原阳县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须提高政治站位，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，认真总结工作，深刻把握形势，明确目标任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。根据《中共原阳县委关于制定原阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《原阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》。本纲要是我县未来五年和二 〇 三五年经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇“十三五”发展成就与“十四五”面临形势

“十三五”时期，面对严峻复杂的国内外环境和经济下行的巨大压力，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党年前移 30 位。

转型升级取得新突破。经济增长由主要靠二产拉动转向二三产业共同拉动，三次产业比由2015 年的22.4：48.2：29.4调整为2020 年19.4：37.9：42.7。“十三五”期间，规模以上工业增加值年均增长 13 .9%，服务业增加值年均增长 7 .0%，新增高新技术企业 7 家，营业收入亿元以上企业达到 27 家，产值 10 亿元企业实现零突破。全县粮食总产量连续多年保持在10 亿斤以上，实现十七连丰，连续四年获得“全国粮食生产先进单位”和“全省高标准粮田建设先进单位”；生态农业加速发展，农业龙头企业带动作用日益明显，乡村旅游、休闲农业等新业态不断涌现，被农业农村部认定为国家绿色食品原料基地县创建单位。食品、装备制造、智能家居、装配式建筑等产业发展规模和质量不断提升，集群效应日益显著，九豫全、雨轩清真食品成为省两化融合试点贯标企业，阿杰食品等 3 家企业被评为“新乡智能制造示范企业”，省家具产品质量监督检验中心暨国家建筑装修材料质量监督检验中心挂牌成立，建成了国内最大的“中央厨房”和河南省餐企总部基地，实现河南美食原阳制造。服务业快速发展，冷链物流、电子商务规模和业态持续提升，健康、养老等新兴服务业发展势头强劲，全域旅游加快推进，滩区农文旅融合发展成效显著，成为助推服务业持续增长的新动能。

四大攻坚谱写新篇章。脱贫攻坚取得决定性成就，累计实现 103 个贫困村、 55297 人脱贫摘帽，农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽，提前一年成功退出省级贫困县序列。强力开展污染防治攻坚战，完成农村取暖“双替代” 3 . 7 万户， PM2 . 5 、PM10 和空气质量优良天数实现“两降一升”；认真落实“河长制”，强力实施“四水同治”，扎实开展河湖“清四乱”，全面完成河湖水系修复，文岩渠、天然渠出境断面水质达标；实施 “ 三网 ”“ 三带 ”“ 四园 ”“ 三场 ” 建设，完成造林绿化 8 万余亩，创建市级森林乡村 36 个，黄河国家森林公园启动建设，森林原阳建设成绩显著，林木覆盖率提高到 20 . 9 %。滩区迁建稳步推进，官厂和大宾安置区成功搬迁入住，靳堂陡门安置区、蒋庄安置区基本建成。防范化解重大风险取得积极成效，政府债务信息实施定期公开，企业债务违约风险得到妥善应对，互联网金融和非法集资等风险得到全面治理，“房住不炒”得到全面落实，住房消费平稳健康发展，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

城市发展开创新格局。推进城市建设三年行动计划和百城建设提质工程，科学规划中心城市发展蓝图，同步推进原阳CBD 、同心湖水系沿线、产业集聚区、生态产业城、新投产业城建设和老城区更新改造，中心城市人口集聚能力逐步提升，县城规划扩至67 平方公里，城镇化率39.66%，较2015 年提高9 个百分点。新城区建设稳步推进，西关排、同心湖等城市水系和道路、通信等各项工程进展顺利，原阳 CBD 骨干路网框架初现，同心湖水系生态景观建设启动，各项配套设施逐步落地。老城区功能持续提升，实施一批老旧小区改造、道路升级改造和街区提升项目，完成改造老旧小区 9 个，建成公园、游园11 处，公共绿地面积是“十二五”末5 倍以上。城区交通路网不断拓展，新（改）建人民路东延等道路46 条，打通博学路、安泰街等6 条断头路，投放新能源城市公交车20 辆。推进供水、供气普及，城区供水管网覆盖率达到96%，天然气覆盖率达到100%。推进城市数字化管理，完善网格化管理机制，开展全城清洁、城区秩序整治行动，新（改）建公厕46 座，拆除违法建设105 处，主要道路机扫率 100 %，垃圾机械化密闭收运率 100 %，城区生活污水集中处理率达到 96 %，生活垃圾集中收集和无害化处理率达到 100 %。

乡村振兴实现新进展。全面贯彻落实乡镇工作“三结合”，大力推进乡村振兴战略落地生根。农村基础设施持续完善，县乡及以上道路里程是“十二五”末的 1 . 8 倍，新修建通村道路730 公里，县乡公路、迁建路、旅游路及滩区道路 167 公里，沿黄 “ 三横七纵 ” 路网已建成两横四纵，所有行政村、自然村实现通硬化路，部分村庄实现通组入户、户户通，所有行政村实现班车无预约常态化通行。农村生产生活条件显著改善，农村人居环境大幅改善， 272 个村级文化广场建成投用， 100 个村完成农村电网工程改造，农村饮水安全巩固提升工程完工，农村燃气铺设高压管网10 公里，乡村燃气普及率达到58%，整村推进农村改厕 3 . 6 万户，被评为全省农村厕所革命先进县。农业效益不断提升，“十三五”期间新增市级农业产业化龙头企业数量全市第一，滩区成规模流转土地，建成多个百亩连栋蔬菜大棚和百亩以上果园，建成17 万亩优质水稻生产基地，打造“稻渔共养”生态示范基地；建成“互联网+大农业”“益农信息社”382 个，乡村两级电商体系体验店410 家，“公司+基地+农户”种植基地77 个，日交易额突破100 万元。全县集体经济空壳村“清零”，收入5 万元以上村达到370 个。

改革开放迈出新步伐。政府机构改革全面完成。农村“五项”改革稳妥推进，深化农村承包地“三权分置”改革，开展承包地确权“回头看”，实现确权登记办证率 100 %，顺利通过国家评估验收；推进宅基地“三权分置”改革， 26 个试点村腾退、处置宅基地 310 余亩；实施农村集体产权制度改革，清理规范集体资产资源合同 4100 余份。“放管服”改革向纵深推进，行政体制、财税、卫生、金融等领域改革不断深化，体制机制更加顺畅，县乡村三级 1837 项政务服务事项实现 “ 一网通办 ” ，县级 80 项政务服务事项实现 “ 一证通办 ” ， 100 个高频事项实现“ 最多跑一次 ” 。营商环境持续优化，行政审批和服务事项审查基本实现“一网、一门、一次”一站式办理，“互联网+政务服务”等重点领域改革让人民更有获得感。推广企业全程电子化登记，办照率达到 95 . 2 %，推进“多证合一”、“证照分离”改革，各类市场主体是“十二五”末的 4 倍以上。社会信用体系建设加快推进，事前、事中、事后环节信用监管措施不断细化。大力开展 “ 一招四引 ” ，累计签约招商引资项目 73 个，总投资 3279.2 亿元。招才引智机制不断创新，减税降费和金融服务实体经济等政策得到全面落实，连续两届在中国国际进口博览会签约，原阳发展活力、潜力、竞争力日益彰显。

民生福祉实现新提高。始终坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉持续增进，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。城镇新增就业累计达 3.49 万人，城镇登记失业率保持在 3 . 4 %以内，农村劳动力转移就业 21 万人，荣获“支持农民工等人员返乡创业国家试点县”。多层次社会保障体系加快构建，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数持续增加，退休人员养老金水平稳步提高，城乡居民养老保险 “ 五个不出村 ” 做法全国领先。教育现代化取得积极进展，义务教育发展基本均衡县顺利通过国家评估验收，“十三五”期间，累计新（改）建公办幼儿园 16 所，新（改扩）建中小学校 30 所，高考上线人数“十连增”，县一中完成提升改造，职教中心规模不断增加，安阳学院原阳校区一期建成，郑州轨道工程职业学院开工奠基。文化公共服务体系不断完善，基本建成融媒体中心，图书馆、博物馆、美术馆、档案馆、规划展览馆对外开放，乡村两级综合性文化服务中心全部达标。建成县级新时代文明实践中心，乡镇文明实践所、行政村文明实践站挂牌成立。“三乡”创建深入推进，荣膺“河南省诗词之乡”称号。健康原阳建设扎实推进，县乡村卫生一体化综合改革进展顺利，县人民医院、中医院三级医院获批，成功创建省级卫生县城。初步建成了居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，成功入选国家级“县域紧密型医疗健康服务共同体”建设试点县，县域医疗健康服务共同体组建挂牌，“五大区域医疗中心”正式建立。

社会治理取得新成效。新冠肺炎疫情有效控制。扎实构建法治、德治、自治“三治一体”的社会治理新模式，县、乡、村三级综治中心规范化运行。全面推进诉调对接多元化解，信访工作呈现“三下降”，成功打造“枫桥经验”原阳版。深入开展扫黑除恶专项斗争，“雪亮工程”联网运行，“平安原阳”稳步推进，安全生产责任有效落实，实现了安全生产“一杜绝三下降”，公众安全感和群众满意度逐年上升。

管党治党取得新成果。党内学习教育深入开展，“五学联动”深化运用，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走心走实。新乡先进群体精神持续弘扬，基层基础更加扎实。反腐败斗争取得压倒性胜利，“敢转争”实践活动持续深化，风清气正的政治生态不断优化。财政、审计、统计、消防、史志、气象、人防、应急、广播电视、市场监管、民族宗教、退役军人、国防后备力量等工作均取得新的成绩。

总体上看，“十三五”期间，原阳经济社会得到了前所未有的大发展，积累的经验弥足珍贵。一是始终聚焦党建引领、营造“三个氛围”，推动全县上下思想更加统一、步调更加一致，为发展提供坚强保证。二是始终聚焦融入大局、把握重大机遇，努力提升原阳发展位势，自觉把原阳发展放在国家重大战略和省市区域经济布局中去谋划，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展以及郑新一体化。三是始终聚焦加快转型、推动结构调整，把制造业高质量发展作为主攻方向，把培育发展新动能作为重要牵引，把提升基础能力作为关键支撑，坚定走好高质量发展之路。四是始终聚焦资源下沉、大抓基层基础，打通政策落实“最后一公里”，创新开展“三个全覆盖”“三个观摩”“三个管理”工作，基层“三治融合”能力不断提高。五是始终聚焦人民至上、增进民生福祉，着力办好群众各项“急难愁盼”问题，有效解决一批困扰原阳多年的民生问题，极大提升了群众的幸福感获得感。

“十三五”时期，我县经济社会发展也存在一些问题，主要表现在：一是区位优势亟需挖掘，临郑临新的地缘优势转化率低，有待进一步化地缘优势为产业优势。二是综合实力依然不强，人均水平低，科技创新能力有限，不少产业仍处于产业链条价值链的中低端，产业转型升级任务艰巨，做大总量和提高质量的双重压力依然很大。三是城乡基础建设短板亟需补齐，刚性支出增加，财政压力较大。四是县域内发展不平衡，滩内滩外之间、新老城区之间、城乡之间、各乡镇街道之间发展不够均衡，教育、医疗、公共卫生等民生领域仍有不少短板，城乡综合治理水平还需要进一步提升。五是营商环境有待优化，政务服务与市场主体需求、人民群众期待，还有一定差距。

第二章 “十四五”面临形势

“十四五”时期是我县发展的重要关键时期，我县要深入贯彻新发展理念，科学把握新发展阶段，主动融入新发展格局，准确研判国际、国内和河南省发展态势，为我县未来发展定位谋方向。

从国际看，和平与发展仍然是时代主题，但发展环境日趋复杂。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，中美战略博弈显性对抗压力空前加大，全球经济困境可能较长持续，经济全球化逆流涌动，新一轮科技革命和产业变革深刻影响大国竞争格局，世界经济不稳定性不确定性显著增加。复杂严峻的国际环境，对我县持续扩大开放、发展外向型经济带来挑战，也为我县利用境外消费回流、进口替代加速这一特殊时期，促进食品、装备制造、智能家居等产业填补国外供给缺口、扩大市场份额提供机遇。

从国内发展看，当前发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。新局面，中华民族伟大复兴，世界百年未有之大变局；新阶段，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会已由全面小康转向全面建设社会主义现代化国家新征程；新矛盾，已由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；新格局，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。为有效应对外部环境变化，国家将进一步调整发展着力点。一是更加注重实施扩大内需战略。国家把内需作为发展的出发点和落脚点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于我县发挥农文旅资源优势，开拓农文旅消费市场。二是更加注重稳定产业链供应链。国家加快打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，有利于我县做大做强“中央厨房”、休闲食品、方便速食、代餐食品和汽车零部件等优势产品，培育壮大新兴产业、承接国内外产业转移。三是更加注重城乡融合发展。国家重视发挥城市群的带动作用，且注重乡村振兴，增强农业农村发展活力，有利于我县统筹城市内涵发展和农业农村振兴，推动产业、人口、设施在城乡之间形成梯度布局，让城市和乡村各美其美。四是更加注重绿色发展。国家加强生态系统保护，加大山水林田湖草系统保护力度，有利于我县以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，加快工业“三大改造”、生态农业发展、城乡污水治理，推进绿色转型发展。五是更加注重文化建设。我国已进入全面建设社会主义现代化时期，更加注重文化交流和国际融合，有利于我县挖掘和弘扬黄河文化，扩大原阳文化影响力，融合发展文旅产业。

从省、市发展看，河南省提出坚持“两个高质量”，建成“四个强省、一个高地、一个家园”的现代化河南，抓好国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略，打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接，打造生态保护示范区、黄河文化传承创新区、高质量发展引领区。提出要加快构建以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系，强化主副引领、两圈带动，推动郑州都市圈、洛阳都市圈高质量发展，加快郑新一体化步伐。特别是《郑州大都市区空间规划（ 2018— 2035 年）》提出构建“ 1 + 4 + 7 ”的发展格局，原阳县进入 7大新兴增长中心行列，功能定位快速提升；同时原阳作为郑州“东强”“北静”的毗邻地区，为我县发展中高端产业、培育新兴产业、发展文旅休闲产业和建设黄河生态带提供了难得机遇。新乡市提出建设创新新乡、富裕新乡、开放新乡、数字新乡、美丽新乡、平安新乡“六个新乡”，深入推进郑新一体化发展，打造黄河流域生态保护示范区；着力打造“一核四带”发展空间布局，建设郑新高新技术产业带、沿黄绿色产业带、先进制造业产业带、南太行文旅康养带组成的“王”字形产业布局；定位原阳为郑新一体化的“桥头堡”，支持原阳集聚产业和人口，建设黄河生态文化传承示范区、郑州大都市圈新兴增长极、创新与制造基地、生态宜居城市。我省、我市的宏伟发展蓝图，为我县指明了奋斗方向。“十四五”及今后一段时期，我县作为郑新一体化的“桥头堡”，位于我市重点打造的“王”字形产业布局中郑新高新技术产业带、沿黄绿色产业带，在推进郑新一体化、服务郑州国家中心城市建设、承接非核心功能疏解和产业转移等方面具有得天独厚的条件和优势，有利于汇集郑州和新乡资源，推进工业转型升级，培育新兴产业，加快发展高新技术产业，发展沿黄都市生态休闲旅游，承接教育和科研服务等外溢功能转移，全面提升发展能级，加快高质量发展。

从我县自身发展看，“十四五”期间应持续抓牢三大机遇，厚植三大优势，应对三个挑战，为县域经济高质量发展和全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

