中站区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区开启全面建设社会主义现代化新中站的第一个五年，是推动“三区四基地”建设取得决定性成效的关键时期。我们必须进一步提升政治站位，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，深刻把握形势，明确目标任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。根据《中共中站区委关于制定中站区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制的《中站区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，是我区未来五年乃至十五年经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 “十三五”发展成就
“十三五”时期，面对严峻复杂的国内外环境和经济下行的巨大压力，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实党中央国务院的决策部署和省委省政府、市委市政府的工作部署，围绕“三区四基地”总体定位和战略布局，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛双圈、“两山两拳”、“沿黄沿山”、“南北新城”等重大战略，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全面深化改革和扩大开放，着力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，毫不放松抓好常态化疫情防控，较好完成了“十三五”规划确定的各项任务，率先在全市实现全面建成小康社会的目标，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
第一节 经济总量和产业质量同步提升
经济实力再上新台阶。2020年地区生产总值达到105.1亿元，是2015年的1.86倍；人均地区生产总值达到9.7万元，年均增长12.8%；财政实力明显增强，一般公共预算收入实现8.9亿元，年均增长14.8%，是2015年的2.3倍，税比由2015年的62.6%提高至81.5%，连续三年居全市第一位；城镇居民人均可支配收入31274元，年均增长8%，农村居民人均可支配收入19277元，年均增长8.8%，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民。“十三五”期间，主要经济指标增速居全市前列，4年3次荣获全市年度综合考核先进称号。
工业转型升级成效显著。坚持深化供给侧结构性改革，大力实施创新驱动，工业优势更加突出。一是龙头带动作用持续增强。深入实施“126”工业转型升级行动计划和“363”培优育强工程，加快培育龙头企业，构建现代产业体系，形成了以龙佰集团、多氟多、风神轮胎等为龙头，以鑫诚、倍耐力、龙星化工等为骨干，以开元化工、集越纳米、爱尔福克等为基础的工业经济“雁阵式”发展格局。五年来，实施了佰利联新材料年产30万吨氯化法钛白粉、多氟多6GWH动力锂电池、风神轮胎3万条工程子午胎等总投资399亿元的142个工业项目，企业发展后劲进一步增强。佰利联“蛇吞象”并购四川龙蟒，钛白粉产量升至全球第三，连续4年产值超百亿元；风神轮胎与倍耐力深化合作，多氟多电子级氢氟化学品、锂离子电池产量稳居全国前十，龙佰集团、多氟多两家公司入围2020年河南民营企业100强。6家企业产值突破10亿元，23家企业产值超亿元，现代化工和装备制造两大产业集群实现主营业务收入296亿元，主导产业增加值占比达到92.8%。二是产业链式集群发展更加突出。围绕壮大精细化工新材料和新能源汽车装备制造两大产业集群，实施延链补链，大力开展产业链精准招商，宏大化工年产20万吨双氧水、2万吨吗啉，黎明化工年产3000吨2-戊基蒽醌等一批产业链关键项目签约落地；奋安集团年产18万吨高端铝型材（一期）、三木集团年产6万吨环氧氯丙烷等项目相继建成，主导产业核心优势更加突出。