五莲县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 2035 年远景目标

纲要

2021 年 6 月

五莲县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，依据《中共五莲县委关于制定五莲县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，擘画未来十五年发展的宏伟蓝图，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同的行动纲领。

第一章 迈向高质量发展新阶段

“ 十四五 ” 时期（ 2021 — 2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我县加快推进高质量发展、实现进位赶超的蝶变五年。必须科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，突出高质量发展主题，加快推进美丽宜居、文明开放的现代化国际化新五莲建设。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 时期，是我县发展极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，五莲县委、县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，深入践行新发展理念，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，深化供给侧结构性改革，扎实推进 “9+3” 改革攻坚行动，坚决打好“三大攻坚战”，聚力实施新旧动能转换重大工程，积极应对新冠肺炎疫情、金融风险等重大严峻挑战，扎实做好“六稳”“六保”工作，保持了经济社会平稳健康发展，基本完成 “ 十三五 ” 规划确定的主要任务目标。

综合实力显著增强。 2020 年，全县实现地区生产总值 197.26亿元， “ 十三五 ” 以来年均增长 4.7% 。社会消费品零售总额 51.22亿元，年均增长 5.8% 。实现一般公共预算收入 14.07 亿元，比“十二五”末增长 42.6% 。三次产业比例调整为 12.9:37.5:49.6 。居民人均可支配收入达到 23428 元，年均增长 8.3% 。 “ 十三五 ” 期间，实现进出口总额 142.5 亿元，比 2015 年末增长13.4%，年均增长2.5% 。

动能转换成效明显。 规模以上工业企业达到 160 家，营业收入 190 亿元，其中营业收入过 10 亿元企业 3 家，营业收入过亿元企业 25 家。工业增加值年均增长 5.2% 。产业结构不断优化，初步形成汽车及装备制造、石材建材、金属制品等传统优势产业集群，培植发展新能源新材料、电子信息等新兴产业。企业技术创新加快实施。高新技术企业达到 52 家，产值占规模以上工业生产总值比重达到 57.43% ，比“十二五”末提高 41.6% 。全社会研发经费支出占生产总值比重为 3.39% 。实施过千万元工业和技术改造项目 500 个，其中市百项重点工业项目 100 个。拥有市级以上技术中心 45 家，科技企业孵化器 2 家、众创空间 4 家，研发平台 135 家。互联网、大数据等新一代信息技术与工业制造进一步融合发展。企业改制上市加快推进。完成规范化改制企业110 家，股权交易市场挂牌企业 67 家，“专精特新”企业 25 家。万通液压公司成为全省第二家、全市首家在新三板精选层公开发行股票的企业，新股募集资金 1.29 亿元。服务业提档升级，增加值占比提高 7.3% 。市场主体突破 3.92 万户。建设县乡村三级电商公共服务体系，建成五莲县电子商务公共服务中心，创建为国家电子商务进农村综合示范县，电商交易额实现 278 亿元。

城乡品质持续提升。 创建为国家园林县城，入选全省四星级新型智慧城市建设试点县。户籍人口城镇化率 48.9% 。建成林荫停车场、口袋公园等惠民工程，城区新增绿化面积 137 万平方米、停车位 2000 余个。镇村生活垃圾转运率、无害化处理率均达100% ，成为全省首批城乡环卫一体化全覆盖县。老旧小区改造不断完善，城东新片区建设 “7 横 3 纵 ” 路网，同步配套完善水、电、讯、气等市政设施，实施地下管廊建设，不断拓展城市发展空间。出行条件持续改善。潍日高速五莲段建成通车， 222 省道、206 国道完成升级改造，创建全国 “ 四好农村路 ” 示范县、省城乡交通运输一体化示范县。 “ 十三五 ” 期间，新建高速公路 41.8 公里，新建改建国省公路突破 122 公里，新建改建农村公路 720 公里，构建 “8 纵 5 横 ” 布局合理、高效便捷的农村路网。建成城乡客运一体化惠民工程，开通城乡公交线路 48 条，基本实现客运“村村通”。打造齐鲁风情 5 号路，建成农村公路驿站 21 处。

乡村振兴全面起势。 农业农村现代化建设加快推进，获批省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县、中国乡村振兴百佳示范县、山东省乡村振兴 “ 十百千 ” 工程示范县。现代农业发展迅速，一二三产业融合发展。建成田园综合体、现代农业产业园 8 处。全县果品面积达到 53万亩，茶园面积 3.5 万亩，蔬菜种植面积 8 万亩，设施蔬菜大棚达到 6780 个。新增高标准农田 17.6 万亩，粮食连续五年丰产增收。规模化发展加快，全县土地流转率达到 30.1% ，全县 “ 三品一标”认证总数达到 135 家，五莲国光苹果获得山东省农产品知名区域公用品牌。农业三产融合不断推进，农业龙头企业、合作社、家庭农场分别达到 208 家、 1119 家、 935 家，发展休闲农业示范点 201 个，获 “ 全国休闲农业和乡村旅游示范县 ” 荣誉称号。美丽乡村建设稳步推进，创建省级美丽乡村 18 个，市级美丽乡村 167 个， 559 个村庄实现 “ 巷巷通 ” 。农村无害化厕所基本实现全覆盖。全县 1.3 万余户实现清洁供暖。农村生活垃圾转运率达100% 。农村安全饮水水平进一步提升，建设集中供水和城区供水管网，实现乡镇全覆盖。全力打造五莲山—白鹭湾田园综合体，获评乡村振兴齐鲁样板省级示范区、第二批国家农村产业融合发展示范园。白鹭湾美术馆小镇入选省级第一批特色小镇。公共文化服务设施建设进一步加强。 12 处乡镇建成新时代文明实践中心，完成综合文化站提档升级。全县 632 个村普遍建成了基层综合性文化服务中心，实施文明乡风培育工程，为群众文化普及和乡村文明传承搭建了有效平台。

生态优势充分彰显。 全域旅游提档升级，温泉康养县建设全面启动，获批中国最美县域、全国首批生态环境与健康管理试点县、山东省全域旅游示范区，进入第一批省级 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地创建名单。污染防治攻坚扎实推进，单位GDP 能耗、主要污染物排放、单位地区生产总值二氧化碳排放指标均提前完成，空气质量优良率达到 83% 。扎实推进矿山石材业绿色发展，五莲石材产业园被评为全国石材行业绿色发展示范园区。林水会战成效明显，全面提升城乡绿化水平。实施 “ 十大造林 ” 工程，完成造林 16.4 万亩，全县森林覆盖率达到 32.2% 。实施节水灌溉、水生态治理与保护等各类水利工程 2400 余项，增加蓄水能力 400 万立方米。推进 “ 清清河流 ” 行动，对潍河、洪凝河、山阳河等 20 条重点河道进行高标准治理，城乡主要水体质量和水环境面貌得到改善。全域旅游提档升级， “ 旅游 +” 实现多产融合，初步形成 “ 登山、泡泉、狩猎、习拳 ” 全域旅游产品体系。共创建国家 A 级以上景区 8 家，其中， 4A 级景区 3 家， 3A级景区 3 家， 2A 级景区 2 家。建成精品民宿 85 个。全县累计接待游客 3363 万人次，实现旅游总收入 152.8 亿元，分别是“十二五”时期的 2.1 倍和 2.5 倍。高标准建设二级五莲县康复医院，全面开展康复、医疗、护理、养老 “ 四位一体 ” 服务。体育赛事丰富多彩，举办了国际太极拳大赛、山地马拉松、国家登山健身步道联赛等系列赛事活动，全民体育健身意识不断提高。

改革创新亮点纷呈。 完成上级改革试点任务 350 余项，自主推进改革事项 150 余项。机构改革、公车改革全面完成，“放管服”改革、事业单位改革等重点改革事项稳步推进。探索实施的“ 实名实登 + 黑名单 ” 管理办法、 “1358” 河湖长制工作法、 “ 大数据+ 信任审批 ” 模式、乡村振兴、互助养老、五莲山—白鹭湾田园综合体建设等经验做法在全国、全省推广。新时代文明实践中央试点进展顺利，开展文明实践活动 4 万余场，打响了“山花烂漫”文明实践品牌。全力推行 “ 互联网 + 政务 ” ，全县 253 项行政审批事项上网运行，实现一窗受理、全链条办理、一站式办结。实施全省 “ 一业一证 ” 改革试点，实现 “ 三十一证合一 ” 。持续深化国资国企改革，通过股权投资、土地厂房投资入股等方式，大力发展推进混合所有制经济，国有资本运营效率不断增强，国有经济规模不断壮大、资本布局不断优化，发展质量不断提升，县属国有企业资产总额达到 271.96 亿元。持续推进农村集体产权制度改革。率先试点运行农村产权交易中心， 631 个村完成农村土地确权。聚力“双招双引”，招引过亿元项目 125 个，到位内资 219亿元、外资 3168 万美元，争取上级无偿资金 74 亿元。引进创新创业团队 78 个、高层次人才 254 名。

民生保障健全有力。 脱贫攻坚扎实有力， 10769 户 19246 名建档立卡贫困人口全部脱贫 “ 退出 ” ， 91 个省市扶贫工作重点村全部 “ 摘帽 ” 。教育事业优质均衡发展，普惠性幼儿园占比达 91% ，乡镇（街道）中心幼儿园省级示范性幼儿园办园标准达标率100% ，义务教育巩固率达到 99.4% ，标准化中小学校比例达到100% ，完成教育投入 11.2 亿元，新建改建学校、幼儿园 98 处，完全小学以上学校基本实现楼房化，中小学 “ 大班额 ” 全部清零，顺利通过国家义务教育基本均衡县验收。全省首批 20 处儿童早期发展活动中心启用，延展了我县学前教育服务范畴。引进天立学校、文华双语学校、快乐宝贝幼儿园等 6 处民办学校，实现从高中到学前教育全学段覆盖，形成公办民办学校互相补充、互为促进办学格局。加强城乡健身场地建设，建成游泳馆等健身场馆，完善城区 15 分钟健身圈。实施公共体育设施布局规划，建成国家登山健身步道示范工程 235 余公里，全县农民健身工程覆盖率已达 100% 。社会救助保障和管理水平不断提升，就业保持基本稳定，累计新增城镇就业 28571 人，登记失业率在 3% 以内。城乡低保标准分别提高到每人每年 8616 元和 6708 元，比“十二五”末增长 56% 和 84% 。在全市率先规划建设县级社会福利中心，建设农村幸福院 70 处、城市社区日间照料中心 14 处，实现老年人自我管理、互助服务、抱团养老。加快推进医养结合，实施卫生强基工程，建成 2 个县域医共体，县人民医院新建妇幼楼、高压氧舱，县中医医院、妇保院迁入新院区，康复医院建成启用，被评为全国基层中医药工作先进县、全省医养结合工作示范先行县、全省慢性病防控示范县、省级健康促进示范县。文化事业繁荣发展，被评为全省文化强省建设先进县。社会信用体系建设成效明显，入选全省首批社会信用体系建设示范城市。平安五莲、法治五莲建设稳步推进，荣获首批山东省法治政府建设示范县。实现全省双拥模范县创建“六连冠”。安全生产、护林防火、食品安全形势持续稳定。

