曲阜市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 2035 年

远景目标纲要

《曲阜市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中共曲阜市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二 O 三五 年远景目标的建议》编制，主要阐明市委、市政府战略意图，明确未来五年经济社会发展目标任务，擘画未来十五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

一、决胜全面建成小康社会，开启社会主义现代化强市建设新征程

“ 十四五 ” 时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市深入贯彻习近平总书记视察曲阜重要讲话精神，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年。必须准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，巩固提升全面建成小康社会成果，奋力开创全面建设社会主义现代化强市新局面。

（一）决胜全面建成小康社会取得的决定性成就

“ 十三五 ” 时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中央、省、济宁市党委、政府的坚强领导下，曲阜市委、市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察曲阜重要指示要求，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持 “ 著名东方圣城、文化旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城 ” 四城定位，实施 “ 文旅强市、工业立市、生态兴市、依法治市、新型城镇化 ” 五大战略，统筹 “ 五个一 ” 统领、 “ 十条线 ” 推进、精细化实施，深化供给侧结构性改革，大力实施新旧动能转换重大工程， “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务基本完成，全市经济社会发展取得新的重大成就。

—— 发展质量效益明显提升。 2020 年，实现地区生产总值365.38 亿元、年均增长 5.3% ；人均生产总值达到 5.6 万元，是2015 年的 1.2 倍。一般公共预算收入达到 24 亿元，其中税收收入 18.1 亿元、年均增长 2.7% 。社会消费品零售总额、进出口总额分别达到 209.4 亿元、 40.6 亿元，年均增长 2.3% 、 9% ；城镇、农村居民人民可支配收入分别达到 33725 元、 18240 元，年均增长 7% 、 8.2% 。固定资产投资结构持续优化， 2020 年固定资产投资、 “ 四新 ” 投资增速均居济宁市第 1 位。

—— 产业结构不断优化。 三次产业结构由 “ 十二五 ” 末的9.8:33.6:56.6 调整为 2020 年的 7.7:30.9:61.4 。现代农业成效显著，粮食生产实现 “ 十七连丰 ” ， “ 三品一标 ” 农产品达到 120 个，省级以上农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社分别达到 4 家、3 家、 11 家，省级以上 “ 一村一品 ” 示范村镇达到 3 个，创成 “ 儒家味道 ” 农产品区域公用品牌，尼山红葡萄示范园成为全省优质高效栽培科技成果基地，先后获得全国农作物秸秆综合利用试点县、全国主要农作物生产全程机械化示范市称号，成功创建省级“ 两全两高 ” 农业机械化示范市、现代农业产业园、农产品质量安全市、生态循环农业示范市、国家出口农产品质量安全示范区和全国乡村治理试点市。工业加快转型升级。十三五期间，累计完成工业投资 378.3 亿元、技改投资 228.5 亿元。天科新能源电机、天利药辅、良友食品、信多达九阳智能家电等工业项目建成投产，规模以上工业企业达到 154 家，营收过亿元企业达到 38 家。现代服务业加快发展，规模以上服务业企业达到 29 家，限额以上批零住餐企业达到 100 家，林前社区成为济宁首个 “ 中国淘宝村 ” ，陵城镇成为济宁首个 “ 中国淘宝镇 ” ，孔府印阁等电商企业快速发展，获批省电子商务示范县、全国电子商务进农村综合示范县，创成山东省服务贸易特色出口基地。

—— 新旧动能转换成效显著。 “ 四新 ” 经济占比提高至 19% ，高新技术产业产值占比由 2015 年的 31.9% 上升到 53% ，国家高新技术企业实现翻番、达到 47 家。入选省级 “ 瞪羚示范企业 ”2家、中小企业隐形冠军 8 家、 “ 专精特新 ” 中小企业 15 家、上云标杆企业 5 家、技术创新示范企业 3 家、制造业单项冠军 4 家、资源综合利用先进企业 1 家，入选省首台套产品 12 种，列入省技术创新项目 155 个；圣阳电源入选国家绿色工厂，焦点生物被认定为国家级 “ 专精特新 ” 小巨人企业。获批省级工程技术研究中心 1 家、科技企业孵化器（众创空间） 2 家、新型研发机构 1 家。新增 9 家济宁市级工程实验室、达到 12 家，新增 9 家济宁市级企业技术中心、达到 14 家，新增 4 家省级工程实验室、达到 6家，新增 4 家省级企业技术中心、达到 10 家，东宏管业获批国家企业技术中心。新增院士工作站 3 家，入选西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域引进急需紧缺人才项目 4 个、省泰山领军人才项目 4 个，入选国家重点人才工程项目 1 人、实现了我市本土培养人才入选国家级人才计划零的突破。荣获济宁市 2019 年度、2020 年度综合考核一等奖和新旧动能转换单项奖，荣获 2020 年度济宁市百日攻坚奖。

—— 文化强市加速突破。 曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设取得重大进展，尼山世界儒学中心成立，完成曲阜国家级文化产业示范园区规划，创成首批国家全域旅游示范区。尼山圣境、孔子博物馆建成运营，与孔子研究院形成 “ 新三孔 ” ；尼山世界文明论坛配套提升工程加快建设，尼山圣境大学堂荣获鲁班奖。鲁故城考古遗址公园、三孔彩绘及古建修缮等国家文保工程顺利实施，鲁班故里园完工，尼山书院酒店二期、万豪酒店正式营业。孔孟文化遗产地保护利用世行贷款项目被世界银行评定为 “ 满意 ” 级别和 “ 中国监测和评价示范项目 ” ，成为中国 5 个获此殊荣的项目之一。 “ 三孔 ” 等景区门票整合降价，创新推出 “ 曲阜住酒店，免费游景区 ” 活动，尼山夜游成为全省夜间经济新亮点，成功举办了央视春晚分会场、中秋晚会主会场、联合国教科文组织孔子教育奖颁奖、国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、国际儒学论坛等活动，在海内外引起强烈反响。研学游发展迅猛，游客平均停留时间突破 1 天， “ 三孔 ” 景区创成首批全国中小学生研学实践教育基地，曲阜儒家文化研学旅行基地入选山东 “ 六好 ” 优质文化和旅游产品名录。 “ 新时代文明实践中心 ” 建设被中央确定为全国首批新时代文明实践中心建设试点县，并代表全省迎接中宣部调研。创新建设 “ 幸福食堂 ” ， 39 个村居 “ 幸福食堂 ” 已建成投用， 800余名老人直接受益，做法得到省委书记刘家义批示肯定。实施百姓儒学工程，连续三届被评为 “ 文化强省建设先进县 ” 。 2020 年 11月 20 日，曲阜以山东第一、全国第四名的优异成绩荣获全国文明城市荣誉称号。

—— 改革开放持续深化。 全市受到国家、省级肯定推广创新成果达到 190 余项，承接国家试点 20 项、省级试点 51 项。持续深化 “ 放管服 ” 改革，建成运营新政务服务大厅，实现 “1126” 改革目标，创新实施 “ 远程视频勘验 ”“ 一业一证 ” 等举措， “ 交房即发证 1+9” 服务模式得到省市两级领导批示肯定。深化开发区体制机制改革，创新实施 “ 亩产效益 ” 评价、 “ 飞地招商 ” 等 10 项自选动作，率先完成省级改革试点任务，经验做法在济宁市推广。加快国资国企改革，成立国有资本投资运营公司，重组设立三大国有企业集团。开展 “ 规模企业改制及挂牌上市年 ” 活动，完成规模企业规范化公司制改制 138 家，东宏管业在主板上市，晶导微电子即将上市，全市上市挂牌企业达到 29 家。全市银行机构存贷款余额分别由 256.57 亿元、 130.4 亿元，增加到 425.4 亿元、 247.32亿元，年均分别增长 13.2% 、 17.9% 。推进医药卫生体制改革，市镇成立卫生计生监管执法机构，市直公立医院完成法人治理结构改革。全力开展 “ 双招双引 ” ，引进中国建材、中建国际、北控水务、中冶交通等 500 强企业 16 家，落地信多达、民生教育等一批知名企业；累计实现进出口 140.9 亿元，利用外资 9.5 亿美元，新设外资公司 19 个，全市拥有外贸自营进出口权企业 456家。引进本科以上学历人才 1574 人，培养各类高技能人才 11300余人。

—— 城乡融合形成新格局。 实施重点城建工程 218 项，获批省级新型城镇化综合试点市，成为省级国土空间规划编制首批试点县。 2020 年，常住人口城镇化率达到 64.8% 。夫子文旅城投入使用，九巨龙康养中心加快建设。儒源桥、蓼河大沂河廊桥建成通车，蓼河北路、伟业路等道路新建工程完成。鲁南高铁曲阜至日照段开通运营、曲阜至菏泽段加快建设，曲阜东站及配套工程建成使用，曲阜成为高铁枢纽城市。实施棚改项目 6 个，改造老旧小区 11 个。高铁污水处理厂建成使用，第四污水处理厂竣工，农村改厕、城乡供水一体化、清洁取暖改造等工程圆满完成。乡村振兴全面推进，入选全国乡村治理体系建设试点市、 “ 四好农村路 ” 全国示范县，城乡环卫一体化工作保持济宁前列。入选省乡村振兴 “ 十百千 ” 工程示范镇 1 个、示范村 5 个，省市级美丽乡村示范村 20 个，美丽乡村覆盖率达到 61% 。尼山镇成为全国特色小镇、首批省乡村振兴示范镇，文化国际慢城入选省级服务业特色小镇、齐鲁美丽田园，防山镇被评为省级电子信息产业特色产业镇。

—— 三大攻坚战成果显著。 脱贫攻坚取得决定性成果。 10个省扶贫工作重点村全部摘帽，全市 6645 户、 13685 人全部稳定脱贫，社会救助兜底保障率达 53.5% 。 5 年累计投入市级专项扶贫资金 1.2 亿元，规划实施产业扶贫项目 36 个，累计为贫困户分红 379 万元。扶贫扶志工作成为全省唯一入选全国扶贫典型的案例，荣获全国脱贫攻坚奖省内唯一组织创新奖并在全国脱贫攻坚先进事迹巡回报告会上作典型发言。生态环境明显改善。深入落实精准治污举措，加大挥发性有机物、移动源污染、扬尘污染以及 “ 散乱污 ” 治理等大气污染综治力度，全面落实 “ 河长制 ”“ 湖长制 ” ，加大直排企业和污水处理厂出水水质监测频次，完成泗河堤防、红旗闸北干渠清淤等工程，国控地表水全部达到IV 类以上水质标准，孔子湖湿地公园创成国家湿地公园，获批国家重点生态功能区、省生态文明乡村建设工作先进市，成功创建国家园林城市、国家森林城市和首批国家生态文明建设示范市，森林覆盖率达到 41.72% ，完成济宁市下达的能耗 “ 双控 ” 和煤炭消费压减任务目标。有效防范化解重大风险， 2020 年年末金融机构不良贷款余额、不良贷款率分别下降至 1.24 亿元和0.5% 。连续五年在济宁市安全生产执法比武、安全生产案件评查中取得前 3 名的优异成绩。推行风险防控 “ 前置工作法 ” ，强力推进扫黑除恶专项斗争，信访积案化解率位居济宁市前列。

—— 社会民生事业全面发展。 多层次社会保障体系基本建成，五年累计民生投入 185 亿元，占财政总支出的 81.5% 。每年重点办好 10 件民生改善提升事项，群众满意度电话调查成绩连年保持济宁、全省领先。普通高中和职业教育全面达标，全面改薄、大班额化解、学前三年计划及居住区配套园整治顺利完成，15 所新建学校投入使用， 16 个学校改扩建工程顺利竣工， 59 处新建改扩建幼儿园建成启用。全市省级规范化学校 18 处、济宁市级规范学校 43 处；省级示范性幼儿园 8 处、济宁市一类幼儿园 80 处。小学课后服务创新经验入选全省教育综合改革和制度创新 “ 十大案例 ” ，传统文化进校园被教育部定为全国推广的德育品牌。人民医院新院区投入使用并通过三级综合性医院评估验收，建成全省首个残疾儿童治疗康复教育一体化机构，医养融合模式入选全国最佳实践案例，成为全省首批健康城市试点、医养结合示范先行市和全国紧密型县域医共体建设试点市、国家慢性病综合防控示范市。累计新增城镇就业 3.3 万人，下岗失业人员再就业 1.6 万人，城镇登记失业率控制在 3% 以内。养老、医疗保险率分别达到 98% 和 97.6% ，新增各类养老设施 55 处、养老床位 825 张，每千名老年人拥有养老床位 39 张，高于全省平均水平。统筹推进疫情防控和经济社会发展，累计发放各类补贴、减税降费 11.5 亿元。成为全省社会救助制度创新试点市、全省城市社区治理创新实验区试点市。创成省级综合减灾示范市。创新推出 “ 拉呱说事、协商议商 ” ，持续推进 “ 和为贵 ” 社会治理品牌化建设，第一书记 “1+1” 制度成功入选全国基层党建创新最佳案例，荣获全国法治县市区创建活动先进单位、全国法治宣传教育先进市和省社会治安综合治理先进集体、基层社会治理优秀综治中心等称号。

