单县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和 2035 年

远景目标纲要

单县人民政府

2021 年 5 月

单县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和 2035 年远景目标纲要

《单县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》根据中共山东省委、中共菏泽市委和中共单县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议编制，以全县 “ 十三五 ” 取得的发展成就为基础，在新形势下提出了 “ 十四五 ” 期间经济和社会发展的指导思想、战略定位、方向路径和任务目标，是政府履行职责的重要依据，是今后五年单县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 基础环境

“ 十三五 ” 时期，是单县迎难而上、务实进取的五年，也是激情干事、阔步前进的五年，在县委县政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕 “ 重点突破、赶超跨越 ” 工作总基调，在着力守好脱贫攻坚、生态环保、安全稳定等发展底线的基础上，大力实施新旧动能转换和乡村振兴战略，持续不断做大 “ 双招双引 ” ，全面推动单县经济社会高质量发展。

第一节基础条件

“ 十三五 ” 时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是单县创新发展、转型追赶的关键期。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府团结带领全县人民，在发展格局上，确立了 “ 强基固本、赶超跨越 ” 总基调；在发展方向上，明确了 “ 健康单县 · 善行天下 ” 总体定位；在发展路径上，确定了 “ 工业立县、三产活县、统筹建县、和谐兴县、依法治县、文化强县 ” 六大战略；在发展目标上，围绕大健康产业优势，建设经济更加繁荣、环境更加优美、人民更加幸福、社会更加和谐的新单县。经过五年的不懈努力，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，啃下了许多制约发展的硬骨头，全县经济社会实现了稳定发展。

经济实力大幅跃升。 “ 十三五 ” 期间，全县经济总量保持稳定增长，质量效益不断提高。 2020 年，全县实现地区生产总值 345亿元，比 “ 十三五 ” 初增加 110 亿元，年均增长 7.1% ；实现一般公共预算收入 18.35 亿元，年均增长 13.6% ；地方可用财力达到61 亿元，年均增长 10.2% ；三次产业结构比例由 2015 年末的16.1:40.5:43.4 调整为 2020 年 14.1 ： 33.5 ： 52.4 ，二三产业比重提升了 2 个百分点。

新旧动能加速转换。坚持 “ 工业立县 ” 战略不动摇，大健康产业、精密制造产业、精细化工产业、现代金融物流产业、精品文化旅游产业五大主导产业初具规模，工业园区专业化、集约化、规模化发展水平再上新台阶， “ 双招双引 ” 成效明显，开发区体制机制改革取得阶段性成效。坚持做产业、搭平台、选项目、强服务，深化 “ 园中园 ” 发展模式，建设了长寿食品小镇、精密制造产业园等 9 个专业园区，解决了企业落地建设发展的后顾之忧。大健康产业发展迅速，成功创建省级健康促进示范县、医养结合先行县、食品安全先进县，规模以上医药制造企业达到 5 家。以精密制造产业园为载体，大型农机、大型工程机械类高端零部件生产和高速、精密、重载轴承产品陆续面市；新型增强基材、电子布、高性能增强热塑性短切纤维等产品研发力度增强。深化 “ 一次办好 ”改革优化营商环境，企业发展环境更加宽松便利。化解、淘汰过剩产能落后动能成效显著。集中取缔 “ 散乱污 ” 企业 236 家，淘汰10 蒸吨以下燃煤锅炉 821 台。煤炭用量大幅压减，每年控制在市下达的任务范围内。淘汰四君子集团、源润石油化工 3 条能耗大、工艺落后的生产线。严格治理低速电动车违规生产，累计关停 15 家电动车企业， 8 家生产企业实现了产品升级或更新换代，有效遏制新能源电动车产业低水平盲目发展。传统动能优化升级步伐加快。大力实施制造业提升行动计划， “ 十三五 ” 期间，共完成技改投资 163.3 亿元，工业技改投资占比由 2016 年的 11.1% 增长到 2020 年的 43% ，提高 31.9 个百分点。尚舜化工、华康新希望木业、宁丰木业、湖西王等企业，通过技术改造和模式创新，提高了生产过程的自动化、智能化水平。尚舜化工被评为国家制造业单项冠军示范企业、山东省领军企业。新动能不断壮大发展。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由 2016 年的24.93% 提高到 2020 年的 34.37% ，提高 9.44 个百分点。成功创建省级全域旅游示范区，浮龙湖旅游度假区被评为 “ 雁形阵 ” 产业集群，构建 “ 一龙头、一中心、两带、两区 ” 的发展格局，全县主要旅游景区（点）达到了 30 余个，其中国家 A 级旅游景区 7 个，国家水利风景区 2 个、国家湿地公园 1 个。电商产业集聚发展，淘宝镇达到 6 个，淘宝村达到 27 个，年实现网上零售额 200 亿元。创新驱动不断深化。出台《关于加强人才支撑新旧动能转换的若干政策》，引进院士、泰山学者等高层次人才 28 名、高科技“ 人才 + 项目 ”45 个，全县专业技术人才达到 34116 名，与省科学院、省产业技术研究院、山东科技大学等专家团队合作，成立山东省科学院科技成果转化基地、山东产业技术研究院湖西分院等科技创新平台 7 个，国家级科技企业孵化器 1 个，国家级众创空间 1 个，建成院士工作站 2 个，博士后创新实践基地 2 个，省级企业技术中心 2 个，省级工程实验室 1 个，省级专家服务基地 1个，省级高新技术企业达到 15 家。

城市建设迈上新台阶。坚持 “ 精致城市 ” 的建设理念，拉开了“ 一城两区 ” 大框架，建立了比较完备的交通体系、以人为本的城市管理体系、科学完善的城市开发经营体系、高标准绿化体系，推动城市发展转型升级。重大基础设施实现新突破，菏泽牡丹机场、山东 “ 四横六纵 ” 高铁网络、洙水河航道有效辐射单县，德上高速单县段正式通车， S518 升级改造工程已完成， G518 、 G105国道贯穿单县，四好公路改造总长度 2988 公里，县乡及村道上存在的危桥全部进行了改造。南部新城建设初具规模，大沙河水库建设进展顺利，建成启用全民健身中心、科技馆、档案馆、集中供热厂、垃圾发电厂、第三污水处理厂、污泥处理厂、餐厨废弃物处理厂，成为 “ 一城两区 ” 重要的生态纽带、文化桥梁、产业腹地。城市功能不断完善，提升改造城区道路 70 条，渠化改造主要路口 52 处，建成雨污提升泵站 7 座，铺设雨污管网 200 公里，铺设燃气管道 362 公里。不断巩固国家园林县城、国家卫生县城创建成果，建成总占地 1.3 万亩从城区至浮龙湖的生态长廊。累计建成公园绿地 30 处，城区绿化面积 1601 万平方米，城区绿化覆盖率 41.5% ，人均公园绿地面积 14.3 平方米。城区 “ 三小车辆 ” 得到根本整治，交通秩序显著好转，建成启用汽车新站。推行城乡公交一体化，新增新能源公交车辆 182 辆，新建改造公交站亭 130 个，增设客运招呼站 502 个。着力推进城市开发，实施房地产和市场建设项目 61 个，建成 690 万平方米，销售 658 万平方米。大力推进棚户区改造，累计征收房屋 5.55 万套，启动建设安置房项目 22 个、 464 万平方米，已安置群众 1.5 万户，将老旧小区改造纳入政府民生实事，对 14 个老旧小区进行了提升改造，涉及 7322 户，居民居住环境持续改善。深入推动城乡环卫一体化， “ 三位一体 ” 农村人居环境整治经验被全省推广，积极推进省级农村生活垃圾分类试点，经验得到省市推广。

乡村振兴战略深入实施。坚持把实施乡村振兴战略作为 “ 三农 ” 工作总抓手，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴统筹发展、推进良好。现代高效农业发展加速。实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，建成高标准农田 87.76 万亩，粮食总产稳定在 16 亿斤，成功获批 “ 中国好粮油 ” 示范县、山东省区域性小麦良种繁育基地、省级 “ 两全两高 ” 农业机械化示范县；农业标准化生产面积达 58 万亩，获评省级农产品质量安全县。天祥罗汉参、单县青山羊获得国家地理标志认证， “ 单县香瓜 ”“ 单县蜜桃 ” 获得国家地理标志证明商标，获评山东省休闲农业和乡村旅游示范县；全县 “ 三品一标 ” 认证产品达到 120 个，培育 “ 一乡一业 ” 专业镇 7 个、 “ 一村一品 ” 示范村 216 个；农业产业形成新优势，形成了 “ 东山药、西芦笋、北大蒜、南林果、中蔬菜 ” 五大特色种植板块；全县规模以上农副产品加工企业 46 家，成功获评省级农副产品加工示范县；积极培育新型农业经营主体，全县农民专业合作社达 2680 家、家庭农场达 3639 家、种植大户达406 户，建设方乘田园综合体、单州田园综合体等现代农业园区20 处，成立了单养千秋、单县羊肉汤区域公用品牌运营公司，单县羊肉汤获得国家地理标志保护产品；在全省率先开展土地流转履约保证保险试点，在全市率先推行农村土地经营权证抵押担保贷款；积极推进 “ 两新融合 ” ，浮岗、终兴、张集、郭村等市级试点和张集、李新庄、曹庄等县级试点进展顺利；实施美丽宜居乡村项目 110 个，建成新型农村社区 69 个，复垦土地 2.5 万亩，创建省级美丽乡村示范村 25 个、市级美丽乡村 28 个，浮岗镇被确定为省级乡村振兴齐鲁样板示范区，郭村镇被确定为山东省首批乡村振兴示范镇。大力实施农村 “ 七改 ” 工程，完成农村户户通道路硬化行政村 502 个，危房改造 6165 户、农户改厕 18.5 万户、农村公厕 332 座，改造乡村公路 3899 公里、中低压线路 4135 公里，农村生活垃圾分类全面推广，覆盖率 100% ，被列为全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、山东省农村生活垃圾分类试点县，农村人居环境不断改善，打造了农民自己想要的幸福家园；乡村夜话、孝善敬老饺子宴、文明银行等新时代文明实践活动在全县推广，获批国家级新时代文明实践中心建设试点县。

脱贫攻坚取得决定性成就。脱贫攻坚取得全面胜利。狠抓精准扶贫，产业扶贫、就业扶贫成效明显， “ 两不愁三保障 ” 全面落实，兜底保障网织得更密、扎得更牢，累计投入脱贫攻坚资金12.7 亿元，实施产业扶贫项目 1049 个，全县 8 个省级贫困乡镇、95 个省定扶贫工作重点村、 5.2 万户、 11.7 万贫困人口全部稳定脱贫，建档立卡贫困人口人均可支配收入由 2016 年的 2679.67元增至 6420.64 元，我县被省评为扶贫开发工作先进县区。博爱学校、农村周转房建设等工作经验得到省市领导肯定， “ 推广单县博爱学校办学经验 ” 入选 2019 年全省《关于抓好 20 项重点民生实事落实的工作方案》。

民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，累计投入 226.4 亿元，占财政总支出的比例由 2016年的 79.9% 提升至 2020 年的 86% 。改造农村薄弱学校 206 所，新建、改扩建城区中小学 25 所，累计扩充城区学位 5.5 万个。县财政教育支出累计达到 40 余亿元，占全县财政总支出的比例高达 23% 。 13 所幼儿园被评为省级示范幼儿园，单县一中被评为 “ 山东省排球特色高级中学 ” ，单县职业中专被教育部批准为现代学徒制试点单位、首批 1+X 证书制度试点院校。县中心医院创建成全市唯一县级三级甲等医院，我县被评为国家慢性病防控示范县、国家基层中医药工作先进县、省级病媒生物防制先进县。创新建设了养老周转房 750 套，新建民办养老机构 7 处、乡镇敬老院 3 处。社会事业稳步发展，城区集中供暖管网覆盖面积 905.5万平方米。成功举办第二届全民健身运动会、单县国际半程马拉松、足球双冠联赛。县融媒体中心挂牌成立，提升改造村级综合性文化服务中心，群众文体生活更加丰富。社会治理不断强化，深入推进扫黑除恶，在全省率先成立县级禁毒服务中心。积极防范化解金融风险，深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动，狠抓重点行业安全生产专项整治，社会大局保持和谐稳定。同时，妇女儿童、青少年、老年人、关心下一代、残疾人等事业全面发展，国防动员、档案、史志、统计、气象、人防、防震减灾等工作都取得了新成效，单县防震减灾示范县顺利通过验收。

生态环境不断优化。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，PM2.5 平均浓度较 2015 年改善 53.6 ％， PM10 平均浓度改善36.23 ％。空气质量改善率和土壤质量均居全市第一。全面强化大气污染防治，深入开展柴油货车、工业企业、餐饮油烟、建筑工地等专项整治，完成农村清洁取暖改造 41833 户，生活垃圾无害化处理率达到 100% 。水环境质量稳定提升，严格落实 “ 河长制 ” ，大力开展清河行动、黑臭水体和农村生活污水治理，实施了莱河景观提升、护城河公园提升、东舜河生态修复等工程，探索了农村粪污一体化处理模式，主要河流出水断面水质稳定达标。积极推行 “ 林长制 ” ，完成造林 15.2 万亩，建成浮龙绿道，新增国家级森林乡村 4 个、省级森林村居 13 个、市级森林村居 14个，成功创建省级森林城市。加强资源节约集约利用，盘活低效用地 2799 亩。大力推广节能绿色低碳建筑，被评为省级建筑废弃物资源化综合利用示范县。

政府效能有效提升。全面完成政府机构改革，积极探索公共服务事项流程再造，创新容缺受理、错时延时服务，顺利通过省级政务服务标准化试点验收。建成启用百姓管家服务平台，推行“ 百姓吹哨、干部报到，企业吹哨、部门报到 ” 。认真落实营改增等优惠政策，主动接受人大工作监督、政协民主监督、法律监督。五年来，全县国家级改革试点 12 项、省级试点 43 项、市级试点9 项顺利实施，在全国第一批启动县级公立医院综合改革，在全市率先实施国家基本药物制度改革、率先完成农村土地确权颁证工作，县级现代预算管理制度改革试点做法被山东卫视新闻联播宣传报道， “ 三位一体 ” 农村人居环境整治经验全省推广， “ 百姓管家 ” 智慧服务平台被推荐为全省市域社会治理十大创新案例，经济责任审计制度改革经验入围 “ 改革开放 40 周年全国典型案例 ” 。

党建工作全面加强。扎实开展 “ 两学一做 ” 学习教育、 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，政治定力更加坚定，为民服务更加务实，诚信意识、廉洁意识更加牢固。扎实推进 “ 八大红色 ” 品牌建设， “ 头雁 ” 工程创建工作扎实有效， “ 头雁 ” 村党支部书记享受机关干部报酬待遇；全面消除集体经济 “ 空壳村 ”“ 薄弱村 ” ，创新开展村级党支部评星定级，提前完成 “ 一肩挑 ” 工作，大力整顿软弱涣散党组织，村级党组织组织力、凝聚力、战斗力明显增强。在全省率先启动城市小区党支部建设工作，实现了全覆盖。五年来的发展成就和经验，为全县人民增强了成功实现第二个百年奋斗目标宏伟蓝图的底气和信心，为 “ 十四五 ” 时期作为向新奋斗目标坚定前行的第一个五年点下了浓墨重彩的起笔，全县上下必须统一思想，奋发作为，全面开创单县高质量发展新局面。

第二节发展环境

展望 “ 十四五 ” 发展大势，我国正日益走近世界舞台中央，日益接近实现伟大复兴中国梦，同时面临极其复杂严峻的形势环境。国内外环境的深刻变化，为我县经济社会发展带来一系列新机遇、新挑战。

从国际看，和平与发展仍然是当今世界时代主题，新冠肺炎疫情冲击全球经济市场，造成世界经济普遍萎靡、国际贸易疲软的新情况，国际环境中贸易保护主义加剧，经济 “ 逆全球化 ” 的趋势愈演愈烈，世界经济形势存在着诸多不稳定性、不确定性因素。单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，全球化和逆全球化互相角力，旧的格局将打破，新的相对稳定的局势尚未建立。 “ 十四五 ” 时期，大国战略博弈将更趋复杂，必然影响世界其他主要经济体连锁性战略调整，给我国现代化建设和世界经济发展带来重重变数。新一轮科技革命和产业变革成为全球经济增长的最大动力，新材料、新能源、生物技术和以 5G 、人工智能、大数据、物联网等为代表的新一代信息技术将加速世界产业结构重塑。

从国内看，根据当前世界经济格局复杂而严峻的形势，要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局的实质变化是从 “ 出口－外汇－资本积累－城市化 ” 变为 “ 内需－国内统一市场－分配－扩大消费 ” 和 “ 产业链高级化－高附加值－全球分工 ” 。新发展格局通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联动互通，更好利用国际和国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续地发展。

从省内看，我省开启新时代现代化强省建设新征程，聚焦 “ 全面开创、走在前列 ” 核心目标，推动实施新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设等八大发展战略，着力构建 “ 一群两心三圈 ” 的区域发展格局。

从全市看，菏泽先后被列入中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，又加之省委、省政府出台了 “ 突破菏泽、鲁西崛起 ” 和支持推动鲁南经济圈一体化发展等政策，菏泽新区即将设立，政策叠加优势更加明显。

第三节优势短板

“ 十四五 ” 时期，是单县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要阶段，是抢抓发展机遇，推进经济高质量发展的关键时期。

