（河南省）涧西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
涧西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
序 言
“十四五”时期是在我国实现全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是涧西高质量发展的关键时期。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神、河南省第十一次党代会精神、洛阳市第十二次党代会精神、涧西区第十次党代会精神，坚持目标导向与问题导向，科学编制并有效实施涧西区“十四五”规划，对巩固全面建成小康社会成果，加快社会主义现代化建设，在中原更加出彩中走在前出重彩，谱写“千亿强区、首创之区、品质涧西”，添彩洛阳副中心城市建设，具有重大现实意义和深远历史意义。
《涧西区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共洛阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共涧西区委关于制定涧西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。规划纲要明确了“十四五”期间全区发展的战略目标、发展定位和重点任务，是政府履行职责的重要依据，是指导涧西区未来五年乃至更长时期经济社会发展、引领涧西区人民共同奋斗的行动纲领。
本规划纲要执行期为2021年-2025年。
第一篇 开启新时代全面建设社会主义现代化强区新征程
第一章 发展环境
第一节 过去五年取得的成就
“十三五”期间，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在涧西区委、区政府的领导下，区人大、区政协的监督支持下，全区上下积极贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕全市加快推进“9+2”工作布局和实现“四高一强一率先”、“发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎”奋斗目标，妥善应对风险挑战，“十三五”规划确定的主要预期目标基本达到，重点战略任务深入扎实推进，事关长远发展的重大项目建设取得突破性进展，改革创新取得新成就，各项事业全面进步，民生不断改善，社会趋于和谐。
综合实力稳步提高。2020年全区生产总值达到380.4亿元；社会消费品零售总额完成254亿元，是2015年的1.36倍；财政一般预算收入完成31亿元，是2015年的1.46倍；城乡居民人均可支配收入分别达到41248元和23519元，分别是2015年的 1.39倍和1.49倍。
重大项目顺利实施。始终坚持“项目带动”，2020年实施重大项目190个，计划总投资1146亿元。中国一拖大马力拖拉机高端传动系产业化、涧西区科技创新联盟暨新材料新制造中试基地、涧西区跨境电商产业园、轴研科技轴承创新中心等88个项目顺利开工，中信重工机器人及智能装备科创园、中国一拖LR系列国四排放农用柴油机能力提升工程、珠江路城市公园等53个项目竣工投用。“十三五”期间，全区累计实施重大项目859个，累计完成投资856亿元。
产业结构调整成效明显。高端制造持续突破。深入实施“三大改造”，重点推进洛铜铜合金新材料制备、洛轴高铁轴箱轴承等一批重大项目。大厂大院大所转型成效显著，中信重工、中国一拖荣膺“全国首批制造业单项冠军示范企业”。装备制造企业参与长征五号、国产航母等国家重大工程，主打产品开拓国际市场，核心装备替代进口，产业链条持续延伸。农机装备向智慧农业升级，工业CT拓展新领域。防疫机器人、人脸识别系统等一系列“涧西智造”尖端产品助力全国“抗疫”。现代服务业繁荣发展。“十三五”国家服务业综合试点区”建设成果丰硕，王府井、万达广场两大商圈人气聚集，形成涧西高端商贸服务业大格局。E953等商贸综合体正加快建设，牡丹广场中央商务区蓄势成势。大张集团入选“河南民营企业100强”，是我市唯一入榜零售业企业。新兴产业蓬勃发展，铜工业文创园项目有序推进，广州市场步行街再现民国风貌。服务业对经济增长的贡献率由“十三五”初的63.7%增长为80.44%。二三产业融合发展。全面推进老工业基地转型升级，围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展。中国一拖开启了由制造业向制造服务业转型发展的新起点，以一拖物流为运营主体的洛阳生产服务型国家物流枢纽成功入选国家名单，为河南省唯一。洛阳市先进制造业集聚区入选全省第一批先进制造业和现代服务业融合试点单位。
创新能力显著提升。创新平台提质扩容。充分发挥自创区和自贸区“双区叠加”优势，释放科技创新活力，全力打造全国新材料、智能装备、科技研发示范基地。实施“大孵化器”战略，大学科技园、卓阳耀滨、信息产业园、中孵产业园、中信科创园五大科技园区协同并进，科技园区孵化器面积超过15万平方米。全区各类创新平台已达135家。中原智造工业共享云平台立足河南、辐射全国，已入网企业9000余家。创新主体集聚壮大。高新技术企业集聚发展格局加快形成，“十三五”期间累计认定国家级高新技术企业48家，认定国家级科技型中小企业132家，引入创新创业人才4000余人，引入高端人才230余人，全区18个创业团队入选市“玉洛汇”计划。创新活力持续增强。全区年专利申请量由“十三五”初期的120件增长至2020年的464件，万人有效发明专利申请量达到45件，获评国家知识产权强县工程示范区。河科大获评全国首批全省唯一高校科技成果转化和技术转移基地。中信重工成功研制出7套工业CT样机。视微影像获得国内首台眼科OCT产品注册证。中科慧远手机盖板检测设备成功推向市场。科创小镇加快推进。“涧西新材料及智能装备科创小镇”以大学科技园为核心区，辐射周边3平方公里，已初步形成智能装备、新材料产业和现代服务业集聚发展的良好态势。目前科创小镇建成区域用地面积720亩，入驻企业786家，完成投资20.69亿元，发明专利拥有量118项，成功入选全国20个精品特色小镇典型经验。
对外开放稳步推进。积极融入“一带一路”战略，持续引导中信重工、中国一拖等一大批企业“走出去”，输出优质产能、提升市场份额。涧西区跨境电商产业园加快建设，东方红国际陆港实现班列常态化运行，累计发出129列，发运货物9058柜。深入开展开放招商攻坚行动，先后邀请朴器科技等184批次客商来涧实地考察洽谈。累计签约西交大高纯镁、宏达石化等亿元以上项目122个，总投资348亿元。
营商环境持续优化。全面营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，以“保市场主体”为切入点，大力开展“联企入企惠企助企”活动，为企业发展、项目建设提供“保姆式”“店小二”服务。借助互联网+，政务服务网上可办率接近100%，“一窗分类受理”率达到91%，全区实现“网上办、马上办、一次办”事项1600余项。企业尽享改革红利，累计为企业免税、退税、抵税、降税达5.16亿元。“十三五”期间，为辖区企业积极争取上级各类政策资金累计达到41.98亿元，帮助企业解决周转资金累计达到13.98亿元。
改革攻坚扎实推进。稳步实施机构改革。全区36个涉改部门、11个街道办事处机构改革圆满收官。着力推进国企改革。完成西苑城投企业改制，中钢耐火和耐研院实现重组。深入推进“放管服”改革。积极落实“证照分离”，企业注册开办时间缩减至1个工作日内，全区各类市场主体已达3.6万家。
民生福祉不断提升。社会保障更加完善。集中财力办好民生实事，全区财政民生事业支出由“十三五”初期的17亿元增长至2020年的30.1亿元，占财政支出比重由74.5%增长至82.7%。全区新增城镇就业10.9万人，安置下岗失业人员再就业2.58万人，安置就业困难人员就业0.98万人，超额完成目标任务。免费为辖区4.3万名妇女、儿童进行疾病筛查，健康自测小屋免费体检服务人次达8.3万人，顺利通过省级慢性病综合防控示范区复审。持续完善社保体系，参保覆盖率达到90%以上。始终坚持教育优先。“十三五”期间，先后投入1.3亿余元用于办学条件的改善和教学设备的更新，新增校舍面积2.8万余平方米，新建两个200米跑道的小学标准运动场。累计投入3860万元，为22所学校安装改造市政供暖设施。顺驰城、英才益智等11所幼儿园转为普惠性幼儿园，东升二中等10所中学移交我区。“一师一优课”获奖全市占比遥遥领先，我区获评“省教育信息化2.0示范区”，教育强区地位日益巩固。大力发展养老事业。累计投入1000余万元，为辖区60岁以上老年人提供“三助一巡护”养老服务，累计新建9家社区养老服务中心，建成涧西区智慧养老服务平台、候鸟式养老和四季农时游网络平台，已为1300余人提供服务。不断强化社会治理。成功创建18个规范化社区，数量位居全市第一。全面推进“三社联动”，社区治理水平不断提高。整改处置棚改（城中村改造）历史遗留问题项目46个，处置完结非法集资案件49起，累计盘活资产约8.8亿元。强力开展扫黑除恶专项斗争，坚决守好安全生产底线，始终保持了社会大局和谐稳定。
城市品质提质扩容。市政工程进展顺利。地铁1号线成功试运行，南昌路下穿隧道、周山路上跨立交、孙石路上跨立交、创新路下穿立交、谷水西环路互通立交等重大交通工程有序推进，东西南北互通，地上地下畅通的交通格局初步形成。征迁改造稳步快走。累计投入1.4亿元，打通3条断头路、提升5条区属道路、改造8个老旧小区、整治15条背街小巷，辖区基础设施更加完善、功能更加齐全。扎实推进城区管理。深化落实“路长制”，构建“街道吹哨、部门报到”“建战结合、权责明晰”的大城管格局。完成丽新路、共青路等道路沿线1100余家店面整治，建设郑州路、华山路等6条精品道路，打造长安路、周山路等5条公益广告示范街，着力打造景明街畅、繁华有序的市容环境。
生态环境更加宜居。深入开展“蓝天、碧水、净土”三大专项行动，涧河示范段完成绿化面积9.2万平方米。大明渠5.4公里示范段截污、清淤、绿化等整体提升工作已完成。王祥河示范段4.8公里生态护坡已完成，绿廊绕城、林水相亲的大生态格局正在形成。完成2号街坊苏式建筑修缮保护和改造提升，实现工业文化遗产保护与老旧小区环境提升双重目标。目前全区小游园达到55个，创建星级农贸市场4个，完成74个老旧小区智慧安防建设，新建停车场7个、城市书房8个、健康乐道45公里，15分钟健身圈、阅读圈加速形成，群众生活更加便利。
政治建设全面推进。政治立场更加坚定。始终把政治建设摆在首位，积极开展主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续实行首席服务官、限时办结、责任追究等制度。行政效能更加高效。区政务服务电子外网与市平台完成对接，28个单位、738个事项实现网上办理，基本达到了“一站式服务”“最多跑一趟”的要求。法治理念更加牢固。坚持重大事项集体决策制度，依法依规办理行政复议，主动接受人大法律监督和政协民主监督，确保行政权力在阳光下健康运行。廉政建设更加深化。把群众满意作为最高标准，倡树“清新简约、务本责实”作风，坚决贯彻中央“八项规定”精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，不断提高政府公信力，让干部队伍清正在心、清流涌动、清风长在。
三大攻坚战扎实推进。精准扶贫方面。“十三五”期间，涧西区对口帮扶嵩县32个非贫困村，贫困户由2438户降至444户，贫困人口由8034人降至806人，贫困发生率降至1.06%，顺利实现脱贫摘帽。按照“点面结合”的帮扶模式，覆盖全域援建项目7个，总投资3182.94万元，已建成投用。精准定向扶贫，出资 1056万元建成 32个基础设施项目。污染防治方面。全面完成省、市政府下达的年度大气污染治理任务、环境监测监控监管任务。PM10（可吸入颗粒物）年均浓度控制在100微克/立方米以下，PM2.5（细颗粒物）年均浓度控制在56微克/立方米以下。煤炭消费总量持续削减。河渠同治工作稳步推开，涧河24处排污口、大明渠21处排污口截污及沿线73个小区雨污分流改造，王祥河48个排污口全部截流并接入市政污水管网，河柴重工、中铝洛铜、中信重工、中国一拖、洛轴5个大厂厂区雨污分流已完成。城市污水集中处理率达到100%。清洁能源使用比例扩大，集中供热率达92.5%，燃气覆盖率达85%。防范化解风险方面。“十三五”期间，累计实现资本市场融资34.2亿元，20家企业在中原股权交易中心挂牌，3家企业在“新三板”挂牌。完成设立盈科基金、嵩山科创、浩正嵩岳3只政府财政引导基金，引入中山证券、华安证券、西南证券、中信建投证券、光大证券、东方证券等6家证券机构营业部和华泽小额贷款有限公司，共组织各类银企对接会20余次，惠及辖区企业600余家。
第二节 未来五年面临的机遇与挑战
“十四五”时期，我区经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，全球化的大趋势没有变、多极化发展的大趋势没有变、新科技革命的大趋势没有变，同时国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增强，我们面临大国关系的变数、中美战略博弈的变数、后疫情时代的变数等。从国内来看，我国已进入高质量发展阶段，具有多方面优势和条件，同时发展的不平衡不充分问题仍然突出。今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。从我区来看，省委、省政府支持洛阳建设中原城市群副中心城市，洛阳都市圈建设提质提速，“一带一路”重要节点城市功能逐步发挥，黄河流域生态保护与高质量发展加快实施，洛阳市步入战略叠加、政策集成和发展协同的新阶段，发展活力进一步激发，为涧西区借势而上、跨越发展提供了良好契机。
未来五年，我区发展拥有的优势。一是创新资源集聚程度较高。我区拥有全国有重要影响力的农业装备、轴承、新材料等创新资源，依托制造业产业优势，打造工业互联网平台，大学科技园、卓阳科技园、信息产业园、中孵产业园等专业孵化机构。二是制造业基础较为扎实。制造业是立国之本、兴国之器、强国之基，是实体经济的重要基础。随着洛阳市建设制造业高质量发展引领区的定位，我区制造业高质量发展迎来契机。依托制造业和现代服务业“两业融合”试点，我区制造业高质量发展初见成效，高端制造领域持续突破。三是对外开放载体建设成效显著。涧西区积极融入“一带一路”战略，围绕东方红国际陆港建设，整合中国一拖铁路编组站和闲置厂房资源，成功申建洛阳生产服务型国家物流枢纽，成为洛阳市对外开放的重要平台和载体。四是先行先试的政策优势。2016年3月国务院正式批复郑洛新国家自主创新示范区，2017年3月国务院正式批复中国（河南）自由贸易试验区，我区均位列洛阳片区核心区域；2018年12月被国家民政部确认为第二批全国社区治理和服务创新试验区；2019年7月，被国家知识产权局确定为国家知识产权强县过程示范县（区）；2020年被评为中国夏季休闲百佳县市，系列先行先试的政策优势，赋能我区城市精细化治理、工业文化旅游发展以及创新驱动发展。
同时，未来五年我区也面临一系列挑战，主要表现在以下几个方面：一是转型发展任务艰巨。涧西区发展不平衡不充分问题仍然突出，辐射力、竞争力依然不足。传统优势领域失血过多，部分科研院所、科研人员、企业生产业务迁出，导致涧西传统制造业持续升级的动力下降。战略性新兴领域造血功能还不完善，科技园区等新兴业态尚处于初期阶段，在产业转型升级中的引领作用还不明显，大批量产业化还需要时间，新的经济增长点尚未形成规模。二是创新活力有待进一步提高。全面深化改革正处于深水区和攻坚期，政府职能需要加快转变，行政效能需要进一步提高。作为老工业基地，科研单位、科技人才多隶属于国有企业或事业单位，绝大多数的科研服务停留在体制内，尚未建立以市场为导向的激励机制，创新动力、研发活力有待进一步释放。三是开放引领力度不够，市场国际化程度不高。涧西区是以“大厂大院大所”为代表的工业大区、研发大区，长期以来主要集中在价值链的制造环节，在商贸环节，尤其在市场国际化程度方面依然不高。四是城区发展空间不足，基础设施建设存在短板。城区中心地段的传统大型工业企业土地产出效率不高，如何盘活土地资源成为突出难题。基础设施老化问题严重，制约城市综合承载力。
综合判断，“十四五”时期是涧西区经济社会发展机遇与挑战并存的五年。一方面，黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等多重国家战略叠加、良好的工业基础与创新资源是涧西区高质量发展的坚实支撑；另一方面，产业转型升级难度较大、发展空间不足以及区域竞争加剧对涧西区高质量发展构成持续挑战。这一背景之下，亟需积极对接国家、河南省与洛阳市重大战略，以黄河流域生态保护与高质量发展为主线，充分发挥科技创新优势，着力构筑现代产业体系，加速推进城市品质提升，全面深化改革、提升开放水平，全方位打造高质量首创之区，为洛阳市建设副中心城市谱写涧西篇章，为洛阳都市圈全面建设贡献涧西担当。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
“十四五”时期是锚定2035年远景目标、开启全面建设社会主义现代化强区新征程的第一个五年。我区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面落实构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧紧围绕高质量建设现代化洛阳都市圈，深入贯彻落实省委、省政府“项目为王、结果导向”的工作要求，以打造“千亿强区、首创之区、品质涧西”为引领，以制造业高质量发展为主要抓手，以科技创新为核心动能，着力推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步，为奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章增光添彩。
第二节 发展原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，为实现经济社会持续健康发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，实施民心工程，不断增进民生福祉。
坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际国内合作和竞争新优势，破除制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。
坚持系统观念。把积极主动融入省、市发展战略作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持务本责实。坚持把抓落实作为开展工作的主要方式，务发展、民生、全面从严治党之本，责进取、拼抢、攻坚之实。扭住项目建设“牛鼻子”，打造场域载体“强磁场”，真抓实干、务求实效，确保各项务实措施落到实处、见到实效。
第三章 定位与目标
第一节 在洛阳都市圈中的发展定位
“十四五”时期是我国进入全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，更是洛阳市开启社会主义现代化强市新征程、加快中原城市群副中心城市建设及发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎的关键五年。按照洛阳市打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国先进制造业发展引领区、文化保护传承弘扬核心区、全国重要综合交通枢纽、国际人文交往中心（“三区一枢纽一中心”）的发展定位，结合涧西区科技创新、产业发展和工业文化资源优势，拟定涧西区在“十四五”时期洛阳都市圈中的发展定位为“三区两中心一枢纽”。“三区”即全国先进制造业发展引领区、全国科技创新示范区、洛阳都市圈高质量发展样板区；“两中心”即全国工业人文交流中心、洛阳都市圈高品质消费中心；“一枢纽”即全国重要的生产服务型物流枢纽。
第二节 “十四五”时期主要目标
随着我国正在加快构建新发展格局，深入实施促进中部崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展，按照洛阳市“十四五”期间“四强两优三争先”的发展目标，结合涧西发展的优势和条件，锚定打造高质量首创之区的目标定位，争做洛阳都市圈建设的排头兵、现代化强市的先锋队，全力打造“千亿强区”“首创之区”“品质涧西”，努力实现“四新两特三争先”的发展目标。
“四新”：
——经济实力迈上新台阶。锚定打造高质量首创之区目标定位，全面把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，不断厚植新发展优势，经济结构更加优化，发展潜力充分释放，发展优势充分彰显，质量效益实现大幅跃升，着力打造“千亿强区”。“十四五”期间主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值达到 800亿元，人均地区生产总值达到13.3万元；力争达到1000亿元，人均地区生产总值达到16.6万元。
