序 言

“ 十四五 ” 时期，世界百年未有之大变局的深度演化期与我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期相互交织，是我省谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键期，也是推动通许高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期。为明晰未来五年乃至更长时期现代化建设和高质量发展方向，确定政府工作重点、引导市场主体行为，根据《中共通许县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《通许县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》。本纲要是 “ 十四五 ” 时期通许县经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是指导通许县未来五年发展乃至更长时期的美好蓝图，是带领全县人民共同奋斗的行动纲领。

（一）经济综合实力大幅提升，高质量发展态势凸显

“ 十三五 ” 全县地区生产总值保持较快增长， 2020 年地区生产总值达到 278.54 亿元，年均增长 6.5% 。一般公共预算收入累计完成 47.24 亿元，年均增长 7.4% 。三次产业结构由 2015 年的22.9:41.4:35.6 调整为 2020 年的 23.0 ： 35.6 ： 41.4 。农业供给侧结构性改革稳步推进， “ 四优四化 ” 成效显著，优质花生、蔬菜种植面积达 57.6 万亩，荣获全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。粮食总产量创历史新高， 9 个农产品纳入“ 全国名特优新农产品 ” 名录，被评为省级农产品质量安全县、国家级出口食品农产品质量安全示范区。已形成智能制造、农副产品深加工、现代家居建材三大主导产业。全县规模以上工业企业达到 114 家，规模以上工业企业增加值达到 27.24 亿元。其中，高新技术企业 6 家，智能制造企业 2 家，省级企业技术中心 3 家，省级工程技术研究中心 1 家。 “ 十三五 ” 产业集聚区产值总计达500 亿元以上，税收达 4.5 亿元，成功创建省级高新技术产业开发区。社会消费品零售总额达到 88.20 亿元，特色商业区建成面积 1.6 平方公里，商贸物流、电子商务等服务能力不断提升，获评电子商务进农村省级综合示范县。

（二）系统整治精准发力，三大攻坚取得决定性胜利

精准发力、善作善成，三大攻坚战取得决定性成就。全县建档立卡贫困人口 10705 户 38178 人全部达到脱贫标准， 53 个建档立卡贫困村全部脱贫出列。贫困户人均纯收入由 2015 年的2721.88 元增加到 2020 年的 15458.36 元。 “ 两不愁三保障 ” 全面落实，贫困村面貌极大改善。产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫位于全市前列，通许县产业扶贫、 “ 设施农业 +” 模式得到国家省市认可，并广泛推广。万元地区生产总值能耗比 “ 十二五 ” 末下降 10%以上，能耗 “ 双控 ” 目标任务圆满完成，煤炭消费清零，实现 “ 双替代 ”29010 户。 “ 六控 ” 和 “ 三散 ” 治理持续强化， PM 2.5 、 PM 10 实现 “ 双降 ” ，空气优良天数逐步上升，蓝天白云渐成通许常态。黑臭水体治理及饮用水水源地保护成效突出，城区河道黑臭现象有效抑制，饮用水水源地水质达标率保持 100% 。危险化学品企业关闭搬迁改造基本完成，土壤环境质量总体稳定。重大风险防范化解能力稳步增强，新增债务得到有效控制，隐性债务有序化解。深入开展打击和处置非法集资行动，金融秩序持续稳定。

（三）城乡面貌发生巨大变化，城乡融合格局加快形成

坚持 “ 百城提质建设 ” 与乡村振兴统筹结合、协调推进，城乡融合发展格局初步形成。行政路、迎宾大道、富民路等一批城市主干道完成新建和改造，城市热力管网、燃气管道、雨污管网覆盖面积逐渐加大。 “ 双场 ” （县城专业市场和停车场）、背街小巷改造、老旧小区改造、拆迁安置房建设等一批城建工程有序推进，碧桂园、建业等一批百强房企深耕通许，城市品位和形象不断提升。 数字化城市管理平台建成投用，月度、年度考核多次居全市第一，城市秩序更加有序。 “ 两违 ” 拆除深入推进，违建实现零增长。主次干道基本实现机械化作业，县城面貌明显改观。水利基础设施逐步完善，惠贾渠河道治理、赵口灌区二期续建配套等一批水利项目建成，引黄灌溉和防洪排涝能力不断提升。农村 “ 不通动力电 ”“ 动力电不足 ” 等情况有效解决。村庄规划应编尽编，成功打造了 3 条乡村振兴示范带、 28 个省市级示范村和 141 个整治村。乡村振兴一期工程全面完成， “ 三农 ” 领域突出短板加快补齐， “ 五个振兴 ” 加速推进。

（四）改革开放取得重大突破，重点领域改革不断深化

坚持以改革开放为动力推动高质量发展，经济社会发展活力进一步释放。政府机构改革全面完成，整合组建政府部门 28 个。“ 放管服 ” 改革进展顺利，政务便民事项实现 “ 线下线上 ”“ 掌上 ” 都可办，群众、企业办事更加便捷。土地综合利用改革不断深化，“ 三块地 ” 改革经验全面推广。重点领域改革持续深化，通许县投资运营集团公司完成组建，市场发展环境更加公平有序。开放合作不断扩大，营商环境持续改善，成立了营商环境服务中心，打造了企业开办集成服务平台，获评河南省对外开放先进县。招商引资质量逐年提高，成功引进建业集团、华润燃气等知名企业，纳森木业、牧原牧业、海壹食品、业勤服饰等 12 个年产值超 5亿元项目相继落地，实现出口创汇 12 亿元。

（五）人民生活迈向小康，人民福祉全面增进

民生支出占财政支出比重保持在 70% 以上，民生建设不断完善。优质教育资源倍增工程深入实施，各类教育协调发展，义务教育大班额得到有效缓解，新一高投入使用。稳定就业工作成效显著，就业和社会保障服务中心项目建成投入使用，城镇新增就业累计 26994 人，累计开发公益性岗位 1676 个，帮助 2598 人实现就业，组织开展就业技能培训 9228 人、创业培训 8940 人。基础医疗卫生体系更加健全，全县贫困人口已全部纳入基本医疗保障范围， “ 两病 ” 用药政策落地，异地就医更加便捷。养老服务质量明显提升，舒心养老院等一批社会化养老项目稳步推进，建成民办养老机构 4 家、公办养老机构 13 家、社区日间照料中心 13所，养老机构床位数 1644 张。住房工作打开新局面，廉租房、公租房管理持续加强，房地产市场秩序稳定 ， 危房改造任务超额完成，共计改造 3113 户，落实补助资金 4035.7 万元。社会保障水平明显提高，全县参保人数已达 29 万，享受养老待遇 9.6 万余人，基本实现城乡居民养老保险全覆盖。农村留守儿童、社会孤儿关爱和保护工作扎实推进，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立。

（六）社会治理日趋完善，人民安全感显著增强

全县社会治理能力实现新升级。疫情防控取得阶段性成果，多措并举推动复工复产， “ 六稳 ”“ 六保 ” 统筹推进局面基本形成。基层社会治理服务保障中心建设加快， “ 一中心四平台 ” 投入使用。严厉打击各类违法犯罪活动，查处涉黑恶案件 3594 起，依法开展整治农村非法侵占侵吞集体资产资源专项行动，群众安全感、满意度不断提升。安全生产责任制持续落实，交通、消防、特种设备、农产品质量安全监管持续完善。 “ 一村一警 ” 不断深化，多功能警务服务站和警务工作站投入使用。县级新时代文明实践中心建设进展顺利，社区矫正工作持续推进，形成了县、所、村三级联动社区矫正工作机制，被评为省级 “ 标准化社区矫正中心 ” 。坚持依法行政，法治政府建设加速，法治宣传、人民调解、法律服务等各项工作有力有序开展。建成 12 个法律援助工作站，实现全县 316 个行政村（居、社区）工作站全覆盖，法律援助服务更深入基层。 “ 四抓四强 ” 社区治理模式广泛实施，社区减负增效，建成 “ 一有七中心 ” 省级规范化社区 4 个，城乡社区服务体系更加完善。

第二节发展环境

（一）内外部形势

“ 十四五 ” 及今后一段时期，国际国内环境仍将持续深刻复杂变化，世界百年未有之大变局在新冠疫情的影响下加速演化，我国全面开启社会主义现代化建设新征程，河南省、开封市发展进入新阶段，通许县经济社会发展既面临难得历史机遇，也存在诸多风险挑战。

从宏观环境看，国际环境错综复杂，但国内经济长期向好的基本面没有改变，既要善于积势蓄势谋势，又要善于识变求变应变。 新冠肺炎疫情全球大流行加速变化，国际政治、经济、科技、文化、安全等格局发生深刻调整，正呈现国际格局重构、经贸规则重建、竞争优势重塑的叠加态势。我国由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，高质量发展主线更加明晰，将加快构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更加注重优化和稳定产业链供应链，更加注重推进新型城镇化，更加注重改革开放创新协同发力，更加注重人与自然和谐共生，实现经济高质量发展。

从省市发展环境看，地区间发展的竞争更趋激烈，但战略平台叠加和区位优势将为高质量发展注入强劲动能。 促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略叠加优势凸显，郑汴洛自贸区提质升级、中原城市群一体化以及开封综合保税区建设等战略深入实施，有利于通许发挥区位优势，加快融入开封 “ 一城五带五组团多节点 ” 城镇发展格局，在重大政策、重大项目和重大布局等方面得到国家和省市更多支持。郑州国家中心城市建设提速驱动郑汴许融合发展，郑汴一体化向郑开同城升级促进通许加速现代化城市建设，以数字经济为代表的新经济蓬勃发展将为通许跨越晋升提供强大动能。

（二）机遇与优势

国家及河南省系列战略政策支撑为通许转型发展带来重大机遇。黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮中部崛起等国家战略政策加快落地，河南省粮食生产核心区战略深化实施， “ 一带一路 ” 建设深入推进，为通许加快开放和产业结构优化升级带来新契机。

郑州都市圈一体化为通许跨越式发展创造重要支撑条件。通许地处郑州都市圈核心区毗邻区域，是郑州航空港经济综合实验区功能协作区和开封市南部经济带主要节点，把握郑州都市圈一体化发展和郑汴许高效协同发展新趋势，充分共享区域内基础设施和公共服务，有利于通许主动承接产业转移，与郑州、开封形成有机联动，加速实现转型发展、跨越发展，形成郑汴许区域联动发展的重要战略支点。

开封市战略优势提升为通许高质量发展创造重要依托条件。自贸区提质升级、郑州都市圈建设等重大战略深入实施，开封综合保税区获批，郑汴一体化向郑开同城化加速演进，重大政策、重大项目和重大布局等得到更多支持。把握契机，加快产业结构优化和转型升级，打造开封三次产业融合示范区和汴东南现代都市农业核心区，将为通许高质量发展注入强劲动力。

以数字经济为代表的新经济蓬勃发展为通许跨越晋升提供新动能。开封市着力打造全国数字文化高地，与郑州共同打造郑开双创走廊数字经济核心增长极，推动数字经济强市建设，为通许紧抓数字经济发展机遇、参与新兴领域平台竞技、提升软实力和晋位赶超提供了重大窗口期。

消费结构升级为通许优质资源转化提供驱动力。消费结构正朝着绿色化、健康化、个性化发展转变，绿色生态有机产品、文化旅游和生态旅游的市场需求越来越大。充分发挥县域资源优势，大力发展生态农业、文化旅游等新业态，为通许产业发展开辟新的市场空间。

（三）困难与挑战

聚焦 “ 十四五 ” 发展和 二 〇 三五远景目标 ，通许仍面临诸多困难与挑战。一是 经济高质量发展水平的持续提升。经济规模优势不够明显，农业基础仍需完善，工业转型升级和新型城镇化需进一步加快，现代服务业和城区经济带动作用不强，公共财政保障力度需进一步提高。二是创新驱动发展能力的持续提升。传统产业改造升级压力较大，创新能力亟待增强，提升全县科技支撑、创新驱动、数字引领等方面的任务较重。三是区域竞争压力的持续增大。相比周边县区，通许在开封市域发展中的比较优势不显著，尤其是软实力不强，在对外开放和招商引资方面存在差距。四是保障和改善民生存在短板。民生领域历史欠账较多，一些民生问题尚待有效解决，影响人民群众幸福生活的难点堵点痛点还没彻底清除。

总体来看，通许还处于爬坡过坎的关键期、扬长补短的攻坚期、实现高质量发展的机遇期。未来五年，既要紧密结合国家、省、市发展战略，加强宏观调控，遵循发展规律，开拓创新、攻坚克难，迎难而上、负重奋进，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定；又要固根基、扬优势、补短板、转动能，妥善应对各种风险挑战，动员全县人民以更为艰辛的努力、更多有力的举措，推动高质量发展，为社会主义现代化建设开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩通许绚丽篇章。

第二章擘画通许新蓝图

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实 “ 四个着力 ” 、持续打好 “ 四张牌 ” ，践行县域治理 “ 三起来 ” 、做好乡镇工作 “ 三结合 ” ，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续保底线、保民生、保运行、创环境、上项目、转作风，以党建高质量推动发展高质量，以 “1812” 总体工作思路为重点，巩固全面小康社会成果，加快建设县域经济高质量发展重点发展县，努力开创 “ 两个强县，三个通许 ” 建设新局面，确保全面建设社会主义现代化通许开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩通许绚丽篇章。

第二节基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，提高各级党委把方向、谋大局、定决策、促改革的能力，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终同群众站在一起、干在一起、拼在一起，维护人民根本利益，促进社会公平公正，增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全县，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿通许发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持高质量发展。立足通许现实需求和长远目标，统一思想、凝聚共识，创新思路、完善举措，坚持质量第一、效益优先，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。

