禹政发〔 2021 〕 5 号

禹城市人民政府 关于印发禹城市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和 2035 年远景

目标纲要的通知

高新区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各单位：

《禹城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）已经禹城市第十七届人民代表大会第五次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

《规划纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，系统总结了全市“十三五”时期的工作，明确提出了 2035 年发展远景目标，全面阐述了“十四五”时期全市经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，提出了“扬帆徒骇河时代、打造创新开放新高地”的奋斗目标，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

各镇街、各部门要认真学习、深刻领会《规划纲要》精神，结合工作实际，分解年度任务，切实抓好《规划纲要》的贯彻落实，为顺利完成“十四五”时期各项目标任务，高质量建成“九大禹城”而努力奋斗。

禹城市人民政府

2021 年 7 月 27 日“十四五”时期（ 2021 — 2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我市推进“九大禹城”建设、扬帆“徒骇河时代”、打造创新开放新高地的开局期。为贯彻落实中央和省市重大决策部署，积极应对国际国内环境的复杂深刻变化，在全国、全省发展大局中把准时代方位、找准禹城定位，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，高质量开创新时代幸福美丽禹城建设新局面，根据《中共禹城市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》，编制本规划。这是政府全面正确履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是推进幸福美丽禹城建设的行动纲领。

第一章 开启扬帆徒骇河时代新征程

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是禹城发展史上承前启后、极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行新发展理念，认真落实“ 3+5+N ”工作思路，大力推进新旧动能转换、乡村振兴等重大战略，经济社会发展各项事业稳步向前、稳中向好。

综合实力稳步提升。 2020 年，全市实现地区生产总值247.61 亿元，“十三五”以来年均增长 5.8% 。人均生产总值达到 49000 元，“十三五”以来年均增长 6% 。一般公共预算收入、社会消费品零售总额、进出口总额分别达到 20.96亿元、 95 亿元和 4.4 亿美元。荣获全国中小城市综合实力百强县市（四连进）、全省县域经济高质量发展差异化评价第38 名，连续 9 年获得德州市考核一等奖。

三大攻坚战扎实推进。 脱贫攻坚任务全面胜利、圆满收官，建档立卡贫困户实现稳定脱贫，贫困户“两不愁三保障”水平全面提升。深入推进污染综合防治，全面落实“河长制”“湖长制”， PM 10 浓度持续改善， PM 2.5 浓度均值较 2015 年降低 48 微克 /m 3 ，年均降低 11% ，空气质量优良天数比例达到 60% 以上，徒骇河国家湿地公园通过验收。持续加强金融风险监测预警，大力实施破圈断链，不良贷款率大幅压降，金融生态环境不断优化。

发展质量显著提升。 坚持高端制造业新城发展定位，深入实施新旧动能转换重大工程，招大引强与培大扶强并举，医养健康、高端装备、新能源新材料等主导产业呈现高端化、集群化发展良好态势，全市税收过亿元工业企业达到 2 家，“禹城功能糖”入选山东名片品牌影响力（区域） TOP 榜。德州高新技术产业开发区入围全国绿色产业示范基地。创新“院校 + 平台”模式，实施人才“回流”计划，全市拥有省级以上创新平台 73 家，院士、泰山学者等高层次人才 170 人，荣获国家级、省级科技进步奖 6 项，德州市科学技术奖 10项，获评山东省技术转移先进县。

城乡面貌明显改善。 坚持以水为脊、滨河发展，“徒骇河时代”扬帆启航，城市功能品质显著提升，获批全省新型智慧城市建设试点。京台高速改扩建、禹城东互通立交等一批关键交通项目落地我市，带动城市发展框架和格局明显扩大。深入实施乡村振兴战略，持续推进“三化共进”，荣获省级农村人居环境整治试点县，一批村、镇入选国家和省级文明村和美丽乡村示范村、镇。

改革活力持续迸发。 深入推进改革创新，顺利完成党和国家机构改革，体制机制更加优化。创新实施产业链长制、项目经理责任制，深化“要素跟着项目走”机制。全面叫响“禹快办”营商环境品牌，全省首创企业集群注册模式。深化国企改革，组建城投、交投、禹建、禹坤等经营实体。创出全国农村土地制度改革三项试点“禹城样板”， 39 条做法被《土地管理法（修正案）》吸收采纳。重大民生项目人大代表票决制被全国人大宣传推广。承担国家级试点 17 个、省级试点 43 个。

社会民生持续改善。 城镇、农村居民人均可支配收入分别达到 29700 元、 17100 元，“十三五”以来年均分别增长6.8% 、 8.8% ，增速明显高于地区生产总值。实现城镇新增就业 3.28 万人，城镇登记失业率始终控制在 3% 以内。建立覆盖所有用人单位和灵活就业人员的社会保险制度，基本实现法定人群全覆盖，实现贫困人口、重度残疾（ Ⅰ — Ⅱ 级）等特殊困难群体全部参保、不落一人。基本养老保险参保率达到 92% 。全力打造健康禹城，荣获全国优秀健走示范区，获批省级健康促进县。落实退役军人权益保障政策。荣获全省残联组织专项改革试点市。外事、人武、气象、供销、通信、融媒体、双拥共建、妇女儿童、机关事务等工作取得新成绩。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，外防输入、内防反弹，扎实做好复工复产、复学防疫，有力保障了复工复产复市复学工作的有序推进，防控向好态势持续巩固，经济社会秩序加快恢复。

以上成绩来之不易。但必须清醒看到，全市经济社会发展依然面临诸多问题短板，突出表现为：发展质量效益仍不够高。发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，新的增长极尚未完全发挥效益，实体经济转型发展困难较多，新旧动能转换不畅。产业结构层次仍不够优。产业多处于产业链条中低端，低端产能过剩、高端产能不足、生产性服务业发展滞后，竞争优势不够突出。生态环境改善仍不稳固。徒骇河生态保护修复、污染综合治理任务依然艰巨，局部大气污染、水污染、土壤污染等事件时有发生，打赢“蓝天碧水净土保卫战”需要久久为功。资源要素制约明显。人才总量、层级水平与人才强市、创新驱动战略的要求还有差距，制约人才发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在；土地、能耗、水资源等要素供需矛盾日益尖锐。公共服务存在短板。疫情暴露出公共卫生体系方面的短板弱项；就业不确定因素依然存在，稳就业面临巨大挑战；教育、养老等领域优质服务供给不足，社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面依然有待加强。

第二节 新阶段面临着新形势新机遇新挑战

新时期，中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局交织，国际国内形势面临深刻复杂变化，不稳定性不确定性明显增强，禹城市面临全新的发展环境。

1 ．宏观环境

—— 世界处于百年未有之大变局。全球治理体系面临深刻调整，中美关系发生复杂深刻变化，逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，导致国际环境中不稳定不确定因素增多。同时，世界多极化、经济全球化在曲折中前行，地缘政治热点此起彼伏，恐怖主义、地区冲突不断升级，单边主义、贸易保护主义、民粹主义愈演愈烈，多边主义和多边贸易体制受到严重冲击。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，以信息技术深度和全面应用为特征的技术革命迅猛发展，带动应用领域的创新突破以及新业态不断出现，数字化、网络化、智能化加速推进，新的生产要素及其新的组合应用将引发生产方式的重大变革。

—— 我国进入高质量发展新阶段。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构向中高端水平持续迈进。党中央明确新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局、发展方向、发展方式、发展动力等基本问题，构建新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四项基本方略，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。展望“十四五”，我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期，数字经济、智能经济、生物经济、绿色经济等成为引领产业发展的核心力量。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。

—— 山东开启现代化强省新征程。省委省政府坚持以新发展理念为统领，聚焦高质量发展，深入推进“八大发展战略”，重大战略谋篇布局持续深化。聚焦“十强”产业，深入实施新旧动能转换重大工程，推进产业数字化、智能化转型。统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，着力打造“齐鲁样板”。努力强化山东半岛城市群龙头作用，做大做强济南、青岛两大中心城市，深入实施省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈战略，构建“一群两心三圈”区域发展格局。依托中国（山东）自由贸易试验区、中国 — 上合组织地方经贸合作示范区、济青烟国际招商产业园等，打造对外开放新高地。

2 ．重大机遇

—— 省会经济圈建设机遇。省政府出台《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》，促进济南、德州等 7 市一体化发展，提升济南辐射带动能力。禹城处于省会城市群核心圈层，区位优势、交通优势、产业优势得天独厚。伴随以济南为中心的“米”字高铁网络建设，基础设施互联互通、产业创新协同共进、生态环境共保联治、文化旅游融合发展水平的提升，为禹城发展带来新的机遇。

—— 产业数字化转型机遇。经过多年不懈努力，我市现代产业体系初步建立，医养健康、高端装备、新能源新材料等主导产业稳步增长，多年积累的产业优势正处于成长壮大的爆发期。伴随数字经济浪潮加速到来，产业数字化日益成为驱动经济社会发展的重要力量。依托良好的制造业发展基础，全力推进制造业数字化转型，提升数字经济发展水平，将为禹城市产业发展带来新的机遇。

—— 京津冀协同发展机遇。京津冀协同发展战略是新时期重大国家战略之一。禹城市作为德州经济社会发展的排头兵，区位交通便捷，处于国家京津冀协同发展区和省会经济圈交汇区域。牢牢抓住京津冀协同发展重大机遇，准确把握产业政策方向，积极对接京津、服务京津，精准开展“双招双引”，大力承接首都功能疏解和产业转移，为禹城市产业跨越发展和加快新旧动能转换提供重大机遇。

—— 大健康产业崛起机遇。伴随居民消费升级和人口老龄化加速，居民健康消费意识加速觉醒，健康产品和服务需求日益旺盛，大健康产业迎来空前利好的政策环境。尤其是新冠肺炎疫情影响下，健康需求进一步激发和持续高涨。禹城市健康产业基础良好、优势突出，被誉为“中国功能糖城”“中国营养健康产业城”，拥有保龄宝、禹王、百龙创园、艾兰药业等龙头企业，大健康产业迎来新的机遇。

—— 城市空间布局拓展机遇。市委、市政府超前谋划，出台《中共禹城市委、禹城市人民政府关于扬帆“徒骇河时代”打造创新开放新高地三年行动计划的实施意见》，实施“九大禹城”建设，打造创新开放新高地，点亮了扬帆“徒骇河时代”的领航灯塔，描绘禹城未来发展的宏伟蓝图，掀开了推进高质量发展的崭新一页。全市发展共识更加明确，为禹城未来发展指明了方向。

3 ．主要挑战

世界经济面临极大不确定性，贸易摩擦对外贸经济造成较强冲击，全球经济遭遇供需双侧冲击，外需紧缩或成新常态，企业加速出口转内销步伐，国内市场竞争更加激烈，禹城市经济社会发展面临更加复杂多变的国际国内环境。新冠肺炎疫情全球性爆发，持续周期仍不明朗，预计短期内无法迅速恢复，景区运营、酒店、在线旅游和线下旅行社等旅游行业经营活动下降，国内出游及入境游客人数骤减和居民出游意愿下降，短期内经济社会发展仍会受到较大影响。国内区域竞争日趋激烈，中心城市和城市群成为未来发展的主要空间，以科技、人才、资本等为代表的高端要素加速向中心城市、城市群等优势地区集聚，人口收缩成为部分城市不可避免的趋势，禹城市面临着资源被“抽离”、发展边缘化的风险。资源环境约束进一步趋紧，伴随习近平生态文明思想日益深入人心，居民对生态环境要求的不断提高，能源、土地、环境等要素制约更加明显。

总体来看，当前和今后一个时期，禹城市发展将进入一个全新的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。必须清醒认识发展差距、客观看待自身优势、正确理解高质量发展内涵，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第三节 开创新时代现代化强市建设新局面

我国进入社会主义现代化建设新阶段，山东开启现代化强省新征程，德州发出新时代现代化新德州动员令，我市必须抢抓机遇、乘势而上，力争在全省县域高质量发展中走在前列，全力扬帆徒骇河时代、打造创新开放新高地。

展望 2035 年，我市经济实力、产业实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值迈向全省县域前列，进入全省第一方阵，在新时代现代化新德州建设中走在前列，打造区域重要节点城市。高质量建成“九大禹城”，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成现代化经济体系；成为高端制造业新城，主导产业培育形成千亿级产业集群，创新驱动充分发力，建成智造禹城、活力禹城；打造创新开放新高地，深度融入区域发展，建成开放禹城；城乡区域发展协调性明显提升，城市功能日益完善，城区人口达到百万级，建成兴旺禹城、水韵禹城、数字禹城；中等收入群体显著扩大，城乡发展差距和居民生活水平差距大幅缩小，基本公共服务实现均等化；平安禹城建设达到更高水平，基本建成法治政府、法治社会；“大禹文化”软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度，建成诚信禹城、书香禹城；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 “十四五”经济社会发展总体思路

坚持解放思想、高点定位，紧紧抓住用好接续发展的历史交汇期，对标“全国特色、德州引领、历史最好”水平，大手笔、大气魄、大力度统筹空间规划和产业规划，传承发扬禹城的精神基因，深度对接京津冀、省会经济圈和济南新旧动能转换先行区，力争“十四五”时期全市高质量发展迈向新水平。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚力做优做强三大主导产业，全力建设高端制造业新城，打造创新开放新高地，持续提升社会治理效能，提升德州高新区在区域融合发展中的龙头作用，主动融入国家和省市重大战略，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，推进扬帆徒骇河时代取得突破性进展。

推动“十四五”时期经济社会持续健康发展，必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，把发展成果惠及人民福祉。必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新型工业化强市建设，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力推动高质量发展再上新台阶。必须坚持主动融入新发展格局。落实国家扩大内需战略，发挥自身制造优势，挖掘国内消费市场，主动融入全省区域发展战略，提高产业承接、产品供应、科技成果转化等方面的对外开放水平。必须坚持深化改革开放。更大力度解放思想、放胆干事，破除制约干事创业、担当作为的痛点堵点，确保随心所欲不逾矩，让资源配置效率充分提高、各方积极性充分调动，持续增强发展动力和活力。必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市一盘棋，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动“九大禹城”建设。

第二节 发展观念

推动“十四五”时期经济社会持续健康发展，必须把握发展规律，增强机遇意识和风险意识，推动四个转变。

—— 借势发展转思想。 增强转型发展的坚定性，切实把思想和行动统一到中央对经济社会发展的重大判断上来，统一到新发展理念上来，统一到国内国际双循环新发展格局上来，在转型发展上解放思想，加快转变思想观念。

—— 借力发展转产业。 发挥禹城区位、产业、交通优势，深度对接京津冀、省会经济圈和济南新旧动能转换先行区，大力加强产业合作，承接产业转移，强化创新协同，探索“产业集聚 — 产业生态 — 产城融合”的禹城产业发展新模式。

—— 借智发展转思路。 创新引才观念和模式，强化“人才共享”的观念，按照“不求所有，但求所用”的原则，鼓励本土企业走出去，多形式、多渠道吸纳人才为我所用，放大柔性引才的规模效应，实现人才共享、借智发展。

—— 借劲发展转作风。 以“近学济南、远学德清”为突破口，进一步拉高现代产业新标杆，创新工作模式，改进工作方式，发扬“创新、实干、为民、奉献”的大禹精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，形成开拓创新、勇争一流的局面。

第三节 战略定位

把禹城放在全市、全省、全国发展大局中，积极融入京津冀协同发展、省会经济圈等重大战略，扩展发展空间、提升发展格局，明确新时代发展定位。

—— 北方高端制造业新城。 落实工业强市战略，突出抓好主导产业、项目推进、园区平台和产业生态建设，构建产业结构优、规模体量大、延伸链条长、支撑带动力强的现代产业集群，争做“活力德州 · 智造名城”建设排头兵、先行者，全力打造高端制造业新城。

—— 徒骇河生态文化名城。 结合禹城水资源、文化资源禀赋，推动徒骇河生态保护修复与大禹文化、城市发展、乡村振兴、文化旅游有机结合，高质量推进携河扩张，有序推进城市修补完善和品质提升，扬帆徒骇河时代，建设具有禹城特色、和谐宜居、富有活力的现代化城市。

—— 省会科技成果转化高地。 抓住济南北跨、省会经济圈建设等战略机遇，充分发挥承载空间、投资成本优势，深入实施协同发展战略，加快产业对接协作、高端人才引进、成果转移转化，探索“原始创新在外地，应用转化在禹城”模式，打造济南总部经济的生产基地、科技创新的转化高地。

