昌邑市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年

远景目标纲要

二〇二一年十月

昌邑市国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025 年）规划和2035 年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会、潍坊市委十二届十一次全会精神，按照昌邑市委《关于制定昌邑市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，主要阐明市委、市政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，擘画未来十五年发展愿景，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民未来发展的共同行动纲领。

第一章 决胜全面小康 开启高质量发展新的征程

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，必须把握机遇大势、立足昌邑实际、突出昌邑特色，必须坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，把发展潜能转化为发展优势，全力在构建新格局中增创新优势、在社会主义现代化建设新征程中奋勇争先。

第一节“十三五”奠定的发展基础

“十三五”时期，是我市发展历史上极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划确定的主要预期目标基本完成，全市经济社会站上高质量发展的新起点。

综合实力迈上新台阶。地区生产总值、人均地区生产总值分别突破450 亿元和7.5 万元，年均增长5%以上，提前2 年实现比2010 年翻一番；一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别跨越30 亿元和200 亿元台阶；城乡居民人均可支配收入分别达到39641 元和21857 元，分别比2015 年增长37.4%和44.9%。粮食播种面积稳定在120 万亩左右，总产量超过10 亿斤。我市连续9 年迈进中国中小城市综合实力百强、投资潜力百强，连续2 年入围绿色发展百强、科技创新百强、新型城镇化质量百强，成为全省6 个“五榜共进”县市之一。

动能转换取得新突破。产业升级成效明显，“四新”经济增加值占GDP 比重达到22.03%，高新技术产业占比提高到26%。成功引进新加坡雅拉集团、宁夏共享、玉柴集团、潍柴集团、中国一重、广东海大集团等行业龙头进行战略合作，以石油化工新材料、雅拉生态食品、智能装备制造、满国康洁环卫产业园区为载体，以昌邑石化、海天生物、华晨集团、浩信集团等龙头企业为支撑的现代产业体系形成规模。下营、龙池化工产业园通过省级化工园区认定，我市成为全省3 个同时拥有2 个省级化工园区的县级市之一。企业发展提质增效，潍坊市级以上“专精特新”企业发展到49 家，隐形冠军企业发展到17 家，省级瞪羚企业达到3 家。“十三五”末，年营业收入过10 亿元、过亿元企业分别达到5 家、94 家。科技实力持续增强，全市获批院士工作站1 处、省级科技企业孵化器3 处、省级技术创新战略联盟2 处，引进“两院”院士等国家级领军人才85 人，新增国家高新技术企业8 家，31 家企业列入全国科技型中小企业信息库。

乡村振兴迈出新步伐。对标创新提升“三个模式”，积极融入国家农综区建设，优质大姜、高端苗木、水产养殖等10 个万亩级产业加速壮大，潍水田园综合体成为全省唯一田园综合体建设试点项目，菡萏农业产业园、丝路古道、龙池红色文旅等特色产业项目有序推进，200 平方公里潍河绿色发展长廊全面起势。柳疃镇、卜庄镇、下营镇入选省级农业产业强镇，柳疃镇青阜村入选全国文明村。新认证“三品一标”农产品达到115 个，我市获批国家农产品质量安全市和省“两全两高”农业机械化示范县。农村生活污水治理形成了全省可复制可推广“昌邑样板”，建管并重推进农村改厕和乡村记忆工程经验做法入选全省典型案例。

城乡品质实现新提升。城市东跨南扩北展西接步伐进一步加快，棚改、文山、高铁、职教4 个千亩级片区形成规模，基础设施惠及面积达到60 平方公里。对170 多个老旧小区进行提升改造，新增清洁取暖面积106 万平方米，建成海绵城市6.25 平方公里。入选省创建四星级新型智慧城市建设试点城市、省级I型小城市试点。成功获得第六届全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等多项荣誉称号，城市的知名度和竞争力进一步提高。累计完成小城镇建设投资120 多亿元，镇级供气管网和规模化集中供水覆盖率达到100%。全面完成农村社区服务中心建设和农村人居环境整治三年行动，85 个农村社区服务功能实现全覆盖，90%以上村庄达到美丽乡村建设B 级以上标准。

“三大攻坚战”筑牢新屏障。脱贫攻坚决战决胜。10 个省定贫困村全部脱贫摘帽，建档立卡贫困户全部兜底脱贫，38 个扶贫项目和30 个行业部门扶贫项目建成运营，6 个镇街获评潍坊市脱贫攻坚示范镇街。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别比2015年削减12%、23.7%、33.7%、22.5%的目标，空气优良率比2015年提高了20%。潍河和饮用水水源地水质稳定达到三类标准，全市河流水体全面消除劣Ⅴ类。受污染耕地和污染地块安全利用率达到100%。连续成功举办18 届绿博会。风险隐患得到有效控制。生产安全事故死亡人数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率实现“双下降”。加大不良贷款处置力度，严控担保圈、担保链等领域金融风险。

改革开放取得新成果。全面深化改革扎实推进，深入实施“放管服”和“一次办好”改革，加快制度创新，实现流程再造，打造了不动产登记全省最快“一窗受理20 分钟”昌邑速度，建成全省首个县级不动产统一登记电子权证平台，自主开发“邑办理”网上服务平台，工程建设项目审批环节压缩50%以上，企业开办实现“一窗式”服务、2 小时办结，现场勘验审批服务提速95%。全市市场主体总量达到6.6 万户，平均每年新发展7000 多户。财税金融、混合所有制改革、开发区体制机制创新、工业企业效益综合评价和能耗等（减）量替代等重点领域改革取得新成效。成立城投集团、发投集团、农创集团和文旅集团，推动国有资本做大做强做优。开放发展成果丰硕，设立境外企业和外资企业79 家，中国驰名商标达到9 件，马德里国际商标达到10 件。深度融入“一带一路”建设，康洁环卫开创了中国环卫产业走向国际市场先河。

社会民生得到新改善。社会保障体系更加健全。民生支出占比始终保持80%以上，退休人员基本养老金连年提升，农村低保、城市低保标准比2015 年末分别增长95.3%和49.8%。健康昌邑加快建设。疫情防控取得重大战略成果，公共卫生服务体系更加健全，公共卫生队伍建设不断壮大，连续成功举办3 届黄元御中医药文化节，新建市妇幼保健院新院和市人民医院门诊外科病房综合楼，成立市人民医院医共体和妇幼保健集团，乡镇卫生院和社区卫生服务中心均达到国家基本标准。教育事业长足发展。潍坊环境工程职业学院通过省政府正式批复设立，首批1600 名学生顺利入学。提前完成全面改薄和破解大班额工程，超额完成两期学前教育三年行动计划建设任务，新改扩建中小学、幼儿园79处，连续3 年荣获全国职业院校技能大赛金牌。全面依法治市工作取得重大进展。治理体系和治理能力现代化加快推进，法治昌邑、平安昌邑建设持续推进，扫黑除恶专项斗争取得积极成效，群众安全感进一步增强，社会保持和谐稳定。

五年来，市委、市政府团结带领全市人民，深入践行新发展理念，把推动全市高质量发展的重大使命牢牢扛在肩上，改革创新、真抓实干，勇担使命、砥砺奋进，有效应对经济下行压力不断加大、新冠肺炎疫情冲击、“温比亚”“利奇马”等严峻挑战，相继实现了昌邑人民的“大学梦”“创城梦”“高铁梦”，解决了许多长期没有妥善解决的难题，突破了许多长期制约发展的瓶颈，办成了许多打基础利长远的大事，推动昌邑发展实现了根本性变革，为率先基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。

第二节新机遇与新挑战

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。挑战前所未有，机遇前所未有。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，“区域全面经济伙伴合作关系（RCEP）”协议达成，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。

从国内看，我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定。特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了科学理论指引，党的十九届五中全会擘画出“十四五”和2035 年社会主义现代化宏伟蓝图，持续发展具有多方面优势和条件。

从全省看，我省开启新时代现代化强省建设新征程，深度融入共建“一带一路”、对接京津冀、长江经济带、长三角和粤港澳大湾区区位优势明显，黄河流域生态保护和高质量发展战略赋予重大机遇，新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区等重大平台加快建设，拓展了高质量发展空间，也形成了加快发展的倒逼压力。

从潍坊市看，已经形成了历史文化、地理区位、海洋优势、交通条件、经济基础、综合优势、时代优势、人的素质等八大优势。立足人口大市、经济大市，积极服务和主动融入国家构建新发展格局，黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化、国家农综区等重大战略加速推进，为实现高质量发展提供了重大机遇。

从我市看，胶东经济圈一体化发展为昌邑融入青烟威日带来新机遇，潍烟高铁开工建设，潍莱高铁开通运营，昌邑站同步建成投入使用，昌邑在胶东半岛的重要交通枢纽地位进一步凸显，为昌邑更宽领域、更深层次融入潍坊乃至全省发展大局提供了有利契机。同时，我市正处在经济结构深度调整期、动能转换胶着期，发展不平衡不充分的问题依然突出，科技创新支撑能力不足，产业基础和产业链竞争力有待提升，区域协调、开放发展、民生保障、社会治理、生态环保等领域仍存在短板弱项。

全市上下要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，切实增强机遇意识和风险意识，积极有效应对各种困难、风险和挑战，补齐短板、强化弱项，攻坚克难、开拓进取，牢牢把握未来发展主动权，奋力开创高质量发展新局面。

第三节2035 年远景目标

根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，贯彻落实建设社会主义现代化国家、建设新时代现代化强省以及建设现代化高品质城市要求，到2035 年，我市综合实力、创新力、影响力大幅提升，人均生产总值达到中等发达经济体水平，发展质量效益在潍坊市领先，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。经济发展新动能强劲充沛，率先实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成具有昌邑特色、陆海联动、优势突出的现代化经济体系，城市综合竞争力大幅跃升；全面深化改革取得新突破，促进高质量发展的体制机制和制度体系更加完善，法治昌邑、法治政府、法治社会基本建成，治理体系和治理能力现代化水平显著提高；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，高水平建设美丽昌邑；开放发展水平大幅提升，参与国际经济合作和竞争新优势显著增强；共同富裕取得重大进展，中等收入群体持续扩大，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好；党的全面领导进一步增强，全面从严治党深入推进，形成风清气正的政治生态。

第二章 聚焦总体要求 明晰高质量发展目标任务

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓胶东经济圈一体化发展先机，推动新旧动能转换加快塑成优势，推进治理体系和治理能力现代化，保持经济平稳健康运行，社会安定和谐、百姓安居乐业，高质量发展各项工作取得新突破、迈上新台阶。

第二节基本原则

——必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉。

——必须坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力在高质量发展上闯出一条新路。

——必须主动融入新发展格局。牢牢把握扩大内需战略基点，推动提振消费与扩大投资有效结合，促进生产、分配、流通、消费各环节良性循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的双向促进体系。

——必须全面深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节“十四五”发展目标

锚定2035 年远景目标，综合考虑发展趋势、发展条件、发展步骤，提出以下主要目标：

——经济实力进一步增强。在质量效益明显提升的基础上，全市经济实现持续健康发展，增长潜力充分发挥，新旧动能转换实现突破，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，经济总量稳步增长、产业结构持续优化、发展动能接续转换，现代化经济体系建设取得重大进展。

——生态质量进一步优化。生态文明制度更加健全，循环经济体系基本建立，生产生活方式绿色转型成效显著，资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。

——区域发展协调性进一步增强。乡村振兴战略深入实施，中心城市首位度稳步提升，以人为核心的新型城镇化加快推进，城市基础设施进一步完善，城市治理精细化、智慧化、人本化水平明显提高，塑成精致精细、特色鲜明的昌邑城市风貌。

——民生福祉进一步改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济增长基本同步，教育、卫生、养老等基本公共服务均等化水平全面提高，城乡人居环境明显改善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，群众幸福感和满意度不断提高。

——社会文明程度进一步提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文明城市创建成效持续巩固，公共文化服务体系更加健全，丝绸文化、红色文化等特色文化挖掘利用水平大幅提升，人民精神文化生活日益丰富。

——社会治理效能进一步提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府公信力显著增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力及自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

“十四五”规划主要指标

第三章 强化科技创新 激发高质量发展增长潜能

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，立足高质量发展对科技创新提出的新要求，吸引聚集国内外创新优势资源，增强企业自主创新能力，建设创新创业人才高地，优化创新生态环境，打造区域性创新高地。

第一节增强企业技术创新能力

强化企业技术创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，支持大中型企业建设工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心、重点实验室、技术创新中心、院士工作站、制造业创新中心、工业设计中心等研发机构，推进同大海岛新材料和浩信机械等企业研发中心、重点实验室创新升级，打造依托新型研发机构的产业共同体。鼓励中小企业立足实际建设研发机构，更新工艺装备，开发适销对路新产品。深化产学研融合，支持企业加强与高校、科研院所合作，联合开展关键技术攻关。发挥企业家在技术创新中的重要作用，进一步推动创新政策、创新资源、创新服务等要素向企业集聚。

培育壮大高新技术企业。积极开展高新技术企业“育苗造林”行动，实施“单项冠军”“瞪羚”企业倍增计划，进一步壮大高新技术企业规模。加大招院引所力度，加快潍坊生态环保材料与技术研究院等科技创新平台建设。建立财政科技投入稳定增长机制。强化政府采购对科技创新的促进作用，深化科技创新类税收优惠改革。

加快重大科技平台建设。更加注重原始创新，推进各类研发平台建设，加快整合各类科技资源。围绕重点产业链布局创新链，培育一批国家和省级科研创新平台。引进研究院或分支机构，持续招引高校院所来昌邑设立技术转移机构，搭建技术转移平台。推进“一带一路”国际科技合作与交流，鼓励龙头企业设立境外研发中心，开展国际研发合作，规划布局高端国际科技合作平台，为实现高质量发展提供有力支撑。