——开放引领实现新突破。坚持以全方位开放为引领，深化提升更高水平的现代开放体系，形成多层次、宽领域、全方位的开放新格局，加快建设国际范、外向型的开放涧西。依托便捷的航空、铁路、公路等交通优势，以东方红国际陆港等物流平台为载体，提高内通外联水平；依托大院大所科研设计力量，扩大海外工程承包规模；依托河科大、洛阳理工等高等院校，开展国际合作办学，提高国际人文交往水平；坚持“引进来”和“走出去”并重，培育一批外向型企业，引进一批高精尖企业；依托中国(洛阳)自由贸易试验区涧西片区和工程机械外贸转型升级基地，推动进出口保持较快增长，实现进出口总额100亿元，初步形成开放型经济发展新高地。
——场域载体展现新气象。通过场域载体建设，大幅提升涧西的吸引力、辐射力、带动力，打造“品质涧西”。产业上，高质量推进产业集聚区二次创业，推动产业链持续迈向高端，提升经济品质；城市更新上，持续推进城市有机更新，完善城市功能，画好画美城市建设“工笔画”，提升城市品质；生态上，打造洛河、涧河、秦岭防洪渠风光带，提升城市生态品质；人文上，改造提升中州西路、建设路、西苑路、南昌路和景华路，深入挖掘工业文化和红色文化资源，修复苏式建筑群，打造全域性的工业博物馆，提升人文品质；营商环境上，深入实施“放管服”改革，构建亲清政商关系，营造吸引投资兴业的政策环境；人才集聚上，持续提升科创小镇等创新创业载体建设，加快集聚资金、人才、技术等高端要素，打造“人才流入洼地”和“人才价值高地”。
——人民幸福感达到新高度。基本公共服务均等化水平明显提高，更高质量就业更加充分，居民收入与经济增长基本保持同步，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，教育质量持续提升，15分钟“阅读圈”“健身圈”“就医圈”“养老圈”等全面提质，生活品质显著提升，更好地实现全区人民对美好生活的向往。
“两特”：
——科技创新特色优势更加彰显。利用河洛英才计划、中原英才计划、国家百千万人才工程等人才计划集聚高层次人才（团队），推动创新型人才集聚。充分发挥郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区政策优势，推进创新平台建设取得重大突破，提升国家农机装备创新中心建设水平，支持中信重工、洛轴、洛耐等大企业争创机器人及智能装备、高端轴承、耐火材料等国家级创新中心。顺应国家鼓励产学研协同创新的政策趋势，支持大企业院所联合建设一批重大创新产业化平台。发挥中信重工国家级“双创”示范基地的引领作用，推进以国家大学科技园为代表的科技企业孵化器建设，打造高端双创服务中心。按照郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区“一核四区多点”的空间布局，全力打造谷水创新片区。大力发展数字经济，加快推进产业数字化、数字产业化，把智慧经济作为主攻方向。全区研发投入强度达到全省领先水平，全面推进区域经济和社会发展领域的科技进步，创新机制体制更加健全，科研成果转化质量和效率明显提升。
——区域性高品质特色消费日益显现。紧密结合市场消费需求升级，深入推进供给侧结构改革，培育消费新增长点，打造洛阳都市圈高品质消费中心。积极引入国内外知名商贸连锁品牌、知名时装品牌、文化演艺品牌等，打造时尚文化街区，激发文化消费市场潜力；深入挖掘工业文化旅游资源，注册龙头企业，打破厂域界限，整合各大厂矿工人俱乐部闲置资源，推进工业旅游品牌创建，推动旅游消费；建设一批星级饭店、精品民宿，实施星级酒店提升工程，增强旅游消费服务能力。完善万达广场、王府井购物中心、广州市场步行街等商业设施，健全“吃、住、行、游、购、娱、商、学、养、闲、情、奇”全域旅游要素，集聚时尚、现代创意元素，打造高品质消费引领区、最具活力的三产集聚地。
“三争先”：
——在制造业高质量发展上奋勇争先。产业竞争力显著提升，产业链现代化水平显著提高，产业布局更加优化，产业集聚效应更加明显，做大做强先进装备制造业，支持发展壮大中信重工、中国一拖、洛轴、洛耐等一批百亿级制造业企业，打造千亿级先进装备制造产业集群，进一步在“国产航母”“航空航天”“高铁轴承”等大国重器中贡献涧西力量，向产业链和价值链高端延伸；加快推进先进制造业与现代服务业深度融合，构建支撑高质量发展的现代产业体系。
——在推动工业文化旅游上奋勇争先。挖掘工业文化遗产、苏式建筑群、焦裕禄精神、“信念的力量”等人文旅游资源，打造旅游地标，丰富旅游业态，充分彰显涧西工业文化影响力，推动文化保护传承与城市品质提升深度融合。
——在区域辐射带动作用上奋勇争先。持续深化区域合作，积极融入“洛渑三发展轴”，推进“总部+飞地”经济发展模式，加快与三门峡渑池县共建“涧西渑池先进制造业产业园”，发挥辐射豫西北、联动晋东南的作用，在洛阳都市圈建设中的桥头堡地位明显提升。
第三节 二〇三五年远景目标
根据党的十九届五中全会、省委十届十二次全会和市委十一届十四次全会描绘的宏伟蓝图，对标对表洛阳市“三强两高一家园”的二〇三五年远景奋斗目标，结合涧西打造高质量“首创之区”的目标定位，涧西区二〇三五年远景目标拟定为建成“三个高地、三个标杆”。“三个高地”即全国先进制造业高地、全国科技创新高地、洛阳都市圈品质消费高地；“三个标杆”即全国工业人文交流标杆、辐射带动豫西北标杆、幸福宜居宜业标杆。
全国先进制造业高地建设上，支持中信重工、中国一拖、洛耐、洛轴、河柴重工等装备制造企业建立从生产制造到运行保障、全寿命周期服务、实时监控、远程诊断等全新价值链。引导制造业企业延伸服务链条，生产模式从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变，营销模式由提供设备向提供系统集成总承包服务以及依托核心技术或核心产品提供长期一揽子服务转变，在全国乃至更大范围内叫响“涧西制造”，打造具有涧西特色的现代产业体系，实现经济品质大幅提升。
全国科技创新高地建设上，依托“谷水-周山-丰李”科创走廊，建成“硅巷”经济走廊，形成“都市+园区”混合型的科技创新特色区，在郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区建设中发挥排头兵作用。加强中国一拖、中信重工、洛轴、中钢洛耐等大企业、科研院所科技创新平台建设，打造国家制造业创新中心，推动创新载体集群发展。科创服务能力明显提升，双创载体示范基地成效显著，科技创新对经济增长的贡献率大幅提升，在全国叫响科技创新品牌。
洛阳都市圈品质消费高地建设上，持续推进供给侧结构性改革，结合涧西人口结构特点，充分挖掘消费潜力，大力引进国内外知名高端商贸、文化艺术品牌，形成国际化的潮流时尚消费聚集地。将传统文明与现代文化相融合，推动场景体验式消费；发展“首店经济”，提升万达、王府井、牡丹广场、谷水等商圈活力；开展原创音乐和文化演艺活动，打造以广州市场步行街为代表的特色品质街区；开发沉浸式夜游项目，叫响区域性的涧西夜经济品牌。
全国工业人文交流标杆建设上，工业遗产文化的历史价值、经济价值充分彰显，持续扩大焦裕禄纪念馆、“信念的力量”等爱国主义教育基地的影响力，打造工业文化主题旅游目的地，在全国叫响涧西工业研学品牌，讲好新时代“涧西故事”，推动文化事业繁荣、文化产业发达、文化软实力显著增强。
辐射带动豫西北标杆建设上，辐射豫西北引领带动作用更加凸显，依托洛阳生产服务型国家物流枢纽，为洛阳都市圈乃至更大范围内提供商品流动、供应链物流组织服务；发挥先进制造业、科技创新特色优势，与周边地区开展知识产权交易、“总部+基地”型产业合作等；依托丰富的医疗康养资源优势，在洛耐、中信重工等厂矿医院开展康养业务，探索在洛阳都市圈范围内合作开发康养小镇等项目；依托先进制造行业沉淀的人力资源优势和职教院校平台，开展技能型人才的合作办学和培训工作，提供洛阳都市圈建设的人才需求。
幸福宜居宜业标杆建设上，紧紧围绕人民群众日益增长的美好生活需要，结合涧西人民群众“五个品质”需求，打造生活便利、品质良好、充满活力的居住和创业环境。大幅提升经济品质，推动主导产业提质效、新兴产业上规模、特色产业创品牌，产业竞争力创新力全面提升；大幅提升城市品质，抓好重大基础设施、公共服务设施建设和精细管理，提升综合承载力，让群众生活更方便更舒心；大幅提升人文品质，倾力抓好工业遗产保护，协力抓好“书香洛阳”建设，强化全域文化体验，更好地实现文化惠民；大幅提升生态品质，抓好大气污染防治、河渠综合治理、绿化提速提质，建好绿廊、绿园、绿院；大幅提升生活品质，推动新兴消费与传统消费渗透融合，让群众享受更有品质的生活，人民群众获得感幸福感在洛阳都市圈名列前茅。
第四章 实现路径
按照涧西区“十四五”时期“三区两中心一枢纽”发展定位，全力打造高质量首创之区。立足场域载体理念，以培育打造一批特色鲜明、吸附力强的场域载体为目标，实施“7+1”行动计划，实现“四新两特三争先”目标，支撑“三个高地”“三个标杆”建设。
——实施现代创新体系驱动引领行动，塑造“创新创业”场域载体。锚定打造高质量首创之区，围绕产业链布局创新链，开展共性关键技术协同攻关；依托大院大所大厂，建设高能级创新平台，提升创新主体创新能力；完善创新体制机制，加快创新型人才集聚，打造创业创新政策高地；培育创新孵化载体，优化创业创新生态，推动科技成果转化，打造科技创新创业示范区。
——实施现代产业体系提质提效行动，塑造“产业集聚”场域载体。以制造业高质量发展为主要目标，以“服务大的、培育小的、淘汰旧的、转出新的”为思路，构建“333”现代产业体系，打造先进装备制造业、科技服务业和高端商贸等三大主导产业；形成新一代信息技术、电子商务和新材料三大特色产业；培育壮大现代物流、工业文化旅游和康养产业三大特色产业；做强做优大企业，培育壮大科技型中小企业，延伸大型企业价值链条，持续优化产业布局，推动先进制造与现代服务融合发展。
——实施文化传承体系创新突破行动，塑造“文化旅游”场域载体。实施社会文明建设、基层公共文化设施建设和文化传承创新体系建设等重大工程，加强工业文化遗产保护传承利用，完善工业博物馆、观光工厂、工业主题公园等工业文明展示体系，促进文化旅游深度融合发展，打造全国工业人文交流中心。
——实施开放体系引领突破行动，塑造“对外开放”场域载体。实施丝绸之路“四路协同”，畅通对外开放通道，坚持引进来与走出去相结合，构建开放型经济体系；依托自贸区涧西片区、跨境电商产业园等建设工程，强化开放贸易通道平台，推动形成多层次、宽领域、全方位的开放新格局；大力推进精准招商，推动招商工作再上新台阶；深入实施“放管服”改革，构建亲清政商关系，打造全市营商环境示范区。
——实施市场流通体系提升提质行动，塑造“品质消费”场域载体。积极引入国内外知名商贸品牌，打造文化演艺品牌，大力发展高端品质消费；整合挖掘工业文化旅游资源，培育文旅消费，塑造消费增长点；依托洛阳生产服务型国家物流枢纽和城市物流平台，构建内外畅通的区域市场流通体系；进一步深化国有企业改革，优化民营企业发展活力，鼓励企业持续扩大投资规模。
——实施城市有机更新提速扩容行动，塑造“品质生活”场域载体。把握洛阳市五期城市修编，增加城市发展空间；顺应老工业基地更新改造，提高土地利用效率；加大城市工业遗产文化改造提升，拓展城市新功能空间；持续深化城市建设提质工程，加快推进老旧小区改造，实现城市有机更新；大力推进新型基础设施建设，建设谷水综合交通枢纽，不断优化城市道路交通体系。推进苏式建筑保护提升，改善城市功能、提升城市形象、丰富城市内涵、塑造城市风貌，形成新旧交融的城市发展新格局。
——实施生态文明体系强化提升行动，塑造“绿色生态”场域载体。实施洛河、涧河风光带建设、秦岭防洪渠生态治理，优化生态景观格局；持续推进大气、水土污染防治，提升生态治理水平；积极打造绿色低碳循环发展的经济体系，建设人与自然和谐相处、共生共荣的美丽涧西。
——实施公共服务体系完善提升行动，建设幸福宜居家园。大力实施高质量就业创业，实现居民收入与经济发展基本同步；大力发展民生社会事业，持续推进高品质的学校、医院、公共设施建设，充分彰显涧西区教育、医疗、公共服务，养老等资源优势；进一步加强和创新社会治理体系，筑牢社会经济发展的安全环境；持续推进“结对帮扶”政策，探索“城市扶贫”，切实保障低收入群体生活水平。
专栏1 “十四五”期间涧西经济社会发展主要指标 | ||||||
指标 | 2020年基数 | 2025年目标 | 五年年均增长或累计 | 指标 属性 | ||
一、经济发展 | ||||||
1 | 地区生产总值增长（%） | — | — | >10 | 预期性 | |
2 | 全员劳动生产率增长（%） | — | — | >7.5 | 预期性 | |
3 | 常住人口城镇化率（%） | — | 99 | — | 预期性 | |
4 | 社会消费品零售总额增长（%） | — | 10 | >9 | 预期性 | |
5 | 进出口总额（亿元） | 13.71 | 100 | — | 预期性 | |
二、创新驱动 | ||||||
6 | 研究与实验发展经费投入强度（%） | 3.23 | 3 | — | 预期性 | |
7 | 每万人口发明专利拥有量（件） | 45 | 50 | — | 预期性 | |
8 | 高新技术产业增加值占规上工业增加值比重（%） | 88.4 | >65 | — | 预期性 | |
9 | 文化产业增加值占地区生产总值比重（%） | 15.3 | >15 | — | 预期性 | |
三、民生福祉 | ||||||
10 | 居民人均可支配收入增长（%） | 3.7 | — | 与经济增长基本同步 | 预期性 | |
11 | 城镇就业 | 城镇新增就业人数（万人） | 2.4 | — | — | |
城镇调查失业率（%） | 2 | <4.5 | — | 预期性 | ||
12 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | — | 11.4 | — | 约束性 | |
13 | 每千人口卫生技术人员数 | 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 6 | 按市下达 目标 | — | 预期性 |
每千人口注册护士数（人） | 8 | 按市下达 目标 | — | |||
14 | 基本养老保险参考率（%） | 90 | 95 | — | 预期性 | |
15 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | — | 4.1 | — | 预期性 | |
16 | 人均预期寿命（岁） | — | — | [1.1] | 预期性 | |
四、绿色生态 | ||||||
17 | 单位地区生产总值能源消耗降幅（%） | 2.2 | 按市下达 目标 | — | 约束性 | |
18 | 单位地区生产总值用水量（立方米/万元） | — | 按市下达 目标 | — | 约束性 | |
19 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | — | 按市下达 目标 | — | 约束性 | |
20 | 空气优良天数比率（%） | 66.3 | 按市下达 目标 | — | 约束性 | |
21 | 达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%） | — | 按市下达 目标 | — | 约束性 | |
第二篇 加快完善现代创新体系，打造
创新创业示范区
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，发挥“四区”融合引领作用，加快推进“科创小镇”建设，着力提升创新服务功能，建设青年友好型城市和创新平台型城市，强化创新资源和创新人才两大支撑，打造最具创新活力、最具创业激情的首创之区。
第一章 提升科技创新能力
面向需求侧管理，坚持市场导向，推动自主创新、协同创新和应用创新相结合，开展关键领域核心技术攻关，打造高能级创新平台，优化创新创业载体，提升科技创新能力。
第一节 开展关键领域核心技术攻关
围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。加快布局新材料、机器人及智能制造、数字经济、新能源等产业，持续提升上下游产业链协同发展能力，形成密切协作、一体发展的“产业生态系统”。坚持需求导向和问题导向，整合优化科技资源配置，建立国内外知名高等院校、科研院所与企业之间人才相互兼职与协同创新机制。以产业技术创新战略联盟、创新龙头企业、高新技术企业为主体，聚焦高端轴承、金属材料、成套装备、新材料等领域实施一批重大科技专项和“卡脖子”关键技术，力争一批科技创新项目进入国家重点研发计划。2023年，重点实施先进装备制造、新材料等领域技术创新项目30个，突破关键技术50项。2025年，实施延链、补链、强链研发项目40个，突破关键技术60项以上。
第二节 强化科技创新平台建设
大力推进国家级创新中心建设。抢抓国家优化科技资源布局机遇，争取布局一批重大科技基础设施、综合性产业创新中心等国家和省级创新平台。依托涧西区国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家企业技术中心、工业设计中心等骨干创新平台及大型骨干企业研发机构，联合省内外企业、高等学校、科研院所、检验检测机构，建设全国有重要影响力的机器人及智能装备产业创新中心、全国领先的农业装备产业创新中心、全国知名的轴承产业创新中心、全国重要的新材料产业创新中心，着力实施国家制造业创新中心建设。
加快建设多层次创新平台。积极对接西安交通大学等知名院校，高标准建设西交大洛阳新材料产业创新研究院、东旭氢能电机及高端装备产业园等一批重大创新产业化平台。加快新型研发机构建设，鼓励企业建立省、市级企业技术中心、工程技术中心、研发中心、工程实验室、重点实验室等。构建全域创新空间，创建专业化众创空间及中试基地，围绕产业共性技术，在运营机制、经费投入以及支撑保障等方面予以支持，着力推动高能级创新平台建设。2023年新型研发机构达6家，2025年达7家。2023年，新建市级以上创新平台载体50个，2025年，省级以上创新平台载体达50个，各类平台载体总量达500个。
第三节 推进创新创业载体建设
完善创新创业资源共享平台。充分利用现有大院大所大企业和高校科创“存量”资源，不断拓展专业化创新创业载体功能，吸引更多新产业、新业态、新成果、新资源和科技人才快速聚集。持续推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。发挥中信重工国家级“双创”示范基地的示范引领作用，推动企业创新经营模式，探索建立企业“双创”机制，实现企业平台化、员工创客化。加快推进以国家大学科技园为代表的科技企业孵化器建设，集聚新型研发机构、创新创业人才等高端创新创业要素，促进产业需求与现代技术有机融合，加快构建“众创空间—孵化器—加速器—专业园区”的全孵化链条。以科技研发、工业设计、创业孵化、培训测试、知识产权服务、科技转移服务等为重点，完善创新服务新业态和新模式，优化创新服务体系，打造高端双创服务中心和基地，优化创新创业生态。
第二章 强化企业创新主体地位
充分发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果应用中的主体作用，完善创新引领型企业梯次培育机制，挖掘整合大院大所大企业的创新资源，提高企业创新水平。
第一节 培育发展创新型企业
加大创新型主体引进培育力度。深入落实《洛阳市构建良好双创生态加快创新主体梯度培育实施办法》，持续推动创新主体“双倍增”行动，实施“普转科、科升高、高企提升”计划，打造一批创新龙头企业、“瞪羚”企业、“雏鹰”企业、“隐形冠军”企业。发挥创新龙头企业带动作用，重点围绕主导产业着力培育形成一批主业突出、行业引领能力强、具有国际先进技术水平和国际竞争力的创新龙头企业。加大科技小巨人企业培育力度。扩大高新技术企业数量规模，提高创新平台在科技型企业中的覆盖率。支持科技型企业上市融资，加快形成创新龙头企业引领、高新技术企业支撑、科技型中小企业蓬勃发展的创新型企业集群。2023年，高新技术企业达120家以上，科技型中小企业达300家以上。2025年，高新技术企业达150家以上，科技型中小企业突破400家。
第二节 提升企业院所创新活力
全方位提升企业院所创新活力。完善落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除、创新券兑现、创新产品政府优先采购等政策措施，加大对企业研发投入的财政支持力度和研发活动的绩效奖励，引导企业加大研发投入。鼓励企业牵头或与高校、科研院所合作建设研发平台，围绕重点产业集群和标志性产业链，加强共性关键技术研发。围绕产业需求，支持骨干企业牵头、协同上下游企业和高校院所组建创新联合体，瞄准优势产业和技术，构建以应用研究-技术开发-产业推广-企业孵化一体化科技创新链条，带动中小企业创新活动。深入落实创新“金十条”政策，发挥重点企业和科研院所创新资源“虹吸效应”，通过项目支持、平台提升、人才引进等举措，促进企业技术创新与管理创新、商业模式创新互动发展，吸引集聚更多创新要素，激发院所企业创新活力，推动大院大所大企业创新能力提升。2023年，实施研发创新项目30项，建设提升创新平台4个。2025年，实施研发创新项目40项，建设提升创新平台6个。
第三节 完善企业创新服务体系
