快全县国有资本布局优化和结构调整。完善现代企业制度，积极稳妥深化国有企业混合所有制改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，多方式引入各类外部资本，注重转换经营机制，放大国有资本功能，促进国有资产保值增值。积极探索危困企业救助和破产保护工作机制。深化财政金融改革，完善政府预算体系，全面实施预算绩效管理，细化资金绩效目标编制，合理优化政府预算支出结构，推进财政支出标准化。加强政府债务管理，持续推动风险防控，严格防范地方债务风险。深化地方金融市场改革，完善融资担保体系，培育地方政策性担保公司，优化政府和社会资本合作模式，加大地方债券争取力度，推动金融有效支持实体经济发展。

2.充分激发市场主体活力

以深化商事制度改革为契机，创新监管理念、监管机制和监管方法。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，支持、引导民营企业改革发展。强化信用监管，不断完善日常监管制度及信用约束机制。大力实施品牌建设战略和标准化战略。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力，营造各种所有制主体公开公平公正参与竞争的市场环境。健全要素市场运行机制，健全电力、水、天然气等资源型产品市场化、差异化、阶梯式定价机制，健全要素市场化交易平台，完善政府调节和监管。落实减税降费政策，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策。

3.持续优化营商环境

深入实施市场准入负面清单制度，大力营造公开公平的竞争环境、依法依规的法治环境。深化“放管服”改革，全面落实“三集中、三到位”要求，推进一体化政务服务平台规范运行。建立窗口与单位相关股室配合工作的运行模式，完善前后台衔接制度。全面建立“不见面审批”事项清单，积极探索“一枚印章管审批”。围绕高效办成一件事开展政务流程再造，全面实现“一网通办”和“最多跑一次”。健全重点企业、重大项目服务代表制度，推动力量下沉、靠前服务。充分发挥行业协会、商会和中介组织作用。完善招商引资政策，修改制定支持企业发展、加强要素保障、凝聚创新活力方面的政策，营造良好政策环境。依法平等保护企业产权和企业家权益，健全产权执法司法保护制度，全力构建“亲清”新型政商关系。

二、开创招商引资新局面

明确招商引资目标任务，完善招商引资机制，强化保障措施，优化发展环境，做好招商引资宣传工作，激发招商内在动力。

1. 提高招商引资水平

以铅酸蓄电池、农副产品加工、生态旅游、电子商务、健康养老等为重点，围绕产业链缺失和薄弱环节，加强项目策划、包装和推介，加大招商引资力度。坚持招商与选商相结合，注重引资与引才、引技、引智等统筹推进，积极产业链上下游、具有核心带动能力的重点企业、重大项目，引进战略投资者，扩大引进资金规模，重点推进具有牵动作用、支撑未来经济发展的工业大项目、服务业大项目和数字经济领域项目。扩宽招商引资领域，积极引导资金投向基础设施、生态环境等领域。

2. 优化开放服务环境

深入贯彻落实市场准入负面清单制度，大力营造公开公平的竞争环境、依法依规的法治环境，实现“非禁即入”。对各类市场主体一视同仁，实现规则平等、权利平等、机会平等。提高投资服务水平，积极适应新型外商投资管理需要，打造涉外公共信息服务平台，构建完善外商服务体系。完善招商引资政策，修改制定支持企业发展、加强要素保障、凝聚创新活力方面的政策，营造良好政策环境。

3. 创新招商引资机制体制

坚持精准招商、园区招商、产业链招商，优化项目准入机制，优先考虑引进项目的质量和效益，放宽对市场主体的资质、从业人员、经营场所等要求，降低市场准入门槛。理顺招商引资对接、签约、促进、跟踪服务流程，建立和完善项目进入退出制度、项目促进工作制度、政策兑现激活制度等工作机制，提升招商引资工作效率和企业满意率。

三、构建深度开放合作格局

实施更加积极主动的开放合作战略，抢抓成渝地区双城经济圈建设和“一干多支”战略机遇，积极融入内外互促的双循环体系，探索共生共荣协同发展模式，推动形成凉山北向联动创新发展示范区。