从未来前景看，单县具备多方面的发展优势，加速前行，跨越赶超，面临一系列重大机遇。从外部政策看，我省开启新时代现代化强省建设新征程，聚焦 “ 全面开创、走在前列 ” 核心目标，推动实施新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设等八大发展战略，着力构建 “ 一群两心三圈 ” 的区域发展格局。菏泽市被纳入鲁南经济圈，相继出台了《关于 “ 突破菏泽、鲁西崛起 ” 的若干意见》《关于加快鲁南经济圈一体化发展的指导意见》等支持政策，我县相继被纳入中原经济区、淮河生态经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略和第一批省级农村改革实验区，菏徐铁路、菏徐高铁、单曹高速、济商高速、撤县设市、开发区新区、菏泽学院单县分校、菏泽职业科技学院等 “ 三高一市一区 ” 建设稳步推进，未来单县必将成为山东扩大对外开放、走向中原经济腹地、辐射中原的前沿阵地。从产业方面看，我县五大主导产业已初具规模，到了厚积薄发的质变时期。单县化工产业园是山东省首批认定的专业化工园区，以尚舜化工为龙头的高端化工产业在 “ 十四五 ” 时期有望打造成 “ 百亿级 ” 化工产业园区；精密制造产业以湖西王集团、江华机械等企业为龙头，机械加工、玻纤加工、纺织服装、木材加工、高端装备等项目迅速发展， “ 十四五 ” 将打造全国知名精密制造产业集群；依托县国家级科技孵化器，高端医疗机械研发、晶体材料研发等新技术、新业态得到较好成长。这些产业将借助全市产业发展的东风，加快发展步伐。从自身条件看，单县地处山东、江苏、安徽、河南四省八县结合部，是名副其实的山东 “ 西南大门 ” ，素有 “ 中原锁钥，四省通衢 ” 之称，自古以来就是流通中原和齐鲁的要道，随着沪太高铁、高速等一批重大交通项目的建成投用，区位优势更加凸显。单县历史源远流长，文化底蕴丰厚。单县是著名的武术之乡、戏曲之乡、书画之乡，是儒家文化的发祥地之一，是名副其实的 “ 千年古县 ” 。经过多年的发展，单县已经进入了可持续发展的良性循环阶段，单县社会大局稳定、经济发展持续向好、政策机遇不断叠加，产业基础越来越牢固，主导产业越来越明晰，甩掉了发展包袱，重点产业、乡村振兴、城市品牌、基础设施、营商环境等工作迈上了新台阶，为经济稳定运行提供了宽松的宏观环境，也给我县加快补齐发展短板带来了历史机遇。总体上看，我县经济稳中向好的态势没有改变，只要科学研判、超前谋划、抢抓机遇，就能推进全县经济在危机中育新机、于变局中开新局，以重点突破的奋斗姿态，在周边做标杆、在全省争一流、在全国创先进，真正实现赶超跨越。

在清晰认识经济社会发展优势的同时，还要清醒地认识新形势下单县发展不平衡、不充分的问题日益凸显，发展面临的矛盾和困难还比较多。经济下行、减税降费、刚性支出等因素叠加影响，工业基础较薄弱，人才缺乏，稳增长、保运转压力持续加大；生态环保、安全生产、社会稳定、金融风险等领域潜在隐患不容忽视；城镇管理、乡村振兴、社会保障等方面与群众对美好生活的向往还有一定差距。

“ 十四五 ” 期间，我县必须具备风险意识和机遇意识，增强忧患意识和进取意识，强化战略思维和底线思维，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，进一步补齐短板、发挥优势，更加注重建链补链延链强链，培大育强，加强 “ 产学研 ” 结合力度，坚持搭平台、做产业、选项目、强服务，加快建设现代化经济体系，培育新的增长点，继续实施 “ 工业立县、三产活县、统筹建县、和谐兴县、依法治县、文化强县 ” 六大战略，努力实现创新发展、赶超发展、持续发展。

第四节 2035 年远景目标

根据党中央决策部署和省委、市委总体安排， 2035 年我国将基本实现社会主义现代化，我省将基本建成新时代现代化强省，我市将在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。顺应全县人民对美好生活新期待，单县必须抢抓机遇、乘势而上，加压奋进、务实图强，全力推动有质量有效益的发展潜能充分释放，基本实现赶超跨越目标。展望 2035 年，我县将高水平完成现代化高品质城市建设，综合实力、创新力、影响力大幅提升，发展质量效益明显增强，在基本实现社会主义现代化进程中走在全市前列。经济发展的新动能强劲充沛，产业结构合理、协调、健康，新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化建设取得实质性突破，建成特色鲜明、优势突出的现代化经济体系；全面深化改革取得新突破，促进高质量发展的体制机制和制度体系更加完善，法治城市、法治政府、法治社会全面建成，治理体系和治理能力实现现代化；积极融入国际国内产业链，差异化发展取得明显成效；全面推行林长制，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态文明制度体系健全完善，高水平建成美丽单县；城乡居民人均收入位居全市前列，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平不断提高，人民生活富足安康，充分共享现代化建设丰硕成果。经过艰苦奋斗、不懈努力，最终实现 “ 后来居上 ” 的崇高目标。

第二章 总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” ，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好 “ 六稳 ”“ 六保 ” 工作，主动融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，紧紧围绕 “ 重点突破、赶超跨越 ” 工作主基调，抢抓 “ 突破菏泽、鲁西崛起 ” 重大机遇，深入践行 “ 健康单县，善行天下 ” 发展理念，大力实施 “ 工业立县、三产活县、统筹建县、和谐兴县、依法治县、文化强县 ” 六大战略，推进实施高铁、高速、高校、撤县设市、开发区新区建设 “ 三高一市一区 ” 战略布局，按照重点产业、乡村振兴、城市功能、营商环境 “ 四个突破 ” 工作要求，牢牢把握不耻落后、谋事力做、发挥优势、改革创新 “ 四个坚持 ” ，抓重点、强弱项，拉长板、补短板，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力跑出赶超跨越加速度，全力开创全县高质量发展新局面，竭力冲刺全市发展第一方阵，努力打造鲁苏豫皖四省交界区域发展新高地。

第二节发展原则

---- 必须坚持党的全面领导。牢记习近平总书记 “ 抓好党的建设 ” 重要指示精神，树牢 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” ，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面和全过程，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为推动高质量发展提供根本保证。

---- 必须坚持以人民为中心。牢记习近平总书记 “ 把解决民生问题放在各项工作的首位 ” 重要指示精神，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，真正站稳人民立场，充分尊重群众意愿，切实维护群众利益，用实际行动做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

---- 必须坚持新发展理念。牢记习近平总书记 “ 坚决扭住发展质量和效益 ” 重要指示精神，紧紧扭住发展第一要务不动摇，加快新旧动能转换，切实转变发展方式，创新破解发展瓶颈制约，全面提升发展质量和效益，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

---- 必须坚持深化改革开放。牢记习近平总书记 “ 坚决推进改革 ” 重要指示精神，坚持 “ 大胆干 ”“ 坚决改 ”“ 勇于试 ” ，敢于用改革破解发展中的一切难题和矛盾，善于用开放拓展经济社会发展空间，找准单县在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，着力深化重点领域和关键环节的改革，全面融入国家区域发展战略，主动参与和服务黄河流域生态保护和高质量发展，不断提升开放型经济水平。

---- 必须坚持 “ 工业立县 ” 战略不动摇。牢记习近平总书记 “ 坚持走新型工业化道路 ” 重要指示精神，坚持 “ 工业立县 ” 战略不动摇，确立工业是未来一个时期单县经济命脉所系、立县之本和强县之基的发展定位，大力实施制造业核心竞争力提升工程和产业基础再造工程，加快提升 5 大主导产业的产业基础和现代化水平，以强大的工业支撑筑牢赶超跨越的坚实基础。

---- 必须坚持重点突破，赶超跨越。牢记习近平总书记 “ 后来居上 ” 殷切嘱托，准确把握单县所处的发展阶段，发挥特色优势，放大现实优势，挖掘潜在优势，培育新兴优势，努力推动优势产业逐渐由跟跑、并跑到领跑，保持经济发展速度和惯性，力争比预期目标完成得更好，在区域发展中走在前列、勇当尖兵。

第三节目标任务

锚定 2035 年远景目标，聚焦 “ 赶超跨越 ” 这一主题主线，全面开创各项工作新局面，推动经济社会发展再上新台阶。综合分析国内外政治经济环境及未来发展趋势，结合我县发展基础及优势条件，对各行业、各领域进行科学预测，确定 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标。

---- 明确 “ 赶超跨越 ” 主题主线。突出 “ 一个坚持、三大高地、五个突破 ” 工作思路，实现经济总量和主要人均指标两个方面 “ 赶超跨越 ” ，全面迈入菏泽第一方阵，达到全省中游以上水平，为实现 “ 后来居上 ” 崇高目标打下坚实基础。 “ 一个坚持 ” ，即，坚持“ 工业立县 ” 战略不动摇； “ 三大高地 ” ，即，着力打造四省八县交界区域教育培训高地、医养结合高地、全域旅游高地； “ 五个突破 ” ，即，奋力在重点产业、乡村振兴、城市品牌、基础设施、营商环境上实现新突破。坚持高质量发展与高速度增长相协调、膨胀总量与提升质量相统一，主要经济指标增速位居全市前列、城乡居民收入增速高于地区生产总值增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。

---- 综合实力再上新台阶。在高质量、高效益提高经济发展基础上，地区生产总值保持稳步增长，主要经济指标平衡协调；产业发展向中高端水平迈进，结构不断优化，现代化产业体系基本成型； “ 四新 ” 经济引领作用持续增强，自主创新能力明显提高，科技进步对经济发展的贡献大幅提升；牢固树立 “ 藏富于民 ” 的理念，培植优质税源，税源建设成效明显，可用财力大幅提升。

---- 协调发展全面增强。空间发展格局更加优化，融合互动态势明显，以人为核心的新型城镇化加快推进，乡村振兴战略成效显著，常住人口城镇化率快速提升，城镇综合承载能力显著增强，农村基础设施配套更趋完善，城乡基本公共服务均等化水平大幅提升，城乡一体统筹发展格局基本形成。

---- 开创改革创新新局面。以改革创新为核心的时代精神扎根单县大地，产权制度、要素市场等重点改革提速加力，高质量发展制度体系逐步完善，生产要素流动更趋合理，创新驱动能力显著增强，一流营商环境建设实现重大突破。

---- 生态环境持续优化。生产生活方式绿色低碳，生态文明理念深入人心，生态文明制度更趋完善；能源资源利用效率大幅提高，水、大气和土壤质量持续提升，生态环境大幅改善；景观绿化率不断提高，城乡环境优美宜居。

---- 体制机制更加健全。社会治理体系和治理能力现代化水平逐步提高，重点领域和关键环节改革取得决定性成果；改革开放红利充分释放，加快融入区域开放大格局；法治单县建设成效显著，产权得到有效保护；社会信用体系建设成效明显，经济社会发展充满活力。

---- 民生福祉全面提高。基本公共服务均等化水平稳步提高，就业服务体系更加完善，城乡就业不断扩大，人民群众生活水平全面提高，脱贫攻坚成果更加稳固，现代化教育加快推进，社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、安全生产水平全面提高，平安单县建设取得重大进展，防灾减灾救灾能力显著提高，人民群众安全感、幸福感、获得感明显增强。

第三章 全域布局谋篇，构筑现代产业发展高地

坚持 “ 工业立县 ” 战略，坚定不移实施新旧动能转换工程，围绕提高质量和效益，在存量上求提升，在增量上求优质，在结构上求优化，不断培育大企业、催生大产业，实现五大主导产业全面起势，努力推动全县产业质效提高、结构优化、层次提升。

第一节调整优化产业布局，打造现代工业体系

高擎 “ 工业立县 ” 大旗，紧抓发展新机遇，加快产业提质增效，培育动能转换新引擎，以重大工业项目为抓手，举全县之力发展工业，把 80% 的精力、 80% 的要素资源用到工业上，下狠心、用全力推动工业发展。

优化工业布局，促进提质增效。深度谋划开发区新区建设，坚持拉框架、打基础、做平台，走出一条 “ 平台化整合、全链条提升 ” 的工业布局新路子，实施产业强链集中行动，着力推进产业项目，积极扩大工业投资，增强产业发展后劲；以跨界技术、融合思维改造提升重点产业集群，加快发展智能制造产业，积极融入 5G 、工业物联网等先进前沿技术革新浪潮，发展产业集群，培育一批 “ 独角兽 ”“ 瞪羚 ” 企业和 “ 单项冠军 ”“ 隐形冠军 ” 企业，推动重点产业重点领域创新突破，努力培育新的增长点，着力打造项目落地新平台、园区建设新框架、工业经济新格局。

围绕特色优势，产业招大引强。严格遵守 “ 要素跟着项目走 ”的原则，重点围绕 5 大主导产业开展精准招商，将专业招商和全民招商相融合，突出 “ 亩均效益 ” ，盯牢 “ 既好吃又好看、既发光又发热 ” 项目，重点招引投资密度大、投资强度高、符合环保要求、发展前景好的大项目、好项目，形成蹲点招商、以商招商、上门招商、点对点招商、平台招商等有针对性的招商方式，营造“ 人人谈招商，人人要项目，人人都是招商环境，人人都是招商主体 ” 的招商氛围。充分利用 “ 云招商 ”“ 视频招商 ” 等新模式，坚持线上线下同步推进、招大引强，推动招商引资实现新飞跃。

推进智能化改造，着力培大育强。现有工业骨干企业是单县财源建设的基础和希望所在，出台专门政策，在培育壮大方面下狠功夫，支持企业技术改造，抓好企业智能工厂建设，促进转型升级，推动企业个转企、企升规、规转股、股上市。对成功上市的企业，制定出台专门奖励办法，引导企业通过上市实现新发展。对现有企业通过技改、扩能或拉长产业链等方式新增加的税收，享受招商引资税收优惠政策，激励企业把产业做强，把项目做大。大力发展 “ 四新经济 ” ，实施技术创新提升工程，鼓励企业加大技改投入，不断引进高新技术，提高企业技术装备能力，引导各类创新要素向企业聚集，增强企业创新能力。

栽好苗、长大树，着眼长远发展。立足实际、着眼实用、注重实效，加强与省科学院、省产业研究院、青岛国际院士港等科研院所合作，不断做大做强单县国家级科技企业孵化器、山东产业技术研究院湖西分院、单县大健康研究中心、单县青山羊研究院等创新创业平台，不断强化人才集聚效应，围绕新兴产业和先进技术领域，加快建设众创空间、产业技术联盟等创新平台，整合区域产业和科技资源，着力解决单县产业发展瓶颈，聚焦发达地区，主动承接高端要素、高端产业和优质资源，导入新业态、新产业、新模式、高科技，孵化一批高精尖技术企业。

强化园区专业化，发挥载体优势。继续坚持搭平台、做产业、选项目、强服务，持续加大专业园区建设，对食品药品产业园、精细化工产业园、精密制造产业园、清控润康产业园、国家级科技孵化器等加大投入力度，大力发展工业地产，通过专业园区招引更多的中小微企业落户单县，真正实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地的局面。围绕化工产业园转型升级，加快尚舜化工三期、汉邦生物建设进度，结合盐穴储气工程建设推进盐化工产业发展，形成精细化工产业聚集；围绕精密制造产业园，积极与长三角地区产业园区对接，尽快形成精密制造产业聚集；围绕木材加工骨干企业产业链延伸开展专题招商活动，形成木材产业加工聚集效应；围绕清研润康医疗器械产业园、长寿食品小镇、食品医药产业园，形成大健康产业聚集。

谋划储备项目，精准高效投资。强化新项目谋划储备，各平台、园区和县直有关部门聚焦产业转型升级、企业创新创业和特色优势资源，立足单县产业基础和发展方向，聘请专家科学论证，将目光聚焦在龙头带动型、上下游延伸型、配套服务型现代产业和新兴业态领域，突出抓好项目论证储备和前期手续办理，认真研究国家宏观政策导向和产业发展趋向，挖掘、论证、储备一批上规模、有竞争力，支撑性和成长性好的项目，不断充实完善项目库，依靠储备项目有目标地招商，依托储备项目争取国家、省更大更多的投资，构建项目滚动发展良好态势。

狠抓重点项目，提高建设效率。聚焦投入带动，牢固树立 “ 项目为王 ” 理念，突出大项目带动、大投入撬动，扩大项目实际投资，以项目投资建设稳增长、调结构、补短板，着力打造新的经济增长点，为经济企稳回升提供强有力的支撑。把竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批 “ 四个一批 ” 作为项目建设的主要抓手，强化项目库管理，实施月调度、季更新，确保项目管理常态化，落实一个项目、一个指挥部、一个县级领导、一套工作班子、一抓到底的 “ 五个一 ” 工作机制。加强对上争取工作，积极主动向上级部门沟通汇报，努力争取更多的政策和资金。切实加大项目建设推进力度，确保项目早启动、快建设、早投产。加强项目跟踪服务，坚持一线工作法，及时为项目建设运营解决问题、扫清障碍。重点支持骨干企业膨胀升级，扩大现有规模，不断增强对县域经济发展的支撑力和带动力。

第二节推动五大主导产业，集群效应积厚成势

找准定位、错位发展，推动五大主导产业各具特色、协同发展，着力打造五大百亿级产业集群，持续优化产业结构，大力培植企业集群，加快完善产业体系，推动产业持续向中高端迈进，高质量推进新旧动能转换，加快存量变革和增量崛起，做大做强优势制造业集群，走新型工业化道路。

一、壮大三大支柱产业集群

全面落实 “ 中国制造 2025” 行动计划，培育壮大大健康、精密制造、精细化工三大支柱产业，持续做大做强制造业产业集群。

（一）大健康产业。 把大健康产业作为第一主导产业来培育，依托本地资源和传统特色产业优势，发展全链条生产，提高产品科技含量及附加值，推进消费品产业升级，重点发展新医药、食品加工等重点行业，尽快做大做强长寿食品、医药器械、康养一体等产业，形成规模效益。 “ 十四五 ” 期间，大健康产业主营业务收入达到 100 亿元。

新医药产业。支持企业对国家战略性新兴产业的新医药、医疗器械板块进行跟踪研发，对现有产业进行整合提升，对上下游产业进行延伸发掘，推进大健康特色产业加快转型升级。利用我县健康促进示范县的优势，以朱氏药业现有的中药贴膏、医疗器械、生物诊断试剂、医用辅料及医用高分子材料等产品为基础，推进企业紧抓市场潮流和发展机遇，不断进行产品创新，开发高频电刀、智能 LED 手术无影灯、康复训练智能机器人、多参数病人监护仪、核磁共振、 64 排 CT 、 C 形臂 CT 、移动式数字化 X射线摄影系统、全数字彩色多普勒超声诊断系统等高端医疗器械产品，延伸产品链条，做大做强；以山东润康缝合材料有限公司高分子医用缝合针、高分子医用缝合线重点新材料项目为基础，加快推进清研润康医疗器械产业园项目的建成达产；依托清华大学天津高端装备研究院洛阳先进制造产业研发基地技术力量，开发护理机器智行 S1 系列、如椅 C1 系列等高端智慧服务机器人，加快科技成果转化；引导山东鲁地源药业发展中成药颗粒剂生产项目，完善中药产业链；扩大山东博达医疗、单县康利达医疗等企业的生产规模，支持中小医疗器械企业共享研发平台，支持企业抱团发展，进一步形成产品出口市场的主导优势。