统筹各类创业孵化载体建设。举办创新创业大赛等活动，积极发展“互联网平台+创业单元”等模式。完善融资、财税、法律、评估、咨询、培训、知识产权等创新服务，强化科技金融支持体系，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+创投”的孵化服务链条。打造“众创空间-专业化众创空间-科技企业孵化器-高新技术特色产业基地”完备的双创载体，鼓励龙头企业盘活创新资源建设众创空间，推动科技企业孵化园集聚发展，支持中小微企业公共服务平台和服务机构建设，推动工业服务云平台建设，提升科技服务能力，降低科技型中小企业创新创业成本。支持大中小企业和相关主体融通创新，发挥好大中小企业和科研院所、金融机构、应用方和需求方等各主体作用，形成各得其所、相互协同、相互支撑的良好创新生态系统。
第三章 优化创新空间布局
发挥“四区”融合引领作用，以新材料及智能装备科创小镇建设为引领，加快打造涧西“硅巷”经济走廊，引导创新资源集聚，推动科技创新平台建设，形成一批高端新型研发机构，优化科技创新空间布局。
第一节 着力打造科创小镇
全力打造新材料及智能装备科创小镇。充分发挥自贸区、自创区、先进制造业集聚区、高新区“四区”协同发展优势，创新体制机制，完善“科技+产业+生活+公共服务”功能，布局建设一批科技产业社区，推动科创小镇成为区域创新要素集聚高地。聚焦高端装备制造业、新材料等产业，对接省内外知名院校共建新型研发机构，围绕产业共性技术开展协同攻关，建立众创空间和中试基地，打造跨界协同的创新生态体系，培育一批具有市场竞争力的“隐形冠军”企业。围绕“宜居宜业、产城融合”，统筹产业布局和功能配套，建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所、养老机构等设施，营造舒适可达、密度适宜、服务匹配、功能复合、开放安全的生活环境。聚焦价值链的两端，将科创小镇打造成为科技创新和总部经济集聚区，围绕科创小镇产业领域，推进错位协同发展，高标准建设洛阳国家大学科技园、卓阳科技园、信息产业园、中孵产业园等园区，打造洛阳都市圈高质量发展示范高地。
“十四五”期间重点推进洛阳国家大学科技园招商提升，推进卓阳科技园、信息产业园、中孵产业园加快基础设施建设和前期招商，推进中信科创园招商入驻，到2025年，科创小镇入驻各类企业主体达到3000家，其中：科技型中小企业达到1800家，高新技术企业达到300家，上市后备科技型企业达到20家，上市企业达到3家以上。
第二节 布局建设科技产业社区
加快推进科技产业社区建设。坚持科学谋划、试点先行、产业集中、合理布局、分类推进原则，结合城市有机更新工作统筹推进科技产业社区建设，既利用现有闲置资源改造一批，也结合产业布局新建一批，用足用好学校、商业、文化等城市配套功能，统筹推动科技产业社区特色发展、错位发展、竞相发展。2021年，遴选首批1-3个科技产业社区试点先行先试。到2025年，因地制宜布局建设7-8个科技产业社区，形成科技产业社区各具特色、各显优势、功能互补、联动发展新格局，为建设科技创新高地提供坚强支撑。积极构建科技创新集成体系、产业链式发展体系、基础设施保障体系、社区公共服务体系，实现“科技+产业+生活+公共服务”四位一体的多功能整合，通过盘活存量资源、释放发展空间，真正把创新发展落实到产业上，提升区域发展能级。
第三节 加快建设“硅巷”经济走廊
打造“硅巷”经济走廊。依托“谷水-周山-丰李”科创走廊，以盘活存量科创资源为主，以科创小镇建设为支撑，将西苑路两侧及周边区域打造成集聚现代科技、新兴产业、创新人才、金融资本、先进管理等要素的涧西“硅巷”经济走廊，形成“都市+园区”混合型的科技创新特色区。围绕科研院所、双创园区、高层次人才开展科研攻关和生产生活的需求，对周边业态进行综合提升，打造生活便利、品质良好、宜居宜业、充满活力的居住和创业环境，对创新创业人才、团队、企业形成“磁吸效应”。到 2025年，“硅巷”经济走廊开发区域内创新创业载体面积突破30万平方米，引进孵化科技型中小微企业累计突破1000家，高新技术企业数量占全区50%以上，知识产权数量占全区60%以上，汇聚创新人才占全区70%以上，高新技术产业增加值占全区70%以上，研发投入占全区80%以上。
第四章 打造科技创新政策高地
充分发挥郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区、中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区、先进制造业集聚区、高新区协同发展优势，形成科技创新、先进制造和服务贸易相互支撑、相互促进的联动发展新格局，支撑涧西首创之区建设。
第一节 构建科技创新的政策体系
搭建联动发展的组织机制。充分发挥自贸区和自创区政策优势，探索搭建涧西“两区”联动联席会议机制，由相关领导协商决定关于“两区”联动的战略框架、体制机制、保障措施等问题，协调“两区”联动过程中的跨区域合作和利益分歧问题，督促专项工作方案与事项推进，实现改革措施相互配套与协同推进，形成联动发展的合力。
推进产业联动互补。加强区域产业集群的统筹布局，强化跨区域分工合作，主攻最有条件、最具优势的领域，重点培育具有先发优势的高端智能装备制造产业、新能源、新材料等战略性新兴产业及现代服务业。以龙头企业为引导，带动人才、技术、信息等生产要素的渗透扩散，促进科技成果创新融合，推进关联产业、生产性服务业协同发展。发挥好自创区产业基础好、技术能力强和自贸区制度创新灵活的叠加优势，实现“两区”产业融合发展与互补互动。
推动资本联动增效。实施科技金融创新行动，鼓励银行机构大力推动“科技贷”等业务，引导银行机构充分发挥支持企业融资专项扶持资金的作用，为创新创业项目转化提供金融支持。发挥自贸区先行先试政策优势，推动创新资本跨境流动和境外投资管理体制改革，缩短产业“走出去”和资本“出海”时间，加快“双自”资本联动，放大财政金融的杠杆效应。
推动平台联动共享。加快创新创业孵化平台建设，推动“两区”平台联动共享。实现“两区”区域内科研院所和企业的国家重点实验室、国家工程实验室、国家技术创新中心、国家企业技术中心、国家质检中心等平台联动共享。
第二节 构建科技成果转化服务体系
健全“两基地、三体系”成果转化机制。支持科研院所、高校建设科研成果产业化基地、领办创办中介服务机构，加快建设国家知识产权运营服务体系，打通成果转化对接通道，提高科研成果就地转化率。加快推进军民融合产业高质量发展，引导各类科研成果惠及民用。
推进研发、中试基地建设。聚焦科技成果熟化、产业化目标，依托龙头企业和新型研发机构，在装备制造、新材料、新能源等领域建设科技中介超市、中试基地、科技成果转化基地，持续提升科技成果系统化、配套化和工程化研究开发能力。2023年建成中试基地2个，转化成果10项以上。2025年建成中试基地3个，转化成果30项以上，初步实现重点领域中试基地全覆盖。
健全技术交易服务体系。优化提升洛阳国家大学科技园国家级技术转移示范机构服务功能，探索建设高效运行的技术转移转化生态系统。2023年技术合同成交额达25亿元。2025年技术合同成交额突破30亿元。
完善科技金融服务体系。持续深化科技金融服务，政府主导搭建科技企业金融服务平台，构建多层次、多渠道、多元化科技投融资体系。加大高新技术产业投资，用好用活产业基金，综合高效运用市、区“科技贷”“种子基金”“政府引导基金”等科技金融服务产品，建立科技型中小微企业信贷风险补偿机制，有效解决企业融资难问题，促进科技成果转化。
建立知识产权运营服务体系。按照“一园区一产业一导航”原则，建立以运用为导向的高价值专利培育体系，健全专利分析与产业运行互动机制，推动省级专利导航实验区建设，促进专利导航与产业发展深度融合。
第五章 激发科技创新人才活力
围绕涧西区先进制造业及现代服务业发展方向，强化平台思维，搭建高层次人才服务咨询、信息共享、需求对接平台，健全人才激励和评价机制，营造浓厚的创新创业氛围，聚合创新资源，打造平台城市。
第一节 发挥创新平台的聚才作用
充分发挥创新平台对人才的集聚作用。依托科创小镇等创新载体，加快建设、引进科研院所和新型研发机构，创建国家级、省级创新中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、院士工作站、博士后工作站等创新平台，积极引进顶尖科学家和战略性科技人才，服务涧西科技创新和产业高质量发展需求，利用中原学者、河洛英才计划、中原百人计划、国家百千万人才工程等人才计划集聚高层次人才（团队）。
第二节 落实人才“引育留用”工程
做好创新人才的引进培育服务。积极落实《河洛英才计划（2020—2025年）》、《洛阳市高层次人才分类认定办法》等政策，加大对高层次人才、创新人才、高技能人才、优秀企业家人才等各类人才的引进培养力度，为引进人才（团队）提供精准服务，落实政策待遇。建立科学家、投资人、企业家常态化交流沟通机制，形成各类高端人才聚合效应。加大对投资人、高技能人才、产品经理、技术经纪人、高级会计师、知识产权及法律专家等吸引支持，加强专业化服务人才队伍建设。采取人才沙龙等形式加强交流沟通，着力帮助各类人才解决实际困难，建设一支种类齐全、素质优良、梯队衔接的创新创业人才队伍。2025年，累计引进创新创业人才（团队）8个以上，聚集高层次人才200名以上。
第三节 优化人才集聚的政策环境
强化成果转化激励机制，集聚本地人才。积极推动开展国有技术类无形资产管理的市场化改革，赋予科研单位更大自主权。深化落实科技成果转化现金奖励个人、股权激励和技术入股等相关政策，增强科技人员获得感。完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。改革完善创新人才选用机制，完善薪酬增长机制，健全职位绩效考核体系，充分激发人才创新创业创造活力。
实施开放创新助力工程，借力外部人才。加强与国内外知名高校、科研院所合作，探索柔性引才方式，争取在洛设立新型研发机构，搭建国际科技交流合作平台，配合市级部门办好高端科创赛事活动，集聚高端创新资源，提升区域创新能力。2023年，引进高校高层次创新团队2个以上，落地产业化项目2项，申报专利10项。2025年，引进高校高层次创新团队4个以上，落地产业化项目4项，申请专利20项以上。
第四节 营造浓厚创新氛围
营造崇尚创新的社会氛围。弘扬求真务实、不懈探索、勇于创新、兼容并蓄、宽容失败的科学精神，不断推动全民科学素质持续提升。弘扬严谨认真、精益求精、追求完美、勇于创新的工匠精神，定期举办职业技能大赛，创建工匠人才创新工作室。营造尊重首创、尊重实践、尊重创造的氛围，弘扬“敢为人先、争创一流、宽容失败”的创新文化，开展创新创业教育和宣传活动，激发全社会的创造活力。对新产业新业态实行包容审慎监管，促进大众创业万众创新蓬勃发展。加强科普工作，发挥各类科普阵地作用，促进社会科普资源共建共享，深入实施全民科学素质行动计划。
专栏2 “十四五” 涧西科技创新重大工程 |
创新空间载体建设重点项目：共11个项目，总投资188.6亿元，其中十四五期间计划完成投资129.4亿元。 Ÿ 投资60亿元的洛阳新材料及智能装备科创小镇一期项目 Ÿ 投资80亿元的洛阳新材料与智能装备科创小镇二期项目 Ÿ 投资15亿元的涧西区5G创新应用产业园项目 Ÿ 投资10亿元的洛阳国家大学科技园（二期）建设项目 Ÿ 投资6亿元的涧西区硅巷科技示范区建设项目 Ÿ 投资6亿元的中信重工机器人及智能装备科创园项目 Ÿ 投资5亿元的飞地产业园总部基地项目 Ÿ 投资3.6亿元河柴重工自主能力改造提升项目 Ÿ 投资1亿元中钢垃圾焚烧发电高温装备用先进碳化硅材料产业化及工程应用示范项目 Ÿ 投资1亿元矿研院矿物加工节能工艺及智能装备系统研发与产业化项目 Ÿ 投资1亿元轴研所精密轴承数字化车间标准研究与试验验证项目 创新平台建设重点项目：共7个项目，总投资24.8亿元，其中十四五期间计划投资17.8亿元。 Ÿ 投资10亿元的洛阳-西安交大新材料产业创新研究院项目 Ÿ 投资7亿元的洛阳尖端技术研究院项目 Ÿ 投资2.5亿元的中原智造工业共享云平台项目 Ÿ 投资1.5亿元的华材特种材料检测中心项目 Ÿ 投资1.3亿元的国创轴承等零部件行业数字化转型解决方案应用推广公共服务平台 Ÿ 投资1.3亿元的中色科技有色金属加工工业大数据平台项目 Ÿ 投资1.2亿元的轴研科技轴承创新中心项目 |
第三篇 加快完善现代产业体系，打造
先进制造业发展引领区
坚持把产业高质量发展作为主攻方向，按照“服务大的、培育小的、淘汰旧的、转出新的”总体思路，实施传统产业“三大改造”，做强做优大型企业，着力培育科创中小企业，引导产业上下游、左右链集中集聚、链式发展，建设特色鲜明、优势突出、紧密协作、一体发展的“333”现代产业体系，形成千亿级先进制造产业集群、两千亿级现代服务产业集群，进一步在“国产航母”“航空航天”“高铁轴承”等大国重器中彰显涧西制造实力，打造全国先进制造业发展引领区。
第一章 做强做优大型企业
以大型龙头企业为依托，加快推进制造业转型发展、创新发展、融合发展、绿色发展、开放发展，实现制造业质量变革、效率变革、动力变革，加快推动大众创业、万众创新，做大做强现代服务业，力争打造20家以上十亿级企业，在优势领域形成一批世界一流、国内领先的领军企业，建成全省具有重要影响力的先进制造业基地，打造区域性乃至全国性先进制造业核心。
第一节 着力做强主导产业
巩固提升先进装备制造产业。以中信重工、中国一拖、LYC轴承等龙头企业为引领，以农机装备、矿山装备、轴承及基础件、机器人等为重点，加快推进国五柴油发动机、高铁轮对、高铁轴承、精密机械轴承等中高端产品，逐步占据价值链中上游。以制造业数字化、网络化、智能化为主攻方向，聚焦轴承、新型传感器、齿轮与传动装置、控制系统与智能仪表等智能测控与部件，大力发展智能农业机械、智能工程机械、智能动力机械等智能装备制造产业。加快向制造服务业转型，支持中信重工、中国一拖、洛耐、洛轴、河柴重工等装备制造企业建立从生产制造到运行保障、全寿命周期服务、实时监控、远程诊断等全新价值链，围绕智慧农业、智慧矿山、智慧工厂等方向不断向产业链上下游延伸，逐步发展为面向农业、矿山及工业制造等全产业链解决方案的运营商，由国内一流产品供应商向一流综合方案提供商转型，加快形成“智能装备+智慧服务”的全方位产业能力，持续提升行业引领控制能力，在全国乃至更大范围内叫响“涧西制造”。加快实施核心竞争力提升工程、重点领域示范应用工程、重点企业培育工程、重点项目带动工程、重点园区实力提升工程等五大工程，力争一拖集团成为中国第一、世界一流的农机企业，洛阳LYC轴承成为国内领先、世界一流的轴承制造与服务商。
全面提升科技服务产业。以工业设计、研发、检验检测、孵化等服务为重点，积极发展高端装备、新材料等专业科技服务，形成以企业为主体、结构合理、机制灵活、效益显著的科技服务体系，为涧西区、洛阳市乃至洛阳都市圈产业转型升级提供强有力的科技支撑。加速培育研发总部经济，加强与国内外知名高校、科研机构和行业龙头企业合作，积极培育战略性新兴产业研发总部及成长型中小企业研发总部，跟踪服务好已入驻园区的工业机器人、钨钼合金等稀有金属材料研发设计总部办公，鼓励园区内企业在孵化器内开展营销、设计、运维等业务。积极开展研发设计服务，支持引进培育知名设计企业、产业联盟等，搭建工业设计与产业对接交流平台，完善创新设计生态系统，推动传统工业设计向高端综合设计服务转变。综合运用云计算、大数据、物联网等互联网技术，促进新材料、新产品、新工艺研发、推广和应用，发挥轴承研发、机械设计、工业软件等现有专业技术水平，为企业提供委托研发、检验测试、技术培训等服务，推进公共技术服务平台建设。
提速发展高端商贸产业。发挥河南大张实业总部、万达广场、长申国际、王府井购物中心、丹尼斯等大型商超集聚优势，大力引进国内外知名高端商贸、文化艺术品牌，形成国际化的潮流时尚消费聚集地。推进传统商贸业提档升级，全面促进零售、批发、餐饮、住宿四大传统商贸业向体验式购物、采购型专业市场、特色化餐饮、品牌化酒店等现代商贸体系转变，不断丰富产品及服务内容。加快发展网红经济、体验式商业等新的商业业态模式，推动高端商贸产业蓬勃发展。健全“吃住行游购娱”要素，鼓励商圈建设与文化、旅游、休闲、娱乐等业态紧密结合，形成集文创商店、特色书店、小剧场、地方美食等多种业态为一体的文旅消费集聚区，将传统文明与现代文化相融合，推动场景体验式消费。指导商业综合体不断增强品牌招商力度，用好区域首店等奖励政策，通过内部商业业态更新升级吸引高端品牌入驻，提升万达、王府井、牡丹广场、谷水等商圈活力，进一步释放消费潜力。
第二节 大力培育新兴产业
全面推进新一代信息技术产业。紧跟国家大力发展数字经济及河南省建设国家大数据综合试验区契机，全面推进人工智能、大数据与优势产业的融合发展。实施数字产业集群培育工程，以科技园区为载体平台，重点发展工业云平台、电子商务、嵌入式软件及信息服务软件，大力发展物联网、云计算与大数据产业，加快形成完善的数字经济生态体系。大力推进数字技术与实体经济深度融合，推动数字经济产业快速发展，建设数字强区、云上涧西，打造区域数字经济高地。持续支持工业云平台扩大应用场景，推动服务市场平台化、服务客户裂变化、服务方式远程化，打造引领洛阳、辐射周边、面向全国的工业大脑，充分发挥网络效应和规模效应，带动洛阳及周边地区产业转型升级，打造百亿级新一代信息技术产业集群。
大力发展电子商务产业。紧抓洛阳成为国家跨境电商试点城市契机，重点培育一批有影响、有潜力、有前景的本地电商龙头企业，带动中小微电商企业的发展，加快打造豫西电子商务运营和采购中心，推动电子商务产业快速崛起。持续扩大电子商务在社区生活服务中的应用范围，持续发挥电子商务在高品质消费场景建设中的支撑作用，鼓励行业企业依托自身品牌在第三方电子商务平台开设旗舰店或自建行业电子商务平台，建设一批特色产品网上专业市场。
做大做强新材料产业。以新材料企业发展和产业升级共性需求为导向，依托中钢洛耐、洛阳铜加工等龙头企业，推动与国际国内优势企业合作，进一步巩固在耐火材料、中高端铜板带等产业链优势，鼓励中钢洛耐建设世界一流耐火材料高科技企业，洛阳铜加工打造铜及其合金材料技术研发生产“国内领先，国际一流”的核心竞争优势，推动产业终端化、高端化、集群化发展，打造百亿级特色新材料产业集群。重点建设洛阳-西安交大新材料产业创新研究院、尖端技术研究院、稀散金属铼生产及新型功能铼材料研发及产业化、涧西区科技创新联盟暨新材料新制造中试基地等项目，进一步提升新材料产业能力。依托大学科技园、卓阳科技园、信息产业园、中孵产业园等孵化器，发展拥有自主知识产权的新材料产品及技术，重点突破高性能有色金属及合金材料、高性能耐火及先进陶瓷材料、功能玻璃与化学新材料及高性能复合材料。坚持“减量化、高端化、绿色化”发展方向，推进资源整合及循环经济发展，改造提升产业及产品结构，提高资源综合利用水平。
第二章 发展壮大中小微企业
聚焦主导产业延链补链，坚持高端化、绿色化、智能化、融合化方向，以硅巷经济走廊为载体，大力培育发展一批科技含量高、产业关联度高的科技型中小微企业，打造一批具有市场竞争力的“隐形冠军”企业。
第一节 做强做优特色产业
提速打造现代物流产业。依托洛阳生产服务型国家物流枢纽战略优势，围绕一拖东方红国际陆港建设，大力发展公铁海联运，提速打造以工业物流为引领的现代物流强区。加快打造集多式联运、铁路口岸、仓储式商贸、标准仓库、智慧公路港、供应链金融、跨境电商、物流信息平台等多种业态为一体的综合型陆港，增强区域分拨、城市配送、物流信息服务、供应链服务等功能，提高物流信息化和专业化服务能力。开展线上线下融合、共同配送、云仓储、众包物流等共享业务，促进现代信息技术与物流运营管理深度融合，鼓励生产企业延伸服务链条，开展从服务企业内外物流到供应链组织的增值服务。加快构建集信息发布、资金结算、科技咨询、金融服务等一体化的中部地区智能物流交易结算中心，以云计算、物联网、大数据等实现物流流程的透明化、可视化、协同化，推动物流、信息流、资金流“三流合一”，形成物流-信息-金融密切联动的新型产业生态，强化现代物流与先进制造的深度联动，以工业物流为重点，加快形成贸易与工业融合互促格局，打造“贸易+工业”双强区。
创新突破工业文化旅游产业。依托我区工业文化遗产、苏式建筑群、焦裕禄纪念馆、“信念的力量”等丰富的工业文化和红色文化旅游资源，创新运用现代展陈理念，利用声光电、增强现实、虚拟现实等技术，丰富展陈内容，重点营造体验式、沉浸式工业旅游场景，形成以展示工业文明、体验工业文化、开展工业科普和爱国主义教育为主题的工业旅游产品体系。丰富工业旅游产品供给，加快发展新型旅游业态和旅游消费模式，引进高层次工业旅游创意人才，壮大工业旅游创新企业，打造工业文化主题旅游目的地，在全国叫响涧西工业研学品牌。持续提升东方文创园、河柴北大文创园、铜工业文创园等项目运作品质，推动中小微文旅企业特色化、专业化发展。大力推动工业文化旅游创新，打造文旅融合科技引擎，培育基于5G、大数据、物联网、区块链的数字文旅智能街区、虚拟在线文创设计、口袋博物馆、网络视听产业园等新型文旅业态，讲好新时代“涧西故事”，将涧西打造成为独具特色的工业文化旅游魅力之区。