五年来，曲阜市委、市政府始终牢记习近平总书记的重要嘱托，围绕全面建成小康社会这个历史重任，团结带领全市人民，强化使命担当、奋勇开拓创新，不断克服前进道路上的风险挑战，推动经济社会发展实现新的跨越，站上高质量发展新起点，谱写了曲阜创新发展、转型发展新篇章，为率先基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。

（二）新发展阶段面临新机遇新挑战

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全市上下要深刻认识新发展阶段的新机遇新挑战、新特征新要求，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。

世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍是时代主题，同时国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链面临冲击，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，社会大局稳定，经济长期向好，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，继续发展具有多方面优势和条件。山东开启新时代现代化强省建设新征程，重大战略叠加优势凸显，新旧动能转换初见成效， “ 一群两心三圈 ” 区域协调发展格局正在形成，趋势性关键性变化逐步显现。

曲阜站上高质量发展新起点。经过 “ 十三五 ” 不懈努力，发展基础更加坚实、发展优势更加突出、发展思路更加清晰、发展氛围更加浓厚，进入了最好发展时期。特别是，习近平总书记高度重视中华优秀传统文化的传承发展， 2013 年视察曲阜并做出重要指示，为加快建设曲阜优秀传统文化 “ 两创 ” 示范区、打造世界文明交流互鉴高地提供不竭动力；黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带发展、大运河文化保护传承利用等国家战略叠加实施，我省加快推进 “ 一群两心三圈 ” 一体化发展，为曲阜发挥强大的交通枢纽优势，拓展更宽领域、更广范围的内外协同发展产生强大的推动作用； 5G 、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术大规模落地商用，为曲阜布局新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业，推动传统产业数字化改造、智能化升级增添新动力。同时，曲阜发展仍处在新旧动能转换紧要关口，制约发展的问题矛盾亟待破解，适应高质量发展的体制机制还不健全，产业能级还不够高，科技创新支撑高质量发展的能力偏弱，基础设施瓶颈依然明显，城乡区域发展差距仍然较大，生态环境保护任务艰巨，民生保障还存在短板，社会治理还有弱项。全市上下要着眼 “ 两个大局 ” ，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，认识和把握发展规律，主动融入新发展格局，推动曲阜沿着高质量发展轨道乘风破浪、阔步前行，实现经济行稳致远、社会和谐稳定。

（三）到 2035 年基本建成新时代现代化强市

经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，发展质量效益显著提升。经济发展的新动能强劲有力，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成特色鲜明、优势突出的现代经济体系，建成先进制造业强市；促进高质量发展的制度体系更加完善，法治政府、法治社会全面建成，基本实现治理体系和治理能力现代化；文化软实力显著增强，国家优秀传统文化 “ 两创 ”先行示范区影响力显著提升，国民素质和社会文明程度显著提高，优秀传统文化广泛弘扬，率先建成文旅强市、科教强市、健康强市；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态文明制度体系健全完善，高水平建成生态强市；参与重点区域经济合作和竞争新优势显著增强，形成高水平对外开放新格局，现代化综合交通体系全面形成，交通枢纽地位更加突出，建成交通强市；城乡融合发展水平显著提高，乡村振兴齐鲁样板引领区全面形成，建成现代农业强市；城乡居民人均收入迈上新的大台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展示现代化建设丰硕成果。

二、 “ 十四五 ” 时期经济社会发展总体要求和主要目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察山东视察曲阜重要讲话重要指示批示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持深化 “ 著名东方圣城、文化旅游名城、现代科教新城、生态宜居水城 ” 四城定位，继续实施 “ 文旅强市、工业立市、生态兴市、依法治市、新型城镇化 ” 五大战略，主动融入新发展格局，强化 “ 五个一 ” 目标导向、聚力 “ 十大攻坚行动 ” ，坚决扛起弘扬优秀传统文化大旗，全力培育先进制造业产业集群，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力提升人民生活品质，全面开创新时代现代化强市建设新局面。

（二）主要原则

—— 必须坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保障。

—— 必须坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 必须坚决贯彻新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，推动质量、效率、动力根本性变革，奋力走出一条具有曲阜特色的高质量发展新路径。

—— 必须主动融入新发展格局。 抓住扩大内需战略基点，围绕生产、流通、消费更多依托国内市场，推动更高水平的供需适配性，畅通现代流通体系，打通制约经济循环的关键堵点，促进产业循环、市场循环、经济社会循环。

—— 必须全面深化改革开放。 坚定不移推进改革和扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 必须坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全的统一。

（三）发展目标

锚定 2035 年远景目标，聚焦聚力高质量现代化竞争力，经过五年不懈奋斗，新时代现代化强市建设取得明显成效。 发展质效得到新提高。 经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。城乡区域发展协调性明显增强，综合实力显著提高。 创新能力实现新跃升。 自主创新体系更加完善，科技支撑和引领作用持续增强，创新成果加速转化，实现依靠创新驱动的内涵型增长。 改革开放迈出新步伐。 重点领域关键环节改革取得更大突破，市场化法治化国际化营商环境持续优化，高水平开放经济新体制加快形成。 生态建设取得新成效。 绿色发展理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。 治理效能得到新提升。 平安曲阜、法治曲阜、诚信曲阜建设深入推进， “ 和为贵 ” 社会治理服务中心体系更加健全，治理体系和治理能力现代化水平持续提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。 人民生活达到新水平。 实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长和经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，人民对美好生活的向往得到更大程度的满足。重点在以下领域聚焦突破、塑成优势。

—— 突破文旅强市建设。 社会主义核心价值观融入社会建设各方面，全国文明城市创建成果持续巩固提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文物保护全面加强。国家优秀传统文化 “ 两创 ” 先行示范区建设取得重大进展，文化旅游业战略性支柱产业地位充分彰显，建成世界文化旅游名城，努力打造新时代文化高地。

—— 突破科教强市建设。 高能级创新平台体系更加完备，全社会研发经费支出占比大幅提升，科教产融合深入推进，人才集聚优势加速形成，科技创新体制机制更加完善。基础教育更加优质均衡发展，高质量教育体系更加健全；职业教育创新发展实现新突破，高等教育校地融合发展取得新成效，打造成为区域创新高地、人才高地。

—— 突破先进制造业强市建设。 产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，高新技术产业产值占比大幅提升，三大主导制造业产业集群竞争力持续增强，培育一批标志性引领性链主企业和知名品牌。

—— 突破现代农业强市建设。 农业农村基础更加稳固，农村一二三产业深度融合发展，农业结构和布局更加优化，农业质量效益和竞争力加快提高，打造乡村振兴齐鲁样板引领区取得明显成效。

—— 突破交通强市建设。 “ 一环两纵三横 ” 公路网、 “ 四纵四横 ” 轨道交通网基本形成，交通管理和服务水平显著提升，内通外达、快速便捷的现代化综合交通网络体系日臻完善，成为全国重要交通枢纽城市。

—— 突破生态强市建设。 主要污染物排放总量持续减少，环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固， “ 四山、两河、两湿地 ” 生态保护和高质量发展取得显著成效，土壤环境质量总体向好，采煤塌陷地治理取得阶段性成果，全域生态廊道加快构建，国家重点生态功能区建设纵深推进，打造生态文明领跑先行区。—— 突破健康强市建设。 公共卫生医疗体系更加健全，优质医疗资源扩容和城乡均衡布局发展不断深化，基本医疗卫生服务均等化水平全面提高，覆盖全生命周期的医养健康产业体系不断完善，群众体育和体育产业全面发展，人民健康素养水平稳步提高。

“ 十四五 ” 时期主要经济社会发展指标表

三、发挥文化引领作用，建设新时代文化高地

坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设为引领，发挥儒家文化发源地优势，争当优秀传统文化创造性转化、创新性发展先行者践行者，建设具有国际影响力的首善之区和世界东方精神家园。

（一）弘扬社会文明新风尚

以深化全国文明城市建设为引领，以文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建为载体，把精神文明建设贯穿现代化建设全过程，坚持教育引导与实践养成相统一，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化制度化，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强 “ 四史 ” 教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施新时代公民道德建设行动，持续推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。发挥好全国新时代文明实践中心建设试点县作用，深化拓展群众性精神文明创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，广泛开展志愿服务关爱行动。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。弘扬诚信文化，推进诚信曲阜建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。高水平推进干部政德教育基地建设，加强与延安、井冈山、浦东干部学院等交流合作，打造各有特色的国家干部培训基地体系。

（二）保护传承弘扬儒家文化

围绕探寻全球化背景下儒学思想的时代价值，加强儒家文化遗产及大遗址保护，提高儒学研究创新能力，强化儒家文化对外传播，讲好新时代 “ 曲阜故事 ” ，建设世界文明交流互鉴高地。

加强文化遗产系统保护。 加强历史文化遗产保护利用，扎实创建国家文物保护利用示范区，加强国家大遗址曲阜片区保护，充分发挥儒家文化遗产的道德涵养、社会教育、科学研究和文化传播等方面功能。加强明故城保护开发，构建历史文化名城、文化街区规划控制管理和风貌保护长效机制，加快修编历史文化名城保护专项规划、古城控制性详细规划和历史文化街区保护规划，强化规划刚性约束，严禁对历史文化名城、历史文化街区的开发性、建设性破坏。加强遗址组团式保护，实施 “ 三孔 ” 世界遗产保护利用提升工程，推动文庙、周公庙、洙泗书院等儒家文化遗产的本体保护和活化利用，加大 “ 两颜 ” 保护修复力度。推动重要大遗址博物馆建设，强化考古成果数字化展示。加强文物保护修复技艺研发创新，提升修复质量。推进非物质文化遗产传承创新，加强儒家传统礼仪节庆、文学、美术书法、音乐舞蹈、戏剧曲艺等非物质文化遗产保护，实施传统工艺振兴计划和非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划。推进曼山战斗遗址、小雪伏击战遗址等红色革命遗迹保护。实施地方史志编修项目，深入发掘地方珍贵史料，推进旧志利用开发。做好镇村志、部门志和域内谱牒编纂，打造志谱强市。

提高儒学研究创新能力。 实施儒家典籍文献整理收藏及标准化信息化工程，构建系统完善的儒家文化资源库，开展孔府档案整理研究，提升文献收集、典藏整理、展览展示、学术研究、人才培养等综合功能，建设世界儒学收藏中心、研究展示交流中心，在世界儒学传播和研究中始终保持充分话语权。发挥孔子研究院引领作用，整合山东大学、山东师范大学、曲阜师范大学、济宁学院、山东社科院等院校研究力量，建立完善儒学专门研究机构体系，实现重大理论创新。提升《孔子学刊》《孔子文化季刊》等儒学研究期刊办刊水平。加强儒家文化系统阐发，阐释儒家文化在治国理政、道德修养、品行锤炼等方面的重要作用，彰显思想精华和道德精髓，夯实创造性转化、创新性发展的基础。

建设世界文明交流互鉴高地。 大力开展儒家文化中外交流合作，打造儒家思想国际交流合作平台，促进世界文明交流交融。高水平举办中国（曲阜）国际孔子文化节（尼山世界文明论坛）、世界儒学大会，推动多元文明的对话和沟通，全力打造世界级文明对话和交流互鉴平台。依托尼山世界儒学中心，引进国际儒联等权威儒学研究机构，吸引国际儒学大家集聚，建成具有全球主导力的世界级儒学中心。积极推动孔子学院总部（国家汉办）迁入曲阜，提升孔子学院总部体验基地建设水平，深化与海外中国文化中心、孔子学院的文化交流，建设海内外中华儿女和儒家文化圈的文化寻根圣地。

（三）完善公共文化服务体系

扎实推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施文化设施提升、文化惠民服务、公共文化产品数字化、公共文化服务品牌示范等重大工程，推动公共文化服务广覆盖、高效能。

优化公共文化服务网络。 以大型公共文化设施为依托，以城乡基层文化设施为基础，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，加快建设以城区为中心、乡镇为支中心、行政村为节点的城乡一体、布局合理、设施完善、功能齐备的公共文化服务网络。加快曲阜市综合文化中心建设，推进文化馆、图书馆总分馆、职工服务中心和新党史馆、方志馆建设，加大免费开放力度。加强镇村综合文化服务中心建管用，完善提升孔子学堂和镇村历史文化展馆。持续加强档案工作 “ 四个体系 ” 建设，加快推进档案信息化建设。

提升公共文化服务能力。 大力实施文化惠民工程，持续开展“ 千场演出惠民生 ” 、 “ 百场大戏进农村 ” 、 “ 人人唱村村演 ” 等文化惠民活动。深化 “ 百姓儒学 ” 工程，高水平举办百姓儒学节，实施“ 杏坛讲堂 ”“ 乡村儒学讲堂 ” 普及工程，品牌化打造孔子学堂。实施文艺作品质量提升工程，创作一批群众喜闻乐见的文艺作品，加强文化站长、庄户剧团、儒学讲师、镇村文化管理人员等培训，培育壮大基层文化队伍。加快媒体深度融合，建强新型主流媒体，用好融媒体中心，构建全媒体传播体系。大力倡导全民阅读，提升 “ 农家书屋 ” ，推广 “ 尼山书屋 + 孔子学堂 ” 和 “ 图书流转进家庭 ”模式，推进 “ 儒韵曲阜 ” 建设。

（四）持续培育壮大文化产业

以建设中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展先行示范区为引领，实施文化品牌战略，发挥曲阜国家级文化产业示范园优势，探索文化经济深度融合模式，培育新型文化业态和文化消费，健全现代文化产业体系和市场体系，推动文化产业高质量发展，打造全省文化产业新的增长极。

