（山东省）宁津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
宁津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
宁津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中共宁津县委关于制定宁津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是“十四五”时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民拼搏奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、民生保障、生态环境保护和基础设施建设等职能的重要依据，对推动全县贯彻落实新发展理念、加快推动经济社会高质量发展、建设“富强、活力、美丽、幸福”新时代现代化新宁津，具有重要意义。
第一章 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 奋力开启新时代现代化新宁津建设新征程
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是宁津持续推进新旧动能转换、全面塑造县域经济新优势的战略机遇期。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，准确把握发展环境的深刻复杂变化，全面践行新发展理念，大力推动高质量发展，抢抓机遇、凝心聚力、开拓进取、奋勇争先，为全面建设社会主义现代化新宁津开好局、起好步。
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期是宁津发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，深入贯彻中央和省、市部署要求，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全县人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续推进“1335”工作部署落实落地，攻坚克难、砥砺奋进，全县经济社会发展实现历史性跨越，“十三五”规划目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，呈现出“活力宁津、无限可能”的蓬勃发展态势，为开启新时代现代化新宁津建设新征程奠定了坚实基础。
综合实力显著提升。全县地区生产总值和常住人口人均生产总值由2015年的195.18亿元、42218元增加到2020年的240.2亿元、52331元，按不变价格计算分别年均增长5.8%和4.4%。三次产业结构比例从2015年的12.6:47.8:39.6优化调整为2020年的9.6:44.5:45.9，由第二产业“一头独大”转变为第二、第三产业“双轮驱动”。全县规模以上工业增加值年均增长6.0%。固定资产投资总额和社会消费品零售总额分别年均增长3.3%和5.9%。一般公共预算收入由2015年的6.4亿元增长到2020年的8.4亿元，年均增长5.6%，其中税收占公共财政预算收入的比重达到86.4%。
新旧动能转换初见成效。“四新”经济占比、高新技术产业产值占比大幅提高。新型工业化强县行动全面起势，以电梯、健身器材、实木家具为主导，以智能装备等6大产业为骨干，以现代产业服务业为支撑的“361”产业体系加快构建，电梯产业列入全省“一圈一带”战略规划特色产业集群，实木家具产业升级为省级重点产业集群，商用健身器材国内市场占有率超过70%。数字产业化、产业数字化进程提速，全国首个县级腾讯云工业互联网基地落户宁津。重大平台建设日新月异，25平方公里的产城融合东部新区、1.8平方公里的南部科技金融创新区、8.1万亩的西部现代农业示范园区、65万平方米的5个乡镇绿动能共享园区已成为县域经济发展的重要动力源。红色文化、杂技文化、美食文化、蟋蟀文化、剪纸文化等地方特色文化与旅游业深度融合，德百文化旅游城市综合体、长官丹景牡丹园等重大文化旅游项目加快推进。
乡村振兴“宁津实践”实现重大进展。农业现代化建设加快推进，小麦良种繁育、花卉种植、水产养殖等生态富农产业优势凸显，入选第二批国家区域性良种繁育基地名单，17种农产品通过“三品”认证，被评为“山东省出口农产品质量安全示范区”，德州市乡村产业振兴现场会在宁津召开。建成全国首个县级现代农业科创中心，数字赋能加快乡村振兴。农业产业化重点龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体迅速成长。深入开展“美丽宜居家园”建设，农村人居环境大幅改善，农村危房改造、农厕改造、污水处理设施建设“两改一处理”扎实开展，“四好农村路”建设取得新成效，成功创建10个省级美丽乡村示范村，县级美丽乡村覆盖达到80%，建成高标准农田37.9万亩。
三大攻坚战取得实效。扎实推进“两不愁、三保障”，在德州市率先创新实施“1211”帮扶工程，省定扶贫工作重点村全部摘帽，脱贫攻坚各项目标如期完成。全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展大气污染综合治理攻坚行动，积极开展“清河行动”、绿色通道补建、“千百”林场等工程，中央、省、市环保督察问题全部整改到位，污染防治成效显著，生态环境得到明显改善，大柳镇、相衙镇分别被评为省级和市级森林乡镇。有效防范化解重大风险，规范政府举债行为，依法稳妥化解隐性债券，强化非法集资源头治理，严打恶意逃废金融债务行为，坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，社会大局平稳安定。
创新活力潜力加快释放。建成宁津县知识产权公共管理平台，成功获评国家知识产权强县工程示范县，27家企业被列入国家科技型中小企业评价系统，山东良星农业科学研究院成为全省首家民营农科院，富士制御、瑞弘生物等3家企业获批省级工程实验室，智衡减振、莱茵艾佳等8家企业被认定为省级企业技术中心，胜宁电器公司被认定为省级“一企一技术”研发中心，南部科技金融创新区、智能创新中心等一批重大创新载体平台加快建设。坚持把人才作为第一资源，全面落实人才政策“黄金30条”，引进一批高层次人才、高技能人才和外国专家，与中国科学院、清华大学、北京航空航天大学等50多家高校科研院所对接转化科技成果60余项。
新型城镇化建设迈出新步伐。全县常住人口城镇化率由2015年的43.4%提升至2020年的55%。“一核一极一圈”空间发展格局蔚然成形。中心城区“一核”实现扩容提质，棚户区改造、城区绿化、黑臭水体整治等重大工程加速推进，康宁湖二期工程、中心公园相继投入使用，城市居住功能品质明显提升。东部新区“一极”强势崛起，城市建设框架大幅拓展，整村搬迁平稳推进，交通路网、商业等配套基础设施不断完善，迈宝赫、宝德龙、五谷食尚等重大产业项目落地建成。半小时交通圈“一圈”初步建成，国省道改造、县乡公路升级、城区道路建设等重大工程加快实施，宁东公路、北绕城、黄河大街等全线贯通，津泉路北出口、宁德路、G339改造等快速推进，新能源公交投入运行，居民出行更加便利。
改革开放向纵深推进。大力开展减层级、减环节、减材料、减时限、优流程“四减一优”行动，在德州市率先实行省级“一业一证”改革全覆盖，“放管服”改革不断深化，实现企业开办“一站送”、建设项目“百日结”，营商环境显著优化。党政部门、事业单位改革顺利推进，基层管理能力和政务服务效率大幅提升，“访调对接”“厂中校”等典型经验做法被《人民日报》《大众日报》等媒体刊发推广。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体各类资产的清查核实工作和农村集体土地所有权、土地承包经营权登记，农村建设用地使用权、宅基地使用权确权登记。抢抓“一带一路”重大战略机遇，加快建设宁津跨境电商产业集聚区，全县跨境电商企业数量居德州市第一，跨境电商进出口总额占全县进出口总额的30%以上。积极融入京津冀协同发展等国家、省重大发展战略，打造京津冀协同发展示范区，承接京津冀产业转移和科技成果转化，成果丰硕。
社会民生福祉显著改善。围绕惠民生、增福祉，不断加大民生投入，“十三五”期间全县民生支出累计达到99.22亿元，占同期公共财政预算支出比重超过80%。人民生活水平明显提高，2020年农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别达到16748元和29246元。基本养老和医疗保险参保精准扩面，退役士兵安置和权益保障工作扎实开展。城乡教育更加优质均衡， “全面改薄”工程高质量完成，宁津一中新校区投入使用，基本实现农村“最好的建筑是学校、最美的地方是校园”目标，全县教育质量和教学环境明显提升。“健康宁津”建设深入推进，县人民医院名列全国防治卒中中心百强医院名单第48位，县妇幼保健院、县人民医院配套设施加快完善，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。社会主义核心价值观深入人心，文化事业繁荣发展，文明程度普遍提高，成立全省首家中宣部重点联系推动的县级融媒体中心，社区文化站达标率100%，被确定为全省社会科学普及示范县、全省未成年人思想道德建设先进县。
在回顾“十三五”时期发展成就的同时，也要清醒认识到，全县经济社会发展仍处于“换道超车、爬坡过坎、滚石上山”的紧要关口，发展不平衡不充分问题依然突出，主要是：思想解放不够，观念变革不深，改革攻坚的闯劲和魄力不足；经济总量偏小，人均地区生产总值、财政收入、城乡居民可支配收入与全国、全省平均水平还有不小差距；产业群山少峰，创新能力不强，家具、五金等传统制造业发展质效偏低，智能制造等新兴产业尚处于培育阶段；融入京津冀协同发展、“一群两心三圈”等国家、省市区域战略的深度和层次不够，承接北京非首都功能疏解和产业转移的进展较慢；民生领域存在短板，社会治理能力有待提升。
第二节 新发展阶段面临新机遇新挑战
当前和今后一个时期，我国处于中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期，我县发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
从国际看，世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业增长动力机制、生产流通模式和生活方式加快重构。和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，“一带一路”建设走深走实，为我县提升经济发展外向度、大力发展跨境电子商务、推动“宁津制造”走出国门提供新契机。同时，全球治理体系和经济秩序加速重构，新冠肺炎疫情全球流行造成广泛深远的影响，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义、霸权主义日趋抬头，世界进入动荡变革期，国际环境更加复杂严峻。
从国内看，我国已转向高质量发展阶段，正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。我国加快完善社会主义市场经济体制，全面推进国家治理体系和治理能力现代化，深入实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、可持续发展、产业融合发展、京津冀协同发展等重大战略，政策叠加和制度创新的红利不断释放。我国市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定，呈现长期向好、稳中求进的发展态势，为我县提供稳定的宏观经济环境。同时，我国经济增长进入增速换挡期，地方财政收支矛盾加剧，政府实施有效财政政策的难度加大。随着污染防治攻坚战的持续推进，资源环境约束不断趋紧，对我县高耗能高排放产业的转型升级要求将更加迫切。
从省市看，推动新旧动能转换的积极因素正在加速聚集，我县迎来省市战略叠加效应的全面释放期。山东正开启新时代现代化强省建设新征程，“一群两心三圈”的区域发展格局加快构建，我县凭借地处省会经济圈和鲁冀横向轴的区位优势，将继续发挥并放大桥头堡作用，加速融入区域城市群协同发展，借势腾飞的动力更加强劲。德州市委、市政府加快构建“一核聚能、一轴隆起、双翼联动、多点支撑”空间布局，明确提出支持我县打造卫星城，大力发展民营经济和特色产业，为我县新一轮发展带来前所未有的宝贵机遇。省财政直管县体制改革持续深化，我县被列入省财政直管县范围，将在财政收支划分、转移支付、公共服务补助等领域得到上级更大力度的支持，有利于全县加快推进扩权强县改革，全面激发县域经济发展活力。
展望“十四五”，全县上下必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，遵循发展规律，保持战略定力，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，努力在高质量发展中把握主动、开创优势、赢得未来。
第三节 到2035年基本建成新时代现代化新宁津
紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会的战略安排，依据省委十一届十二次会议、德州市委十五届九次会议描绘的宏伟蓝图，到2035年，全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均生产总值达到全市平均水平，与全国全省全市同步基本实现现代化。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成，打造我国北方知名的现代特色制造业基地；全社会创新能力显著增强，科技创新质量和效益明显提升；城乡区域发展协调性明显提升，城市功能日益完善，乡村振兴“宁津实践”取得丰硕成果；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距大幅缩小；治理体系和治理能力基本实现现代化，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安宁津建设达到更高水平；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态宜居宁津建设目标基本实现；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享新时代现代化建设丰硕成果。
第二章 “十四五”时期全县经济社会发展指导方针和主要目标
第一节 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、市委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持主动融入新发展格局，坚持全面深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移推进“1335”工作部署，即坚持党建统领一条主线，持续加快构建“一核一极一圈”空间发展格局，扭住新旧动能转换、乡村振兴、民生保障三大重点，守牢生态环保、风险防范、安全生产、社会稳定、党风廉政五大底线，聚力争当山东县域经济新旧动能转换排头兵，努力建设乡村振兴齐鲁样板示范区，全力打造德州卫星城，推进建设独具宁津特色和核心竞争力的现代产业体系，推进县域社会治理现代化，推进全县人民走向共同富裕，推进新时代现代化新宁津建设取得突破性进展。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，真正办好办实为人民造福的事情，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会治理，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持市场化改革。正确处理政府和市场的关系，发挥政府在现代化建设中的引导作用和市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场规律和企业等市场主体地位，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。建设人民满意的服务型政府，以“亲、清”原则重塑政企、政商关系，激发市场主体的发展活力和创造力。
坚持高质量发展。始终以提高发展质量和效益为中心，加快供给侧结构性改革，深化创新驱动发展，坚定不移推动新旧动能转换，长远考虑、稳中求进、集约高效，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持开放合作。树立国际视野、把握国家战略，积极探索新的开放方式、开放路径、开放布局，推进“双招双引”，全面融入共建“一带一路”和京津冀协同发展，推动对内对外开放向全方位、宽领域、深层次方向拓展。
坚持绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设放在突出的战略位置，做好污染防治“减法”、生态保护“加法”、绿色发展“乘法”，完善生态文明制度，挖掘绿色发展潜力，夯实绿色生态本底，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设绿色美丽新宁津。
坚持现代化治理。加强社会治理创新，完善社会治理体系，综合应用大数据、云计算、人工智能等技术提高社会治理智能化专业化水平，创新群团组织、社会力量参与社会治理模式，打造信用宁津、平安宁津、智慧宁津，率先推进国家治理体系和治理能力现代化。
第三节 战略定位
我国北方知名的现代特色制造业基地。围绕加快新型工业化强县建设，顺应产业智能化、绿色化、服务化、高端化趋势，主动融入京津冀协同发展和省会城市群经济圈，全面加强工业互联网、人工智能等现代技术的创新应用，推动先进制造业和现代服务业融合发展，着力提升全县产业基础能力和产业链现代化水平，做大做强电梯、健身器材、家具等三大优势产业集群，培育发展智能装备、高端零部件、电子及小家电、机械专用设备、绿色食品等特色制造业，推动产业链向纵深领域拓展、价值链中高端环节攀升，打造全球智能化商用健身器材生产基地、全国电梯研发制造基地、中国家具个性化定制梦工厂、全省高端装备制造产业基地。
山东县域经济新旧动能转换排头兵。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发挥宁津厚实的传统产业基础优势，坚持改造存量与培育增量并举，强化技术、模式和业态创新，推动传统产业脱胎换骨，培育壮大新兴产业，推动产业新旧动能转换，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。全面优化营商环境，推动民营经济高质量发展，培育数字经济、新兴消费等新动能，走出一条创新驱动、传统升级促进动能转换的新路子。
乡村振兴齐鲁样板示范区。深入实施乡村振兴战略，积极探索村域经济支撑县域经济、农村生态优势转化经济优势、乡土文化价值提升社会价值、村民自治走向社会共治的新路径，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，促进乡村产业高端化升级、乡村形态现代化升级、居民生活品质化升级，构建工农互促共兴、生产生活共享、文化多彩交融、诚信强镇兴村的乡村振兴宁津实践，在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。
全省传统文化传承发展新高地。坚持保护传承与改革创新相结合，加大非物质文化遗产保护和传承力度，深入挖掘宁津红色文化、杂技文化、传统美食、蟋蟀斗赏、宗教文化等特色文化资源，积极开发具有宁津特色、带有宁津标志的文化旅游产品，拓宽杂技、斗蟋蟀、哈哈腔、宁津唢呐等传统技艺产业链，提升剪纸、雕刻工艺、粗布加工、柳槐制鼓等传统手工业，加快发展文化产业，推动文化事业全面繁荣，擦亮宁津“中华蟋蟀第一县”文化名片，促进传统文化与现代文明交相辉映，全面提升宁津文化软实力。
德州“卫星城”。深度参与德州“一核聚能、一轴隆起、双翼联动、多点支撑”城镇空间格局构建，协同推进与德州中心城区同城化发展，加快县域城镇化建设，强化产城融合东部新区增长极示范引领作用，加快南部新城建设和北部旧城有机更新，推动县城扩容提质，积极承接产业转移，促进劳动密集型产业、县域特色产业及农村二三产业在县城集聚发展，提高县域经济竞争力和集聚带动功能，着力打造产城融合示范样板，建设宜居宜业新型卫星城。
第四节 主要目标
锚定2035年远景目标，综合考虑未来五年国内外发展趋势和我县发展基础，经过五年持续奋斗，到2025年，经济总量在全市争先进位，县域经济实力显著增强，社会大局更加和谐稳定，民生保障更加坚实有力，初步建成“富强、活力、美丽、幸福”新时代现代化新宁津。
——建设富强新宁津。坚持发展第一要务、创新第一动力、“双招双引”第一战场、优化营商环境第一工程不动摇，推动质量变革、效率变革、动力变革，形成电梯、健身器材、实木家具三大产业集群为主导，智能装备、高端零部件等新兴产业为新增长点，农业、制造业、服务业高度协同、融合发展的现代产业体系。新动能成为引领经济发展主引擎，传统动能焕发新活力，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济和高新技术产业产值占比大幅跃升，数字产业化、产业数字化、跨界融合化、品牌高端化“四化”取得新成效，建成现代智造名城、智慧城市。
——建设活力新宁津。创新要素在经济社会发展中的引领支撑作用全面释放，科技创新体制机制更加完善，科教产融合深入推进，成果转化更为顺畅。民资民智民力不断激活，在全社会形成“各类能人初创业、小微企业再创业、重点企业创大业”的浓厚氛围。全面深化改革向纵深推进，体制机制更加灵活。营商环境更加优化，政府职能转变不断推向深入。产业聚集、人才聚集、技术聚集形成良性循环，对内对外双向开放格局基本形成。
——建设美丽新宁津。国土空间开发保护格局得到优化，生态控制线充分落实，天上地下水里同治取得积极成效，发展和生活方式实现绿色化、低碳化转型，处处彰显自然生态之美。城市建设更加精细、空间更加集约、管理更加规范，农村加快实现生产美、生态美、生活美，处处展露城乡融合之美。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质明显提高，城市文明程度达到新水平，处处展现人文之美。
——建设幸福新宁津。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富；覆盖全生命周期的卫生健康体系不断完善，人民身体素养和健康水平稳步提升；社会治理体系更加完善，治理能力和水平显著提升；市政设施、基础设施短板加快补齐，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，医疗、教育、文体等公共服务品质更优，就业、养老、保险、救助等保障体系更加充分，交通、信息、能源等基础设施更加完善，人民群众获得感幸福感安全感明显提升。
表2-1：宁津县“十四五”时期经济社会发展主要目标
指标名称 | 单位 | 2020年 | 2025年 | “十四五”年均增速 | 属性 |
经济发展 | |||||
（1）地区生产总值增速 | % | 3.7 | — | 6.5 | 预期性 |
（2）常住人口城镇化率 | % | 55.69 | 60 | — | 预期性 |
（3）全员劳动生产率增速 | % | — | — | >6 | 预期性 |
（4）“四新”经济增加值占比 | % | — | — | — | 预期性 |
创新驱动 | |||||
（5）研发经费投入强度 | % | 1.57 | 2.5 | — | 预期性 |
（6）每万人口高价值发明专利拥有量 | 个 | 0.042 | 0.146 | [0.104] | 预期性 |
（7）数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重 | % | — | — | — | 预期性 |
民生福祉 | |||||
（8）居民人均可支配收入增长 | % | 4.3 | — | 与GDP 增速同步 | 预期性 |
（9）城镇登记失业率 | % | 3.8 | 3.5 | — | 预期性 |
（10）劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 9 | 10 | [1] | 约束性 |
（11）每千人口拥有执业（助理）医师数 | 人 | 1.99 | 3.07 | [1.08] | 预期性 |
（12）基本养老保险参保率 | % | 91 | 95 | 预期性 | |
（13）每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 个 | 0.17 | 3 | 2.83 | 预期性 |
（14）人均预期寿命 | 岁 | 79 | 81 | [2] | 预期性 |
绿色生态 | |||||
（15）单位地区生产总值能源消耗降低 | % | — | 完成市定任务 | — | 约束性 |
（16）单位地区生产总值二氧化碳排放降低 | % | — | 约束性 | ||
（17）空气质量优良天数比率 | % | 63.4 | 约束性 | ||
（18）地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 | % | — | 约束性 | ||
（19）森林覆盖率 | % | — | — | — | 约束性 |
安全保障 | |||||
（20）粮食综合生产能力 | 万吨 | 76 | 78 | — | 约束性 |
（21）能源综合生产能力 | 万吨标准煤 | 6.6 | 14.76 | — | 约束性 |
注：[ ]为累计数
第三章 聚焦新旧动能转换 积极构建现代产业体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以新型工业化强县建设为抓手，深入实施“制造立县、产业兴县”战略，推动实木家具、健身器材、电梯等特色优势产业高端化转型、集群化发展，促进智能装备、高端零部件等新兴产业加快成长，推进现代服务业提档升级，加快推进产业横向联合、垂直整合、跨界融合，打造“平台+生态、产业+配套、技术+赋能”的良好产业生态，构建新动能主导的“361”现代产业体系。
第一节 打造特色优势产业集群
聚焦电梯、健身器材、实木家具三大特色优势产业，大力实施产业链提升工程，深入开展“产业聚链、龙头兴链、项目固链、创新引链、金融活链、数字强链”行动。推进产业基础高级化、产业链现代化，推动特色优势产业向品牌化、集群化、高端化、绿色化、智能化发展。做实做细链长负责制，扎实开展产业链图、产业技术路线图、产业领域图、区域分布图“四图作业”，加强旗舰龙头项目和产业链供应链薄弱环节的招商，推进核心技术创新和区域品牌推广，着力激发“链群”效应。
优化提升电梯产业集群。按照“高端转型、龙头牵引、沿链配套”的思路，打造我国北方最大的电梯及零部件生产基地，到2025年电梯产业产值规模争取达到50亿元。依托富士制御、博尔特、莱茵艾佳等重点企业，加快提升中低速电梯、观光电梯、别墅电梯等优势产品市场竞争力和品牌知名度。抓住国家全面推进城镇老旧小区改造工作的重大契机，大力拓展旧楼电梯加装、老旧电梯更新和电梯智能维保等“蓝海”服务市场。高标准建设“宁津电梯零部件配套产业园”，积极引进电梯曳引、电气控制、门机系统、安全保护部件等核心配套产业的知名企业。推动绳头、导靴、油杯等配套企业通过合并、入园的方式实现规模化、集聚化、专业化发展，打造一批专精特新、“隐形冠军”式的优质零部件供应商。提升本地电梯行业协会的组织协调和咨询服务能力，支持行业协会联合龙头企业制定生产质量标准和行业自律公约。加快搭建一批电梯公共服务平台，重点抓好山东省（宁津）电梯及配件检测中心、电梯产品交易及物流中心建设。
做大做强健身器材产业集群。按照“补链条、拓产品、促转型、铸品牌”的思路，着力建设全球知名、国内领先的健身器材产业基地，到2025年健身器材产业产值规模争取达到100亿元。支持迈宝赫、宝德龙、大胡子等龙头企业做大做强，提升企业上市专项政策扶持力度。做优做强高附加值、高技术含量的核心零部件配套产业，加快引进研发设计、市场营销、质量检测、供应链管理等配套服务企业，重点抓好“中国（宁津）健身器材检验检测中心”建设。支持健身器材企业向家用、医疗、康复、户外、竞技等细分领域和特殊功能拓展，创新研发特色化、差异化产品，推动健身器材智能化、网络化、轻量化发展。推动健身器材企业从产品生产商向专业服务方案提供商转变，支持宝德龙等健身器材企业发展“健身康养设备+医疗康复+居家养老”全链式健康服务，鼓励健身器材企业拓展健身俱乐部标准化运营、定制化柔性化器材设计和健身计划设计等服务。
拓展实木家具全产业链。实施“龙头企业培育、名优品牌锻造、工业设计赋能、链群集聚发展”四大行动，到2025年实木家具产业产值规模争取达到150亿元。加快构建“龙头企业+公共服务平台+中小配套企业”全产业链生态圈，建立完善公平竞争机制，引导产业园区和企业差异化、特色化、集群化发展，协同打造“宁津实木家具”地域商标。完善家具产业园区布局，重点推动东部新区家具龙头企业聚集区、四个家具绿动能共享园区、张大庄家具特色小镇、宁津实木家具发展中心等建设。大力引进和培育大型龙头企业，积极承接珠三角、长三角、京津冀等地区的家具产业链转移，加快华日、斯可馨、鸿源、德克等大中型企业生产基地建设，提升重点企业的产业带动作用。全力支持中小企业、家庭作坊集聚入园，关停不具备环保标准要求的家具企业，启动入园企业“规上培育行动”，推动中小企业向工厂车间标准化、生产流程数字化、工艺技术绿色化、企业管理规范化转型。实施家具产业质量品牌提升战略，积极申报“宁津家具”区域公共品牌商标，依托本地家具企业和行业协会研究推出一批生产制造、外形设计、绿色环保的行业标准和团体标准，积极参与国家标准制定。以家具行业技术服务中心、家具产业集群公共服务平台、木质家具检测中心、产业信息化服务平台、家具梦工场等公共服务平台为基础，加快打造集家具展销、设计研发、检测检验、“双创”服务于一体的宁津实木家具发展中心。
专栏3-1：三大优势制造业重大工程项目 实木家具产业：东部新区家具龙头企业聚集区（宁津县开发区东区家具产业园配套基础设施建设工程），张大庄镇家具特色小镇（张大庄木器产业园基础设施和公共服务建设项目），张大庄镇家居制造展销产业园，宁津实木家具发展中心，上亿集团（宁津）家居博览城项目。 健身器材产业：迈宝赫智能产业基地项目、山东省智能健身康复工程技术研究中心及健康养老示范项目、中国（宁津）健身器材检验检测中心。 电梯产业：宁津电梯零部件配套产业园、山东省（宁津）电梯及配件检测中心、电梯产品交易及物流中心。 宁津县优势产业智能制造产业园配套基础设施建设项目。 |
第二节 培育具有高成长性的新兴产业
按照“紧盯前沿、外引内育、建链成群、特色发展”的思路，实施“新兴产业倍增计划”，推动智能装备、高端零部件、电子及小家电产业、专用机械、新材料等新兴产业扩规模、提质效、优布局，加快引进国内外知名龙头企业，培育一批单项冠军、“瞪羚企业”和“专精特新”企业，提高供应链配套水平，积极培育共享经济、电商经济、文创经济、体验经济等新型经济业态，推动新兴产业成为县域经济发展的新增长点。
加快推进智能装备扩规提质。以服务本地和周边产业为导向，推动山速机器人、凯斯锐等重点企业扩容提质。加快补链增链强链，精准招引沿链企业，重点引进数控机床、模具生产、工业软件等产业链企业，提升产业本地配套率，实现集聚发展。重点培育和发展壮大机器人、智能建筑装备、自动化生产设备等智能装备产品。成立移动机器人产业技术研究院，打造若干智能制造服务平台。积极引进智能制造专业咨询机构、院士、特聘专家等，为本地企业发展提供信息和技术支撑。培育推广若干智能制造示范工厂和车间，引领带动制造企业数字化、网络化、智能化转型发展。
推动高端零部件优质发展。发挥五金机械基础优势，持续提升产品质量、优化工艺，建设国内一流的高端零部件产业基地。加速产品升级和技术迭代，淘汰增长空间小、价值潜力弱的老旧产品，积极发展蝶阀、闸阀、止回阀、智能化配件等新型产品。支持智衡减振加快研发生产碳纤维、玻璃纤维等高端弹性元件，鼓励三岭汽车内饰等汽车零部件企业加快拓展汽车龙头企业客户，推动重点企业建设省市级创新平台，加大研发投入，完善产业链条，实现补链、延链、强链。
促进电子及小家电产业升级。依托龙头企业，引进电机及电路板专业生产公司，延伸产业链。鼓励企业投入资金进行技术改造，积极推进制造智能化，以先进装备和工艺实现产品质量升级，鼓励企业不断开发新产品，引导胜宁生活电器等核心企业从贴牌生产到打造国内具有影响力的自主品牌。依托专业化和综合性电子商务平台，构建现代营销网络。对接电子及小家电领域内龙头企业，积极开展招商引资，培育形成具有一定规模的电子及小家电产业集群。
引导专用机械产业精细化发展。鼓励专业机械企业以精益化、系列化、专业化、模块化为发展导向，坚持引进和自主研制相结合，以工业设计为牵引，以创新求发展。健全产品全周期服务体系，确保质量体系的有效运行。全力打造绿色环保、低耗高能、高质高效的产业集聚区。支持恒硕自动化装备公司加强产品和服务升级，积极向产业下游拓展。引导德州群峰机械制造、恒辉机械等专业机械企业向智能化设备生产商转型，支持德农农业机械制造公司深耕非洲市场，扩大出口。
提升新材料产业能级。坚持“延链条、扩规模、创品牌”的思路，扩大新材料产业规模，推进产业聚集发展和创新发展。在东部产城融合新区打造新材料及其应用产业园中园，在大曹镇建设新材料产业园，重点发展超高分子量聚乙烯制品等新材料，逐步形成集群优势。培育本土龙头企业，加强和国际领军企业合作，加大高分子及复合材料高端制品技术攻坚，加速碳纤维、陶瓷、石墨烯等新材料高端制品应用领域拓展。
专栏3-2：新兴产业重点工程项目 宁津经济开发区五金机械物流产业园：建设标准化厂房、物流中心、仓库和道路、管网、绿化、停车场等附属设施，配备车辆、装卸设备、网络信息端口、背景广播系统等设备，打造集办公接待、仓储、加工于一体，融合化、智能化、专业化的五金机械物流中心。 德州伯朗特机器人科技有限公司工业机器人生产基地项目。 时集镇年产400台（套）酿酒自动化设备及配件项目。 长官镇年产十万套柴油发动机排气后处理装置整车厂配套项目。 |