—— 坚持改革创新。坚定不移推进改革、扩大开放，坚持创新驱动，破除制约高质量发展的体制机制障碍，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持生态文明建设。全面践行 “ 两山 ” 理念，把绿色发展作为通许推动高质量发展和现代化建设的必由之路，坚定不移打好环境污染防治攻坚战，加快生产生活方式绿色转型，走出一条生态环境与经济发展双赢的新路子。

第三节发展目标

锚定到二 〇 三五年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，综合考虑通许的发展基础和面临形势任务，立足当前、着眼长远发展，明确 “ 十四五 ” 时期经济社会发展目标和二 〇 三五年远景目标。

（一） “ 十四五 ” 发展目标

经过五年努力，到 2025 年，全县经济发展质量明显提高，全面小康社会成果持续巩固，实现 “ 三高四提五突破 ” ，即城镇化率、城乡居民收入、二三产业比重的提高幅度高于全市平均水平，产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力、基础设施水平显著提升，现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破。

1. 经济发展质量更高。到 2025 年全县生产总值超过 400 亿元，年均增长 8.6% 左右，全要素劳动生产率进一步提升。固定资产投资年均增长 12.8% ，一般公共预算收入达到 16 亿元，税收收入占一般公共预算收入比重超过 80% ，社会消费品零售总额年均增长 8.2% ，三次产业结构调整为 18 ： 38 ： 44 。粮食生产能力进一步稳固，特色产业集群初步形成，农业生产基地向制成品加工基地加快转变，综合经济实力大幅跃升。

2. 创新驱动能力更强。研发经费投入强度较快增长，全社会研发投入占 GDP 比重达到 1% ，进一步缩小与先进地区差距，一批省级、市级科技创新平台落地建设，创新驱动发展能力取得突破性进展，区域创新体系更趋完善，综合科技实力显著提升，到2025 年，科技研发投入占财政一般预算支出比重与全省平均水平持平。

3. 民生福祉更加殷实。实现更加充分更高质量就业，保持农村居民收入增速 “ 两个高于 ” （高于 GDP 增速，高于城镇居民收入增速）、民生领域投入占财政支出的 70% 以上。到 2025 年，农村居民人均可支配收入达到 23000 元以上，城镇居民人均可支配收入达到 33000 元以上，城乡居民收入差距进一步缩小。基本公共服务均等化水平显著提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。

4. 生态文明建设更加全面。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，突出环境问题基本消除，资源环境承载力明显增强，城乡人居环境显著改善。

5. 社会治理更加高效。服务型政府建设取得明显成效，政府行政效率和公信力显著提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理特别是乡镇基层治理水平明显提高，防范化解重大风险的能力显著提升，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

（二）二 〇 三五远景目标

到 2035 年，力争将通许打造成为全市制造业转型升级先行区、精品特色农产品生产基地、生态休闲宜居区、三次产业融合示范区，基本实现 “ 高质量经济强县 ” “ 生态宜居魅力强县 ” “ 农文旅融合鲜明通许 ” “ 民生普惠幸福通许 ” “ 文明法治和谐通许 ” （ “ 两个强县、三个通许 ” ）发展目标。到 2035 年，全县主要人均指标达到全国平均水平，现代化产业集群基本建成，生态环境更加优美，人民生活更加富裕，社会秩序更加和谐。

第四节战略任务

立足 “ 十四五 ” 时期全县发展的阶段特征，以 “ 六个必须 ” 为根本遵循，着力在高质量发展和加快建设现代化经济体系上，找准支撑点、突破点、发力点，以重点突破带动全局，引导 “ 十四五 ”乃至更长时期的现代化新通许建设，为 2035 奋斗目标打下坚实基础。

一是必须把提高制造业发展水平作为高质量发展的重要任务。坚持发展制造业、壮大制造业、振兴制造业，集中精力壮大农副产品深加工、智能制造、现代家居建材三大主导产业。推进产业集聚区 “ 二次创业 ” ，加快培育新动能，加强技术创新、标准引领和产业链条延伸，加快发展“飞地经济”，打造劳动密集型产业发展板块。

二是必须把产业转型升级作为高质量发展的根本路径。坚持以消费升级引领产业升级，不断增强经济发展的稳定性和持续性。推动传统产业数字化、智能化、绿色化改造，加快战略性新兴产业发展布局，鼓励企业加大研发投资，壮大高新技术产业，加快发展现代服务业，持续推进服务业专业园区建设，推动一二三产业融合发展。

三是必须把深化改革开放创新作为高质量发展的动力之源。坚持用改革的思路、开放的路径、创新的办法，主动破解转型发展中的难题和瓶颈，加快构建靠改革增强内生动力、靠开放增强外源动力、靠创新增强新生动力的新型动力机制，打造一流营商环境，汇聚国内外优质要素资源，为推动高质量发展提供强大持久动力。

四是必须把推进乡村振兴战略作为高质量发展的关键抓手。坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，提高农业质量效益和竞争力。巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴战略，统筹 “ 五个振兴 ” ，实施乡村振兴十大行动，打造乡村振兴示范带。大力发展乡镇经济，建设美丽乡村，改善乡村人居环境，加强农村基层治理。

五是必须把城乡协调融合作为高质量发展的重要战略基点。重点围绕健全城乡融合发展体制机制和政策体系，优化城乡空间布局，巩固新型城镇化试点建设。完善城区服务功能，促进县域多规融合发展，提升县城综合引领力；创新县城管理模式，提升城市管理水平；加快城乡统筹融合，促进城乡一体化发展。

六是必须把提升人民群众获得感作为高质量发展的根本遵循。坚持保基本、兜底线，高水准保障改善民生；坚持以人民为中心的发展理念，集中力量办好一批重点民生实事。深入实施文化惠民工程，推进基本公共卫生服务均等化，提升基础保障能力；完善公共法律服务体系，健全预防和化解社会矛盾机制，妥善应对处置各类突发事件。

第三章优先发展农业农村，全面推进通许乡村振兴

紧紧围绕 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” ，促进农业高效、乡村宜居、农民富裕，以乡村振兴统领“三农”工作，打造现时代乡村振兴通许样板。

第一节扛稳粮食安全重任

稳步提升粮食产量。严守耕地红线和永久基本农田红线，加大耕地保护，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，巩固粮食综合生产能力、供给保障能力。推进优质粮食工程，推动小麦、玉米等生产功能区建设。加强粮食和应急物资储备，落实县长粮食安全责任制，牢牢把住粮食安全主动权。加强农业基础设施建设，重点推进冯庄、孙营、长智等乡镇高效节水灌溉基地建设，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。提升农业科技水平，建设智慧农业和智慧气象，开发空中云水资源，增强人工培育保障，普及节水栽培、测土配方施肥、农机农艺结合、病虫害绿色防控等农业实用技术。构建多元化新型农业投入保障体系，加大涉农资金整合力度，提高农业生产抗风险能力。

推进高标准农田建设。以粮食生产功能区为重点，加大土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田林网等工程项目建设，实现高标准农田集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好、动态监测。到 2025 年，全县高标准农田新增 30 万亩， 高标准农田比例达到 60% 以上，粮食总产量稳定在 43 万吨以上。

优化粮食生产布局。巩固提升全国粮食生产大县地位，落实小麦、玉米生产功能区主体责任，发挥通许优质小麦主产区优势，推行万亩优质小麦示范方建设，坚持稳面积、提品质、强加工，构建生产能力强、加工转化率高的粮食产业体系，夯实农业生产能力。引导农业产业化龙头企业在粮食生产功能区建设标准化优质粮食基地，大力发展粮食订单经营，支持 “ 龙头企业 + 基地 + 农户 ” 、 “ 龙头企业 + 购销企业 + 农户 ” 等产业化经营模式。加大粮食主产区建设用地保障力度，保障粮食生产重点项目用地需求，推动粮油加工企业向园区集中。

“ 三链 ” 同构推进粮食产业发展。以农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新为动力，坚持 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ” ，推动 “ 三链 ” 同构，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，推进农产品精深加工。坚持 “ 四化 ” （绿色化、优质化、特色化、品牌化）方向，坚持 “ 五优 ” （优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销）联动，提升粮食产业质量效益和竞争力，加快通许由粮食资源大县向粮食产业强县转变。打造一批全国知名粮油加工龙头企业，提升绿色优质粮油产品供给能力，建成以小麦、玉米、油料等为重点的产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系，推动 “ 通许粮仓 ” 迈向 “ 国人厨房 ” 和 “ 世界餐桌 ” 。到 2025 年，全县粮油加工转化率达到 90% ，主食产业化率达到 65% ，粮油精深加工产值占粮油加工业总产值的比重达到 50% 。

第二节大力发展富民农业

优化农业产业布局，突出特色高效，积极发展特色农业产业集群，提升农业特色化、生态化、品牌化水平，增强农业致富能力。

建设 “ 一带、三区、五大基地 ” 。以特色产业为纽带引导小城镇融入周边城市，重点培育特色化、规模化农业产业集群，走专业化配套、差异化发展道路。

做优特色农业。推进五大优势特色农业基地建设，建设优质小麦种植基地、优质蔬菜基地、优质食用菌基地、花卉种植基地，积极开展花生高产高效绿色基地创建，加快推进千亩优质大蒜示范方建设，继续扩大瓜果种植与加工规模。

做强生态农业。建设畜禽养殖标准化示范场，促进畜禽产业提质增效，打造中部农畜产品生产加工输出基地，以规模化节粮型优质畜禽养殖业为重点，建设现代化养殖园区，促进养殖产业规范发展。重点支持邸阁乡、朱砂镇发展生猪、肉鸡养殖，鼓励玉皇庙镇、练城乡、厉庄乡发展肉禽、肉牛。强化同牧原农牧等龙头企业合作，推进畜禽养殖规模化、生态化发展，创建一批省级以上标准化、规模化养殖示范场（小区），推广发展种养一体、绿色循环农业。

发展智慧农业。优先在省级农业产业园和高标准农田核心区建立智慧农业科研监测中心，推进智能感知、智能预警、智能分析、专家在线指导等智慧农业项目创建工作，实现精准化作业、可视化管理、智能化决策。围绕大田种植推进水肥一体化、精量播种、养分管理、病虫害防控、农情调度监测、精准收获，依托设施园艺建立温室大棚环境监测控制、病虫害监测预警、专家远程服务和产品质量安全监控，针对畜禽养殖实施自动化精准环境控制、数字化精准饲喂管理、机械化自动产品收集、无害化粪污处理。

推动农业生产精细化。构建农业生态环境监测网络，建立集环境监控、作物模型分析和精准调节为一体的农业生产自动化平台，对土壤、大气、水等生产环境进行实时监控，精准获取土壤、墒情、水文等农业资源信息，对农业生产实施精准化操作。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系，保障人民群众 “ 舌尖上的安全 ” ，构建资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

做大品牌农业。突出 “ 绿色、有机、安全、健康 ” 理念，瞄准特色果蔬、生态畜禽等发展方向，调整优化食品工业结构，全面启动农产品加工产业提升行动，推动全县农业深加工项目招商落地，加快建设一批绿色食品生产基地，扶持一批绿色食品生产企业，培育一批绿色食品品牌，加快形成通许县绿色食品产业体系。加强 “ 三品一标 ” 认证和管理，到 2025 年，新增绿色食品认证 30个。实施农业品牌培育战略，完善农业品牌创建激励机制，鼓励农业龙头企业积极申请中国驰名商标、中国地理标志、河南省著名商标等品牌标识。组建通许品牌农业企业联盟，支持通许农产品协会申报 “ 通许小麦 ”“ 通许红薯 ”“ 通许红萝卜 ” 等集体品牌。持续扩大海壹食品、丽星食品等一批特色农产品品牌的市场影响力，力争到 2025 年全县拥有省级以上农业知名品牌 3 个、市名牌农产品达到 5 个以上。

加大传统农业改造提升。加快推进粮食生产核心区建设，深入推进 “ 五优四化 ” ，按照 “ 壮猪、扩牛羊、稳禽 ” 发展思路，做大做强现代高效畜牧业，积极开展质量安全追溯管理和 “ 双安双创 ”活动，构建以粮食为主体、多种重要农产品全面保障协同的发展格局，创建国家级食品安全示范县。以龙头企业带动为核心，围绕大蒜、小麦、花生、蜜瓜、菊花、食用菌等特色优势农产品，加快现代农业产业园建设。开展国家级农业科技园区示范创建工作，创建国家绿色食品原料标准化生产基地，完善县域特色优势农产品供应链，推动农业与主导产业、新兴产业的上下贯通，示范带动一二三业产融合发展。到 2025 年，创建 1 个国家级现代农业产业园、 3 个省级农业产业园和 5 个市级农业产业园。

打造 “ 从粮食到餐桌 ” 产业链。延伸各个乡镇农业种植产业链条，促进通许农业传统食品向休闲食品的类型跨越、单一合作社发展到集团式规模发展的经营转变。推进粮食价值链提升和粮食产业链延伸，提高优质绿色高效粮食生产，发展粮食产购加销，拉长粮食生产链条，从产业链延伸中增加效益，在多环节加工上提质增效，提高粮食生产和流通效率效益，促进农民增收和粮食企业增效。

第三节建设美丽宜居乡村

坚持把特色乡镇作为推进通许全面实施乡村振兴的基本元素，持续推进百村示范千村整治工程和农村人居环境整治提升行动，全力抓好乡村振兴示范带建设，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

做好特色乡镇特色。推动产业建镇、特色兴镇，依托特色产业，发展一批特色小镇。以四所楼镇等为试点，打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型特色小城镇。依托岳家湖生态湿地、牌路林场生态园重点建设通许温泉养生小镇和生态民俗小镇。利用通许菊花发展优势，策划建设长智中国菊花小镇，与开封中国菊花城相互呼应、融合发展，树立通许菊花 IP ，做强农旅延伸品牌。以红薯、玫瑰花、西瓜等规模种植和现代农业产业园为基础，做好邸阁乡、朱砂镇、厉庄乡等一乡（镇）一特色，打造通许特色乡镇示范带。