从严治党扎实进步。 始终把政治建设摆在首位，扎实开展 “ 两学一做 ” 学习教育、 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，党员干部坚守初心信念，展现良好形象。创新建立奋斗榜、锤炼榜 “ 两榜 ”激励机制，每月亮榜公示，党员干部干事创业活力十足。持续推进作风建设，精准纠治 “ 四风 ” ，深入开展反腐败斗争，完善容错纠错机制，担当作为、干事创业的氛围日益浓厚。

五年来，在中央和省市坚强领导下，五莲县委、县政府团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，实施了一批事关长远发展的重点项目，破解了许多积累多年的矛盾问题，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多打基础利长远的大事要事，干成了许多增进百姓福祉的好事实事。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，外防输入、内防反弹，扎实做好复工复产、复学防疫工作有序推进，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。回眸 “ 十三五 ” ，成绩来之不易，经验弥足珍贵。全县风清气正的政治生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、山清水秀的自然生态、文明和谐的社会生态正在加速形成，为加快建设美丽宜居、文明开放的现代化国际化新五莲奠定坚实基础。

第二节 新阶段面临新形势新挑战新机遇

“ 十四五 ” 及未来一段时期，面对世界百年未有之大变局，面对国际国内形势复杂深刻变化、新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起，尤其是新冠肺炎疫情的全球大流行，五莲县发展面临一系列新形势、新挑战、新机遇。

从国际环境看，全球经济格局发生重大结构性变化，经济增长态势低迷，安全形势日趋复杂。全球产业链、供应链、价格链加快重构，不确定性不稳定性因素明显增多。 “ 十四五 ” 时期，我国在继续扩大对外开放共享发展机遇的同时，也面临着外需紧缩，规制排挤、高技术 “ 卡脖子 ” 、产业链重构等一系列新挑战。从国内环境看，中国特色社会主义进入新时代，发展阶段由高速增长转向高质量发展，主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾， 社会 主要矛盾变化带来一系列新特征新要求。省委、市委全力推动九大改革攻坚行动，为推动高质量发展蓄势积能。

从县域内外部环境看，我县正处在经济结构深度调整、转型升级的紧要关口，发展中不平衡、不充分的问题尤其突出。一是发展活力不足。思想解放程度不够、制度供给不充分、营商环境建设滞后，激励相容的氛围不浓，担当作为的自觉不够。二是产业生态不完善。产业结构单一化，产业链、创新链、价值链、资金链缺乏深度融合。缺少引领性、支撑性的龙头企业和优势特色产业集群，传统产业大而不强，新兴产业新而不重，科技创新与产业联动性不强。三是资源能源和生态环境约束。土地集约节约利用水平不高，能源消耗高，投入产出效率低。四是社会民生和公共服务供给不充分。城乡居民收入总体水平偏低且不平衡，公共卫生、公共安全、应急保障体系不健全，医疗、教育、养老等人民群众关切的重要领域弱项突出。

进入 “ 十四五 ” ，我县发展面临千载难逢的机遇。一是区位优势。我县地处青日潍交接处，是胶东经济圈、鲁南经济圈的重要叠点，随着京沪高铁辅助通道五莲段、青岛至京沪高铁辅助通道铁路、董梁高速的相继开工，五莲县的战略地位日益凸显，区域发展合作空间更为广泛。二是生态优势。我县是重要的生态功能区，具有资源丰富、环境优美的天然优势。三是载体优势。初步形成了以县城为核心，经济园区为支撑的产业布局。营商环境日益优化，基础设施网络日益完善。一系列重大战略，乡村振兴、全域旅游、动能转换为 “ 十四五 ” 的发展注入强劲动力。四是产业基础优势。汽车及装备制造、石材建材、金属制品等产业体系全面架起，新一代信息技术等新兴主导产业加速崛起。特别是 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成效突出，全县上下想干事、真干事的氛围越来越浓，担当作为、扎实苦干，成为五莲的时代最强音。

全县上下必须把思想和行动统一到以习近平为核心的党中央决策部署上来，切实增强机遇意识和责任意识，深刻认识国际国内环境变化带来的新挑战新机遇，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，保持战略定力，在国家和省市大格局、大目标、大战略中找准定位、谋划发展，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，努力开创高质量发展新局面。

第三节 2035 年现代化建设远景目标展望

到 2035 年，基本建成美丽宜居、文明开放的现代化国际化新五莲。全县综合实力、创新能力、开放活力、文化软实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再次迈上新的台阶，现代化经济体系基本建成，高质量发展局面全面形成，高水平建成生态强县、制造业强县，在全省和区域发展大局中的地位显著提升。经济发展的新动能强劲充沛，白鹭湾美术馆小镇、丰沃集团、青山太极等一大批具有国际化特点的新业态新产业成为引领发展新动能，全面构建起高效协同、深度融合的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展布局；生态环境根本好转，全面形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，人与自然和谐共生；市民素质和社会文明程度达到新高度，民俗文化、历史文化等保护传承弘扬体系基本健全，文化旅游实现深度融合发展；改革开放取得新的更大突破，营商环境全面改善，促进高质量发展的体制机制和制度体系更加完善，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；城乡居民人均收入大幅提高。

第四节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展总体要求

指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣 “ 富民强县 ” 核心目标，矢志不渝走山区特色绿色发展之路，深入践行 “ 两山论 ” ，坚定不移抓牢 “ 工业强县、生态富县 ” 两条主线，加快构建现代化经济体系，推动县域治理体系和治理能力现代化，全力建设美丽宜居、文明开放的现代化国际化新五莲。

基本原则。

—— 坚持党的全面领导。增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，着力提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平。

—— 坚持以人民为中心。始终以实现人民对美好生活的向往为目标，坚持人民主体地位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

—— 坚持高质量发展。大力推动新旧动能转换，从供给侧和需求侧两端发力，深入推进创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，加快调整优化产业、投资、消费。

—— 坚持生态优先。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化能源、产业、交通等结构，强化水资源、土地资源节约集约高效利用，发展绿色经济，使生态经济化，经济生态化。

—— 坚持改革创新。推进制度型开放为引领的全面开放，市场化改革为核心的全面改革，运用好改革开放 “ 关键一招 ” ，合理配置高端要素资源，增强发展内生动力。充分发挥创新是第一生产力，加强科技创新、体制创新与业态模式创新，破解经济社会发展中的难题，激发高质量发展活力。

—— 坚持底线思维。坚决守住不发生系统性风险底线，完善风险防控机制，全力保障政治、经济、社会、生态和人民群众生命安全，更加注重粮食、能源、金融、网络、生物安全，统筹安全和发展。

发展目标。 经过五年努力，到 2025 年，现代化经济体系主框架基本塑成，实现经济社会的高质量发展，在全省县域综合实力排名提升 10 个以上位次，加快建设美丽宜居、文明开放的现代化国际化新五莲，县域经济活力迸发、人民群众安居乐业、绿色生态优势持续放大。

—— 经济发展取得新成效。新旧动能转换取得重大突破，供给侧结构改革持续推进， “ 十强 ” 产业、 “ 四新 ” 经济蓬勃发展，乡村振兴齐鲁样板基本建成，全域旅游基本实现，城乡区域发展协调性明显增强。现代产业体系更加完善，传统产业转型升级加快，新兴产业增量崛起。

—— 社会文明建设新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活更加丰富，市民素质和社会文明程度显著提高。公共文化服务体系和文化产业更加健全，文化产品供给更加丰富，先进文化引领力明显加强。

—— 生态绿色发展新局面。生态文明建设融入经济社会发展全过程各个领域，主体功能区战略深入实施，国土空间开发保护格局进一步优化。主要污染物排放问题持续减少，资源利用率大幅提高，生态修复工程成效显著，生态环境持续改善，生态屏障安全稳固，生态效益全面彰显。人民群众在绿水青山中尽享生态之美、生命之美、生活之美。

—— 民生福祉达到新高度。城乡居民收入稳步提升，就业更加充分更加高质量，公共服务高标准全覆盖，各类教育优质均衡发展，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人的发展和健康得到有效保障。社会治理全面加强，防范化解重大风险体制不断健全，突发公共事件应急能力不断提高，成为人民群众获得感、幸福感、安全感最强的城市之一。

—— 改革开放实现新突破。全面改革持续深化，重点领域改革提速加力，高标准市场体系基本形成。产权制度、要素市场、流程再造取得重大进展，营商环境持续优化提升，诚信五莲建设成效突出，创建创新型县，打造对外开放新高地。

“ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标表

第二章 强化创新驱动，创建国家创新型县

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施人才强县战略、创新驱动发展战略，借力借势先进地区创新资源，加快科技创新平台建设，促进创新链、人才链、产业链深度融合，实现依靠创新驱动的内涵型增长，争创国家创新型县。

第一节 加强创新平台建设

搭建高层次创新平台。 强化前瞻性布局，统筹全县优势科技资源，构建 “ 工程化应用研究平台 — 公共服务平台 — 科技成果转化平台 ” 的链条式科技创新平台新格局。强化应用基础研究，形成以企业研发机构为主体、新型研发机构为补充的工程化应用研究平台队伍，培育以五征集团为龙头的智能农机装备创新创业共同体，力争山东省行走机械技术创新中心在我县布局建设，加快布局市级以上技术中心、重点实验室等企业创新平台。强化科技企业孵化器、众创空间服务能力和水平，为中小企业创新创业提供优越环境。加强企业与高校和科研院所之间合作，建成结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的技术转移体系。

推进高新技术企业培育。 深入实施高新技术企业 “ 倍增 ” 行动，建立完善 “ 科技型企业 — 高新技术企业 — 创新型领军企业 ”梯队培育机制。持续完善科技型中小企业培育库和高新技术企业培育库，实行科技、税务、财政多部门联动培育，对纳入培育计划的企业实行动态管理，积极推动科技型中小企业成长为高新技术企业。围绕高端装备制造、生态农业、节能环保等高新技术产业和十强产业，加快培育一批自主创新能力强的创新型领军企业，以企业技术创新体系建设带动区域创新体系整体效能提升。力争到 2025 年，全县科技型中小企业入库数量超过 100 家，高新技术企业数量超过 70 家（其中规模以上工业企业不低于 40家）。

培育创新领军型企业。 结合企业研发投入、科技项目、创新平台、产学研合作等科技创新要素，遴选科技创新型企业 20 家，加大科技创新项目、人才培育培养等支持力度，加快建设创新平台，带动全县科技型中小企业迅速发展壮大。以高新技术企业为重点，扎实推进 “ 一企一平台 ” 梯次培育，建成一批省市级企业技术中心、重点实验室、技术创新中心、新型研发机构等创新平台。

第二节 夯实人才队伍支撑

集聚高层次人才团队。 实施“莲才兴乡”工程，加大高端人才引进力度，着力引进“泰山学者”“泰山产业领军人才”等创新人才。实施“名校人才引进行动”，加大优秀毕业生引进力度，组织各类招才引智活动，引聚优秀高校毕业生来五莲就业创业。实施“项目 + 人才”计划，引导和鼓励用人单位积极实施“柔性”引才策略，构建人才、智力与项目“三位一体”的引进机制。实施五莲名师、五莲名医、乡村之星、首席技师等各类优秀人才培养工程，培养造就技艺高超、技能精湛的高技能人才队伍。到2025 年，累积引进 20 个以上高层次创新人才（团队），培养新增高技能人才 20 人以上。