第二节建设创新创业人才高地

构建完善的人才引育机制。实施高层次人才聚集、专业技术人才提升和高技能人才振兴“三大工程”，制定更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。发挥昌邑已有和在建人才工作站、博士后科研工作站和创新实践基地作用，加大“高精尖缺”人才引育力度，推广“一事一议”“柔性引智”等引才模式，围绕先进制造、海洋化工、生态环境保护等重点领域，重点引进对我市产业发展具有重大引领作用的顶尖人才、领军人才、科研团队和急需紧缺专门人才，推进人才聚集、技术创新、技能攻关和技艺传承。发展壮大技能型人才队伍，加强知识型、技能型、创新型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。以潍坊环境工程职业学院、潍坊市技师学院昌邑分院、省级科技企业孵化器和企业实验平台为依托，创新职业培养模式，提升职业技能培训水平，增加优质专业技能人才供给。

完善人才资源共享机制。构建政府、行业、高校多元化人才共享机制，探索推行人才租赁等制度，切实推动市内外及市内各地区之间人才资源柔性流动。构建多元化、综合性、专业型的昌邑人才信息资源共享库，落实人才信息互通发布机制，实现人才信息网站互联、重要信息协助发布、人才信息数据库共享。探索人才工位、科技联姻、远程会诊等人才共享模式，鼓励高层次人才试行异地技术入股、异地搭建创新团队等形式实现人才资源共享。

打造一流人才发展环境。建强做优人才金融支持体系，加快发展人力资源服务业，提升人才工作的市场化、专业化水平。完善人才荣誉和物质激励制度，加强昌邑人才政策、优秀人才创新创业事迹和典型做法宣传力度。实施“优秀人才返昌计划”，健全完善子女入学、家属安置、住房保障、医疗服务等人才保障政策，畅通人才服务绿色通道。

第三节优化区域创新生态环境

构建全方位协同创新体系。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，坚持市场化导向，以产业为中心，优化重大科技项目、科技资源布局，推动重点领域项目、人才、资金一体化配置，构建普惠性创新生态体系。加大政府投入力度，围绕产业发展重点领域创新需求，强化对基础前沿研究、关键核心技术研发支持，大力提升技术研发及产业化发展水平，完善“政产学研金服用”一体化科技金融服务机制，健全科技金融协同支持机制，促进新技术产业化、规模化应用。

提升科技成果本地转化效率。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅包干”等制度，完善科技成果转移转化服务体系，构建科学合理的引进、培养、评价、成果转化与应用机制，加快技术成果向现实生产力转化。建立科技成果项目库，资源要素优先保障科技成果产业化，提升科技资源配置效率，创建山东省技术转移先进市。

完善科技创新服务体系。发挥潍坊环境工程职业学院、潍坊市技师学院昌邑分院、省级科技企业孵化器和企业实验平台等带动作用，健全以企业为主体的技术创新生态系统，加快培育研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务新业态。大力引进和培育创业投资和风险投资力量，推进金融与创新体系建设深度融合，完善以知识、数据、技能、管理要素参与利益分配机制。鼓励社会资源参与设立投资基金，探索推广科技担保、知识产权质押等科技金融服务，提高科技企业金融支持力度。完善科研诚信评价应用体系。加强知识产权创造保护与应用。加强科普工作，弘扬科学精神和工匠精神。

第四章 加快动能转换 优化高质量发展产业体系

坚持以实体经济为着力点，进一步做强传统产业、做大新兴产业，突破发展数字经济，一体化推进龙头企业、配套园区、产业集群的培育和建设，打造“双轮驱动、数字赋能、纵向成链、横向成群”的发展格局，构建竞争力更强的特色产业体系。

第一节提高产业链供应链稳定性和竞争力

实施优势产业“稳链、强链、补链、延链”行动，推广“龙头企业+配套园区”建设模式，完善基础配套和专业服务功能，进一步集聚产业链上下游企业，提升产业质量品牌、行业标准、技术研发等领域协同发展水平，促进产业链、供应链、创新链、资本链、人才链融合发展，加强国内外产业安全合作，打造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，构建一流产业生态。严格落实环保、质量、能耗、安全等行业标准和产业政策，依法依规倒逼落后产能加速退出。加快企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组。培育发展平台经济、共享经济、体验经济、创意经济，优化重点产业链布局。围绕延伸产业链，依托骨干企业上下联动、优势企业相互配套，吸引和培育专业化配套企业聚集发展，找准产业链条的补链、强链项目，形成产业链闭环。实施产业链整体升级改造，通过强化技术创新、标准引领，培育区域品牌，提升整体产业链条能级，加强传统优势产业基础研究和技术创新，有效提升价值链。支持产业链重点企业完善采购、储备和替代机制，实施“供应商本地化”策略，协同引进上下游配套企业和产业链缺环项目，提升本地配套率，打造标准统一、安全可控、协同合作的现代供应链体系，建设一批物流、仓储、汽车城项目。围绕产业链建设创新平台，引进产业领军人才，支持重点企业联合上下游企业建立产业链创新联盟、开展联合技术攻关、共享创新成果，集中突破一批关键共性技术，占领创新发展制高点，协同打造人才链和创新链。深化产融结合，推进企业对接资产市场，完善普惠金融发展体系，加大企业上市挂牌后备资源培育力度，推动产业间跨界融合创新、互动协调发展，完善资本链条。

第二节做优做强制造业

改造提升传统产业。实施产业基础再造工程，开展“一业一策”传统产业改造提升行动，扩大技改规模，推广服务型制造，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。

1.石油化工产业。依托现有石油化工产业基础优势，加快研发应用新型炼化技术，积极发展附加值高、应用广的基础化工原料，突出发展绿色石化工艺，提升石油资源利用效率，推动石化产品提档升级。充分发挥昌邑石化龙头企业带动作用，与国际国内头部企业合作建设大型原油储备基地，完善炼化产业体系，吸引石化深加工项目集聚，形成炼化一体、产品高端、生产智能的新型石油化工产业发展格局。

2.盐及盐化工产业。依托北部沿海地区土地、卤水资源禀赋，发挥下营、龙池两个省级化工产业园区的空间和品牌优势，重点完善以碱、溴延伸产品为主导的高度关联、互为依托、滚动增值的海洋化工循环经济产业链，逐步推进盐化工向新型、环保、高性能精细化工转变。加强企业与高校、科研院所之间的交流合作，发挥灶户盐化、海天生物等重点企业研发中心、重点实验室技术支撑和辐射带动作用，促进科技成果转化，形成高端化工产业聚集区。

3.装备制造业。大力发展“互联网+双创+智能制造”产业模式，发展高端装备制造和智能制造，研发一批具有核心自主知识产权的智能装备产品，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。发挥龙头企业辐射带动和技术引领作用，高质量运营国家智能铸造产业创新（潍坊）中心，做强智能装备制造产业园，建设高端机械装备产业园，加快形成500 亿级智能装备制造产业新优势。

4.纺织印染业。盯紧“绿色高端”发展方向，分类实施纺织印染企业改造提升计划，加快技术装备更新换代，搞好大数据、创意设计的融合应用，推进企业从生产型向创意设计、品牌经营型转变，推进纺织服装产业向智能化、个性化、高端化定制方向发展，加快打造高技术含量、高附加值、高产业集聚度的现代化产业集群，实现“凤凰涅 槃 ”“华丽转身”。着力培育上下游密切关联的垂直型配套产业链，抓好华宝高档纺织原料、亿兴超纤等项目，建设具有竞争力的纺织服装产业基地、绒面超纤产业基地，推进“纺、织、染、衣”全链条提升，重振昌邑纺织品牌。

5.生态食品产业。立足县域优质农产品资源优势，抓好雅拉食品生物科技综合利用、硕昌食品年产6 万吨熟调产品等项目建设，发展先进农畜产品深加工，稳步推进食品加工产业延链补链强链。健全食品安全标准体系，逐步提高食品质量安全水平，支持卜庄镇争创国家级食品加工产业强镇。以国家推进内需消费为导向，推进地域特色农副产品深加工和品牌推广，构建科研开发、精深加工、仓储物流、产品交易一体化发展的现代食品产业体系，打响昌邑生态食品品牌。

壮大战略新兴产业。紧盯突出重点领域，实施新兴产业规模倍增工程，强化核心关键技术研发应用，推动新兴产业扩容提质，形成特色鲜明、优势互补、结构合理的“四新经济”增长引擎。

1.新材料产业。依托昌邑石化、成泰新材料等企业，开发乙烯、丙烯、C4 下游化工新材料、工程塑料、高性能纤维等产品。充分发挥下营、龙池两个省级化工产业园区优势，利用氯、溴资源开发高分子材料、光学新材料、阻燃剂及其他基础化工新材料等，重点加快空白产品研发与产业化步伐，推动龙港新材料、三力本诺等新材料企业加快发展，加强上下游企业交流合作，共育新材料产业集群。

2.新能源产业。稳步发展光伏发电、风力发电、农林生物质发电、氢能等新能源和可再生能源，加快推进三峡海洋牧场与海上风电融合试验示范等项目，适时发展“冷热电”三联供分布式能源网络，打造主业突出、特色鲜明的产业发展生态。依托天津大学—昌邑城投潍坊氢能产业技术研究院，有序推进氢能产业发展，在制氢、加氢站建设、高效生物产氢发酵装置、新型电解水制氢技术、碳基液体储氢技术和高温燃料电池技术研发等方面取得突破，形成生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的新能源供给体系。

3.节能环保产业。持续推动节能环保产业与物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术深度融合，推进康洁智能环卫研发生产中心和环卫装备基地项目建设，打造研发中心、电商交易、职业教育、智能制造于一体的环卫全产业链百亿级产业集群，放大“昌邑环卫”品牌优势。积极推进蓝海环保工业固体废物填埋处理处置、碳能环保电解槽及隔膜项目等项目，提升资源化利用水平，打造工业废弃物循环利用示范区。以潍坊生态环保材料与技术研究院为载体，引进中科院生态环境研究中心优势资源，加快推进先进环保技术产业化。

4.生物医药产业。构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园”一体化布局，推动化学合成药和天然药物研发和生产，重点发展汉兴医药、天宇药业、奥通药业，加快医药产业园区建设，推动原料药研发、中试、生产各个环节运转有效、顺畅有序，争创全球优秀的医药中间体、原料药供应商品牌。推动产业链向下游延伸，推进医药商业、医疗服务、健康保健服务等领域发展，带动大健康产业新发展。

5.现代海洋产业。发展海洋生物医药产业，加强技术研发平台和科技创新体系建设，以金晶生物技术有限公司为引领，开发拥有自主知识产权的海洋创新药物和新型海洋生物制品，着力突破海洋生物医药新产品新工艺研究，加快研发海洋生物药物和海洋功能性食品。培育海洋新能源产业，大力发展海上风力发电，鼓励利用边际性土地和近海海洋种植能源植物，支持利用微藻开发新能源，促进海洋能源利用规模化、产业化，逐步完善海洋能源综合保障体系，打造省级海洋新能源利用示范基地。扶持海洋新材料产业，加强海洋化工新材料、海洋装备新材料、海洋生物基新材料领域的技术研发，重点开发生产海洋无机功能材料、海洋高分子材料、海洋生物纤维以及海洋防腐新材料等产品，加快建设海洋新材料产业基地。发展新型海洋食品加工业，重点开发超低温冻品、即食食品等产品，大力开发海洋保健食品，发展活鱼运输、鲜销和冷鲜保鲜等新型流通方式，重点扶持水产品养殖及加工产业，打造水产品精深加工和冷链物流基地。

第三节推动服务业现代化

推进商贸流通业转型升级。以“高端消费品质化、民生商业便利化、交易市场信息化”为目标，重点发展现代商业综合体、专业市场、特色商业街、15 分钟便民服务圈等新型商业业态。推进中央商务区商贸城、新嘉城创业园体验式业态调整，加快全福元超市商圈、佳乐家超市商圈改造，推广蔬菜副食品便民直销店建设，发展服务便捷、支付智慧的微型灵活零售模式。持续创新商业发展方式，壮大绿色消费，开展精准服务、定制服务，全面提升商贸服务业能级。

推动现代物流产业发展。依托交通区位优势，抢抓潍莱高铁、潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造、明董高速、潍坊至青岛高速公路及连接线等工程建设机遇，以推进物流规模化、专业化、网络化、信息化、智能化为目标，支持物流企业与制造企业创新供应链协同共建模式，加快设施设备融合联动，促进标准规范融合衔接。发展农产品冷链物流，提高农产品保鲜储运能力。促进物流信息系统发展和标准化体系建设，支持建设公共网络信息平台，加快构筑区域性物流网络，实现不同物流企业的资源共享、数据共用、信息互通。

培育医养健康产业壮大。培育健康产业骨干企业，搭建健康产业服务平台，促进健康服务和健康产业有机融合，加快构建全生命周期医养结合服务体系。开展健康专项基线调查，推进家庭医生签约服务，融入互联网大数据平台，健全智慧型健康养老服务模式。大力发展医疗服务、健康养老、健康信息、文化旅游、体育健身、食品制造等多业态融合健康服务，建设一批具有昌邑特色的健康产业、医养结合基地、康养综合体、智慧健康社区。

做大做强旅游产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，构建以“文昌之邑·潍水画廊”为引领的文化旅游品牌体系，建设生态旅游、体验旅游、红色文化等文化旅游带，打造一批特色旅游线路、标志性景区和精品项目，串珠成线、连片成面。加快旅游集散中心、旅游道路、旅游标识、停车场等配套设施建设，不断提升城市整体旅游环境。推进文旅服务智慧化，建立旅游大数据平台，拓展大数据应用，实现“一部手机游昌邑”。