三是“三大改造”成绩斐然。五年来，引导辖区企业实施“三大改造”项目85个，总投资321亿元。佰利联新材料获评国家级绿色工厂，多氟多新能源入选河南省首批智能制造标杆企业，鸽德新材料入选河南省质量标杆企业。多氟多被确定为国家两化融合管理体系贯标试点企业，是全省唯一一家入选全国百强工业互联网单位。多氟多、风神轮胎代表我市参加全省三大改造观摩活动，我区在全市“三大改造”推进会上作典型发言。四是科技创新能力持续增强。坚持把创新作为引领产业转型升级的第一动力，大力推进科技创新。培育壮大创新型企业。培育国家高新技术企业17家、国家科技型中小企业25家、省“专精特新”优质中小企业4家、省创新龙头企业2家，省科技小巨人企业3家。我区获评全市高新技术企业培育先进单位。积极创建技术创新平台。培育国家认可实验室1家，国家认定企业技术中心3家，省级工程技术研究中心16家，院士工作站2家，建立科技创业服务中心，成功入选省科技企业孵化器。支持企业实施科技攻关。多氟多“锂离子电池核心材料高纯晶体六氟磷酸锂关键技术开发及产业化”荣获国家科技进步二等奖，动力软包叠片锂离子电池项目入选国家智能制造新模式应用项目，高性能锂电池新型电解质开发项目列入省级重大科技专项。实施人才强区战略。引进专业人才1770名，其中硕士、博士及副高级职称以上人才235人，创新创业领军人才（团队）13个，龙佰集团许刚入选2019年度中原企业家领军人才，法恩莱特邵俊华荣获全省创新创业大赛一等奖。2020年高新技术产业增加值占比达到90%，战略性新兴产业增加值占比47.1%，全社会R&D经费占地区生产总值比重达2.1%，我区荣获焦作市科技创新先进县（市）区称号。五是平台承载力进一步增强。坚持顶层设计，按照“多规合一”要求，完善了集聚区总体规划，编制了控制性规划，调整了现代化工园区整体规划。研究出台《集聚区企业（项目）综合评价体系》和《园区企业退出管理办法》，完成了园区企业分类综合评价，配套制定了差异化支持政策，为园区高质量发展奠定了基础。焦作西部产业集聚区晋升省级经济技术开发区，获评省“二星级”产业集聚区、省优秀产业集聚区，入选河南省首批智能化示范园区建设试点。基础设施更加完善。五年来，累计完成基础设施投资3.5亿元，先后建成经四路、纬六路等道路6.8公里，铺设供排水、供热、供气等各类管网65余公里，改造归并电力线路12公里，智慧园区一期工程、奋安35千伏变电站建成投用，丹源、兴豫两家售电公司组建运营，综合管廊启动建设，成功申报国家增量配电业务试点，为项目入驻和企业发展创造了良好条件。发展空间进一步拓展。举全区之力打响集聚区整村征迁攻坚战，累计拆迁2905户、47.8万平方米，累计投入13.7亿元，加快实施集聚区搬迁安置工程，和美小区三期、和祥小区1组团建成交付使用，和悦小区、和祥小区5组团、东王封家园3个安置小区主体建成，累计安置搬迁群众28735人，腾出建设用地3000余亩。为60岁以上老人发放失地补贴1100万元，失地农民保障机制进一步完善。
服务业稳步发展。坚持把现代服务业作为优化经济结构的主攻方向，出台了促进服务业发展系列政策文件，支持服务业特色化专业化发展，现代服务业成为经济增长重要驱动。强化龙头引领。深度对接中铁集团，谋划实施了总投资500亿元的中铁太行国际生态城项目，签订了一期开发建设协议。积极推进现代商贸物流业发展。编制了焦作西部物流园区整体发展规划，与中国宝武集团合作实施了现代综合物流园项目，快递分拨中心已建成，顺丰快递、邮政快递已入驻运营；西部工业原料城一期、二期建成运营，三期启动实施，全部建成后年营业额可达15亿元。生态休闲产业快速发展。王封西大井1919文旅景区创建3A景区，实现了我区A级景区零的突破；许衡文化园启动实施，麦秸河至高窑河旅游快速通道建成通车，十二会美丽乡村、和生康养小镇等项目启动实施，龙翔山区成为市民休闲健身的新去处。创新发展业态。持续开展“引金入区”，中原银行、诚泰保险等11家金融分支机构落户中站。推动金融服务创新，鼓励金融机构创新信贷产品和服务方式，促进金融产业与实体经济共生共赢，连续5年获全市金融工作先进区。改造升级中云电商小镇，签约入驻电商企业64家，电子商务交易额、网络零售额分别增长106%、280%，跨境电子商务交易额突破5亿元。特色商业区主要指标实现快速增长，完成营业收入27.6亿元、税收 2.8亿元、吸纳从业人员5012人，实际利用省外资金2.2亿元，晋级省“二星级”特色商业区。