—— 全国优质农产品供应基地。 深化现代农业示范区、质量强市建设，强化规范生产标准、管控产品源头、保障产品品质，打造标准、品牌、质量、流通四位一体综合服务体系，打通优质农产品供应链，建设京、津、冀、济南地区优质农产品供应基地。

—— 区域性流通枢纽城市。 立足区位交通优势，统筹推进陆路、水运、航空多种交通协同发展和现代流通体系硬件和软件建设，强化流通与交通、制造、商贸等产业联动融合，发展流通新技术新业态新模式，融入双循环新发展格局，打造省会经济圈与京津冀间流通枢纽城市。

第四节 发展目标

到 2025 年，基本迈入徒骇河时代，地区生产总值年均增长 7.8% ，财政收入实现“三年涨一半、五年翻一番”，突破40 亿元；基本建成“九大禹城”，现代产业体系更加健全，城乡发展格局更加完善，人民生活更加幸福美好；成为全国“双百强”，力争进入前 50 。

—— 产业体系实现新跨越。 新兴产业持续壮大，传统产业加快转型，建成创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业体系。推进高端装备、医养健康、新能源新材料三大主导产业三年腾飞、五年翻番，支柱地位进一步增强。高端化工特色优势产业质量效益明显提升，以新基建为引领的一批未来产业科学布局。信息化和工业化深度融合，产业迈向中高端水平，高端高质高效的产业体系基本形成，研究和试验发展经费支出占生产总值比重达到 2.7% 。

—— 改革开放迈出新步伐。 区域战略融合效应充分凸显，成为济南西部重要协作区、德州对接新旧动能转换先行区的“桥头堡”、省会经济圈连接京津冀的重要枢纽、全省中日韩开放合作前站，交通互联、产业互融、发展共享的红利全面释放。重点领域和关键环节的改革举措实现重大突破，营商环境走在全省县域前列，项目推进成效更加显著，各层次人才近悦远来。

—— 城乡发展拉开新框架。 “一轴六区”全面铺开，高标准建成绕城水系，城市品质化程度进一步提升，城市市容整洁有序、生活交通便利安全、公共空间明显增加、环境质量大幅改善、特色魅力充分彰显，徒骇河时代扬帆起航。“三化共进”纵深推进，三产融合全面起势，各镇基本建成“三产交织、产城融合”的特色产业小镇，实现乡村产业兴旺、全域振兴。中心城区人口持续壮大，常住人口城镇化率达到50% 。

—— 生态环境达到新境界。 生态保护红线划定并严格落实，重点河湖水质明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，能源、水资源、建设用地得到有效控制，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标，空气质量年均改善 3% 以上，省控河流断面达到 IV 类水体要求标准。

—— 民生福祉开创新局面。 城乡居民收入持续增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 6.8% 、 8.8% 左右。就业、教育、文化、体育、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，应急医疗体系更加完善。治理体系和治理能力现代化迈上新台阶，公共文化服务更加强化，教育质量再创新高，全民阅读蔚然成风，全社会文化素质、道德素质显著提高。

禹城市“十四五”经济社会发展主要指标

第三章培育现代产业体系，打造高端制造业新城

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，突出大产业、大平台、大企业、大项目带动效应，坚定不移实施工业强市战略，加快推进新旧动能转换重大工程，构筑以高端装备、医养健康、新能源新材料三大产业为主导，以高端化工为优势，以未来新兴产业为辅助的“ 311 ”先进制造业体系，推动现代服务业与先进制造业融合发展，全面建设智造禹城。

第一节 提升产业链供应链稳定性和竞争力

实施产业基础再造和产业链提升工程，坚持防风险与促提升相统一、补短板与锻长板相结合，全链条防范产业链供应链风险，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

推进产业基础高级化。 聚焦打破制约禹城制造瓶颈，全面开展产业基础能力评估，梳理“ 311 ”产业集群技术链、创新链、产品链、价值链，聚焦影响集群发展的关键材料、核心器件、重大装备、共性技术、优良工艺以及节能减排等“卡脖子”环节，制定关键领域核心技术产品推广应用清单，开展产业关键技术攻关。服务产业智能化、数字化转型，加强智能控制和感知软件、工业核心软件、工业互联网、工业云智能服务平台等新型基础能力建设。大力推广应用填补国内空白的关键产品技术，加大技术装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用支持力度。

推动产业链现代化。 聚焦高端装备、医养健康、新能源新材料、高端化工等产业集群，坚持“一链一策”，全面推广产业链链长制，分行业加强供应链战略设计，绘制主要产业生态图谱，加大项目招引、自主延链、吸引配套力度，努力构建自主可控、安全高效、服务全国的产业链供应链。加快实施“延链”工程，瞄准产业链高附加值环节，引导产业由加工制造向研发设计、中高端制造、市场营销等高端环节延伸，推动中间产品向终端消费品延伸。加快实施“保链”工程，建立外向型企业产业链运行监测机制，积极应对贸易摩擦、关键零部件断供、关键技术限控等冲击性影响。

强化产业链配套协作。 发挥骨干企业在产业链供应链现代化中的重要作用，加大技术创新投入，开展关键技术研发和成果转化，培育一批具有产业主导力的区域“链主型”企业，提升在全球价值链中的地位。大力培育科技含量高、盈利能力强的专业性企业，促进企业向“专、特、精、新”方向发展。鼓励骨干企业与研发机构、中小企业联合组建技术创新战略联盟，组建产业链上下游企业共同体，开展集群关键共性技术攻关，营造良好产业链生态，构建大中小企业融通发展格局。

做大专业园区体系。 更高层次统筹园区体系规划布局，突出高新区主导、乡镇园区配套定位，放大互通互补互动效应。推动产业链上下游企业园区化发展，重点打造新能源汽车、柒零新材料、迪信通 5G 智能制造、健康食品产业园等具有影响力的园区。围绕三大主导产业、未来新兴产业，加快布局、集中建设一批高端专业园区，打造全国重要生产基地。加快园区内软硬件建设，高标准做齐水电管网等基础设施配套，完善园区运营体系。持续开展一站式、打包式服务，常态化纾解项目落地发展困难，实现生产性服务业全覆盖。

第二节 壮大高端装备制造业集群

加强基础部件配套能力，提升设备成套能力，形成以高端成套装备为主体、关键核心零部件为基础、新兴装备产业为引领的高端装备产业体系。到 2025 年，力争带动形成 300亿元的营收规模。

汽车及零部件。 依托松果新能源汽车重点发展新材料汽车及上下游配套企业，支持申请整车生产资质和市场准入资质，推动其进入国内新能源汽车充换电、充电桩领域，不断拓展市场领域。依托提艾斯科技、鲁银粉末冶金等企业，加强科技创新，提高汽车整车电子电线束、齿毂、缸套、底盘等传统汽车零部件生产的科技含量，不断延伸产业链条，打造百亿级产业集群。

风电装备。 依托通裕重工、三裕风电等企业，推进具有自主知识产权整套设备及关键零部件的自主化生产，提高技术水平和制造水平，继续保持国际风电主轴市场优势地位。促进企业整合与集聚，提升本地风电装备企业的配套能力和竞争力，形成一批掌握核心技术、市场竞争力强的风电部件或装备的龙头企业，将我市建成国内外重要的风电装备特色产业基地，打造百亿级产业集群。

高端零部件及数控机床。 依托通裕重工、国晶新材料、罗美美妆、三越仪器等企业，重点发展轨道交通装备关键核心零部件、精密轴承、建筑消能减震装置监测设备等。依托迈特力重机等企业，大力发展大型金属成型设备和高档数控机床。增强核心技术研发与集成创新能力，实现数控机床技术从低速到高速，从经济型数控机床向高、精、尖产品的跨越，培育百亿级产业集群。

行业成套装备。 农机装备。依托天盛机械、益佳机械、牧歌畜牧器材等企业，推广数字网络、新一代人工智能、远程控制等先进技术，推动产品智能化、大型化发展，打造高效、节能、高可靠性的大宗粮食和战略经济作物主要生产全程机械化的高端农业装备产业集群。停车装备。依托天辰机械，发展智能停车装备，引进行业龙头企业，延伸产业链条。节能环保装备。依托通裕重工、福航环保、泰康环保等企业，发展核废料处理关键部件、新能源污泥处理设备、智能高温好氧发酵设备、污泥干化一体机、餐厨垃圾处理设备、扫地机、油烟净化设备等。

第三节 做强医养健康产业集群

推进“中国功能糖城”二次创业，聚焦功能食品与保健品、医药及医疗器械制造等领域，拓展生物材料、生物能源、智慧康养等产业，突出国家火炬计划生物技术产业基地、国家高技术生物产业基地（核心区）引领作用，打造中国功能糖城和大健康产业聚集区。到 2025 年，力争带动形成 300亿元的营收规模。

功能食品与保健品。 围绕功能糖与植物蛋白两个产业链条，实施产业链提升工程，加强糖工程、酶工程、生物发酵、活性肽等重点领域创新前沿和关键技术，推进工业化生产，提升产品品质；围绕大豆深加工，利用现代生物技术和信息技术改造传统工艺，加强蛋白工程、蛋白分离提取技术，积极开展大豆废水制备酶制剂、乳酸链球菌素的研发和产业化，不断提升大豆加工副产物价值，在全国叫响禹城非转基因大豆品牌。进一步拓宽原料范围，在淀粉、玉米芯等原料基础上，研发甜高粱、麸皮等替代原料，实现原料多元化；加强终端产品开发，加快功能糖在食品、饮品、保健品、畜禽用品等方面的研发生产，推动建设大健康产业园。到 2025 年，打造百亿级功能食品与保健品产业集群。

医药与医疗器械。 重点围绕化学药和医疗器械，依托禹王制药、艾兰药业、东瑞生物等企业，基于省级化工园区，打造特色原料药产业和稀缺原料药产业。依托功能糖、植物蛋白优势，重点瞄准糖尿病、慢性病、健身等特殊人群，大力培育特医特膳食品产业。支持我市企业与科研院校和大型制药集团合作，创办医药和医疗器械制造企业。支持医药创新平台建设，鼓励基因药物、蛋白药物等生物创新药物的研发和产业化，鼓励开发老年人健康用品。加快产业链培育，实现由生物制造向生物制药战略性转型升级，打造百亿级产业集群。

智慧康养服务。 充分运用新业态、新模式的创新，促进医养健康多领域融合创新，运用互联网技术，转变生产模式和销售模式，打造中国功能糖城工业互联网，引导企业开发个性化营养健康解决方案。深入推进医养结合，统筹医疗服务与养老服务资源，加快中医药产业发展。积极发展特色医疗养生养老保健服务。推进医养健康与体育、文化、旅游深度融合，协调发展马拉松赛道、全民体育健身、户外拓展等项目，积极举办体育赛事、健康健身活动，提升城市知名度，鼓励各种投资主体投资健康休闲产业，打造智慧化、专业化的康养服务体系。

第四节 做优新能源新材料产业集群

坚持面向产业发展需求，突出新能源新材料基础性、先导性、战略性作用，大力发展可再生能源，积极发展基础材料、关键战略材料和前沿材料。到 2025 年，力争带动形成100 亿元的营收规模。

新能源产业。 大力发展清洁能源，全面提高清洁能源的终端消费比重。深化与东方电气、南京风电的合作，发展风力资源开发、环保产业、多能互补、储能系统等，加强风电服务体系建设，力争形成风电整机制造、配件供应、售后服务为一体的全产业链发展模式。积极支持推进核电装备、储氢设备等新能源装备的研发生产。加强风能资源开发，科学布局风力发电场，推进运达风电、华润风电、东方电气等风电项目建设。依托新园热电、光大环保、惠福新能源等企业推进生物质热电联产、垃圾焚烧发电、污泥焚烧发电、沼气利用等新能源利用项目，积极探索分布式能源等新模式，助推新能源产业扩量提质。

特种金属材料。 依托通裕重工、山东军钛、宝元硬质合金等企业，壮大钛合金材料规模，加快发展超硬材料、新型硬质合金材料，打造华北钛谷。依托鲁银粉末冶金、汇嘉磁电等企业，开发高压缩性铁粉、软磁材料粉等高性能钢铁粉末新品种，以及粉末冶金汽车用关键零部件、高强度粉末冶金零部件等钢铁粉末冶金制品。

高性能复合材料。 依托国晶新材料等骨干企业，积极发展碳 / 碳、碳 / 陶等复合材料，拓展在航空航天、高铁、风电、汽车等领域的应用，积极培育航空航天产业。依托红石极威、金松果等企业，壮大汽车轻量化材料产业规模，不断拓展轻型材料在建筑等领域的应用。依托国晶新材料，加快研发制造热解氮化硼、热解石墨、碳化硅陶瓷等结构陶瓷产品及涂层产品。

前沿新材料。 依托石墨烯研究院，加快石墨烯低成本批量制备及纯化技术研发产业化，加快新材料规模化制备技术及其在能源、信息、存储、环保等领域的应用。重点引进符合航空航天装备要求的轻质合金、特种功能合金，碳纤维基础材料和复合材料制品等高新技术企业。

第五节 提升高端化工产业集群

以省级化工园区建设为契机，以新一轮高水平技术改造为引领，以加快企业技术创新为主线，持续推动化工产业高端化、智能化、绿色化发展，建设特色化工产业基地。

优化园区发展布局。 按照“适度集中、形成规模、培育特色”的要求，结合已有产业基础和区域优势，明确产业定位，合理规划布局，强化要素保障和比较优势，推进同业集聚，建设以生物化工、精细化工、医药化工、化工新材料产业为主的综合化工园区。严格项目准入，支持国家鼓励类项目和产业关联度高的项目入园，严禁列入《产业结构调整指导目录》中的限制类、淘汰类化工项目入园，严禁在园区内建设劳动密集型非化工生产企业。

推进化工产品升级。 加快发展生物化工和精细化工，依托禹王和天下、兴达化工、杭化哈利玛、艾兰药业等企业，以制药、精细化工新材料、胶粘剂、造纸助剂、消毒剂、阻燃剂等产品为主线，推进产业技术创新、优化产品结构，提升产品质量，拓宽生物化工、精细化工产业链。实施精准招商，围绕高端精细化工、医药化工，招引功能性涂料、高纯试剂、生物高分子材料、生物降解塑料、环保油墨、新型药等绿色高端化工项目，不断推进绿色化工集聚延链。

建设智慧化工园区 。以新一代信息技术和智慧应用为支撑，围绕安全生产、环境管理、应急管理、封闭化管理、运输管理、能源管理、办公管理、公共服务和保障体系等领域，建立和完善化工园区动态监测体系，完善智慧园区相关数据库、工业生态系统仿真和决策支持系统，推进化工园区智慧管理与高效运行。开展智慧化工园区和绿色化工园区创建活动，争取一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，争创中国智慧化工园区试点。

第六节 培育未来新兴产业集群

面向未来生产、未来交通、未来信息、未来健康、未来材料等重点领域，以“未来技术产业化”和“现有产业未来化”为抓手，培育引进人工智能、智能机器人、精准医疗、生物技术等未来产业，形成区域经济未来竞争优势。

人工智能。 推进人工智能技术和产品的应用推广，推动人工智能在机器人、机床、汽车、医疗及政务、城管、社区、旅游、教育、安防等领域的深度应用，组织开展人工智能应用示范，加快推动智能装备和产品研发、数字化车间 / 智能工厂建设、智能服务平台等构建。

智能机器人。 围绕汽车及零部件、数控机床、电子信息、生物医药等行业需求和养老、教育、娱乐等服务需求，积极加强与国家机器人创新中心、智能机器人应用技术研究院等研究机构的合作，搭建智能机器人大数据平台，引进中高端工业机器人、智能化服务机器人、特种机器人项目。

精准医疗。 积极加强与中国医学科学院、华大基因、达安基因等科研院所和企业合作，发展精准医疗技术，开发精准医学的检测试剂、个体治疗药物等医药产品，以及环境污染治理、生物多样性保护、农业育种、司法鉴定等非临床检测。

生物技术。 依托良好的功能食品、医药产业基础，以危害人民健康的重大疾病为重点，建设生物技术产业创新平台，突破一批重大核心关键技术，重点研制新药靶标、病毒性疫苗、联合疫苗、中药新药、新靶点抗体等创新性强、科技含量高、市场前景好的生物技术产品。