第三节 加快发展数字经济
以产业数字化、数字产业化为路径，全面推动数字经济与实体经济深度融合，加快创新生产方式、产业形态和商业模式，培育数字要素市场，打造“数字宁津”。
实施“宁津绿色智造”行动。推动制造业数字化绿色化转型发展，依托腾讯云工业互联网基地、海尔卡奥斯等项目，推动互联网、大数据、人工智能、云计算等现代信息技术和制造业、农业等深度融合，支持企业“上云用数赋智”，加快推进“机器换人、系统升级、设备上云”，打造一批智能示范工厂、“黑灯生产线”，培育“企业上云”和“智能制造”标杆企业，提升企业生产制造和管理决策的智能化、敏捷化水平。依法依规加快淘汰“小散乱”落后产能，积极推广应用绿色设计、绿色选材、绿色生产、绿色供应链等新技术新模式，提升绿色低碳发展水平。
实施“共享制造赋能”计划。面向家具、五金机械等行业中小微企业生产环节的痛点和共性需求，汇聚大型智能生产设备、专用工具、自动化生产线等优质制造资源，建立一批“共享工厂”“共享数控机床”等公共技术服务平台，降低中小微企业数字化转型成本。支持公共技术服务平台运营企业结合特定行业特点和在线发布、订单匹配、生产管理、支付保障、信用评价等业务需求，创新发展“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的共享制造模式。突出数字服务领域，引导有条件的企业广泛应用计算机辅助设计、制造执行系统、产品全生命周期管理等工业软件，加快实现生产过程的柔性化、数字化。加速布局建设5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施，为共享制造提供信息网络支撑。
专栏3-3：数字经济重点工程项目 万华生态新家装（德州）智能制造产业园项目。 “共享工厂”示范工程：依托绿动能园区，积极引进工业互联网平台企业，借助本地龙头企业，通过5G、物联网、大数据等技术新建或改造一批示范性的智能制造“共享工厂”，实现企业闲置资源高效利用。 宁津县数字农业大数据应用监管平台：传统日光温室大棚及联动温室大棚生产管理提升及数字化运营系统，区域性农产品数字化流通管理系统，农产品质量数字化追溯系统，全县农副产品加工数字化监管系统，农村产权管理交易平台。 |
第四节 大力发展现代服务业
加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展工业设计、现代物流、金融服务、电子商务等服务业，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合共生和协同发展。推进生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展养老育幼、体育健身、文化旅游、教育培训、家政物业等服务业，大力发展服务业新业态，加强公益性、基础性服务业供给，更好满足人民群众美好生活需求，提升综合服务功能。
推动生产性服务业专业化高端化发展。研发设计：聚焦电梯、健身器材、实木家具、五金机械等重点领域，鼓励本地龙头企业分离研发设计服务并成立第三方研发设计机构，积极引进国内外知名的工业设计机构和设计工作室，打造一批细分行业领域的工业设计中心和研发设计服务平台，加速研发设计与制造融合发展，打造研发设计名优品牌。现代物流：按照“大交通、大物流、大产业”的发展思路，推动物流业与制造业、农业深度融合，创新发展，高标准建设张大庄镇实木家具物流集聚园区、中国供销·宁津农产品电商物流城、宁津县农产品骨干保鲜冷链物流基地等重大物流载体项目，健全冷链物流、仓储管理、分拨转运等服务体系。推广应用工业互联网标识解析技术和基于物联网、云计算等智慧物流技术装备，提升物流信息技术水平，培育物流虚拟运营中心和第四方物流集成商。金融服务：依托南部科技金融创新区建设，加强与腾讯产业链金融深度合作，探索发展“草根金融”服务网络，培育壮大村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等新型金融机构。完善财政政策性融资担保体系，建立产业发展基金、创业创新基金、信贷融资风险补偿基金等资金保障体系。充分发挥专项债券在基础设施建设领域的积极作用，按照国家确定的“7+4”重点领域，积极争取专项债券资金。电子商务：支持家具、电梯、健身器材、文创、农产品等领域的本地企业积极“触网”，加强与综合性、垂直型电商平台的深度合作，广泛拓展B2B、B2C电子商务销售网络，开展网络批发零售、网上订货、个性定制等业务。大力引进国内知名电商企业在宁津建立电子商务服务中心、线下体验店和农村电商服务站，积极发展社交电商、直播电商等新零售模式，加快推进阿里巴巴农村电子商务项目、天猫优品体验店、京东便利店等重点项目落地运营，加大淘宝村、淘宝镇的培育扶持力度。
提升生活性服务业品质。家政服务：加快发展家庭保洁清洁、病患居家陪护、家庭用品配送、母婴护理、养老陪护、社区服务等综合性家庭服务，积极培育商务管家、住家保姆、家庭管家等高端家庭服务。鼓励各类社会力量兴办家政服务业，扩大家政服务供给。着力提升家政服务标准化、规范化水平，建立健全家政服务诚信系统，完善家政服务质量第三方认证制度和纠纷调解机制。医疗康养：树立大健康、大医学、大产业的理念，打造高水平基本医疗、特色医疗、健康管理、健康养生、健康产品、健康保险等全产业链健康服务。大力发展银发经济，完善以老年生活照料、医疗保健、体育健身、文化娱乐、休闲度假、老年教育、健康疗养等为主要内容的银发产业体系，推动养老事业和养老产业协同发展。体育产业：依托健身器材产业发展基础，探索谋划引进一批具有较高知名度的职业化、大众化健身品牌赛事，借助健身器材品牌效应提升健身赛事影响力，形成健身器械制造与体育健身赛事相互促进、融合发展的新格局。依托中国（德州）体育产业交流大会等品牌展会，策划举办“中国（宁津）健身器材展览会”，打造国内具有较高知名度的健身器材展会集聚区。
专栏3-4：现代物流产业重点项目 张大庄镇德宁家具制造物流产业园：建设木器加工制造工业厂房、物流园区、智能仓储园区、原材料交易市场以及商业配套建筑、职工宿舍、区域配电站、污水处理站等配套设施，新建物流分拣与包装生产线，打造集木材交易、运输、家具展示、仓储、销售、配送于一体的现代实木家具物流集聚区。 中国供销·宁津农产品电商物流城项目：建设专业化冷库及其他配套设施，配备制冷设备、冷链运输车等设备，打造农产品物流标杆项目。 宁津县农产品骨干保鲜冷链物流基地项目：建设综合楼、调度中心、电商孵化基地、设备用房、加油站、冷链仓储、普通仓储、集中停车场等配套基础设施，配备制冷机组、气调及辅助车辆 、分检分级包装线、冷链物流车、电动力叉车、地牛等设备。 宁津县城区农贸市场升级改造项目：对城区宏图路、开发路、康平路原有农贸市场进行升级改造，实施封顶覆盖、商铺摊位建设、卫生服务设施建设、辅助用房建设、消防设施建设等项目。 |
第四章 提升创新驱动发展能级 打造创新要素集聚融汇高地
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施“科教兴县”“人才强县”战略，坚持围绕产业链部署创新链，推动科教产深度融合，提升企业技术创新能力，激发创新人才活力，营造良好创新生态，全面提升创新驱动发展水平。
第一节 积极承接科技成果转移转化
加快导入科技创新资源。积极对接京津冀科技创新资源，加强与北京航空航天大学、机械科学研究院、国家机器人创新中心等大院大所的产学研合作，围绕电梯、健身器材、实木家具、医疗健康、智能制造等重点产业领域，梳理产业链关键环节的关键共性技术和源头创新需求，开展若干应用基础研究、前瞻性技术研究项目，加快形成一批自主知识产权的技术成果。支持本地企业积极介入国内外高校、科研院所的早期研发活动，在宁津合作设立技术转移合作中心、宁津研究分院、产品试验中心等机构，开展产学研深度合作，推动科技成果在宁津率先测试、转化。
畅通科技成果转移转化渠道。建立完善科技成果信息发布和共享平台，筹建涵盖知识产权托管、收购、转化、交易、产业化和投融资等业务的知识产权交易中心。积极引进国内外高端技术转移服务机构，完善产业中试、检验检测、成果熟化等环节，鼓励设立“飞地型”研发机构，推动形成“外地研发、宁津转化”的创新模式。积极开展技术合同认定的挖掘、整理、登记、审核工作，全面落实技术合同认定登记制度。完善科技成果转移转化载体，支持社会力量建设创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型等各类孵化器和众创空间。加快构建金融支持创新体系，充分发挥“创新券”、科技成果转化引导基金、科技金融风险补偿基金等支持作用，加大对科技成果转化贷款和融资担保支持，促进新技术产业化规模化应用。
第二节 提升企业技术创新能力
强化企业创新主体地位。加速各类创新要素向企业集聚，充分发挥企业家在技术创新中的主导作用，鼓励企业加大研发投入。深入推进“一企一校”“一企一平台”工程，支持核心企业参与建设高水平重点实验室、工程技术研究中心、国家技术创新中心、新型研发机构等创新平台，鼓励行业协会联合重点企业牵头组建创新联合体和技术共享中心，加强行业共性技术平台建设。鼓励和支持有条件的企业主持或参与国家、省市重大科技项目，强化配套资金支持力度。
壮大科创型企业规模。实施高新技术企业“五年行动计划”和科技型中小企业“梯次培育”计划，着力培育“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业。支持龙头骨干企业对标国际创新发展前沿，围绕自主知识产权、核心技术、标准、品牌等成长为科技创新领军企业，充分拓展对本地配套中小企业的辐射带动作用，深化产业链上下游协同联动创新。支持有条件、有潜力的中小微企业通过设立研发机构、引进高端创新人才、开展知识产权保护运营等成长为创新重要发源地。加大对高新技术企业、科技型中小企业小升规、规转股、股上市的支持力度。到2025年，全县高新技术企业和科技型中小企业数量实现“双倍增”，分别达到30家和54家以上。
第三节 激发人才创新创造活力
积极招引海内外创新人才。牢固树立人才第一资源理念，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，全方位打造招才引才“强磁场”。研究绘制急需人才目录和“英才地图”，拓宽人才招引视野和渠道，用好“海洽会”、“智汇德州”人才创新创业周等平台。丰富人才招引方式，推动“双招双引”融合互动，从单纯引才、单纯招商向“人才团队+资金+科研产业项目”打包引进的模式转变。柔性灵活汇聚高层次人才，探索实施“假日专家”柔性引才机制，推行“人才飞地”、创业导师团服务、博士服务团等引才模式，通过顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任、联合攻关、技术入股、合作经营等多元化方式灵活引智，积极承接京津冀济人才资源外溢辐射，促进优秀智力资源为本地服务。
优化人才创新创业生态。持续改善人才创新创业环境，着力解决好教育、医疗、居住等配套服务。持续优化人才创新创业生态，建立完善高品质、高效率人才公共服务体系，大力实施人才安居工程，加快建成东部新区人才公寓并投入使用，推进人才服务流程再造，着力打造工作生活成本、创新创业成本洼地。探索建立全县人才荣誉体系，开展优秀人才典型评选表彰活动，对本地优秀企业家、技术型人才、技能型人才优先推选“两代表一委员”和模范先进。建立健全科技创新人才流动、培养、使用、考核和绩效评价机制，畅通科研机构、企业人才双向流动渠道。落实科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，规范收益分配制度，最大限度激发、释放创新活力。
健全人才培养体系。建立分类别、分层次创新创业人才培养计划，形成培养与引进并重的人才工作体系。大力弘扬新时代企业家精神，实施新一轮企业家素质提升工程，鼓励本地企业与国内一流商学院、大型企业建立合作平台和渠道，通过专题研修、培训等多种方式，培养造就一支具有战略思维、国际视野和勇于创新的企业家队伍。积极推进产教融合，支持企业与大院大所和各类职业院校开展科技人才联合培养、实训基地共建等项目，推动优化职业教育学校专业设置，完善校企合作、工学结合的人才培养体系。健全企业职工学习培训制度，鼓励企业职工及时掌握先进技能。大力弘扬“工匠精神”，培养创新型、应用型、技能型劳动者大军。推进和完善科技特派员制度，依托创新研发平台、技术联盟、农科驿站、农业科技企业等载体，壮大科技特派员队伍。
第四节 完善科技创新体制机制
构建多元化创新网络。加快政府科技管理职能转变，坚持市场导向，以产业技术需求为中心，优化重大科技项目、科技资源布局，打造一批“政府主导创新环境、企业主体强创新、各类人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益”的“政产学研金服用”创新创业共同体。按照多主体投资、市场化运营、企业化运作的模式，加快形成以宁津县产业技术研究院为核心，医养健康、电梯、智能装备制造3个专项技术研究院为支柱，其它新兴高科技产业研究院为节点的“1+3+N”产业技术研究院创新网络。
深入推进科技体制改革。树立一把手抓科技的鲜明导向，明确乡镇（区、街）科技工作负责机构和人员，配齐配强全县科技管理队伍。推动重点产业项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技公共服务体系，提升基础设施、科研仪器设备、科学数据和科技文献等科技资源对企业开放程度。完善创新成果保护机制，深入实施重点产业专利导航试点工程，支持宁津县经济开发区先行先试探索专利导航园区产业发展新模式，支持重点企业实施企业运营类专利导航项目。加快构建知识产权大保护格局，完善知识产权纠纷“大调解”工作体系，健全专利、商标、版权、公安等部门联合执法机制，为企业创新活动保驾护航。
第五章 全方位扩大对内对外开放 塑造区域合作竞争新优势
深入实施新一轮高水平对外开放，牢牢把握国家和省、市重大区域发展战略机遇，以对内对外开放拓展未来发展空间，强化协同观念，创新融入方式，在新发展格局中找准定位，加快形成开放型经济新体制，借势借力推进高质量发展。
第一节 深度融入京津冀协同发展战略
积极承接优质产业转移。抓住北京疏解非首都功能、雄安新区建设等重大机遇，着力在对接上下功夫、融合上促深化、服务上抓提升，全力打造德州市对接京津冀协同发展的桥头堡。用足用好京津冀协同发展示范区和“一圈一带”区域发展政策，积极参与京津冀区域生产力布局调整和产业链重构，重点承接首都外溢项目特别是科技型项目，大力引进央企、强企、名企和高端科研院所，积极吸引科技成果转化项目、优势资本、先进模式落户宁津。
加快引进高端创新资源。加强与京津冀产业规划衔接，主动服务雄安新区建设，组织开展全方位、多领域的对接交流活动，承接高端要素、高端产业和优质资源，合作共建重大产业基地和特色产业园区。以京津冀协同发展示范区建设为契机，积极争取北京、天津开发区对宁津产业园区的精准帮扶和合作共建，融入京津冀协同创新平台、产业技术创新联盟。依托德州京津冀产学研联盟建设，支持京津冀科研院所、研发中心在宁津设立分中心或共建产业技术研究院。针对特色产业，加强与京津冀相关联盟组织在生产、物流、研发、市场等各个层面的合作。采用办分校（院）、联合办学（院）等多种方式，积极引进京津优质医疗教育资源，借势发展教育医疗健康养老产业。
第二节 全面对接省会经济圈一体化发展
打造服务济南的后方基地。把握省会经济圈加快建设的机遇，准确定位、全面对接，力争将宁津建设成为省会经济圈产业升级的“接替站”、优质农副产品的“供应站”。抢抓“产业集群共育工程”机遇，强化与省属高校、科研院所、省属国企在技术、项目、平台、人才等方面的有效对接、深层合作。
承接济南公共服务外溢。积极对接导入省会教育、医疗、科技、人才、金融等优质资源，争取济南对宁津开展公共服务开展对口合作帮扶，促进省会优质公共服务资源在更大范围内合理流动、优化配置。争取济南扩大省会优质教育资源覆盖面。通过专家互派、远程会诊等方式，借助省会著名医院在品牌、技术、专家等方面的优势，提升宁津医疗服务水平。推进通讯并网，电子政务、社保就业等公共系统互联互通，逐步实现“一号通”、“一卡通”。
加强与周边县市分工合作。坚持互利共赢、错位发展的原则，重点做好与乐陵市、陵城区等周边县市产业分工和衔接配套，加强旅游资源及旅游产品、旅游路线同毗邻地区的共同开发，加强人员、产业、技术等方面的交流合作，提升区域影响力与竞争力。整合宁津内外资源，推动与周边县区文化融合与交流，加强民俗文化交流合作，共同开发文化产品和开展文艺汇演。
第三节 全力建设德州“卫星城”
推进与市中心城区、宁乐庆一体化发展。坚持做好“融”字文章、下好“深”字功夫。向西加速推进与市中心城区一体化发展，真正把区位“地利”变成发展“红利”。在交通上拉近距离，争取建设连通市中心城区的城际铁路、快速路等，不断拓展对外交通网络，完善域内道路交通体系，以交通为先导提升区位优势和发展承载力。向东加快推进与宁乐庆一体化发展，充分发挥区域比较优势，加快交通路网、乡村振兴战略、文旅产业、公共服务协同联动发展，打造体育产业联盟，推进化工园区共建共享，聚力打造德州市域新的增长极，率先在全市形成新发展格局。
打造德州“北翼”特色产业强县和民营经济靓县。在产业上融入大局，围绕全市“541”产业体系，加快形成差异化发展新局面。在对接上主动融入，密切与市中心城区人口流动、资源共享、经济交往，实现功能互补、同城化发展。
第四节 大力开展招商引资
完善招商机制。按照“平台+生态、产业+配套、技术+赋能”思路，坚持“平台、产业、系统”招商理念，进一步健全完善“1+3+6+13+N”工作机制，把全县上下更多的力量、更大的精力集中到招商引资上来。修订完善“招商图谱”“产业地图”，推进以商招商、产业链招商，强化要素聚集和链条整合。完善科学有效的评估论证机制和务实高效的项目落地保障机制。
创新招商模式。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，瞄准日韩、东盟、欧盟，着力招引一批行业龙头企业和补链强链项目，带动引进一批前沿技术、高端人才和优秀团队。积极探索“倒飞地”模式，实现借梯登高、借力发展。加强与国内500强、世界500强及央企、强企战略合作，吸引外资在我县设立研发中心等功能性机构或直接投资。
第五节 拓展对外经贸合作
推进对外贸易创新发展。全面落实各项稳外贸政策措施，推动贸易自由化、便利化，促进外贸总量稳步增长。主动融入“一带一路”，引导和支持企业参加国际性展会，广泛推介优势优质产品，让“宁津制造”“宁津创造”走出国门、走向世界。加快鼓励拓展海外销售网点，支持企业建设海外售后服务体系和公共海外仓。深入对接日韩、东盟，加强产业合作、经贸往来、民间交流。积极对接省自贸试验区。依托腾讯云工业云基地、上海升沪科技跨境电商产业集聚区等项目和与京东集团的战略合作，支持本地生产企业和外贸企业发展跨境电商B2B、跨境B2C、公共海外仓等新业态新模式，鼓励中小企业进驻国内外知名的跨境电商平台，完善出口信用保险、跨境供应链管理等配套服务体系，推动健身器材、实木家具、电梯等特色优势产品走出去。加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，支持企业创建国际自主品牌。
持续提升利用外资规模和水平。推进引资、引技、引智有机结合，聚焦稳定和扩大利用外资，紧盯在谈的外商投资项目，跟踪服务好在建外资项目，持续提升利用外资规模和水平。鼓励以增资扩股、跨国并购、股权融资、风险投资、债券融资、融资租赁等方式利用外资。建立外资研发中心管理服务工作协调机制，研究出台外资研发中心扶持政策，积极引进国外技术、创新机制、现代管理经验和高素质人才。
第六章 全面激发内需活力 主动融入新发展格局
顺应国际市场环境新变化和国内消费升级新趋势，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重需求侧管理，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡，力争在国内大循环和国内国际双循环中抢占先机、取得实效。
第一节 促进消费提质增效
适应个性化、多样化、品质化消费趋势，丰富消费产品和服务供给，完善消费软硬环境，进一步释放消费潜力，增强消费对经济发展的基础性作用。
优化提升消费供给。大力发展县域消费集聚区，重点推进利客来商业综合体、居然之家等项目建设，优化提升德百、盐百等商贸综合体水平，建设中心城区商贸核心区，鼓励发展特色商业街、城市综合体、大型超市、品牌专卖店、社区便利店等多元业态，规范发展夜经济。坚持把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，大力培育新一代消费热点，加快实物消费、服务消费提质升级，适当增加公共消费。制定完善促进汽车消费政策，探索发展网约车、分时租赁等新模式，大力推广新能源汽车，逐步推进公共领域新能源汽车置换。推动线上线下消费有机融合、双向提速，鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式。加快城乡配送节点、农村末端网点等建设，加快电商、快递进农村，释放农村消费市场潜力。
营造放心消费环境。积极实施“放心消费”工程，规范消费市场秩序，建立健全游客权益保护中心，强化消费信用体系建设，完善质量标准和消费后评价体系，确保消费者敢消费、愿消费、满意消费。加强消费品质量安全风险管理，建立来源可查、去向可追的全县产品安全追溯公共服务平台。深入贯彻“食安山东”品牌建设实施意见，深入建设“食品安全先进县”，持续开展餐饮质量安全提升行动、农村假冒伪劣食品整治行动、校园食品安全守护行动等重大专项行动。推动错峰休假和弹性作息制度，落实带薪休假制度，在文化旅游、餐饮、购物等消费领域适时推行消费券等消费促进方式，提高居民消费意愿和消费能力。
专栏6-1：消费提质增效重点工程项目 宁津县康宁文化城及老城区消费聚集区改造项目：对康宁文化城进行立面改造，增加文化设施，改造硬化路面，建设完善雨污分流管道，提升城区绿化美化水平；按照现代化商贸消费市场模式，以中心街广场为中心，对浙江一条街、鞋帽一条街、商业街、文昌路、批发市场等实施全方位改造升级。 宁津县振华大街商业消费聚集区提升项目：实施全封闭摊位封闭和市场延伸等工程，配套建设雨污水、排水、供热、供水、供气、供电管网等基础设施。 |
第二节 扩大精准高效投资
围绕补短板、增动能、扩潜力，保持投资稳健增长，着力优化投资结构，持续提高投资效益，增强投资对优化供给侧结构的关键性作用。
大力优化投资结构。聚焦产业转型升级和城市功能提升，推动工业投资向技术改造和新兴产业发力、农业投资向现代高效农业发力、服务业投资向新业态新模式发力、基础设施投资向补齐短板发力、环保投资向全面绿色转型发力。全力扩大有效投资，谋划实施一批基础设施、市政建设、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等重大工程项目。注重投资实效，坚持“亩均论英雄”，推行项目亩均投资强度、亩均投入产出比等标准，提高全县主要产业园区准入门槛，提升资本利用效率。深化“要素跟着项目走”机制，完善“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的重点项目梯次推进机制，对重大项目在资金配套、用地、能耗、立项审批等方面给予优先支持。
深化投融资体制改革。规范和加强政府投资管理，严格政府投资项目初步设计和概算审批，培育政府投资项目代建制市场。发挥政府投资的引导和撬动作用，强化企业投资主体地位，大力激发民间投资活力，用好用活政府债券投资、政府和社会资本合作模式（PPP）、政府股权投资等方式，鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设。探索开展基础设施领域不动产投资信托基金（REIT）试点，拓宽社会资本投资渠道，有效盘活基础设施存量资产。加强与政策性、开发性金融机构合作，鼓励保险资金等长久期资金参与重大项目建设。
第七章 持续探索乡村振兴“宁津实践” 加快农业农村现代化
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全力加快农业农村现代化步伐。
第一节 推动农业高质量发展
加快农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，加快农业现代化步伐，打造鲁北地区现代农业发展新高地。
健全现代农业生产体系。严守耕地保护红线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，稳步扩大高标准农田建设规模，提升粮食综合生产能力，提高蔬菜、禽蛋、肉奶、水产品等稳产保供水平，打造京津冀优质农产品供应基地。实施“农业科技展翅行动”，提升农业科技创新和推广能力，探索和构建适应新型农业经营主体发展需求的成果转化和科技服务体系。加快发展智慧农业，积极推进现代农业科创中心建设，深入实施信息进村入户工程，积极推广应用农业领域物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，推动数字赋能农业生产。加快提升农业机械化装备水平，积极推广应用绿色高效智能农机装备技术，全力推进主要农作物生产全程机械化，支持农业工厂化创新探索。到2025年，全县农作物耕种收综合机械化水平达到95%。全面推进质量兴农，健全完善“县—乡镇—产地—市场”四级农产品质量安全监测体系，实现从田间到餐桌全过程质量追溯，“十四五”期间确保每年新增6个以上“三品一标”认证产品。
构建现代农业产业体系。大力发展现代种业，发挥好良星带动作用，形成集“种业科研+技术输出+种业基地培育+种业生产加工+种业质量监管+种业运营服务”于一体的全产业链条，扩大“中华麦·宁津种”品牌影响力。发挥天邦汉世伟生猪养殖、新好农牧商品猪聚落等带动作用，加快推进饲料、屠宰、肉食加工及冷链物流等项目建设，打造山东知名畜牧大县。以工业化思维、市场化理念抓农业，稳步推进西部现代农业示范园区建设，加快引进培育一批“新六产”项目，促进一二三产融合发展。积极发展农副产品深加工，在“民天农谷”规划建设农产品深加工产业园区和精深加工示范基地，推动初加工、精深加工、综合利用加工、农村特色加工协调发展。建设农产品电商运营中心，培育特色农副产品电子商务集群，依托现代农业科创中心规划建设农产品直播电商基地，充分利用抖音、微信、网红直播间等网络新媒体平台，全力构建全方位、广覆盖的市场营销网络。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，充分发掘杂技、蟋蟀、美食、红色文学等文化资源，依托“民天农谷”等农业产业园和观光采摘园、家庭农场，大力发展休闲农业、体验农业、创意农业。
优化现代农业经营体系。坚持区域化、专业化、规模化、集约化方向，采取专项补助和项目支持等方式，打造“一村一品、一镇一业”专业村镇。开展农民合作社规范提升行动，实施家庭农场培育计划，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，大力培植农业产业化龙头企业，提升农业核心竞争力。鼓励特色优势产业建立农民专业合作社联社，推动建立涉农产业联盟，构建全程覆盖的农业社会化服务体系，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。按照产业园区化、园区产业化的理念，科学规划布局良种繁育、生猪养殖、苗木花卉、设施蔬菜等特色产业园区，加快形成“一心多元”特色化、规模化、集约化现代农业发展格局。依托五谷食尚、东颐食品等龙头企业，健全“企业+基地+农户”合作机制。积极引导龙头企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。
第二节 深入实施乡村建设行动
统筹城镇和村庄规划布局，保护传统村落和乡村风貌，全面提升农村基础设施和公共服务水平，持续提高农民科技文化素质，推动乡村人才加快振兴，建设美丽宜居乡村。
加强村庄规划布局。按照有利生产、方便生活、适度集中的原则，细化完善村庄分类，优化村庄规划布局，推动乡村规划全覆盖。建立乡村发展分类指导工作机制，充分尊重乡村发展规律和农民意愿，分类梯次推进示范引领型、改造提升型、搬迁撤并型等各类村庄振兴发展。统筹城中村城边村改造、农村新型社区建设、工业园区建设与城镇外来务工人员市民化结合，构建县城、小城镇和农村新型社区梯次分布、互相衔接、功能完善的市民化分区发展空间。保护特色文化村落，保留村庄原有形态，建设别致多样、干净整洁、留住乡愁的美丽乡村。
全面建设美丽乡村。突出历史记忆、乡村特色、区域特点和文化传承，打造富裕、宜居、秀美、和谐、活力乡村，形成各具特色的美丽乡村发展模式。加快推进农村公路网络化和城乡公交网络化建设，促进交通、供水、供电、供气、通信、污水处理、垃圾处理、快递网络等设施向农村延伸。加强农村饮用水管网设施建设，完善覆盖城乡的生活用水供水系统。促进农村文化、卫生、体育、气象等设施建设，引导教育、医疗、养老等公共资源向农村倾斜，加快实现城乡公共服务设施的对接和共享。健全农村人居环境综合整治长效机制，扎实开展农村人居环境整治五年提升行动，深入推进城乡环卫一体化，完善农村垃圾集中收集和无害化处理体系，持续推进农村卫生厕所、供暖设施及清洁能源建设，打造美丽庭院，确保村庄环境干净整洁。大力发展数字乡村，充分发挥现代农业科创中心“智慧大脑”作用，推进农村地区生产、生活、生态数字化经营、数字化服务、数字化治理。
推动乡村人才振兴。围绕“产业链、价值链、创新链”布局人才链，构建乡村人才振兴政策体系，创新引才、用才、育才、留才体制机制，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。坚持引用结合，加强智力合作，引进一批宁津紧缺的高端专家顾问人才、产业发展领军人才、农村创新创业发展人才、优秀地域文化传承人才。实施高素质农民培育工程，围绕种植业、养殖业、农副产品精深加工等产业，依托县农广校、农技推广机构等培训资源，建立实习实训基地、农民田间学校和创业孵化基地，加大骨干专技人才和技工培训计划向农村倾斜力度，培养造就一批爱农业、懂技术、善经营的“土专家”“田秀才”。实施乡村人才“雁归工程”，鼓励宁津籍乡贤回归，吸引大学生、退役军人、外出农民工等投身乡村、返乡就业创业。深入实施文化人才工程，通过宁津文化之星评选，加大优秀乡村文化人才选拔培养、资助扶持力度。加强村级党组织人才队伍建设，提升农村基层组织服务能力。
大力推动移风易俗和乡风文明建设。广泛动员乡村党员干部和群众，采取村口文化长廊、农村广场文化、网络视频等多种形式，大力宣扬社会主义核心价值观和勤俭节约、文明健康的生活方式，坚决抵制“高价”彩礼、大操大办、薄养厚葬、封建迷信等不良风气。强化党员干部带头作用，以身作则引领乡村风尚。充分发挥红白理事会作用，支持村两委干部参加红白理事会，强化红白理事会的权威性。完善移风易俗公共服务配套，重点推进绿色公益性公墓建设，推动乡村殡葬习俗改革，以红白理事会和新时代文明实践中心为平台，创新治丧模式，推动形成厚养礼葬、绿色殡葬新风尚。将移风易俗列入村规民约，强化对不良习俗的专项整治力度，开展集体和个人评先树优活动。
促进农民持续增收。增强农业产业园区、龙头企业辐射带动作用，发展共享大棚、合作养殖等新模式，千方百计拓展农民增收渠道和空间。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，发展边角经济唤醒村域沉睡资源。推广村党组织领办合作社、区域党建联合体等经验，促进村民和集体增收。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民财产性收入。
第三节 全面深化农村改革
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，全面增强农业农村发展活力。巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，规范农村土地流转和管理。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。结合新型社区建设、美丽乡村建设，探索建立城乡统一的土地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。完善农民闲置宅基地和农房政策，深入落实宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，建立农村闲散土地台账和盘活利用数据库，允许本地居民利用自有住宅依法从事休闲、旅游经营。结合城乡建设用地增减挂钩、农村新型社区建设、农村闲散土地利用、残次林地复垦、农村宅基地“三权分置”改革等，深入开展土地综合整治，提高土地资源利用效率。深化农村产权制度改革，建立健全农村产权流转交易市场体系，引导农村综合性产权流转交易和转化增值，畅通农村资源转化为资产和资本的通道。搭建农村改革制度创新综合平台，积极争创省级农村改革试验区。改善农村信用环境，健全农村金融服务体系，探索建立工商资本、金融资本下乡激励与规范监管机制，发展农业保险。
第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果
持续聚焦“两不愁三保障”和饮水安全核心问题，严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫长效机制，保持政策稳定性和连续性，兜牢返贫致贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果。建立返贫致贫风险动态监测和预警体系，科学判断返贫致贫风险。加快与乡村振兴有效衔接，接续发挥扶贫项目资产辐射效能，加强动态监测和精准帮扶，持续激发低收入人口内生发展动力。完善联防联控保障机制，健全社会大救助长效机制，确保低收入群体不返贫不致贫、稳增收。强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接，逐步将绝对贫困户的政策调整为相对贫困的常规性社会保障措施。全面提升相对贫困村基础设施、公共服务和集体经济，确保村集体经营性收入稳步增长。鼓励企业、社会组织、公民个人和志愿者参与相对贫困人口的帮扶，努力实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。