第四节优先发展数字经济

把数字经济作为发展的重中之重，加快数字化赋能，推进数字产业化和产业数字化，培育工业互联网、物联网、大数据、云计算、虚拟现实等数字产业集群。

推进教育—产业数字化融合。紧抓国家发展职业教育和建设职业教育创新发展高地契机，依托潍坊环境工程职业学院和高铁新城，抓好产教融合示范区建设，深化与伟东云教育、世纪互联、万国数据、汇博机器人等行业龙头企业合作，加快科创智谷项目建设，形成兼具人才培养、生产服务、技术研发、文化传承、科学研究等产教融合新业态，打造动能转换推进器、产教融合孵化器、高铁新城加速器。

强化实体经济数字化融入。推动物联网、大数据技术在工业领域的实施应用，加快5G 网络等信息基础设施建设，推进工业生产设备数字化、流程自动化、运营管理信息化。构建完善的5G 生态圈，推进制造业、现代农业、现代服务业数字化转型，拓展数字经济发展空间。鼓励龙头企业开展网络化制造模式，推进共享智能铸造产业创新（潍坊）中心绿色智能铸造工业互联网平台建设，共享制造资源，创新制造业销售和服务模式，推进“互联网+精准营销”“互联网+优质服务”在机械制造、服装纺织、石油化工等优势产业试点运用。

构建智慧城市新生态。以山东省新型智慧城市建设标准为依据，以提升城市治理能力和民生服务为重点，全面推进“智慧昌邑”建设，搭建“134N”智慧城市建设体系，加快城市各领域运营发展数字赋能，打造网络安全、便民利企、优政提效的新型智慧城市。统筹打造“城市大脑”，构建城市智能运营指挥中心，扩大城市治理、公共服务、政府运行等领域的智慧应用，提升医疗、教育、社保、养老、文旅、社区等数字化应用水平。利用大数据、物联网等技术，整合安全生产、自然灾害防治等信息资源，建立现代化应急指挥平台。围绕“智慧昌邑”视频监控系统升级扩建项目，升级改造“智慧昌邑”视频监控系统，推动智慧城市建设向纵深发展。到2025 年，实现部分新型智慧城市建设五星指标。

第五章 扩大投资消费 激活高质量发展内需动力

牢牢把握扩大内需战略基点，推动提振消费与扩大投资有效结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

第一节积极扩大有效投资

加强重点项目投资。聚焦提升高端化工产业集群、生态食品产业全链条集群、智能装备制造产业集群和环卫服务、教育培训、人工智能装备研产一体化产业集群核心竞争力，引进建设一批增强产业基础、保障产业链安全的重大产业项目、企业技术改造项目。加大新基建、交通、能源、水利等重大基础设施建设。强化5G 技术应用和物联网推广，推动“十强”产业、“四新”经济投资规模提高。引导基金参股支持，通过政府领投、市场跟投、投贷联动，支持企业技术改造和增资扩产。

激活民间投资活力。发挥政府投资撬动作用，放宽市场准入，营造公平投资环境，激发民间投资活力，推动民间投资与政府投资、信贷资金协同联动。建立民间投资动态项目库，建设常态化、制度化的项目推介、跟踪调度及后续服务长效机制。鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设。支持民营企业为国有企业、政府投资项目提供配套产品。

加大基础设施投资。推进新型城镇化、交通水利能源等重大工程建设，加快市政工程、公共安全、生态环保、卫生健康、物资储备、防灾减灾、民生保障等补短板、强弱项项目建设。实施道路畅通工程，完善市区路网结构，改造与周边区市连接干线道路。加快城乡综合管廊、公共停车场、城镇污水管网、供排水、供热、供气等市政基础设施建设。

高水平推进“双招双引”。科学制定招商计划，完善产业链招商、以商招商，引进强链、补链、延链的高端项目，强化重点领域和区域招商，瞄准京津冀、长江经济带、长三角和粤港澳大湾区等区域以及济南、青岛等重点城市，深化与沿黄河地区产业对接与合作，着重引进世界500 强、中国500 强、央企和民营100 强企业和新基建七大产业链相关项目，推动全市高新技术企业量质齐升。

全面优化投资环境。加快提升审批服务效能，持续深化“一次办好”和工业项目“拿地即开工”改革任务，提升投资项目落地速度。推动地方金融机构创新产品和服务，加大对当地企业的支持力度，提升服务实体经济能力。畅通投融资渠道，拓宽项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力。深化财税领域相关改革，按照企业为主、政府引导、放管结合、协同推进的原则，纵深推进全市投融资体制改革，通过规划布局、技术标准等合理引导市场投资行为。

第二节促进消费扩容提质

培育激活新型消费市场。大力发展家政服务、高端医养、健康检测、文化旅游、养老育幼等“幸福产业”，推动消费向绿色、健康、安全发展。促进线上线下消费有机融合，加快发展定制消费、体验消费、智能消费、品质消费、时尚消费、新零售、宅经济等新兴业态。建设一批高品质特色消费街区，繁荣发展夜经济。

巩固提升传统消费市场。着力强化消费载体建设，优化布局城市新购物中心、城市综合体等核心商圈，打造后街经济、展会经济等特色商业街区。加快文旅产业融合发展，提升传统文化旅游，发展红色旅游，繁荣乡村旅游，提升滨海旅游，推动全域旅游发展、景区联动建设。加快发展农村消费，深度挖掘农村消费市场，完善农村配送经营网络，打通农村消费“最后一公里”，加快电商、快递进农村。

持续优化消费环境。健全鼓励消费政策体系，针对消费新业态、新模式，建立完善的消费信用体制及消费者权益保护机制。推进质量标准提升，以质量品牌为重点，深入推进质量强市战略，聚焦重点领域、重点行业和重点产品质量提升，完善农产品标准体系，强化食品药品安全监管，推动消费向绿色、健康、安全发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。深入开展“放心消费在昌邑”活动，健全消费者维权机制，畅通消费投诉和监督通道。

第六章 提升基础配套 强化高质量发展载体支撑

坚持适度超前，注重各类基础设施的衔接协调，统筹规划布局，优化立体交通网络，增强现代能源供给，完善现代水利体系，建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的基础设施体系。

第一节建设新型基础设施

提升信息基础设施整体效能。推进5G 独立组网建设及其在各领域的应用建设，新建互联网数据中心项目，探索创建存算一体的数据中心资源高地和新型智慧城市应用标杆。推动下一代互联网部署应用，推进互联网应用IPV6 升级，加快基于IPV6 网络的终端协同创新发展。加快5G 应用场景推广，重点推动移动公司与山东康迈信机械有限公司基于5G 的智能工厂项目建设。到2025 年，基本实现5G 信号全覆盖。

突破融合基础设施智能升级。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，统筹推进城市电力、通信、给排水、供热、燃气等传统基础设施转型升级，提高输电线路输送能力，加强通信设施建设与改造，推进老旧设施更新换代，建设一批智能交通、智慧能源等融合基础设施。加快宽带网络建设改造和统筹规划，推进下一代广播电视网、电信宽带网络建设，统筹电信传输网和广播电视传输网升级改造。

加快创新基础设施布局。以重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等为重点，聚焦潍坊市技师学院昌邑分院、潍坊环境工程职业学院、省级科技企业孵化器和企业创新平台发展需求，推进一批支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施落户昌邑。

第二节提升优化立体交通网络

建设多维度交通运输枢纽。以潍莱高铁昌邑站为依托，以潍烟高铁建设为契机，统筹综合交通运输网络规划，强化铁路、公路货运枢纽联动建设，增强交通干道与区域物流枢纽的连通性，构建综合性运输网络体系。以干线公路动脉为对外开放轴，在关键通道、关键节点和重点工程上加强与潍坊、青岛、烟台等周边地区合作，强化跨区域规划、计划协调衔接，实现与周边地区重要节点的高水平联通。建设潍坊至青岛高速公路及连接线、明董高速、X005 灶朱路G206 至朱里段改建工程、宝通街东延、田高线（平度界至靶杨路段）大修工程，建成“七纵十一横”为骨架，射线、连线为纽带，干支相连、遍布城乡四通八达的公路网络。加快推进潍烟高铁工程、大莱龙铁路扩能改造工程，将昌邑打造成为胶东经济圈区域性综合交通枢纽。

改造提升城市交通系统。大力实施公交优先战略，优化常规公共交通运营网络，做好交通方式站点衔接，增强公共交通出行吸引力，提升服务水平，更好地满足群众交通出行需求。落实出租汽车、网约车行业管理体制改革措施，完善城市公共交通服务系统。推进“交通云”建设，打造综合交通云数据平台，提升“人、车、路、云”融合协同能力，严格实施公路运输车辆准入等管理制度，实现交通运营智能化、绿色化。

适时推进下营港建设。坚持港产联动，集约高效利用海岸线资源。根据国家用海政策变化，适时推进下营港及其配套基础设施建设，加强陆海基础设施互联互通。进一步提升疏港公路运输能力，做好与港区道路衔接。建设“智慧港口”，依托智慧海洋（潍坊）大数据平台建设，实现“车、船、货、人”协同联动。推动港口清洁能源利用，实施绿色港口行动计划。

第三节增强现代能源供给能力

优化能源布局和保障供应。构建“三区两网一带”现代能源体系，即大力推进中心城区、东北部片区（下营、卜庄镇区及下营工业园）、西部片区（柳疃、龙池镇区及工业园区）集中供热整合，完善油气管网和电网能源保障体系，加快打造北部沿海风能、太阳能、生物质能、氢能等新能源产业聚集带。提升电力保障能力，加强智能电网建设，形成支持新能源接入的智慧能源系统。提升油气保障能力，积极对接国家和省、潍坊市级油气管道工程，推动油气物流、信息、安全监管等网络互连，提高天然气消费比重，提升清洁能源保障能力。

实施绿色经济发展计划。实施煤炭消费总量控制约束，推动煤炭高效清洁利用，有序推进重点用煤领域“煤改气” “煤改电”，鼓励余热余能利用。加快技术创新，突破制约循环经济发展的技术瓶颈，组织实施可持续发展技术创新项目，推广资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术等。转变能源供给方式，稳步发展光伏发电、风力发电、农林生物质发电、氢能等新能源和可再生能源，适当发展小型冷、热、电联产装置和分布式电源，提高能源利用效率。改变传统能源消耗模式，实现能源高效循环利用。加大建筑、工业、交通等行业节能力度，严格执行公共建筑和工业建筑节能标准，限制高耗能、高污染、低产出产业进入。积极推进集中供暖规划建设，降低采暖能耗。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

第四节健全完善现代水利体系

加快推进水源地规范化建设。落实水源地规范化建设实施方案，建立水源地保护秩序。进一步优化饮用水水源地监测点位、频次和指标，定期开展水质全指标分析，及时监控饮用水水源地水质变化，饮用水水质达标率达100%，确保人民群众饮水安全。

稳步推进全流域综合保护开发。坚持河海统筹，构建特色生态景观。发挥潍河生态资源优势，推动生态保护与旅游产业、生态农业融合发展。依托潍河、虞河、丰产河、浞河、北胶莱河等河流水系构建横跨全域的水系生态廊道，重点提升水质和水体环境，强化地下水源保护。加强潍河入海口以西、堤河入海口以东地区自然生态海岸线湿地保护，适当进行旅游开发，保持生态廊道通畅。

提升水旱灾害防御能力。推进数字水利建设，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，加强雨水情、河流信息的监测和分析研判，做好水利工程闸坝调度与监管，建立水旱灾害防御机制。加大中小河流治理力度，加强防潮堤、河堤、防汛道路、桥梁及闸坝等水利工程建设。落实大中型水库移民后期扶持项目和农村供水管网改造工程。

促进水资源科学利用与保护。建立水资源承载能力预警机制，严格实行取水许可制度。依托高标准农田工程建设和灌区工程，增加水利设施投资，建立农业节水精准补贴机制和奖励机制，大力发展管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉。实施峡山水库灌区昌邑市北灌区续建配套节水改造工程。加强水网建设，实施北部水系连通、“水韵龙乡”项目等引水、调水、蓄水工程，加强农村污水处理及雨洪资源利用。加快实施蓄水补源工程，推进平原水库建设，增加水资源获取渠道，保障水安全。

全面加强水土保持监管。持续加大生产建设项目事中事后监管力度，应用空、天、地监测技术，形成相互配合、互为补充的水土保持“天地一体化”监督管理体系。全面建成上下贯通的水土保持监督执法管理信息系统，实现全市生产建设项目水土保持监督全覆盖，水土保持方案申报率、监理监测率和验收率均达到100%。推进河长制工作走深走实，建设美丽幸福河湖，推进河长制信息平台建设，强化巡护管理，实施全域监管，建立科学合理的河长考核评价体系，落实完善生态效益补偿机制、公共参与机制和资金投入保障机制。

第七章 全面深化改革 增强高质量发展内生活力

持续加大解放思想、守正创新力度，深化重点领域和关键环节改革，促进有效市场和有为政府更好结合，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果。

第一节加快要素市场化配置改革

深化土地、劳动力、资本等市场化配置改革。完善“资源要素跟着项目走”机制，探索实施重大项目建设能耗指标、区域环境容量、土地等指标统筹保障机制。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，探索推进“标准地”改革，试点并推开新型产业用地（MO）改革。支持供销合作社开展土地托管服务。完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道，健全人力资源市场体系，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。推进金融市场创新发展试点，鼓励金融机构创新抵质押担保方式。推动特色农产品目标价格保险、质量保险等新型险种加快发展。鼓励银行机构设立小微企业专营机构和专业支行，支持小微企业到区域股权交易市场挂牌。