第七节 大力发展现代服务业

围绕服务制造业转型升级、满足人民美好生活需要，优化和调整服务业结构，建立和完善服务业体系，探索服务业发展的新业态新模式新路径，壮大现代服务业规模。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。 发挥生产性服务业示范引领作用，重点发展现代物流、现代金融、电子商务等现代服务业。现代物流。按照整合、集聚、培育、提升的布局思路，加快推进物流公共信息平台建设，引导物流资源集聚集约发展，促进物流业和制造业、商贸业联动，强化智慧物流、冷链物流应用，推进公铁联动生态国际物流枢纽中心建设，培育现代化大型物流企业，建设面向省会经济圈的制造业物料供应中心和产成品仓储转运中心。现代金融。规划建设金融财富中心，统筹发展好银行、保险、证券等金融业态，发展壮大地方金融机构，积极引进天使基金、产业投资基金、金融（融资）租赁公司等产业金融机构，推进普惠金融服务站建设，健全多元化金融服务体系。电子商务。大力发展电商产业，提升电子商务产业园发展水平，实施电商企业、网红品牌、带货达人培育计划，培育“直播 +电商”新业态，推进电子商务普及应用，拓展特色产业、农副产品等销售渠道。

推动生活性服务业向高品质和多样化升级。 积极发展新型流通业态，改善设施条件和消费环境，优化商业网点布局，支持城市综合体等新型业态。优化商业布局，在中心城区培育提升以高端商务、新型商业业态、文化创意、金融产业为重点的现代中央商务区（ CBD ），引导商业企业合理集聚，重点打造新街口美食街、“万佳亿发”不夜城等“专、特、精”的特色街区和商圈；以互联网思维推动传统综合购物商圈升级换代，推进国际商贸港居然之家、德百综合体（禹城）等项目建设。提档升级专业市场。推动专业市场做高做精，推进站南片区、西部国际商贸港片区商贸物流市场规划建设，支持连锁经营大型商贸流通企业做强做优，打造一批采购、集散、代理、分销、配送基地；推进专业商品交易市场建立健全电子商务平台，开展网上交易，拓展线上业务。打造区域性商贸中心。创新现代商业模式。鼓励发展体验店、主题商城等业态，促进与禹城本地产业和消费需求的融合；推动商贸业与文化创意、高新技术产业融合，鼓励发展设计、定制、体验为特点的个性化商业模式。

大力培育新型服务业态。 以企业信息化改造为切入点，提高电子商务、软件设计与开发、产品数字化、设计智能化、生产自动化等方面服务能力，发展大数据、云服务等新型信息服务。大力发展分享经济、平台经济，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。实施“互联网 + ”行动计划，支持基于互联网的新业态发展，促进互联网与产业融合发展。推广新型孵化模式，大力推动众创、众包、众扶、众筹。加大对会计审计、认证评估、会展广告、知识产权、法律咨询等商务服务业重点门类培育力度。发挥政府的规划引导和社会资本的推动作用，坚持包容审慎的原则，鼓励新经济新业态新模式踊跃发展。

推动现代服务业和先进制造业融合发展。 深入推进物流降本增效，聚焦现代物流、农产品物流、电商物流等领域，鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，推进物流园区建设，加强物流资源配置共享，促进现代物流和制造业高效融合。突出金融服务实体经济，下大气力统筹解决金融领域问题，推动落实金融动能转换，加大金融对制造业和民营小微企业的支持力度，为实体经济提供高质量金融服务。

第四章强化创新驱动发展，建设区域性创新中心

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施人才强市、创新驱动发展战略，树立“不为所有、但求所用”的观念，用足用好省会经济圈、京津等高端创新资源，深化政产学研金服用合作，加快科技创新平台建设，实现依靠创新驱动的内涵型增长，建设全省领先的创新型县市。

第一节 完善创新平台体系

聚焦自主创新能力，突破关键核心技术，统筹推动源头创新、产业创新、技术创新，打造区域性产业创新中心和创新高地。

搭建高能级创新平台。 推进德州高新区“三次创业”，提升创新创业项目孵化能力，争创国家创新型特色园区。围绕产业体系，深化与中科院、山东大学等国内外知名院校、科研院所的合作，集聚产业创新资源，搭建创新资源共享平台、专业技术公共服务平台，打造集科研创新、交流融合、成果转化等功能为一体的高能级创新平台。围绕风电装备、汽车及零部件、功能食品、生物医药等优势领域，鼓励政府、企业、社会团体与高等院校和科研机构以产学研合作形式，构建面向产业关键共性技术研发的公共服务平台，建设投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化的新型研发机构。

做优企业创新平台。 深化“一企一平台”工程，实施“专精特新”企业培育工程，引导企业与高等院校、科研院所联合，共建重点实验室、企业技术中心、工业设计中心等技术研发机构。支持企业从实际需求出发，对全市产业有重大引领和拉动作用的关键核心技术、共性技术、颠覆性技术开展攻关，承接国家、省、市相关重大创新工程。鼓励企业与高等院所开展协同创新，争取重大科技项目。支持企业参与省科技重大创新工程揭榜制、组阁制改革。

培育高新技术企业。 实施高新技术企业梯次培育计划，构建孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，形成培育申报一批、孵化储备一批、强化提升一批、引进落地一批的良好生态。培育更多“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。优先支持高新技术企业牵头或参与承担国家、省重大科技创新项目，承建国家、省、市级科技创新平台。加快成熟高新技术企业引进，瞄准生物、装备制造等战略性新兴产业，大力引进龙头高科技企业，全面提升我市高新技术企业数量和质量。

第二节 夯实产业人才支撑

坚持人才引领发展战略地位，突出引、育、用等关键环节，创新体制机制，优化政策环境，搭建服务平台，为“九大禹城”建设提供坚强的人才支撑。

集聚高层次人才团队。 聚焦主导产业方向和重点企业需求，优化提升禹城市人才政策，每年举办 1 次“智汇禹城、梦创未来”高层次人才创新创业大赛，遴选支持一批海内外优秀人才项目。实施“大规模引进、大规模提升、大规模对接”人才工程，组织企业参与“山东 — 名校直通车”“百企校园行”“海洽会”等活动，加强“双一流”高校毕业生引进。力争每年引进本科毕业生 500 名、研究生 50 名、高端创新型人才 10 名。发挥“禹城科技人才日”引导作用，推行“项目 + 人才”“产业 + 人才”模式，实现人才与产业紧密融合，引进更多假日专家、周末工程师，打造济南“一小时人才圈”。发挥引智示范推广基地作用，推动引智成果推广全覆盖。

加强高技能人才队伍建设。 实施新时代技能人才培育工程，大力弘扬工匠精神，深化禹城工匠、首席技师和技术能手评选，每年举办职业技能大赛，实施“金蓝领”人才培养计划。贯通技能人才培养通道，建立职业技能等级制度与职业资格制度的有效衔接机制，搭建职业教育“工学结合”平台，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培养体系。到 2025 年，全市专业技术人才总量达到 1.9 万人，新增高技能人才 200 人，新增省市级技能人才培养平台3 处。

培育壮大企业家队伍。 实施企业家队伍建设工程，以培育发展大企业集群为重点，培养造就一批擅长国际化经营管理、具有一定国际市场影响力的企业家。以培育国内领先企业为目标，以行业骨干企业为重点，培养造就 100 名以上经营业绩突出的知名企业家。以培育行业领军企业为目标，以细分市场单项冠军和“专、精、特、新”龙头企业为重点，培养造就一批富有创新精神和工匠精神、具有一定行业或区域影响力的企业家。培育弘扬企业家的创新精神，引导企业家探索创新企业文化，克服小成则满、小富即安思想。培树优秀企业家标杆，激发企业家创新创业活力，依法保护企业家合法权益。

营造良好人才发展环境。 建立市场化引才机制，引进人力资源服务机构，打造人力资源服务产业园，提升人力资源服务水平。编制产业人才需求目录，提升引才精准度。完善高层次人才服务绿色通道，落实单位专员、窗口专员、部门专员、承办专员四级服务专员，提供事项代办、待遇落实、政策咨询等“一对一”服务。加快推进“四海汇”才智社区建设，面向外来人才定向租售，落实引进人才购房补贴。为符合条件的高层次人才颁发“德州惠才卡”，提供行政审批、医疗保健服务，优先解决子女入学、配偶就业等实际问题。

第三节 完善创业服务体系

加强创新创业要素供给与市场需求高效衔接，加快完善创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的创新创业生态。

推进新型创业载体建设。 以“禹创中心”为核心，高水平推进创业载体建设，推动龙头企业、高校、科研院所、科技类社会组织、中小微企业等多方协同，打造产学研用紧密结合的专业化众创空间。促进众创空间、孵化器专业化发展，支持有条件的企业和机构与国内外知名园区和载体运行机构合作，创建专业化众创空间、孵化器等创新创业载体。探索开展众创社区建设，推进人才、技术、资本等创新创业要素在一定范围内高效组合，集成专业化众创空间、科技企业孵化器和加速器及科技服务机构等载体平台。

构筑完整的创业孵化链条。 完善科技企业孵化器、加速器，承接和延伸众创空间毕业企业的孵化服务，提供从项目孵化、企业孵化到产业孵化全链条一体化服务。进一步强化对柒零产业园、协同发展产业园、乡镇创新创业园等服务，提升入园企业创新能力，搭建一批孵化载体。鼓励骨干企业、院校和公共服务机构建设具有独立法人资格的孵化机构，为初创期、早中期企业提供公共技术、检验检测、财税会计等服务。

大力加强创新创业教育。 引导职业院校强化实习实训与创业就业一体化建设，完善创新创业教育课程体系，搭建创新创业教育实践平台，建设大学生创业园、学生创业孵化基地、大学生校外实践教育基地、科技创业实习基地和职业院校实训基地等实习实训平台，促进专业教育与创新创业教育有机融合，递进式培养创新创业人才。鼓励职业院校开展教学改革试点，建立弹性学制，将学生的创业绩效与学分互换，把创业和就业结合起来，以创业带动就业。

第四节 促进科技成果转化

以产业和企业技术需求为导向，创新科技成果转移转化机制，加快科技成果扩散、流动、共享、应用，推动科技成果在禹城落地转化。

完善科技成果转移转化体系。 加强火炬科技创新服务平台等为核心的转化服务体系建设，加速相关技术创新成果在禹城落地转化，建设省会经济圈重要技术成果转化基地。深化“企业出题、院所解题、政府助题”的产学研协同创新机制，建立政产学研金服用共同体，探索基于企业需求的技术转移链服务模式，促进企业技术需求与高校院所科研成果有机对接。以项目委托和技术转移为纽带，开展产学研协同创新，解决企业发展存在的技术问题，促进企业技术进步。扩大功能糖、装备零部件等领域的技术积累和先行优势，推动建设区域科技成果转移转化中心，加强共性技术平台和创新创业共同体建设。

推进科技金融融合发展。 研究设立创新引导基金。完善创业投资基金体系，吸引社会资本创立或参股创业投资企业，引导社会资本设立专门面向初创期科技型小微企业的天使基金。鼓励域内金融机构设立科技支行、科技专营部，创新金融科技产品，满足不同成长阶段的企业融资需求。定期开展科技金融对接会、项目路演等活动，搭建科技型企业与金融机构面对面交流平台。积极发展科技金融，推动科技与金融有机融合。

加快布局科技服务体系。 推动科技服务专业化发展，围绕产业链布局服务链，统筹布局一批中试基地和检测分析平台 , 引进一批专业化、高水平的科创服务机构。围绕新一代信息技术、研发设计、检验检测等服务领域，加快高新技术服务业集聚发展。加快创业载体、创业人才、创业导师三方面建设，形成创客、导师、企业家以及技术专家互动机制。加强创新创业政策扶持，完善政府购买创新服务政策，加大创新券的使用力度。

 产业技术创新中心建设工程。 围绕“ 311 ”先进制造业体系，

 产业科技攻关工程。 围绕高端装备、功能糖、生物医药、高

 创新型领军企业培育工程。 全力实施高新技术企业梯次培育

 单项冠军企业培育工程。 引导中小企业加强质量品牌建设，

 创新创业人才引进工程。 积极对接京津、济南，优化提升禹

 高技能人才培育工程。 开展禹城工匠、首席技师和技术能手

 企业家培育提升工程。 以拓展战略视野和提升管理能力为首第五章 深化数字禹城建设，全面推进数字化转型

抢抓数字经济发展机遇，依托省级智慧城市试点，加快实施数字转型发展战略，强化数字基础设施建设，大力发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，以数字化赋能产业转型升级和城市现代化治理，争创数字经济样板城市。

第一节 加强数字基础设施建设

加强数字基础设施建设，强化高质量发展算力供给，为生产生活数字化提供保障。

推进宽带网络设施升级。 实施宽带网络基础设施提升工程，加速光纤网络扩容，提高骨干网和城域网出口带宽，增强高速传送、灵活调度和智能适配能力。加大高速率宽带接入覆盖，持续推进“光纤到户”，全面建设“千兆城市”“百兆乡村”。深化 4G 网络建设，推进 4G 网络在城市、农村地区全面深度覆盖，加快建设无线城市，提升城市公共场所和热点区域 WiFi 免费接入服务能力。

发展新一代移动通信网络。 高质量规划建设 5G 网络，推进 5G 网络试点和规模组网，到 2021 年，实现城区 5G 信号连续覆盖；到 2022 年，逐步覆盖重点乡镇（街道）驻地。实施 5G+ 工业互联网示范项目，按照“产业园区优先、重点企业优先”的原则，以高新区、镇（街道）工业园区为突破口，引导工业企业和基础电信企业对接合作，促进 5G 与重点垂直行业深度融合。统筹推进 IPv6 规模部署。

第二节 加快新型智慧城市建设

围绕“优政、惠民、兴业、强基”，加快建设以人为本、需求引领、数据驱动、特色发展的新型智慧城市。

加强智慧城市运行管理。 以政府引导、市场为主的模式，深化与浪潮集团等合作，统筹建设全市大数据中心，促进政府、社会数据有效融合和共享，打造智慧城市大脑中枢，探索建设“数字孪生城市”。坚持标准统一、安全可控的原则，加快市政基础设施智能化改造，推广智能感知技术，提升公共安全、城市管理、道路交通、生态环境等领域的智能感知水平。规划建设禹城智慧城市运行管理中心，强化城市运行状态、自然灾害监测预警，提高针对城市运行活动的决策支持能力、监测预警水平和应急响应速度。

深化智慧城市创新应用。 重点推动智慧交通、智慧水利、智慧环保、智慧城管、智慧气象等建设，显著提升环境治理能力，推动城市更加宜居。推进交通信息基础设施提升，加强自适应交通信号灯、智慧公交站牌、智慧路灯等在交通领域的应用，推进普及全市智慧停车，提升交通综合指挥调度能力。深化智慧水务建设，推进水量水质信息、涉水管网地理信息和视频监控共享。推进智慧气象建设，提升气象防灾减灾能力。推进智慧环保建设，加强水、气、声、固废、生态资源等环境资源数据汇集，完善环境保护决策支撑平台和应急指挥平台。深化智慧城管建设，加强智慧城管网格化管理应用，提升城市管理的资源管理和调动效率。推广城区垃圾分类试点，设置智能化垃圾分类收纳点，基本实现生活垃圾分类处理全覆盖。

加快推进数字政府建设。 推广“互联网 + 政务服务”，推进政务信息共享共用和业务流程协同再造，探索建立大数据驱动的政务服务新模式，推进政府治理体系和治理能力现代化。按照“应上尽上”原则，推动政府部门业务数据存储和业务应用系统向大数据中心迁移，深化人口、法人、电子证照等基础信息资源的共享共用。进一步完善电子政务网，优化网络架构，提升网络服务能力。升级改造网上办事大厅，拓展微信、支付宝等第三方互联网服务渠道，通过便捷的智能终端入口，推动线上线下服务融合，实现政务服务“马上办”“掌上办”“就近办”“一窗办”。

构建智慧民生服务体系。 开发智慧禹城 App 平台，编制应用接入标准规范，汇聚政务服务和公共服务，让市民、企业通过一个 App 办事，实现“一屏智享生活”。推进智慧医院、全民健康信息平台建设，加快公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应等业务互联互通和业务协同，深化居民健康卡与居民一卡通的应用集成，为居民提供全生命周期医疗健康管理服务。推进智慧社区建设，选择基础设施水平较好、社区管理水平和物业管理水平较高的社区，开展智慧社区试点，推广智能家居、社区医疗、物业管理、家政护理、社区教育、社区养老和社区便利服务多领域应用，构建智慧社区运营生态，打造智慧社区样板。