食品加工。单县是山东省长寿之乡，又被评为全国长寿之乡，单县羊肉汤号称 “ 中华第一汤 ” 。 “ 单养千秋 ” 优质农产品区域公用品牌示范项目以地方特产单县青山羊、单县羊肉汤为主线，立足打造乡村振兴的齐鲁样板，提升农产品标准化种植、养殖、生产加工，确保食品安全，打造单县优质农产品区域公用品牌 “ 单养千秋 ” 。提升农业科技和文化含量，推动农业向智能化、品牌化、标准化、市场化转变。继续加强与江南大学国家级重点实验室食品与科学实验室的产学研合作，重点支持好四君子集团、六和饲料、富丽华面粉、单养千秋等重点食品骨干企业和农副产品加工企业的品质和产能提升。突出抓好肉类、蔬菜、粮食制品深加工，拉长产业链条，提高附加值。利用单养千秋农产品区域公用品牌优势，支持授权特色农牧产品企业的产能扩张，全方位提升单县农副产品的加工覆盖面和加工能力。

优质农副产品加工。引导纺织服装行业的结构优化和产品升级，重点支持高棉棉业、祥瑞纺织等纺织企业的高档家纺布及服装面料项目、无水染色项目等重点项目的扩产，促进产业结构优化和产品升级，提升纺织服装企业的上游产品质量，促进纺织服装重点产品出口，规模化生产。打造可加可、信达服饰等下游产品的自主品牌，使我县的传统优势产业重新焕发生机和活力。依靠单县林木资源优势，推进木材加工产业转型升级。依托省级现代农业产业园，重点布局农副产品加工项目。重点抓好华康新希望、宁丰木业等木材企业的新型智慧机器人小车项目以及贴面板项目、超薄高密度纤维板生产线项目，实现机械化、智能化生产；鼓励引进和培育高档家具业和木制品终端产品业，最大限度地提高木材深度加工；提升企业的技术、产品和管理层次，提高单位要素的产出率；加大落后生产能力的淘汰力度，以落实科学发展观和生态县建设为契机，加快对资源利用效率低、环境污染重、安全隐患大的小木业企业的整治力度，促使其加快退出，尽快实现产业转型；引导家居生产企业瞄准行业方向，引入物联网产品概念，发展智能化家居产品。

（二）精密制造产业。 依托精密制造产业园，利用区位、交通及人力资源优势，以精密轴承等机械加工及汽车铸件铸造等高端装备制造为发展方向，鼓励湖西王集团、江华机械、明振轴承等优势企业完善产业链条，形成产业集群，重点发展大型农机、大型工程机械类、轨道交通设备等高端零部件生产和带动性强、辐射作用大的高速、精密、重载轴承产品，打造山东省重要的高端装备基地， “ 十四五 ” 期间，精密制造产业主营收入达到 100 亿元。

实施品牌战略、人才战略，重点抓好湖西王集团的高端装备关键零部件绿色铸造及制造智能化改造项目、山东江华机械制造有限公司农业机械项目等重点项目的建设，大力引进轨道交通设备制造、工业机器人和高端装备制造等项目，抓好精密轴承企业的规模生产，壮大优势产品及配套零部件生产规模，培育支柱骨干企业。以精密轴承等机械加工及汽车铸件铸造等高端装备制造为主要方向，以精密制造产业园为依托，鼓励湖西王集团、江华机械、明振轴承、久鼎开元煤矿机械等优势企业完善产业链条，形成产业集群，重点发展大型农机、大型工程机械类高端零部件生产和带动性强、辐射作用大的高速、精密、重载轴承产品，打造山东省重要的精密制造基地。

（三）精细化工产业。 着眼提质增效、做优做强，加快淘汰落后产能、加速技术改造，推动现代精细化工产业高质高端高效发展。充分发挥化工园区的招商优势，以精细化工为发展重点，以专业化、园区化为导向，定位于精细化工产业和化工新材料产业，重点发展橡胶助剂、医药和农药用中间体及下游产品、杀菌消毒剂、胶粘剂等产品，以尚舜化工为龙头，招引上下游高端化工产品项目，培育化工新材料产品集群。持续推进化工产业安全生产转型升级专项行动，抓好新一轮 “ 四评级一评价 ” 成果运用，推动化工产业集约化、高质量发展。 “ 十四五 ” 期间，精细化工产业主营收入达到 150 亿元。

重点抓好尚舜化工扩能、膨胀工作，推动行业产品打造行业循环经济产业链，建设链条延伸型、科技创新型、产业智慧型生产体系，打造百年企业。继续以橡胶促进剂 NS 升级扩能项目、不溶硫磺升级扩能项目以及促进剂 TMTD 升级扩能项目为抓手，抓好科技攻关，打造更为领先的行业优势；推动山东维天精细化工科技有限公司建设草铵膦中间体项目，正基化工向医药及植保农药等下游产品领域延伸，培育药用产品等精细化工产业集群。

二、做强做优现代服务业

依托三大支柱产业发展载体，突出单县特色文化，围绕服务业转型升级，推进产业协同融合发展，进一步促进我县服务业发展提速、比重提高、水平提升，实现高质量、融合性、跨越式发展。

（一）现代金融物流业。 提高金融服务功能，积极发展各类金融主体，吸引国内大而全的互联网及民间金融机构在单县开展金融业务，拓宽金融服务渠道。同时鼓励各大银行及金融机构推出多种特惠贷款产品，为小微企业和个体商户提供资金支持。提高金融服务实体经济能力开展系列支持工业企业专题融资对接活动，加快资金和项目的有效融合。发展农民专业合作社信用互助业务试点，有效服务 “ 三农 ” ，着眼解决农业农村 “ 小额、分散 ”的资金需求，支持县内符合条件的农民专业合作社取得 “ 信用互助业务资格认定书 ” ，开展信用互助业务。推动金融机构拓宽贷款抵（质）押物范围，有效解决企业 “ 贷款难 ”“ 担保难 ” 问题。加强续贷产品的开发和推广，简化续贷办理流程，有效缓解企业还款压力。依托省企业融资服务网络系统，整合企业融资需求、金融供给、征信服务，推进实施民营企业信用融资。

坚持市场化、专业化、特色化发展道路，以高铁、高速、通用机场等一批与单县密切相关的交通基础设施项目为契机，以电商物流园、金融小镇等现代物流商贸基地作为平台依托，以三大支柱产业产业链供应链升级为抓手，大力促进现代金融与现代物流产融结合，拓展高端服务业项目，利用互联网、物联网、大数据、云平台技术，建设物流信息平台，配套金融物流服务供应链，发展定制金融物流服务，推动金融机构与物流企业之间搭建联系沟通桥梁，精准有效地利用金融支持物流行业相关政策，打造开放的金融物流信息服务平台和区域物流中心。

（二） 精品文化旅游产业。 大力发展全域旅游，加快旅游业与文化、农业、体育、教育、健康等产业融合发展，健全完善旅游产业链条，提升公共服务水平。加快景区、乡村旅游村镇等提升改造步伐，打造红色旅游品牌，发展智慧旅游 “ 线上 + 线下 ” 融合推广模式，加快发展旅游休闲娱乐业态，发展夜间旅游经济。加快推进浮龙湖创建国家级旅游度假区、国家 5A 级旅游景区；加快推进 幵 山景区、科技馆创建国家 4A 级旅游景区；再创建一批国家 A 级旅游景区。大力发展一批精品文旅小镇和精品旅游特色村，不断提升 “ 健康单县 • 善行天下 ” 旅游品牌的知名度和影响力。

第三节加快推进开发区改革，产业发展平台优化

发挥开发区重要载体作用，依托各产业园区建设，加大对有意向外资战略投资者的招引力度，加快产业集聚、产业链条延伸，努力将开发区建设为千亿级经济开发区、省级经济开发区样板，打造工业转型发展的新高地、菏泽经济发展的东南部增长极。

加快开发区体制机制改革。深化开发区体制机制创新改革，谋划开发区新区建设，强化开发区主阵地作用，打造开发区 “ 飞地 ” 模式，实施 “ 管委会 + 公司 ” 运行机制，聚焦主责主业，把开发区打造成改革开放的先行区、经济发展的主战场、体制机制创新的新高地，使开发区成为现代工业发展的摇篮。积极探索合作办园的发展模式，深化开发区 “ 园中园 ” 发展模式，一个产业一个园区，进一步完善食品药品产业园、化工产业园、精密制造产业园、玻纤产业园等园区基础设施配套，鼓励依托社会资本和区内龙头企业在现有开发区中投资建设、运营特色产业园，吸引外资企业集群式入驻，解决企业上项目缺钱，政府上项目缺地的问题。

强化产业园区载体支撑。实施园区升级工程，聚焦实体经济，抓平台、促产业，不断增强持续发展支撑力。加快新旧动能转换，进一步强化高新技术产业投入，强化投资强度和密度，鼓励 “ 零征地、倍增利 ” ，力争亩均投入达 280 万，亩均效益达 30 万税收。完善技术培训、物业管理、法律服务、金融信贷、电子物流于一体的专业化服务小单元，打造专业化、个性化服务团队，提升服务质量和能力，推动园区项目形成 “ 招商签约一批、落地建设一批、建成投产一批、转型升级一批、腾笼换鸟一批 ” 五个一批的良性循环。狠抓 “ 腾笼换鸟 ” 工作，发展专业园区 “ 净地 ” 招商，坚持将出清 “ 僵尸企业 ” 、盘活低效用地、建设多层厂房有机结合，多渠道拓宽园区发展空间，对舜亦新能源、宇泰光电、鑫泽铜业等进行优化组合，破产重组，为新企业新项目搭建平台。

第四节优化产业链供应链，推进工业互联网建设

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强县、质量强县、网络强县、数字单县，推进产业基础高级化、产业链供应链现代化，落实重点产业链链长制，提高经济质量效益和核心竞争力。

推进工业互联网建设。发展工业互联网，对企业实施智能化技术改造，重点推动湖西王集团铸业、成益制衣等企业的智能工厂建设。大力推进 5G 建设，切实改变目前中小企业普遍存在的人工成本增加、技术升级慢、生产效率低下等困难，使 5G 网络尽快成为企业数字化转型的新引擎。组织开展形式多样的两化融合培训，提高企业家思想认识，持续推动重点企业的智能工厂建设，实现企业高质量发展。

改造提升传统制造业。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，继续加大技改投入，推动我县制造业改造升级，增强核心竞争力，实现高质量发展。落实全市 “ 千企技改行动 ” 方案要求，充分发挥技术改造投资省、见效快、周期短等特点，鼓励企业实施生产设备数字化、智能化、网络化改造。采用清洁生产、高纯度高回收率技术工艺改造提升化工产业，采用复合技术、功能性整理技术、整体成型技术改造提升纺织产业，采用生物技术、先进检测技术改造食品加工产业，采用环保高效利用技术改造提升木材加工产业，采用先进制造技术改造提升机械产业。大力推广节能减排技术，改造传统生产工艺，促进生产向资源消耗低、环境污染少、产品档次高、经济效益好的方向转变。支持企业与同行业高端企业的合作，采取先进设备和实用技术、延伸链条、兼并重组、淘汰落后产能、校企合作、引入管理团队等多种手段，提升企业装备水平、自主创新能力和经营管理水平。

做好技改项目服务指导。对照国家产业政策，指导企业围绕“ 新技术 ”“ 新工艺 ”“ 新装备 ”“ 新材料 ”“ 新模式 ” 等五大要素，把智能化技改作为主攻方向，加快推进新一轮高水平企业技术改造。指导企业启用新的企业技术改造项目备案系统，为项目开工建设提供手续支持。加强固定资产增值税抵扣、进口设备关税减免以及省企业技术改造综合奖补、 “ 零增地 ”“ 倍增利 ” 等政策宣传和落实，引导企业提高技术研发经费投入，促进项目成果转化，加快提质增效步伐。

推动产业链供应链优化升级。坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。依托龙头企业实行产业链链长负责制，锻造产业链供应链长板，立足我县优势产业链，打造新兴产业链，发展服务型制造。积极承接先进地区产业转移，深入开展质量提升行动，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑。加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

第五节繁荣发展服务业，促进产业融合发展

以市场化、产业化、社会化为方向，大力发展面向生产、面向生活、面向农村的服务业，重点培育以商贸物流、电子商务、教育医疗、网络经济为主导的服务业产业体系。

商贸物流。推进城市商业智能化，大力发展便民利民的社区商业，实施特色商业街区示范建设工程。不断丰富和优化城区商贸格局，布局建设智能化物流终端，构筑物流运输和信息两大平台，加快现代物流配送体系建设。加强物流资源整合，引导企业进行物流外包，推动传统物流向现代物流转型，积极发展第三方物流、连锁经营、购物中心、仓储式超市、电子商务等新型流通方式。积极推动南部新城高速物流园区、朱氏药业智慧物流园和单县东高速口物流园，构建多层次商贸物流网络、加强商贸物流基础设施建设、加强商贸物流信息化建设、推动商贸物流专业化发展、推动商贸物流国际化发展等。通过 5 年左右的时间，在单县规划区域范围内，规划建设 1 个县级商业中心、 4 个区域商业中心、 20 个社区商业网点、 10 个专业市场、 20 个农贸市场和 2个物流基地，基本建成商业业态先进、结构合理、功能完善、竞争有序的现代商贸流通服务体系。加快绿色之舟农特产品电商物流产业园建设，大力推进农商互联、品牌农产品进超市，拓宽全县农特产品上行渠道，提高农村商品物流配送能力和农产品商品化率。依托具有悠久历史的单县十月文化物资交流大会的优势，培育鲁苏豫皖八县结合的物博会，推动单县区域经济发展。

电子商务。全力支持以直播电商为代表的电子商务新业态发展，规划建设电商直播基地，扶持一批具有示范带动作用的 MCN公司，孵化一批网红产品，培育一批网红带货达人，推动电商产业迭代升级。持续提升 “ 香木语 ”“ 爱木思林 ”“ 柏尼亚 ”“ 凤凰木语 ”等家具行业品牌知名度，加快推进 “TAB 渔具 ”“ 圣得宝 ” 童车国内外销售。充分发挥现有 “ 淘宝村（镇） ” 的辐射带动作用，依托 “ 一乡一业、一村一品 ” 产品优势，重点培育一批有电商的村镇。加强与职业中专、淘宝大学、第三方电商培训等机构的联系合作，积极邀请电商专家、网红达人，开展 “ 自主创业 ”“ 短视频培训 ” 等电商培训活动，营造直播电商发展的浓厚氛围，助推企业线上线下融合发展。加大对小微电商企业、零售业、服务业的扶持力度，鼓励企业开设网上店铺，创新销售模式，拓展销售渠道。促进电子商务与一二产业深度融合，加快电商小镇建设，打造区域性电商物流中心。

教育医疗。围绕办好人民满意教育，完善教育资源配置，优化师资力量布局，着眼提质量、创品牌，努力实现学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、特殊教育各层次均衡发展；充分发挥医疗机构公共服务功能，通过新建、扩建、兼并等方式，加速医疗资源整合优化，在提升辐射半径的同时带动城市增值，创新运营机制，构建集医疗、康复、保健、养生、养老于一体的医疗康养产业体系，进一步满足全民多元健康需求，着力打造四省八县交界区域教育和培训高地、医疗卫生事业和医养健康产业发展高地。

进一步优化县城教育基本设施布局，在抓好城区学校建设的基础上，加快乡镇寄宿制学校建设，推动城乡义务教育一体化进程，促进教育事业优质均衡发展，持续改善我县办学条件和教育生态环境，努力办好家门口的学校。积极推进单县博爱学校改扩建和单县特殊教育中心迁建，进一步改善特困家庭儿童、留守儿童、残疾儿童入学条件。筹建五年制高等职业学校 —— 菏泽科技职业学院，推进菏泽学院单县新校区建设，着力加快推动我县高等职业教育发展步伐，持续提升我县职业教育办学层次，更好地服务区域经济社会持续健康发展。推进职业教育创新转型发展，加大职普招生分流宏观调控力度，加快现代职业教育体系建设，创新生产性实训基地建设与运行机制，提高职业教育服务地方经济和社会发展的能力。加快单县中心医院传染病院区建设，建成启用单县中心医院内科综合楼，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心业务用房改扩建，新建标准化村卫生室，持续改善医疗服务条件和质量。

第四章 聚力乡村振兴，推动农业农村工作全面发展

坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴战略，大力发展现代农业，加快完善以城带乡、城乡融合的体制机制，奋力 蹚 出农业强、农村美、农民富的乡村振兴齐鲁样板 “ 单县路径 ” 。

第一节大力发展现代农业

以农业供给侧结构性改革为主线，以经营主体为主导，优化现代农业产业发展布局，加速新理念新技术向农业农村融合渗透，大力推动农业新旧动能转换，加快农村一二三产业融合发展，全力打造单县农业发展新优势。

一、提升现代化农业生产体系

夯实农业基础功能，优化农业生产力布局，强化现代农业发展的物质装备和技术支撑，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，确保粮食安全和重要农产品的有效供给。

强化农业生产基础支撑。强化科技支撑，创新农技推广服务方式，引入项目管理机制，逐步推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。健全科技特派员制度，完善科技特派员选派政策，壮大科技特派员队伍，引导科技特派员由种植、养殖向深加工、集约化经营方向延伸。实施良种产业化工程，促进农业科技成果转化。搞好农田基本建设，大力发展节水农业，集中建成一批高效节水灌溉工程，大力推进浮岗、黄岗、高韦庄、李新庄、终兴等乡镇水肥一体化示范项目建设，加大水肥一体化等农艺节水推广力度。大力抓好高标准农田建设，新增高标准农田 40 万亩。提高农机装备水平，利用好农机科技示范园，做好土地深松、小麦宽幅精量播种、化肥深施等农作物增产新机具、新技术的推广和应用，提高经济作物耕种收机械化水平。

着力培育优势农产品。按照壮大优势产业，发展特色产业，优化产业布局，扩大产业规模的发展思路，在 “ 东山药、西芦笋、北大蒜、南林果、中蔬菜 ” 的基础上，重点抓好以莱河镇、曹庄乡、朱集镇为重点的蚕桑标准化生产基地建设，以徐寨、时楼、张集等乡镇为重点的大蒜标准化生产基地建设，以高老家乡、郭村镇为重点的芦笋标准化生产基地建设，以东城、李田楼、终兴、龙王庙等乡镇为重点的山药标准化生产基地建设，以北城、谢集、李新庄等乡镇为重点的蔬菜标准化生产基地建设。加强区域特色农业资源的开发，实现优势农产品区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营的发展模式。