抓牢“三大机遇”，借势借力，主动融入新发展格局。一是黄河流域生态保护和高质量发展机遇。原阳作为沿黄县，将顺势而为，有力促进我县破解发展质量不高、增长方式传统、区域发展不平衡等突出困难和问题，形成更加符合高质量发展要求的产业体系、城镇体系和生态体系。二是郑州大都市区建设和郑新一体化机遇。原阳作为郑州大都市区的新兴增长中心和郑新一体化“桥头堡”，在融入郑州大都市区发展，承接产业转移，推动经济高质量发展等方面具有得天独厚的条件和优势，易于推进产业协同发展，提升项目建设水平。三是郑洛新国家自主创新示范区建设机遇。原阳处在郑洛新国家自主创新示范区中间地带，“中国制造2025”新乡示范区落地原阳，将极大提升自主创新能力，加快产业结构调整和转型升级步伐，形成新的增长极。

厚植“三大优势”，造势蓄力，主动抢占发展制高点。一是区位交通优势。原阳与郑州一河之隔、六桥相连，处于米字形高铁网和郑新之间高速网的中心位置，京港澳高速、兰原高速、安罗高速贯穿全境，G107、G327、S225、S229、S506、郑新快速路交织成网，现代区域性综合交通网络在我县基本形成，区位交通优势正在转化为发展优势，辐射半径延长，通达时间缩短，吸引力、集聚力日益增强，发展前景更加广阔，二是生态农业优势。原阳是全国粮食生产先进县，“中国第一米”享誉全国；稻鳅、稻蟹、稻鸭、稻虾共养加快提质升级，逐步成为原阳名片；鹿岛小镇、“水牛稻”和娄彩店田园综合体等已初具规模；黄河湿地面积全省最大，沿黄生态通道沿线正在成为黄河文化生态休闲旅游目的地。生态农业优势正在转化为乡村振兴优势，促进我县牢牢把握生态农业这条主线，推动乡村振兴行稳致远。三是黄河文化优势。九曲黄河孕育了华夏文明，造就了辉煌灿烂、底蕴深厚、历久弥新的原阳黄河文化，拥有仓颉故里、春秋战国诸侯会盟地、官渡之战主战场、宰相之乡、诗词之乡、成语之乡、古博浪沙、箜篌艺术等数不胜数的家珍，黄河文化优势正在逐步转化为文旅融合优势，有利于我县发掘比较优势，进行整合提升，打造地标性文旅项目、标志性文旅品牌，走出一条具有原阳特色的文旅融合高质量发展之路。

应对“三个挑战”，保持定力，主动适应经济发展新常态。一是经济下行压力加大，经济发展外部环境的不稳定性以及不确定性明显增加，形成了我县经济社会发展的外部约束，稳增长保态势仍将是“十四五”时期的主旋律。二是区域竞争日趋激烈，当前，国内各省、市、县（区）为实现新常态下新发展，纷纷谋划布局新产业、新业态，开展人才抢夺战，竞争态势白热化。三是民生民计提升任务繁重，居民对就业、医疗、教育、住房、环境等社会事业和公共服务需求与人民群众日益增长的需要还有较大差距，社会民生诉求也日益多元化，提升任务艰巨。

综合研判，“十四五”期间我县发展机遇和挑战并存、困难与希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难，正处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期。要认清形势、把握趋势、增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，树立底线思维、发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创现代化原阳建设新局面。

第二篇二〇三五年远景目标和“十四五”总体要求

第三章 二〇三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，立足我县发展基础，科学安排二 〇 三五年社会主义现代化建设的远景目标。

第一节总体目标

到二 〇 三五年，原阳县基本实现社会主义现代化远景目标，坚持以党建高质量推动发展高质量，基本建成“六个原阳”：富裕原阳、美丽原阳、开放原阳、文明原阳、和谐原阳、平安原阳，努力成为新时代全面展示河南形象的县域窗口。

富裕原阳。建成郑州大都市区实力卫星城，黄河流域生态保护和高质量发展达到新高度，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新台阶 。 到 2035 年，人均 GDP 达到 10 万元，居民人均可支配收入达到 4 . 5 万元。

美丽原阳。“大生态”理念贯穿发展全局，实现“美丽沿黄景观、科学国土空间、高水平环境质量、和谐生态文化”，基本达到高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能环境治理，全社会广泛形成绿色生产生活方式。

开放原阳。紧密融入郑州大都市区，打造郑新一体化深度融合桥头堡，实现更深协作、更广开放，原阳区位优势充分释放，营商环境日益优化，体制机制更加创新，成为更具活力的开放发展高地，全面增强发展活力。

文明原阳。国民素质和社会文明程度达到新高度，良好家风、文明乡风、淳朴民风持续传承和发展，黄河文化和黄河文明弘扬践行出“原阳模式”，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康原阳。

和谐原阳。人与人和谐相处、人与自然和谐共生成为主流，人民生活品质显著提升，以人为核心的新型城镇化基本实现，人民群众获得感、幸福感、安全感大大增强，基本实现人与自然和谐共生的现代化发展格局。

平安原阳。基本实现治理体系和治理能力现代化，安全发展体制机制更加健全，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成，政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖全面实现。

第二节标志目标

坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，经过十五年的努力奋斗，打造郑州卫星城、智造新城、生态之城和怡乐之城，有力地推进二 〇 三五年社会主义现代化远景目标实现。

郑州卫星城。实现全方位、多层次的融入郑州，成为郑新一体化首位节点城市，建成有机接轨郑州产业资源、科创资源、人口外溢、休闲服务的重要卫星城，成为郑州大都市区的新兴增长中心，力争2035 年建成 50 万人规模的中等城市。

智造新城。产业结构达到中高端水平，力争产业集聚区升级为国家经开区或高新区，发展质量和优势产业水平居全省前列，龙头企业具有较强国内国际影响力，高新技术企业及上市公司数量大幅提升，建成郑州大都市区智能制造基地。

生态之城。生态环境建设达到高水平，生态农业彰显“原阳品牌”，黄河文化在新时代弘扬光大，成为知名的黄河生态带、“绿色食材”供应地和黄河文化传承地，建成黄河生态保护和高质量发展的典范。

怡乐之城。自然衔接郑州“北静”板块，紧密对接沿黄生态带建设，提升我县沿黄都市旅游休闲服务功能，打造大厨房“美食”和沿黄生态“美丽”资源为特色的郑州北部都市休闲旅游之城，建成享誉内外的郑北“欢乐谷”。

第四章 “十四五”总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导．全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续以党建高质量推动发展高质量，以黄河生态保护和县域经济高质量发展为统领，紧盯“三区一极”目标，树牢“项目为王”理念，实施工业强县、创新兴县、生态立县、开放活县“四大战略”，在黄河流域生态保护和高质量发展中做示范，在郑洛新国家自主创新示范区建设中抢位置，在郑新一体化发展中当先锋，在“中国制造2025”新乡示范区建设中唱主角，高质量建设县域治理“三起来”示范县，实现全省综合排名年均上升五个位次，整体工作“十四五”中期进入全市第一方阵，奋力谱写新时代中原更加出彩的原阳绚丽篇章。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿新时代原阳工作各领域各方面各环节，发挥好党员干部率先垂范作用，持之以恒抓基层打基础，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供坚强保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，多谋民生之利、多解民生之忧，提升民生保障水平，维护人民根本利益，用心用情用力办好人民所需所急所盼的民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放创新。敢于向改革要活力、坚决破除一切体制机制障碍，提高资源配置效率，增强动力拓展空间。善于向开放要空间、坚决破除一切隐性壁垒。勇于向创新要动力、坚决破除一切发展制约。

坚持系统观念。站位全局推动原阳发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，坚持全县一盘棋，调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持项目支撑。突出项目建设总抓手，坚持将经济社会发展目标细化落实到具体项目上，以高质量项目建设积极扩大有效投资，落实国家、省市重大战略，补齐基础设施、公共卫生、民生保障等领域短板，抢占产业发展先机，保持我县发展优势。

坚持务实重干。树牢干的导向，多干打基础利长远、积势蓄势谋势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，久久为功、善作善成、争创一流，一步步把美好蓝图变为现实。

第三节发展定位

突出发展特色，挖掘发展潜力，紧抓“三区一极”发展定位，开启全面建设社会主义现代化新征程。

全市经济社会发展新的增长极。“十四五”期间，在经济强省建设中当先锋、做模范，积极承接郑州建设国家中心城市的非核心功能，建设郑州大都市区北部核心组团、“一刻钟”经济圈内重要的经济板块和重要功能配套区以及郑州“后花园”，成为全市经济社会发展新的增长极。

新乡沿黄生态带核心区。“十四五”期间，在生态强省建设中当先锋、做典范，坚持“重在保护、要在治理”，像对待生命一样对待生态环境，全面统筹乡村振兴和城市建设，打造沿黄生态“秀”带，保障黄河安澜，做好新乡贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展的展示窗口。

郑新一体化发展中心区。“十四五”期间，在郑新一体化发展中当先锋、做样板，充分发挥我县区位交通条件以及毗邻郑州“东强”“北静”的优势，加强平台对接、标准对接和服务对接，在提升质量中做大经济规模，在产业转型发展中集聚人口，同步实现产业布局优化和城市品质提升，成为郑新一体化深度融合发展“桥头堡”和首位节点城市。

中原最具魅力都市生态农业示范区。“十四五”期间，在乡村振兴战略实施中当先锋、做示范，充分发挥我县生态农业和区位交通优势，以“五优四化”“四园三场”为特色，大力发展都市型休闲农业，培植黄河滩区特色农产品品牌，推进“生态+科技+品牌”一体化发展，打造都市农业休闲的“原阳魅力”。

第四节规划目标

锚定二 〇 三五年远景目标，立足原阳县情，科学把握发展规律，力争到“十四五”末，成功创建县域治理“三起来”示范县，努力在黄河流域生态保护和高质量发展上走在全省沿黄县市区前列，在郑新一体化发展上、新乡市新的增长极上和乡村振兴上走在全市前列。

在全市新的增长极培育上迈上新台阶，经济持续保持中高速增长。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，农文旅融合发展活力更强，营商环境更优，现代化经济体系建设取得重大进展。到2025 年，力争全县生产总值超过300 亿元、一般公共预算收入力争突破20 亿元，打造200 亿级食品产业集群，培育百亿级新兴产业集群，打造郑州大都市区新兴增长中心。

在自主创新体系建设上实现新发展，创新能力持续提高。健全企业为主导的产学研协同创新机制，基本形成龙头创新企业树标引领、高新技术企业倍增、科技型中小企业“春笋”创新格局。到2025 年，国家高新技术企业数量达到28 家，高新技术产业产值增幅明显高于工业产值增幅。

在融入新发展格局上展现新作为，发展活力不断增强。区位优势持续彰显，深度融入郑州大都市区，当好郑新一体化“桥头堡”，枢纽经济和通道经济迎来快速发展，食品、物流等优势产业加快“走出去”步伐，外向型经济发展取得突破，原阳跃入开放前沿。

在全面推进乡村振兴上实现新突破，农业农村全面进步。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴有序推进，乡村产业体系基本形成，基础设施和公共服务基本完善，乡村文化进一步繁荣，村庄环境面貌显著提升，乡村治理体系更加完善，初步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

在推动文化旅游深度融合上焕发新活力，全域旅游快速发展。文化资源优势用足用好，实施一批具有丰富历史文化内涵和特色景观价值的文旅项目，建设一批观光旅游区和工业旅游景区，沿黄生态观光旅游带初步建成，融入郑开洛国际文化旅游核心区，形成二产促三产带三产强三产发展格局。

在黄河流域生态保护治理上实现新进步，生态环境更优更佳。国土空间开发保护格局得到优化，沿黄生态保护取得显著成效，生态环境质量持续改善，主要污染物排放强度稳步下降，河道水质继续改善，空气质量显著提升，能源资源利用效率不断提高，基本形成绿色化生产生活方式。

在保障和改善民生上取得新成效，民计民生明显改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民收入与经济发展保持同步增长。

在社会治理效能上得到新提升，治理效能不断强化。提升城市治理能力，实现城市治理向科学化、精细化、智能化转型，初步实现“城市让生活更美好”愿景。社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

从经济发展、创新驱动、民生福扯、绿色生态、安全保障五个方面设置指标体系，按照城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展同步提高“三个同步”，生产总值、居民收入增速均高于全省、全市平均水平“两个高于”的原则，确定“十四五”期间的指标值。

第五节战略重点

紧盯“三区一极”发展定位，探索发展新举措，凝聚“1126”战略重点。

“ 1 ”——“黄河战略”引领全县高质量发展。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，深度融入郑新一体化和郑州大都市区建设，深挖区位优势和生态资源，以生态建设促进生态经济，以生态建设带动城乡建设，推动我县从传统欠发达农业县向沿黄生态经济发达县转变，打造新乡沿黄生态带核心区和郑新一体化发展中心区。

“ 1 ”——“转型升级”加速构建现代产业体系。紧抓产业集聚区二次创业机遇，加快全县产业转型升级，推进绿色食品产业上下游延伸，装备制造拓展升级，装配式建筑提升发展，智能家居改造转型，同步引入战略性新兴产业，积极推进数字经济，实现主导和优势产业扬优成势，新兴产业汇聚发展，传统产业价值提升，推进产业链优化、供应链稳定、价值链提升，构建良性循环的产业生态系统，打造全市经济社会发展新的增长极。

“ 2 ”——“城市提质”和“乡村振兴”助推城乡融合发展。以人为本、精致为基推进新城区建设和老城区更新，有序推进“西关排－同心湖－玄武湖”生态水系沿线地区开发和改造，强化优质教育等民生服务牵动城镇化，建设品质中心城市。以“一体化”为目标统筹城镇和村庄规划建设，推进城乡供水、排水、供气、环卫、公共服务“五个一体化”，实现城乡基础设施和公共服务的互联互通，加快推进农业农村现代化。

“ 6 ”——以县域治理“三起来”为根本遵循实施六个行动。

沿黄生态提升行动。实施黄河大堤防洪减灾工程、滩区综合提升治理工程、国家黄河生态文化公园、原阳黄河湿地公园、黄河大堤生态廊道等重点项目，贯彻落实“重在保护，要在治理”，筑牢黄河安澜防线，做好黄河流域水系治理，建设沿黄绿色生态屏障。

黄河文化弘扬行动。持续推进地方特色文化传承和自然人文资源保护传承，实施原阳博物馆、汉唐宋历史文化街区、仓颉官渡历史文化公园、黄河箜篌文化传承、“三乡创建”等重点项目，讲好原阳黄河故事，打造黄河文化传承带。

农业提质增效行动。以都市生态农业为特色，发展优质水稻、小麦、花生、草畜和果蔬等高效特色农业，实施滩区“四园三场”、国家现代农业产业园、河南农大现代农业科研实验基地、金豫河沿黄生态智慧农业示范园、蓝城田园综合体等重点项目，培育原阳特色农产品品牌，创建国家农产品质量安全县，提高农业发展质量效益，打造中原最具魅力都市生态农业示范区。

交通路网优化行动。推进连接高速的快速路网覆盖所有乡镇，县道及以上公路基本覆盖所有行政村，推进郑新快速通道、京港澳高速出入口优化、过境高速快速路连接工程、幸福路二期、沿黄“三横七纵”路网等重点项目，打造内联外通的干支线路网，提升对接郑州及周边地区的便利度。