第二节 发展活力和内生动力持续增强
营商环境进一步优化。制定了《优化营商环境实施方案》，组建项目手续服务中心，建立企业首席服务官制度，探索实行了“三个一”、“两不见面”服务机制，打通企业服务绿色通道。深化放管服改革，按照“四级四同”标准规范全区政务服务事项信息，调整或取消行政权力事项415件。大力推进行政审批服务标准化建设，构建了通用标准、提供标准、管理标准、工作标准4大体系。建成投用新政务服务中心，实现了政务服务事项一窗受理、一站办理，“一件事”集成服务改革初见成效，“最多跑一次”政务服务事项达100%。全面推行“多证合一”，累计登记各类市场主体8824户。组织开展帮企纾困行动，健全360平台事项承办处理机制，减免企业各类税费3亿元。支持、帮助企业积极参与资本市场融资，五年来，实现新三板挂牌2家、中原股权交易中心挂牌28家，资本市场直接融资142.48亿元，辖区上市企业数量和股权融资金额位居全市第一。我区被评为全市企业服务先进单位。
精准招商硕果累累。围绕打造“三区四基地”，绘制产业招商路线图，组建专业招商小分队，锁定长三角、珠三角、京津冀等重点区域，紧盯大企业集团、行业龙头企业，大力开展产业链集群招商。出台了加强招商引资工作的系列文件，参加了“一赛一节”、院(校)地科技合作洽谈会暨招才引智大会等大型经贸活动。五年来，全区共引进项目183个，总投资485.4亿元，实际到位省外资金253亿元。中集集团集装箱公铁海联运项目、新开源PVP等项目先后签约落地。全区外贸进出口由2016年的3.3亿元增加到2020年的45.8亿元，总量和增幅跃居全市第一位。全力服务外贸企业畅通物流链、供应链，多氟多设立河南省有色金属国际贸易有限公司，倍耐力通过海关高级信用认证，提升了企业通关时效，降低了企业贸易成本，提升了国际竞争力。焦作西部产业集聚区入选国家外贸转型升级基地，被评为省级经济技术开发区。我区被评为市级“对外开放”先进单位、“一赛一节”招商先进单位。
第三节 城市提质和乡村振兴统筹推进
统筹推进城市提质改造和乡村振兴战略，初步形成了城乡一体、融合协调的发展格局。
城市品质全面提升。实施了中铁太行国际生态城项目，高质量编制了中铁太行国际生态城概念性总体规划，探索“政府主导、企业运作、全域规划、整体开发”的城市建设投资开发模式。城市基础设施不断完善，五年来，累计整修城市道路10条，铺设供热管网37公里、天然气管网12公里，污水处理厂一期工程通水运营，二期工程顺利推进，建成后日处理能力可达10万吨。常态化开展“国家卫生城市”、“国家文明城市”创建，持续开展环境卫生、市容秩序、交通秩序等综合整治，城区面貌焕然一新。改造提升老旧小区58个，新划设停车位3779处，全面清理违规广告、私拉乱建。扎实开展生态建设提升活动，累计建设绿色廊道37公里，新增城区绿化26万平方米，山区绿化1.22万亩，建成区绿化覆盖率达到43.8%，人均公园绿地面积居全市前列，圆满完成太焦高铁、G207等重点工程服务保障工作，府城水厂顺利通水，建成区范围内群众全部喝上了丹江水。
农村更加生态宜居。五年来，新改建维修农村公路100余公里，消除了45.6公里路段的安全隐患。所有行政村实现“双通”目标。深入推进农村人居环境整治，推行城乡环卫一体化保洁，建立“户投放、村收集、区转运、市处理”垃圾清运模式，农村垃圾实现日产日清。持续提升村容村貌，完成农村户厕无害化卫生改造3908座，普及率达到88.94%。农村污水治理加速推进，全区35个行政村明渠排污问题得到彻底解决。
第四节 三大攻坚战圆满完成既定目标
脱贫攻坚取得决定性成就。扎实推进精准扶贫，健全完善“三级书记抓扶贫”责任机制，成立了由区委书记、区长共同任组长的脱贫攻坚领导小组，形成了区委、区政府主要领导亲自抓，所有常委参与抓，四大班子共同抓的责任体系。各项扶贫政策全面落实，30种大病救治率、四类重点人员危房改造率、贫困劳动力就业率均动态达到100%。强化产业支撑，实施资产收益带动、扶贫产业基地带动、产业指导员带动，提升产业成效。累计实施扶贫项目126个，总投资7016万元，带动就业1756人。1288户4264名农村贫困人口全部脱贫、13个贫困村全部“摘帽”。2019年河南省脱贫攻坚成效市际交叉考核全市排名第一。