专栏7-1：乡村振兴重点工程项目 宁津县农产品深加工园区及基础设施建设项目：引进农产品深加工企业30家，建设道路、桥梁、雨污管网、电力、绿化等设施。 宁津县民天农谷现代农业示范园区：现代农业科创中心、万亩“两藏”示范基地、农业创新创业孵化基地、高产创建展示区、生态休闲农业区、特色小麦良种培育区、加工仓储物流集散区、现代农居区、美丽乡村宜居区。 宁津县农村新型社区基础设施配套项目：在全县25个农村新型社区配套建设污水处理站、污水管网、分类垃圾箱、公路、排水、供水、供电、绿化亮化等基础设施。 宁津县农村人居环境提升项目：对全县658个行政村开展村居基础设施环境整治提升，建设内容包括农村垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、农村户户通道路硬化、村庄绿化、墙体美化、给排水设施建设、县域农村人居环境整治综合信息平台建设等。 德州新好农牧有限公司年产22万吨饲料厂项目：总投资4亿元，新建年产22万吨全价配合饲料厂，2条18吨/小时生产线。建设综合楼（办公、宿舍、食堂）、饲料车间（主要包括接收系统、粉碎系统、配料混合系统、制粒系统、成品包装系统、油脂添加系统、微机自动配料控制系统设备等）、原料仓、成品仓及配套设施等。 现代化生猪养殖产业园项目：总投资7亿元，占地面积为598亩。建筑占地面积7.22万平方米，其中:猪舍建筑面积约6.55万平方米，办公室及宿舍建筑面积约1万平方米。本 项目从国外引进的纯种猪品种为长白、大白和杜洛克三个品种，年存栏生产母猪1.6万头，项目建成后，年产生猪42万头。 |
第八章 强化区域联动和功能衔接 全面优化区域发展布局
全面落实国家、省重大区域和主体功能区战略，健全区域协调发展和城乡融合发展机制，立足全县现有发展基础和区域布局，按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一的原则，推进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，加快构建主体功能约束有效、城乡基本公共服务均等、资源环境可承载的融合发展新格局。
第一节 优化国土空间开发保护格局
深入实施主体功能区战略，立足资源环境承载能力，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
促进城镇化地区加快发展。坚持规模约束、边界管控、节约集约的原则，通过城镇开发边界来引导约束城镇各类开发建设活动、保护生态环境和耕地资源、优化城镇形态与空间布局，实现国土空间优化利用。重点保障中心城区和重点镇的用地需求，推进产业向集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向小区集中。提升单位国土面积的投资强度和产出效率，提高土地节约集约利用水平。
支持农产品产区增强农业生产能力。遵循乡村传统聚落格局和自然生态本底，明确乡村建设用地规模和管控要求，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能完善。严格划定永久基本农田边界，划定永久基本农田保护红线。推动土地整理，支持建设一批特色农业基地，努力提高农产品质量和效益。严控耕地“非粮化”“非农化”，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
加强生态功能区保护。科学划定林地、湿地、水源地和水系等生态保护红线，构建以防护林为屏障，主要流域为骨架，自然保护区、重要湖泊湿地、水源保护区和风景名胜区等为支撑的“一屏三廊多点”生态保护格局。实施强制性保护，实施产业准入负面清单制度，强化准入管理和底线约束。加强惠宁湖水库、大柳水库饮用水水源地保护。加强县域主要河湖水系两侧不低于100米范围的缓冲区内的沿河生态系统保护。
第二节 构建“一核一极一圈”区域发展格局
以优化全域空间发展为导向，以建设德州“卫星城”为目标，以推进宁乐庆协同联动发展为契机，加快构建“一核引领、一极带动、一圈联动”的区域发展格局，全面提升全县城市能级和综合承载力。
“一核引领”：实现宁城街道、津城街道功能和空间有效衔接、一体发展，推动中心城区扩容提质、完善功能，增强集聚能力，打造成县域发展的核心。
“一极带动”：推动产城融合东部新区做大做强、提档升级，打造成县域经济发展的重要增长极，带动南部科技金融创新区、西部现代农业示范园区和乡镇绿动能共享园区“三区”协同发展，加快构建现代产业发展新格局。
“一圈联动”：依托半小时交通圈积极打造半小时经济圈，坚持城乡融合、以城带乡，加快推动产业分工协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联防联控，推动各乡镇协同发展。
第三节 推进以人为核心的新型城镇化
加快新型城镇化步伐，着力提升中心城区吸引力和“一极”“三区”的发展能级，优化城镇形态与空间布局，加快建设新型智慧城市，努力将宁津县打造成为功能完善、富有活力的高品质县城。
大力完善城市功能。立足“聚要素、增活力、提品质”，加大要素支持保障力度，全面提升城市品质品位。完善户籍、财政、住房、社保等配套政策，吸引更多人口，特别是年轻人来宁创业就业。切实提高中心城区户籍人口城镇化率。大力实施城市更新行动，有序推进“城中村”、老旧小区改造及旧楼加装电梯，加强学校、医院、公园、健身、停车场（位）、便民市场、党群服务中心等公共服务设施建设，提升城市商务办公、教育科研、文旅休闲、医养康体、宜居生态等功能，增加对周边区域的凝聚力和辐射力。提升城市精细化管理水平，实施绿化、美化、净化、亮化、有序化等“五化”行动，打造宜居优美整洁有序的城市生态。
专栏8-1：城区棚户区、老旧小区改造工程
大付社区安置项目：实施社区外幸福大路、宁德路修建工程，完善道路、供水、供热、雨污分流、供电、供气、绿化等配套基础设施。
大祁片区棚户区（惠宁佳苑一期小区）改造项目：修建张庄路、八里路、大祁中路、规划支路等道路，配套建设雨水、污水、电力、燃气、热力、通信、自来水等管道，以及绿化、亮化、体育公园、便民市场等配套设施。
帽杨、高李片区棚改项目：完成1850套安置房开工建设任务、6281户的存量棚户区改造搬迁任务。
宁津县城区2021年老旧小区改造项目：对宁津县财政局家属楼、公安局家属楼、府后小区、府荣嘉园、宁津镇家属楼、二中家属楼、人行家属楼、棉油厂家属楼、外贸家属楼、副食品家属楼、二小家属楼、一中家属楼等12个小区进行改造。
提升“一极”+“三区”发展能级，加快东部新区医疗、教育、购物、文化、科创等软实力配套设施的建设。推进产城融合东部新区“一极”建设，集成交通枢纽、政策叠加、产业完备、要素集聚等优势，建设高能级开放开发平台，聚力打造成为新旧动能转换集聚区、智能装备制造先行区、产城深度融合样板区和优质营商环境示范区。以“一极”带动“三区”协同发展，南部科技金融创新区扎实推进腾讯云工业互联网基地、跨境电商产业集聚区、创新创业孵化器、金融大厦等项目建设，有效聚集数字、科技、金融等要素，聚力打造省级数字经济园区；西部现代农业示范园区坚持以工业化理念发展现代农业、以数字赋能乡村振兴，大力推进全国首家县级现代农业科创中心建设，加快引进培育一批现代农业项目，推动“三产融合”“三生同步”“三位一体”发展；乡镇绿动能共享园区坚持共建共享理念，实施共担式投入、共享式入驻、共赢式运营，聚小微企业为“发展雁阵”。
塑造半小时经济交通圈新优势。围绕构建半小时经济交通圈，统筹各乡镇协同发展，全面提升镇域发展水平，打造一批区域重镇、工业强镇、农业大镇、商贸名镇、文化旅游特色镇。宁城街道做大做优做强中心城区功能，创新城市治理新模式，大力提升生产生活服务功能，建成全县的要素资源“集聚区”、核心“服务区”、现代化城市“会客厅”。津城街道发挥环主城区、城乡结合的区位优势，实现与主城区的全方位对接、多维度互联、多要素互通，加快构建环主城区、联动周边，优势互补、抱团发展的乡村振兴生态圈。柴胡店镇重点发展蔬菜种植加工、蟋蟀交易、小商品批发和电梯配件等产业，打造科学发展综合示范强镇；时集镇依托五金机械绿动能共享园区，重点发展体育健身器材、汽车配件、农机制造等五金机械制造业，打造新型工业示范镇；保店镇依托蜜薯特色小镇、“农立方”田园综合体等载体和山花剪纸、杨抱槐、驴肉等美食、文化资源，重点发展现代高效农业、休闲观光农业、农产品深加工等产业，打造县域西部片区中心镇；大柳镇主要发展花卉苗木种植交易、实木家具及文化旅游等产业，打造县域北部片区中心镇。大曹镇、相衙镇、刘营伍乡、张大庄镇、长官镇、杜集镇发挥鲁冀交界等区位优势，大力发展民营经济和特色产业，全力建设差异化、多元化发展的特色镇，建成鲁冀边界的民营经济和特色产业发展带。
建设新型智慧城市。注重数字赋能城市发展，超前谋划、集约部署5G网络、云计算、大数据中心、物联网等新型基础设施，打造城市大脑和城市大数据中心、智慧城市运行管理中心，系统整合、深度融合城市数据资源，推动城市治理体系和治理能力现代化，提升城市管理智能化水平。加快“智慧宁津”建设，推动跨部门、跨行业、跨地区共建大数据公共服务平台，推动社会数据资源高效流通和综合处理应用，逐步推进“5G+智能家居”“5G+智慧物流”等应用场景发展，积极推进智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧消防、智慧医疗和智慧教育。
专栏8-2：新型城镇化建设重点工程项目 南部科技金融创新区：中小企业孵化器项目。 乡镇绿动能共享园区：坚持“园区+”思维，规划建设共享园区。 北部城市更新建设项目：新建宁乐大街、宁德路北段、安业路北段、正阳路北段、文昌路北段、商业路北段、津泉路北段、希望路北段、银河路北段、区域内商业步行街等道路和5座桥梁，配套建设污水管网、排水管网、供水管网、热力管网、燃气管网，硬化、绿化工程，新建幼儿园、小学、初中、高中、医院、便民市场等。 宁津县时集镇政府驻地基础设施提升工程：镇政府驻地道路提升改造及绿化亮化项目，污水管网新建项目，2万平方米高标准农村集贸市场建设项目。 宁津县柴胡店镇小城镇建设提升工程：5000吨污水处理站项目，500吨生活垃圾中转站项目，镇域雨污水管网改造提升项目，4公里道路改造新建项目，镇域社区和园区的道路、绿化、亮化及水电气等配套设施建设项目，2座城市公园建设项目。 宁津县保店镇基础设施提升工程：镇政府驻地排水管网建设项目，14公里道路升级改造项目，雨污分流管网建设项目，张宅街美丽村居配套项目。 宁津县相衙镇政府驻地基础设施改造提升工程：镇政府驻地道路改造项目，沿街房屋进行立面改造项目。 |
第九章 深化改革增强发展活力 推进制度原创性集成性创新
坚持有解思维，发挥改革“关键一招”作用，促进有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果。
第一节 全面优化营商环境
突出抓好优化营商环境“一号工程”，增强全社会尊商、重商、安商、稳商意识，建设市场化、法治化营商环境。
深化商事制度改革。持续深化“放管服”改革，加快推进流程再造，提升政务服务体验。扩大“证照分离”“一业一证”改革成果，探索更多审批事项实行“告知承诺”制。常态化实施“不见面辅导”“不见面审批”，实现审批事项全程网上办理。推动电子证照应用全覆盖。深化投资审批制度改革，实行企业投资项目审批承诺制、投资审批一口受理、网上受理、绿色通道等制度。开展“一址多照”、集群注册等企业住所登记改革和企业简易注销试点。
提升政府服务效能。建立常态化、制度化政企沟通机制，健全党政领导与重点企业结对联系制度和驻企服务员制度，探索“企业吹哨、部门报到”等服务模式，为企业提供“店小二”和“保姆式”服务，积极构建“亲”“清”新型政商关系。扎实推进县、乡、村三级政务服务体系标准化建设，支持产业园区引进专业运营团队，推行园内“一次办好”，实现服务“送上门”、企业“零跑腿”。深化“政银合作”，构建“县级大厅+乡镇便民中心+社区党群服务中心+银行代办点服务网点”布局，打造“10分钟政务服务圈”。坚持无需不扰，提升检查专业化水平，探索实施行政处罚预警制度。
进一步完善市场监管机制。建立跨部门联合检查制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。健全以信用监管为基础的新型监管机制，全面提升综合监管、智慧监管水平。推进企业信用风险分类管理，健全信用约束和失信联合惩戒机制，完善信用修复机制，健全信用修复通道，持续擦亮“诚信宁津”金字招牌。加强网络治理、打击传销、合同和广告监管等重点领域监管执法，推动建立“党政主导、部门协同、公众参与、综合治理”的市场监督管理新格局。加强反垄断和反不正当竞争执法，落实完善公平竞争审查制度，开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
第二节 深化要素市场化配置改革
健全要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，打通生产要素自由流动的堵点。
完善土地要素市场化配置机制。探索土地管理制度改革，健全工业用地多主体供地制度，探索增加混合产业用地供给。深化用地市场化配置改革，完善建设用地二级市场交易制度。加强土地储备全县统筹，完善低效工业用地市场化退出机制。对除政府校准的工业投资项目、危险化学品项目、“一事一议”的重大工业投资项目外，县级审批的新上工业类、仓储类、研发类用地全面推行“标准地”出让制度，实现项目“拿地即开工”。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。深入推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革。
畅通劳动力要素流动渠道。建设统一规范、流动自由、便捷高效人力资源市场公共服务体系，建立统一的人力资源交易平台，提升人力资源服务水平。探索实行经常居住地登记户口制度，加大非户籍人口在城镇落户推进力度。进一步完善居住证制度，根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。
完善技术要素市场化转化机制。改革科研项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制。推进科研项目和科技活动经费管理改革，建立科技计划项目定额资助、科研和科技活动经费使用负面清单制度，进一步为科研单位和科技人员“松绑”。支持技术成果转化市场化公开交易，并探索完善相关配套监管制度。
加快培育数据要素市场。加快建设数字政府，推动政府信息系统和公共数据开放共享。整合政府不同部门信息平台，推动各部门间数据互联交换，消除信息孤岛。有序推进数据资产化管理和市场化运营。支持培育数字经济新产业、新业态和新模式，积极构建支持数据开发利用的公共平台。加强敏感数据保护，实现数据安全预警和溯源，加大对数字技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力度。
第三节 激发市场主体活力
推动有效市场和有为政府更好结合，优化民营企业发展环境，持续深化国有企业改革，实现各类市场主体活力竞相迸发。
支持民营经济加快发展。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，保障公平准入，持续放大民营经济强县的优势。支持民营企业投资公共设施和服务领域，保障民间投资项目在土地使用、用水用电、税费征收等方面享受与政府投资项目同等待遇。优化财税环境，加强金融支撑，提高实体经济、中小微企业及“三农”融资可得性，降低企业综合融资成本。引导民营企业建立健全现代企业制度。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。
深化国有企业改革。做强做优做大国有资本和国有企业，健全落实“三重一大”决策制度，规范国有企业职业经理人的选拔任用、考核评价、薪酬激励和管理监督。按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，通过股权转让、增资扩股、合并重组等多种途径引进战略投资者和财务投资者，积极稳妥推进混合所有制改革，推动混合所有制企业深度转换经营机制。通过股权整合、资产置换、无偿划转、战略合作等方式，调整优化国有资本结构，推动国有资本战略性调整和重组。健全管资本为主的国有资产监管体制，推动企业“上云、上规、上市”。
第四节 深化财税金融改革
发挥好财政资金引导杠杆作用，构建金融有效支持实体经济的体制机制，盘活资金要素，为企业等各类市场主体形成有效支撑。
优化财税支撑。推进预算绩效管理改革，提高财政资金使用效益，推进“大专项+任务清单”管理模式，建立市场化项目遴选运作机制。推进智慧财税大数据平台建设与应用，做好资本财政文章。创新财政金融高效互动模式。促进政府和社会资本合作规范发展，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等公益性事业投资和运营。加强政府性债务管理，健全债务风险评估预警、应急处置机制，确保债务风险总体可控。
增加有效金融供给。持续优化金融生态环境，推动金融有效支持实体经济，提高金融资源配置效率。推进“银税互动”贷款，推动税务、银监等部门建立征信互认、信息共享机制。加快数字金融综合服务平台建设，增强银企互动。拓宽优质企业上市渠道，鼓励上市公司充分利用资本市场工具增强资本实力。
第十章 推动绿色发展 建设生态宜居家园
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，促进经济社会发展全面绿色转型，积极打造水清、地绿、天蓝的生态宁津。
第一节 更大力度加强生态环境保护
以环境质量改善为目标，深化水污染、大气污染、土壤污染、固废污染治理，加强对重点项目、重点区域的污染防治，强化联防联控，实现天蓝、水清和土净。
深入开展大气污染防治。持续推进大气污染防治行动，加强大气污染防治协同治理，积极参与“2+26”大气污染传输通道城市大气污染区域联防联控，基本消除重污染天气。统筹推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮排气、扬尘灰气治理，基本消除重污染天气，力争蓝天白云天数占全年比例达到90%以上。加强工业企业挥发性有机气体整治，全面实施企业大气污染治理设施升级改造，全力开展涉挥发性有机气体的工业企业废气的无组织排放治理。
推进水污染综合整治。强化河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态，深入实施河湖生态治理，打造美丽河湖。全面监管全县26条骨干河道及18条乡镇支沟，以源头截污为根本，以“清四乱”为重点，建管养并重，系统推进全流域、全水系治理，系统解决水少、水脏、水浑等问题。狠抓工业废水污染防治，开展排污口调查和“一口一档”数据采集。加快污水处理设施建设，确保生活污水和工业污水达标排放。加强入河排污口监督管理，推进城区雨污分流改造，巩固城市黑臭水体治理成果。深入推进农村生活污水治理，基本清除村庄内污水横流、乱排乱放情况，确保达到国家、省、市相关目标指标要求。
提高土壤污染防治水平。全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程，推进化肥农药减量化和土壤改良修复，有效控制农业面源污染。优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理。实施搬迁腾退场地和农用地土壤分类修复，增强土壤自修复功能。推进重点监管单位全周期管理，加强重金属污染防控。强化工业固体堆存场所污染防治，切实提高突发环境事件污染土壤防控能力。
统筹固体废物污染防治。加强固废处理和城镇、农村生活垃圾分类处理。统筹布局建设固废收集、运输和处置设施，继续实施“村收、镇中转、县处理”的垃圾处理模式，建立完善的城乡生活垃圾一体化收运处置体系。加快推进建筑垃圾可再生资源化利用。推进垃圾分类减量物流综合体（转运站）建设，促进垃圾全分类、资源全回收、原生垃圾零填埋。推动垃圾强制分类，逐步扩大垃圾分类覆盖范围。
健全污染治理防治机制。健全生态文明建设的扶持引导机制和监管考核机制，建立环境污染第三方治理机制。加强实时在线环境监控系统和执法能力建设，打造智慧环保督导系统，创新“互联网+督导+办理”模式，构建“大环保”格局。推动生态环境损害赔偿制度落实到位，提高环境违法成本。提升突发生态环境事件应急救援能力。
第二节 推进资源集约节约利用
坚持节约优先，推动各类资源的节约高效利用，最大限度地挖掘节约水资源和土地资源潜力，系统推进节能减排，实现资源利用方式的根本性转变。
加强水资源节约利用。完善水资源监管标准，建立节水标准定额管理体系，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发，制定全县水功能区保护规划。大力发展节水产业，强化全社会节水意识，提高水资源的综合利用效率，确保水量供需平衡。突出抓好化工、食品加工等重点用水企业节约用水，严格控制高耗水、高污染项目，加快淘汰高耗水产品、设备和工艺。深入开展节约用水行动，加强城市节约用水，提高工业用水效率，加大中水回用和工业再生水的循环利用，推广节水设备、器具和节水技术。
强化土地集约利用。建立项目履约监管制度和土地使用共同监管责任机制，推进土地资源节约集约利用。合理确定新增建设用地规模，加快推进“亩产效益”评价改革，加大闲置土地清理处置力度，实行项目用地定额标准和投资强度控制标准，强化土地高效节约集约利用。进一步盘活存量建设用地，提高土地利用率。切实转变土地利用模式，加快城区地上地下空间综合开发和利用。建立健全项目履约监管制度和土地使用共同监管责任机制。
第三节 大力推进绿色低碳发展
以生态产业化、产业生态化为方向，持续优化产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构，积极发展循环型农业、循环型工业、循环型服务体系，构建绿色低碳循环发展的经济格局。
加快发展循环经济。构建覆盖全社会的资源循环利用体系，推动产业与产业之间、生产与生活之间循环式布局、循环式组合、循环式流通。强化工业资源综合利用，加大资源和产业整合力度，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。推进园区循环化改造，积极争创国家循环化改造示范试点、生态循环农业示范县、示范区。推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。推广复合立体、动植物共生等农业循环模式，扩大生态循环农业规模。
推动制造业绿色化步伐。大力推广清洁能源，发展节能环保产业，积极推进清洁生产和生态工业园区建设。加大对电梯、健身器材、实木家具等优势制造业绿色化改造力度，推广使用先进的节能减排技术、装备和工艺，在重点区域、重点行业推行清洁生产，实现生产过程清洁化、能源高效利用。坚持以环保倒逼产业转型升级，探索喷漆、铸造行业绿动能共享园区建设运营机制，加快家具及五金机械产业园建设进度、入园进度，实现绿色生产、资源共享。发展共享经济，充分发挥乡镇绿动能共享园区作用，积极探索更多绿色发展路径。
推行绿色生活方式。开展绿色生活创建行动，推动形成简约舒适、绿色低碳的生活方式。积极开展节约型机关、绿色城镇、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动。大力倡导绿色出行，推进公共自行车、公共交通和绿行慢道系统建设。推行政府节能采购、绿色办公，鼓励居民广泛使用节电、节水器具和产品，减少一次性用品使用，杜绝过度包装，反对食品浪费，推动形成勤俭节约的社会风尚。积极推进环境宣传活动向社区、商场、学校、企业等延伸，普及低碳常识，传播环保理念。
第四节 全面加强生态保护修复
实施国土绿化行动，加大全县道路绿化、沟渠绿化、城镇村居绿化，优化城市绿地布局。加强湿地、河流综合治理，以自然恢复与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。重点推动宁津新河、福宁河、康宁湖和路家沟、宁南输水渠水系联通，加快实施宁南干渠、宁津新河湿地、康宁湖、路家沟等生态治理项目，形成集湿地污染整治、湿地功能恢复为一体的湿地保护网络体系。加强滨水景观改造和生态廊道建设，通过护堤（岸）水土保持、河岸生态整理、河岸生态绿化等措施，保留、保护、恢复原生态自然河岸，实施湿地景观塑造。推进环城生态防护林带建设，新建和完善农田林网建设，提高森林覆盖率，积极创建国家森林城市、国家园林县城。
专栏10-1：生态文明建设重点工程项目 宁津新河综合治理项目：实施河道疏浚、水面拓宽、污泥治理、驳岸工程、生态修复等治理工程，配套建设表流湿地。 宁南干渠综合治理项目：实施水面拓宽、河道清淤、土方成型、驳岸工程、道路广场硬化、绿化、亮化、管网等工程。 宁津县（2021-2022年度）城区新建污水管网及纠错项目：新建污水管网，道路排水管网纠错，老旧小区雨污分流改造。 宁津县城区及乡镇生活垃圾分类处理项目：在城区西出口建设一座生活垃圾转运暂存站，建设内容包括转运站设备间、可回收物料储存间、有害废物暂存间、办公生活楼等。 宁津县旧城区污水管网改造项目：改造升级旧城区文昌路、商业街、宁德路、西环路、中心街、福宁大街等道路的污水管道和泵站。 |
第十一章 完善基础设施建设 强化发展保障支撑
坚持优化提升、适度超前的原则，统筹考虑存量和增量、传统和新型基础设施，优化基础设施空间布局，推动重要基础设施攻坚突破，构建经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第一节 构建安全便捷高效绿色现代综合交通体系
加快干线交通建设。加快交通强县建设步伐，积极推进国省干线公路的绕城改线、改造升级和县域周边过境交通通道的互联互通，实施正阳路北延、西绕城快速通道、乐滨高等级公路连接线、G339与S12高等级公路连接线、滨德高速宁津东出口等工程。以高速公路为依托，国省干线为支撑，大力推进对外通道建设，提高干线公路通行能力和服务水平，加快交通强县建设步伐。依托G104、G339、S324和德滨高速等交通网络，在县城西部、北部分别规划建设G339与S12高等级公路连接线工程（宁津段）、乐滨高等级公路连接线工程（G2高速-宁津段）两个高速路口快速连接线，在柴胡店镇建设滨德高速宁津东出口，推进建设济南至宁津新建高速。加快普通国省干线公路的绕城改线，重点推进G104、G339改造升级，规划县域周边过境交通通道，推动穿城干线公路绕城改线，提升公路安全服务水平。
完善内部交通网络。构建便捷高效的半小时交通干线圈，扎实推进交通强县建设。高标准开发西部大通道，实施县城正阳路北延、西绕城快速通道、漳卫新河危桥改造和桥梁建设等工程。加快完善城区路网，有序推进宁德路、正阳路、津泉路、赣江路、董沙路、海河大街、文化东路、文化西路、弥家大街、东镇大街、文昌路、东卢路等道路改造建设。高标准推进“四好农村路”建设，进一步提高农村公路网密度、通达深度和服务水平，在实现城乡公交一体化的基础上，全面提升网络化、智慧化、绿色化的质量和水平。
提升交通服务品质。推进现代化公路客运站和货运场站建设，处理好对外运输与城市内部交通之间的关系，建设各枢纽间相互联系的交通走廊。科学合理规划公共停车场，新建、改建、扩建公共停车设施，努力满足居住、办公、生活停车需要。推进绿色公交建设，加快实现公交网络化、城际公交便捷化、城乡客运一体化、镇村公交无缝化。科学合理规划公共停车场，维护城乡交通秩序。按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，基本建成覆盖县、镇、村三级的农村物流网络。
第二节 增强能源支撑保障能力
加快电力设施建设。统筹考虑电网远景目标网架，不断规范高压配网，加快电力设施建设，重点推进宁津220千伏输变电工程，以及正阳、路庄、欢乐谷三个110千伏输变电工程，优化网架结构，提高主网输电能力和安全可靠水平。强化电动汽车充电服务保障，推进充电桩、换电站建设。继续推进农村电网升级改造，加强天然气场站、热源点、换热站、供热管网的建设。全面改善农网和城乡低压电网，降损节能。加快智能电网建设，提升电力系统的智能化水平，提高电网接纳和优化配置多种能源的能力，建设智能变电站，推广智能调度控制系统，应用大数据、云计算、物联网、移动互联网技术，推动电网向能源互联、共享互济方向发展，着力打造能源互联网。
优化调整能源结构。多渠道、多途径统筹开发利用各类能源，提高能源利用效率，构建安全、稳定、经济、清洁的能源体系。加快天然气基础设施建设，推动燃气设施建设向农村延伸，提高替代煤炭的覆盖面。积极推进热源清洁改造和清洁热源新建，大力推行空气源热泵等新型能源产品，优化供暖用能结构，提升热源保障能力，实施新宁热源、利宁热源扩产，同时配套建设东部新区、南部新城、北部片区供热管网。发展绿色能源，推动分布式太阳能、风能、生物质能等多元化、规模化应用。加快推进县城西部200MW热电厂项目建设，推进太阳能、生物质能产业化，鼓励垃圾、秸秆发电，逐步提高清洁能源和可再生能源在能源供应体系中的比重。
第三节 完善现代水利体系
强化水资源供给与治理能力。巩固加强水利基础设施建设，完善城乡水资源合理配置和水环境保护、水利管理和运行保障体系。稳步推进饮水安全、农田水利、防洪减灾、地下水超采综合治理、雨洪资源利用、水生态修复与保护等六大类工程建设，加快推进引黄干渠、宁津县第二水库新建工程、第一水厂工程、引马颊河水入宁津水库管道工程等项目建设，提升就近供水和用水安全保障能力。实施农村供水管网改造工程，构建城乡一体的供水保障体系。推进智慧水利建设。加强防汛抗旱、水资源管理、水利工程管理、河湖长制等重点业务应用系统建设。加快推进节水型城市建设，促进水资源高效利用。加大水土流失治理和预防监督力度，着力抓好河湖监管、水资源监管、水利工程监管、水土保持监管、水利资金监管、水利行政事务监管等六项行业监管业务。加强防汛抗旱领域建设，加大雨量站、水位站覆盖面建设，提升重点水库、主河道水位监测能力，建设覆盖县镇（乡）两级的防汛抗旱视频会商系统和指挥决策系统。积极开展水系连通及农村水系综合整治，加快推进河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、河湖管理，构建“防洪调度安全、资源配置合理、水系生态健康、综合功能完善”的现代水网体系。
提升农田水利设施建管水平。按照“河渠田林草”系统治理的思路开展新型灌区现代化改造，从水源调配、输配水、田间灌溉到排水生态处理，推进重点灌区一体化规划建设，持续加强现代化农田水利设施建设。加强以水利建设为重点的农业基础设施建设，推进大中型灌区续建配套与节水改造，因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”，加快建设现代农田灌排体系，扩大改善农业灌溉面积，提升灌溉保证率。建成一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利设施，提高防灾减灾能力。加强深层地下水超采区综合治理，加大对深层地下水水井的压采力度。
第四节 建设城市管网体系
持续推进海绵城市建设，加大雨污管网建设、改造和维护力度，在城区重点区域建设一批海绵型公园和绿地，增强道路绿化带、城市坑塘、河湖、湿地等对雨水的消纳功能。推进建设地下综合管廊，优化城市供气、供水、供热、排水、通信等管网配置，确保新建管线入廊，持续推进老旧管网改造，打造高效、安全、可靠、绿色、智能的地下管廊体系。着力提升综合管廊智能化水平，在城区实施综合管廊智能改造工程，逐步实现动态巡检、在线监测、自动预警、智能处置等功能。
第五节 推进“智慧宁津”建设
推进新型基础设施建设。注重数字赋能城市发展，超前谋划、集约部署新型基础设施，打造城市大脑和城市大数据中心、智慧城市运行管理中心，系统整合、深度融合城市数据资源，推动城市治理体系和治理能力现代化，提升城市管理智能化水平。推进“无线宁津”建设，规划和部署5G网络站点，实现县政务服务大厅、县人民医院、宁津一中等重点区域5G网络全覆盖，同步推进电子政务外网5G移动网改造。加快5G商用步伐，逐步推进“5G+数字农业”“5G+智能家居”“5G+智慧物流”等应用场景发展，谋划布局大数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施，加快构建服务优质、生态完善、可靠安全的数据基础设施体系。推进第六代互联网协议（IPv6）应用服务建设，开展网络体系架构、安全性和标准研究，鼓励开发基于IPv6的移动互联网应用和服务。
推进智慧政务建设。搭建城市信息化管理平台，推动跨部门、跨行业、跨地区共建大数据公共服务平台，加强政务数据资源共享，加速实现大数据在全县经济社会各领域广泛应用，推动城市治理体系和治理能力现代化、智能化。着力整合经济、公安、交通、市政、环保、安全等不同领域的大数据管理平台，形成跨部门、跨领域信息资源共享机制，推动社会数据资源高效流通和综合处理应用。制定实施政务云应用实施方案，有序推进一批云应用试点项目和储备项目。
推进智慧交通建设。构建城市交通智能联网联控平台系统，对人、车、路等信息资源进行有效融合、实时分析和深度挖掘，满足交通管理与控制、交通信息服务、城市智能公交、汽车移动物联网、城市特殊车辆管理等现代城市交通需求，实现城市交通系统智慧化及交通信息服务个性化、人性化。加快建设“智慧云”停车平台，将全县各类停车设施统一接入平台，推动停车场智慧化、标准化、集约化升级，实现全市热点区域公共停车信息的动态采集和智能管理。全面应用推广非现场执法自动化管理系统。
推进智慧医疗建设。建立覆盖县镇村三级人口健康信息网络体系，完善以人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库为基础，公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理六大业务应用为重点的信息系统，推进健康信息平台建设。利用大数据、云计算、物联网、视联网、智能穿戴设备等技术推动人口健康管理向无线化、移动化、智能化发展，有效提升人口健康信息化业务应用水平，提高医疗保障和健康服务水平。
推进智慧教育建设。实施县域教育网络升级改造，实现各级各类学校宽带网络接入率达到100%，探索5G技术在无线校园建设中的推广应用，为教育信息化应用提供有效支撑。在全县范围内开展“智慧校园”“智能教室”试点工作，建设数字互动教室、数字图书馆、直播/录播云课堂等载体，推广多功能电子书包，全面构建支持泛在化学习的智慧校园环境，探索推行精准化、个性化的教学方式。建立开放灵活的教育资源公共服务平台，推动农村和边远地区学生公平享受优质教育资源。