发展教育培训产业。 以政德、师德、商德、青少年教育培训为重点，依托世界儒学中心、孔子学院总部体验基地、中国教师博物馆、国家师德师风培训基地、国家青少年优秀传统文化体验基地、曲阜干部政德教育中心等，积极发展儒商培训、师德培训、礼仪培训、亲子教育培训等产业，把鲁源小镇打造成中国研学第一镇。依托高铁新区，建设全国教师培训基地、艺术职业培训中心。依托省职工 “ 四德 ” 教育基地，积极开展职工教育培训。采取与高校专业院系合作等模式，坚持择优择强策略，探索建立研学教育培训产业集聚区。运用互联网、虚拟现实等新技术，创新教育培训方式，建立多层次、多渠道、多形式教育培训体系。依托教育培训产业发展，打造 “ 国学经典研学游 ” 和 “ 跟着孔子去游学 ”品牌，建成世界级深度体验研学目的地。

提升文化创意产业。 实施文创产业突破工程，整合尼山片区文旅资源，打响 “ 孔子故里 · 儒艺创意 ” 品牌。依托尼山文投、天成电子等培育一批文创产业孵化基地，大力培育尼山圣境、三孔文旅、新思域、宏教育万年、孔府印阁、广胜木雕等本土龙头文创企业，研发一批独具曲阜特色和儒家文化底蕴，好看、好玩、有意思、有故事的文创产品。实施传统工艺振兴工程，推动儒家文化精髓与非物质文化遗产项目融合发展，提升 “ 拓片、楷雕、尼山砚 ” 等曲阜三宝影响力，积极开发扶兴和毛笔、复仿书画、徐工坊弓箭等文化创意产品，打造具有传统特色、融入文化内涵和现代元素的艺术精品。依托中国 · 曲阜文化商品进出口基地、曲阜文化版权服务中心，培育壮大文化艺术交易市场。实施一批重大文化科技创新项目，打造文化和科技融合示范基地。

壮大节庆会展产业。 积极开发节庆会展市场和资源，提升中国（曲阜）国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、世界儒学大会等大型活动节展策划与举办水平，培育一批影响力大、美誉度高的节庆会展品牌。积极推动会展与新媒体融合，引导节庆会展企业运用大数据、移动互联、虚拟现实等现代技术，开展服务创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，推动展、节、会、演融合发展。支持传统节庆会展企业创新营销模式，运用互联网、直播平台、 APP 植入、公益短片、微信、微博等形式，增强节展传播影响力。

培育影视动漫产业。 推进儒家文化 IP 内容制作、儒家文化类影视和动漫创作，推动本土影视制作公司发展，打造儒家文化题材的影视精品。加强基于虚拟现实技术的原创动漫游戏产品创作，构建高端动漫、网络游戏产业发展体系。推动与儒家文化品牌动漫有关的图书、报刊、音像制品的发行出版，引导企业开发生产衍生产品。采用全景环绕、虚拟现实等技术，创作一批影视精品、舞台剧、音乐剧，提升《金声玉振》市场知名度，开发《孔子周游列国》《鲁班》等产品，打造高品质旅游实景演艺产品。加强与中央和省市各级电视台、影视制作单位和网络媒体的战略合作，争取建设影视基地。

（五）推动全域文化旅游融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，以深化国家首批全域旅游示范区建设为牵引，坚持全域旅游理念，强化旅游资源整合，推进精品旅游线路建设，丰富文化旅游新产品、新业态、新模式，创新探索全域文化旅游融合模式。

推进精品旅游景区建设。 发挥曲阜文化旅游发展投资（集团）平台作用，推进文化旅游资源优化整合，依托 “ 三孔 — 尼山 — 慢城 ” ，构建从 “ 三孔 ” 拜孔到尼山 “ 学孔 ” 再到慢城 “ 儒客 ” 的儒文化深度旅游格局。实施景区精品化建设工程，以三孔景区及城区旅游景区（点）为核心，提升配套服务设施，完善旅游集散、文化演艺、城市旅居、教育研学、综合服务、古城游赏等功能，建成全市全域旅游发展的核心区、样板区，打造成富有文化底蕴的世界级旅游景区。按照 “ 大格局、大气魄、大手笔 ” 的要求，高标准高水平推进尼山片区规划建设，体现 “ 山水圣人 ” 元素，统筹推进文化遗产保护、河道水系管护和生态环境修复，塑造好尼山片区整体形象。加强曲阜文化国际慢城开发，完成险河大道建设，构筑慢行环形大通道，策划建设娱乐性、参与性、体验性、互动性的精品文化项目，加快提升儒乡慢境生态旅游度假区建设。继承革命文化，挖掘红色资源，丰富爱国主义教育基地建设，培育红色旅游，利用红色资源优势，以革命传统和历史人文景观为底蕴，策划包装曲阜红二师遗址、曲阜第一个农村党支部纪念地、曲阜革命历史展览馆、曲阜 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题展馆、曲阜党员党性提升实训基地等红色研学旅游线路。发挥泗河、沂河、险河连通作用，完善提升生态景观、休闲景观、文化休闲功能，打造泗河文化休闲体验带、沂河文化游憩体验带。

强化旅游服务综合配套。 进一步加强旅游集散与咨询服务体系建设，打造集旅游咨询、旅游购物、加油维修、快捷餐饮、旅游体验等服务于一体的游客服务中心。加强旅游交通建设，推进干线公路与重要景区连接，强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保障，推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站、自驾车房车营地等旅游休闲设施建设，提高旅游景区可进入性。推进景区智慧化改造，建设曲阜旅游大数据平台，充分运用现代科学技术，逐步引入 5G 和 VR 技术，打造沉浸式新旅游模式，建设一批智慧景区、未来景区，支持曲阜打造 “ 好客山东、云游齐鲁 ” 智慧文旅试点。

打响 “ 孔子故里、东方圣城 ” 旅游品牌。 依托高铁枢纽优势，实施文旅营销走出去战略，加强文化旅游品牌建设。加强与京沪沿线地区在文化旅游等方面的协作，借助济枣高铁建设契机，融入济南 — 泰安 — 曲阜优秀传统文化旅游示范区建设，强化与济南、泰安、济宁等周边旅游城市联动发展。增强国内带动力，充分利用省厅海外文化旅游推广中心，积极对接海外媒体采风、旅行社踩线，扩大入境游市场规模，增强曲阜境外影响力。深化与中外主流媒体、网络媒体、自媒体以及大旅行商、国内大型在线旅游代理商合作，加大品牌产品海内外营销力度。深化与万豪、香格里拉等酒店集团合作，巩固提升 “ 政府＋企业 ” 营销模式，策划孔子故里走进长三角文化旅游推广活动。积极策划 “ 孔子文旅中国行 ” ，传播优秀文化，开发潜在市场。充分利用抖音、快手等网络新媒体平台，开展形式多样的创新营销。

持续扩大文旅消费市场。 进一步引导促进文旅消费，培育新的文化旅游消费增长点。制定实施景区门票降价减免、淡季免费开放等政策，落实鼓励城乡文化旅游消费补贴政策，举办文化惠民消费季活动，扩大文旅消费总量。积极培育发展假日经济和夜间旅游，丰富 “ 夜游、夜购、夜食、夜宿、夜娱 ” 五大要素，为来曲阜游客提供沉浸式文旅消费新体验，打造 “ 夜游曲阜 ” 品牌，争创省级夜间文旅消费集聚区。抓好 “ 明故城古城夜游体验区 ” ，开发 “ 环城墙带状创意文化区 ” ，融合古建筑等景观，打造灵动灯光秀，展示古城文化韵味和夜间魅力，提升明故城内重要历史文化街区的亮化水平。打造文化旅游主题街区和夜间消费集聚街区，引导扶持龙头旅游商品企业、文创店和非遗项目进入购物街区集中经营，实施五马祠街业态提升工程，逐步迁出低端商业，积极引入美食购物、演艺娱乐、书吧酒吧等参与性、互动性和娱乐性强的时尚业态。

专栏 1 ：文化发展重点项目

四、坚定不移推进创新驱动发展，培育发展新引擎

坚持创新是引领发展的第一动力，把科技创新摆在曲阜发展全局的核心地位，推动 “ 科创 + 产业 ” 、创新链与产业链高效协同，构建高效、顺畅、协同的 “ 政产学研金服用 ” 优良创新创业生态，形成 “ 基础研究 + 技术攻关 + 成果产业化 + 科技金融 + 人才支撑 ” 的全过程创新生态链，加快建设科技强市。

（一）实施创新平台建设工程

面向科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求，强化应用基础性研究，推进科研机构、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，完善 “ 研究机构 + 科技园区 + 众创空间 + 孵化器 ” 一体化创新创业服务体系，培育一批高水平重大创新平台。 加强重大研究机构建设。 继续发挥省级汽车感温元件工程技术研究中心、省级高能环保铅酸蓄电池工程技术研究中心、裕隆生物国家科技免疫诊断工程实验室等优势，开展关键共性和前瞻性技术攻关，争取实现 “ 从 0 到 1” 的突破；继续布局建设各级各类研发机构，推动市级以上工程技术研究中心转建省级技术创新中心和重点实验室，支持天博公司建设省级技术创新中心。围绕电子信息、生物医药、高端装备制造等重点发展领域，探索建立产业技术研究院等新型研发机构，高水平建设重点领域产业技术研究院。 加强创新孵化载体建设。 依托市经济开发区建设曲阜市科创孵化中心，继续创建省级科技企业孵化器（众创空间），盘活闲置设施资源，新建一批双创示范基地，推广创客空间、网上创新工厂、虚拟创新社区等新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等支撑平台。

（二）激发企业创新主体活力

加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，使企业成为创新决策、研发投入、平台建设、科研攻关、成果转化、人才引育的主体。 实施科技型企业梯次培育工程。 积极构建科技型企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。培育创新型领军企业，壮大高新技术企业，对进入曲阜市高新技术企业培育库的企业，落实好财政奖励、研发费用补助和所得税优惠政策，造就成为行业冠军、瞪羚企业、独角兽企业；培育科技型中小企业，开展科技型中小企业入库评价，造就一批 “ 专精特新 ” 的科技 “ 小巨人 ” 、 “ 隐形冠军 ” 。支持企业建设技术中心、重点实验室等，鼓励企业加大研发投入，大幅提升规模以上工业企业研发活动覆盖面，制定扩大研发费用加计扣除范围等政策，支持企业承担实施重大科技专项，积极申报各级重大科技创新工程项目，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。 持续深化产学研协同创新 。鼓励企业与高校、科研院所、大型国企等共建重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院以及成果转移转化基地等创新创业共同体，支持天博公司、东宏管业、曲阜电缆等企业进一步与更多国内外高水平高校、科研机构共建技术创新战略联盟，加快需求精准对接和科研成果转化。创新校地合作模式，继续推进与曲阜师范大学、济宁学院、齐鲁理工学院等校地融合发展，建设大学生就业实习基地。

（三）集聚创新创业人才

坚持人才第一资源，大力实施 “ 人才兴市 ” 战略，实行更加开放的人才政策，建立健全人才引进、培养和使用体系，夯实创新创业基础支撑能力。 大力引进科技领军人才 。实施 “ 才聚圣城 · 业兴曲阜 ” 工程，围绕产业和企业需求，运用 “ 保姆式 ” 引才方法、柔性化引才方式，精准引才聚才， “ 一事一议 ” 引进两院院士、国家重点人才工程、泰山学者、泰山产业领军人才等 “ 高精尖 ” 人才。鼓励企业运用 “ 平台 + 项目 + 人才 ” 方式引进实用高级专业技术人才和团队，建立院士工作站、国家重点人才工程工作站、领军人才工作室等。探索开展面向全球的 “ 云招才 ” 模式，开通外国高端人才来曲阜工作绿色渠道。 完善人才培育体系 。支持职业技能培训载体建设，依托曲阜师范大学、济宁学院、齐鲁理工学院和远东职业技术学院等本土院校，建设专业技术人才、产业技能人才培训基地；推动企业设立技师工作站，开展传授技艺、技能创新、高技能人才培养，造就一支创新型、应用型、技能型劳动大军。大力培育现代企业家，常态化开展 “ 走出去 ” 与 “ 请进来 ” 活动，组织开展国内外学习考察，聘请专家学者授课，造就一支具有国际视野的优秀企业家队伍。 营造人才暖心环境。 完善人才 “ 绿色通道 ” 制度，为来曲阜高层次人才颁发绿卡。建设一站式服务平台，为各类人才提供政策咨询、求职就业、项目申报、户口落地等全方位服务。实施人才安居工程，逐步建成涵盖人才公租房、人才公寓、人才社区以及安家补贴等的住房保障体系，探索建立医疗、住房、子女教育、配偶安置等全方位保障的人才社区。