第三节 推进产业数字化转型

强化数字赋能，深化互联网、大数据、人工智能同各产业融合，培育数字经济新模式，加速产业数字化转型升级，提升产业核心竞争力。

加速制造业数字化转型。 围绕高端装备、医养健康、新能源新材料、高端化工、纺织服装等重点产业转型升级，加速制造业数字化转型，加强云计算、物联网、智能工业机器人等技术和产品应用，提高重点产业产品智能化、设计数字化、管理精细化水平。推进智能制造企业试点建设，依托龙头骨干企业，加速工业化与信息化深度融合，建设一批自动化生产线、数字化车间和智能化工厂。推进禹王生态非转基因大豆产业互联网平台、保龄宝公司基于工业互联网的生物产业全过程智能制造平台建设，打造工业互联网标杆企业。到 2025 年，培育 5 家左右工业互联网深度应用示范企业，信息化与工业化融合创新企业比例达到 50% 。

推动服务业数字化发展。 推动生产性服务业数字化，支持信息技术与金融服务、现代物流等融合发展，深化互联网和大数据在电子商务、智慧商业、动产质押、个人和企业征信等领域的应用；推动大数据、自动驾驶、物联网等新技术与物流的融合应用，建设智能物流骨干网络，推动新物流和新零售融合发展。推动生活性服务业数字化，支持信息技术在文化创意、旅游休闲、家政服务、健康养老、体育健身行业的创新应用，支持社区和养老机构信息技术创新发展家政服务、心理康复护理、家庭用品配送服务。

促进农业数字化提升。 推进农业生产数字化，建立集农业综合信息资源、应用和管理于一体的农业综合信息管理平台，推动信息技术、无人机技术等在生长环境监测、智能灌溉、测土配方、动物疾病诊断、农产品质量安全等农业生产各环节的推广应用。推动大田种植数字农业试点建设，构建“天 — 空 — 地”一体化的物联网测控系统，对动力机械配套加载相关信息化设备，推动遥感技术在墒情、苗情、轮作休耕、产量监测等方面的应用，配套建设田间综合监测站点。加强“数字粮食”建设，完善粮食信息采集、追溯技术和公共信息应用平台，实现粮食流通的数据化、库存信息的智能化。推动“农业 + 互联网”新业态，鼓励农业经营主体开展生鲜农产品“基地 + 社区直供”电子商务业务，发展线上线下协同运营的商务模式，促进农业服务数字化发展。

第六章 挖掘内需市场潜力，融入国内国际双循环

落实国家扩大内需战略，积极应对逆全球化、中美经贸摩擦、疫情对全球产业链的冲击等因素，大力挖掘国内消费市场，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 推进品牌强市建设

发挥商标品牌在引领企业转型升级、参与市场竞争以及扩大消费、维护消费者权益等方面的重要作用，实施品牌强市、质量强市战略，提升禹城品牌核心竞争力和影响力。

提升制造业品牌。 以生物、装备制造等产业为重点，大力扶持制造业品牌发展，推动优势品牌在产业结构优化和规模扩张中发挥更大作用，由区域性品牌向全国性、国际性品牌跃升。实施企业标准“领跑者”制度，积极采用和制定先进标准，推动企业标准创新，带动产品和技术创新。支持企业开展质量、环境等管理体系和节能、低碳等产品国际认证，提升产品质量档次和国际市场认可度。推动云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与质量管理和技术融合，提高企业质量创新能力。

壮大农产品品牌。 挖掘禹城本地生态农场，推动梁家葡萄、沙河辛西瓜、房寺花果山等种植基地建设，引导开展网红直播带货，打造“基地生产 + 企业包装 + 电商销售”的产销模式。建立实体店与网店相结合的禹城品牌农产品营销体系，发挥农业龙头企业等品牌创建主体作用，以农业标准化示范区、农业产业化龙头企业为重点，全面实施地理标志产品培育规划，开展农业“三品一标”认证和标准制定工作。到 2025年，新增“三品一标”农产品认证 50 个。强化食用农产品质量安全监管，基本实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理，农产品质量安全抽检合格率达到 100% 。

争创服务业品牌。 以增长潜力大、带动作用强的服务业为重点，实施服务业标准体系建设工程，在文化、物流、商务、金融等服务业领域以及餐饮等消费热点领域，重点培育有较高知名度的服务业品牌。推进服务业管理创新，加大对传统服务业的改造力度，加快促进现代服务业的形成，不断提升现代服务业发展层次。研究建立服务品牌培育和评价标准体系，引导服务业企业树立品牌意识，运用品牌培育的标准，健全品牌营运管理体系。到 2025 年，培育 1 — 3 家具有较强竞争力的服务业品牌企业。

推进品牌集群建设。 推进“全国功能糖产业知名品牌创建示范区”建设，鼓励同行业品牌抱团发展、板块式发展，培育形成具有禹城特色的品牌集群。探索建立“禹城品牌”制度，研究建立“禹城品牌”标识制度、区域注册集体商标和品牌标志，不断提升“禹城制造”“禹城质量”“禹城服务”“禹城品牌”知名度，推动我市优势品牌走出山东、走出国门、走向世界。

第二节 促进消费扩容提质

增强消费对经济发展的基础性作用，以提高消费产品和服务供给质量为重点，推动消费扩容提质、稳步增长。

激发居民消费潜力。 完善有利于促进居民消费的财税支持措施，统筹政府部门、社会团体、企业，加大提货券、抵扣券、免费券、直接补贴等力度，刺激消费潜力释放。加大城市综合体招引力度，引进集购物休闲、文化旅游、娱乐餐饮、商务展示为一体的高端商业综合体，占领区域消费制高点。开展商业街（步行街）培育，重点培育打造新街口美食文化街、金球华地步行街、瑜琳街步行街、“糖人街”特色小吃一条街等特色商业街（步行街），规范发展夜市经济。积极谋划“元宵节灯会”“年货节”“七夕花海相亲会”“农民丰收节”等各类活动，刺激居民消费。

打造高质量消费产品和服务。 加强消费产品和服务标准体系建设，在重点消费品、民生服务等领域开展对标达标提升行动，鼓励和引导企事业单位主动制定、实施先进标准。积极开展质量提升行动，引导企业加强全面质量管理，实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，树立一批在质量管理、产品质量控制等方面具有示范性的行业质量标杆。鼓励外贸加工制造企业充分利用自身产能，创新商业模式，通过自营、合作等方式增加面向国内市场的优质商品供给。

完善城乡融合消费网络。 优化城乡商业网点布局，培育东方大厦、鸿福大厦、贸易大厦、新时代购物、百乐佳购物、金汇购物等六大龙头企业，在每个乡镇驻地分别培育一处综合性商业中心，发挥市、乡两级商贸企业的辐射拉动作用。推进城乡高效配送专项行动，丰富适合农村消费者的商品供给，完善供应渠道，充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势，实施“邮政在乡”、升级“快递下乡”。加强农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。

激活线上线下融合新消费模式。 大力发展“零售 + 体验”“商品 + 服务”“线上 + 线下”等新兴消费模式，鼓励扶持互联网、信息咨询、第三方托管等新兴服务行业。大力发展“互联网 + 社会服务”消费模式，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展，扩大服务覆盖面。深化大数据、人工智能等研发应用，实施5G+ 消费示范工程，积极培育在线诊疗、在线办公、在线教育培训等新兴消费业态和消费热点，引导定制消费、智能消费和体验消费。

第三节 扩大精准高效投资

完善市场主导的投资内生增长机制，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施等领域，发挥投资在稳增长、调结构中的关键作用。

提升政府投资效能。 落实“过紧日子”的财政方针，统筹预算资金、存量资金资产、债务资金、财政出资的政策性基金等各类政府资金资产，进一步强化财源建设，构建大财政、大预算、大统筹格局，有效提高财政统筹能力，更好集中财力办大事。落实新一轮预算改革，推进预算绩效管理三年行动计划实施，加快构建具有禹城特色的“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系和现代财政制度。以“数字财政”建设为支撑，推进财政数字化转型。深化政府投资体制和公共资源交易管理体制改革，加强政府性债务管理。深化税收体制改革，健全税收保障机制。充分发挥财政政策引导激励作用。建立沉淀资金清理盘活长效机制。推动乡镇财政体制改革，发挥乡镇产业园区作用，充分调动乡镇协税护税积极性。在确保债务风险可控的前提下，积极争取上级专项债券和转移支付。

做大做强投融资平台 。加大政府投融资平台整合力度，建强市级融资平台，保障重大基础设施项目、产业项目和民生项目建设，探索设立产融结合的新型投融资平台，再打造两家 AA 级投融资平台公司。深化与政策性金融机构在新型城镇化、棚户区改造和保障性安居工程建设等方面的融资合作。创新投融资方式，推进投融资平台资产证券化，加强与社保资金、保险资金的合作。

激发社会投资活力。 调整政府资金投资方式，推动产业发展基金实质性运作，充分发挥财政资金的杠杆放大作用。鼓励社会资本采取特许经营、股权投资、公建民营、民办公助等方式参与各类公共服务和基础设施项目建设。有序推进政府和社会资本合作，引导民间资本参与重大项目投资，形成政府资本与社会资本利益共享、风险分担的长期合作关系。完善政府购买服务目录，逐步扩大政府购买服务范围。

第四节 融入重大区域战略

推进“东融西联、北通南接”，加快融入省会经济圈、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等重大区域战略，积极参与国内统一大市场建设。

深度融入省会经济圈。 把握省会经济圈加快建设的契机，强化与济南在产业、科技、人才等领域的对接合作，建设德州对接济南、融入省会经济圈的“桥头堡”。积极承接济南产业转移，抓好济南高端产业配套，打造济南产业转移协作区。抢抓新旧动能转换先行区携河北跨机遇，推进优势产业链条融入“十强”产业，争取更大省级支持。积极配合济南绕城高速二环线建设，争取济南轻轨北延，打造“半小时经济圈”。用好交通区位优势，完善货运场站布局，打造省会经济圈重要物流集散基地。推进“总部在济南、生产在禹城”“研发在济南、转化在禹城”模式，打造济南总部经济的生产基地、研发成果的转化基地。深化与济南高校、科研院所的合作，柔性引进高端人才。更加主动推进与济南的同城化发展，争取更多规划融入新版济南城市规划。

深化黄河流域沿线合作。 抢抓山东半岛城市群和胶东、鲁南等经济圈资源沿黄配置机遇，融入沿黄地区中心城市和城市群高质量发展战略，推进产业协作和基础设施互联互通。配合沿黄地区生产要素高效流动，谋划包装契合省级产业布局的优质项目，打造黄河流域高端制造业新支点。抢抓黄河流域对外开放新通道机遇，扩大与济南交通互联互通成果，用好东西向沿黄大通道红利，更大力度对外开放。推动传承弘扬大禹文化纳入黄河文化遗产挖掘保护，全力做好大禹文化的创造性转化和创新性发展，打造大禹文化旅游产业园等一批高质量文旅项目。

对接京津冀协同发展等重大国家战略。 当好山东对接京津冀的前站，在产业承接、科技成果转化、优质农产品供应等方面深入对接。发挥对接央企办公室作用，摸清国企央企、龙头企业产业布局意图，找准融合对接发力点，主动承接京津冀产业转移。加强与高等院校、科研院所、创新平台等优势资源对接，招引成熟企业、科创资源和高端人才。加强与长三角、珠三角、粤港澳大湾区、长江经济带等地区的合作交流，开展精准招商、产业招商、以商招商，使我市成为多个国家区域战略对接融合的重要节点城市，全面融入国内大循环。

第七章推进高质量携河扩张，建设现代化精品城市

站在扬帆徒骇河时代历史新起点上，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，结合新一轮国土空间规划，加快城市携河扩张步伐，推动城市形态优化、功能强化、品质提升，实现禹城由“泺清河时代”向“徒骇河时代”迈进，建设和谐宜居、富有活力的现代化城市。

第一节 壮大提升中心城区

实施中心城区极化战略，高水平推进“一轴六区”建设，加快补齐城市功能短板，做大做强做美中心城区，以打造百万级人口的现代化城市为目标，全面提升城市综合承载能力和对生产、生活的支撑作用。

拓展城市发展空间。 突破 I 型小城市试点制约，按照“南拓北跨、东融西进、中提升”的方向，引导十里望回族镇、梁家镇等按城区要求统一规划、同城发展。中心品质提升区向徒骇河西进发展，沿河统筹十里望回族镇区域规划、开发建设、产业布局、项目安置，跨河打造新城核心，推进城区“多中心、组团式”一体发展。繁荣西部文化商贸区，依托禹王亭博物馆开发文旅产业，依托山东国际商贸港发展商贸物流产业。东部高新产业区谋划推进德州高新区北展区，打通高新区与梁家镇高铁片区，建设徒骇河以北、禹王路以东产业新区，承接优质项目入驻。北部科技创新区向徒骇河北跨发展，以中央创新区为引领，加快聚集科金产融合项目，形成新增长极。南部生态休闲区以施女湖湿地公园为中心，打造集休闲、居住、商务等于一体的“城市后花园”。

提升水韵风貌特色。 推进城市片区特色化发展，加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面规划和管控，打造地标性建筑，防止千篇一律，实现“各美其美”。高质量推进环城水系、环城马拉松赛道建设，加强河渠、坑塘保护，打通小水系、做优微循环，因地制宜建设街头绿地、口袋公园，完善城市绿地体系，打造水韵禹城。规划建设徒骇河湿地二期、徒骇河沿河商业步行街，沿河打造一批地标式景观。搭建完善跨河发展桥梁、道路等交通体系。以徒骇河湿地公园、泺清河两岸、人民公园、新湖景区等为试点，实施主城区景观照明提升完善，开展景观点、线、面照明建设，营造立体城市夜景，提升城市颜值。

提升城市综合功能。 推进城区“多中心、组团化”发展，统筹布局“城市、组团、社区”三级公共服务设施，重点补齐教育、医疗、养老等社区服务短板，形成层次明晰、方便实用的公共服务网络，构建“ 15 分钟生活圈”。推进城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施规划建设，促进供热体系一体化、供水一体化。优化城市路网结构，提升道路通行品质，以汉槐街等城区东西主干路为骨干，联通铁路两侧，延伸至徒骇河以西至 S101 ；以人民路北延、禹王路等南北主干路为骨干，构建徒骇河北侧东西、南北干路网，不断完善城市快速路、主干路、次干路、支路级配，打通“断头路”，提高城市路网通达性。统筹建设一批停车场、公共厕所等基础设施，提高公共服务承载能力。

提升城市建管水平。 强化与大集团、大企业合作，以整片区打包方式，统筹推进城中村、棚户区、功能区等开发，系统布局公共服务、民生设施、商业开发等项目。实施城市更新行动，加强低效建设用地、闲置楼宇资源“二次开发”，做好老旧小区、背街小巷改造，提高物业管理水平。融入更多现代化元素，推动科技综合体、楼宇经济、金融中心等现代产业建筑建设。规划建设一批体育文化广场、街角公园、口袋公园，完善提升休闲娱乐场所。强化城市环境卫生管理，进一步提升市容市貌，三年内争创全国卫生城市。

第二节 培育发展特色城镇

以特色产业为重点，兼顾特色文化、特色功能，进一步优化城镇发展空间，做大做强特色经济，在有条件区域培育一批示范性的精品特色小镇和特色小城镇。

优化城镇发展空间。 立足镇街的区域位置、产业状况等现状，宜工则工、宜商则商、宜农则农，落实“一镇一品”，引导镇域经济差异化发展。推动乡镇产业园全面起势，推行高新区全域化，提升德州国家高新区乡镇分园建设水平，创新运作模式，开展专业招商、以商招商，不断提高园区核心竞争力。进一步培育壮大十里望回族镇、梁家镇、房寺镇、伦镇等重点镇，打造全市城镇发展支点。依托区域性交通轴线，培育德济城镇发展轴和沿 S242 、 G514 （原 S101 ）、禹王路和梁家镇 - 中心城区 - 莒镇形成的两条市域发展轴，打造富有竞争力与集聚效应的“廊形经济”。

补齐镇域短板弱项。 树立精品意识和适度超前意识，按照小城市标准，着力完善道路交通、市政管网、供水、供气、防洪排涝、污水垃圾、城镇绿道等基础设施和学校、医疗卫生、文化、体育、养老、旅游等公共服务设施，增强对周边农村的生产生活服务供给能力，建设成为城乡统筹的新载体、创业就业的新平台。深化镇域路域环境综合整治，健全完善长效机制。