专栏11-1：基础设施重点工程项目 交通设施重点工程项目：城区道路（宁德路、正阳路、津泉路、赣江路、董沙路、海河大街、文化东路、文化西路、弥家大街、东镇大街、文昌路、东卢路等道路）改造建设工程，乡村振兴交通支撑工程，“四好”农村公路工程，G104京岚线鲁冀界至宁津陵城界段改建工程，G339滨榆线宁津绕城工程，G2京沪高速宁津段乐滨高等级公路连接线工程，G339与S12高等级公路东连接线工程（宁津段），S12滨德高速西连接线工程，S12滨德高速宁津东出口及连接线工程，济南至宁津新建高速，S324改建工程，漳卫新河宁津段危桥改造工程，新能源城乡公交一体化项目，宁津县城区公共停车场建设项目。 水利设施重点工程项目：引黄干渠沿线公园建设和绿化改造，宁津县第二水库建设工程，宁津县第一水厂工程，宁津水库引水渠工程，2021年城区泄洪防滞雨水管道建设项目，引马颊河水入宁津水库管道引水工程，地下水压采工程，水系连通工程，宁津县2021年农村供水保障工程，宁津县城区单位、老旧小区内雨污分流改造项目，宁津县第二污水处理厂及配套管网建设项目，城区（振华大街、文昌路、黄河大街、宁德路、华山路）供水管道改造项目。 城区供热网络建设重点工程项目：宁津县城区供热能力提升工程，宁津县东部新区热力管道铺设项目，宁津县南部创新区热力管道铺设项目，宁津嘉盛热力有限公司新建燃煤锅炉及热力管道铺设项目。 宁津县城区道路综合管廊项目：工业一路、二路、四路、五路、园区二号路、海河大街、文昌路南段等道路地下综合管廊建设，入廊管线包括电力、通信、给水、热力、燃气。 智慧大脑新基建项目：建设数据中心机房、城市大脑应急指挥中心、数据赋能展厅、大数据技术人才培训中心、数据产业孵化基地、灾备恢复区等设施。 |
第十二章 增强文化自信 推动文化繁荣发展
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，加快推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，凝聚社会主义现代化建设的强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施新时代公民道德建设行动，深化拓展群众性精神文明创建，提升精神文明建设水平。拓展新时代文明实践中心建设，弘扬诚信文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展志愿服务活动，优化志愿服务平台，打造志愿服务品牌。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
第二节 传承弘扬优秀文化
深入挖掘优秀传统文化资源，构建以优秀传统文化为根基、革命文化为标识、先进文化为引领的传承创新体系。充分发挥山东渤海军区教导旅革命传统教育基地和崔杨抗日战争纪念馆等红色资源优势，加大对杂技、斗蟋、剪纸、哈哈腔等非物质文化遗产的保护力度，大力发展以“三大名吃”为代表的美食文化，聚力打造一批旅游亮点。深入开展非遗进景区、进校园、进社区等活动。加大对非遗文化及非遗传承人财政保障力度，加强对非遗传承人的培训，开展非遗扶贫、非遗帮扶。
第三节 提升公共文化服务水平
完善公共文体设施网络建设。加强全县公共文化资源整合，统筹谋划文体空间布局，推动公共文化服务体系向基层延伸，不断拓展公共文化设施覆盖范围。健全县乡村三级公共文化服务体系，高质量建设一批乡镇综合文化站示范点、村（社区）综合性文化服务中心。加大体育场馆设施建设，基本实现乡镇（街道）、城市社区（居委会）和农村社区（中心村）健身设施全覆盖，在有条件的公园、广场建设适合不同人群需求的公共体育运动场、健身步道，县城区建成10分钟健身圈，人均体育场地面积达到2.5平方米。
构建全民健身公共服务体系。健全全民健身组织网络，成立体育总会、单项体育协会、行业体育协会及妇女、职工、老年人、农民、少数民族、残疾人等人群体育协会。基本实现乡镇（街道）、社区的老年体协、农民体协、全民健身指导站全覆盖，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化的全民健身组织网络。促进全民健身与竞技体育协调发展，扩大竞技体育群众基础，提高全民身体素质和生活质量。依托县级国民体质监测站，建设全民健身科技服务中心网络，逐步向乡镇、社区延伸，组织开展体质检测、健身指导与运动干预相结合的科技健身服务。科学规划和配置公共体育资源，科学规划和统筹建设休闲健身场地设施，广泛开展全民健身运动。
提升公共文化服务水平。深化文化体制改革，扩大优质文化产品供给。实施文化惠民工程，健全县乡村三级公共文化服务体系。搭建文化惠民工作大舞台，创新推行订单式服务等模式，大力推进新时代文明实践文艺志愿服务项目，有效开展多种形式的文化惠民服务活动。完善政府购买公共文化服务机制，鼓励社会力量参与文化服务供给。实施文艺作品质量提升工程，不断完善“鬲津文艺奖”评奖机制、评奖范围，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。依托互联网、电视、广播站、报纸等各类平台，扩大公共文化服务覆盖范围。推进公共文化服务数字化，建设智慧文化服务网络。支持村（社区）综合性文化服务中心建设，丰富宣传、活动开展、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身、文化遗产保护等功能。
专栏12-1：完善公共文化体育服务体系重点工程 公共文体设施网络建设工程：宁津县社会足球场，宁津新河湿地体育公园，宁津县体育公园。 全民健身指导和志愿服务队伍建设工程：完善社会体育指导员培训基地网络，“十四五”期间全县新增社会体育指导员200人，社会体育指导员占常住人口的比例达到1.5‰以上。加快推进县级社会体育指导员协会建设。深入开展“人人掌握一项健身方法”健身普及教育活动，提高社会体育指导员一线指导率。广泛组织优秀运动员和社会体育指导员、学校体育教师开展义务健身辅导，培育全民健身骨干。形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。 |
第四节 推动文化和旅游融合发展
积极发展各类文化产品和要素市场，壮大文化产业规模，创新生产经营机制，培育新型文化业态。抢抓文旅融合转型发展机遇，充分挖掘蟋蟀文化、历史文化、红色文化、美食文化、民俗文化等宁津特有的文化资源，大力发展文化旅游、休闲旅游、乡村旅游、工业旅游，促进全县文化旅游融合发展。重点建设德百杂技蟋蟀欢乐谷、王家园子国家级黄河文化非遗传承基地、全国非遗展演平台“千遗园”等文化旅游综合体，形成全县重要的文化和旅游融合发展载体。全力打造四条精品旅游线路，“南线”形成杂技蟋蟀欢乐谷文化旅游线路；“东线”打造以崔杨抗日战争纪念馆、烽火报原址、红色堡垒村、马振华纪念馆、孔房阻击战为主的红色文化旅游线；“北线”形成以大柳民俗展陈馆、美食大柳面、长官包子、民族美食街为主的民俗展陈和美食文化旅游线路；“西线”打造以保店金硕田园综合体、保店孙庄梨园等为主的生态观光采摘园文化旅游线路。积极推进宁津城市文化轴建设，加快形成以正阳路为中轴，南有杂技蟋蟀欢乐谷，北有湿地公园休闲带，中有文化艺术中心十二个博物馆和康宁湖中心公园为主体的南北文化轴。全力支持德百文旅小镇建设，进一步加强温泉度假、古建明清院、杂技演艺街区建设，努力把德百杂技蟋蟀欢乐谷打造成为国内知名的4A级旅游景区。
专栏12-2：德百文化旅游特色小镇 项目总建筑面积33.2万平方米，以宁津独有的杂技文化与蟋蟀文化为基础，重点构建“三大体系、六大板块”，即：“文化体验+旅游服务+田园综合体”三位一体的产业体系，以及杂技文化中心、特色旅游小镇、欢乐童世界、民俗文化中心、田园综合体、蟋蟀文化中心六大板块。项目涵盖杂技学校、商业街区、休闲度假街区、古建明清院、园林酒店、杂技演艺街区、德百庄园、祈福中心广场区、生态餐厅、玉博物馆等场所。 |
第十三章 保障改善民生 共建共享幸福美好新生活
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，聚焦人民群众对美好生活的向往，努力办好各项民生事业，改善人民生活品质，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 提高居民收入水平
鼓励勤劳守法致富，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。全面落实最低工资标准和企业工资指导线制度，建立企业薪酬调查和信息发布制度。健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。
第二节 稳定和扩大就业
强化就业优先政策。扩大就业容量，提升就业质量。整合完善鼓励创业的政策扶持体系，鼓励创业带动就业。落实生活补助、安居保障等措施，鼓励和吸引高校毕业生来宁就业创业。扩大公益性岗位安置，优先扶持和重点帮助残疾人、零就业家庭成员就业，全面落实退役军人安置政策。推动农村劳动力转移就业，巩固提升就业扶贫成果。完善就业困难人员长效援助机制，加强实名制动态管理和就业援助，加大公益性岗位开发力度，多渠道鼓励、引导自主创业和灵活就业，帮助就业困难人员实现就业和稳定就业，确保零就业家庭动态清零。依法保障劳动者合法权益，积极构建和谐劳动关系。
健全终身职业技能培训制度。提升职业技能培训力度和规模，围绕优势产业培养技能型人才，增加优质劳动力供给。构建政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等模式多样的培训体系。加大补贴力度，支持企业开展职工岗位技能提升培训，着力提高劳动者职业技能水平。建立产业人才数据平台，促进人才培养和产业需求精准对接。
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育高质量发展。坚持把教育摆在更加重要位置。创新思政教育方式，加强学生心理和生命安全教育，促进学生德智体美劳全面发展。加强师德师风建设，推进青年教师成长成才、特色学校示范引领等工程，建设高素质专业化创新型教师队伍。加大基础教育优质资源供给，合理布局中小学校建设，推进学前教育普及普惠、安全优质发展；推动义务教育由基本均衡迈向优质均衡。加大农村寄宿制学校建设力度，解决好留守儿童就学问题。
推进高中教育优质发展。实施宁津一中老校区改造工程，扩大办学规模，鼓励高中阶段学校多样化发展，丰富走班、社团等特色活动，提高高中阶段入学率。支持民办教育发展，规范校外培训机构。支持特殊教育发展。
提升职业教育办学层次。依托知名企业、县职业中专，建设全省知名的职业教育实训基地。优化职业教育人才培养体系和培养模式，深化职普融通、校企合作，鼓励推广“厂中校”模式，实现产教有机融合。支持县职业中专进一步优化专业设置，精准服务全县发展需求培养专业技术人才。积极争取与省内高校合作，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道。
专栏13-1：教育事业重点工程 城区公办园提升工程：宁津县大付幼儿园、宁津县津东社区配建幼儿园等。 义务教育提质工程：“十四五”期间，共新、扩建义务教育学校13所。新建宁津县东部新区小学、新建宁津县宁城街道大付小学、新建宁津县富力城小学、扩建宁津县第二小学、新建宁津县第五实验小学、扩建宁津县时集镇中心小学、扩建宁津县晗子希望小学、扩建宁津县宝莲华学校、新建宁津县东部新区中学、新建宁津县第六中学、新建宁津县第五中学、新建宁津县大付中学、扩建宁津县新城实验学校。每个乡镇建好1所以上寄宿制学校。 职业教育产教融合工程：建设宁津县电梯学校电梯检修平台及物联网建设项目，建筑面积1200平方米，为宁津县职业中专建设全省知名公共实训基地提供重要平台。 |
第四节 积极应对人口老龄化
加快推进养老服务体系建设。积极落实应对人口老龄化国家战略，探索建立以社区居家养老为主体、以各类养老机构为支撑的养老服务体系。加大社区居家养老服务供给，加快建设嵌入式养老服务机构、日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等多种形式的社区养老服务载体，完善日间照料、康复保健、医疗护理、助餐助行、精神慰藉、体育健身等多层次多元化养老服务。大力开展互助养老服务，培养养老志愿者队伍，建立“时间银行”等互助志愿服务记录和激励机制。推动居家、社区和机构养老融合发展。积极推进老年养护院项目建设。支持把社区配建移交的养老服务设施无偿或低偿委托专业养老组织运营。按照“政府扶得起、村里办得起、老人用得上、服务可持续”原则，大力发展互助式农村养老。支持乡镇建立多形式的养老服务指导中心，发挥敬老院运营主体辐射作用，积极引进专业养老服务组织规模化、连锁化托管运营农村幸福院等村级老年人公共服务设施。
支持多层次养老服务供给。继续深入开展普惠养老城企联动专项行动，鼓励和支持社会力量参与养老服务。大力发展老年教育，办好老年大学。支持养老服务组织品牌化、规模化、连锁化发展，加强“孝润齐鲁·安养山东”品牌创建工作，培育打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌。开展养老服务质量专项行动，加强对养老服务质量综合监管。落实老年人优待政策，实现有效证件互认通用。
积极推进医养结合。支持医疗机构、社区卫生服务机构、养老服务机构以多种形式开展合作，鼓励医疗机构转型或者增设老年护理机构，逐步形成涵盖老年病医院、康复医院和综合医院老年病科等在内医养结合的服务体系。鼓励社会资本开办老年护理院、老年康复医院、提供临终关怀服务的医疗机构和临终关怀连锁服务机构。全面推广长期护理保险。扩大长期照护服务供给，支持发展为高龄、失能、失智老年人提供长期照护服务的护理型养老机构，在养老机构中开设失能失智老年人照护床位，提高建设和运营补贴标准。
提高优生优育服务水平。落实国家生育政策，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。建立健全婴幼儿照护服务供给体系，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。完善普惠托育服务体系，加强城区公办幼儿园新、改、扩建，基本实现每个乡镇至少办好2所公办幼儿园、每个街道办好2所公办幼儿园，公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上，普惠率85%以上。大力加强幼儿园教师队伍建设，进一步提高幼师社会地位、待遇保障，健全幼师培训制度。优化培养课程体系，突出保教融合，加强儿童发展、幼儿园保育教育实践类课程建设，提高培养专业化水平。
专栏13-2：健全养老服务体系重点工程 社区养老服务设施配建工程：主要包括宁津县老旧小区配套社区养老服务中心建设项目、德州市宁津县老年养护院项目、宁津县幸福苑养老服务中心项目；2022年底前，社区养老服务设施配建达标率达到100%。 特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程：推动实施县级统一管理，2022年底前，全部达到二级以上养老机构标准，建成2所以失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）；对供养人数较少、服务功能较弱的逐步关停撤并，改造成区域性养老服务中心或农村互助养老设施。 科技助老示范工程：支持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务领域的深度应用，研发生产符合老年人需求的产品用品。鼓励将符合条件的基本治疗性康复辅具纳入基本医疗保险、商业保险支付范围。推进康复辅具进机构、进社区、进家庭。 闲置资源利用提升工程：在全县范围内排查闲置率高、功能不完善、不具备失能老年人供养能力的养老服务机构，加快实施改造提升工程，增强护理服务能力；鼓励社会力量利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构。 养老院服务质量标准建设工程：大力推动养老院安全质量隐患整治，全面深入开展养老服务贯标活动，2022年底前基本形成包含通用基础、服务提供、支撑保障的养老服务标准化体系。 宁津县公益性骨灰安放设施建设项目。 |
第五节 提高社会保障水平
持续巩固全民参保计划。以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，健全完善“多档次、可选择”和“多缴多得、长缴长得”的社保运行机制。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实企业基本养老保险全国统筹，完善机关事业单位和居民养老保险制度，大力发展补充养老保险，建立个人养老金制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险试点，加快融入山东医保大健康平台。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。提升社会保险经办服务智能化、智慧化建设，提升经办服务质量，提高经办服务效率。全面推行以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推动社会保障一卡通用。
优化社会救助福利制度。坚持男女平等基本国策，促进妇女全面发展，保障儿童优先发展，加强家庭家风家教建设。加强农村留守儿童心理教育。大力提高特殊群体的保障水平，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系，兜牢基本民生保障底线。加强对孤儿、残疾人、空巢老人、留守儿童的关怀帮扶。加大社会救助政府购买服务力度，创新“物质救助+服务保障”救助方式。
完善多层次住房保障体系。坚持“房住不炒”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举、租售同权的现代住房保障制度。完善住宅用地、金融和财税等政策支持，加强公共租赁住房、政策性租赁住房、共有产权住房等保障性住房供给。动态调整保障房准入标准，规范住房保障建设、审核、分配、退出及后期管理全过程。完善住房公积金归集、提取、贷款相关政策，扩大住房公积金制度覆盖范围，充分发挥住房公积金制度的住房保障作用。推动实现居民小区物业管理、小区业主委员会全覆盖，严格市场准入制度，完善物业企业考核体系，建立健全信用档案，规范物业服务行为，提升物业服务水平。
第六节 实施全民健康行动
健全公共卫生体系。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施“健康宁津”行动，健全“将健康融入所有政策”的体制机制，推动以治病为中心向以健康为中心转变。坚持以基层为重点，预防为主、防治结合、中西医并重，建立健全公共卫生体系，提升突发公共卫生事件应急救治能力，筑牢公共卫生防护网。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。改革疾病预防控制体系，全面建成专业化、现代化的疾病预防控制网络。建立全县统一的公共卫生应急信息平台，提升疾控工作信息化水平。健全医防协同机制，建立医疗机构履行公共卫生职责清单制度。建立疾控机构与城乡社区联动工作机制。
提升公共卫生服务能力。实施公共卫生服务能力提升行动，积极推进县人民医院综合病房楼建设等重点医疗卫生项目，探索完善“互联网+护理服务”“互联网+智慧中药房”等“互联网+”模式，全面推进医联体、紧密型医共体建设，新建1处县城医疗服务次中心。加大对乡镇卫生院财政投入和人才引进力度，深入推进分级诊疗。完善重大公共卫生事件应急指挥体系，提高应对突发公共卫生事件能力。充分发挥中医药特色优势，促进中医药传承创新发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。持续深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚。
深化医疗卫生体制改革。推动各级医疗卫生机构优先配备使用基本药物，进一步提高基本药物配备使用品种和金额占比，逐步形成以基本药物为主导的“1+X”用药模式。完善政府投入机制，优化取消药品加成后县级医院补偿机制。持续推进医保支付方式改革，扩大网上药品采购，从根本上保障群众就医减负与健康获得权利，逐步减少县内群众外出就医数量，实现县域内就诊率90%以上。深化分级诊疗合作，建立转诊、会诊“绿色通道”，实现优质资源共享。实行县域医疗服务同质化管理。
加强医疗卫生专业人才队伍建设。高度重视医疗健康人才工作，为各类卫生人才开辟交流学习“绿色通道”。完善公共卫生人才激励评价机制，适当提高人才待遇，提升宁津卫健人才服务水平，力争完成每年100名卫生专业技术人员的招聘计划。加大高层次医疗卫生人才引进培养力度，增加公费医学生培养规模。进一步提升基层人员待遇，加强卫生人才基本保障及后续培养，坚持关心关爱培养，搭建医疗卫生人才成长新平台。制定切实可行的执业准入标准，规范工作职责与流程，加强能力建设。加强村级卫生队伍建设，鼓励、引导具备执业（助理）医师资格以上的人才到村级卫生室执业，强化在岗村级卫生人员的在职教育，逐步形成农村基层卫生队伍补充的长效机制。
专栏13-3：公共卫生重大工程项目 宁津县人民医院综合服务能力改造提升项目：院感防控体系建设、智慧停车系统、医疗设备更新。 宁津县人民医院综合病房楼项目：建设集门诊、医技、病房、手术为一体的综合性医疗建筑。 宁津县人民医院提标扩能建设项目：建设胸痛中心、卒中中心、创伤中心、呼吸中心、肿瘤综合治疗中心、慢性病管理中心等专病中心。 宁津县人民医院杜集分院项目：建设综合病房楼及配套设施、医疗设备。 宁津县公共卫生应急保障体系建设项目：建设PCR实验室、卫生应急物资储备中心、公共卫生应急指挥中心、医共体信息化建设（远程诊疗系统）等。 |
第十四章 深入贯彻总体国家安全观 建设更高水平的平安宁津
统筹好发展和安全的关系，坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
第一节 服务国家安全大局
加强意识形态阵地建设和管理。掌握维护意识形态安全的主导权，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，着力实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂工程，加强对青年一代的思想政治工作，筑牢形态安全坚强堡垒。紧扣新形势下的新要求，全面推进新时代文明实践中心建设，巩固深化县融媒体中心建设国家级试点成果，建好用好“学习强国”学习平台，推动“两中心一平台”相互借力、相互贯通，着力推动“媒体+政务+服务”，构建大宣传格局，强化媒体服务、监督和引导功能，做强主流舆论。把互联网作为全区意识形态安全行动的重点领域，注重网络安全和舆情监控，确保早发现、早介入、早控制。推动全县各级党政部门切实担负本地区本部门的意识形态工作主体责任，引导人民群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
筑牢国家安全人民防线。加强国家安全宣传教育，广泛组织开展“4·15”国家安全教育日系列活动，全面推进国家安全教育进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，增强全民国家安全意识。扎实开展《国家安全法》等法律法规的普及宣传工作，扩大人民群众对国家安全法律法规的知晓度。持续加大对邪教组织防范打击力度，从源头上抓早抓小，建立长期长效治理机制，深化推进反邪教警示教育，常态化开展“崇尚科学、反对邪教”宣传活动。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，增强全民国家安全意识，筑牢维护国家安全的铜墙铁壁。
第二节 保障人民生命财产安全
加强重点行业领域安全生产整治。树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，有效化解重大安全风险，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。健全落实安全生产责任制，通过执法处罚、考核问责、警示约谈、媒体监督、市场准入等多元化手段进一步强化企业主体责任，严格目标考核与责任追究，构建更加严密的责任体系。持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，加快提高安全生产信息化监管能力和应急救援能力，提升企业本质安全水平。加大监管执法力度，健全审批许可制度，提高监管监察执法效能，强化安全生产依法治理。
扎实推进“食安宁津”建设。深入贯彻“食安山东”品牌建设实施意见，全面建设“食品安全先进县”，持续开展餐饮质量安全提升行动、农村假冒伪劣食品整治行动、校园食品安全守护行动等重大专项行动。加强食品药品安全源头治理和全程监管、风险监管、专业监管，持续强化现场检查和抽样检验，严厉处罚违法违规行为，着力提升食品药品安全风险监测和风险评估等能力。科学划定县、乡级行政区域内食品药品安全网格，严格网格化监管，加强稽查执法队伍能力建设，提升监管协管水平。
全面提升应急管理水平。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清全县自然灾害风险隐患底数，做好综合减灾资源（能力）调查与评估，积极创建“全省综合减灾示范县”和一批国家级、省级综合减灾示范社区、综合减灾示范乡镇（街道）。积极推进县级应急指挥中心建设，优化各乡镇（街道）应急综合协调机制，全面落实县、乡镇两级应急管理机构、人员、经费和装备，选优配强建立覆盖全县的应急救援队伍和志愿者救援队伍，构建统一领导、上下联动、权责清晰、响应灵敏的应急管理体系。加强抗灾减灾基础设施建设，提高重点基础设施抵御自然灾害的标准，高标准增建一批应急避难场所和乡镇小微型应急救援站点，完善应急供电、应急供水、应急厕所等配套设备设施。建立健全应急物资实物储备、生产能力储备和紧急运输保障制度，对积极响应物资紧急征用的企业、个人，进一步加强奖励、宣传力度。推进应急管理信息系统建设，提升应急平台即时、智能支撑能力。
加强社会协同应急能力建设。充分发挥“512防灾减灾日”“世界急救日”“119全国消防日”等公共安全宣传活动作用，推进公共安全宣传教育和技能培训工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，规划建设一批应急科普体验场馆，增强公众对风险隐患的识别能力和防范意识，提升公众自防自治、群防群治、自救互救能力。鼓励专业社会工作者和企业自建的应急救援队伍提供社会化救援有偿服务，通过政府购买服务、与企业签订“服务企业”等形式支持引导社会力量规范有序参与防灾减灾、应急救援行动，鼓励发展专业性应急志愿者队伍，建立健全应急响应社会动员机制，构建多主体参与、协同联动的应急管理体系。
第三节 确保经济安全运行
积极防范化解重大金融风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，主动对接全市金融风险监测主题库，确保对重大金融风险点的实时掌握和动态监管，守住不发生系统性风险底线。积极推进重点涉险企业金融风险化解，综合施策处置企业流动性风险，稳妥处置地方法人金融机构潜在风险，加大不良贷款处置化解力度，推动全县不良贷款比率持续下降，降低银行业信用风险。持续推进“破圈断链”，坚决打击恶意逃废金融债务行为，落实恶意逃废金融债务失信主体和失信人“黑名单”制度，建立多方参与的联合惩戒机制，不断优化金融生态环境。严厉打击非法集资、传销等涉众经济犯罪，加强源头预防，全面引导公众不断增强抵制非法集资、传销的意识。有效防范互联网金融领域风险，严格落实网络安全工作责任制，筑牢网络安全和金融安全的防线。
提升粮食安全保障水平。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食宏观调控能力，扛稳粮食安全责任。加快推进粮食仓储设施建设和规范化管理，做好“危仓老库”维修改造工作，改善提升储粮条件。按照“双随机、一公开”原则，加强对粮食流通市场的监督管理，做好对市场供应、粮食价格的监督、检查、监测工作，维护粮食市场秩序。完善地方企业与中粮集团购销合作机制，积极发展异地代收代储粮食业务，切实保障农民增收。
第四节 维护社会安全稳定
完善社会矛盾预防化解机制。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极预防、妥善化解各类矛盾纠纷，以担当精神合力解决历史遗留问题。健全完善“信访矛盾1345大调解”工作机制，畅通和规范群众表达诉求、协调利益、保障权益的通道，加快形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，健全调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，探索构建“县—乡镇（街道）—社区（村）”三级社会心理服务体系，打造一批标杆性、示范性的社会心理服务站。
加强社会治安立体化防控体系建设。加快推进“警种联动、警保联控、警民联防”，始终保持对治安突出问题严打严防严管严控态势，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪、新业态犯罪。坚持专群结合、依靠群众、群策群力、群防群治，始终保持对毒品犯罪的高压态势，积极开展禁毒宣传教育活动，统筹推进禁毒人民战争。加强重大舆情和突发事件舆论引导，落实重大决策社会稳定风险评估机制。
第五节 加强和创新社会治理
加快法治宁津建设。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展法治政府示范创建活动，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，优化法治化营商环境，严格规范公正文明执法。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全完善执法司法制约监督体系，完善公共法律服务体系，确保司法公正高效权威。实施全面普法，促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。
构建城乡基层社会治理新格局。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建立社区党组织领导下的居民委员会、小区业主委员会和物业服务联动的基层治理新机制。推动社会治理和服务重心向基层下移，建立健全“街乡吹哨、部门报到”“乡呼县应、上下联动”机制，赋予乡镇（街道）对辖区需县级职能部门解决事项的协调权，加强城乡社区治理和服务，广泛推广落实“权力清单+智慧村务”模式，减轻基层特别是村级组织负担。深入开展“红色网格全覆盖”工程，加强“红色物业”建设，推进网格管理规范化、精细化、标准化。持续抓好全县“三无”小区治理工作，全面推进“智慧安防小区”建设，创建安全、卫生、舒适、文明的生活环境。
专栏14-1：“平安宁津”重点工程项目 宁津县拘留所项目：新建拘留所和办公楼、食堂等配套场所。 |
第十五章 加强党的全面领导 推动“十四五”规划和二〇三五年远景目标落实落地
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化规划实施的组织保障、要素保障、政策保障和规划实施机制保障，营造良好发展环境，凝心聚力把宏伟蓝图变为美好现实，确保“十四五”规划目标任务顺利完成。
第一节 加强党的全面领导
加强党对经济社会发展的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展。加强干部队伍建设，树立实践、实干、实绩用人导向，建立发现识别优秀年轻干部长效机制，健全正向激励、容错纠错、澄清保护和受处理受处分干部教育管理使用机制。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。以党内监督带动各方面监督，完善监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
第二节 加强规划衔接和统筹
按照中央、省委、市委全会精神，科学制定我县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施的组织保障、要素保障、政策保障和规划实施机制保障，确保“十四五”规划目标任务顺利完成。加强与国家、省、市上位规划的衔接，统筹研究制定相关配套政策，加大政策扶持力度，争取重大产业发展项目和基础设施建设项目纳入国家、省、市相关规划重点项目库。坚持“多规合一”发展理念，以国民经济社会发展规划为统领，推动国民经济社会规划、国土空间规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合、有机衔接。
第三节 加强规划实施监督
完善动态实施和评估机制，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务，形成有效的分类分时实施机制。完善考核评价机制，建立完善政府职责事项和约束性指标落实目标责任制，对本规划确定的约束性指标和重大工程、重大项目、重大政策、重要改革任务，建立健全重大事项推进机制，加强统筹协调、中期评估、审计监督，确保规划有效实施。细化政策落实规划任务，各乡（镇）、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，对纳入本规划的重大事项，制定具体政策措施，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，积极调配各类资源，合理运用土地、财税、金融、环保等综合经济政策，确保“十四五”规划任务顺利完成。加强规划宣传，通过广播、电视、报刊等多种媒介，向全社会宣传规划的总体目标和发展思路，鼓励社会公众参与规划的实施和监督，凝聚全社会力量，保障规划有效实施。
第四节 充分调动全社会积极性
坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层群众首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团和妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。强化党管武装制度落实，加强国防教育，巩固军政军民团结。
