蒙阴县人民政府 关于印发《蒙阴县国民经济和社会发展 第十四个五年规划及2035年远景目标纲要》的

通 知

蒙政发〔2021〕9号

各乡镇人民政府、蒙阴街道办事处，县政府有关部门，经济开发区，云蒙湖生态区：

《蒙阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）已经县十七届人大五次会议审议通过，并与上级规划进行了充分衔接，现印发给你们，请认真贯彻落实。

《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，按照县委十四届八次全会部署要求，系统总结了“十三五”时期的工作，明确提出了2035年发展远景目标，全面阐述了“十四五”时期的发展战略、总体目标、主要任务和重要举措，是蒙阴县新时代现代化强县建设的宏伟蓝图，是全县人民的共同愿景。

各级各部门要认真学习、深刻领会，结合本地区、本部门实际，切实抓好《纲要》的贯彻落实，为顺利完成“十四五”时期

“十四五”时期是蒙阴县推动经济社会高质量发展，由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年。《蒙阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划及二 〇 三五年远景目标纲要草案》在认真分析蒙阴县“十四五”时期发展环境和面临形势的基础上，明确了“十四五”时期全县经济社会发展的指导方针、战略重点、主要任务和保障措施，是指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领，对实现蒙阴高质量发展，奋力开创美丽富强幸福新蒙阴建设具有重要意义。

第一章 基础环境

第一节 全面建成小康社会

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境和改革发展稳定任务，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，深入贯彻中央和省市决策部署，解放思想、抢抓机遇，团结一致、攻坚克难，开创了蒙阴各项事业发展新局面，“十三五”规划主要目标任务基本完成，县域综合实力显著增强，人民群众获得感、幸福感明显提高，“绿富美”新蒙阴建设取得重大成就，与全省全市同步全面建成小康社会，胜利实现第一个百年奋斗目标。

经济发展迈上新台阶。预计2020年，全县实现生产总值178亿元，“十三五”年均增长5%。一般公共预算收入10.66亿元，年均可比增长3.5%；固定资产投资达到78.1亿元，年均增长5%；社会消费品零售总额达到58亿元，年均增长6.6%；城乡居民人均可支配收入达到25991元，年均增长8.1%。产业转型升级迈上新台阶，三次产业比例20.3:23.7:56，服务业比重较2015年末提高了9.8个百分点。

动能转换取得新突破。坚持改造传统动能与培育壮大新动能并举，实施“双十”企业培育行动、科技型企业培育计划，新增国家高新技术企业14家、“小升规”企业52家，高新技术产业产值占比较“十二五”末提高12.2个百分点。装备制造产业集群化趋势明显，专用车制造行业发展势头强劲，锣响挂车产量稳居全国同行业首位。食品加工产业向高端化、多品系发展，新银麦易拉罐啤酒、苏打水全面投产，高档产品占比大幅提高；欢乐家无菌生产线达产见效，新开发了八宝粥、乳酸菌等产品。纺织服装产业在兔毛加工、无纺布、功能性产品生产领域实现突破，闻道科技不锈钢防辐射纤维、盛和无纺布、思维特无纺布、祥和毛纺等项目相继落地。“全域旅游”蓬勃发展，高质量举办了中国（临沂）红色旅游大会、孟良崮战役胜利70周年纪念活动；椿树沟、樱之崮等景区成为旅游新热点，新增2A级以上景区11家；打造了“崮秀天下、世外桃源”县域旅游形象品牌，以椿树沟、岱崮地貌实景拍摄的电视剧《遍地书香》、电影《崮上情天》成功上映。“十三五”以来，累计接待游客3067万人次，蒙阴县获得“2020中国旅游潜力百强县”称号。商贸物流快速发展，“县-乡-村”三级电商和物流服务体系日益完善，建成电商县级公共物流配送中心1处、乡镇服务中心12处、村级站点243家，全县网商、微商达到5200余家，成功创建“中国电子商务示范县”、“国家级电子商务进农村综合示范县”。

生态文明展现新面貌。强化顶层设计引领，《国家生态文明建设示范县规划》、《关于深入推进生态文明建设的实施意见》等一系列规划政策相继出台。调整优化县域发展布局，扎实开展“三区三线”评估调整，精准谋划功能定位和产业布局。加强自然生态空间管控，在全省率先完成“三线一单”编制工作。扎实开展生态治理和修复工程，云蒙湖出水口水质持续达标，水生态环境质量稳居全市第一，成为全国第二批节水型社会建设达标县、全省深化小型水库管理体制改革示范县和节水教育实践基地。持续推进“四减四增”，有效整治散煤污染、扬尘污染、机动车污染、油烟污染，空气质量综合指数稳居全市前列，成为全省县域农村生活污水连片治理试点县、全市农村生活污水治理试点县。全面落实“林长制”“河长制”“湖长制”，开展“绿满蒙阴”行动，累计完成新造林12.3万亩，森林覆盖率达到54.69%，居全市第一位、全省第三位，成为国家重点生态功能区、全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“国家生态文明建设示范县”，沂蒙山国家地质公园成功创建世界地质公园。将生态文明教育纳入国民教育体系和干部培训体系，持续推动生态文明宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进村组，深入开展“美在农家”“绿色家庭”创建，生态文明建设参与度、满意度达到90%以上。

乡村振兴确立新优势。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食作物播种面积稳定在27万亩以上。农产品基地品牌建设得到新增强，新认证“三品”品牌25个，“蒙阴蜜桃”“蒙阴苹果”“蒙山蜂蜜”“蒙山全蝎”获农业部农产品地理标志认证，其中“蒙阴蜜桃”品牌价值达到266亿元，连续六年蝉联全国蜜桃首位。农村一二三产业融合取得新发展，蒙阴被评为全省首批、全市唯一的乡村振兴“十百千”示范县、山东省农业“新六产”示范县，岱崮镇被命名为全国农业产业强镇，旧寨乡杏山子村成为中国美丽休闲乡村。农村人居环境整治深入推进，累计建成省级美丽乡村9个、市级美丽乡村28个、县级美丽乡村精品村200个，“美在农家”三步走工作法在全市推广。把脱贫攻坚作为重大政治任务，列为全县“一号工程”，认真落实全市“百千万”沂蒙扶贫攻坚行动，全面推进“一二五十”精准扶贫政策体系落地，全县16636户、36249人建档立卡贫困群众全部脱贫，65个省定扶贫工作重点村、40个库区贫困村全部摘帽。

社会民生得到新改善。全面改善市政基础设施，大力推进片区改造、道路提升、城区增绿等行动，顺利通过全国卫生县城验收，成功创建国家园林县城，被表彰为首批“四好农村路全国示范县”。扎实推进化解“大班额”“全面改薄”和学前教育行动计划，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收，被列为全省“两县一市”乡村教育振兴先行试点。医疗养老事业加快发展，县医院被确定为三级乙等医院，医疗联合体建设趟出新路子，探索形成医疗养老新模式，农村幸福院运行模式在全市推广，成为全省医养结合示范先进县；托福·太阳城、福寿仁康医养院被评为全省医养结合试点典范单位。就业创业形势持续向好，累计实现城乡新增就业16880人，城镇登记失业率2.44%。社会保障能力进一步增强，累计征缴社会保险基金36.48亿元，实现滚存结余8.67亿元。截至2020年底，全县人均城市道路面积14.06平方米、人均供水量186立方米，城镇燃气普及率98.76%、城市供水普及率100%、城乡居民养老保险适龄参保率90%，均超额完成了“十三五”目标。新冠肺炎疫情爆发以来，第一时间落实省市重大突发公共事件一级响应要求，采取最全面最严格最彻底的防控措施，及时构筑起应对疫情输入的坚固防线，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，有效保障了人民生命安全和经济社会健康有序发展。

改革开放迈出新步伐。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、鲁南经济圈、淮河生态经济带等国家和区域重大战略，经济开发区纳入山东新旧动能转换综合试验区。重点领域改革取得重要进展，全面完成县级政府机构改革、乡镇行政管理体制改革、公益类事业单位改革、盐业体制改革、开发区改革。深入推进相对集中行政许可权改革，深化“制度创新、流程再造”改革，企业开办实现全程电子化登记，项目联审落地最快1个工作日完成，建设项目联合验收做法被《山东省优化营商环境标杆案例汇编》收录并全省推广。现代预算管理制度改革试点县综合考核荣获全市第一名，被表彰为“真抓实干成效明显的全国财政管理工作先进县”。实施“走出去”战略，抓实重点出口产品培植和服务，不锈钢、轮胎、毛毯等工业产品出口稳定增长；依托“国家级出口水果质量安全示范区”优势，蜜桃、香菇、花生等农产品积极开拓海外市场。“十三五”期间，全县累计实现进出口总额91.5亿元，其中，出口额82.1亿元，进口额9.4亿元。

党的建设取得新成效。坚持“联系点永做示范点”不动摇，深入开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合蒙阴实际扎实开展“转作风、聚合力、创佳绩”作风建设集中整治活动，持之以恒纠“四风”，广大党员干部经受了深刻的思想洗礼和作风锤炼。认真落实全面从严治党主体责任，切实强化意识形态工作，扎实整改省委巡视反馈问题；严格执行中央八项规定精神，风清气正的政治生态不断强化，沂蒙精神在新时代迸发新活力并发扬光大。

第二节 “十四五”发展环境

新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，动荡源和风险点显著增多，国内外风险挑战明显上升，结构性、体制性、周期性问题相互交织。站在新的历史方位瞻望大势，我国正日益接近实现伟大复兴中国梦，“十四五”发展面临前所未有的挑战和机遇。

一、发展环境

从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，全球多极化、世界经济重心、世界政治格局面临前所未有大变革。在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，各国经济相互依赖、相互渗透，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期。尤其是新冠肺炎疫情深刻改变了全球政治、经济格局，中国成为2020年全球唯一实现经济正增长的主要经济体，站在更高起点上推进改革开放，将为世界各国提供更广阔的市场和更多发展新机遇。

从国内环境看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。我国已是世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国，国际话语权和影响力不断提升，在解决各种世界性难题中的作用已经越来越不可替代，各国对我国市场等方面的依赖全面上升。同时，我国发展面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从省市环境看，山东省综合实力迈上新台阶，三大攻坚战成效显著，新旧动能转换初见成效，全面深化改革取得重大突破，对外开放新高地建设开局良好，区域城乡协调发展形成新格局，基础设施全面提升，社会事业健康发展。全省统筹发展呈现趋势性、根本性变化，战略区位、政策叠加、内需市场、产业基础、创新潜力、载体支撑等优势厚积成势，省内各市迎来千载难逢的发展机遇。临沂市正处于推动高质量发展的关键期，近海临港、东西连通、南北贯通优势加速显现，尤其是京沪高铁二通道将助推临沂融入“轨道上的长三角”，国家和省相继赋予临沂市融入淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略，国家市场采购贸易方式试点、临沂综合保税区、临沂启阳机场国家口岸正式开放、省“一带一路”综合试验区、跨境电子商务、综合试验区等政策形成叠加，临沂市高质量发展迎来前所未有的机遇和挑战。但全市经济社会发展仍然存在大而不够强、美而不够富、新而不够精等问题短板。

二、存在问题

“十三五”时期，全县经济社会实现了较快发展，但受资源禀赋、发展基础等主客观条件的制约，仍然存在着一些短期内难以解决的矛盾和问题，主要表现在以下方面：一是经济总量偏小。地区生产总值、一般公共预算收入、居民人均可支配收入、规模以上工业企业增加值等主要经济指标，与发达地区相比仍有较大差距，排在全省全市后列。二是经济结构不优。一产不优、二产不强的问题还没有从根本上解决。农业生产仍然以分散、粗放的传统种植、养殖为主，标准化生产、农产品加工程度较低；特色果品品质优势不明显、不稳固；传统工业占比高，新兴产业发展慢，产业链供应链尚不健全，企业科技创新能力和抗风险能力较弱。三是增长动能不足。作为饮用水源地，在产业发展上受到了一定程度的影响。人才、资本、技术等要素相对短缺，企业转型升级、结构调整步伐不快，新动能培育尚显不足，经济缺乏快速增长的内生动力。四是要素制约突出。土地、资金、环保、能耗等刚性制约日益凸显，尤其是作为国家重点生态功能区和临沂城区饮用水源地，项目落地难度加大。五是创新能力依然不强。创新意识不强、氛围不够浓厚，部分企业研发经费投入不足，缺少高层次研发中心和人才，核心竞争力不强、质量效益不高。创新平台发展较慢，高素质人才引进不够，不能很好地适应社会发展需求。六是营商环境仍需改善。审批制度改革放权不同步、审批环节多、办照容易办证难等问题仍不同程度存在，“一次办好”改革任务仍需持续推进。行政服务效率有待提高，互联网+政务服务融合度亟待加强，审批与监管没有做到有效结合，激发市场主体活力和社会创造力的任务艰巨繁重。七是社会发展存在短板。就业、教育、医疗、养老、住房、交通等民生保障水平与群众期盼存在较大差距。

三、主要优势

“十四五”时期是蒙阴站在新起点、抢抓新机遇、展现新作为、实现新发展的关键时期，省委、市委对蒙阴发展高度重视，蒙阴县经济社会发展呈现出趋势性、根本性变化，各种有利条件正积累成势，面临难得的发展机遇。一是战略区位优势。蒙阴县地处省会、胶东、鲁南经济圈交汇处，京沪高速、G205、G342、沂蒙公路穿越全境，尤其是滨临高铁项目，将为蒙阴加速融入省会经济圈、“京津冀”、“长三角”插上腾飞的翅膀。二是政策叠加优势。国家和省相继布局淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略，密集出台乡村振兴、动能转换、扩投资补短板等重大政策，将为蒙阴县高质量发展注入强劲动力。三是生态资源优势。蒙阴县拥有多样化的生态资源，作为“两山”实践创新基地、国家重点生态功能区、国家生态文明示范创建县，绿水青山就是最宝贵的战略资源、最大的优势和潜力所在。四是产业基础优势。经过“十三五”的发展，尤其是新旧动能转换重大工程实施以来，蒙阴县装备制造、纺织服装、食品加工等传统产业转型升级全面起势，文化旅游、医养健康、商贸物流等优势产业加速成长，为“十四五”发展打下了坚实基础。五是载体支撑优势。“十三五”时期，蒙阴县连续推出了一系列重大改革举措，实施了一批重大工程项目，建成了一批重大基础设施，园区功能进一步完善，这些将在“十四五”时期落地生根、集中发力，为未来发展固本培基、蓄势育能。六是精神动力优势。“不忘初心，牢记使命”主题教育成效突出；“水乳交融，生死与共”的沂蒙精神迸发新活力，在新时期发扬光大，全县上下想干事、真干事、能干事、干成事的氛围日益浓厚，担当作为、狠抓落实、攻坚克难成为时代主旋律。

综上分析，当前和今后一个时期，蒙阴县发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。全县上下必须增强机遇意识、风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，善于在危机中育新机、于变局中开新局。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，积极顺应新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持生态立县、生态富民、生态强县，统筹推进乡村振兴、产业发展、城乡建设、社会建设和党的建设，奋力推动现代化建设新进程，全面建设美丽富强幸福新蒙阴。

第二节 基本原则

——必须坚持党的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——必须坚持人民至上。坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的需要。

——必须坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须坚持改革开放。坚定不移推进改革，扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——必须坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 目标定位

综合考虑各方面因素和我县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，推动经济社会实现更高质量发展，建设美丽富强幸福新蒙阴。

美丽新蒙阴：山水生态美。生态品牌更加响亮，生态环境更加优美，大地常绿、空气常新、碧水常流成为常态，努力实现生态与发展互促共赢、人与自然和谐共生。城乡家园美。县城山水交融，农村绿树掩映，社区整洁干净，基础配套一体化、公共服务均等化取得明显成效，建成秀美、精致、有品位、有特色的美丽家园。文化风尚美。社会主义核心价值观深入人心，沂蒙精神大力传承弘扬，民主法治观念广泛普及，开放包容、向善向美、诚信互助成为新风尚。百姓生活美。城乡居民满怀对美好生活的愿景，对蒙阴有强烈的归属感认同感，公共服务供给丰富，多样化需求得到满足，邻里和睦、社会和谐、生活和美。

富强新蒙阴：城乡居民富裕。城乡居民收入稳步提升，中等收入群体比例明显提高，解决相对贫困的长效机制更加健全，全体人民向着共同富裕的目标不断迈进。集体经济富余。农业农村改革持续深化，村级经济增收渠道不断拓宽，村级组织自我发展、自我保障能力明显增强，乡村振兴的基础全面夯实。市场主体富有。全社会创新创业活力充分释放，果兔蜂菌等优势产业富民带动能力更加彰显，新型工业扩量提质加快突破，文旅等服务业繁荣发展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，形成一批具有影响力的产业集群、领航企业和知名品牌，各类市场主体实现更大效益、创造更多财富。县乡财力富足。财政收入与经济总量匹配，人均财力大幅增长，财政保障能力更加强劲。