积极培育健康养生产业。围绕打造幸福宜居家园目标，依托我区医疗卫生与科教研发优势，推动康体、康养结合，以互联网医疗、医疗服务、新型康养设施等为重点，培育发展健康服务、养老服务、休闲养生产业。加快承接豫西地区健康养生需求，构建集健康管理、医疗保健、休闲养生、生态康养等业态于一体的健康养生体系，推动产业专业化、品牌化、规模化发展，建设区域知名的中高端康养基地。全面放开健康养生服务市场，推进康养服务机构申办“一站式”服务，在洛耐、中信重工等厂矿医院开展康养业务。推进多元办医和医养结合，创新“养中有医”、“医中有养”、“医养联动”模式，提升住院、康复、生活照料和安宁疗护的综合服务水平，实现医疗机构和康养机构资源共享、优势互补、多方共赢。通过互联网、物联网和智能终端有效衔接各类康养服务资源，不断完善“互联网+养生”智慧健康养生服务体系，推广智能穿戴产品、便携监护信息终端，为不同人群提供预约门诊服务、转诊服务等连续性的健康管理服务和基本医疗服务。借助乡村振兴契机，强化对口帮扶联系，强化与嵩县等地的联动合作，依托“互联网+”串联我区优质医疗资源与嵩县等的生态环境优势，构建完善智慧健康养生服务体系，在洛阳都市圈范围内合作开发康养小镇等项目，树立强化我区在区域健康养生产业体系中的引领地位。
第二节 加快构建现代化产业链供应链
全面推行“链长制”。坚持“总体有布局、个体有定位、内在有联系、相互有支撑”，着力建链、补链、延链、融链、强链，提升产业链高端化、智能化、绿色化、服务化水平，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，多元汇流、多渠引流，扎实推动多链同构，打造上下游、左右岸、干支流深度耦合的产业生态共同体，以完备的产业生态，不断丰富、培育和支撑产业链，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。
聚力打造重点产业链供应链。立足优势主导产业，做好产业链供应链图谱设计，重点发展农机装备产业链、矿山装备产业链、轴承及基础件产业链、高性能有色金属及合金材料产业链、高性能耐火及先进陶瓷材料产业链、机器人及智能装备产业链等重点产业链，畅通产业循环、市场循环，形成空间集聚、紧密协同、集约高效、根植性强的现代化产业链供应链体系，促进创新产品迭代升级和规模应用，到2025年，高新技术产业增加值占规上工业比重保持65%以上。
建立完善产品质量保障体系。深入开展质量提升行动，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，持续提高产品、工程、服务的质量水平、质量层次和品牌影响力，推动价值链从低端向中高端延伸。
第三节 积极实施企业梯度培育行动
大力培育“专精特新”高科技企业。以新材料及智能装备科创小镇为载体，形成新型研发机构支撑、龙头企业引领带动，科技型中小企业孵化育成、特色主导产业集聚发展、关键核心技术持续突破、技术成果高效转化的“科技新城”。进一步健全“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-创新龙头企业”成长培育体系。加快打造若干国内一流、世界知名的行业领军企业和若干具有生态主导力的“链主”企业。依托“链主”企业，健全完善中小微企业梯度培育机制，发展壮大一批“专精特新”企业，打造一批补强产业基础和产业链短板的冠军企业。
第三章 持续优化产业布局
坚持整体理念，以现代产业体系构建、产业生态提升、重大项目落地为目标，促进科技创新与示范应用协作、重大项目上下游配套协作、跨领域融合发展协作，统筹优化全区产业布局，推进开发区高质量发展。
第一节 高标准推动“腾笼换鸟”
统筹推进高耗能企业搬迁。推进高耗能企业搬迁改造，按照控制产能总量、靠近原材料地、配套设施共享、产业间关联度高、减少物流成本的原则，不断优化高耗能产业布局，拉伸产业链条，提高产业集中度。强化国内外企业合作，鼓励企业通过技术股权、技术合作等方式，加强与国内外先进技术企业的合作，实现高耗能企业向资源集约型企业转型。探索多样化“腾笼”模式，通过成立土地入股合作社和土地托管合作社等，盘活城区土地资源。
精准实现产业升级。充分利用闲置厂房楼宇、科技资源、品牌资源、产业资源，聚焦发展机器人及智能制造、技术研发、文化创意、工业设计、总部经济等产业发展，为高科技企业的发展提供广阔空间。积极吸引科技型企业入驻，推进企业研发、中试和科研成果产业化。以科技园区为载体平台，重点发展工业云平台、电子商务、嵌入式软件及信息服务软件，大力发展物联网、云计算与大数据产业，加快形成完善的数字经济生态体系。大力推进数字技术与实体经济深度融合，推动数字经济产业快速发展，建设数字强区、云上涧西，打造区域数字经济高地。持续支持工业云平台扩大应用场景，推动服务市场平台化、服务客户裂变化、服务方式远程化，打造引领洛阳、辐射周边、面向全国的工业大脑，充分发挥网络效应和规模效应，带动洛阳及周边地区产业转型升级。
第二节 高质量推进产业集聚区“二次创业”
深入推进产业集聚区“二次创业”。以提高供给体系质量为主攻方向，以制造业集群发展为核心任务，以亩均效益提高、集群培育提速、绿色发展提升、智能化改造、体制机制改革为主要途径，加快探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作模式，持续盘活闲置和低效利用土地、厂房等，进一步细化产业定位，科学优化空间布局，完善构建产业生态，发展壮大主导产业集群，在产业集聚区的基础上建成高新技术开发区。
充分发挥“一镇五园”关键支撑作用。以科创小镇为龙头，统筹洛阳国家大学科技园、卓阳科技园、洛阳信息产业园、中孵产业园、东旭氢能电机装备产业园五大园区布局建设，优化五大园区功能定位，推进错位协同发展，打造“一镇五园”科创新格局。洛阳国家大学科技园聚焦新材料和智能装备产业企业办公和生产的特殊需求，重点建设开发企业总部、中试研发楼、装配制造厂房、知识产权服务中心、人工智能创新中心以及其他配套设施。洛阳卓阳科技园聚焦高端石化与互联网融合创新，重点建设总部基地、研发中心、创业基地、孵化器及其配套设施。洛阳信息产业园引进政务云建设运营公司、智慧城市建设集成服务商，重点围绕数字政府、数字经济两条主线，服务信息基础设施建设和产业生态建设。中孵产业园聚焦科技型中小企业孵化育成，加快打造集科研与办公、产品和服务展示、学术和技术交流、教育培训、商务配套、孵化服务、创业者生活配套等功能于一体的孵化器。东旭氢能电机装备产业园主要建设洛阳氢能发动机项目与光电显示材料研究和智能高端装备，吸引上下游相关产业的聚集，形成产业链，建成中原地区最大的氢能电机装备产业园。
第三节 高效率打造特色高端商务区
打造辐射西部特色高端商务区。围绕谷水综合交通枢纽，规划建设特色高端商务区，力争形成涧西区乃至洛阳市的商务中心区，打造成为支撑涧西总部经济发展的空间载体。充分发挥衔接高铁、城际、地铁、公路客运、城市公交、慢行等多种交通形式的综合枢纽优势，高标准规划、高水平建设，推进商业和公共配套设施以及产业发展综合性、协调性开发，打造立足涧西、辐射西部的高端商务区。谋划推进商业和公共配套设施同步规划建设，提升商业综合体服务品质，打造高质量商务与高品质商业互促的城市“新名片”。
第四章 全力推进产业融合发展
紧紧抓住国家着力扶持“先进制造业与现代服务业深度融合”发展的历史机遇，积极创建国家服务型制造示范企业、示范项目和公共服务平台，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变，培育发展与制造业相关的生产性服务业，促进信息技术与制造业、传统服务业等跨界融合。
第一节 发展服务制造新模式
加速传统制造业“裂变”。鼓励工程机械、矿山机械、农用机械等装备制造企业“裂变”专业优势，将资源向高附加值、高端核心环节聚集，向客户服务端延伸，建立从生产制造到运行保障、全寿命周期服务、实时监控、远程诊断等全新价值链，向客户提供包括项目融资服务在内的完整解决方案。
培育生产服务新业态。支持制造业企业、互联网企业、信息技术服务企业跨界联合，实现制造资源、制造能力和物流配送开放共享，推动创新资源、生产能力和市场需求的智能匹配和高效协同。加快推进工业创新设计，培育一批专业化、开放型的工业设计企业，建设一批工业设计中心、示范园区和创新服务平台，大力发展创意设计，完善创新设计生态系统。
推动生产服务专业化、个性化。鼓励优势制造业企业通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。支持中小企业与专业化服务公司开展合作，外包非核心业务或发挥比较优势面向行业、区域、大型企业提供专业化服务。支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。
第二节 打造现代金融新生态
聚力打造区域性产业金融高地。大力实施金融赋能行动，着力强化金融发展意识，全面提升金融服务支撑实体经济发展能力。积极招引集聚银行、保险等传统金融业态及金融租赁、融资租赁等新金融和类金融业态。扩大直接融资比重，创造各种低成本、少中介的新型融资方式。充分发挥中信重工等本地龙头企业及金融资源丰富的企业在区域经济发展中的作用，围绕本地主导产业，发展专业性的投资基金或投资公司。做强做优上市公司，进一步聚焦主业，改善经营业绩，巩固行业领导位势。充分发挥资本市场融资和资源配置功能，有效整合行业优质资源，巩固提升产业链。多渠道引进有实力的投资公司、资本管理机构、中介机构和优秀团队来涧西设立、投资、运营基金，为企业提供涵盖全生命周期的金融服务，为产业转型升级和城市跨越发展提供更为丰富的金融“活水”。
第三节 创新升级服务业两区
激发服务业“两区”建设发展内生动力。聚焦做大做强生产性服务业，强化服务业与制造业融合，构建以商务中心区、专业园区为主体，功能布局合理、资源集约高效、特色优势突出的服务业“两区”新格局。商务中心区着重发展楼宇经济、总部经济，加快金融、会计、咨询、法律、会展服务等机构集聚，打造高端商务集聚的城市功能区。专业园区突出生产性服务功能，集聚发展现代物流、科技服务、信息服务、工业设计等新业态新模式，打造支撑区域主导产业发展的融合创新区。
推进服务业标准化品牌化建设。加快构建覆盖全区重点服务业领域的现代服务业标准体系，培育一批中国驰名商标，发展一批具有较强影响力的区域服务业品牌。加快重点领域服务标准制订实施，持续提升企业服务标准，形成服务业标准化建设、发展、保护的良好机制。充分发挥各行业协会和中介机构桥梁作用，指导和协助服务业企业开展标准化、品牌化建设。加快发展家政、物业、育幼、体育等基础性服务业标准化、品牌化建设，满足人民群众日益增长的高质量、高品质的生活需求。
专栏3 “十四五” 涧西现代产业体系建设重大工程 |
制造业高质量发展重点项目：共37个项目，总投资205.8亿元，其中十四五期间计划完成投资194.67亿元。 Ÿ 投资30亿元的中国一拖新能源商用车项目 Ÿ 投资25亿元的中国一拖国五柴油机产业园项目 Ÿ 投资25亿元的中信重工高铁轮对国产化项目 Ÿ 投资20亿元的洛阳齿轮先进制造创新基地项目 Ÿ 投资15亿元的中铝洛阳铜加工5G通讯、新能源汽车铜材产业化项目 Ÿ 投资10亿元的中信重工海上风电装备产业基地项目 Ÿ 投资8亿元的洛阳市老工业基地智能化信息化转型升级项目 Ÿ 投资6.6亿元的洛轴LYC高端装备配套轴承技术改造项目 Ÿ 投资6亿元的中国一拖柴油机核心部件产能及整机试验能力提升项目 Ÿ 投资6亿元的涧西区华为5G信息技术产业园项目 Ÿ 投资5亿元的中信重工智能制造产业发展项目 Ÿ 投资5亿元的美好房屋智造基地项目 Ÿ 投资3.6亿元的河柴重工综合大楼及多功能培训楼建设项目 Ÿ 投资3.4亿元的中国一拖大功率拖拉机机械液压无级变速箱项目 Ÿ 投资2.6亿元的中国一拖动力换挡/无级变速拖拉机产能、品质提升及智能化、信息化改造项目 Ÿ 投资2.5亿元的中实年产1200套矿山设备零部件项目 Ÿ 投资2.5亿元的中国一拖铸造生产线改造提升项目 Ÿ 投资2.3亿元的中国一拖大马力拖拉机高端传动系产业化项目 Ÿ 投资2亿元的洛轴LYC交通轴承技术改造项目 Ÿ 投资2亿元的中信重工重大装备智能制造提升工程建设项目 Ÿ 投资2亿元的涧西区新材料新制造产业示范项目 Ÿ 投资2亿元的涧西区科技创新联盟暨新材料新制造中试基地项目 Ÿ 投资2亿元的集聚区工业园标准化厂房建设项目 Ÿ 投资1.5亿元的联创锂能年产1000吨新能源汽车锂离子动力电池负极材料生产项目 Ÿ 投资1.5亿元的中铝洛阳铜加工智能工厂建设项目 Ÿ 投资1.5亿元的洛轴LYC大功率风力发电机轴承（3兆瓦）技术改造项目 Ÿ 投资1.5亿元的中国一拖厂区环保升级改造项目 Ÿ 投资1.4亿元的洛轴LYC大功率风力发电轴承技术改造项目 Ÿ 投资1.3亿元的中国一拖中马力拖拉机品质提升及智能化改造项目 Ÿ 投资1.2亿元的洛轴LYC盾构机主轴轴承技术改造项目 Ÿ 投资1.2亿元的洛轴LYC自动化生产线技术改造项目 Ÿ 投资1.1亿元的洛轴LYC通用球轴承及锥轴承自动化改造项目 Ÿ 投资1.1亿元的科大格尔高端齿轮传动件研发制造创新基地项目 Ÿ 投资1亿元的中信重工基于5G+边缘计算的智能选矿数字工厂建设项目 Ÿ 投资1亿元的中国一拖苜蓿智能收获成套装备项目 Ÿ 投资1亿元的涧西区有色金属精加工项目 Ÿ 投资1亿元的热感科技工业检测产品研发及产业化建设项目 现代服务业重点项目：共24个项目，总投资238.3亿元，其中十四五期间计划投资204.9亿元。 Ÿ 投资32亿元的洛阳牡丹广场商务商贸核心区建设项目 Ÿ 投资31.2亿元的建业中弘城商业综合体建设项目 Ÿ 投资20亿元的洛阳卓阳科技产业园项目 Ÿ 投资20亿元的洛阳谷水商业综合体开发项目 Ÿ 投资20亿元的王府庄商业广场开发建设项目 Ÿ 投资20亿元的中弘卓越城A区建设项目 Ÿ 投资15亿元的美丽洲旅居养老建设项目 Ÿ 投资15亿元的E953商业综合体建设项目 Ÿ 投资11.5亿元的洛阳中孵创新广场暨中孵智慧教育产业园项目 Ÿ 投资20亿元的洛阳信息产业园项目 Ÿ 投资10亿元的涧西区金融支持制造业高质量发展示范园项目 Ÿ 投资10亿元的嘉禾新时代广场项目 Ÿ 投资8亿元的洛阳喜来登酒店项目 Ÿ 投资2.1亿元的广州市场步行街提升改造二期项目 Ÿ 投资2亿元的容威电动车充电公园建设项目 Ÿ 投资1.9亿元的嵩山路星级农贸精品超市项目 Ÿ 投资1.5亿元的和谷城商业综合体项目 Ÿ 投资1.5亿元的燊仁智能农贸产业园项目 Ÿ 投资1.2亿元的中弘大型商超百货项目 Ÿ 投资1.2亿元的六合国际大厦整体改造项目 Ÿ 投资1.2亿元的洛阳万达锦华酒店项目 Ÿ 投资1亿元的成品油销售服务网络建设项目 Ÿ 投资1亿元的牡丹广场地铁商业中心项目 Ÿ 投资1亿元的中国一拖农机具产品升级及产业化项目 |
第四篇 加快完善文化传承创新体系，打造工业人文交流中心
充分发挥河洛文化和工业文明在涧西融合发展的独特优势，坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，健全公共文化服务体系和文化产业体系，提升涧西区文化软实力和社会文明程度，推动文化保护传承与城市品质提升深度融合，加快建设文化强区。
第一章 持续提高社会文明程度
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。
第一节 加强理想信念教育
推进理想信念教育常态化制度化。加强理论武装，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，实施党的创新理论深化武装工程，加强党的创新理论成果宣传，推动党的创新理论成果走深走心走实。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力弘扬传承红色基因、发扬优良传统，引导广大群众坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。深入实施青年马克思主义者培养工程，引导青年培育和践行社会主义核心价值观。加强社会主义精神文明建设，深入推进“涧”贤思齐、“涧”行不息，讲好新时代“涧西故事”，凝聚强大的精神力量。充分运用焦裕禄精神孕育形成地的资源禀赋，推动焦裕禄精神等内化为全区上下的价值认同和精神追求。
第二节 巩固壮大主流思想舆论
强化正确导向的舆论引导能力。坚持和落实党管媒体原则，坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，提高主流媒体议题设置能力和内容创新能力，加强新型和移动传播手段应用，常态化开展重大主题宣传，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设与管理，有效防范各类意识形态风险。加强爱国主义教育基地建设，利用各类爱国主义教育示范基地等红色资源，充分发挥红色文化宣传教育作用，弘扬爱国精神。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，引导青年踊跃投身创新创业实践及城市建设行动；加强青年社会组织培育，加强网上思想文化阵地建设，健全网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化，打造清朗网络空间，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。
第三节 提升公众文明素养
积极开展群众性精神文明活动。持续实施文明创建工程，巩固提升全国文明城市建设成果，开展文明城市、文明社区、文明单位、文明家庭、文明校园、文明景区创建。持续推进双拥共建，助推地方经济发展。深入实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，建好用好新时代文明实践中心，深化未成年人思想道德建设。发挥好家风家训馆作用，加强家庭、家教、家风建设。实施诚信建设行动，大力弘扬诚信文化。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。实施青年优先发展促进工程，完善青年人才引进、培养机制建设，健全青年教育、创业、就业、住房、婚恋、文化、健康等领域的普惠性支持措施，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。健全志愿服务体系，鼓励和支持青年参与社会实践及志愿服务，广泛开展志愿服务关爱行动，拓展志愿服务内涵和外延。
第二章 提升公共文化服务水平
巩固国家公共文化服务体系示范区成果，完善基层公共文化服务设施，提升公共文化供给与服务水平，更好满足人民群众精神文化需求。
第一节 加强公共文化服务供给
丰富公共文化服务供给。加强文艺作品创作，推动红色文化、工匠精神等创造性转化、创新性发展。巩固国家公共文化服务体系示范区成果，完善基层公共文化服务设施，更好满足人民群众精神文化需求。创新实施文化惠民工程，继续支持区图书馆、文化馆等文化公共设施免费开放，提升基层公共文化服务效能。“十四五”期间，持续组织开展文化惠民活动，活动场次和受益群众年均增长8%以上。深化“书香涧西”建设，开展城市书房达标创优提升行动，提升城市书房效能。持续强化对群众的精神塑造、文明养成，营造文明氛围，增强对涧西的文化认同、情感认同。推进公共数字文化工程建设，建成公共数字文化服务资源库和统一服务平台，构建市、区、办事处、社区公共数字文化服务网络，配合建立全市范围内的公共数字文化供需配送体系，为基层群众提供“互联网+公共文化”服务，实现公共数字文化服务平台资源共建共享、管理统筹规范、服务便捷高效、效能显著提升。
第二节 高质量推进科普活动
加快全民科学素质提升。巩固和创建一批科普示范社区和科普示范学校，加快科普活动室、科普宣传栏、社区科普学校、青少年科学工作室的建设，提升科普设施利用率，不断提高全民科学素质。推动媒体深度融合，建强用好区级融媒体中心，实施全媒体传播工程。提升科普信息化水平，加大对重点人群的精准化推送服务，进一步加强“科普中国”的落地应用。加强科普人才队伍建设，壮大科普志愿者队伍，建立完善科普志愿者服务激励机制。到2025年，辖区内有1个以上综合性科普活动场所，有1个以上省级科普教育基地，全区科普志愿者达到1500人以上。
第三节 广泛开展群众体育活动
积极开展体育活动。倡导全民健身，增强群众体质，提高健康水平，满足群众日益增长的多元化体育健身需求，激发全民参与健身热情，规划建设乐道、城市游园、健身广场等全民健身场地设施，实现城市区“10分钟健身圈”。加大资金投入力度，扩大社会资源进入全民健身事业的途径，多渠道增加全民健身投入。加强体育骨干业务培训，为社会体育指导员交流经验、理论学习、科学引导健身等搭建平台，增强全民健身的指导。加强体育场地设施规划建设，实行公共体育设施建设和城市建设同步规划、同时实施。充分发挥全区体育服务功能，广泛开展竞技体育和全民健身活动，切实保障体育赛事、全民健身活动顺利开展。积极开展国民体质健康监测活动。
第三章 保护传承弘扬工业文化
深入挖掘涧西工业文明精神内核和时代价值，加强工业文化遗产保护传承利用，建立健全展示体系，打造全域性的工业博物馆，充分彰显涧西工业文化影响力。
第一节 加强工业遗产保护
实施工业文化遗产保护开发工程。树立工业遗产保护理念，贯彻落实《国家工业遗产管理暂行办法》，开展工业遗产调查、评估和认定工作，建立工业遗产分级保护机制。加大对洛铜、洛轴、中国一拖、中信重工、河柴重工、洛耐等工业企业内具有历史文化价值的老厂区、老厂房等工业遗产的保护力度，支持中钢集团“一五”时期工业建筑物等符合条件的工业遗产申请国家工业遗产认定，支持具有重要文物价值的工业遗产申报各级文物保护单位。对中州路、景华路二号街坊、十号街坊、十一号街坊及三十六号街坊等具有代表性的苏式建筑群进行整体保护修缮，充分挖掘工业遗产的历史、文化和经济价值，打造涧西苏式建筑群保护利用典范。
第二节 传承发扬工业文明