宁津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中共宁津县委关于制定宁津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是“十四五”时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民拼搏奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、民生保障、生态环境保护和基础设施建设等职能的重要依据，对推动全县贯彻落实新发展理念、加快推动经济社会高质量发展、建设“富强、活力、美丽、幸福”新时代现代化新宁津，具有重要意义。
第一章 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 奋力开启新时代现代化新宁津建设新征程
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是宁津持续推进新旧动能转换、全面塑造县域经济新优势的战略机遇期。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，准确把握发展环境的深刻复杂变化，全面践行新发展理念，大力推动高质量发展，抢抓机遇、凝心聚力、开拓进取、奋勇争先，为全面建设社会主义现代化新宁津开好局、起好步。
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期是宁津发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，深入贯彻中央和省、市部署要求，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全县人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续推进“1335”工作部署落实落地，攻坚克难、砥砺奋进，全县经济社会发展实现历史性跨越，“十三五”规划目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，呈现出“活力宁津、无限可能”的蓬勃发展态势，为开启新时代现代化新宁津建设新征程奠定了坚实基础。
综合实力显著提升。全县地区生产总值和常住人口人均生产总值由2015年的195.18亿元、42218元增加到2020年的240.2亿元、52331元，按不变价格计算分别年均增长5.8%和4.4%。三次产业结构比例从2015年的12.6:47.8:39.6优化调整为2020年的9.6:44.5:45.9，由第二产业“一头独大”转变为第二、第三产业“双轮驱动”。全县规模以上工业增加值年均增长6.0%。固定资产投资总额和社会消费品零售总额分别年均增长3.3%和5.9%。一般公共预算收入由2015年的6.4亿元增长到2020年的8.4亿元，年均增长5.6%，其中税收占公共财政预算收入的比重达到86.4%。
新旧动能转换初见成效。“四新”经济占比、高新技术产业产值占比大幅提高。新型工业化强县行动全面起势，以电梯、健身器材、实木家具为主导，以智能装备等6大产业为骨干，以现代产业服务业为支撑的“361”产业体系加快构建，电梯产业列入全省“一圈一带”战略规划特色产业集群，实木家具产业升级为省级重点产业集群，商用健身器材国内市场占有率超过70%。数字产业化、产业数字化进程提速，全国首个县级腾讯云工业互联网基地落户宁津。重大平台建设日新月异，25平方公里的产城融合东部新区、1.8平方公里的南部科技金融创新区、8.1万亩的西部现代农业示范园区、65万平方米的5个乡镇绿动能共享园区已成为县域经济发展的重要动力源。红色文化、杂技文化、美食文化、蟋蟀文化、剪纸文化等地方特色文化与旅游业深度融合，德百文化旅游城市综合体、长官丹景牡丹园等重大文化旅游项目加快推进。
乡村振兴“宁津实践”实现重大进展。农业现代化建设加快推进，小麦良种繁育、花卉种植、水产养殖等生态富农产业优势凸显，入选第二批国家区域性良种繁育基地名单，17种农产品通过“三品”认证，被评为“山东省出口农产品质量安全示范区”，德州市乡村产业振兴现场会在宁津召开。建成全国首个县级现代农业科创中心，数字赋能加快乡村振兴。农业产业化重点龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体迅速成长。深入开展“美丽宜居家园”建设，农村人居环境大幅改善，农村危房改造、农厕改造、污水处理设施建设“两改一处理”扎实开展，“四好农村路”建设取得新成效，成功创建10个省级美丽乡村示范村，县级美丽乡村覆盖达到80%，建成高标准农田37.9万亩。
三大攻坚战取得实效。扎实推进“两不愁、三保障”，在德州市率先创新实施“1211”帮扶工程，省定扶贫工作重点村全部摘帽，脱贫攻坚各项目标如期完成。全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展大气污染综合治理攻坚行动，积极开展“清河行动”、绿色通道补建、“千百”林场等工程，中央、省、市环保督察问题全部整改到位，污染防治成效显著，生态环境得到明显改善，大柳镇、相衙镇分别被评为省级和市级森林乡镇。有效防范化解重大风险，规范政府举债行为，依法稳妥化解隐性债券，强化非法集资源头治理，严打恶意逃废金融债务行为，坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，社会大局平稳安定。
创新活力潜力加快释放。建成宁津县知识产权公共管理平台，成功获评国家知识产权强县工程示范县，27家企业被列入国家科技型中小企业评价系统，山东良星农业科学研究院成为全省首家民营农科院，富士制御、瑞弘生物等3家企业获批省级工程实验室，智衡减振、莱茵艾佳等8家企业被认定为省级企业技术中心，胜宁电器公司被认定为省级“一企一技术”研发中心，南部科技金融创新区、智能创新中心等一批重大创新载体平台加快建设。坚持把人才作为第一资源，全面落实人才政策“黄金30条”，引进一批高层次人才、高技能人才和外国专家，与中国科学院、清华大学、北京航空航天大学等50多家高校科研院所对接转化科技成果60余项。
新型城镇化建设迈出新步伐。全县常住人口城镇化率由2015年的43.4%提升至2020年的55%。“一核一极一圈”空间发展格局蔚然成形。中心城区“一核”实现扩容提质，棚户区改造、城区绿化、黑臭水体整治等重大工程加速推进，康宁湖二期工程、中心公园相继投入使用，城市居住功能品质明显提升。东部新区“一极”强势崛起，城市建设框架大幅拓展，整村搬迁平稳推进，交通路网、商业等配套基础设施不断完善，迈宝赫、宝德龙、五谷食尚等重大产业项目落地建成。半小时交通圈“一圈”初步建成，国省道改造、县乡公路升级、城区道路建设等重大工程加快实施，宁东公路、北绕城、黄河大街等全线贯通，津泉路北出口、宁德路、G339改造等快速推进，新能源公交投入运行，居民出行更加便利。
改革开放向纵深推进。大力开展减层级、减环节、减材料、减时限、优流程“四减一优”行动，在德州市率先实行省级“一业一证”改革全覆盖，“放管服”改革不断深化，实现企业开办“一站送”、建设项目“百日结”，营商环境显著优化。党政部门、事业单位改革顺利推进，基层管理能力和政务服务效率大幅提升，“访调对接”“厂中校”等典型经验做法被《人民日报》《大众日报》等媒体刊发推广。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体各类资产的清查核实工作和农村集体土地所有权、土地承包经营权登记，农村建设用地使用权、宅基地使用权确权登记。抢抓“一带一路”重大战略机遇，加快建设宁津跨境电商产业集聚区，全县跨境电商企业数量居德州市第一，跨境电商进出口总额占全县进出口总额的30%以上。积极融入京津冀协同发展等国家、省重大发展战略，打造京津冀协同发展示范区，承接京津冀产业转移和科技成果转化，成果丰硕。
社会民生福祉显著改善。围绕惠民生、增福祉，不断加大民生投入，“十三五”期间全县民生支出累计达到99.22亿元，占同期公共财政预算支出比重超过80%。人民生活水平明显提高，2020年农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别达到16748元和29246元。基本养老和医疗保险参保精准扩面，退役士兵安置和权益保障工作扎实开展。城乡教育更加优质均衡， “全面改薄”工程高质量完成，宁津一中新校区投入使用，基本实现农村“最好的建筑是学校、最美的地方是校园”目标，全县教育质量和教学环境明显提升。“健康宁津”建设深入推进，县人民医院名列全国防治卒中中心百强医院名单第48位，县妇幼保健院、县人民医院配套设施加快完善，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。社会主义核心价值观深入人心，文化事业繁荣发展，文明程度普遍提高，成立全省首家中宣部重点联系推动的县级融媒体中心，社区文化站达标率100%，被确定为全省社会科学普及示范县、全省未成年人思想道德建设先进县。
在回顾“十三五”时期发展成就的同时，也要清醒认识到，全县经济社会发展仍处于“换道超车、爬坡过坎、滚石上山”的紧要关口，发展不平衡不充分问题依然突出，主要是：思想解放不够，观念变革不深，改革攻坚的闯劲和魄力不足；经济总量偏小，人均地区生产总值、财政收入、城乡居民可支配收入与全国、全省平均水平还有不小差距；产业群山少峰，创新能力不强，家具、五金等传统制造业发展质效偏低，智能制造等新兴产业尚处于培育阶段；融入京津冀协同发展、“一群两心三圈”等国家、省市区域战略的深度和层次不够，承接北京非首都功能疏解和产业转移的进展较慢；民生领域存在短板，社会治理能力有待提升。
第二节 新发展阶段面临新机遇新挑战
当前和今后一个时期，我国处于中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期，我县发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
从国际看，世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业增长动力机制、生产流通模式和生活方式加快重构。和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，“一带一路”建设走深走实，为我县提升经济发展外向度、大力发展跨境电子商务、推动“宁津制造”走出国门提供新契机。同时，全球治理体系和经济秩序加速重构，新冠肺炎疫情全球流行造成广泛深远的影响，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义、霸权主义日趋抬头，世界进入动荡变革期，国际环境更加复杂严峻。
从国内看，我国已转向高质量发展阶段，正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。我国加快完善社会主义市场经济体制，全面推进国家治理体系和治理能力现代化，深入实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、可持续发展、产业融合发展、京津冀协同发展等重大战略，政策叠加和制度创新的红利不断释放。我国市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定，呈现长期向好、稳中求进的发展态势，为我县提供稳定的宏观经济环境。同时，我国经济增长进入增速换挡期，地方财政收支矛盾加剧，政府实施有效财政政策的难度加大。随着污染防治攻坚战的持续推进，资源环境约束不断趋紧，对我县高耗能高排放产业的转型升级要求将更加迫切。
从省市看，推动新旧动能转换的积极因素正在加速聚集，我县迎来省市战略叠加效应的全面释放期。山东正开启新时代现代化强省建设新征程，“一群两心三圈”的区域发展格局加快构建，我县凭借地处省会经济圈和鲁冀横向轴的区位优势，将继续发挥并放大桥头堡作用，加速融入区域城市群协同发展，借势腾飞的动力更加强劲。德州市委、市政府加快构建“一核聚能、一轴隆起、双翼联动、多点支撑”空间布局，明确提出支持我县打造卫星城，大力发展民营经济和特色产业，为我县新一轮发展带来前所未有的宝贵机遇。省财政直管县体制改革持续深化，我县被列入省财政直管县范围，将在财政收支划分、转移支付、公共服务补助等领域得到上级更大力度的支持，有利于全县加快推进扩权强县改革，全面激发县域经济发展活力。
展望“十四五”，全县上下必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，遵循发展规律，保持战略定力，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，努力在高质量发展中把握主动、开创优势、赢得未来。
第三节 到2035年基本建成新时代现代化新宁津
紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会的战略安排，依据省委十一届十二次会议、德州市委十五届九次会议描绘的宏伟蓝图，到2035年，全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均生产总值达到全市平均水平，与全国全省全市同步基本实现现代化。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成，打造我国北方知名的现代特色制造业基地；全社会创新能力显著增强，科技创新质量和效益明显提升；城乡区域发展协调性明显提升，城市功能日益完善，乡村振兴“宁津实践”取得丰硕成果；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距大幅缩小；治理体系和治理能力基本实现现代化，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安宁津建设达到更高水平；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态宜居宁津建设目标基本实现；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享新时代现代化建设丰硕成果。
第二章 “十四五”时期全县经济社会发展指导方针和主要目标
第一节 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、市委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持主动融入新发展格局，坚持全面深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移推进“1335”工作部署，即坚持党建统领一条主线，持续加快构建“一核一极一圈”空间发展格局，扭住新旧动能转换、乡村振兴、民生保障三大重点，守牢生态环保、风险防范、安全生产、社会稳定、党风廉政五大底线，聚力争当山东县域经济新旧动能转换排头兵，努力建设乡村振兴齐鲁样板示范区，全力打造德州卫星城，推进建设独具宁津特色和核心竞争力的现代产业体系，推进县域社会治理现代化，推进全县人民走向共同富裕，推进新时代现代化新宁津建设取得突破性进展。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，真正办好办实为人民造福的事情，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会治理，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持市场化改革。正确处理政府和市场的关系，发挥政府在现代化建设中的引导作用和市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场规律和企业等市场主体地位，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。建设人民满意的服务型政府，以“亲、清”原则重塑政企、政商关系，激发市场主体的发展活力和创造力。
坚持高质量发展。始终以提高发展质量和效益为中心，加快供给侧结构性改革，深化创新驱动发展，坚定不移推动新旧动能转换，长远考虑、稳中求进、集约高效，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持开放合作。树立国际视野、把握国家战略，积极探索新的开放方式、开放路径、开放布局，推进“双招双引”，全面融入共建“一带一路”和京津冀协同发展，推动对内对外开放向全方位、宽领域、深层次方向拓展。
坚持绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设放在突出的战略位置，做好污染防治“减法”、生态保护“加法”、绿色发展“乘法”，完善生态文明制度，挖掘绿色发展潜力，夯实绿色生态本底，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设绿色美丽新宁津。
坚持现代化治理。加强社会治理创新，完善社会治理体系，综合应用大数据、云计算、人工智能等技术提高社会治理智能化专业化水平，创新群团组织、社会力量参与社会治理模式，打造信用宁津、平安宁津、智慧宁津，率先推进国家治理体系和治理能力现代化。
第三节 战略定位
我国北方知名的现代特色制造业基地。围绕加快新型工业化强县建设，顺应产业智能化、绿色化、服务化、高端化趋势，主动融入京津冀协同发展和省会城市群经济圈，全面加强工业互联网、人工智能等现代技术的创新应用，推动先进制造业和现代服务业融合发展，着力提升全县产业基础能力和产业链现代化水平，做大做强电梯、健身器材、家具等三大优势产业集群，培育发展智能装备、高端零部件、电子及小家电、机械专用设备、绿色食品等特色制造业，推动产业链向纵深领域拓展、价值链中高端环节攀升，打造全球智能化商用健身器材生产基地、全国电梯研发制造基地、中国家具个性化定制梦工厂、全省高端装备制造产业基地。
山东县域经济新旧动能转换排头兵。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发挥宁津厚实的传统产业基础优势，坚持改造存量与培育增量并举，强化技术、模式和业态创新，推动传统产业脱胎换骨，培育壮大新兴产业，推动产业新旧动能转换，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。全面优化营商环境，推动民营经济高质量发展，培育数字经济、新兴消费等新动能，走出一条创新驱动、传统升级促进动能转换的新路子。
乡村振兴齐鲁样板示范区。深入实施乡村振兴战略，积极探索村域经济支撑县域经济、农村生态优势转化经济优势、乡土文化价值提升社会价值、村民自治走向社会共治的新路径，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，促进乡村产业高端化升级、乡村形态现代化升级、居民生活品质化升级，构建工农互促共兴、生产生活共享、文化多彩交融、诚信强镇兴村的乡村振兴宁津实践，在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。
全省传统文化传承发展新高地。坚持保护传承与改革创新相结合，加大非物质文化遗产保护和传承力度，深入挖掘宁津红色文化、杂技文化、传统美食、蟋蟀斗赏、宗教文化等特色文化资源，积极开发具有宁津特色、带有宁津标志的文化旅游产品，拓宽杂技、斗蟋蟀、哈哈腔、宁津唢呐等传统技艺产业链，提升剪纸、雕刻工艺、粗布加工、柳槐制鼓等传统手工业，加快发展文化产业，推动文化事业全面繁荣，擦亮宁津“中华蟋蟀第一县”文化名片，促进传统文化与现代文明交相辉映，全面提升宁津文化软实力。
德州“卫星城”。深度参与德州“一核聚能、一轴隆起、双翼联动、多点支撑”城镇空间格局构建，协同推进与德州中心城区同城化发展，加快县域城镇化建设，强化产城融合东部新区增长极示范引领作用，加快南部新城建设和北部旧城有机更新，推动县城扩容提质，积极承接产业转移，促进劳动密集型产业、县域特色产业及农村二三产业在县城集聚发展，提高县域经济竞争力和集聚带动功能，着力打造产城融合示范样板，建设宜居宜业新型卫星城。
第四节 主要目标
锚定2035年远景目标，综合考虑未来五年国内外发展趋势和我县发展基础，经过五年持续奋斗，到2025年，经济总量在全市争先进位，县域经济实力显著增强，社会大局更加和谐稳定，民生保障更加坚实有力，初步建成“富强、活力、美丽、幸福”新时代现代化新宁津。
——建设富强新宁津。坚持发展第一要务、创新第一动力、“双招双引”第一战场、优化营商环境第一工程不动摇，推动质量变革、效率变革、动力变革，形成电梯、健身器材、实木家具三大产业集群为主导，智能装备、高端零部件等新兴产业为新增长点，农业、制造业、服务业高度协同、融合发展的现代产业体系。新动能成为引领经济发展主引擎，传统动能焕发新活力，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济和高新技术产业产值占比大幅跃升，数字产业化、产业数字化、跨界融合化、品牌高端化“四化”取得新成效，建成现代智造名城、智慧城市。
——建设活力新宁津。创新要素在经济社会发展中的引领支撑作用全面释放，科技创新体制机制更加完善，科教产融合深入推进，成果转化更为顺畅。民资民智民力不断激活，在全社会形成“各类能人初创业、小微企业再创业、重点企业创大业”的浓厚氛围。全面深化改革向纵深推进，体制机制更加灵活。营商环境更加优化，政府职能转变不断推向深入。产业聚集、人才聚集、技术聚集形成良性循环，对内对外双向开放格局基本形成。
——建设美丽新宁津。国土空间开发保护格局得到优化，生态控制线充分落实，天上地下水里同治取得积极成效，发展和生活方式实现绿色化、低碳化转型，处处彰显自然生态之美。城市建设更加精细、空间更加集约、管理更加规范，农村加快实现生产美、生态美、生活美，处处展露城乡融合之美。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质明显提高，城市文明程度达到新水平，处处展现人文之美。
——建设幸福新宁津。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富；覆盖全生命周期的卫生健康体系不断完善，人民身体素养和健康水平稳步提升；社会治理体系更加完善，治理能力和水平显著提升；市政设施、基础设施短板加快补齐，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，医疗、教育、文体等公共服务品质更优，就业、养老、保险、救助等保障体系更加充分，交通、信息、能源等基础设施更加完善，人民群众获得感幸福感安全感明显提升。
表2-1：宁津县“十四五”时期经济社会发展主要目标
指标名称 | 单位 | 2020年 | 2025年 | “十四五”年均增速 | 属性 |
经济发展 | |||||
（1）地区生产总值增速 | % | 3.7 | — | 6.5 | 预期性 |
（2）常住人口城镇化率 | % | 55.69 | 60 | — | 预期性 |
（3）全员劳动生产率增速 | % | — | — | >6 | 预期性 |
（4）“四新”经济增加值占比 | % | — | — | — | 预期性 |
创新驱动 | |||||
（5）研发经费投入强度 | % | 1.57 | 2.5 | — | 预期性 |
（6）每万人口高价值发明专利拥有量 | 个 | 0.042 | 0.146 | [0.104] | 预期性 |
（7）数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重 | % | — | — | — | 预期性 |
民生福祉 | |||||
（8）居民人均可支配收入增长 | % | 4.3 | — | 与GDP 增速同步 | 预期性 |
（9）城镇登记失业率 | % | 3.8 | 3.5 | — | 预期性 |
（10）劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 9 | 10 | [1] | 约束性 |
（11）每千人口拥有执业（助理）医师数 | 人 | 1.99 | 3.07 | [1.08] | 预期性 |
（12）基本养老保险参保率 | % | 91 | 95 | 预期性 | |
（13）每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 个 | 0.17 | 3 | 2.83 | 预期性 |
（14）人均预期寿命 | 岁 | 79 | 81 | [2] | 预期性 |
绿色生态 | |||||
（15）单位地区生产总值能源消耗降低 | % | — | 完成市定任务 | — | 约束性 |
（16）单位地区生产总值二氧化碳排放降低 | % | — | 约束性 | ||
（17）空气质量优良天数比率 | % | 63.4 | 约束性 | ||
（18）地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 | % | — | 约束性 | ||
（19）森林覆盖率 | % | — | — | — | 约束性 |
安全保障 | |||||
（20）粮食综合生产能力 | 万吨 | 76 | 78 | — | 约束性 |
（21）能源综合生产能力 | 万吨标准煤 | 6.6 | 14.76 | — | 约束性 |
注：[ ]为累计数
第三章 聚焦新旧动能转换 积极构建现代产业体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以新型工业化强县建设为抓手，深入实施“制造立县、产业兴县”战略，推动实木家具、健身器材、电梯等特色优势产业高端化转型、集群化发展，促进智能装备、高端零部件等新兴产业加快成长，推进现代服务业提档升级，加快推进产业横向联合、垂直整合、跨界融合，打造“平台+生态、产业+配套、技术+赋能”的良好产业生态，构建新动能主导的“361”现代产业体系。
第一节 打造特色优势产业集群
聚焦电梯、健身器材、实木家具三大特色优势产业，大力实施产业链提升工程，深入开展“产业聚链、龙头兴链、项目固链、创新引链、金融活链、数字强链”行动。推进产业基础高级化、产业链现代化，推动特色优势产业向品牌化、集群化、高端化、绿色化、智能化发展。做实做细链长负责制，扎实开展产业链图、产业技术路线图、产业领域图、区域分布图“四图作业”，加强旗舰龙头项目和产业链供应链薄弱环节的招商，推进核心技术创新和区域品牌推广，着力激发“链群”效应。
优化提升电梯产业集群。按照“高端转型、龙头牵引、沿链配套”的思路，打造我国北方最大的电梯及零部件生产基地，到2025年电梯产业产值规模争取达到50亿元。依托富士制御、博尔特、莱茵艾佳等重点企业，加快提升中低速电梯、观光电梯、别墅电梯等优势产品市场竞争力和品牌知名度。抓住国家全面推进城镇老旧小区改造工作的重大契机，大力拓展旧楼电梯加装、老旧电梯更新和电梯智能维保等“蓝海”服务市场。高标准建设“宁津电梯零部件配套产业园”，积极引进电梯曳引、电气控制、门机系统、安全保护部件等核心配套产业的知名企业。推动绳头、导靴、油杯等配套企业通过合并、入园的方式实现规模化、集聚化、专业化发展，打造一批专精特新、“隐形冠军”式的优质零部件供应商。提升本地电梯行业协会的组织协调和咨询服务能力，支持行业协会联合龙头企业制定生产质量标准和行业自律公约。加快搭建一批电梯公共服务平台，重点抓好山东省（宁津）电梯及配件检测中心、电梯产品交易及物流中心建设。
做大做强健身器材产业集群。按照“补链条、拓产品、促转型、铸品牌”的思路，着力建设全球知名、国内领先的健身器材产业基地，到2025年健身器材产业产值规模争取达到100亿元。支持迈宝赫、宝德龙、大胡子等龙头企业做大做强，提升企业上市专项政策扶持力度。做优做强高附加值、高技术含量的核心零部件配套产业，加快引进研发设计、市场营销、质量检测、供应链管理等配套服务企业，重点抓好“中国（宁津）健身器材检验检测中心”建设。支持健身器材企业向家用、医疗、康复、户外、竞技等细分领域和特殊功能拓展，创新研发特色化、差异化产品，推动健身器材智能化、网络化、轻量化发展。推动健身器材企业从产品生产商向专业服务方案提供商转变，支持宝德龙等健身器材企业发展“健身康养设备+医疗康复+居家养老”全链式健康服务，鼓励健身器材企业拓展健身俱乐部标准化运营、定制化柔性化器材设计和健身计划设计等服务。
拓展实木家具全产业链。实施“龙头企业培育、名优品牌锻造、工业设计赋能、链群集聚发展”四大行动，到2025年实木家具产业产值规模争取达到150亿元。加快构建“龙头企业+公共服务平台+中小配套企业”全产业链生态圈，建立完善公平竞争机制，引导产业园区和企业差异化、特色化、集群化发展，协同打造“宁津实木家具”地域商标。完善家具产业园区布局，重点推动东部新区家具龙头企业聚集区、四个家具绿动能共享园区、张大庄家具特色小镇、宁津实木家具发展中心等建设。大力引进和培育大型龙头企业，积极承接珠三角、长三角、京津冀等地区的家具产业链转移，加快华日、斯可馨、鸿源、德克等大中型企业生产基地建设，提升重点企业的产业带动作用。全力支持中小企业、家庭作坊集聚入园，关停不具备环保标准要求的家具企业，启动入园企业“规上培育行动”，推动中小企业向工厂车间标准化、生产流程数字化、工艺技术绿色化、企业管理规范化转型。实施家具产业质量品牌提升战略，积极申报“宁津家具”区域公共品牌商标，依托本地家具企业和行业协会研究推出一批生产制造、外形设计、绿色环保的行业标准和团体标准，积极参与国家标准制定。以家具行业技术服务中心、家具产业集群公共服务平台、木质家具检测中心、产业信息化服务平台、家具梦工场等公共服务平台为基础，加快打造集家具展销、设计研发、检测检验、“双创”服务于一体的宁津实木家具发展中心。
专栏3-1：三大优势制造业重大工程项目 实木家具产业：东部新区家具龙头企业聚集区（宁津县开发区东区家具产业园配套基础设施建设工程），张大庄镇家具特色小镇（张大庄木器产业园基础设施和公共服务建设项目），张大庄镇家居制造展销产业园，宁津实木家具发展中心，上亿集团（宁津）家居博览城项目。 健身器材产业：迈宝赫智能产业基地项目、山东省智能健身康复工程技术研究中心及健康养老示范项目、中国（宁津）健身器材检验检测中心。 电梯产业：宁津电梯零部件配套产业园、山东省（宁津）电梯及配件检测中心、电梯产品交易及物流中心。 宁津县优势产业智能制造产业园配套基础设施建设项目。 |
第二节 培育具有高成长性的新兴产业
按照“紧盯前沿、外引内育、建链成群、特色发展”的思路，实施“新兴产业倍增计划”，推动智能装备、高端零部件、电子及小家电产业、专用机械、新材料等新兴产业扩规模、提质效、优布局，加快引进国内外知名龙头企业，培育一批单项冠军、“瞪羚企业”和“专精特新”企业，提高供应链配套水平，积极培育共享经济、电商经济、文创经济、体验经济等新型经济业态，推动新兴产业成为县域经济发展的新增长点。
加快推进智能装备扩规提质。以服务本地和周边产业为导向，推动山速机器人、凯斯锐等重点企业扩容提质。加快补链增链强链，精准招引沿链企业，重点引进数控机床、模具生产、工业软件等产业链企业，提升产业本地配套率，实现集聚发展。重点培育和发展壮大机器人、智能建筑装备、自动化生产设备等智能装备产品。成立移动机器人产业技术研究院，打造若干智能制造服务平台。积极引进智能制造专业咨询机构、院士、特聘专家等，为本地企业发展提供信息和技术支撑。培育推广若干智能制造示范工厂和车间，引领带动制造企业数字化、网络化、智能化转型发展。
推动高端零部件优质发展。发挥五金机械基础优势，持续提升产品质量、优化工艺，建设国内一流的高端零部件产业基地。加速产品升级和技术迭代，淘汰增长空间小、价值潜力弱的老旧产品，积极发展蝶阀、闸阀、止回阀、智能化配件等新型产品。支持智衡减振加快研发生产碳纤维、玻璃纤维等高端弹性元件，鼓励三岭汽车内饰等汽车零部件企业加快拓展汽车龙头企业客户，推动重点企业建设省市级创新平台，加大研发投入，完善产业链条，实现补链、延链、强链。
促进电子及小家电产业升级。依托龙头企业，引进电机及电路板专业生产公司，延伸产业链。鼓励企业投入资金进行技术改造，积极推进制造智能化，以先进装备和工艺实现产品质量升级，鼓励企业不断开发新产品，引导胜宁生活电器等核心企业从贴牌生产到打造国内具有影响力的自主品牌。依托专业化和综合性电子商务平台，构建现代营销网络。对接电子及小家电领域内龙头企业，积极开展招商引资，培育形成具有一定规模的电子及小家电产业集群。
引导专用机械产业精细化发展。鼓励专业机械企业以精益化、系列化、专业化、模块化为发展导向，坚持引进和自主研制相结合，以工业设计为牵引，以创新求发展。健全产品全周期服务体系，确保质量体系的有效运行。全力打造绿色环保、低耗高能、高质高效的产业集聚区。支持恒硕自动化装备公司加强产品和服务升级，积极向产业下游拓展。引导德州群峰机械制造、恒辉机械等专业机械企业向智能化设备生产商转型，支持德农农业机械制造公司深耕非洲市场，扩大出口。
提升新材料产业能级。坚持“延链条、扩规模、创品牌”的思路，扩大新材料产业规模，推进产业聚集发展和创新发展。在东部产城融合新区打造新材料及其应用产业园中园，在大曹镇建设新材料产业园，重点发展超高分子量聚乙烯制品等新材料，逐步形成集群优势。培育本土龙头企业，加强和国际领军企业合作，加大高分子及复合材料高端制品技术攻坚，加速碳纤维、陶瓷、石墨烯等新材料高端制品应用领域拓展。
专栏3-2：新兴产业重点工程项目 宁津经济开发区五金机械物流产业园：建设标准化厂房、物流中心、仓库和道路、管网、绿化、停车场等附属设施，配备车辆、装卸设备、网络信息端口、背景广播系统等设备，打造集办公接待、仓储、加工于一体，融合化、智能化、专业化的五金机械物流中心。 德州伯朗特机器人科技有限公司工业机器人生产基地项目。 时集镇年产400台（套）酿酒自动化设备及配件项目。 长官镇年产十万套柴油发动机排气后处理装置整车厂配套项目。 |
第三节 加快发展数字经济
以产业数字化、数字产业化为路径，全面推动数字经济与实体经济深度融合，加快创新生产方式、产业形态和商业模式，培育数字要素市场，打造“数字宁津”。