创新城镇建设管理体制。 根据有关乡镇承接能力，按照“依法下放、权责一致”的原则，进一步推进乡镇（街道）行政管理体制改革，赋予有关乡镇部分市级经济社会管理权限，完善乡镇政府功能，扩大镇级管理服务权限。积极运用市场化的手段，盘活城镇土地资产，培育多元投资主体，吸引民间资本投资小城镇建设，加快城镇化进程。

第三节 推动城乡融合发展

充分释放 Ⅰ 型小城市的引领示范带动效应，积极推动新型城镇化与乡村振兴协同发展，逐步建立以城带乡、城乡融合发展新格局。

推动城乡生产要素流动自由化。 推动城乡资产产权制度特别是土地产权制度、住房产权制度等方面的有效衔接，建设城乡统一的建设用地市场，促进城乡资源要素顺畅流动。整合部门资源，建立农村资源要素信息化平台系统，促进城乡要素互联互通、资源共享。鼓励城乡产业互动、产业融合、资本联结，推进政治、社会、文化、生态文明等各种有利于乡村可持续发展的资源向乡村回流。

稳步推进农村转移人口市民化。 坚持以人的城镇化为核心，加快农业转移人口市民化步伐，提高城镇化发展质量。扩大城镇公共服务覆盖面，促进就业、教育、医疗、社会保障、养老、文化体育等城镇基本公共服务广泛覆盖城镇外来务工人员及随迁家属。全面保障农业转移人口权益，真正实现农村权益不减少，农村“三权”自愿有偿转让机制更加顺畅。增强农业转移人口城区融入能力，促进农业转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，实现在城镇安居、安心、安家。

推进城乡基础设施一体化。 推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡公共设施联动。加强城镇污水处理设施建设，优先推进城市、乡镇和园区周边的村庄敷设污水管道，接入城镇污水管网，统一进行处理。推进城乡供水一体化，实施农村饮水安全工程，加快完成重点贫困村通自来水任务。统筹城乡公共交通发展，加快城乡公交一体化改造步伐，推动乡村基础设施提档升级，继续抓好“四好农村路”、农村硬化道路“户户通”建设。

第八章大力推进乡村振兴，加快农业农村现代化

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动新型城镇化、农业现代化、产业高端化“三化共进”，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保乡村振兴在禹城落地生根。

第一节 推进农业全面升级

坚持质量兴农、科技兴农、绿色兴农，挖掘农业多种功能和价值，加快构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，打造京津冀优质农产品供应基地。

稳定粮食生产。 实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，全面实施耕地和永久基本农田保护“田长制”，粮食总产年均增幅 1% ，确保粮食总产量保持在 78 万吨左右。深入开展高标准农田建设整县推进试点，以永久基本农田、粮食生产功能区等为重点，加强高标准农田建设，实施耕地质量提升行动，开展粮食绿色高质高效创建，到 2025 年累积新增高标准农田 50 万亩，高标准农田面积比重达到 95% ，打造德州市农田建设新样板。推进伦镇整建制优质小麦基地，建设一批粮食优质专用品种标准化种植示范基地。加快发展农机作业及维修、土地托管、农资供应、绿色技术、废弃物利用、冷藏保鲜、冷链运输等农业生产性服务业，农作物耕种收综合机械化水平达到 97% ，争创全国主要农作物生产全程机械化示范县和省“两全两高”农机化示范县（市）。

培育特色农产品基地。 蔬菜种植，推进规模化蔬菜基地、园区发展，重点加强房寺镇、辛寨镇、市中街道和安仁镇大棚番茄，伦镇向阳坡燧禾设施蔬菜，梁家镇大蒜，辛店镇沙河辛西瓜等瓜菜集中产区建设，到 2025 年全市蔬菜播种面积达到 38 万亩，总产量达到 160 万吨。苗木花卉，提升市中街道、房寺镇、伦镇等现代果品生产示范园区，建立南北庄苗圃、绿城苗圃、市中办林场等花卉苗木生产基地，打造一批果树和花卉设施栽培基地。畜牧养殖，深入开展畜禽养殖标准化示范创建，抓好伦镇万头牧场种养加一体化项目，推进智慧牧场建设，打造“互联网 + 畜牧”大数据平台，形成一批畜禽标准化示范场和畜牧生产特色镇，到 2025 年畜禽规模化养殖比重达到 82% 。渔业养殖，大力发展工厂化养殖等设施渔业，推广渔业新品种，推广循环水生态养殖模式，加强养殖尾水处理，培育“齐禹”“齐鲁林凯”等渔业品牌，提高水产养殖业附加值。积极培育农业地域名片，擦亮“禹种不同”品牌。

深化农村一二三产业融合。 以全国农村一二三产业融合发展先导区建设为统领，争创国家级农村产业融合发展示范园，实施农产品加工业提升行动，依托禹王、久和、五得利、麦香园、东君乳业、鸿兴源等农产品加工龙头企业，做强小麦、玉米、禽畜、乳制品、调味品、功能糖加工业等精深加工产业链，做大做强省农产品出口产业聚集区。到 2025 年，培育省级农产品加工示范企业 15 家。全力争创省级、国家级现代农业产业园，建设精深农产品加工产业集聚示范区。到2025 年，农产品加工业产值与农业总产值比值达到 2.5 。实施休闲农业和乡村旅游改造提升工程，深化省级休闲农业和乡村旅游示范县创建成果，打造旅游小镇和乡村旅游聚集区，到 2025 年创建省级休闲农业与乡村旅游示范点 6 个。促进农村电商产业发展，培育手工包、拼板家具、特色农产品等网络适销特色品牌，加大淘宝户、淘宝村培育力度。

第二节 推进农村全面进步

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，大力推进美丽乡村建设，有效改善农村生产生活环境，让农村成为安居乐业的美丽家园。

分类有序推进乡村发展。 坚持顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，因地制宜、分类推进村庄建设。近期，继续做好示范引领型、特色发展型、改造提升型、搬迁撤并型四种类型乡村建设。远期，融合城镇化发展趋势，引导村庄向新型社区、特色乡村两型发展。城镇集聚型社区，合理确定社区建设模式，引导城中村、城边村建设，发展一批城中村改造型社区；引导乡镇驻地周边村建设，发展一批小城镇集聚型社区。完善社区配套，特色保护型乡村，加强保护性修缮，保持村庄原有格局和环境特征，保护本地传统文化和建筑特色，打造省级乡村振兴特色村示范样板。

建设美丽乡村新型社区。 坚持因地制宜，按照美丽宜居乡村建设程序要求，有序推进村庄集聚改造和融合提升，促进农村人口向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，逐步实现农村社区组织融合、服务融合、居住融合、经济融合，建设农村新型社区。在充分调查摸底、做好与相关规划衔接的基础上，科学选择农村新型社区模式，以“特色镇 + 产业园区”“特色镇 + 农业旅游休闲区 + 村庄团组”“重点村庄 + 农业文化旅游景点”等模式，有序合并部分村庄，适度集聚人口、要素及公共服务设施。

加强农村人居环境治理。 深化农村“七改”建设，重点改善农村路、水、电、气、房、厕及垃圾污水处理等基础设施条件。推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。加快推进农村垃圾处理设施建设，对现有农村垃圾处理设施提标改造、完善功能，满足农村生活垃圾处理需求。加快建立与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处理系统，以街道和行政村为单元，开展生活垃圾分类示范片区建设。到 2025 年，美丽乡村覆盖率达到 30% 。

持续提升乡村文明水平。 围绕提高农民素质、改善乡风民风、丰富文化生活，有序推进文明村镇创建，到 2025 年，90% 的村镇达到县级或县级以上文明村镇标准，实现新时代文明实践中心全域覆盖。充分发挥村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会、乡情联谊会等群众组织作用，深入开展移风易俗专项行动。在婚事办理上，倡导集体婚礼、公益婚礼、慈善婚礼等现代文明婚礼形式，推行免费颁证和婚礼式颁证服务。提倡厚养薄葬，倡导仪式从简办理、文明办理。

第三节 推进农民全面发展

加强农业农村人才队伍建设，提高农民适应生产力发展和市场竞争的能力，让农民成为有吸引力职业。

壮大新型职业农民队伍。 实施“新型职业农民学历提升工程”，开展新型职业农民学历教育，提高新型职业农民队伍综合素质和学历水平，支持德州科技职业学院和职教中心开设涉农专业，鼓励有需求的农民参加学历教育和专项技能培训。与山东农业大学、青岛农业大学、四川农业大学等高校合作，实施专科层次定向培养，定期完成林业、农业、水利、卫生、文化定向培养生的实习培训、招收录用工作。发挥农广校桥梁纽带作用，加快职业农民培育载体建设，建设一批市场化实训基地、农民田间学校。到 2025 年，每年培育新型职业农民 200 人左右。

加强农村实用人才培养。 建立禹城市乡土人才信息库，发现一批农业职业经理人、经纪人、文化能人、民间艺人、能工巧匠、非遗传承人，扶持乡土人才领办创办特色企业、专业合作社，扶持培养一批农业经纪人、乡村工匠、文化能人。建立乡土人才选拔机制，推荐优秀乡土人才参评德州“乡村之星”。搭建特色培养载体，鼓励有条件的乡镇、村创建特色人才小镇、特色技艺村庄，建设一批乡土人才工作室。鼓励各领域乡土人才成立协会组织，通过特色培训、订单培养、名师带徒、技艺技能大赛等，加快培养一批能够带强产业发展、带领技艺传承、带动群众致富的乡土人才。

培育农业新型经营主体。 坚持家庭经营基础性地位，培育壮大新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，健全紧密型利益联结机制。引导农地适度规模经营，推进国家、省级和市级农民合作社示范社创建。探索“土地保姆”等托管种植方式，开展政府购买农业公益性服务。引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型。支持家庭农场领办合作社，具备条件的向公司制企业发展。依托市、镇（街）两级农技推广体系和为农服务中心等公益性服务机构，强化农业技术指导与培训，为现代农业提供全程化的服务。

壮大村级集体经济。 实施村级集体经济增收计划，因村制宜，发挥各自优势，以发展农村电商、盘活集体土地、培育乡村旅游等为主路径，引导村级组织积极投身村级集体经济的经营和管理。鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，广泛吸收农民入股，领办创办农民合作社。集中连片开展农村土地综合整治，通过整治新增加的耕地可以增加集体收益。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。

第四节 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

在确保如期全面高质量打赢脱贫攻坚战的基础上，正确处理脱贫攻坚和乡村振兴的辩证关系，探索巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径，构建可持续发展长效机制。

完善扶贫开发与乡村振兴有序衔接制度。 建立完善防止返贫致贫动态监测和即时帮扶机制，采取日常监测和筛查预警相结合方式，加强对脱贫不稳定户、收入边缘户的动态监测。充分利用社会“大救助”体系，采取困难生活、教育、就业、医疗、住房、司法、应急临时等综合救助措施，杜绝出现因病、因灾、因学致贫返贫现象。强化扶贫产业项目后期管护，确保项目持续收益，保证贫困群众收入持续稳定。

加强扶贫开发政策分类处置。 对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置，促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变，确保扶贫开发与乡村振兴深度融合。总结脱贫攻坚建立的组织领导、驻村帮扶、资金投入、金融服务、社会参与、责任监督、考核评估等减贫工作体系，更好的为乡村振兴提供有益经验借鉴。

全力维护乡村振兴底线工作。 继续发挥扶贫开发在实现乡村振兴中的底线巩固作用，建立完善的农村相对贫困防治机制，明确相对贫困识别退出标准和程序，健全帮扶工作机制，进一步提升农民群众生活水平。在产业项目持续带动基础上，逐步探索建立保证农民持续稳定增收长效机制，真正实现农民生活富裕。

第九章涵养绿色生态本底，书写生态文明新答卷

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，更大力度推进生态保护修复和城乡污染防治，更高标准严格项目环境准入，实现产业清洁、城市宜居、乡村美丽、自然环境优美，探索“绿水青山转换为金山银山”的禹城路径。

第一节 全面加强生态保护修复

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用，提升生态系统质量和稳定性。

推进美丽河湖建设。 深化河（湖）长制，推进徒骇河、泺清河、如意湖水库、赵徒干渠及一、二、三、四支渠等河湖生态修复提升，加强水源涵养空间保护，完善河湖保洁长效机制，保护好水生态和水环境，积极争创水生态文明城市。突出加强徒骇河生态保护修复，推进徒骇河南营闸至前河套铁路桥段生态综合治理修复，实施底泥清淤工程，降低底泥污染物释放对徒骇河水质造成的不利影响。规划建设徒骇河湿地（南区），加强湿地生物多样性保护，进一步改善徒骇河水环境。探索实施河道生态修复技术试点，利用土壤 — 微生物 — 动植物生态系统，逐步恢复河道动植物生态多样性，提高河道自净能力。

全方位开展国土绿化。 深入开展“国土绿化”造林行动，重点推进徒骇河、潘庄引黄干渠、京台高速、青银高速、京沪铁路、 G308 、 G514 、 S242 、济南绕城高速二环线、禹王路、禹茌路、苇河、老赵牛河、赵牛新河等 14 条道路（河流）植被修复，建设集休闲观光和生态景观于一体的环城森林生态景观带，打造省级生态廊道样板，争创国家森林城市。依托重点道路（河流）绿化、用材林（经济林）基地建设，实施相对集中连片的规模化生态林场建设。在村（社区）周围建设小型林场。在污染较重的化工园区、垃圾处理厂周边、盐碱风沙地等生态脆弱区域，建设集中连片的高效防护林。建设全市森林、湿地资源“一张图”“一套数”的动态监测体系。加强森林和湿地资源保护，全面建立市、乡、村三级林长制体系，实现林长制管理常态化。抓好城区空地和城乡沿路、沿河绿化带补种补植，打造“绿色银行”。

加大水土流失治理力度。 加强水源涵养区、重要生态功能区、水蚀风蚀交错区和其他灾害易发区水土流失预防项目建设。坚持与农业综合开发、国土综合整治相结合，加大风沙区综合治理力度，进一步恢复改善农业生产条件和生态环境。强化面源污染防治，实施生态修复，加强雨水拦蓄，大力推进水土保持“四型”小流域建设。实施辛店沙河洼风沙综合治理工程、苇河梁河社区水土保持工程，改善当地居民生活和生产环境。

创新生态保护体制机制。 按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，在国家级湿地公园开展生态保护补偿试点。进一步盘活森林、湿地等生态资源，结合湿地资源打造森林观光、森林体验、森林养生基地，因地制宜开发野外探险、森林度假等森林旅游项目，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务，积极争取开展省级生态产品价值实现机制试点。

第二节 推进重点污染系统治理

突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，推动生态环境质量持续好转。

强化大气污染治理。 严格产业环境准入标准，从严审批高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项目。大力推进石化行业、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物污染治理。加强高污染燃料禁燃区管理，根据城市建成区发展实际，调整优化高污染燃料禁燃区范围，加强禁燃区内各类燃料的燃用管理，积极推广清洁能源。加快淘汰使用高污染燃料的锅炉。积极推广农村秸秆综合利用，加强农村垃圾、落叶、秸秆焚烧管理，积极开展强制清洁生产审核。加强混凝土搅拌建筑工地扬尘及各类堆场扬尘治理。结合县级监测站达标升级，尽快提升对颗粒物（ PM 10 ）、细颗粒物（ PM 2.5 ）、臭氧、一氧化碳、能见度等指标监测能力，开展全指标监测。

深化水污染治理。 推进乡镇工业园区规划建设，完善企业污水治理设施和在线监控设施，提升企业水循环利用能力，推进企业清洁生产，加强重点点源水深度处理。加强城市污水管网建设，推进城区雨污分流，进一步整改入徒骇河直排口，强化管网的维护维修、日常巡查机制，确保城市污水收集率稳定达标。推进乡镇、社区污水处理站建设，规范污水处理站运营及监管。加强再生水回收利用设施建设，拓宽再生水使用渠道，实现再生水回收利用率的进一步提高。进一步推进全市黑臭水体整治，确保境内水体稳定达标。加强饮用水水源地保护，优化饮用水水源地及引黄河道周边环境，减轻农业面源对引黄水质的影响。到 2025 年，实现境内水体稳定达到 Ⅴ 类水体要求，省控河流断面水质达到 IV 类水体要求，确保饮用水安全。