培育壮大企业家队伍。 大力弘扬企业家精神，依法保护企业家人身权、财产权、创新权益、经营自主权等合法权益。实施企业家素质提升计划，对接企业发展需求，引导、鼓励优秀企业家“走出去”培训学习，增强企业家发展意识，引导企业创新发展理念和模式。实施中小微企业培训计划，重点加强对“专精特新”企业经营管理者的培训，采取请进来与走出去的方式，有针对性地举办中短期高层次的人才培训班。高水平策划、定期组织企业互动交流、畅谈企业发展思路，分享企业管理经验，实现共同提高。每年选树优秀企业家典型 10 人左右。

优化人才服务环境。 落实人才安居保障，加快市北经济开发区等园区工业邻里中心建设，规划建设人才公寓，满足专家人才入住需求。完善高层次人才服务绿色通道，为引进的高层次人才提供人才落户、住房保障、子女就业、医疗保障等“一站式”服务。完善建立“一笔资金、一套住房、一间工作室、一处厂房、一揽子服务”的“五个一”人才政策扶持体系。健全人才评价激励机制，完善、落实人才激励办法，采取技术入股、专利授权经营、项目合作、建立研究院等灵活多样的柔性引才形式，积极引进人才、智力和劳动力。聚焦引进人才、留住人才，实施全方位、多层次的引才政策，支持柔性使用人才，在全社会营造重视人才的舆论氛围，确保人才引进来、留得住、用得好。

第三节 促进科技成果转化

完善科技成果转移转化体系。 完善产学研合作模式，鼓励高等院校、科研院所来五莲建立技术转移中心，开展技术转移转化服务。强化企业在科技合作中的主体地位，组织企业开展系列对接活动，加强与科研院所、高等院校的交流合作，力争签署一批战略合作协议，联合建立一批研发机构，积极发展以科技合作为先导、推动技术成果转化和产业创新发展的合作新模式。深化 “ 企业出题、院所解题、政府助题 ” 的产学研协同创新机制，促进企业技术需求与高校院所科研成果有机对接。

完善激励创新体制机制。 优化财政科技资金投入机制，加大对科技攻关、科技基础设施、科技创新项目支持。改革优化科技项目组织方式，推行科技攻关 “ 揭榜制 ” 、首席专家 “ 组阁制 ” 、项目经费 “ 包干制 ” 。健全科技金融协同支持机制，组建综合性科技金融服务平台，发展科技保险、天使投资和创业投资。深化科技成果权益管理改革，探索开展股权激励试点，落实新型研发机构税收优惠政策，强化对科研人员创新激励。

大力推进以创业促进创新。 完善创业扶持政策，培育勇于创业、敢于创新的文化氛围。加快创业基地、创业项目、创业师资“ 三库 ” 建设，发挥政府创业投资引导基金和社会资本作用，激发全社会创业创新活力。实施大学生创业引领计划，鼓励以高校毕业生为代表的青年创业，支持科技人才在职创业和企业高管连续创业，加强农村电子商务等新兴领域创业辅导，培育更加活跃的创业创新主体。精准发展创新产业，用 “ 互联网思维 + 市场手段 +当地基础 ” 的思路，结合县域实际，充分发挥生态优势，着眼全国，重点引导央企在我县布局新兴产业。

力环保—山东省科学技术研究院新材料学院（齐鲁工业大学）固危废固化处理技术项目 ，安瑞格精密机械—杭电能源材料高端

第三章 加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持工业强县不动摇，以骨干企业为依托、专业园区为载体、重大项目为支撑，大力实施新旧动能转换重大工程，加强产业基础再造和产业链升级，持续提升产业质量效益和综合竞争力。

第一节 优化提升传统产业

做大做强汽车及装备制造主导产业，加快矿山采掘加工、金属制品等传统产业转型升级，推动企业实施高水平技术改造，扩大智能制造、机器换人规模，构建产业发展新优势。

汽车及装备制造产业。 引导汽车和装备制造向数字化、网络化、绿色化、精准化方向发展。支持市北经济开发区和城北工业区加快推动传统核心零部件换代升级，全力打造五征集团汽车整车生产和国际农业装备制造基地，做大做强汽车及装备制造产业。支持新能源整车及零部件的研发生产，培育并带动动力电池、驱动电机、电控系统等产业链发展。加快高端装备产品全产业链拓展，支持汽车零部件配套企业大力发展汽车制动器、轮辋、发动机配件等关键零部件产品。到 2025 年，汽车及装备制造类配套企业达到 300 家，汽车整车产能达到 25 万辆，汽车及装备制造业实现销售收入 223 亿元以上。

矿山采掘加工产业。 规范提升矿山采掘加工产业，支持五莲石材产业园向加工贸易型园区转型，做大循环经济产业园，建设绿色矿山产业。利用国有资本进一步整合矿山开采企业，采用新型开采设备和工艺，提高资源综合利用率，实现产业全面提档升级。重点做好五莲红代吉子矿区治理工作。引导矿山尾料处置企业快速整合升级，规范提升石材加工企业工艺水平，促进石材业规范发展、清洁生产。推进中国北方花岗岩交易市场、精品板材交易市场 “ 两个市场 ” 建设，整合资源，形成买全球卖全球的格局，到 2025 年，预计石材产业实现产值 160 亿元。

金属制品产业。 大力发展有色金属制品业，支持于里工业集中区发展机械制造，支持许孟绿色铸造产业园发展精密机械制造，加快淘汰落后工艺装备，鼓励企业积极引进自动化生产装备，扩大智能制造、机器换人规模，实现由 “ 制造 ” 向 “ 智造 ” 转变。到2025 年，预计金属制品产业实现产值 20 亿元。

第二节 培植壮大新兴产业

着力推进生物医药、信息技术、新材料、 现代海洋产业 等产业迅速发展，全力招引能够带动产业迅速崛起的龙头项目，加快增量崛起，规模倍增。

生物医药产业。 推动企业加快自主知识产权新产品研发，积极参与行业标准制定，大力推进黄原胶、定优胶、葡萄糖酸钠系列、透明质酸钠等产品开发与生产。

新材料产业。 突出新材料的基础性、先导性作用，推动新材料融入高端制造供应链。以市北经济开发区和城北工业区为主平台，鼓励企业加大研发投入力度，扩大新材料应用市场，优先发展新型塑料材料、高性能磁性材料、纳米发光材料等附加值高的产品。积极开发高端墙体、保温、防水等新型建筑材料，不断提高新型建材产业比重，优化建材产业结构。

信息技术产业。 围绕推进产业数字化、城市数字化、数字产业化，重点发展 5G 、工业互联网、大数据等产业。推动制造业与互联网融合发展、两化融合管理体系 “ 贯标 ” 以及工业互联网建设。到 2025 年，实施两化融合重点项目 150 个，完成投资 50 亿元， 1000 家企业上云，培植国家级两化融合贯标企业 2 家；加快推进 5G 建设应用步伐， 5G 基站累计达到 600 座以上，实现城区 5G 网络连续覆盖，并向镇村延伸覆盖。

第三节 高标准谋划未来产业

医疗器械产业。 围绕五莲康养产业发展，支持市北经济开发区和城北工业区，发展康养和康养制造，融合发展养老、养生、医疗产业，招引生物医药、医疗器械、医疗设备等制造类项目，形成集研发、设计、生产、制造、电子商务、物流及售后的全产业链集群基地。

通用航空产业。 强化龙头企业招引培育，以点上突破，带动面上发展。抢抓京沪高铁辅助通道、空港航空发展重大机遇，鼓励发展通用飞机、无人机、航空新材料等产业，积极发展通航应急救援保障产业，建设通航产业集聚区。

第四节 加快发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。 加快优化服务业内部结构，大力发展总部经济，培育壮大平台经济。发挥生产性服务业示范引领作用，推动现代物流、现代金融、电子商务、商贸会展等重点产业与先进制造业深度融合。（ 1 ）现代物流。大力发展农产品冷链物流，加快发展智慧物流体系，支持大型商超和涉农企业建设冷链物流配套设施，在乡镇分片区建设蔬菜、瓜果、杂粮等农产品交易市场；在城区，建设大型农产品批发市场及配套冷链物流项目。重点建设大鼓国际供应冷链储配项目、山东艾利亚农业科技发展产业园项目。（ 2 ）电子商务。健全完善县级、镇级、村级三级物流分拨配送中心，将快递物流业向乡村延伸。健全电商公共服务功能，加强电商人才培训，鼓励采取直播、进社区等发展新模式，完善提升县乡村三级电商服务平台服务功能，提高电商普及率和覆盖率。壮大电商经营主体，促进电子商务繁荣发展。培育一批电商龙头企业，示范带动电商经营主体不断壮大。到 2025 年，全县网络零售额年均增长 10% 以上。（ 3 ）现代金融。围绕金融支持经济转型升级和加强自身金融产业发展两条主线，积极引进银行分支机构、金融后台服务和中介服务企业，培育发展新型金融组织，创新发展农村金融、科技金融和中小企业金融服务，引进信托、保险、租赁等更多非银行金融机构。

推动生活性服务业向高品质和多样化升级。 加快发展养老服务、健康管理、教育培训、家政物业等生活性服务业，加强公益性、基础性服务业供给。（ 1 ）商贸服务。加快内贸企业转型升级，支持传统商贸企业全面拓展互联网新渠道，积极搭建微信购物、移动商城、第三方平台等线上销售渠道，提升线下体验、配送和服务等功能。（ 2 ）养老服务。按照 “ 政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动 ” 的原则，培育专业化、品牌化养老服务组织，切实提升全县养老服务水平。支持社会资本采取特许经营、公建民营、民办公助等模式，新（改、扩）建以老年医学、老年康复为主的医养结合机构。（ 3 ）餐饮服务。提升餐饮住宿业发展水平，鼓励重点餐饮住宿企业提升服务水平，研发五莲特色菜品。（ 4 ）家政服务。促进家政服务业提档升级，实施 “ 金围裙 ”培训计划，支持家政培训机构开展专项培训，提升从业人员技能。引导家政服务企业规范管理，优化服务，提升家政服务业发展水平。

第四章 全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐

以省部共建乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县创建为统领，依据五莲地域特色，统筹推进农业、农村两个现代化，同步打造东、西、北三大区域，努力实现全域联动、全域振兴。

第一节 提高农业质量效益和竞争力

推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接。 保持财政投入力度总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，做好后续帮扶工作。完善相对贫困人员的兜底保障政策，加强精准、灵活的跟踪帮扶，进一步巩固完善互助养老扶贫、即时帮扶等长效机制，保证脱贫人口不返贫。探索“园区 + 龙头企业”带动模式，打造一批扶贫示范项目基地。立足各村资源禀赋，发展特色手工业、特色农产品种植、乡村旅游、电商等产业，加强就业培训指导，通过稳定就业实现稳定增收，切实提高脱贫人口、相对贫困人口和摘帽贫困村的内生发展能力。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，增强造血功能，构建解决相对贫困长效机制、经济薄弱村和欠发达村集体经济稳定增长机制。