推动农产品质量品牌建设。坚持农业提质导向，把农产品质量和安全作为农业发展的生命线，推进农业标准化、绿色化、品牌化建设。加强农产品质量和食品安全监管，落实好农产品产地准出和市场准入制度，建设县、乡互联共享的农产品质量追溯信息平台，严厉打击农残超标等违规违法行为，狠抓农产品质量安全。推广绿色生产方式，开展有机肥替代化肥试点，深入推进化肥农药零增长行动，促进农业节本增效。加强对农产品地理标志商标注册的力度，大力宣传我县农产品商标品牌，推进我县农产品 “ 单养千秋 ” 区域公共品牌建设，加大对羊肉汤、罗汉参、西红柿、山药、豆角、红薯粉条等老品牌包装和宣传，积极培育洋香瓜、浮龙湖及乡村旅游等一批新兴品牌。支持优质农畜产品申报“ 三品一标 ” ，支持企业注册国际商标，进一步争创农产品商标品牌向省级、国家级品牌迈进。

二、构建现代化农业产业体系

优化现代农业产业发展布局，加速新理念新技术向农业农村融合渗透，大力推动农业新旧动能转换，加快农村一二三产业融合发展，全力打造单县农业发展新优势。

坚持产业发展推动乡村振兴。聚焦聚力农业产业发展，加快土地流转步伐，大力发展优质高效特色种植业、畜牧养殖业、农产品加工业，完善 “5+N” 农业特色产业培育机制，因地制宜扩大特色农作物的种植面积，着力推进 “ 一村一品 ” 专业村建设，切实提高农业产出效益。抢抓省级农村改革试验区机遇，积极探索加快土地经营权流转及风险防范机制。大力发展农业 “ 新六产 ” ，依托单州田园综合体、方乘田园综合体等示范基地，大力发展乡村旅游、农家乐、休闲农业等，探索推动电子商务进农村，加快农村物流网点铺设，扶持发展淘宝镇、淘宝村、淘宝户，营造更多农业溢价效应，实现农业收益最大化，打通农产品进城市和工业品进农村双向渠道，促进农村商贸流通。实施集体经济发展三年行动计划，通过清产核资、党支部领办合作社、盘活闲置资源、农村集体产权改革等方式，千方百计增加村级集体经济收入。

调整农业产业布局。深入推进农业供给侧结构性改革，以打造 “ 四区 ” 即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代畜牧业示范区为基本框架，优化农业生产结构和区域布局，构建 “ 一圈一带三区多园 ” 的空间格局，共同支撑单县综合示范区现代农业发展的大格局。即整合单县城区近郊资源打造环城产业融合发展圈，以东舜河绿野生态体验带拓展农业多功能性，整合优势资源开发北部现代高效农业示范区、中部农业产业循环示范区、南部农旅融合生态示范区，并建设辐射带动能力强的典型现代农业园区，最终形成 “ 圈层突破、一带拓展、三区鼎立、多园支撑 ” 的空间发展格局。

优化农业产业结构。抢抓第一批省级农村改革试验区试点机遇，持续巩固农业基础地位，把确保重要农产品特别是粮食供给作为实施乡村振兴战略的首要任务，严守耕地保护红线，深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，以永久基本农田、粮食生产功能区等为重点，确保粮食产能稳定，维护国家粮食安全。抓好农业防灾减灾，强化粮食安全责任制考核，确保粮食产能稳定，坚决扛稳粮食安全政治责任。积极发展特色经济作物，加快发展特色效益农业，扩大芦笋、山药、黄桃、大棚蔬菜等经济作物种植面积，促进杂粮杂豆、花卉苗木、食用菌、中药材等特色产业提档升级，满足多层次、多样化的消费需求。大力发展标准农业，健全农产品质量安全全过程监管体系，开展农产品质量安全追溯试点，支持 “ 三品一标 ” 认证，积极创建农产品质量安全县。大力发展生态畜牧业，依靠丰富的粮食秸秆资源，大力推进 “ 粮改饲 ” ，加快青山羊、肉鸭等畜禽规模化和标准化养殖，大力发展青贮玉米和农作物秸秆 “ 过腹还田 ” ，形成作物种植与畜牧业良性循环发展的局面。大力发展现代渔业，以黄河故道区为重点，加快荒洼宜渔资源利用步伐，充分利用村庄内的坑塘，努力推动传统渔业转型升级。加快特色经济林发展，以黄河故道沿线乡镇为重点，打造现代特色经济林示范区。

做大做强农副产品加工业。加快膨胀壮大企业规模，以省市级农业重点龙头企业为重点，凝聚政策、资金、信息合力，助力企业做强做优，壮大 “ 领军型 ” 龙头企业。大力推动产业集群发展，继续加大长寿食品小镇、食品医药产业园建设力度，在企业用地、科技创新、对外合作、人才培养等方面给予扶持，推进农副产品加工业集群积聚，增强产业整体发展竞争力。加快完善经营机制，进一步健全完善土地流转平台，支持农户、家庭农场、农民合作社以土地经营权、资本、产品等入股龙头企业，让农户分享加工、销售等环节的收益，努力形成企业快速发展、农民持续增收的互利共赢新局面。积极引导农副产品加工企业向乡村布局，争取在田间村头培育一批农副产品加工企业，提高农产品就地转化率，促进农村一二三产业融合发展。

积极发展休闲农业和乡村旅游业。拓展农业产业链价值链，立足资源特色和生态环境优势，利用 “ 旅游 + 互联网 ”“ 生态 + 互联网 ” 模式，着力推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，将农产品转变为旅游商品、将部分农村转变为旅游景点、将部分农民转变为旅游从业者，实现农旅结合、以农促旅、以旅强农。创建培育旅游品牌，围绕提升产业影响力和竞争力，大力发展集乡土、时尚于一体的乡村旅游商品，以桃花节、采摘节、牡丹节等活动为载体举办丰富多彩的农业节庆活动，做强芦笋小镇、大蒜小镇、山药小镇、牡丹小镇以及黄河人家、吕后人家等乡村旅游品牌，形成乡村休闲旅游 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 一条龙服务。推进乡村旅游创建工程，积极鼓励创建精品文化旅游小镇和精品旅游特色村，鼓励有条件的村开展村庄景区化培育和 “ 好客山东 ” 星级农家乐创建活动，打造精品民宿、乡村康养综合体，发展乡村旅游合作社，提升品牌知名度。

三、打造新型农业经营体系

围绕提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，培育壮大新型农业经营主体，发展现代农业产业园，构建新型农业经营体系，实现农业发展、农民增收。

推进农业经营方式改革。壮大新型职业农民队伍，发挥好供销合作社、农技推广机构等在农业社会化服务中的作用，培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业和各类农业服务组织。完善家庭农场扶持政策，加强农民合作社规范化建设，发展适度规模经营。鼓励农民以土地、资金、劳务等为依托，通过流转、股份合作、代耕代种、托管、半托管等形式，与新型经营主体开展合作与联合，扩大农业生产规模和产业规模。大力开展农民引导性培训、技能培训、自主创业能力培训，促进企业与村集体和农民专业合作社的合作共赢。

壮大新型农业经营主体。完善重点龙头企业运行监测管理，规范发展农民合作社，大力培育家庭农场，鼓励跨产业发展农业产业化联合体。围绕农业产业化主导产业，分层次、有选择地重点扶持农业龙头企业，对农业产业化经营的县级农业龙头企业制定扶持优惠政策，加快膨胀壮大企业规模。以省市级农业重点龙头企业为重点，凝聚政策、资金、信息合力，助力企业做强做优，壮大 “ 领军型 ” 龙头企业。规范发展农民专业合作组织，以市场为导向，以主导产业或优势产品为基础，组建各类农民专业合作组织，规范运营机制。

大力发展现代农业园区。全面推进现代农业园区建设，通过建设 “ 产业园 ” ，打造现代农业示范的载体、现代农业技术装备集成的载体、优势特色农业发展的载体、农村一二三产业融合的载体。围绕山羊产业积极创建省级现代农业产业园，认真搞好规划，理顺管理体制，加快聚集项目，示范带动全县农业加快发展。高标准建设单州田园综合体、单县三农科技园，支持绿禾庄园、方乘田园综合体做大做强，带动周边发展，形成以高品质农牧产品、采摘（养殖）体验、休闲垂钓、花卉观赏、科普教育和休闲农园为主的休闲农业体系，推动现代农业提档升级。

健全现代化农业经营体系。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，大力开展农民专业合作社规范提升行动和家庭农场培育行动，加快培育农业产业化重点龙头、农民合作社示范社、家庭农场示范场、农业产业化联合体等新型农业经营主体。继续探索村党组织领办合作社有效形式，推广村党组织领办创办土地股份合作社、生产经营型合作社、服务（劳务）型合作社相关经验，实施集体经济发展三年行动计划，通过清产核资、党支部领办合作社、盘活闲置资源、推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，支持农户、家庭农场、农民合作社以土地经营权、资本、产品等入股龙头企业，让农户分享加工、销售等环节的收益，努力形成企业快速发展、农民持续增收的互利共赢新局面，实现村级集体经济稳定增长。积极推进以生产托管为主的农业社会化服务，加快培育多元的农业生产社会化服务组织，促进各类经营主体和服务主体融合，加快培育高质量新型农业经营主体和服务主体，逐步构建起以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，为实现乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。

第二节实施乡村建设行动

多措并举加快推进美丽乡村建设步伐，有效改善农村群众生产生活条件，推进美丽和谐新乡村建设。

强化县域综合服务能力。增强县域经济辐射带动功能，不断扩大县域经济发展自主权，鼓励乡镇经济差异化发展，完善科技资源共享机制，培育创新创业共同体，整合共享公共资源交易平台，提高财政、产业、土地、环保、人才等政策的精准性和有效性，科学谋划对县域经济发展有重大影响的重大事项、重大工程、重大项目，充分激发县域经济发展辐射带动能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。

科学推进乡村规划建设。坚持规划引领、有序推进，在充分尊重农民意愿的基础上，统筹县域城镇和村庄规划建设，促进县域整体提升和均衡发展。坚持从实际出发，高起点规划、高标准配套、高质量推进，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，优化乡村发展布局，统筹利用乡村生产空间，合理布局乡村生活空间，严格保护乡村生态空间。探索分类推进示范引领型、特色发展型、改造提升型、搬迁撤并型村庄建设发展，走好美丽宜居乡村建设之路，审慎稳妥有序推进美丽宜居乡村建设，打造群众自己想要的幸福家园。

持续改善乡村人居环境。稳步推进新型社区建设，持续深化美丽乡村建设，宜绿则绿，大力推进城乡环境一体化，实现城乡环境卫生同质同标，提升农村综合环境整治水平，改善农村人居环境。持续推进村庄清洁行动，扎实推进 “ 三清一改 ” ，持之以恒开展好农村人居环境整治，建设一批省级、市级美丽乡村示范村。聚焦农村改厕提质、生活污水治理、垃圾分类处置、饮水安全、清洁供暖、村庄道路、农村环境、家庭卫生等重点领域的短板问题，实施乡村居住环境大提升工程，全力推动农村基础设施和人居环境实现大提升。

第三节加快城乡融合发展

推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动，促进城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化，提升乡村 “ 内在气质 ” 和 “ 外在颜值 ” ，强健乡村发展的 “ 骨骼 ” 和 “ 血肉 ” ，加快形成工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系。

促进城乡要素合理流动。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。坚持把农村综合改革作为破解 “ 三农 ” 难题的关键抓手，深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，完善农村承包地 “ 三权 ” 分置制度，稳妥推进土地经营权流转，健全完善 “ 六位一体 ” 土地流转法，盘活农村闲置宅基地资源。优化配置城乡公共服务资源，积极发展农村客运，加快农村客运站场建设，畅通人口双向流动通道，既让农民进城，又促进城市居民下乡。建立城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场，充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用，切实保障农民公平分享土地增值收益。落实城乡统一就业政策的具体办法和措施，消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定和做法。逐步放开农业转移人口落户限制，全面实施居住证制度。

推进以镇域为重要载体的城镇化建设。把乡镇建成服务农民的区域中心，深入落实《关于加快推进镇域经济发展的实施意见》，支持将县域内基础设施项目建设运营整体打包，实行一体化开发建设和管护，推进实现县乡村功能衔接互补。积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇。加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用。坚持把新型农村社区与新型小城镇融合发展作为助推乡村振兴的重大创新举措，稳妥有序开展美丽宜居乡村建设，持续加快两新融合试点镇和重点镇建设。注重基础设施配套，对照 “20 有 ” 标准，进一步提高农村基础设施规划、建设和管理水平，加快教育、医疗、文化等公共服务资源向农村倾斜，统筹用好各类资源，完善农村基础设施，提高服务设施水平。

加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续开展 “ 四好农村路 ” 示范创建。全面实施路长制。推动县级垃圾处理、供气供电、道路客运等网络向中心镇和城郊延伸，推动供水、污水处理管网向城市周边地区延伸，在乡镇政府驻地重点建设一批邮政快递中转、集中供水、污水处理、环境卫生等设施，通过微管网、服务圈向村庄覆盖，逐步实现县乡村基础设施互联互通。积极推进城乡供水一体化，以水资源统筹开发利用为核心，推进蓄水、供水、节水、调水重点工程建设，提升水安全保障能力。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。加大农村电网建设力度，全面巩固提升农村电力保障水平。实施数字乡村战略，推动农村千兆光网、第五代移动通信（ 5G ）、移动物联网与城市同步规划建设。推进农村能源革命，实施乡村清洁能源建设工程，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代农村能源体系。

提升农村基本公共服务水平。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。实施乡村教育提升工程，加强农村幼儿园和中小学信息化基础设施建设，加快农村教师周转宿舍建设，提高乡村教师待遇。实施健康乡村工程，完善农村医疗卫生服务体系，强化乡村医生待遇保障政策，实现卫生服务覆盖全部农村居民。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。实施农村社会保障体系建设工程，引导农村居民长期持续参保，实现应保尽保。推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。推进农村公益性殡葬设施建设。

第四节完善乡村治理体系

紧紧围绕统筹推进 “ 五个振兴 ” 总体布局，不断深化农业供给侧结构性改革，加快转变农业农村发展方式，打造乡村振兴 “ 单县模式 ” 。

构建乡村治理新氛围。加快完善共建、共治、共享的社会治理格局和自治、法治、德治的乡村治理体系。夯实村委会的基础作用，完善村民自治章程和村规民约，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。增强基层依法办事能力，深入开展法治镇（街）、民主法治示范村（社区）创建工作，推进综合行政执法改革向基层延伸，健全落实社会治安综合治理领导责任制。强化平安乡村建设，积极调处化解乡村矛盾纠纷，持续开展扫黑除恶专项斗争，维护农村和谐稳定。强化中华传统文化、伦理道德的教化滋养作用，深入宣传道德典型事迹，发挥道德高尚群体带动作用。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，实现乡村德治与自治良性互动，形成全民参与社会治理的共建共治共享格局。

深化文化建设推进乡村振兴。广泛地开展村训家训教育，发挥好 “ 五好 ”“ 最美 ” 家庭引导示范作用。大力推进 “ 四德 ” 工程建设，用好善行义举四德榜，让孝敬、节俭成为群众心中的榜样。利用文化大院、道德讲堂、文艺舞台、文体广场等阵地，运用广播喇叭、课堂讲座、文艺演出、动漫电影等形式，广泛宣传推进乡村文明和移风易俗的意义，提高广大干部群众对移风易俗的认同感和参与度。推动省级文明县创建向镇村延伸，积极争创国家级文明县，通过开展文明村镇、最美家庭和文明家庭等创建评选活动，带动城乡一体共建。

坚持绿色生态引领乡村振兴。提高农村 “ 七改 ” 工作标准，落实村村通、户户通，提升农村的生活便利化程度，让老百姓享受到城市化的生活。深入开展农村人居环境综合整治，切实抓好农村生活垃圾处理、乡村生活污水治理、农村改厕规范升级、乡村道路建设、农业废弃物治理、村容村貌治理、乡风文明、 “ 美丽庭院 ” 创建等八个方面的工作，真正让村庄提颜值、百姓增福祉。围绕建立长效机制，提升标准，消除盲区，彻底扭转农村环境脏乱差局面，积极开展美丽乡村示范村创建活动，打造乡村综合整治单县模式。

培育人才队伍促进乡村振兴。以大力推进现代农业发展为依托，完善农村实用人才队伍建设。加强技能培训，充分发挥农村党员干部远程教育网络和农业部门培训作用，努力建设一支服务“ 三农 ” 发展，门类齐全、数量充足、涵盖科技的实用人才队伍。重点培养一批农村种植养殖能手、专业合作社领办人、农村淘宝人才、外出务工回乡创业人员和致富带头人。大力开展返乡创业活动，引导农村实用人才创业兴业，鼓励支持建立专业合作组织和专业技术协会，发挥 “ 田秀才 ”“ 土专家 ” 的带头引领和技术推广作用。组织开展县优秀农村实用人才和乡村之星评选表彰活动，积极组织申报省市乡村之星及优秀农村实用人才评选活动。

加强组织建设保障乡村振兴。以实现全域组织振兴为目标，牢固树立大抓基层导向，推进党支部星级标准化建设，按照 “ 抓两头带中间 ” 的工作思路，培育选树一批标兵村、整顿提升一批后进村。推进村级组织区域化建设，依托乡村振兴样板片区，组建区域党建联合体，搭建农村、政府、企业、社会组织、股份经济合作社等多方联合的资源集聚平台，汇聚乡村振兴强大合力。推进村级干部队伍专业化建设，建立公开选聘和遴选进编双向机制，实现 “ 头雁 ” 队伍整体优化提升；实施农村后备干部递进培育和发展党员计划，拓宽选人用人视野；推广专业社工进农村，补充村级治理力量。推进乡村治理现代化建设，大力推广信用进农村工作，打造诚信社区（村居），强化农民的诚信意识；完善村级议事协商机制，夯实村委会的基础作用，设立村务监督委员会，形成共建、共治、共享的社会治理格局和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