（四）优化创新创业生态

持续深化科技体制改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善创新成果高效转化、创新价值充分体现的科技创新生态。 完善创新激励机制 。继续深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，健全创新要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的制度体系，最大限度激发和释放全社会创新创造活力。实施更加灵活的创新管理制度，完善以知识价值为导向的收益分配和期权激励机制，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索科技成果股权激励改革，推动人才智力成果资本化、产业化，让优秀科技人才得到更多合理回报，有实实在在的获得感。改革科技项目管理方式，推行科技攻关 “ 揭榜制 ” 、首席专家 “ 组阁制 ” 、项目经费 “ 包干制 ” 。推进科研院所去行政化，建立灵活的激励分配机制。 健全知识产权保护应用机制。 构建完善的知识产权创造、保护、运用、服务体系，加强知识产权平台建设，提高专利创造能力。培育知识产权优势企业，鼓励企业积极申报中国、山东专利奖，创建国家、省知识产权优势企业等。开展重点产业专利导航试点，围绕电子信息、高端装备制造等重点产业，实施专利导航和分析评议。 畅通科技成果转移转化机制。 探索成果转化新机制新模式，加速科技成果与产业资源精准对接和有效转化。开展科技成果转移转换、引领示范，打造区域科技型中小企业交易平台。积极对接鲁南技术产权交易中心，加强与中国技术交易所、深圳联合产权交易所、北方技术交易市场和上海技术交易所等的合作，加快科技成果转移转化。 实施科技金融结合工程。 创新财政投入方式，更多以股权投资方式支持科技项目实施。创新投贷联动等金融服务模式，推动金融机构及创业投资等机构搭建服务平台。加大对科技企业上市培育力度，支持符合条件的高新技术企业在资本市场上市融资。

五、坚定不移推进新旧动能转换，壮大现代特色优势产业

坚定新旧动能转换目标不变，坚持发展实体经济着力点不变，坚持新兴产业壮大与传统产业升级并重，推动产业基础高级化、产业链现代化，构建优良产业生态，形成以技术创新引领产业创新的经济体系和发展模式，构建新动能引领发展新格局，聚力打造新时代先进制造业强市、县域经济新旧动能转换标杆。

（一）培强壮大特色优势产业集群

按照 “ 现代优势产业集群 + 数字赋能 ” 方向，精耕细作三大产业集群，强健产业链、融通供应链、优化价值链，打造强大竞争力的标志性引领性大产业、大集群、大基地，提升产业链供应链现代化水平，构筑引领曲阜高质量发展产业体系新支柱。到 2025年，高新技术产业产值占比达到 55% 以上，营业收入占全市制造业比例达到 80% 以上。

新一代信息技术产业集群。 树牢曲阜是济宁市重点打造的电子信息高地地位，发挥首批省物联网产业基地优势，依托济宁（曲阜）电子信息产业园，重点发展智能硬件、电子元器件及物联网相关领域，打造鲁西南最大的智能硬件、电子元器件制造基地。到 2025 年，规模以上企业达到 50 家，营业收入达到 130 亿元。智能硬件 。支持信多达、海豚科技等企业发展智能小家电，同时，大力招引智能家居企业，发展家庭智能音箱、智能路由器、智能穿戴等，加快集聚配套产业，打造智能家居产业基地，推进信多达智能家电二期项目建设。依托曲阜优质的文化旅游资源，适当超前布局教育、旅游及医疗等服务机器人制造。 电子元器件 。围绕 “ 制造 + 封装 + 测试 + 系统集成 ” 的智能化、模块化发展方向，依托晶导微电子等龙头企业，重点发展市场需求增长迅速的基础元器件，联合国内外先进企业加大关键核心技术攻关、加快成果转化应用，同时培育发展车用传感器、智能装备传感器、网络传输元器件，打造完整产业生态。加快晶导微电子 5G 应用新型元器件、圣阳电源长寿命锂电池、信多达智能家电二期、悦达电子等项目建设。 物联网 。依托圣阳电源、鲁强电缆、东宏管业、天工石油等龙头企业和高成长企业，围绕传感器、线路传输、智能管材、处理器等高端产品，加大招商引资力度，延链、补链、强链，打造从感知层、网络层、平台层到应用层的完整产业链条，培育壮大曲阜省物联网产业基地。推进东宏管业年产 10 万吨新型智能防腐钢管项目建设，建设智能化管材、管件、新材料生产基地，推动东宏管业向 “ 工程管业制造商 + 管业工程服务商 + 管业工程总承包商 ” 三位一体转变。

高端装备产业集群。 把握智能化、高端化、服务化方向，按照 “ 整机整车 + 零部件 ” 的上下游带动协同发展模式，重点发展汽车及零部件、工程机械、装配式钢结构、教育装备四大领域，建设省内领先、国内知名的装备制造基地。到 2025 年，规模以上企业达到 80 家，营业收入达到 120 亿元。 汽车零部件 。依托天博汽配、陆博汽车电子、裕隆金和、天博汽车电器等龙头企业，做大做强汽车电子产业，顺应汽车智能网联化发展，重点布局新型车身与车载传感器、汽车电子控制装置，推动汽车零部件企业调结构、增效益、上规模；积极布局新能源汽车领域，加快突破关键共性技术，重点发展纯电动汽车电池、电机、电控 “ 三电 ”核心部件，加快以燃料电池、氢能电池等的研发及产业化，着力打造新能源汽车配套产业基地。尽快建成投产馨联新能源汽车动力系统、天科新能源电机、天博汽配汽车电子产品等智能制造项目。 工程机械 。依托吉华重工、正祥工矿等龙头企业，重点发展工程机械引导轮、驱动轮、涨紧装置等零部件，提升现有配套企业产品质量和产能，带动相关零部件企业协同发展，通过招大引强逐步构建 “ 产品设计 — 关键零部件生产 — 系统集成 — 整机装配— 产品营销（租赁） — 服务支持 — 产品再制造 ” 工程机械产业链。围绕壮大拖拉机整车制造能力，以建设天一世达大马力橡胶履带式新型智能拖拉机项目为带动，打造新型智能拖拉机产业集群基地。 装配式钢结构建筑 。以中建材优科、华亿钢机、瑞鸿重工、和顺铝业等龙头企业为依托，大力发展预制叠合板、预制内外墙板、预制楼梯、大跨度高层钢结构钢桥、大型桥梁模板等装配式钢结构建筑产品，建设装配式钢结构建筑产业基地。 教育装备。依托九思教育科技，重点发展基于物联网控制的智慧实验室、创客空间、科技馆等整体规划施工、科学仪器、科普展品的研发生产；依托学能通教育科技，重点发展教育智能产品、心理咨询师设备、教学软件开发等。

生物医药产业集群。 围绕打造省医养健康产业强市目标，重点发展中成药、化学药、医疗器械、美容健康等领域。到 2025年，规模以上企业达到 40 家，营业收入达到 50 亿元。 中药 。以孔府制药为龙头，发展颗粒配方和中药饮片，加大孔府制药对外合资合作力度，引进更多新药品种，扩大药品种类，全力做大做强 “ 孔府 ” 品牌。加快中药前提取技改项目建设。 化学药 。依托裕隆医药产业园，引进国内外化药龙头企业，发展抗肿瘤、高血压等药物，以天利药用辅料为龙头，发展药用糊精、药用淀粉等药用辅料；支持企业加大新药、国内 “ 首仿药 ” 研发力度，提前布局“ 专利到期药 ” ，加快盐酸厄洛替尼片投产，开拓三甲医院等化药终端市场。 医疗器械 。以力文医疗、欣雨辰科技等企业为依托，重点发展影像设备、高度辅助医疗器械等高性能诊疗设备，以及可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品。 美容健康。 以焦点生物、义才和锐为龙头，围绕透明质酸钠核心产品，稳步扩大产能、提升市场占有率，同时向医美产业下游延伸，拉长集产品生产、美容设备制造、美容服务等的产业链条。

同时，顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，实施产业基础再造工程，深入推进智能化、绿色化技改行动，依法依规倒逼落后产能加速退出，推动新型建材、食品加工、煤炭电力等传统产业数字化升级，全面提高产业技术、工艺装备、产品质量、能效环保等水平，形成与三大产业集群优势互补的特色先进制造业集群。新型建材，加快中联水泥实施日产 4000 吨新型干法水泥熟料技术改造，推进智能工厂建设，建设水泥 “ 工业大脑 ” 项目，实施智慧生产流程再造，向价值链高端延伸；食品加工，依托 “ 孔 ”字号品牌，通过招大联强打造旅游食品、休闲食品生产基地。

专栏 2 ：先进制造产业项目

（二）积极构建新型服务经济

顺应制造服务化、服务制造化发展趋势，深化产业间业务关联、链条延伸、技术渗透，推动现代服务业与先进制造业深度融合、互促共进。

大力发展生产性服务业。 围绕形成服务业与制造业深度融合新路径，推动服务业与制造业技术研发、工业设计、生产控制、营运管理、售后服务等全生命周期渗透，发展服务型制造，实现生产性服务业向专业化、价值链高端迈进。

现代金融。 吸引更多银行机构来我市设立分支机构，引导银行机构创新金融产品，提高服务质量，为企业提供更为专业化、精准化、差异化服务；强化保险机构风险保障功能，更好服务 “ 三农 ” 、养老等领域。进一步规范小额贷款公司、融资性担保机构、典当行经营行为，加强监督管理；加快推进企业上市挂牌工作，到 2025 年，新增上市公司 1—2 家，新三板挂牌企业 1—2 家，齐鲁股权交易中心挂牌企业 5—10 家。引导推动企业利用公司债券、中小企业私募债等融资工具，拓宽企业直接融资渠道，力争企业直接融资比例提升。

商务服务。 大力发展总部经济，优化提升以孔子大道为轴心的中央商务集聚区，发展一批中高端主题楼宇，不断完善相关配套，引导商务服务企业集聚发展，打造曲阜现代商务中心。构建与国际接轨的商务服务体系，积极引进国内外具有较高资质水平中介机构和服务企业，形成以总部经济为核心，以会展服务为特色，咨询评估、法律服务、财税服务、会计审计等专业服务为支撑的综合商业服务体系。提升曲阜会展品牌影响力，围绕数字经济、名特产品等打造一批专业会展品牌，培育高能级经贸洽谈会、交易博览会、发展论坛等一批综合性会展平台，发展智慧会展、云会展。

电子商务。 发挥国家电子商务进农村示范县、省电子商务示范县优势，不断丰富市场主体，逐步拓展电商领域，推动全市优质电商企业向电商公共服务中心集聚发展，打造区域性电子商务新高地。 建设电商载体。 推动电商集群发展，高水平建设曲阜电商公共服务中心，加快孔府印阁篆刻基地运营，集聚产品展示、仓储物流、技术交流、人才培训等业态；壮大电商龙头企业，支持孔府印阁、组格酷品等电子商务标杆企业，不断创新商业模式，努力做大做强。 发展多领域电商。制造业电商。 推广天博汽配“1+N” 电商平台模式，支持领域龙头企业建设专业化工业电商平台，建立线上线下相结合的综合营销体系。 居民服务电商。 借助曲阜信息港、大众点评网等电商平台，整合日常消费、家政服务、远程缴费、医疗教育、电子政务等服务资源，为居民提供便捷线上服务。 跨境电商。 鼓励全市外贸企业自建或依托第三方平台开展跨境电子商务，通过海外仓、体验店等形式拓展营销渠道，支持曲阜（华能）保税物流中心打造跨境电商交易平台，引领跨境电子商务产业聚集发展。 推动农村电商与物流配套协同 。鼓励开设地方特色馆，搭建区域性电商服务平台等方式，推广销售农村特色产品，鼓励农民直播带货，发展产供销一体的全产业链电商；发挥陵城镇 “ 中国淘宝镇 ” 、林前社区 “ 中国淘宝村 ” 的示范带动作用，加快特色电商村、镇建设，鼓励申报电商村（镇）示范基地。围绕推动农产品上行、工业品下乡双向流通，大力推动物流下沉，鼓励供销、邮政和大型商贸物流企业在农村经营布局，打通乡村供销最后一公里；加快发展农产品产地集配和冷链物流，鼓励企业或新型农业经营主体建设冷链物流基础设施，加快农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设，布局建设骨干冷链物流基地，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平，降低冷链物流成本。

现代物流。 发挥曲阜高铁、高速双 “ 十 ” 字交通枢纽城市优势，完善物流基础设施网络，降低物流成本、提升物流效率，大力发展物流产业。 建设高效协同城乡物流网络 。加快铁路、公路、轨道交通等基础设施建设，大力发展多式联运，建立完善互转网络体系；增强交通枢纽货运集散能力，推进枢纽中心与城际主干线、城市末端的有机衔接，充分发挥公路货运 “ 门到门 ” 优势。构建物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系，健全县乡村三级邮政配送体系，加快统仓共配体系建设。 培育物流发展载体 。整合现有铁路公路货运站场、快递场所，依托电商产业园，布局建设物流园区，补齐物流业短板。发展物流企业，促进现代物流和制造业采购、生产、仓储、配送等全过程高效融合，通过招引国内外先进企业、培育壮大本地龙头骨干企业，推动物流企业规模化发展。 大力发展绿色智慧物流 。运用云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术，建设全市综合物流公共信息服务平台，加快货物管理、运输服务、场站设施等数字化升级，推进新兴技术和智能化设备应用，提高仓储、运输、分拨、配送等环节的自动化、智慧化水平。整合现有快递企业统一接入监管信息系统平台，实现数字化市场监管、综合分析和信息查询服务。广泛应用绿色环保的新型物流技术、装备，推动物流包装、仓储、配送绿色发展，建立托盘等标准化装载器具循环共用模式。