健全要素市场化配置体制机制。加快建设城乡统一的建设用地市场，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。推动浩信等龙头骨干企业以及瞪羚企业、隐形冠军企业上市挂牌。推动完善差别化资源性产品价格形成机制，提升用能权、排污权、技术、信息等各类要素资源市场化配置水平。深化工业企业综合评价改革，推动资源要素差异化配置。加快建立能耗、排放标准等要素市场化交易机制。完善市场出清机制，促进要素资源向高效市场主体流动。推进商品市场创新发展，全面推进重要产品信息化追溯体系建设。深化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展“互联网+流通”。探索建立集体诉讼制度，保护消费者合法权益。

加快培育技术和数据要素市场。推进应用技术类科研院所市场化、企业化改革，培育壮大技术转移机构和人才队伍。通过天使基金、创投基金、产业基金等方式推动科技成果资本化，探索投贷联动试点。加快培育数据要素市场，加强数字资源整合、流通、交易、增值和安全保护。推动数据资源开放共享，完善政府信息公开和企业信息披露制度。完善公共资源交易平台运行机制，提高资源要素配置效能。建立数据安全管理制度，加强数据资源在采集、存储、应用和开发等环节的安全管理，提升数据安全保障能力。

第二节激发各类市场主体活力

深化国资国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑和服务保障作用。做强做优做大城投集团、发投集团、文旅集团、农创集团等国有资本和国有企业。推动现代企业制度建设。吸引各类社会资本参与国有企业改革，实现国有经济和其他所有制经济优势互补。深化国有资本授权经营体制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化。扩大充分竞争性领域混合所有制改革范围，推进员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权分红权激励、项目跟投等中长期激励方式应用，提高国有企业资产证券化率。

激发民营经济新动能。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展壁垒，建立规范化机制化政企沟通渠道，构建亲清政商关系，切实保障民营企业获得各类资源要素的公平性、普惠性和可得性。完善扶持中小微企业发展政策，持续减税降费、减租降息，多措并举解决中小微企业融资难、融资贵问题，确保各项扶持措施直达基层和市场主体。完善民营企业融资增信支持体系，健全清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款长效机制。实施民营企业精准帮扶工程，建立企业紧急事态应对机制。

打造一流企业家队伍。依法保护企业家合法权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。切实保障企业家人身权、财产权、决策权、发展权，形成长期稳定发展预期，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。实施新一轮企业家素质提升工程，促进企业高质量发展。完善企业家参政议政制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，建立企业家发展顾问制度。建立健全尊重激励企业家机制，加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道。

第三节建立现代财税金融体系

加强财政资源统筹。优化财政分配机制，提高基层公共服务保障水平。深化全口径预算管理改革，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动预算和绩效管理一体化。完善政府购买服务机制。建立财政可承受能力评估机制，强化政府债务管理。纵深推进国库集中支付电子化改革，优化支付流程，保障财政资金更安全、便捷、高效运行。

畅通金融服务实体经济渠道。构建金融有效支持实体经济的体制机制，深化地方金融供给侧结构性改革，提高直接融资比重。提高新兴行业、中小微企业及“三农”领域融资可得性，加强创新创业企业信用增进服务，完善政策性融资担保体系，建立科技融资风险分担和风险补偿机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融和供应链金融。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。

第四节建设高标准市场体系

完善产权制度。加强现代产权保护，构建知识产权保护体系。落实知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。落实关于探矿权、采矿权与土地使用权、海域使用权的衔接机制。做大农村产权交易和金融服务规模，拓展产权评估、产权收储、股权托管、农产品交易等业务，激发农业农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。

推进市场监管能力现代化。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，构建高效规范、公平竞争、标准统一的市场体系。完善市场竞争规则，健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。健全公平竞争审查机制，强化公平竞争审查的刚性约束，健全第三方审查和评估机制，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。推进商品市场创新发展，构建优势互补、协作配套的现代服务市场体系。健全产权执法司法保护制度。完善市场退出机制，加大清算破产案件的审理力度，试点个人破产制度，有序推动特殊市场类型和特定领域退出。

全面实施市场准入负面清单制度。实行“全国一张清单”，建立市场准入负面清单动态调整机制，以服务业为重点进一步放宽准入限制。建立市场准入评估制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。建立健全信用承诺制度，推广市场主体承诺制，推进信用分级分类监管，完善联合惩戒制度，对诚信守法类企业实行“非请勿扰”诚信管理制度。

第五节全面优化营商环境

优化政府服务。加快形成对各类市场主体一视同仁的基本制度规范。坚持重心下移、条专块统、权责一致，全面推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用，实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进“放管服”改革，加快流程再造，创新审批和监管方式，进一步拓展全流程网上办理事项，推进政务服务标准化、规范化、便利化。全面推行证明事项告知承诺制，持续开展简政便民行动。实施涉企经营许可事项清单管理。深化行业协会、商会和中介机构改革。

深化诚信建设。通过聚焦政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域，聚力抓好信息归集、平台建设、查询应用、联合惩戒、政策法规、信用监管、社会服务等重点环节，构建完善的社会信用体系。推进信用信息共享，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。完善失信主体信用修复机制，建立健全政府失信责任追究制度。完善信用规章制度，加大“双公示”工作力度，构建差异化监管模式，完善“守信联合激励、失信联合惩戒”机制。加强政府和社会资本合作、招商引资、政府债务等重点领域政务诚信建设，加快建立政府守信践诺机制，开展重点领域失信专项治理。

构建事中事后监管体系。深化政务公开，健全重大决策事前评估和事后评价制度。全面推行“双随机、一公开”监管模式，提升事中事后监管成效。推动以信用信息为主要依据的行业分类监管，制定分级分类监管管理办法。完善企业经营异常名录制度、严重违法企业“黑名单”制度和各部门、跨区域联合惩戒制度。建立财政可承受能力评估机制，加快融资平台公司市场化改制，积极优化债务结构，主动防范政府债务风险。建立容新容缺容错机制，对新产业、新业态实行包容审慎监管。

第八章 推进乡村振兴 打造高质量发展强劲引擎

优先发展农业农村，解决好“三农”问题，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全面实现乡村振兴。

第一节加快现代农业转型升级

构建地域特色现代农业发展格局。重点建设“一廊三区五基地十大万亩产业”，高质量推进200 平方公里潍河绿色发展长廊建设提升，北部建立水产品养殖优势产业区，中部建立高效蔬菜规模种植区，南部和东部建立高产粮食规模种植区，发展以优质专用麦为重点的商品粮生产基地，以大姜、土豆为重点的绿色蔬菜生产基地，以山阳大梨、大陆梨枣为重点的特色果品生产基地，以生猪、家禽为重点的畜产品生产基地，以海水池塘养殖为重点的水产品生产基地，培育壮大高端苗木、优质大姜等十个万亩级产业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、“新六产”融合，培育发展都市休闲农业和乡村旅游新业态，打造省级乡村振兴齐鲁样板示范区。

加强高标准基本农田建设与保护。坚守粮食安全底线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，强化种质资源保护和利用，保障粮食安全。以现有高标准基本农田示范区为依托，坚守耕地和永久基本农田保护红线，严格秉持因地制宜、注重生态安全原则，构建数量、质量、生态“三位一体”保护格局，落实以数量为基础、产能为核心的占补新机制。综合考虑各镇街区农业条件，优化现有土地利用结构和布局，以粮食主产区为枢纽，继续加强中低产田改造力度，实施土壤改良工程，完善农田水利灌溉体系，稳步提高土地利用率和农业综合生产能力，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的高标准基本农田。“十四五”期间，确保粮食总产保持在10 亿斤以上。

推进农业品牌建设。实施名优特农产品品牌引领工程，以创建农业品牌为着力点，发挥地方优势和地域特色，强化质量品牌引领，实施“质量兴农、品牌强农”战略。提升青阜农业综合体建设水平，培育“青阜农业”农产品品牌，打造农文旅融合发展新高地。推进优质粮基地建设，繁育和推广昌邑特色的高产、优质、抗病、抗倒、抗逆性强品种。推进蔬菜规模化种植、品牌化销售、产业化经营，发挥宏大、琨福、敬姜恒昌等龙头企业示范引领作用，创新种植模式，发展大姜精深加工，全面推进大姜产业提档升级，擦亮“昌邑大姜”金字招牌。以产业高端化、产品标准化、经营集团化、会展专业化、苗文旅一体化推动苗木产业“五化”发展，更高水平办好绿博会，提升“昌邑苗木”品牌价值。建设区域特色显著的山阳大梨、大陆梨枣、鼎立核桃、九龙屯大蒜等特色果品基地。推进中药材种植基地建设，实行标准化生产，打造特色中药材品牌。创建畜牧区域公用品牌和商业名牌，培育和提升肉鸡、肉鸭、生猪、奶牛等畜牧产业化生产集群，以雅拉、硕昌、新好牧业等龙头企业带动昌邑畜牧业发展。加快优然牧业1.8 万头奶牛高产示范牧场项目建设，深度融入潍坊打造全国优质奶源基地大格局。提高农业良种化水平，构建产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系。推动广东海大现代渔业生态养殖示范区与邦普种业协调联动，加快建设北方贝类育苗和海播养殖中心，打造对虾、贝类产业“双50 亿”水产养殖基地。提前布局冷链物流，大力发展水产健康养殖，建设以海水池塘养殖为重点的水产品生产基地，实现工厂化和生态养殖水体循环利用，打造昌邑“海上粮仓”。“十四五”期间，新增“三品一标”数量30 个以上。

探索智慧农业发展。提高农业科技创新能力，完善农业科技创新体系。推进农业与物联网、大数据等技术集成对接，发展“智慧农业”，强化农业生产绿色导向、标准引领和质量安全监管，加快土壤修复研发中心及潍坊市昌邑数字化高效农业示范园等农业科技项目落地。高水平运营潍坊农科院现代农业科技示范园，加快农业科技成果转化。围绕设施果蔬、畜禽、渔业等高附加值优势产业，建设标准化生产、投入品准入、专家信息服务等平台系统。建设信息化现代农业示范园区，实施“智慧农业”生产模式试点，探索适合不同种类农产品、不同类型农业生产经营主体的农业物联网应用模式，实现农业智能化。

培育农业社会化服务组织。加快专业服务公司、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社、农村集体经济组织等服务主体发展，充分发挥不同服务主体和成员对接市场的纽带作用，支持各类服务主体与新型农业经营主体开展多种形式合作。引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，积极扩大土地托管服务面积。保障重要农产品供给安全，提升收储调控能力。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。拓展农业增值空间，促进农民持续增收。

第二节全面提升乡村建设水平

推动数字乡村建设。统筹发展数字乡村与智慧昌邑，鼓励有条件的小城镇规划先行，加快提升丝绸古道文化，推进红色文旅片区建设，因地制宜发展“互联网 + 旅游”“互联网 + 特色农产品”“互联网 + 文化”特色主导产业。分类推进数字乡村建设，引导集聚提升类村庄全面深化网络信息技术应用，培育乡村新业态。依托国家数据共享交换平台体系，推进涉农政务信息资源共享开放、有效整合，统筹整合乡村已有信息服务站点资源，推广一站多用。

完善乡村公共服务体系。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，将镇街区建成服务农民的区域中心。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜，提升农房建设质量。制订实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，加快公共服务设施向农村覆盖，推进城乡基本公共服务均等化。完善农村金融服务，构建农村现代流通体系，积极引导工商资本到农村发展，促进城乡要素平等交换、自由流动、合理配置。

推进生态乡村建设。深化农村人居环境整治，完善美丽乡村建设规划，高标准建设“美丽乡村”“美丽宜居村庄”，打造昌邑特色乡村风貌。推进农业绿色发展，强化农业资源保护与节约利用，深入推进农业清洁生产。加强生态保护和修复，以打造“中国北方绿都”为目标，大力实施国土绿化工程，加大对北部沿海滩涂与青山、博陆山采石矿区等生态造林修复力度。完善农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施，实现无害化处理。因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，建立健全农村人居环境管护长效机制。

营造乡村文化新氛围。持续推进移风易俗，网格化布局新时代文明实践中心建设，全面提升农民文明素养，倡导树立乡村文明新风。完善公共文化基础设施，加强公共文化服务体系建设，提高公共文化服务效能。广泛开展文化惠民活动，使公共文化服务更好惠及群众，培育壮大乡村文化队伍，提高农民科技文化素质。弘扬乡村优秀传统文化，激活传统民俗文化，传承发展红色文化。

第三节大力增强农村发展活力

推动乡村人才振兴。大力实施乡土人才培育工程、海外侨胞“助乡工程”、乡村高端人才“引领工程”、乡村青年人才“储备工程”。优化乡村人才发展环境，探索建立多渠道促进农民转移就业机制，创建以平台建设为主体的人才创业载体建设机制。加强与潍坊普创职业技能培训中心、潍坊职业农民学院、潍坊市农科院等机构培训合作，积极培训农村干部人才，大力培育新型职业农民，鼓励农民接受中高等职业教育，推动乡村人才振兴。

全面繁荣乡村产业。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。提高农业农村综合生产能力，扎实推进粮食作物生产全程机械化，加快畜禽养殖业集约化转型，加快推进海洋牧场建设，重点突出特色经济林与苗木产业优势地位。加快发展农业“新六产”，创建利益共享共同体、产业发展融合体，推动产业跨界融合，打造地域特色田园综合体。培育发展农业保险，健全农村金融服务体系。坚持“规划先行、要素支撑、政策助力”，推动乡村旅游与三产高质量融合发展，更好地推进农业供给侧结构性改革。

深化农村资源要素改革。深化宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置试点，推进存量宅基地有偿退出。完善农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，引导土地经营权有序流转。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。积极探索推行农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。