加快完善小城镇发展。依托交通区位、生态优势、资源禀赋、产业特色等，充分挖掘小城镇独特元素，完善城镇功能和特色产业支撑，将小城镇打造成县域经济的增长点和连城带乡的纽带支点。加强小城镇基础设施和公共服务设施配套，提高生活服务便利化程度，构建以乡镇政府驻地为中心的农村居民半小时生产生活圈，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

加强人居环境综合整治。推动 “ 四好农村路 ” 高质量发展，加快完善村内道路建设，开展 “ 千万工程 ” 示范创建，深入实施村庄清洁和乡村绿化美化，采取对标改造、提升改造和补缺建设等措施，积极推进农村 “ 厕所革命 ” ，创建一批美丽庭院。梯次推进农村生活污水治理，城镇周边的村庄纳入城镇污水处理体系集中治理，乡镇政府所在地、经济条件较好和居住相对集中的村庄建设污水集中处理设施，居住分散的村庄采取适宜当地的处理模式进行治理；完善乡镇村庄道路两侧雨污水排放管道和沟渠。建设生活垃圾分类资源化站点，梯次推进农村三个试点村垃圾分类，加大农村垃圾分类和资源化利用，提高群众的知晓率、参与率。到2025 年，全县每乡镇均建设一个污水处理厂，农村生活污水治理率达到 47% 以上，农村污水治理覆盖率达到 54% 以上；新增及改造农村户用卫生厕所实现全覆盖；全县乡（镇）村垃圾无害化利用处置率达到 40% 以上。

深入开展乡村示范创建。加大美丽乡村示范创建，谋划实施规划重点任务、重点项目，全县行政村生活垃圾治理全部实现资源化利用，基本实现 “ 三生三美 ” ，打造省乡村振兴示范县和省乡村振兴示范乡镇等。到 2025 年，培育发展 1-2 个特色小镇，完成 30 个示范村创建，建成 50 个美丽乡村。实施村庄绿化亮化工程，对村旁、宅旁、水旁、路旁、院内和零星闲置地块绿化美化，提升街景村貌。整治村庄公共空间和庭院环境，开展民居庭院花园、菜园和果园 “ 三园建设 ” 。完善村庄公共照明设施，营造安全、美好的乡村夜景氛围。到 2025 年，建成 5 个森林村庄示范村。分类打造乡村特色风貌，大力开展村内空心院综合整治，做好农村坑塘整治，提升户容户貌和村容村貌。充分利用建筑、田地、林地、河流等空间构成元素，塑造田园风光生活空间，营造村在田中、田在景中的优美乡村景象。加大对沿国道、县道村庄基础设施投入，对依河而居的村庄建设沿河绿色廊道和滨水村居，建设绿树、水景和民居交相辉映的滨水乡村。到 2025 年，打造 10个田园村庄示范村、 2 个滨水村庄示范村。对具有文化传承的特色村落，开展挖掘保护和修复还原，对古居、古树、古桥、匾额等历史文化遗存加强保护，延续村庄传统文脉，打造具有中原古韵、承载亲情乡愁的豫东乡村。到 2025 年，打造 5 个文化特色示范村。

积极塑造文明乡风。树立文明乡风、良好家风、淳朴民风，提振农村精气神，加快形成通许乡村文明新风尚，力争成为开封和河南的新标杆。有效衔接建强基层党组织与乡村治理、扶志扶智与精神文明建设，加快构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，引导养成健康文明生活方式。推进基层综合性文化服务中心建设，弘扬农村优秀传统文化，推进农村移风易俗。 全面推行殡葬改革，实施惠民殡葬政策，加大公益性墓地建设。 推动长智、冯庄、朱砂等乡镇创建省级卫生乡镇，积极争创国家级卫生乡镇和 “ 四美乡村 ” 。到 2025 年，创建 3 个省级卫生乡镇、 20 个 “ 四美乡村 ” ，新增一批国家级文明村、省市级文明乡镇和市级文明村。

第四节做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果，以产业、规划、要素、政策融合为导向，集中资源支持脱贫攻坚向全面乡村振兴平稳过渡。

产业衔接。持续发展壮大扶贫产业，促进脱贫人口就近就地就业。巩固 “ 设施农业 +” 产业扶贫模式，挖掘主导产业和富农产业潜力，加快 “ 十链百园千基地 ” 建设，补上技术、设施、营销等短板，培育产业集群，促进产业提档升级，全面振兴乡村经济。围绕优质小麦、红薯、果蔬、畜禽、花卉为主导的农业产业链，推进 “ 一镇一业 ”“ 一村一品 ” ，形成稳定的产业链和供应链。重视通许本土人才培育，让“新农商”“新乡贤”成为乡村振兴主力军。用好通许新乡贤库，结合乡村振兴战略下的职业农民培育计划，将新时代的“农商”理念引入农村，打造一批通许“新农商”专业人才，实现小农户和现代农业链的有机衔接，提升脱贫人口依靠产业发展获得脱贫的持续 “ 造血 ” 能力，采取产品提供、就业创造、土地分红等方式，提高农村人员对产业发展红利的分享比例。

规划衔接。推进脱贫工作与乡村振兴的规划衔接，有效衔接通许总体规划、国土空间总体规划、乡村振兴战略规划等各项规划，坚持生态文明理念，科学规划，高效建设，强化质量与效益。对不同发展水平、不同类型的村庄，县级职能部门、各乡镇应加强分类规划指导，梯次推进。完善项目实施统筹机制，理清脱贫攻坚项目中需要延续和升级的内容，并统一调整到实施乡村振兴战略的规划项目中。

要素衔接。推动城乡要素逐渐从单向流动向双向流动转变，疏通城镇劳动力、工商资本、技术信息、数据下乡的体制机制障碍，扩大农村土地流转规模，加大对农村基础设施投资，提高农村各类要素的生产率。激励城镇现代要素向农业农村流动，加快农村要素组合方式创新，推动农村产业向多样化和高附加值化转型发展。

政策衔接。坚持乡镇工作 “ 三结合 ” ，选优配强基层党组织带头人，深化拓展 “ 四议两公开 ” 工作法，更好发挥党组织在农村基层组织中的领导作用。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保已脱贫群众不返贫、边缘人口不致贫。适应脱贫攻坚向乡村振兴的重心转变，确定需要取消的、接续的、完善的和强化的扶贫政策，总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验，加快完善乡村振兴政策体系、制度框架。加快脱贫特惠性政策向常规性、普惠性政策的转变，稳步推进临时性帮扶政策向常态化支持政策转变，强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接。逐步推动针对绝对贫困的脱贫攻坚举措向针对相对贫困的常规性社会保障措施调整，加快城乡基本公共产品布局均等化，加大对农村基础设施和教育、医疗等公共服务投资，做好政策无缝衔接。

第四章重点抓好项目建设，推动工业发展延链补链强链

以大项目建设为抓手，以壮大三大主导产业为重点，大力支持高新技术产业发展，积极推进传统产业改造升级，加快产业集聚区 “ 二次创业 ” ，培育通许县域经济发展新优势。

第一节持续壮大三大主导产业

集中精力发展壮大农副产品深加工、智能制造、现代家居建材三大主导产业，努力形成特色更加鲜明、更具竞争优势的主导产业集群，形成对通许经济高质量发展的产业支撑。

大力发展农副产品深加工。着力打造百亿级农副产品产业集群，以 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ” 促三产融合，推动农业生产基地向制成品加工基地转变。优先发展优质小麦深加工、红薯深加工、辣椒深加工、胡萝卜深加工、林果储藏、饲料加工、生猪屠宰及肉制品深加工。瞄准高端粮油、方便食品、特色果蔬、生态畜禽等产业，做大做强面粉及面制品加工、肉类加工、油料加工、传统特色食品、蔬菜加工等 6 大优势农产品加工业。重点培育以牧原牧业、丽星食品、宇东粉业、海壹食品、上都实业等为龙头的农副产品加工企业集群。引导农产品加工企业提高自动化、数字化、智能化水平，形成在全国具有较强影响力的农产品深加工产业集群。

积极推进智能制造。加速智能化改造，加快推进关键岗位 “ 机器换人 ” 、生产线智能化改造、智能车间和智能工厂建设，实现关键工序智能化、关键岗位机器人替代和生产过程智能优化控制。重点培育新型智能制造产业，不断提升东 啟 新能源、筑友智造、豫东面粉等企业的智能化设备利用率，打造智能化生产示范基地。

加快发展现代家居建材。聚焦全产业链发展，精准引进木材进口加工、人造板材、家居新材料等上游企业，承接大型家居综合体、高端家具、定制家具、高端厨卫和家装建材等企业。突出重大项目落地建设，完善生产配套和产业功能，加快形成家居生产链、供应链、销售链，积极打造集家居设计、生产制造、配件交易、成品批发零售、文化展示为一体的具有全国影响力的家居产业集群。重点培育壮大筑友智造、天瑞建材、青和铝业、康森木业、纳森木业为代表的家居建材龙头企业，加快推进家居建材类产业集聚，打造中原地区具有市场影响力的现代家居建材产业集群之一。

积极对接开封市战略性产业高质量提升计划，每个主导产业由一个县级领导牵头，成立工作专班，着力引进一批产业链上下游企业，形成完备的产业链条。到 2025 年，培育 2-3 家行业龙头企业，打造 1 个以上百亿级产业集群，培育 1 家百亿级企业，形成较强的产业集聚效应。

第二节大力发展战略性新兴产业

推进产业集聚区创新驱动发展引领区建设，加快推进战略性新兴产业合理布局，鼓励高新技术企业加大研发投入，完善财政金融激励政策。

加快战略性新兴产业布局。引进国内外高端企业和高技术产业化项目，推动重大科技成果在通许落地转化。加快产业集聚区升级改造，加快 5G 、数据中心等新型基础设施建设，加快布局智能制造、数字经济、生命健康、生物医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业。重点推进智能制造、新能源、新材料等战略性新兴产业示范基地建设，形成先发优势，为战略性新兴产业发展提供样板，打造通许战略性新兴产业增长点。

培育壮大高新技术企业。发挥企业主体作用，把握进入战略性新兴产业良机，制定赶超战略和实现路径。持续扩大高新技术企业数量，培育和引进具有国内国际竞争力的创新型企业。鼓励和引导企业加大研发投入，突破关键核心技术，抢占科技制高点，建立健全研发和知识产权管理体系，加强商标品牌建设，提升创新能力。支持科技人员携科技成果在集聚区等区域创新创业，孵化和培育科技型创业团队和初创企业。积极发展科技型中小企业，加大对重大创新技术、产品和服务采购力度。

加大对产业的财政金融支持。建立健全政策协调联动机制，落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、科技型小微企业普惠性税收减免等政策。完善配套金融服务体系，通过政府牵头，设立高新技术产业发展基金等，拓宽企业融资渠道，引导带动社会资本，集聚各方资源投向科技创业类企业，推动科技成果产业化，为发展战略性新兴产业提供财政金融支持。

第三节积极改造升级传统产业

实施产业基础再造工程，推动数字化、智能化、绿色化改造，突破一批基础零部件、基础材料、基础工艺、产业技术基础等短板，促进新产品迭代升级和规模化应用。

推动产业数字化改造。大力推进数字产业化和产业数字化，加快数字经济和实体经济深度融合。深入实施数字基础设施建设、数字化新业态发展、制造业数字化转型等重点任务，加大对数字经济相关企业和重点工业企业数字化改造的支持力度，建成一批具有区域引领力的数字化工业企业。强力推动产业数字化建设，推进数字经济跨越发展，推进互联网、大数据、人工智能与工业企业深度融合。到 2025 年底，产业集聚区工业企业数字化覆盖率达到 60% 以上。

推动产业智能化改造。推进传统工业企业智能化改造，加快企业提档升级，提高企业生产效率和抗风险能力。鼓励园区试点企业充分利用国家奖补资金实施智能化改造，支持园区试点企业引进云计算、大数据、人工智能等技术，加快企业全环节智能化提质升级。推进企业生产组织从 “ 大规模标准化 ” 向 “ 小单量定制化 ” 转变，布局模式从 “ 集中式制造 ” 向 “ 分布式制造 ” 转变，资源配置从 “ 封闭独占 ” 向 “ 开放共享 ” 转变，经营模式从 “ 生产型制造 ”向 “ 服务型制造 ” 转变。到 2025 年，全县大型工业企业智能工厂建成率力争达到 30% ，大中型工业企业智能车间建成率力争达到20% ，力争成功创建 1 个省级智能产业园区。

推动产业绿色化改造。推进绿色园区、绿色工厂、绿色设计、绿色产品、绿色供应链创建工作，健全企业能效、水效考评奖惩机制，推动节能环保装备产业发展，争创省级绿色示范园区。实施绿色生产推进工程，推进集聚区污染治理和循环化改造，推动工业固体废弃物资源化利用、无害化处理，提高大宗工业固体废弃物综合利用率。到 2025 年底，实现产业集聚区工业 “ 三废 ” 排放总量零增长，建成 5 家绿色示范工厂。

第四节加快推动产业集聚区 “ 二次创业 ”

推进产业集聚区市场化运营，构建通许产业支柱，打造高能级产业载体，提升产业集聚化水平，优化集聚区产业布局，引领全县产业高质量发展。

加快产业聚集区市场化改革。对标《河南省高新技术产业开发区管理办法》等省市级政策要求，全面自查自检、系统建立通许县产业聚集区高质量发展考核管理制度。明确集聚区管委会和平台公司的职能分工，强化由聚集区负责园区总体规划和产业引育，平台公司负责基础设施配套建设、项目融资、项目运营等，突出平台公司的市场主体定位和融资功能，全面支持平台公司探索多元化融资渠道，充分发挥政府主导引领产业发展和市场化运营的叠加效应优势。