发展服务新业态。 顺应数字化、网络化、智能化趋势，创新服务业新供给，引导平台经济、共享经济、体验经济、创意经济等新模式有序发展，支持更多社会主体围绕新型服务业开展创新创业创造。 做大做强平台经济 。支持龙头企业、互联网企业培育产业平台化发展生态，提供信息撮合、交易服务等综合服务。 提升发展共享经济 。大力发展基于互联网的众创、众包、众扶和众筹共享经济平台。推动科研院所、高新技术企业开放分享创新资源，引导企业建立网络化协同共享体系，提供个性化、柔性化、分布式服务，支持和引导各类市场主体探索完善交通出行、房屋住宿、办公空间、在线教育等分享模式。 培育壮大创意经济 。推动数字技术与创意产业融合创新，鼓励发展创意设计、会议展览、建筑设计、媒体动漫等专业设计服务。发展专业化工业设计服务，支持企业集成应用计算机辅助设计（ CAD ）、计算机辅助制造（ CAM ）等，开展制造环节整体设计和工业产品再设计。 鼓励发展体验经济 。支持体验元素融入现代农业，培育壮大观光旅游、休闲度假、农事体验、健康养生等服务业；鼓励制造企业挖掘生产、制造、流通、研发等各个环节体验价值，发展体验式营销；支持大型商贸企业利用虚拟现实等技术，构建深度感知消费平台。

（三）全面推进数字化发展

以 “ 数字曲阜 ” 建设为统领，加强数字基础设施建设，推动互联网、大数据、人工智能与经济社会深度融合，发展 “ 数字经济 ” ，打造 “ 数字政府 ” ，构建 “ 数字社会 ” 。

强化信息基础设施建设。 加大 5G 基站、数据中心、工业互联网、物联网等数字新型基础设施建设力度。加快宽带网络改造升级，加速光纤网络扩容，加大高速率宽带接入覆盖，建设 “ 千兆城市 ”“ 百兆乡村 ” 。建设 5G 网络，推进 5G 网络试点和规模组网，促进 5G 与重点垂直行业深度融合，优先在中心城区、重点旅游景区、经济开发区实现 5G 网络全覆盖。加快 IPv6 改造，全面提高基于 IPv6 的互联网接入能力，实施政府门户网站、政务云平台和重点领域政务应用 IPv6 改造。

加快发展数字经济。 突出数字引领、撬动、赋能作用，加快构建新一代数字产业体系。 推动数字产业化 。加强数字技术研发和推广应用，以智能硬件、电子元器件、物联网等相关领域为突破口，培强壮大新一代信息技术产业集群。 推动产业数字化 。推进数字经济与实体经济深度融合、全方位赋能，实施制造业智能改造工程，围绕汽车零部件、工程机械等重点产业，加强云计算、大数据、物联网、智能工业机器人等技术和产品应用，推广智能制造单元、智慧生产线和智慧车间，推进智能化工厂建设试点；以晶导微电子片式半导体元器件产业互联网平台、东宏管业塑料工程管道产业互联网应用平台为示范引领，带动更多企业在设计、制造、管理、销售、服务等关键环节提升信息化应用能力，发展网络制造等新型生产方式，开展网络实时诊断、流程优化再造、云服务等新型服务；深化制造与服务协同发展，大力发展和推广个性化定制、全生命周期管理等服务型制造新模式。依托济宁市工业大数据平台，推动产业链、企业链、项目链、创新链、人才链、服务链等资源全部 “ 上云用数赋能 ” ，打造支撑产业集群发展的 “ 智慧大脑 ” 、建设智慧集群。

建设数字政府和数字社会。 深入推进数字技术在政府治理、社会民生领域的全面应用。 建设数字政府 。依托济宁市政务信息共享交换平台和 “ 一网通 ” 平台，推动政务数据资源汇集共享，推动全市政务信息业务系统云化迁移，打造网上政务服务总门户，构建统一平台受理、统一身份认证、统一热线服务等的 “ 一网通办 ” 网上政府工作体系；建设 “ 爱山东 APP” 县级分厅，推动更多政务服务事项向 “ 掌上办 ” 延伸拓展；强化审慎包容监管服务，健全触发式监管机制。 建设数字社会 。实施 “ 大数据 +” 战略，建设惠民便民的数字化公共服务体系，推广在线教育，提升优质教育普惠化，推广在线医疗，发展互联网医院，推广智慧养老模式，提高医护资源配置效率。建设智慧城市，构建以 “ 城市大脑 ” 为核心的运行管理中枢系统，推动全要素城市管理科学化、精细化、智能化跃升，推进城市规划、治理服务、安防应急、食药监管、交通环保等行业领域的数字化建设和应用。建设智慧乡村，推进农村生产生活和治理数字化，提高农村地区光纤宽带接入能力，加密乡村通讯基站，推进 4G 无线网络乡村全覆盖，加快 5G 网络布局，培育具有数字化应用能力的新型乡村劳动者。

（四）培育优良产业生态

围绕全面提升产业集群核心竞争力，分行业加强供应链战略设计和精准施策，实施建链补链延链强链工程，全面推广链长制，推动全产业链优化升级，探索形成曲阜特色的 “ 龙头带动、链式整合、集群发展、园区支撑 ” 的协同发展新路径。

推进产业基础高级化、产业链现代化。 实施产业基础再造工程，绘制主要产业生态图谱，全面开展产业基础能力评估，精准掌握产业短板、链条断点，提升运用绿色化、数字化、智能化先进基础工艺应用水平，加强智能控制和感知软件、工业核心软件、工业互联网、工业云智能服务平台等新型基础能力建设。实施强链建链补链工程，聚焦三大优势产业集群，培育具有产业链引领力的技术和产品；聚焦我市短缺的战略性细分产业，强化项目招引、吸引配套，形成全新产业链，推动产业链供应链多元化；聚焦重点产业、关键环节，攻关 “ 卡脖子 ” 技术，加快补齐断点、打通堵点。

全面提升企业竞争力。 深入开展企业攀登培育工程，突出抓好 “ 双 5” 企业培植，发展一批具有 “ 链主 ” 地位的领军企业、具有核心产品的关键零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业，形成梯次发展的集群企业 “ 雁阵 ” 。集中力量培育支柱型领军型龙头企业，围绕三大产业集群，支持圣阳电源、东宏集团、天博汽配、晶导微电子、孔府制药、焦点生物等龙头企业通过技改扩能、合资合作、科技进步等方式做大做强，同时发展壮大产业链上下游中小配套企业；发展壮大具有提供行业整体解决方案的支柱型、平台型企业，支持有能力的企业搭建产业联盟平台，推动企业生产销售全部上线，深化企业间信息、资源、技术共享，提高产业内部匹配度，实现集约、协同发展。推动企业技术装备升级，加快 “ 设备换芯、生产换线、机器换人 ” 步伐，依托济宁市工业大数据平台，支持企业 “ 上云用数赋能 ” ，实施工厂、车间数字化改造，打造一批 “ 无人工厂 ”“ 无人车间 ” ，培育一批覆盖生产、营销、管理全过程数字化企业；支持企业品牌化发展，大力培育名牌产品和名牌企业，支持骨干企业开展驰名商标创建活动，鼓励企业通过马德里国际商标注册体系取得国际注册，加快曲阜产品向曲阜品牌转变；支持企业申报国家、省级企业标准 “ 领跑者 ” ，鼓励企业参与国内外行业标准制定。

构筑现代化园区载体。 按照 “ 企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建 ” 的原则，推进开发区整合撤并、优化提升。 继续深化园区体制机制改革 。巩固园区体制机制改革成果，坚持市场化改革取向和去行政化改革方向不变，深化多种形式的 “ 党工委（管委会） +” 体制改革，提高园区市场化开发运营水平。 培育重点园区 。按照 “ 一园一主业，园区有特色 ” 的原则，明确各级各类开发区主体功能定位、优势特色产业，培育主业突出、链条清晰、特色鲜明、协调配套的产业聚集区。曲阜经济开发区，以创建国家级开发区为目标，围绕电子信息以及生物医药、装备制造 “1+2” 主导产业集群化发展，优化布局 “ 一区五园 ” ，推进开发区南延北扩、做大做强；其它园区及各镇街功能区依托自身优势，按照差异化、专业化原则，建链强链补链，向特色鲜明的现代产业园区转型；大力推动园区数字化转型，围绕产业数字化、数字产业化，推动数字经济与产业链深度融合，推进园区5G 全覆盖，为产业赋能。 增强园区综合服务能力 。坚持产城融合理念，统筹科技创新、人才发展、企业引培、基建配套、资本支持等多要素协同，夯实园区支撑保障能力。制定 “ 一链一策 ”政策体系，全面推广 “ 链长制 ” ，实施园区工业企业 “ 亩均效益 ”分类评价，引导企业绿色高效发展。

专栏 3 ：重点园区基础设施项目

六、坚定实施扩大内需战略，主动融入新发展格局

坚持扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，促进消费与投资相互促进，供给与需求相互平衡，内需与外需相互协调，为经济社会发展提供源源不断的内生动力。

（一）促进消费提质扩容

围绕新消费引领新供给，充分发挥消费的重要引擎作用，顺应消费升级趋势，突出省级信息消费试点市作用，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，系统增强经济发展源动力。

发展高品质生活服务业。 推动生活服务业精细化、个性化、多样化、高品质升级，推进服务数字化、标准化、品牌化。 新型商贸。 打造核心商圈，优化城市新购物中心、城市综合体布局，建设集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体的商业综合体，推动商业服务向体验式、互动性、综合型发展。加快商贸百货企业数字化转型升级，借鉴百意超市、银座商城等商业模式，打造一批网购商城，推进品牌化、连锁化、智能化发展；壮大老字号企业，擦亮曲阜老字号品牌。高品位建设商业步行街，打造一批底蕴深厚、特色鲜明、商旅融合的商业名街名镇，积极发展 “ 智慧街区 ” 、 “ 智慧商圈 ” ，鼓励有条件的街区加快数字化改造，改造提升五马祠步行街，创建古泮池、鲁源小镇 2 条国家级示范步行街；繁荣发展夜间经济，围绕 “ 新三孔 ” ，规划建设一批 “ 夜间经济 ” 示范街区，打造一批夜间消费场景，培育一批主题精品夜市街区；建设社区便民商圈，发展便利店、社区团购、菜果店、 24 小时营业店等社区商业。 医疗康养 。发挥省医养结合示范先行市作用，依托得天独厚的文化资源和山水林田自然景观，规划建设集健康养老、中医保健、养生度假等功能于一体的医养结合服务综合体，打造富有特色的多样化的健康服务品牌。围绕全周期健康服务产业链，培育发展健康咨询、健康管理、康体美容、康复保健、健康保险等服务门类，推动医疗、养老、休闲、体育等多业态融合发展。支持建设石门康旅慢城项目。 家政服务 。实施家政服务业提质扩容 “ 领跑者 ” 行动，发展员工制家政企业，培育家政服务品牌，完善家政服务业信用体系。加快发展养老服务业，创新性推广获评全国典型案例的居家医养模式，完善以家庭为核心、社区为依托、专业化服务为支撑的多层次服务体系，推进社区养老和居家养老服务设施建设，打造 15 分钟养老服务圈，提升 “ 儒乡圣地、孝养曲阜 ” 文化养老服务品牌。搭建智慧社区服务平台，拓展 “ 微生活 ”“ 云社区 ” 等新服务模式，合理布局社区便民服务设施，丰富社区医疗、保洁、维修、美容美发等便民服务内容。

培育新一代消费热点。 扩大中高端消费市场规模，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，推广国产新能源和清洁能源汽车，促进住房消费健康发展，完善住房租赁市场，鼓励长租房、机构租赁、房屋托管等业态创新，推动智能家居智能终端等进入普通家庭。推动线上线下消费有机融合，构建 “ 智能 +” 消费生态，鼓励发展新零售、首店经济、直播经济、社区电商等新业态新模式，支持发展互联网诊疗、在线教育、智能体育、无人配送、住宿共享、网约车等新业态，建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅，打造 “ 网红打卡地 ”“ 网红旅游地 ” 。深挖农村消费市场，丰富适合农村消费的商品和服务供给；开展农商互联农产品供应链建设，打通绿色农产品入超、优质工业品下乡最先和最后 “ 一公里 ” ；丰富农村消费场景，发展创意农业、生态体验、特色民宿、养生养老等业态。鼓励支持镇街立足实际，发展特色项目，促进差异发展。塑造良好消费生态环境，构建以信用为基础的新型监管机制，完善服务质量标准体系，健全市场监督、用户权益保护、重要产品追溯等机制，畅通投诉举报渠道；建立健全消费者信息保护、数据交易等相关制度，保护消费者隐私；落实带薪休假制度，创新消费金融。