幸福新蒙阴：百姓安居乐业。就业更有质量更加充分，居住条件持续改善提升，多层次社会保障体系进一步健全，教育医疗事业实现高品质内涵式发展，养老事业形成多元化发展新格局，群众精神文化生活丰富多彩，群众得到更多看得见、摸得着的实惠。生活和谐安宁。安全与发展统筹推进，人民群众生命财产安全得到充分保障，社会治理效能全面提升，平安蒙阴建设达到更高水平，蒙阴成为全省最安定和谐的县区之一。社会公平正义。法治政府、法治社会建设有效推进，公民权利得到充分尊重和保障，司法质量、效率和公信力持续提升，社会信用体系建设取得明显成效，资源配置更加公平，人人享有平等机会。公共服务文明舒适。社会公共服务设施配套完善，“对内大循环、对外大通道”的立体交通网络基本建成。行业服务热情文明，行政服务提速提效，环节最少、效率最高、服务最优的营商环境得到社会各界全面认可。

围绕上述总体定位，实现以下五大发展目标：

——建设美丽中国先行示范区。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在发展中保护，在保护中发展，积极推进生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化和生态制度建设进程，生态文明建设成为全民共识，把“绿水青山”建得更美，把“金山银山”做得更大，打造蒙山生态文明实践核心区、全国“两山”实践创新样板。

——建设全国乡村振兴示范县。深入实施乡村振兴“三步走”，以“乡村建设”行动为抓手，以示范片区为样板，坚持组织共建、产业共兴、人才共享、文化共育、生态共创，深入推进基层党组织领办合作社，探索形成绿色生态经济带动县域乡村振兴的“蒙阴模式”，打造乡村振兴齐鲁样板蒙阴典范。

——建设动能转换生态经济实践区。强化创新驱动，扩大开放融入，优化营商环境，夯实产业链、价值链、供应链基础， 蹚出生态工业高质量发展新路径。积极融入全省全国旅游发展新格局，打造文旅融合发展新高地，建设全国知名红色旅游目的地、国家级全域旅游示范区。

——建设全国知名的高品质康养胜地。以“健康中国”战略为引领，把“康养+”“+康养”理念贯穿到生产、生活、生态全过程，建设一批健康产业基地，实施一批重大康养项目，培育一批骨干康养企业，打造一批健康产业集群，构建全域全业康养产业体系，放大长寿之乡品牌影响力，建设全国特色鲜明的健康旅游目的地、医养健康产业发展先行示范区。

——建设沂蒙精神传承弘扬示范区。大力弘扬“水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，把握时代要求，传承沂蒙红色文化，全面提升孟良崮党性教育基地档次水平，充分挖掘“沂蒙六姐妹”精神内涵。积极推动沂蒙精神和延安精神、井冈山精神、西柏坡精神交流互鉴，建设全国一流的党性教育基地。

第四节 二 〇 三五年远景目标

经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值再上新台阶，建成创新型县域和科教强县。

基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成现代产业体系，建成先进制造业强县。

基本实现治理体系和治理能力现代化，平安蒙阴建设达到更高水平，基本建成法治蒙阴、法治政府、法治社会。

文化软实力全面增强，国民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强县、健康强县、体育强县。

绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达到峰值后稳中有降，生态环境更加向好，成为全国生态文明建设新标杆，美丽蒙阴建设目标基本实现。

形成对外开放新格局，市场化法治化营商环境全面塑成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。

城乡融合、产城融合发展水平显著提高，全面完成立体交通网络布局，成为乡村振兴齐鲁样板蒙阴典范，建成交通强县、农业强县。

城乡居民人均收入迈上新的大台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化。

人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，现代化建设取得丰硕成果。

蒙阴县“十四五”经济社会发展主要指标表

第三章 优先发展农业农村 打造乡村振兴蒙阴典范

深入落实乡村振兴“三步走”战略，以党组织领办合作社为抓手，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，建设生产美、生态美、生活美的“江北最美乡村”，打造乡村振兴齐鲁样板蒙阴典范，争创全国乡村振兴示范县。

第一节 加快乡村振兴“三步走”

立足县域发展实际和特色优势，主动对接长三角，通过实施“三步走”，打造长三角地区特色农产品供应基地、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。

打造长三角地区“果篮子”。用好“国家农产品质量安全县”金字招牌，依托果品种植优势，逐步实现农产品生产标准化、经营产业化、管理智慧化、产品优质化、销售品牌化。全面加强农产品标准化生产技术培训和推广，完善农产品质量安全监管体系，强化追溯体系基础设施建设，实现农产品从田间到餐桌的全程可追溯监管。加快农产品产地市场和仓储物流基础设施建设，支持新大地果品专业合作社等有实力的本土企业，加强与上海蔬菜集团、上海西郊国际、叮咚买菜等企业和市场合作，实现农超、农市、农企对接，畅通农产品进入长三角地区的多元化销售渠道。大力发展农产品电商，加快推进城西电商物流园区建设，提高农产品电商运行效率。开展“三品一标”认证，持续放大“蒙阴蜜桃”“蒙阴苹果”“蒙山蜂蜜”等区域公用品牌效应。积极推进“蒙阴蜜桃价格指数”编制与发布工作，提升蒙阴蜜桃的市场价格话语权，增强“蒙阴蜜桃”品牌影响力和产业核心竞争力。

培育长三角休闲旅游“后花园”。借助农业和生态优势，大力发展全域旅游，优化旅游服务环境，全面提升“崮秀天下、世外桃源”县域旅游形象品牌影响力。优化全域旅游格局，逐步建立以观光旅游为基础，具有生态旅游、体验旅游、休闲旅游、康养旅游、度假旅游等多类型多功能多业态的景区产品体系。培育壮大市场主体，以长三角旅游发展先进地区为重点招商区域，引进一批规划、建设、运营理念先进的企业，重点加强与中商联众、浙江永邦等企业的联合，打造精品旅游线路产品，推出主题游、季节游、周末游、假日游和定制游等多样化旅游路线，满足市场和游客的个性化、多样化出行需求。加强与长三角客源城市合作，加大旅游节庆宣传，不断巩固提升旅游节庆品牌影响力。积极推进旅游大数据中心建设，不断完善区域道路交通设施，健全高速服务区旅游服务功能，建设高标准、规范化的旅游交通标识系统，加强城市和景区的数字化建设，提升景区基础设施建设水平，提高全域旅游服务水平，为游客提供舒适的旅游环境。完善旅游要素产品，将更多的果品、杂粮、蜂蜜、中药材等农产品转化为旅游商品，创新根雕、剪纸等非遗产品，深入挖掘光棍鸡、全羊汤、红烧兔首等特色美食，全方位打造蒙阴全域旅游品牌。

建设长三角产业转移“大后方”。把承接长三角产业转移与全县产业升级、结构调整紧密结合，瞄准长三角重点区域、高端产业定向精准招商。明确招商重点，现代高效农业主要依托乡村振兴重点片区和农高区招商，推动现代农业产业化、智慧化、生态化发展。提升招引实效，突出人脉资源招商，依托长三角山东各级商会，开展多层次、多领域、多种形式的招商洽谈活动，吸引在外人才回乡创新创业、长三角客商来蒙阴投资兴业；强化以商招商，充分利用企业上下游产业链，紧跟长三角地区产业转移，有针对性的开展以商招商、以企招商。借鉴学习长三角先进发展模式，探索引进产业园运营商，加快重点产业规模化、集群化发展。营造良好招商氛围，全力推进中商联众“萌乐世界”、云蒙康体小镇、金水前城等重点项目建设、投产、运营，打造长三角地区项目“成规模、见效益、扩影响”的良好局面，形成集聚效应，吸引更多长三角客商来蒙投资，拉动经济发展。加强政府层面的交流互动，推进与上海奉贤区深入合作，推动经济开发区与安亭·环同济创智城建设管委会深入交流，寻求更多的发展契机。

第二节 推动果兔菌蜂产业高质量发展

以农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，不断优化农业产业结构，推动果、兔、菌、蜂特色产业高质量发展，切实提高农业质量效益和竞争力。

做优果品产业。推动树种区域化布局、差异化发展，打造“一带、一廊、两基地”高效果品产业模式。大力推广标准化栽培、抗重茬砧木、水肥一体、有机肥替代化肥、病虫害生态防控、精细化花果管理、机械化作业等现代果园管理技术，以现代化、标准化、安全化引领传统模式转型升级。积极发挥国家现代桃产业技术体系蒙阴科研平台作用，推动新品种、新技术、新成果加快转化，实现果品质量由中低端向中高端迈进。鼓励开展果园托管，推动建设现代产业园区，引导乡镇街区按照“党组织+合作社+农户”的运行机制，着力培育当地农业龙头企业或引进高端涉农企业，开展现代产业园区的合作共建。

做强长毛兔产业。保持长毛兔数量与质量同步提升，加快绒毛型长毛兔的育种步伐和全面推广。大力发展高效、生态、循环兔产业，进一步提升兔场标准化水平。构建以兔-沼-果为主要模式的循环经济产业链，扩大宠物兔养殖规模，打开销售市场和渠道。依托《国家兔产业技术体系支持蒙阴县“一县一业”发展合作协议》和国家兔产业技术体系成果转移转化中心，启动建设国家兔产业技术体系“一县一业”示范样板县。持续深化长毛兔产业链向种兔培育和兔绒深加工两端延伸，加大产学研合作和校企共建，推进长毛兔一二三产业的深度融合。

做大食用菌产业。依托山东御苑生物科技有限公司在食用菌生产领域的优势和基础，发展“果-菌-肥”生态循环模式，把食用菌打造成农业特色支柱产业和富民产业。充分利用蒙阴百万亩林果资源优势和果农冬闲富余劳动力优势，结合特色产业扶贫和生态循环农业发展理念，降低香菇生产成本，积极培育壮大龙头企业。扩大农民种菇规模，强化技术培训支持，示范带动农民利用闲置资源，大力发展香菇、平菇、鸡腿菇等食用菌的种植，让食用菌产业成为全县农民收入新的增长点，成为县乡财政收入新的源泉，努力把蒙阴建设成全国食用菌生产基地。

做精中华蜜蜂产业。大力优化蜂蜜产品加工业布局和产品结构，形成中华蜜蜂养殖特色产业化集群，真正形成“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代蜜蜂产业发展模式。加快推广普及蜜蜂为农作物授粉增产技术，开展授粉增产示范活动，建设2处蜜蜂授粉示范基地，打造全国蜜蜂授粉示范县。延长产业链，研发蜂蜜酒、花粉片、蜂胶片、王浆片等新型蜂产品，做好蜂蜜唇膏、面膜等护肤品，蜂蜡、蜂蜜香皂等衍生品的开发，提高蜂业附加值。与医养康养综合体平台相结合，着力打造以供应优质蜂产品为内涵的标准化养蜂基地，为医养康养人群提供优质蜂产品。与观光旅游相融合，打造集蜜蜂养殖基地，参观型蜂蜜、蜂产品加工流水线，蜜蜂文化展馆，生态采摘观光等于一体的高效优质养蜂示范园区。

推动一二三产融合发展。聚焦全生命周期、全产业链条，鼓励“互联网+”、“旅游+”、共享经济等新模式，支持农村电商发展，实现从育苗、研发、农资、农机、物流、加工、销售、旅游等各环节全面发展。打造果品优势区，重点抓好蜜桃、苹果、板栗、核桃等产品的种植、贮藏、保鲜与加工，大力发展以林果为基础的休闲观光旅游和康养产业，全方位立体打造林果产业链。加快建设蔬菜生产基地，打造蒙阴县系列名特优食用菌和蔬菜品牌。促进杂粮作物、中药材、黄烟、食用菌等特色经济作物订单农业生产，增加农民经济收入。调整畜牧业养殖结构，大力发展沂蒙长毛兔、蒙山草鸡、蒙山羊、中华蜜蜂等特色养殖，加快种养结合型畜牧业发展。促进生态休闲农业和乡村旅游深度融合，鼓励发展农业庄园、乡村民宿等乡村旅游新业态。

第三节 推动党组织领办合作社

按照“一年有示范、两年见成效、三年大突破”目标，积极推动农村党组织领办合作社，加快构建现代农业经营体系，提升新型经营主体活力，创新农业经营管理方式，提高农业全要素生产率和农业生产力水平，加快推进农业农村现代化。

提升新型经营主体活力。积极探索“党组织+合作社+企业+市场”运营机制，持续推动党组织领办合作社，培育壮大新型农业经营主体。推进家庭农场、农民合作社、农业产业化重点龙头企业三级联创，开展农业产业化联合体示范创建。深入实施新型农业经营主体“四个100”示范工程。到2025年，创建市级以上家庭农场示范场50个、市级以上农民合作社示范社50个，规模以上农业产业化龙头企业65家，市级以上农业产业化示范联合体10个，培育省级以上农村产业融合发展示范园1家。

健全农业生产服务体系。加快推进蒙阴县现代农业技术推广服务联盟建设，培育壮大益达兔业、御苑生物科技等现代农业全产业链经营服务主体，提升外联市场、上聚资源能力。加快发展农机作业及维修、土地托管、信息流通、农资供应、绿色技术、废弃物利用、农产品初加工、农产品营销等农业生产性服务业。搞好山区丘陵农田“宜机化”改造试点项目，提升全县林果业生产环节机械化水平，积极推进农机农艺深度融合。建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，把更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求，推动普惠金融服务乡村振兴。

促进小农户和现代农业衔接。加大对合作社资金、政策和项目支持力度，引领群众走标准化、规模化、集约化的路子，力争用三年时间，实现蜜桃、苹果标准化种植全覆盖。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联接机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。积极探索农民以土地、劳务、资金入股等方式，推广“保底收益+按股分红”等分配模式，让农民合理分享全产业链增值收益。引导新型农业经营主体进一步完善与小农户的利益联接机制，让农户分享加工、销售环节收益。健全紧密型利益联接机制，把新型经营主体对小农户的带动能力作为政府扶持政策的重要衡量指标。

第四节 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，坚持规划先行，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、基础设施和公共服务体系逐步完善的生态宜居美丽乡村，打造乡村居民安居乐业的美丽家园。

实现村庄规划全覆盖。按照“应编尽编”的原则，聘请高水平规划团队，以乡镇为单位，采取连片编制或独立编制等方式，全面完成全县“多规合一”村庄规划编制，实现村庄规划“全覆盖”。认真对村庄发展策略、村庄分类、发展规划、中心村布局、村级行政区划调整、迁村并点、村庄布局的合理性、分类的准确性及重要基础设施和公共服务设施布局的科学性进行审查评审，为“多规合一”下的村庄规划编制打下坚实的基础。

综合整治农村人居环境。以环境优美乡镇及文明生态村创建相关指标为基础，全面改善农村环境。突出抓好“三清四整”，健全农村环卫保洁长效机制，有效改善村容村貌。推进农村垃圾分类处理和资源化利用，探索行之有效的农村生活污水处理模式。推进农作物秸秆综合利用。加快建立农村住房安全动态保障机制，确保农村住房安全。以生态文明村建设为突破口，推进环境优美乡镇、绿色村庄和花园式农村社区创建工作，争创“山东省最美乡村”。广泛开展“美在农家”示范户评、晒、奖，“十四五”期间实现行政村创建全覆盖，示范户达到2万户。推广村落景观设计，发展庭院经济和乡村旅游，创建集生态、旅游、休闲于一体的农村居民点。新建农村居民点的绿地率应达到35%以上。推进新型农村社区建设，建立行业、产业以及各类社区经济合作组织，逐步形成新的农村管理和发展模式。

加强农村基础设施建设。把基础设施建设重点放在农村，加快推进城市基础设施向农村延伸，持续加大投入力度，加快农村公路、供水、电网、供气、物流、信息等基础设施建设，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。提升农村公路通畅水平，逐步消除“窄路基路面”和“油返砂”路面，逐步实现“全县的区域中心村、中心社区以及50％以上行政村拥有一条路面6米以上公路通达”的目标。推行全县“三张网”供水工程建设，实现城乡供水同源、同质、同网、同监管、同服务。农村生活垃圾得到全面集中处理处置，实现生活垃圾的源头分类。抓好农村厕所改造后续管护工作。实施“数字乡村”战略，推动农村5G网络布局，开发适应“三农”特点的技术、产品、应用和服务，推动智慧农业、远程医疗、远程教育等应用普及。