实施“宁津绿色智造”行动。推动制造业数字化绿色化转型发展，依托腾讯云工业互联网基地、海尔卡奥斯等项目，推动互联网、大数据、人工智能、云计算等现代信息技术和制造业、农业等深度融合，支持企业“上云用数赋智”，加快推进“机器换人、系统升级、设备上云”，打造一批智能示范工厂、“黑灯生产线”，培育“企业上云”和“智能制造”标杆企业，提升企业生产制造和管理决策的智能化、敏捷化水平。依法依规加快淘汰“小散乱”落后产能，积极推广应用绿色设计、绿色选材、绿色生产、绿色供应链等新技术新模式，提升绿色低碳发展水平。
实施“共享制造赋能”计划。面向家具、五金机械等行业中小微企业生产环节的痛点和共性需求，汇聚大型智能生产设备、专用工具、自动化生产线等优质制造资源，建立一批“共享工厂”“共享数控机床”等公共技术服务平台，降低中小微企业数字化转型成本。支持公共技术服务平台运营企业结合特定行业特点和在线发布、订单匹配、生产管理、支付保障、信用评价等业务需求，创新发展“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的共享制造模式。突出数字服务领域，引导有条件的企业广泛应用计算机辅助设计、制造执行系统、产品全生命周期管理等工业软件，加快实现生产过程的柔性化、数字化。加速布局建设5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施，为共享制造提供信息网络支撑。
专栏3-3：数字经济重点工程项目 万华生态新家装（德州）智能制造产业园项目。 “共享工厂”示范工程：依托绿动能园区，积极引进工业互联网平台企业，借助本地龙头企业，通过5G、物联网、大数据等技术新建或改造一批示范性的智能制造“共享工厂”，实现企业闲置资源高效利用。 宁津县数字农业大数据应用监管平台：传统日光温室大棚及联动温室大棚生产管理提升及数字化运营系统，区域性农产品数字化流通管理系统，农产品质量数字化追溯系统，全县农副产品加工数字化监管系统，农村产权管理交易平台。 |
第四节 大力发展现代服务业
加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展工业设计、现代物流、金融服务、电子商务等服务业，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合共生和协同发展。推进生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展养老育幼、体育健身、文化旅游、教育培训、家政物业等服务业，大力发展服务业新业态，加强公益性、基础性服务业供给，更好满足人民群众美好生活需求，提升综合服务功能。
推动生产性服务业专业化高端化发展。研发设计：聚焦电梯、健身器材、实木家具、五金机械等重点领域，鼓励本地龙头企业分离研发设计服务并成立第三方研发设计机构，积极引进国内外知名的工业设计机构和设计工作室，打造一批细分行业领域的工业设计中心和研发设计服务平台，加速研发设计与制造融合发展，打造研发设计名优品牌。现代物流：按照“大交通、大物流、大产业”的发展思路，推动物流业与制造业、农业深度融合，创新发展，高标准建设张大庄镇实木家具物流集聚园区、中国供销·宁津农产品电商物流城、宁津县农产品骨干保鲜冷链物流基地等重大物流载体项目，健全冷链物流、仓储管理、分拨转运等服务体系。推广应用工业互联网标识解析技术和基于物联网、云计算等智慧物流技术装备，提升物流信息技术水平，培育物流虚拟运营中心和第四方物流集成商。金融服务：依托南部科技金融创新区建设，加强与腾讯产业链金融深度合作，探索发展“草根金融”服务网络，培育壮大村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等新型金融机构。完善财政政策性融资担保体系，建立产业发展基金、创业创新基金、信贷融资风险补偿基金等资金保障体系。充分发挥专项债券在基础设施建设领域的积极作用，按照国家确定的“7+4”重点领域，积极争取专项债券资金。电子商务：支持家具、电梯、健身器材、文创、农产品等领域的本地企业积极“触网”，加强与综合性、垂直型电商平台的深度合作，广泛拓展B2B、B2C电子商务销售网络，开展网络批发零售、网上订货、个性定制等业务。大力引进国内知名电商企业在宁津建立电子商务服务中心、线下体验店和农村电商服务站，积极发展社交电商、直播电商等新零售模式，加快推进阿里巴巴农村电子商务项目、天猫优品体验店、京东便利店等重点项目落地运营，加大淘宝村、淘宝镇的培育扶持力度。
提升生活性服务业品质。家政服务：加快发展家庭保洁清洁、病患居家陪护、家庭用品配送、母婴护理、养老陪护、社区服务等综合性家庭服务，积极培育商务管家、住家保姆、家庭管家等高端家庭服务。鼓励各类社会力量兴办家政服务业，扩大家政服务供给。着力提升家政服务标准化、规范化水平，建立健全家政服务诚信系统，完善家政服务质量第三方认证制度和纠纷调解机制。医疗康养：树立大健康、大医学、大产业的理念，打造高水平基本医疗、特色医疗、健康管理、健康养生、健康产品、健康保险等全产业链健康服务。大力发展银发经济，完善以老年生活照料、医疗保健、体育健身、文化娱乐、休闲度假、老年教育、健康疗养等为主要内容的银发产业体系，推动养老事业和养老产业协同发展。体育产业：依托健身器材产业发展基础，探索谋划引进一批具有较高知名度的职业化、大众化健身品牌赛事，借助健身器材品牌效应提升健身赛事影响力，形成健身器械制造与体育健身赛事相互促进、融合发展的新格局。依托中国（德州）体育产业交流大会等品牌展会，策划举办“中国（宁津）健身器材展览会”，打造国内具有较高知名度的健身器材展会集聚区。
专栏3-4：现代物流产业重点项目 张大庄镇德宁家具制造物流产业园：建设木器加工制造工业厂房、物流园区、智能仓储园区、原材料交易市场以及商业配套建筑、职工宿舍、区域配电站、污水处理站等配套设施，新建物流分拣与包装生产线，打造集木材交易、运输、家具展示、仓储、销售、配送于一体的现代实木家具物流集聚区。 中国供销·宁津农产品电商物流城项目：建设专业化冷库及其他配套设施，配备制冷设备、冷链运输车等设备，打造农产品物流标杆项目。 宁津县农产品骨干保鲜冷链物流基地项目：建设综合楼、调度中心、电商孵化基地、设备用房、加油站、冷链仓储、普通仓储、集中停车场等配套基础设施，配备制冷机组、气调及辅助车辆 、分检分级包装线、冷链物流车、电动力叉车、地牛等设备。 宁津县城区农贸市场升级改造项目：对城区宏图路、开发路、康平路原有农贸市场进行升级改造，实施封顶覆盖、商铺摊位建设、卫生服务设施建设、辅助用房建设、消防设施建设等项目。 |
第四章 提升创新驱动发展能级 打造创新要素集聚融汇高地
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施“科教兴县”“人才强县”战略，坚持围绕产业链部署创新链，推动科教产深度融合，提升企业技术创新能力，激发创新人才活力，营造良好创新生态，全面提升创新驱动发展水平。
第一节 积极承接科技成果转移转化
加快导入科技创新资源。积极对接京津冀科技创新资源，加强与北京航空航天大学、机械科学研究院、国家机器人创新中心等大院大所的产学研合作，围绕电梯、健身器材、实木家具、医疗健康、智能制造等重点产业领域，梳理产业链关键环节的关键共性技术和源头创新需求，开展若干应用基础研究、前瞻性技术研究项目，加快形成一批自主知识产权的技术成果。支持本地企业积极介入国内外高校、科研院所的早期研发活动，在宁津合作设立技术转移合作中心、宁津研究分院、产品试验中心等机构，开展产学研深度合作，推动科技成果在宁津率先测试、转化。
畅通科技成果转移转化渠道。建立完善科技成果信息发布和共享平台，筹建涵盖知识产权托管、收购、转化、交易、产业化和投融资等业务的知识产权交易中心。积极引进国内外高端技术转移服务机构，完善产业中试、检验检测、成果熟化等环节，鼓励设立“飞地型”研发机构，推动形成“外地研发、宁津转化”的创新模式。积极开展技术合同认定的挖掘、整理、登记、审核工作，全面落实技术合同认定登记制度。完善科技成果转移转化载体，支持社会力量建设创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型等各类孵化器和众创空间。加快构建金融支持创新体系，充分发挥“创新券”、科技成果转化引导基金、科技金融风险补偿基金等支持作用，加大对科技成果转化贷款和融资担保支持，促进新技术产业化规模化应用。
第二节 提升企业技术创新能力
强化企业创新主体地位。加速各类创新要素向企业集聚，充分发挥企业家在技术创新中的主导作用，鼓励企业加大研发投入。深入推进“一企一校”“一企一平台”工程，支持核心企业参与建设高水平重点实验室、工程技术研究中心、国家技术创新中心、新型研发机构等创新平台，鼓励行业协会联合重点企业牵头组建创新联合体和技术共享中心，加强行业共性技术平台建设。鼓励和支持有条件的企业主持或参与国家、省市重大科技项目，强化配套资金支持力度。
壮大科创型企业规模。实施高新技术企业“五年行动计划”和科技型中小企业“梯次培育”计划，着力培育“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业。支持龙头骨干企业对标国际创新发展前沿，围绕自主知识产权、核心技术、标准、品牌等成长为科技创新领军企业，充分拓展对本地配套中小企业的辐射带动作用，深化产业链上下游协同联动创新。支持有条件、有潜力的中小微企业通过设立研发机构、引进高端创新人才、开展知识产权保护运营等成长为创新重要发源地。加大对高新技术企业、科技型中小企业小升规、规转股、股上市的支持力度。到2025年，全县高新技术企业和科技型中小企业数量实现“双倍增”，分别达到30家和54家以上。
第三节 激发人才创新创造活力
积极招引海内外创新人才。牢固树立人才第一资源理念，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，全方位打造招才引才“强磁场”。研究绘制急需人才目录和“英才地图”，拓宽人才招引视野和渠道，用好“海洽会”、“智汇德州”人才创新创业周等平台。丰富人才招引方式，推动“双招双引”融合互动，从单纯引才、单纯招商向“人才团队+资金+科研产业项目”打包引进的模式转变。柔性灵活汇聚高层次人才，探索实施“假日专家”柔性引才机制，推行“人才飞地”、创业导师团服务、博士服务团等引才模式，通过顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任、联合攻关、技术入股、合作经营等多元化方式灵活引智，积极承接京津冀济人才资源外溢辐射，促进优秀智力资源为本地服务。
优化人才创新创业生态。持续改善人才创新创业环境，着力解决好教育、医疗、居住等配套服务。持续优化人才创新创业生态，建立完善高品质、高效率人才公共服务体系，大力实施人才安居工程，加快建成东部新区人才公寓并投入使用，推进人才服务流程再造，着力打造工作生活成本、创新创业成本洼地。探索建立全县人才荣誉体系，开展优秀人才典型评选表彰活动，对本地优秀企业家、技术型人才、技能型人才优先推选“两代表一委员”和模范先进。建立健全科技创新人才流动、培养、使用、考核和绩效评价机制，畅通科研机构、企业人才双向流动渠道。落实科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，规范收益分配制度，最大限度激发、释放创新活力。
健全人才培养体系。建立分类别、分层次创新创业人才培养计划，形成培养与引进并重的人才工作体系。大力弘扬新时代企业家精神，实施新一轮企业家素质提升工程，鼓励本地企业与国内一流商学院、大型企业建立合作平台和渠道，通过专题研修、培训等多种方式，培养造就一支具有战略思维、国际视野和勇于创新的企业家队伍。积极推进产教融合，支持企业与大院大所和各类职业院校开展科技人才联合培养、实训基地共建等项目，推动优化职业教育学校专业设置，完善校企合作、工学结合的人才培养体系。健全企业职工学习培训制度，鼓励企业职工及时掌握先进技能。大力弘扬“工匠精神”，培养创新型、应用型、技能型劳动者大军。推进和完善科技特派员制度，依托创新研发平台、技术联盟、农科驿站、农业科技企业等载体，壮大科技特派员队伍。
第四节 完善科技创新体制机制
构建多元化创新网络。加快政府科技管理职能转变，坚持市场导向，以产业技术需求为中心，优化重大科技项目、科技资源布局，打造一批“政府主导创新环境、企业主体强创新、各类人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益”的“政产学研金服用”创新创业共同体。按照多主体投资、市场化运营、企业化运作的模式，加快形成以宁津县产业技术研究院为核心，医养健康、电梯、智能装备制造3个专项技术研究院为支柱，其它新兴高科技产业研究院为节点的“1+3+N”产业技术研究院创新网络。
深入推进科技体制改革。树立一把手抓科技的鲜明导向，明确乡镇（区、街）科技工作负责机构和人员，配齐配强全县科技管理队伍。推动重点产业项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技公共服务体系，提升基础设施、科研仪器设备、科学数据和科技文献等科技资源对企业开放程度。完善创新成果保护机制，深入实施重点产业专利导航试点工程，支持宁津县经济开发区先行先试探索专利导航园区产业发展新模式，支持重点企业实施企业运营类专利导航项目。加快构建知识产权大保护格局，完善知识产权纠纷“大调解”工作体系，健全专利、商标、版权、公安等部门联合执法机制，为企业创新活动保驾护航。
第五章 全方位扩大对内对外开放 塑造区域合作竞争新优势
深入实施新一轮高水平对外开放，牢牢把握国家和省、市重大区域发展战略机遇，以对内对外开放拓展未来发展空间，强化协同观念，创新融入方式，在新发展格局中找准定位，加快形成开放型经济新体制，借势借力推进高质量发展。
第一节 深度融入京津冀协同发展战略
积极承接优质产业转移。抓住北京疏解非首都功能、雄安新区建设等重大机遇，着力在对接上下功夫、融合上促深化、服务上抓提升，全力打造德州市对接京津冀协同发展的桥头堡。用足用好京津冀协同发展示范区和“一圈一带”区域发展政策，积极参与京津冀区域生产力布局调整和产业链重构，重点承接首都外溢项目特别是科技型项目，大力引进央企、强企、名企和高端科研院所，积极吸引科技成果转化项目、优势资本、先进模式落户宁津。
加快引进高端创新资源。加强与京津冀产业规划衔接，主动服务雄安新区建设，组织开展全方位、多领域的对接交流活动，承接高端要素、高端产业和优质资源，合作共建重大产业基地和特色产业园区。以京津冀协同发展示范区建设为契机，积极争取北京、天津开发区对宁津产业园区的精准帮扶和合作共建，融入京津冀协同创新平台、产业技术创新联盟。依托德州京津冀产学研联盟建设，支持京津冀科研院所、研发中心在宁津设立分中心或共建产业技术研究院。针对特色产业，加强与京津冀相关联盟组织在生产、物流、研发、市场等各个层面的合作。采用办分校（院）、联合办学（院）等多种方式，积极引进京津优质医疗教育资源，借势发展教育医疗健康养老产业。
第二节 全面对接省会经济圈一体化发展
打造服务济南的后方基地。把握省会经济圈加快建设的机遇，准确定位、全面对接，力争将宁津建设成为省会经济圈产业升级的“接替站”、优质农副产品的“供应站”。抢抓“产业集群共育工程”机遇，强化与省属高校、科研院所、省属国企在技术、项目、平台、人才等方面的有效对接、深层合作。
承接济南公共服务外溢。积极对接导入省会教育、医疗、科技、人才、金融等优质资源，争取济南对宁津开展公共服务开展对口合作帮扶，促进省会优质公共服务资源在更大范围内合理流动、优化配置。争取济南扩大省会优质教育资源覆盖面。通过专家互派、远程会诊等方式，借助省会著名医院在品牌、技术、专家等方面的优势，提升宁津医疗服务水平。推进通讯并网，电子政务、社保就业等公共系统互联互通，逐步实现“一号通”、“一卡通”。
加强与周边县市分工合作。坚持互利共赢、错位发展的原则，重点做好与乐陵市、陵城区等周边县市产业分工和衔接配套，加强旅游资源及旅游产品、旅游路线同毗邻地区的共同开发，加强人员、产业、技术等方面的交流合作，提升区域影响力与竞争力。整合宁津内外资源，推动与周边县区文化融合与交流，加强民俗文化交流合作，共同开发文化产品和开展文艺汇演。
第三节 全力建设德州“卫星城”
推进与市中心城区、宁乐庆一体化发展。坚持做好“融”字文章、下好“深”字功夫。向西加速推进与市中心城区一体化发展，真正把区位“地利”变成发展“红利”。在交通上拉近距离，争取建设连通市中心城区的城际铁路、快速路等，不断拓展对外交通网络，完善域内道路交通体系，以交通为先导提升区位优势和发展承载力。向东加快推进与宁乐庆一体化发展，充分发挥区域比较优势，加快交通路网、乡村振兴战略、文旅产业、公共服务协同联动发展，打造体育产业联盟，推进化工园区共建共享，聚力打造德州市域新的增长极，率先在全市形成新发展格局。
打造德州“北翼”特色产业强县和民营经济靓县。在产业上融入大局，围绕全市“541”产业体系，加快形成差异化发展新局面。在对接上主动融入，密切与市中心城区人口流动、资源共享、经济交往，实现功能互补、同城化发展。
第四节 大力开展招商引资
完善招商机制。按照“平台+生态、产业+配套、技术+赋能”思路，坚持“平台、产业、系统”招商理念，进一步健全完善“1+3+6+13+N”工作机制，把全县上下更多的力量、更大的精力集中到招商引资上来。修订完善“招商图谱”“产业地图”，推进以商招商、产业链招商，强化要素聚集和链条整合。完善科学有效的评估论证机制和务实高效的项目落地保障机制。
创新招商模式。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，瞄准日韩、东盟、欧盟，着力招引一批行业龙头企业和补链强链项目，带动引进一批前沿技术、高端人才和优秀团队。积极探索“倒飞地”模式，实现借梯登高、借力发展。加强与国内500强、世界500强及央企、强企战略合作，吸引外资在我县设立研发中心等功能性机构或直接投资。
第五节 拓展对外经贸合作
推进对外贸易创新发展。全面落实各项稳外贸政策措施，推动贸易自由化、便利化，促进外贸总量稳步增长。主动融入“一带一路”，引导和支持企业参加国际性展会，广泛推介优势优质产品，让“宁津制造”“宁津创造”走出国门、走向世界。加快鼓励拓展海外销售网点，支持企业建设海外售后服务体系和公共海外仓。深入对接日韩、东盟，加强产业合作、经贸往来、民间交流。积极对接省自贸试验区。依托腾讯云工业云基地、上海升沪科技跨境电商产业集聚区等项目和与京东集团的战略合作，支持本地生产企业和外贸企业发展跨境电商B2B、跨境B2C、公共海外仓等新业态新模式，鼓励中小企业进驻国内外知名的跨境电商平台，完善出口信用保险、跨境供应链管理等配套服务体系，推动健身器材、实木家具、电梯等特色优势产品走出去。加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，支持企业创建国际自主品牌。
持续提升利用外资规模和水平。推进引资、引技、引智有机结合，聚焦稳定和扩大利用外资，紧盯在谈的外商投资项目，跟踪服务好在建外资项目，持续提升利用外资规模和水平。鼓励以增资扩股、跨国并购、股权融资、风险投资、债券融资、融资租赁等方式利用外资。建立外资研发中心管理服务工作协调机制，研究出台外资研发中心扶持政策，积极引进国外技术、创新机制、现代管理经验和高素质人才。
第六章 全面激发内需活力 主动融入新发展格局
顺应国际市场环境新变化和国内消费升级新趋势，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重需求侧管理，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡，力争在国内大循环和国内国际双循环中抢占先机、取得实效。
第一节 促进消费提质增效
适应个性化、多样化、品质化消费趋势，丰富消费产品和服务供给，完善消费软硬环境，进一步释放消费潜力，增强消费对经济发展的基础性作用。
优化提升消费供给。大力发展县域消费集聚区，重点推进利客来商业综合体、居然之家等项目建设，优化提升德百、盐百等商贸综合体水平，建设中心城区商贸核心区，鼓励发展特色商业街、城市综合体、大型超市、品牌专卖店、社区便利店等多元业态，规范发展夜经济。坚持把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，大力培育新一代消费热点，加快实物消费、服务消费提质升级，适当增加公共消费。制定完善促进汽车消费政策，探索发展网约车、分时租赁等新模式，大力推广新能源汽车，逐步推进公共领域新能源汽车置换。推动线上线下消费有机融合、双向提速，鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式。加快城乡配送节点、农村末端网点等建设，加快电商、快递进农村，释放农村消费市场潜力。
营造放心消费环境。积极实施“放心消费”工程，规范消费市场秩序，建立健全游客权益保护中心，强化消费信用体系建设，完善质量标准和消费后评价体系，确保消费者敢消费、愿消费、满意消费。加强消费品质量安全风险管理，建立来源可查、去向可追的全县产品安全追溯公共服务平台。深入贯彻“食安山东”品牌建设实施意见，深入建设“食品安全先进县”，持续开展餐饮质量安全提升行动、农村假冒伪劣食品整治行动、校园食品安全守护行动等重大专项行动。推动错峰休假和弹性作息制度，落实带薪休假制度，在文化旅游、餐饮、购物等消费领域适时推行消费券等消费促进方式，提高居民消费意愿和消费能力。
专栏6-1：消费提质增效重点工程项目 宁津县康宁文化城及老城区消费聚集区改造项目：对康宁文化城进行立面改造，增加文化设施，改造硬化路面，建设完善雨污分流管道，提升城区绿化美化水平；按照现代化商贸消费市场模式，以中心街广场为中心，对浙江一条街、鞋帽一条街、商业街、文昌路、批发市场等实施全方位改造升级。 宁津县振华大街商业消费聚集区提升项目：实施全封闭摊位封闭和市场延伸等工程，配套建设雨污水、排水、供热、供水、供气、供电管网等基础设施。 |
第二节 扩大精准高效投资
围绕补短板、增动能、扩潜力，保持投资稳健增长，着力优化投资结构，持续提高投资效益，增强投资对优化供给侧结构的关键性作用。
大力优化投资结构。聚焦产业转型升级和城市功能提升，推动工业投资向技术改造和新兴产业发力、农业投资向现代高效农业发力、服务业投资向新业态新模式发力、基础设施投资向补齐短板发力、环保投资向全面绿色转型发力。全力扩大有效投资，谋划实施一批基础设施、市政建设、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等重大工程项目。注重投资实效，坚持“亩均论英雄”，推行项目亩均投资强度、亩均投入产出比等标准，提高全县主要产业园区准入门槛，提升资本利用效率。深化“要素跟着项目走”机制，完善“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的重点项目梯次推进机制，对重大项目在资金配套、用地、能耗、立项审批等方面给予优先支持。
深化投融资体制改革。规范和加强政府投资管理，严格政府投资项目初步设计和概算审批，培育政府投资项目代建制市场。发挥政府投资的引导和撬动作用，强化企业投资主体地位，大力激发民间投资活力，用好用活政府债券投资、政府和社会资本合作模式（PPP）、政府股权投资等方式，鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设。探索开展基础设施领域不动产投资信托基金（REIT）试点，拓宽社会资本投资渠道，有效盘活基础设施存量资产。加强与政策性、开发性金融机构合作，鼓励保险资金等长久期资金参与重大项目建设。
第七章 持续探索乡村振兴“宁津实践” 加快农业农村现代化
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全力加快农业农村现代化步伐。
第一节 推动农业高质量发展
加快农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，加快农业现代化步伐，打造鲁北地区现代农业发展新高地。
健全现代农业生产体系。严守耕地保护红线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，稳步扩大高标准农田建设规模，提升粮食综合生产能力，提高蔬菜、禽蛋、肉奶、水产品等稳产保供水平，打造京津冀优质农产品供应基地。实施“农业科技展翅行动”，提升农业科技创新和推广能力，探索和构建适应新型农业经营主体发展需求的成果转化和科技服务体系。加快发展智慧农业，积极推进现代农业科创中心建设，深入实施信息进村入户工程，积极推广应用农业领域物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，推动数字赋能农业生产。加快提升农业机械化装备水平，积极推广应用绿色高效智能农机装备技术，全力推进主要农作物生产全程机械化，支持农业工厂化创新探索。到2025年，全县农作物耕种收综合机械化水平达到95%。全面推进质量兴农，健全完善“县—乡镇—产地—市场”四级农产品质量安全监测体系，实现从田间到餐桌全过程质量追溯，“十四五”期间确保每年新增6个以上“三品一标”认证产品。
构建现代农业产业体系。大力发展现代种业，发挥好良星带动作用，形成集“种业科研+技术输出+种业基地培育+种业生产加工+种业质量监管+种业运营服务”于一体的全产业链条，扩大“中华麦·宁津种”品牌影响力。发挥天邦汉世伟生猪养殖、新好农牧商品猪聚落等带动作用，加快推进饲料、屠宰、肉食加工及冷链物流等项目建设，打造山东知名畜牧大县。以工业化思维、市场化理念抓农业，稳步推进西部现代农业示范园区建设，加快引进培育一批“新六产”项目，促进一二三产融合发展。积极发展农副产品深加工，在“民天农谷”规划建设农产品深加工产业园区和精深加工示范基地，推动初加工、精深加工、综合利用加工、农村特色加工协调发展。建设农产品电商运营中心，培育特色农副产品电子商务集群，依托现代农业科创中心规划建设农产品直播电商基地，充分利用抖音、微信、网红直播间等网络新媒体平台，全力构建全方位、广覆盖的市场营销网络。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，充分发掘杂技、蟋蟀、美食、红色文学等文化资源，依托“民天农谷”等农业产业园和观光采摘园、家庭农场，大力发展休闲农业、体验农业、创意农业。
优化现代农业经营体系。坚持区域化、专业化、规模化、集约化方向，采取专项补助和项目支持等方式，打造“一村一品、一镇一业”专业村镇。开展农民合作社规范提升行动，实施家庭农场培育计划，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，大力培植农业产业化龙头企业，提升农业核心竞争力。鼓励特色优势产业建立农民专业合作社联社，推动建立涉农产业联盟，构建全程覆盖的农业社会化服务体系，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。按照产业园区化、园区产业化的理念，科学规划布局良种繁育、生猪养殖、苗木花卉、设施蔬菜等特色产业园区，加快形成“一心多元”特色化、规模化、集约化现代农业发展格局。依托五谷食尚、东颐食品等龙头企业，健全“企业+基地+农户”合作机制。积极引导龙头企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。
第二节 深入实施乡村建设行动
统筹城镇和村庄规划布局，保护传统村落和乡村风貌，全面提升农村基础设施和公共服务水平，持续提高农民科技文化素质，推动乡村人才加快振兴，建设美丽宜居乡村。
加强村庄规划布局。按照有利生产、方便生活、适度集中的原则，细化完善村庄分类，优化村庄规划布局，推动乡村规划全覆盖。建立乡村发展分类指导工作机制，充分尊重乡村发展规律和农民意愿，分类梯次推进示范引领型、改造提升型、搬迁撤并型等各类村庄振兴发展。统筹城中村城边村改造、农村新型社区建设、工业园区建设与城镇外来务工人员市民化结合，构建县城、小城镇和农村新型社区梯次分布、互相衔接、功能完善的市民化分区发展空间。保护特色文化村落，保留村庄原有形态，建设别致多样、干净整洁、留住乡愁的美丽乡村。
全面建设美丽乡村。突出历史记忆、乡村特色、区域特点和文化传承，打造富裕、宜居、秀美、和谐、活力乡村，形成各具特色的美丽乡村发展模式。加快推进农村公路网络化和城乡公交网络化建设，促进交通、供水、供电、供气、通信、污水处理、垃圾处理、快递网络等设施向农村延伸。加强农村饮用水管网设施建设，完善覆盖城乡的生活用水供水系统。促进农村文化、卫生、体育、气象等设施建设，引导教育、医疗、养老等公共资源向农村倾斜，加快实现城乡公共服务设施的对接和共享。健全农村人居环境综合整治长效机制，扎实开展农村人居环境整治五年提升行动，深入推进城乡环卫一体化，完善农村垃圾集中收集和无害化处理体系，持续推进农村卫生厕所、供暖设施及清洁能源建设，打造美丽庭院，确保村庄环境干净整洁。大力发展数字乡村，充分发挥现代农业科创中心“智慧大脑”作用，推进农村地区生产、生活、生态数字化经营、数字化服务、数字化治理。
推动乡村人才振兴。围绕“产业链、价值链、创新链”布局人才链，构建乡村人才振兴政策体系，创新引才、用才、育才、留才体制机制，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。坚持引用结合，加强智力合作，引进一批宁津紧缺的高端专家顾问人才、产业发展领军人才、农村创新创业发展人才、优秀地域文化传承人才。实施高素质农民培育工程，围绕种植业、养殖业、农副产品精深加工等产业，依托县农广校、农技推广机构等培训资源，建立实习实训基地、农民田间学校和创业孵化基地，加大骨干专技人才和技工培训计划向农村倾斜力度，培养造就一批爱农业、懂技术、善经营的“土专家”“田秀才”。实施乡村人才“雁归工程”，鼓励宁津籍乡贤回归，吸引大学生、退役军人、外出农民工等投身乡村、返乡就业创业。深入实施文化人才工程，通过宁津文化之星评选，加大优秀乡村文化人才选拔培养、资助扶持力度。加强村级党组织人才队伍建设，提升农村基层组织服务能力。
大力推动移风易俗和乡风文明建设。广泛动员乡村党员干部和群众，采取村口文化长廊、农村广场文化、网络视频等多种形式，大力宣扬社会主义核心价值观和勤俭节约、文明健康的生活方式，坚决抵制“高价”彩礼、大操大办、薄养厚葬、封建迷信等不良风气。强化党员干部带头作用，以身作则引领乡村风尚。充分发挥红白理事会作用，支持村两委干部参加红白理事会，强化红白理事会的权威性。完善移风易俗公共服务配套，重点推进绿色公益性公墓建设，推动乡村殡葬习俗改革，以红白理事会和新时代文明实践中心为平台，创新治丧模式，推动形成厚养礼葬、绿色殡葬新风尚。将移风易俗列入村规民约，强化对不良习俗的专项整治力度，开展集体和个人评先树优活动。
促进农民持续增收。增强农业产业园区、龙头企业辐射带动作用，发展共享大棚、合作养殖等新模式，千方百计拓展农民增收渠道和空间。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，发展边角经济唤醒村域沉睡资源。推广村党组织领办合作社、区域党建联合体等经验，促进村民和集体增收。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民财产性收入。
第三节 全面深化农村改革
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，全面增强农业农村发展活力。巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，规范农村土地流转和管理。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。结合新型社区建设、美丽乡村建设，探索建立城乡统一的土地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。完善农民闲置宅基地和农房政策，深入落实宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，建立农村闲散土地台账和盘活利用数据库，允许本地居民利用自有住宅依法从事休闲、旅游经营。结合城乡建设用地增减挂钩、农村新型社区建设、农村闲散土地利用、残次林地复垦、农村宅基地“三权分置”改革等，深入开展土地综合整治，提高土地资源利用效率。深化农村产权制度改革，建立健全农村产权流转交易市场体系，引导农村综合性产权流转交易和转化增值，畅通农村资源转化为资产和资本的通道。搭建农村改革制度创新综合平台，积极争创省级农村改革试验区。改善农村信用环境，健全农村金融服务体系，探索建立工商资本、金融资本下乡激励与规范监管机制，发展农业保险。
第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果
持续聚焦“两不愁三保障”和饮水安全核心问题，严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫长效机制，保持政策稳定性和连续性，兜牢返贫致贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果。建立返贫致贫风险动态监测和预警体系，科学判断返贫致贫风险。加快与乡村振兴有效衔接，接续发挥扶贫项目资产辐射效能，加强动态监测和精准帮扶，持续激发低收入人口内生发展动力。完善联防联控保障机制，健全社会大救助长效机制，确保低收入群体不返贫不致贫、稳增收。强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接，逐步将绝对贫困户的政策调整为相对贫困的常规性社会保障措施。全面提升相对贫困村基础设施、公共服务和集体经济，确保村集体经营性收入稳步增长。鼓励企业、社会组织、公民个人和志愿者参与相对贫困人口的帮扶，努力实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。