民计民生补短板行动。建设城区标准化公办幼儿园、城区小学和初中、县中心医院东院区、县疾病预防控制中心整体搬迁、县城托育中心、县康养中心、县全民健身体育中心、村卫生室标准化等重点项目，全面补齐民生服务短板，推进城乡公共服务均等化，改善人民生活品质。

改革发展强基础行动。深化农村集体产权制度改革，有序推进集体经营性建设用地入市，稳妥推进村改社区，全面完成“股改”。深化“放管服”改革，推动“双随机一公开”全覆盖，深化医药卫生体制改革，健全完善现代医院管理制度。建设社会信用体系，激发各类市场主体活力，着力优化营商环境。

第三篇“十四五”期间重点任务

第五章 推进产业升级，高质量建设富裕原阳

坚持工业强县，着力转型创新，做大实体经济，发展数字经济，基本形成以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为特色的现代产业体系。

第一节推进制造业转型升级

坚持新发展理念，把制造业高质量发展作为主攻方向，发挥数字经济引领作用，围绕稳定供应链、优化产业链、提升价值链，突出主导和特色产业发展，积极培育新兴产业，形成能级更高、结构更优、动能更足、效益更好的产业发展格局。

一、做大做强主导产业

着力强核心、补短板、提价值，聚力推动产业基础高级化、产业链现代化，提升绿色食品、装备制造主导产业能级。

绿色食品——建设郑州新“食品谷”。实施提品质、增品种、创品牌行动，以中央厨房产业园为龙头，完善集群式入驻、标准化生产模式、制度化检测的园区发展模式，尽快补齐产业发展的保障要素，加快省食品质量检验检测中心建设，提升食品质量安全检测和追溯能力，打造食品安全的“原阳标准”，扩大品牌影响力，建设享誉省内外的“食品谷”。一是凝聚产业方向，突出临郑区位优势，完善原料基地、冷热链物流、质量安全等关键环节，依托雨轩食品、阿杰食品、九豫全食品等重点企业，并积极吸引国内外骨干食品企业，重点发展休闲食品、方便食品、功能性食品、连锁餐饮及中央厨房，提升肉制品、乳制品、面制品、果蔬制品的转化增值空间。二是尽快完善配套产业，依托六宝保税仓、金豫河物流等企业，完善保税仓储物流、冷热链物流、质量检测、网络仓储、配送中心及加工配套，打造“原料—加工—配送—配套服务”食品餐饮全产业链条。三是推进技术装备升级，支持懂菜央厨等企业智能化改造，提升行业装备的自动化水平，推动全产业链工业互联网赋能，选树智能制造标杆和试点示范项目，引导大型食品生产企业应用工业互联网，打造高效能、可持续发展的信息化智慧工厂，实现设备互联生产和人机互联调控。四是实施质量品质安全工程，结合国家食品安全示范县创建，推进食品生产企业完善从采购、生产经营到包装、运输、贮存的全过程可追溯系统，食品物流企业完善食品安全物流标准体系；不断提升食品行业产品精品制造规模，建立以健康理念为主的产品供给体系。谋划与河南牧业经济学院等科研院校合作，共建食品质量检测中心等技术平台。五是培育龙头企业，聚集政策和要素资源，集中扶优扶强，支持雨轩食品扩大品种，发展精深加工；九豫全食品研发新品种，上下游延伸产业链。到 2025 年，食品产业主营业务收入突破 200 亿元，培育产值50 亿元企业1 家， 10亿元企业 3 家，亿元以上企业 15 家，税收过亿企业 4 家，上市企业 2 家，高新技术企业 5 家。

装备制造——建设区域“汽配谷”。以汽车零部件制造为重点，积极拓展节能环保装备制造，紧盯郑州、洛阳等周边整车基地需求和新能源汽车产业方向，做好零部件配套，积极谋划整车制造。一是扩展汽车零部件产品类别，以“补链、延链、强链”为目标，整合提升传统零部件制造企业，完善橡胶密封件系列、橡塑制品系列、汽车管路、铸造及操纵系统、车用饰件系列等汽配类别，扩大汽配企业生产规模，提升科技含量和市场竞争力，打造健康零部件产业生态，推进汽配产业提档升级，着力培育豫北最大的汽车及零部件产业基地。二是积极发展新能源汽车及配套，以万向集团新园区建设为带动，大力推进年产6 万吨汽车零部件智能化制造迁建项目建设，通过“一招四引”，强化科技创新，谋划引进培育新能源汽车及核心部件项目，推进节能、新能源、智能网联汽车等关键零部件制造，重点引进发动机、变速箱、新能源电池、电机、电控、数据采集终端、直流转换器、车载充电机等“大小三电”关键零部件生产企业。三是装备制造以节能环保装备为发展方向，强化装备制造业与数字经济深度融合，推动装备制造业生产方式向智能化和精细化转变，重点依托格诺环保产业园，积极发展生物质能新能源装备、绿色环保建材、智能垃圾分造装、高效节能热处理装备等。四是着力培育引进龙头企业。积极引进先进制造技术和先进工艺设备，增强自主研发能力，提升行业技术工艺水平和品牌实力。提升管理水平和质量意识，推进精益生产和精益制造，建立完善质量控制体系。到 2025 年，装备制造产业主营业务收入突破 50 亿元，培育产值亿元以上企业 10 家，高新技术企业 10 家。

二、做特做优特色优势产业

综合运用淘汰落后、技术改造、延伸链条等措施，做特做优装配式建筑、智能家居产业，推进行业提质增效。

装配式建筑。紧抓全省装配式建筑进入全面推广期机遇，以打造全省主要的装配式建筑生产制造产业基地为目标，依托现代建构、新蒲远大、鸿丰长兴等企业，加强与省绿色建筑、装配式建筑产业技术创新战略联盟和省装配式建筑产业发展协会合作，综合利用各企业优势资源，补齐、壮大、拓展装配式建筑研发、设计、生产、运输、装配全产业链，支持设备制造、建筑材料等上下游企业加强产业协同。进一步培育生产主体，支持商品混凝土生产、墙体材料、门窗制作、钢材生产加工等企业加快技术改造，向装配式建筑构配件生产企业转型。支持咨询、监理、检测等中介服务主体拓展业务范围，提升装配式建筑产业配套实施能力。到 2025 年，装配式建筑主营业务收入突破 20 亿元。

智能家居。一是推进企业转型升级，以全屋家居定制智能制造为发展方向，以“三大改造”和产业配套建设为重点，聚焦产品创新、工艺创新、品牌建设，以大信家居为标杆，“三大改造”一批、调整转产一批、淘汰出局一批，到 2025 年，培育产值亿元以上企业 5 家。二是完善原料配备、工厂产能、设计师能力、精确化制造、配送安装等定制家居供应链，建立家居行业大规模个性化定制工业互联网，通过信息化智能化整合实地测量、设计确认、原辅料选择、生产工艺与技术加工及服务，构建定制家居产业的定制化工业 4 . 0 模式。三是提升产业共享型配套服务能力，坚持专业化、协作化的发展方向，适时建设共享智能备料中心、共享零部件定制中心、共享新材料研发中心等，推动家具制造企业从全链式生产中解脱出来，专注于核心技术研发、核心产品制造。到2025 年，智能家居产业主营业务收入突破20 亿元，打造国内领先的个性化全屋家居定制智能制造生产基地。

三、培育新兴产业和未来产业

布局前沿科技及产业化运用，以“中国制造2025”新乡示范区为依托，对接航空港、自贸区等，开展区域合作，共建郑州（原阳）项目协作区，培育智能终端、新材料和新能源汽车相关产业，打造新的经济增长点。到2025 年，力争培育成百亿级新兴产业集群。

智能终端。围绕汽车终端、家庭终端和移动终端，重点引进超高清视频设备、网络传输设备、车载通讯和信息娱乐系统、数字眼镜等产业，积极发展智能机器人、数字影音、智能可穿戴设备、智能仪器仪表等新型智能终端产品。到2025 年，智能终端产业产值力争突破30 亿元。

新材料。重点发展先进高分子材料、高端金属结构材料、新型无机非金属材料等先进新材料制造。先进高分子材料重点发展有机硅材料、高性能氟材料、功能性膜材料；高端金属结构材料重点发展高品质特殊钢、新型轻合金材料等；新型无机非金属材料重点发展特种玻璃、人工晶体等；特种金属功能材料重点发展稀土功能材料、稀有金属材料、半导体材料、其他功能合金等；高性能复合材料重点发展高性能纤维及复合材料、树脂基复合材料、陶瓷基复合材料等。到 2025 年，新材料产业产值力争突破40 亿元。

新能源汽车。重点围绕新能源汽车整车、零部件制造，引进知名品牌整车及动力总成系统、动力电池、新一代车用电机等核心零部件制造项目。推动电动化与网联化、智能化技术并行融合发展，推动新能源汽车基于车联网、移动互联、大数据和云计算发展智能出行、智能驾驶、智能管理等市场服务。支持同济大学氢燃料电池项目建设。到 2025 年，新能源汽车产业产值力争突破30 亿元。

四、实施转型升级“三大改造”

绿色化改造。牢固树立绿色发展理念，加快实施绿色化改造，强化绿色标准引领，构建绿色生产体系，着力打造绿色引擎，通过绿色跨越来推动工业新旧动能转换，推动原阳经济发展高质量。对标国家绿色工厂、绿色产品和绿色园区要求，把绿色化改造贯穿于企业、园区建设、运营和管理全过程，推进万向、大信、雨轩、九多肉多、大迈六宝等企业创建绿色工厂和绿色产品。到 2025 年，建成国家绿色园区 1 家，省级绿色工厂 5 家。

智能化改造。以两化融合为主线，大力推进“互联网+”、“机器人+”工程，围绕食品、汽配、家居和装配式建筑等产业，积极推进企业智能化技术改造，实现“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，提升产品质量和制造效率，实现传统制造业的转型升级。鼓励大型企业建立“互联网+”供应链云平台，实现采集销转型。推进智能车间、智能工厂建设，鼓励企业与国内外知名院校、研究机构和企业进行合作，开展熟食全流程、家居智能生产线等智能制造技术攻关。发展引进一批有较强智能化集成服务能力的市场化机构，提供专业的智能化解决方案。到 2025 年，建成省级智能工厂（车间） 10 个。

技术改造。聚焦产品创新、工艺创新、品牌建设，实施企业改造示范工程，引导企业以市场为导向实施更大范围、更高层次的技术改造，鼓励企业开展工业领域关键技术攻关和技术革新，为转型升级注入强劲动能。加强质量品牌和技术标准建设，支持企业争创国内外知名品牌、制造业单项冠军示范企业。支持绿色食品、装备制造、智能家居、装配式建筑等行业培育建设制造业创新中心，打造跨界协同的创新生态系统。“十四五”期间，力争获得省级资金支持技术改造项目 10 个以上。

五、打造产业发展载体

推进产业集聚区“二次创业”。开展产业集聚区规划修编，实施“百园增效”行动，推行“亩均论英雄”改革，推进集聚区优化布局，推进提升转型板块和智能制造板块建设，对于升级无望的企业实施“腾笼换鸟”。全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度。创新管理体制机制，试行集聚区公司化运作。补充完善支持专项产业发展的相关政策，逐年逐项落实目标任务。支持重点产业企业上市。加快完善产业集聚区基础设施和公共配套服务，实施产业集聚智慧园区及信息基础设施项目。到 2025 年，集聚区规模以上工业增加值占县域规模以上工业增加值比重达到 90 %以上，县产业集聚区综合位次排名进入前 70 名，工业用地亩均税收达到15 万元以上。

抓好“中国制造2025”新乡示范区建设。坚持先进理念，深度对标先进地区和郑州、洛阳先进制造园区标准，围绕示范区应用性技术研发和高新技术成果转化基地、高新技术产业创业与孵化基地、高端技术人才集聚与培育基地、大型龙头企业智能制造基地、郑新一体化生态美丽新城发展定位，坚持科创平台、孵化器和加速器“一台两器”发展模式，推进创新链、产业链、价值链、金融链、供应链和政策链“六链融合”，分步推进起步区、核心区建设。积极申报国家、省高新技术开发区和经济技术产业开发区。到 2025 年，力争工业总产值达到100 亿元，初步形成先进制造产业集群。

六、培育骨干企业群体

着力培育“头雁”企业，支持九豫全食品、雨轩食品、阿杰食品、懂菜央厨、万向集团、现代建构、新蒲远大、大信家居等企业谋划发展大战略，立足国内外行业市场发展的前沿，进行顶层设计，从发展理念、管理体系、组织构架、产品研发、技术工艺、装备水平、商业模式等方面入手优化改造，开拓国内外市场，努力成为细分行业的领军企业。围绕“头雁”企业发展，做好建链、补链、延链工作，引进更多配套企业集聚，打造绿色食品“雁阵”，集聚装备制造、装配式建筑和智能家居企业，依托“中国制造2025”新乡示范区积极吸引智能终端、新材料和新能源汽车等新兴产业的骨干企业入驻。实施中小微企业培育行动计划，加快推进“个转企”“小升规”主体培育行动，着力培育一批“单项冠军”“隐形冠军”和专精特新“小巨人”企业，形成接替有序、梯次分明的企业良性发展格局，持续壮大企业群体。力争“十四五”末，拥有50 亿规模企业1家，30 亿规模企业2 家，10 亿规模企业3 家，亿元以上企业50 家。

第二节加快发展现代服务业

坚持服务业与制造业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，提高服务效率和品质。

做大做强现代物流。把现代物流作为具有较大增长潜力的主导产业，以打造郑州国际物流分中心为目标，编制物流发展专项规划和招商图谱，紧盯郑州、长三角、珠三角等重点地区及 “ 三通一达 ” 等国内知名物流企业，沿高速公路、快速通道、国道、省道等主要交通干线谋篇布局物流产业带，构建“一区两园多节点”的区域物流枢纽网络。积极对接郑新两地物流平台和信息服务设施，实现物流大数据平台互联和信息共享。积极承接郑州国际物流枢纽中心功能溢出，重点推进冷链物流、快递物流、电商物流发展，鼓励发展生鲜冷链、熟食热链、日常生活用品定点定期配送新业态。尽快补齐联运转运衔接设施短板，用好进口肉类口岸，积极发展保税物流，申请集保税物流、出口退税、转口贸易、简单加工及增值服务等功能于一体的 B 型保税物流中心，全力推进六宝保税仓建设，实施金豫河冷链物流园等物流设施项目。完善乡村物流设施，推动城乡配送网络向末端延伸，推进城乡配送服务标准化，夯实邮政快递行业基础支撑作用。探索推进物流园区第三方运营，试行和悦食品先进物流管理模式。“十四五”期间，建设 2 个区域性物流枢纽承载区、 9 个重要物流节点、 6 个乡镇级仓储物流服务站、275 个村级快递物流服务点， 2025 年基本完成区域物流枢纽核心承载设施建设，区域现代物流运行体系基本形成。