打造集聚区科技创新增长极。充分发挥通许县产业集聚区作为省级高新技术产业开发区优势，提高企业自主创新能力、促进科技成果转化、发展高新技术产业和战略性新兴产业，将产业集聚区打造成科技创新高地。做强现有高新技术企业，引进一批高技术和新兴企业入驻产业集聚区。到 2025 年，产业集聚区实现大中型企业研发机构全覆盖，高新技术企业占比达到 30% 以上。

提升产业集聚化水平。加快优化产业集聚区规划，对主导产业再梳理再聚焦，优化空间范围和功能布局，因地制宜建设区中园。高水平建设产业集群公共服务综合体，加快产业链式布局、专业化配套、数字化转型、集群化发展。推动农副产品深加工产业集群绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，聚焦肉类加工、粮油加工、速冻食品、方便休闲食品、饲料加工等产业；推动智能制造产业集群高端化、绿色化、精细化发展，重点推动新能源汽车、食品粮食机械等产业向高端化、智能化延伸；推动家居建材产业集群改造升级，着力发展林木一体化、绿色生态板材、新型家装建材、全屋定制、智能家居等业态，打造生态化智能化现代家居建材产业集群。

完善集聚区基础设施。引导规模以上工业企业全部入驻园区，调整通许产业集聚区南边界至县城开发南边界，整合邻近的四所楼工业区。提升产业集聚区基础设施配套水平，重点改造老旧道路排水管网，继续扩展和加密路网，新建大广高速产业集聚区下站口，建设健全工业污水处理厂、智慧园区管理服务平台、工业蒸汽热源及供热管网、资源循环利用平台、企业公共服务平台中心等配套设施。争创省级国家级制造业高质量发展试验区。

提高集聚区单位产出效益。实施 “ 百园增效 ” 行动，土地增收成片开发，加大产业集聚区 “ 腾笼换鸟 ” 力度，盘活存量，做优增量。系统性建立起涵盖项目招商、项目引资、企业协调沟通及企业有序退出等营商环境专项服务制度，深化简政放权、专职做好聚集区企业服务工作；建立健全企业首席服务员制度，围绕重点企业、成长型小微企业、生产经营困难企业，常态化开展企业帮扶活动。对集聚区企业实施分类评价和差异化管理，支持 A 类企业做大做强，鼓励 B 类企业改造升级，强制 C 类企业转型和末位淘汰。开展低效用地专项整治，加快企业转型、兼并重组、政府回购，盘活闲置土地和老旧厂房。严把准入关，新上项目亩均投资强度达到 300 万元。到 2025 年，高新区开发利用率达到80% ，主营业务收入、亩均利润实现翻番，亩均税收达到 15 万元。

第五章加快发展现代服务业，推动三次产业融合发展

聚焦三大主导产业发展生产性服务业，培育引进专业服务业，整合提升服务业专业园区，推进农文旅融合发展，构建支撑现代服务业优质高效发展的产业生态。

第一节推动生产性服务业专业化高端化

加快发展现代物流、电子商务等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进生产性服务业专业化高端化。

加快现代物流体系建设。积极打造现代物流业，推动日日顺、邮政物流园、未来电商物流园等物流集聚区建设，发展商贸物流、工业物流、农产品物流和应急物流。依托现代综合交通体系，以华保农产品交易市场为重点，建设以冷链物流为主的综合性物流园区。大力发展城乡电子商务和快递物流配送，支持邮政、供销系统改造，提升农村电子商务配送和综合服务网络。建设集交通运输、仓储物流、包装加工、分拨配送等功能为一体的电商快递产业园，建立集代销代购、代收代发、物流配送等功能为一体的乡级电商快递服务站，积极构建以县城电商快递物流产业园为中心、乡镇服务站为纽带、村级服务点为支撑的三级电商物流体系。到 2025 年，建成 3 个左右电商快递产业园区，积极申报省级物流枢纽。

强化服务业专业园区功能。鼓励通许特色商业区围绕主导产业和关键领域发展需求，加快向生产性服务业专业园区转型。聚焦主导产业配套研发设计、检验检测、物流仓储等生产性服务业，培育引进法律、商务、咨询等专业服务业。重点打造以金达建材城、简美美家家居为核心的建材家居商圈和以花果市场为核心的农水批发物流园，在经四路南段东建设钢材、木材、门窗物流商贸园。

加快提升电子商务发展水平。优化电子商务县、乡、村三级服务体系，整合电商服务平台。推进电子商务园建设，发展第三方电子商务综合服务平台，开展 “ 智慧 +” 应用试点示范，争创省级电子商务示范县。鼓励企业 “ 触电上网 ” ，推广 “ 一村一品一店 ” ，推动电子商务平台与农业生产大户、农业产业化基地等对接，鼓励龙头企业入驻阿里巴巴等电子商务网络平台。打造通许特色品牌、网上品牌，大力推进特色产品、农副产品网上销售。推进电子商务产业园区、电子商务公共服务中心和现代化仓储物流基地建设，打造 “ 互联网 + 农业 + 基地 ” 、 “ 互联网 + 工业 ” 、 “ 互联网 + 跨境电商 ” 、 “ 互联网 + 品牌 ” 等运营模式。到 2025 年，农产品电子商务年销售额达到 20 亿元，培育 2 个区域性电商产品销售中心、6 个电商特色镇、 15 个电商特色村。

第二节促进生活性服务业高品质多样化

推动农文旅融合鲜明县建设。依托通许 “ 千年古县 ” 资源，结合通许农业优势，以水脉为轴，串联通许城区及乡镇特色节点，打造通许文化体验绿脉、田园宜居绿脉、生态观光绿脉，创建2-3 家 AAA 级及以上景区，塑造通许农文旅系列品牌，推动 “ 大农业 + 大文化 + 大旅游 ” 一体化发展。丰富乡村旅游产品供给，完善乡村旅游公共服务，整合农文旅优势资源，坚持串点成线、片区整合，依托岳家湖湿地公园、牌路林场生态园、长智苹果基地等打造农业旅游观光线路。以通许各乡镇现有现代农业产业园为基础，化散为整，升级打造通许现代农业产业园集群，大力实施“园区变景区”行动，谋划通许全域农旅产业发展蓝图。以农业科技展示园区为抓手，以厉庄改良玫瑰、长智菊花等特色种植为带动，发展休闲观光、采摘体验等生态旅游农业，依托长智菊花产业重点打造菊花小镇。深度挖掘通许历史文化，盘活文化旅游资源，启动 1-2 个文化旅游项目，依托岳寨村打造岳飞文化村，依托七步村曹植墓打造三国曹植文化村。打造豫东地区休闲养生文化体验基地，推进农庄、度假村、休闲观光农业建设，发展民宿经济，规范农家乐。推动地热资源与旅游康养产业有机融合，依托本地有实力的地产开发企业、国际连锁酒店管理集团与特色康养机构，开发岳家湖温泉小镇，形成以温泉康养、民俗体验为特色的中高档旅游目的地。

提升文化通许影响力。注入文化元素，依托通许北部教育基础，结合通许曹植文化教育背景，做优冯庄乡文化教育特色乡镇；以“咸平”为历史文化背景，建设通许古城，树立咸平街道文化发展特色。积极发展会展经济，整合参观展览、企业观摩、产品交易、酒店餐饮等相关资源，办好菊花文化节、清明文化节和 “ 汴梁 · 千菊杯 ” 全国百人百诗暨菊花赋大赛 “ 两节一赛 ” 活动，加快推进会展与农文旅的深度融合，提高 “ 文化通许 ” 的区域影响力和竞争力。

加快健康养老服务建设。坚持基本医疗卫生事业公益性，引进优质资源发展健康检查、健康咨询、疾病预防、营养保健、身体养护、健康文化等健康服务业，鼓励社会力量发展高水平全科诊所、专科医疗机构、个性化就医服务。打通医养结合政策通道，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的社会养老服务体系。加快建设集应急救助、日间生活照料、医疗护理服务于一体的养老服务信息化网络系统。鼓励社会资本参与开发中高端养老市场，建设一批集养老护理、康复保健、康养地产、健康运动等为一体、功能齐全、配套完善的高端康养综合体。到2025 年，全县建设 5 个左右布局合理、功能健全的健康养老示范性项目。

第三节加快县域公共服务数字化智能化

优化 “ 互联网 + 政务 ” 服务体系。构建统一架构、覆盖全县的通许政务服务网，建设个人综合库、法人综合库、信用信息库、电子证照库，按照全打通、全归集、全共享、全对接、全统一、全覆盖、全联通、全在线要求开展办事事项数据需求梳理和数源确认，推进数据归集和共享支撑 “ 一窗受理、集成服务 ” ，创建网上虚拟大厅、网上审批、智能取号等方式，实现 “ 网上、掌上 ”都可办，努力实现 “ 最多跑一次 ” 向 “ 一次都不跑 ” 的跨越。

打造通许数字化公共服务平台。加强顶层设计，编制通许数字化公共服务发展规划，统筹智慧政务、智慧安防、智慧民生等系统架构和试点工作，加快推进公共服务理念、技术、流程、体制等创新。加强平台系统整合联动，以河南政务服务网为依托，构建通许 “ 互联网 + 政务 ” 服务平台，功能模块涵盖交通、城管、医疗、房管、安监、市场监管、旅游、环保、消防等领域，推进各类平台系统的互联互通。

完善安全可信的大数据体系。统一数据收集、管理、开放、应用的标准、规范，建立健全数据要素资源管理体制机制，加快建设物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联、安全可信的大数据体系。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理机制，探索建立各种实用性数据分析模型，推进政府管理、社会治理、公共服务模式创新。

构建覆盖城乡的智能感知体系。推进城乡公用设施、建筑、电网等的物联网应用和智能化改造，提升城乡基础设施和公用设施的信息化、智能化水平。加快公共安全视频和社会视频监控的联网应用，构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统，加快数据流、业务流、信息流实时同步，实现 “ 一次填报、全网共享 ” 和 “ 一处变更、全网更新 ” 。从网络覆盖、移动终端、信息内容、电商平台、公共服务、培训体验等方面系统部署，提升城乡治理和居民生活的数字化水平。

第四节推进现代服务业标准化品牌化

建立覆盖全县重点发展领域的现代服务业标准体系，发展具有较强影响力的区域服务业品牌，促进通许服务产业结构调整升级。

建立健全现代服务业标准体系。围绕通许现代服务业发展需求，建立完善以国际标准为标杆、国家和行业标准为主体、通许地方标准为补充的现代服务业标准体系。鼓励龙头企业、行业协会积极参与国家、行业标准制定修订，鼓励具备条件的龙头企业率先采用国际标准或国外先进标准，组织各相关行业主管部门、行业协会制定通许县服务业地方标准。到 2025 年，基本实现全县现代服务业标准体系全覆盖。

加大重点领域服务标准实施。发挥标准化试点示范的带动和辐射效应，支持服务业标准化模式复制推广。率先在公共管理、现代物流、电子商务、文化旅游等领域开展服务业标准化试点，逐步推广到其他现代服务业领域；率先在县城开展服务业标准化试点示范工作，逐步向乡镇推动服务业标准化。加强服务业地方标准创新，鼓励标准化试点项目结合本地优势和产业特色，加快服务业标准的自主创新，探索服务标准实施的新机制、新方法，促进传统服务业提升，引领现代服务业发展。

加快培育现代服务业品牌。围绕通许现代服务业重点领域，推动服务业向集约型、品牌化、效益型方向发展。积极探索服务品牌培育机制，大力推进品牌创建工作，力争培育具有一定知名度和美誉度的服务品牌。鼓励龙头企业通过标准制定、品牌建设、加大认证等措施，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，强化企业服务品牌化理念，引导企业参与中国品牌价值评价活动等，更好支撑通许现代服务业发展。到 2025 年，争创一批省级及以上服务业名牌，促进通许服务产业结构转型升级。

第六章持续激发创新创业活力，打造通许发展新动能

激发通许创新创业活力，优化创新创业载体平台，完善创新创业生态体系，加快创新创业人才培育，加大创新创业成果转化力度，塑造通许发展新动能。

第一节优化创新创业载体平台

突出企业创新主体地位。加强产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，促进各类创新要素向企业集聚。充分发挥县级科技财政投入的杠杆作用，实施税收优惠政策，引导企业加大研发投入，提升企业技术创新能力。围绕 “ 百层级 ” 创新示范专项，“ 千层级 ” 创新应用专项，聚焦通许主导产业、战略性新兴产业壮大升级，加快县级重点骨干企业、省级工程技术研究中心等建设。加快技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化，力争建设运营 1-2 家技术和知识产权交易平台。鼓励企业申报市级以上 “ 十百千 ” 科技示范项目，争创一批省市级创新型企业科技型中小企业，形成一批有较强竞争力和辐射带动能力的科技龙头企业。

强化创新创业平台建设。加快县域创新体系建设，重点打造一批公共研发平台、科技园区、 “ 双创 ” 园区。深化校企研合作，推进校（院）县合作，加快形成以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新型企业集群。鼓励建设集研发设计、检验检测、科技成果转化、信息咨询等功能为一体的共性技术研发平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。依托高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、高等院校、科研院所等，创建 1-2 家集创新创业、线上线下、孵化投资相结合的新型众创空间。到 2025 年，创建省级以上工程技术研究中心等创新平台 3-5 家，积极创建国家级高新技术产业开发区。

第二节完善创新创业生态体系

优化创新创业环境。以三大主导产业集群为龙头，通过组建企业科技创新战略联盟，推进形式灵活的技术研发合作。对新产业新业态实行包容审慎监管，促进大众创业万众创新。在新产品、新工艺、新技术、新模式等方面开展集群创新，加快创新成果培育孵化，打造协作分工、协调共建、利益共享、风险共担、成果共享的高质量技术创新生态圈。