（二）扩大精准高效投资

围绕新供给创造新消费，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，调整优化投资方向和结构，全面提升投资效能，以重大项目建设为载体，创新投资增长模式，保持投资合理增长。 投向经济社会关键领域。 构建 “ 四个一批 ” 项目推进机制，狠抓大项目建设，不断充实完善重大项目库，聚焦 “ 三大 ” 产业集群及重大文旅项目，实施一批牵引性强的标志性重点工程。推动企业设备更新和技术改造，不断扩大战略性新兴产业和未来产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利、采煤塌陷地治理等重大工程建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板。 强化要素保障 。坚持 “ 要素跟着项目走 ” 机制，加强资金、土地、能耗等要素全市统筹对接。细化土地利用计划管理，优先盘活用好存量建设用地，推行标准地制度，灵活选择长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等方式供应工业用地；加大土地增减挂钩工作力度，确保新增土地指标优先保障产业集群重大项目建设。推进能耗指标优化配置和高效利用，全面开展单位能耗产出效益评价，实施差别化资源要素配置。 完善投资促进机制 。深化投资体制改革，完善承诺制、区域评估制度，推进审批权限层级协同、审批事项归并整合，优化投资项目在线审批监管平台并联审批流程。发挥政府直接投资的引导和杠杆作用，重点投向公益性项目。强化对民间投资项目和投资主体的服务，支持参与基础设施、生态环保、农业水利、社会事业等项目。畅通项目建设融资渠道，健全政银企精准对接合作机制，健全政府引导基金、政府购买服务等市场化投入机制，依法依规开展 PPP 项目投资和建设管理。多渠道推动股权融资，充分利用债券市场，提高制造业、中小微企业及三农融资可得性。

（三）积极融入新发展格局

主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，找准曲阜定位，打通阻碍内循环的堵点，在生产、分配、流通、消费等环节全面发力，推动上下游、产供销有效衔接。实施质量强市和品牌战略，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，提升企业产品和服务质量，扩大中高端供给，促进供需高效适配，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。发挥曲阜交通枢纽城市优势，完善综合运输通道布局，优化物流基础设施网络，推动物流业与制造业深度融合，创新供应链协同共建模式，培育具有核心竞争力的现代流通企业，加快形成内外连通、安全高效的现代流通体系。完善内外贸一体化发展体系，优化市场布局、商品结构、贸易方式，促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质，提升出口质量，增加优质产品进口。

七、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重，发挥全国乡村治理体系建设试点市优势，以实施乡村振兴 “ 十百千 ” 工程为抓手，全面推进乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴齐鲁样板引领区。

（一）建设现代绿色高效产业

以创建国家级现代农业产业园为牵引，深入推进农业供给侧结构性改革，完善一二三产业融合发展体系，培育全产业链条，构建 “ 一园引领、两带示范、三区联动、多点开花 ” 的发展格局，带动农业提质增效、农民增收致富。

持续增强综合生产能力。 坚持 “ 稳粮、优经、强特 ” 方向，不断调整优化种养业结构，全力做大做强优质粮油、高品质果蔬、苗木花卉、生态养殖四大主导产业，拉长产业链条，培植农业发展新优势。重点围绕草莓、大蒜、葡萄、旱藕等优势特色产品，培育农产品区域公用品牌、企业产品品牌。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，实现小农户和现代农业有机衔接。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，创建国家农产品质量安全市。

提升农产品加工水平。 继续推动粮油、畜禽、木材等优势加工企业做大做强，支持大蒜、品质果蔬等产品向高附加值精深加工链条延伸，形成 “ 产加销 ” 全链条产业集群，扩大 “ 儒家味道 ”区域公用品牌影响力。开展 “ 百园千镇万村 ” 工程创建行动，培育一批示范园区和龙头企业，积极申建现代农业产业园、农业科技园、创新创业园、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等，以园区化引领产业集聚、链条延伸、功能融合；发挥良友食品等龙头企业带动作用，支持有条件的企业和基地积极申报三品认证、 GAP 认证和 HACCP 认证。

大力发展农村服务业。 拓展农业多种功能，促进旅游、文化、康养与农业深度融合，发展农趣体验型、农业科普型、民俗文化型、康养休闲型等乡村旅游和田园康养，创建一批乡村旅游重点镇村、休闲农业精品园区和规模适度的高端示范基地；大力发展农村电商，鼓励龙头企业搭建农产品营销平台，畅通流通渠道；布局建设乡镇惠农生产服务中心，建设终端农资服务网点，加大高效、环保新型农资产品供应。

构建新型农业科技创新体系。 加大涉农科研机构和创新平台建设，高水平建设曲阜省级农业科技示范园区，开展农业共性关键技术研究，推动一批农业科技成果转化。完善科技特派员制度，完善农科驿站专家服务体系，建立省级专家、专业农技人员和企业技术人员组成的专家服务队伍。大力发展智慧农业，建设现代农业智能生产、监管大数据中心，对农业生产、流通及销售全链条赋能，建设一批粮经、畜牧、林特产品等的智慧农业应用示范基地；建设农产品全产业链大数据，实现 “ 从农田到餐桌 ” 全过程可追溯管理，增强消费者购买信心及农产品品牌公信力。

（二）全域推进美丽乡村建设

实施乡村建设行动，因地制宜、分类施策，稳步推进美丽宜居乡村建设。科学推进乡村规划建设，充分尊重乡村发展规律和农民意愿，优化乡村生产生活生态空间布局，保护传统村落和乡村风貌， “ 一村一策 ” 科学确定村庄发展方向。建设人才汇集的乡村，深入推进 “ 乡村振兴合伙人 ” 队伍建设，推动各路人才 “ 上山下乡 ” ；实施村党组织带头人 “ 四雁行动 ” ，鼓励高校毕业生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡就业创业，培育造就一批爱农业、懂技术、善经营、会管理的高素质乡土人才队伍。建设文明和谐乡村，深化镇村新时代文明实践中心建设，加强 “ 铸魂强农 ” 和 “ 四德工程 ” 建设，持续推进移风易俗，加大乡村公共文化服务供给，深化乡村记忆工程，留住文化之根和乡村独特记忆。建设生态宜居的乡村，以美丽乡村示范带建设为牵引，持续深化农村人居环境整治和美丽庭院建设，因地制宜推进闲置废弃庭院、清洁取暖、农村改厕、垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，创建森林村居，提升农村家庭卫生水平。建设有序善治的乡村，以深入推进全国乡村治理示范市为依托，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动过硬党支部建设，推动乡村治理重心下沉，深化村民自治实践。

（三）全面深化农村改革

以争创省级城乡融合发展试验区为动力，以改革消除制约农业农村发展的深层次矛盾，促进城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。实施新时代乡村集成改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地 “ 三权分置 ”办法；健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度；保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式；创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，推广村党组织领办合作社经验，推进农机合作社全托管半托管土地经营模式、推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权。加强农业农村发展要素保障，推广乡村产业发展“ 点供 ” 用地模式，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例；健全农村金融服务和产品创新，健全农业信贷担保体系，大力发展农业保险；建立工商资本、金融资本入乡激励与规范监管机制。完善城乡均等的公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动优质教育资源向乡村倾斜，健全乡村医疗卫生服务体系，加快农村各类养老服务基础设施建设，推进乡村公共文化服务体系建设。

（四）推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格按照 “ 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管 ” 要求，建立健全动态监测和即时帮扶机制，提前采取针对性措施，防止脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫和新致贫。持续发展壮大扶贫产业，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售，做好脱贫人口稳岗就业。加强贫困人口职业教育、技能培训，深入推进 “ 育德 + 扶志 + 解困 ” 精神扶贫模式，激发贫困人口内生动力。提高兜底保障能力，全面实施特困人员救助供养制度，确保动态管理下应保尽保。保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制。

专栏 4 ：现代农业发展重点

八、坚持区域协调发展，加速推进新型城镇化

坚持内涵式、集约化发展，发挥县域新型城镇化重要载体、极化带动作用，深化省级新型城镇化综合试点市建设，围绕 “ 产城人文 ” 四个融合，补齐短板弱项，逐步形成以中心城区为中心、重点镇为支撑、农村新型社区为基础的新型城镇化体系。

（一）进一步优化城镇空间布局

强化多规合一理念，以编制新一轮《曲阜市国土空间总体规划》为契机，发挥规划战略引领和刚性管控作用，构建形成 “ 双城并进、两区支撑、三带协同、五域联动 ” 总体格局，建成城文相生、产城相融、古今相映、山水相连的东方圣城。双城即曲阜老城区、高铁新城区，两区即曲阜经济开发区、尼山文化示范区，三带即山水圣人发展带、泗河生态发展带、沂河生态发展带，五域即中部都市功能区、东南部文化生态功能区、西部塌陷地生态修复功能区、泗北现代农业功能区、北部休闲旅游生态功能区。依托空间布局，推动环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。

（二）建设现代精品城市

按照 “ 东进南拓、西优北控 ” 的发展方向，统筹精心设计、精致建设、精细管理，实施城市更新行动，完善城市功能、彰显城市文化、提升城市形象、增强城市韧性。

统筹推进新老城区建设。 高水平建设高铁新区，围绕 “ 孔子故里新客厅、生态文化新城区、生态宜居新家园、高新产业新平台 ” 发展定位，以高铁东站为核心，孔子大道为轴线，形成文化教育、医疗健康、养老居住、高科技产业为主的东部靓丽新名片，成为曲阜经济新的增长点；重点推进 “ 人工智能产业园区 ” 、文化娱乐旅游综合体等产业项目，加快实施城市地下综合管廊、高铁新区道路基础设施等工程。提升发展老城区，加快老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村改造，更新完善基础设施和公共服务配套，有序推进西关、于庄等十个居民区城中村改造项目。完善提升配套服务设施，增加社区文化、体育、医疗、养老、托育等服务供给，推动 “15 分钟活动圈 ” 全覆盖。

塑造城市特色风貌。 展现深厚的儒家文化底蕴，促进优秀传统文化与现代经济社会相互交融，打造极具浓郁地域特色的景观风貌。丰富和传承城市文脉，加强历史文化街区、历史建筑、名人故居等的保护，进一步塑造明故城城市文化品格，全面实施颜庙街、西关大街、东门大街等历史文化街区的修复及文化塑造。增强城市文化底蕴，设计建设彰显地域文化特征的建筑，提升建筑立面、广告牌匾、景观照明等艺术美感和文化内涵，发展绿色装配式建筑。大力实施城市绿荫行动，合理布局蓝绿空间，实施城市绿道、立体绿化工程，因地制宜建设 “ 街头绿地 ”“ 口袋公园 ”“ 山体公园 ” ，到 2025 年，城市人均公园绿地面积保持在 15平方米以上，城市建成区绿化覆盖率达到 41% 。

提升城市综合功能。 有序实施城市更新，推动城市治理科学化、精细化、智能化，实现城市发展由外延扩张向内涵提升转变。实施城区 “ 疏堵保畅 ” 工程，完善城市道路网络，加强停车、充电、加气等设施建设；加强综合管廊建设，新建道路、城市新区及集中连片旧城改造，优先采用综合管廊模式，做好大阖路综合管廊运营管理；加强海绵城市建设，加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热等各类地下管网的建设；新建城区必须建设雨污分流排水管网，完成老城区雨污合流管网改造 20 公里以上；普遍实行生活垃圾分类和资源化利用制度，推动无废城市建设，基本实现城区垃圾分类处置全覆盖。坚持 “ 房住不炒 ” 定位，完善住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推行 “ 交房即办证 ” 模式。

加快农业转移人口市民化。 深化户籍制度改革，全面放开城市落户限制，推动城中村、城郊村、镇驻地常住居民有序市民化，实现农业转移人口按意愿在城市便捷落户。实施居住证制度，确保未落户常住人口全部持有居住证。推动城镇基本公共服务覆盖常住人口，将非户籍常住人口纳入保障性住房体系，将农业转移人口随迁子女纳入义务教育保障范围。全面落实支持农业转移人口市民化财政政策，在国土空间规划编制、用地计划等方面统筹考虑城镇建设用地增加与农业转移人口落户数量挂钩。

（三）提升镇域整体发展水平

围绕做大做强重点示范镇、做精做美特色小镇，发挥陵城镇、姚村镇国家重点镇的引领作用，深化 “ 一镇一业一园一品 ” 特色村镇培育工程，持续推进小城镇联动提升。加大鲁城街道服务业发展支持力度；鼓励支持书院、王庄、姚村、时庄、陵城、小雪、息陬（高铁）、防山等镇街，突出城镇一体、产城融合，鼓励合建特色产业园区，引导集聚一批特色优质产业项目；积极推动尼山镇、吴村镇，围绕现代农业功能区、休闲文化旅游功能区建设，立足优势，选准产业，特色发展。规范健康发展特色小镇，以高水平建设尼山国家级特色小镇为引领，以微型产业集聚区为空间单元，聚焦行业细分门类，科学定位主导产业，错位发展先进制造类、现代服务类以及农业田园类特色小镇，打造新型城镇化建设的新支点、宜业宜居宜游的新型空间。以创建各级各类特色小镇为抓手，高标准建设鲁源小镇、陵城海棠小镇、石门儒乡慢境小镇、吴村民俗小镇、鲁城电商小镇等。合理稳妥推进农村新型社区建设，因地制宜确定社区建设模式，增强社区产业支撑，推进社区纳入城镇化管理，积极对接争取全域土地整理试点。

专栏 5 ：新型城镇化建设重点工程

（四）加快建设交通强市

以建成现代化交通枢纽城市为目标，围绕构筑交通大格局、优化交通大网络、建设交通大枢纽方向，构建安全便捷、畅通高效、绿色智慧的综合交通网络体系，打造 “ 畅美曲阜 ” 交通品牌。