专栏7-1：乡村振兴重点工程项目 宁津县农产品深加工园区及基础设施建设项目：引进农产品深加工企业30家，建设道路、桥梁、雨污管网、电力、绿化等设施。 宁津县民天农谷现代农业示范园区：现代农业科创中心、万亩“两藏”示范基地、农业创新创业孵化基地、高产创建展示区、生态休闲农业区、特色小麦良种培育区、加工仓储物流集散区、现代农居区、美丽乡村宜居区。 宁津县农村新型社区基础设施配套项目：在全县25个农村新型社区配套建设污水处理站、污水管网、分类垃圾箱、公路、排水、供水、供电、绿化亮化等基础设施。 宁津县农村人居环境提升项目：对全县658个行政村开展村居基础设施环境整治提升，建设内容包括农村垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、农村户户通道路硬化、村庄绿化、墙体美化、给排水设施建设、县域农村人居环境整治综合信息平台建设等。 德州新好农牧有限公司年产22万吨饲料厂项目：总投资4亿元，新建年产22万吨全价配合饲料厂，2条18吨/小时生产线。建设综合楼（办公、宿舍、食堂）、饲料车间（主要包括接收系统、粉碎系统、配料混合系统、制粒系统、成品包装系统、油脂添加系统、微机自动配料控制系统设备等）、原料仓、成品仓及配套设施等。 现代化生猪养殖产业园项目：总投资7亿元，占地面积为598亩。建筑占地面积7.22万平方米，其中:猪舍建筑面积约6.55万平方米，办公室及宿舍建筑面积约1万平方米。本 项目从国外引进的纯种猪品种为长白、大白和杜洛克三个品种，年存栏生产母猪1.6万头，项目建成后，年产生猪42万头。 |
第八章 强化区域联动和功能衔接 全面优化区域发展布局
全面落实国家、省重大区域和主体功能区战略，健全区域协调发展和城乡融合发展机制，立足全县现有发展基础和区域布局，按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一的原则，推进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，加快构建主体功能约束有效、城乡基本公共服务均等、资源环境可承载的融合发展新格局。
第一节 优化国土空间开发保护格局
深入实施主体功能区战略，立足资源环境承载能力，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
促进城镇化地区加快发展。坚持规模约束、边界管控、节约集约的原则，通过城镇开发边界来引导约束城镇各类开发建设活动、保护生态环境和耕地资源、优化城镇形态与空间布局，实现国土空间优化利用。重点保障中心城区和重点镇的用地需求，推进产业向集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向小区集中。提升单位国土面积的投资强度和产出效率，提高土地节约集约利用水平。
支持农产品产区增强农业生产能力。遵循乡村传统聚落格局和自然生态本底，明确乡村建设用地规模和管控要求，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能完善。严格划定永久基本农田边界，划定永久基本农田保护红线。推动土地整理，支持建设一批特色农业基地，努力提高农产品质量和效益。严控耕地“非粮化”“非农化”，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
加强生态功能区保护。科学划定林地、湿地、水源地和水系等生态保护红线，构建以防护林为屏障，主要流域为骨架，自然保护区、重要湖泊湿地、水源保护区和风景名胜区等为支撑的“一屏三廊多点”生态保护格局。实施强制性保护，实施产业准入负面清单制度，强化准入管理和底线约束。加强惠宁湖水库、大柳水库饮用水水源地保护。加强县域主要河湖水系两侧不低于100米范围的缓冲区内的沿河生态系统保护。
第二节 构建“一核一极一圈”区域发展格局
以优化全域空间发展为导向，以建设德州“卫星城”为目标，以推进宁乐庆协同联动发展为契机，加快构建“一核引领、一极带动、一圈联动”的区域发展格局，全面提升全县城市能级和综合承载力。
“一核引领”：实现宁城街道、津城街道功能和空间有效衔接、一体发展，推动中心城区扩容提质、完善功能，增强集聚能力，打造成县域发展的核心。
“一极带动”：推动产城融合东部新区做大做强、提档升级，打造成县域经济发展的重要增长极，带动南部科技金融创新区、西部现代农业示范园区和乡镇绿动能共享园区“三区”协同发展，加快构建现代产业发展新格局。
“一圈联动”：依托半小时交通圈积极打造半小时经济圈，坚持城乡融合、以城带乡，加快推动产业分工协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联防联控，推动各乡镇协同发展。
第三节 推进以人为核心的新型城镇化
加快新型城镇化步伐，着力提升中心城区吸引力和“一极”“三区”的发展能级，优化城镇形态与空间布局，加快建设新型智慧城市，努力将宁津县打造成为功能完善、富有活力的高品质县城。
大力完善城市功能。立足“聚要素、增活力、提品质”，加大要素支持保障力度，全面提升城市品质品位。完善户籍、财政、住房、社保等配套政策，吸引更多人口，特别是年轻人来宁创业就业。切实提高中心城区户籍人口城镇化率。大力实施城市更新行动，有序推进“城中村”、老旧小区改造及旧楼加装电梯，加强学校、医院、公园、健身、停车场（位）、便民市场、党群服务中心等公共服务设施建设，提升城市商务办公、教育科研、文旅休闲、医养康体、宜居生态等功能，增加对周边区域的凝聚力和辐射力。提升城市精细化管理水平，实施绿化、美化、净化、亮化、有序化等“五化”行动，打造宜居优美整洁有序的城市生态。
专栏8-1：城区棚户区、老旧小区改造工程
大付社区安置项目：实施社区外幸福大路、宁德路修建工程，完善道路、供水、供热、雨污分流、供电、供气、绿化等配套基础设施。
大祁片区棚户区（惠宁佳苑一期小区）改造项目：修建张庄路、八里路、大祁中路、规划支路等道路，配套建设雨水、污水、电力、燃气、热力、通信、自来水等管道，以及绿化、亮化、体育公园、便民市场等配套设施。
帽杨、高李片区棚改项目：完成1850套安置房开工建设任务、6281户的存量棚户区改造搬迁任务。
宁津县城区2021年老旧小区改造项目：对宁津县财政局家属楼、公安局家属楼、府后小区、府荣嘉园、宁津镇家属楼、二中家属楼、人行家属楼、棉油厂家属楼、外贸家属楼、副食品家属楼、二小家属楼、一中家属楼等12个小区进行改造。
提升“一极”+“三区”发展能级，加快东部新区医疗、教育、购物、文化、科创等软实力配套设施的建设。推进产城融合东部新区“一极”建设，集成交通枢纽、政策叠加、产业完备、要素集聚等优势，建设高能级开放开发平台，聚力打造成为新旧动能转换集聚区、智能装备制造先行区、产城深度融合样板区和优质营商环境示范区。以“一极”带动“三区”协同发展，南部科技金融创新区扎实推进腾讯云工业互联网基地、跨境电商产业集聚区、创新创业孵化器、金融大厦等项目建设，有效聚集数字、科技、金融等要素，聚力打造省级数字经济园区；西部现代农业示范园区坚持以工业化理念发展现代农业、以数字赋能乡村振兴，大力推进全国首家县级现代农业科创中心建设，加快引进培育一批现代农业项目，推动“三产融合”“三生同步”“三位一体”发展；乡镇绿动能共享园区坚持共建共享理念，实施共担式投入、共享式入驻、共赢式运营，聚小微企业为“发展雁阵”。
塑造半小时经济交通圈新优势。围绕构建半小时经济交通圈，统筹各乡镇协同发展，全面提升镇域发展水平，打造一批区域重镇、工业强镇、农业大镇、商贸名镇、文化旅游特色镇。宁城街道做大做优做强中心城区功能，创新城市治理新模式，大力提升生产生活服务功能，建成全县的要素资源“集聚区”、核心“服务区”、现代化城市“会客厅”。津城街道发挥环主城区、城乡结合的区位优势，实现与主城区的全方位对接、多维度互联、多要素互通，加快构建环主城区、联动周边，优势互补、抱团发展的乡村振兴生态圈。柴胡店镇重点发展蔬菜种植加工、蟋蟀交易、小商品批发和电梯配件等产业，打造科学发展综合示范强镇；时集镇依托五金机械绿动能共享园区，重点发展体育健身器材、汽车配件、农机制造等五金机械制造业，打造新型工业示范镇；保店镇依托蜜薯特色小镇、“农立方”田园综合体等载体和山花剪纸、杨抱槐、驴肉等美食、文化资源，重点发展现代高效农业、休闲观光农业、农产品深加工等产业，打造县域西部片区中心镇；大柳镇主要发展花卉苗木种植交易、实木家具及文化旅游等产业，打造县域北部片区中心镇。大曹镇、相衙镇、刘营伍乡、张大庄镇、长官镇、杜集镇发挥鲁冀交界等区位优势，大力发展民营经济和特色产业，全力建设差异化、多元化发展的特色镇，建成鲁冀边界的民营经济和特色产业发展带。
建设新型智慧城市。注重数字赋能城市发展，超前谋划、集约部署5G网络、云计算、大数据中心、物联网等新型基础设施，打造城市大脑和城市大数据中心、智慧城市运行管理中心，系统整合、深度融合城市数据资源，推动城市治理体系和治理能力现代化，提升城市管理智能化水平。加快“智慧宁津”建设，推动跨部门、跨行业、跨地区共建大数据公共服务平台，推动社会数据资源高效流通和综合处理应用，逐步推进“5G+智能家居”“5G+智慧物流”等应用场景发展，积极推进智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧消防、智慧医疗和智慧教育。
专栏8-2：新型城镇化建设重点工程项目 南部科技金融创新区：中小企业孵化器项目。 乡镇绿动能共享园区：坚持“园区+”思维，规划建设共享园区。 北部城市更新建设项目：新建宁乐大街、宁德路北段、安业路北段、正阳路北段、文昌路北段、商业路北段、津泉路北段、希望路北段、银河路北段、区域内商业步行街等道路和5座桥梁，配套建设污水管网、排水管网、供水管网、热力管网、燃气管网，硬化、绿化工程，新建幼儿园、小学、初中、高中、医院、便民市场等。 宁津县时集镇政府驻地基础设施提升工程：镇政府驻地道路提升改造及绿化亮化项目，污水管网新建项目，2万平方米高标准农村集贸市场建设项目。 宁津县柴胡店镇小城镇建设提升工程：5000吨污水处理站项目，500吨生活垃圾中转站项目，镇域雨污水管网改造提升项目，4公里道路改造新建项目，镇域社区和园区的道路、绿化、亮化及水电气等配套设施建设项目，2座城市公园建设项目。 宁津县保店镇基础设施提升工程：镇政府驻地排水管网建设项目，14公里道路升级改造项目，雨污分流管网建设项目，张宅街美丽村居配套项目。 宁津县相衙镇政府驻地基础设施改造提升工程：镇政府驻地道路改造项目，沿街房屋进行立面改造项目。 |
第九章 深化改革增强发展活力 推进制度原创性集成性创新
坚持有解思维，发挥改革“关键一招”作用，促进有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果。
第一节 全面优化营商环境
突出抓好优化营商环境“一号工程”，增强全社会尊商、重商、安商、稳商意识，建设市场化、法治化营商环境。
深化商事制度改革。持续深化“放管服”改革，加快推进流程再造，提升政务服务体验。扩大“证照分离”“一业一证”改革成果，探索更多审批事项实行“告知承诺”制。常态化实施“不见面辅导”“不见面审批”，实现审批事项全程网上办理。推动电子证照应用全覆盖。深化投资审批制度改革，实行企业投资项目审批承诺制、投资审批一口受理、网上受理、绿色通道等制度。开展“一址多照”、集群注册等企业住所登记改革和企业简易注销试点。
提升政府服务效能。建立常态化、制度化政企沟通机制，健全党政领导与重点企业结对联系制度和驻企服务员制度，探索“企业吹哨、部门报到”等服务模式，为企业提供“店小二”和“保姆式”服务，积极构建“亲”“清”新型政商关系。扎实推进县、乡、村三级政务服务体系标准化建设，支持产业园区引进专业运营团队，推行园内“一次办好”，实现服务“送上门”、企业“零跑腿”。深化“政银合作”，构建“县级大厅+乡镇便民中心+社区党群服务中心+银行代办点服务网点”布局，打造“10分钟政务服务圈”。坚持无需不扰，提升检查专业化水平，探索实施行政处罚预警制度。
进一步完善市场监管机制。建立跨部门联合检查制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。健全以信用监管为基础的新型监管机制，全面提升综合监管、智慧监管水平。推进企业信用风险分类管理，健全信用约束和失信联合惩戒机制，完善信用修复机制，健全信用修复通道，持续擦亮“诚信宁津”金字招牌。加强网络治理、打击传销、合同和广告监管等重点领域监管执法，推动建立“党政主导、部门协同、公众参与、综合治理”的市场监督管理新格局。加强反垄断和反不正当竞争执法，落实完善公平竞争审查制度，开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
第二节 深化要素市场化配置改革
健全要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，打通生产要素自由流动的堵点。
完善土地要素市场化配置机制。探索土地管理制度改革，健全工业用地多主体供地制度，探索增加混合产业用地供给。深化用地市场化配置改革，完善建设用地二级市场交易制度。加强土地储备全县统筹，完善低效工业用地市场化退出机制。对除政府校准的工业投资项目、危险化学品项目、“一事一议”的重大工业投资项目外，县级审批的新上工业类、仓储类、研发类用地全面推行“标准地”出让制度，实现项目“拿地即开工”。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。深入推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革。
畅通劳动力要素流动渠道。建设统一规范、流动自由、便捷高效人力资源市场公共服务体系，建立统一的人力资源交易平台，提升人力资源服务水平。探索实行经常居住地登记户口制度，加大非户籍人口在城镇落户推进力度。进一步完善居住证制度，根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。
完善技术要素市场化转化机制。改革科研项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制。推进科研项目和科技活动经费管理改革，建立科技计划项目定额资助、科研和科技活动经费使用负面清单制度，进一步为科研单位和科技人员“松绑”。支持技术成果转化市场化公开交易，并探索完善相关配套监管制度。
加快培育数据要素市场。加快建设数字政府，推动政府信息系统和公共数据开放共享。整合政府不同部门信息平台，推动各部门间数据互联交换，消除信息孤岛。有序推进数据资产化管理和市场化运营。支持培育数字经济新产业、新业态和新模式，积极构建支持数据开发利用的公共平台。加强敏感数据保护，实现数据安全预警和溯源，加大对数字技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力度。
第三节 激发市场主体活力
推动有效市场和有为政府更好结合，优化民营企业发展环境，持续深化国有企业改革，实现各类市场主体活力竞相迸发。
支持民营经济加快发展。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，保障公平准入，持续放大民营经济强县的优势。支持民营企业投资公共设施和服务领域，保障民间投资项目在土地使用、用水用电、税费征收等方面享受与政府投资项目同等待遇。优化财税环境，加强金融支撑，提高实体经济、中小微企业及“三农”融资可得性，降低企业综合融资成本。引导民营企业建立健全现代企业制度。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。
深化国有企业改革。做强做优做大国有资本和国有企业，健全落实“三重一大”决策制度，规范国有企业职业经理人的选拔任用、考核评价、薪酬激励和管理监督。按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，通过股权转让、增资扩股、合并重组等多种途径引进战略投资者和财务投资者，积极稳妥推进混合所有制改革，推动混合所有制企业深度转换经营机制。通过股权整合、资产置换、无偿划转、战略合作等方式，调整优化国有资本结构，推动国有资本战略性调整和重组。健全管资本为主的国有资产监管体制，推动企业“上云、上规、上市”。
第四节 深化财税金融改革
发挥好财政资金引导杠杆作用，构建金融有效支持实体经济的体制机制，盘活资金要素，为企业等各类市场主体形成有效支撑。
优化财税支撑。推进预算绩效管理改革，提高财政资金使用效益，推进“大专项+任务清单”管理模式，建立市场化项目遴选运作机制。推进智慧财税大数据平台建设与应用，做好资本财政文章。创新财政金融高效互动模式。促进政府和社会资本合作规范发展，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等公益性事业投资和运营。加强政府性债务管理，健全债务风险评估预警、应急处置机制，确保债务风险总体可控。
增加有效金融供给。持续优化金融生态环境，推动金融有效支持实体经济，提高金融资源配置效率。推进“银税互动”贷款，推动税务、银监等部门建立征信互认、信息共享机制。加快数字金融综合服务平台建设，增强银企互动。拓宽优质企业上市渠道，鼓励上市公司充分利用资本市场工具增强资本实力。
第十章 推动绿色发展 建设生态宜居家园
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，促进经济社会发展全面绿色转型，积极打造水清、地绿、天蓝的生态宁津。
第一节 更大力度加强生态环境保护
以环境质量改善为目标，深化水污染、大气污染、土壤污染、固废污染治理，加强对重点项目、重点区域的污染防治，强化联防联控，实现天蓝、水清和土净。
深入开展大气污染防治。持续推进大气污染防治行动，加强大气污染防治协同治理，积极参与“2+26”大气污染传输通道城市大气污染区域联防联控，基本消除重污染天气。统筹推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮排气、扬尘灰气治理，基本消除重污染天气，力争蓝天白云天数占全年比例达到90%以上。加强工业企业挥发性有机气体整治，全面实施企业大气污染治理设施升级改造，全力开展涉挥发性有机气体的工业企业废气的无组织排放治理。
推进水污染综合整治。强化河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态，深入实施河湖生态治理，打造美丽河湖。全面监管全县26条骨干河道及18条乡镇支沟，以源头截污为根本，以“清四乱”为重点，建管养并重，系统推进全流域、全水系治理，系统解决水少、水脏、水浑等问题。狠抓工业废水污染防治，开展排污口调查和“一口一档”数据采集。加快污水处理设施建设，确保生活污水和工业污水达标排放。加强入河排污口监督管理，推进城区雨污分流改造，巩固城市黑臭水体治理成果。深入推进农村生活污水治理，基本清除村庄内污水横流、乱排乱放情况，确保达到国家、省、市相关目标指标要求。
提高土壤污染防治水平。全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程，推进化肥农药减量化和土壤改良修复，有效控制农业面源污染。优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理。实施搬迁腾退场地和农用地土壤分类修复，增强土壤自修复功能。推进重点监管单位全周期管理，加强重金属污染防控。强化工业固体堆存场所污染防治，切实提高突发环境事件污染土壤防控能力。
统筹固体废物污染防治。加强固废处理和城镇、农村生活垃圾分类处理。统筹布局建设固废收集、运输和处置设施，继续实施“村收、镇中转、县处理”的垃圾处理模式，建立完善的城乡生活垃圾一体化收运处置体系。加快推进建筑垃圾可再生资源化利用。推进垃圾分类减量物流综合体（转运站）建设，促进垃圾全分类、资源全回收、原生垃圾零填埋。推动垃圾强制分类，逐步扩大垃圾分类覆盖范围。
健全污染治理防治机制。健全生态文明建设的扶持引导机制和监管考核机制，建立环境污染第三方治理机制。加强实时在线环境监控系统和执法能力建设，打造智慧环保督导系统，创新“互联网+督导+办理”模式，构建“大环保”格局。推动生态环境损害赔偿制度落实到位，提高环境违法成本。提升突发生态环境事件应急救援能力。
第二节 推进资源集约节约利用
坚持节约优先，推动各类资源的节约高效利用，最大限度地挖掘节约水资源和土地资源潜力，系统推进节能减排，实现资源利用方式的根本性转变。
加强水资源节约利用。完善水资源监管标准，建立节水标准定额管理体系，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发，制定全县水功能区保护规划。大力发展节水产业，强化全社会节水意识，提高水资源的综合利用效率，确保水量供需平衡。突出抓好化工、食品加工等重点用水企业节约用水，严格控制高耗水、高污染项目，加快淘汰高耗水产品、设备和工艺。深入开展节约用水行动，加强城市节约用水，提高工业用水效率，加大中水回用和工业再生水的循环利用，推广节水设备、器具和节水技术。
强化土地集约利用。建立项目履约监管制度和土地使用共同监管责任机制，推进土地资源节约集约利用。合理确定新增建设用地规模，加快推进“亩产效益”评价改革，加大闲置土地清理处置力度，实行项目用地定额标准和投资强度控制标准，强化土地高效节约集约利用。进一步盘活存量建设用地，提高土地利用率。切实转变土地利用模式，加快城区地上地下空间综合开发和利用。建立健全项目履约监管制度和土地使用共同监管责任机制。
第三节 大力推进绿色低碳发展
以生态产业化、产业生态化为方向，持续优化产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构，积极发展循环型农业、循环型工业、循环型服务体系，构建绿色低碳循环发展的经济格局。
加快发展循环经济。构建覆盖全社会的资源循环利用体系，推动产业与产业之间、生产与生活之间循环式布局、循环式组合、循环式流通。强化工业资源综合利用，加大资源和产业整合力度，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。推进园区循环化改造，积极争创国家循环化改造示范试点、生态循环农业示范县、示范区。推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。推广复合立体、动植物共生等农业循环模式，扩大生态循环农业规模。
推动制造业绿色化步伐。大力推广清洁能源，发展节能环保产业，积极推进清洁生产和生态工业园区建设。加大对电梯、健身器材、实木家具等优势制造业绿色化改造力度，推广使用先进的节能减排技术、装备和工艺，在重点区域、重点行业推行清洁生产，实现生产过程清洁化、能源高效利用。坚持以环保倒逼产业转型升级，探索喷漆、铸造行业绿动能共享园区建设运营机制，加快家具及五金机械产业园建设进度、入园进度，实现绿色生产、资源共享。发展共享经济，充分发挥乡镇绿动能共享园区作用，积极探索更多绿色发展路径。
推行绿色生活方式。开展绿色生活创建行动，推动形成简约舒适、绿色低碳的生活方式。积极开展节约型机关、绿色城镇、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动。大力倡导绿色出行，推进公共自行车、公共交通和绿行慢道系统建设。推行政府节能采购、绿色办公，鼓励居民广泛使用节电、节水器具和产品，减少一次性用品使用，杜绝过度包装，反对食品浪费，推动形成勤俭节约的社会风尚。积极推进环境宣传活动向社区、商场、学校、企业等延伸，普及低碳常识，传播环保理念。
第四节 全面加强生态保护修复
实施国土绿化行动，加大全县道路绿化、沟渠绿化、城镇村居绿化，优化城市绿地布局。加强湿地、河流综合治理，以自然恢复与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。重点推动宁津新河、福宁河、康宁湖和路家沟、宁南输水渠水系联通，加快实施宁南干渠、宁津新河湿地、康宁湖、路家沟等生态治理项目，形成集湿地污染整治、湿地功能恢复为一体的湿地保护网络体系。加强滨水景观改造和生态廊道建设，通过护堤（岸）水土保持、河岸生态整理、河岸生态绿化等措施，保留、保护、恢复原生态自然河岸，实施湿地景观塑造。推进环城生态防护林带建设，新建和完善农田林网建设，提高森林覆盖率，积极创建国家森林城市、国家园林县城。
专栏10-1：生态文明建设重点工程项目 宁津新河综合治理项目：实施河道疏浚、水面拓宽、污泥治理、驳岸工程、生态修复等治理工程，配套建设表流湿地。 宁南干渠综合治理项目：实施水面拓宽、河道清淤、土方成型、驳岸工程、道路广场硬化、绿化、亮化、管网等工程。 宁津县（2021-2022年度）城区新建污水管网及纠错项目：新建污水管网，道路排水管网纠错，老旧小区雨污分流改造。 宁津县城区及乡镇生活垃圾分类处理项目：在城区西出口建设一座生活垃圾转运暂存站，建设内容包括转运站设备间、可回收物料储存间、有害废物暂存间、办公生活楼等。 宁津县旧城区污水管网改造项目：改造升级旧城区文昌路、商业街、宁德路、西环路、中心街、福宁大街等道路的污水管道和泵站。 |
第十一章 完善基础设施建设 强化发展保障支撑
坚持优化提升、适度超前的原则，统筹考虑存量和增量、传统和新型基础设施，优化基础设施空间布局，推动重要基础设施攻坚突破，构建经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第一节 构建安全便捷高效绿色现代综合交通体系
加快干线交通建设。加快交通强县建设步伐，积极推进国省干线公路的绕城改线、改造升级和县域周边过境交通通道的互联互通，实施正阳路北延、西绕城快速通道、乐滨高等级公路连接线、G339与S12高等级公路连接线、滨德高速宁津东出口等工程。以高速公路为依托，国省干线为支撑，大力推进对外通道建设，提高干线公路通行能力和服务水平，加快交通强县建设步伐。依托G104、G339、S324和德滨高速等交通网络，在县城西部、北部分别规划建设G339与S12高等级公路连接线工程（宁津段）、乐滨高等级公路连接线工程（G2高速-宁津段）两个高速路口快速连接线，在柴胡店镇建设滨德高速宁津东出口，推进建设济南至宁津新建高速。加快普通国省干线公路的绕城改线，重点推进G104、G339改造升级，规划县域周边过境交通通道，推动穿城干线公路绕城改线，提升公路安全服务水平。
完善内部交通网络。构建便捷高效的半小时交通干线圈，扎实推进交通强县建设。高标准开发西部大通道，实施县城正阳路北延、西绕城快速通道、漳卫新河危桥改造和桥梁建设等工程。加快完善城区路网，有序推进宁德路、正阳路、津泉路、赣江路、董沙路、海河大街、文化东路、文化西路、弥家大街、东镇大街、文昌路、东卢路等道路改造建设。高标准推进“四好农村路”建设，进一步提高农村公路网密度、通达深度和服务水平，在实现城乡公交一体化的基础上，全面提升网络化、智慧化、绿色化的质量和水平。
提升交通服务品质。推进现代化公路客运站和货运场站建设，处理好对外运输与城市内部交通之间的关系，建设各枢纽间相互联系的交通走廊。科学合理规划公共停车场，新建、改建、扩建公共停车设施，努力满足居住、办公、生活停车需要。推进绿色公交建设，加快实现公交网络化、城际公交便捷化、城乡客运一体化、镇村公交无缝化。科学合理规划公共停车场，维护城乡交通秩序。按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，基本建成覆盖县、镇、村三级的农村物流网络。
第二节 增强能源支撑保障能力
加快电力设施建设。统筹考虑电网远景目标网架，不断规范高压配网，加快电力设施建设，重点推进宁津220千伏输变电工程，以及正阳、路庄、欢乐谷三个110千伏输变电工程，优化网架结构，提高主网输电能力和安全可靠水平。强化电动汽车充电服务保障，推进充电桩、换电站建设。继续推进农村电网升级改造，加强天然气场站、热源点、换热站、供热管网的建设。全面改善农网和城乡低压电网，降损节能。加快智能电网建设，提升电力系统的智能化水平，提高电网接纳和优化配置多种能源的能力，建设智能变电站，推广智能调度控制系统，应用大数据、云计算、物联网、移动互联网技术，推动电网向能源互联、共享互济方向发展，着力打造能源互联网。
优化调整能源结构。多渠道、多途径统筹开发利用各类能源，提高能源利用效率，构建安全、稳定、经济、清洁的能源体系。加快天然气基础设施建设，推动燃气设施建设向农村延伸，提高替代煤炭的覆盖面。积极推进热源清洁改造和清洁热源新建，大力推行空气源热泵等新型能源产品，优化供暖用能结构，提升热源保障能力，实施新宁热源、利宁热源扩产，同时配套建设东部新区、南部新城、北部片区供热管网。发展绿色能源，推动分布式太阳能、风能、生物质能等多元化、规模化应用。加快推进县城西部200MW热电厂项目建设，推进太阳能、生物质能产业化，鼓励垃圾、秸秆发电，逐步提高清洁能源和可再生能源在能源供应体系中的比重。
第三节 完善现代水利体系
强化水资源供给与治理能力。巩固加强水利基础设施建设，完善城乡水资源合理配置和水环境保护、水利管理和运行保障体系。稳步推进饮水安全、农田水利、防洪减灾、地下水超采综合治理、雨洪资源利用、水生态修复与保护等六大类工程建设，加快推进引黄干渠、宁津县第二水库新建工程、第一水厂工程、引马颊河水入宁津水库管道工程等项目建设，提升就近供水和用水安全保障能力。实施农村供水管网改造工程，构建城乡一体的供水保障体系。推进智慧水利建设。加强防汛抗旱、水资源管理、水利工程管理、河湖长制等重点业务应用系统建设。加快推进节水型城市建设，促进水资源高效利用。加大水土流失治理和预防监督力度，着力抓好河湖监管、水资源监管、水利工程监管、水土保持监管、水利资金监管、水利行政事务监管等六项行业监管业务。加强防汛抗旱领域建设，加大雨量站、水位站覆盖面建设，提升重点水库、主河道水位监测能力，建设覆盖县镇（乡）两级的防汛抗旱视频会商系统和指挥决策系统。积极开展水系连通及农村水系综合整治，加快推进河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、河湖管理，构建“防洪调度安全、资源配置合理、水系生态健康、综合功能完善”的现代水网体系。
提升农田水利设施建管水平。按照“河渠田林草”系统治理的思路开展新型灌区现代化改造，从水源调配、输配水、田间灌溉到排水生态处理，推进重点灌区一体化规划建设，持续加强现代化农田水利设施建设。加强以水利建设为重点的农业基础设施建设，推进大中型灌区续建配套与节水改造，因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”，加快建设现代农田灌排体系，扩大改善农业灌溉面积，提升灌溉保证率。建成一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利设施，提高防灾减灾能力。加强深层地下水超采区综合治理，加大对深层地下水水井的压采力度。
第四节 建设城市管网体系
持续推进海绵城市建设，加大雨污管网建设、改造和维护力度，在城区重点区域建设一批海绵型公园和绿地，增强道路绿化带、城市坑塘、河湖、湿地等对雨水的消纳功能。推进建设地下综合管廊，优化城市供气、供水、供热、排水、通信等管网配置，确保新建管线入廊，持续推进老旧管网改造，打造高效、安全、可靠、绿色、智能的地下管廊体系。着力提升综合管廊智能化水平，在城区实施综合管廊智能改造工程，逐步实现动态巡检、在线监测、自动预警、智能处置等功能。
第五节 推进“智慧宁津”建设
推进新型基础设施建设。注重数字赋能城市发展，超前谋划、集约部署新型基础设施，打造城市大脑和城市大数据中心、智慧城市运行管理中心，系统整合、深度融合城市数据资源，推动城市治理体系和治理能力现代化，提升城市管理智能化水平。推进“无线宁津”建设，规划和部署5G网络站点，实现县政务服务大厅、县人民医院、宁津一中等重点区域5G网络全覆盖，同步推进电子政务外网5G移动网改造。加快5G商用步伐，逐步推进“5G+数字农业”“5G+智能家居”“5G+智慧物流”等应用场景发展，谋划布局大数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施，加快构建服务优质、生态完善、可靠安全的数据基础设施体系。推进第六代互联网协议（IPv6）应用服务建设，开展网络体系架构、安全性和标准研究，鼓励开发基于IPv6的移动互联网应用和服务。
推进智慧政务建设。搭建城市信息化管理平台，推动跨部门、跨行业、跨地区共建大数据公共服务平台，加强政务数据资源共享，加速实现大数据在全县经济社会各领域广泛应用，推动城市治理体系和治理能力现代化、智能化。着力整合经济、公安、交通、市政、环保、安全等不同领域的大数据管理平台，形成跨部门、跨领域信息资源共享机制，推动社会数据资源高效流通和综合处理应用。制定实施政务云应用实施方案，有序推进一批云应用试点项目和储备项目。
推进智慧交通建设。构建城市交通智能联网联控平台系统，对人、车、路等信息资源进行有效融合、实时分析和深度挖掘，满足交通管理与控制、交通信息服务、城市智能公交、汽车移动物联网、城市特殊车辆管理等现代城市交通需求，实现城市交通系统智慧化及交通信息服务个性化、人性化。加快建设“智慧云”停车平台，将全县各类停车设施统一接入平台，推动停车场智慧化、标准化、集约化升级，实现全市热点区域公共停车信息的动态采集和智能管理。全面应用推广非现场执法自动化管理系统。
推进智慧医疗建设。建立覆盖县镇村三级人口健康信息网络体系，完善以人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库为基础，公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理六大业务应用为重点的信息系统，推进健康信息平台建设。利用大数据、云计算、物联网、视联网、智能穿戴设备等技术推动人口健康管理向无线化、移动化、智能化发展，有效提升人口健康信息化业务应用水平，提高医疗保障和健康服务水平。
推进智慧教育建设。实施县域教育网络升级改造，实现各级各类学校宽带网络接入率达到100%，探索5G技术在无线校园建设中的推广应用，为教育信息化应用提供有效支撑。在全县范围内开展“智慧校园”“智能教室”试点工作，建设数字互动教室、数字图书馆、直播/录播云课堂等载体，推广多功能电子书包，全面构建支持泛在化学习的智慧校园环境，探索推行精准化、个性化的教学方式。建立开放灵活的教育资源公共服务平台，推动农村和边远地区学生公平享受优质教育资源。