提高农民科技文化素质。利用沂蒙乡村振兴学院教育资源，开展以新型职业农民为主体的农村实用人才培训，重点培育发展家庭农场（林场）主、合作社带头人、农技协领办人、龙头企业骨干、社会化服务组织带头人等，发展多种形式适度规模经营。到2025年，培养8500名具有科学文化素质、掌握现代农业科技、具备一定经营管理能力的新型职业农民。开展小农户群体科学素质培训，全面普及绿色发展、安全健康、耕地保护、防灾减灾、绿色殡葬等知识观念，反对封建迷信，帮助养成科学健康文明的生产生活方式。依托科创中心，开展乡村科技人才培训，着力培养一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的乡村科技人才队伍。加大农村学校科技辅导员培训力度，重点开展科技活动辅导、心理疏导、安全健康、生态环境保护等方面的培训。有效提升农村妇女的科学致富能力和科学文化素质。

第五节 巩固脱贫攻坚成果

健全脱贫的长效机制，推动特色产业可持续发展，提升农村劳动力的整体素质和就业技能，不断增强贫困人口的创收能力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

提升贫困人口就业能力。对具有劳动力的贫困人口实施精准的“一对一”帮扶，提高其劳动技能，帮助其发展特色产业或转移就业。建立纵向贯通、横向链接的外出劳务信息系统，准确提供劳动力和市场需求信息，指导贫困人口结合自身实际选择合适的就业岗位，有组织地向劳务输入地输送劳动力。设置家政服务等公益性就业岗位，依法实施政府兜底的保障措施。

推动地方特色产业发展。坚持新上产业扶贫项目与乡村产业振兴相结合，统筹各级扶贫资金，以农业“新六产”为方向，打造一批扶贫重点示范项目（基地）和扶贫产业园。以市场需求为导向，用好扶贫资金和金融扶贫政策，因地制宜培育发展“种养+”和乡村旅游、医养健康、文化旅游等特色产业。深入实施“党支部+合作社+销售联盟+贫困户”扶贫模式，完善新型经营主体与贫困户增收利益联结机制，通过股份合作、订单帮扶、生产托管等途径，把贫困群众纳入农业产业化经营链条。

完善贫困群体保障体系。在社会福利、社会保险、社会救助和社会慈善事业等方面共同发力，进一步完善贫困群体保障体系。持续完善政策措施，动态调整和落实住房安全、基本医疗、五保供养、残疾人补助等各项扶贫政策，保障贫困群体的基本生活。完善“即时救助”体制，对家庭有精神病患者、智障、重度残疾的贫困户，给予不定期的资金救助，帮助其改善生活质量。

提升贫困人口整体素质。推动卫生与健康优质资源向农村延伸覆盖，推动基本公共服务下沉到农村基层，着力推进政府公共服务均等化。聚焦贫困群体“看得起病、看得好病、看得上病”，确保健康扶贫政策落实、落地、落细。尽快补齐医疗服务短板，完善健康扶贫的长效机制。大力发展乡村教育事业，保障农村儿童享受公平而有质量的教育，阻断贫困代际传递。

第四章 加快新旧动能转换 塑造特色产业新优势

实施“生态强县”战略，优化“一城引领、三园带动、全域协同”的新旧动能转换总体布局，推动产业集群发展、规模发展、融合发展，打造具有竞争力的产业发展高地。

第一节 转型发展传统产业

以新旧动能转换为统领，延伸产业链条，优化产业布局，促进产业向高端化、集群化、差异化、绿色化、特色化发展，大力推动传统产业转型升级。

一、先进装备制造产业

突出特色优势，大力推动技术进步，着力培育自主品牌，加快调整产业结构，积极完善产业链条，促进产业集群发展、协同配套发展。到2025年，形成以新技术、新产品、新业态、新模式主导，专用车、工程机械和智能钻机等重点行业引领、特色优势突出的百亿级产业集群，建成全国最大的挂车生产基地、全国知名的专用车制造基地和新能源智能叉车生产基地。

发展方向及重点：以专用车制造、工程机械、智能钻机为发展重点。专用汽车紧抓新国标机遇，逐步丰富箱式车、冷藏车、自卸车等产品体系，提高车桥、悬挂、制动器等核心部件配套能力，加快形成完整的专用汽车产业链，打造全国最大的专用车生产基地。工程机械以临工重托结构件、轮挖机，重特机械装载机、新能源叉车，山工钢圈工程机械轮辋为重点，不断丰富工程机械整机及结构件产品品系，打造工程机械重要生产基地。智能钻机以飞达钻机为龙头，加快智能化改造，不断向铁路建设、矿产勘测、地热钻探、油气开采等工程钻机发展。

转型发展路径：延伸产业链条。全面推进以数字化、智能化为目标的技术改造，加速淘汰落后产能，加快上游原材料补链，中游装备制造强链，配套零部件建链，下游应用扩链，促进产业链不断完善。推进产业集群发展。以临工工业园和专用汽车产业园为核心，着力发挥装备制造业集群优势，培育和引进产业龙头，延伸产业链条，提高本地配套率，降低企业运营成本，使产业聚集优势得到充分发挥。实施创新驱动。不断提高企业自主创新能力，支持建立专用车产业创新平台，鼓励支持企业建设专用车工程实验室（企业技术中心）。积极鼓励发展一批企业主导、科研机构和高等院校积极参与的技术创新联盟。提升物流装配服务。谋划建设全国挂车大数据中心，整合车辆、货物等信息，推动物流装配产业发展。

二、现代纺织服装产业

支持企业加快技改步伐，改造提升落后产能，推动产业链向中高端延伸，打造以无纺布、高档毛毯、宽幅地毯、毛呢面料服饰、智能服饰为特色的全国现代纺织服装基地、全国最大的兔毛服饰面料生产基地。

发展方向及重点：重点发展兔绒服饰、无纺布、不锈钢纤维、毛呢面料、毛衣服装等高附加值产品。紧跟个性化、功能化、时尚化消费新趋势，攻克一批制约产业优化升级的关键性技术，发展各具特色、品种多样的服装和家纺及产业用纺织产品。加速产品向功能化转型步伐，推动产业链向无纺布、兔绒纺纱、毛呢服饰等中高端方向延伸。突出高档兔毛纺织品、功能性纺织品的研发、生产、推广力度，发展高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺纱线，生产功能性服装。

转型发展路径：优化产业布局。经济开发区重点支持闻道科技功能性纺织、盛和无纺布纺织、祥和毛纺毛呢面料及服饰生产，培育长三角地区产业转移基地。农高区重点发展维蕾克纺织高端兔绒纱线关键技术研发及其产业化生产。孟良崮工业园重点发展百花源水晶绒和思维特无纺布。提档升级兔毛纺织业。加强与有关院校、企业的纺织专家、教授的技术协作，争取建立国家级兔绒毛纺织研发中心，开展技术攻坚，从根本上解决兔绒纺织品掉毛、缩水、起球等技术问题，丰富产品种类，实现规模化生产。推动生产智能化。借鉴国家、省智能制造标杆企业成功经验，鼓励企业利用高新科技和现代管理手段加大改造提升力度，提高生产智能化水平和管理现代化水平，推动企业由传统制造向智能制造的提升。推进质量品牌化。实施重点品牌培育示范工程，引导企业增强品牌意识，夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力。培育特色品牌，将“水波尔”、“维蕾克”等品牌打响全国。

三、绿色食品加工产业

坚持龙头带动、园区集聚、基地配套、品牌共享，重点做足果品、食用菌、啤酒等深加工文章，提高产品质量和档次，加快推进食品产业由初级加工向深加工，由传统加工向高新技术加工，由资源消耗型加工向高效利用型加工“三个”转变，培育百亿级产业集群，打造全国绿色食品生产基地。

发展方向与重点：发挥蒙阴县果品资源优势，大力发展浓缩果汁、天然果肉原汁及复合果汁饮料、水果罐头、果蔬脆片等产品。加快开发蒙山全蝎等保健酒；以银麦啤酒等企业为依托，积极开发高档啤酒、苏打水、矿泉水等系列产品，增强企业竞争能力。发展高档无公害绿色食品加工，重点开发安全、健康、营养、方便食品。

转型发展路径：加大技术创新力度。引导企业采用新工艺、新技术、新设备实施一批重大技术改造项目，提高食品产业整体技术装备水平。鼓励企业加大自主创新投入，打造食品工业自主创新平台。支持具有持续创新能力的食品企业申报高新技术企业。大力推进产学研联合，加快科技成果推广应用，为食品产业发展提供强力的技术支撑。鼓励欢乐家、银麦啤酒、蒙山酿酒等龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟。实施品牌推进战略。支持企业加大品牌建设投入，不断开发具有完全自主知识产权、适应市场需要的品牌产品。鼓励食品企业积极申报驰名商标、名牌产品、农产品地理标志等荣誉称号，提升企业产品的档次和附加值。充分利用新兴媒介、推介会等多种方式，加大区域品牌和重点企业品牌宣传力度。加强食品质量安全。建立健全食品质量安全预警机制、质量控制管理和标准化生产体系，实现从原料生产到食品加工、储运、销售等全过程监控和无缝衔接。建设区域性食品质量监督检验中心，健全县级综合检验检测机构，鼓励发展速测快检、第三方检验检测，形成全面覆盖、协调统一的食品质量安全检验检测网络。培育壮大龙头企业。用足用好国家、省、市相关优惠政策，引导企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。依托欢乐家、蒙山酿酒等骨干企业，重点发展低脂营养功能食品和保健食品等新型食品。

第二节 壮大发展优势产业

坚持发展经济和保护生态并重，立足产业基础和资源禀赋优势，壮大发展优势产业，以高质量和高效益为价值导向，全力提升产业发展规模和层次。

一、文化旅游产业

以全域旅游示范区创建为抓手，坚持全景化建设、全域化发展、全链条推进，发展以红色精品旅游、自然生态旅游为重点，休闲农业、乡村旅游等为辅的文化旅游体系，建设以红色文化、生态休闲和地质奇观旅游为主导的全国特色全域旅游示范区，打造区域性旅游目的地和具有一定影响力的全国旅游目的地。

发展方向及重点：发展以红色精品旅游、自然生态旅游为重点，休闲农业、乡村旅游等为辅的文化旅游体系。

壮大发展路径：构建全域旅游格局。积极融入全市旅游发展格局，大力实施“农商文旅”融合发展战略，整合旅游资源，培育旅游精品，完善旅游设施，强化旅游营销，完善旅游管理体制机制，全力构建全域共建、全域共融、全域共享的全域旅游发展格局。打造红色精品旅游。以孟良崮红色文化为主导，依托云蒙湖水利移民文化、沂蒙六姐妹、大崮保卫战、三线军工文化等红色文化底蕴，打造成红色文化的核心体验区，辐射带动其他红色文化旅游产品的发展。依托孟良崮红色文化，结合小城镇建设及旅游发展，完善基础设施配套，打造一个特色红色文化主题小镇。打造红色文化研学中心，开展红色文化教育体验活动，举办中国（沂蒙）红色文化研讨会等。发展自然生态旅游。以蒙阴山地自然环境为依托，开发山地观光、生态休闲、养生度假等特色旅游项目，兼顾山地运动、山地野营、野外拓展、丛林探险等，打造原生态山地休闲度假旅游目的地。以岱崮地貌景观为依托，结合周边的崮群和岱崮地貌地质博物馆，开展岱崮地貌观光、地质科普、乡村景观写生等旅游产品，打造中国崮乡体验区，积极创建岱崮地貌5A级景区。依托云蒙湖及周边山水生态资源优势，建设云蒙湖畔生态休闲旅游带。提质休闲农业与乡村旅游。开展农家乐餐饮和乡村民宿，创建以自然村落为主的乡村旅游示范村。以燕窝村、笊篱坪等村落为依托，开发农家风情体验、大地景观欣赏、果园采摘、知青文化体验等乡村旅游产品，打造蒙阴北部乡村旅游核心体验区。以椿树沟、樱之崮为依托，发展集餐饮娱乐、休闲度假、参与体验功能于一体的休闲农庄；以齐鲁风情、蒙恬故里、算圣刘洪、吕家庄遗址等历史文化为依托，形成以历史文化体验为主的旅游产品体系。创新旅游目的地营销方式。打造特色鲜明的个性化全域旅游品牌形象，着力推广“崮秀天下，世外桃源”旅游目的地品牌形象。构建新媒体营销平台，利用微博、微信、微电影、官方网站、手机应用APP、游客虚拟旅游体验平台等新媒体平台进行营销推广，贯通线上线下，实现营销网络全覆盖。开展大型营销活动，创新旅游重大节庆宣传营销。

二、医养健康产业

围绕“医药养体”等重点领域，推动医疗、养老、养生、旅游、体育健身等多业态深度融合发展，形成一批具有竞争力的重点企业、知名品牌，成为推动经济社会发展的重要力量，进一步扩大蒙阴“康养胜地”影响力，建设全国特色鲜明的健康旅游目的地、医养健康产业发展先行示范区。

发展方向与重点：鼓励社会资本进入医疗、养老、体育健身等公共领域，重点引导投资“健康农业”、“健康旅游”、“健康地产”、“健康疗养”、“医养结合”等多领域产业融合项目。

壮大发展路径：医养结合，探索医疗资源与养老资源一体化发展模式，建设宾馆式、居家式养老中心，为老年人提供医疗保健、生活监护、康复调理等服务；加快云蒙康养小镇、县中医院颐养苑、福寿仁康二期等项目建设。健康旅游，进一步加强优质森林资源、中医药资源与现代医学及传统医学有机结合，大力开发景区森林浴、登山揽胜、天然氧吧、中医药疗养康复等生态养生体验产品。结合高铁新区建设，将云蒙湖周边打造成国家级康养小镇。健康体育，环山、沿河新建一批绿道、登山步道等休闲运动设施，打造更加完善的休闲运动网络，建设蒙山、云蒙湖运动康养基地。实现康养运动多样化，大力开展登山、徒步走、山地自行车、攀岩、漂流、滑草、户外拓展等山地户外运动项目，继续承办举办更多更高层次自行车赛事活动，打造“环云蒙湖”精品赛事IP。中医药产业，依托联城镇、坦埠镇丹参、桔梗、徐长卿、黄芪、黄芩等中药材种植基地，积极鼓励开展中医药饮片、高档养生茶等中医药保健品研发和加工，积极传承发展中医药。

三、现代物流产业

构建具有行业竞争力和全国影响力的物流信息平台，提升物流园区智慧化、标准化、现代化水平，进一步完善果品国际物流体系，将蒙阴建设成为山东省果品商贸物流中心、公路物流重要节点和临沂国家物流枢纽副中心。

发展方向与重点：以临沂商贸服务型国家物流枢纽建设为契机，依托挂车生产、物流产业雄厚基础，加快推动传统运输物流向现代化、智慧化物流转型步伐。果品商贸物流，主动寻求与青岛港等周边大型港口合作，建立果品国际运输渠道。整合全域果品市场资源，高标准建设蒙阴果品国际商贸城，对接临沂商贸服务型国家物流枢纽建设，开展无缝连接的过境物流服务和国际物流服务业务。冷链物流，加快培育、引进一批技术先进、运作规范、核心竞争力强的专业化、规模化冷链物流企业，促进节能冷链物流技术装备应用，推动冷链物流服务由基础服务向增值服务延伸。智慧物流，逐步搭建蒙阴公共物流信息平台、智慧运力服务平台、智慧“云仓”服务平台，实现物流各种资源信息互联共享，推动智慧物流发展。

壮大发展路径：加快物流园区建设。依托周边G2京沪高速、G205国道、S234等多条交通要道汇集的交通便利条件和农高区的特色果品精深加工产业，在G2京沪高速新设出口处，规划建设蒙阴综合物流园，提供一站式综合物流服务。完善县乡村三级物流网络。加快实施野店镇果品物流基地、岱崮镇果品物流基地、垛庄镇物流基地、坦埠镇物流基地、经济开发区物流基地建设，健全完善农村物流站点体系的建设，打造“1+5+N”物流空间布局体系，实现农资、消费品下行和农产品上行运输。加强物流市场主体建设。创新招商模式，加强招商资源整合优化，努力引进国内外知名物流企业。整合中小企业，通过参股控股、兼并重组、合资合作等方式做大做强本土大型物流企业。全面发挥蒙阴物贸集团有限公司的引领作用，将其打造为一家集园区、外贸、信息平台、金融于一身，具备区域网络组织能力的大型物流企业。

第三节 培育发展新兴产业

加强前沿科技、产业战略储备，依托县域较好的产业基础，突破发展新一代信息技术、新材料、生物育种等产业。积极推动区块链技术在电子政务、智慧物流、金融机构等领域开展示范应用，吸引国家、省级实验室分支机构落地蒙阴。

新一代信息技术。加快智能工厂、智能车间建设，支持企业进行行业物联网改造。加快建设以大数据为支撑的蒙阴数字政府，推动大数据在市场监管、环境保护、交通运输等领域的创新应用。支持面向智慧城市的应用，推动发展智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧家居等领域。

新材料。出台新材料产业发展扶植政策，加大招商引资力度，引进一批知名新材料企业、重大龙头项目及配套项目，引进影响产业发展的重大关键技术和装备。支持建筑新材料、保温新材料企业扩大规模，做大做强主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌的企业。实施一批科研项目，推动关键技术突破，重点支持山东环邦电子科技有限公司和闻道科技有限公司开展新材料项目研发，做大做强新材料产业。