第四节创新乡村治理体系

强化农村党组织建设。促县抓镇带村，推动农村基层党建融合发展，突出农村基层党组织领导核心地位，推进党支部标准化、规范化建设，提高农村发展党员质量，把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。积极适应农业农村现代化要求，推进村党组织领办创办合作社，实现农村党建与经济工作同频共振。发挥党员模范带头作用，完善“第一书记”和驻村工作队制度，发挥“阳光议事日”引领作用。抓好村级党务、村务、财务公开，着力提升村级工作规范化水平。

完善村民自治组织形式。夯实村委会的基础作用，设立村务监督委员会，完善村民自治章程和村规民约，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商格局。推动社会治理和服务重心向基层下移，培育服务性、公益性、互助性农村基层组织，积极开展农村社会工作和志愿服务。维护村民委员会、集体经济组织、合作经济组织的特别法人地位和权利。

加强乡村法治建设。建立以人民调解为基础、司法调解和行政调解紧密结合的社会矛盾纠纷调处工作机制。增强基层依法办事能力，深入开展法治镇街区、民主法治示范村（社区）创建工作，推进综合行政执法改革向基层延伸，健全落实社会治安综合治理领导责任制。深化城乡社区网格化服务管理。构建扫黑除恶常态化机制，维护农村和谐稳定。健全农村公共安全体系，加强安全生产标准体系建设。

提升乡村德治水平。强化中华传统文化、伦理道德的教化滋养作用，建立道德激励约束机制。深入宣传道德典型事迹，发挥道德高尚群体带动作用。加强乡村德治建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，实现乡村德治与自治良性互动，形成全民参与社会治理的共建共享共治格局。培养健康社会心态，设立健全乡村社会心理服务组织，推动社会心理咨询服务信息化、智能化、数字化发展。

第五节巩固拓展脱贫攻坚成果

做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面的政策支持力度，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。完善社会力量参与帮扶机制，重点关注农村低收入群体，接续推进脱贫地区发展。加强扶贫项目资金资产管理和监督，深入开展动态监测和精准帮扶，激发低收入人口内生发展动力，持续发展壮大扶贫产业，推动特色产业可持续发展，巩固脱贫成果，提高扶贫人口参与度和直接受益水平。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，建立普惠性农民补贴长效机制，有效拓展农民就业创业增收空间。健全农村社会保障和救助制度，关注老弱病残等重点群体，做好贫困人口稳岗就业，规范管理公益岗位，推进低保制度城乡统筹，确保动态管理下应保尽保，兜住民生底线。全面实施特困人员救助供养制度，提高托底保障能力和服务质量。全面落实上级下达的支持乡村振兴重点帮扶县发展任务，做好东西部协作和对口支援。

第九章 推进区域协调 拓展高质量发展城市空间

紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化等重大战略机遇，全面提升中心城区整体品质，扎实推进新型城镇化，健全区域协调发展体制机制，构建区域发展新格局。

第一节参与黄河流域生态保护和高质量发展

全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。紧扣“生态保护”和“高质量发展”两个关键，以生态文明建设为出发点，坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，积极参与黄河下游生态保护和修复。聚焦我市高端装备制造、高端石化、生物医药、食品加工等优势产业，紧紧依托龙头企业，加强与沿黄省区、城市产业对接，探索建立跨区域产业合作新模式，不断优化提升产业对接合作。

第二节融入胶东经济圈一体化

构建内外互动空间格局。加强优势互补，促进资源共享，全面拓展发展空间，向东跨越潍河对接烟台和威海，承接产业转移和半岛东部人流、物流、资金流、信息流，打造潍坊东向开发合作桥头堡；向西融入潍坊中心城区，实现与潍坊发展核心的优势要素对流和功能互补；向南对接青岛，实质性推进青潍一体化建设，打造胶东经济圈一体化合作新平台；向北延展环渤海发展空间，发展蓝色滨海经济，适时推进下营港口建设，推动临港经济转型升级，深度融入胶东经济圈一体化发展。

加强产业创新协同共进。参与建设山东半岛国家自主创新示范区、胶东经济圈知识产权信息交换机制和信息共享平台。加强与潍柴集团、共享集团、玉柴集团等国内知名动力企业合作，引进智能制造、高端装备、服务型制造等项目。积极融入潍坊氢能示范城市创建，推进氢能源产业发展。推动以油盐化工产品接续利用为特色的绿色化工产业在昌邑集聚。

促进基础设施互联互通。利用高铁枢纽建设及跨区域交通网络布局优势，积极融入胶东“一小时经济圈”，注重跨区域交通规划、计划协调衔接，实现与潍坊市区以及青岛、烟台等市一体化、高水平无缝对接，打造区域融合基础设施体系、科技创新共同体、市民幸福生活圈。完善信息基础设施，积极融入山东“数字半岛”，将昌邑打造成为胶东经济圈区域性合作重要枢纽。

推动对外开放携手共赢。加强优势互补，促进资源共享，积极融入基础设施、产业发展、对外开放、科教创新、公共服务“五个一体化”，加强与青烟威日优势互补，参与打造半岛国际化合作平台，拓展与东北亚及欧洲国家在智能制造、生态环保等产业领域的合作交流。深度融入山东省欧亚班列统筹发展，共同打造“一带一路”的重要交汇枢纽。参与国际通关一体化建设，完善中韩日跨境电商高速物流通道，构建对外开放新高地。

第三节优化区域发展空间格局

强化“纵横”主发展轴。强化昌邑南北协同发展纵向主轴，依托潍河，围绕北海路、下小路等南北向交通干道，构建联系市域南北各镇、陆海统筹的开放区域发展轴。培育高铁新城至中心城区城市功能中心主轴，拓展城区功能布局和空间，主动承担商业商务、行政办公、科教研发、文化会展等现代服务职能，推动核心城区空间优化和功能完善。完善潍坊北站至昌邑中心城区横向主轴，依托平安街、206 国道和308 国道的交通优势，通过串联“产、学、研、资、社、生态”等各种要素，加快融入潍坊市区发展格局。培育昌邑北火车站铁路沿线横向发展轴，打造北部沿滨海区域崛起轴带，加速融入环渤海及胶东经济圈发展格局。

提升中部城市集聚发展区。增强昌邑中部中心城区地位，积极发展新型商业模式，提升城市社区服务水平。适度扩张城市规模，完善城市基础设施建设，提高公共服务水平，培育新兴产业和现代服务业，推进生产性服务业与生活性服务业全面协同发展。推进卜庄、柳疃及城区现代农业、机械、纺织产业集聚区转型升级，提高城市发展系统性和宜居性，打造宜居、宜业、文明有序的现代化城市。

拓展北部蓝色滨海发展区。以高端蓝色经济和高效生态经济为发展目标，加快成泰MMA、天宇原料药、昌邑现代生态养殖示范基地等项目建设，提升海能化学产业聚集效益，构建以石油化工、海洋精细化工、盐化工及下游产业、新型医药化工等为主导的滨海化工医药产业集群。深入推进海洋主体功能区规划，完善近海及海岸带空间规划布局，促进陆海产业布局、资源配置、基础设施、生态环保、近岸开发和深远海空间协调发展，打造全市经济转型发展的战略重点区。

拓展南部绿色田园发展区。依托昌南近山临水的资源环境基础，推动地区特色农业和生态农业发展，打造集种植、观赏旅游、加工产品于一体的“三产”融合生态园。加快推进特色农作物种植布局区域化、生产规模化、产品标准化、管理规范化、种植绿色无公害化，打造一批明星农业品牌。促进“农业+商贸”发展，因地制宜发展制造业产业，提升昌南板块整体发展水平。

第四节提升中心城区整体品质

优化城市空间布局。坚持中心城区统筹管理，一体化建设理念，科学提升城市空间结构体系。加快城区沿潍河和跨潍河发展，围绕“东跨、西接、南拓、北延”的城市总体发展思路，东部大力发展高端智能制造，建设现代生态居住新城；西部与潍坊中心城区相向发展，对接融合；南部加快建设高铁新城，打造产教融合示范区；北部着力打造一流教育高地。

提高城市服务能级。高水平推进高铁新城建设，完善片区基础设施和功能配套，打造城市形象新窗口。发挥奎聚总部经济基地、产业技术研究院作用，发展新型商业模式和商业业态，增强商品和服务有效供应能力，支持多渠道灵活就业、创业，提升城市商业活力、创业吸引力。有序实施城市更新行动，加强老旧小区改造和保障性住房建设，完善城镇公共服务设施，规范公租房管理，加大住房保障工作力度。

推动城市精细化管理。按照“聚焦民生、补齐短板、生态精致、宜居宜业”的原则，提高城市精细化管理水平。推进文明城市常态化长效化建设，落实城市管理法规，保障城市安全有序运行。不断优化行政区域布局，增强中心城区核心功能和引领作用。有序实施城市更新行动，通过改造“微空间”、打通“微循环”、实施“微改造”，提升城市舒适性、便利度，高标准塑造城市特色风貌。提高路网、地下综合管廊、供热供气、电力通讯、供排水等建设和管护水平。深入推进“海绵城市”建设，推进雨污分流改造，全面提升垃圾分类处理及防洪排涝能力，打造整洁、绿色、生态精致的市容市貌。加快布局“城市、组团、社区”三级公共服务设施，增加社区公共服务供给，加速“社区生活圈”建设。

第五节建设新型城镇布局体系

培育专业特色小城镇集群。推动城镇建设重心下移，以小城市标准推进中心镇建设。深入挖掘传统文化、地方风俗、红色历史文化，“一镇一品”推动专业特色镇建设，构建中心镇、特色镇、农村社区协调发展格局。加快专业镇产业发展，坚持因地制宜，发挥比较优势，突出错位发展，集中培育能够支撑镇域发展的优势主导产业，形成以产兴城、以城带产、产城融合的发展格局。

促进中心城区和小城镇协调发展。加快以中心城区为重要载体的城镇化建设，统筹城市规划、建设、管理，促进中心城区和小城镇协调发展。加强城南片区、文山片区等老旧小区改造和保障性住房建设，强化公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施，加快完善环卫设施配套布局，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和公共厕所。推进市政公用设施提档升级，加快市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和全市智慧化改造，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面放开城市落户限制，推动城中村、城郊村、镇驻地常住居民有序市民化，实现农业转移人口按意愿在城市便捷落户。健全城镇建设用地年度指标同农业转移人口市民化挂钩机制。统筹推进农村劳动力转移就业和创业政策，完善覆盖城乡的培训体系，落实平等就业制度，健全农民工劳动权益保护机制。

第十章 建设文化强市 提升高质量发展品质内涵

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，提升公共文化服务水平，做大做强文旅产业，加快建设新时代文化强市。

第一节全面加强精神文明建设

强化社会主义核心价值观引领。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。

有效利用“学习强国”“灯塔-党建在线”等网络平台，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。积极培育和践行社会主义核心价值观，推动核心价值观融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。强化对精神文明创建的引领，把培育践行核心价值观作为文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建的根本任务，突出思想内涵，明确价值导向。

传承和弘扬优秀传统文化。推动传统美德融入现代生活，加强现实题材创作生产，推出更多符合新时代气质、体现昌邑精神的文艺精品，推动昌邑优秀传统文化的传承创新发展。大力弘扬红色革命精神，让红色基因代代相传。充分发掘利用丝绸文化、华侨文化等特色文化，加强昌邑齐国盐都、孙膑采地、丝路源头、雪芹戚里、华侨之乡、革命老区等品牌宣传。加强考古工作和文物保护利用，以山东大学历史文化学院（昌邑）教学实践基地、国博考古院山东（昌邑）工作站、山东省水下考古（昌邑）工作站等机构设立为契机，推动不可移动文物修复、田野考古和文博研究工作齐头并进。实施馆藏文物精品、珍贵古籍数字化工程。深入挖掘非物质文化遗产资源，推动非物质文化遗产传承与发展。利用各类文化场所、节事活动，开展优秀传统文化传承和道德实践活动，充分发挥传统文化在凝聚人心、淳化民风中的重要作用。

全面提升社会文明程度。深入推进“四德”工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，树立先进典型，引导社会道德风尚，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推进公民道德建设，实施文明创建工程，促进新时代文明实践中心建设，积极培育、精准对接群众需求的新时代文明实践活动项目，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。健全志愿服务体系，广泛开展针对空巢老人、留守儿童等群体的志愿服务关爱行动。加强网络文明建设，净化网络环境，发展积极健康的网络文化。

第二节推进文化产业高质量发展

大力发展文化创意产业。加强文化与产业的融合，促进文化创意成果转移转化，进一步提升文化创意产业发展水平，加快实施文化强市战略。不断加大投入，推动文创产品研发，以华晨集团“灵心彩装·科创工坊”项目为引领，创新“纺织印染+文化”发展模式，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，建设文创产业园区。优化文化旅游服务效能，建设新型城市文化空间。

推进文化旅游深度融合。打造好一批旅游项目，保护好一批地方特色民俗旅游节庆品牌，发展深度体验旅游，助力“同一条黄河、不一样风情”文化旅游带建设。繁荣滨海文化旅游产业，以滨海岸线和湿地景观为依托，注重滨海地域性景观与民俗文化融合，实现滨海生态与文化创意的融合发展。支持龙池、卜庄、下营、饮马等建设完善红色旅游项目，依托红色文化展览中心、抗日战争纪念馆、红色马渠政德政风教育基地等红色教育基地，加快形成融爱国主义、党史党性、政德政风、家风家训于一体的红色文旅综合体和党性教育综合体。推动文山森林公园和潍河生态文旅长廊建设，打造布局合理、功能完善、景观丰富的全域型、体验型、原乡型游憩带。