保障农产品有效供给。 深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。稳定提升粮食综合生产能力，深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，落实最严格的耕地保护制度，持续推进高标准农田建设，提升耕地质量水平，真正实现旱涝保收、高产稳产，确保粮食安全。“十四五”期间，全县粮食播种面积保持在 51 万亩左右。到 2025 年，高标准农田面积达到 60 万亩。发挥莲北大粮仓优势条件，以高泽街道、许孟镇、汪湖镇、洪凝街道北部为主要区域，重点发展粮食生产、蔬菜种植。以打造青、日、潍等周边地区放心农产品供应基地为目标，重点发展林果、茶叶、蔬菜、玫瑰花茶等农业特色产业，抓好猪牛羊等稳产保供，组织实施新希望六和现代种养、新大地食品产业园等项目，到 2025 年，水果面积达到 30 万亩，茶园面积达到 4 万亩以上，生猪存栏、出栏量分别达到 100 万头以上。加快潮河镇、叩官镇等茶叶主产区发展和生态示范茶园建设，打造 “ 茶香五莲 ” 。推进烤烟生产持续发展，在汪湖、于里、许孟、高泽、石场、叩官 6 处乡镇谋划年种植烤烟 1.2 万亩。

加快发展农业“新六产”。 用现代产业发展理念，因地制宜提升林果、茶叶、蔬菜等特色产业。以规模片区、示范园区、标准化基地建设为引领，高水平打造农村一二三产业融合平台。按照 “ 标准种植、精深加工、产销衔接、品牌发展 ” 的思路，大力实施农业产业化集群培育工程，延伸产业链，健全价值链，形成种养加、产供销、贸工农、农科教一体化现代经营体系。以五莲山—白鹭湾省级田园综合体和五莲县省级现代农业产业园建设为引领，以九五农业植物研究院为依托，带动叩官镇、松柏镇、户部乡、潮河镇、五莲山旅游风景区、洪凝街道东部，推进农文旅深度融合，大力发展四季果茶、休闲康养、民宿旅游。西部片区以建设新希望高效农牧生态循环示范园为引领，大力发展生态养殖、林果产业。打造五莲山—白鹭湾田园综合体，建设国家级农村产业融合发展示范园。加强农产品品牌培育，强化农产品质量安全监测与监管体系建设，推出农产品整体形象品牌 “ 五莲版 ” ，打造五莲特有的 “ 莲山名品 ” 。

增强农业综合生产能力。 加大科技兴农力度，健全农业科技推广服务体系，完善科技特派员制度，实施九五农业组培实验室项目，打造北方苗种繁育中心。实施农业机械化工程，推进“两全两高”农业机械化发展，提高农机综合机械化水平。健全农业专业化社会化服务体系，大力发展农业社会化服务组织，创新技物结合、技术承包、土地托管等社会化服务方式，为新型农业经营主体提供全方位的实物、技术、劳务等专业化服务，实现小农户和现代农业有机衔接。

第二节 建设美丽乡村示范区

实施乡村建设行动。 加快补齐村庄规划编制、基础设施、电商、智慧农业等短板，提升乡村现代化建设，共享社会发展成果。完善农村基础设施，持续推进改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖农村 “ 七改 ” ，打好农村饮水安全攻坚战，推动邮政通信、广播电视、物流、电网、 5G 等基础设施建设。加快数字乡村建设，积极推进信息进村入户工程建设，基本实现全县农村益农信息全覆盖。

推进美丽乡村建设。 实施全域无垃圾、全域连村路、全域绿水、全域美丽村居、全域美丽家庭、全域彩林、全域美路、全域村居污水处理等 “ 八项工程 ” ，建设组织健全、乡风文明、安定有序、生态宜居、充满活力的宜居家园。坚持用艺术振兴乡村，集生态、产业、文化、旅游、城市元素于一体，深入融合生态农业、观光农业、文创农业，打造具有国际水准的乡村振兴示范样板。

加强和改进乡村治理。 持续加强基层党组织建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面构建“党建引领、融合发展、整体提升”的乡村治理新格局。加强村规民约建设，狠抓移风易俗，培育文明新乡风, 实现农村环境面貌和农民精神面貌双提升。以乡村组织、文化、综合整治、人居环境整治为重点，建设组织健全、乡风文明、安定有序、生态宜居、充满活力的智慧农村、宜居家园。实施乡村文化传承工程，进一步加大传统文化和乡土人才挖掘使用力度。持续抓好农村人居环境整治，加强基层党组织建设，强化农村文化塑造，建设乡风文明、和谐有序、人才汇聚的新乡村。到 2025 年，省级美丽示范村达到 25 个，实现村庄全部达到特色村标准。

第三节 提升农业农村发展活力

健全现代农业经营体系。 积极加快培育新型农业经营主体，实施专业大户和家庭农场培育、农民合作社规范提升、龙头企业发展壮大工程。重点培育壮大丰沃集团、凯阳农业、绿丰公司等农业龙头企业。加大土地流转力度，支持适度规模经营，提高土地产出效益，引导专业大户向家庭农场转型。加强小农户与现代农业有机衔接，建立订单协作、保底分红、股份合作等多种利益联结机制。以粮油精深加工产业集群为依托，培育一批以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工和服务为一体的现代农业产业化联合体。健全农业社会服务体系，鼓励向农场延伸农资供销、农机作业、农机维修、土地托管、统防统治等服务，打造农业综合服务平台。

深化农村集体产权制度改革。 开展农村集体资产清产核资，推动以股份或份额形式量化到集体成员。建立健全集体经济组织，发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济等功能作用。探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的办法，切实保障农民集体资产股份权利。鼓励建立区域性产权流转交易市场，开展承包土地经营权、集体林权、“ 四荒 ” 地使用权、农村集体经营性资产出租等流转交易。

深化农村土地制度改革。 完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度，全面完成农村土地承包经营权登记颁证，鼓励农户流转承包地，鼓励村集体提供土地流转委托代理服务，支持建立土地股份合作社，探索土地信托制度。有序推进农村宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” 。在充分保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权的前提下，鼓励农户采取自营、联营、出租、入股等方式开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用，支持发展符合乡村特点的一二三产业融合发展项目。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。推动农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。

增强农村发展后劲。 推动科技、资金、人才进乡村，吸引高等院校、科研院所专业技术人员到农村挂职兼职，推动农业科技人才深入基层，开展名师、名医下乡活动，支持青年人才、外出务工人员、退役军人返乡创业，引导城市居民下乡发展休闲农业、乡村旅游等新业态，推动乡村人才振兴。建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。

第五章 深入推动文旅融合，建设全域旅游示范区

深入挖掘五莲特色文化，以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，推动文化旅游融合发展，打造生态康养的全域旅游 “ 五莲模式 ” ，创建国家全域旅游示范区。

第一节 优化全域旅游发展格局

高标准建设白鹭湾美术馆小镇和 “ 两山 ” ，打造旅游业发展核心。 高标准建设白鹭湾等一批富有文化艺术底蕴的世界级旅游度假区。打造白鹭湾美术馆小镇等一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲街区，创新推进国际传播，加强对外文化交流。 “ 十四五 ”期间，白鹭湾美术馆小镇完成 12 个美术馆的建设。高标准建设五莲山 — 白鹭湾田园综合体项目，高端策划建设集特色商街、主题乐园、主题演艺、水上游乐、滑雪滑草于一体的大型旅游文化综合体，开发新产品，打造新业态，力促创新突破优质发展。五莲山旅游风景区以创建国家 5A 级景区为目标，彰显山水秀美特色，高标准建设以潮白河旅游景观带、禅茶文化区、温泉康养区为主体的省级旅游风景区，切实发挥休闲养生度假产业龙头带动作用，争创国家级旅游度假区。加大基础设施建设力度，大力提升承载能力和整体服务功能。重点做好山海风情绿道工程、 “ 两山 ” 基础配套设施完善提升工程、游客服务中心。到 2025 年，创建国家 5A 级景区 1 个，新建国家 4A 级景区 1 个， 3A 级景区 2个。年接待游客突破 1000 万人次，旅游消费总额达到 40 亿元，同比增长 15% 以上。

高品质发展温泉康养，打造国内知名的温泉康养县。 按照 “ 西部提升、东部突破 ” 的温泉开发利用总体布局，完善管帅温泉度假村、松月湖片区等温泉项目，建成松月湖温泉康养小镇等温泉疗养项目，打造一批高品质温泉旅游度假区、温泉文化产业园、特色旅游小镇、温泉度假村、温泉酒店和温泉民宿等温泉休闲旅游产品。

高规格举办体育赛事，打造绿水青山运动城。 以 “ 绿水青山运动会 ” 赛事为抓手，突出户外运动主题，打造以大青山国际太极拳大赛、山地马拉松、 “ 一带一路 ” 攀岩大师赛等赛事活动为支撑的五莲赛事品牌，进一步助推 “ 山水禅心、康养五莲 ” 品牌打造。全力做好群众体育工作，加快全民健身工程建设，普及全民健身活动，合力打造城区群众 “10 分钟健身圈 ” 。规划建设环宰相湖、环马耳山马拉松和山地自行车赛道。依托松月湖、龙潭湖及却坡水库等水资源丰富的待开发水域，发展休闲垂钓、游船观光、游泳健身等项目。加快推进县体育公园、黑虎山射击中心建设。深入推进 “ 体育 +” 、 “+ 体育 ” 产业发展，打造 “ 滨海山岳行 ” 等体育旅游线路品牌，创建 1 — 2 个省级体育产业示范项目。持续做好 “ 全国老年太极拳之乡 ” 推广普及工作。

高层次整合乡村旅游、民宿资源，提升旅游服务接待水平。突出 “ 点 ” 的建设，培育乡村游精品，集中打造窦家台子、董家楼、大旺等一批乡村游特色村，培育特色品牌；加强 “ 线 ” 的培育，串点成线，联动发展，不断开发完善乡村游产品线路；完善 “ 面 ”的功能，结合县域生态休闲农业资源等，围绕山、水、林、田、湖、果、茶、菜等资源和产业，打造生态休闲农业综合体，集群布局。把民宿产业作为乡村旅游提档升级的重要抓手，重点在抓标准、抓典型、抓人才、抓配套、抓管理上下功夫，在东部片区规划建设民宿集聚片区，配套民宿市场营销专业化团队，聘请专业队伍打造 “ 五莲精品民宿 ” 的金字招牌。实施全域旅游宣传突破攻坚行动，以白鹭湾美术馆小镇为载体，突破上海、深耕长三角地区。 “ 十四五 ” 期间增至 100 家精品民宿，打造省内知名民宿集聚区。

第二节 倡导社会主义文明风尚

深化理想信念教育。 持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，推动理想信念教育常态化、制度化，打牢信仰信念的思想理论根基。完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，用好 “ 学习强国 ” 、 “ 灯塔 — 党建在线 ” 等学习平台，引导广大干部群众不断增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、理论认同、情感认同。

培育弘扬社会主义核心价值观。 持续深化社会主义核心价值观宣传教育，增进认知认同、树立鲜明导向、强化示范带动。实施新时代公民道德建设工程，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动全体人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。深化精神文明建设，以精神文明创建为抓手，广泛开展优秀共产党员、劳动模范、道德模范等评选活动，积极创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭。到 2025 年， 100% 的乡镇达到市级文明镇以上的称号， 50% 的乡镇建成省级文明镇， 80% 的村达到文明村标准，力争有 3 个村镇获得国家级文明村镇称号。建好用好新时代文明实践中心，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。持续推进信用体系建设，在全社会形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚。