1. 加强周边区域开放合作

深入推进开发开放，提升对外开放通道、枢纽和平台能级，积极融入成渝地区双城经济圈，主动融入雅安、乐山等经济圈，引入更多知名企业进驻甘洛、落户园区，加大县域内交通建设，建设优质的交通运输条件，推动产业发展、物流运输，加快冷链物流系统构建，依托甘洛支线机场建设，积极融入成渝经济圈、攀西经济圈、雅安经济圈，形成共生共享共赢的协同发展态势。以深化毗邻地区合作为抓手，加强与石棉县、汉源县、越西县、美姑县合作，着力推进基础设施、产业布局、城乡发展、市场体系、公共服务、生态文明建设等领域联动发展，打造甘石经济走廊、甘乌经济走廊、甘越经济走廊、甘美经济走廊。

2. 探索协同发展新模式

加快全县铁路、航空等基础设施建设，对接蓉欧班列、西部陆海新通道，出口甘洛特色经果、中药材等产品。依托“一带一路”积极拓展对外开放的深度和广度，开展经济、教育等领域交流合作，传播甘洛民族文化，提升开放水平和创新活力。深化四川大学、四川省冶金地质勘查局、四川省监狱管理局、凉山州就业局等定点帮扶单位在产业、就业、项目、科技方面的持续服务功能，吸引人才、资金、技术等要素资源，构建内生动力体系。

3. 积极融入成渝地区双城经济圈建设

全面对接《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，积极融入“凉山北向创新发展区”建设，以“南接北连”的经济通道为目标，加快传统行业转型升级，以区域综合交通枢纽建设为抓手，依托优越的区位优势、便利的交通条件，大力发展商贸物流，加快建设冷链物流，加快产业转型发展，打造一批“大凉山”特色农产品、高山有机蔬菜、中草药基地，打造成渝经济圈优质、有机、绿色的农产品供源地。抓住成渝地区产业转移契机，谋划一系列招商引资优惠政策，有序承接转移产业到甘发展，推动县域经济发展壮大。通过加大自然文旅资源开发和保护，大力发展农文旅产业，打造一批民族特色旅游文化，吸引成渝地区游客，打造大凉山特色文旅基地。

第十一章全面加强社会治理，着力提升法治甘洛和平安甘洛

建设水平

坚持预防为主、综合施策，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

一、全面推进依法治县

坚持法治甘洛、法治政府、法治社会一体建设，提高全民法律素质，全力营造法治氛围，谱写新时代法治甘洛建设的新篇章。

1. 加快推进法治政府建设

协调推动各部门建立健全法治建设领导体制和工作机制。严格规范行政执法，落实好执法监督工作，强化行政执法意识，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善法治政府建设督查机制，发挥督查结果督促、倒逼、问责、激励等功能作用。定期开展行政执法人员培训活动，提高行政执法人员的能力和水平。严格执行规范性文件“三统一”制度，完善规范性文件制定和管理制度。建立健全依法行政的考核体系和机制。

2. 大力推进法治社会建设

推进公共法律服务体系建设，加快乡镇公共法律服务工作站，完善好村居法律顾问制度，组建“公共法律服务志愿大队”，不定期开展义务公共法律服务。建设绿色家园，采取“ 2+3 ”模式集中管理、教育戒毒人员。加强青少年的法治教育，根据技能特长与就业需要引导青少年再就业，切实减少青少年犯罪。深入开展法治宣传教育，创新普法形式，大力开展“法律七进”活动，严格落实“谁执法、谁普法”要求，进一步提升法治宣传实效，增强公民的法律意识和法律素质。深入开展民主法制村（社区）、依法治校示范学校等多层次多形式法治创建活动，不断提高社会法治水平。持续推进刑罚执行一体化建设，提炼“智慧矫正”工作经验办法，保持社区矫正工作在全州乃至全省的领先水平。

3. 切实推进司法公正

规范司法行为，加强对司法机关立案侦查、批捕起诉、审判执行等关键环节的监督，树立司法权威性，提高监督质量。完善公民旁听庭审、司法听证、人民陪审等制度，增强司法透明度，保障人民群众参与到司法活动中来。充分发挥大数据、互联网优势，推进“数字法治、智慧司法”信息化体系建设。

二、创新社会治理体系

树立依法治理的理念，探索与甘洛相适应的社会治理新模式，增强社会治理的科学性。完善社会治理体系，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。