完善优化路网布局。 着力打造 “ 一环两纵三横 ” 公路网、 “ 四纵四横 ” 轨道交通网，加快建设提升 “ 三纵四横六射四连 ” 地方公路网，形成以铁路、城际铁路、高速公路为主骨架，普通国省道为补充，农村公路为基础的路网体系。推动交通枢纽间快速衔接，建设高铁曲阜东站、高铁曲阜南站、曲阜汽车站等枢纽间快速路网。实施张土路改造升级、玉兰路南延至邹城、尼山世界文明论坛核心道路提升等工程，加强周边县市互联互通，打通与周边县市断头路，逐步形成内通外达、快速便捷的交通体系。道路建设与 “ 全域旅游 ” 一同布局，构建体现儒韵气质的城市旅游交通网。

提升城乡互联互通水平。 优先发展城市公共交通，鼓励引导绿色公交出行，大力发展共享交通，规范发展网约车、共享汽车、共享单车等交通服务，增加共享交通服务范围、线网密度和站点覆盖率，实现共享交通方式无缝衔接；增加智能化、定制化、共享化客运供给，发展多种形式的公共交通特色服务，满足不同群体对公共交通的出行需求。建立衔接有序的城乡客运服务网络，统筹推进乡镇客运站及农村客运站场建设，设立农村首末站，实现农村客运班线 “ 开得通、留得住 ” 。巩固提升 “ 全国四好农村路示范县 ” 建设成果，推动农村公路基础设施提档升级，打通主次干路微循环，构建快速路、主干路与次干路、支路的快速衔接体系，建设城乡速达交通网。突出曲阜特色的 “ 一路一景 ” 建设，把自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等元素融入农村公路规划建设，加快建设曲双路、姚王路、环湖路 200 公里美丽农村公路精品线路。

九、坚持改革开放，推动更深层次改革和更高水平开放

坚持改革不停顿、开放不止步，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面构建高质量发展良好生态系统。

（一）全面深化重点领域改革

加强改革系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，不断扩大有效制度供给。

深化要素市场化配置改革。 推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现要素配置高效公平，引导和促进各类要素向先进生产力集聚。完善要素跟着项目走、跟着产业走机制，建立产业集群全要素保障体系。落实土地管理制度改革，有序推进城乡建设用地增减挂钩和指标挖潜，实行工业用地 “ 标准地 ” 出让、 “ 落地即开工 ” 、土地使用权退出等管理机制。实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制。完善市场出清机制，促进要素资源向高效市场主体流动。健全人力资源市场体系，畅通劳动力和人口有序流动、合理分布和社会融合。大力培育数据要素市场，推动各地区、各部门、各行业间数据共建共享共用。

持续打造一流营商环境。 深化行政管理体制改革，实行政府权责清单制度，建设标准化、规范化、便利化新型服务政府，提高政府效能和公信力。深入推进 “ 放管服 ” 改革，加快流程再造，围绕 “1126” 工作目标，完善市镇村三级便民服务平台，全面推行“ 一窗受理、一次办好 ” 。推进项目审批制度改革，大力推行 “ 容缺受理 ” ，推进 “ 证照联办 ” 升级，在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制。全面实施市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，实现 “ 清单之外无审批 ” 。探索包容创新的审慎监管，健全重大政策事前评估和事后评价制度，增强业务协同能力，最大限度减少不必要的行政执法事项，切实杜绝 “ 一刀切 ” 执法方式。深化行业协会、商会和中介机构改革。加强社会信用体系和企业诚信体系建设。

加强财税金融体制改革。 深化预算管理体制改革，推进全口径预算，盘活存量资金资产，加大财政资源统筹力度。优化财税收入结构，深化增值税、资源税改革，稳妥实施消费税征收环节后移改革，提高财税收入质量。实行政府债务绩效全生命周期管理，稳妥防范化解政府债务风险。完善政银企合作机制，增强金融普惠性，提高制造业、中小微企业及三农融资可得性，加大对轻资产优质企业的融资支持，畅通金融进入实体经济渠道。提高金融监管水平，坚决防控金融风险。提高直接融资比重，完善企业上市挂牌扶持政策，推动更多企业实现上市挂牌。

激发各类市场主体活力。 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优三大国有企业。优化国资国企布局，推动国有资本向 “ 十强 ” 产业、优势企业、核心主业和公用服务领域集中。完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，深化混合所有制改革。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，鼓励民营资本参与国企混改。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系与落实机制，确保各项扶持措施直达基层。大力弘扬企业家精神，保障企业家人身权和财产权、创新收益权和经营自主权，构建亲清政商关系，完善企业家参与决策机制，支持企业家以恒心办恒业。

（二）全面扩大高水平开放

构建开放型经济体制机制，充分利用国内国际两个市场两种资源，实施高质量引进来和高水平走出去，优化全方位开放战略布局，主动融入国家对外开放大局，全面对接全省对外开放新高地建设布局，加快形成高质量对外开放新体系。

1 、融入国家及省重大发展战略。 抓住国内外产业链重构机遇，积极融入 “ 一带一路 ” 等国家重大战略，主动对接省会、胶东、鲁南三大经济圈，积极承接长三角、珠三角和京津地区辐射，构建多渠道对外开放通道。

深度参与 “ 一带一路 ” 建设。 依托儒家文化国际影响力，深化与海外中国文化中心、孔子学院的文化交流，以文化先行引领带动曲阜制造走出去，将 “ 东方圣城 · 首善之区 ” 城市品牌向全球覆盖。实施孔子走进东盟工程，利用海上丝路沿线的孔子学院，输出特色文化产品和服务。借力文化走出去，搭建综合信息服务平台，帮助企业开展贸易投资合作，围绕高端装备、文化旅游等优势产业，在沿线地区布局建设特色园区、重点项目和重大工程，带动优势产能、优质装备等 “ 曲阜制造 ” 走出去。开拓双向市场，吸引国际知名企业来我市设立地区总部、研发中心等。

合力推动黄河流域生态保护和高质量发展。 紧扣生态保护和高质量发展，围绕共同抓好大保护、协同推进大治理，与济宁市一同融入黄河流域的保护和发展战略，创新流域生态环境治理保护模式，推动产业布局优化和结构升级，推动儒家文化与黄河文化融合创新，加强与济南、泰安两市协作，加快推进 “ 山水圣人 ” 中华文化枢轴建设。同时积极融入淮河生态经济带和大运河文化带的建设。

融入全省区域协调发展战略。 围绕省会、胶东、鲁南三大经济圈战略布局，找准在济宁市的定位，与济宁市一同深度融入我省重大区域战略，一同建设鲁南经济圈，以交通一体化为基础、产业布局一体化为核心、市场一体化为根本，打造分工明确、优势互补的产业生态，与圈内其他 3 市共同建设乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。加强与省会经济圈、胶东经济圈合作。利用省会经济圈产业实力雄厚、文教科创发达、区位交通优越等优势，加强对接合作，培强壮大医养健康、新一代信息技术、汽车零部件等产业，联手打造国际文化旅游目的地；利用胶东经济圈智能制造发达、金融服务集聚、开放程度较高等优势，培育壮大高端制造业、工业互联网等，补齐金融、人工智能、数字经济以及对外开放等短板弱项。

2 、推动贸易高质量发展。 统筹进口与出口、贸易与投资协调发展，实施以质取胜和市场多元化战略，加快培育贸易新增长点。优化外贸结构，发挥经济开发区省级加工贸易梯度转移重点承接地作用，提高高附加值、精深加工产品出口比例，提升高新、机电产品出口比例。大力发展服务贸易，发挥省级服务贸易特色服务出口基地优势，加快建设文化旅游、建筑承包、中医药等特色服务出口基地。培育发展新型贸易业态，大力发展跨境电子商务、市场采购、 “ 海外仓 ” 等，加快贸易数字化，鼓励企业向数字服务和综合服务提供商转型。鼓励先进技术设备、关键零部件、能源资源进口，提升高端制造领域产业链聚合度，继续放宽服务业市场准入，主动扩大优质服务进口。

3 、搭建高能级开放平台。 全力打造尼山世界文明论坛、尼山世界儒学中心两大世界级文明对话和交流互鉴平台，高水平办好孔子文化节和世界儒学大会，增进儒家文化与世界各国文化的交流互鉴，推动对外文化贸易与文化产业合作，形成具有重大世界影响力的高端文化品牌。高水平建设国家级出口食品农产品安全示范区，支持涉农企业自主品牌出口，提升孔府樱桃、九仙山林果、尼山有机蔬菜等优势农产品出口份额，鼓励企业开展国外产品认证和国际商标注册，提升品牌影响力。推动园区国际化发展，实施国际合作园区培育工程，大力开展精准招商引资、招才引智，有效衔接好外资准入和市场准入两张清单，落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，开展以产业链创新链为主的 “ 闭环 ” 招商，运用 “ 标准地 ” 招商模式，深化与国内外 500强、行业领军企业等的战略合作，鼓励外资投向高新技术产业、现代服务业等领域，解决产业链的 “ 弱 ”“ 断 ” 和 “ 短 ” 。

十、推动绿色发展，建设生态宜居美丽家园

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，以纵深推进国家重点生态功能区建设为牵引，促进经济社会发展全面绿色转型，打造生态文明领跑先行区。

（一） 优化国土空间发展格局

深入实施主体功能区战略，强化国土空间规划和用途管控，科学划定 “ 三区三线 ” ，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，将财政支持等激励政策与空间管制等限制、禁止性措施相结合。完善空间治理体系，强化以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单 “ 三线一单 ” 为核心的生态环境空间管控体系，将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域等纳入生态保护红线，以泗河沿线开发治理和山体植被恢复、西南部塌陷地生态修复为重点，建设完善生态安全网络，维护山水林田湖草整体生态格局。

（二）加快推动绿色低碳发展

推进产业绿色低碳循环发展。 引导全社会践行绿色生活、绿色消费理念，争创国家绿色发展示范区。调整能源结构，实施煤炭消费总量控制，实行能源消耗总量和强度 “ 双控 ” ，推进清洁能源倍增行动，降低碳排放强度，制定碳排放达峰行动方案。大力发展绿色制造和循环经济，开展企业清洁生产领跑行动，推动低端产能和落后产能退出，对煤炭、火电、化工等传统行业实施强制性清洁化改造，开展生态工业园区建设，健全单位能耗产出效益综合评价机制，推行再制造生产模式。大力发展绿色金融，支持绿色技术创新，发展壮大生态环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。

推进能源智能绿色变革。 加快实施 “ 光伏 +” 工程。聚焦光伏和生态修复融合发展，在不影响生态功能、不改变土地性质、不影响生产功效的基础上，重点推进区域内采煤塌陷地光伏发电基地建设，实施农业、渔业综合治理工程，新增光伏发电装机 60万千瓦；积极发展“光伏 + 工业用地”集中式发电，支持能源企业利用自由工业场地、园区，积极发展集中式光伏；大力支持“光伏 + 屋顶”分布式发电，依托开发区和各类工业园区，合理利用工业厂房、商业企业、公共建筑、居民住宅等屋顶资源，积极发展分布式光伏，促进光伏发电就地生产、就地消纳，在具备实施光伏条件的乡村地区，大力推动光伏工程带动乡村振兴。合理布局发展垃圾发电。统筹考虑市区生活垃圾产生量、“邻避”效应和辐射半径等，结合新型城镇化和垃圾分类处理，合理布局生活垃圾焚烧发电设施；按照稳步推进、环境友好的原则，通过采用先进工艺和技术，促进垃圾发电和生态保护、社会稳定深度融合，新增生活垃圾发电 1.2 万千瓦。适时适度发展天然气发电。积极发展基于天然气发电的冷、热、电三联供分布式能源，实现能源梯级利用，新增天然气发电 107 万千瓦。

开展绿色生活创建活动。 传播普及生态文化，围绕衣、食、住、行、游等生活环节，推广低碳建筑、低碳出行、低碳办公、低碳消费等模式，开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

（三）持续改善环境质量

严格实施重点生态功能区产业准入负面清单，增强全社会生态环保意识，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

强化大气污染联防联控。 统筹推进大气污染防治和应对气候变化，加强细颗粒物和臭氧协同控制，实施季节差异化管控措施，持续降低主要污染物浓度，稳步提高空气质量优良天数，减少重污染天气。抓好重点行业、重点企业污染防治，强化移动污染源综合防治，加强建筑工地、工业企业堆场等整治，全面推进散煤治理，继续实施电（气）代煤和清洁煤推广，降低散煤燃烧污染。

加强水生态环境治理。 统筹水资源、水环境、水生态，推动污染减排和生态扩容。强化河湖长制，开展入河湖排污口溯源整治，加强湿地保护与修复，打造美丽河湖。持续推进工业水污染防治，严格控制污染物排放总量。全面提升城乡生活污水集中处理能力，加强再生水循环利用，加快实施排水系统雨污分流改造，全面消除城市黑臭水体。开展集中式饮用水水源地规范化建设，勘定水源保护区边界范围，消除水质污染隐患，重要功能区水质达标率实现 100% 。实施尼山世界文明论坛配套提升工程水生态修复与治理工程促进水系连通。对全市病险水库、塘坝除险加固，提升水安全保障能力。到 2025 年，河流出境断面全指标保持在地表水 Ⅲ 类水质以上，全面消除城市黑臭水体，城镇集中式饮用水水源水质稳定达到 Ⅲ 类标准。