专栏11-1：基础设施重点工程项目 交通设施重点工程项目：城区道路（宁德路、正阳路、津泉路、赣江路、董沙路、海河大街、文化东路、文化西路、弥家大街、东镇大街、文昌路、东卢路等道路）改造建设工程，乡村振兴交通支撑工程，“四好”农村公路工程，G104京岚线鲁冀界至宁津陵城界段改建工程，G339滨榆线宁津绕城工程，G2京沪高速宁津段乐滨高等级公路连接线工程，G339与S12高等级公路东连接线工程（宁津段），S12滨德高速西连接线工程，S12滨德高速宁津东出口及连接线工程，济南至宁津新建高速，S324改建工程，漳卫新河宁津段危桥改造工程，新能源城乡公交一体化项目，宁津县城区公共停车场建设项目。 水利设施重点工程项目：引黄干渠沿线公园建设和绿化改造，宁津县第二水库建设工程，宁津县第一水厂工程，宁津水库引水渠工程，2021年城区泄洪防滞雨水管道建设项目，引马颊河水入宁津水库管道引水工程，地下水压采工程，水系连通工程，宁津县2021年农村供水保障工程，宁津县城区单位、老旧小区内雨污分流改造项目，宁津县第二污水处理厂及配套管网建设项目，城区（振华大街、文昌路、黄河大街、宁德路、华山路）供水管道改造项目。 城区供热网络建设重点工程项目：宁津县城区供热能力提升工程，宁津县东部新区热力管道铺设项目，宁津县南部创新区热力管道铺设项目，宁津嘉盛热力有限公司新建燃煤锅炉及热力管道铺设项目。 宁津县城区道路综合管廊项目：工业一路、二路、四路、五路、园区二号路、海河大街、文昌路南段等道路地下综合管廊建设，入廊管线包括电力、通信、给水、热力、燃气。 智慧大脑新基建项目：建设数据中心机房、城市大脑应急指挥中心、数据赋能展厅、大数据技术人才培训中心、数据产业孵化基地、灾备恢复区等设施。 |
第十二章 增强文化自信 推动文化繁荣发展
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，加快推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，凝聚社会主义现代化建设的强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施新时代公民道德建设行动，深化拓展群众性精神文明创建，提升精神文明建设水平。拓展新时代文明实践中心建设，弘扬诚信文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展志愿服务活动，优化志愿服务平台，打造志愿服务品牌。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
第二节 传承弘扬优秀文化
深入挖掘优秀传统文化资源，构建以优秀传统文化为根基、革命文化为标识、先进文化为引领的传承创新体系。充分发挥山东渤海军区教导旅革命传统教育基地和崔杨抗日战争纪念馆等红色资源优势，加大对杂技、斗蟋、剪纸、哈哈腔等非物质文化遗产的保护力度，大力发展以“三大名吃”为代表的美食文化，聚力打造一批旅游亮点。深入开展非遗进景区、进校园、进社区等活动。加大对非遗文化及非遗传承人财政保障力度，加强对非遗传承人的培训，开展非遗扶贫、非遗帮扶。
第三节 提升公共文化服务水平
完善公共文体设施网络建设。加强全县公共文化资源整合，统筹谋划文体空间布局，推动公共文化服务体系向基层延伸，不断拓展公共文化设施覆盖范围。健全县乡村三级公共文化服务体系，高质量建设一批乡镇综合文化站示范点、村（社区）综合性文化服务中心。加大体育场馆设施建设，基本实现乡镇（街道）、城市社区（居委会）和农村社区（中心村）健身设施全覆盖，在有条件的公园、广场建设适合不同人群需求的公共体育运动场、健身步道，县城区建成10分钟健身圈，人均体育场地面积达到2.5平方米。
构建全民健身公共服务体系。健全全民健身组织网络，成立体育总会、单项体育协会、行业体育协会及妇女、职工、老年人、农民、少数民族、残疾人等人群体育协会。基本实现乡镇（街道）、社区的老年体协、农民体协、全民健身指导站全覆盖，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化的全民健身组织网络。促进全民健身与竞技体育协调发展，扩大竞技体育群众基础，提高全民身体素质和生活质量。依托县级国民体质监测站，建设全民健身科技服务中心网络，逐步向乡镇、社区延伸，组织开展体质检测、健身指导与运动干预相结合的科技健身服务。科学规划和配置公共体育资源，科学规划和统筹建设休闲健身场地设施，广泛开展全民健身运动。
提升公共文化服务水平。深化文化体制改革，扩大优质文化产品供给。实施文化惠民工程，健全县乡村三级公共文化服务体系。搭建文化惠民工作大舞台，创新推行订单式服务等模式，大力推进新时代文明实践文艺志愿服务项目，有效开展多种形式的文化惠民服务活动。完善政府购买公共文化服务机制，鼓励社会力量参与文化服务供给。实施文艺作品质量提升工程，不断完善“鬲津文艺奖”评奖机制、评奖范围，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。依托互联网、电视、广播站、报纸等各类平台，扩大公共文化服务覆盖范围。推进公共文化服务数字化，建设智慧文化服务网络。支持村（社区）综合性文化服务中心建设，丰富宣传、活动开展、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身、文化遗产保护等功能。
专栏12-1：完善公共文化体育服务体系重点工程 公共文体设施网络建设工程：宁津县社会足球场，宁津新河湿地体育公园，宁津县体育公园。 全民健身指导和志愿服务队伍建设工程：完善社会体育指导员培训基地网络，“十四五”期间全县新增社会体育指导员200人，社会体育指导员占常住人口的比例达到1.5‰以上。加快推进县级社会体育指导员协会建设。深入开展“人人掌握一项健身方法”健身普及教育活动，提高社会体育指导员一线指导率。广泛组织优秀运动员和社会体育指导员、学校体育教师开展义务健身辅导，培育全民健身骨干。形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。 |
第四节 推动文化和旅游融合发展
积极发展各类文化产品和要素市场，壮大文化产业规模，创新生产经营机制，培育新型文化业态。抢抓文旅融合转型发展机遇，充分挖掘蟋蟀文化、历史文化、红色文化、美食文化、民俗文化等宁津特有的文化资源，大力发展文化旅游、休闲旅游、乡村旅游、工业旅游，促进全县文化旅游融合发展。重点建设德百杂技蟋蟀欢乐谷、王家园子国家级黄河文化非遗传承基地、全国非遗展演平台“千遗园”等文化旅游综合体，形成全县重要的文化和旅游融合发展载体。全力打造四条精品旅游线路，“南线”形成杂技蟋蟀欢乐谷文化旅游线路；“东线”打造以崔杨抗日战争纪念馆、烽火报原址、红色堡垒村、马振华纪念馆、孔房阻击战为主的红色文化旅游线；“北线”形成以大柳民俗展陈馆、美食大柳面、长官包子、民族美食街为主的民俗展陈和美食文化旅游线路；“西线”打造以保店金硕田园综合体、保店孙庄梨园等为主的生态观光采摘园文化旅游线路。积极推进宁津城市文化轴建设，加快形成以正阳路为中轴，南有杂技蟋蟀欢乐谷，北有湿地公园休闲带，中有文化艺术中心十二个博物馆和康宁湖中心公园为主体的南北文化轴。全力支持德百文旅小镇建设，进一步加强温泉度假、古建明清院、杂技演艺街区建设，努力把德百杂技蟋蟀欢乐谷打造成为国内知名的4A级旅游景区。
专栏12-2：德百文化旅游特色小镇 项目总建筑面积33.2万平方米，以宁津独有的杂技文化与蟋蟀文化为基础，重点构建“三大体系、六大板块”，即：“文化体验+旅游服务+田园综合体”三位一体的产业体系，以及杂技文化中心、特色旅游小镇、欢乐童世界、民俗文化中心、田园综合体、蟋蟀文化中心六大板块。项目涵盖杂技学校、商业街区、休闲度假街区、古建明清院、园林酒店、杂技演艺街区、德百庄园、祈福中心广场区、生态餐厅、玉博物馆等场所。 |
第十三章 保障改善民生 共建共享幸福美好新生活
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，聚焦人民群众对美好生活的向往，努力办好各项民生事业，改善人民生活品质，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 提高居民收入水平
鼓励勤劳守法致富，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。全面落实最低工资标准和企业工资指导线制度，建立企业薪酬调查和信息发布制度。健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。
第二节 稳定和扩大就业
强化就业优先政策。扩大就业容量，提升就业质量。整合完善鼓励创业的政策扶持体系，鼓励创业带动就业。落实生活补助、安居保障等措施，鼓励和吸引高校毕业生来宁就业创业。扩大公益性岗位安置，优先扶持和重点帮助残疾人、零就业家庭成员就业，全面落实退役军人安置政策。推动农村劳动力转移就业，巩固提升就业扶贫成果。完善就业困难人员长效援助机制，加强实名制动态管理和就业援助，加大公益性岗位开发力度，多渠道鼓励、引导自主创业和灵活就业，帮助就业困难人员实现就业和稳定就业，确保零就业家庭动态清零。依法保障劳动者合法权益，积极构建和谐劳动关系。
健全终身职业技能培训制度。提升职业技能培训力度和规模，围绕优势产业培养技能型人才，增加优质劳动力供给。构建政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等模式多样的培训体系。加大补贴力度，支持企业开展职工岗位技能提升培训，着力提高劳动者职业技能水平。建立产业人才数据平台，促进人才培养和产业需求精准对接。
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育高质量发展。坚持把教育摆在更加重要位置。创新思政教育方式，加强学生心理和生命安全教育，促进学生德智体美劳全面发展。加强师德师风建设，推进青年教师成长成才、特色学校示范引领等工程，建设高素质专业化创新型教师队伍。加大基础教育优质资源供给，合理布局中小学校建设，推进学前教育普及普惠、安全优质发展；推动义务教育由基本均衡迈向优质均衡。加大农村寄宿制学校建设力度，解决好留守儿童就学问题。
推进高中教育优质发展。实施宁津一中老校区改造工程，扩大办学规模，鼓励高中阶段学校多样化发展，丰富走班、社团等特色活动，提高高中阶段入学率。支持民办教育发展，规范校外培训机构。支持特殊教育发展。
提升职业教育办学层次。依托知名企业、县职业中专，建设全省知名的职业教育实训基地。优化职业教育人才培养体系和培养模式，深化职普融通、校企合作，鼓励推广“厂中校”模式，实现产教有机融合。支持县职业中专进一步优化专业设置，精准服务全县发展需求培养专业技术人才。积极争取与省内高校合作，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道。
专栏13-1：教育事业重点工程 城区公办园提升工程：宁津县大付幼儿园、宁津县津东社区配建幼儿园等。 义务教育提质工程：“十四五”期间，共新、扩建义务教育学校13所。新建宁津县东部新区小学、新建宁津县宁城街道大付小学、新建宁津县富力城小学、扩建宁津县第二小学、新建宁津县第五实验小学、扩建宁津县时集镇中心小学、扩建宁津县晗子希望小学、扩建宁津县宝莲华学校、新建宁津县东部新区中学、新建宁津县第六中学、新建宁津县第五中学、新建宁津县大付中学、扩建宁津县新城实验学校。每个乡镇建好1所以上寄宿制学校。 职业教育产教融合工程：建设宁津县电梯学校电梯检修平台及物联网建设项目，建筑面积1200平方米，为宁津县职业中专建设全省知名公共实训基地提供重要平台。 |
第四节 积极应对人口老龄化
加快推进养老服务体系建设。积极落实应对人口老龄化国家战略，探索建立以社区居家养老为主体、以各类养老机构为支撑的养老服务体系。加大社区居家养老服务供给，加快建设嵌入式养老服务机构、日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等多种形式的社区养老服务载体，完善日间照料、康复保健、医疗护理、助餐助行、精神慰藉、体育健身等多层次多元化养老服务。大力开展互助养老服务，培养养老志愿者队伍，建立“时间银行”等互助志愿服务记录和激励机制。推动居家、社区和机构养老融合发展。积极推进老年养护院项目建设。支持把社区配建移交的养老服务设施无偿或低偿委托专业养老组织运营。按照“政府扶得起、村里办得起、老人用得上、服务可持续”原则，大力发展互助式农村养老。支持乡镇建立多形式的养老服务指导中心，发挥敬老院运营主体辐射作用，积极引进专业养老服务组织规模化、连锁化托管运营农村幸福院等村级老年人公共服务设施。
支持多层次养老服务供给。继续深入开展普惠养老城企联动专项行动，鼓励和支持社会力量参与养老服务。大力发展老年教育，办好老年大学。支持养老服务组织品牌化、规模化、连锁化发展，加强“孝润齐鲁·安养山东”品牌创建工作，培育打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌。开展养老服务质量专项行动，加强对养老服务质量综合监管。落实老年人优待政策，实现有效证件互认通用。
积极推进医养结合。支持医疗机构、社区卫生服务机构、养老服务机构以多种形式开展合作，鼓励医疗机构转型或者增设老年护理机构，逐步形成涵盖老年病医院、康复医院和综合医院老年病科等在内医养结合的服务体系。鼓励社会资本开办老年护理院、老年康复医院、提供临终关怀服务的医疗机构和临终关怀连锁服务机构。全面推广长期护理保险。扩大长期照护服务供给，支持发展为高龄、失能、失智老年人提供长期照护服务的护理型养老机构，在养老机构中开设失能失智老年人照护床位，提高建设和运营补贴标准。
提高优生优育服务水平。落实国家生育政策，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。建立健全婴幼儿照护服务供给体系，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。完善普惠托育服务体系，加强城区公办幼儿园新、改、扩建，基本实现每个乡镇至少办好2所公办幼儿园、每个街道办好2所公办幼儿园，公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上，普惠率85%以上。大力加强幼儿园教师队伍建设，进一步提高幼师社会地位、待遇保障，健全幼师培训制度。优化培养课程体系，突出保教融合，加强儿童发展、幼儿园保育教育实践类课程建设，提高培养专业化水平。
专栏13-2：健全养老服务体系重点工程 社区养老服务设施配建工程：主要包括宁津县老旧小区配套社区养老服务中心建设项目、德州市宁津县老年养护院项目、宁津县幸福苑养老服务中心项目；2022年底前，社区养老服务设施配建达标率达到100%。 特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程：推动实施县级统一管理，2022年底前，全部达到二级以上养老机构标准，建成2所以失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）；对供养人数较少、服务功能较弱的逐步关停撤并，改造成区域性养老服务中心或农村互助养老设施。 科技助老示范工程：支持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务领域的深度应用，研发生产符合老年人需求的产品用品。鼓励将符合条件的基本治疗性康复辅具纳入基本医疗保险、商业保险支付范围。推进康复辅具进机构、进社区、进家庭。 闲置资源利用提升工程：在全县范围内排查闲置率高、功能不完善、不具备失能老年人供养能力的养老服务机构，加快实施改造提升工程，增强护理服务能力；鼓励社会力量利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构。 养老院服务质量标准建设工程：大力推动养老院安全质量隐患整治，全面深入开展养老服务贯标活动，2022年底前基本形成包含通用基础、服务提供、支撑保障的养老服务标准化体系。 宁津县公益性骨灰安放设施建设项目。 |
第五节 提高社会保障水平
持续巩固全民参保计划。以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，健全完善“多档次、可选择”和“多缴多得、长缴长得”的社保运行机制。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实企业基本养老保险全国统筹，完善机关事业单位和居民养老保险制度，大力发展补充养老保险，建立个人养老金制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险试点，加快融入山东医保大健康平台。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。提升社会保险经办服务智能化、智慧化建设，提升经办服务质量，提高经办服务效率。全面推行以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推动社会保障一卡通用。
优化社会救助福利制度。坚持男女平等基本国策，促进妇女全面发展，保障儿童优先发展，加强家庭家风家教建设。加强农村留守儿童心理教育。大力提高特殊群体的保障水平，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系，兜牢基本民生保障底线。加强对孤儿、残疾人、空巢老人、留守儿童的关怀帮扶。加大社会救助政府购买服务力度，创新“物质救助+服务保障”救助方式。
完善多层次住房保障体系。坚持“房住不炒”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举、租售同权的现代住房保障制度。完善住宅用地、金融和财税等政策支持，加强公共租赁住房、政策性租赁住房、共有产权住房等保障性住房供给。动态调整保障房准入标准，规范住房保障建设、审核、分配、退出及后期管理全过程。完善住房公积金归集、提取、贷款相关政策，扩大住房公积金制度覆盖范围，充分发挥住房公积金制度的住房保障作用。推动实现居民小区物业管理、小区业主委员会全覆盖，严格市场准入制度，完善物业企业考核体系，建立健全信用档案，规范物业服务行为，提升物业服务水平。
第六节 实施全民健康行动
健全公共卫生体系。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施“健康宁津”行动，健全“将健康融入所有政策”的体制机制，推动以治病为中心向以健康为中心转变。坚持以基层为重点，预防为主、防治结合、中西医并重，建立健全公共卫生体系，提升突发公共卫生事件应急救治能力，筑牢公共卫生防护网。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。改革疾病预防控制体系，全面建成专业化、现代化的疾病预防控制网络。建立全县统一的公共卫生应急信息平台，提升疾控工作信息化水平。健全医防协同机制，建立医疗机构履行公共卫生职责清单制度。建立疾控机构与城乡社区联动工作机制。
提升公共卫生服务能力。实施公共卫生服务能力提升行动，积极推进县人民医院综合病房楼建设等重点医疗卫生项目，探索完善“互联网+护理服务”“互联网+智慧中药房”等“互联网+”模式，全面推进医联体、紧密型医共体建设，新建1处县城医疗服务次中心。加大对乡镇卫生院财政投入和人才引进力度，深入推进分级诊疗。完善重大公共卫生事件应急指挥体系，提高应对突发公共卫生事件能力。充分发挥中医药特色优势，促进中医药传承创新发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。持续深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚。
深化医疗卫生体制改革。推动各级医疗卫生机构优先配备使用基本药物，进一步提高基本药物配备使用品种和金额占比，逐步形成以基本药物为主导的“1+X”用药模式。完善政府投入机制，优化取消药品加成后县级医院补偿机制。持续推进医保支付方式改革，扩大网上药品采购，从根本上保障群众就医减负与健康获得权利，逐步减少县内群众外出就医数量，实现县域内就诊率90%以上。深化分级诊疗合作，建立转诊、会诊“绿色通道”，实现优质资源共享。实行县域医疗服务同质化管理。
加强医疗卫生专业人才队伍建设。高度重视医疗健康人才工作，为各类卫生人才开辟交流学习“绿色通道”。完善公共卫生人才激励评价机制，适当提高人才待遇，提升宁津卫健人才服务水平，力争完成每年100名卫生专业技术人员的招聘计划。加大高层次医疗卫生人才引进培养力度，增加公费医学生培养规模。进一步提升基层人员待遇，加强卫生人才基本保障及后续培养，坚持关心关爱培养，搭建医疗卫生人才成长新平台。制定切实可行的执业准入标准，规范工作职责与流程，加强能力建设。加强村级卫生队伍建设，鼓励、引导具备执业（助理）医师资格以上的人才到村级卫生室执业，强化在岗村级卫生人员的在职教育，逐步形成农村基层卫生队伍补充的长效机制。
专栏13-3：公共卫生重大工程项目 宁津县人民医院综合服务能力改造提升项目：院感防控体系建设、智慧停车系统、医疗设备更新。 宁津县人民医院综合病房楼项目：建设集门诊、医技、病房、手术为一体的综合性医疗建筑。 宁津县人民医院提标扩能建设项目：建设胸痛中心、卒中中心、创伤中心、呼吸中心、肿瘤综合治疗中心、慢性病管理中心等专病中心。 宁津县人民医院杜集分院项目：建设综合病房楼及配套设施、医疗设备。 宁津县公共卫生应急保障体系建设项目：建设PCR实验室、卫生应急物资储备中心、公共卫生应急指挥中心、医共体信息化建设（远程诊疗系统）等。 |
第十四章 深入贯彻总体国家安全观 建设更高水平的平安宁津
统筹好发展和安全的关系，坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
第一节 服务国家安全大局
加强意识形态阵地建设和管理。掌握维护意识形态安全的主导权，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，着力实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂工程，加强对青年一代的思想政治工作，筑牢形态安全坚强堡垒。紧扣新形势下的新要求，全面推进新时代文明实践中心建设，巩固深化县融媒体中心建设国家级试点成果，建好用好“学习强国”学习平台，推动“两中心一平台”相互借力、相互贯通，着力推动“媒体+政务+服务”，构建大宣传格局，强化媒体服务、监督和引导功能，做强主流舆论。把互联网作为全区意识形态安全行动的重点领域，注重网络安全和舆情监控，确保早发现、早介入、早控制。推动全县各级党政部门切实担负本地区本部门的意识形态工作主体责任，引导人民群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
筑牢国家安全人民防线。加强国家安全宣传教育，广泛组织开展“4·15”国家安全教育日系列活动，全面推进国家安全教育进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，增强全民国家安全意识。扎实开展《国家安全法》等法律法规的普及宣传工作，扩大人民群众对国家安全法律法规的知晓度。持续加大对邪教组织防范打击力度，从源头上抓早抓小，建立长期长效治理机制，深化推进反邪教警示教育，常态化开展“崇尚科学、反对邪教”宣传活动。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，增强全民国家安全意识，筑牢维护国家安全的铜墙铁壁。
第二节 保障人民生命财产安全
加强重点行业领域安全生产整治。树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，有效化解重大安全风险，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。健全落实安全生产责任制，通过执法处罚、考核问责、警示约谈、媒体监督、市场准入等多元化手段进一步强化企业主体责任，严格目标考核与责任追究，构建更加严密的责任体系。持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，加快提高安全生产信息化监管能力和应急救援能力，提升企业本质安全水平。加大监管执法力度，健全审批许可制度，提高监管监察执法效能，强化安全生产依法治理。
扎实推进“食安宁津”建设。深入贯彻“食安山东”品牌建设实施意见，全面建设“食品安全先进县”，持续开展餐饮质量安全提升行动、农村假冒伪劣食品整治行动、校园食品安全守护行动等重大专项行动。加强食品药品安全源头治理和全程监管、风险监管、专业监管，持续强化现场检查和抽样检验，严厉处罚违法违规行为，着力提升食品药品安全风险监测和风险评估等能力。科学划定县、乡级行政区域内食品药品安全网格，严格网格化监管，加强稽查执法队伍能力建设，提升监管协管水平。
全面提升应急管理水平。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清全县自然灾害风险隐患底数，做好综合减灾资源（能力）调查与评估，积极创建“全省综合减灾示范县”和一批国家级、省级综合减灾示范社区、综合减灾示范乡镇（街道）。积极推进县级应急指挥中心建设，优化各乡镇（街道）应急综合协调机制，全面落实县、乡镇两级应急管理机构、人员、经费和装备，选优配强建立覆盖全县的应急救援队伍和志愿者救援队伍，构建统一领导、上下联动、权责清晰、响应灵敏的应急管理体系。加强抗灾减灾基础设施建设，提高重点基础设施抵御自然灾害的标准，高标准增建一批应急避难场所和乡镇小微型应急救援站点，完善应急供电、应急供水、应急厕所等配套设备设施。建立健全应急物资实物储备、生产能力储备和紧急运输保障制度，对积极响应物资紧急征用的企业、个人，进一步加强奖励、宣传力度。推进应急管理信息系统建设，提升应急平台即时、智能支撑能力。
加强社会协同应急能力建设。充分发挥“512防灾减灾日”“世界急救日”“119全国消防日”等公共安全宣传活动作用，推进公共安全宣传教育和技能培训工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，规划建设一批应急科普体验场馆，增强公众对风险隐患的识别能力和防范意识，提升公众自防自治、群防群治、自救互救能力。鼓励专业社会工作者和企业自建的应急救援队伍提供社会化救援有偿服务，通过政府购买服务、与企业签订“服务企业”等形式支持引导社会力量规范有序参与防灾减灾、应急救援行动，鼓励发展专业性应急志愿者队伍，建立健全应急响应社会动员机制，构建多主体参与、协同联动的应急管理体系。
第三节 确保经济安全运行
积极防范化解重大金融风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，主动对接全市金融风险监测主题库，确保对重大金融风险点的实时掌握和动态监管，守住不发生系统性风险底线。积极推进重点涉险企业金融风险化解，综合施策处置企业流动性风险，稳妥处置地方法人金融机构潜在风险，加大不良贷款处置化解力度，推动全县不良贷款比率持续下降，降低银行业信用风险。持续推进“破圈断链”，坚决打击恶意逃废金融债务行为，落实恶意逃废金融债务失信主体和失信人“黑名单”制度，建立多方参与的联合惩戒机制，不断优化金融生态环境。严厉打击非法集资、传销等涉众经济犯罪，加强源头预防，全面引导公众不断增强抵制非法集资、传销的意识。有效防范互联网金融领域风险，严格落实网络安全工作责任制，筑牢网络安全和金融安全的防线。
提升粮食安全保障水平。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食宏观调控能力，扛稳粮食安全责任。加快推进粮食仓储设施建设和规范化管理，做好“危仓老库”维修改造工作，改善提升储粮条件。按照“双随机、一公开”原则，加强对粮食流通市场的监督管理，做好对市场供应、粮食价格的监督、检查、监测工作，维护粮食市场秩序。完善地方企业与中粮集团购销合作机制，积极发展异地代收代储粮食业务，切实保障农民增收。
第四节 维护社会安全稳定
完善社会矛盾预防化解机制。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极预防、妥善化解各类矛盾纠纷，以担当精神合力解决历史遗留问题。健全完善“信访矛盾1345大调解”工作机制，畅通和规范群众表达诉求、协调利益、保障权益的通道，加快形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，健全调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，探索构建“县—乡镇（街道）—社区（村）”三级社会心理服务体系，打造一批标杆性、示范性的社会心理服务站。
加强社会治安立体化防控体系建设。加快推进“警种联动、警保联控、警民联防”，始终保持对治安突出问题严打严防严管严控态势，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪、新业态犯罪。坚持专群结合、依靠群众、群策群力、群防群治，始终保持对毒品犯罪的高压态势，积极开展禁毒宣传教育活动，统筹推进禁毒人民战争。加强重大舆情和突发事件舆论引导，落实重大决策社会稳定风险评估机制。
第五节 加强和创新社会治理
加快法治宁津建设。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展法治政府示范创建活动，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，优化法治化营商环境，严格规范公正文明执法。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全完善执法司法制约监督体系，完善公共法律服务体系，确保司法公正高效权威。实施全面普法，促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。
构建城乡基层社会治理新格局。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建立社区党组织领导下的居民委员会、小区业主委员会和物业服务联动的基层治理新机制。推动社会治理和服务重心向基层下移，建立健全“街乡吹哨、部门报到”“乡呼县应、上下联动”机制，赋予乡镇（街道）对辖区需县级职能部门解决事项的协调权，加强城乡社区治理和服务，广泛推广落实“权力清单+智慧村务”模式，减轻基层特别是村级组织负担。深入开展“红色网格全覆盖”工程，加强“红色物业”建设，推进网格管理规范化、精细化、标准化。持续抓好全县“三无”小区治理工作，全面推进“智慧安防小区”建设，创建安全、卫生、舒适、文明的生活环境。
专栏14-1：“平安宁津”重点工程项目 宁津县拘留所项目：新建拘留所和办公楼、食堂等配套场所。 |
第十五章 加强党的全面领导 推动“十四五”规划和二〇三五年远景目标落实落地
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化规划实施的组织保障、要素保障、政策保障和规划实施机制保障，营造良好发展环境，凝心聚力把宏伟蓝图变为美好现实，确保“十四五”规划目标任务顺利完成。
第一节 加强党的全面领导
加强党对经济社会发展的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展。加强干部队伍建设，树立实践、实干、实绩用人导向，建立发现识别优秀年轻干部长效机制，健全正向激励、容错纠错、澄清保护和受处理受处分干部教育管理使用机制。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。以党内监督带动各方面监督，完善监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
第二节 加强规划衔接和统筹
按照中央、省委、市委全会精神，科学制定我县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施的组织保障、要素保障、政策保障和规划实施机制保障，确保“十四五”规划目标任务顺利完成。加强与国家、省、市上位规划的衔接，统筹研究制定相关配套政策，加大政策扶持力度，争取重大产业发展项目和基础设施建设项目纳入国家、省、市相关规划重点项目库。坚持“多规合一”发展理念，以国民经济社会发展规划为统领，推动国民经济社会规划、国土空间规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合、有机衔接。
第三节 加强规划实施监督
完善动态实施和评估机制，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务，形成有效的分类分时实施机制。完善考核评价机制，建立完善政府职责事项和约束性指标落实目标责任制，对本规划确定的约束性指标和重大工程、重大项目、重大政策、重要改革任务，建立健全重大事项推进机制，加强统筹协调、中期评估、审计监督，确保规划有效实施。细化政策落实规划任务，各乡（镇）、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，对纳入本规划的重大事项，制定具体政策措施，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，积极调配各类资源，合理运用土地、财税、金融、环保等综合经济政策，确保“十四五”规划任务顺利完成。加强规划宣传，通过广播、电视、报刊等多种媒介，向全社会宣传规划的总体目标和发展思路，鼓励社会公众参与规划的实施和监督，凝聚全社会力量，保障规划有效实施。
第四节 充分调动全社会积极性
坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层群众首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团和妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。强化党管武装制度落实，加强国防教育，巩固军政军民团结。