1. 深入推进基层党组织建设

加快构建以党组织为核心，自治、法治、德治相结合的“一核三治”基层治理体系。加强党员教育培训管理，增强组织凝聚力和战斗力。建立完善基层党组织全域标准化规范化长效机制，抓实“六个基本”建设。发挥彝族民间信仰、风俗习惯的辅助作用，将彝族特色理念融入基层治理中。贯彻党的群众路线，完善党员干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制。深入实施“互联网 + 党建”，借助电视、手机应用、微信公众号等途径实现党建服务零距离。

2. 创新社会治理形式

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。构建公众参与社会治理的机制，推行“可视化”积分制基层自治管理，采用积分形式对考核对象予以奖励或者惩罚，带动群众参与自治积极性，推动甘洛县社会治理全面发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访制度，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。构建特殊社会问题有效治理制度体系，聚焦“四治”难题，建立毒品治理、艾滋病防治、控辍保学、生育秩序整治长效机制。

3. 完善矛盾纠纷排查化解机制

开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，加大人民调解委员会建设力度，组织老干部、老教师、退休人士等热心群众组成调解小队，有效推动矛盾纠纷化解能力。加强对“德古”“萨巴”群体的管理教育引导，实现彝族习惯法、萨巴调解与现行法律有效衔接，不断提升民间调解的合法合理性。积极发挥司法行政职能作用，构建甘洛特色的“矛盾不上交”工作体系，形成部门协作、上下联动、齐抓共管、多元化解的矛盾纠纷调解大格局。

三、维护社会安全稳定

梳理和排查重大风险，完善风险防控机制，落实风险防控责任，提高风险识别和化解能力，营造平安建设浓厚氛围，提升群众安全感和治安满意度。

1. 构建公共安全体系

严打各类突出违法犯罪活动，持续深入开展禁毒防艾、扫黑除恶突出问题专项整治，保持严打高压态势。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。严厉打击电信网络新型违法犯罪，强化宣传，提高广大群众防范意识。防范化解社会矛盾风险，有效预防、妥善处置群体性事件。推动“雪亮”工程向基层延伸，提升公共安全服务效能，着力打造“平安甘洛、和谐甘洛”。创新社会治安防控体系，构建专群结合的群防群治体系，积极推进公安大数据战略落地，加快警务现代化进程。督促企业将特种设备安全纳入安全生产中，依据相关法律法规、标准和安全技术规范，严格落实企业特种设备安全生产主体责任。完善监管基础，加强特种设备安全检查事中事后监管，实现监督检查全覆盖。着力特种设备安全监察队伍建设、信息化建设，提升特种设备安全监管能力及应急处置能力。

2. 增强风险化解能力

加强党的领导，坚持底线思维，加强安全宣传教育培训，强化忧患意识和危机意识。防范化解金融风险，守住不发生系统性区域性风险底线。加强新冠疫情监测，做好甘洛疫情防控工作。创新煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防等领域的风险预测、预警、预控机制，实施具体风险精准化防控管理。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共卫生和生物安全风险。防范化解社会矛盾风险，有效防范和化解土地征用、债务纠纷、劳动争议、安全生产等引发的社会矛盾。

3. 提高应急处置能力

深化应急预案建设，完善“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，做好各级各类应急预案更新和衔接工作。提升基层应急管理能力，健全基层应急管理组织体系，形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。加强洪涝、森林草原火灾、地质灾害、地震等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设。加快推进应急指挥信息化建设工作，推进全县综合应急平台的建设。加强应急队伍建设，强化骨干队伍应急能力，推进企事业单位专兼职应急队伍建设，发展专家队伍和志愿者队伍。加强应急物资管理体制机制建设，形成以县级应急物资保障系统为枢纽，以部门应急物资管理系统、乡镇应急物资保障责任机构为支撑的应急物资保障体系。开展灾害应急演练，提高各部门应急响应能力和处置能力。加强灾害科普宣传，增强全民防灾减灾意识。完善应急管理全民参与格局，强化社会协同应对能力建设。