加强舆论引导能力建设。 坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体不动摇，切实加强党对意识形态工作的全面领导。尊重新闻传播规律，加强正面宣传，改进舆论监督，健全完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，建设好互联网应急指挥中心，推动舆论引导工作内容、形式、手段和机制创新。加快媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，做强新型主流媒体，构建全媒体传播体系，进一步巩固宣传思想文化阵地，更加生动活泼地讲好 “ 五莲故事 ” 、传播 “ 五莲声音 ” 。推进本地电视频道高清化建设，加快广播、电视摄录编设备更新换代，进一步提升广播电视公共服务质量。推进应急广播系统建设，实现应急广播体系省市县三级贯通，完成全县所有行政村应急终端覆盖。

第三节 优化公共文化服务体系

传承弘扬优秀文化。 深入挖掘五莲优秀文化资源，推动传统文化创造性转化、创新性发展。积极实施乡村文化振兴工程，打造一批在省内外有影响的乡村记忆馆、文化礼堂和传统文化村落，助力村庄景区化建设和乡村文化振兴。加强传统文化普及，全面提高传统文化普及覆盖面和影响力。实施全民文物保护行动，高水平推进齐长城、丹土遗址、牌孤城遗址等文化遗存保护和考古研究，推进文物挖掘阐释和保护利用。实施非物质文化遗产传承发展工程，加强五莲割花、五莲茂腔、葫芦烙画等非物质文化遗产保护，推进非遗传承人建设，举办非遗进校园、非遗展示等系列活动，评选一批非遗教育示范基地、非遗示范社区、非遗示范传习所。加大革命文物保护力度，推进李崮寨红色教育示范点等项目建设，挖掘红色文化资源。

完善公共文化服务网络。 加快文化与科技深度融合，全面实施公共数字文化工程建设，统一建成五莲文化云平台，建立包括文化培训、非遗记忆、文物遗址、传统文化、典籍文献等广泛覆盖的数字文化资源体系，推动文化供给智能化、多样化、便捷化。推进县级图书馆、文化馆总分馆制，建成以县文化馆、图书馆为中心，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合性文化服务中心为基层服务点的数字化、网格化管理平台。推广 “ 图书馆 + 书院 ” 模式，定期组织开展经典诵读、国学普及、礼乐教化、道德实践、情趣培养 “ 五个板块 ” 的服务活动。扎实推进博物馆建设和文物保护工作。做实做精公益文化培训、公益书画展。推进“ 书香五莲 ” 建设，扎实开展 “ 全民阅读 ” 推广活动，建设 “ 文化驿站 ”“ 城市书房 ”“ 读书一角 ” 等群众文化活动场所。到 2025 年，县图书馆争创国家一级图书馆，县博物馆争创国家二级博物馆。

推动公共文化服务均衡发展。 实施文化惠民服务工程，合理配置公共文化服务资源，持续开展农村公益电影放映、送戏下乡等文化惠民活动，促进基本公共文化服务标准化、均等化，打通“ 最后一公里 ” 。引导乡镇（街道）开展消夏广场活动，不断丰富群众文化生活。开通文化惠民直通车，推动文化惠民活动进乡镇（街道）、进社区、进景区，拓展文化惠民辐射面。推动城市优质文化资源更多地向农村、基层、边远地区倾斜，保障群众公平享受基本公共文化生活的权益。创新公共文化服务供给方式，提供 “ 菜单式 ”“ 订单式 ” 服务。

促进文化艺术繁荣兴旺。 强化优秀艺术人才培养，实施引进培养扶持文化艺术优秀人才行动计划，实施文艺创作、影视精品打造、基层文艺繁荣等计划，推出更多群众喜闻乐见的文艺精品。加强艺术创作规划引导，围绕重大主题、重要时间节点创作一批文艺精品，积极参加国家、省、市、县乡村题材文艺作品展演。强化优秀艺术人才培养，实施引进培养扶持文化艺术优秀人才行动计划，积极组织 “ 莲山文艺奖 ”“ 齐鲁文化之星 ” 评选和申报工作，发挥文艺评奖激励作用，培育优秀文艺人才。培育发展文化艺术市场，建设 “ 两山 ” 文艺培训和创作写生基地，助力全县文艺繁荣。

第六章坚持绿色发展理念，打造生态美、产业绿、

百姓富的生态文明样板

深入实施 “ 生态富县 ” 战略，持续巩固放大五莲生态优势，建设国家级生态功能区，建成生态美、产业绿、百姓富的生态文明样板，争创国家生态文明建设示范县。

第一节 全面加强生态保护修复

深入落实主体功能区战略，优化国土空间开发保护格局，强化国土空间规划和用途管控。落实“山水林田湖草”系统保护要求，统筹耕地、森林、河流、湿地、矿产等各类自然资源的保护与利用。坚持保护优先、自然恢复为主的原则，推进五莲山、九仙山等重点生态区域保护修复。以提高水资源保障能力为目标，优化河湖湿地和水网格局，统筹重点河湖岸线及周边土地保护利用，并加强饮用水水源地、地下水资源保护和河湖水系保护修复。重点做好学庄水库、户部岭水库等水源地保护。深入开展国土绿化质量提升行动，到 2025 年，完成荒山造林一千亩，疏林地补植一万亩，创建森林乡镇、村居 20 个，完善湿地公园建设，湿地保护率达到 20% 以上。切实落实耕地保有量、永久基本农田保护面积等控制目标和任务要求，提高耕地和永久基本农田质量，严格耕地占补平衡责任。实施废弃矿山生态修复、矿山综合整治、合理划分矿产资源重点勘查区、集中开采区。优化资源开采布局，提高矿产资源利用效率，推动绿色矿山建设等转型升级。

健全自然保护地管理体制。整合优化各类自然保护地，形成以自然保护区为重点、各类自然公园为补充，布局合理、功能完备的自然保护地体系。加强生物多样性保护，实施严格野生动植物保护措施，全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、严厉打击乱捕滥猎野生动物违法行为。

第二节 持续强化污染系统防治

实施科学精准治污，统筹推进大气、水、固体废物治污攻坚。重点治理区域性、流域性环境污染问题。完善环保基础设施，加强环境监测能力建设，提升环境监管能力，促使污染物排放指标、环境质量指标、生态环境质量能力建设指标、环保管理指标等符合生态环境工作要求。

加强土壤综合治理。解决农村面源污染、畜禽养殖污染等问题，提高农业废弃物等资源化、能源化利用水平。加强水系综合治理、保护和修复。严格生态流量管理，抓好重点流域和湖泊点源、面源污染防治。强化污水收集处理设施及其管网配套建设，推进污水处理提质增效。加强饮用水源地规范化建设，保障饮用水安全。持续推进污染减排和环境质量改善，科学实施氮氧化物和挥发性有机物协同治理。淘汰落后产能、化解过剩产能。推进涉重金属行业监管，危险废物管理。加强石材产业园及矿区粉尘、扬尘治理，实现天蓝、水清、路净。

第三节 全面提高资源利用效率

推行绿色经济模式，实施清洁能源行动。以绿色产品供给、绿色公交设施建设、绿色建筑等为重点，推进绿色消费，形成绿色低碳生活方式。普及环境教育，建设 “ 绿水青山就是金山银山 ”实践创新基地。推动绿色建筑规模化发展，推进装配式建筑制造示范基地建设。实施“四减四增”行动，严格高耗能高排放项目管理，强化能源消费“双控”，持续推进煤炭消费压减，推动能源生产和消费革命。大力推动重点行业减碳。推动矿山采掘加工、金属制品等行业合理确定碳达峰目标，并制定碳达峰行动方案和碳中和规划。探索建立碳达峰倒逼机制和碳排放“双控”制度，推动矿山采掘加工、金属制品等产业低碳转型。

鼓励企业发展循环经济，完善再生资源回收利用体系。强化园区亩均效益评价、企业亩产效益评价。依托五征集团等龙头企业，大力发展节能环保产业，努力增加绿色新动能。建设循环化园区示范园，重点推进市北经济开发区、石材产业园进行循环化改造。市北经济开发区推进园区土地集约利用，大力推行清洁生产；以 “ 低消耗、低排放、高效率、绿色化 ” 为特征，以绿色建设和平台建设为支撑，构建企业高效链接、产业高效融合、资源高效利用、管理高效运行的循环化改造示范园区。石材产业园加强对锯泥、荒料、废料利用，改善生产环境，完善石材产业链条，实现循环发展，促进石材业清洁生产、规范发展。开展全域土地整治，大力开展绿色矿山建设。实施 37 处矿山治理，提高矿山开采技术水平。禁止对矿山资源无序开采和破坏性开采，加强对现役矿山高标准治理。引导企业采用先进除尘、废水处理设备，新型开采设备和工艺，提高资源综合利用率，推动采矿业绿色发展，提升科学化、规范化水平。健全再生资源回收利用体系，扩大“城市矿产”开发利用规模。

第七章 持续扩大内需，融入双循环新发展格局

坚持促消费、扩投资并重，充分发挥重大项目带动作用，积极挖掘国内超大规模市场优势，增强本地产品服务对国内需求的适配性，融入重大区域战略和国内统一大市场。

第一节 促进消费扩容提质

打造高质量消费产品服务。 推进质量强县战略，在制造业领域开展增品种、提品质、创品牌 “ 三品 ” 专项行动，丰富质量好、品牌响的高端工业产品供给。开展企业标准 “ 领跑者 ” 试点培育，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，参与国际、国家、行业和省等各级标准制修订，支持优势企业争创中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖。选择一批创新能力强、品牌附加值高、具有一定规模的工业企业进行优先培育，打造一批区域品牌。

大力激发居民消费潜力。 完善有利于促进居民消费的财税支持措施，统筹政府部门、社会团体、企业，加大提货券、抵扣券、免费券、直接补贴等力度，刺激消费潜力释放。鼓励引导大型商超、老字号餐饮企业开展促消费活动。积极引进高端消费业态，规划建设集购物休闲、文化旅游、娱乐餐饮于一体的高端商业综合体，占领区域消费制高点。重点加快白鹭湾文创旅游街等特色商业街项目建设，积极推进夜经济示范街项目建设，支持打造省、市级特色商业街（步行街）。

完善城乡融合消费网络。 优化城乡商业网点布局，支持连锁经营企业发展，推进连锁超市由城镇向农村延伸，积极实施 “ 万村千乡 ” 市场工程、 “ 农超对接 ” 和 “ 下乡产品流通网络 ” 工程，每个镇（街）至少建设一个大型商业网点，构建 “ 县级—镇级—社区级 ” 商业网点体系。发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势，实施 “ 邮政在乡 ” 、升级 “ 快递下乡 ” 。加强农产品供应链体系建设，加快推进农商互联，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。

培育新型消费业态。 完善 “ 互联网 +” 消费生态体系，实施 5G+消费示范工程，引导定制消费、智能消费和体验消费，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。积极培育 “ 互联网 +社会服务 ” 消费模式，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展，扩大服务覆盖面。深化大数据、人工智能等研发应用，积极培育在线诊疗、在线办公、在线教育培训等新兴消费业态和消费热点。

第二节 扩大精准高效投资

强化重点领域投资。 坚持项目为王，围绕锻长板、补短板重点领域，聚焦提升产业能级、培育产业核心竞争力，谋划实施一批填补国内空白、增强基础能力、保障链条安全的重大项目。聚焦夯实基础支撑，配合推进高铁、高速、国道等项目建设，强化保水供水、防灾减灾等水利工程建设，加快布局 5G 、数据中心等新型基础设施。聚焦城乡融合，加快新型城镇化建设，加大老旧小区改造力度，开展农村人居环境整治，全面改善城乡生产生活条件。聚焦增进民生福祉，补齐医养健康、公共卫生、应急保障、普惠教育、养老服务短板，促进社会公平和谐。