污染防治卓有成效。坚持“党政同责、一岗双责”，扎实推进污染防治工作。出台了加强生态保护的系列文件，完成“三线一单”划定工作。实施大气污染防治攻坚战，突出重点、科学管控、精准施策，切实加大扬尘污染、工业企业废气、燃煤散烧、油品油烟等治理力度，强力推进“三散”治理，节能降耗指标居全市前列，PM10、PM2.5、优良天数连续三年实现“两降一升”，达标率居五城区第一，连续四年获市大气污染防治攻坚先进单位。实施水污染防治攻坚战，全面落实“河（湖）长制”，建立健全区、街道、村三级河长制，明确河长55人，加强多氟多、风神轮胎、污水处理厂等重点涉水企业环境规范化管理，城区黑臭水体基本消除，水环境质量持续改善，连续三年获市水污染防治攻坚工作先进单位。实施土壤污染防治攻坚战，完成重点行业企业信息采集、核实工作，督促重点企业落实好土壤自行监测、隐患排查等工作，土壤环境质量保持稳定。积极开展生态修复，山水林田湖草废弃矿山修复工程启动实施，北山绿色屏障初步形成。我区在全市生态文明建设大会上获颁红旗并做典型发言。
防范化解重大风险取得积极成效。切实加强政府债务管理，认真落实省市防范化解政府债务风险工作要求，将政府债务管理纳入政绩考核，稳步消化存量，严格控制增量，有效化解了债务风险。积极争取政府债券资金，累计争取债券资金9.86亿元，为重大项目建设、扶贫、民生社会事业发展提供了有力资金支持，政府债务控制在合理区间。研究编制了金融突发事件应急预案，全面排查金融机构、小贷公司、股权众筹等重点行业金融风险，全区金融风险总体可控。
第五节 社会事业和社会治理全面进步
始终坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉持续增进，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。民生投入占一般公共预算支出的年度比重保持在七成以上，40件民生实事全面完成。
保障体系更加完善。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数持续增加，城乡最低生活标准、退休人员养老金水平稳步提高。辖区托老养老服务设施实现全覆盖，颐园养老院、爱仁居幸福苑被评为市级先进养老机构。区级12349居家养老服务中心、14家社区日间照料中心建成投用，老年活动中心改造升级为健康养老智慧园。区就业和社会保障服务中心建成投用，新增城镇就业2.4万人，城镇登记失业率为3.2%。
教育教学质量进一步提升。围绕教育强区目标，努力打造人民满意的教育。办学条件持续改善。累计投资1.2亿元，建成投用学校基础设施项目64个。普惠幼儿园达93.5%，标准化学校占比由2015年的83.3%提高至93.75%，在全区义务教育阶段学校推行集团化合作办学模式，成立2个教育集团，带动6所薄弱学校，不断扩大优质教育资源覆盖面。在全市率先成功创建国家义务教育发展基本均衡区。教师队伍素质持续提升。以“三名工程”为抓手，加强教师队伍建设，打造业务能力强、专业素质高、师德师风正、理想信念坚、创新能力足的教师队伍。许衡实验学校吕海红被评为全国优秀教师，许衡实验学校曹俊新（中原名师）成立五城区唯一的“初中物理工作室”。教育教学质量持续提高。中考“两率一分”连续8年位居全市第一，许衡实验学校稳居全市榜首，许衡中学、十五中进入全市前十，焦作四中高考成绩连年位于同类学校榜首。中站教育美誉度、影响力显著提升。
健康中站建设步伐加快。按照“专科突破、整体提升”的思路，大力开展合作办医，骨科诊疗中心、微创诊疗中心、重症治疗中心等一批医疗专科机构建成运行，区人民医院晋升二级医院，技改综合楼建成投用。医药卫生体制改革有序开展，医疗机构全面实现基本药物零差价销售，分级诊疗双向转诊信息平台和远程会诊室建成启用。大力开展医联体建设，以区人民医院为龙头组建了“中站区医疗健康集团”，河南理工大学教学医院在区人民医院正式挂牌，与市第二人民医院签订合作协议。医疗卫生服务体系更加健全，医疗卫生服务条件得到极大改善，医疗卫生服务水平得到进一步提高。