4. 确保食品药品安全

高度重视食品药品安全，完善食品药品安全监管体制机制，积极推动基层监管所标准化建设和监管队伍监管能力建设，建立严密高效、社会共治的食品药品安全体系，严格准入，落实食品药品全程追溯制度，切实保障广大人民群众饮食用药安全。

加强食品安全监督管理能力建设，切实落实 “ 四有两责 ”属地管理责任。加强基层基础建设，优化装备和资源配置，实现业务用房、执法车辆、执法装备标准化，保障基层监管工作需要。

推进食品安全全程追溯体系建设。充分利用现代信息技术，完善农产品质量安全信息平台和食品安全追溯服务平台，加快构建农产品质量安全和食品安全全程追溯协作机制。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，落实建立追溯体系主体责任，主动对接国家、省州追溯信息平台。加大食品安全责任源头追查力度，鼓励经营者依法向生产者追偿。到 “ 十四五 ” 末，形成上下游信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系，实现食品安全从农田到餐桌全程追溯。

统筹安排食品安全检（监）测任务，覆盖所有食品类别、品种，提高抽样检验的有效性。配合开展国家、省、州抽检，负责对全县具有一定规模市场销售的蔬菜、水果、畜禽肉、水产品的农药兽药残留项目以及本地小企业、小作坊和餐饮单位进行抽检。加强抽检结果分析运用，规范问题样品核查处置。健全抽检信息定期发布机制，加大抽检信息公开力度。第十二章加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇

三五年远景目标而奋斗

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面落实新时代党的建设总要求，提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚推动甘洛现代化的强大合力。

一、提升党对经济社会发展的领导水平

建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、出台重大政策的工作机制，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面落实“五个抓好”基本要求，持续推进“五个标准化建设”，推动“五个基本”全面过硬，以基层党建工作的高质量引领保障发展的高质量。健全各级党委（党组）工作制度，确保党在人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等组织中发挥领导作用。加强党对经济工作、农村工作、统战工作等各方面工作的领导。完善机关单位、学校、企业等党建工作体系，推动全县各领域党建工作全面进步。严格落实民主集中制，完善党委（党组）议事规则。健全党组织领导的基层群众自治机制，完善村（居）民监督机制。

二、推进社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士优势，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，创新完善新时代侨务工作机制，凝聚人心、服务大局。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进各民族共同团结奋斗、繁荣发展。健全充满活力的基层群众自治制度，充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性和创造力。

三、健全干部人才培养机制

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，大力发现培养选拔年轻优秀干部，着力把符合党和人民事业需要的好干部选出来、育出来、管出来、用出来。强化干部教育培训，着力提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力。加强基层党组织建设，深入推进“筑底强基·凝聚民心”工程，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持“三个区分开来”，完善干部监督、考核、激励机制，以正确用人导向激励干部担当作为。完善干部人才体系，按照每年 10%的增长率，加大急需紧缺人才引进，搭建人才发展平台，强化人才服务保障，开展系列人才疗养活动，优化人才创新创业环境。推进乡村人才振兴，建立健全人才正向激励办法，鼓励和吸引外出务工人员、致富带头人、大学生等返乡回乡下乡创业。深化县管乡用（校聘）改革，壮大农技推广队伍，对农技员实行“县管乡用、下沉到村”。开展乡土人才培育行动，培养一批管理人才、乡村工匠、农村能人。

四、持续深化全面从严治党

落实全面从严治党主体责任，不断巩固“四风”成果，锲而不舍落实中央八项规定精神和省州十项规定及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化拓展“四乱”整治、“清卡行动”“明目行动”“三盯三公开”等专项治理成效，持续深入整治群众身边的腐败问题和不正之风。持续深化纪检监察体制改革，推进健全完善监督体系，加强政治监督，统筹协调各类监督，强化对公权力特别是“一把手”和领导班子的制约和监督，强化监督的严肃性、协同性、有效性，将制度优势不断转化为治理效能。坚持系统谋划、标本兼治，思想教育、管理监督、严厉惩处共同发力，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，持续巩固风清气正政治生态。

五、健全规划制定结合落实机制

紧紧围绕“十四五”规划纲要提出的战略任务、发展目标，建立健全完善政策协调、工作协同、责任落实工作机制。细化责任分工、强化跟踪问效、加强督促考核，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神和州委八届十次全会安排部署，按照本次全会精神，结合职能职责，同步编制实施一批重点专项规划，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接、多规融合的规划体系。