加快打造工业文明展示节点。传承弘扬红色精神、工匠精神，大力挖掘涧西红色工业文明，支持具备条件的工业企业进行景区化改造提升，开展环境综合整治和美化绿化行动，打造观光工厂。利用企业搬迁腾退用地保留的老厂区、老厂房建设一批主题突出、理念先进、设施完备的工业主题公园，打造集游憩、观赏、娱乐、休闲、餐饮、教育、创意设计于一体的开放空间。建设一批工业主题突出、功能完备的城市游园，临街布置蕴含工业元素的景观小品，充分展示涧西的工业文化创意元素。建设红色工业文明国际交流展示中心，以重点企业、龙头企业为依托，策划一批装备制造业、轴承行业、拖拉机行业等会展活动，争取更多投资贸易洽谈会、招商项目推介会、产品展示展销会在涧西举办，提升涧西区红色工业文明的知名度、影响力、美誉度。
第三节 建立健全展示体系
建设全域性工业博物馆。结合洛阳市打造“东方博物馆之都”契机，建立健全工业博物馆体系，加快建设全省唯一、独具特色的洛阳工业博物馆。鼓励支持中国一拖、中信重工、洛铜、洛轴、洛耐、河柴重工等大企业挖掘行业历史、文化资源，汇集各个发展时期、各种工艺环节的重要历史资料，打造展示企业发展历程、传承企业发展文化的企业博物馆，形成专业、特色博物馆分馆。到2025年建设工业博物馆、展示馆5家以上。建设“数字博物馆”，提升工业旅游产品开发和服务设计的数字化水平。引导支持各类博物馆运用现代展陈理念，利用声光电、增强现实、虚拟现实等技术，丰富展陈内容，强化科普教育功能，增强吸引力和观赏性。
第四章 促进工业文旅深度融合发展
坚持以文塑旅、以旅彰文，充分发挥工业旅游在新旧动能转换中的重要作用，促进工业文化与旅游深度融合，培育“工业旅游+”新业态，推动文旅深度融合。
第一节 完善工业文化旅游体系
推动“工业锈带”向“生活秀带”转变。以文化旅游赋能工业遗产保护与开发，推动工业文化传承、创新与发展，加快构建涧西工业遗产文化旅游体系，打造独具特色的工业文化主题旅游目的地。重点营造体验式、沉浸式工业旅游场景，继续打造中钢洛耐、中信重工、中国一拖、中铝洛铜等经典工业旅游精品线路，持续扩大焦裕禄纪念馆、“信念的力量”等爱国主义教育基地的影响力，形成以展示工业文明、体验工业文化、开展工业科普和爱国主义教育为主题的工业旅游产品体系。对符合条件的苏式建筑群进行“微改造”，建设工人生活体验馆、红色教育基地、特色民宿等，丰富社区功能、延续工业文明、保存城市记忆，打造集苏式街坊文化体验、名人旧居缅怀、红色教育及新型文旅产业为一体的苏式建筑历史风貌街区。到2025年打造3条以上工业旅游精品线路，涧西区工业旅游的品牌影响力、产业竞争力、市场吸引力显著增强。
第二节 创新文化旅游模式
推动工业旅游创新发展。拓展研学旅游类型，将符合条件的工业旅游项目纳入青少年校外实践教育基地，打造独具特色的涧西工业研学游，在全国叫响涧西工业研学品牌。推动工业旅游与研发设计融合，以西苑路为空间载体，实施“工业+”“文化+”“创新+”行动，大力发展工业旅游文创产品研发和创意设计，支持引进培育知名设计企业、产业联盟等，搭建工业设计与产业对接交流平台，推动传统工业设计向高端综合设计服务转变。依托涧西区医疗资源优势，通过与专业医疗机构、康复疗养机构合作，高标准谋划建设康养旅游中心、“乐养居”（社区养老服务中心），推动工业旅游与健康、休闲、养老融合，打造“旅游+健康+疗养”新业态，到2025年改造提升20个“乐养居”（社区养老服务中心）。
第三节 提升文旅服务水平
实施旅游基础设施提升工程。打造景明街畅、繁华有序的城区环境，提升改造全域旅游路网设施，按照“一路一特色”打造旅游景观大道，高标准做好道路沿线绿化美化工作。建设旅游集散服务中心，建设一批星级饭店、精品民宿，提升旅游服务品质。实施旅游星级酒店提升工程，到2025年建成5家以上高品质旅游度假酒店（五星级标准）。改造提升全区公共停车场设施，合理利用土地和空间资源建设停车泊位，满足旅游发展需求。实施旅游路牌、标识、标牌提升工程，设计、制作、安装具有涧西工业特色的全域旅游标识标牌。依托政务服务云平台，建设工业旅游信息服务大数据平台，实现全区工业旅游数据的收集与分析，推动旅游产业新发展。
专栏4“十四五”时期涧西文旅融合重大工程 |
文化传承创新体系重点项目：项目共14个，投资70.1亿元，其中十四五期间计划投资70.1亿元。 Ÿ 投资15亿元的中钢耐火科技文化创意产业园建设项目 Ÿ 投资13亿元的洛阳盛世唐园文化产业园项目 Ÿ 投资12亿元的洛阳市苏式建筑群历史风貌街项目 Ÿ 投资10亿元的洛阳市工业遗产风情街项目 Ÿ 投资10亿元的中信发电设备厂改造利用项目 Ÿ 投资2亿元的王湾遗址公园项目 Ÿ 投资1.1亿元的河柴北大文创园项目 Ÿ 投资1亿元的聚光绘影影视后期制作、研发项目 Ÿ 投资1亿元的洛阳市工业遗产博物馆项目 Ÿ 投资1亿元的涧西工业遗产历史文化街区建设路环境整治提升项目 Ÿ 投资1亿元的涧西苏式建筑群十号、十一号街坊环境整治提升项目 Ÿ 投资1亿元的中国一拖东方红“时光隧道”及智创空间项目 Ÿ 投资1亿元的航空航天主题文化旅游园区项目 Ÿ 投资1亿元的铜文创产品设计生产基地项目 公共文化服务重点项目：项目共2个，投资1.5亿元，其中十四五期间计划投资1.5亿元。 Ÿ 投资1亿元的涧西区政务服务中心建设项目 Ÿ 投资5000万元的涧西区图书馆、涧西区人民文化馆扩建提升及儿童馆建设项目 |
第五篇 加快完善现代开放体系，打造
对外开放高地
坚持市场化改革方向，纵深推进重点领域关键环节改革，推动有效市场和有为政府更好结合。以全方位开放为引领，加快形成多层次、宽领域、全方位的开放新格局。
第一章 扩大开放合作领域
树立“区外即域外，区外即开放”理念，拓展开放空间，实现由单向开放向双向开放、重点开放向全方位开放转变。
第一节 拓展开放通道
强化丝绸之路“四路协同”。依托便捷的航空、铁路、公路等交通优势，加快推动“空中、陆上、网上、海上”丝绸之路“四路并进”。依托涧西区老工业基地优势，发挥一拖编组站口岸运输功能，挖掘现有铁路枢纽存量资源，重点打造国际陆港。依托洛阳机场、万安通用航空机场建设，推动航空口岸扩大开放，强化空中丝绸之路发展。推进基础交换网络建设，对接铁路、公路、水路等信息系统，带动供应链上下游企业进入平台，扩大平台的服务广度和深度；与欧亚互联跨境电商平台、中日韩亚欧海铁联运物流贸易平台、中集集装箱全球冷链服务平台等国际信息平台互联互通，深度对接出关、商检、转关等业务数据，实现国际贸易、仓储物流、跨境电商、高端制造等综合贸易信息共享，大力推进网上丝绸之路建设。
第二节 扩大开放水平
推动形成开放型经济发展格局。用足用好国家、省、市各项扶持外贸发展政策措施，坚持“引进来”“走出去”并重，统筹国际国内两个市场、两种资源，立足全国重要的先进装备制造基地建设，发挥装备制造、新材料等产业优势，支持优势企业开展国际产能合作，加快培育一批具有国际竞争力的外向型企业。引导本地企业“走出去”，全面融入国家“一带一路”建设，延长产业链，提升附加值。提升工程机械外贸转型升级基地国际市场竞争力，依托中信重工、中国一拖、洛轴等龙头企业培育国际品牌，推动产业转型升级，扩大进出口规模。鼓励支持中石化工程公司等一批科研设计企业，持续扩大海外工程设计、采购、总承包市场规模。积极组织辖区重点企业参加东盟博览会、广交会等重要经贸活动，以“走出去”带动“引进来”，形成内外产业良性互动发展的局面。力争到2025年，实际利用境内资金突破125亿元，实际吸收外资突破4亿美元，外贸进出口总额达到100亿元，“十四五”期间累计引进亿元以上项目不少于100个。
第三节 落实跨区域合作
深入推进多领域、跨区域合作交流。围绕洛阳都市圈“一核一带，三轴三圈”空间格局，构建核心引领、分工协作、有机融合、特色彰显的区域一体化发展新格局。充分发挥涧西区位优势，积极融入“洛渑三发展轴”，对接产业链与创新链，构建创新协同的现代产业体系，重点聚集生产性服务、总部金融、科技创新等要素。加快推进与三门峡渑池县共建的“涧西渑池先进制造业产业园”。大力支持河南科技大学、洛阳理工学院等开展国际合作办学，提高国际人文交往水平。利用先进制造业领域积累的人才资源优势和职业教育资源优势，探索技能型人才的跨区域合作培养模式。
第二章 建设高水平对外开放平台
发挥自贸区涧西区块改革开放试验田作用，结合建设生产服务型国家物流枢纽、跨境电商平台契机，积极推动涧西区创立内陆开放制度创新标杆，打造涧西区新一轮高水平开放发展的重要承载平台。
第一节 加强自贸区建设
强化开放贸易创新平台支撑。对标国际国内一流自贸区、自创区建设标准，充分发挥自创区科技创新、产业创新和自贸区制度创新、开放创新的政策叠加效应。制定2021—2025年自贸区涧西区块先行先试行动计划，围绕促进贸易便利化、扩大投资领域等方面先行先试、改革创新。发挥“评审权限下放”等政策优势，谋划建设金融产业园，进一步优化“自贸区审批+行业监管”的涧西模式。2023年，实现累计形成50个以上创新案例，力争区内企业主营业务收入达到400亿元。2025年，实现累计形成70个以上创新案例，力争区内企业主营业务收入达到500亿元。
第二节 推动跨境电商发展
完善跨境电商平台和体系建设。紧抓洛阳争创国家第四批跨境电子商务综合实验区试点城市的机遇，重点抓好涧西区跨境电商产业园项目建设，争创省级跨境电子商务示范园区，提升跨境电商贸易便利化水平。按照“一体两翼”总体规划，重点支持河南双创跨境电商运营公司在欧洲、非洲、澳洲等建设海外仓。推进涧西区跨境电商产业园建设，依托阿里巴巴平台优势，加快建设进出口产品线上线下展示、销售平台。推进东方红跨境电商产业园建设，发挥东方红国际陆港优势，推动国科优仓和中国一拖合作，构建为外贸企业提供通关退税、海外仓、跨境物流等服务的综合园区。到2025年跨境电商交易额超30亿元，占全市跨境电商交易额比重达到四分之一。
第三章 推进精准定向招商
主动作为，创新招商理念、转变招商方式、提升招商实效，着重开拓招商途径，加强精准招商、加快项目落实、加大基础保障，全力以赴推动全区招商工作再上新台阶。
第一节 提升招商水平
推动招商途径多元化。坚持大员招商，实施招商引资党政“一把手”工程。常态化开展“百家企业大走访大调研”活动，推动以商招商、产业链招商。精心组织参加丝博会、进东盟博览会、广交会等系列重点招商活动，紧盯高、精、尖，新、特、智等领域世界500强、国内500强、行业50强，持续加大招商力度。立足自身产业发展定位，开展灵活多样的专题招商推介活动，上下联动，常态化组织招商小分队，开展重点地区定向招商。围绕长三角、大湾区、京津冀等重点区域，积极策划组织高水准专场推介活动。适时组织国外招商，抢抓“一带一路”国际合作机遇，举办境外经贸活动，提升我区国际经贸合作水平。
第二节 拓展招商模式
强化科技资源招商。用好洛阳国家大学科技园和国家级科创特色小镇品牌，聚焦高端装备制造、新型智造、新材料等高端产业，引进科技型企业入驻，推进企业研发、中试和科研成果产业化。加快建设卓阳科技园、大学科技园A北区、中孵产业园、信息产业园。在科创小镇周边区域同步规划建设商业配套，完善小镇功能，实现2025年科创小镇基本成型。
强化闲置资源招商。推进高耗能企业搬迁改造，全力推进一拖704分厂、中信发电设备厂、洛耐搬迁后闲置厂房的利用招商，提前谋划洛热煤电机组清零后厂区厂房再利用工作，重点发展技术研发、文化创意、工业设计等生产性服务业项目，着力打造区域技术中心、总部经济。用好闲置厂房楼宇资源，力争到2023年，辖区闲置厂房再利用达到20万平方米，到2025年达到40万平方米。
强化产业资源招商。用好产业集聚区“二次创业”机遇，推动产业集聚区机制体制创新，推进园区腾笼换鸟，优化园区内企业类型，引进一批高科技现代新兴企业，提升招商引资质量。
强化优势资源招商。加强与知名企业对接合作，高标准推进“涧西工业游”，深度挖掘涧西工业、文化历史遗产资源。探索发展工业研学、工业制造展示、工业博物馆、工业文化主题公园等各种形态的文化旅游，推动我区优质工业文化与旅游深度融合发展，优势项目资源带动招商。
第三节 完善招商配套政策
健全招商机制。进一步梳理完善招商政策，突出针对性强、匹配度高、比较优势明显，为投资者提供更加精准有力的政策服务保障。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益，提高规则、管理、标准等制度型开放水平。推动设立招商服务中心，落实项目跟踪服务督办机制，明确各部门推进项目的主体责任，实施重大招商项目领导负责和专班落实制。完善招商企业“秘书制”精准服务模式，开展企业审批事项全程代办，助推企业快落地、快建设。完善激励和容错机制，畅通招商项目审批绿色通道，努力营造零障碍、低成本、高效率的招商落地环境，打造投资落户首选地。
第四章 打造一流营商环境
坚持把营商环境作为高质量发展的“命门之穴”，持续推进政府职能转变，积极承接下放的市级经济社会管理权限，结合涧西区五个品质建设，打造全市营商环境示范区。
第一节 纵深推进“放管服”改革
深化行政审批改革。全面实行政府权责清单制度，持续深化审批制度改革。进一步降低准入门槛，加快取消重复审批、不必要审批，推行审批承诺制。深入推进“一网通办”、“最多跑一次”改革，切实优化审批流程，明确审批权限，实现行政审批、公共服务、中介服务的全过程系统优化。
推动监管方式转变。推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。创新监管方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善“互联网+监管”方式，不断提升风险预警预测和防控能力，加强和规范事中事后监管机制。对新兴产业实施包容审慎监管。
创新行政管理和服务方式。深入开展“互联网+政务服务”，推进数字政府建设，依托互联网、大数据等新技术，扩大信息共享范围，加强与市、区各部门数据互联互通、信息共享。完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档等功能，统一电子营业执照运用场景，推进政务服务标准化、规范化、便利化。全面推行“不见面”办事，基本实现高频事项全覆盖。提升110联动服务水平，完善“容缺受理、延时服务、全程帮办、邮政送达”等窗口服务。
第二节 构建亲清型政商关系
健全政企沟通协商制度，全面推广各级领导联系重点企业、重点行业协会商会制度，建立民营企业家约见市区级领导和涉企部门主要负责人制度。探索建立常态化的企业建言机制，畅通企业参与社会治理渠道，为涉企政策制定提出意见建议。构建“亲”“清”新型政商政策体系，规范实施政商交往正、负面清单，督促领导干部和公职人员依规依纪依法履行职责。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进中小微企业和个体工商户健康发展，持续优化市场化法治化国际化营商环境。
专栏5 “十四五”时期涧西开放合作重大工程 |
现代开放体系建设重点项目：共17个，总投资325亿元，其中十四五期间计划投资287.3亿元。 Ÿ 投资100亿元的涧西（渑池）飞地产业园项目 Ÿ 投资50亿元的联东U谷·洛阳国际企业港建设项目 Ÿ 投资50亿元的涧西区物流枢纽经济区建设项目 Ÿ 投资20亿元的中国一拖坦克靶场改造利用项目 Ÿ 投资18亿元的飞地产业园总部基地项目 Ÿ 投资15亿元的东方红跨境电商产业园项目 Ÿ 投资15亿元的中国一拖闲置厂房再利用项目 Ÿ 投资10亿元的涧西区大企业境外合作项目 Ÿ 投资10亿元的中国一拖东方红国际陆港建设项目 Ÿ 投资10亿元的河科大医专校区开发项目 Ÿ 投资10亿元的河科大农专校区开发项目 Ÿ 投资10亿元的涧西区文体公园建设项目 Ÿ 投资2亿元的涧西区跨境电商产业园项目 Ÿ 投资2亿元的创拓跨境电商项目 Ÿ 投资1亿元的洛阳亚孜网红产业园项目 Ÿ 投资1亿元的国科优仓跨境电商产业园项目 Ÿ 投资1亿元的朴器洛阳国际创新中心项目 |
第六篇 加快完善市场流通体系，积极融入
新发展格局
深入推进供给侧结构性改革，把扩大消费与改善人民生活品质相结合，深入挖掘内需潜力，促进消费扩容提质。构建内外畅通的区域市场流通体系，激发市场主体活力，扩大投资规模，积极融入新发展格局。
第一章 促进消费扩容提质
顺应消费升级趋势，深入推进供给侧结构改革，把扩大消费与改善人民生活品质结合起来，深入挖掘消费潜力，激活传统消费、培育新兴消费，促进消费扩容提质，打造高品质消费强区。
第一节 打造品质消费载体
提升商业圈服务能力。坚持规划引领，持续完善商圈服务功能。实施牡丹广场地铁商圈项目，推动谷水综合商圈建设，不断优化提升万达商圈、王府井商圈、广州步行街商圈等全区重点区域商业网点。统筹社区商业网点布局，引导丹尼斯、大张等商贸流通企业积极培育发展社区网点。打造10分钟便民生活服务圈，形成基本业态齐备、服务便利、消费放心的社区商业服务体系。将建设路农贸市场项目打造为全市首家智慧化农贸市场，2023年前谋划新建3家新型农贸市场，完成5家农贸市场智慧化改造，积极探索利用闲置厂房等资源改造开发农贸市场项目。
推动商业街区优质均衡发展。对南昌路购物娱乐休闲街进行整体提升，提高街区品质，健全“吃住行游购娱”全域旅游要素。在七里河和谷水区域规划新建2条步行街，加快广州市场步行街项目二期建设进程，进一步集聚时尚、现代创意元素，围绕精致餐饮、国潮文创园、涧西酒吧街、夜“涧”市集、运动街区、沉浸剧场等版块，打造具有烟火气、国际范、民国风的特色文旅商业街，形成集购物、娱乐、时尚、餐饮、文化于一体的高品质消费引领区，营造最具活力的三产集聚地。
第二节 强化文旅消费引领
深入挖掘文化消费市场潜力。紧密结合市场消费需求升级，深入挖掘工业历史文化资源，注册龙头企业，打破厂域界限，整合各大厂矿工人俱乐部等闲置资源，推进工业旅游品牌创建，推动工业文化旅游消费。依托“广州市场民国风情音乐主题街区”创建，引进推出一批文艺演艺品牌，完善“高端演出+日常演出+公益演出”的三联合音乐演出模式，打造涧西区原创音乐艺术表演的新亮点和聚集地，推动形成“六新”“六夜”（新氛围、新时段、新场景、新模式、新文旅、新服务，夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀、夜宿）新经济和独特的音乐文化IP。
持续提振文化旅游消费。鼓励王府井、万达商圈和广州市场特色商业街，与文化、旅游、休闲、娱乐等业态紧密结合，形成集文创商店、特色书店、小剧场、地方美食等多种业态的文旅消费集聚区。到2025年打造2个以上文化旅游消费集聚区。科学规划夜间经济空间，开展“古都夜八点”“古都新生活”等特色消费活动，培育一批夜间文旅经济项目，推出特色夜消费主题线路，提高夜间消费便利度和活跃度，打造文创、娱乐、美食夜间网红打卡地，叫响区域性的涧西夜经济品牌。
第三节 培育消费新增长点
持续创新消费新模式。积极发展平台经济、共享经济、宅经济，促进线上线下融合消费双向提速，完善“互联网+”消费体系。持续推进供给侧结构性改革，充分挖掘消费潜力，指导商业综合体不断增强品牌招商力度，用好区域首店等奖励政策，通过内部商业业态更新升级，积极引入国内外知名商贸连锁品牌、时装知名品牌，形成国际化的潮流时尚消费聚集地。将传统文明与现代文化相融合，推动场景体验式消费。结合老旧小区改造，完善社区养老、家政、托育、配送等服务设施，导入多场景便民服务业态，发展社区嵌入式养老服务。积极落实节假日带薪休假制度，扩大节假日消费。
第二章 畅通区域流通体系
以东方红国际陆港、大张物流等物流平台为载体，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络和通道枢纽，畅通区域流通体系。
第一节 加快物流枢纽建设
构建区域物流服务体系。加快建设洛阳生产服务型国家物流枢纽，谋划建设功能性口岸和保税物流中心，构建枢纽集散的高效运输体系，拓展连通欧亚的陆上“经济走廊”。围绕东方红国际陆港建设，改造提升一拖铁路编组站，盘活一拖厂区闲置厂房和周边闲置用地及仓库，开展以多式联运+商贸物流+保税物流为主体的综合物流业务，建立完善的区域物流服务体系，打造国际多式联运枢纽+城市新型物流综合体。加快海关监管场所建设，2021年建成并通过验收，实现封关运行。2023年全面建成国际陆港，实现定船、订舱、保险、货代等全面服务功能，铁路集装箱吞吐量达3万箱。到2025年，铁路集装箱吞吐量达5万箱。
第二节 畅通商贸物流体系
完善城市商贸物流网络。以大张等城市物流平台为依托，加快推进城市物流配送体系建设，合理布局物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点三级网络。着力推进流通基础设施数字化、标准化、平台化建设，提升物流配送质量和效率，支持发展智能收件箱、冷链储藏柜等新型社区化配送模式。支持电商消费平台发展壮大，大力推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等新型服务模式，畅通城市内部商贸流通网络。
第三章 激发各类市场主体活力
深化国企改革，发挥国有经济战略支撑作用，营造支持非公有制经济发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。
第一节 深化国有企业改革