文体事业不断丰富。许衡墓、府城遗址晋升国家级文物保护单位，北朱村入选中国传统村落名单，古民居修缮工作持续推进。深入实施百姓文化超市惠民工程，累计建成文化站9所、基层文化服务中心48个、农家书屋56家。武钢社区被评为省级综合性文化服务中心，北朱村、十二会村入选河南省历史文化名村目录。加大公共体育场地设施建设，建成多功能运动场2个和11人制足球场地2个，配备健身器材44套，全民健身体育项目实现全覆盖，较好满足了群众对文体活动的需要。
社会大局和谐稳定。党建引领基层治理水平不断提升，创新“215”工作法，强化党建引领群众自治，建立楼栋党小组125个。公共法律服务、法律顾问实现村（社区）全覆盖，被评为全省“七五”普法中期先进区。持续开展扫黑除恶专项斗争和矛盾纠纷大排查大化解行动，积极化解信访积案，被评为“新中国成立70周年大庆安全稳定工作表现突出的先进集体”和“全省综治平安建设优秀区”。退役军人服务体系逐步完善。全省安全生产风险隐患双重预防体系现场会在我区召开，全区安全生产形势总体平稳。此外，民族宗教、档案史志、国防动员、人防、审计、残疾人事业等工作都取得了新成绩。社会大局保持和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升，新时代中站高质量发展站上了新起点。
特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在省委、市委的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，精准研判、果断决策、快速行动，筑牢疫情防控的“中站防线”，扎实开展“六稳”工作，全面落实“六保”任务，始终保持零确诊、零疑似的“双零”记录，使中站成为疫情期间最安全的地方，夺取了疫情防控和经济社会发展阶段性“双胜利”，展现了伟大抗疫精神的中站风采。实践再次证明，以习近平同志为核心的党中央具有无比坚强的领导力，始终是中国人民最可靠的主心骨；中国特色社会主义具有无比显著的制度优势，始终是我们抵御风险挑战的根本保证；中站人民具有不屈不挠的刚健风骨，始终是我们不畏艰险、一往无前的硬核力量。
五年来，我们以习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神为指引，把奋斗目标聚焦到精准施策破题攻坚、奋力打造“三区四基地”上，把工作导向引领到以党建高质量推动发展高质量上，凝聚起推动转型高质量发展的强大合力。坚定不移加强党对经济工作的领导。始终把政治标准放在首位，不忘初心、牢记使命，推动学习贯彻党的创新理论走深走心走实，着力解决不能为、不想为、不敢为的问题，发展的政治定力、战略定力和前进定力不断巩固，确保了经济沿着正确的方向发展。坚定不移坚持新发展理念、推动高质量发展。以集聚区“二次创业”带动工业链式升级，以中铁太行国际生态城建设统领城市更新和现代服务业发展，以黄河流域生态保护推动生态文明建设，以改革开放创新联动蓄积发展势能，让中站发展质量更高、实力更强。坚定不移践行以人民为中心的发展思想。始终把人民利益摆在至高无上的地位，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，办好群众所急所需所盼的民生实事，以实打实工作换来群众的口碑，实现了改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民群众。坚定不移发扬实干精神。始终保持干在实处的劲头、树立走在前列的意识，大力发扬干事创业的拼劲和韧劲，用真抓实干的作风、真抓实干的精气神，赢得了事业发展、赢得了人民信任。“四个坚定不移”是过去实践的有益探索，我们必须坚持政治统领、战略思维、创新思维、真抓实干和以人民为中心的发展思想，继续前行，再创佳绩。
“十三五”期间取得的成绩极不平凡，但对照高质量发展新要求，对照人民群众对美好生活的新期待，我区在发展中还存在以下问题：一是受外部环境和疫情影响，部分行业、企业经营效益下滑，民间投资意愿不强，实体经济运行面临较大困难，经济下行压力持续加大。二是产业结构仍需调整优化，高附加值终端产品较少，现代服务业还未形成综合效益，转型升级任务依然艰巨。三是基础设施还不完善，供暖、供气、雨污水管网等尚未实现全覆盖，城市综合承载力有待提升，高质量发展还面临诸多制约。四是公共服务体系还不健全，优质公共服务资源不足，社区管理服务能力有待提高，城区环境面貌亟待改善，城市宜居度仍需提升。