第五节引导特色镇街协调发展

扎实发展镇域经济，改革优化财税体制，充分调动镇级抓产业发展、抓财源建设的积极性，打造特色突出、环境优美、设施配套、产业发达的现代宜居小镇和经济强镇。

提升城镇建设和管理水平。强化乡镇驻地建设，坚持基础设施配套与环境提升同步到位，配套建设路网管网、公园绿地、公共厕所、绿荫停车场，力争硬化、美化、亮化、绿化实现全覆盖，营造整洁规范、文明有序、宜居宜业的城镇环境。持续推进农村人居环境整治，搞好基础设施和公共服务配套，力争硬化、亮化、绿化全覆盖，吸引各类资源向城镇汇聚，增强城镇自我发展能力。进一步加强城镇管理，大力开展镇驻地 “ 净化、序化、美化 ” 综合整治与提升行动，高标准打造 “15 分钟生活圈 ” ，不断巩固提升镇容镇貌和城镇管理水平。

加快推进市级重点镇建设。支持浮岗、郭村市级重点镇建设，协调推进小城镇建设和工业园区发展，围绕强镇扩权，下放行政审批权限，统筹规划水、电、暖等基础设施，为镇域经济发展插上腾飞的 “ 翅膀 ” ，确保重点镇率先突破、率先发展。浮岗镇。牢牢把握 “ 赶超跨越 ” 目标定位，抢抓 “ 两新融合项目 ” 建设和重点发展镇政策机遇，以基层党建为载体，以生态文化旅游、现代化高效农业为方向，重点推进招商引资、大项目建设、财政税收和美丽宜居乡村建设等工作。充分发掘浮龙湖、黄河故道旅游文化资源，积极打造生态文化旅游特色镇。高标准发展现代化高效农业，鼓励发展家庭农场及现代化机械化生产方式，高标准建设美丽宜居新乡村，全力打造乡村振兴的 “ 浮岗样板 ” 。郭村镇。强化工业兴镇、工业强镇战略，加快新旧动能转换，实施乡村振兴战略，聚焦补短板、强弱项、增潜能、提质效，实现郭村镇经济和社会发展新跨越。充分发挥区位交通优势，以农业产业化为基础，大力发展农副产品和皮毛加工业，完善批发市场、集贸市场等各类市场及沿街商贸设施，着力打造单县西部工业重镇。

着力建设一批特色产业重镇。终兴镇，加快推进新型城镇化、朱氏药业三期等项目建设，充分发挥服装加工业聚集优势，推进采购、加工、销售一体化经营，实现规模聚集效益；充分发掘吕后故里、吕后文化、汉文化资源，建设精品文化旅游强镇；加快发展现代服务业，完善批发市场、农贸市场等各类市场及沿街商贸设施，着力培育新的经济增长点，打造县域东部工贸型小城镇。徐寨镇，充分发挥大蒜和园葱等农产品种植优势，积极发展农副产品加工、仓储、销售等商贸物流业，着力打造单县北部的工贸物流型生态小城镇。张集镇，以建设 “ 经济强镇、煤炭重镇、和谐新镇、现代化城镇 ” 为目标，以打造 “ 一个镇、一座城 ” 为发展理念，突出经济提速和民生改善，打造单县东部工业经济重点镇。李新庄，坚持 “ 一村一品 ” ，大力发展春秋蔬菜大棚、冬暖式蔬菜大棚、高温智能大棚，不断调整种植结构，持续壮大瓜菜产业，打造全县大棚瓜菜生产重镇、农业经济强镇。高韦庄，加快发展现代农业，做大做强黑木耳、核桃、山药、黄桃、大樱桃、蔬菜大棚等特色优质产业，开辟特色果园、花卉等园艺产业，大力发展青山羊养殖业，打造现代化农业强镇。

着力打造一批现代宜居小镇。实施建制镇完善功能、重点乡镇示范带动和新农村建设分类推进的策略，按综合型、工矿型、商贸型、农村服务型等分类指导，分层次分区位确立各自的功能定位和发展特色，不断完善功能设施配套，构建鲜明的产业和城镇功能格局，着力将黄岗、杨楼、谢集、高老家、曹庄、龙王庙、李田楼、莱河等乡镇建成宜居宜业的特色小城镇。

第六节巩固拓展脱贫攻坚成果

将 “ 稳定脱贫、防止返贫 ” 摆在重要位置，不折不扣地落实好中央的政策措施，健全防止返贫监测和即时帮扶机制，以农村产业振兴为主要抓手，通过大力发展县域经济，不断拓展农民增收空间，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进乡村全面振兴。

保持政策制度的稳定性。现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量要保持总体稳定，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，确保政策措施不能 “ 急刹车 ” ，防止松劲懈怠、一撤了之、贫困反弹。保持财政投入力度总体稳定，为稳定脱贫防贫奠定坚实基础，加强扶贫项目资金资产管理和监督，做好博爱学校、周转房建设等单县特色经验 “ 后半篇文章 ” 。设立乡村振兴示范片区和示范村，从政策、资金、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，为巩固拓展脱贫成效和促进脱贫攻坚与乡村振兴融合衔接发挥引领带动作用。探索构建 “ 网格化 ” 及时监测、 “ 一站式 ” 暖心服务、 “ 品质化 ” 质量提升 “ 三位一体 ” 的链式长效机制，确保扶贫政策得到固化延续，坚决筑牢防止返贫致贫防线。继续做好省内扶贫协作，突出产业、劳务、人才、消费等协作重点。

建立健全防贫返贫监测预警机制。压实村 “ 两委 ” 、第一书记、帮扶责任人、驻村工作队、乡镇包村干部、村级联络员等责任，对脱贫享受政策户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户等三大类人群，开展定期检查、动态管理。健全完善防止返贫致贫动态监测和精准帮扶机制，建立全县 “ 防返贫致贫动态监测平台 ” ，创建防返贫致贫监测点制度。加强贫困人员职业教育和技能培训，多渠道增加农民收入，加强城乡劳务对接，有效解决农民工欠薪问题。关注老弱病残等重点群体，提高公共服务水平。推进低保制度城乡统筹，确保动态管理下应保尽保。全面实施特困人员救助供养制度，提高托底保障能力和服务质量。

持续加强社会力量帮扶。充分发挥政府和社会两方面作用，完善即时发现即时帮扶机制，进一步缓解相对贫困，逐步迈向共同富裕的新生活。继续开展 “ 四认领 ”“ 百企帮百村 ”“ 希望小屋 ”“ 同心圆梦 ”“ 寒窗暖流 ”“ 乐善助残 ” 等各类帮扶活动。发挥慈善总会、“ 单县乡村振兴扶贫基金会 ” 以及 “ 乡村振兴村级专户 ” 的作用，广泛募集资金支持巩固拓展脱贫攻坚成果。

建立先富带动后富机制。以产业帮扶为主要抓手，建立就业扶贫、消费扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等多种帮扶机制，持续深化 “ 乡村赋能 ”“ 消费扶贫 ” 等特色经验做法，鼓励和引导社会力量参与对口帮扶，提高扶贫人口参与度和直接受益水平，确保贫困群众长期增收、稳定脱贫。建立先富带动后富的长效帮扶机制，坚持产业扶贫项目持续带动增收，开展产业扶贫项目效益 “ 回头看 ” ，抓好监测评估，稳定项目收益，增强省定贫困村巩固脱贫成果及内生发展能力，推动贫困群众由稳定脱贫向逐步致富转变。支持发展壮大村集体经济，进一步发挥村集体扶贫扶弱主体作用，村集体经济收入 10 万元以上村达到 98% 以上。

第五章 促进城乡融合，推动区域均衡协调发展

撤县设市是全县人民翘首企盼的大事，要提高站位，强力推进，加快城乡内涵式、一体化发展，积极创建国家文明城市，打造精致精美、宜商宜游的现代化新城。

第一节提升中心城区功能品质

聚焦城市功能品质，抓统筹、促融合，推动承载功能与服务功能相协调适应，提升中心城区的发展承载力和核心辐射带动力。

以高质量规划引领城乡协调发展。坚持 “ 多规合一、一规统领、制度管控 ” ，高标准编制国土空间规划，推动城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，编制实施土地征收成片开发方案。实施“ 城市更新行动 ” ，全面对接国家 “ 两新一重 ” 项目，扎实推进 “ 三高一市一区 ” 战略，扎牢 “ 一城两区 ” 大框架，更加注重城市 “ 留白 ” ，统筹教育、卫生、养老、绿地、停车场等设施布局。注重功能配套，以政府大投入带动社会大投资；注重品牌效应，不断开展创建活动和品牌的提升；注重 “ 以人为本、服务至上 ” 理念，让城市更有温度；注重精细化管理，打造智慧城市。以南部新城和浮龙湖为支点，科学谋划城市发展功能定位，打造一城两区 “ 旅游观光、休闲购物、就医就学 ”15 分钟生活圈、商务圈。

加快完善城市基础设施建设。加大老旧小区提升改造步伐，扎实推进绿城兰园、元昌香巴拉、佳和城等新建续建房地产开发项目建设，持续推进城市更新。持续提升改造城区道路，新建及提升改造嘉单路、创新南路、舜师东路、胜利东路、北园路中段等道路，畅通城市交通网络，完善信号灯、标牌安装、标线施划等交通安全设施建设，完善城区雨污水管网，提高管网覆盖密度，畅通新老城区 “ 内循环、微循环 ” 。加快推进 “ 精致城市 ” 建设，深入开展城市品质提升行动，打造功能完备、品质一流、特色鲜明、宜居宜业美丽家园。

提升城市精细化管理水平。创新城市管理机制，采取 “ 渐进式 ”“ 微更新 ” 方式，推动城镇管理向背街巷道、房前屋后延伸，让群众家门口更加整洁有序。持续开展市容市貌、三小车辆等专项整治活动，加快实施城市垃圾分类，提高城区公共厕所、公共停车场覆盖密度和服务水平，着力解决脏、乱、堵、停等 “ 城市痛点 ” 。扎实推进城市基层党建工作，确保人员配备到位、经费保障到位、阵地建设到位，全面提升城市社区（小区）为民服务水平，提高辖区居民的获得感和幸福感。深入推进网格化治理提升工程，不断推动社会治理重心下移，实现群众诉求 “ 吹哨报到 ” Ⅰ级响应。全面提升物业管理水平， “ 红色物业 ” 为引领，培育一批群众满意的物业公司。推进智慧城市建设步伐，推动大数据、物联网等现代信息技术与群众生活、城市管理有机融合，逐步扩大水、电、气、暖等便民智能缴费系统覆盖面，建成一批智慧停车场、智慧小区。强化服务引导，使 “ 城市容貌治理 ” 与 “ 地摊经济 ” 同步推进、协调发展。

稳步推进产城融合发展。坚持产城一体、精明增长，以产兴城、以城促产，在更高水平上推动城市内涵式发展。瞄准高端商贸物流产业，发展电子商务、第三方物流等业态，推动专业市场、物流企业、电商企业提档升级。着力发展楼宇经济、会展经济、总部经济，加快金融小镇、滨河大厦等项目建设，支持开展文艺演出、体育赛事、展销会等消费类活动，培育新的城市经济增长点。大力发展红色旅游、乡村旅游，启动牌坊古城 4A 级旅游景区创建。支持浮龙湖建立 “ 管委会 + 专业公司 ” 运营体系，统一建设、封闭管理，积极创建国家 5A 级旅游景区、国家级旅游度假区。

第二节加快重大基础设施建设

坚持适度超前、城乡一体、综合提升、集聚优势，加快推进覆盖城乡的基础设施重点项目建设，提高基础设施建设网络化和现代化水平，打造布局合理、功能完备、安全高效、互联互通的基础设施系统。

构建交通基础设施体系。推进重大交通设施项目建设。规划单县通用机场及航空产业项目，打造鲁苏豫皖交界地区最大的飞行训练基地、全国通用航空产业集聚示范区；启动建设单县－丰县航道项目，配套建设港口、码头、物流园区等设施。构建对外快速交通网络。推进徐州－菏泽铁路建设，联通徐州－淮安铁路，打造成为重要的货运大通道；推进菏泽－徐州、上海－太原高铁建设；推进徐州－民权、济宁－商丘、济宁－永城高速公路建设，推进潍商高速、单曹高速、单永高速、东舜河航道等纳入中央和省市规划的重点项目建设，加快推进国省道建设项目，全面破解对外联络难点堵点。

完善内部交通互联网。实施黄河故道道路建设计划，东起蔡堂镇安楼村西至高韦庄镇二郎庙村，连接单虞路、定砀路，横跨105 国道，带动黄河故道湿地旅游区域的综合开发，促进沿线畜牧业、渔业的快速发展。规划建设单县浮龙湖景区旅游道路，完善水陆空交通体系建设。实施路网升级和自然村通达工程，继续改造一批危桥建设项目。实施客运网点布设工程，新建西城、南城、东城 3 个公交换乘枢纽站，完成 502 个行政村一般招呼站建设。建设黄岗镇、郭村镇、蔡堂镇、高韦庄镇物流分拨中心等货运枢纽。

建设泛在连接的信息通信网络。发展新一代移动通信网络，高质量建设 5G 网络，全面推进各乡镇街道办 5G 网络试点和规模组网，推动 5G 与重点垂直行业深度融合。全面建成高水平全光网，加速光纤网络扩容，优化骨干网络结构；布局大容量光通信高速传输系统，持续提升网络带宽和质量；加大高速率宽带接入覆盖，持续推进 “ 光纤到户 ” ；全面提升乡村光纤宽带网络覆盖水平和高带宽用户占比，大力推进 “ 百兆乡村 ” 建设。推动新型网络技术商用，建设智能、敏捷、安全的下一代网络，信息通信服务实现按需供给，实现信息网络应用个性定制、即开即用。

布局全域感知的智能终端设施。加快建设工业互联网，推进工业设备联网，推动高耗能、高风险、通用性强、优化价值高的工业设备上云，培育人、机、物全面互联的新兴业态；招引和培育工业互联网平台，为新旧动能转换和企业提质增效提供支撑和保障。加快企业内网升级改造，推动工业无源光网络、工业以太网、工业无线网等新型工业网络部署。实施 “5G+ 工业互联网 ” 工程，优先在智慧化工园区、现代产业集聚区建设低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施。加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，构建数字转型、智能升级、融合创新的服务支撑体系。

第三节提升区域能源保障能力

持续完善能源基础设施建设，坚持探索新能源开发与利用，调整优化能源结构，大力发展新能源，着力推广再生能源利用，多途径推动能源清洁化发展，提高新能源比重。

统筹电网升级改造。加快建设一流现代配电网，全面优化西南部及城区西部电网架构，提高配电网规划质量和精益化管理水平。优先满足供电能力、提升供电质量等关键需求，完善城区 “ 功能区、网格化、单元制 ” 城市配电网、各乡镇 “ 一图一表 ” 村镇配电网，推动农村地区从 “ 有电用 ” 向 “ 用好电 ” 转变，着力满足经济发展需求。加快全县充电站网络布局，提前规划变电站建设用地，满足居民新能源出行充电需求。加大煤化工等重要单位电力设施安全管控力度，保障电网架构安全。将电缆通道纳入城市综合管线系统，协调高压走廊和电缆隧道与城市道路、燃气、热力、供水、排水、电信等专业管线，建立综合管理信息系统。 “ 十四五 ”期间，规划新建 220 千伏变电站 2 座， 110 千伏变电站 4 座。

完善燃气管网设施。加大燃气市场开发力度，搞好城市主管道与镇街管道对接规划，丰富镇街毛细管线，全县新增燃气门站两座、次高压及以上调压站 1 座，新增设计供气能力 14500 万立方米 / 年；规划新增城市燃气储气调峰设施两处、储气能力 40 万标立方米；新增城市燃气管网约 680 公里，改造老旧管网约 35公里。

加快热力管网建设。大力推进热源和配套管网建设，在南部新城规划建设供热公司，提高全城供热覆盖率。规划新增热力换热站 60 座，改造城市热力换热站 30 座，新增供暖面积 300 万平方米，新增城市热力管网约 92 公里，改造老旧管网约 25 公里，加快建立安全、清洁、经济、高效的城乡供热体系。

第四节加强水利基础设施建设

坚持统筹治水、科学用水、依法管水，围绕节水、水资源保障、防洪减灾、水生态等重点领域，全面升级水利基础设施，加快构建节约高效、城乡一体、安全可靠、人水和谐、充满活力的单县水网体系。

完善水利空间布局。加快推进防洪减灾、农田水利、水资源调配、水系生态保护、水利信息化等五项重点水利工程建设，进一步完善 “ 三横、五纵、三库、四网 ” 水利工程空间布局，三横，即东鱼河、黄河故道、太行堤河；五纵，即黄白河、胜利河、东沟河、惠河、蔡河；三库，即浮岗水库、月亮湾水库、大沙河水库；四网，即水资源调配网、防灾减灾网、水生态网、水利管理及信息化网。建立多水源供水体系，正常年份基本实现水资源供需平衡；现代水管理体系基本建立，全社会用水效率达到省内平均水平；水环境生态系统得到修复，重点河流保有生态水量，基本建立安全达标的防洪减灾体系。

推进节水型社会建设。实施徐寨闸灌区、浮岗水库灌区改造提升工程，开挖疏浚干支渠，修复分水闸、桥涵等附属建筑物，提升灌区有效灌溉面积。综合利用现有的基础设施，以机电设备改造、管网改造、污水处理设施、消毒设施、信息化建设为主，水表更新为辅，全面实施单县农村饮水安全巩固提升工程。到2025 年，年度用水总量控制在 3.20 亿立方米以内，万元 GDP 用水量较 2020 年下降 15% ，万元工业增加值用水量较 2020 年下降10% ，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.7008 ，农村饮水安全得到保障。

提高水资源供给能力。在开发区规划新建城市工业水厂，建设水库、水厂连通及配套工程，形成覆盖城区所有用水企业的带状水网，全面提高城区工业用水供水能力。实施国家地下水超采综合治理项目，确保地下水压采工作落到实处。单县深层承压水超采量全部压减完成。

强化水灾害防御。实施太行堤河上游段治理工程、惠河下游段治理工程及孟庙、刀张庄闸等病险水闸除险加固工程，修复险工险段、堤防缺口，清理河道淤积，提高防洪除涝能力，消除水利设施安全隐患。实施蔡河拦蓄工程，建设大齐楼节制闸、老蔡河进水闸及配套设施，提高引黄来水利用系数。消除大中型水闸防洪隐患，骨干河道和主要农村河道标准内洪水得到有效防御，全县洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期 GDP 比重分别控制在 0.25% 和 0.45% 以内。