加快推动国企改革。深化实施国企改革三年行动方案，强化国有企业创新驱动，支持服务驻地央企省企深化供给侧结构性改革，推进国有企业“瘦身健体”，强化自主创新和风险管理，进一步提高国有企业核心竞争力和抗风险能力，加快高质量发展步伐。建立现代企业制度，推动混合所有制改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，实现国有企业产权结构多元。持续深化企业内部三项制度改革，健全长效激励约束机制，建立和完善市场化经营机制。完善国资监管体制架构，健全经营性国有资产集中统一监管体系，加快突破国有资本授权经营体制改革。加大国有资本投资(运营)公司资本运作和资源配置力度，提高国有资本运作效率和水平，引导国有资本更多投向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。加强国有企业对标提升行动，坚持一企一策、一行一策，聚焦管理薄弱环节，制定对标提升行动实施方案和“对标提升工作清单”，有序推进实施。
第二节 优化民营经济发展环境
促进民营经济健康发展。进一步开放金融、基础设施、公共服务等领域，支持民间资本通过合作合资、收购兼并、公办民营等多种方式参与医疗、教育、养老等领域建设，实现在政策扶持、政府补贴、土地使用、职称晋升、人才等方面与国有企业或公立机构同等对待。建立向民间资本推介重点项目的常态化机制。加大对侵犯民营企业知识产权犯罪的打击力度。增加面向民营企业和中小企业的金融服务供给，落实支持民营经济发展的各项政策，加大减税、降费、贴息等优惠政策落实力度，壮大优质民营经济主体数量和规模，推动民营经济规模质量效益明显提升。
开展民营经济“两个健康”提升行动。进一步建立健全服务民营企业常态化工作机制，建立惠企政策发布机制，完善培训体系，实施河洛民营企业家“222”培训计划。建立智慧响应平台和诉求响应机制，开展“千家企业评服务”活动。建立资源共享机制，强化资源对接。加强思想政治引领，扎实做好先进典型选树工作，充分利用资源共享模式。
第三节 健全市场准入退出制度
健全市场准入机制。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，构建高质量现代市场体系。建立负面清单管理制度，推动各类市场主体依法进入清单之外领域。深化商事制度改革，强化“制度+技术”措施，推广电子证照，优化企业开办服务，提高标准化规范化水平。推动“证照分离”改革，重点推动形成和实行“两张清单”管理制度，推动外商投资管理体制机制改革创新，建立市场主体信用信息公示平台。加快完善社会信用体系，完善联合激励惩戒机制。
完善市场退出机制。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度，简化和完善企业注销流程，有效清理“僵尸企业”。探索建立企业歇业、撤销登记、强制退出等制度。建立和健全中小企业合法权益保护制度，建立涉政府产权纠纷治理长效机制。加快构建优势互补、协作配套的现代服务市场体系。建立高效的要素投入产出考评机制。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。
第七篇 加快完善城市有机更新，打造
品质生活城区
积极构建高质量发展的涧西区空间布局和支撑体系，统筹推进城区更新提质，优化空间布局，稳步推进新型基础设施、综合交通基础设施建设，全面提升城区智能化管理水平和公用事业服务水平。
第一章 推动城市更新提质
优化城区空间布局，实施城市有机更新，加快推进老旧小区连片改造，完善配套服务设施，提升城市品质，延续城市文脉，打造宜居城区、品质城区。
第一节 优化国土空间开发格局
争取增量空间资源，盘活存量空间资源。积极对接洛阳市国土空间总体规划，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，争取将西南环城高速以西7.37平方公里土地纳入城市规划区建设用地。加快启动渑池3000亩产业用地的规划衔接和建设方案制定，增加涧西区发展的空间资源。大力推动主城区土地资源集约高效利用，对辖区内的闲置厂房、低效能企业，以退园、转型、合作的模式逐步退出，盘活存量土地资源，为现代产业提供落地空间。依托涧西新材料及智能装备科创小镇等科技创新空间载体，整合闲散地块，以市场化机制开发利用，提升单位土地产出效益。
第二节 拓展城市公共服务空间
提升涧西城区生活服务功能。推动对厂区内的厂房及居住区的苏式建筑进行保护利用，修复原用于货物运输的废旧铁轨，规划建设站台游乐园与铁轨公园，站台游乐园以儿童游乐设施为主体，兼顾周边居民使用。通过建设中信重工厂前区城市科技游憩广场，中国一拖厂前区城市公共休闲广场，洛轴厂前区城市演艺广场和洛铜厂前区城市文体广场，将更多的工业遗产资源向公众开放，形成文化生活新空间。到 2025年，累计改造 10 万平方米闲置老厂房用于发展文化创意产业，新建 5 个工业文化主题园区，新建 10 个工业主题小游园。形成一批具有示范性、带动性和影响力的工业遗产文化品牌，打造工业遗产保护与更新类型的文化地标，提升城市品位。
第三节 提升城市空间品质
推动城市空间品质优化提升。结合历史发展脉络，推动街区环境整治和有机更新，提升城市功能、改善城市面貌。结合打造涧河生态风光带、洛河生态风光带、秦岭防洪渠生态风光带、建设路工业遗产风情街、中州西路苏式建筑群历史风貌街、西苑路科技文化创意街、南昌路购物娱乐休闲街、景华路特色商业街，形成以工业遗产博览、城市景观雕塑、文化创意产业、旅游休闲服务为主要特色的涧西工业遗产街区景观带，提升城市空间品质。建设15分钟生态休闲圈。2023年，小游园达到70个，建成城市乐道100公里。2025年，小游园达到80个，建成城市乐道150公里，基本建成“开窗见绿、出门进园、四季常绿、三季有花”的15分钟生态休闲圈。
第四节 推进老旧小区改造提质
实施老旧小区组团连片改造。结合国家全面推进城镇老旧小区改造政策，全面落实《洛阳市城镇老旧小区连片改造提质工作实施方案》，完成老旧小区、农贸市场等改造提升。到2023年完成2000年底前建成的老旧小区组团连片改造提质，同步完善街区公共服务配套，基本构建15分钟社区公共服务生活圈，实现老旧小区改造由单个小区向连片街区纵深推进。在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色。对城区厂（院）老旧家属院、城中村等分类评价，合理确定老旧小区改造内容，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等多方力量共同推进改造。2023年底完成全区2000年前建成老旧小区改造228个；2025年底计划再实施各类棚户区（城中村）改造项目20个，完成全区2000至2005年建成老旧小区改造48个。
第二章 实施新型基础设施建设
按照《洛阳市加快5G发展深化应用引领行动计划(2020年—2025年)》部署，结合涧西区发展基础，大力推进5G基站、5G规模化组网以及5G融合应用等新型基础设施建设。
第一节 加快5G网络规模部署
大力推进信息基础设施建设。紧跟新一轮信息技术变革和数字化发展趋势，布局建设新一代信息网络基础设施。着力推进5G网络基础设施建设，完善5G基站布局，加大对基站选址、用电等支持力度，推进移动基站与新建公共建筑、住宅项目、公路、地铁、交通枢纽沿线工程等同步设计、同步建设。持续扩大全区5G组网规模，尽快实现5G网络全覆盖。加快推进5G网络场景应用，加快下一代互联网和窄带物联网等规模部署应用。到2025年，全区建成5G基站达到1600个。
第二节 推进智慧应用平台建设
推进5G+智能制造示范应用。加速制造业企业数字化、智能化转型，推进制造模式、生产方式以及企业形态变革。加快构建工业互联网综合平台和矿山装备、现代农业装备、有色金属、耐火材料等工业互联网平台体系。推进5G+智慧医疗养老、新型智慧城市示范应用，加强5G在智慧政务、社会治理、智慧交通、智慧环保、智慧安防、智慧教育、智慧园区、智慧文旅、智慧城市等领域的应用推广，形成以应用带产业、以产业促发展的互动格局。到2025年，全面建成智能制造、智慧文旅、智慧交通、智慧教育、智慧医疗养老等5G应用引领示范体系。
第三章 优化城市综合交通体系
推进综合交通枢纽建设，构建内畅外通、高效便捷、绿色低碳、各种运输方式高效衔接的现代综合交通运输体系。持续优化城区主干道、次干道、支路结构，提高路网密度，不断提升涧西区道路通行能力和交通微循环能力。
第一节 推进综合交通枢纽建设
大力推进谷水综合交通枢纽建设。高质量规划建设谷水综合交通枢纽场站，拓展综合交通枢纽功能，实现铁路、公路和城区交通有序衔接、零距离换乘，提升涧西的枢纽地位，以大枢纽带动大物流、发展大产业，增强城市辐射带动功能。2025年，建成谷水综合交通枢纽工程，总建筑面积达到15.5万平方米，实现多种交通方式无缝衔接零换乘。建成地铁1号线（谷水站至七里河站）及其附属配套工程；做好轨道交通3号线前期工作。2023年城市轨道交通二期工程开工建设，2025年底前，基本建成地铁二期工程、争取建成涧西至新安市域轨道。
第二节 优化城市道路交通体系
优化城区路网结构。推进区属道路提升改造及背街小巷整治工程，打通断头路，持续优化主城区道路体系结构，构建内畅外通的城区路网。完成南昌路下穿滨河北路、创新路下穿西环路立交、周山大道取直、芳华路（同乐桥至华山路段）提升改造、地铁1号线涉及道路恢复、景华路太原路口人行天桥、滨河路丽新路口人行天桥，银川路改造提升、创业路（龙裕路至西环路）、科技西路（蓬莱路至渠南路）等15项建设工程。2023年底前，谋划实施周山大道高架桥、九都路快速化、西环路北延、秦岭北路4条主干道建设工程，陇北二路等15条区属道路、建设路乐道、跨大明渠三座桥梁等改造建设工程，构建“井字＋外环”快速路网，实现市政快速路、主干路、次干路、支路结构合理、循环通畅，路网密度达到6.8千米/平方千米以上。2025年底前，谋划实施西苑路西延、广文南路西延建设工程，黔川路等11条区属道路改造提升工程。实现断头路瓶颈路段全部打通，30分钟通勤圈形成，城区路网密度达到8千米/平方千米以上。
推动乡村公路改建提升，改善出行环境。实施谷东村解放街村道改建、谷东村道改建、谷西村道改建、三岔口村村道改建提升、校北街至西环路段提升改造项目；完成涧西区县道X052延长线振业路文艺路段建设项目，打通涧西连接新安的西部通道。2025年底前，全区农村交通条件和出行环境得到根本改善，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的公路网络。
第四章 提升城区治理水平
转变城市发展方式和运营模式，提升城区治理智能化、精细化水平，打造宜居城区、韧性城区、智能城区。
第一节 推进智慧城市建设
加快推进智慧涧西建设。依托智慧洛阳云平台，推进区级政务信息系统迁移上云，实现数据互联互通、共享共用。尽快实现一卡通用、一码通城，提升功能、拓展应用，突出政务和公共服务、智慧社区等重点领域建设。实施精细化管理，建成智慧城管系统，推进城区综合管理服务平台、城区管理大数据中心建设，丰富智慧应用场景，推动城市治理数字化转型，提高城区治理能力和水平。完成涧西区全域大数据智慧社区管理系统建设，建成一批一体化智慧社区和标准化、规范化智慧小区。
实施网上政务服务能力提升工程。推动政务服务从“网上可办”向“网上好办”转变，服务模式从“事项供给”向“服务场景”转变，提升政务服务便利化水平。2023年，网办政务服务事项50%实现不见面审批。2025年，依托市级平台建设，推广普惠均等、便民高效、智能精准的网上政务服务事项。大力推进信用惠民。依托市信用信息共享平台，破除数据壁垒，深化改革创新，拓展应用领域，构建以信用为核心的市场监管服务体系。2023年，利用“信易贷”“信易租”“信易游”等“信易+”惠民项目，不断壮大信用服务功能。2025年，实现信用信息归集共享智慧化。
第二节 提升公用事业服务水平
推动市政公用设施建设完善。“综合规划地面+地下+立体”停车场建设，解决城区停车难问题。2023年底前，完成12条市政道路雨污分流改造。2025年底前，新建公共停车场8个，新增泊位700个，总数达3000个以上；合理开发利用地下空间，建设地下综合管廊5里，有序解决“马路拉链”问题；完成全区所有排水沟渠汇水区域雨污管网勘察及雨污分流改造。全区集中供热率达90%以上。
专栏6 “十四五”时期涧西城市建设重点工程 |
新型城镇化建设重大项目：共56个项目，总投资943.02亿元，其中十四五期间计划完成投资718.16亿元。 Ÿ 投资80亿元的大唐热电厂搬迁改造及综合开发项目 Ÿ 投资56亿元的谷东村改造项目 Ÿ 投资55亿元的谷西村改造项目 Ÿ 投资55亿元的符家屯村改造项目 Ÿ 投资47亿元的有色院实验工厂和小商品市场地块开发项目 Ÿ 投资35亿元的七里河老村旧城改造项目 Ÿ 投资30亿元的洛铜集团厂区开发项目 Ÿ 投资30亿元的唐村整村改造项目 Ÿ 投资27.3亿元的正商城北苑裕园、禧园建设项目 Ÿ 投资25亿元的中信重机棚户区改造项目 Ÿ 投资25亿元的29号街坊C区改造项目 Ÿ 投资25亿元的洛轴棚户区13号街坊改造项目 Ÿ 投资24亿元的洛轴棚户区14号街坊改造项目 Ÿ 投资24亿元的建业中弘城E区开发建设项目 Ÿ 投资21亿元的涧河沿线环境提升暨沿河棚户区改造项目 Ÿ 投资21亿元的南八街坊改造项目 |
专栏6 “十四五”时期涧西城市建设重点工程 |
Ÿ 投资20亿元的涧西区182个老旧小区改造项目 Ÿ 投资20亿元的自贸区配套安居工程项目 Ÿ 投资20亿元的洛轴南山家属院改造项目 Ÿ 投资20亿元的有色院地块改造项目 Ÿ 投资20亿元的理工学院生活区改造项目 Ÿ 投资19亿元的六冶浅二街坊改造开发项目 Ÿ 投资18亿元的涧西区老工业基地一拖棚户区开发改造项目 Ÿ 投资15亿元的36、38街坊改造项目 Ÿ 投资15亿元的七里河村中州西路以北地块改造项目 Ÿ 投资12亿元的六冶铆焊厂改造利用项目 Ÿ 投资10.6亿元的河柴01街坊改造项目 Ÿ 投资10亿元的涧西区紫林观邸建设项目 Ÿ 投资10亿元的洛阳市煤电清零供热管网改造项目 Ÿ 投资10亿元的26号街坊棚户区改造项目 Ÿ 投资9.4亿元的涧西区城中村改造安置房建设项目 Ÿ 投资8.8亿元的建业科技城项目 Ÿ 投资8亿元的新唐村安置房建设项目 Ÿ 投资8亿元的29号街坊城市综合体东区B地块建设项目 Ÿ 投资7.2亿元的23号街坊征迁改造项目 Ÿ 投资7亿元的华山路安置地块建设项目 Ÿ 投资7亿元的轴研汇金A区（一期）项目 Ÿ 投资6亿元的小所村改造安置区建设项目 Ÿ 投资6亿元的涧河治理工程同乐寨村安置房（A地块）建设项目 Ÿ 投资6亿元的22号街坊征迁改造项目 Ÿ 投资6亿元的怡馨苑二期建设项目 Ÿ 投资5.5亿元的天七街坊改造项目 Ÿ 投资5亿元的洛阳铜锣湾广场安置房建设项目 Ÿ 投资5亿元的中成九都城二期项目 Ÿ 投资5亿元的华侨新村开发项目 Ÿ 投资5亿元的向阳轴承厂家属区改造开发项目 Ÿ 投资5亿元的遇驾沟村改造安置房建设项目 Ÿ 投资4.6亿元的升龙城C、D区项目 Ÿ 投资4.5亿元的升龙城D区建设项目 |
专栏6 “十四五”时期涧西城市建设重点工程 |
Ÿ 投资4.3亿元的三岔口村改造安置房建设项目 Ÿ 投资4亿元的西环路尤东安置房建设项目 Ÿ 投资4亿元的洛铜43号街坊改造项目 Ÿ 投资4亿元的涧河治理工程同乐寨村安置房（B地块）建设项目 Ÿ 投资3.2亿元的涧西区2021年老旧小区改造项目 Ÿ 投资2.8亿元的东方沁园建设项目 Ÿ 投资1.5亿元的洛铜34街坊（三期）改造项目 重大基础设施建设项目：共22个项目，总投资277亿元，其中十四五期间计划投资198.9亿元。 Ÿ 投资66.1亿元的地铁轨道1号线涧西区建设工程 Ÿ 投资60亿元的洛阳至三门峡城际铁路（涧西至新安段）建设工程 Ÿ 投资46亿元的焦济洛城际铁路（涧西段）建设工程 Ÿ 投资25亿元的谷水综合交通枢纽工程 Ÿ 投资15亿元的洛阳市牡丹广场地铁站配套设施及太原路下穿隧道工程项目 Ÿ 投资15亿元的周山大道（涧河桥—孙石路）建设工程 Ÿ 投资10亿元的周山大道周边综合整治项目 Ÿ 投资8.9亿元的涧西区停车场建设项目 Ÿ 投资5亿元的涧西区城建基础设施综合提升项目 Ÿ 投资4.5亿元的国网河南洛阳供电公司变电站改造提升项目 Ÿ 投资3亿元的涧滨南路建设工程 Ÿ 投资2.8亿元的秦岭路建设工程 Ÿ 投资2.5亿元的涧西区丝路大道以西路网建设工程 Ÿ 投资2.1亿元的涧西区停车场建设工程 Ÿ 投资2亿元的涧西区150公里城市乐道建设项目 Ÿ 投资2亿元的涧西区商品房配套幼儿园建设项目 Ÿ 投资1.4亿元的文艺路上跨王祥河桥建设工程 Ÿ 投资1.3亿元的芳华路向西打通工程 Ÿ 投资1.2亿元的涧西区全域大数据智慧社区管理系统建设项目 Ÿ 投资1.2亿元的广文南路向西打通工程 Ÿ 投资1亿元的涧西区城市智能充电桩建设项目 Ÿ 投资1亿元的涧西区科创小镇配套路网建设项目 |
第八篇 加快完善生态文明体系，打造
绿色生态城区
坚持绿水青山就是金山银山理念，践行生态优先、绿色发展导向，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，全面推进“洛河” “涧河”“秦岭防洪渠”风光带建设，改善生态环境，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐相处、共生共荣的美丽涧西。
第一章 加快打造生态风光带
全面加强水生态建设，构建水生态文明安全屏障，加强水利基础设施建设，重点推进涧河、洛河、秦岭防洪渠综合治理，把涧河、洛河、秦岭防洪渠涧西段建设成为令人向往的生态带、风光带和高质量发展的经济带。
第一节 推进洛河、秦岭防洪渠生态风光带建设
高品质打造洛河、秦岭防洪渠生态风光带。全面提升洛河沿涧西段的生态、文化、休闲、水景、亮化等功能，在洛河沿岸建设工业文化广场，以园林小品、景观雕塑等形式展示涧西区工业文明，打造具有工业文化特色的洛河生态风光带。实施秦岭防洪渠治理项目，打造秦岭防洪渠沿线的生态环境和城市景观，完善渠道两岸路网结构，补齐生活配套设施，提高居民的生活幸福感，促进区域社会经济的发展，推动秦岭防洪渠达到“水清、岸绿、路畅、惠民、共享”的治理效果。
第二节 推进涧河生态风光带建设
加快推进涧河生态风光带建设。实施涧河城区段生态廊道建设项目，在涧河河岸建设具有工业元素的建筑场馆、景观雕塑等，配套餐饮、酒吧、茶馆、书店等商业业态，实现生态游憩与工业旅游相结合，打造为集休闲、娱乐、观光、健身于一体的生态风光带。加快推进七里河综合治理，改善沿线生态环境和城市景观，补齐生活配套设施，推动建设石化设计大厦。实施枣园湖、同乐湖生态湿地建设，打造富有灵气、活力和动感的城市生态水系。
第二章 提升生态环境治理水平
坚持全链条防控、全形态治理、全地域保护，切实增强全社会生态环保意识，推进主要污染物排放总量大幅减少，全力打赢环境污染防治攻坚战，推动生态环境全面改善，创建天蓝、地绿、水清的美好家园。
第一节 持续改善空气质量
强化空气污染治理。深入推进产业、布局、能源、交通运输结构调整，持续减少主要污染物排放总量，实现减污降碳协同效应。加强工业、燃煤、机动车、扬尘污染治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，实现大气环境质量显著改善。扎实推进工业废气治理，持续强化电厂废气综合治理，加强微型监测站周边的环境治理。加快实施“以气代煤”、“以电代煤”，全力推动燃煤散烧取缔工作，加快推进工业燃煤锅炉、窑炉电能替代改造，逐步削减煤炭消费总量。全面加强机动车排气污染控制，加快淘汰老旧车。大力加强扬尘污染综合整治，做好辖区建筑、热力、拆迁等工地扬尘治理工作，深入开展建筑工地、散流体运输车辆的监督管理，强化扬尘污染控制。
第二节 持续净化水环境
加强水环境保护工作。严格落实河长制，按照全市“四河五渠”全域河渠治理要求，深化拓展涧河、秦岭防洪渠、大明渠综合治理，严格监督污水排放，持续巩固截污治污成果，使全区域水生态环境全面改善。持续推进截污治污、河道整治工作，确保涧河水质达到三类水质。推进大明渠提升改造综合治理项目实施，全面开展沿线整治，严格河道岸线管理，抓好大明渠流域综合治理，保证水质达标。扩大污水收集管网覆盖范围，推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造，加强雨洪资源开发利用。到2023年全面实现雨污分流，生活污染集中收集率达90%，污泥无害化处理率达100%。深化饮用水源保护区环境整治，加强饮用水源地水质监测，打击污染和破坏水源的环境违法行为，提高河流水质。
第三节 持续保护土壤环境质量
强化土壤污染治理。持续开展土壤环境监测和土壤污染防治工作，强化土壤污染管控和修复，加强土地节约集约利用，加大“三未”土地整治力度，加强白色污染治理。到2023年，完成土壤污染防治先行区建设先行先试工作，土壤污染防治取得明显成效。到2025年，全面建立土壤环境风险管理和预警体系。重点推进工业固体废物无害化、减量化和资源化处理，积极推行废物转化和集中利用，妥善处理老工业区有毒有害废物。深入开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，到2023年，重金属污染物排放量完成市定减排任务，到2025年，重金属污染物排放量达到“十四五”减排要求。
第三章 积极践行绿色发展方式
严格执行环境准入制度，强化约束性指标管理，实行能源总量和耗能强度双控制度，优化产业结构、能源结构、运输结构，持续打造绿色低碳循环发展的经济体系。
第一节 加快节能环保产业发展