支持产业综合服务平台建设。从资金、人才、政策等方面全力支持产业集聚区高新技术产业发展，鼓励企业建立省、市级研发平台、申报高新技术企业，增加科技投入，加强校企合作等项目。建立支持基础研究、原始创新、科研成果转化的体制机制，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，完善科技人才发现、培养、激励机制。加快集聚区 “ 管委会 +公司 ” 体制机制改革，依托平台公司，建设中小企业创业孵化园，为科技创新提供空间保障。设立科技创新基金，提供金融担保服务，提高科技创新资金保障水平。

稳步推进农业科技创新。围绕国家级农业科技园区创建，优化农业种植结构。推动与河南农业大学、河南省农科院等高校科研院所开展校（院）县战略合作，强化在品种调优调新、施肥、病虫害防治等方面的指导；大力发展现代种业，积极抓好农作物新品种选育和试验示范；加强畜禽新品种引进、培育、改良和快繁技术研究，重点推动生猪人工授精、肉牛繁育、肉羊快速育肥等领域发展。大力推进农业技术推广应用，以农业技术推广中心（站）为基础，整合各类种子公司、农业技术人员等资源，开展良种推广、信息查询、专家答疑、现场指导、人员培训等多业态科技服务，推进基层农业科技集成创新，构建农业科技综合服务新模式。支持通许中等职业院校开设农副产品深加工与贮藏、保鲜、食品科学、食品质量与安全相关专业。以现有基地、龙头企业、专业合作组织为依托，深化与高校、科研院所的合作，建立完善良种良苗繁育体系，做好果菜保鲜、地力提升、生态环境治理、病虫害防治和暖冬等相关研究，加快农业科技推广与应用。

提升全县公民科学素质。建立开展科普活动制度，面向民众普及科学技术知识、倡导科学方法、弘扬科学精神。有效利用社会科普资源，多形式、多层次、多渠道开展科普宣传教育，弘扬工匠精神，强化科普工作，推进科普工作社会化、群众化、常态化，营造崇尚创新的社会氛围。

第三节加强创新创业人才培育

加强人才队伍建设。建立具有竞争力的人才政策体系，统筹各类人才队伍发展，引进培育科技领军人才和创新团队，推动人才链、创新链与产业链深度融合。构建体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型和技能型人才培养，推进全民技能振兴工程，打造 “ 中原名匠 ” 。继续以 “ 民生为本、人才优先 ” 为工作主线，做好招才引智工作。

增强本土人才培育。通过政府引导、市场运作、政策支持等措施，建立返乡创业就业基地，开展创业培训、网创培训、职业技能培训，推动劳动力转移就业、转移培训、职业技能培训、引导性培训、基本权益保障等，对返乡创业就业人员、大学毕业生、农村致富带头人等进行短期高效培训，鼓励创业带动就业。推进新型农业经营主体与新型职业农民 “ 两新 ” 融合发展，实施新型职业农民培育工程，着力提升培育体系的精准培育能力、新型职业农民的创业创新能力和新型农业经营主体的发展带动能力。发挥通许（中等）职业教育优势，为企业订单式培养职业技能人才，促进 “ 政产学研用 ” 融通创新。

积极引进高层次人才。充分利用中国 · 河南招才引智创新发展大会等载体平台，集聚国内外各类优秀人才。依托通许农业产业优势，出台招才引智政策，积极与高校合作，充分利用驻汴高等院校科研院所科教资源条件，加快建设食品产业技术研究院，建成一批创新人才团队和院士工作站、博士后流动工作站，集聚高层次人才团队，提高企业自主创新能力，推动产业结构优化升级。全方位落实人才奖励补贴、薪酬待遇、医疗社保、子女入学、居留便利等优惠政策，健全梯次资助体系，打造中原地区高层次人才集聚优质县域。

第四节加快创新创业成果转化

鼓励技术交流。支持集聚区企业与科研院所和高新技术企业进行技术交流，通过并购、引进技术等方式提高科技创新能力。加大知识产权保护力度，打击各类知识产权侵权违法行为，为保护好创新成果提供强有力支撑。鼓励全县技术和产品细耕国内市场，开辟 “ 一带一路 ” 沿线国家市场，示范推广一批短中期能见效、能有力带动产业结构优化和社会民生改善的重大成套集成技术装备，提升企业科技成果吸纳和应用能力。支持并购省内外科技型企业、引进先进适用技术，鼓励企业参与科技合作交流。

鼓励校企合作。扩大科技开放合作，深化与国内外创新龙头企业、高校院所合作交流，联合开展一批国家级、省级、市级、县级科研项目，将科技成果在县域转化，大幅提高科技成果转化成效。依托产业需求，高标准、高水平地引进海内外人才、智力和研发团队，扩大高层次科技创新创业人才总量。

强化政府引导。引导企业加大研发投入，实施税收优惠等政策，推动传统产业改造、壮大新兴产业，在高端装备制造及配套、新材料、新能源、新一代信息技术、生物医药、节能环保、现代农业等领域，筛选市场容量大、成长性好的重点科技成果产业化项目和专利转化项目给予支持。

第七章推进城乡融合一体发展，优化县域空间功能布局

推进全域功能区协调发展，突出产城融合和功能复合，优化生产生活生态空间，构建与资源环境承载能力相匹配、生产生活生态相协调的城乡空间格局，争创践行县域治理“三起来”示范县。

第一节优化城乡空间功能布局

推动县域空间功能协调，加快新型城镇化进程。重点做强通许中心城市，增强中心城区辐射引领力，拓展城区发展边界，畅通交通网络，提升城区对全县新型城镇化的带动力；积极向西对接航空港区，承接产业转移发展；加快融合北部乡镇，融入开封空间发展；联动东部重点城镇，促进产城融合；大力促进南部城镇产业振兴、文化振兴和乡村振兴。实施和完善 “ 六纵六横 ” 的方格网道路骨架，县城中心城区 2025 年规划面积达到 30 平方公里，2035 年达到 40 平方公里以上（南北约 6 公里，东西约 7 公里）。加快推动城乡功能空间协调发展，积极建设以中心城区、竖岗镇等为重点的综合片区，以玉皇庙、练城、大岗李、孙营等为重点的农贸片区，以四所楼等为重点的工贸片区，以朱砂、长智、邸阁等为重点的商贸旅游片区，加快培育四所楼、玉皇庙、竖岗、邸阁等重点镇。

第二节持续提升城区引领功能

统筹城市规划、建设、管理，提高城市治理水平。加快推进新型智慧城市建设，提升城市治理精细化、智能化水平，加快城乡基础设施一体化建设。

优化城区空间布局结构。综合交通导向、经济流向及未来发展需求，坚持产城融合、水城交融、发展协同理念，优化城区空间结构，提升县城各片区功能。适度拓展城市建设边界，有序引导老城区更新开发，再现老城区护城河畔千载旺市，提升城市品质； 加强产业集聚区与东侧重点乡镇的联系，提升产业集聚区土地利用效率，优化产业结构；加强西部乡镇同尉氏及航空港区的交通联系，打造城镇发展新增长极。 围绕中心城区打造综合服务功能区，构建城区一主两次的发展轴；依托冯庄组团打造乡村振兴示范区，塑造大美田园景观，通过“农产品物流 + 都市生态智慧休闲农业 + 现代食品加工产业”发展，推进农商文旅融合发展；依托岳家湖 - 长智组团建设康养文旅发展片区，以休闲康养项目引入为契机，打造开封南部生态康养胜地和通许东苑。以大格局视野、高站位谋划、高能级配置，重塑城市空间逻辑，明晰城市未来拓展的重点，提升城市服务功能核，厘定生态基底，构建产业新经济体系。

完善中心城区对外交通系统。统筹优化过境交通和城市交通，减少相互之间干扰，提高通行效率。推进智慧交通，积极打造智慧交通平台，构建通许交通运行一张图。加快推进主干道建设，形成 “ 七纵五横 ” 方格网的主骨架道路系统。加快形成以大、中运量公交为基础，支线公交为补充的客运枢纽衔接的城乡一体化公共交通体系。

推动城市精细化管理。加强党建引领，推进城市有机更新，着力改善城镇居民居住环境。完善老旧小区基础配套设施，加快老城区水暖气路等市政配套基础设施改造升级，支持有条件居民小区加装电梯。疏解老城区功能，推动老城区分流，引导物资集散、教育医疗、文化娱乐等服务功能向新城区布局，提升城市形象和域镇品位。打造 “ 城市大脑 ” 中枢平台，推进智慧政务，依托“ 一中心四平台 ” 信息化系统，建设一体化政务服务平台和 “ 一码通城 ” 平台，构建大数据决策体系，提升政府服务智慧化水平。

第三节推动城乡融合协调发展

大力推进城乡规划衔接、板块联动、产业协同，功能互补，形成城乡融合发展、要素配置合理、设施互联互通的协调发展格局，促进资源优化配置，推动综合实力同步提升。

统筹城乡产业空间布局。合理优化生产空间布局，加快形成产业升级与县城提升的双轮驱动、互相促进的发展格局。优化全县农业、工业和服务业空间布局，明确产业功能定位，实现全域产业协调、产城融合、互促发展，优化产业空间开发格局，实现产业分工协作、资源循环利用、生产生活和谐。以县城为产业综合服务核心，重点打造科技创新中心、文化教育中心、商贸商务中心、休闲康养中心，依托新区建设和老城区改造，优化城市功能分区，合理布局服务项目。北部建设生态农业产业组群，重点发展朱砂农业产业园等；西部建设粮菜果标准农业产业组群，打造全县粮食主产区和果蔬供应基地；南部建设文旅休闲农业产业组群，重点发展厉庄万亩花卉产业园、玉皇庙瓜菜现代农业产业园、练城农业产业园、邸阁印象等；东部建设都市型农业产业组群，重点发展长智农业产业园等。到 2025 年，打造 10 个以上乡镇百亩特色产业园。

推进城乡基础设施一体化。统筹县域城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，加快建设美丽乡村。整合乡镇资源、快捷交通、规范市场、养老服务、教育医疗、文化娱乐，社会管理、环境美化的美丽乡村等内涵建设，加快建设以县城为核心、特色小镇为支干、美丽乡村为节点的新型城镇圈。明确产业定位、文化内涵、农旅特色、发展目标，充分挖掘本土人文历史、产业、民俗等特色资源优势，优化政策机制，引进市场投资主体，补短板，破解人才、土地、资金等要素瓶颈，加快提升通许城镇化水平。

加强城乡规划高效衔接。 加快实施新一轮城乡总体规划，细化 “ 三区三线 ” “ 三线一单 ” ，理清城乡生产、生活、生态空间边界。全面推进县域乡村建设规划、实用性村庄规划编制或修编，确保县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等的充分衔接，加快实现多规合一。

强化各大板块高效联动。在全面提升 “ 一核、两轴、四组群 ”服务功能、加快推动基础设施和公共服务向周边乡村延伸的基础上，强化各大板块间交通、信息、水利、生态环保等基础设施共建共享、互联互通，基本养老、基础教育等基本公共服务的均衡普惠，缩小板块间城乡差异，促进板块间要素自由流动。

第四节建立健全城乡融合机制

建立完善城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化发展等体制机制，促进城乡深度融合发展。

建立健全城乡要素配置合理化机制。坚持因地制宜、试点先行，聚焦人才、土地、资金三大资源要素，加快推进农业转移人口市民化、职业农民培育和城市人才下乡，支持农村集体经济组织探索人才加入机制。改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度，健全财政保障机制、乡村金融服务体系和工商资本下乡引导机制，促进各类要素更多向乡村流动、在乡村形成良性循环。

建立健全城乡基本公共服务均等化机制。按照乡村公共医疗卫生体系建设和城乡教育资源均衡配置的要求，进一步完善城乡统一的基本养老保险、基本医疗保险、大病保险制度和城乡社会救助体系，构建城乡一体、全民覆盖、普惠共享的基本公共服务体系。

建立健全城乡基础设施联通化机制。坚持统一规划、统一建设、统一管护，以县域为基本单元，加快构建全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施网络，合理确定不同类型城乡基础设施管护运行模式，提升配置和利用效率。

建立健全城乡产业发展融合化机制。按照基在农业、惠在农村、利在农民的要求，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，深化农业供给侧结构性改革，加快推进 “ 四优四化 ” ，探索建立新产业新业态培育、农村文化保护利用、生态产品价值实现等机制，推动乡村经济多元化和农业全产业链发展。

第八章纵深推进全面改革开放，激发市场主体新活力

扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节积极优化要素市场配置

充分发挥市场配置资源的决定性作用，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，引导各类要素协同向先进生产力集聚，提高资源配置效率和生产要素生产率。

加快推动土地市场化配置。加快建设城乡统一的建设用地市场，完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进农村集体经营性建设用地入市。创新存量土地和低效用地盘活利用机制，推行“ 标准地 ” 出让制度，探索增加混合产业用地供给。完善产业用地市场化配置制度，健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等市场供应体系，推进工业用地弹性出让、混合供地。巩固扩大农村承包地 “ 三权分置 ” 改革成果，重点搞活土地经营权，加强土地经营权流转服务，建立健全土地经营权流转机制和平台。改造农村闲置土地，用经营理念盘活闲置土地。探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。稳慎推进农村宅基地制度改革，加快开展农村宅基地和农房利用现状调查，适度放活宅基地和农民房屋使用权，整合农民闲置房屋资源，严禁利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，保障 “ 一户一宅 ” 和有住房刚性需求的群众。以农村宅基地治理为突破口，加大农村 “ 空心村 ”“ 空心院 ” 的盘活，保障农民合理用房。