做强做精文化旅游。在推动文化旅游深度融合上焕发新活力，全面整合沿黄生态、滩区农业、文化休闲等资源，构建生态休闲旅游、文化旅游、工业旅游、研学旅行、乡村旅游等多产互融的多元全域旅游产品体系。一是生态休闲旅游，打造沿黄生态观光旅游带，有机衔接沿渠特色农业，建设一批集产业观光、科普认知、农耕体验、摄影写生、采摘垂钓等于一体的休闲观光旅游区，积极融入黄河文化旅游带和郑开洛国际文化旅游核心区，争取马拉松赛事、自由搏击等赛事的举办承办，谋划建设全国性运动训练基地。二是文化旅游，用足用好文化资源优势，围绕“中华源·黄河魂”主题，做足水、岸、滩、堤文章，注入会盟、名人、诗词、成语、姓氏、稻米等鲜活元素，不断挖掘我县优秀历史文化的精神内核和时代价值，实施一批有丰富历史文化内涵和特色景观价值的文旅项目，提炼原阳历史名人家风，串联成语故事、宰相故事等起源地历史，开展汉唐宋历史文化追根溯源研学活动，推动文化和旅游快速融合发展。三是工业旅游，以大信家居3A 级、九豫全4A 级工业旅游景区成功创建为基础，建设产业集聚区工业博物馆，串联大信家居、中央厨房、九豫全食品等企业博物馆，推动食品产业全行业发展工业旅游，赋以研学、体验新内容，配套餐饮、零售、文娱等全方位服务，打造现代工业旅游发展体系。四是研学旅行，以工业研究、汉唐宋历史文化研学、文创艺术研学、农耕文化研学等为基础打造研学旅行体系，发展同心湖生态游+水系研学游，反映原阳治黄工作的时代风采，建设吴祖太事迹展览馆，缩略实景再现红旗渠的宏大设计过程，打造具有地域历史文化特色的特色研学路线。五是乡村旅游，以沿黄生态、美食资源、博浪沙森林公园、特色农业等为基础打造的特色小镇体系，以沿黄生态观光旅游带、沿渠农业结构调整带、沿堤一二三产业综合高质量发展带等为基础打造乡村旅游体系。 “十四五”期间，推动全县景区功能由“单一游览”向“多元复合”转型，推动旅游资源开发向内涵式增长转型，旅游产业发展向规模与质量并重转型。到 2025 年，形成一批有影响力和竞争力的文化旅游品牌景点、品牌活动、品牌赛事、品牌产品，全县旅游总收入达到15 亿元，旅游人次达到350 万人，创建省级全域旅游示范县，初步形成全域旅游格局。

培育壮大健康养老。统筹原阳与郑州北部区域“北静”建设融合发展，发挥滩区特色生态、博浪沙景区、原阳美食、特色农业等优势，围绕基础康养、文旅康养、食药康养、休闲康养，积极谋划健康智慧产业园、休闲运动康养基地和田园体验康养小镇等项目，推广利用标准化厂房进行养老用品生产等产业发展模式，促进健康养老与旅游、文化、健身、食品等深度融合。加强与央企、知名民企、上市企业对接，推动与健康管理协会、康养产业协会、中医药协会等健康机构合作，引进大集团大资本战略投资。探索“联动发展+产业融合”两大路径，创新大旅游与大健康产业融合新业态，围绕旅游“食、住、行、游、购、娱”传统六要素和“商、养、学、闲、情、奇”新六要素，推进旅游与健康产业不断融合创新，创新康养、康旅融合业态；探索大生态与大健康产业融合新途径，推进水资源与大健康产业，生态文化与大健康产业融合。到 2025 年，力争将原阳打造康养产业品牌区。

转型提升现代商贸。建设以中心城区、商务中心区为核心，以中心镇为支点，以专业市场为主体的商贸服务网络，把原阳建设成为郑州大都市区北部组团特色商贸中心。提质增效老商业区，聚焦品质提升，推进老博大百货、新时代广场和建设路、城隍路传统商业街（区）改造，积极融入定制时尚、个性化服务、创意体验等新型商业业态，对不具备改造的老旧专业市场逐步搬迁，推进中创展农商智慧商城、锦泉百货新型农贸市场建设和府君庙街农贸市场提升改造。培育新兴商圈，以原阳CBD 建设为抓手，建设品牌消费集聚区，打造全新商贸集中地和特色商业街区。发展夜间经济，以安泰街、民生路、上宅步行街等为重点打造夜间经济核心聚集区，培育一批主题精品夜市街区。持续实施“互联网+流通”行动计划，积极引进新零售企业在原阳布局线下实体店，推进智慧商圈建设。完善特色商业区商品交易、文化休闲等服务功能。

做大做强电子商务。推广“电子商务+生产基地+社区直配”生鲜直销模式，打通工业品下乡的“最后一公里”和农产品上行的“最先一公里”。做大做强莲菜网、有井有田等电商平台，支持平台规模化发展，引导本地大型商业综合体、百货商场、连锁超市、餐饮名店、休闲娱乐龙头企业等商贸企业，依托原有货源、实体店面、配送等商业资源，大力开展生活电商产业业务。完善服务网络，鼓励电子商务服务企业提供综合信息、营销策划、创业孵化等综合服务，为企业发展提供支撑。支持镇（村）升级改造电商服务站（点），提供信息服务、代购代卖、包裹收发等服务。鼓励快递物流企业提升信息化、网络化、智能化水平，为电子商务提供专业化配送服务。积极发展电子商务新业态，加快培育新的电子商务增长点，鼓励社交、直播、内容电商等电子商务新业态的发展，形成电子商务新的生态模式。引进更多的知名品牌电子商务平台落户，支持外贸型企业探索发展跨境电子商务，实现实体企业与电商企业协同发展。“十四五”期间，争创国家级电子商务进农村综合示范县。

其他服务业。一是发展金融服务。推进商业银行在乡镇设立分支机构，加速网点下沉，实现村镇银行县域全覆盖。鼓励民营金融发展，支持有条件的民营资本进入金融服务领域，设立担保公司、融资租赁等金融中介服务机构。二是发展中介服务。重点发展会计、审计、法律、咨询、评估、代理、劳务、房产等中介服务，形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应的门类齐全、诚信规范的中介服务。三是发展教育培训。鼓励社会力量办学，壮大机构，培育品牌，构建多层次、多元化教育培训体系。四是发展社区服务，以家政服务、物业管理、商业与流通服务等为主，逐步形成家政、托幼、养老、医疗、保健、维修等配套完善的社区便民利民服务体系。五是发展餐饮住宿，引导餐饮服务企业结合本地特色，开发适合顾客需求、多样化的餐饮服务，提高餐饮住宿企业服务标准化水平。六是发展体育产业。推进公共体育设施向社会免费或低收费开放，发展群众喜闻乐见的运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目。七是发展房地产业，以优质、绿色低碳、智能为目标，建设智能化、绿色生态住宅小区，同步发展文化、商业、养老等复合型特色房地产。

第三节积极发展数字经济

抢抓国家“新基建”政策机遇，培育数字经济新产业、新业态和新模式，推动数字产业化、产业数字化，构建数字经济发展新生态。

培育数字产业化。抢抓信息技术应用创新发展重大机遇，依托“中国制造2025”新乡示范区，积极对接郑州“科学谷”、“中原科技城”等配套需求，发展基础材料、基础零部件制造和配套信息服务。

引导产业数字化。深入实施“互联网＋”“大数据＋”“智能制造+”等行动，通过数字赋能，推动制造业数字化转型、服务业数字化提升、农业数字化发展。支持绿色食品、装备制造、装配式建筑、智能家居等行业，建设智能生产线、智能车间、智能工厂，全面提升企业数字化水平。推进生产性服务业数字化发展，拓展数字技术应用场景，深化行业应用，推动智能物流、数字金融等领域发展。推进生活性服务业数字化升级，聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。聚焦农业生产、加工环节数字化改造，加快推广大数据、物联网、人工智能、区块链在农业生产、加工、经营中的运用，促进新一代信息技术与种植业、畜牧业等加工业全面深度融合应用。

第四节坚持创新驱动发展

坚持创新兴县，落实创新驱动发展战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，强化企业主体培育、创新平台建设、技术创新合作，坚持用创新引领高质量发展。

强化企业创新主体地位，实施“专利申报—科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新龙头企业”系列培育计划，扶持九豫全、斯凯特等一批主业突出、核心竞争力强的创新科技型企业，做好技术创新引领和示范工作。鼓励科技型中小企业申报国家级科技型中小企业。推行“产业园区+科技企业孵化器+产业基金+新型研发机构”一体化推进模式，高水平建设产业发展公共服务综合体，加快形成龙头创新企业树标引领、高新技术企业倍增、科技型中小企业“春笋”创新格局。到 2025年，国家科技型中小企业达到60 家以上。

支持优势行业技术创新。加大财政科技投入力度，调整和优化投入结构，加强统筹协调，整合科技资源，大力支持相关企业开展产业核心技术的原始创新和集成创新。支持雨轩食品、阿杰食品、九豫全食品等食品企业应用研发智能装备技术、食品新技术、新工艺、新产品等；支持万向系统制动器、祥瑞汽车等汽车零部件企业在零部件制造领域采用绿色制造、清洁技术、零部件再制造技术，开展汽车关键部件的技术研发；支持大信家居等智能家居企业应用研发适应消费升级的智慧家庭产品等；支持装配式建筑企业应用研发生产线智能化系统、系统装配技术、设计制造装配一体化集成技术。力争县级科技计划中支持高新技术企业及后备培育企业的资金占全部科技资金的80 %以上。

聚力建设创新平台。支持重点企业建设国家级、省级工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心等各类研发中心。加快与新乡市科技成果平台有效对接，提升自主创新专业园区科技企业孵化器、众创空间等载体功能。加快春来集团安阳学院、河南农大现代农业科技研究实验基地、河南牧业经济学院（原阳）食品产业技术研究院、雨轩牛羊肉产业研究院、格诺科技博士后工作站等项目建设，尽快建成省交通设计院工程技术研究中心及产业转化创新基地，推动技术创新中心、企业技术中心等研发平台在县域骨干企业实现全覆盖。设立县级科技成果转化基金，鼓励企业积极承接科研院所和高校的科研成果转化，开展科技创新和成果转化。到 2025年，市级以上研发平台达到 50 家以上，技术合同交易额达到10 亿元。

激发人才创新活力。实施人才强县工程，成立人才引进工作专班，挖掘对接省内外院所和高校科研力量。实施专利申请和授权保护、引进中高端人才、专业技术人才计划，进一步挖掘对接驻郑、驻新和安阳等省内外其他区域大院大所和高校的科研力量，探索制订原阳县引进创新创业人才（团队）打造人才高地实施方案及配套细则，有针对性对接引进人才团队，并出台引进人才子女入学、配偶就业、福利保障等相关政策，助力各类专业人才、技术团队落户原阳，实现高层次人才加快集聚。到 2025 年，引进和培育 5 名以上卓越企业家（领军团队），50 名以上核心技术人才。

第六章 优化国土空间，以人为核心推进新型城镇化

顺应产业和人口向城市区域集中的客观经济规律，坚持城市带动，增强城市经济和人口承载能力，统筹城镇布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，以人为核心推进新型城镇化。

第一节优化县域空间布局

按照“东向拓展、北面延伸、城中改造、城西提升、城南转型”原则，高水平编制国土空间规划，完善城乡建设整体框架，推进城乡供水、排水、供气、环卫、公共服务 “ 五个一体化 ” ，实现城乡基础设施和公共服务互联互通。

打造“20 线10 点2 区2 圈”空间发展格局。优化全域发展格局，逐步形成穿点成线、织线成网、集网成面的空间格局，着力做强城区、做优镇区、做美村庄，形成现代城镇与田园乡村各具特色、交相辉映的城乡发展形态。

“20 线”。依托滩区内10 条道路（沿黄生态大道、幸福路、黄河大堤堤顶路、焦韦线、柳黄路、黄尧路、黄陡路、黄包路、黄延路、原官路南延），滩区外10 条道路（G327、S506、S227、S225、原官路、原大路、原包路、柳黄路、于福线、焦韦线），形成贯穿全域城乡发展的交通线。

“10 点”。支持滩区内蒋庄乡、官厂镇、陡门乡继续推进滩区迁建，一体化规划滩区和背河洼区发展，谋划滩区湿地公园建设和片区开发，适当保留滩区传统文化民居，推进农文旅融合发展，支持滩区打造“三网三带四园三场”现代农业发展格局。支持滩区外的齐街镇、太平镇、福宁集镇、大宾镇、葛埠口乡、阳阿乡、路寨乡发挥各自特色，增强发展活力，建设各具特色的小城镇，形成全域发展的支点。

“2 区”。突出主城区、东部片区“2 区”引领作用。发挥主城区带动县域发展的核心作用，统筹新区开发、旧城更新和滩区迁建，高标准建设原阳 CBD 、城南调蓄工程（同心湖）—西关排水系沿线区域，增强集聚资源和人口能力，高标准打造城市产业、服务和居住功能，带动全县高质量发展。推进东部片区以“中国制造2025”新乡示范区为重点，对标国际先进和国内领先水平，积极发展产品智能化、制造智能化、数字化研发和智能服务为特征的高端制造业，形成与郑州互联互通、产业分工合作、创新协同发展、产学研深度融合、区域协同创新机制为特征的产业新城。

“2 圈”。支持主城区和东部片区的外围发展圈“2 圈”发展，融入主城区和东部片区，因地制宜、发挥优势，紧跟主城区和东部片区的发展方向，壮大发展能级。

第二节提升中心城市品质

坚持用新发展理念推进城市建设，增强城市承载能力，提高服务能力和智能管理能力，实施省级文明城市、省级双拥模范城市、省级森林城市、国家园林城市“四城联创”，建设宜居城市、智慧城市和韧性城市。

一、建设宜居城市

实施城市品质提升战略，持续推进老旧小区改造，补齐城市建设短板，提升城市形象，打造生态宜居、充满活力的宜居城市。

积极推进老旧小区改造。凝结提炼老旧小区改造的 “ 原阳方案 ”“ 原阳经验 ” ，积极主动推进旧城区、城中村、棚户区的改造工作，加快老旧小区改造进度，与百城建设提质、拆迁安置等基础设施和社会公共配套设施的建设相结合，建立常态化管理机制，力争实现改造后“一区一特色、一街一文化、一园一主题”。到 2025 年，基本完成老旧小区改造和老旧小区红线外基础设施改造。

完善城市基础设施。主动积极地推进医院、学校周边的基础设施配套，力争与医院、学校基本做到同步完成。推进人民路东延、翔宇路东延、云帆路东西延伸、博学路东延、建设路东延等项目，加快对文源路、安泰街、万象路等市政道路管护和改造，实施人民路、荣鑫街等一批道路亮化。加大对已建成的绿地、公园、游园项目的养护力度，新建一批公园绿地。加快东西关排河等老城景观改造工程。增加停车场数量，加强公共停车场维护管理。提高水源供水及调配能力，加快推进丹江源水厂、地下水供水水源地搬迁等建设。补齐公厕、垃圾中转站建设短板，推进生活垃圾发电、餐厨垃圾、市政污泥和建筑垃圾处理及资源化利用项目建设，实现城区生活垃圾分类制度全覆盖。推进中心城区内新建 110kV 及以下输电线路“入地”，实施原有输电线路改造入地工程。积极谋划规划体育场馆建设。“十四五”期间，分批实施一批市政基础设施项目，实施一批背街小巷道路和管网提升，到 2025 年力争实现城市建成区绿地率达到 35.2% ，人均公园绿地面积 12 平方米以上，城市污水处理率达到100%，城市生活垃圾分类收集处理90%以上，餐饮垃圾收运率达到95%。

提升精细化管理水平。持续抓好城区市容秩序整治、市场及周边环境卫生整治等专项治理，全面规范化、标准化管理户外广告和店牌。开展游摊散贩、占道经营、非机动车辆乱停、乱搭乱建为重点的常态化治理。创新城市管理体制机制，建立健全执法队伍，全面提升执法水平，实现城管网格化管理全覆盖，创新环卫作业、园林管理、路灯维护机制，推进政府购买公共服务，引入市场竞争机制和社会资本参与城市管理，提高管理效率，不断改善城市形象。加强社区管理、物业管理。到2025 年，基本建立内涵品质跃升的美丽家园。