加强土壤污染防治。 深入开展土壤环境质量调查，详查土壤环境质量，建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。实施保护性耕作，推行秸秆还田、增施有机肥、粮豆轮作、农药减量、农药废弃包装物和农膜回收利用等土壤环境质量保护措施。按照“谁污染，谁治理”的原则，明确治理与修复主体，推动治理与修复产业发展，有序开展土壤污染治理修复，探索适合禹城的土壤污染治理与修复技术。推进垃圾发电、污泥焚烧发电等项目建设，解决固废处理难题，减轻土壤承载压力。

推进危固体废物污染防治。 推进污泥、活性炭、粉煤灰、炉渣、机械行业废料等工业固体废物的综合利用，逐步构建企业、行业和区域之间的固体废物循环利用体系。全面落实危险废物的申报登记、产生台账、转移联单、事故应急响应等制度，建立和完善危险废物动态管理信息平台，设立危险废物安全处置和减量化、资源化示范项目。加强对医疗废物集中处置单位的监管，扩大医疗废物收集范围，确保处置设施正常运转。到 2025 年，工业固体废物处理处置率争取达到100% ，医疗废物集中处理率达到 100% 。

第三节 全面提高资源利用效率

树立“减量化”发展理念，大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。

提高能源综合利用效率。 坚持能源节约与高效低碳利用并举，大力推进低碳排放，构建以绿色低碳为特征的生产生活和消费方式。落实上级下达能耗总量和强度双控目标，突出重点行业、重点用能企业、重大节能改造项目，强化标准倒逼作用，提升能源利用效率。推行园区集中供热、特定区域集中供冷、超低能耗建筑、高效节能家电等，健全市场化节能机制，推广合同能源管理，鼓励专业化节能服务公司结合用能企业实际情况，实施差别化节能改造服务。推广绿色低碳出行，倡导绿色生产生活方式，形成全社会节能的良好氛围。

实施深度节水控水行动。 坚持以水定地、以水定产、以水定城，落实最严格水资源管理制度，坚决抑制不合理用水需求，推动水资源节约集约利用。完善集中统一、权威高效的水资源管理体制，依法实现对各类水资源的统一规划、统一配置、统一调度和统一管理。全面落实水资源有偿使用制度，切实做到“取水须许可、用水须缴税、取水须计量、违法取水须受罚”。实行地下水位、纳污容量和可用水量预警管理，严控地下水开采。加快水价形成机制改革，实行分类计价、超额累进加价制度，探索建立农业用水征缴水资源税和返补机制。开展合同节水试点和水效领跑者引领行动，推动企业、单位开展水效对标达标活动。

推进土地节约集约利用 。实行最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，严控建设用地使用强度，提高建设用地地均 GDP 产出、存量建设用地供应占比。探索工业“标准地”改革，完善工业用地弹性出让制度，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用地。探索混合产业用地模式，推动建立不同产业用地类型合理转换机制。推行“亩产效益”评价改革，推进产业用地全要素全生命周期管理，支持土地复合利用和产业融合发展。推进闲置空闲土地、农村存量建设用地盘活利用及城镇低效用地再开发。鼓励镇街（园区）积极探索节地技术和模式。

加快推进产业绿色转型。 推进高新区国家级绿色产业示范基地建设，开展绿色园区、绿色工厂创建，培育绿色设计产品，加大以清洁生产为重点的绿色改造力度，提高传统产业绿色化水平。聚焦技术改造，促进纺织服装、建筑业等传统产业转型升级。推进企业实施以清洁生产为重点的环保提标改造，减少污染物排放。鼓励高新区开展循环化改造，加快入园企业实施以清洁生产、节能降耗为重点的绿色技术改造，推动园区内企业开发绿色设计产品、创建绿色工厂、建设绿色供应链，探索园区低碳发展新模式。加大节能环保技术装备应用推广力度。提高矿产资源开发保护水平，争取“禹城 — 齐河富铁矿国家级整装勘查区”总部基地落户我市。第十章推动文化繁荣发展，凝聚新时代精神力量

坚持社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以全国文明城市创建为核心，深入挖掘大禹文化内涵，着力打响大禹文化品牌，讲好新时代禹城故事，不断提高文明素质、提升城市品位、培育人文精神，构建全域旅游发展格局，推进禹城文化建设迈上新台阶。

第一节 弘扬精神文明新风尚

大力弘扬社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设，强化思想引领、教育引导、实践养成、制度保障，培养建设“九大禹城”的时代新人。

开展理想信念教育。 持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻。落实“不忘初心、牢记使命”制度，推动理想信念教育常态化、制度化，持续加强社会主义和共产主义宣传教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，打牢信仰信念的思想理论根基。完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，用好“学习强国”学习平台，引导广大干部群众不断增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、理论认同、情感认同。

培育弘扬社会主义核心价值观。 持续深化社会主义核心价值观宣传教育，积极倡导富强民主文明和谐、自由平等公正法治、爱国敬业诚信友善，增进认知认同、树立鲜明导向、强化示范带动。大力弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。坚持贯穿结合融入、落细落小落实，把社会主义核心价值观要求融入日常生活，使之成为人们日用而不觉的道德规范和行为准则。

加强新时代公民道德建设。 实施新时代公民道德建设工程，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动全体人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。以四德工程和精神文明创建为抓手，广泛开展优秀共产党员、劳动模范、道德模范等评选活动。大力发扬“创新、实干、为民、奉献”的大禹精神。推进移风易俗，融入现代文明理念，突出庄重感仪式感，用蕴含优秀民俗、体现时代风尚的婚丧新文化取代旧陋习旧风俗。推进殡葬改革，加快公益性公墓等殡葬基础设施建设，推动绿色生态殡葬。积极开展志愿服务行动，健全志愿服务体系，加强网络文明建设。

第二节 保护传承弘扬大禹文化

用好“大禹治水”文化资源，将弘扬大禹农耕文化与弘扬黄河文化、齐鲁文化紧密结合，加强禹城特色文化研究，挖掘禹城元素，丰富优秀传统文化新的时代内涵和现代表达形式，在社会治理、公序良俗、街道标识等方面嵌入“大禹文化”痕迹，人文景区、文旅项目中强化“大禹文化”渗透，不断提高大禹文化的影响力。

加强文化遗产系统保护。 坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，加强文化遗产系统保护，做好禹王亭遗址保护修缮，开展伦镇禹息古城、梁家邢寨汪遗址、小城子坡高唐故城等省级文物保护单位的开发保护，积极申报省级、国家级文物保护项目。加强历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体格局和历史风貌的保护。加强非物质文化遗产保护，实施木板大鼓、京胡制作、禹城八极拳、扒鸡制作、华熙木业杆秤制作等非物质文化遗产传承人研修研习培训计划，进一步扩大传承人群，提高传承实践能力。推进文化资源数字化保护。

推进大禹文化传承创新。 推进大禹文化研究会提升发展，深化与山东师范大学、曲阜师范大学等高校和科研院所合作，规划建设黄河（大禹）文化研究院，深入研究大禹文化和治水文化，讲好禹城故事，推动大禹文化创造性转化、创新型发展，建设国内重要的大禹文化研究交流平台。推进“大禹治水”话剧、微电影创作，策划举办大禹文化艺术节。深化与浙江绍兴市、四川阿坝州、河南登封市交流合作，共同传承发展大禹文化精神，叫响“大禹治水”文化品牌。

大力发展文化创意产业。 突出大禹文化旅游产业园龙头地位，加强招商引资和项目建设，积极发展数字内容、创意设计、文化交易、文化会展等产业，建成集观光、旅游、休闲度假于一体，弘扬大禹文化和水生态文化的传承、研究、教育和展示基地，建设大禹文化一条街。以新街口产业园为载体，多业态吸纳项目，打造禹城新地标、文产强磁场。依托禹王亭博物馆广场，深入开展以大禹文化、水文化为主题的节庆活动。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

第三节 优化公共文化服务体系

以提高公共文化服务均等化水平为目标，着力优化城乡文化资源配置，加大优秀文化产品服务供给，完善农村文化基础设施网络，提升公共文化服务水平。

完善公共文化服务网络。 深入实施文化惠民工程，加大文化事业改革力度，规划建设市、乡、村公共文化服务网络，优化资源布局，共建共用共享。实施镇街综合文化站、村（社区）综合性公共文化服务中心提升工程，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，提升综合性文化服务中心水平。将农村中心社区（村）文化场所与游客服务中心建设进行有效整合，推广历史文化展厅建设和乡村游客服务中心建设。加强市文化馆、城市展览馆、方志馆、科技馆和文化艺术中心规划建设。

推进“书香禹城”建设。 推进书香校园、书香社会、书香机关、书香家庭建设，在全社会营造尊师重教的氛围，让读书成为一种习惯，通过读书给每个人以成长的空间。完善全民阅读基础设施和服务体系建设，进一步加大城乡基层全民阅读设施建设力度，规划建设一批“城市书房”。争创“齐鲁诗词之乡”“中华诗词之乡”。制定和完善公共图书馆、农家书屋等公共文化服务设施建设标准和资源配置标准，推进全民阅读公共文化设施建设规范化、标准化。积极推动社区书屋向人口密集地区延伸，推进书屋进小区、院落、企业等场所，建立“文化驿站”“读书一角”等群众文化活动场所。推动“书香校园”建设，推动所有中心小学以上学校建设图书室（馆），倡导班级设立图书角，推进市图书馆与小学开展“馆校共建”。

推动公共文化服务均衡发展。 实施文旅惠民工程，合理配置公共文化服务资源，深入开展文化科技卫生“三下乡”、文旅惠民消费季、群众文化艺术节、“送戏下乡”“农村公益电影放映”等公益性文化服务活动，促进基本公共文化服务标准化、均等化。以图书馆、文化馆数字化建设为突破口，在镇村两级建立“数字化分馆”，实现市乡村三级文化资源互通互惠。创新公共文化服务供给方式，制定公共文化服务提供目录，提供“菜单式”“订单式”服务，推动公共文化服务实现精准化。

促进文化艺术繁荣兴旺。 实施地方戏曲振兴、美术书法创作、影视精品打造、基层文艺繁荣等计划，培育壮大文艺文化人才队伍，推出更多群众喜闻乐见的文艺精品。充分发挥国有艺术院团示范带动作用，坚持服务重心下移，努力扎根基层，创排更多更好的农村题材文艺作品。聚焦农村现实题材，支持“三农”题材文艺创作生产，不断推出反映农民生产生活方面的优秀文艺作品。加强创新型艺术团队建设，深入实施“名家、名团、名企”工程，加大青年文艺人才和创作型人才培养力度。深化文化管理体制改革，鼓励社会力量参与文化事业。

第四节 推进文化旅游融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅高渗透融合发展，串珠成线、连片成面，打造一批特色旅游线路、标志性景区和精品项目，争创全域旅游示范区。

打造精品旅游景区。 深入挖掘大禹文化内涵，进一步整合全市文化旅游资源，支持引进社会资本，加快旅游景区提档升级，培育精品旅游景区，打造文化旅游小镇，彰显“中国功能糖城 · 美丽禹城”的文化魅力。推进禹王亭博物馆扩建、徒骇河湿地公园提升等重大文旅项目建设。突出文化在景区中的地位和作用，在景区景点打造、游览服务、营销推介等方面，注重吸收景区当地文化，设计体验性、参与性强的旅游产品。充分运用人工智能、虚拟现实、大数据等技术，建设智慧旅游公共服务平台，开发文化旅游新业态、新产品、新服务，探索开展建设智慧景区、未来景区试点。

培育旅游精品线路。 积极培育“传统文化游 + 工业示范游+ 城区精品游 + 乡村体验游”的全域旅游模式，以徒骇河和泺清河为轴线，实施湿地公园、大禹公园、新湖公园、汉槐公园等景区提升工程，打造徒骇河风景区和泺清河景观带。推进工业旅游示范基地建设，打造健康营养产业品牌。发展乡村旅游，依托徒骇河沿岸及各乡镇特色农作物种植等休闲观光农业，打造一批集农耕体验、田园观光、教育展示、文化传承于一体的田园综合体。深耕六条乡村旅游线路，畅通并高标准绿化 G308 、 G514 、 S242 、禹王路、禹茌路、禹莒路六条连接城乡的公路，提升公路沿线乡镇村庄景区化建设水平，发展休闲观光农业。深化与齐河、济南旅游合作，打造齐河 - 济南 - 禹城旅游链条。

强化旅游服务综合配套。 完善旅游集散与咨询服务体系，开展县域公共文化机构和旅游服务中心服务功能融合试点，打造集旅游咨询、旅游购物、加油维修、快捷餐饮、旅游体验等服务于一体的全域旅游服务区。加强旅游交通建设，推进干线公路与重要景区连接，强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保障。推进城市绿道、骑行专线、慢行系统等旅游休闲设施建设，提高旅游景区可进入性。推进景区厕所新建改建，规范民宿经营活动，提升服务品质。

第十一章全面深化改革开放，激发内生发展新动力

坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实中央和省市重大改革举措，实施全面开放合作战略，立足国内大循环，融入国际国内双循环，更加主动、更大范围、更高层次地参与国内外竞争和区域合作。

第一节 优化提升营商环境

完善对各类市场主体一视同仁的基本制度规范，实行政府部门权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。

营造高效便捷的政务环境。 紧紧围绕打造“审批最少、效率最高、服务最优”的总体要求，扎实推进“一窗受理、一链办理、一网通办、一线连通、一次办结”等“五个一”集成服务，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的政务服务环境，完善市、乡、村（社区）便民服务体系，探索禹城一次办好改革“ 4.0 ”模式，擦亮“禹快办”营商服务品牌。在“一次办好”全覆盖基础上，持续推进“一网通办”，按照“应上全上”的标准，推进政务服务事项网上全覆盖，实现“最多跑一次”“不见面审批”。按照“双对标、双一流”的要求，主动对标苏浙粤、京津冀等先进省份和济青烟等先进城市经验做法，在运行方式、流程再造、服务理念等方面进一步加大创新力度。

营造竞争有序的市场环境。 持续深化“多证合一”“证照分离”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录。以企业开办、不动产登记、施工许可为突破口，大力精简环节、材料和流程，压缩办理时限，确保实现“ 3545 ”目标。牢固树立法治思维，探索建立“ 345 ”执法联动机制，着力打造“党委（政府）领导、依法治市办（司法局）组织、执法部门联动”（“ 3+ ”体系、“ 4 步”流程、“ 5 合”举措）的联合执法工作新格局，进一步提升执法效能，努力营造法治化营商环境。

开展营商环境综合评价。 对照省、市营商环境评价中存在的企业开办和注销程序、施工许可证办理程序、纳税服务等主要指标，开展营商环境评价，深入查找问题症结，推动优化营商环境各项改革举措精准对接群众需求，以评促改，以改促优。完善政务服务“好差评”管理体系，建立“百名科长大家评”长效机制。依托中科禹城营商环境研究中心，深化“县域营商环境监测评价”“国家县域营商环境改革创新实验”“营商环境专业人员人才培养”等研究，为禹城优化营商环境和企业服务提供智力支持和决策咨询。鼓励各镇（街道）、各部门结合实际，探索具有特色的优化营商环境新经验、新做法，对行之有效的改革措施在全市复制推广。

第二节 落实重大改革事项

纵深推进重点领域改革攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合，扩大有效制度供给，切实增强市场经济活力，落实“市县同权”改革，提升县域发展要素聚集能力。

深化开发区体制机制改革。 坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，扩大高新区体制机制改革成效，建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系，在德州市“一区多园”模式中发挥好龙头作用。坚持“大部制、扁平化、减层级、提效能”的原则，优化高新区管理机构设置，整合归并内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务。创新园区运营机制，探索小管委会、大公司的管理体制。积极引导社会资本参与高新区建设，引进国内外战略投资者、专业园区运营商。

深化农业农村改革。 坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，运用农村承包地确权登记颁证成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30 年工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。深入开展宅基地改革试点，以处理好农民和土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，完善宅基地所有权行使机制。充分尊重群众意愿，结合实践发展要求，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置。

深化金融供给侧结构性改革。 坚持金融服务实体经济导向，精准有效处置重点领域风险，增强金融服务实体经济效率。加大金融支持力度，积极推进信贷金融产品创新，大力拓展直接融资渠道，以“个转企、企升规、规改股、股上市”为目标，梯次培育企业上市品牌，鼓励企业有效运用股权融资、债券融资，丰富多元化融资路径。用好产业引导基金。积极发展股权投资、风险投资，拓展基金、债券、供应链融资等特色金融产品，探索开展绿色金融业务。鼓励银行机构下沉重心，积极设立分支机构，延伸服务半径，提高行政村服务网点覆盖率，有效防范和化解金融风险。