大力培育节能环保、清洁能源等绿色产业。加快推动市场导向的绿色技术创新，加快形成一批有竞争力的主导产品和节能环保品牌。强化环保产业支撑，加强关键环保技术产品自主创新，推动环保首台（套）重大技术装备示范应用，加快提高环保产业技术装备水平。认真落实碳达峰、碳中和要求，持续强化煤炭消费总量管控，实施煤炭减量替代。到2023年，全区煤炭消费总量控制在市定目标内，主城区集中供热普及率达到93%以上。深化重点领域环保节能改造，推动高污染燃料设施淘汰拆除。扩大可再生能源开发利用规模。加快推广新能源车，积极建设城市充电设施，推动行政事业单位率先建设充电桩，鼓励在各类园区、商超、企业、居民小区、景区、加油站、停车场等区域建设充电桩，解决推广新能源车面临的充电难问题。2025年全区新增充电桩600个以上。
第二节 推进建筑绿色化
大力发展绿色建筑。推行绿色施工方式，实施绿色建筑创建活动，提高建筑领域绿色发展水平。推动新建建筑加快实施高水平节能强制标准，提高建筑门窗等关键部位节能性能要求。实施既有建筑能效提升项目，持续推进节能改造、供热管网智能调控改造。持续推动公共建筑节能，完善公共建筑节能限额标准。积极开展超低能耗建筑、低零能耗建筑建设示范，在具备条件的园区、街区推动超低能耗建筑集中连片建设，鼓励开展零耗能建筑建设试点。
第三节 开展绿色生活创建活动
倡导绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，全面开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建行动。推广完善市场化保洁模式，建立完善的垃圾收运处置体系，实现垃圾分类减量和资源化利用，巩固垃圾清零成果。构建绿色生活圈，坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，持续推进小游园、城市乐道建设，结合老旧小区改造，提升居住区绿化水平，打造绿色生态城区。
专栏7 “十四五”时期涧西生态环境治理重大工程 |
生态环境建设重点项目：共有11个项目，总投资50.89亿元，其中十四五期间计划投资38.57亿元。 Ÿ 投资20亿元的涧河城区段生态廊道建设项目 Ÿ 投资13亿元的洛阳市秦岭防洪渠治理项目 Ÿ 投资4亿元的浅井南路、天津路等道路雨污分流改造项目 Ÿ 投资3亿元的涧西区既有建筑能效提升项目 Ÿ 投资2.1亿元的涧西区淘汰国三及以下中重型柴油机营运车辆项目 Ÿ 投资2亿元的涧西区河渠流域及周边道路雨污分流改造项目 Ÿ 投资2亿元的涧西区热源转换工程 Ÿ 投资1.6亿元的涧河党湾湿地项目 Ÿ 投资1.2亿元的大明渠引水项目 Ÿ 投资1亿元的中国一拖污染源提标治理项目 Ÿ 投资1亿元的三岔口水库综合治理项目 |
第九篇 加快完善公共服务体系，共建共享
幸福美好家园
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续办好民生实事，推动改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
第一章 实现高质量就业创业
紧紧围绕“六稳”“六保”工作目标，健全促进就业创业体制机制，深化人事管理制度改革，构建和谐劳动关系，实现更高质量和更充分就业。
第一节 稳定和扩大就业
扩大就业容量。坚持把促进就业放在优先位置，健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，多渠道增加就业岗位。“十四五”期末，实现城镇新增就业7万人，其中下岗失业人员实现再就业1万人，帮助0.4万名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
加大职业培训力度。大力实施职业技能提升行动和全民技能振兴工程，面向企业职工、就业重点群体等各类劳动者，大力开展各类职业技能培训，对符合条件的劳动者给予职业培训补贴。“十四五”期末，城乡劳动者就业技能培训1.2万人。
帮扶重点群众稳定就业。全面落实鼓励稳定就业、灵活就业、安置就业政策，确保零就业家庭动态清零。聚焦农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体，大力开展“春风”行动、“就业援助月”等活动，实现城乡劳动者充分就业和高质量就业。2023年，累计完成城镇新增就业36000人。2025年，累计完成城镇新增就业60000人，每年度城镇登记失业率控制在4.5%以内。
第二节 创新创业带动就业
大力开展全民创业活动。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。依托辖区雄厚的科技研发实力和创新创业能力，重点实施创新创业主体培育、产业集群发展、创新创业载体建设、创新创业环境优化等工程，打造精益创业方向的国家区域性双创示范基地，营造浓厚创业氛围。利用“河洛英才计划”“玉洛汇”等优惠政策，吸引更多高技术人才到涧西创业。采取上下联推、部门联动机制，简化程序，最大程度地发挥创业担保贷款带动创业促就业的倍增效应。开展创业项目推介，搭建促进求职与用工有效对接服务平台，促进高校毕业生、妇女、青年、返乡农民工、退役军人及贫困劳动者实现成功创业就业。
强基固本引导就业。立足涧西制造业基础，一方面重点在农机装备、矿山装备、轴承及基础件、机器人及智能装备等产业链实行“链长制”，强化建链、补链、延链、融链、强链；另一方面继续办好“一刊一网一沙龙”活动，同时借助“蓬莱茶叙”“中原智造”等平台打造抱团发展、互利共赢的新局面，助力涧西制造业平稳发展。2025年，推动形成农机装备等制造业产业集群，直接间接带动就业10万人。
鼓励创业带动就业。积极推行“鼓励事业单位科研人员在职或离岗创业”政策，促进高校和科研院所创新成果的转化；持续深入推进“玉洛汇”计划，2021年至2025年每年计划引进支持大学生创业团队（企业）13个以上。
第三节 人事管理制度改革
完善事业单位公开招聘机制。探索建立事业单位人员聘用制度与岗位管理制度相适应的考核制度，建立和完善“民主、公开、竞争、择优”的选人用人机制，坚持规范程序、分类指导、分级管理，探索符合不同行业、专业和岗位类型特点的竞聘、考核办法。积极稳妥推行岗位设置管理工作，探索不同类型事业单位岗位总量、类别、等级的设置和调整办法，形成动态管理机制，不断优化岗位结构，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。深化职称制度改革，调动和激发专业技术人才干事创业的积极性。严格按照政策办理工资福利业务，落实事业单位收入分配制度。继续做好义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资审核工作。
第四节 构建和谐劳动关系
实施清理整顿人力资源市场专项行动。建立健全用人单位劳动保障信用等级评价和监督管理制度，促进人力资源市场秩序的改善和招用工行为的规范。深化劳动保障监察执法体制改革，加强劳动保障监察基层执法力量，建立健全劳资纠纷矛盾的经常性排查和动态监测预警机制。全面运行劳动保障监察联动举报投诉平台，拓展平台功能，提升运行效能，进一步畅通劳动者维权渠道。“十四五”期末，劳动监察案件法定时限内结案率98%以上。劳动人事争议仲裁案件结案率达到90%，切实维护企业和劳动者合法权益。完善劳动人事争议处理机制，健全案件质效管理、预防调解和重大集体争议应急调解机制，提升案件处理信息化建设水平，强化劳动人事争议仲裁调解规范化建设，提升调解员和仲裁员队伍专业化水平。
第二章 建设高质量教育体系
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加大教育基础设施投入力度，深化教育教学改革，着力基础教育扩优提质攻坚，助推教育实现优质均衡发展，进一步扩大我区基础教育的绝对优势，打造洛阳基础教育现代化高地。
第一节 提高教育基础保障能力
教育经费足额保障。确保教育经费投入“两个只增不减”等法定增长要求落到实处，落实中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。完善城市教育配套设施建设，在城市改造、项目建设中统筹规划建设相应的教育基础设施。改扩建一批基础设施薄弱的学校，结合城市的发展建设继续实施广文一小新建项目，解决学校周边适龄人口入学远的问题。
第二节 基础教育优质均衡发展
推动学前教育普及普惠。坚持学前教育的公益普惠性，鼓励举办公办幼儿园和民办普惠性幼儿园。到2025年学前三年毛入园率达93.5%，普惠性幼儿园覆盖率达到87%。坚持学前教育的科学性，普及科学保教方法，加强对各类幼儿园保教质量的管理和评价，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。扩充学前教育资源总量，支持普惠性幼儿园发展。2023年前，达到区域内举办3所以上标准化公办幼儿园，85%的幼儿园达到省定幼儿园办园标准。2025年，基本建成公益普惠、城乡均衡的学前教育公共服务体系。
推动义务教育优质均衡发展。实施义务教育学校建设提标工程，逐步实现区域内义务教育优质均衡发展。制定义务教育优质均衡发展规划和推进方案，科学配置各类教育资源，实现义务教育高质量发展，创建全国推进义务教育优质均衡发展先进区。
第三节 深化教育教学体制改革
促进区域内教师资源均衡配置。推进“区管校聘”改革，推动校长教师交流轮岗和学校治理现代化等政策措施协同配套，破除教师交流轮岗的体制机制障碍。在严格控制大班额的基础上，动态定期调整教职工编制，优化中小学教师队伍的学科、性别、年龄、职称结构，破解教师编制结构性缺编问题。建立教职工编制“总量控制、动态管理”机制，在总量内系统分配各校编制按照师生比与班师比相结合的方式核定编制，并采取编制总量内调剂编制和政府购买服务相结合的方式，满足教育快速发展需求。注重考核的激励与导向作用，建立一套包括德育、管理、质量、教研等项目科学、完整、系统的考核制度，进一步强化对教育行政部门、学校及校长和广大教师的考核评价。打破校长终身任用制度，激发校长的责任感与危机感。
加强“一校一品，一生一技”的特色学校建设。因地制宜采用区域教研、网络教研、综合教研、主题教研以及教学展示、现场指导、项目研究等多种方式，强化学科整体育人功能；鼓励学生参与各类科普活动，培养和提升青少年的创新精神、实践能力和科学素质；采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式，发挥优质学校的示范辐射作用；加强教研员培训，组织教研员开展课题研究，提高教研能力和教学指导水平。
第四节 教育信息化融合发展
提高教育信息化水平。继续加大对教育信息化基础设施的投入，提升各级各类学校技术装备水平，超前部署教育信息网络。根据教育信息化2.0示范区建设标准，加强区级教育公共服务等平台建设，培育3-5所中小学数字校园标杆校。积极申报河南省中小学人工智能教育试验区。探索基于信息技术的新型教学模式，促进信息技术与课程教学的深度融合，不断提升办学效益和教学质量。建设校长、教师、学生的信息化评价系统，实现对学校的信息化水平、教师培训质量和学生学习质量的科学评估。以教育信息化示范区建设和数字化校园标杆建设为抓手，不断提升教育信息化水平。2025年，所有中小学校建成标准化数字校园，构建信息技术与教学深度融合的人才培养新模式。
第三章 持续提升卫生健康水平
加强公共卫生服务体系建设，补齐应急服务短板，把握中医药发展新机遇，持续推进医疗卫生资源下沉和医疗卫生服务均等化建设，实现人人享有基本医疗卫生服务。
第一节 补强医疗卫生服务短板
对基层医疗服务加大投入补短板。不断优化医疗卫生资源投入结构，新建涵盖区疾控中心、区卫生计生监督所、区妇幼保健计划生育服务中心等3家公共卫生专业机构的涧西区公共卫生服务中心。新建、改扩建一批政府举办社区卫生服务中心（站），到2025年，完成设置4家政府举办的社区卫生服务中心目标任务。做好公共卫生专业机构人才队伍建设，采取逐年分批招录形式不断充实专业技术人员。加强慢性病综合防治，实现心脑血管病、糖尿病、癌症、呼吸疾病等慢性病和精神疾病的有效防控。做好艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，基本消除麻风病、疟疾，消除重点地方病危害。建立健全精神卫生工作机构和工作机制，建设完善精神障碍的预防、治疗和康复服务体系。支持有条件的医疗机构举办养老机构，构建医疗与养老相互融合的服务模式。继续实施扩大国家免疫规划，确保适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。提高孕产妇和3岁以下儿童健康系统管理率。落实国家基本公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，以家庭医生智能化签约服务为抓手，提供基本医疗、基本公共卫生、个性化健康管理等服务，加快推进家庭医生签约服务信息化和智能化建设，让城区居民就近享受基本医疗卫生服务。
第二节 开展医疗卫生提升行动
健全公共卫生应急管理体系。健全和完善覆盖卫生健康行政部门以及医疗、疾控、监督机构的卫生应急规范化工作体系，提升卫生应急规范化建设水平和精细化管理能力，力争5年内基本实现卫生应急突发事件处置的制度化、程序化、标准化。加大卫生应急专项经费投入，保障应急队伍建设、应急物资储备、培训演练等工作开展。完善优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。健全统一的应急物资保障体系，健全储备体系，完善储备品类、规模、结构，提升储备效能。加强生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高生物安全治理能力。
提升疾病预防控制保障能力。坚持“预防为主”方针，以能力建设为主线，人才队伍建设为根本，不断完善疾病预防控制体系，提高疾病预防控制和城市公共卫生安全保障能力。深入开展爱国卫生运动，改善环境卫生，从源头降低传染病传播风险。2023年，疾控专业技术人员不少于编制总额85%，卫生技术人员不低于70%。2025年，区疾控中心达到国家建设标准。
加强基层医疗机构建设。持续提升社区卫生服务中心标准化水平，打造城市区15分钟就医圈。开展社区卫生服务中心的发热哨点诊室建设，提高基层医疗机构常态化疫情防控能力，完成全区独立设置的6家社区卫生服务中心和1家卫生院发热哨点诊室建设。2023年，全区10个社区卫生服务中心达到国家基本标准。2025年，全区基层医疗机构基础设施显著改善，基层卫生服务能力明显提高。
提升医疗卫生信息化水平。加快公共卫生数据集中共享，配合市级部门利用卫生大数据建设智慧城市健康应用，构建覆盖全区居民的智慧城市健康信息系统，把“洛康码”打造成为洛阳百姓的“智慧数字健康卫士”。2025年，配合市级部门建成智慧医疗基础体系，健康医疗大数据全面汇聚和标准化，卫生健康信息资源体系和共享开放机制基本建立。
第三节 深化医药卫生体制改革
持续推动医疗资源下沉。鼓励二、三级医疗机构主治医师以上职称的医师选择相应的基层医疗机构为第二执业地点，增强基层医疗机构的服务能力和服务水平。完善分级诊疗模式，落实基层首诊制度，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动，以医联体建设为抓手实现优质资源共享。加快社会办医步伐，形成多元办医格局，满足群众多样化、多层次医疗卫生服务需要，医疗服务体系更加面向服务区域内的健康需求。加强医疗质量管理，建立完善医疗质量控制指标体系。建立全区医疗卫生行业综合监管联席会议机制和医疗行业综合监管督查机制，强化部门监管职责。
第四节 促进中医药传承创新发展
坚持中西医并重，进一步落实中医药发展政策和机制。健全中医医疗保健服务体系，完成城区重点医院中医药科室标准化建设，提升基层服务能力，城市社区卫生服务中心全部设置中医馆，在慢性病和重大疾病防治、妇幼保健等方面充分发挥中医药作用。健全中医医院管理评价和绩效考核制度，规范其他医疗机构中医业务管理。鼓励中医特色医疗机构连锁经营，规范中医养生保健服务机构管理实施“互联网+中医药健康服务”行动，完善中医药信息统计制度。发挥中医药在疾病预防中的作用，建立中医药参与基本公共卫生服务、应对突发公共卫生事件协调机制和重大传染病防治中西医协同机制，确保中医药全程深度参与重大传染病医疗救治。建立中医医院与其他医疗卫生机构分工合作的疾病防治机制，推广中医药标准和适宜技术。发展中医治未病服务，二级以上中医医院全部设置治未病科和老年病科，推广适宜老年人、妇女、儿童和慢性病患者的治未病方案。
创新优化中医药人才培养模式。遵循中医药人才成长规律，加强中医住院医师规范化培训和基层医务人员中医药能力培训，建设中医传承工作室，培养中医传承人。培养高层次中西医结合人才，加强西学中人才培养，建立高年资中医医师带徒制度，培养优秀中医骨干人才。巩固基层中医药队伍，提高基层中医医师职称晋升业务能力和实绩考核权重。构建符合中医规律的绩效标准，建立以提供中医药服务的质和量为核心的薪酬分配制度。开展中医药健康文化推进行动，推进中医药文化进校园，把中医药文化贯穿国民教育始终。建立中医药发展多元投入机制，在卫生健康投入中统筹安排中医药事业经费。成立中医药工作领导小组，建立健全中医药管理体系，明确承担中医药管理职能的机构，充实中医药管理机构人员。传承中医药文化，积极促进中医药养生保健、康复、健康管理、健康养老等特色服务。推动建设跨媒体中医药文化传播平台，加大中医药宣传力度，加强中医药防病治病知识传播普及，营造重视、热爱、发展中医药的社会氛围。
第四章 健全多层次社会保障体系
坚持完善制度、优化服务并重，扩面征缴、提高待遇并举，构建覆盖城乡的标准化、均等化社会保障体系，进一步提高居民社会保障水平。
第一节 完善社会保险制度
持续推进社会保险扩面，全面实现法定人员全覆盖。完善新业态从业人员参保登记办法，全力帮扶低收入困难群体参保。推动社会保险关系顺畅转续。健全基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。提高社会保险信息化水平，保障各项社会保险待遇按规定支付，历史遗留问题总体上得到解决。完善社会保险基金筹资机制，扩大筹资渠道，探索社保基金保值增值措施，加强社会保险基金监督，实现长期平稳运行。建立缴费与待遇相挂钩的激励约束机制，引导参保人员通过多缴费、长缴费提高保障水平。加强社会保障经办服务体系建设，全面优化经办管理服务体系，整合经办服务资源，提升标准化水平。
第二节 提升社会救助服务水平
建立健全社会救助服务体系。持续提高城乡最低生活保障标准和特困人员供养标准，确保符合条件困难群众“应保尽保”；完善临时救助制度，发挥公益慈善组织力量，实现生活困难群体“应救尽救”；扩大法律援助范围，提升服务水平，做到“应援尽援”；加强最低生活保障、特困人员供养与受灾人员救助、教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助和慈善帮扶的有机衔接，构建综合性救助工作格局。加强社会救助，落实残疾军人、退役军人等重点群体优抚政策，助推退役军人等重点群体就业创业。加强社会救助从单一型物质救助向多元综合+服务救助、从生存型救助到发展型救助、从部门分割发展到衔接协同发展的转变，真正实现社会救助法治化、多元化、精细化。
第三节 加强社会福利体系建设
强化退役军人服务。以健全退役军人保障制度为核心，退役军人服务站实现街道办事处和社区全覆盖，打造有特色的社区退役军人之家，设置至少100张床位以上的福利院或养老院为伤残失孤军人提供服务，建立体现尊重的社会优待体系。
统筹推进未成年人社会保护和留守儿童关爱保护。建设一批“五位一体”（监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预）城乡社区“儿童之家”。2025年，形成功能完备、服务规范儿童福利服务设施网络；建成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的公共法律服务体系。
推进保障房建设。以解决城市中低收入家庭、新就业人员和外来务工人员的住房困难问题为重点，加快保障性住房建设，加大公租房租赁补贴力度，健全住房保障服务体系。2025年商品住宅小区中配建的比例不少于10%，试行公租房租赁补贴办法。
完善养老服务体系。加快推进国家居家和社区养老服务改革试点、国家医养结合试点和省级智慧养老服务平台试点建设，推进养老服务标准化建设，因地制宜促进“乐养居”和社区卫生服务中心（站）融合建设，提升养老服务质量。
加强残疾人服务。围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，健全残疾人社会保障和服务体系，加大残疾人救助力度，提高残疾人福利水平。探索建立残疾儿童康复救助长效机制，残疾儿童救助年龄拓宽到14岁；依托“乐养居”建设残疾人托养中心，提高服务能力。持续扩大残疾人服务体系目标人群覆盖率，2025年，残疾人服务体系目标人群覆盖率达到100%。
第五章 积极应对人口老龄化
落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态。
第一节 提高优生优育水平
提升优生优育服务水平。优化生育政策，完善生育保险政策和托育服务体系，引导生育水平在适度区间，保持人口总量稳定增长。强化优生优育全程服务，向孕妇提供覆盖生育全过程的基本医疗保健服务。进一步扩大生育保险覆盖范围，规范支付生育医疗费用和生育津贴。制定人口长期发展规划，强化优生优育宣传教育，促进人口长期均衡发展。加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假制度，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，全面推进3岁以下婴幼儿照护服务工作，提升家庭婴幼儿照护服务水平，增加社区婴幼儿照护服务供给，规范婴幼儿照护服务机构，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。