加强水生态保护与修复。实施黄河故道生态治理与修复工程，疏浚清淤子河槽，修复原有湿地，发展涵养林生态林，提高区域优势资源利用率。实施东沟河、嘉单河、莱河综合治理工程，按照景观河道规划，进行河道清淤拓宽、人工湿地及景观建设、节制闸改建等，改善流域生态环境及周边地区灌溉条件，增加抗旱排涝能力，将防洪治涝、生态环境、旅游健身、观赏游乐等有机结合在一起。推进莱河、郭村、黄岗、浮岗、谢集、李新庄、蔡堂、杨楼等水土保持综合治理工作。省控、市控、县控重点河流全面恢复水环境功能，水环境风险得到有效控制，水环境生态系统基本恢复，城市建成区黑臭水体总体得到消除；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 93.3% ；新增水土流失治理面积26.8 平方公里；压采深层承压地下水 1325 万立方米。

第六章 打造一流营商环境，提升单县美誉度和影响力

统一思想、坚定信心、鼓足干劲，拿出不达目的决不罢休的勇气、魄力和韧劲，一以贯之、毫不松劲地向前推进各项工作，切实解决企业关切的难点堵点痛点问题，加快建设法治化国际化便利化营商环境，促进经济平稳运行、向高质量发展。

第一节提高政务服务效能

深入推进 “ 百姓吹哨、干部报到，企业吹哨、部门报到 ” 工作机制，快速精准地解决企业和项目建设中的困难和问题，进一步提升政务服务水平，优化营商环境。

强化规章制度体系建设。推进包容审慎精准监管，推广行政处罚 “ 四张清单 ” 制度，明确不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚事项。全面落实减税降费各项政策，严格执行行政事业性收费和政府性基金目录清单，清单之外一律不得收费，进一步减轻企业负担。全面推开证明事项告知承诺制，进一步扩大容缺受理、集成审批服务范围，不断提升群众办事便捷度和满意度。

促进政务服务透明高效。牢固树立 “ 挖井不忘吃水人 ” 的理念，持续深化 “ 放管服 ”“ 一次办好 ” 和 “ 互联网 + 政务服务 ” 改革。推进制度创新、流程再造、服务集成，加快建成集行政审批、公共服务等全服务职能的政务服务中心，做到手续最简、环节最少、成本最低、效率最高，实现线上 “ 一网通办 ” 、线下 “ 只进一扇门 ” 、现场办理 “ 最多跑一次 ” ，打造开放包容、服务最优的营商高地。深化 “ 县乡同权 ” 改革，严格执行权力清单、责任清单、负面清单制度，全面落实行政审批 “2 号公章 ” ，规范乡镇（街道）便民服务中心建设，实现群众、企业不出镇办理审批业务。

第二节推进诚信政府建设

高度重视信用在助推全县经济持续稳定发展中的作用，严格履行政府承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。

营造诚实守信政务环境。健全守信 “ 红名单 ” 、失信 “ 黑名单 ”制度，完善信用联动奖惩机制，强化信用信息运用，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。聚焦 “ 四个政府 ” 建设，不断规范政府行为，带头守信践诺，营造亲清政商关系。牢固树立 “ 人人都是营商环境 ” 的意识，大力营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家良好氛围，推动我县营商环境实现新的更大突破。

科技助力提升政府公信力。推动政府运用大数据理念和技术，以构建政务信用管理体系为抓手，重点推动政府信息公开、招投标领域、环保领域、金融领域加强政务诚信建设，努力提升政府公信力、提高政府行政效率，依法兑现承诺，杜绝 “ 开空头支票 ”“ 新官不理旧账 ” 等现象。推动政府部门建设信用数据库，采用合理的信用评级体系对政府各个部门进行评级，以各级政府政务信息网络为平台，向社会公众提供政府部门信用数据，接受社会公众的公开评级，自觉接受社会公众的监督。

第三节推进法治政府建设

优化法治社会环境，严格执行营商环境法律法规，权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。深入推进法治政府建设，严厉查处不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等不正之风，坚决打击强买强卖、强揽工程、恶意阻工、寻衅滋事等违法行为，发现一起、严惩一起，依法保护市场主体合法权益，促进平等使用资源要素、公平参与市场竞争。深入推进依法治县，优化配置执法资源，推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉，推进行政执法规范化、标准化、数字化建设，依法平等保护企业产权和企业家权益，健全产权执法司法保护制度，营造更加公平公正的法治环境。完善公共法律服务体系，依法保障市场健康有序运行。

第四节优化服务体制机制

系统把握中央、省市关于营商环境建设的政策法规，推动我县出台的政策与制度形成体系，避免 “ 碎片化 ” ，通过进一步完善服务企业联席会议，搭建好优化营商环境的制度框架。

营造良好企业发展环境。严格落实宁静生产制度，让企业宁静生产、安心发展。继续落实领导干部包保企业联系制度、服务企业通报制度，健全企业评议职能部门制度，将评议结果纳入年终考核。完善进入企业检查备案制度，实行 “ 首犯不罚 ” 制度。开发区落实联席会议制度，解决企业即时即办问题。实行重要职能部门轮岗制度。扎实推进廉政风险高、职权集中的重点岗位、重点人员交流轮岗全覆盖，加大监管曝光力度，切实堵住影响营商环境的制度漏洞。完善监督考核评价办法。加大营商环境在各单位年度综合考核中的比重，以结果导向严格奖惩考核。持续优化“ 单县百姓管家 ” 平台建设，加大平台宣传推广力度，理清部门责任清单，健全完善考核评价监管制度，严厉查处、公开曝光破坏营商环境的案例，倒逼相关部门不断创新服务机制。

推动政府企业良性互动。坚持公正、平等、法治理念，积极转变职能，落实减税降费、清偿欠款、竞争中性等一系列改革举措，让企业充分享受政策红利。坚持无事不扰。把企业的利益放在第一位，不能长臂管辖，干预企业生产经营，打造 “ 空气政府 ” ；不得搞形式主义，严禁任何形式的 “ 摘桃式调研 ”“ 推责式检查 ”“ 应付式陪会 ” 。坚持有求必应。充分发挥单县 “ 百姓管家 ” 平台作用，做到群众吹哨、干部报到，企业吹哨、部门报到，对企业的呼声和要求，实行 “ 清单式 ” 管理，做到有求必应、一呼就应，打通服务企业的 “ 最后一公里 ” 。坚持有难必帮。真正走进企业，真诚与企业沟通，真心帮企业办实事，精准施策破解企业困扰，畅通企业诉求渠道，建立企业问题台账，着力帮助企业解决融资、市场、资源等发展瓶颈，助推企业快速发展。

第五节加快推动流程再造

深化全领域无差别 “ 一窗受理 ” 改革。明确纳入 “ 一窗 ” 事项、业务受理等标准规范，促进无差别 “ 一窗受理 ” 标准化提升，完善县、乡、村三级帮办代办服务体系，推动实现县、乡政务（便民）服务中心、便民服务站全覆盖。优化 “ 一次办好 ” 服务。大力推行一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一链办理、一网通办、一人多专、一次办好、一口出证、一盒存档 “ 十个一 ” 集成服务。对尚未纳入县政务服务大厅集中管理的事项，应纳尽纳，对尚未纳入政务服务平台运行的政务服务事项，应上尽上。编制政务服务高频事项的 “ 办事攻略 ”, 编制形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最大限度简化审批流程。把实体大厅、网上平台、自助终端、服务热线等结合起来，推广全程帮办代办、容缺受理、快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率。

第七章 优化创新生态，实施创新驱动发展战略

坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置，着力增强高端创新要素集聚能力和承载能力，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，激发调动全社会的创新激情，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

第一节实施人才强县战略

实施 “ 人才强县 ” 战略，坚持不求所有、但求所用，重点引进创新创业型人才和紧缺型人才，优化人才队伍结构，为我县经济社会跨越发展提供强有力的人才智力保障。

引进高层次专业人才。以重点人才建设工程为抓手，以 “ 高精尖缺 ” 人才为导向，聚焦重大科技项目实施、重大工程建设、关键技术研发、战略性新兴产业培育，加强高层次人才队伍建设。实施 “ 科技创新人才计划 ” ，充分利用市场机制，以服务薪酬、利润分成、股份（期权）分红等分配方式，开放式整合人才资源。支持企业采取柔性引进的方式，引进高层次人才，积极培养创新团队，逐步建立专家联系中小企业制度。

培育本土优秀人才。以提高自主创新能力为目标，组织开展专业技术人才培育工程，充分发挥其辐射和带动作用。以适应产业结构升级为需求，加强职业培训，加强高技能人才培养。以人才培养和岗位开发为基础，着力培养中高级社会工作人才。以高素质、职业化为目标，支持企业面向省内外公开选聘高级经营管理型人才。实施 “ 优秀企业家培养聚集工程 ” ，采取培训、挂职锻炼、专业技术教育等多种方式，培养造就一批熟悉国内外市场、善于经营的优秀企业家。

吸纳返乡创业人才。全方位推动 “ 归雁还巢 ” ，让 “ 人才回归、资本回流、项目回迁 ” 。依托全国各地设立的单县商会、返乡创业服务站和县乡村三级返乡创业服务网络，积极搭建培训平台，利用职业中专、技术学校，为返乡创业人员免费培训各种技能。积极搭建项目落地平台、创业平台，出台一系列优惠政策，为返乡创业人才消除后顾之忧。

引进培养高层次人才。通过 “ 引进来 ” ，建立科研院所、院士工作站、省级专家服务基地、省级企业技术中心、人才 “ 智库 ”等平台，柔性引进院士、泰山学者等高层次人才。通过 “ 走出去 ” ，加大对现有企业家的培训力度，组织到国内外重点企业、大中院校挂职交流、学习深造，打造一支有世界眼光、有发展格局的企业家队伍。

第二节提升科技创新能力

以提升 “ 创新活力 ” 为目标，加强创新平台建设，深化产学研合作，加快科技成果转化，推进供给侧结构性改革，为推动经济高质量发展提供科技支撑。

积极培育创新型企业。大力开展创新型企业试点工作，从加强研发机构、加大研发投入、加强核心技术研发、培养人才队伍、完善创新战略和文化等五个方面着手，落实促进企业自主创新的政策措施，引导企业建立完善技术创新体制机制，真正成为科技创新活动、研发投入、创新成果应用的主体，形成创新示范企业、驱动企业和培育企业的梯次结构，带动更多的企业走上创新发展道路。用足用好各项科技创新政策，支持企业积极开展集成创新和引进消化吸收再创新，研究开发新技术、新工艺、新产品，膨胀企业规模，提高企业综合竞争力。

构建技术创新合作平台。继续加强 “ 产学研 ” 结合力度，支持企业与高等院校、科研机构联合建立重点实验室、企业技术中心等创新平台。加快项目人才平台一体化建设，逐步建立以企业为主体，吸引高校院所参与，风险共担、成果共有、利益共享的产学研联合机制，推动合作创新深入开展。积极丰富合作内容，规范合作形式，在科技型企业开展 “ 五个一 ” 活动，即每个企业联系一所高校院所，合作开发一个创新项目，引进一批高科技人才，联合建立一所研发机构，申请一项发明专利，并由简单的技术转让向合作开发、委托开发、组建股份制企业等方面转化，

实施科技创新保障工程。实施知识产权战略，鼓励企业加强对自主研发的新技术、新工艺、新产品的专利获取，支持企业购买和应用发明专利，增强知识产权创造运用能力。加大科技投入，设立技术创新工程行动计划专项资金，集中实施一批重大科技专项。认真落实国家政策，鼓励企业积极提取、规范使用研发经费，引导企业加大研发投入。积极开展科技金融合作模式创新试点，鼓励引导社会资金、金融资本投向高新技术项目，支持科技型中小企业创业。围绕主导优势产业和战略性新兴产业，有计划地组建产业技术创新战略联盟。依托山东省科学院大健康产业研究院、山东省产业技术研究院湖西分院，深化科技、产业、投资融合对接，让更多科技成果在单县就地转化。

第三节优化创新发展环境

围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加快改革攻坚步伐，创新体制机制，形成有利于人才发展的体制机制和政策环境，激发人才干事创业。

深化人才平台载体建设。鼓励企事业单位为引进来的高层次人才建立实验室、工作站等平台载体，提供相应的科研设备、资金支持等，积极改善工作环境。进一步加强科技孵化器软硬件设施建设，为人才提供良好的科技研发基地、技术实验基地、成果转化基地等工作平台，充分发挥科技孵化器在引进智力和吸引科技项目转化中的积极作用。鼓励企事业单位积极申报院士工作站、博士后创新实践基地、省级工程实验室等省市级以上重点人才平台载体。不断做大做强国家级科技企业孵化器、山东产业技术研究院湖西分院、青山羊研究院、大健康研究中心等创新创业平台，不断强化人才集聚效应，助推产业转型升级。

加大产学研合作力度。鼓励企事业单位与高校、科研院所开展项目合作和人才培养，加强信息交流、技术研发、成果转化和人才互动。充分利用省 “ 泰山学者主题沙龙 ”“ 百名专家教授联百企 ”“ 万名专家服务基层行动计划 ” 活动的有利契机，积极组织我县企业参加活动，同时与专家人才搞好对接。对于企业与高校、科研院所联合开展的技术创新项目，优先帮助申报国家级、省级各类科技项目。鼓励企业积极引进省内外高校、科研院所的专利成果，合理分配转化收益，加快科技成果转化。

营造人才发展舆论宣传氛围。建立人才工作常态化宣传制度，充分利用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体，采取多种形式加大对人才政策、工作成效、先进经验的宣传力度。加大对优秀人才及工作典型的评选树优力度，通过树立典型，在全县上下形成 “ 人人皆可成才 ” 的舆论导向。鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，努力营造 “ 尊贤重才、勇于创新、鼓励成功、宽容失败 ” 的社会氛围。

建立健全现代科普体系。扎实推进科协系统全面深化改革，以实施全民科学素质行动计划为抓手，加强联动协同，形成工作合力。强化科学普及，全面提高全民科学素质，切实建设好科普实体、数字两个平台，形成统筹协作工作格局，形成科普方法体系。突出开放型、枢纽型、平台型的组织优势，推动学会有序承接政府转移职能，围绕科技创新全链条提供有效服务，建立普惠共享的现代科普体系，以第三方评估为引领建设科技创新智库，努力提供更多更高水平的科技类公共服务产品。强化品牌引领，打造 “ 科普单县 ” 品牌，推出 “ 科学辟谣 ” 平台，融合多媒体矩阵增强传播力影响力，加大优质科普资源集成力度，推进资源落地和精准推送。

第八章 深化改革开放，增创 “ 活力单县 ” 发展优势

顺应国际市场环境新变化，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

第一节全面深化重点领域改革

准确把握新时代全面深化改革的历史机遇，加强制度设计、系统谋划和协调推动，聚合发展要素，破解瓶颈制约，持续激发全社会经济发展活力和创造力。

持续深化经济体制改革。以开发区体制机制改革为契机，全面深化财税体制、投融资机制、 “ 标准地 ” 出让、 “ 亩产效益 ” 评价等各项改革，进一步激发发展活力。坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，按照精简高效的原则，加快推进开发区体制机制改革，突出开发区主责主业，积极探索实施 “ 党工委（管委会） +”模式，由平台公司按市场规则承担开发运营职能，积极推行企业运营专业园区模式，激发创新创业活力。深化财税体制改革，持续完善财政预算管理制度，实施预算安排与绩效评价结果挂钩机制；推进 “ 专项债券 + 市场化融资 ” 模式，支持符合标准的重大基础设施专项债券项目进行组合融资。深化投融资体制改革，引导企业积极对接多层次资本市场，加快上市挂牌步伐；促进有效投资特别是民间投资合理增长，进一步增强投资的针对性和精准性。探索推行 “ 标准地 ” 制度，逐步建立科学合理的用地控制性指标体系，提高土地利用效率，保障重大项目落地。加快推进 “ 标准地 ” 供应制度改革，坚持亩均论英雄，推动资源要素向优质高效领域集中。以质量和效益为导向，深入开展 “ 亩产效益 ” 评价，完善工业企业资源利用综合评价机制，落实差异化措施，促进正向激励和优胜劣汰。

统筹推进重点领域改革。深化医疗、医保、医药联动改革，全面推进公立医院综合改革，合理调整医疗服务价格，破除以药补医。全面深化教育领域综合改革，增强教育改革的系统性、整体性、协同性，加大体制机制改革力度，落实和扩大学校办学自主权，深化教育协作区建设，健全教育督导工作机制，加快推动教育治理体系现代化。以全省首批农村集体产权制度改革试点县为契机，稳妥推进农村集体产权制度改革，稳步推进农村承包地、宅基地 “ 三权 ” 分置和集体经营性建设用地入市改革。积极推进农村金融改革，拓展普惠金融服务，改善农村经济 “ 微循环 ” 。健全完善精准高效的人力资源供求服务机制，促进扩大就业。深化媒体融合体制机制改革，完善 “ 媒体 + 政务 ” 信息集中首发机制，打造面向本地居民的线上综合服务平台，占领意识形态领域主阵地。

第二节加快建设高标准市场体系

充分发挥经济体制改革牵引作用，加快完善产权、市场准入、公平竞争等制度，推进高标准市场体系建设，筑牢经济有效运行的体制基础。

构建知识产权保护体系，落实知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。完善市场竞争规则，全面落实公平竞争审查制度，健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系，营造公平竞争的社会环境。全面落实市场准入负面清单制度，建立市场准入负面清单动态调整机制，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实。建立健全信用承诺制度，推广市场主体承诺制，推进信用分级分类监管，完善联合奖惩制度，对诚信守法类企业实行 “ 非请勿扰 ” 诚信管理制度。深化工业企业综合评价改革，推动资源要素差异化配置。加快建立能耗、排放标准等要素市场化交易机制。推进商品市场创新发展，全面推进重要产品信息化追溯体系建设。深化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展 “ 互联网 + 流通 ” 。

第三节着力促进民营经济发展

围绕构建亲清政商关系，大力优化民营经济发展环境，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。加强企业帮扶指导，用好用足 “ 免、减、缓、返、补 ” 等各项扶持政策，推动民营经济转型升级。强化财政资金、各类基金支持，鼓励金融机构加大信贷投放，更好地服务实体经济，助力民营企业茁壮成长。全面落实支持中小微企业、民营经济高质量发展政策，限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项，建立服务企业专家人才库、科技项目库，促进中小微企业创新发展，加快向先进制造业、现代服务业转变，激发企业创造力。促进非公有制经济健康发展，严格落实各项减税降费政策和市场准入负面清单制度，深入推行公平竞争审查制度，全面激发市场主体活力。弘扬企业家精神，开展 “ 企业户对户、产业点对点 ” 精准培训，培养造就一支有思想、懂经营、善管理、能开拓的新型企业家队伍。