二、建设智慧城市

推动城市数字化，依托金豫河数字城市公司和规划的原阳大数据（分）中心，推进互联网、物联网、人工智能、大数据等在城市公共服务、政府管理和社会治理中的应用。加快构建一体化网上政务服务体系，推动企业和群众办事线上“一网通办”。统筹推进智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧公共安全和应急等建设，实施中创展农商智慧城、医共体建设信息平台、交通设计互联网创新转化基地、县域教育信息化 PPP 建设等项目。推动数字社会建设，加快城市基础设施数字化升级改造，推进城市运一网统管；加快社区信息化平台建设，建设“社区云”，加快归集社区各类信息，创新社区治理线上线下模式，建设数字化社区便民服务中心，实现社区信息的整合集成运用，提升智慧社区治理能力和服务水平。推进网购商品消费、在线内容消费、在场服务消费和机器人服务消费等新型服务，推广无接触式消费。到 2025 年底，力争建成 5 个智慧社区样板。

三、建设韧性城市

提升城市防洪排涝能力，完善城市排水与暴雨内涝防治体系。推进海绵城市建设，在原阳新城区重点推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地等建设，实施雨污分流，科学布局建设雨水调蓄设施。在老城区重点结合老旧小区、棚户区改造等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理。提升应对处置各类突发事件的能力水平，加强城市通风廊道建设，建设应急救灾物资储备库，完善大型公共设施平疫转换预案，全面提升老旧小区健康安全标准。条件具备时，在原阳CBD 积极推进小型综合管廊建设。到 2025 年，新建一批雨水提升泵站等城区排涝设施，全面解决城区积水。

第三节加快建设原阳新城区

以高水平规划引领新城建设，突出以人为本、精致为基，建设原阳新城区。

科学规划建设城市新区。按照海绵新城、通达新城、活力新城、宜居新城理念，适当超前谋划，科学推进新区建设。构建“西关排－同心湖－玄武湖”生态水系，以生态水系建设为统筹带动，逐步推进新区拓展。完善骨干路网和对外联系路网结构，推进人民路西延，联通郑济客运专线枢纽片区和新 107国道；完善新城区支路，发展慢行交通和公共交通，形成“小街区，密路网，窄街道”的路网格局和便利交通体系。连通生态廊道，布置汇水廊道、汇流水系和储水绿地的三级生态廊道系统，构建海绵新城。密布开放空间，依托城市海绵廊道系统，构建城市级、社区级、邻里级三级的开放空间系统，并布置休闲文化设施，构建活力新城。完善公共服务，以人步行十分钟为半径，规划居住生活圈，在中心位置布置生活性公共服务设施和邻里中心综合体，构建宜居新城。到 2025 年，力争新城区建成区面积达到 10 平方公里。

高标准建设原阳 CBD 。按照“一年打基础、二年出形象、三年大变样、五年成典范”的目标，以建设现代化城市核心商务区为目标，以楼宇经济、总部经济、商贸经济等业态为重点，开展产业布局谋划，高起点、高标准分步推进原阳 CBD 建设。推进片区市政基础设施，建成主支干道、雨污水管网、景观绿化、照明亮化、综合管廊、停车场等基础设施及配套服务，提升 CBD 承接老城区功能外溢，提升城市承载能力。“十四五”期间，形成民主路、民生路、建设路和金祥街、金华街、金穗街、荣鑫街“三横四纵”的 CBD 主要路网， CBD 片区基础设施配套基本成形。

有序建设城南调蓄工程（同心湖）水系沿线。按照先南后北、先易后难、先地下后地上、先水面后堤岸的原则，有序推进“同心湖—西关排”沿线地区的开发建设和改造提升。先期建设西关排从同心湖至玄武湖沿线景观带，带动沿线地块的开发和改造，然后推进西关排从玄武湖至国道 G327 沿线开发，条件具备时推进西关排从国道 G327 向北沿线的开发建设，打造一条贯穿中心城区、联接新老城区的景观带、活力带，建成“原阳名片”。以水系建设推动城市建设，整体提升区域生态环境和招商环境，提升周边土地、商业等开发利用价值，积极招引大品牌、大企业参与片区建设，加速片区配套落地，产业落地。到 2025 年，力争“同心湖—西关排”沿线地区开发建成和改造提升完成 6 平方公里以上。

第四节着力推进新型城镇化

发挥中心城市带动作用，推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化基本公共服务保障，以人为核心推进新型城镇化。

推动城乡公共服务均等化。提升教育、医疗、社保等农村公共服务水平，落实城乡义务教育一体化发展改革，落实城乡义务教育资源均衡配置机制和农村义务教育经费保障机制，推动优质教育资源城乡共享。完善县乡医疗卫生机构一体化改革，构建县乡一体、以乡带村、分工协作、三级联动的城乡医疗服务新体系。建立健全农村社会保障体系，根据上级要求提高农村居民医保财政补贴标准，落实基础养老金正常调整机制和刚性约束机制，落实被征地农民基本养老保险制度。

推进农业转移人口市民化。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，以在城镇稳定就业生活的农业转移人口为重点，有序推进农业转移人口市民化。尊重农民意愿，鼓励有能力、有意愿的农民工及其家属进城落户。强化教育牵动，坚持产业为基、就业为本原则，在加快产业发展、以就业带动促进人口集聚的同时，强化教育牵动城镇化，以优质教育吸引农村人口向城市转移。

第七章 推进乡村振兴，加快农业农村现代化

牢牢把握“三农”工作重心的历史性转移，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节着力保障粮食安全

坚持最严格的耕地保护制度，稳固粮食生产能力，严守耕地保护红线。

稳固粮食生产能力。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略,严守 89.03 万亩耕地红线,落实 76.49 万亩永久基本农田保护制度。持续实施滩涂开发土地整治、农业高标准粮田建设等项目,加快规划建设粮食生产功能区、重要农产品保护区,粮食总产量稳定在 14 亿斤以上。持续推进农作物生产全程机械化,主要粮食作物耕种收综合机械化作业水平达 90 %以上。推广水稻育插秧机械化、农机深松整地等新技术。发展数字农业、智慧农业,实施“互联网+现代农业”行动。强化现代农业科技支撑，积极推广农作物新品种，健全县乡农技推广网络体系，落实科技特派员计划。到 2025 年，提质耕地 10 万亩，全县高标准农田达到 90 %以上。

强化农业科技支撑。以创建国家农产品质量安全县为抓手，推进农业标准化生产，建立和完善农业生产质量标准体系，着力提升“黄金晴”、“水牛稻”等本土品牌影响力。健全县、乡二级农产品质量安全监管检测体系和村级协管员队伍，提高基层监管能力，全县蔬菜、水果等主要农产品检测合格率保持在98%以上。深入实施“人才兴粮”行动方案，加快推进粮食经济高质量发展。建立健全农产品质量安全追溯信息体系，加快推动无线射频识别等新一代信息技术在生产环节的推广应用，构建农产品质量安全追溯信息管理平台，推进食用农产品“一品一码”和农产品生产企业合格证销售。建立健全农产品产地准出与市场准入无缝对接机制，实现农产品“从农田到餐桌”全过程可追溯、全链条质量安全监管。到2025 年，农产品质量安全追溯信息体系基本完善，培育市级以上农产品品牌60个。

完善农业经营体系。建立健全培育农业新型经营主体发展机制，系统完善培育发展政策支持体系，探索形成高质量发展模式，以示范促发展，带动全县新型农业经营主体发展水平整体提升。引导农业龙头企业建立大型农业企业集团，打造知名企业品牌，形成国家、省、市和县级龙头企业梯队，打造乡村产业发展“新雁阵”。到 2025 年，力争培育发展规范农民合作社达 1500 家左右，清理“空壳社” 550 家，创建示范家庭农场达到 200 家左右，规范指导社会化服务组织 150 家，培育农业产业化联合体5 个，销售收入超亿元农产品加工重点龙头企业5 个。

第二节发展特色优势农业

深入推进农业供给侧结构性改革，用非农业的理念谋划发展经营农业，坚持农业提质导向，培育原阳特色农产品品牌，创建国家农产品质量安全县，提高农业发展质量效益和竞争力。

发展“五优四化”农业。以“五优四化”为特色，重点发展优质水稻、优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬等高效特色农业，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化生产基地。发挥粮食生产功能区和重要农产品生产保护区作用，保证优质小麦 101 万亩、优质花生 17 万亩种植面积不减、产量不降。培育“稻渔共养”示范区、良种繁育示范区、科技推广示范区和原阳稻米10 平方公里三产融合示范区“四区”建设。到 2025 年，绿色水稻面积达 10 万亩以上，“三品一标”基地增加到 20 个以上，“三品一标”农产品占农产品生产总面积达60%以上，新增优质农产品品牌 15 个以上，引进新品种新技术 30 个以上。

规范发展生态养殖业。积极实施标准化战略，发展规模养殖和现代设施畜牧业，推动畜牧产业转型升级。以畜禽标准化养殖示范创建为引领，不断提升规模养殖的标准化水平，大力推广和应用环保技术，推进生态、环保、可持续的循环畜牧业经济发展。推动滩区养殖业逐步外迁，建设大堤北岸沿线牛羊生态养殖带。到2025 年，奶牛改良率达到 95 %以上，生猪规模化养殖比重达到 90 %。

发展乡村富民产业。以脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接为抓手，巩固农业产业扶贫成果，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。依托中央厨房产业园，推行“公司+基地+农户”发展模式，鼓励本地农产品加工企业做大做强，同步引进企业发展农产品精深加工。不断发挥九豫全、雨轩农牧、中央厨房莲菜网等农业企业示范带动作用，拉长农业产业链条，推进一二三产融合发展。创新开展乡村旅游，通过做大旅游来拉动三产、造福百姓。积极支持蓝城田园综合体项目建设。与河南牧业经济学院等科研院校合作，持续推进“政-校-企-园”四位一体创新模式，高质量推进农业经济发展。建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区，形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，构建“圈”状发展格局。

培育农业原阳品牌。紧抓被农业农村部认定为国家绿色食品原料基地县创建单位契机，扩大优质稻米生产规模，提升“原阳大米”品牌，着力培育“稻渔共养”示范区、良种繁育示范区、科技推广示范区和原阳稻米 10 平方公里三产融合示范区“四区”建设。推进农业特色化，发展名特优新品种，促进农业产业提档升级。集中连片建设生产基地，不断提升种植规模化、科技集成化、营销品牌化水平，建设现代化黄河生态农业“联防联控、统防统治”植保体系。继续加大农资打假、监管和农产品抽检力度，提高全县化肥、农药、种子质量抽检率，总体合格率稳定在 99 %以上。高标准规划原阳县国家级稻米现代农业产业园，推进“生态+科技+品牌”一体化发展，振兴“中国第一米”稻米产业。

建设滩区高效农业带。以滩区和黄河大堤北岸沿线地区为重点，按照“三横七纵九连”的滩区“三网”规划布局，重点打造纵横路网和林果带、水系生态带、网格产业带的生态环线农业高质高效发展示范区，形成一区一品一特色、生态绿色休闲观光旅游区。努力推进黄河滩区精品“四园三场”建设，菜园着力培养以陡门乡、蒋庄乡、齐街镇为主的精品蔬菜生产基地，花园着力培养以大宾镇、齐街镇、蒋庄乡为主的花卉生产基地，果园着力培养以陡门乡葡萄、晚秋黄梨，官厂镇大樱桃、草莓为主的优质林果生产基地，游园着力培养以太平镇水牛赵、菜吴村，葛埠口乡娄彩店村，官厂镇桃园村“稻渔共养”示范区为主的田园综合体休闲观光文旅基地。“草场”按照滩内种草，滩外养畜的原则，在黄河滩区推广紫花苜蓿等牧草的规模化种植，巩固提升黄河滩区绿色奶业养殖带。“林场”鼓励依托滩区土质地貌特点发展林业生产和开展多种经营。“农场”注重引导培育示范点，以点带面示范推广，以蔬菜大棚建设为重点，重点打造以金豫河、友谊佳、九豫全、回湾、田庄、鲁厂、柳园、娄彩店等为环线的农业高质量发展示范区。“十四五”时期，基本建成以特色小镇为特色的滩区高效农业带。

第三节实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹县域城镇和村庄规划建设，完善乡村基础设施，改善农村人居环境。

科学优化乡村空间布局。紧密结合国土空间规划，合理确定村庄布局和规模，推动各类规划在村域层面实现“多规合一”。按照城郊融合、拓展提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并五种类型划分，加快编制实用性村庄规划，合理引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套，实现村庄建设发展有目标、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有空间。到 2025 年，村庄规划覆盖率达到 90 %以上。

全面推动农村基础设施提档升级。推动“四好农村路”提质扩面，以村村之间，乡乡之间连接道路提升和新建通组入户道路为重点，加快农村道路成网，推进乡镇出口路等级提升。实施农村饮水安全巩固提升行动，推进城乡供水一体化改造。加快新一轮农村电网改造升级，提升农村电网供电保障能力，积极做好滩区迁建电力保障。加快农村燃气工程，推进管道燃气在农村的普及。实施数字乡村战略，加快农村信息基础设施建设，推进宽带网络和第五代移动通信网络覆盖步伐。全面治理农村生活垃圾，推行城乡一体化保洁，积极推进乡村生活垃圾分类。因地制宜推进污水处理，以城乡结合部、乡镇政府所在地、水源地内村庄和经济实力强的中心村为重点，梯次推进农村生活污水治理。巩固提升“厕所革命”，合理选择改厕模式，升级改造农村公共卫生厕所，提升户用无害化卫生厕所建设水平。提升乡村环境面貌，持续实施“千村示范、万村整治”工程，高质量建设“四美”乡村、“美丽小镇”和“五美”庭院，加大传统村落民居和历史文化名村保护力度。发展智慧气象，提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。“十四五”期间，基本实现全县所有村庄硬化路“通组入户”，新修建通村道路 500 公里；全县整体户均配变容量达到 3 千伏安及以上；农村污水处理率达到60%；达到“四美乡村”示范县标准，示范乡镇、示范村比例达到 40 %以上，建成5 个以上特色小镇、3 个以上特色小城镇和15 个左右的各具特色的美丽乡村，每年打造5 个以上农村人居环境整治样板。

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，全面提升自我发展能力，确保脱贫人口不返贫，切实增强贫困群众获得感和群众认可度。

建立解决相对贫困长效机制。落实脱贫攻坚后的过渡政策，确保过渡期严格做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。加大对脱贫不稳定户和边缘易致贫户“两类人群”的监测力度。严格落实边缘易致贫户参与扶贫产业、小额信贷、公益性岗位、技能培训等政策，做到应享尽享，及时化解返贫致贫风险。

建立脱贫攻坚和乡村振兴“六大衔接”体系。做好政策体系衔接，完善和优化政策体系，促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变。做好县域规划衔接，推进城乡融合发展、产业发展、公共服务等规划充分衔接，明确化、清晰化地制定符合地方实际情况的短期过渡计划和中长期发展蓝图，推动脱贫工作向乡村振兴平稳过渡。做好产业发展衔接，持续把涉农资金、项目整合到基础薄弱的乡镇、村，带动乡镇、村产业发展，实现乡村产业振兴。做好金融机制衔接，整合好涉农资金，用好农村小额信贷、精准扶贫企业贷、农业保险等政策，编制好预算。做好资源要素衔接，抓住“人、地、钱”等关键环节，最大限度激发各种资源要素的活力。做好基层党建衔接，抓实抓牢农村基层党组织建设，压紧压实责任，坚持抓具体抓深入。探索 “ 村庄 + 公司 ” 模式，加快集体经营性建设用地入市，壮大集体经济。到 2025 年，集体经济 5 万元以上的村实现全覆盖。