加强文旅产业人才和企业建设。通过高端培训、专题讲座、学术论坛、定向培养等形式，建成一支懂文化、精旅游、善经营的本土文旅人才队伍，组建“文旅发展人才智库”。强化基层文旅干部队伍建设，着力提升市镇村三级文旅干部的专业能力、服务能力、创新能力。加强文旅企业梯度培育，鼓励支持全市文旅企业资源共享、抱团发展，探索成立“文旅产业发展联盟”，培强做大现有文旅龙头企业，精准支持“专精特”型文旅企业，对外招引发展势头强劲、自主创新能力强的文旅企业。

第三节提升公共文化服务水平

优化基层公共文化设施布局。加强公共文化设施建设，创新文化场馆设施建设模式，重点推进市博物馆改扩建，提高工人文化宫、图书馆、博物馆、文化馆（站）等设施覆盖率和利用率。充分发挥图书馆文化馆总分馆制作用，加大文化资源向基层输送力度，助力市镇村三级公共文化设施达标升级。大力倡导全民阅读，提升“农家书屋”，推广“城市书房”，建设“书香昌邑”。

丰富公共文化服务和作品。着力丰富公共文化服务内容，提升服务质量，针对群众新需求、新期待，组织开展形式多样的群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，推出一批体现昌邑历史、思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品。抓好农村文化大院提升、农家书屋出版物更新、一村一年一场戏、农村公益电影放映等重点文化惠民工程。推进城乡公共文化服务体系一体建设。着力推动党史史志事业高质量发展。开创档案事业发展新局面。

加强公共文化服务数字化建设。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心。着力建设基层公共文化机构大数据管理服务系统，发挥大数据在统计分析、反馈群众需求、评估服务效能和加强日常监管方面的科技支撑作用。支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务，将创作、生产和传播等向云上拓展。支持文物、非物质文化遗产通过新媒体传播推广，鼓励线下文艺资源、文娱模式数字化，创新表现形式，深化文化内涵。

强化公共文化服务资金保障。健全政府购买公共文化服务制度，及时调整和优化公共文化服务政府采购目录，争取各级财政资金投入，加强重点文化领域经费保障。着力汇聚经营资金，利用文化场馆，搞好开发经营，积极创演、推广精品剧目，大力拓展演出市场。推广运用政府和社会资本合作模式，完善配套政策，吸引社会组织、企业和个人提供优质公共文化产品和服务，提升专业化管理水平。大力推进文化志愿服务制度建设，健全文化志愿服务体系，壮大文化志愿者服务队伍。加强采购项目绩效评估，构建群众满意度和第三方评估相结合的政府购买公共文化服务评价体系。

统筹拓展公共文化服务空间。全面整合公共文化服务资源，打造多样化公共文化空间。在大型社区引入创意元素、文化力量改善社区治理，推动公共文化设施向传承展示、知识服务、创意辅导等综合功能提升。依托城市商业综合体、交通枢纽等建设项目，合理布局公共文化设施，增加城市公共文化空间供给。建立基本公共文化服务标准化均等化建设评价机制，建设和利用好群众对公共文化服务评价和反馈平台，完善公共文化机构绩效考评制度。鼓励和引导党政机关、国有企事业单位和学校的各类文化设施向公众开放。

健全高效能公共文化服务对接机制。完善群众文化需求征集和反馈机制，打通公共文化服务“最后一公里”。坚持“自下而上、以需定供”，完善公共图书、公益电影、公益演出、文化活动等线下线上一体化配送体系，完善互动式、菜单式公共文化服务。坚持普惠与特惠相结合，面向老年人、未成年人、残疾人、生活困难群众，开展精准化、个性化预约服务和上门服务，充分保障特殊群体基本文化权益。

第十一章 改善生态环境 打造高质量发展最美底色

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，促进经济社会发展全面绿色转型，打造天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的美好家园，实现人与自然和谐共生。

第一节构建国土空间开发保护新格局

落实主体功能区战略。立足资源环境承载能力，深入实施主体功能区战略，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线以及山水林田湖草系统治理和空间协同保护。健全基于不同主体功能定位的配套政策体系和绩效考核评价体系，推动主体功能区战略格局精准落地，健全主体功能区空间发展长效机制。根据不同区域生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，进一步界定各类禁止开发的范围和边界，统筹纳入市域“三区三线”空间格局，实施最严格的生态保护管控。完善差别化的市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，强化保障粮食和生态安全的主体功能，推进优化开发区域、重点开发区域产业改造升级，推动不符合功能定位的产业加快转移，严禁不符合功能定位的开发建设活动。

建立国土空间治理体系。全面建立市镇村三级总体规划、专项规划、详细规划、城市设计相互衔接的国土城乡空间规划体系。严格执行规划环评制度，构建以生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单为核心的生态空间管控体系，强化对国土开发的科学管控。加快推进国土综合整治，重点实施以优质耕地资源高标准基本农田为核心的“生存线”、以满足国民经济和社会发展对重要矿产资源需求的“保障线”、以关系未来生态安全的各类“生态保护线”和以满足未来城镇化、工业化发展用地需求的“发展线”等国土综合整治工程，守住自然生态安全边界。推进自然保护地整合优化，严格管控生态保护红线，实现山水林田湖草系统监管和事前事中事后的全过程监管，推进国土空间治理能力现代化。

第二节强化环境综合整治

加强污染防治区域协同联动。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。健全环境监管网络，充实一线执法力量，完善独立、交叉、联动执法机制，全面开展各项执法专项行动，严肃查处各类环境违法行为。积极参与黄河下游绿色生态廊道建设，加强与平度、寒亭、高密、安丘等周边县市区的污染防治联动，配合潍坊、烟台、东营，协助推进莱州湾全域海岸线、海湾、海港等生态环境保护，实施陆海生态环境保护区域一体化，严格近岸海域水质目标考核和入海污染物总量控制，落实跨流域、跨区域生态文明建设奖补机制，共同打造环莱州湾海洋生态文明示范区。

持续改善水环境质量。全面实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖，对地下水和地表水实施统一管理，开展水资源规划与评价，加强雨污水资源化利用，提高再生水利用率。强化沿河管控，实施涉水工业企业综合治理，开展全市黑臭水体整治，全面消除城市黑臭水体。全面实行排污许可制，加大企业污水排放及沿河农业面源和养殖种植污染监管查处力度，从源头削减污水排放总量。

强化大气污染防治。推进多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，加强新污染物防控治理，基本消除重污染天气。加强工业企业污染治理，坚持源头减排、过程控制、末端治理相结合，实施挥发性有机物排放综合整治，加强无组织排放管理。坚持从实际出发，加快推进清洁取暖。强化移动源污染防治，抓好柴油货车污染治理，统筹推进车、油、路治理和机动车船污染防治。

加强土壤和地下水污染源管控与修复。建立健全土壤和地下水监测体系，推动实现土壤环境质量监测点全覆盖，提高土壤环境监测能力。完善土壤环境基础数据库，加强土壤污染源监管。完成重点行业企业土壤和地下水污染状况调查，推进土壤和地下水污染风险管控与修复工作，严格落实责任，扎实推进净土行动。加强农业面源污染综合防治，实施农药减量控害工程、化肥减量增效工程和有机肥增施替代工程，大力推广土壤熏蒸修复、精准施肥和绿色防控技术，确保化肥、农药使用量“零增长”。强化地下水超采区、海水入侵等重点区域综合治理。

统筹实施固废综合治理。推进生活垃圾、建筑垃圾、污泥固废、有害固废、再生固废治理，加强白色污染治理及危险废物、医疗废物收集处理，提升垃圾处置能力。严格实施危险废物规范化管理，探索“第三方”环境治理新模式，完善提升危险废物收集、贮存、转移全过程规范化监管体系。加快推进建筑垃圾消纳场建设，实现建筑垃圾可再生资源化利用。推动生活垃圾强制分类，深化落实生活垃圾“三化四分”，逐步扩大垃圾分类覆盖范围，加快推动垃圾分类收集回收向乡镇延伸。

抓好环境风险防控。加快建设智慧环保大数据平台，整合提升现有在线监测监控网络，重点开发分析研判、预测预警、决策支持、应急指挥等功能，实现线上监控与线下监管有机融合。完善市镇村三级网格化监管体系，在环境问题突出区域配备专职环保网格员。建立健全环境风险源动态管理档案，定期排查、切实消除企业环境安全隐患，跟踪抓好整改落实。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

第三节倡导绿色生产生活

推广绿色经济发展模式。推进能源生产和消费革命，完善高耗能行业差别化政策，强化煤炭总量控制，实施非化石能源倍增行动计划。强化源头管控，严格执行能耗消费总量和强度、污染物排放总量控制制度，持续推进“四减四增”“四上四压”，严控“两高”行业产能，优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入机构。健全环境治理企业责任体系，积极践行绿色生产方式，加大清洁生产推行力度，健全单位能耗产出效益综合评价机制，加快建设资源节约型、环境友好型城市。推行环境污染第三方治理、环保管家等环境治理模式，探索开展生态环境导向的城市开发模式。支持绿色技术创新，发展壮大生态环保产业，大力推进循环经济、清洁生产和生态工业园区建设，推行再制造生产模式。降低碳排放强度，制定碳排放达峰行动方案，推进碳排放权交易市场体系建设，稳步开展重点企业温室气体排放报告、碳排放权配额分配等工作。推进产业、能源、建筑、交通、消费等领域低碳发展，促进化工等行业实现碳排放零增长，实施近零碳排放示范工程。

推广绿色低碳生活方式。广泛开展绿色生活创建活动，将生态环境教育全面融入国民教育体系，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。大力推进绿色消费，引导重点行业和重要领域绿色化改造。加快充电桩、充换电站、加气站、加氢站等基础设施建设，进一步提高公共服务领域新能源汽车使用比例，推进党政机关和公共机构、企事业单位使用新能源汽车，扩大民用新能源汽车应用规模。实施建筑能效提升工程，加快绿色生态示范城镇建设。加快推进绿色公交、绿色货运、绿色建筑、绿色社区、城市低排放控制区等应用示范。加快“无废城市”建设。

全面促进资源节约集约利用。健全自然资源资产产权制度和政策规定，加强自然资源调查评价监测和确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。落实国家节水行动，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，深入实施全民节水行动，加强水资源节约集约利用，建立水资源刚性约束制度，提高污水处理厂再生水回用率。树立节约集约循环利用的资源观，加强中水、雨水、空中水、海水、苦咸水以及矿井水等非传统水资源的开发利用，加快再生水管网建设，提高工业用水重复利用率。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。加强污泥安全处置和综合利用，建设污泥独立焚烧处置工程。推进冬季清洁取暖，实施煤改气、煤改电等分散清洁取暖。健全节能标准体系，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。推行垃圾分类和减量化、资源化，构建完善废旧物资循环利用体系，加强生活、建筑、工业和危险废弃物的利用和处置，全面落实生产者责任延伸制度，建立布局合理、管理规范的废旧物品回收体系，推动固体废弃物减量化、无害化、资源化利用。深化工业企业“亩产效益”评价，盘活闲置低效土地。加快废弃露天矿山生态修复和采煤沉陷区综合治理，鼓励矿山公园建设。

第四节健全生态文明体制机制

实行最严格的生态环境保护制度。将生态环保要求融入经济社会发展决策全过程，用经济和环境“双指标”综合评价区域发展质量，进一步强化“三线一单”源头管控，大力优化产业、能源、交通运输、城市空间等结构布局。落实环境保护“党政同责、一岗双责、依法追责、终身问责”，构建以绿色发展为导向的评价考核体系，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。全面实施河长制、湾长制、林长制。继续做好权力清单和责任清单的定期清理和动态调整，深化生态环境领域综合行政执法体制改革，平稳实施生态环境机构监测监察执法垂直管理改革。完善生态环境保护督查，完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。健全自然资源损害责任追究机制，完善生态环境公益诉讼制度。

完善生态保护市场化机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极探索建立环境成本合理负担和污染减排激励约束机制。探索与实践在制度、组织、市场、产品、服务、政策保障等方面深入推进绿色金融改革。完善环境信用评价制度，探索建立环境污染责任保险制度。建立健全市场多元化投融资体制，吸引和鼓励多种投资主体参与生态建设。加快建立水权制度，促进水资源有偿使用和市场化配置。健全市域内用能、污染物排放总量等指标平衡机制，探索建设用能权、碳排放权、排污权统一的交易平台，实行能耗消费、煤炭替代、煤炭消费、部分污染物等有偿使用和交易制度。

深入推进自然资源评价评估。严格落实全省自然资源资产核算评价制度，开展自然资源全覆盖动态遥感监测，健全自然资源数据和信息共建共享机制。开展矿产资源开发调查评价和工业用地绩效调查评估。依法依规解决自然保护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权利、特许经营权等合理退出问题。实现自然资源确权登记信息与农业农村、水利、生态环境、住建、公安、民政、市场监管等部门信息互通共享，强化自然资源资产产权信息公开。配合推进实景三维山东建设，构建统一、精准、权威的三维空间基准，建设实景三维模型。

健全完善资源有偿使用和生态补偿制度。健全完善主体功能区转移支付办法，加大重点生态功能区转移支付力度，对重点生态功能区给予相应的生态补偿。鼓励和引导社会资源投向环境保护、生态建设等领域，逐步形成政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿机制。强化对重点生态功能区的转移支付，探索建立重点生态功能区碳排放权抵消机制。建立地区间横向生态保护补偿机制，通过资金补助、产业转移、共建园区等方式实施补偿。设立生态补偿基金等筹资机制，由受益企业或者市财政缴纳生态补偿经费补偿重点生态功能区。完善生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制。