第二节 提高养老服务水平
推进养老服务体系建设。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家和社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，加快推进国家居家和社区养老服务改革试点、国家医养结合、安宁疗护试点建设。强化公办和公建民营养老机构兜底保障，支持社会资本投资兴办养老机构，加快推进“乐养居”社区养老服务设施建设。到2025年，建成“乐养居”500个以上，每千名老人拥有养老床位40张，实现城市社区养老服务设施全覆盖，支持家庭承担养老功能，探索邻里互助、 “时间银行”等互助性养老模式。加强养老服务设施建设，扩大护理型、连锁型养老机构规模。加快布局建设日间照料机构等社区养老服务设施，推进老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造，构建老年友好型社会。构建多层次、立体化、广覆盖的“互联网+养老”服务体系。
丰富养老服务模式。积极研发推广适老生活用品、老年功能代偿和辅助产品、智慧养老产品，丰富适老性金融产品和服务，促进银发经济全链条发展。加快智慧养老服务平台省级试点建设，推进老年大学建设，消除老年“数字鸿沟”。探索开拓老年人就业市场、提升老年教育质量和水平、搭建老龄人力资源信息服务平台，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，规范有序地进行老年人力资源的开发与管理活动，发展银发经济，为老年人走向社会创造条件。建立健全老年人状况统计调查和发布制度、养老和医疗保险制度、社会救助制度、老年人监护制度、养老机构分类管理制度，推进公办养老机构入住综合评估制度，加快推广长期护理保险制度，为应对人口老龄化提供强有力的制度保障。
第六章 加强和创新社会治理
坚持共建共治共享，加强和创新基层社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，不断推进社会治理体系与治理能力现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序，努力构建社会治理共同体。
第一节 完善社会治理体系
发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。深化街道管理体制改革，推动街道党工委把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。强化基层党建引领社会治理，打造共建共治共享社会治理新格局，以网格化管理、社会化服务为方向，积极培育壮大社会组织，引导社会组织参与社会治理与服务创新。增强社会自我调节功能，引导公众用道德规范修身律己，自觉维护和遵守社会秩序，发挥社区公约、行业规范、社会组织章程等社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。开展道德模范评选活动，建好用好家风家训馆，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善国防动员体系，深入开展双拥共建。统筹推进公共法律服务实体、热线、网络平台建设，形成全面高效的公共法律服务网络体系。坚持服务群众，关注弱势群体，扩大法律无偿援助范围，打通法律服务“最后一公里”。发挥科技在社会治理中的支撑作用，推动部门、系统之间数据融合、网络互联、平台互通，不断提升社会治理信息化、智能化水平。完善权责明晰、上下贯通的纵向治理架构，健全考核评价体系，用好考核“指挥棒”作用，推进基层社会治理迈上新台阶。
第二节 提升基层治理能力
推进基层治理能力和服务水平提升。建立基层党组织领导、居民委员会负责、各类协商主体共同参与的基层协商工作机制，增强基层民主协商活力。推进基层民主建设，探索“智治”与“自治”“法治”“德治”有效融合，完善村民居民民主议事协商制度，深化“四议两公开”工作法，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。进一步规范居民会议制度、健全居民代表会议制度、完善居民小组会议制度，不断提升民主决策水平，切实维护群众的决策权。建立完善区、街道、社区三级“社会组织服务中心”，提升治理和服务水平。全面实行社区事务阳光运行，激发群众参与民主监督的热情，有效保障群众的知情权、参与权和监督权。制定社区工作者管理制度，着力打造一支专业化、职业化、规范化的社区专职工作者队伍。不断加大社区人员中持有社会工作者职业水平证书的人员比例。按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，配套建设城乡社区综合服务设施，为居民自治活动提供硬件设施保障。
健全矛盾化解机制。坚持以群众需求为导向，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全矛盾纠纷源头预防、调处和多元化解机制。加强人民调解员队伍建设，发挥好人民调解的基础性作用。完善领导干部下访接访制度，提升信访工作规范化、法治化水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强“一体化矛盾纠纷调处中心”建设，对群众反映强烈的问题及时发现、准确把握，推动矛盾在基层化解。
第三节 保障城市公共安全
强化食品药品安全监管。强化和改进食品药品安全监管，严把食品药品质量关卡。深化“双安双创”，深入实施食品安全放心工程，强化食品安全全程监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。2023年，达到国家食品安全示范城市标准，生产农产品质量安全评价性抽检合格率稳定在98%以上，加工食品抽检合率稳定在99%以上。2025年，食品安全治理能力和治理水平显著提升，人民群众对食品安全总体满意度达到90%以上。
加强安全生产监督管理体系建设。加强职责部门间的工作衔接，提高安全生产监管执法实效。严格落实安全生产责任制，健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系。深化安全生产专项整治，强化对道路（水上）交通、消防（火灾）、危险化学品、建筑施工、特种设备、城市油气管线、工贸等重点行业领域的安全监管。加强安全监管信息化建设，构建安全生产监督管理平台。积极开展安全文化宣传活动，加强重点行业从业人员、企业主要负责人、安全管理人员等的安全生产培训。扎实开展安全生产专项整治三年行动（2020年—2022年），同步推进13个行业领域专项治理，提升安全生产本质化水平。2023年，危化货物运输车辆远程监控系统实现全覆盖，危险化学品安全生产风险监测预警系统建成投用。2025年，实现全区安全生产主体责任落实、监察预警覆盖、监管执法到位、安全基础牢固。
构建城市应急体系。健全应急管理组织体系，加快建设统筹两委三部的应急指挥平台，推进应急管理工作意识由事故导向型向提前防范、主动应急型转变。完善应急预案体系，强化应急演练，利用科技手段对区域性重点风险隐患问题做到提前准备。推进应急救援队伍体系建设，组建一支50人的专兼职应急救援队伍，不断增强应急实战能力。建设涧西区应急物资储备库，鼓励办事处、社区按照节约高效的原则建立物资储备库，形成区、办事处、社区应急物资储备网络。健全完善应急避难场所，进一步拓展广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程、学校等公共场所的应急避难能力。积极开展综合减灾宣传教育培训，持续推进安全教育宣传“五进”活动，提升公民安全教育和防灾避险能力。深化安全责任体系建设，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设，持续推进重点行业领域攻坚治理。强化科学技术引领，推广实时监测预警和智能监管技术的应用，提升科技兴安发展水平。加强安全生产宣传与教育培训，提升居民安全素质。加大食品药品安全宣传与监督管理力度，完善食品药品安全基层监管网络，守好群众安全底线。
加强社会治安综合治理。不断完善立体化、信息化社会治安防控体系，坚持专群结合、群防群治，依法严厉打击各类违法犯罪。健全扫黑除恶长效机制，推动扫黑除恶专项斗争纵深开展。切实做好新时代禁毒工作，结合新时代禁毒工作的新特点和新变化，坚持主动进攻、依法严打，全面提升禁毒工作能力和水平，强化政治担当，落实工作责任，建强禁毒队伍，打一场深入持久的禁毒人民战争，营造全社会共同抵御毒品的浓厚氛围。深化“天网”工程，加强商圈、医院、学校、车站等重点区域的监控与治安防范。健全社会重大舆情和突发事件舆论引导机制。维护公共服务数据、个人信息安全，加强网络空间综合治理。贯彻总体国家安全观，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，着力加强国家安全宣传教育和人民防线建设，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。
第四节 加强国防动员建设
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针，科学把握新时代国防动员特点，围绕服务三军、应急应战、支援保障使命任务，聚焦备战打仗，坚持党管武装，完善国防动员体系，强化全民国防教育，夯实建设发展根基。
坚持党管武装。加强党对我军后备力量建设集中统一领导，严格落实党管武装基本制度，协调推动区、街道两级党委履行好管政治方向、管思想教育、管组织队伍、管应急备战、管建设保障的重要政治责任。加强街道人民武装部预建党支部建设，强化基层武装工作战斗堡垒作用；建强全区兼职武装委员、组员和“五兵”编外指导员队伍，完善相关保障，强化基层党员干部国防意识，推动国防和后备力量建设在基层末端落实。
完善国防动员体系。紧贴实战要求，围绕支援保障备战打仗，精准掌握辖区国防动员潜力，构建国防动员应急指挥体系，实现快速、精准、高效的组织动员能力。凝聚军地合力，高标准完成民兵调整改革任务。大力加强民兵军事训练，进一步提升辖区内应急处突能力水平，实现机动、灵活、快速反应能力。加强装备保障，注重人装结合，将民兵应急装备纳入地方应急管理体系，依托社会资源预存、预储、预置军民通用装备。高标准完成征兵工作，坚持政府主导，适应“一年两征”新特点，加大以大学生为主体的高素质兵员征集力度，抓好各征兵工作环节，将更多高素质优质兵员送入部队。
强化全民国防教育。深入学习宣传习近平强军思想，宣传展示新时代国防和军队建设的生动实践和伟大成就，增强民族自豪感和向心力。开展以“涧西最美子弟兵”为主题的学习宣传教育活动，大力宣扬新时代涧西籍优秀军人强军故事，在全区激发弘扬人民群众家国情怀，增强新时代全民国防教育质效。结合“全民国防教育日”，开展常态化国防教育宣传活动，弘扬爱国主义精神，普及国防教育，增强全民国防观念。
夯实基层建设根基。抓好基层武装部和民兵营（连）部规范化建设，保持基层武装机构稳定。建强专武干部队伍，严格落实《专职人民武装干部工作规定》，抓好专武干部选配和教育管理，着力提升能力素质。加强民兵教育阵地建设，把青年民兵之家、民兵营连部建成民兵开展学习活动的重要阵地，规范硬件设施建设，配备必要的活动器材。广泛开展“双争”活动，持续开展争创民兵工作先进单位和争当民兵工作先进个人等活动，促进“双争”活动常态化长效化。
第五节 筑牢经济社会发展安全防线
把国家安全贯穿经济社会发展各方面全过程，有效防范和化解各种风险，建设更高水平的平安涧西。坚决维护政治安全、政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设；严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动；加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识、坚决确保经济安全，增强产业体系抗冲击能力；维护供水、电力、交通、通信、网络等重要基础设施安全；维护金融安全，守住不发生区域性系统性风险底线。坚决保障人民生命安全，坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，落实安全生产责任制，严防重大事故发生；完善应急管理体系，加强应急物资储备，提高防灾减灾抗灾救灾能力。坚决维护社会稳定和安全，健全社会矛盾综合治理机制，有效防范和妥善处置群体性事件；健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”；深化“雪亮工程”，加快社会治安防控体系建设，有效防范和打击暴力恐怖、新型网络等犯罪活动，保持社会和谐稳定。
第七章 持续推进脱贫帮扶
积极融入全市乡村振兴战略，推进脱贫攻坚与乡村振兴政策对接、投入对接、机制对接、重点工作有机衔接。
第一节 深化“结对帮扶”
深化“结对帮扶”，探索对口帮扶新模式。把项目建设作为精准扶贫的有效模式，推动特色产业可持续发展，帮助巩固脱贫成果，提升内生发展能力，夯实造血式产业扶贫。大力开展劳动力技能培训，通过劳务输出、公益性岗位开发、扶贫车间等方式实现贫困群众就近就地就业。建立消费扶贫稳定帮扶机制，推广直播带货等电商发展模式，拓展农产品线上营销渠道，以消费带动脱贫群众增收。深化拓展结对帮扶，推进干部双向挂职、人才双向交流。
第二节 探索“城市扶贫”
积极探索“城市扶贫”工作机制。做好城区困难群体脱贫工作，做到动态管理、应救尽救、精准帮扶，提升困难群体的内生脱贫动力。进一步做好社会精细化管理，准确识别城市贫困人口，在基本生活保障、就业创业、医疗保障、教育救助、社会保险等推出相应的政策措施，解决城镇贫困人口实际困难。
专栏8 “十四五”时期涧西民生事业重大工程 |
教育事业重点项目：主要项目6个，总投资11.6亿元，其中十四五期间计划投资11.6亿元。 Ÿ 投资4.8亿元的新建1所九年一贯制学校建设项目 Ÿ 投资2.8亿元的涧西区属学校环境综合提升项目 Ÿ 投资1亿元的涧西区制造业高技能人才培训基地建设项目 Ÿ 投资1亿元的河南省教育信息化2.0示范区建设项目 Ÿ 投资1亿元的涧西教育教学研学基地项目 Ÿ 投资1亿元的涧西区属小学项目 公共卫生事业重点项目：项目共5个，总投资9.6亿元，其中十四五期间计划投资9.6亿元。 Ÿ 投资3.2亿元的洛阳市第六人民医院康复综合楼建设项目 Ÿ 投资2.6亿元的涧西区医疗基础设施补短板项目 Ÿ 投资1.4亿元的涧西区公共卫生服务中心项目 Ÿ 投资1.2亿元的河南职业推拿学院附属按摩医院医疗综合楼建设项目 Ÿ 投资1.2亿元的涧西区工农乡卫生院整体搬迁改造项目 养老事业重点项目：项目共4个，总投资5亿元，其中十四五期间计划投资5亿元。 Ÿ 投资2亿元的洛阳八院新建综合楼项目 Ÿ 投资1亿元的涧西区养老服务能力提升项目 Ÿ 投资1亿元的第七人民医院养老项目 Ÿ 投资1亿元的东方医院医养结合项目 |
第十篇 加强组织领导，强化规划实施保障
第一章 全面加强党的领导
第一节 强化党的政治建设
强化党的政治建设。在落实总书记考察调研河南时重要讲话精神、推进落实副中心城市建设重大任务中体现“两个维护”。强化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法破解新问题。强化机关党建、基层党建和“两新”组织党的建设，把党员干部的智慧力量凝聚到奋战副中心城市建设的征程中。加快建设高素质专业化干部队伍，提高各级领导班子和领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和能力。
加强基层组织建设。建立各级党委（党组）书记及班子成员党支部联系点制度，突出抓好党支部标准化规范化建设，从健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障工作做起，持续开展“五星支部”创建工作，实施“逐社观摩、整街推进、全面提升”，严把发展党员工作质量，推动全区党支部建设全面进步、全面过硬。
第二节 深入贯彻依法治市
深入贯彻依法治市，推进法治涧西建设。深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进法治涧西建设各项工作，运用法治思维和法治方式深化改革、推动高质量发展、维护社会稳定和人民安宁，在法治轨道上推进社会治理体系和治理能力现代化，做到防范在先、发现在早、处置在小。加强党对法治建设的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用；全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威；高效组织法治实施，深入推进严格执法、公正司法、全民守法；积极落实洛阳市“四级同创、三级示范”创建活动，弘扬社会主义法治精神，加强青少年法治教育，加大全民普法力度，营造尊法学法守法用法的社会风尚。
第二章 健全规划制定和落实机制
完善规划落实的管理机制，形成实施规划的强大合力和制度保障，有效推进规划实施，充分发挥“十四五”规划的导向调控作用，确保各项目标任务顺利完成，实现未来五年的发展蓝图。
第一节 强化规划衔接协调
增强规划的前瞻性与实践性。以国民经济和社会发展总体规划为统领，加强各级各类规划与总体规划的衔接，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化本规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，加强多个规划在内容设定、范围权限、信息平台、协调沟通等方面的统一与融合，并注重土地、水、人、能源、资金等资源配置的协调与平衡，促进规划实现有机协同。
第二节 坚决推进专项规划与本规划对接
推进规划有机衔接。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，各专项规划涉及的宏观调控主要指标、产业发展、重要资源开发、重大政策目标、区域发展方向以及重大基础设施和产业项目布局等内容，应与本规划纲要内容相一致。各专项规划主管部门应主动对接协调，及时调整、补充和完善专项规划内容，实现“十四五”规划体系的有机统一。
第三章 完善调控体制机制
第一节 加强政策引导与组织
根据本规划纲要的目标任务，发挥政策、信息等导向作用，引导经济社会全面、健康发展。制定落实各项专项发展政策，及时兑现落实国家相关鼓励发展的政策规定。强化政府的组织与服务功能，创造尊重人才、尊重创新的社会环境。
第二节 分解规划目标任务
年度计划要依据规划的总体安排部署，逐年落实规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标设置年度目标。各部门按照职责分工，将本规划纲要相关任务纳入本部门年度工作，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并向人民政府报告进展。
第三节 强化监督考核评估
明确专门机构负责监督规划的执行，加强督促检查。加强对规划实施情况的跟踪分析，特别要加强对体现规模、结构、质量、效益实现情况的各项指标的监测，发布年度监测报告。根据项目完成情况，对责任部门单位和负责人进行奖励或处罚。在规划实施中期阶段，进行中期评估，并依法将报告提交区人民代表大会常务委员会审议，因特殊原因需调整时，按有关程序报批。
第四节 推动社会公众参与
通过广泛宣传和教育培训，及时向公众发布规划纲要实施的进展情况，增强公众对规划的认识和了解。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁与监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，营造公众参与和支持本规划纲要实施的社会氛围。
第四章 优化保障资源调配
第一节 加强财政资金保障
适度调整财税管理体制，落实预算绩效管理制度，严格政府投资类项目审批，调动各办事处抓财税的积极性、主动性。坚持培植税源与税源挖潜相统一，在坚持优质服务涵养税源，不收“过头税”的前提下，拓宽融资渠道，为全区旧城改造、基础设施及公共服务设施建设提供有力支撑。实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。合理安排基本建设预算，保障城市建设和发展需要。强化对财政资金使用的审计监督，坚持厉行勤俭节约，严格控制行政成本。对规划中明确的重大任务、重大项目，区级资金投入要优先供给与保障。
第二节 保障重大项目落地
坚持以规划确定项目、以项目落实规划，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，并确保项目在我区切实落地投用。健全项目推进机制，全面落实领导分包推进重点项目制度和协调服务制度，着力做好重大项目生产要素保障力度。强化活动载体，充分利用全市项目观摩、集中开工等活动，在全区不断掀起项目建设新高潮。