持续激发群众内生动力。注重发挥群众的主体作用，增强自主意识和责任意识，积极创造条件，帮助其克服依赖思想和守旧意识。通过道德评议、评先树优、依法治理、产业奖补、技能培训等，充分调动群众的积极性、主动性、创造性。发扬群众自强自立精神，注重培育贫困群众发展特色产业和就业创业技能，鼓励群众通过自身努力改善提升生活质量，不断增强其“造血”能力。

第八章 筑牢黄河安澜，高质量建设美丽原阳

坚持生态立县，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实“重在保护，要在治理”，用“大生态”理念贯穿发展全局，筑牢黄河安澜防线，聚焦聚力黄河流域生态保护，高质量建设美丽原阳。

第一节确保黄河长治久安

加强黄河防洪、河道和滩区治理，协同建设干支流防洪减灾体系，提升河道通行能力，构筑黄河安澜防线。

增强防洪减灾能力。完善防洪工程体系，减缓黄河主槽游荡范围和泥沙淤积。加强薄弱堤防治理，积极解决特殊滩区群众防洪安全问题。建立应对凌汛长效机制，确保防凌安全。建立健全黄河安澜综合监测体系。确保防汛应急抢险料物供应，保障黄河应急抢险料物储备。运用卫星遥感、无人机、地理信息系统、物联网等技术手段，充分评估水灾害发生的潜在风险并制定防灾预案。

筑牢黄河安澜“三条防线”。配合建设沿黄控导工程连接线，实施原阳境内沿黄新乡段控导工程连点成线工程，确保将6000 流量以下洪水控制在黄河主河槽以内，不出现漫滩现象。拓宽改造幸福渠及幸福路工程，加快推进幸福渠道路全线贯通，将 10000 流量以下洪水控制在幸福渠以南。加固提升黄河大堤，实施大堤背河淤区土壤改良，建设高标准沿堤生态林，全面整修现有不能满足防洪要求的堤坝，将 22000 流量以下洪水控制在大堤以内。配合完善水沙调控机制，确保黄河原阳段大堤不决口、河床不抬高。

综合提升治理河道和滩区。深入推进“二级悬河”和游荡性河势治理，畅通行洪通道，有效提高行洪能力。全力推进防洪坝新建改建等工程，加快推进引黄涵闸改建、河道综合治理等项目。做好新乡市试点，依托黄河下游水沙特性、河堤地形等条件，按照 20 年、 5 年一遇洪水标准，从河槽开始将滩区改造为嫩滩、中滩和高滩，推进泥沙嫩滩自然滞洪沉沙，中滩自然滞洪沉沙与机械放淤沉积相结合，高滩防风固沙永久避洪，探索“洪水分级设防、泥沙分区落淤、三滩分区治理”模式，着力打造黄河滩区山水林田湖草生命共同体的新标杆。

第二节加强沿黄生态保护

突出生态保护和修复，提升生态系统质量，构建生态安全格局，全面提升沿黄生态环境，创建省级森林城市。

构建“一带三心多廊”区域生态安全格局。从基础层面放大生态优势，保护水林空间、绿地空间，打造区域生态安全屏障。“一带”指沿黄生态带，发挥黄河滩区丰富的自然资源和厚重历史文化资源，突出生态涵养功能，提升水源涵养、水土保持和生物多样性维护功能，协调共建跨区域保护性生态廊道，建设国家黄河生态文化公园、原阳黄河湿地公园。“三心”指同心湖、玄武湖和规划湖库，强化生态维护、生态屏障和生态服务功能。“多廊”指天然渠、文岩渠、幸福渠、新一干、三干渠、四干渠等主要水系和京港澳高速公路、人民路、原焦高速等交通干线两侧建设多条绿色生态廊道。

持续推进“五河”共建。坚持“安全、生态、景观、文化、幸福”五河共建，推进黄河沿线系统整治提升。持续实施黄河沿线生态环境治理，开展非法采砂专项整治，探索建立采砂管理长效机制。深入开展“清四乱”专项行动，有序开展河湖水系修复治理，加快城南引黄调蓄工程建设，实施水系河道生态综合治理、引黄灌区危桥及渠道综合治理等项目，全面提升骨干河道生态环境。与“草场”建设相结合，因地制宜转移黄河滩区内畜禽养殖，打造滩内种草、滩外养殖发展格局。

打造郑州北部重要生态安全屏障。以省级廊道绿化示范县

第三节持续改善环境质量

坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。

持续改善大气环境质量。持续深化“七控”，推进“三散”、工业炉窑、柴油货车、挥发性有机物污染治理，优化能源结构、运输结构，全面提升大气环境质量。加强供热基础设施建设，积极引进城区集中供热项目；提高清洁能源供应保障能力，加快乡镇燃气基础设施建设，提升农村地区清洁取暖比率。持续调整运输结构，加快充电（充气）站（桩）建设，大力推广新能源汽车。深入开展工业污染防治，强化家居制造、汽配、印刷等重点行业 VOCs 治理，提升污染防治设施改造治理水平。“十四五”期间，县域 PM10 、 PM2 . 5 、优良天数比例“三项”目标全面达到上级要求，基本消除重污染天气。

不断提升水环境质量。全面落实河长制，持续实施“一河一策”“一湖一策”整治措施，制定河流总体治理规划，加快文岩渠、天然渠等水环境综合整治及生态修复。推进城镇污水收集和处理设施建设，完善产业集聚区污水处理厂配套管网，提高污水处理率；有序推进村镇污水处理设施及配套管网建设。强化农业面源污染治理，实施畜禽养殖粪便治理整县推进项目。条件具备的滩区，逐步取消滩区内畜禽养殖。“十四五”期间，天然渠达到 III 类水指标，文岩渠达到 IV 类水指标，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持 100 %，地下水质量保持稳定。

稳定土壤环境质量。健全土壤环境监测制度，对土壤环境质量保持例行监测，针对突发环境事件，及时做好土壤环境事故应急监测。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理，继续实施化肥农药使用量负增长行动，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理。建立污染地块名录制度。强化白色污染治理，落实新版限塑令。“十四五”期间，土壤污染防治体系建立，土壤环境质量总体保持稳定。

建立现代环境治理体系。以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众参与为支撑，健全环境治理领导责任体系，严格环保目标管理，完善生态文明制度。持续提升治污防污基础能力，提升大气、水、土壤监测体系。强化企业环境治理主体责任，严格落实排污许可管理制度，强化排污许可证后监管力度。切实落实“三线一单”制度，加强生态空间管控，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线管控要求，制定生态环境准入清单。加强环境风险防控常态化管理，常态化开展环境安全隐患排查整治。

第四节提高资源利用效率

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，加强全过程资源能源节约管理，建设资源节约型社会。

节约利用水资源。继续实施最严格的水资源管理制度，建立水资源刚性约束制度。加强城镇节水，全面推广节水型器具，加快城市老旧供水管网改造，对使用年限超过 30 年的管网进行更新改造，提升机关事业单位、学校医院、酒店宾馆等节水水平。推进农业节水，实施引黄灌区续建配套与节水改造提升工程。深化工业节水，完善供用水计量体系和在线监测系统，鼓励新、改建工业项目优先利用再生水源。到 2025 年，全县管网漏损率降低到9%，农田灌溉水有效利用系数达到 0 . 65 以上。

集约利用土地资源。严格保护耕地和基本农田，巩固“数量、质量、生态”三位一体保护格局。清理整顿道路两侧、河道两岸、村内空闲地等被长期私自侵占的公共土地。建立低效用地退出和闲置土地盘活机制，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。优化工业用地资源配置，推广多层标准厂房，优先发展节地型工业产业。推进工业用地弹性出让制度，全面开展建设项目节地评价，合理利用地下空间。

第五节推进绿色低碳发展

按照绿色低碳发展的理念，推进优势企业持续开展技术创新，支持绿色食品、装备制造等企业采用先进技术实现技改升级，推广国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，降低能源消耗，资源利用废弃产品，打造循环经济产业链。推进企业开展智能化改造，提高资源利用效率，降低单位产出消耗量。落实新建建筑节能标准，推进既有建筑供热计量和节能改造，实行供热计量收费和能耗定额管理。推进交通领域节能，建设低碳交通运输体系，优化交通运输结构，推广节能与新能源汽车。推动商业和民用公用设施开展耗能设备节能改造。全面开展节约型机关、绿色社区、绿色商场、绿色建筑、节能型商场和超市、绿色低碳宾馆和饭店创建。优化能源、产业、运输和用地结构，做好碳达峰、碳中和工作。

第九章 深化改革开放，高质量建设开放原阳

坚持开放活县，紧抓郑新一体化机遇，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放发展，实现区域合作共赢。

第一节持续深化体制机制改革

加快投融资体制改革。坚持市场化方向，着力补齐投融资管理体制和运行机制的制度短板。更加积极主动地向上争取政策资金，确保“同比有增加，横向居前列”。积极拓宽融资渠道，用好专项债、企业债、PPP、EPC+F 等模式，为重大项目实施提供稳定可靠的资金保证，在项目实施中不断壮大国资平台。

深化农村集体产权制度改革。以“三清”整治为突破口，摸清家底、盘活存量，全面完成“股改”。探索宅基地“三权分置”制度，有序推进集体经营性建设用地入市，推进闲置宅基地和农房整治利用。适时启动、稳妥推进符合条件的村改为社区，提高村改居群众社会待遇和实质收入。

深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提高“网上办、一次办”比例，实现部分业务办理“无接触”“零见面”，持续提升政务服务质量。深化商事制度改革，统筹推进“证照分离”“多证合一”，破解“准入不准营”问题；深化企业退出便利化改革，完善企业注销等制度。创新监管方式，规范执法行为，推动“双随机一公开”全覆盖，加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。

探索财税体制改革。合理划分县、乡财政事权和支出责任。优化资源配置，规范财政分配关系，完善税收分成、奖励办法，促进权力和责任、办事和花钱相统一。优化支出结构，加强预算执行管理，保基本民生、保工资、保运转。优化资金使用，完善预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的绩效评价机制和激励约束机制。深化综合治税，全面加强税源监控、税收征管和重点纳税户服务。

深化医药卫生体制改革。加强医疗机构综合改革，健全完善现代医院管理制度。推进分级诊疗建设，引导医联体有序发展，深化“小房子大关爱”家庭医生签约服务工程，推动优质医疗资源向基层延伸、优质服务向家庭延伸。深化药品招标采购制度、医疗服务价格调整等改革，促进“四医联动”改革向纵深发展。

第二节深度融入郑州大都市区

顺应城镇化新阶段态势，提升与郑州交通连接便捷度，与郑州产业疏解转移的精准对接，与郑州沿黄生态保护链接，全面而深入地融入郑州大都市区。

强化交通连接。推进原阳与郑州、新乡之间多层次、多方式通道建设，重点配合郑济铁路、国道 G107 改线、兰原高速、安罗高速建设，加快促进郑新城际快速路、沿黄旅游公路、国道G 327 建设。配合做好跨黄河通道功能完善，实行客货分运，构建多层次复合化跨黄河通道。依托安罗高速、国道 G107 新线，拉近与新郑机场距离，对接空中物流。延伸县城人民路、解放路、原 S311 省道向西延伸，连接郑新快速通道、郑济客运专线平原示范区车站。积极参与谋划轨道交通与郑州城市轨道交通连接，力争实现郑州、新乡、原阳轨道交通无障碍对接。

精准产业对接。推进绿色食品产业紧盯郑州大都市区消费需求，做好产业对接和业态创新。对接郑州“东强、北静”发展战略，推进装备制造、智能家居、装配式建筑、文化旅游、健康养老等产业。紧盯科学谷、中原科技城、沿黄文旅带发展，主动对接郑州产业外溢和服务需求，做好产业配套，承接郑州产业转移和郑州市区工业园产业外溢。围绕智能终端、新材料和新能源汽车产业，重点引进高技术、高成长企业在原阳设立分支部门和生产研发基地。着力推进产业集聚区、“中国制造2025”新乡示范区“两大”平台建设，加快建设与主导和优势产业相配套的“区中园”，努力将原阳打造成“郑州产业转移承接基地”。

推进生态链接。加大黄河滩区生态修复与保护，与郑州共同建设黄河国家生态廊道，形成郑州大都市区外围生态防护圈。充分开发黄河滩区湿地、博浪沙森林公园、秦庄万亩槐林等特色生态资源，高品质打造郑州大都市区美丽花园、天然氧吧、休闲康乐场所。到 2025 年，高标准高质量建成山水林田湖草一体化“生态原阳”，打造郑州大都市区北部城市会客厅、旅游集散地、休闲度假中心和田园城市文旅综合体。

着力汇集各方资源。“中国制造2025”新乡示范区重点围绕前沿技术研发环节、科技创新与服务的高端环节进行布局，县产业集聚区重点在中试孵化环节、制造环节和配套服务环节实现与郑州产业协同，引入郑州产业资源。积极对接融入郑州航空港和国际陆港，加快对接郑州口岸平台，融入中欧班列体系，建设大宗商品核心物流枢纽。加快复制河南自由贸易区政策，深化与河南自贸区郑州片区、郑州新郑综合保税区（航空港区）的实质性合作。完善人才引进政策，吸引郑州各类优秀人才来原阳创业创新。加强与郑州科研院校的对接合作，深入推进原阳与河南牧业经济学院全方位合作。统筹配置公共服务资源，推动郑州优质教育资源以合作办学、建立分校区等方式向原阳转移；推动郑州优质医疗资源通过机构合作、设置分院等方式向原阳纵深布局；推动原阳与郑州共同承办和推进重大文化活动、体育赛事。

第三节主动融入新发展格局

着力对接国家推进经济内循环部署，充分把握经济内循环作用凸显、双循环战略共同导向的经济发展态势，促进消费结构不断优化，促进城乡消费升级。

激发消费活力。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，开展新型消费提速、传统消费提质行动，营造放心消费环境，持续激发消费活力。积极发展数字消费、夜间消费、时尚消费、绿色消费、定制消费等新型消费，完善“互联网+”消费生态体系，拓展消费新场景，培育壮大新型消费。提升汽车消费、家居消费等传统生活消费，深化新技术与传统消费领域融合，推动传统消费扩容升级。推进城区提升和建设主题突出、特色明显、商业服务聚集融合的消费基础设施，完善农村商业网点，促进乡镇商贸流通与休闲农业、乡村旅游有机结合，推动农村居民消费升级。繁荣小店经济，完善社区综合体基础设施，打造“一刻钟便民生活服务圈”。营造放心消费环境，加强消费维权服务能力建设，畅通消费者维权渠道。到 2025 年，消费品零售总额达到 107 亿元。

加快经济国际化。积极实施“走出去”战略，加快融入国家“一带一路”战略，鼓励企业“走出去”参与国际竞争。推动六宝公用型保税仓和专业园区创新提质，发挥进口肉类口岸作用，拓展口岸功能达到承接综合保税区职能标准。与郑州、新乡及周边城市协同打造丝绸之路和中原陆桥大枢纽。鼓励外资参与县内企业改组改造和兼并重组，鼓励民营企业通过海外上市、引入风险资金等方式与外商合资合作。推动有产品优势和市场基础的企业到境外投资设立地区销售总部、品牌连锁店或贸易代表处。到 2025 年，跨境电子商务交易额达到 40 亿元。