推动资本要素市场化配置。积极引导直接融资，提升中央专项债券、地方政府债券、企业债券等融资在社会融资规模存量和增量中的比重。构建政府融资平台，以生态环保、市政设施、交通水利、公共服务等领域为重点，放大政府投资效应，拓宽民间投资领域和范围。完善间接融资，加快发展农商银行、村镇银行等新型农村金融组织，建立多层次、广覆盖、有差异的银行体系。探索建立主办银行机制，加强对规上工业和重点服务业企业金融服务。提升普惠金融考核权重，降低小微企业综合融资成本，建立健全政银企月度对接机制，切实解决民营企业面临的融资难问题。

引导劳动力要素合理流动。落实户籍制度改革措施，加快农业转移人口市民化，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善政策体系和交流合作机制，引导劳动力要素合理畅通有序流动。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。加大人才培育和柔性人才引进力度，健全技能人才评价体系，加强职业技能培训，统筹技能培训、职业教育和高等教育，贯通职业资格、学历等认证渠道，建立职业资格与相应的职称、学历比照认定制度，加快建立职业资格与职业教育学历 “ 双证书 ” 制度。

推进创新要素改革。完善科技投入机制，推进科技开放合作，构建集多元化孵化主体、专业化创新服务、市场化创新资本的复合创新生态圈。完善科技创新资源配置方式，改革科研项目立项和组织实施方式，坚持目标引领，强化成果导向，建立健全多元化支持机制。加强科技成果转化中试基地建设，支持东 啟 新能源、官渡生物工程等高新技术企业承担国家或省级重大科技项目。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。

第二节继续深化重点领域改革

聚焦突出矛盾和关键环节，深化改革，健全与高质量发展相适应的体制机制，充分释放市场活力和社会创造力。

深化行政体制改革。按照 “ 能放尽放 ” 原则推进权力下放，扩大各乡镇（街道）经济社会发展的自主权。推动行政区优化调整，稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并。巩固县级党政机构改革成果，持续深化乡镇机构改革，抓好向基层放权赋权、基层审批服务、执法力量整合等改革任务，提升基层治理效能。加快经营类事业单位改革，采取转企、撤销、剥离经营职能后与其他单位整合、转为企业集团或公益服务机构等方式分类推进改革。

深化财税体制改革。深化预算管理制度改革，推进零基预算管理，健全政府预算体系。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。完善预算信息公开机制，及时公开政府债务、预算绩效、财政转移支付及专项资金情况。积极探索县乡（镇）财政事权和支出责任划分改革，依据受益范围和基本公共服务需求，按照 “ 财政事权与承担责任对等原则 ” ，明确界定县乡（镇）财政事权。深化税收征管制度改革，统筹推进非税收改革。健全地方政府举债融资机制，落实国家财政政策和货币政策，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

产业集聚区体制机制改革。着力突破制约集聚区发展的体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，加快集聚区转型升级和创新提升。推进产业集聚区 “ 管委（工委）会 + 公司 ” 体制机制改革，优化管委会内设机构，市场化调配发展要素，创新人事薪酬制度，激发干事创业活力。向集聚区下放县经济管理权限，探索通过 “2 号章 ” 、设立派驻机构、开辟 “ 绿色通道 ” 等方式，缩短建设项目审批时间。按照统一审批流程、数据库信息平台、审批管理体系、监督方式、服务体系，启动建设项目 “ 便捷开工 ” ，打破审批事项互为前置，推行容缺受理，并联审批，压缩审批时限。加快项目审批进度，提升审批效率。提高服务质量，提升政府服务效能，基本实现办事就近处理。

第三节推进更高水平对外开放

深化对外开放，主动融入郑州都市圈开放发展大局，着力形成内外联动、双向互济的对外开放新格局。

加快融入开放发展新格局。积极融入郑州都市圈开放发展大局，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮中部崛起等重大战略，顺应郑开同城发展趋势，加快融入郑州航空港综合实验区发展，深化开封南向融合互动，积极参与开封海关运营、开封综合保税区运作、开封国际陆港筹建和深圳文交所河南自贸区运营中心等平台建设，提升对外影响力和扩大对外开放。

创新招商引资模式。巩固全民招商制度，营造广泛、热烈、浓厚的全社会参与的大招商氛围。继续推行大员上阵，主要领导走出去，登门拜访商会、协会，对接行业龙头，宣传通许，推介项目。精准开展专班招商、靶向招商，充分发挥三个产业链专班作用，做好与央企、国企、大型民营企业的招商引资推介对接工作。整合招商资源，创新机制，突出产业链招商、飞地招商、以商招商、节会招商、规划招商等招商模式，健立全县招商线索生成库，鼓励跨地域开展飞地经济合作，加强与国家级开发区合作，采取一区多园、异地共建、托管等方式共建。力争主导产业每年新引进投资 5 亿元以上项目 5 个以上。

提升招商引资质量。围绕三大主导产业制定招商路线图，聚焦 500 强企业和龙头企业，积极开展招商活动。成立招商中心，集中人力、精力、财力开展招商引资，加大奖补政策力度，吸引更多龙头企业和细分行业领军企业落户入驻。出台新的《通许县招商引资优惠政策》和《通许县招商引资奖惩办法》，加大对高投入、高税收、高技术 “ 三高 ” 项目的招引，吸引项目落地。依托康森木业、纳森木业等木业板块，丽星食品、海壹食品、味一食品等食品板块，加大招商引资，打造郑州都市圈重要的劳动力密集型木业、食品产业发展板块。力争 “ 十四五 ” 期间，新增年产值超亿元企业 10 余家，出口创汇 20 亿元，打造百亿级木制品产业集群、食品加工产业集群。

第四节坚定实施扩大内需战略

立足扩大内需战略基点，以消费升级引领供给创新，以供给提升创造消费新增长点，畅通供给与需求互促共进、投资与消费良性互动的高效循环。

积极扩大有效投资。围绕 “ 两新一重 ” 精准发力，聚焦关键领域和薄弱环节，积极谋划储备专项债券项目，开展银企融资对接活动，保持投资合理稳定增长，引导社会资本投向，调整投资结构，发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用。优化政府投资方向，加强地方政府融资平台管理，盘活存量资产，规范国有企业投资行为，严格执行投资项目准入标准，遏制盲目扩张和重复建设。发挥政府投资引导和撬动作用，引导投资向民生和社会事业、科技创新、生态环保等领域倾斜。全面落实民间投资平等市场主体待遇，健全市场化投融资机制，改革行业管理体制，消除民间资本准入障碍，创造公平竞争、平等准入的市场环境，激发全社会投资活力。

激发消费需求潜力。把握市场需求，发挥通许资源禀赋，扩大有效供给。贯彻落实国家、省、市系列促消费政策，加快构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展消费格局，优化商业网点布局，推进城乡各类批发市场、特产专业市场建设，积极拓展城乡消费市场，着力激发农村消费潜力。着力提升现代农副产品等大宗消费，增强消费对经济发展的基础性作用。推动传统消费提档升级，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。放宽服务消费领域市场准入，鼓励社会资本进入服务消费领域，促进家政、康养、托幼、文旅、培训、体育等服务消费领域提质扩容。

加快数字消费生态体系建设。适应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势，加速 “ 互联网 +” 向传统消费领域渗透融合，培育新型消费，完善 “ 智能 +” 消费生态体系，鼓励消费新模式新业态发展。推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、智慧街区、智慧商圈和智慧体验馆，大力发展无接触配送、无人零售、直播销售等消费新模式。

加大消费者权益保障。清理取消限制性消费政策措施，健全促进消费体制机制。强化市场秩序监管，严厉打击各种侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，完善产品质量安全追溯和服务责任追溯机制，加强消费领域信用建设，畅通消费者维权渠道。鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷。

第五节全力打造一流营商环境

统筹推进政府服务转型和营商环境建设，打造 “ 亲 ” 而有度、“ 清 ” 而有为的政商环境，增强区域竞争优势，提升经济软实力。

营造便捷高效政务环境。纵深推进 “ 放管服 ” 改革，完善职责明确、依法行政的政府治理体系。全面实行政府权责清单制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化，探索以投资项目承诺制为核心的极简审批，提高办事效率。实施涉企经营许可事项清单管理，强化事中事后监管，加强 “ 互联网 + 监管 ” 应用，构建以信用为基础的新型监管机制。全面推行 “ 便捷开工 ” 和公共资源交易全流程电子化交易，推行网上一体化办理和联合审批，加快推进以第三代社保卡为载体的居民服务 “ 一卡通 ” 建设，实现各领域的一卡通用、一码通城。

营造宽松高效市场环境。扩大商事制度改革，营造宽松便捷的市场环境，激发企业活力。全面推进社会信用体系建设，加快构建以信用为基础的新型监管机制，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立诚信 “ 红黑名单 ” 定期发布机制，营造统一开放、公平竞争、依法高效的市场环境。优化公共资源交易服务，建立健全统一服务标准和办事指南，开展公共资源交易实时在线监管。加快推进市场化改革，进一步理顺市场监管领域综合执法体制，规范行政处罚、中介执业行为，保障企业 “ 安静生产 ” 。

打造亲清新型政商环境。依法保护企业家权益，畅通企业家意见诉求通道，建立规范化机制化政企沟通渠道，健全政府重大经济决策主动向企业家问计求策和意见处理反馈机制。建立健全 “ 领导干部领衔 + 工作专班支撑 + 服务对象 + 问题收集台账 ”机制，当好政策宣传员、企业服务员、党建指导员 “ 三大员 ” ，全面推广首席服务官制度，探索开展企业家服务日、企业家恳谈日等制度。规范党政领导干部与民营经济人士联系交往，坚持正面清单引导和负面清单约束并重，做到 “ 亲 ” 而有度、 “ 清 ”而有为。

第九章推进基础设施提质发展，筑强高质量发展新支撑

加大 “ 两新一重 ” 基础设施建设，推进城乡数字贯通、交通贯通、水利贯通、生态贯通、公共服务贯通，加大全域道路沟渠整治，实现基础设施提质发展。

第一节强化现代基础设施支撑

抢抓新型基础设施建设机遇，以提升城市治理水平、公共服务能力为重点，加快智慧城市建设，实现城市治理智能化、数字化、人性化。

完善城区基础设施。实施新一代信息网络项目，积极推动5G 网络和云平台建设，加快 5G 网络和下一代互联网规模部署，实现城乡重点区域 5G 网络全覆盖，构建多层次、立体化、高宽带、全覆盖的移动基础网络，加快传统基础设施与互联网、大数据、人工智能等技术融合升级。加快城市有机更新，谋划一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，深入推进百城建设提质工程，争取成功创建文明城市。加大市政工程投入，推进城市生态修复和市政道路综合提升，加快停车场和充电桩建设，完善公共服务和便民设施，加强城镇老旧小区改造，强化城市防洪排涝设施，建设海绵城市。加快补齐城市短板，彻底解决道路设施落后、垃圾处理瓶颈、停车泊位不足、雨污混流等问题，提升城市综合承载能力，统筹推进城市生活垃圾分类管理。

提升城市管理服务水平。统筹城市规划、建设、管理，打造人民群众高品质生活的城市空间。加快推进新型智慧城市建设，依托开封市智慧城市系统，打造 “ 城市大脑 ” 中枢平台，提升城市治理精细化、智能化水平。构建新一代信息基础设施体系、标准规范体系和网络安全体系，开展城市治理、民生服务、生态宜居、产业发展 4 类智能化创新应用，推进智慧城管、智慧交通、智慧消防、智慧应急、智慧环保、智慧住建等应用体系建设。优化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，重点发展和完善智慧医疗、智慧教育、智慧养老等城市服务体系。

第二节加快综合交通网络建设

统筹综合交通体系建设，持续完善交通网络，加快融入区域交通大格局，夯实交通基础设施支撑，变资源禀赋为经济势能，把区位优势加速转化为区域竞争优势。

拉大城市框架，优化城市交通网络。利用县道 X020 升级为省道的契机，加快开封至通许快速通道建设。实施国道 G343 线南移，打造通许西环路，扩大城区闭合环路，拉大城市框架，加快推进货车分流，构建通许县交通大循环。实施大广高速通许北站及连接线工程建设，改造提升迎宾大道、裕丰路等一批城区道路，打通经四路、富民路等一批城区道路，优化城区出行路线，稳步促进通许东北部区域经济发展，提升城市整体运作效率。

提质增效，创建 “ 美丽公路 ” 。加快国省道路况提升，以消灭次差路、提升中等路、稳定优等路为方向，提高普通国省道路面使用性能。以巩固提升 “ 四好农村路 ” 为载体，加快农村公路建设，推动路网升级改造，重点实施乡村旅游路、产业资源路、美丽农村路改造项目，加快农村公路安保工程建设和危桥改造。深入推进 “ 百县通村入组 ” 工程，实现全县通村公路全部硬化。提高路网整体技术等级和服务水平，增强通行保障、协调管理、安全保障和应急处置等能力，打造 “ 更安全、更便捷、更高效、更和谐 ” 公路交通网络。

优化资源配置，打造新型农村客运和物流体系。加快建设广覆盖、深通达、高品质的农村公路网络和城乡客运一体化、农村物流便捷化的客货运输网络，形成建制村到乡镇 0.5 小时和乡镇到县城 1 小时交通圈。以 “ 万村通客车提质工程 ” 示范县建设为契机，加大城乡公交运营覆盖面，根据运营要求，逐步更新和增加新能源车辆，增加营运班次、营运线路。继续复制城市公交线路延伸至乡镇的成功经验，扩大城市公交线路连接乡镇的覆盖面，基本建成城乡衔接、运营规范、服务优良的城乡客运一体化运营服务体系。按照 “ 多站合一、资源共享 ” 模式，规划建设一批乡镇综合服务平台，有效促进客运、物流、快递、电商等融合发展。到 2025 年，全县基本建成广覆盖的农村交通网络、客货运输网络，建制村通客车率保持 100% ，建制村最多一次换乘到达县城比例达到 100% ；农村物流服务覆盖乡镇、建制村比例达到 100% ，建制村直接通邮率保持 100% ，快递进村覆盖率达到 100% 。