加强生态环境系统保护和修复。强化饮用水水源地保护，开展饮用水水源与污染源周边地下水环境状况调查评估。加强水位监控预警，严格落实生态流量试点控制方案。加快退渔还湖、退耕还湿，加强河湖和入库河流生态保护与修复，稳定河流湖泊水生态环境质量。加强对虞河、潍河、北胶莱河、堤河等入海河流污染治理，到2025 年，入海河流总氮总磷得到有效控制，入海河流全部消除劣V 类。实施“美丽海湾”建设，全面推进莱州湾生态环境综合整治。深入开展国土绿化行动，实施造林绿化重点工程，以宜林荒山、荒坡、荒地、荒滩绿化为重点，加快推进山水林田湖草生态保护修复工程。严守耕地保护红线，加强耕地和永久基本农田保护力度。加快建设水源涵养林和水土保持林，科学推进盐碱化、水土流失综合治理，加强水土保持。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。加强野生动植物资源保护监管，实施最严格的野生动植物保护措施，全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习。

第十二章 深化开放合作 开拓高质量发展经济空间

围绕构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持“引进来”与“走出去”相结合，深入推进对外经贸合作，推动外资高效利用，打造区域性对外开放高地。

第一节构建全方位开放新格局

深入推进国际交流与合作。聚焦“一带一路”沿线、东北亚等重点区域，坚持引资、引技、引智有机结合，积极开拓多元化国际市场，进一步提升欧美日韩高端市场份额，推进新一代信息技术、新能源新材料、现代海洋、医养健康、高端化工、现代农业、文化旅游、纺织印染、现代物流、产教融合等十大重点领域招商。以RCEP 签署为契机，发挥区位、产业、环境优势，积极参与中日韩产业博览会、鲁台经贸洽谈会，培育形成与日韩、台港澳务实合作新优势。

推动产业深层次开放。鼓励以外资并购、增资扩股、股权融资、债权融资等多种形式引进外资，鼓励外资投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务等领域，推动产业结构转型升级。扩大金融对外开放，畅通企业发债渠道，积极开拓境外资本市场。提高利用外资质量和水平，促进利用外资与自主创新深度融合，向更高技术水平的研发、制造、营销等产品价值增值环节集聚。推动雅拉生态食品等龙头骨干企业延伸链条，协同引进上下游配套企业和产业链缺环项目，推动产业链向精加工和高附加值方向发展。

优化对外投资布局。健全对外投资促进政策，加大对外投资奖励扶持力度，加强政府宏观指导和制度建设，规范对外投资行为，促进良性竞争，实现对外高水平投资。鼓励纺织印染、环卫等优势产业加强对外合作，推进龙头企业在境外设立生产基地。完善涉外纠纷仲裁和调解机制，优化风险防控和权益保障体系，保障和督导对外投资项目建设实施。积极参与潍坊市驻外经贸代表处设立和人员派驻，搭建经贸合作的海外工作基地和平台。

第二节创新对外贸易发展模式

实施进口促进战略。优化进口结构，保障关键设备、重要零部件等产品进口渠道，扩大研发设计、节能环保、环境服务等高端生产性服务进口，推动创新创业和经济结构优化升级。合理增加与人民生活密切相关的一般消费品进口，建设进口商品集散中心和分销平台，鼓励进口产品进行精、深加工后在国内销售，实现内外贸易融合发展。推动进口管理便利化，实现自动进口许可货物电子化通关。充分利用鲁台经贸洽谈会、山东香港周、中日韩产业博览会，发展多双边贸易，拓展经济发展空间。

推动出口优化升级。抓住我市新旧动能转换加速的有利时机，加快推动传统产业实施高端化、智能化、绿色化改造，提升机电和高新技术产品出口比重，优化国际贸易结构。深度融入全球产业链、价值链、物流链，增加化工、机械、纺织、食品加工等优势产业出口产品附加值，鼓励企业开发自主知识产权产品，建立自主营销渠道，增加高技术、高附加值、高效益、低碳环保产品出口，形成以质量、技术、品牌、服务为核心的出口竞争新优势。发挥环卫产业优势，聚焦车辆检测、车辆维修、垃圾分类设施制造、新能源智能化环卫设备制造，加紧布局海外市场，增强外贸竞争力。

推进自主高端品牌国际化。抢抓“内外双循环”国家战略机遇，重点培育知名国际自主品牌，依托昌邑纺织、食品加工、环卫等优势产业，大力支持华晨集团、硕昌农牧等龙头企业打造高端品牌，推动国内消费升级。充分发挥鲁凯航等外贸综合服务平台作用，鼓励更多企业新办进出口权，拓展自主品牌外销渠道，重点支持雅拉生态食品、康洁环卫等龙头企业，积极融入国外循环。

大力发展跨境电商。依托中国（潍坊）跨境电商综合试验区建设，出台支持跨境电商发展的优惠政策，支持跨境电商园区、平台建设和人才培养引进。鼓励企业使用国际电商平台开拓市场，推动更多企业入驻知名跨境电商平台。大力推动跨境新零售创新发展，通过跨境电商，引导海外代购、直播带货等模式规范化运作、规模化发展。

全面发展服务贸易。把服务贸易作为培育外贸竞争新优势的着力点，稳步发展传统服务贸易，加快发展服务外包、信息技术服务、金融服务等新兴服务贸易。加快培育壮大服务贸易市场主体，大力发展生产性服务贸易，着力提升服务贸易占比。

第三节提升经济开发区开放平台能级

抓好开发区体制机制完善。在全面完成开发区体制机制改革创新的基础上，继续推动管委会瘦身强体、开发区回归本位。健全完善精简高效的管理体制，在剥离社会事务管理职能的基础上，建立完善开发区与属地的协作配合机制。建立科学高效的干部人事激励制度和分配激励机制。形成更加系统集成的政策支持体系，为开发区高质量发展提供政策保障。突出开发区开放定位，大力引进跨国资本，参与开发区建设运营，支持开发区培育国际合作园区。

推进市场化开发运营。突出开发区创新发展引领作用，深化开发区管理体制改革，推动开发区改组、组建、引进若干专业运营公司或服务公司，吸引各类资本承担产业培育运营、“双招双引”、专业化服务等职能，充分激发市场活力。建立收益回报和风险分担机制，划定收益分配比例，明确风险分担责任，鼓励社会资本和优质企业参与共建或管理运营“区中园”。通过制定产业规划、组建运营公司、建设产业园区、设立产业发展基金等方式，强化园区产业、创新、改革、服务功能，推进开发区向高端化、绿色化、集约化转型升级。

增强园区产业竞争力。培育壮大石油化工、纺织服装、节能环保等产业，打造“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的现代化经济新区。巩固纺织印染、机械装备、盐及盐化工产业集群竞争优势，以产业集群力量推动资源整合、技术进步和产业升级，积极参与国际化分工，打造产业集群品牌，培育国际产业竞争新优势。探索产业发展与互联网、物联网、云计算、卫星通讯和无人机技术相结合，提升技术密集型产业的国际竞争力。

第十三章 增进民生福祉 促进高质量发展成果共享

把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

第一节提高居民就业和收入水平

提高居民就业水平。落实就业优先政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、改善就业结构、提升就业质量。实施青年人才来昌、回昌、留昌“三C”计划，推进大学生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划。做好农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。完善人力资源市场体系，支持灵活就业，鼓励网络创业，促进自主就业，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。构建职业培训体系，强化就业技能培训，实施新生代农民职业技能提升计划，健全终身职业技能培训制度。完善就业创业服务体系，提升创业服务能力，构建培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系，完善场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴等扶持政策，持续释放创业带动就业倍增效应。完善就业失业监测体系，分级分类制定工作预案和政策储备，防范化解规模性失业风险。充分发挥劳动关系管理信息系统作用，全面推行劳动合同制度，创新劳动保障监察执法体制机制，创新劳动关系协调和争议处置机制，提升劳动人事仲裁效能，维护职工和企业合法权益，构建和谐劳动关系。

提高居民收入水平。健全收入分配调整机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善以税收、社会保障、转移支付为手段的再分配调节机制，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，规范收入分配秩序，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。提升收入水平，健全工资正常增长和支付保障机制，落实最低工资标准、企业工资指导线制度。完善知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配机制，推广员工持股制度，提高科技成果转化收入分配比例。完善事业单位岗位绩效工资制度，健全事业单位收入分配政策体系。拓宽租金、股息、红利等增收渠道，提高财产性收入，稳步提高转移性收入。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。

第二节推动教育优质均衡发展

推行教育综合改革。深化新时代教育评价改革，坚持立德树人，健全德智体美劳培养体系，全面提升素质教育水平。深化教师队伍管理体制改革，强化师德师风建设，实施校长治校育人能力提升工程，完善“县管校聘”机制，依托定向统筹的中小学教师周转编制，保证专任教师“退补相当”。推进中小学教师绩效工资制度改革，建立和保障绩效工资增量机制，建立绩效考核、绩效工资、岗位聘任和职称评聘多位一体的管理机制。持续提升教师从业水平，实施优质师资引进计划，加快提升新招聘教师学历层次，实施“百千万”教育专家、育人名师、学科骨干培养工程。到2025 年，实现中小学教师中拥有硕士学位教师比例达到10%以上，培养10 名新时代教育家型校长、50 名育人名师、200名学科领军人物和教改骨干。

拓展多样化教育模式。加快学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡和高中教育多样特色发展。健全学校家庭社会协同育人机制，积极拓展家庭教育，完善家长委员会日常管理机制，搭建家庭教育新媒体服务平台，开发富有地方特色的家庭教育课程体系。支持和规范民办教育发展，健全校外培训机构长效监管机制。加强职业教育设施建设和“双师型”师资建设，大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，推行订单培养，办好潍坊环境工程职业学院，完善师资调配、专业课程设置及配套设施建设。完善特殊教育供给机制，加强特教队伍现代化建设，强化特殊教育经费保障机制，提高义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费，积极推进随班就读和送教上门工作，保障特殊群体平等接受教育的权利。依托昌邑丰富的红色文化资源和红色教育基地，打响昌邑红色教育品牌。积极发展形式多样的继续教育、社区教育、网络教育，壮大教育培训资源，构建服务全民的终身学习体系。

推进教育硬件建设。完善现代化教育设施，坚持规模适度、班额标准，做好城镇居住区配套教育设施规划建设工作，强化中小学、幼儿园布局，持续改善办学条件。“十四五”期间，新建、改扩建中小学5 所、幼儿园23 所，新建中小学学位5000 个、幼儿园学位3840 个。加快教育信息化建设，推动融合5G、人工智能等现代信息技术的数字校园建设，重点打造一批智慧课堂、智慧校园，实现基于“互联网+”条件下的优质教育资源共建共享和均衡发展。实施教师信息技术应用能力提升工程，充分利用国培计划和远程研修，开展教师信息化全员培训。

第三节全力加速建设健康昌邑

健全健康支撑系统。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，健全健康融入所有政策的体制机制，推动以治病为中心向以健康为中心转变。深化医药卫生体制改革，全力构建“大卫生、大健康”发展格局，继续健全区域管理统一、内部管理规范、资源分配合理、综合实力较强、专科特色明显的现代医疗服务体系，增强多层次、多样化供给能力。持续深化昌邑市人民医院建设，加速管理、人力、设备、信息、服务等资源整合，充分发挥昌邑市人民医院等市级医院辐射带动作用，加快推进“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制落地，构建良好的卫生健康服务模式。实施基层中医药服务能力提升工程，实现高标准中医药综合服务区、村卫生室和社区卫生服务站中医药服务全覆盖，老年人和儿童中医药健康管理率达70%以上，居民健康档案中医体质辨识比例80%以上。加快中医药传承创新，独立运行市中医院，更高水平举办黄元御中医药文化节。推进健康信息平台建设，实现实名就医“一卡通”和就诊信息互认互享，建立与分级诊疗制度相适应的医疗服务新模式和评价评估制度，形成覆盖全生命周期的健康信息服务。

优化公共卫生服务。实施公共卫生服务能力提升行动，推动基层医疗卫生服务体系提档升级。到“十四五”末，全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家基本标准，30%以上达到国家推荐标准。加强公共卫生制度建设，完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，完善突发公共卫生事件应急预案，健全疾病预防控制信息系统平台，提高传染病疫情和突发公共卫生事件应对能力。完善疾病预防控制体系，加强疾病监测系统建设，推进疾控中心标准化建设。构建社区防控合作共治新模式，搭建社区居委会、物业管理、卫健服务等多部门社区防控网。全面提升居民健康风险意识，开展城乡居民应对公共卫生突发事件教育培训。

普及健康生活方式。建立完善政府牵头、部门协作、群众参与的健康教育工作机制，开设健康教育馆和社区教育专栏，推进省级健康促进示范县（市、区）建设。打造全方位、全周期医养结合健康服务产业链，全市老年人医养结合服务覆盖率达90%左右，护理型养老床位占养老床位总数的40%以上，城市社区养老服务设施全覆盖，农村社区养老服务设施覆盖率达到70%以上。强化职业健康监管，完善职业病危害防治政策标准体系，全市新发职业病病例年增长率控制在10%以下。弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚。大力开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，为群众提供全方位全周期健康服务。

第四节推进体育强市建设

开展体育惠民行动。实施体育设施提升行动，优化体育公共资源配置，提升“中心城区10 分钟健身圈”，高标准建设昌邑市全民健身中心，加强体育公园、健身步道、社会足球场等基础设施建设，搭建市—街道—小区三级体育设施配置体系，完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，打通体育惠民“最后一公里”。开展好各类全民健身活动，推广普及全民健身，大力开展全人群体育服务，提升体育志愿服务和国民体质监测等公益活动力度，推动国民体质监测纳入健康体检项目。落实体育惠民举措，开展体育进校园活动，办好“服务进站·健身养老”服务项目及农民运动会，加大公共体育场馆向社会开放力度，使全民共享多样化体育发展的成果。