壮大开放主体。以产业集聚区转型升级和“中国制造2025”新乡示范区建设为重点，引入和培育更多有核心竞争力的外贸企业，壮大外向型企业规模。以雨轩食品、万向集团等骨干企业为龙头，中小企业、民营企业为补充，促进企业间联合与协作，引进、培育、壮大一批具有核心竞争力的外向型企业集群，融入全球产业链和供应链。

大力开放招商。围绕绿色食品、现代物流、装备制造三大主导产业和优势产业、新兴产业、未来产业，紧盯苏浙沪京等重点区域、“三个500 强”和行业龙头企业，采用多元招商模式，突出招大引强，加快引入大项目、强项目、优项目和新兴产业项目，推动产业集群式引进、链条式转移、基地化发展。持续开展 “ 四个一批 ” 活动，做好项目谋划常态化，积极争取未来产业、新基建等重点项目，鼓励引进国内外知名企业、产业链核心企业，力争招来一个龙头企业带来一批配套企业。“十四五”期间，力争每年至少引进 2 个 10 亿元以上、 3 个 5 亿元以上产业项目。

第四节强力优化营商环境

把打造一流营商环境作为促进高质量发展、提升地区核心竞争力的重要举措，深入开展 “ 万人助万企 ” 活动，实行企业首席服务员制度，解决产业链、创新链、供应链、要素链、制度链的痛点堵点难点，推动 “ 五链 ” 深度耦合。 “ 十四五 ” 期间，营商环境评价进入全市第一方阵。

营造高效政务环境。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。推进“全国一体化在线政务服务平台”建设，进一步提升行政效率和服务质量。宣传推广“豫事办”APP 及支付宝小程序注册，推进政务信息化建设情况专项调研，解决“企业纾困 360 ”平台反馈问题。深入推进“一窗受理、集成服务”改革。积极开展延时服务、上门服务和特事特办服务等“三项服务”。到 2025 年，基本建成“环节简、流程优、效率高、服务好”的行政审批和服务体系。

规范公正法治环境。全面落实法治政府建设实施纲要，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。全面落实重大行政决策程序规定，完善合法性审查、风险评估、责任追究等制度，建立群众参与基层社会治理的制度化渠道，支持群团组织、社会组织参与社会治理，做到科学民主依法决策。全面推进政务公开和政府信息公开，确保权力在阳光下运行。到 2025 年，基本建成系统完备、科学规范、运行高效的依法行政制度体系。

建设社会信用体系。认真落实守信联合激励和失信联合惩戒有关工作机制，及时发布红黑名单及守信、失信案例信息，优化社会信用环境。加强政务诚信建设，在政府采购、项目招投标、产权交易、资质认定、监督管理等领域，扩大对信用产品的使用。及时归集、上报、公示相关行政许可和行政处罚等信用信息，依法实施信用监管。拓展信用惠民便企应用场景，创新“互联网+民生+信用”监管理念。创建信用乡村、信用园区，建立诚信台账和信息库。到2025 年，基本建成社会信用体系，打造“诚信原阳”。

激发各类市场主体活力。要牢固树立“以人民为中心，从管理型到服务型转变”的服务理念，按照“四个时刻想着，六个明显有感”要求，努力把企业需要的土地盘出来，把企业期盼的人才留下来，把企业关心的成本降下来，把承诺企业的政策兑现到位。切实落实国家的各项政策，大力推进实体经济发展，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设一流企业。

第十章 繁荣文化事业，高质量建设文明原阳

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，不断健全公共文化服务体系，弘扬和发展原阳特色文化，打造黄河文化传承示范区。

第一节传承弘扬黄河文化

塑造黄河文化名片。编制原阳黄河文化保护传承专项规划，持续推进“中华诗词之乡”“中国成语典故之乡”“宰相之乡”三乡创建，打造“三乡”创建示范点。实施黄河文化传承弘扬精品工程，加大河南坠子、八调腔等非物质文化遗产交流传播力度，宣传推广原阳盘鼓，挖掘整理黄河箜篌文化。增加原阳历史文化内涵，提升产业集聚区工业特色博物馆、原阳民俗博物馆。打造非遗美食示范街、示范村，统一设计非遗产品标识，创建特色非遗品牌。高标准完成原阳县博物馆建设。围绕“中华源·黄河魂”主题，推动文化和旅游融合发展，依托滩区、湿地、古迹、水利等丰富自然人文资源，突出地域文化特点和农耕文化特色，一体化推进原阳沿黄地区文化带建设，打造黄河文化传承示范区。

讲好原阳黄河故事。鼓励支持以滩区迁建、脱贫攻坚、乡村振兴等“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出优秀文艺作品，充分展现我县新时代农村农民的精神面貌。深入挖掘黄河文化的精神价值，出版《原阳黄河文化》、《原阳印象》系列图书，对内加强农村文化骨干、民间艺人、文化能人的培训，对外引进传媒、财经、金融、科技等领域的优秀人才，讲好原阳黄河故事。

第二节提升公共文化服务

建强用好城乡公共文化设施。提升文化馆总分馆制服务效能，建立上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆总分馆网络，设立一批城市书房，打造“书香原阳”。加快建立县级公共文化设施综合体，高质量建设县融媒体中心，全面建成乡镇文化馆、图书馆分馆和行政村综合文化服务中心。用活用好乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通、文化下基层进社区、公共电子阅览室等文化工程。推进乡村两级文化活动室转变为培训室。到 2025 年，人居公共文化设施面积达到0.19平方米。

持续开展群众性文化活动。加强图书馆与学校的合作，加大基层综合性文化服务中心的能效，开展优秀传统文化进基层活动。持续开展广场舞大赛、戏曲大赛、盘鼓大赛等群众文化活动和赛事，定期举办面向基层一线、群众广泛参与的大众文化节，丰富城乡群众的精神文化生活。加大文化人才培养力度，不断加强对农村文化骨干、民间艺人、文化能人的培训。

积极发展文化产业。鼓励文艺工作者不断推出优秀文艺作品，体现原阳特色，充分展现新时代农村农民的精神面貌。推进产学研协同创新，制定具体奖励办法鼓励文化系统工作人员多创作、多宣传原阳风貌。

推广数字文化资源。结合省公共数字文化工程示范项目试点县建设，统筹县域资源开展基层数字文化资源配送，建成统

第三节提高社会文明程度

加强社会主义精神文明建设。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。创新先进群体精神和事迹的宣传方式。推进公民道德建设，创新文明城市建设机制，全面提高市民现代文明素质和城乡整体文明程度，争创国家文明城市。

塑造质朴美善新乡风。深入开展农民道德素质提升行动，建立健全道德模范和身边好人挖掘选树机制。弘扬诚信文化，推进诚信建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

创建全国科普示范县。完善提升科普基础条件，整合学校等企事业单位、公共场所、科技园区、示范基地等公共资源，加快综合性科普活动场所、青少年科技教育基地建设。扎实推进科技志愿服务，拓展创新科普方式方法，充分运用微信、微博、云上原阳等新媒体手段，着力打造县域科普工作的特色和品牌。“十四五”期间，实现县科技馆建成运行。

第十一章 改善民计民生，高质量建设和谐原阳

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节提高人民收入水平

多渠道增加城乡居民收入，到“十四五”末实现居民人均可支配收入达到28240 元，城乡居民收入比下降到1.63：1 以下。

全力提高城乡居民收入。合理调整收入分配关系，稳步提高最低工资标准，多渠道增加城乡居民收入。鼓励农民合作社带头人、农业社会化服务组织负责人及其从业人员，通过参加培训成为新型职业农民，努力提高妇女参训比例。“十四五”期间，每年培育新型职业农民200 人以上，力争到 2025 年全县新型职业农民培育程度达到 50 %。

完善技能人才收入机制。健全多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配制度。完善建立中高端人才奖补制度，在人才引进、城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。提高技能人才待遇水平和社会地位，培养高水平工匠队伍，带动广大产业工人增技能、增本领、增收入。

支持困难群体增收脱困。逐步提升最低生活保障标准，鼓励和引导低保对象、建档立卡贫困人口以及残疾人等困难群体中具备劳动能力和劳动条件者主动参加生产劳动，通过自身努力增加收入。加大残疾人群体就业创业保障力度，依托大众创业孵化平台、“残疾人之家”等服务机构开展残疾人辅助性就业，创办残疾人创业孵化园（基地），鼓励电子商务产业基地增设残疾人创业孵化区。确保“十四五”期间，困难群众收入有保障，增收路上不落一人。

第二节全面强化就业优先

面对经济形势的新变化和新挑战，把就业作为重中之重，坚持就业优先战略，不断完善就业公共服务。

千方百计稳定扩大就业。发挥临郑优势，用好“全国支持开展农民工返乡创业国家试点县”平台，持续推进政府与郑州、新乡的园区企业签订劳务输出合同，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。完善多渠道灵活就业的保障制度，健全创业帮扶机制，鼓励大众创业，以创业带动就业。“十四五”期间，城镇调查失业率控制在5. 5 %以内，年均城镇新增就业6000 人左右，累计转移农村劳动力就业 3 万人以上。

提高劳动群体职业技能。落实终身职业技能培训制度和补贴性技能培训行动计划，加快提升劳动者技能素质。发展职业教育和技能人才培训，着力培养一批高新技术产业技能型人才。鼓励行业、企业等开展各种类型职业技能竞赛和岗位练兵活动。“十四五”期间，累计培训各类劳动力 2 万人以上。

促进创业带动就业。实施大众创业工程，完善和落实小额贷款担保、场地安排等鼓励自主创业政策，建立完善返乡创业示范园、大学生创业园等创业服务平台，以创业带动就业。“十四五”期间，建成 1 个省级创业示范基地。

做好重点人群就业。完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，确保零就业家庭动态清零。“十四五”期间，累计实现失业人员再就业 5000 人、就业困难人员再就业 2000 人以上。

第三节建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

全方位普惠发展学前教育。科学规划学前教育资源布局，落实住宅开发与配套幼儿园“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”。大力发展公办、民办幼儿园，推动学前教育标准化建设，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。“十四五”期间，每年新建 1 所公办幼儿园，改扩建1 所公办幼儿园；到 2025 年，城区新建 5 所标准化公办幼儿园，每个乡镇拥有 1 - 2 所公办中心幼儿园，全县公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达 90 %以上。

优质均衡发展义务教育。建立城乡统一的义务教育经费保障机制，持续扩充城区义务教育资源，加大公共教育投入向农村的倾斜力度。加大力度推进城区新建中小学，稳步实施义务教育学校校舍维修改造，建设一批教学楼、综合楼、运动场等项目。加大特殊教育学校投入，保障残疾儿童的受教育权益。“十四五”期间,力争中心城区新建5 所小学、2 所初中，每个乡镇办好1-3 所标准化寄宿制学校。

推进高中阶段教育多样化。积极落实国家、省、市下达的高中教育各项阶段性目标要求，对县域内高中进行资源整合，支持县一中等高中学校提升办学水平，推进实验高中新校区建设。落实国家普通高中学校校舍建设标准和装备配备标准，落实新时代普通高中育人方式改革实施意见，提升学生核心素养。全面提高普通高中教育质量，完善教师培养培训体系，建立高质量专业化创新型教师队伍。落实职业学校标准建设，持续完善职业教育园区建设，推动职业教育向规模化、集团化、品牌化发展。对接绿色食品、装备制造等产业发展需求，谋划食品特色职教学校或合作分校建设。支持雨轩、九豫全、万向等骨干企业建立产教融合实训基地，推动现代学徒制培养模式。

积极协作引入高等教育。依托原阳 CBD 建设，充分调动社会办学积极性，谋划郑北教育园，定位综合教育、职业教育和实验实训基地，打造豫北高校集聚地。继续做好安阳学院原阳分校后续建设工作，大力支持郑州轨道工程职业学院建设，主动对接郑州市以及省内外院校搬迁或合作办学，打造成为服务郑州大都市区的重要人才培养基地。积极与河南牧业经济学院开展长期合作，谋划共建食品产业技术研究院，共同培养校地人才，开展科学研究。

加大优质教育资源供给。全面加强教师队伍和师德师风建设。通过公开招聘、特岗计划、定向培养乡村教师、“归雁计划”等渠道，继续加大中小学教师补充力度，打造一批高素质基础教育师资力量。实施中小学教师职称制度改革，提高农村教师工作积极性。优化教师资源配置，推进校际联盟建设，实施“两区”支教、常规支教，推进县城、乡镇与农村教师交流。完善五年一周期不少于360 学时的中小学幼儿园教师全员培训制度，贯彻中小学幼儿园教师继续教育政策。到2025 年，培养省市级名师20 人，省市级名校长10 人，县级学科带头人、骨干教师300 人。扎实推进“两类房”建设，“十四五”期间乡村教师周转宿舍基本覆盖所有学校，改善满足特岗教师、支教教师、距家较远教师基本住房需求。推进网络教学，实施教育信息化2.0 行动计划，基本实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全部学校、信息化应用水平和师生信息素养普遍提高、建成“互联网+教育”大平台。

第四节健全多层次社保体系

坚持“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡、保障更好的多层次社会保障体系。

提高社会保险水平。继续实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，开展全民参保登记。逐步落实城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险市级和省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。落实社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度。落实健全长期护理保险和异地结算机制，彻底打通最后一公里，真正解决群众看病难看病贵问题。

建立托育服务体系。坚持普惠共享，开展普惠托育服务专项行动，实施托育机构标准化建设。支持建设原阳县城区托育中心等一批综合托育服务机构，发展嵌入式、分布式、连锁化、专业化社区托育服务设施，形成基本完善的社区托育服务网。优化生育政策，健全生育服务和家庭发展支持体系，构建多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

提升养老服务能力。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进居家社区养老设施城镇养老设施与新住宅小区同步建、农村“幸福院”与卫生室联合建、城乡已建住宅区适老化改造的“两建一改造”。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。到 2025 年，打造“十分钟养老服务圈”，建设 1 家场景式养老培训基地和 2 - 3 家智慧养老服务示范性机构和社区，每个乡镇有 1 - 2 家幸福院，城市每个社区有 1 - 2 家老年活动中心，每千名老人拥有养老床位38 张以上。

健全分层分类社会救助体系。保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。落实低收入家庭、低保群体和特困家庭的保障政策，不断提高城市最低生活保障、农村最低生活保障和城市低收入家庭收入标准。“十四五”期间，确保困难群众生活百分百保障。

健全退役军人服务保障。加强拥军优属工作，全面落实退役军人保障相关法律法规和政策措施，为军人和家属排忧解难。退役军人依法享受免费参加职业教育、技能培训。对企业、事业单位、社会组织等用人单位招用退役军人符合国家规定的，依法享受税收优惠等政策。全面营造军人职业尊崇的全社会良好氛围，确保退役军人生活有保障、就业有保障。

第五节全面建设健康原阳

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，为人民提供全方位全周期健康服务，实现居民健康水平明显提升，主要健康危险因素得到明显控制，健康服务能力明显加强。

加强疾病预防控制。持续抓好疫情常态化防控，创新医防协同机制。完善重大传染病防控体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，实现全人群、全生命周期健康管理。“十四五”期间，实现原阳疾病防治防控能力有显著提升。