六、夯实项目支撑作用

落实项目带动战略，以项目建设稳增长、促转型。加强项目储备库建设，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。推进重点项目实施，发挥支撑引领作用，稳定投资增长。强化资金要素保障，积极争取国家和省州的资金支持，加强银政、银企合作，完善投融资平台建设管理，鼓励社会资本参与重点领域项目建设。加强建设监管，落实重点项目建设责任制、考评和奖惩激励机制，保障工程质量、降低工程成本、提高投资效益。

七、健全规划实施机制

《纲要》经县人民代表大会审议批准后，由县人民政府组织实施，各镇、各部门和有关单位必须严格遵守。县人民政府成立由县政府主要领导任组长、相关部门主要负责人为成员的领导小组，负责统筹规划纲要组织实施，下设领导小组办公室，负责规划纲要实施具体工作和年度计划落实。围绕本规划对特定领域提出的战略任务，在产业发展、创新驱动、民生福祉、生态保护、安全保障、学习型社会建设等领域与《纲要》同步编制实施一批县级重点专项规划，确保本规划确定的任务精准落地。形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接、多规融合的规划体系。

八、加强评估考核

健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测分析，及时发现和解决规划实施中出现的问题，在规划实施中期和末期，由县政府组织开展中期评估和总结评估，并提请县人大常委会审议。需要对规划进行调整时，由县政府提出调整方案，报县人民代表大会或人民代表大会常务委员会批准。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全县上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，戮力同心、艰苦奋斗，为加快建设社会主义现代化新甘洛而努力奋斗。

名词解释：

1. 乡三有：有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。2. 村七有：有集体经济、有硬化路、有学前教育设施、有医务室、有文化室、有民俗文化坝子、有通讯网络。

3. 三建三改：三建：建停车场地、建城市公园、建运动场地；三改：改街道立面、改围墙挡墙、改店招店牌。

4. 三建四改：建入户路、建庭院、建化粪池或沼气池，改厨、改厕、改圈、改水。

5. 静脉产业：静脉产业是垃圾回收和再资源化利用的产业，又被称为“静脉经济”、第四产业。其实质是运用循环经济理念，有机协调当今世界发展所遇到的两个共同难题 — “垃圾过剩”和资源短缺，“变废为宝”，通过垃圾的再循环和资源化利用，最终使自然资源退居后备供应源的地位，自然生态系统真正进入良性循环的状态。

6. “ 1+N ”党群服务中心：“ 1 ”指党群活动中心，“ N ”指配套卫生室、文化室、村两委办公室、治安调解室、便民服务室等多功能为一体的综合服务中心。

7. “四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

8. 三品一标：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”指农产品地理标志。

9. 自然农业：是指与自然秩序相和谐的农业，是日本哲学家福冈正信受我国老庄哲学理念启发，并结合几千年东亚农耕方式，于二次大战后首倡。强调人类从事农业不应以征服手段改造自然，而要遵循自然格局和自然过程。采取“尽量不耕地、生物除草或者不除草、不打农药、不施化肥”的“四不原则”进行种植，采用酵素、枯叶、秸秆、油枯等生物质肥，按照“以土治土、以虫治虫、以草治草”的方式来改良土壤，通过恢复生态链的方式来重构生态系统。

10. 研学旅行：是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径，是教育部的重大教育改革举措。

11. 三生空间：生产空间、生活空间、生态空间。

12. “点 - 轴 - 区”生产空间：铅酸蓄电池工业集中发展区、特色农业集中发展园区为生产集中发展节点，依托农业生产运输网络构建五大特色农业产业轴带，建设县级农产品加工物流园区。

13. “点 - 网”生活空间：河东新区现代服务商贸新中心为节点，农特产品储运交易中心、畜牧产品交易中心、物流中转配送中心、集贸市场乡镇 + 快递物流中转站构建城乡一体化的“网状”生活空间。