增强体育发展活力。激发各类主体兴办体育的积极性，构建多层次、多方式的体育服务供给与保障体系。积极引导社会投资，健全政府购买服务体制机制。壮大全市体育健身服务业市场主体规模，拓宽体育消费空间，激发市民体育消费需求，进一步激活体育市场活力。加强资源整合，推进体教融合，落实“一县一体校”要求，探索基层体校办学模式，提升竞技体育实力。加强业余训练网点建设，优化体育传统项目学校布局，逐步推进竞技体育项目在校园普及与提高，推动学校体育与青少年竞技体育融合发展。突出做好“文山潍水”品牌，把昌邑国际半程马拉松赛办成国内知名、省内一流的马拉松赛。

第五节全面健全社会保障体系

提升社会保障水平。优化职工保险费用支付比例，建立健全依法征缴工作制度，依法规范用人单位参保缴费行为。增进社会保险接轨统筹，推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保城乡统筹，健全城乡一体、有机衔接的基本养老保险制度。落实企业基本养老保险全国统筹，完善机关事业单位和居民养老保险制度，大力发展补充养老保险，建立个人养老金制度。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。健全重大疾病医疗保险制度，深化医保支付方式改革，落实异地就医结算，加强医疗保险基金监管使用。

完善社会救助体系与慈善体系。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的救助制度体系。统筹扶老、助残、救孤、济困等福利事业，完善“一门受理，协同办理”大救助工作机制和居民家庭经济状况核对机制。适当提高城乡低保标准，逐步缩小城乡之间低保标准差距。改善特困人员救助供养机制，建立特困人员供养标准自然增长机制，提高农村特困人员集中供养能力。办好“慈心一日捐”活动，推动扶贫与社会救助工作衔接，实现政府救助与社会帮扶有机结合。完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度，兜牢基本民生保障底线。

优化基本公共服务。坚持“房住不炒”，加大保障房建设力度，建立以公共租赁住房为主体、实物保障和租金补贴相结合的住房保障和供应体系，基本解决低收入家庭住房困难问题，有效缓解外来务工人员住房困难，改善新就业职工和各类人才住房条件。鼓励社会资本参与保障性住房建设，加强分配、运营和使用管理，完善退出机制。完善基本殡葬公共服务体系建设，完成全市公益性公墓规划编制，加快节地生态绿色公益性公墓建设，节地生态安葬率达到100%，群众文明祭扫成为主流，便民服务水平全面提升。

第六节积极促进人口均衡发展

积极应对人口老龄化。完善人口发展战略，落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，促进人口结构持续优化。大力推动医养融合发展，构建养老、孝老、敬老政策体系，优化落实经济困难老年人补贴制度，加强社区和农村养老服务设施建设，推动养老事业和养老产业协同发展。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持社会力量参与养老，健全养老服务综合监管制度，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。高质量发展老年教育，大力营造尊老敬老养老爱老的社会氛围。

加强特殊人群权益保护力度。加强退役军人服务保障体系建设，做好双拥共建、移交安置、优抚褒扬、就业创业、权益维护等工作，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。完善青年就业服务和就业权益保障，促进青年全面发展。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展纲要规划，坚持和完善促进妇女全面发展、儿童优先发展政策体系，推动实现妇女平等就业、体面劳动、全面发展。扩大全市适龄妇女“两癌”检查覆盖面。支持家庭发展，建设家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点建设。加快发展家庭服务和家政服务业，促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展，提升关爱服务及未成年人保护水平，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力，切实保障妇女儿童合法权益。健全农村留守妇女儿童等特殊群体关爱服务体系，规范儿童福利机构运营模式。提高残疾人补贴标准，推广智能化无障碍设施建设，推动残疾人职业技能教育进程，完善残疾人就业扶持政策，保障残疾人权益。

第十四章 建设平安昌邑 筑牢高质量发展安全屏障

坚持总体国家安全观，实施安全发展战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，为高质量发展塑造安全环境，筑牢安全发展屏障。

第一节全面建设“法治昌邑”

加强法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法治市，建设法治政府、法治社会。完善政府权责清单制度，严格规范重大行政决策制定和执行，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。抓住重点环节和重点部位建立健全行使权力的制约机制，确保权力正确行使。严格遵守法定权限和法定程序，推进科学民主依法决策，提高公众参与度。加快政府职能转变，深化商事制度改革，持续推进投资项目审批改革，加快推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。深化行政复议体制机制改革，推进行政复议应诉信息化、规范化、专业化建设，发挥行政复议公正高效、便民为民制度优势和化解行政争议的主渠道作用。深化行政执法体制改革，全面推行跨部门、跨领域综合执法，落实行政执法“三项制度”，不断提高行政执法质量和信息化水平。健全行政执法监督机制，推动执法程序规范化，构建执法效果考核和评价标准体系，全面提高执法效能。

营造公平正义的法治环境。全面深化司法体制改革，抓住司法机构改革、司法体制综合配套改革、政法各单位改革三项重点任务，落实司法责任制，提高司法公信力。建立多元化监督机制，实行检察监督与侦查、审判、司法行政等内部监督的有效衔接，确保司法公正高效权威。加快司法公开信息化建设，拓展司法公开的渠道和范围。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报、责任追究制度。建立完善社区矫正工作机制，着力提升社区矫正工作水平。加强新时代人民法庭建设。完善公共法律服务体系，健全公民权利救济渠道，推动落实政府购买公共法律服务政策。全面实施“八五”普法，广泛宣传党内法规以及民法典等与人民群众利益密切相关的法律法规，促进全民守法。弘扬社会主义法治精神，增强全社会尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

第二节加强和创新社会治理

深化网格化服务管理。加快治理机制建设，完善党建引领机制、平安建设协调机制、条块协同机制、开放共治机制、指挥处置机制，推进网格化服务管理规范化、精细化，加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。坚持共建共治共享方向，持续推进“六治一化”创新提效，强化政治引领、自治基础、法治保障、德治教化、智治支撑、信治引导，深入推进网格化治理提升工程。加强基层社会治理队伍建设，充实完善网格员+专业力量+辅助力量的网格队伍。推动社会治理和服务重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务，减轻基层特别是村级组织负担。完善基层民主协商制度，发挥群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者参与社会治理的作用，形成专兼结合、全域覆盖的社会治理工作格局，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。建成移动大数据公安应用平台，发挥以视频监控为核心的信息化、立体化社会治安防控体系在打防违法犯罪中的作用，加大视频监控建设保障力度。

构建社会矛盾解决机制。借鉴新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强信访突出问题专项治理，建立信访积案常态化化解机制。坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合法治资源，推动社会矛盾纠纷多元化解。完善人民建议征集机制，大力推进信访信息化及信访干部队伍建设。坚持“警种联动、警保联控、警民联防”，完善社会治安防控体系，加强重大舆情和突发事件舆论引导，依法打击各类违法犯罪活动，深化禁毒人民战争，严防危害社会安全突发事件，推进扫黑除恶工作常态化、机制化。

推动社会治理数字化。加快智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧海防建设，建设政法机关跨部门大数据办案平台。推动大数据、区块链等技术与社会治理融合，强化公安、司法监管场所、基层司法所、海防现代基础设施建设，加强对网络重大舆情和突发事件的舆论引导，通过数字化手段提升社会心理服务体系和危机干预机制。

第三节防范化解重大风险

加强国家安全体系和能力建设。严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置能力。健全完善维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物和海外利益安全等重点领域协调机制。加强国家安全维护力量建设。深入开展国家安全宣传教育。统筹推进国防建设和经济建设，深化资源要素共享，健全政策机制。坚定维护政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

加强安全生产保障。完善和落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治三年行动和安全生产大排查大整治行动，加强重点行业领域安全监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生。开展危化品、非煤矿山、涉氨制冷、建筑施工等行业企业安全生产隐患排查，加大安全生产执法力度。扩大安全风险监测预警系统覆盖面，织密安全生产防控网，完善安全生产和消防工作考核机制。加大宣传教育力度，普及安全知识，培育安全文化。

加强经济安全风险防控。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技、能源保障、生态环境等关键领域安全可控。防范和化解供应链重构风险、新型贸易壁垒风险、海外投资风险等外经贸领域风险。维护金融安全，综合施策处置企业流动性风险，担保圈风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，构建防范处置涉众经济犯罪一体化工作格局，有效防范互联网金融风险，确保银行业不良贷款率保持在较低水平。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。

保障粮食安全。坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，统筹推进高标准农田建设，深入推进耕地质量提升，开展耕地轮作休耕试点，加强北孟、饮马、石埠三个镇区粮食高产生产示范基地建设，形成供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。开展粮食节约行动。发挥自动土壤水分观测站（昌邑南站）、农业气象业务服务会商系统、农业气象观测与作物长势观测实时显示系统功能，加强空中云水资源综合监测精度，适时开展人工影响天气作业，降低冰雹等自然灾害对农作物的破坏。加强粮食应急体系建设，做好粮食加工和销售应急网点的指导服务。及时测算城区人口数量，加大财政资金投入力度，科学制定应急储备规模，切实增强政府对粮油市场的调控能力。加强金浩面业、瑞邑面粉、市地方粮食储备库三处应急粮油企业的日常监管，确保应急面粉、豆油储存安全，质量良好。

扎实推进“食安昌邑”建设。以创建国家食品安全示范城市为目标，加强食品药品安全源头治理和全程监管，提高食品药品等产品和服务的安全保障水平。以“阳光厨房”项目为示范，以大数据平台为基础，建立政府、企业、行业协会、消费者“四位一体”全流程食品药品安全监督体系。全面推行农业标准化生产，加强农产品质量安全和农产品投入监管，建立质量安全信息追溯平台，严把农产品质量安全产地准出和市场准入制度。

加强网络安全体系建设。强化政府网络安全管理职能，加强网络安全监管力度。积极引入网络安全设备设施，建立完善网络安全技术机制。制订应对网络安全事件应急预案，提升网络危机的应急响应能力。支持关乎网络安全的新技术、新产品的研发和产业化，增加对物联网、云计算、大数据等网络安全关键技术研究的资金投入。

完善高效应急管理指挥体系。加强应急指挥体系建设，完善全市一体化综合指挥平台，建成上下贯通、覆盖全市的应急广播体系。提升森林火灾、海洋灾害、危化品事故、洪涝灾害等灾害事故应急救援能力。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。建立事故灾害信息搜集报告制度，完善信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。全面提升应急管理水平，完善防灾救灾减灾工作机制。健全自然灾害防治体系，提升洪涝干旱、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，认真开展地震灾害普查，推进地震易发区房屋设施加固、地震预测预警、地震应急响应支撑能力建设等工程建设。加强应急物资储备体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。提升应急救援中心保障水平，推广巨灾保险，加强应急宣传教育，增强公众安全意识和自救互救能力。

第十五章 加强党的领导 强化高质量发展组织保障

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须坚持党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展的强大合力。

第一节坚持党的集中统一领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保上级决策部署落地落实。贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，严格执行重大事项向党委汇报制度。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导全市广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，完善人才工作体系，培养造就高素质专业化干部人才队伍。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，及时为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名。把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，坚持和完善监督体系，以党内监督为主导，推动各种监督协调贯通，突出加强政治监督，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大监督效能，以有力有效的监督保证党的全面领导贯穿经济社会发展全过程。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节团结动员各方力量共同奋斗

贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，尊重群众意愿，充分发扬民主，尊重基层群众首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，维护人民群众合法权益。加强人大对“一府一委两院”的监督，完善人民政协专门协商机构建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体组织联系群众、动员群众、服务群众的作用，创新群众工作机制和方法。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主党派和无党派人士作用，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作。持续做好民族宗教工作。深入做好台港澳海外统战工作和侨务工作。落实国防动员体制改革决策部署，提高国防动员应急应战能力。加强国防教育，巩固军政军民关系。完善国防设施建设，加强专武干部队伍建设，推进基层基础建设，推动新时代党管武装工作再上新台阶。推进严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第三节健全规划制定和落实机制

建立统一规划体系。坚持遵循发展规律、体现国家大政方针、反映群众意愿的规划编制原则，以全市发展规划为统领，市级空间规划为基础，市级重点专项规划为支撑，建设定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市级规划体系。健全完善规划编制目录清单管理制度和备案制度，打造规划数量合理、质量指标较高、无交叉重叠、衔接充分的立体规划结构。

健全规划实施机制。强化规划指导性和约束性，对发展规划确定的重大任务，逐项分解落实、明确责任主体。市级财政性资金优先投向发展规划确定的重大战略任务和重大项目工程。围绕发展规划目标任务，优化金融要素资源的配置方向和结构。重大生产力布局和土地、环境、人口、社会等公共政策要服从和服务于发展规划实施，强化政策间协调配合。明确规划实施分工，市政府统筹推进“十四五”规划实施，市发改局牵头做好规划实施的协调落实，各单位负责对牵头事项细化时间表和路线图，确保各项任务目标顺利实现。

强化规划评估监督。科学开展年度评估、中期评估、专项评估和总结评估，全面掌握规划实施情况，及时发现和解决规划执行中的突出问题，合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程。规划实施接受市人大及其常委会监督检查，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、民主党派、无党派人士和各人民团体的意见。市政府有关部门负责的主要发展目标、约束性指标、主要预期性指标年度进展情况和重大任务年度完成情况，接受人大监督、审计监督。全面推行政务公开和各领域办事公开，自觉接受群众和舆论监督。

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，同心同德、开拓奋进，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献昌邑智慧和力量!