生物育种。建设一批规模化、标准化、集约化和机械化的蜜桃、苹果等育苗生产基地，努力打造立足鲁南、辐射苏北、面向全省全国的名优蜜桃良种繁育基地，建设集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的生物育种创新平台。

第五章 深化改革扩大开放 激发持久发展内生动力

深入实施创新驱动、科教强县战略，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。充分利用国内国际两个市场两种资源，以扩大消费释放内需潜力，以对外贸易吸引全球资源要素，以投资促进有效供给，以开放拓展发展空间，全面塑造发展新优势。

第一节 推动全面深化改革

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

激发各类市场主体活力。不断增强国有经济活力，加快推动国有资本向对新旧动能转换具有支撑保障作用的战略性新兴产业、重要基础设施、公共服务、公益性行业等领域集聚，加快推进经营性国有资产统一监管。优化民营经济发展环境，进一步放开民营企业市场准入，建立精准有效的政策环境，支持民营企业做优做强，引导中小民营企业走“专精特新”发展之路。构建新时代亲清政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道；完善涉企政策制定和执行机制，保持政策连续性稳定性；进一步提升政府服务意识和能力，创新民营企业服务模式。

深化县级预算管理改革。加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。大力推进预算管理领域“放管服”改革，县财政部门主要聚焦预算编制、放开预算执行、强化绩效管理，县业务主管部门全面负责本部门预算的编制、执行和评价，凝聚工作合力，提高行政管理效能和体制运行效率。健全完善“全口径”政府预算体系，实行“全口径、一体化”预算编制，切实增强政府综合财力运筹能力，集中财力办大事。优化资金配置，引导更多资金投向新旧动能转换、生态文明建设和高质量发展，投向重点民生项目和经济社会发展的薄弱环节。加快构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。

推进农村重点领域改革。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革，切实保护农民的土地财产权益。有序开展乡村闲置集体建设用地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”等土地综合整治和开发利用。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道开辟农民增收致富新途径。健全城乡融合发展机制，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，推动城乡要素平等交换、双向流动，充分激发农业农村发展新活力。

打造精简高效政务生态。转变政府职能，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。认真落实上级“减权放权授权”精神，承接好上级下放的行政权力事项，深化“市县同权”改革，提高县域发展要素聚集能力。在充分研究论证的基础上，探索依法向基层赋权，推动简政放权向纵深发展，强化镇村便民服务承载能力，持续缩短服务半径，提高企业、群众“就近办”便利度。实施精准定向赋权，对县级经济管理权限进行充分论证，将能够赋予开发区的依法赋给开发区实施，做到“区内事区内办”，大幅降低制度性交易成本，推动县域高质量发展。

健全农产品品牌管理体系。借助媒体网络平台的广告、信息发布以及本地特色农产品展销会、商洽会和省外农产品博览会等形式，推介蒙阴县现代农业产业品牌。通过农民专业合作社联农户、农业龙头企业建基地等途径，着力推进“蒙阴蜜桃”“蒙阴苹果”、“沂蒙长毛兔”、“蒙山蜂蜜”、“蒙山全蝎”提品质、打品牌、拓市场，通过发展“接二连三”新业态、新模式，使其成为“生态沂蒙山、优质农产品”的代表品牌。大力推广“蒙阴蜜桃”种植标准，推动区域公用品牌、企业品牌和农产品品牌“三牌同创”，提高品牌附加值。

第二节 深入实施创新驱动

深入实施创新驱动、科教强县战略，不断创新体制机制，把科技进步和创新作为推动高质量发展的重要支撑，构建协同高效的科技创新体系，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。

全面提升企业创新能力。推进“一企一中心、一企一技术、一企一品牌”创新模式建设，支持行业领军企业创建重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等高水平技术研发平台,引导有条件的企业牵头组建产业技术创新战略联盟、行业联合研发中心、产业研究所等科技研发组织，承担国家重大科技项目，夯实创新驱动的基础和支撑。鼓励挂车、轮胎、蜜桃、兔毛等行业企业，主导或参与国家、地方和行业标准的制修订工作，争当行业发展领航人。引导组建行业协会、企业联盟，推动企业之间的合作交流。到2025年，全县高新技术企业达到26家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%。

积极构建科技创新平台。立足蒙阴果品、兔毛纺织、食用菌等特色产业，加快打造集研究开发、技术成果转移转换、检验检测、知识产权保护、科技咨询、科技金融、科学技术普及等服务功能为一体的农业科创中心。重点依托双创服务中心，积极推进众创空间建设，努力构建全要素服务平台。发挥政府主导作用，持续增进校企交流，促进山东锣响、御苑生物、环邦电子、广达源照明等企业与南方科技大学、清华大学生态文明研究院、山东理工大学、上海农科院、北京航空航天大学、上海应用技术大学等高校院所合作，向更高层面、更广领域、更深层次拓展，加速创新资源要素流动。全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域军民融合，积极创建国家军民融合创新示范区。

不断激发人才创新活力。着眼于推进产业结构调整、经济转型升级，加强产业和行业人才发展统筹规划和分类指导。组建蒙阴高质量发展智囊团，聚焦生态经济、乡村振兴、产业发展、城市建设等领域进行战略规划咨询。对急需紧缺特殊人才开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精确引进。培养“创新型”农村实用人才、“服务型”农业技能人才，扶持培育农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人，以培育“新农人”为重点，整体提升农民素质。实行更加开放的人才引进机制，健全人才评价、流动、激励机制，完善以品德、能力、业绩为重点的人才评价机制，加快实施有利于人才资源合理有序配置的流动机制。建立运行高效的人才管理体制机制，完善机关、企业和事业单位人才管理体制，构建良好的人才工作机制。加快人才服务设施建设，构建具有鲜明特色的沂蒙人才服务平台，用活、用好山东省人才引进“绿色通道”、“直通车”政策，提高人才公共服务的效率和质量。

完善科技创新体制机制。落实和完善科技创新激励政策，重点推进科技创新投入方式、科技创新平台建设、高层次人才引进、协同创新机制和科技人员激励机制等方面的改革创新。加强科技政策与产业、财税、金融、考核等政策的统筹协调和有效衔接，建立健全覆盖产业链的创新政策体系。优化科研项目和经费管理程序，优化财政科技资金投入结构与方式，规范直接费用和间接费用支出管理，提高科技创新效率。深化企业与高校、科研院所合作，充分挖掘各类创新资源，特别是利用省内高校院所专家资源，围绕主导产业和战略性新兴产业，共建院士工作站等创新平台，推动校企全方位、多层次合作。加大高新技术企业培育库建设，引导高新技术企业与高层次的大院、大所开展技术攻关与项目研发，实现互利共赢。

第三节 提高对外开放水平

以开放合作拓展发展空间，积极融入鲁南经济圈、淮河经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等区域战略，着力构建全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

融入区域发展大格局。积极融入鲁南经济圈一体化发展，在基础设施建设、打造数字鲁南、科技人才培育、生态环境协同治理、环境污染联防联控等方面加强合作。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展，以“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范县为抓手，谋划一批生态建设项目，建设黄河流域生态保护先行区。主动对接长三角，积极协助农业部门落实“果篮子工程共建合作协议”相关事项，加快与上海蔬菜集团、西郊国际合作进程，打造长三角地区“果篮子”基地；尤其以深入研究企业投资信息，了解产业发展动态，积极承接现代农业、纺织服装、装备制造等产业转移，建设长三角产业转移“大后方”，培育长三角休闲旅游“后花园”。

提升外经贸发展水平。积极融入“一带一路”战略，立足农产品、麦饭石等资源优势，力争引进3-5家日韩农产品深加工、保健品开发外资企业，增加农产品、麦饭石资源的附加值。依托现有轮胎、不锈钢、毛毯、机械等重点出口企业的海外客户资源，积极吸引外商投资。积极鼓励企业开拓国际市场，引导建设新型外贸服务平台和跨境电商平台等新业态，推动蒙阴县优质工业品出口。扶持果品、兔毛、食用菌等农业龙头企业扩大出口业务。

助力企业更好“走出去”。完善“走出去”政策扶持引导，加强对“走出去”企业的政策咨询、金融保障、展会申请等综合服务。引导企业以项目为支点，拓宽发展空间，寻求服务外包上有所突破，提高企业“走出去”、“引进来”双向效益。建设新型外贸服务平台和跨境电商平台，构建更加完善、便捷的通关通道，减少企业进出口成本。探索建立出口担保体系，降低企业出口风险。探索部门协作新模式，为企业提供高效优质服务。

第四节 扩容提质内需市场

发挥消费的基础作用，促旺传统消费，培育新兴消费，打造消费品牌，促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。

着力培育市场主体。继续加快标准化、规范化农产品交易市场建设；以新农村建设为抓手，稳步推进农超对接、农产品流通体系等民生工程建设，加快推进农贸市场改造提升，积极申报农村商业流通体系建设试点，提升农村商业网点设施和供给能力。鼓励引导商贸流通企业在乡村新建商业服务设施，推进农产品直销配送、连锁经营等现代流通方式向农村市场延伸，形成以县城为中心、乡镇为骨干、村组为基础的城乡商品流通网络体系。

实现便民工程全覆盖。以便利消费进社区、便民服务进家庭为主题，实施社区“双进工程”，开展“四上门”服务，促进社区商业服务网络化、规范化、产业化，打造“十分钟”便民消费圈，积极引导实力企业采取连锁、加盟等经营方式，到社区建立超市、便利店、餐饮店、美容美发店、再生资源回收及家电维修店等便民服务网点，适度发展咖啡馆、茶馆、健身房、酒吧、花店、洗染店等特色服务网点，逐步形成门类齐全的城市社区服务网络。规范报废汽车回收拆解点申报工作，确保全县报废汽车回收拆解市场规范有序运行。

繁荣发展夜间经济。以打造“夜蒙阴”为主题，以“食”“购”“娱”三大业态为主导，着力宣传推介、培育提升现有基础较好的“三区十二街”，形成夜间经济“蒙阴特色”“蒙阴亮点”，拉动和促进消费全面提升。以增强美食休闲体验为重点，塑造浸入式“夜品”体验空间，营造夜间餐饮体验氛围，打造多层次、多业态、多样化餐饮消费格局，打造“夜食蒙阴”。鼓励九州、银座、万德福等大型商超，以提升夜间购物便利、丰富夜间购物体验、引领夜间购物潮流为重点，培育多元化夜间消费模式。引导“地摊经济”规范发展。

全面营造放心消费环境。提升金融对扩大消费的促进作用，鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷。积极推进质量提升行动，实施网络消费、服务消费、品牌消费和民生领域消费放心工程，健全产品、服务质量抽检和专项整治，切实维护消费者合法权益。鼓励地方监管平台、电商平台、第三方追溯平台与国家重要产品追溯平台信息互通。大力优化线上消费环境，建立健全消费者信息保护、数据交易等相关制度，严厉查处侵犯消费者个人隐私违法行为。加强行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系，强化对消费者权益的保护。

第五节 扩大精准高效投资

发挥投资的关键作用，突出对关键领域和薄弱环节的投资，形成有效供给，培育投资新动能。

持续优化投资结构。创新投资理念，优化投向、保持投速、提高投效，持续增强发展后劲。聚焦提升产业能级，在增强基础能力、保障产业链供应链稳定等领域，投资建设一批增强产业核心竞争力的重大项目。聚焦夯实基础支撑，加快布局5G、人工智能、数据中心等新基建，加快推进高铁建设，提升完善现代化综合交通网络，强化保水供水、防灾减灾等水利工程建设。聚焦增进民生福祉，补齐公共卫生、应急保障、普惠教育、养老服务短板，促进社会公平和谐发展。聚焦城乡融合，加大老旧小区改造、生态治理修复投入力度，全面改善居民生产生活条件。

创新投资服务管理。加强规划政策引导和重大项目示范，健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”保障机制，加强土地、能耗等要素全县统筹和精准对接。提升重大工程项目谋划能力，完善竣工、开工、储备、谋划“四个一批”项目工作机制，更好发挥重大工程项目支撑引领作用。持续提升政府服务意识，深化“放管服”改革，当好“店小二”，打造“互联网+政务服务”的数字化政务系统，提升政府服务效能。严格实行“一站式”审批、“一条龙”服务，切实降低招商项目的落地成本。对重特大项目，开辟绿色通道，优先从速办理，进一步提高审批效率。

改善企业投资管理。最大限度放宽投资准入，减少政府对企业投资的行政管制。精简投资项目报批手续，推行投资项目多评合一、合并评审模式。深化投融资体制改革，强化项目决策和用地规划协同落实，提升投资审批便利化水平。各类企业要严格遵守投资建设、城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规，依法办理各项审批手续。试点推行企业投资项目承诺制。完善环保、能耗、安全、效益和行业准入标准体系，依靠市场化、法治化手段，稳定企业投资预期和生产信心。

完善政府投资体制。优化政府投资安排，建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化投资方向和结构，提高投资效率。提升政府投资效能，以国有资本投资运营公司为平台,整合各类财政资金，设立用好城镇化发展基金、基础设施建设基金、政府出资产业投资基金等各类基金，促进投资机构和社会资本进入。完善向民间资本、社会资本推介项目长效机制。加强政府投资管理，从源头上杜绝“形象工程”“政绩工程”。完善政府投资监管体系，实施常态化绩效评价机制，强化评价结果应用。

第六章 统筹推进城乡建设 打造宜居宜业智慧城市

坚持城乡统筹、全域规划、一体建设，完善交通、信息、能源、水利等基础设施建设，实现“城市管理精细、生态环境宜居、城市发展有活力”的目标。

第一节 推进新型城镇化建设

推进以人为核心的新型城镇化建设，优化城镇化空间格局，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，增强城市综合承载、资源优化配置能力，促进小城镇协调发展，开拓城镇化内生空间，提高城市发展质量。

优化城镇化空间格局。完善和落实主体功能区战略，优化城镇化空间格局，形成高质量发展的动力系统。坚持生产生活生态协调发展，推动形成“一心三区”城市空间结构，做优中心城区，做活西部新城，做美城南新区，谋划城东高铁新区，北部留足城市拓展空间；大力实施“蒙垛一体化”建设，实施“双城战略”，逐步完善“一主一副、三区三轴三点”的城镇空间结构。规范发展小城镇和特色小镇，推动利用区位、资源、产业基础等优势，突出特色，提升小城镇基础设施配套水平，提高村镇居住品质和生活条件。

提升城市综合承载能力。不断增强县城人口经济承载和资源优化配置，健全城市可持续发展体制机制，提升城市发展质量。改善城市公用设施，不断完善城区路网，提高交通出行能力；整合城市规划建设管理和社会综合治理等各类数据平台，建设智慧城市管理体系。加快推进城市更新，开展绿色建筑创建行动，实施棚户区、“城中村”、老旧小区改造整治，完善基础设施和公共服务配套，提升城市品质和人居环境质量。创新城市治理方式，推动政府向服务型转变、治理向精细化转型、资源向街道社区下沉。加强和创新社区治理，引导社会组织、社会工作者和志愿者等参与，大幅提高城市社区综合服务设施覆盖率。

全面提高人口城镇化质量。促进有能力在城市稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因地制宜，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。健全完善城乡统一的户籍管理制度，实施城镇集体户口、居住证和转移落户备案制度，健全与居住证挂钩的基本公共服务梯度赋权制度，推进城乡基本公共服务常住人口全覆盖。消除城镇内部、区域间的市民化差异，建立支撑人口市民化健康发展的长效机制。

第二节 打造互联互通交通网络

以建设人民满意交通为宗旨，围绕综合交通路网建设目标，着力构建“宜公则公、宜铁则铁”的运输服务格局，初步形成以公路、铁路为主体，“规模合理、服务高效、安全可靠、智慧绿色”的综合交通运输体系。

铁路。根据国家和省相关规划，积极推进滨临高铁蒙阴段项目建设，填补蒙阴没有高速铁路的空白，推动蒙阴经济社会发展步入快车道。

公路。构建“北中南”高速公路路网，加快推动董梁高速公路规划建设，增强蒙阴中部地区快速流通能力；加快规划建设临临高速王家庄出口至岱崮连接线工程，实现岱崮等北部地区加快融入高速路网；尽快完成京沪高速扩容及连接线建设工程，开通蒙阴西出口，带动南部地区快速发展。改建和完善国、省干线公路布局，实施好G205提升工程、南外环绕城段工程、张台线北段连接线工程、东外环绕城段工程、蒙阴至费县段改建工程，增强主干路网的辐射效应，强化与域外的联系。按照“153060”城乡快速路网建设要求，实施好沿汶河、蒙河至临沂两条快速通道建设项目；实施好坦常路、朱郭路、上蒙路、旧寨至坦埠沿河快速路等工程建设。推进“四好农村路”高质量发展，建设“美丽农村路”，补齐农村公路基础设施和服务短板。