强化财政资源统筹能力。 强化政府投资管理，提升政府投资效能。落实 “ 过紧日子 ” 的财政方针，进一步强化财源建设，构建大财政、大预算、大统筹格局，提高财政统筹能力，更好集中财力办大事。强化财政绩效预算，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。坚持量力而行、尽力而为，加大重大项目财政可承受能力评估，加强资金供给与资金需求合理配置。建立沉淀资金清理盘活长效机制。紧盯上级扶持重点和投资导向，最大限度争取更多转移支付资金和专项债券额度。

激发社会投资活力。 充分发挥财政资金杠杆作用，鼓励社会资本采取特许经营、股权投资、公建民营、民办公助等方式参与公共服务和基础设施项目建设。有序推进政府和社会资本合作，引导民间资本参与重大项目投资，形成政府资本与社会资本利益共享、风险分担的长期合作关系。完善政府购买服务目录，逐步扩大政府购买服务范围。

第三节 持续推进项目建设

强化项目建设储备。 强力抓好重要事项、重点项目、重大工程工作，构建 “ 储备一批、推动一批、建设一批 ” 的项目推进长效机制。紧盯上级产业政策、货币政策、财政政策和资金投向，围绕国家和省市发展战略、全县主导产业、企业投资需求，谋划一批新兴产业培育项目、传统产业提升项目、重大基础设施项目和社会民生项目，形成远近结合、梯次接续的储备格局。

加强项目统筹布局。 强化招商引资项目统筹，实施重大项目落地会商制度，对照工业产业和园区产业布局方向，对重大项目布局进行全县统筹协调，确保项目向符合功能定位的区域、产业平台落地。突出共享合作，开展全县闲置土地和厂房等资源摸底排查，将闲置资源利用与招商引资紧密结合。适应 “ 轻资产招商 ”趋势，大力推进标准化厂房建设，全方位满足招商引资项目拎包入住需求。

优化项目要素保障。 坚持 “ 要素跟着项目走 ” ，全力做好项目手续办理、土地供应、资金支持等工作，保障重点项目加快实施。进一步完善项目落地评审及退出机制，规范项目落地程序，提高落地项目质量，加快项目落地速度。探索推进产业项目 “ 标准地 ”供地改革，推动实现 “ 最多跑一次 ”“ 拿地即开工 ” 。加强中央、省政策对接协调，推进一批有时代性、引领性的交通、产业、城建项目，争取更多项目纳入国家和省市盘子。

第四节 融入重大区域战略

深度融入胶东经济圈。 充分发挥我县地处青日潍交接、胶东经济圈和鲁南经济圈叠加节点的区位优势，加快推进设施互联、产业协同、开放共建、生态共治、文旅互融，积极承接青岛都市圈辐射，促进区域融合一体化发展，打造 “ 一小时经济圈 ” 。

主动对接京津冀协同发展等重大国家战略。 主动加强与京津冀、长三角地区协会、商会及企业的沟通联络，主动承接京津冀、长三角产业转移，打造科技创新服务和科研成果转化基地。加强与粤港澳大湾区、长江经济带等地区的合作交流，开展精准招商、产业招商、以商招商，加大招商引资力度。

加快建设园区载体平台。 把市北经济开发区、五莲山旅游风景区、五莲石材产业园、城北工业区、许孟绿色铸造产业园、于里工业集中区作为融入重大区域战略的载体平台，深入推进 “ 突破园区，聚力招引 ” ，精准定位园区功能，积极承接青岛、潍坊等地区产业转移。

市北经济开发区，积极融入胶东经济圈，以胶东经济圈城市群特别是青日潍 “ 卫星城 ” 为定位，用好产业协作平台，利用青岛城市会客厅，打造五莲对外开放 “ 新窗口 ” 。重点发展文旅康养、装备制造产业，打造成为产业特色鲜明的开放创新先导区、宜居宜业新城区、高质量发展示范区，塑造日照市域北部次中心和引领全县经济社会发展的桥头堡。到 2025 年，实现规模以上工业营业收入 110 余亿元，综合实力显著提升，产业集聚效应和产业竞争力明显提高，对县域经济发展带动作用明显，进入全省开发区 30 强。

五莲山旅游风景区，重点发展健康养生、文化旅游、休闲度假等新兴产业，打造成国内知名、省内一流的休闲度假胜地。围绕 “ 创建国家 5A 级景区，打造国内知名旅游度假区 ” 的发展定位，辖区内新建成精品温泉酒店 2 处、文化艺术康养项目 1 处，体育休闲体验基地 1 处。到 2025 年，力争建成环境优、产业旺、农村美的综合性示范发展区域，旅游接待人次保持年均 20% 以上的增长，休闲度假游收入年均增长 30% 以上，年接待游客突破 300万人次。

五莲石材产业园，持续开展矿山综合整治，做好绿色矿山、石材加工及其配套等产业，实现加工贸易型园区转型。充分借力“ 互联网 + 石材 ” ，建设国际石材荒料市场和精品板材市场，打造完整产业链条，助推五莲石材进军高端市场。到 2025 年，建成2 个中心园区（石材产业园、石材循环经济产业园）、 2 大矿山开采基地，打造全国绿色矿山示范基地，实现总产值 160 亿元，利税 10 亿元。

城北工业区，强化建设融合产业园，充分发挥区位优势，作为青岛产业转移的承接地，加强装备制造业产业结构转型升级，大力发展通用航空产业、海洋产业、新一代信息技术产业、科技服务业，不断壮大新能源、生物制品、节能环保产业等新兴产业，创建省级示范基地。到 2025 年，产值超过 70 亿元。

许孟绿色铸造产业园，不断 扩大工业园区规模，推进 绿色铸造产业园二期项目，招引精密机械加工项目 40 个，打造百亿集群。推动精密仪表产业园、新型建材产业园项目建设。大力建设商贸物流仓储配送及冷链仓储物流项目，为企业提供原料供应、物流服务、产品销售等服务。按照产业—产业链—产业集群—先进绿色产业基地的发展路径，打造绿色、环保、节能铸造示范区。

于里工业集中区，重点承接汽车零部件机械加工、新能源电池、农产品深加工等 “ 四新 ” 项目，积极对接周边城市，推动邻里中心建设，打造区域融合发展先行区。到 2025 年，工业区新落地项目 7 个，规模以上企业总产值 35 亿元。

第八章 推进新型城镇化，建设现代化精致城市

围绕建设现代化精品城市，做好规划引领，强化支撑保障，深入推进城镇融合，加快实施以促进人的城镇化为核心、提升质量为导向的新型城镇化战略。到 2025 年，常住人口城镇化率提高到 49.15% 。

第一节 壮大提升中心城区

优化中心城区空间布局。 根据资源环境承载能力、区位条件、现有基础和发展潜力，坚持保护和扩大生态优势，突出县城和市北两个活力区的核心驱动，形成 “ 双核驱动 ” 发展新格局。

县城活力区。聚集经济、科技、开放、文化、生活等核心要素，加快推进县城城东新区规模开发，提升主城区承载力，打造人才集聚、宜居宜业、商贸发达的中央活力区。到 2025 年，建成区面积 24.5 平方公里。加大老旧小区改造力度，从根本上改善居住环境，提升城市形象；鼓励城乡农业发展，配套建设大型果蔬批发市场等；完善城市基础设施，逐步实施老城区雨污分流改造，优化城市道路交通，持续实施城市增绿、增亮工程，建设一批重点园林景观精品工程，提升综合承载能力。加强城市精细化管理，创新城市管理模式，建立规范化长效化管理机制，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

市北活力区。市北经济开发区精准定位青日潍 “ 卫星城 ” ，壮大主导产业，提升现代服务业，全力打造宜居宜业的新城区。到2025 年，人口达到 8 万，建成区面积达到 12 平方公里。重点发展汽车及零部件制造、文旅康养、机械加工三大主导产业，着力培育新材料、健康医养康养、涉海商务等新兴产业，以日照北部智能制造活力新区和产城融合滨海新区定位，建设日照市北部城市副中心，打造五莲县东部产业发展平台和城市发展次中心，在白鹭湾规划建设 CBD ，形成南部汽车、中部小镇、北部智能制造发展格局的白鹭湾活力圈。

完善城市配套设施建设。 实施公共设施全面提升行动，增强城市载体服务功能。公共服务设施方面，完善停车场及充电设施，提升养老、抚幼、医疗卫生设施，强化应急、避险、备份等设施建设。市政公用设施方面，重点推进市政道路、市政管网、配送投递、老旧小区改造。环境卫生设施方面，推进垃圾处理设施、污水集中处理设施建设，建设工业固体废弃物处理场、大件垃圾处理中心等相关配套设施。统筹推进海绵城市建设，推动老城区雨污分流改造，改造建设路、人民路等污水管网，增强城市防洪排涝能力。产业培育设施方面，完善燃气设施布局，继续稳妥推进燃气 “ 镇镇通 ” 向村居延伸辐射。建设燃煤发电集中供热项目，补齐城区供暖短板。

推进智慧城市建设。 高水平推进新型智慧城市建设，围绕智慧城市日常运营、公共应急指挥、智慧城市建设成果展示、群众现场体验等功能，打造智慧五莲运营中心。建设新型智慧城市大脑，让数字赋能城市治理。深化智慧城市创新应用，统筹推进智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧医疗、智慧公共安全、智慧国土、智慧环保、智慧法制等应用体系建设，形成以数据驱动城市综合治理的新模式，打造智慧城市品牌。构建新型城市功能单元，探索建设智能化数字化“未来社区”。

推动产城融合发展 。以人为中心，以产业发展为动力，实现生产要素向城镇集聚、农业人口生活方式向城镇化转变，形成规模经济，进而影响地域空间结构演变，实现由传统社会向现代文明社会的全面升级。推动产业园区产城融合、职住平衡、生态宜居，实现生产生活生态 “ 三生合一 ” ，园区厂区社区 “ 三区融合 ” 。支持市北经济开发区打造产城融合新区。

第二节 推动城镇特色发展

优化城镇规划布局。 坚持城乡统筹规划、一体设计、塑造协调统一的县域城镇体系，强化以县城和市北经济开发区为 “ 双核心 ” 、重点镇为骨干、一般乡镇为辅助、农村社区为补充的城镇建设体系。规范推进特色小镇布局建设，支持打造创新引领、主业突出、宜居宜业宜游的特色小镇。

推动小城镇特色发展。 重点培育于里镇、街头镇、许孟镇等人口过 5 万的重点镇，立足优势、因地制宜，增强人口、产业集聚能力，引领乡镇街道建设。强化基础设施配套，完善生活服务设施，街头镇打造绿色石材小镇，于里镇、许孟镇打造特色工业镇、现代农业镇。支持户部乡、松柏镇、叩官镇打造温泉康养小镇，石场乡打造现代农牧之乡、运动康养小镇，汪湖镇建设现代农业产业强镇，中至镇实现果品、农牧、深加工全产业链布局，打造现代农牧示范乡镇，高泽街道建设融合发展产业园、青岛产业承接主阵地。