第二章 “十四五”面临形势
“十四五”时期，国际国内环境将继续发生复杂深刻变化，我区经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须准确把握、科学应对，更加奋发有为地开拓发展新局面。
从国际看，和平与发展仍然是时代主题，但发展环境日趋复杂。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，中美战略博弈显性对抗压力空前加大，全球经济困境可能长期持续，经济逆全球化暗流涌动，新一轮科技革命和产业变革深刻影响大国竞争格局，世界经济不稳定性不确定性明显增加。复杂严峻的国际环境，对我区持续扩大开放、发展外向型经济带来挑战，也为我区利用境外消费回流机遇，促进现代化工、装备制造等产业填补国外供给缺口、扩大市场份额，加快产业升级、降低企业创新风险提供了机遇。
从国内看，发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。新阶段，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段；新理念，将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯彻到发展各领域和全过程；新格局，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。为有效应对外部环境变化，国家将进一步调整发展着力点。一是更加注重实施扩大内需战略。国家把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，有利于我区发挥产业基础、交通区位、自然生态等优势，进一步扩大有效投资，延伸产业链，开拓下游消费市场。二是更加注重稳定产业链供应链。国家加快实施产业基础再造和产业链提升工程，加快布局战略性新兴产业，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，有利于我区利用产业优势和区位优势，进一步做大做强优势产业、培育壮大新兴产业、承接国内外产业转移。三是更加注重需求侧改革。要求扭住供给侧结构性改革的同时，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济体系整体效能。四是更加注重城乡融合发展。国家既要重视城市集聚人口集聚资源，带动整个地区发展的功能，又要注重乡村振兴，推动城乡要素平等，增强农业农村发展活力，有利于我区统筹城市内涵发展和乡村振兴，让城市和乡村各美其美。五是更加注重绿色发展。国家加强生态系统保护，加大山水林田湖草系统保护力度，着力解决突出环境问题，形成绿色生产生活方式，有利于我区以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，加快工业“三大改造”、推进绿色转型发展。
从我省看，提出坚持“两个高质量”，基本建成“四个强省、一个高地、一个家园”的现代化河南，抓好国家构建新发展格局、促进中部崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略，打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接，打造生态保护示范区、黄河文化传承创新区、高质量发展引领区，聚焦创新、聚焦制造业高质量发展、聚焦民生，不断壮大新动能、激发新活力。“十四五”期间，我区作为焦作市主城区和工业发展的重要组团，在服务郑州国家中心城市建设、承接非核心功能疏解和产业转移等方面具有得天独厚的条件和优势，有利于我区汇集郑州、洛阳都市圈的资源，巩固优势产业，推进新兴产业做大做强，发展城区经济，全面提升城市发展能级。