14. “面 - 区”生态空间：马鞍山自然保护区、纳龙河森林公园、大渡河大峡谷地质公园等自然保护区，生态廊道片区，矿产开采区。

15. 一中心四走廊：“一中心”指以新市坝镇为中心；“四走廊”指四条出境公路为发展带，统筹推进甘石经济走廊、甘乌经济走廊、甘越经济走廊、甘美经济走廊建设。

16. 一核辐射、四轴带动、八点支撑：“一核”指以新市坝为核心；“四轴”指以甘石、甘美、甘越、甘乌四条出境公路为轴线；“八点”指海棠、普昌、苏雄、田坝、玉田、斯觉、吉米、乌史大桥 8 个区域性中心镇支点。

17. 一带一轴五区：“一带”指甘洛河沿线发展带；“一轴”指成昆铁路发展轴线；“五区”指老城综合服务片区、城西片区、城北新区、河东新区、城南新区。

18. 排灌泵站：为灌溉、排水而设置的抽水装置、进出水建筑物、泵房及附属设施的综合体。

19. 非工程措施：非工程措施是指运用经济、法律、行政手段以及直接运用防洪工程以外的其他手段来减少洪涝干旱等自然灾害损失的措施。

20. 现代医院管理制度：现代医院管理制度是中国特色基本医疗卫生制度的重要组成部分，建立现代医院管理制度，要坚持以人民健康为中心，坚持公立医院的公益性，坚持政事分开、管办分开，坚持分类指导，鼓励探索创新，把社会效益放在首位，实行所有权与经营权分离，实现医院治理体系和管理能力现代化。

21. 分级诊疗制度：分级诊疗制度内涵即基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。总的原则是以人为本、群众自愿、统筹城乡、创新机制。

22. 三线一网底：疾控、医疗、妇幼三线和乡镇一网底。

23. 三区两通道：即清洁区、污染区、半污染区和医护通道、患者通道。

24. 三免一补：对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助，免课本费、免杂费、免文具费，是九年义务教育中的一项政策。

25. 五位一体：集档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心为一体。26. “四馆”：文化馆、图书馆、博物馆和纪念馆。

27. 街长制：在指定路段或区域内设定 1 名或多名管理街长。每位街长负责管辖区域内街道的环境卫生、市容秩序、广告店招、园林绿化、市政设施安全等巡查督导工作，做到发现问题立即督导、立即上报。

28. 党员双报到：指机关（部门或企事业单位）的党员，其组织关系在机关（部门或企事业单位），同时又到其居住地的所在社区居委党组织“报到”。做到既在所在机关参加党的活动，行使党员权利、履行党员义务，又可根据社区党组织的安排和要求，参加社区党组织开展的有关活动，发挥其应有作用。

29. “培训培训者”工程：组建“公民义务授课指导中心”，设立“公民义务授课服务站“，建立培训者认证制度和学习资源共享机制，构建一体化的“互联网 + 培训”大平台，逐步实现知识“裂变式”传播。

30.1+ X ： 1+X 证书是学历证书 + 若干职业技能等级证书制度（简称 1+X 证书制度）， 1+X 证书制度鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。

31. 三区：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区。

32. 五不唯：不唯资历、不唯学历、不唯职称、不唯论文、不唯奖项。

33. 三集中、三到位：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。

34. 放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

35. 一网通办：是指依托一体化在线服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登陆一次即可全网通办。

36. “ SYB ” 创业培训： SYB 的全称是“ START YOURBUSINESS ”，意为“创办你的企业”，由联合国国际劳工组织开发，为有愿望开办自己中小企业的朋友量身定制的培训项目。经国家劳动和社会保障部引入我国后，部分省市进行试点运行，取得了良好的效果。创业培训不仅使学员的就业观念发生转变，更激发了他们的创业意识，掌握创业技能，增强微小企业抗风险能力，使学员在短时间内成为微型企业的老板。

37. “三统一”制度：统一登记、统一编号、统一发布。

38. 法律七进：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位工作。

39. 一核三治：以党组织为核心，自治、法治、德治相结合。40. “六个基本”建设：基本队伍、基本载体、基本组织、基本阵地、基本制度、基本能力。

41. 四治：毒品治理、艾滋病防治、控辍保学、生育秩序整治。42. 枫桥经验：上世纪 60 年代，浙江诸暨县（现诸暨市）枫桥镇创造的“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的矛盾纠纷化解经验做法。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。43. “雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。