提升城镇承载能力。 树立精品意识和适度超前意识，加强乡镇（街道）驻地水、电、路、通讯等基础设施建设，配套完善公共服务和公共基础设施，强化城镇集聚功能，提高生活服务便利化程度，建设规模适度、功能健全、环境整洁、具有较强服务能力和辐射能力的镇域经济中心。构建以乡镇政府驻地为中心的农村居民半小时生产生活圈，以镇带村、以村促镇，增强对周边乡村的辐射带动作用。

第三节 推动城乡融合发展

推动城乡要素合理化配置。 发挥市场在资源配置中决定性作用，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。结合新型社区、美丽乡村建设，探索建立城乡统一的土地市场，实施集体建设用地流转，规范农村土地流转和管理，建立健全土地承包经营权和集体建设用地流转市场，支持引导工商资本和金融资本入乡发展。

统筹推进城乡公共服务布局。 推动教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。在各乡镇（街道）建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。加快发展城乡教育联合体和县域医共体等城乡联动建设项目，破解城乡教育、医疗、文化等公共服务结构失衡问题。

推进城乡基层设施建管护一体化。 统筹规划重要市政公用设施，推动城市设施向县城郊区和规模较大的中心乡镇延伸，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。实施城乡统筹污水垃圾收集处理，推动城乡农贸市场和道路客运一体化发展，加快市政供水供气供热向城郊村延伸。加快推进城乡基础设施一体化，结合乡村振兴和乡村治理，推动乡村基础设施提挡升级，继续抓好 “ 四好农村路 ” 、农村硬化道路 “ 户户通 ” 建设。

第九章 深化改革开放，激发内生动力活力

坚持更深层次改革、更高水平开放，强力推进重大改革攻坚，通过发展新业态、提升招商新成效、创建开放新环境，最大限度释放改革开放制度红利，充分激发市场主体活力、增强内生发展动力。

第一节 深化要素市场化配置改革

健全市场要素体系，引导各类要素向先进生产力集聚。利用好 “ 城乡建设用地增减挂钩 ” 政策和 “ 工矿废弃地复垦利用 ” 政策。加大 “ 批而未供、供而未用 ” 土地处置力度，精准化项目化配置新增用地计划指标。推进征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。提升公共资源交易平台功能，扩大应进必进交易范围，实现自然资源、资产股权、环境权、知识产权等各类公共资源交易全覆盖。强化园区亩均效益评价、企业亩产效益评价，实现资源要素差别供给。

第二节 全面激发市场主体活力

深化国资国企改革。 做强做优做大国有资本，实施国企重组整合、创新驱动、资本运营、市场经营、风险防控五大举措，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和带动力。加强国资监管体系建设，完善法治化、市场化监管方式，建立起以管资本为主、服务与监管并重、分层分类全覆盖监管体系。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，建立健全职业经理人制度。深化国有企业负责人薪酬制度改革，规范国有企业收入分配秩序，建立充满活力、利益共享的激励机制。

激发民营经济活力。 培育民营经济安心发展、创新发展、高质量发展的 “ 沃土 ” ，切实保障民营企业家人身权、财产权、决策权、发展权。保障民营企业获得土地、资金的公平性、普惠性和可得性，降低民营企业经营成本。破解中小企业融资难融资贵问题，加快融资担保、社会信用、金融组织、直接融资等体系建设。拓宽民营资本投资领域，鼓励民营资本参与国企混改、战略性新兴产业和重大基础设施建设，健全民营经济转型升级促进机制，引导企业加快建立现代企业制度。落实企业家参与涉企政策制定的制度，对民营企业提供全生命周期服务。

推进法治五莲建设。 全面贯彻依法治国、依法执政、依法行政共同推进。深化法治政府建设，实现政府事权规范化、法治化。强化法治宣传教育，完善公共法律服务体系，加强法律援助和司法救助。健全以信用为核心的社会治理机制，完善守信联合奖励和失信联合惩戒，提高全社会诚信意识和信用水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，健全日常监督、专项监督和个案监督相结合的行政执法监督机制。深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移。加大反垄断和反不正当竞争执法力度。

第三节 打造国内一流营商环境

提升政务服务水平。 深刻转变职能，进一步完善经济调节、市场监管、公共服务职责。深化放管服服务改革。以企业和群众办成 “ 一件事 ” 为导向，结合高频事项 “ 一链办理 ” 改革，推动政务服务事项网上办、就近办、全县通办。充分运用 “ 互联网 + 政务服务 ” ，加快推进 “ 马上办、网上办、一次办、集中办 ” 。依托一体化在线政务服务平台，扩大网上办事大厅范围和办理深度，实现“ 一链办理、不见面审批、零跑腿服务 ” 。将政务服务平台与部门自建系统对接，将更多政务服务事项入口集成到政务服务网，实现数据归集、信息共享，加快 “ 互联网 + 政务服务 ” 向基层延伸，完善基层便民服务中心建设，打通服务群众 “ 最后一米 ” 。严格绩效管理，推行阳光政务，强化舆论监督。

强化亲清政商关系。 打造风清气正的政治生态、建设清正勤勉的干部队伍、构建亲清和谐的营商环境、营造崇清尚廉的社会风尚。解决干部队伍中存在的不敢为、不能为、不想为的问题。进一步明晰政商交往的界限和禁区、红线和底线，推动党员干部同企业交往既坦荡真诚、真心实意靠前服务，又清白纯洁、守住底线。完善政企沟通互动长效机制，建立规范化机制化政企沟通渠道，采取恳谈会、挂钩联系、政企会商等方式，鼓励企业家同党委、政府相关部门沟通交流，广泛听取企业家的建设性意见和合理诉求，推动企业家参与涉企政策制定。

第四节 提升对外开放层次水平

深化外资企业招引行动。 立足开放区位优势和产业特色优势，聚焦高端装备、新一代信息技术、生物医药、医养健康等产业，吸引日韩企业在五莲布局高端产业链。建立外商投资企业服务制度，努力营造法治化、国际化、便利化的外商投资环境，推动利用外资高质量发展。设立外商投资企业服务大使，使政府服务人员与外商投资企业进行 “ 一对一 ” 或 “ 一对多 ” 匹配，对外商投资企业开展政策咨询、接受投诉、协调处理投资、生产经营中的困难和问题。

拓展全方位开放合作格局。 实施更加主动的国际化发展和区域合作战略，全力打造重大开放平台，遵循市场规律开拓国际国内 “ 两个市场 ” 、利用 “ 两种资源 ” ，努力发展更高层次的开放型经济，持续增强国际竞争力。积极鼓励企业进出口，开展跨境电子商务，培育新型外贸方式。深入实施以质取胜和市场多元化战略，统筹出口与进口、货物与服务、贸易与投资、设施与网络协调发展。引导内贸企业办理对外贸易经营者登记备案，实施积极的进出口促进战略。

第十章 完善基础设施，推动内外联动发展

按照 “ 统一规划、适度超前、统筹衔接、智慧管理 ” 原则，加快推进信息、交通、水利、能源基础设施建设，形成布局合理、设施完备、服务高效的现代化区域基础设施保障网，为高质量发展积势蓄能。

第一节 优化信息网络布局

实施宽带网络基础设施提升工程，加速光纤网络扩容，加大高速率宽带接入覆盖，持续推进 “ 光纤到户 ” ，全面建设 “ 千兆城市 ”“ 百兆乡村 ” 。进一步加大 5G 网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等。推动智慧广电网络建设，建立面向 5G 的移动交互广播电视传播网络，实现广电网络超高清、云化、 IP 化、智能化发展。到 2025 年，全县 5G 基站建设总数达 600 个。

第二节 打造立体交通体系

以建设人民满意交通为载体，积极抢抓交通强国战略机遇，加快五莲迈入高铁、空港时代步伐。重点推进交通强县建设，加大交通基础设施投入力度，努力提升交通运输智能化、信息化、绿色化水平。到 “ 十四五 ” 末，力争实现全县交通运输治理体系和治理能力现代化。

推动铁路、公路、民航紧密融合。 完善铁路网建设，推动高铁、城际铁路、轨道交通等有效衔接，加快推进京沪高铁辅助通道五莲段，青岛、日照到京沪高铁辅助通道铁路建设。推进公路扩容改造、提档升级，优化八纵五横布局。谋划实施 342 国道五莲段拓宽改造项目，积极推进董梁高速五莲段建设项目、日照山海风情绿道五莲段项目等干线公路项目。继续推进 “ 四好农村路 ”建设，逐步实施农村公路 “ 窄改宽 ” 工程，促进农村公路提档升级，优化县域农村公路通行条件，提升路网运输服务水平。到 2025年，全县农村公路总里程达 2130 公里。谋划建设五莲通用机场，提升客运货运承载力。

推动建设智慧交通。 建设综合交通服务枢纽项目，高标准建设京沪高铁辅助通道五莲北站公交换乘中心，打造便捷高效的运输网络。建设完善城南公交换乘首末站，提升交通综合服务中心服务设施，实现城乡、城区公交快速换乘。建设县级交通物流服务中心，以县级服务中心为龙头实现与乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点的有效链接。建设集约化、规模化、网络化物流园区，重点推进五莲县石材物流园建设，打造物流运输平台。推动 “ 智慧交通一体化 ” 建设工程。智慧公交指挥调度平台加快应用现代网络信息技术、大数据、云平台等，建立智慧公交、平安校车、幸福公路、货运物流、智慧停车等多方位一体化综合信息管理服务平台，实现交通运输行业联网联控。

第三节 完善水利设施网络

构建现代化的水利基础设施网络体系，治水为民兴水强县。不断提升水利创新发展能力，推动传统水资源开发利用向安全、高效、智能、绿色转型，打牢强县发展的水资源支撑基础。统筹推进天上水、地表水、特殊水、外来水、地下水 “ 五水共享 ” ，实现治污水、防洪水、抓节水、保供水 “ 四水共治 ” ，构建大中小微并举、丰枯多元互补的水资源配置格局，融入全市水网大循环、强化县内水网大联通，推进实施重点水源、重大引调水、雨洪资源利用、中水处理利用项目，破除工程性缺水制约，增强水资源供给保障水平，强化水资源高效节约利用，显著提升水利防洪减灾能力。实施水库增容扩效工程，新建拦蓄水工程水库和拦河闸。加强潮白河、山阳河、涓河等河道治理。实施移民后扶工程，建设库区移民村，五年打造 30 个美丽移民村。加强农村水系综合整治，提升农村饮水安全，加强水源地保护，推进饮用水水源地保护区规范化建设。实施 50 座小型水库除险加固工程。按照 “ 生态修复、生态治理、生态保护 ” 的思路，重点实施户部乡槎河小流域等水土流失治理，改善提升生态环境。

第四节 强化能源供应保障

加快推进能源开发利用，在于里、中至、汪湖、洪凝、街头等建成一批农光互补项目，扩大生物质、光伏等清洁能源发电能力。完善扩大电力源网荷体系，实施县域、城北工业区、许孟绿色铸造产业园、五莲石材产业园输变电工程建设，加快电网改造提升工程，推进智能城市电网建设。 建设户部 220 千伏输变电工年，新增变电容量 63.2 万千伏安、输电线路 102 公里，清洁能源发电装机占比超过 90% 。支持园区企业厂房屋顶建设分布式太阳能光伏发电项目。引进华能等央企，在县城谋划建设燃煤发电集中供热项目，彻底解决城区居民供暖、企业供热问题。探索开发管帅干热岩综合利用项目。谋划建设省骨干管网平度到临沂五莲段、市内主管网 2 条天然气主干道，在县城区完善天然气管网布局，在市北经济开发区探索日照市区供热管网北延，实现开发区 “ 双路供热 ” 。