第三节完善现代水利设施建设

围绕 “ 四水同治 ” 和黄河流域生态保护，谋划一批大项目，以防洪除涝能力提升为基，打造安全之水、生态之水、文化之水，确保全县发展大局持续稳定。

有序推进重点水利工程建设。争取上级政策资金支持，引进社会资本，有序实施涡河治理工程、引黄灌区工程、农村安全饮水巩固提升工程、抗旱应急备用水源工程等重点项目，提高全县防灾抗灾减灾能力。实施农村供水保障工程，加快城乡供水管护一体化，积极推进水源置换工作，力争农村自来水普及率达到 93% 以上。实施地下水替代工程，布局新建一批乡村给水设施，改造输配水管网，保障乡镇用水安全。加快建设南水北调配套工程，加快实施涡河故道邢岗引黄调蓄工程。

加强水环境生态整治。持续开展“清四乱”行动，推进污水处理二期工程改造，实现污水处理全部达标排放，巩固城区黑臭水体治理成果。加快推进农村生活污水治理，对县城和城镇周边村庄生活污水实施集中治理，对居住分散村庄生活污水因地制宜灵活治理。完善农村排水体系，确保村庄道路两侧雨污水排放管道和沟渠畅通，建设污水处理厂或微动力污水处理设施、生态污水处理设施等简易的污水处理设施，消除乡村黑臭水体。实施地下水超采区综合治理工程，开展农业节水、水源转换、引水补源、地下水压采、地下水动态监测，压减地下水开采总量，加快水源置换工程建设。对域内主要河道和沟渠进行清淤、绿化，打造自然、亲水、生态、休闲的滨水空间，增强县域水资源、水环境承载能力。

第四节改造提升能源网络布局

强化电网升级改造。补齐主网网架短板，逐步扩建 220 千伏、 110 千伏输变电工程，推进电网智能化改造。优先解决现有110 千伏变电站的重过载问题，淘汰 35 千伏电压等级和 35 千伏变电站，形成合理可靠的网架结构。加快解决 10 千伏电网线路重过载问题，尤其是线路截面过小卡脖子、供电半径过长以及非标准接线等问题，满足负荷增长要求。推进 10 千伏及以下配网工程建设，满足通许社会用电需求。到 2025 年，全县配电网线路联络率达到 100% ，目标网架达成率达到 100% 。

加快燃气管网建设。实施农村燃气贯通工程，加快燃气管网铺设进程，巩固完善城市燃气管网功能，推进乡镇天然气贯通。实施城乡燃气管网铺设项目，农村主管网覆盖大部分行政村。 2025 年，实现城区燃气管网全覆盖，农村供气 30% 以上，供气安全保障大幅提高。

实施热力普及工程。推进城市清洁能源集中供暖，到 2025年，基本实现供暖管网覆盖中心城区。推进城乡热力普及进程，实现供暖管网覆盖部分乡镇。完成垃圾焚烧供暖建设项目，推进工业园区集中供热，实现经济效益和环保效益双赢。

第十章深入践行 “ 两山 ” 理念，推动生态文明迈上新台阶

深入践行习近平生态文明思想，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，建设天蓝、地绿、水清的生态园林城市。

第一节优化全域生态空间格局

以打造林郁水秀、蓝绿相依的生态安全格局为目标，塑造林郁水秀的生态空间，形成全域生态发展新格局。将湿地公园和河湖水系纳入自然保护地，重点发展东湖、岳家湖湿地公园、涡河故道和枣林沟，对自然资源要素进行生态修复。将涡河及涡河故道打造成肩负生态保育、水源涵养、观光旅游、文化体验功能的水系生态带，打造咸平公园生态绿核、岳家湖生态绿核、竖岗生态绿核、邸阁生态绿核，修复涡河、孙城河、惠贾渠、涡河故道、小清河等生态水系。依托兰南高速、大广高速、商登高速及国道、省道、县道、铁路等建设交通生态廊道。依托河渠打造的水系生态廊道，保护生态廊道及河湖水系绿地组成的蓝绿空间，形成蓝绿空间网络，提升生态系统整体价值。

第二节打好污染防治持久战

坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，实施 “ 蓝天、碧水、净土 ” 三大工程。

蓝天保卫战。强化大气污染 “ 冬病夏治 ” ，持续推进 “ 三禁、三散 ” 专项治理。加强重污染区域分类治理、工业主要污染物减排治理，深化城镇和农村面源污染治理，强化移动源污染防治。开展 “ 五星工地 ” 和 “ 五星商砼 ” 评选，实施 “ 非硬即绿 ” 工程，建立餐饮油烟、重型柴油车、非道路移动机械、农机作业监管长效机制。构建天空、陆地统筹的全方位监测监控体系，强化多污染物协同控制和区域协同治理，基本消除重污染天气。

碧水攻坚战。深入实施 “ 四水同治 ” ，严格落实 “ 河（湖）长+ 检察长 ” 制，强化控源、治污、扩容、严管，深化河湖 “ 清四乱 ”专项行动，抓好河湖执法 “ 打非治违 ” 专项行动，推动水政执法走向 “ 严紧硬 ” 。推进工业园区污水处理设施提标排放、生活污水处理设施全覆盖，加强惠贾渠、涡河西支等河流污染综合治理，保证重点河流断面水质持续好转。完成乡镇污水处理厂、村级污水处理站及其配套管网设施建设，加快新建小区雨污分流管网建设和老旧小区雨污分流管网改造，加快推进坑塘和黑臭水体治理，完善道路排水工程建设。

净土持久战。积极开展农业面源污染治理，加大土壤污染防治力度，优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境。实施化肥、农药减量增效行动，加强农膜等农业投入品使用管控，建立健全秸秆、畜禽粪污、农膜、化肥农药包装物等农业生产废弃物处理处置和资源化利用体系，建立回收体系和回收网点，防治塑料垃圾污染。加强白色污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物降解材料制品。加强大宗固体废弃物综合利用，推进工业固体废物堆存场所环境整治，完善危险废物分类收集处置体系。建立健全建设用地土壤污染调查机制，加强重点监管企业土壤污染隐患排查，防控建设用地环境风险。

第三节加强生态系统修复保护

全面实施国土绿化提速行动，提升城乡绿化水平，提高林木覆盖率，努力扩大县域生态空间。

加快生态廊道建设。依托县域水系和交通沿线，重点沿涡河、大广与商登两条高速出入口、国道 G240 线西段、省道 S222线南段、省道 S221 线等主要河流、骨干道路建设生态走廊，实施通许绕城绿环建设工程，加快构建 “ 三川贯城，水绿同环，满城绿色半城水 ” 的空间生态格局。

完善城镇生态绿芯建设。构建林网化与水网化相融合的县城主体生态框架，打造县城成片绿地、城郊森林公园、郊野公园等组成的多节点、组团式城市绿化模式。建设毛李生态湿地公园，积极建设公园绿地、乡镇公园、小游园等，推进道路、居住区、立体空间绿化建设。扩大城市建成区绿地规模，完善中心城区公园绿地系统。

加强乡村生态林网建设。鼓励多主体参与植树造林，调动各方绿化积极性，推广大户扶持、返租倒包、股份合作、以奖代补、“一给三补”等多种形式的造林机制。落实大生态发展理念，加快推进廊道绿化、村庄绿化和农田防护林建设，实施农田防护林带和防护林网修复完善工程，在全县 316 个行政村辖区内建设农田林网，打造生态型绿色新农村。

第四节构建绿色低碳发展模式

积极落实碳达峰和碳中和目标，推进绿色发展和绿色生活，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，加快构建绿色循环低碳发展模式。

积极发展清洁能源。推进垃圾焚烧供暖项目建设，实现供暖，加快地热能规模化利用试点建设。推动清洁取暖和终端用能电气化，加快推进风能、光能新能源设施建设。积极推进加氢站建设，规划建设电动汽车公共充电设施和新能源充电站（桩），构建布局合理、车桩相随的充电网络，满足未来电动汽车出行需求。

加快形成绿色生活新风尚。鼓励社会群体、居民个人主动践行绿色生活方式，积极开展垃圾分类、大力倡导绿色消费、绿色出行。实施居民环境保护宣传教育行动计划，推广绿色生活行为准则，宣传绿色节能低碳生活方式，全面开展节约型机关、绿色社区、绿色商场、绿色建筑及绿色出行城市创建。制定通许绿色消费指南，推广绿色产品，在重点景区景点推行绿色消费和绿色出行。

健全完善绿色发展机制。运用市场手段激励污染防治，实施减排改造税收优惠和加速折旧，推进污染场地修复与产业发展融合 EOD （绿色生态办公区）模式，支持生态环境产品价值转化。建立精准治污、科学治污、依法治污模式，对各行业、各领域环境问题，分区施策、分类施治，突出时间精准、空间精准、行业精准。构建党委领导、政府主导、人大监督、企业治污、司法保障、公众参与的现代环境治理体系。实行生态环境保护 “ 党政同责、一岗双责 ” ，完善生产者责任延伸制度，加强企业环境治理主体责任。动员社会组织和公众共同参与，完善公众监督和举报反馈机制。

第十一章切实增进民生福祉，不断提高幸福指数

坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节持续提高居民收入水平

完善就业服务。实施就业优先战略，坚持扩容量、优结构、提质量，妥善解决就业中的结构性矛盾、重点群体就业等突出问题，加大援企稳岗力度，多渠道开发就业岗位。完善岗位数据库和人才储备数据库，推进就业服务工作信息化。整合公共就业服务信息平台，推动公共就业服务向基层、农村延伸。

保障重点人群就业。持续开展重点群体职业技能提升行动，以政策落实、创业带动、技能培训、兜底安置为抓手，健全就业公共服务体系、终身职业技能培训制度，提升劳动者技能素质。做好高校毕业生、农民工、困难人员等重点人群就业工作。做好企业用工服务，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员等就业。推动大众创业，完善创业带动就业和多渠道灵活就业保障制度，支持和规范发展新就业形态。

促进农业农民增收致富。坚持市场导向，提升高效种养业，发展特色产业集群，优化产品结构，增加现代农业效益。积极发展农产品初加工和精深加工，打造特色优质农产品品牌，扩大农产品增值空间。依托电商平台，配套建设冷链物流，拉长产业链，提高附加值，有效增加农民收入。培育新型农业经营主体，培育农民专业合作社、“企业 + 农户”、家庭农场等经营模式，提升小农户节本增收能力。引导龙头企业与新兴经营主体建立农业产业化经营联合体，完善利益共享机制，让更多农民分享加工销售环节收益。健全生产者补贴制度，落实对农民直接补贴政策，扩大补贴覆盖范围。

完善技能人才收入分配激励机制。健全多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配制度，提高技能人才待遇水平和社会地位，培养高水平工匠队伍，带动广大产业工人增技能、增本领、增收入。完善企业首席技师制度，有条件的企业首席技师可参照享受教授级待遇，探索试行年薪制、股权制和期权制等。推动企业在聘高级工、技师、高级技师同等享受本单位助理工程师、工程师、高级工程师工资福利待遇，引导企业按照技能等级合理确定技能人才薪酬水平。

加大小微创业者创业致富支持力度。降低创业成本，建立健全创新创业成果利益分配机制，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，引导和支持小微创业者在 “ 双创 ” 中实现创收致富。

第二节促进教育优质均衡发展

落实立德树人根本任务，着力补齐短板、促进公平、提高质量，不断提升人民对教育的满意度。

优化城乡基础教育布局。大力推进城区义务阶段学位扩容，学位资源与城区经济社会功能调整相适应，加大新建城区教育资源配置。根据人口流动、城镇化进程，适时调整农村学校布局。加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，每个乡镇改建或新建 1 至 3 所农村标准化寄宿制小学。整合全县教育资源，解决小学、初中存在的大班额、超大班额等问题。

推进学前教育普惠均衡发展。推动学前教育普惠健康发展，实施公办幼儿园建设工程和普惠性民办幼儿园扶持工程，坚持公办民办并举，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，完善学前教育公共服务体系。增加城区普惠性学前学位，大力发展农村学前教育，每个乡镇办好 1-2 所公办中心幼儿园，大村独立建园或建分园，小村联合办园。将配套幼儿园规划建设纳入城镇公共设施建设规划，通过预留教育用地、盘活原有或闲置房舍，新建、改建、扩建公办或普惠性幼儿园。深入开展幼儿园结对帮扶工作，提升农村幼儿教育质量。 2025 年，全县普惠性幼儿园覆盖率达到 80% 以上，学前教育三年毛入园率达到 92% 。

加快义务教育优质均衡发展。建立城乡一体化发展的义务教育发展机制，保障进城务工随迁子女接受义务教育的权利。加快优质教育资源向农村倾斜，全面提高农村薄弱学校、小规模学校基本办学条件。加快实施义务教育学校标准化建设、农村寄宿制学校建设、薄弱学校办学条件改善提升等工程项目，缩小城乡办学差距，推动实现城乡义务教育优质均衡发展。

推进高中教育特色发展。大力推进高中教育普及攻坚工程，提升通许一高等高中教育品质，促进普通高中优质化、特色化和多样化发展，整体提高普通高中发展水平和办学品位。鼓励社会力量积极参与普通高中教育建设发展，支持民办普通高中健康发展，鼓励普通高中创建特色学校。建立完善普通高中教育质量评价体系和激励机制，加强高中学校行政班子及高中师资队伍建设。改善普通高中办学条件，改革普通高中育人方式，满足新高考需求，完善普通高中学生综合素质评价体系，提升学生核心素养，全面提高普通高中教育质量。