客运站。推动规划建设以滨临高铁蒙阴站为依托的综合客运枢纽，实现高铁客运、城乡公交的无缝换乘；加快建设垛庄、坦埠、常路镇公交客运站，改造岱崮公交客运站，持续完善城乡公交客运系统，更好的满足人民群众的出行需求。

提升路网管理养护能力。因地制宜建立健全路长管理责任体系和运行机制，完善激励保障制度，激发管理养护可持续发展的内生动力。分类有序推动农村公路养护市场化改革，通过市场化的手段提高养护专业化、机械化水平。坚持智慧发展，推动运用新技术、新手段不断提升农村公路管理效能和养护水平，推进“美丽农村路”的创建工作。

第三节 建设新型智慧城市

加大以5G、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施建设力度，构建“泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信”的信息基础设施体系。

推进一体化信息网络建设。以“打造互联互通的高速信息网络，实现资源共享”为目标，加大信息基础网络提质增效力度，扩展信息共享化范围，加快推进5G网络建设，积极推动智慧广电网络建设。全面提升城乡光纤宽带网络覆盖水平和高带宽用户占比，大力推进“百兆乡村”建设。统筹推动全县骨干网、城乡网、接入网IPV6升级和规模化部署。加快信息通信节点建设，构建城乡一体、全面覆盖的天地一体化信息网络体系，促进互联互通、资源共享。

加快推进数字化社会建设。以智慧蒙阴综合应用平台为基础，开发信息共享接口和信息共享平台，加快推进全县各部门信息网络管理平台的融合。构建全县一体化医疗卫生系统，实现县域内医疗信息一码通行、一码通查。建设智慧教育服务体系，为全县受教育群体提供丰富而公平的学习环境。构建涵盖人车房管理、设备场地管理、物业管理服务等的智慧社区综合管理平台，加快打造“医、食、住、行、购、养”六位一体的平安、智慧、幸福社区。

加快推进数字化政府建设。以电子政务为抓手,推进政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。加快县域数字城市综合治理服务体系建设，推动信息整合共享，提高科学预测、智能决策和数字治理能力，构建城市“智慧大脑”。优化县级政务服务中心便利化水平，推动更多事项进驻县级政务大厅，逐步实现“大厅之外无审批”。积极推动消防、林业、公安、交通、综合执法等关键部门的视频融合，加快推进AI视觉分级系统的建设，持续完善各部门资源共享、快速反应、多方联动、应急处置的智慧化运行体系。

第四节 完善城镇市政设施

以“系统规划、分类施策、补齐短板、安全运行”为原则，着力加强城市市政基础设施建设，强化市政基础设施建设、管理的科学衔接，确保城市运行安全。

提升完善城区道路网络。有序推进城区道路建设，进一步优化城市主干路、次干路和支路级配，打通“断头路”，建设实施中山路、育才路西段、方山路、刘洪路北段、汶溪路、蒙恬路拓宽改造、恒昌路北延、恒昌路南延、文昌路南段、宝德路等道路设施工程，加强城区路网布局的均衡性。完善古城片区、徐家沟片区、工商银行片区、福山片区、刘洪公园片区、科教片区、一中西片区等综合开发片区内的城市道路设施，扩展城市容量。

健全城市公交和慢行设施。实施公交优先，沿城市主要道路布置城区公交线路，将城市中心区、居住区、产业区紧密联系整体呈网络状结构，完善城区公交干线网。提升公交车辆的停靠、存放、维保、充电等服务能力。发展低碳交通，提倡慢行优先，沿城区河流两岸、北部山体建设步行主线，构建以绿道网为主体的城市慢行交通系统。在慢行系统沿线设置一定量的健身、游憩配套设施。

完善排水防涝工程体系。坚持自然与人工相结合，地上与地下相结合，构建“源头减排、排水管渠、排涝除险、超标应急”的城市排水防涝工程体系，并与城市防洪规划做好衔接。积极落实海绵城市建设要求，在建成区、各类园区建设汶河生态廊道、宝德河生态廊道、福山生态公园、刘洪文化园等园林绿化工程，适时启动建设城南仙人洞、卧牛山，城北玉皇山、黄土山、凤凰山等郊野公园，突出山水生态特色。

完善实施人防保障工程。加大单建和结建人防工程建设力度，实施人防指挥所工程项目等一批人防工程，“十四五”期间，结建、单建人防工程面积达到10万平方米以上，城市规划区人防工程建筑面积达到人均1平方米以上。实施完成基本指挥所、地面指挥中心、机动指挥所“三位一体”指挥平台建设。完善人防专业队伍建设，认真履行战时防空、平时服务、应急支援的使命任务。

第五节 强化能源基础设施建设

大力发展新能源，夯实多元安全能源供给，逐步构筑以绿色低碳、节能高效、多元互补、安全可靠、智慧互联为主要特征的能源供给体系。

提升电网供电能力及质量。加快建设安全可靠、经济高效、绿色低碳、智慧共享的坚强智能电网。规划新建110千伏福山、银河、华兴、温村变电站，满足城区、工业园区、小城镇和美丽乡村建设用电需求。新建、改造中低压线路810千米，新增配电变压器780台、容量15.6万千伏安，全面建成一流现代化配电网。到2025年，全县供电可靠率达到99.995%，农网户均配变容量提升至3.2千伏安，配电自动化覆盖率达到100%。有序完善电动车城市充电设施建设。

推动提高油、气设施配置水平。合理规划经营网点，完善成品油零售体系。加强天然气供用气管理，推进双向供气气源建设，优化村镇供气布局，提高天然气在能源消费中的比重。大力推进液化石油气加气站建设，加快天然气应急储备设施建设，增强区域协同供气能力。优化完善油气管网，推进管网一体化、管理智能化建设。依托“沂南-蒙阴”线路和“泰-青-威”线路大力实施天然气管网建设，重点在蒙阴城区、垛庄镇和常路镇推广管道天然气，加快推进“煤改气”、“油改气”工作，到2025年，天然气占一次能源消费结构比重达到10%。

提高清洁供暖设施配置水平。实现差异化的热源供应，对于县城，以现有热电厂集中热源为主，增建天然气作为调峰热源。实施城区集中供热扩容改造，加快东部经济开发区热电厂、西部双创园热电厂建设步伐，实现城区供热全覆盖。各乡镇、农村集中居住社区供暖以天然气锅炉、空气能等清洁能源为主，太阳能为辅；自然村采取灵活多样供暖方式，提倡使用环保燃料。

推进清洁能源开发利用。结合推进煤炭清洁高效利用，推进氢能源技术研发应用，大力发展工商业分布式光伏、生物质发电等新能源，稳步提升可再生能源占比。以山东省“阳光爱心工程”和“工业绿动力计划”为主体，加快太阳能集热系统在学校、医院、养老院等服务机构的普及应用，鼓励新增工业热利用企业与厂房建筑同步设计施工太阳能集热系统，支持企业进行太阳能工业热利用改造。

构建智慧能源供应系统。加强终端供能系统统筹规划和一体化建设，加快智能电网建设，推进储能、智能充电设施发展，实施油气管道智能化示范工程，打造“源、网、荷、储”协调发展的新型智慧能源系统，强化能源需求侧管理，引导能源发展从供方主导向供需互动转变，提高能源综合利用效率。

第六节 夯实水利基础设施保障

积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，加快实现水利现代化，提升水安全保障水平。

提升城乡供水保障能力。聚焦破除工程性缺水制约，加快建设重点水源、雨洪资源利用等工程，加快构建大中小微并举、丰枯多元保障的水资源配置格局，建设蒙阴县第五橡胶坝等雨洪资源利用工程，畅通完善水网体系。健全完善水源安全供给体系、供水应急保障体系和政府监督管理体系，建成供水保证率高、水质安全的供水保障体系。

提升防洪抗旱减灾能力。坚持因地制宜，提升防洪排涝标准，强化行蓄洪能力建设，实施汶河、梓河等中小河流治理工程，推进小型水库、拦河橡胶坝等除险加固工程建设。按照防治结合、以防为主的方针，继续推进山洪灾害防治措施建设、监测体系建设。加快对农村小塘坝等微小型工程治理，提高农村地区水资源调配、防灾减灾和河湖保护能力，整体提升水旱灾害防御能力。

完善现代水利管理体系。按照“布局合理、全面覆盖，使用方便、运转高效”的原则，建设水利信息化平台，实现水资源的动态化、精细化、定量化管理。在建立和完善水利信息化公用平台、数据中心以及取、用、排水自动化监测网络的基础上，加强水文资源监测预警、水利工程河湖监控能力等智慧水利建设，提升水利综合监测预警、水利工程调度管理及行业监管信息化水平。加快水利管理体制机制改革，规范行政职能、提高依法行政水平，构建开放的、多元化的水利投融资机制，强化人才支撑、提高业务水平，强化水利工程规范化管理建设。

第七节 提升城市精细管理水平

满足城市经济、生活、生态和安全需要，加强城市精细化管理,提升城市治理水平，创建更加整洁、安全、干净、有序的城市环境，提升城市面貌，增强城市吸引力和内在魅力。

创新城市治理方式。以创造优良人居环境为目标，建立标准化城市管理体系。鼓励动员社会各界参与城市建设与管理，真正实现城市共治共管、共建共享。增强社区自治能力，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。加大城市管理领域政府购买服务力度，吸引社会资本参与城市管理，推进城市环卫、市政基础设施、市政公用事业、便民服务等市场化运营。

加强智慧城市管理。运用互联网、物联网、大数据等现代信息技术，创新完善智慧城市管理系统，构建全域覆盖、全网共享、全程可控的智慧城市管理体系，实现感知、分析、服务、智慧、监察“五位一体”。健全城市管理网格化管理机制，加强城市管理网格化监督员队伍建设，推广智能化管理设备，实现城区网格化管理全覆盖。推进智能建筑、智能交通、智能园区建设，打造网格化、数字化、智能化和属地化的管理服务模式。

规范城市执法管理。加快完善城市管理执法规章制度，规范城市管理执法的权利和责任。深化专项整治，加大占道经营、广告牌匾、餐建垃圾乱倒等行为的处罚力度，加强重点街道、学校周边等区域违停治理，整合城市管理相关执法力量，创新联合执法方式方法，提高执法效能。

第七章 践行“两山”理论 绘就绿水青山蒙阴画卷

坚持“生态立县”不动摇，全面深化“两山”实践创新基地、国家生态文明示范县建设，着力提升生态系统质量和稳定性，加快构建循环经济发展、资源可持续利用、人居环境和谐共生、生态文明制度保障体系，建设蒙山生态文明实践区核心区，争创中国美丽山水城市，打造全国“两山”实践创新样板。

第一节 强化环境保护与治理

以提高环境质量为核心，以污染物总量减排为主线，开展水、大气、土壤污染防治，精准实施科学治理措施，强化环境监管和风险防范，巩固提升治理成效，确保水清河畅岸绿景美。

加强水环境综合整治。合理布局畜禽养殖场，大力推广牧、农、果、渔、沼气相结合的多种模式, 促进畜禽养殖废物综合利用。加强适养区池塘标准化提质改造与养殖模式升级。合理调整施肥结构，实行测土配方施肥，鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，使用高效、低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。推广水肥一体化技术、节水灌溉技术、免耕技术、覆盖技术、横垄耕作技术等保护性耕作技术。强化工业污水防治，以排污许可证为核心，强化总量控制；按照主体功能区要求，实施差别化的环境准入政策和总量控制政策。以经济开发区、孟良崮工业园、双创园为重点，加快完善工业园区（集聚区）等重点区域污水管网设施。建立污水处理设施长效运行机制，提高城镇生活污水收集率和处理率。改造现有农村社区小型污水处理设施，推进建设垛庄污水处理厂及配套城镇污水收集管网、蒙阴盛科污水处理有限公司三期工程。因地制宜，分类治理，深入实施以生态措施和分散治理相结合为主、集中式污水处理为辅的农村污水处理工程。

改善城乡大气环境质量。开展多污染物总量协同减排，完善区域大气污染防治联席会议制度，建立新型区域大气污染联防联控协作机制。鼓励建材企业技术改造，减少煤炭消耗。提高燃油品质，实现车用柴油、普通柴油“二油并轨”，严厉打击销售劣质汽油、柴油行为。大力推行集中供热，重点建成孟良崮工业园、经济开发区集中供热工程。加大排放细颗粒物(PM2.5)及其前体污染物的行业污染源治理力度。推进新增和更新的公交、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车。严厉打击销售环保不达标机动车违法行为。加强堆场、工地扬尘污染控制，开展建设工程扬尘综合整治专项行动，推进绿色工地和扬尘污染控制区创建。加强道路扬尘控制，着力提高城镇道路机械化清扫率。深化建成区餐饮油烟治理及监管，建立长效监管制度。

逐步推进土壤污染防治。在县域范围内开展土壤环境状况调查，全面掌握全县污染场地数量、分布、类型和污染程度。开展粮食产区、蔬菜基地和集中式饮用水源地土壤环境质量动态监测，掌握土壤环境变化情况。加强土壤污染源头控制，排查全县土壤污染重点企业进行，建立土壤污染重点企业档案库，实行动态更新，并向社会公布。加强土壤污染风险防范，对现有土壤污染重点企业厂区内土壤存在潜在污染的地区进行防腐防渗处理。完善“三废”处理设施建设，并确保稳定达标排放。到2022年，完成历史遗留尾矿库整治，严防矿产资产资源开发利用污染土壤。以城镇周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展污染场地土壤进行综合治理与修复试点示范，确保土地转换用途后的安全利用。开展污染土壤修复试点示范，逐步全面展开污染土壤修复工作。严格建设用地准入管理，凡是未上报全国污染地块土壤环境管理系统和不符合环境质量要求的地块，一律不予办理相关用地手续。

完善固废循环利用体系。完善垃圾收运系统，完成全县现有生活垃圾收运设施的更新改造，配置分类收集箱、分类收集车、分类转运站，建立餐厨垃圾单独收运系统和可回收垃圾收运系统。推行生活垃圾源头分类、资源化利用，在全县范围内开展生活垃圾强制分类，力争走在全省垃圾分类工作的前列。严格实施医疗废物集中处置，将镇医院、医疗站的少量医疗废物纳入统一的收运处置体系，进一步加强医疗废物收集、运输、储存和焚烧管理，确保医疗废物处置率达100%。加强工业危险废物收运管理，落实危险废物经营许可证及转移联单制度。加大一般工业固废利用技术推广，构建综合利用与处理处置体系。积极推广“秸秆一牲畜养殖一能源化利用一沼肥还田”、“秸秆一沼气一沼肥还田”等秸秆循环利用方式。依托山东御苑生物科技有限公司等食用菌生产企业和专业合作社，扩大食用菌基料隧道发酵生产规模，增加秸秆利用量。加强培训指导，科学选用农膜，建设废旧农膜专业化回收网点200个，推进废旧农膜回收与综合利用。

有效提升环境监管能力。建设生态大数据中心，完善县域水环境、大气环境、土壤环境、固体废弃物监测网络，防范重、特大突发环境事件。建立“水源-水厂-水龙头”的全过程联合管理机制，健全饮用水水源地风险防范机制，提高应对突发性环境污染事故的应急处理能力。健全污染源在线监测系统，增设大气环境自动监测点，全面精确地监测大气环境，建立空气质量预测预报系统。以农田、矿区和饮用水源地土壤环境质量保护及土壤环境风险管控为目标，开展土壤环境质量监测网络建设，建立完善土壤污染预防、监管和动态跟踪制度。完善固废管理机制，建立健全各类固体废弃物分类收集运输、处理置等方面管理制度和规范，并加快实施。建立县级综合性固体废弃物大数据信息共享平台，实现对各类固体废弃物进行分类收集、分类运输、分类处理和综合利用处置的全过程智慧监管。积极推进报废车机动车回收拆解企业申报和二手车交易市场建设，加强对危险废物、有毒有害化学品、重金属、核与辐射等领域的环境监管,建立健全环境风险防范、预警、应对、处置体系，提升重、特大突发环境事件防范处置能力。

第二节 加强生态保护与修复

构建生态安全新格局，保护水源地、湿地、基本农田、森林等重要生态功能区，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。

推进森林生态系统保护。严格执行林地保护利用规划，严厉打击涉林违法犯罪行动。认真落实国家储备林建设项目，提升重点公益林森林质量，特别是对遭受冻害、病虫害的林分和疏残次过熟林进行抚育改造，实现森林资源永续利用，保护和发展生物多样性。加强森林资源保护管理信息化建设，坚持“以图管林、以图治林”，进一步完善森林资源保护网络化，把森林资源保护管理工作全部纳入信息化管理轨道。进一步强化古树名木和野生动物保护，定期开展普查调查，落实责任人和管护措施，确保资源不受损失。建立外来物种环境影响评价制度，加强对外来物种引进的监管工作。有序推进森林村镇建设，力争到2025年，全县森林乡镇、森林村庄数量达到120个以上。