第十一章 增进民生福祉，实现人民生活高质量发展

坚持以人民为中心发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力增加居民收入，改善人民生活品质，完善公共服务体系，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 建设高质量教育体系

深入推进教育改革创新，不断提高教育质量，推动全县教育高位发展。深化新时代教师队伍建设，推进教育评价体系改革，健全教育保障服务体系。落实立德树人根本任务，将爱国主义教育深入国民教育全过程，强化学校音乐、体育、美术和劳动教育，促进学生全面发展。

加快学前教育普及普惠发展。将小区配套幼儿园建设作为小区建设的前置条件，进一步扩增城区公办学前教育资源，建立起覆盖县、乡、村三级优质普惠性办园网络，满足人民群众对优质公办学前教育资源需求，到 2025 年，普惠性幼儿园覆盖率达到85% 以上。进一步激发学校办学活力，推动义务教育优质均衡发展，建立大班额防控长效机制，加强中小学幼儿园设施建设，融合户部、中至两处小学初中为九年一贯制学校。义务教育巩固率达 99% 以上。

全面普及高中阶段教育，推动普通高中学校多样特色发展，完善职业教育体系，促进产教融合，实现高中阶段教育职普比例大体相当。重点推动筹建日照科技职业学院。规范民办教育管理，推动天立学校等民办教育健康发展。建设智慧校园，推进教育信息化，助力教育现代化。

第二节 实现更加充分和更高质量就业

坚持兜底线、织密网、建机制，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。促进更加充分更高质量就业。强化就业优先战略和优先政策，稳定就业总量，改善就业结构，优化就业环境，健全就业创业服务体系，提升就业质量，强化就业困难人员托底安置。加强公共就业服务平台建设，广泛开展职业技能和创业培训，提升就业创业能力。“ 十四五 ” 期间，开展职业技能培训 1 万人次以上，实现城镇新增就业 1.5 万人以上，高校毕业生就业率稳定在 90% 以上，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。构建更加和谐稳定的劳动关系。到2025 年，实现劳动人事争议调解成功率达到 60% 以上，劳动人事争议仲裁结案率达到 93% 以上，劳动保障监察举报投诉结案率达到 98% 以上。

第三节 完善社会保障体系

健全保障体系。 全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立社会保险待遇合理调整机制，实现基金的安全可持续运行。到 “ 十四五 ” 末，职工基本养老保险参保人数达到 6.5 万人，城乡居民养老保险参保达到 24.6 万人，工伤保险参保人数达到 5.5万人。

深化事业单位人事制度改革，加强人才队伍建设。 健全工资分配宏观调控体系，优化工资结构，规范工资收入分配秩序。到2025 年，高技能人才总量达到 9500 人，实现专业技术人才数量稳步增长。

第四节 推进健康五莲建设

实施基层医疗机构服务能力提升工程。 加快完善整合型医疗卫生服务体系，促进公立医院高质量发展。深化县域医共体建设，推进城市医疗联合体、县域紧密型医疗卫生共同体建设，推动更多医护专家到乡镇开展帮扶，提升乡镇卫生院专业技术水平。积极对接县外、市外三级医院，将更多优质医疗卫生服务引入五莲县。加快推动中医院扩建项目、精神病医院扩建项目、市北经济开发区医院建设项目。大力推进优质医疗资源下沉，实现县、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。深入实施基层医疗卫生服务能力提升行动，全力抓好村卫生室引领提升工程和城区社区卫生服务站建设。争创 16 个市级示范村卫生室，完成城区 1 处社区卫生服务站的改扩建任务。打造医疗保障半小时服务圈，让人民群众能够得到更方便、优质的医疗保障服务。加强 “ 体医结合 ” ，推动基层国民体质监测和健康服务站点建设。

建立健全公共卫生体系。 加强公共卫生突发事件应对能力建设，推进新冠肺炎疫情常态化防控，充实应急物资储备，推进新冠病毒疫苗的接种和管理，全力打赢疫情防控阻击战。提升县人民医院发热门诊、感染性疾病科对重大疾病和传染病的救治能力，完善县中医医院治未病科、康复科、急诊科、重症医学科等和妇幼保健院应急隔离产房建设，提高常见病、多发病、传染病和急危重症救治能力。加强县疾病预防控制中心建设，进一步完善疾病预防和控制、健康危害因素检测与干预职能，建好用好生物安全实验室，提高重大传染病医疗救治综合实力和突发公共卫生事件应急医疗救治能力。加强疾病预防控制、传染病救治、重大疾病医保和救助、应急物资保障等体系建设，构建平战结合、科学高效、功能完善的突发急性传染病医疗救治和立体化紧急医学救援网络。

巩固全省首批医养结合示范县成果。 持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，全面填充康养医疗方面的短板，满足我县人口老龄化的需要。推动养老事业与养老产业协同发展，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。重点建设山东五莲康福家园项目。完善中医药服务体系，升级国家中医药示范基地项目，加强中医药优势特色培育，加快促进中医药事业传承创新发展。推进高层次人才建设，争取引进一批知名中医专家。全力办好 “ 膏方节 ” ，建立中医药特色中心。

第五节 创新社会治理模式

整合社会治理、生态治理、城市管理等管理网格，优化楼长制、河长制、路长制等管理机制。加快智慧城市建设，强化城市管理考核，加强城市安全管理。扎实推进城市治理，建设法治五莲，完善共建共治共享的社会治理格局。健全城乡基层治理体系，推进社会治理和服务重心向基层下移，强化网格化、数字化治理。重点推进为民服务中心项目建设。建立县镇村三级聘任法律顾问制度，加强法治宣传教育，提升公共法律服务水平。加大社会矛盾化解力度，强化重点领域矛盾纠纷专项治理，进一步完善人民、行政、司法多元调解的 “ 大调解 ” 格局。

第六节 健全公共安全体系

完善应急管理体系。 树立 “ 大应急 ”“ 大救援 ” 理念，统筹应急队伍、应急物资、应急指挥、应急预案建设，提高应急管理综合能力，增强防灾减灾救灾能力。推进民兵应急力量与应急管理体系有效衔接，建设现代化应急救援队伍。健全完善应急物资保障体系，探索通过政府购买服务、签订合作协议等引导社会力量充实应急资源储备，健全重要应急物资的监管、生产、储备和紧急配送体系。以信息化推进应急管理现代化，充分运用大数据、云计算、人工智能和 5G 信息技术等手段，规划建设智慧化应急指挥中心，推进 “ 安监云 ” 信息平台功能提升。强化风险防范化解，建立安全、环保、金融、投资项目等风险预警、评估和化解机制。

打造 “ 平安五莲 ” 升级版。 加快立体化信息化社会治安防控体系建设，推进 “ 天网工程 ” 、 “ 雪亮工程 ” 提质增量，实现公共安全视频监控的全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控目标。深化形式多样的平安创建活动。加强交通警察队伍建设，健全完善现代化智能化交通安全管理体系，打造 “ 智慧交警 ” ，全面提升交通秩序管理和交通事故预防能力。优化派出所机构设置和警力编成，推行综合指挥室、社区警务队、案件办理队警务机制，积极争创 “ 枫桥式派出所 ” 。优化社区警务，做实 “ 一村一警务助理 ” ，主动融入基层社会治理 “ 全科大网格 ” 。完善打击刑事犯罪长效机制，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，深化反恐怖斗争，加强国家安全、保密、禁毒等工作，确保社会治安大局持续稳定。深入推进依法治访，努力营造良好的信访秩序。

保障食品药品安全。 坚持 “ 预防为主、安全第一、监督与服务并重 ” 的保障原则，加强食品药品安全保障，构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治体系，切实保障群众饮食用药安全。加强各监管领域协同合作，打通准入、生产、流通、消费等监管环节，构建 “ 横向协同、纵向联动 ” 协调监管的工作机制。搭建食品药品安全监管的信息互通机制，加强信用监管和司法打击力度。推进社会共治，构建群防群控格局，提高广大群众的食品药品安全意识和维权意识。

第十二章 实施保障

第一节 全面加强党的领导

全面落实党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央和省委、市委、县委决策部署落地落实。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，以党内监督为主导，推动各种监督贯通协调，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，把党的全面领导贯穿经济社会发展全过程。加强向国家部委和省直、市直部门的汇报沟通，及时跟进了解掌握党中央国务院和省委省政府、市委市政府各项重大部署和政策要求，积极对上争取相关重大战略、重大改革、重大平台和重大生产力布局等支持，确保规划实施方向正确。认真落实县委关于经济社会发展重大部署，严格执行重大事项向党委报告制度，落实党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制，建立重大事项集体决策和专家审议制度。加强规划学习培训，提高各级干部谋规划、抓落实的意识和能力。

第二节 凝聚团结干事合力

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及常委会依法行使职权，加强决定、监督、任免等各项工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识制度化、规范化、程序化。强化政治引领，完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作。广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱祖国爱家乡友好力量。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。走好“网上群众路线”，创新群众工作方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚共识和力量。

第三节 统一规划体系建设

建立以全县发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县级规划体系。统筹规划管理，建立健全规划编制目录清单制度和备案制度，建设规划综合管理信息化平台，推动规划基础数据互联互通和归集整合。加强规划间纵向与横向衔接，在约束性指标、重大生产力布局、生态环保、城乡区域、公共服务与民生福祉发展等方面保持协调一致。

第四节 明确规划落实机制

县政府统筹推进 “ 十四五 ” 规划实施，县发展改革局牵头做好规划实施的协调落实。县直各部门、单位对牵头负责事项，要细化时间表和路线图。各乡镇街道、园区要把实施 “ 十四五 ” 规划列入党委政府年度重点工作，主要负责同志为第一责任人。各类规划、计划、政策的制定实施，要服从和服务于 “ 十四五 ” 规划实施。对规划确定的目标任务，要强化刚性约束，完善政策举措，确保如期完成。

县委办公室、县政府办公室将 “ 十四五 ” 规划实施情况纳入县委、县政府督查计划。县发展改革局牵头建立完善规划实施专项督查机制，加强对总体规划执行情况的跟踪分析。更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用。各责任单位要自觉接受县人大对规划执行情况的监督检查，及时报告实施情况和整改结果，发布规划实施进展情况，保障社会公众知情权，确保高质量完成规划确定的各项目标任务。

全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共五莲县委坚强领导下，解放思想、开拓创新、团结一致、砥砺奋进，为圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，加快推进美丽宜居、文明开放的现代化国际化新五莲建设而努力奋斗！

附件： 1. 五莲县 “ 十四五 ” 时期重大改革清单

2. 五莲县 “ 十四五 ” 时期重大政策清单

3. 五莲县 “ 十四五 ” 时期重大平台清单

4. 五莲县功能区规划布局图附件 1

五莲县 “ 十四五 ” 时期重大改革清单

附件 2

五莲县 “ 十四五 ” 时期重大政策清单

附件 3

五莲县 “ 十四五 ” 时期重大平台清单

附件 4

五莲县功能区规划布局图

在三条控制线划定和日照市国土空间总体规划基本分区的基础上，突出主导功能，体现规划意图，将五莲县全域划分至生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区五个一级规划分区。