第四节构筑高水平对外开放新高地

抢抓国家新一轮开放重大机遇，加快破除制约开放的深层次矛盾，用好出口退税和出口信用保险等手段，积极推动利用外资和进出口提质扩量，构建全面开放的产业体系，争创省级外贸转型升级试点县。

扩大外贸市场规模。加大金融、保险、财税等支持力度，扩大 “ 鲁贸贷 ”“ 订单贷 ” 、出口信用保险覆盖面，用好山东省出口品牌建设资金、山东省中小企业国际市场开拓资金、菏泽市外贸发展专项资金，鼓励企业扩大出口。积极争取中央、省扶持资金，对企业市场开拓、国外商标注册、海外仓建设、质量体系认证、环境认证、对外投资建设等费用进行专项资金扶持，提高企业开拓国际市场的积极性。充分发挥菏泽贸促会作用，利用 “ 贸促会 ”联系面广、信息灵通等各种优势，通过网络为进出口企业搭建与国际客户即时交流和咨询平台。引导进出口企业积极对接 “ 一带一路 ” ，不断开拓海外市场。加强企业分类管理，盯紧现有出口实绩的企业，努力争取新订单，增加新的出口额。对已办理自营进出口权仍无实绩的企业，加强出口业务培训，鼓励企业采取出境参展、利用第三方跨境平台等方式积极开拓国际市场。大力发展跨境电商，大力支持企业海外仓建设。引进外贸综合服务企业，提高综合出口服务能力，为中小企业提供出口业务服务。

拓宽利用外资方式。大力宣传和贯彻落实好国家、省、市、县吸收利用外资政策，按照《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》要求，积极做好外资投向的引导、服务工作。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，不对负面清单以外的外商投资设置准入限制。积极参与各种形式的经贸交流活动，通过各种形式、渠道加大宣传推介力度，不断提升和扩大我县的对外影响。夯实投资促进基础，加强部门协调配合，做好符合我县主导发展产业、重点发展行业对外招商项目的策划、筛选、包装和推介工作；加强与省商务厅，经济发达地区工商业界商协会、投资促进机构、社团、重点知名客商等的沟通联系，努力构建紧密有效的协调联络机制；充分运用 “ 选择山东 ” 等网络平台资源，做好吸收利用外资政策、投资环境展示、招商项目信息、资料发布等工作，积极开展网上招商。

着力强化外贸市场主体。组织企业积极参加各类展会，引导企业利用线上平台洽谈，争取更多订单。支持企业出口产品转内销，组织开展 “ 出口转内销进商场 ”“ 电商直播进外贸企业 ” 双进活动，按照同线、同标、同质的 “ 三同 ” 原则，为外贸企业争取更多国内订单，拓展内销渠道。顺应法治化、市场化、国际化要求，全面提升服务效能，激发市场活力。主动对标国际一流营商环境，提升投资便利化、贸易便利化水平以及对国外投资者的吸引力，不断提高经济外向度和对外开放水平。

第九章 释放内需潜能，主动融入 “ 双循环 ” 发展格局

立足扩大内需这个国家战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，找准定位、发挥优势，加快培育完整内需体系，深入挖掘内需潜能，在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现跨越发展。

第一节全力拓展投资空间

充分发挥投资对调结构、补短板、强弱项的促进作用，从优化投资结构入手，不断优化投向、增大投量、提高投效，发挥投资对优化供给结构的关键作用。

推进重点领域投资。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，提高城市综合承载能力和治理能力。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。实现产业培育设施提质增效。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。推进重大科研设施、生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，努力争取上级的政策和资金支持，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。

强化资源要素保障。建立 “ 要素跟着项目走 ” 机制，围绕建设用地、资金保障、环境容量、规划选址、审批服务等项目重点需求和落地关键环节，实施有针对性的支持政策。加强规划控制和政策引导，以科学发展、节约集约用地和切实守住耕地红线为前提，统筹生产、生活和生态用地，优化城乡用地结构和布局，优先保障重点产业、重点企业、重点项目建设用地，支持新型产业发展用地。积极破解土地瓶颈制约，加大对批而未供土地的处置力度，积极稳妥地开展闲置低效用地清理盘活和城乡增减挂钩工作，扎实推进空间规划调整，更好地保障建设用地需求。落实 “ 亩均论英雄 ” 企业综合评价机制，推行 “ 拿地即开工 ” 模式，鼓励企业 “ 零增地 ” 发展。严格把好环评审批准入关口，把有限的能耗指标配备到大项目、好项目上。深化政银企合作，争取更多的中央预算内投资、债券资金和省补助资金，强化担保体系建设，争取信贷支持，引导和规范企业拓宽融资渠道，调动民间投资积极性。确保 “ 省重大、新旧动能转换优选、双招双引重点签约、补短板强弱项培育新的经济增长点等省级重点项目，地方政府债券项目，市重点项目，保障性住房、教育、科研、医疗卫生、乡村振兴、扶贫等社会民生项目，县委、县政府确定的其他重点项目 ”的要素需求，为项目落地创造良好环境和稳定预期，以高质量项目促进高质量发展。

第二节深入挖掘消费潜力

顺应国内消费升级新趋势，发展消费新业态新模式，推动消费设施升级，增强消费对经济的拉动作用，加快塑造消费驱动型经济新优势，推动全县高质量发展。

巩固传统消费。住宿餐饮，以市场化为导向，推进住宿餐饮业标准化、精细化、人性化服务，提升品牌酒店服务水平。推进餐饮文化与休闲文化相结合，打造多业态主题精品酒店。建设一批特色美食街区、地方小吃品牌店，推广精品小吃游，打造有影响力的 “ 单县味道 ” 。商业贸易，鼓励重点商贸企业创新消费引导形式，活跃市场氛围，激发消费热情。推广连锁经营，引导连锁经营企业发挥品牌、配送、管理等优势，快速复制连锁门店，扩大连锁规模，实现跨区域拓展。大力支持居民自住性住房消费，扩大住房租赁消费。

培育新兴消费。紧盯新业态、新模式、新经济，积极培育高成长、高附加值产业，加快培育完整内需体系，推动商业升级、市场升级、消费升级。以数字生活新消费为抓手，促进零售、医疗、教育等线上线下融合发展，大力发展 “ 宅 ” 经济和地摊经济，不断刺激居民消费。规划提升四君子美食城、东大美食街、园艺农贸市场等早夜市，实现繁荣消费经济与城市精细化管理双提升。加强技术创新和应用，着力推动人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务领域的深度应用，促进传统服务业改造升级，增强个性化、多样化、柔性化服务能力。把握新生代消费群体的消费趋势，积极发展时尚化、品牌化、个性化和定制式消费服务。培育扩大热点消费，抓好重点汽车流通项目建设，理顺新车、二手车、汽车配件等市场经营秩序，发展汽车消费服务新型业态。

完善流通体系。优化核心商圈布局，推动商业结构升级，完善提升城市中心商业服务功能。依托城区、居民小区、镇街社区载体，加快推进超市、便利店等各类商业业态融合发展，注重文化元素植入，不断丰富商业业态，引导发展夜游、夜宴、夜购、夜娱等相关业态，全力打造个性鲜明、商业繁荣的特色街区。推动乡村网络经济发展，畅通农村互联网络，拓展 “ 乡村网红 ” 直播带货渠道。持续推进农村现代流通体系建设，顺通农村商品流通渠道。突出抓好专业市场改造提升，配套建设便民市场，建设一批功能完备的大型专业市场。加强 “ 老字号 ” 品牌培育和保护，积极申报 “ 老字号 ” 品牌，创建特色餐饮品牌。

第三节完善消费政策体系

统筹谋划、多措并举，发挥要素集成效应，提高资源配置效率，完善促进消费保障机制，持续优化消费环境，激发经济活力。

优化消费市场环境。完善促进消费健康发展体制机制，健全经营主体激励保障机制，加强市场监管，规范商家行为，完善服务消费治理体系，提升消费市场监管水平，提高消费者满意度。加强消费监管，完善消费信用体制及消费者权益保护机制。深入开展质量提升行动，大力推广先进质量管理理念，加强中小企业质量管理，在大中型企业推行建立质量安全管理机构。健全消费者维权机制，加大消费者权益保护力度，提振消费信心、促进放心消费。落实带薪休假制度，加大补贴力度，推动错峰旅游消费，抓住节假日消费高峰期，打造 “ 周末经济 ”“ 假日经济 ” 热点。举办文旅消费体验活动，举办文化和旅游产品集中展销活动。

加强政策供给保障。严格落实有关扶持政策，着力降低企业负担。建立企业纾困长效机制，实行企业家参与涉企政策制定评估制度，清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，为企业家增资扩能吃下 “ 定心丸 ” 。健全收入分配调整机制，提高居民收入水平，努力扩大中等收入群体，壮大消费实力，适当提高社会保障 “ 三条线 ” 的保障水平，提高公职人员工资。调整消费政策，培育消费热点，优化消费环境，更新消费观念，千方百计引导消费，拉动经济增长。倡导新型消费方式，鼓励定制消费、智能消费、绿色消费、体验消费等新模式新业态发展，积极发展信用消费。探索建立集体诉讼制度，保护消费者合法权益。

第四节推动区域协同发展

抢抓国家和省市实施新一轮区域战略布局的机遇，充分发挥区位交通等优势，积极主动融入对接，拓展外部发展空间，在更大范围内谋划高点高位发展。顺应全球产业转移趋势，拓展国际合作领域，探索在 “ 一带一路 ” 沿线交通枢纽和节点城市建设经贸合作园区和产业集聚区；积极扩展与京津冀、长三角和粤港澳大湾区的合作，深度参与鲁南经济圈、西部经济隆起带建设。重点融入淮海经济区协同发展新格局，加强合作沟通，扩大对外开放，深化交流合作，共同推动形成产业共兴、交通共联、生态共建、品牌共推、社会共享的区域协同发展机制；利用好淮海经济区投资基金，拓展贸易、投资、文化等领域发展空间，加快与周边县（市、区）在基础设施建设、产业项目布局、城乡统筹发展等方面衔接，建立长效合作机制，把淮海经济区打造成更具竞争力、更具创新力、更具影响力的区域经济合作组织，实现区域一体化发展。加快推进苏鲁接壤地区的单县、丰县、沛县、滕州、微山、薛城、鱼台等县（市、区）在《淮海经济区协同发展战略合作框架协议》基础上，建立协同发展决策协调机制，推进交通、产业、生态环保、社会事业、社会治理等各方面工作协同发展，构建互惠互利、携手共赢的协同发展新格局，打造高质量发展的 “ 湖西经济社会发展协作区 ” 。积极推动湖西经济社会发展协作区与以单县为中心的湖西革命老区融合发展，打造区域红色教育基地，推广革命传统教育，传承红色文化基因；依托湖西烈士陵园、平原省湖西革命历史纪念馆等载体平台，打造红色文化旅游景点，发展红色文化产业，用实际行动诠释新时代 “ 湖西精神 ” 。

第十章 发挥八大文化优势，着力打造文化旅游高地

以社会主义核心价值观引领文化建设，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，加快建设文化强县，全面推进国家级文明县城、国家级全域旅游示范区创建工作，打造四省八县交界区域全域旅游高地。

第一节提高社会文明程度

深化中国特色社会主义和时代精神宣传教育，加强社会主义精神文明建设，加快推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

强化社会主义核心价值观。以省级文明县建设为统领，在全县广泛开展社会主义核心价值观教育活动，推动核心价值观融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动思想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推进公民道德建设，建设新时代文明实践中心，多载体、多阵地、多渠道弘扬社会主义核心价值观。强化精神文明创建引领，把培育践行核心价值观作为文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建的根本任务，突出思想内涵、明确价值导向，努力在全县形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

提升社会文明程度。深入推进 “ 四德 ” 工程，加强社会公德，职业道德，家庭美德和个人品德建设。大力树立先进典型，引导社会道德风尚。完善居民公约、村规民约、学生守则、行业规范、褒奖善行义举，倡树社会主流价值。加大文明乡风、淳朴民风培育力度，提升文明村镇创建水平。深入推进志愿服务活动，营造友善奉献的社会风尚。注重未成年人的思想道德建设，净化未成年人成长环境。加强网络思想文化阵地建设，壮大主流思想舆论。

第二节健全公共文化服务体系

加强公共文化服务设施建设，创新公共文化服务运营机制。在城镇化建设、城市规划设计中充分体现县域特色文化元素，挖掘提升文化单县品牌价值。

完善公共文化服务体系。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。全面繁荣新闻出版、广播影视事业，推进媒体深度融合。推进公共文化服务标准化，发挥科技馆、体育馆、明冉美术馆、谢孔宾艺术馆、图书馆、展览馆、工人文化宫、少年宫等场馆的教育服务作用，建立县、乡、村三级公共文化服务设施网络。优化提升镇（街）、村（社区）文化设施建设，抓好镇街综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心等公共文化服务设施建设提升。健全城乡基层公共文化设施网络，因地制宜推进县文化馆、县图书馆总分馆制建设。

实施文化惠民工程。创新实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设，更好满足群众多样性公共文化服务需求。广泛开展文化下乡活动，精心筹办群众文化艺术节、 “ 一村一年一场戏 ”等活动，实现文化惠民活动常态化，更好地满足群众需求。深入实施文艺人才培养、戏曲振兴等惠民工程，实施文化 “ 引进来、走出去 ” 战略，加强文化交流，提高文化人才素养。加快媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，构建全媒体传播体系。充分发挥县融媒体中心作用，弘扬正能量、传播好声音、刷好朋友圈，为单县赢得更多点赞。增强对优秀传统文化、红色文化、生态文化的保护与传承，加强对古遗址、近现代重要历史遗迹的保护修缮工作，健全完善非遗保护政策体系，推动非遗进企业、进社区、进校园、进课堂。

促进文体事业健康发展。实施 “ 一村一年一场戏 ” 和 “ 一村一月一电影 ” 工程，持续开展武术、广场舞等全民健身活动，丰富群众文体生活。不断深化全民健身运动开展，提升群众健康意识，统筹推进体育公园、城市慢跑步行道等全民健身场地设施和户外运动设施建设，提升城市社区 “15 分钟 ” 健身圈健身功能。引导推进学校、企事业单位运动场地向公众开放，鼓励社会力量参与体育场所的兴办和管理运营。统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业持续健康发展。

第三节大力发展全域旅游

围绕打造多元化、全域化的旅游新模式，充分发挥单县帝师文化、巾帼文化、善孝文化、德政文化、长寿文化、红色文化、生态文化、乡土文化等八大文化优势，全面挖掘单县旅游资源开发利用效率，拓展旅游市场，推动县域文化和旅游资源深度融合，完善单县全域旅游品牌体系，着力打造四省八县交界区域全域旅游高地。

强化全域旅游载体。以朱家大院、百寿坊、百狮坊、古县衙为载体，大力实施牌坊古城景区保护性开发，打造古城旅游集聚区；以革命老区为背景，全面推动红色教育旅游，对红色湖西革命教育基地、平原省湖西革命历史纪念馆、湖西革命烈士陵园、湖西小延安张寨等红色教育旅游景区提档升级；以城乡建设为抓手，大力推进生态旅游，推动 幵 山景区、戴月景区、善园、荷园、清风公园等串珠连线；以 5A 旅游景区创建为载体，全面改造提升浮龙湖省级旅游度假区；加强标准化智慧旅游厕所、智慧停车场建设，完善旅游功能，为全域旅游提供强有力设施保障。

推动文旅康养融合。以创建国家级全域旅游示范区为主线，突出市场需求导向，开发建设一批参与性、体验性、度假型项目，引进二次消费项目，促进旅游消费转型升级。开好办好全域旅游文化节、全民健身运动会、长寿旅游文化节、羊肉汤旅游节、浮龙湖文化旅游节、十月古会、农民丰收节等一系列旅游活动，为争创国家级旅游示范区打下坚实基础。规模化整合旅游资源，全面整合自然旅游资源和人文旅游资源，加强一体化开发、集约化利用，集中打造叫得响的全域旅游品牌。

第十一章 坚持生态优先，持续厚植绿色发展理念

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，深入推进 “ 四减四增 ” 行动方案，全面增强县域可持续发展能力，扎实推进生态单县建设。

第一节筑牢生态安全屏障

始终秉承生态为民理念，强化生态保护，加大资金投入，坚持精准施策，加强源头管控，筑牢生态安全屏障，构建蓝天白云常驻、清水绿岸常存、鸟语花香常在的良好生态格局。

强化生态治理，守护 “ 环境美 ” 。全面落实污染防治攻坚战“1+1+9” 系统方案，持续开展 PM2.5 、 PM10 治理行动，大力推进 “ 散乱污 ” 企业、建筑工地扬尘、柴油货车污染、非道路移动机械等专项治理，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实 “ 河长制 ” ，持续开展 “ 清河行动 ” ，加大污水直排口、黑臭水体综合整治力度，建设畜禽粪污集中处理中心，扎实推进农村污水连片治理，坚决打赢碧水保卫战。强化农村面源污染治理和土壤污染管控修复，提高垃圾分类处理、一般工业废物处置能力，危险废物监管能力，坚决打赢净土保卫战。严格环境准入，充分发挥监管网络和智慧环保平台作用，严厉打击各类环境违法行为，坚决守住生态底线。

倡导绿色理念，塑造 “ 发展美 ” 。大力实施节能重点工程，引导支持企业开展产能改造升级和转型退出，着力淘汰高耗能设备和落后工艺。推进清洁生产示范工程建设，降低单位资源能源消耗。继续实施清洁取暖工程，大力推进煤炭消费减量替代。开展散煤清零行动，健全县乡村三级清洁煤配送体系。大力推进生态保护修复，严控生态保护红线，确保全县耕地和基本农田总量不减少、质量有提高。强化自然资源保护，保持违法用地 “ 零容忍 ”高压态势，加大土地综合整治力度，提升节约集约用地水平，盘活闲置低效土地。