加强河湖湿地保护。加强水源地生态保护，加强饮用水源水域及周围环境的保护，结合禁养区划分方案调整养殖业的空间布局，防治农田面源污染，在饮用水源地周边农村推广测土配方施肥和农作物病虫害通防统治。优先开展饮用水源地周边村庄的环境整治，配套建设生活垃圾收集转运和污水处理设施。在主要饮用水源的入湖库河口要因地制宜建设生态坝、生态湿地等处理系统，降低入湖库氮磷总量。维护湿地生态调节能力，推动实施梓河、汶河入湖口湿地公园建设，实施人工湿地水质净化、入湖口风险防控工程，加快实施环湖环河道路及沿岸造林绿化工程。

推进实施生态修复重大工程。依托生态造林工程，继续加快全县荒山绿化步伐，完成荒山荒地、灌木林地、疏林地等造林补植，重点抓好蒙山区域山水林田湖草生态修复项目实施，力争到2025年完成全部荒山绿化任务。修复与整治矿山生态，实施旧寨乡建筑用灰岩矿山、双山采石矿山等矿区边坡治理工程，严格落实矿山地质环境治理保证金制度，积极打造绿色矿山；对废弃工矿复垦，重建其生态景观。修复与建设河流水系生态，对梓河、蒙河和东汶河及其支流开展水质净化、河道整治、岸坡整治工程，实施水土保持和水源涵养工程，建设河流生态廊道。修复与建设森林生态，围绕“三河”（东汶河、梓河、蒙河）、“四区”（岱崮地貌区、云蒙湖周边区、孟良崮周边区、县城驻地周边区）进行全方位、高标准绿化、打造、提升，实现“山顶松柏盖帽，山间枫树缠腰；山脚果树环绕，山下乡村喧闹；水畔花草环抱，路边垂柳窕窕”的森林生态格局。修复和建设农田生态，继续进行高标准农田建设，保证农田土壤的可持续利用和发展。

第三节 全面提高资源利用效率

树立节约集约循环利用的资源观，实行最严格的耕地保护、水资源管理制度，强化能源和水资源、建设用地总量和强度双控管理，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。

实行最严格的节约用地制度。严守耕地保护红线，开展土地整治，推进高标准农田建设，加强土地复垦利用。建立健全统一规范的耕地质量调查监测与评价制度。探索开展耕地休养生息。率先建立耕地保护信用奖惩机制。实施建设用地总量控制和减量化管理，强化对新增建设用地规模、结构、时序安排的调控，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。严格开发利用准入条件，分地区、按产业健全完善节约用地标准体系，降低工业用地比例。实行城乡建设用地扩展边界控制，在全面划定永久基本农田基础上，加快划定城市开发边界，加强产业发展与用地的空间协同。严厉打击惩处浪费和闲置土地行为。

最严格的水资源管理制度。结合本地地域特点、水资源情况，科学制定国民经济和社会发展规划、城市总体规划和产业规划，科学确定发展目标，合理配置生活、生产和生态用水，加大农业节水、工业节水、城市生活节水工作力度。严格控制流域和区域取水总量，严格规划管理，严格执行规划和建设项目水资源论证制度，严格实施取水许可制度，严格水资源有偿使用制度，严格地下水资源管理和保护，切实落实水资源控制指标，确保控制总量目标实现。

规范砂石名木资源开发利用。统筹考虑矿产资源、市场需求、交通物流等因素，科学规划、合理布局，建立全县合理的机制砂石供应体系，既保障供给，又防止“一哄而上”造成产能过剩。要严格落实属地责任，全面排查非法开采、加工、储存、运输、销售河砂、风化砂、石灰岩、花岗岩、奇石名木等问题，有效整顿和规范自然资源开发秩序。对无证违法开采砂石资源行为，严格落实“三断三清四处理”处置措施；对以项目治理、建设施工等名义违法开采、销售砂石资源行为和盗采盗卖奇石名木的行为，依法查处。加大处置力度，落实属地责任，坚持问题导向，瞄准短板和薄弱环节，开展集中综合整治，坚决做到有案必查、有查必有果、一查到底，绝不姑息。严格项目审批，凡是涉砂石等资源的工程，按照工程属地管理和“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则加强监管。

第四节 加快推动绿色低碳发展

以绿色理念推动生活方式和消费模式变革，推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，提高经济社会绿色化程度，加快建设资源节约型、环境友好型县城。

构建绿色低碳循环发展产业体系。积极打造循环经济产业链，加快产业绿色化改造。推动农业绿色化发展，推广“果-菌-肥”、“兔-沼-果”等生态循环农业模式，促进农业生产资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化、产业链接循环化，推广节地、节水、节肥、节种等先进适用技术，提高农业资源利用率。调整优化结构，推动工业绿色生态发展，构建以先进装备制造业、健康纺织服装加工业、健康饮料食品酿造业为主导的生态工业体系，逐步缩减传统建材产业规模，着力培植新材料、节能环保、信息产业等新兴产业。推进服务业绿色升级，积极发展金融服务、电子商务、文旅、健康、养老等低消耗低污染的服务业。

树立绿色生产和绿色消费意识。广泛深入宣传有关绿色发展的知识及价值取向，逐步增强人们的忧患意识、节约意识与责任意识，使绿色理念成为社会的主流价值观、绿色生产生活方式成为百姓的自觉行为。提高公众生态文明社会责任意识，树立保护环境人人有责的理念，引导公众履行环境保护的社会责任和义务，使绿色生活、勤俭节约成为全社会的自觉习惯。改变环境保护与经济发展对立的传统观念，在能源利用、空间布局、生活方式等方面自觉推进绿色发展，实现绿色发展常态化。

参与和践行绿色生产生活方式。在全社会树立绿色消费和适度消费理念，从源头上减少生产、消费的浪费，促进生态城镇化建设。鼓励购买和使用环境友好型产品，推广普及节水节能产品和器具。完善家庭垃圾分类投放措施，加大垃圾分类设施的投入力度。倡导住房适度消费，鼓励使用环保装修材料。提倡购买简装和大包装商品，大力提倡使用布袋、菜篮。完善相关制度措施，引导规范绿色产品设计和生产，打造绿色产品流通渠道。实施政府绿色采购与绿色消费计划，逐步提高政府采购中绿色产品比例。广泛开展绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色学校等创建活动，营造全民参与环保的浓厚氛围。

第五节 完善生态文明制度建设

建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境，保障生态文明建设。

完善生态保护红线监管体系。建立监测网络和监管平台，充分发挥地面生态系统、环境、气象、水文水资源、水土保持等监测站点和卫星的生态监测能力，布设相对固定的生态保护红线监控点位，构建生态保护红线地面观测体系，及时获取生态保护红线监测数据。定期对生态保护红线生态状况进行成效评估，准确核算生态保护红线“生态盈亏”。强化执法监督，建立考核机制，严格责任追究，实现一条红线管控重要生态空间。

建立最严格的环保准入门槛。对不符合环保法律法规、国家产业政策和转型发展要求的项目，选址与规划不符、布局不合理的项目，不具备治污能力、没有排污容量地区的项目不予批准。将项目审批与区域环境质量、环保基础设施建设、产业布局、污染减排绩效等挂钩，从源头上防治污染。在项目审批过程中，入园企业必须符合园区规划环评，严禁高耗能、高污染的项目落地。严格实施环境影响评价，实施战略环评和规划环评，强化空间、总量、准入、风险预警管理，为经济绿色化转型提供有力的支撑和保障。

逐步健全落实市场运行机制。推行排污权交易制度，科学核定排污总量；完善排污权交易办法，逐步提高排污费收费标准，改变违法成本低于守法或治理成本问题，促使企业参与排污权交易。促进环境污染第三方治理，由掌握专业技术及管理经验的环境服务公司运营环境保护基础设施，提高治污效率。政府环保部门加强对环保企业的监管，有效降低环境污染事件的风险。探索林业碳汇交易，考虑重点申请森林经营碳汇项目，通过科学的抚育经营，提高现有的林木资源的固碳能力，实现二氧化碳减排。

落实政绩考核和责任追究制度。将资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入到政绩考核体系和责任追究中。将环保目标、指标和工作任务纳入领导干部责任考核体系，建立环境保护进展情况考评制度。开展自然资源资产责任审计，因地制宜构建合理的评价指标体系，对领导干部的责任界定提出明确的指导意见，促进审计结果的应用。建立由各级党委负责的生态文明考核追责统筹机制，实行生态文明建设一岗双责制，加强生态文明考核与责任追究的统筹协调。

坚持文化强县，大力弘扬沂蒙精神，推进社会主义核心价值观建设。深入挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，发展特色文化产业，完善公共文化服务设施，推动蒙阴文化事业繁荣发展。

第一节 大力提高社会文明程度

坚持物质文明和精神文明一起抓，强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建的引领作用，提高社会文明程度。

践行社会主义核心价值观。强化对国民教育的引领，围绕立德树人根本任务，推动核心价值观融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿启蒙教育、基础教育、职业教育、党员干部教育各领域，体现到教材教学、校风学风建设之中，体现到学校思想政治工作全过程。强化对精神文明创建的引领，把培育践行核心价值观作为文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建的根本任务，突出思想内涵，鲜明价值导向。强化对精神文化产品创作生产传播的引领，推动广大文艺工作者身体力行践行核心价值观，坚持以人民为中心的创作导向，高扬爱国主义主旋律，唱响时代正气歌。

弘扬新时代沂蒙精神。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。落实“不忘初心，牢记使命”制度，弘扬“水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，把握时代要求，让沂蒙精神的故事常讲常新、深入人心，增强国家意识和家国情怀。对“沂蒙六姐妹”精神实质和内涵进行深入挖掘，完成《刘晓浦、刘一梦》编纂出版。以英雄孟良崮为依托，结合沂蒙六姐妹支前文化、知青文化、三同教育基地、六十八棵老苹果树故事等红色文化资源着力打造红色文化体验区，传承沂蒙红色文化。加强革命历史文化教育基地建设，推动红色文化遗存和革命遗址挂牌立碑工作，申报孟良崮革命遗址为国家级重点文物保护单位，把孟良崮建设成走在全国前列的党性教育基地。

加强家庭、家教、家风建设。大力加强家庭文明建设，深入开展文明家庭创建，发扬光大中华民族传统美德，重视做好家庭教育，传承良好家风家训，形成爱国爱家、相亲相爱、崇德向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。坚持从娃娃抓起，不断深化未成年人思想道德建设，教育引导广大青少年树立远大志向、培育美好心灵，勤学、修德、明辨、笃实，扣好人生第一粒扣子，打牢思想之基、价值观之基。

第二节 健全现代文化产业体系

深入挖掘蒙阴红色文化、蒙恬文化、珠算文化、谋略文化、工匠文化，传承弘扬优秀传统文化，推动文化和旅游融合发展，发展红色旅游和乡村旅游，扩大优质文化产品供给。

传承弘扬优秀传统文化。扎实开展优秀传统文化传承创新行动，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，在保护传承基础上不断赋予新的时代内涵。深化乡村记忆工程，挖掘乡村特色文化符号，因地制宜建设乡村博物馆、民俗旅游特色村，振兴剪纸、核雕、烙画葫芦、火笔画等传统工艺，讲好蒙阴乡村故事。大力实施公民道德建设工程，着力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们辨明是非、善恶、公私、义利，增强道德责任感，提升道德判断力。大力推进新时代文明实践中心建设，提高理想信念和道德教育的实效性。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

推动特色文化产业发展。充分挖掘蒙阴历史文化、红色文化和生态文化资源，探索孟良崮沂蒙精神教育培训中心、临沂大学乡村振兴学院合作办学模式，实现党性教育、红色旅游、乡村振兴一体化推进。做强以孟良崮为龙头的红色文化，以乡村旅游为代表的农耕民俗文化，以蒙山、云蒙湖、岱崮地貌为主体的自然生态文化“三大品牌”。以建党100周年为契机，加快推进党性教育基地深化提升。深入挖掘珠算文化，恢复刘洪故居，谋划建设珠算博物馆和珠心算培训中心，开展培训教育、研学、学术论坛等活动。深入挖掘蒙恬文化，规划建设纪念馆，对颛臾庙遗址进行修缮保护，并研发相关文创产品。继承发展以传统手工艺、民间艺术音乐、饮食、医药为代表的非遗特色产业。

加强优秀文艺作品创作。以“中国梦”为主题，以“沂蒙精神”为主旋律，挖掘蒙阴特有的文化资源，创作推出一批有筋骨、有道德、有温度的精品力作，对外展示蒙阴良好形象，并做好推广宣传。认真指导各剧团和文艺创作团体创作各类文艺节目，以桃花节等节庆品牌为抓手，做好桃文化与寿文化结合文章，叫响山东省长寿之乡品牌。整合全县优势文化资源，建设蒙阴县文化创业产业园，发挥文化产业集聚效应。健全完善文艺创作激励机制，鼓励有组织地开展重点文艺作品创作研讨，多出文艺精品。

第三节 提升文化公共服务水平

坚持品质供给、精准供给，加强公共文化基础设施建设，传承弘扬中华优秀传统文化，深入开展群众性文化活动，着力提升公共文化服务水平，不断提升百姓的文化获得感和幸福感。

构建现代公共文化服务体系。加快构建普惠均等可持续的现代公共文化服务体系，健全县、镇、村三级公共文化服务网络，在现有的三级公共文化服务网络基础上，进一步推进公共文化服务标准化、均等化。按照均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则，合理规划建设各类公共文化设施。充分利用现代信息技术手段，整合各级各类公共文化资源，改进公共文化服务方式，提高公共图书馆、档案馆、文化馆等设施覆盖率和利用率，增强公共文化服务的精准度实效性。加强文化资源的数字化采集保存和应用，实施馆藏珍贵文物精品古籍数字化工程。推进县老年大学、“六馆一中心”文化综合体建设。到2025年，村级综合性文化服务中心（文化活动室）、文化小广场实现自然村全覆盖。

丰富公共文化服务供给。大力推动以4K、8K为主的新型广播电视传输覆盖服务体系，倡导全民阅读，建设书香蒙阴，用好学习强国学习平台，构建学习型社会。积极开展社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、家庭文化、法治文化等活动，继续推进公共图书馆、文化馆等免费开放工作，大力扶持行业博物馆、非国有博物馆发展，逐步纳入免费开放范围。进一步抓好县级文化馆图书馆总分馆制建设，在重点社区、企业、单位增设图书借阅点、服务点，更好满足读者的需求。选择合理位置建设自助式图书馆分馆。继续将文化惠民演出纳入公共文化服务体系的内容，更好的满足基层群众精神文化需求。通过政府购买演出服务的方式，对公益性文化惠民演出进行补贴，扎实推进“一村一年一场戏”、“一村一月一场电影”工程，为广大城乡群众提供更加丰富多彩的文艺演出的同时，做好艺术普及教育工作。鼓励和规范文化产业发展，强化网吧、影剧院、歌舞厅、书店、出版印刷企业的管理，净化文化市场，促进文化产业有序发展。

保护开发非物质文化遗产。对列入各级名录的非物质文化遗产代表项目落实“六个一”保护行动，建设非遗项目库。加强对具有沂蒙传统文化特色鲜明、群众广泛参与的非物质文化遗产项目有效利用途径的研究力度，进一步挖掘、整理、抢救，扎实做好沂蒙山世界地质公园中期评估。加大优秀传统文化项目的保护力度，支持其开展带徒授艺等传习活动，确保优秀非物质文化遗产项目的传承。加强非物质文化遗产的宣传，形成立体展示宣传格局，积极探索与旅游等行业融合发展，扩展非物质文化遗产的传播途径，增强民俗旅游的吸引力。鼓励、支持和保障传承人开展传习活动，培训当地居民继承延续传统手工技艺，鼓励建立私人博物馆和家庭作坊式的传统工艺店、饮食店等文化场所；强化对传统地名、老字号保护。

坚持民之所望、政之所向，保基本、兜底线，持续加大社会事业投入力度，加快城乡基本公共服务均等化建设，不断提升公共服务水平，着力增进民生福祉，使发展成果更多、更好、更公平惠及人民群众。

第一节 完善就业收入保障体系

强化就业优先政策，改善就业结构，保持就业稳定，推动产业、企业、创业、就业“四业”联动，深化收入分配制度改革，提升社会保障水平，逐步完善就业收入保障体系。

落实就业优先政策。充分发挥就业在居民增收中的基础性作用，健全促进就业创业体制机制，以经济增长促进就业，以就业稳定促进经济增长。以重点产业园区、重大产业项目和重大基础设施建设带动就业岗位开发，加快完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制。完善创业培训、项目推介、小额贷款、创业补贴、政策扶持一体化的服务体制，以创业带动就业。完善人力资源市场，加强乡(镇、街道)和社区基层就业服务体系建设，全面提升就业服务能力。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，强化失业调控。力争到2025年，实现城镇新增就业再就业1.5万人，把城镇登记失业率控制在3.5%以内。