提升公共卫生服务水平。继续实施国家基本公共卫生服务项目，提高基本公共卫生服务质量，实现基本公共卫生服务全覆盖均等化。抓牢国家级医共体改革试点县机遇，加速推进县域医疗卫生服务共同体建设，实行县乡医疗卫生机构一体化管理，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制。加快医疗卫生信息化进程，组织实施“互联网＋医疗”行动计划，推动医疗机构互联互通、高效运转。坚持中务的可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，个人就医费用负担明显减轻，城乡人群健康状况差异不断缩小，全体城乡居民病有所医、病有良医，全县拥有二甲以上医院 3家，每千人病床位 7 . 2 张。

普及全民健康生活。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加大力度完善健身基础设施，实现全县行政村健身站点全覆盖，实现晨晚健身站点遍布城乡，形成覆盖城乡的“ 10 分钟健身圈”。积极推进体育产业与文旅产业融合发展，推进“互联网+体育”，积极争创体育消费城市。到2025 年，实现有条件的社区健身场全覆盖，乡村健身广场全覆盖，居民平均健身时间 40 分钟以上。

促进人口均衡发展。坚持男女平等基本国策，完善妇女、儿童发展政策体系，积极应对“一老一小”人口问题。积极落实生育政策，保持合理生育水平，推动人口结构良性变动和均衡发展。落实青少年发展政策，关爱困境青少年群体。保障妇女合法权益，持续改善妇女发展环境。完善城乡生育津贴制度，切实保障女职工生育权益和母婴权益。加强基层妇联组织建设，更好发挥妇联职能作用。健全儿童关爱服务体系，实施学龄前儿童营养改善计划，预防和控制儿童疾病。加强困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱服务。加大未成年人保护力度，预防和控制儿童伤害，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。

第十二章 完善基础设施，厚植高质量发展基础

打造综合立体交通，建设新型基础设施，继续完善水利、能源等基础设施，促进新旧基础设施间互联互通和开放共享，构建全域覆盖、普惠共享的基础设施网络。

第一节打造综合立体交通

积极对接过境铁路高速，提升县域干线通行能力，优化完善乡村路网，打造布局合理、功能完善、高效畅通的现代综合立体交通运输体系。

积极对接过境铁路高速。配合有关部门，推动郑济高铁、郑新城际铁路、郑新快速通道建设，推动郑州地铁 13 号线跨越黄河。推进京港澳高速收费站旧站改造、新站北移。规划建设快速道路，对接北部长济高速、东部安罗高速、南部兰原高速、西部京港澳高速等过境主干线，在原阳境内形成“两纵两横”南北连通、东西互畅的高速路网。

提升县域干线通行能力。打通主动脉，完善沿黄生态带“三横七纵”路网，加快推进 107 施工便道拓宽、王包线北延改建、幸福路南侧旧路改建、原官线南延拓宽等工程。强化对外交通便利度，推进人民路跨京港澳高速西延至平原新区，省道 229经翔宇路向东对接新 107 国道，幸福路向东对接封丘县，县道王包线北延至京港澳高速新乡新区站，打造内联外通的干支线路网。

优化完善乡村路网。畅通微循环，实施农村公路全域提升、县道公路大中修工程和农旅公路建设，注重通村道路由“通”到“畅”的提升。进一步完善农村路网，加大农村路网特别是滩区路网与兰原高速、 G327 、新 107 国道、安罗高速的衔接。按照“点线相连，环环互通、化网成面”的理念规划建设“九连”道路，提高通达能力。

加快建设枢纽场站。完善城市公共交通网络，增加公交车辆，提升公共交通品质，推进生态绿色公交优先工程，建设城市公共交通首末站，适时推进公交专用道建设，升级城乡公交场站。深化城乡客运一体化建设，以原阳县汽车客运站为结点，利用现有的客运班线资源，整合原阳至郑州、原阳至平原新区各乡镇的市际、县际、县内客运班线，逐步由目前的班线客运模式向公交化运行模式转变。实施公交站点安全隐患整治和智慧公交站点等改造项目。

第二节提升信息基础设施

推动 5G 网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等先进信息基础设施建设，利用新一代信息技术推进传统基础设施数字转型，构建产业新生态的引领支撑作用。

推进网络强县建设。推进原阳大数据（分）中心建设，谋划推进“信息高铁”，在实现城区 5G 网络全覆盖的基础上，逐步实现县域 5G 网络全覆盖，满足高通量、高品质的数据处理需求。加快 5G 应用拓展，推进 5G 技术普及,在新一轮区域竞争中抢占先机。推进光纤宽带网络升级改造，持续实施“宽带光纤技术更新改造”工程，加快农村地区光缆扩容和线路改造。深入开展宽带提速降费、网络持续优化、服务品质提升等行动，加快网络、应用等全面支持 IPv6 演进升级。着力保障网络信息安全，建立和完善信息通信网络应用的日志留存、溯源定位等网络安全保护技术措施，建立网络与信息安全事件应急管控平台，加强网络安全监督。“十四五”期间，实现县域 5G网络全覆盖，完善重要区域和公共区域 WLAN 热点覆盖。

第三节完善水利基础设施

强力推进“四水同治”，围绕黄河滩区重点水利工程，继续加大水利基础设施建设，增强黄河原阳段水资源、水环境的承载和保障能力，为原阳社会经济快速发展提供坚实的水资源保障。

强化农田水利保障能力。加快推进同心湖引黄调蓄工程建设，规划建设引黄调蓄河道新城段生态廊道。实施双井、马庄、祥符朱引黄闸移动式提水泵站建设工程，提升引黄供水能力，保障粮食生产安全。巩固提升韩董庄、祥符朱灌区续建配套与节水改造工程，实施堤南引黄灌区续建配套与节水改造工程。

提升城乡安全饮水水平。编制全县城乡一体化供水规划，推进集中式地下水饮用水源置换为地表水。实施城市供水水厂城乡一体化工程，提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质达标率。加快推进集中供水工程信息化建设，建立全县农村饮水安全信息管理体系，争创农村饮水安全信息化、规模化、规范化管理示范县。“十四五”期间确保安全饮水率100 %，农村集中式水源水质达标率 100 %。

提升河道防洪除涝能力。全面推进文岩渠、天然渠、东关支排、西关支排、天然二支排等河道治理工程，优化提升河道的防洪除涝能力。推进基层防汛预报预警体系建设，完善防汛抗旱指挥系统，加强防汛抗旱物物资储备和应急抢险队伍建设，提升应急保障能力。

第四节优化能源基础设施

着力优化能源生产和消费结构，不断提高能源开发利用效率，积极构建能源互联网和智慧能源系统。

有序推动电力高效发展。加强城市电网、农村输配电网建设，推进 220kV 原阳东输变电工程、 110kV 福宁集输变电工程、110kV 城东输变电工程等九项 110kV 电网重点工程。提升城市电力网变电容载比，提升城乡电网供电保障能力。优化城区充电桩布局，因地制宜推动加油站、加气站配备充电桩。“十四五”期间，全县电力容载比保持 1 . 6 以上；新能源汽车充电设施初步普及，所有具有条件的加油站、加气站全部配建充电桩。

积极发展清洁能源和可再生能源。加快管网和储气设施建设，补齐天然气互联互通和黄河滩区输送能力短板，融入“全国一张网”。有序推进液化天然气（ LNG ）长期协议落实和现货采购。完善农村偏远地区加气站建设，健全项目用地、环评等协调机制，积极创造条件推动项目建设。建设太阳能光伏发电站、屋顶分布式光伏发电并网系统，推进沿黄风电场建设。加快推动原阳垃圾焚烧电厂建设。加快智能微电网建设，提高太阳能、风能等可再生、清洁能源利用率。到 2025 年，可再生及清洁能源比重达到 10 %以上。

第十三章 加强社会治理，建设更高水平平安原阳

主动适应新时代变革趋势，建设人人参与的社会治理共同体，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全，高质量建设新时代县域治理体系。

第一节提升社会治理能力

推动社会治理体系创新，维护公共安全，营造和谐稳定的社会环境，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

加强基层党组织建设。推动党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为社会治理优势。建立健全社区“大党委”制度，推进社区“一有七中心”规范化、基层党组织“两个覆盖”，凝聚城市基层治理强大合力。建立基层党组织党建责任清单，完善社区党组织建设，广泛开展城市社区党员“亮身份、作表率、树形象”活动，增强党员参与基层社会治理的责任感、使命感。持续实施农村“四个五”工程，推动基层组织全面进步、全面过硬。加强农村党员教育管理、推广党员联户工作等措施，强化党员意识、发挥党员作用，引领带动广大群众积极参与乡村治理。

健全基层治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。

全面推进依法治县。加快建设“法治原阳”，统筹做好司法、执法、普法工作。健全行政监督和问责制度，加强监察、审计工作。建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体系。加强行政机关法制机构和队伍建设。完善法律服务体系。强化法制宣传教育，积极推进“八五普法”。到2025年， 50% 乡镇创建成为法治乡镇， 80% 行政村创建成为法治村。

第二节保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

切实落实安全工作。切实落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。培育安全文化，开展全民安全意识教育，推进安全教育常态化。全面宣传安全生产的法律法规，强化企业安全生产主体责任。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提高识灾避险能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线。切实做好公安、质监、工商、人防、消防等工作，积极提升公安、消防等部门软硬件基础设施，完成公安执法中心、派出所用房、交警大队用房和消防中队、人防基本指挥所等项目建设。

健全应急管理体系。完善应急指挥平台、应急物资储备、应急人员训练、应急合作系统、应急技术支撑系统等应急保障要素。推进公共设施平急两用改造，提升应急物资动员能力，形成衔接有序、梯次支撑的保障合力。补齐应急预案“短板”，完善突发事件的预警机制和联合指挥处置机制，建立健全应急救援指挥机制，构建全县应急救援“一张图”系统。完善防灾减灾综合防控机制，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。防控安全生产风险，建设县级应急指挥平台，建立重大风险数据库，实现应急信息资源对接共享，构建全方位、立体化的应急管理组织体系。“十四五”期间，建设应急粮库一座、应急物资储备库一座。

第三节维护社会稳定安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安防控体系，保持社会和谐稳定。

建立社会矛盾综合治理机制。扎实推进多元化解机制创新，打造“枫桥经验”原阳版。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强专职人民调解员和行业性专业性人民调解组织建设，广泛培育“品牌调解室”“金牌调解员”，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。实施“心防工程”，完善心理健康服务网络，加强特殊人群的服务管理和心理疏导。

打造立体化信息化社会治安防控体系。立足整体防控、协同防控、精准防控，健全问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局。始终保持对黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪活动严打高压态势，聚焦影响群众安全感、影响社会和谐稳定、影响青少年健康成长、影响群众生命财产安全等突出问题，分级分类分区开展集中整治活动。完善“雪亮工程”网络和运行机制，加强综治中心规范化建设和城乡综合网格化建设，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。

第四篇规划实施的保障措施

保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，齐全县之心、举全县之力、集全民之智，砥砺奋进、攻坚克难，共同推进规划落实，确保各项目标任务顺利完成。

第十四章 坚持和加强党的全面领导

发挥党委在规划实施中的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。坚持党对经济工作的领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。推动人民代表大会制度与时俱进。发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，认真落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共同力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。完善党和国家监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制和全覆盖的制度执行监督机制。健全作风建设长效机制，完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制，落实为基层减负工作实施细则。倡树“五比五不比”工作导向，营造干的氛围，倡导干的作风，持续解放思想，善于用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题，以开拓创新精神走好高质量发展新路。

第十五章 强化规划落实

发挥规划引领功能。加强组织领导，乡（镇、街道）和县直单位应认真按照县委、县政府部署，高度重视，精心组织，切实把规划中各项措施落实到位。乡（镇、街道）和县直单位要牢固树立责任意识，各司其职，各负其责，相互配合，狠抓落实。对规划中涉及本单位的工作任务，要尽快制定具体落实方案，建立工作台账，明确责任领导、责任股室和进度安排，确保领导到位、责任到位、措施到位。

强化规划执行机制。成立由县主要领导任组长，各单位参与的规划执行工作领导小组，负责规划实施的统筹协调、整体推进，研究审议重大问题，指导各级各部门开展工作。根据工作需要，设定若干专项，研究制定年度任务和考核，建立以分包担责、述职评责、督导压责、评价问责为主的“联、述、督、评”一体化督导考核体系。

完善规划监测评估机制。根据规划目标和各领域发展要求，加强对规划实施和推进效率、质量的监测、评估和考核。在规划实施的中期阶段，由县政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议，根据中期评估情况以及国内外形势变化需要进行修订。严格规划执行督导考核。完善目标考评办法，加大产业升级、乡村振兴、生态文明、民生福祉等指标的权重。

第十六章 增强要素保障

强化土地保障。科学编制、严格实施国土空间规划，制订实施好年度土地供应计划，加强土地供应总量和结构调控，合理把握土地开发和投放时序，更好地保障发展的实际需要。加大工作力度，通过完善用地、税收、用能、环保等倒逼机制，加快腾退低效土地，推进低效用地再开发，切实盘活闲置土地，鼓励工业企业充分利用现有用地。继续加大批而未供土地的清理处置力度，根据“全面清理、系统梳理、分类处理、加强管理”的要求，进行分类处置，精准施策。

增强财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰政府支出责任的基础上，强化财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。积极争取国家、省市资金支持，扩大财政性资金来源。努力拓宽融资渠道，建立与新乡市联动的投融资平台合作机制，提高资信等级和融资能力，通过设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。强化重点项目投入，优先安排涉及黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、基础设施建设、公共服务体系建设、社会民生福利等领域的财政支出。运用财政杠杆，提高政府投资的引导力和带动力。

增强人力保障。实施中高端人才引进战略，完善人才引进政策、科技创新奖励等激励政策，出台原阳引进优秀青年人才实施办法。设立农民工返乡创业专项基金，吸引在外务工的各类人才回乡创业。拓展多种途径，开展各类技能培训和高技能人才培养。深化人事制度改革，认真执行事业单位招才引智常态化政策机制。继续推进公立医院薪酬制度改革，扎实做好教师职称评聘工作，保障义务教育教师工资待遇。

第十七章 突出项目带动

牢固树立“项目为王”理念，坚持一切围绕项目转、一切盯着项目干，各项工作服从、服务、保障项目建设，人力物力财力向项目建设倾斜，扎实开展“万人助万企”“四个一批”活动，坚持高位推动、强化调度，精准施策、分类推进。 围绕主导产业和特色优势产业，做实做细项目库，谋划实施一批投资规模较大、科技含量较高的重大项目、重大工程，形成储备一批、建设一批、投产一批的良性循环。完善重大项目责任推进机制，强化项目管理，坚持月通报、季点评、半年观摩、全年总评工作机制。完善重大项目评估制度，对重大签约项目，明确责任领导、责任单位、责任人，制定项目推进计划，明确进度要求，全程跟踪服务，加快项目落地和开工建设。实行重大项目督查通报制度，比谋划看储备、比前期看转化、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效，不断激发投资活力、优化投资结构、提高投资贡献率。

第十八章 形成全民合力

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强对规划的宣传，增强群众对规划的了解和认识，让规划所吸收的社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分分享，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心。建立和完善社会参与机制，激发全县人民参与规划实施的主人翁意识，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。依法对规划制定和执行情况进行信息公开，有效组织引导公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全县人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、勇担使命，为全面建设社会主义现代化原阳，谱写新时代中原更加出彩原阳绚丽篇章而不懈奋斗！