深化要素市场化配置改革。 充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，推动各地区各部门间数据共享交换。

深化国企国资改革。 结合禹城发展实际，全力整合高新技术开发区、城市建设、乡村振兴、资本运营“四大板块”国有资产资源，科学推进国企重组整合，优化布局结构，构筑高新技术产业、城市建设发展、交融创业、公用事业投资、投融资运作、农业发展、行政事业性国有资产运营“七大平台”，搭建全市国有企业发展“四梁八柱”。稳步推进平台公司实体化、市场化转型，依法依规开展市场化融资，支持社会事业发展。

支持民营经济加快发展。 坚决落实上级支持民营经济发展的各类政策，破除制约民营企业发展的各种壁垒，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。构建亲清政商关系，健全政企协商制度。降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件。完善民营企业做大做强引导机制，持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。实施小微企业成长计划，推动小微企业向“高、精、优”迈进。引导民营企业建立健全现代企业制度，改进家族式管理。

第三节 加大招商引资力度

提升招商引资层次。 树牢“双招双引”生命线意识，充分发挥“ 7+1 ”产业办和汽车产业领导小组作用，聚焦主导产业，着力引进龙头项目，建链补链强链，加速产业聚集。聚焦重点产业、重点企业，开展产业链精准招商，瞄准世界 500强、中国 500 强、国企 500 强以及“单项冠军”“隐形冠军”企业，积极引进技术含量高、附加值高、市场前景好的高端项目。

创新招商引资方式。 高标准实施产业链长制，与上级“链长”密切联络，谋绘好产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图“四张图”，推动招商引资、要素配套等向建链强链补链聚焦。深化与光大集团的战略合作，借助国家高新区平台优势，力争在更多领域、更多产业推进合作。创新招商方式，积极推进以商招商、专题招商、中介招商、网络招商、商协会招商、设立驻外机构招商等灵活多样的招商方式。

完善招商引资政策。 强化招商引资项目统筹，实施重大项目落地会商制度，对照工业产业和园区产业布局方向，对重大项目布局进行全市统筹协调，确保项目向符合功能定位的区域、产业平台落地。突出共享合作，开展全市闲置土地和厂房等资源摸底排查，将闲置资源利用与招商引资紧密结合。适应“轻资产招商”趋势，大力推进标准化厂房建设，全方位满足招商引资项目拎包入住需求。

第四节 促进外贸创新发展

深度参与共建“一带一路”。 抢抓 RCEP 签署战略机遇，加强与“一带一路”沿线国家合作，引导有比较优势的功能糖等食品配料企业和松果新能源、迈特力重机等装备制造企业抢抓“一带一路”战略机遇，在营销研发环节前移的同时尽早实现产能转移，借助“一带一路”沿线地区原料优势和区位优势实现“销地产”降低生产成本。鼓励支持农机具、轻工艺品等行业龙头企业借助“一带一路”国家战略机遇，通过与贸易伙伴的资本合作，加快提升国际化运营水平。

提升对外贸易竞争力。 深入挖掘现有外贸企业潜力，提升功能糖、装备制造等优势出口产业集聚度和竞争力，培育领军企业、知名品牌，持续扩大产品出口规模效益。加强外贸企业主体培育，开展针对性指导、培训，引导企业开拓国际市场，加快培育外贸新增长点。积极发展外派劳务，加快发展国际服务外包，提升外派劳务层次。支持优势企业对标和接轨国际一流标准，开展国际商标注册、专利申请。

积极发展外贸新业态。 支持企业发展跨境电商业务，培育跨境电商综合服务平台。大力培育引进外贸综合服务企业，支持传统外贸企业向综合服务企业转型，提升通关、物流、退税、金融、保险等综合服务能力。创新发展服务贸易，加强引导推动、业务培训工作，鼓励技术研发设计、文化传媒企业发展服务外包、技术服务和文化产品出口。

第十二章完善基础设施网络，拓展高质量发展空间

按照“统一规划、适度超前、统筹衔接、智慧管理”原则，加快推进综合交通、水利设施、能源保障等基础设施建设，构建布局合理、设施完备、服务高效的现代化区域基础设施保障网，为高质量发展积势蓄能。

第一节 建设现代化综合交通网

围绕“建设大交通、实现大联通”，服务现代化经济体系建设，构建以高速铁路和高速公路为骨架、干线公路为基础、枢纽场站为纽带的现代综合交通运输服务体系。

完善对外快速通道。 积极对接国家及省市交通规划，完善对接省会经济圈、北联京津冀地区快速通道，构建“九纵十横”的公路网布局。深化与省会经济圈、济南的交通联系，服务济南绕城高速二环建设，推进 G308 改线、 S242 改线、G514 改线、幸福大道南延等工程建设，打通德济快速通道。争取遥墙机场禹城候机楼、济南—禹城轻轨、通用机场、徒骇河通航等重大交通设施项目。打造“一小时经济圈”，力争“半小时经济圈”。进一步加强向东与胶东经济圈、向西与中原经济区、向北对接京津冀及雄安新区的大运量快速通道规划建设。配合德州开展京杭运河黄河以北段复航和徒骇河禹城段通航前期研究工作，推进京杭运河分段复航前期工作。

优化内部公路网布局。 围绕畅通市内交通联系，采用城市环线和纵横网格相结合的形式，实施路网改造提升计划，优化以国省道和干线公路为骨架的网络布局，立足徒骇河两岸，建立东西方向通道。结合 G308 改线、 S242 改线，重点推进陵禹路、禹茌路、禹辛路、 G308 —琉璃寺镇道路等道路改扩建工程。巩固城乡公交一体化发展成果，优化公交线网布局，完善公交运营配套设施。到 2025 年，干线公路网实现“ 1020 ”目标，即所有乡镇驻地平均在 10 分钟内进入干线公路；所有乡镇的车辆平均在 20 分钟内进入高速公路，各主要的行政节点、经济节点和交通节点均可通过干线公路快速、方便地进入高速公路。

完善货运场站布局。 围绕服务产业发展，综合考虑禹城市产业布局、交通运输条件、物流成本等因素，按照“依托产业、科学布局、合理分工、高效衔接”的思路，拓展货运功能，优化网络衔接，畅通货运通道，形成对城际、城市及城乡交通的无缝衔接，实现货畅其流。依托禹城火车站，规划建设铁路物流园区，开展铁路物流，承担铁路货运、物流仓储、中转及货运集散功能。依托高速、国省道及主要干线公路，完善货运枢纽站布局，发展公路物流，承担货物仓储、中转、集散功能，打造省会经济圈重要物流集散基地。

第二节 构筑可靠的水利设施网

聚焦保障徒骇河安全、保障全市水资源供应，加快完善水利基础设施体系，提升水利供给保障水平，实现防洪保安全、优质水资源、健康水生态。

完善防洪减灾工程体系。 进一步加大防洪减灾工程建设力度，构建以水库、河道为架构的高标准防洪工程体系。推进徒骇河、赵牛新河、苇河等河流水系综合治理，统筹兼顾防洪、蓄水、生态等综合功能，做好河道清淤疏浚和沿线水工建筑物维修改造，提高防御洪水能力。实施病险水闸除险加固工程，巩固扩大病险水闸除险加固成果，提升水闸防洪除涝和蓄水能力。按照“谁受益、谁建设、谁管理”的原则，推进小型水利工程产权改革，探索大中型水利工程经营性功能市场化运作模式。

增强城市防汛防洪能力。 加强城市内涝综合整治，综合考虑城市滞洪需求，提高城市排涝系统建设标准，科学布局排水管网，加强易涝片区和积水点改造。推进雨水泵站改造提升，推进海绵城市建设，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，提升中心城区排水能力，全面建设无内涝城市。加强地震、防汛灾害预警和应急自救演练，完善城市生命通道系统，合理布局和建设城市防空、防灾等应急避难场所。

推进农田水利工程建设。 紧紧围绕现代农业发展和农业产业结构调整，以高效节水灌溉工程建设为重点，推进农田集约提升和耕地挖潜改造，提升灌溉保证率。实施水肥一体化、高标准农田、土地整理等项目，推进潘庄灌区禹城市片区和梁桥灌区现代化改造，建设节水化、生态化、信息化现代灌区。因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”。以“节水增收”为核心推进高效节水灌溉工程建设，促进农业节水能力、灌溉条件进一步改善和提高，打造现代化节水型生态农业。

优化水资源保障供应体系。 坚持开源节流并举、主水客水同步引进、城市与农村并重，构建以当地水高效开发利用为支撑、外流域调水为补充的城乡供水体系。加强雨洪资源利用和水资源调蓄，推进如意湖水库扩容、施女湖水源工程等项目规划建设，对河道、闸坝、坑塘等适时蓄水。实施水系联通工程，以恢复自然河系连通为主，人工河渠连通为辅，进一步沟通连接各个水系和各类水利工程，加快构建河河相连、蓄排兼筹、余缺互补、丰枯调剂的水资源配置网络。加强供水管网改造升级，降低漏损率，拓展再生水用水户置，提高再生水利用率。支持有条件的工业园区、企业开展雨水集蓄利用。

第三节 完善安全的能源保障网

完善能源基础设施，提高能源安全保障水平，优化调整能源结构，全面提升能源利用的质量与效率。

提升电网可靠供电能力。 持续建设完善城镇输配电网络，提高供电可靠能力。实施新一轮农村电网改造升级工程，加强城乡配电网建设，解决农村电网户均供电容量低、“卡脖子”“低电压”等问题。深入推进智能电网规划建设，积极应用“云大物移智”关键技术，提高电力供应保障能力。优化抗灾保障电源及储能布局，力保在极端自然灾害情况下城市核心区域、关键用户不停电、少停电。积极争取特高压电网入禹。

优化能源消费结构。 严格控制煤炭消费总量，主城区全面建成“无燃煤区”，并逐步向外围扩展。以工业、服务业、建筑和交通领域为重点，制定实施能效提升计划，提高清洁能源使用率。顺应电动汽车发展趋势，适度超前、科学规划建设充电设施，逐步在中心城区范围内形成以住宅小区、办公场所专用充电设施为主体，以公共停车场、大型商场、公建等配建停车场、公用充换电站等公用充换电设施为辅的充电服务网络。

强化新能源供应保障。 加强天然气长输管道保护，全力支持国家、省管网建设规划中的中俄东线、山东省环网西干线、北干线等输气管道建设，积极推进市域天然气管网互联互通。支持生物质供热、规模化生物质天然气、规模化大型沼气、太阳能、地热能、风能等技术的推广应用，鼓励多能互补系统工程的示范应用。瞄准新能源产业发展趋势，加快氢能利用基础设施建设，积极推广氢能产业。

第十三章有效增进民生福祉，拓展社会发展新局面

立足县域直接面向基层的实际，用脚步丈量民情，用真心倾听民意，深入推进民生实事项目人大代表票决制，着力做好保居民就业、保基本民生，健全覆盖全民的创业就业、教育、社会保障等基本公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平，不断实现人民对美好生活的向往，全面打造“幸福禹城”。

第一节 促进居民就业增收

坚持就业优先战略，统筹推进劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，实现更加充分、更高质量的就业。

实施更加积极的就业政策。 坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛盾，有效应对失业风险，努力实现更加充分和更高质量的就业。聚焦疫情防控、公共事业运行、群众生活必需品及其他涉及重要国计民生的重点企业和市级重点项目，发挥人社专员作用，精准解决企业“用工难”。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，建立完善失业动态监测机制。到 2025 年，力争实现城镇新增就业 2.8 万人，城镇登记失业率控制在 3% 以内，保持就业局势稳定。

统筹推进重点群体就业。 统筹推进高校毕业生等重点群体就业，深入实施“大学生扬帆”计划，通过“青年就业见习”、青年就业启航计划等途径为高校毕业生搭建就业创业平台，打通来禹就业创业绿色通道，确保高校毕业生总体就业率稳定在 85% 以上。加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，做好化解过剩产能中职工安置工作。积极发展劳务合作社，有序引导农村劳动力就地就近就业。完善公益岗位托底安置制度，加大对零就业家庭成员、建档立卡适龄贫困劳动力等就业困难群体的就业援助力度。

提升就业服务水平。 谋划建设大容量、智能化的人力资源市场，健全市、乡、村三级公共就业服务网络。推广“互联网＋”就业服务，大力开发就业服务公岗，深化线上招聘活动，拓展服务范围。全面推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，巩固大中型企业劳动合同签订率，提高小企业和农民工劳动合同签订率，改善劳动合同履行质量。完善劳动人事争议仲裁制度，推广要素式办案改革。到 2025 年，全市企业劳动合同签订率达到 95% 以上，劳动人事争议仲裁调解率达到 65% 以上。

促进城乡居民增收。 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，促进效率和公平有机统一。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，健全工资决定和正常增长机制，完善企业工资集体协商制度，强化工资收入支付保障制度，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。多途径增加城乡居民工资性和财产性收入，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，进一步缩小城乡居民收入差距。鼓励农民利用电子商务开展多种经营，积极发展民宿经济、林下经济，增加经营性收入来源。及时调整最低工资标准，推动中低收入职工工资合理增长。

第二节 加快推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进教育改革创新，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，全力办好人民满意的教育，建设高质量教育体系。

实施新时代立德树人工程。 全面贯彻党的教育方针，坚持德育为先，推进德育课程一体化，形成全员全过程全方位育人格局，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。实施学校体育固本行动、美育提升行动，强化学生体育锻炼和美育熏陶，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务，鼓励专业艺术人才到中小学兼职任教。健全学校家庭社会协同育人机制，加强家庭教育，推动每个城镇社区和具备条件的农村社区建设一所家长学校或家庭教育指导服务站点。加强师德师风建设，建设高素质、专业化、创新性教师队伍。

推动城乡教育优质均衡发展。 以创建国家级义务教育优质发展县为目标，加大学前教育投入规模，推进徒骇河幼儿园等公办幼儿园建设，增加公办园数量，完善居民区学前教育设施配套，实现公办幼儿园和普惠性民办幼儿园全覆盖，解决群众“入园难”“入园贵”问题。结合城镇化发展和人口增长趋势，继续加快学校建设，实施汉槐街小学等重点学校建设工程，推进城乡教育资源扩容，满足全市孩子就近入学需求。进一步深化高中教育改革，扩大学校办学自主权，在学校自主招生、自主招聘教师以及资金使用等方面实现放权，打造省级特色高中，实现全省自主招生。到 2025 年，城乡学前一年入园率达到 100% ，学前三年毛入园率达到 90%以上；小学适龄人口入学率和义务教育巩固率保持在 100% ，实现所有乡镇初中、中心小学、学区小学校舍标准化，城区中小学班额标准化；全面普及高中阶段教育。

加快发展现代职业教育和高等教育。 深化中等职业教育改革，实现普通高中与中等职业教育在校生比例基本持平，进一步提升职教中心整体办学水平，社会各种培训每年 3000人以上，毕业生就业率每年达到 98% 以上，毕业生“双证书”率达到 95% 以上，创建国家级重点中等职业学校。推进德州科技职业学院升本，建立以本专科层次职业教育为主，协调发展成人教育和远程教育，形成应用性强、适应面广的高职教育专业体系。到 2025 年，建成省内一流、全国知名的现代化高职本科院校和示范高职院校。健全校企合作制度，推广中国特色学徒制，推广产教学结合、订单式培训等教学模式，创建产教融合试点。

完善全民教育体系。 办好保育教育、特殊教育、继续教育、老年教育等各类教育，满足社会不同群体生活学习需求，以全民教育提升全民素质。更加重视家庭教育，形成学校教育与家庭教育的良性互动机制。健全民办教育健康发展促进机制，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，支持发展有特色、高水平的民办教育。开全民族教育课程，突出民族教育办学特色，推动十里望回族镇民族教育再上新台阶。大力发展老年教育，推动老年大学创建省级规范化学校。健全公共教育普惠机制，完善教育资助体系，促进高标准教育公平。完善终身学习体系，建设学习型城市。