提升土壤污染综合防治水平。 加强农用地土壤污染源头管控和安全利用，节水、减肥、控药一体推进、综合治理，持续推进化肥农药减量化和土壤改良修复，增加有机肥使用量，有效控制农业面源污染。加强畜禽养殖污染防治，提高农村废弃物资源化和能源化利用，全面推进农作物秸秆综合利用，加强白色污染治理，完善农药包装废弃物回收体系。加强危险废物、医疗废物收集处理，提升医疗废物集中处置能力，实施涉及重金属污染企业综合治理，完善废弃电器电子产品回收渠道，努力实现固体废物“ 减量化 ” 、 “ 资源化 ” 、 “ 无害化 ” 目标。到 2025 年，受污染耕地安全利用率力争达到 100% ，污染地块安全利用率达 93% 以上。

（四）提升生态系统质量和稳定性

坚持山水林田湖草系统治理，构建城乡一体、有机融合生态安全新格局，打造 “ 水清畅流、岸绿景美、城水交融、文化彰显、人水和谐 ” 的全域美丽河湖示范区。以 “ 四山、两河、两湿地 ” 为重点，统筹推进沂河、蓼河、泗河沿线等重点生态区域保护修复，加强孔子湖、崇文湖（陵城）等重要湖泊湿地生态保护治理，因地制宜建设人工湿地水质净化工程，保护自然生态系统原真性、完整性。开展大规模国土绿化行动，完善林长制体系，以尼山国家森林公园和各类生态公益林为重点，强化森林生态资源保护。深化 “ 绿满乡村 ” 国土绿化行动，开展农田防护林网建设，打造森林乡村。加强野生动植物资源保护监管，实施最严格的野生动植物保护措施，严厉打击乱捕滥猎野生动物的违法行为。加强绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平，加快废弃露天矿山修复和采煤塌陷区综合治理，压减现有矿山数量，采取 “ 整治土地、垦造耕地、恢复生态、再造景观 ” 的模式对采矿废弃地进行治理，采煤塌陷地和露天矿山地质环境综合治理率达到 100% 。

（五）加快完善生态文明制度

推进生态环境治理和保护制度建设，推动形成机制健全、边界清晰、职责明确的现代化环境治理体系。全面提高资源利用效率，深化自然资源资产产权制度改革，基本完成重点区域内自然资源统一确权登记；加大批而未供和闲置土地盘活力度，积极引导新增用地计划指标配置精准化、项目化，推进工业用地 “ 亩产效益 ” 评价；实施节水行动，建立水资源刚性约束制度；加快构建废旧物资循环利用体系，建立健全工业固体废物资源综合利用评价机制。构建市场化生态保护机制，全面实行排污许可制，健全排污权、碳排放权交易制度，实施环境污染第三方治理试点，开展合同能源管理和合同节水管理；建立完善生态环境补偿机制和生态产品价值实现机制，探索建立市域内横向生态保护补偿机制，鼓励受益区与生态保护区建立横向补偿关系，研究制定奖励、补偿、扣减相结合的市级生态保护补偿办法。健全生态环境监管和评价制度，适时启动编制自然资源资产负债表，以此建立资源环境承载力评价与监测预警机制；完善污染联防联治制度，加强区域间环境监测、环境执法、环境事件应急等协同协作，完善生态环境保护综合行政执法机制；进一步完善污染源在线监控网络，全面提升智能化、精准化环境监测能力；推进突发环境事件风险分类分级管理，深化跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，健全综合应急救援体系。健全自然资源和生态环境损害责任追究机制，加强督查和综合执法。

专栏 7 ：生态建设重点项目

十一、改善人民生活品质，不断满足人民群众对美好生活的新期待

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，更加聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，完善收入分配调控体制机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。鼓励勤劳守法致富，健全劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步机制，稳步增加居民劳动收入。完善工资制度，健全工资合理增长机制，加强农民工工资支付保障。推行差别化收入分配激励政策，健全生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，拓宽增加财产性收入渠道。完善再分配调节机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，不断缩小收入差距。规范发展慈善组织、慈善捐赠，发挥好在救孤、恤病、助残、济困、优抚等方面作用。

（二）落实就业优先政策

发挥省级创业型城市引领作用，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，推动产业、企业、创业、就业联动，扩大就业容量，提升就业质量。健全多渠道灵活就业保障制度，完善支持就业的财政、金融、投资、消费和产业政策，实施高校毕业生就业创业促进计划，拓宽农村劳动力转移就业渠道，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作实现灵活多样就业。完善重点群体就业支持体系，开展就业援助，扩大公益性岗位安置，强化就业困难人员托底安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全就业公共服务体系，完善终身职业技能培训制度，开展常态化多形式职业技能培训，强化农村转移劳动力、高校大学生、失业人员等重点群体就业技能和创业能力培训。构建和谐劳动关系，全面推行劳动合同制度，依法保障劳动者和用人单位合法权益。实施全民创业计划，支持各类创新创业平台建设，建设创业孵化载体和创业园区，组织各类线上线下创业推进活动，以创业带动就业。支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

（三）办好人民满意教育

坚持立德树人根本任务，全面提升教育教学水平，促进学生德智体美劳全面发展。科学谋划教育发展布局，加大基础教育优质资源供给，科学配置基础教育资源，推动基础教育优质均衡发展。坚持公益普惠方向，全面普及学前三年教育，提高公办幼儿园、普惠性幼儿园占比，鼓励社会力量以多种形式举办学前教育机构；推动义务教育城乡均衡发展，巩固城镇普通中小学大班额化解成果；深化五育融合，加强中小学校内涵发展，建立现代学校制度，打造一批以弘扬儒家传统文化为特色、影响力较强的中小学校；加快高中阶段教育普及攻坚，推进普通高中育人方式改革，探索高中特色学校创建，大幅提升高中教育教学质量。加快建立特殊教育保障体系，全面提高特殊儿童、青少年接受系统教育比例。加快建设与经济社会高质量发展产业需求相适应的现代职业教育，加强校企合作，深化产教融合；支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥曲阜优秀传统文化资源优势，打造曲阜特色的传统文化育人体系。全面推进教育开放，引进外地优质教育资源，加快建设曲阜外国语学校。壮大优化师资队伍，深化教育教学评价综合改革，大力引进高学历高层次教育人才，加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制，重视中小学生身体素质和心理健康教育，重视国防教育在中小学校的普及，培养新时代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善全民终生教育体系，办好保育教育、特殊教育、继续教育、老年教育、社区教育等各类教育，满足社会不同群体生活学习需求。支持服务曲阜师范大学创建 “ 双一流 ” 并完成曲阜校区改扩建，支持济宁学院、远东职业学院、齐鲁理工学院曲阜校区扩容提质，鼓励曲阜中医药学校、职业中专培养高水平实用型人才。

（四）健全多层次社会保障体系

全面推行社会保障卡 “ 一卡通 ” 管理模式，基本实现法定人员全覆盖，推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实基本养老保险全国统筹，完善机关事业单位和居民养老保险制度，发展补充养老保险，建立个人养老金制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实省内异地就医结算周转金制度，全面实施长期护理保险制度。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系、组织体系和保障制度，建齐建强三级退役军人服务站，严格落实退役金、抚恤金、优待金、退休费动态调整政策，完善移交安置制度，促进退役军人更充分就业。维护妇女权益，保障妇女平等就业、全面发展，完善儿童福利保障、关爱服务及未成年人保护政策体系，实施母婴安全、健康儿童行动计划，促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，完善农村留守妇女儿童等特殊群体关爱服务体系，推进未成年人救助保护机构建设。提高特殊群体保障水平，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系，完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，建立特困人员供养标准自然增长机制，兜牢基本民生保障底线。

（五）全面推进健康曲阜建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康曲阜专项行动，推动以治病为中心向以健康为中心转变，更好实现人人享有全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，全面做好艾滋病、结核病等重点传染病防控工作，强化公共卫生服务能力，完成市公共卫生服务中心、市应急诊疗中心、市中医院门诊病房综合楼等项目建设。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，深化医保支付方式改革，完善药品供应保障体系，加强公立医院建设和绩效考核；深化全国紧密型县域医共体试点市建设，健全分级诊疗制度，推进医疗资源共享；实施基层医疗卫生服务能力提升行动，完善家庭医生签约服务政策措施；贯彻落实国家组织药品和耗材集中采购使用政策。大力推进中医药传承创新发展，加强中医药服务体系和中医医院标准化建设，建成一批名中医传承工作室，加快建设中医名市。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。关注妇幼、中小学生、劳动者、老年人等重点人群，维护全生命周期健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，持续巩固国家卫生城市创建成果。完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动。加快发展健康产业。

（六）加强人口老龄化服务保障

落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。多渠道增加养老服务供给，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，充分发挥儒家文化独特优势，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造 “ 儒乡圣地 · 孝养曲阜 ” 文化养老品牌。大力发展老年教育，办好老年大学。落实老年人优待政策，营造尊老敬老养老爱老的社会氛围。

专栏 8 ：民生领域重点项目

十二、统筹推进发展和安全，建设更高水平的平安曲阜

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，为新时代现代化建设塑造安全环境。

（一）加强国家安全体系和能力建设

全面落实总体国家安全观，强化 “ 大平安 ” 理念，健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技等领域的安全协调机制。严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施等关键领域安全可控。

（二）扎实推进全面依法治市

深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治曲阜、法治政府、法治社会。健全党领导法治建设的制度和工作机制，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作责任制。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，确保司法公正高效权威。加快推进执法司法规范化建设，严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深入开展全面法治宣传教育，提升市民法治素养和法治观念，促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。

（三）保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，推进应急管理体系和能力现代化。完善和落实安全生产责任制，加强重点行业领域安全生产整治，持续推进企业安全生产标准化与风险隐患双重预防体系一体化建设，加强安全生产监管设施、安全执法能力、技术支撑体系和事故应急救援体系建设。深化实施“ 素质固安 ” 工程，全方位提升企业本质安全能力 ,“ 十四五 ” 期间生产安全事故起数和死亡人数比 “ 十三五 ” 期间分别下降 30% 、35% ，坚决遏制重特大安全事故发生。加强公共交通安全治理。扎实推进 “ 食安曲阜 ” 建设，加强食品药品安全源头治理和全程监管，创建山东省食品安全先进市。提升洪涝干旱、火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，强化灾害风险隐患排查与监测预警，完成第一次全国自然灾害综合风险普查。加快推进应急管理信息化建设，完善应急管理指挥体系，全面提升应急管理水平。组建森林消防队伍，加强综合性消防救援、矿山救援、危化品救援等队伍建设，开展实战化常态化演练。加强应急物资保障体系建设，持续推进民生综合保险，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

（四）维护社会安全稳定

加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推动社会治理和服务重心向基层下移，推进网格化服务管理规范化、精细化。常态化实施 “ 民意 5来听 ”“ 拉呱说事、说事必回 ” 活动，听民意、解民忧、汇民智、化风险、促发展，打造党建引领基层治理和服务群众工作品牌。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，深化 “ 和为贵 ” 社会治理品牌化建设，探索提炼基层社会治理 “ 曲阜经验 ” ，打造全国知名品牌。加强重大舆情和突发事件舆论引导。落实重大决策社会稳定风险评估机制。坚持专群结合、群防群治，深化 “ 雪亮工程 ” 建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶工作常态化，保持社会和谐稳定。

十三、加强党的全面领导，凝心聚力为建设新时代现代化强市而奋斗

实现 “ 十四五 ” 规划和 2035 年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，建立和完善规划实施监督考核评估机制，确保各项任务目标顺利实现。

（一）提高党领导经济社会发展的能力

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实把习近平总书记视察曲阜重要讲话精神转化为具体实践，确保党中央决策部署和省、市委工作要求有效落实。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化、制度化。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，立足岗位、履职尽责，为党和人民事业不懈奋斗。深入贯彻新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力。深化实施党建 “ 双基 ” 行动，全面增强基层党组织政治功能和组织力，不断推进基层党建高质量发展。加快建设高素质专业化干部队伍，落实好干部标准，强化对敢担当、善作为干部的激励保护，把重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的导向鲜明树立起来，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

（二）推进廉洁曲阜建设

深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任。完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，巩固拓展干部作风集中整治成果，切实转变作风、提升执行力。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯不收手不收敛，坚决查处重点领域和群众身边腐败和作风问题，加强对全面从严治党责任制度、民主集中制、 “ 三重一大 ” 决策监督机制、政治巡察、述责述廉等制度机制落实情况的监督检查，推动落实《中共中央关于加强对 “ 一把手 ” 和领导班子监督的意见》；深入挖掘红色文化、儒家传统文化中的廉政教育资源，持续强化党性党风党纪教育，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态和发展环境。

（三）团结带领全市人民开拓奋进

坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。落实人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳台侨爱国力量。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强国防后备力量建设，深化双拥共建，巩固军政军民团结，创成全国双拥模范城。

（四）健全规划实施和监督机制

建立统一规划体系，健全完善以全市发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全规划实施机制，市级财政性资金优先投向发展规划确定的重大任务、重大工程，金融要素资源要围绕发展规划目标任务进行配置。明确规划实施分工，党政主要负责同志为第一责任人，市发展改革部门牵头做好规划实施的协调落实，各镇街主要负责同志全力抓好规划落实。加强规划评估监测，科学开展年度评估、中期评估、专项评估和总结评估，及时发现和解决规划执行中的突出问题，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。全面推行政务公开和各领域办事公开，自觉接受群众监督和舆论监督，及时回应社会关切。