加快发展现代职业教育。依托通许中等职业学校和中医药学校，打造通许职教城（园区）通许职业教育名片。实施高水平职业院校建设行动计划和中等职业学校标准化建设工程，重点完成通许县技工学校、开封市中医药学校新校区建设，筹建中医专科学校，推进第三职业高中搬迁进程，打造职业教育特色专业和双高学校，培育一批职业技术人才。调整中等职业教

第三节深入推进健康通许建设

提高医疗服务水平。深化 “ 四医联动 ” ，构建分级诊疗新格局。全力推进县中心医院和县妇幼保健院建设，全面落实县级医院提质升级，谋划建成一所三级公立医院，县妇幼保健院达到二级医院标准，支持县中心医院创建县域医疗中心，建立胸痛中心和卒中中心。推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设， 2025 年乡镇医院到全部达到服务能力基本标准，符合条件的乡镇卫生院积极创建社区医院， 40%-45% 达到二级医院水平，全县村卫生室公有产权化、标准化达标率达到 100% ， 50 种以上常见病实现基层首诊、县域内就诊率达 90%以上。加快开展乡村医生“乡聘村用”工作。全面推动紧密型县域医共体建设，加快基本公共卫生服务均等化，实行县乡村一体化管理，以县带乡、以乡带村，发挥好县级医院上联下带作用，完善优质医疗资源向基层下沉机制。提高中医药服务能力，支持中医药学校发展，实现基层中医馆全覆盖，推进县级综合医院、妇幼保健院中医药科室标准化建设。

强化公共卫生应急防治体系建设。构建强大公共卫生体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制，提高应对突发公共卫生事件的能力。构建传染病救治网络、县公共卫生医学中心防控救治体系、突发重大公共卫生事件应急处置体系。建立县级应急医疗物资储备制度，储备一批护理、公卫、应急管理等防控专业人员，完善县级公共卫生医疗中心防控基础设施，规范综合（专科）公立医院传染病设置，提升专业公共卫生机构规格和设备物资配置，形成县乡村三级医疗救治和疫情防控合力。

第四节加快完善社会保障机制

完善社会保险制度。坚持系统集成、协同高效，增强医保、医疗、医药联动改革的整体性、系统性、协同性，不断完善基本医疗保险协议管理，创新基金监管方式，提高医保依法行政能力，推进医保支付方式改革，认真落实药品、医用耗材集中带量采购工作，保障群众获得高质量、有效率、能负担的医药服务。建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助等为补充的医疗保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，扩大企业年金覆盖面，完善城乡居民养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，促进个人储蓄性养老保险和商业养老保险发展。完善新业态从业人员参保登记办法，全力帮扶低收入困难群体参保。建立健全工伤预防、康复与补偿相结合的工伤保险制度，稳步提高工伤保险定期待遇。

健全养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，提升养老服务质量。发展普惠型养老服务和互助性养老，强化居家、社区养老服务能力，构建老年友好型社区。支持家庭承担养老功能，实施老年人居家和社区适老化改造工程，培育智慧养老等新业态新模式，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善老年健康服务体系，探索推进现代医养结合特色模式，建设一座失能半失能特困人员供养中心，提高失能半失能特困人员供养率。稳妥有序放开养老服务市场，支持各类市场主体参与养老服务和产品供给，更好地满足养老服务需求。

提升重点人群社会公共服务水平。优先补齐社会公共服务短板，促进资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，分区域、分步骤缩小城乡困难群众救助标准差距，加快实现城乡救助服务均等化，保障妇女儿童合法权益，关注 “ 一老一小 ” ，健全农村留守老人、妇女、儿童、残疾人关爱服务体系，加大对特殊困难群体的保障力度，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。保障特殊群体受教育权利，加快发展特殊教育，建立教育、卫健、残联等多部门联动的残疾人教育体系，提高“两癌”检查人群覆盖率。持续推进全县青年发展事业提升，加强青年思想引领，提升青年教育和身心健康水平，维护青少年合法权益，预防未成年人违法犯罪。

完善社会救助工作机制。坚持党对社会救助工作的全面领导，改革管理服务手段，实施精准化社会救助，以基本生活救助为基础，专项社会救助为支撑，急难社会救助为辅助，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助体系。健全与经济社会发展相适应的最低生活保障标准调整机制，完善城乡低保认定和渐退帮扶措施。健全临时救助制度，对急难型临时救助，实施“小金额先行救助”，对支出型临时救助，采取“分级审批”“一次性审批，分阶段救助”等方式。大力落实助残帮扶活动，建设残疾人托养中心，提升残疾人康复、托养服务质量和水平。建立健全医疗救助和重特大疾病救助制度，扩大 “ 一站式 ” 救助定点医院范围。规范收养登记，加强流浪乞讨人员救助。

加强退役军人保障。全面落实《中华人民共和国退役军人保障法》，建立健全退役军人服务保障体系，提升服务保障能力。做好退役军人就业创业扶持、优抚安置、走访慰问、权益维护等服务工作，确保各类优抚对象补助资金按时足额发放。

第五节推进文化体育事业发展

加快县级公共文化场馆建设。加快县、乡、村三级公共文化设施建设。大力建设县级大型公共文化场馆，重点完成县图书馆升级、县文化馆搬迁和县博物馆新建工作，实现图书馆、博物馆、文化馆“三馆”齐全，并达到部颁二级以上标准。

提升公共文化设施硬件基础。完成乡镇文化馆、图书馆的分馆制建设，继续做好乡镇（街道）和村（社区）综合文化服务中心建设， 2025 年完成剩余行政村的村级综合性文化服务中心建设，实现 316 个行政村（社区）全覆盖。加强对县乡村三级专、兼职公共文化服务人员和业余文艺骨干的培训，提高服务能力。继续实施文化惠民工程，实现 “ 重心下移、资源下移、服务下移 ” ，推动公共文化服务向村一级延伸。

丰富文体活动。充分利用县体育场所、全民健身中心和较大规模健身娱乐场所，拓展体育健身休闲产业发展空间。广泛开展全民健身运动，启动全民健身室内综合体育馆、文体中心、足球场等场馆建设。依托传统节日、重大庆典活动和民族民间文化资源，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，支持举办具有通许自然人文资源特色的体育活动。

第十二章加强共建共治共享，推进社会治理现代化

坚持依法行政共同推进，健全公共安全保障体系，持续加强国防动员建设，创新和改进社会治理方式，推进法治通许建设，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设平安文明通许。

第一节优化社会治理模式

改进创新社会治理方式。推进社会治理现代化，深化平安建设工作。创建社会治理现代化试点，打造 “ 一中心四平台 ” 信息化系统升级版，强化 “ 党建引领、网格为基、技术支撑、资源下沉、哨响人到 ” 的基层社会治理模式，积极推进“党建 + ”，开展“双联双创”和评选“四面红旗”活动。进一步健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与机制，形成具有本地特色、时代特征、务实管用的社会治理新格局。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，牢固树立大抓基层基础导向，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的社会治理体系，推动网格化、数字化、精细化管理，推动社会治理重心和资源向基层下沉，夯实社会治理基层基础。

完善城乡治理模式。推动行政区划优化调整，加快 “ 镇改办、村改居 ” 步伐，稳妥推进县城周边乡镇设街道办事处，理顺县镇社区三级管理方式。以城乡社区为重点，探索社会管理、社会服务、公共安全等方面的标准体系，逐步将标准嵌入社会治理各领域各环节。参照“一有七中心”标准创建规范化社区（即：每个社区都要有坚强的党组织、民主的自治组织（居委会）、广泛的社会组织；每个社区都要配备完善的社区便民服务中心、社区综治服务中心、社区文体活动中心、社区卫生服务中心、社区老年人日间照料中心、社区儿童服务中心、社区志愿服务中心），提高社会管理科学化、精细化水平。优化城乡社区公共服务，扩大社区参与，健全社区协商，推进社区、社会组织、社会工作、志愿服务 “ 四社联动 ” ，激发居民参与共建共治共享积极性。运用互联网信息技术，深化社区智慧治理，推行 “ 一网通办、一窗受理、一次办成 ” 政务服务模式，提高社区服务效率，创新社区治理服务。强化社区警务和群防群治队伍建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善社区公共风险预防应对机制，强化基层社区、街道的应急培训和资金、设施、人员保障，提升风险应急能力。

提升基层治理水平。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，树立问题导向、目的导向、结果导向，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，有效维护群众合法权益，营造新时代依法维权和谐稳定的信访秩序，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。健全立体化信息化社会治安防控体系，加强群防群治队伍建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，提升社会治安防控水平。加强综治中心规范化建设和城乡综合网格化建设，完善 “ 一村（格）一警 ” 、 “ 一村（居）一法律顾问 ” 长效机制，夯实社会治理根基。

第二节全面推进依法治县

强化法治政府建设。深入贯彻落实习近平法治思想，切实转变政府职能，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面贯彻落实《民法典》，做好地方法规及规章调整工作，把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。依法全面履行政府职能，全面推进政府权力清单、责任清单制度，建立权责明确的执法体制，严格规范公正文明执法，深入推行服务型行政执法。完善依法决策程序和机制，规范重大行政决策范围、权限和程序。

严格规范执法行为。深化行政执法体制改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，最大限度减少不必要的行政执法事项。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。依据《民法典》规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政裁决等活动，严格落实行政执法责任制和行政执法责任追究制度，加强服务型行政执法建设，强化执法监督，促进严格规范公正文明执法。深入推进重大事项决策社会征询、专家论证、听证公示三项制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，全面推行政府法律顾问制度，建立决策后评估和纠错制度，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

深入推进全民守法。深入实施普法工作，加大全民普法力度，全面落实 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，提升全民法治意识和法治素养，营造尊法学法守法用法的社会风尚。深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、调解、法律援助等公共法律服务资源，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，扩大法律援助范围，保证人民群众获得及时有效的法律服务。到 2025 年，全县 “ 八五 ” 普法任务实施完成，法治观念更深入人心。

第三节完善社会治理体系

完善公共安全管理体系。完善安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制度。深入抓好危化品安全防范、重点行业专项整治，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决维护人民群众生命财产安全。健全落实消防安全责任制，完善消防救援队伍战勤保障体系，加强森林防灭火基础设施建设。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。实施更加严格的食品药品安全监管举措，切实保障人民身体健康和生命安全。推进扫黑除恶、禁毒专项斗争常态化，保持社会大局稳定。落实军民融合发展战略，加强双拥共建，积极创建“双拥示范城”，提高全民国防意识，健全完善军民共建机制，推动军地双方在人才培养、产业发展、服务保障等方面互融互促，推进军民融合深度发展。

完善城乡基层治理体系。完善共建共治共享的社会治理制度，以社区为重点，以优化服务为载体，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。发挥群团组织、社会组织在社会治理中的作用，发挥行业协会商会自律功能，建设社会治理共同体，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。强化城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

完善重大风险防范体系。深化应急管理体制改革，完善突发事件应急处理机制，加快推进应急管理体系和能力现代化建设，提高重点领域防范抵御安全风险的能力。加快构建粮食产购储加销体系，健全完善统一高效的防范化解粮食领域重大风险常态化机制。积极落实国家金融安全战略，完善市场风险预警和应急处置机制。持续增强供应保障能力，提高能源系统灵活性，强化能源安全风险管控，保障能源安全。增强防灾减灾意识，加强人防工程建设，提高防震和救灾能力。不断强化对数据资源、网络信息和设施的保护，完善网络安全制度体系。依法加强宗教事务管理，坚决依法打击非法宗教活动。

第十三章强化规划实施保障

第一节坚持和加强党的全面领导

加强和改善党的领导，以党的建设高质量推动经济发展高质量。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。坚决贯彻中央、省委和市委的各项决策部署，坚持 “ 五比五不比 ” 工作导向，弘扬真抓实干、务求实效的作风，推动广大干部发扬斗争精神、增强斗争本领，运用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作，扎实推进 “ 十四五 ” 规划落实。完善落实全面从严治党责任制度，严明政治纪律和政治规矩，大力纠治形式主义、官僚主义，持之以恒推进全面从严治党，努力建设和维护良好的政治生态。

第二节强化项目支撑

围绕规划确立的主要目标和战略任务，在基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、文化旅游、生态环保、社会民生等领域组织建设一批重大工程项目，谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批，努力形成梯次发展的良好态势。强化项目建设责任，列出责任清单，明确完成时限，逐级传导压力。完善项目督查检查机制，建立健全定期调度、专项督查和跟踪问效制度，及时发现问题，及时督促整改。完善项目考核评价机制，进一步改进项目工作考核办法，奖勤罚懒、奖优惩劣，营造项目建设比学赶超的浓厚氛围。

第三节健全规划任务落实机制

健全任务落实执行机制，认真制定、执行年度计划，分年度落实好纲要提出的目标和任务，保持规划实施的连续性。明确政府责任，各部门和乡镇必须树立责任意识，加强规划实施的组织落实。建立健全分类指导实施机制，完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系。依据纲要提出的目标和任务，统筹协调上下级和各部门之间的经济社会发展政策，衔接配合短期政策与长期政策，增强政策导向作用。

第四节强化规划实施评估考核

完善规划实施评估考核制度，健全规划管理机制，确保纲要的权威性、稳定性和连续性。根据各级监测评估指标和评估方案，优选适宜县情的监测评估指标，制订科学、合理、合规的评估方案。完善监测评估制度，及时对本纲要实施情况跟踪监测和分析，定期向县人民代表大会及其常务委员会汇报监测分析结果，自觉接受人民代表的监督检查。按时组织对本纲要实施情况进行中期评估，引入第三方机构参与评估，增强纲要评估的准确性和可靠性。把本纲要的约束性指标纳入各部门、各乡镇经济社会发展综合评价和绩效考核体系，细化规划考评的奖惩办法，形成完备的考评奖惩体系。