提升劳动者就业能力。大力发展各级各类职业教育，推行校企合作、工学结合的培养模式，使劳动者具有获取更多劳动报酬的能力。推行终身职业技能培训制度，持续开展职业技能培训工作。加大在岗职工继续教育和培训工作，注重产业转型升级和淘汰落后产能过程中富余劳动力的再培训，提高职业培训的针对性和有效性。全面实施职业培训工程，落实职业技能提升行动政策，提高各类人员参加培训的积极性。力争到2025年，开展职业技能培训2万人。

扶持重点人群就业。积极开展青年就业见习“青鸟计划”，完善服务功能，把有就业意愿的青年全部纳入服务范围，积极帮助失业青年就业。设立集技能培训、信息服务、岗位提供等为一体的退役军人就业创业服务中心，辐射构建退役军人现实需求技能培训网络体系。利用线上线下人力资源市场平台，定期组织退役军人专场招聘，促进就业供需信息有效对接。加大对贫困劳动力的就业帮扶，做到有帮扶需求的贫困劳动力“应转尽转、愿培尽培”。力争到2025年，帮助1500名就业困难人员实现再就业。

增加城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。建立健全农业保险保障体系，协调农业保险经营机构提高政策性森林保险保障水平，有效保障农民转移性收入。提高农村劳动力转移组织化、规模化程度，促进城乡劳动者平等就业。鼓励农村劳动力进城务工，保障农民工同工同酬。通过推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，有效增加农民经营性收入。

第二节 推进教育优质均衡发展

遵循城乡均衡一体化发展理念，协调发展各类教育，加大教育投入，均衡布局教育资源，促进教育公平，提高教育质量，构建服务全民、终身学习的教育体系。

统筹协调发展基础教育。合理配置教育资源，优化教育结构，统筹和促进基础教育协调发展。促进学前教育公益普惠发展，扩增普惠性学前教育资源供给，完成城区居住区配套幼儿园的建设任务，提高公办幼儿园、普惠性幼儿园占比，不断提高幼儿教师队伍的专业能力，增加学前儿童的幸福感和愉快感。促进义务教育优质均衡发展，改善提升办学条件，“同步实施”硬件建设与软件建设，加快缩小城乡差距，提高教育惠民的质量和水平。促进高中教育特色多样发展，推动两所高中创建省级特色学校，支持高中段学校创建人文、理科、科技、艺体、技能等特色品牌。

深化职业教育产教融合。结合县域产业结构和人才需求，及时调整优化专业结构，进一步明确专业建设方向。结合教学项目改革课堂教学模式，不断提高专业发展水平。进一步完善各专业人才培养方案，形成以能力为本位、实践为主线的新型课程体系。优化人才培养模式，进一步加强校企合作，产教融合。实施学生学习质量评价机制改革，稳步提升教学质量。积极推进教学改革，不断提高教育教学与管理水平，完善管理制度。加强双师型教师队伍建设，积极开展教师培训，通过国家级、省级教师培训，提高教师理论水平与操作技能。完善继续教育体系，构建方式更加灵活、资源更加丰富的终身学习体系。

持续提升教师队伍素养。实施蒙阴名师培育工程，以专业发展为核心，加强教师队伍质量建设，争取培养一批在全市知名的校长和教师。创新和完善教师补充机制，加大重点师范院校毕业生引进力度，加大优秀师资交流力度，注重培养乡村名师，稳定乡村教师队伍。建设教师培训体系，突出校长培养和名优教师培养，注重县内名师带动，抓实校本培训。协调组织名校长走进蒙阴活动，积极争取省级名师送课送教，涵盖各学段所有学科，提高县内教师学科教育教学能力。

不断提升教育信息化水平。加快推进教育信息化建设，落实山东教育信息化2.0行动计划，建成4GB出口宽带蒙阴教育城域网，全面满足城乡中小学多媒体教学需求和信息化管理要求。以人工智能、大数据、互联网等新兴技术为基础，开展智慧教育创新研究和示范，探索新技术支持下的教育模式变革和生态重构。健全精品录播室、校园电视台、微课录制室，实现城乡互动一体化教学、一体化教研、精细化管理，实现精品教学资源共建共享，促进城乡教育均衡发展。在中小学开展创客与人工智能普惠教育，建设人工智能学习空间和实验室，培育创客与人工智能教育品牌，构建教育信息化特色生态体系，打造全国县域教育信息化标杆示范区。

第三节 全面提高社会保障水平

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，健全社会救助体系和福利服务体系，满足人民群众多样化多层次的保障需求。

健全完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，持续扩大参保覆盖面。健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全退役军人工作体系和县、镇街、村三级服务保障体系。加快社会保险服务窗口建设，建立健全安全、规范、高效的社会保险经办服务流程，进一步提高社会保险经办服务和管理水平。

提升养老综合服务水平。加快推进基本养老服务有效供给，构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。推行民办公助、公建民营等方式，支持社会力量参与养老机构建设和管理运行。推进养老服务业综合试点工作，以医养结合为重点，加快养老服务设施建设，发展专业康复医疗机构，在各级医疗卫生机构设立康复、老年护理床位。建设互助性养老服务机构，逐步形成覆盖县、镇、村的三级养老服务网络。持续开展养老院服务质量建设专项行动，强化养老服务队伍培训。到2025年，全县养老床位达到2万张以上，每千名老年人拥有社会养老床位数40张，100%的乡镇（街）和70%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务站点。

统筹完善社会救助体系。切实保障城乡困难群众的基本生活保障，全面排查社会救助政策落实情况，及时将符合条件的贫困人口全部纳入社会救助兜底保障范围，提高兜底保障能力。规范临时救助备用金制度，完善主动发现机制，提高临时救助时效。科学确定特困人员救助供养标准，加强分散特困人员照料服务，推行分散供养特困人员照料护理服务卡制度，生活不能自理特困人员集中供养率稳定保持在50%以上。加快社会救助综合管理网络平台建设和体制机制建设，加强社会救助制度创新和救助政策系统集成，实施“一门受理、一网通办”，开发建设社会救助移动端；指导各乡镇街区加强社会救助能力建设，搭建县乡村三级社会救助工作体系。

完善社会福利服务体系。以发展适度普惠型社会福利为目标，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步提高社会福利保障水平。推动养老服务机构建设，实施云蒙康体小镇和福寿仁康医养院二期项目，提升医养供给能力，打造养老服务亮点品牌。开展社区养老服务设施配建行动，落实上级关于社区养老服务设施规划、建设等相关规定，完成社区养老服务设施配建率100%的任务目标。实施“孤儿医疗康复明天计划”、“齐鲁福彩助残”“慈善助残”等行动，提升儿童福利服务和残疾人生活照料水平。

第四节 推进卫生健康事业发展

深入推进健康蒙阴建设，建立多层次医疗卫生服务体系，完善社会医疗保障制度，优化公共卫生资源配置，实现健康服务资源全民共享，争创省级健康促进县。

提升医疗卫生服务能力。提升县级综合医院、中医院、妇幼保健院等综合能力，改善县级医院传染病救治基础设施条件，补齐县医院发热门诊、感染性疾病科、精神（心理）科和病原微生物检测、急诊急救、创伤救治等服务短板。完善县中医院治未病科、康复科、急诊科、重症医学科建设；完成县妇幼保健院新院建设，提高常见病、多发病、传染病和急危重症救治能力,服务能力达到二级甲等水平。提升改造乡镇卫生院基础设施，巩固乡镇卫生院标准化建设成果，提升乡镇卫生院医疗服务能力。深化医药卫生体制改革。

推进卫生人才队伍建设。加大培养引进力度，不断完善编制统筹机制，畅通人才引进渠道，力争在“十四五”末，每千常住人口执业（助理）医师数达到2人，注册护士数达到2.9人，医护比达到1：1.45；公共卫生人员数达到0.4人；每万人口全科医生数达到1.9人；乡村医生考取执业（助理）医师达到15人；招录医学毕业生360人，其中引进研究生以上高学历人才40人；高级职称新增100人，其中基层卫生高级专业技术人员新增10人；住院医师规范化培训60人；全科医生培训50人。推动卫生人才队伍全面、协调、可持续发展，为卫生健康事业发展和人民群众健康提供人才和智力保障。

推动医疗服务信息化建设。建设远程心电监测系统，建立以县人民医院为会诊中心，覆盖全域基层医疗卫生服务机构的心电监护网络。通过智能终端查看、诊断和分享病人的影像检查资料。完成电子票据管理改革，实现票据“自动核销、以票管收”，方便群众看病就医。实现按疾病诊断相关分组体系和付费体系。

推进卫生服务一体化建设。大力推进乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，实现行政、业务、人员、药械、财务、绩效考核“六统一”。坚持村卫生室公益属性，按照“县级统一规划、用地由村集体无偿提供、房屋由村集体建设、产权归乡镇卫生院或村集体所有”的原则，推进村卫生室产权公有。到2021年底，村卫生室建设工作全面展开，紧密型乡村一体化有序推进；到2025年，村卫生室服务能力明显提升，基本实现紧密型乡（镇）村卫生服务一体化管理。

第五节 推进体育事业加快发展

贯彻落实全民健身国家战略，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，不断扩大健身产品和服务的有效供给，努力满足全县人民群众日益增长的多元化体育健身需求。

推进公共体育服务均等化。全面推进全民健身公共服务均衡发展，促进全县城乡健身设施、健身组织、健身活动、健身指导等公共资源及服务要素的协调配置，重点建设全民健身活动中心。以提高农民身心健康为重点，扎实推进行政村和有条件的自然村体育广场建设，继续加大对山区、库区、搬迁安置村及省、市、县重点贫困村等的扶持力度，缩小城乡之间、地区之间的差距。继续完善和巩固提升镇级“两个一”工程和村级“一个一”工程，实现行政村农民体育健身工程、健身组织、健身活动、健身指导全覆盖。乡镇街区和行政村（社区）体育总会按照“有牌子、有专（兼）职人员、有经费、有办公场所”四有标准进行建立。各行政村（社区）建设1-2处健身站点。

推动全民健身活动扎实开展。实施环云蒙湖系列精品赛事计划，以发展自行车赛事为引领，做好水上项目与陆地项目结合、地上项目与空中项目结合、大众项目与高端项目结合、运动项目与康复项目结合等“四个结合”文章。设立乡村马拉松、山地自行车、攀岩、滑翔、速降、滑草、滑雪、马术、射箭、汽车露营、足球、游泳、龙舟、铁人三项等健身项目，举办特色体育品牌赛事活动。策划组织形式多样、新颖活泼的主题健身活动；争取承办全省“百千万三大赛”（百县篮球、千人乒乓球、万人象棋）；推动乡村马拉松、岱崮地貌实弹射击、县足球联赛等品牌赛事活动。推广普及广场舞、健身跑（走）、自行车骑行、越野、登山等大众化运动项目。扶持武术、太极拳、秧歌、龙舟等民族民俗传统项目。

加快发展体育服务业。不断增加体育市场供给，形成规范有序的体育健身休闲市场，城乡居民体育健身消费意识明显增强，体育消费规模和水平明显提高，积极引导经营主体提供公益性群众健身服务，适时研究推出医保余额购买健身服务制度；积极引入社会资本兴办全民健身服务业，增加全民健身服务从业人员，培育和形成一批有实力、有技术的全民健身服务企业和品牌。鼓励社会资本参与建设户外运动基地、汽车露营地、徒步骑行驿站等户外运动设施。发挥体育旅游休闲业引领作用，拉长产业链条，形成聚集效应；积极申办和承办国内外高水平体育赛事，开发体育赛事资源，加快发展竞赛表演、场馆运营、体育中介等核心产业；鼓励社会力量举办健身俱乐部，开展第三方健身俱乐部星级评定工作，促进俱乐部规范发展。积极推进全民健身与养老服务、运动康复、教育培训、休闲养生、文化创意和设计服务等融合发展，加快体育传媒、体育会展、体育广告、体育旅游等新型业态发展，为社会提供专业化体育服务。

第六节 促进人口长期均衡发展

针对人口变动态势，做好超前谋划和政策储备，健全生育服务和家庭发展支持体系，引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持和发挥人口总量势能优势，促进人口自身均衡发展。

健全生育政策调控机制。制定与生育政策相适应的服务措施，优化生育政策，提高人口质量。按照因地制宜、综合施策原则，加强婚姻登记机关规范化建设，提高婚姻登记便民服务水平，进一步丰富婚姻家庭辅导服务，增强市民群众对婚姻服务的获得感。健全出生人口信息管理机制，提升信息化管理水平。加强生育水平监测评估。密切监测生育水平变动态势，科学评估经济增长、社会发展对群众生育意愿的影响，落实好相关政策措施。

健全生育支持政策体系。建立健全生育支持、幼儿养育、社会保障、住房等配套政策，减轻生养子女家庭负担。落实计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度，鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件，大力支持托育机构和服务体系建设，增强社区幼儿照料服务，支持妇女生育后重返工作岗位。对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和原农村纯生二女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、美丽乡村建设等方面予以倾斜。完善计划生育家庭特别扶助机制，建立动态调整机制。妥善解决计划生育特殊家庭在养老、就医、生活照料、精神慰藉等方面遇到的困难和问题，加大对残疾人家庭、贫困家庭、计划生育特殊困难家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度。发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用，构建计划生育家庭社会关怀长效机制，帮助解决计划生育家庭在日常生活和工作中的困难问题，不断提升其生活水平和生活质量。

健全妇幼健康服务体系。实施母婴安全计划，倡导优生优育，为妇女儿童提供优质全过程的生育服务，做好流动孕产妇保健服务以及避孕节育的接续。加大妇女常见疾病筛查、普查、普治力度，逐步扩大免费检查覆盖范围，提高妇女健康水平。实施母婴室建设行动计划，逐步实现重点公共场所母婴室基本覆盖，提高公共空间对哺乳妇女的友好程度。加强儿童早期发展，为儿童提供优质的预防接种服务和系统的保健管理，加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，建立健全新生儿及儿童致残性疾病筛查、诊断、干预一体化工作机制，加强儿童重点疾病防治工作。建立残疾儿童康复救助制度，普遍开展残疾儿童早期康复活动。实施健康儿童计划、落实扩大国家免疫规划。加强儿童营养与喂养、生长发育监测、心理行为发育评估。

促进妇女儿童健康发展。贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，优化妇女发展环境，保障妇女合法权益，统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，促进妇女全面发展。坚持尊重儿童的人格尊严、身心发展特点和规律，完善保障儿童优先发展、促进儿童全面发展的制度机制；优化儿童发展环境，促进各类保障服务均等化发展，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，全面提升儿童整体素质。

第七节 统筹其他社会事业发展

健全老年人、残疾人权益保障机制和公共服务体系，切实维护其合法权益；做好保密、档案、史志工作，推进档案管理现代化；统筹推进民族、宗教、外事侨务、物价、审计、统计、防震减灾、国防动员、双拥共建、人民武装、防空、红十字、气象、邮政等各项社会事业发展，积极支持工会、共青团、工商联、文联、科协等群团组织开展工作。

坚持底线思维，增强忧患意识，树牢安全发展观念，将公共安全体系建设放在更加突出位置，高度重视防范化解政治、经济、科技、社会、外部环境等领域风险，提高风险防范化解能力，打造平安韧性城市。

第一节 完善卫生疾控体系

加强医防结合，加快完善公共卫生体系，优化卫生疾控资源配置，全面提升防控救治能力，织密防护网，筑牢隔离墙，切实为维护人民健康提供有力保障。

提升疾病预防控制能力。建立全县疾控系统突发公共卫生事件应急处置指挥中心，完成县疾病预防控制中心能力提升、县医疗机构传染病救治能力提升、县人民医院应急诊疗提升扩建等项目建设，提升突发公共卫生事件防控能力，实现疾控体系建设现代化和职业健康现代化建设。加快人员培训，后备干部培养等体制机制建设，提升疾病预防应急能力和服务水平。

加强慢性病、重大传染病防治。加大重点慢性病和重大传染病防治力度，建立以基层为重点的防控体系。推动开展高危人群风险评价、早期筛查与随访。实施高血压规范管理，加强心脑血管疾病防治；开展肿瘤早诊早治行动；加强糖尿病防治，实施“三减控三高”项目；加强慢性呼吸系统疾病防治，提高基层医疗机构防治能力。

深入开展爱国卫生运动。坚持国家卫生县城标准，加大卫生创建宣传，持续推动乡镇、社区村居、单位卫生整治。全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设，倡导文明健康绿色环保生活方式，推动全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程。到2025年，创建国家卫生乡镇比例达到80%，省级卫生村比例达到80%。