创建森林城市，展现 “ 自然美 ” 。加快国家级森林城市创建步伐，让森林走进城市、让城市拥抱森林。严格落实 “ 林长制 ” ，聚焦护绿、增绿、管绿，持续推进乡村绿化，以道路、河流、村庄为重点，打造绿色生态廊道。加快城市润色，坚持见缝插绿、拆墙透绿、抬头见绿，消除缺株断档 “ 零碎地 ” ，打造城市绿色 “ 微空间 ” ，努力让单县大地 “ 生机勃勃、绿意盎然 ” 。

第二节加快发展循环经济

遵循绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，把发展循环经济贯穿于经济社会发展各个领域和生产、建设、流通、消费各个环节，突出循环型企业、循环行业和循环园区培育，加快构建企业层面的 “ 小循环 ” 、行业和园区 “ 中循环 ” 、全县 “ 大循环 ” 模式。

构建循环生产体系。按照腾笼换鸟、筑巢引凤的思路，全面实施新一轮企业技术改造，壮大发展绿色工业，建设循环经济示范县。完善农业循环产业链，围绕发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业，优化农业生产布局，推进多种形式的适度规模经营，积极落实农产品产地初加工补助政策，发展农产品精深加工，大力推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等服务业领域延伸，加速形成 “ 接二连三 ” 的生态循环农业发展格局。发展循环型旅游产业，加强旅游资源保护性开发，积极利用可再生能源，配套建设污水再生利用、雨水收集、垃圾无害化处理系统；开展智慧旅游项目建设，通过智慧旅游管理平台、手机客户端、营销平台、智慧景区等渠道，加强生态科普宣传教育，传播绿色理念，引导低碳旅游和绿色消费；开发绿色旅游产品，减少一次性用品使用，构建循环型旅游服务体系。

推进园区循环化改造。按照 “ 布局优化、产业成链、物质循环、集约发展 ” 的原则，推进园区循环化、低碳化、生态化改造。推进绿色生态园区建设，完善园区绿地分布结构和绿色生态隔离带建设，提升绿地生态功能，试点 “ 生化 + 生物 + 生态 ” 等深度处理技术，建设园区生态湿地，提高园区自我净化能力。加强废弃物集中治理，完善园区垃圾分类收集、运输和处置体系建设，提高废弃物集中和处理能力；实施废水集中处理，加快园区污水处理厂和配套管网建设，积极推进水循环利用项目建设；建立全过程的污染防治和监控体系，培育专业化废弃物处理服务公司，探索环境污染第三方治理模式。全面推行清洁生产，突出抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术等，建成物质、能量闭路循环处理系统，实现余能、余压、余热和废气、废水、废渣的循环利用。

建设循环型社会。建设绿色交通系统，大力推动低碳技术、低碳产品和替代燃料的开发应用，构建以低碳化为特征的绿色交通运输体系。推行绿色低碳建筑，大力推进可再生能源和绿色建材在建筑中的应用，积极推进太阳能采暖、太阳能光伏发电在建筑中的应用，集中连片发展绿色节能建筑，积极推广被动式超低能耗建筑。大力推动装配式建筑发展，积极推广钢结构装配式建筑的应用。促进建筑产业转型升级和新旧动能转换，加快建筑工业化全面发展。推进商用和民用节能，鼓励节能服务机构以合同能源管理模式，为商场和酒店开展重点用能设施节能改造；实施“ 节能产品惠民工程 ” ，完善惠民补贴政策，采取间接补贴消费者方式，扩大节能环保产品使用和消费，倡导居民使用高效节能产品。

第三节构建绿色发展制度

大力推动绿色经济模式，加快 “ 无废城市 ” 建设步伐，完善公众参与制度，制定生态文明建设目标评价考核办法，加快构建环境治理体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度为主体的绿色发展制度体系。

健全绿色发展体制机制。建立能源消费总量管理和节约制度，同步推行合同能源管理和合同节水管理。建立健全用能权、用水权、排污权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制。建立农村环境治理体制机制，采取政府购买服务等多种扶持措施，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。支持发展环保咨询、信息、技术服务，拓展节能、能源交易等服务市场。

完善绿色发展引导政策。优化绿色产品供给，完善政府采购目录，规范绿色产品标准，制定并实施与循环经济和绿色发展相适应的可持续消费战略和行动计划，引导绿色消费。塑料污染得到有效控制，加强塑料制品使用和流通监管，推广塑料制品替代产品和模式，规范塑料废弃物回收利用和处置。开展低碳社区建设试点，根据资源环境禀赋、主体功能定位等条件，结合保障性住房建设、农村新型社区建设和美丽乡村建设，选择具备条件的社区，以低碳理念为核心制定试点方案，打造一批具有典型示范作用的低碳社区。扩大清洁能源供给规模，提高天然气配送能力，推广使用生物质燃气，鼓励发展地源热泵、电驱热泵、分户式燃气机等多种形式的清洁能源供热，支持新型农村社区采用地热或小型供热设施供热，实现家居温暖清洁化。

宣传倡导绿色发展理念。宣传生态文明理念，展现生态优先、绿色发展的生态实践，通过寓教于乐、学游皆宜等方式，为群众提供优质的生态文明教育与体验。积极创建节约型机关、环境友好型学校、绿色社区，推行简约适度、绿色低碳生活方式。倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健康的生活方式和消费模式，广泛开展节约型机关、绿色家庭等行动，增强全民生态环保意识，让崇尚自然、尊重自然的价值理念深入人心。深入推进生活垃圾分类，建成生活垃圾分类处理系统，形成成熟的生活垃圾分类模式，让垃圾分类成为生活 “ 新时尚 ” 。开展 “ 低碳社会，由我做起 ” 活动，坚持政府主导、企业主体、多方参与、全民行动，大力培育和弘扬生态文化，用绿色发展理念影响公众行为。

第十二章 以人民为中心，全面增进民生福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实做好民富、民安、民享三篇文章，在富裕百姓、造福百姓、普惠百姓中增进民生福祉，不断提升群众的幸福感和获得感。

第一节大力实施就业优先战略

把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，摆在发展全局的优先位置，以市场调节就业为主，通过人力资源市场、信息网络等多种渠道，实现供需双方的高效匹配。加强基层就业工作，依托乡镇（街道）、社区（村），大力开发基层就业岗位，拓展基层公共服务领域的就业空间；大力开发就业岗位，认定一批就业安置基地，通过落实就业扶持政策，促进就业困难人员就业；加强职业技能培训工作，针对不同人群开展有针对性地培训，提高培训质量，强化职业技能培训与人力资源市场需求的对接度，提高培训后就业率；加大创业扶持力度，对有创业愿望的人员开展创业培训，进行创业指导，落实各项创业扶持政策，以创业促就业。

第二节创造优质均衡教育格局

坚持教育优先，立足办好人民满意的教育，落实立德树人根本任务，实施普惠托育服务行动计划，优化城乡学校布局，着力解决 “ 乡村弱、城区挤 ” 等突出问题，提高教育教学质量。加快推进博爱学校、特殊教育中心、职教产业园和菏泽学院单县新校区建设。强化党员教师、优秀教师的先锋示范作用，坚持德才兼备、师德为先的发展理念，保障教师队伍的纯粹度、责任心和使命感。加大优秀教育人才的招引力度，全面提升教师队伍专业素质，不断促进师资力量梯次结构更趋合理，为全县教育事业健康发展提供有力的人才保障。加快推进信息化、智慧化校园工程，提升网络使用体验，加快智慧教室建设，逐步普及数字图书馆、创客空间、数字实验室、虚拟仿真实训中心等，推动教育现代化创新发展。加快推动教育管理体制改革，深化基础教育课程改革，推进“ 全课程 ” 教学改革，不断转变教育管理方式，全面落实校长职级制改革，扩大学校办学自主权，激发教育系统内部活力。

第三节提高城乡卫生健康水平

启动县域医共体建设，单县中心医院牵头组建县域医共体，县级公立医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心共同参与，不断健全医共体运行管理体制，充分发挥县级医院的技术优势，强化专家指导，扩大医疗优质服务覆盖面。扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设，改造提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心，推进标准化村卫生室全覆盖，全面提升基层医疗机构服务水平。健全“ 基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 的现代分级诊疗机制，继续实施 “ 万名村医能力提升计划 ” ，确保优质医疗资源下沉到基层。加大社会办医支持力度，拓宽社会办医发展空间，合理保障社会办医用地需求，鼓励社会办医向口腔、眼科、妇儿等专科化方向发展。坚持平战结合，加强妇幼保健院、基层医疗卫生机构疾控能力提升，完善全县疾控体系建设，确保有效预防、高效应对突发性公共卫生事件。加快妇幼保健机构基础设施改善，更好地满足县妇女儿童患者的健康需求和保健需要。加快 3 岁以下婴幼儿照护服务设施建设，发展多种形式的托育服务机构，并建设一批综合托育服务机构，推动完善托育服务的标准化和规范化建设。加快医疗系统智慧化水平，逐步拓宽人工智能、大数据、“ 互联网 +” 等现代信息化技术与公共卫生服务的有机融合应用场景。深入开展爱国卫生运动，加强对妇幼、特殊人群、老年人的健康服务，提高慢性病、职业病、传染病、地方病的防控治疗水平。

第四节持续完善社会保障体系

深入实施全民参保计划，实现社会保障应保尽保。完善社会保险体系，深化机关事业单位养老保险制度改革，落实基本养老保险、工伤保险、失业保险统筹制度。推进社保关系转移接续，落实基本养老保险、失业保险、工伤保险待遇合理调整机制。加强社会保险基金收支、管理，确保各项社会保险待遇按时足额发放，确保基金安全可持续运行。加强社保经办服务体系建设，推进社会保险标准化、信息化、一体化建设步伐，实现社保经办数字化转型。注重普惠性、基础性、兜底性，保障困难家庭、特困老人、残疾人等特殊群体基本生活，继续开展社区居家养老和农村老年人集中居住养老试点。完善城乡居民基本养老保险制度，落实被征地农民养老保险 “ 先保后征 ” 政策，突出社区居家养老，重点推进医养结合，推动农村各类养老服务设施质量提升。持续优化收入分配结构，增加低收入人群收入，扩大中等收入群体规模，缩小城乡居民收入差距。不断完善社会救助体系，以扶老、助幼、救孤、济困为重点，继续拓展社会福利保障范围，推动红十字、慈善、殡葬服务、精神卫生等事业健康发展。健全儿童福利服务体系，引导社会力量参与农村留守儿童、困境儿童关爱服务。健全残疾人服务体系，持续推进无障碍设施建设，完善残疾人福利保障工作。加强退役军人服务保障体系、退役军人光荣院及烈士纪念设施建设，推动服务管理规范化、精细化，人员配置进一步强化，提升为退役军人群体服务的能力和质量。完善住房保障制度，坚持 “ 房住不炒 ” ，促进社会公平，使经济社会发展成果得以普惠广大人民群众。

第十三章 坚守底线思维，营造和谐稳定发展环境

牢固树立 “ 一盘棋 ” 思维，坚守不发生系统性风险的底线，坚持早识别、早发现、早处置，坚决打好防范化解社会、治安、金融等重大风险攻坚战，打造平安单县、和谐单县。

第一节提高社会综合治理水平

加快推进治理体系和治理能力现代化，为县域经济社会发展提供坚强保障。深入开展扫黑除恶专项斗争和综合治理，巩固完善安保维稳工作机制，严厉打击各类违法犯罪活动，深化雪亮工程、百姓管家、百姓热线融合应用，切实做好信访案件预防化解，维护全县大局和谐稳定。积极探索深层次社会治理模式，加快推进社会心理服务体系建设，强化社会矛盾调处化解中心作用，构建智能化立体化社会治安防控体系，健全矛盾纠纷排查化解长效机制，全县实行网格化服务管理，积极创建省级 “ 人民满意窗口 ” ，争创 “ 三无 ” 县区。加强地方金融组织监管，着力抓好政府债务风险防范化解，严厉打击非法金融、恶意逃废金融债务等行为，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线，切实维护单县的金融生态环境。提升 “ 一站式 ” 综合便民服务平台效能，持续推进社区便民服务标准化建设。进一步完善政务服务热线工作长效机制，确保服务热线群众满意度走在全市前列。

第二节加强安全生产体系建设

践行安全发展理念，压实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治行动，强化安全生产源头治理，全力推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系、安全标准化一体化建设，深化涉氨制冷、涉爆粉尘等重点行业以及煤矿、建筑施工、道路交通、危险化学品、消防安全等重点领域安全整治，加大行政执法力度，以执法促整治。强化落实企业安全生产主体责任，严格执行安全生产行政许可制度，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场；推动实现安全生产管理制度规范化、科学化，安全预防控制体系建设有效运行，推进企业全员安全培训工作，不断提升企业本质安全水平，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制各类重特大安全事故发生。巩固省级食品安全先进县创建成果，实施“ 阳光馒头房 ” 工程，保障群众 “ 舌尖上的安全 ” 。

第三节加快健全应急管理体系

以 “ 大应急 ” 的思路，坚持预防为主、平战结合，加快构建政府主导、多方协同的应急管理服务体系，加强应急物资储备体系建设，完善防灾减灾救灾工作机制，积极推动对公共卫生、医疗资源、社会安全、食品药品、防汛减灾、突发事件等的科学预警、合理研判、高效救援机制。结合本地实际，逐步建成以专业应急救援机构为骨干，以生产经营单位应急救援组织为基础的综合应急救援队伍，组织开展各行业应急演练，不断提升应急处置水平，全面增强综合保障能力。完善各相关职能部门、生产企业、救援队伍间的信息共享平台，建立信息共享、联动响应、高效协作的应急处置体系。广泛开展安全教育宣传，增强全民安全意识，引导群众开展风险隐患排查，常态化组织应急疏散演练，提高人民群众对突发事件的应急处置水平和自救互救能力。

第四节扎实推进廉政建设

把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度；健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，突出加强政治监督，推动各类监督协调贯通，形成常态长效的监督合力；充分发挥监督治理效能，使监督体系更好融入国家治理体系，以有力有效的监督保证党的全面领导贯穿经济社会发展全过程。

落实全面从严治党主体责任、监督责任，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，做深日常监督，强化对“一把手”和领导班子监督，深化标本兼治，做实以案促改、以案促治，推动全面从严治党向纵深发展。坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持惩前毖后、治病救人，深化运用“四种形态”，做到“三个区分开来”，精准规范用好问责利器。严格执行党员权利保障条例，激发党员干部干事创业内生动力，树立重实干、重实绩的用人导向，督促全党担当尽责、干事创业。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，严查享乐主义、奢靡之风。持续整治群众身边腐败和不正之风，不断增强群众获得感、幸福感。加快建设法治政府，坚持依法行政，深化政务公开，深入推进政府系统党风廉政建设。

第十四章 加强工作保障，确保规划扎实推进

坚持以党的全面领导为核心，以统一规划为蓝图，完善规划体系，加强统筹协调，强化责任担当，充分调动各方的积极性、主动性和创造性，健全规划实施和监督机制，确保各项规划目标顺利实现。

第一节加强党的全面领导

坚决拥护习近平总书记党中央的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决把习近平总书记重要指示和党中央决策部署落到实处，将党的领导贯穿到经济社会发展各领域。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，强化舆论引导和管控，牢牢把握意识形态工作主导权话语权，切实维护意识形态领域安全。坚持党委总揽全局、协调各方的核心作用，加强对规划的学习培训，及时跟进了解国家、省各项重大部署和政策要求，准确把握政治方向和 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的新特点新要求，不折不扣贯彻落实中央决策和省、市委部署，把党的理论、路线、方针和政策贯穿到经济社会发展各领域和规划编制实施全过程。严格执行重大事项向党委报告制度，落实党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制，建立重大事项集体决策和专家审议制度，提高决策的科学化水平。充分发挥政府主体责任，明确各项任务的实施步骤和完成期限，统筹推进落实，协调解决推进过程中的重大问题。特别要把重大项目和重点产业发展作为工作重心，谋大事、抓落实、促改革、建队伍，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上优先满足，在干部配备上优先考虑。压实各级党委、政府一把手第一责任人的责任，统筹推进全县重大工程组织实施工作。各部门要按照职责，强化资源要素支持和制度供给，协同配合，以钉钉子精神狠抓工作落实，确保全县各项决策部署落地见效。

第二节完善统一规划体系

坚持遵循发展规律、体现国家大政方针、反映群众意愿的规划编制原则，以全县发展规划为统领，县级空间规划为基础，各重点专项规划为支撑，建设定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县级规划体系。建立健全规划编制目录清单管理制度和备案制度，打造规划数量合理、质量指标较高、无交叉重叠、衔接充分的立体规划结构。建设规划综合管理信息平台，完善相关规划衔接协调机制，加强与相关政务模块之间的联接和信息共享，将各类规划纳入统一管理，跟踪监测规划编制和实施过程，促进规划基础数据的互联互通和归集整合，真正形成我县一本规划、一张蓝图、一体推进。充分发挥规划的引领作用，严格重大建设发展项目审查制度，规范项目准入与实施，强化规划的约束力。

第三节健全监测评估机制

各级各部门要加强对本规划实施的组织、协调和督导，落实规划实施责任，完善中长期规划实施监测评估制度，在规划实施的中期和后期分别开展中期评估和总结评估，提升规划实施效能。要明确规划和实施的分工，县政府统筹推进 “ 十四五 ” 规划的实施，县发改局牵头做好规划实施的协调落实。各单位对牵头负责事项，要细化时间表和路线图。健全规划衔接协调机制，把 “ 十四五 ” 规划列入党委、政府年度重点工作，加强经济社会发展总体规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接配合。各类规划、计划和政策的制订实施要服从和服务于 “ 十四五 ” 规划实施。建立规划实施调整制度，规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或者其他重要原因确需调整时，按程序报请县人民代表大会常务委员会批准。

第四节强化规划实施监督

各类规划编制部门应当把规划实施作为政府信息公开的重要组成部分，及时公布实施进展情况，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。要加强监测评估机制的规划和实施，实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，加强监测评估成果的应用，把监测评估成果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。要建立计划实施的监督评估机制，将规划实施情况纳入县委、县政府的督查计划，按照规划指标预期性、约束性的不同性质和功能，对规划确定的重大目标任务实行分类评价考核，确保规划的顺利实施。要增强民主监督作用，各责任单位要自觉接受县人大常委会监督，及时报告实施情况和整改结果。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用。要保障社会公众的知情权，注重调动全社会参与积极性，充分利用各种媒体，采取多种形式，加强规划宣传，健全政府与企业、与群众的规划信息沟通和反馈机制，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。