第三节 完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础覆盖城乡居民的社会保障体系。

完善社会保障制度。 实施全民参保计划，鼓励具备条件的进城务工人员和灵活就业人员参加职工基本养老保险，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，实现法定人员全覆盖。完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工养老保险制度，积极做好养老保险全国统筹。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。优化居民养老保险筹资结构，完善缴费激励约束机制。全面实现“先保后征”，推进被征地农民养老保险政策落实。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度，扩大失业保险基金支持企业稳定就业岗位补贴力度。积极应对社保费收不抵支的现状，多渠道筹集资金，确保社保待遇按时足额发放。

完善住房保障体系。 加快住房保障体系建设，推进城镇住房保障家庭租赁补贴扩面，逐步形成主要由配租型的公租房和配售型的共有产权住房构成的城镇住房保障体系，解决人才、产业工人、拆迁安置居民、中低收入住房困难家庭的居住问题。综合运用财政投资、专项债券、市场化运作等手段，有序推进老旧小区和棚户区改造。切实做好住房困难退役士兵家庭住房保障工作。依托装配式建筑生产基地，开展棚户区改造安置住房工程全面采用装配式建筑、新建开发项目按照年度比例确定装配式建筑。把握“房住不炒”定位，坚决防范化解房地产市场风险。

深化社会救助体系。 完善新型“莲藕式”救助体系，统筹社会救助政策，推动社会救助标准、认定、流程等有效衔接，打造新型救助体系的闭环运行。建立健全解决相对贫困的长效机制，科学确定相对贫困标准，建立多元帮扶机制，健全动态监测和贫困对象识别、退出机制。鼓励社会力量提供就业指导、技能培训、创业支持、法律援助等救助服务，积极开展志愿服务活动。大力发展社会福利和慈善事业，拓宽社会福利保障范围。

健全医疗保障体系 。推进医保转移接续，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算范围，稳步推进长期护理保险制度，逐步将失智参保职工纳入待遇享受范围，并向参保居民延伸。深入开展区域点数法总额预算和按病种分值付费工作，实行区域总额预算管理，实现住院病历全覆盖，制定配套结算方式，加强配套监管措施。积极对接德州医保大健康平台，打造智慧医保、数字医保、慢性病管理等服务新模式，逐步构建覆盖全市的“互联网 + 医保 + 医疗 + 医药”综合医疗保障服务体系。

第四节 推进健康禹城建设

优化医疗卫生资源配置，深化医药卫生体制改革，全面提升医疗卫生服务水平，打造覆盖全生命周期、满足多层次需求的健康服务体系。

提升基层医疗服务能力。 综合考虑城镇化、人口分布、地理交通环境、疾病谱等因素，合理布局全市医疗卫生服务机构，完善市、乡、村三级医疗卫生服务体系，打造 15 分钟社区卫生服务圈和农村医疗卫生服务圈。支持市人民医院、中医院争创“三级医院”。新建市人民医院门诊综合楼，完成中医院新院区二期建设，完成市中医院、市妇幼保健院和城区社区卫生服务中心“三院置换”。建立完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构及社会办医之间的分工协作关系。支持社会力量举办或运营医疗机构投向医疗资源薄弱、短缺区域。鼓励公办和社会办医按照平等自愿原则组建专科联盟。深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗、医联体建设、现代医院管理等制度，实现同质化基本医疗卫生服务全覆盖。深入开展“互联网 + ”便民服务，加快建设禹城市“互联网 + 智慧医疗”信息化项目，不断提高城乡居民就医满意度。

完善公共卫生救治体系。 加强疾病预防控制中心建设，进一步完善疾病预防和控制、健康危害因素检测与干预职能。建成生物安全二级实验室，具备开展新冠病毒、流感病毒、肠道病毒和艾滋病病毒等常见病原体的核酸检测和抗体检测等能力。弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚。加大基层医疗机构投入，落实公益一类政策，补齐基层卫生机构空编，积极引进全科医生，争取再创建 1 个省级重点学科，保障急需紧缺专业技术人才需求。实施公共卫生服务能力提升行动。改革疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力，健全应急医疗救治体系。

健全中医药服务网络。 大力弘扬中医药文化，发展特色中药产业，完善中医养生保健服务网络。充分发挥中医药在慢性病、重大疾病预防等方面的作用，实施“治未病”健康工程，普及中医养生保健技术与方法，开展中医药预防保健服务，促进中医药养生保健、康复、健康管理等特色服务规范发展。支持基层医疗机构大力推广中医药适宜技术，加强中医药综合服务区（国医堂、中医馆）建设，开展中医药适宜技术推广使用。推进中医药与养老结合，发展中医药养生保健服务，探索设立中医药特色医养结合机构。到 2025 年，力争所有社区卫生服务机构和乡镇卫生院以及 85% 的村卫生室提供中医药服务。

培育健康管理与促进服务。 加强健康促进工作，加强省级慢性病防控示范区建设，健全完善慢性病综合防控协调机制，深化省级健康促进县创建成果。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，积极争创国家卫生城市，支持禹兴街道、房寺镇、伦镇、辛寨镇创建国家级卫生乡镇。加强地方病防治体系和能力建设，扎实推进地方病防治专项攻坚行动。支持有条件的镇街成立国民体质监测站点。以健康教育与培训、健康咨询、心理咨询与辅导、精神康复为重点，引进培育专业化、规范化健康管理与促进机构。积极发展新型健康管理服务业态，支持社会资本运用健康信息技术提供合法的移动医疗、动态健康监测、网络诊疗咨询等新型健康管理服务。积极引进专业康复护理机构，筹划康复社区建设。

构建全民健身服务体系。 加大体育设施投入，统筹建设全民健身场地设施，推进全民健身中心场馆、体育公园、社区文体广场、健身步道以及足球、篮球运动等场地设施建设。全面落实公共体育设施配套建设政策，新建居住区和社区配套群众健身设施，鼓励引导社会力量投资提供体育设施和服务，进一步完善体育健身场馆、站点、步道、广场、公园等布局，建设市、乡、村三级全民健身设施网络，中心城区建成“ 10 分钟健身圈”。广泛开展全民健身活动，普及科学健身知识和健身方法，定期举办全民健身运动会和适宜各类人群参与的综合性赛事，探索发展体育赛事经济。结合美丽宜居乡村建设，鼓励创建休闲健身区、功能区和田园景区，探索发展乡村健身休闲产业和建设运动休闲特色乡村。

第五节 促进人口均衡发展

落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

优化家庭生育服务。 落实国家生育政策，优化生育服务，完善家庭支持政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，推动实现适度生育率水平。实施母婴安全计划，加强妇幼医疗卫生资源配置，加强妇幼服务机构标准化建设，完善妇幼服务标准体系。多途径加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。加强家庭照护者支持，以经济补偿、带薪休假安排、免费培训、时间银行等多种方式减轻家庭养老负担。完善计划生育特殊家庭和伤病残家庭扶助政策，妥善解决生活资料、养老保障、大病医疗、精神慰藉等问题。

保障妇女儿童、残疾人、流动人口等群体权益。 建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，加强家庭建设，促进妇女儿童全面发展。推进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，构建多元化多样化覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。完善孤困儿童精准救助、分类保障制度，提升儿童福利机构功能。完善强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”未成年人救助保护机制。加强残疾人服务和保障体系建设，补齐残疾人康复服务基础设施短板，残疾人康复中心建成并投入使用，建设残疾人康复托养设施 1 处、残疾人综合服务设施 1 处，提升兜底保障能力。

加快发展养老服务。 适应人口老龄化趋势，加快发展养老服务业和老龄产业，健全医养结合、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，打造区域性养老服务中心。以中心乡镇、街道为依托，推进乡镇敬老院优化整合，建设 3-4 处中心敬老院，推动中心敬老院全部达标运行。建设康复养老中心。优化老年人医疗卫生资源配置，提高老年人医疗卫生服务的可及性，推进房寺镇“怡福居”老年人颐养中心、莒镇医养结合等项目建设。开展社区居家养老服务试点，完善养老机构、设施布局，加快社区养老和居家养老服务设施建设，打造 15 分钟养老服务圈。鼓励社会力量参与养老事业发展。引导和扶持社会力量投资举办养老机构，大力发展养老服务业，发展银发经济，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。到 2025 年，每千名老年人拥有养老床位 60 张以上，护理型床位达到养老床位总数的 60% 以上。

第六节 创新社会治理模式

发展新时代“枫桥经验”，健全城乡基层治理体系，推进社会治理精细化，争创全国县域社会治理现代化试点合格城市。

提升社会治理能力。 推进社会治理精细化，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设社会治理共同体。顺应城市发展时代需求，以“小社区微服务”创建行动为抓手，打通社区微循环。以城市社区、城乡结合部、流动人口比较集中地区为重点，分类探索社会治理新模式，构建以基层党组织为核心，以居民委员会为主体，全社会共同参与的“党建 +法治”基层依法治理新格局。发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，构建部门包保、干部下沉长效机制，引导在职公职人员、党员领导干部特别是退休干部，依法依规进入业委会，建设跟党走顺民意的“红色业委会”。加强社会心理服务体系和危机干预机制建设，加强村居、社区、校园等心理咨询室、社会工作室建设，积极开展心理健康宣传教育和社会心理服务。加强重大舆情和突发事件舆论引导。落实重大决策社会稳定风险评估机制。健全社会矛盾多元调解体系，坚持领导公开接访制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，建立信访积案常态化化解机制。健全体制机制，积极预防、妥善化解各类矛盾纠纷，以担当精神合力解决历史遗留问题，打造信访“三无”市。

推进“法治禹城”建设。 统筹推进全面依法治市工作，深入开展法治政府建设示范创建，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，落实国家工作人员学法用法机制，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任，不断提升全民法治意识。完善重大行政决策意见征集和合法性审查制度，加强规范性文件“立、改、废、释”。加强执法监管，推进严格规范公正文明执法。实施农村“法律明白人”培养工程，强化市、乡、村三级网络建设，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。

推进“诚信禹城”建设。 坚持以政务诚信为先导、商务诚信为重点、社会诚信为基础、个人诚信为前提，努力打造诚实守信、健康文明的发展环境，全面叫响“诚信禹城”品牌。建立社会信用制度和信息标准体系，建设公共信用信息交换和共享平台，培育发展现代信用服务市场，构建守信激励、失信惩戒联动机制。推进金融业统一征信体系、工程建设领域信用体系建设，开展重点行业领域诚信问题专项治理。严格落实企业信息公示、经营异常名录等制度，严厉打击违背市场竞争原则和侵害消费者权益的行为，实现经济社会发展信用环境明显改善，市场和社会满意度大幅提高。

第七节 健全公共安全体系

统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，加强安全体系和能力建设，积极防范化解重大安全风险，为新时代现代化强市建设塑造安全环境。

完善应急管理体系。 全面树立“大应急”“大救援”理念，统筹加强应急队伍、应急物资、应急指挥、应急预案建设，全面提高应急管理综合能力，增强防灾减灾救灾能力。健全完善应急管理工作体制，强化安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用。建立健全应急管理组织指挥体系，增强应急综合指挥协调能力。完善应急救援中心功能，强化应急救援物资装备建设，加强制度设计、人才培养和救援训练，打造区域性应急救援中心。培育支持社会救援力量发展，健全应急救援力量体系。以信息化推进应急管理现代化，充分运用大数据、云计算、人工智能和 5G信息技术等手段，规划建设智慧化应急指挥中心，实现“国家 - 省 - 市 - 县”四级互联互通。开展国家级、省级“综合减灾示范社区”创建。

打造“平安禹城”升级版。 加快建设立体化智能化社会治安防控体系，推进“智慧街面巡防”“智慧安防社区”“智慧内保”等建设，增强社会治安防控体系建设标准化、协同化、精准化；加强国家安全、保密、禁毒等工作，确保社会治安大局持续稳定，构建以公安机关为骨干、以群防群治队伍为基础、以科技手段为支撑、社会各界广泛参与的立体化社会治安防控体系。完善打击刑事犯罪新机制，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，力争到 2022 年底，完成全国社会治安防控体系建设标准化城市创建任务。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，建设一批国家安全宣传教育主题公园。

健全安全生产管理体系。 完善“党政同责、一岗双责、失职追责”工作机制，强化重点行业领域的安全监管，建立隐患排查治理体系和安全防控制度体系，有效防范和遏制较大以上安全事故。全面落实企业安全生产责任体系，健全完善企业安全风险防控机制，持续提升企业本质安全水平。推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，促进与企业现有安全管理体系深度融合、一体化运行。推进重点行业领域安全风险防控，开展危险化学品领域“打非”行动，加强非煤矿山、冶金、建材等行业领域安全监管。加强消防队伍建设和消防器材装备配备，不断提高灭火和应急救援能力。深化道路交通安全整治，强化校园安全教育，规范校车安全管理，努力确保校园校车安全。全力做好暑期、汛期、取暖期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。

第十四章全面加强党的领导，推动规划落地实施

实施“十四五”规划和 2035 年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节 提高党领导经济社会发展的能力

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展。持续深入开展“思想大解放、能力大提升、作风大改进、事业大发展”活动，凝聚干事创业氛围。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。坚决把习近平总书记重要指示和党中央决策部署落到实处，将党的领导贯穿到经济社会发展各领域和规划编制实施的全过程。认真落实省委、市委关于经济社会发展重大部署，执行重大事项向党委报告制度。在市委的坚强领导下，充分发挥“九大禹城”建设推进委员会的作用，以强有力的导向统领上下意志，整合最优质的资源，凝聚最强大的合力，强势推进决定未来、影响长远的关键领域。完善政治监督机制，严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义官僚主义，切实为基层松绑减负。强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。坚持各级党委在经济社会发展工作中的领导核心作用，切实履行政府职责，为顺利完成“十四五”规划目标和任务提供有力保障。

第二节 打造一流干部队伍

围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念、建设“九大禹城”等中心任务，组织开展务实管用的专题培训，拓展精准化的培训路径，提升各级干部的专业能力和专业精神。建立多层次、多岗位干部交流、挂职锻炼机制，严格管理、积极培养、大胆使用。建设禹城现代产业学院，分领域、分层次组织全市干部学习培训，帮助干部接触最前沿的思想、学习最专业的技能，在经济发展、产业推进等领域丰富专业知识、提升干事水平，储备一批会干事的人才，做大一支干成事的梯队，练就攻坚克难的过硬队伍。

第三节 广泛凝聚开拓奋进合力

坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持人大及其常委会依法行使职权，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协专门协商机构作用，推进协商常态化、规范化、制度化。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作。深化双拥共建，巩固军政军民团结。

第四节 营造良好干事氛围

牢固树立讲担当重担当、重实干重实绩的鲜明导向，完善激励担当工作机制。在改革发展主战场、服务群众最前沿、维护稳定第一线等岗位，发现培养一批年轻干部，做大担当实干的干部梯队。强化容错纠错，打造一批容错纠错的典型。严格问责界限，坚持精准问责，严禁问责泛化、任性问责、随意问责，严禁以问责代替管理、以问责推卸责任。扎实做好减负，推进精文简会，严控监督检查的总量和频次，减轻干部负担，让干部更多时间用在抓工作落实上。

第五节 强化重点项目支撑

紧紧扭住重大项目这个牛鼻子，强力抓好重要事项、重点项目、重大工程工作，定期督导、调度、通报重大项目进展情况，协调解决项目推进中的突出问题，构建务实高效的项目推进体系。紧盯国家产业政策、货币政策、财政政策和资金投向，抓好重点项目谋划，加强中央、省政策对接协调，持续做好项目谋划、规范和向上争取工作，推进一批有时代性、引领性的交通、产业、城建项目，争取更多项目纳入国家和省市盘子，切实提高入库率、命中率。高标准实施项目经理制，对重点项目图表督战、滚动排名，提升项目推进实效。高标准实施“要素跟着项目走”机制，发挥“国企 + 园区”模式作用，强化土地供应、金融配套、人才支撑等。

第六节 健全规划制定和落实机制

建立以全市经济社会发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。统筹规划管理，建立健全规划编制目录清单制度和备案制度，推动规划基础数据互联互通和归集整合。加强规划间纵向和横向衔接，在约束性指标、重大生产力布局、生态环保、城乡区域、公共服务与民生福祉等方面保持协调一致，有序推动“多规融合”和“多规合一”。加强规划实施监督。制定规划分解落实方案和年度实施计划，把约束性指标和重大任务纳入各镇（街道）和部门绩效考核体系，明确进度要求，确保如期完成。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重市场规律，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成实施规划的强大合力。

全市人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实省委、德州市委工作要求，传承发扬“创新、实干、为民、奉献”的大禹精神，向着徒骇河时代的新征程扬帆起航。