第二节 夯实粮食药品安全

全面落实粮食安全责任，管好地方粮食储备，促进粮食产业健康发展。加强食品药品目标责任制落实，保障人民群众食品药品安全。

提高粮食综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决守住耕地和基本农田红线，切实抓好高标准农田和水利设施建设，确保粮食综合产能保持稳定。加强对全县粮食市场的检查，重点对粮食收购政策落实、粮食库存、粮食质量、政策性粮食销售出库、统计制度执行、储粮安全及安全生产情况进行监督检查，有效维护粮食市场秩序。

增强粮油储备供应水平。严格落实省、市核定的地方粮油储备规模，进一步完善轮换管理和库存监管机制，抓好储备粮油管理，提高信息化水平，做到及时轮换、库存真实、质量良好、储粮安全。依法开展粮食流通统计调查，提升监测预警能力，完善粮食应急预案，进一步加强粮食应急供应保障体系建设，到2025年，粮食应急供应网络更加完善，粮油应急供给、调运、配送能力显著提升。

推进节粮减损和健康消费。充分利用世界粮食日暨粮食安全宣传周、粮食科技活动周等重要时点，深入开展形式多样的爱粮节粮宣传教育，营造爱粮节粮的浓厚社会氛围。在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新设备，大幅降低粮食损耗。

切实保障食品药品安全。深化食品药品安全监管工作，切实保障人民群众饮食用药安全，严守食品安全底线，全面加强食品安全工作，推进全县食品安全治理体系现代化。持续开展食品领域专项治理活动，紧紧围绕食品生产流通、餐饮、特殊食品、药品经营等重点行业和领域进行专项整治，加强抽检监测力度，将食品药品安全的“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”落到最实处。

第三节 坚决筑牢生产安全

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，深化源头治理、系统治理，实施精准治理、依法治理，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，实现安全生产形势持续稳定。

健全安全生产责任体系。认真落实党政领导干部安全生产责任制，健全定期研究解决安全生产重大问题会议制度。坚持以属地监管为主和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，理顺安全生产层级监管、综合监管、行业监管、属地监管关系，强化安全生产监管责任。提高生产安全管理科学化水平，推进管理重心下移、专业职能下沉。落实好安全生产执法评估及安全生产全要素安全评价工作。

强化安全生产源头治理。开展安全生产标准化规范建设，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。推进风险隐患双重预防体系建设，逐步实现生产经营单位全覆盖，推动企业双重预防体系建设与安全生产标准化规范建设全过程融合。严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位”。推行从业人员全员“人脸识别”在线机考，认真落实应急预案备案制度，指导和督促企业定期组织应急演练。全面推行安全生产责任保险试点工作，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。积极推进“安责险＋双重预防体系建设”。

强化企业主体责任落实。严格落实安全生产法律法规规定，强化企业法定代表人和实际控制人的第一责任人责任。提高企业安全管理能力，强化安全生产资金投入，落实安全技术设备设施改造等支持政策，加强企业安全生产信息化建设，提高安全生产保障能力。完善和落实生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等企业安全管理制度。

深化安全生产集中整治。全面落实全县安全生产专项整治三年行动计划，突出抓好危险化学品、矿山、交通运输、工业园、城市建设、危险废物、食品药品、消防等领域安全整治，对重点行业、重点企业、关键环节严盯死守，切实把好源头安全关。严格安全生产执法，积极推行联合执法和“双随机、一公开”执法检查，完善执法信息公示平台，对严重违法失信企业纳入安全生产“黑名单”管理，实施联合惩戒。紧盯易发生安全生产非法行为的重点领域、重点环节、重点部位，持续保持高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生。

第四节 维护网络信息安全

加强网站和信息业务系统安全防范，提升网络信息安全保障水平，全面维护网络信息安全，力争确保网络、网站和信息业务系统的安全防护工作全覆盖。

构建网络信息安全体系。大力推进网络信息执法队伍建设，加大对网络攻击、网络诈骗、网络有害信息等违法犯罪打击力度，确保人民群众合法权益不受侵害。建设网络安全监测保障平台，提升网络安全整体防护能力，营造清朗网络空间。加强关键信息基础设施安全防护，增强应急响应能力。强化密码技术应用，提升大数据安全保障水平。加大网络安全投入，提升网络安全服务水平。

加强网络信息安全宣传。举办网络安全周宣传，广泛开展相关法规制度宣传，提升网民参与网络安全行动建设，开展网络安全进社区、进校园、进军营等活动，有效提升全民网络安全意识和防护技能，营造“网络安全为人民，网络安全靠人民”的网络社会氛围。

第五节 守牢社会稳定底线

落实维稳责任，建设社会风险预警机制，创新社会矛盾多元化化解手段，完善社会力量协同机制，切实做好促发展、保平安，打造共建共享的工作格局。

全面防范社会稳定风险。壮大基层专职巡防、人民调解等群防群治力量，推进放管控一体化、网上网下一体化。充分发挥专群结合、群防群治工作优势，扎实做好重大敏感节点期间社会面安全稳定工作。突出征地拆迁、环境保护、涉法涉诉等重点领域，全面推进重大决策事项社会稳定风险评估工作。突出重点利益群体，健全预测预警与分析研判机制，有效防范化解和妥善处置群体性事件。

健全金融风险防控机制。完善县域金融风险监测预警机制，坚持“打早打小”，加强信息采集和监测预警，及时全面准确掌握金融风险状况。加强对担保圈、融资平台、房地产和产能过剩行业等重点领域的风险排查。逐步加大对新业态、跨部门、跨行业、跨市场金融风险的监测预警，提高复合型综合型监测能力，切实防范并有效打击各类非法金融活动。落实好大额联合授信管理机制和债权人联席会议制度，加快银行机构核销处置不良资产。不断充实完善金融突发事件应急处置方案。

推动风险防范关口前移。全面强化社会面防控，加强风险评估研判，强化重点人群管控，排查化解矛盾纠纷。持续深入开展“风险大排查”“民情大走访”和领导干部开门接访，加强信访维稳工作调度，努力实现矛盾风险基层化解、萌芽处置。开展风险防范专项行动，加大扫黑除恶、反腐斗争力度，不断净化社会生态、政治生态和营商环境。

第六节 强化应急保障能力

整合应急救援力量和资源，建立密切协同、联调联战工作机制。推进应急管理常态化，加强应急救援信息化建设，提升突发事件应急处置能力，不断提高应急保障服务水平。

健全完善应急物资保障体系。加快构建党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备、管理、调拨、使用机制，确保应急物资关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证。加快完善应急物资、运输、通信、医疗、装备保障体系，优化提升区域应急救援中心功能，强化应急物资产能保障。

提升应急信息化建设水平。建立健全应急平台体系，全面提升事故现场监测预警、辅助决策、协调指挥能力。深入推进高危行业企业安全风险监测预警系统建设。建立上下畅通、左右联通、互联互通的“智慧应急”信息化平台，完善生产经营单位数据基础信息库，提升预测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。扎实开展自然灾害综合风险普查工作。

加强应急救援队伍建设。健全完善以综合性消防救援队伍为主力、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系，提高各类灾害事故救援能力。广泛宣传防灾减灾理念，营造“全民关注、全员参与”的防灾减灾氛围，积极推进防灾减灾示范县和示范社区创建工作。

提升突发事件应急处置能力。强化突发事件监测预警和公共事件隐患排查整治，切实做好应急事件处置工作。健全完善应急值守和信息报告制度，畅通信息报送渠道，严格按照各级规定的时限要求，及时准确向上报告信息。提高应急预案质量，实现重点岗位、重点部位现场处置方案全覆盖、简明化、卡片化，实现应急演练实战化、基层化、常态化、全员化。

第十一章 创新社会治理 持续提升社会治理效能

坚持人民至上，树牢统筹理念，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全面提升社会治理水平。

第一节 完善共治共享治理格局

发挥政府主导作用。加强顶层设计，进一步厘清政府的社会治理职责，着力调整优化政府职能，强治理，补缺位，防越位。调整优化政府提供社会服务模式，建立健全政府购买社会服务机制，引导社会力量有序参与社会治理、提供社会服务。

激发社会组织活力。健全行业协会商会、公益慈善类和城乡社区类社会组织，培育发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业类社会组织，鼓励社会组织和志愿者在扶老、助残、救孤、济困、平安建设等领域开展公益服务，出台购买服务、税收优惠、财政资助等支持政策。

完善社会协同机制。注重联动融合、开放共治，有效集聚社会治理力量资源，健全群众自治机制，推动民事民议、民事民办、民事民管。健全民主协商机制，畅通渠道、凝聚共识、增强合力。健全政社互动机制，引导企业更多参与社会治理，承担社会责任。健全德治先导机制，大力弘扬社会主义核心价值观，打造一批“沂蒙乡贤”等社会治理品牌，建设人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享社会治理格局。

第二节 夯实基层社会治理基础

强化网格化管理水平。优化整合网格化服务管理体系，在村社区，全面整合各类资源，强化基层网格队伍建设，完善基层网格运行管理机制，促进基层网格员履职尽责、发挥好作用。提高部门联动，依托城市社区建设，坚持党建引领，科学合理划分网格，配齐配强社区网格员，充分依托社会治理信息系统，打造网格智能化实战运用平台。

创新街道社区治理模式。促进社会治理中心下沉街道社区，以社区居委会为主体组织，以综治中心（社区服务站）为工作平台，社区社会组织共同参与的新型社区治理体系。增加社区服务用房，提升改造服务设施，增加居民的社区公共空间。加强社区文明建设，打造以认同感、归属感为纽带的和谐社区。

提升基层治理智慧化水平。依托“雪亮工程”和数字蒙阴建设，打造基层社会治理现代化系统，建设社会治理数据库和智慧大脑，做好信息集成汇聚和数据纵横流转，为打造“全科网格”提供信息化支撑。推进云视频系统，实现跨乡镇、跨部门、跨行业可视化、扁平化指挥调度，提升一线处突、快速响应的能力。推广手机APP，实现群众诉求一键反映。

第三节 提高法治蒙阴建设水平

深入推进全面依法治县。全面贯彻依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。完善法治蒙阴建设组织领导体制，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治人才队伍建设，推动全县各项工作全面纳入法治化轨道。坚持公正司法，推进司法体制综合配套改革，落实司法责任制，提高司法公信力。健全完善法治蒙阴建设指标体系，开展法治政府、法治乡镇（街道）、依法行政单位、法治乡村创建活动，不断提高依法治县工作质量和水平。

深入推进法治政府建设。以推进治理体系和治理能力现代化为导向，积极创建省级法治政府建设示范县。完善行政复议体制机制，加强行政复议规范化建设。认真履行行政应诉职责，提高行政应诉工作能力。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全完善“以案释法”制度。强化行政执法监督，全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，落实“双随机、一公开”监管方式，提升事中事后监管实效。深入推进法治营商环境建设，聚焦高质量发展，探索健全评价指标体系，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。加强法治政府建设宣传，不断提高人民群众对法治政府建设满意度。

深入推进法治社会建设。加强对法治社会建设统筹谋划，形成上下协调、部门联动的工作机制，让学法知法、尊法守法成为社会共识和基本原则。将群众满意度作为衡量法治社会建设工作成效的核心标准，充分发挥考核评价对法治社会建设的推动作用，建立健全法治社会建设督查落实机制。加快推进公共法律服务体系建设，健全完善非诉讼一体化解决机制，加强法律援助和司法救助，建立调解经费财政保障机制。

第四节 提升社会依法治理能力

推进普法依法治理。贯彻实施“八五”普法规划，深入开展法治宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高广大青少年的法治意识，依法推进法治乡村建设和基层依法治理工作，以各级民主法治示范村创建为引领，推动村居社区自治法治德治三治融合发展，有效发挥法治固根本，稳预期、利长远的保障作用。

完善社会治安体系。围绕社会治理现代化建设急需的制度需求，加大法规规范、政策制度供给，为推动社会治理现代化提供制度遵循。立足社会治安形势发展变化，健全完善“情指行”指挥调度一体化，建立系统高效的严打严防严管严治工作体系，严打暴力恐怖、盗抢骗、电信网络诈骗、毒品、经济金融等各类犯罪活动，推动扫黑除恶常态化，全面提升社会治安掌控能力，不断增强人民群众安全感满意度。

强化基层矛盾化解。建设多元矛盾化解机制，深入开展矛盾风险动态排查、防范化解，加强风险评估研判，努力把各类不稳定因素解决在萌芽、化解在基层。建设矛盾调解联动机制，全面建成县、乡两级“一站式”矛盾纠纷调解中心，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极构建矛盾纠纷分类分流、三调联动、多调对接等模式，加快形成横到边、纵到底的大调解格局。建设矛盾化解基层队伍，充分发挥各方力量，实现“排除全覆盖、纠纷早介入、问题防激化、矛盾不上交”。

构建社会信用体系。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，改善社会信用环境。强化公共信用信息采集共享，实施失信企业、失信个人黑名单，构建行政、市场、社会、司法综合约束的失信惩戒联动机制。完善信用法制保障，维护信用信息主体权益和信用信息安全。

第十二章 保障措施

第一节 全面加强党的建设

加强思想政治建设。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决把习近平总书记重要指示和党中央决策部署落到实处。教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记使命宗旨，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用好“学习强国”“灯塔-党建在线”学习平台和“两新”组织党建学院及党性教育基地，发挥党校培训轮训党员领导干部的主渠道作用，强化理论武装，传承红色基因，弘扬沂蒙精神。

加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。完善领导班子和领导干部平时考核、年度考核、专项考核、任期考核，突出结果导向。强化干部履职监督，落实领导干部能上能下的若干规定。完善干部考核评价机制，健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

加强基础组织建设。充分发挥基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，确保党的路线方针政策贯彻落实到基层，确保党对基层各领域、各项工作的全面领导。聚焦乡村振兴，以新一届村、城市社区“两委”换届为契机，持续开展软弱涣散基层党组织集中整顿，发展壮大村级集体经济，有效建立起领导有力、运转有序、治理有效的乡村组织振兴机制，全面提升村级组织保障能力和服务水平。全面加强以党组织为核心的村级组织配套建设，健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体制。

加强作风效能建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，反对特权思想和特权现象，密切党同人民群众的血肉联系。坚持新发展理念，增强改革创新本领，保持锐意进取精神风貌，运用互联网技术和信息化手段开展工作。增强群众工作本领，落实好党员、干部直接联系群众制度，及时化解基层矛盾，帮助群众排忧解难。

加强党风廉政建设。贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示，维护改革、发展、稳定的大局。深入推进反腐败斗争，落实好巡察制度，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

第二节 统一规划体系建设

搭建科学规划体系。建立以全县发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、统一衔接的县级规划体系。理顺规划关系，明确各部门行政权力范围、规划工作边界，实现不同规划的边界清晰、功能互补。加强规划政策协同，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，增强实施和监管的可操作性。

统筹各类规划管理。加强规划间横向和纵向衔接，建立健全规划编制目录清单制度和备案制度，确保规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大工程、生态保护、公共服务与民生福祉等与各级各类规划协调一致。建立部门之间协同推进机制、良好沟通协商机制，健全发展规划实施反馈机制，提高发展规划与空间规划、专项规划、区域规划之间的实施协同性。

建立评估调整机制。建设规划综合管理信息化平台，推动规划基础数据互联互通和归集整合。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。依照程序对规划进行动态科学合理调整，保障规划方向和方法的稳定性、持续性和继承性。

第三节 明确规划实施分工

保障规划实施。强化组织领导，成立县“十四五”规划实施工作领导小组，各部门分工负责、协调联动，确保各项工作有人抓、有人管，形成强大工作合力。科学引导、积极协调经济社会生态发展的重要项目、事项、平台，增强规划的指导性、操作性，确保规划落地落实。

加强任务分解。细化规划实施的时间表和路线图，明确各单位牵头负责事项，保证“十四五”规划落地生根、开花结果。强化年度计划与发展规划的衔接，将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，明确重大工程、重大项目、重大举措的实施要求。

重视规划传导。各类专项规划、计划、政策的制定实施，要服从和服务于“十四五”规划实施，对规划确定的目标任务，强化刚性约束，完善政策举措，确保如期完成。

第四节 加强规划实施监督

建立监督考核机制。建立“十四五”规划专项督查机制，县委办公室、县政府办公室要将规划实施情况纳入县委、县政府督查计划，县发展改革局牵头建立完善规划实施专项督查机制，各责任单位要自觉接受县人大常委会监督，及时报告实施情况和整改结果。

开放多元监督渠道。将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，各责任单位及时发布规划实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、基层干部、企事业单位和人民群众的意见建议，集思广益，凝聚各方共识、汇聚各方智慧。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全县人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省、市、县委的坚强领导下，大力弘扬沂蒙精神，抢抓机遇，攻坚克难，奋勇前进，为实现“十四五”规划宏伟蓝图，建设美丽、富强、幸福新蒙阴而不懈奋斗！