从我市看，提出建设富裕焦作、创新焦作、绿色焦作、开放焦作、健康焦作、平安焦作，打造中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区核心城市、国际知名文化旅游城市、宜居宜业生态文明城市和黄河流域生态保护和高质量发展示范区、国家城乡融合发展试验区、中原城市群制造业高质量发展先导区、康养产业发展示范区等“四城四区”，为我区经济社会发展指引了方向，明确了目标。同时，焦作市作为河南省唯一一个同时纳入郑州都市圈、洛阳都市圈的核心城市，提出要抢抓郑洛“双圈”建设战略机遇，以及国家出台的一系列财政、货币、就业政策和扩大内需、新经济发展等机遇，着力在“加快打造双循环格局的新优势、不断激发改革创新的新活力、加快形成城乡融合的新局面、构建区域协调发展的新格局、奋力开创绿色发展的新境界”五项战略性任务上取得新突破。这为我区争取政策资金支持，推动产业转型升级，补齐发展短板提供了有利机遇。
从我区自身看，推动“三区四基地”不断迈上新台阶，既有机遇又有挑战。在机遇方面，“两山两拳”、“沿黄沿山”、“南北新城”、产业集聚区“二次创业”等战略的实施，河南省和焦作市围绕生态保护、高质量发展重点领域，必然会配套相关政策，实施一批具有引领性、示范性的标志性项目。同时，焦作市国土空间规划编制、中铁太行国际生态城建设良好开局以及产业集聚区被列为全国循环经济发展试点园区、国家外贸转型升级基地、省级经济技术开发区等，使我区的发展优势更加凸显。将为我区培育壮大新动能，改造提升传统动能，增强经济创新力和竞争力提供强大动力，为区域经济高质量发展和全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。在挑战方面，一是经济下行压力加大。经济发展外部环境的不稳定性以及不确定性明显增加，形成了我区经济社会发展的外部约束，稳增长、保态势仍将是“十四五”时期的主旋律。二是区域竞争日趋激烈。当前，国内各省、市、县（区）为实现新常态下新发展，纷纷谋划布局新产业、新业态，开展人才抢夺战，竞争态势白热化。三是民生民计提升任务繁重。目前我区就业、医疗、教育等社会事业发展和公共服务水平与人民群众日益增长的需要还有较大差距，社会民生诉求也日益多元化，提升任务艰巨。
总体上看，十四五期间，我区正处于重大战略叠加期、区域格局重塑期、动能转换加速期、产业转型优化期、城镇发展提质期、治理能力提升期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全区各级各部门要站位中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足区情，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，不断开拓中站发展新局面。
第三章 二〇三五年远景目标
一、总体定位和战略布局
我区今后一段时期发展的总体定位和战略布局为：“三区四基地”，即：建设黄河流域生态保护和高质量发展的绿色智造创新融合示范区，文旅康养城市更新发展示范区，宜居宜业生态文明示范区；打造全国全省具有重要影响力，以钛锆材料为核心的精细化工新材料研发制造基地，以高端轮胎为核心的汽车零部件研发制造基地，以氟锂材料为核心的新能源研发制造基地，以商贸物流文旅康养为核心的现代服务业发展基地。
绿色智造创新融合示范区。聚焦绿色发展、智能制造、技术创新,稳定供应链、完善产业链、强化创新链、提升价值链，推动制造业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。以循环经济为重点，围绕新能源汽车装备制造、精细化工新材料两大主导产业，持续深入实施“126”工业转型升级行动计划、“363”培优育强工程，推进六大特色园区建设，培育壮大百亿企业集团，打造完整产业链条，加快建设空间布局合理、产业集聚发展、生产清洁循环、资源高效利用的高质量发展绿色园区。
文旅康养城市更新发展示范区。大力实施“生态+”战略，按照“政府主导、企业运作、全域规划、整体开发，以老带新、分步实施”的建设模式和“生态优先、基础先行、产业为基、民生为本”的建设原则，全力推动中铁太行国际生态城“三年见效，五年出彩，十五年建成”。持续提升特色商业区发展水平，大力推动商贸物流业转型发展，中国宝武焦作现代综合物流园专业园区；积极培育康养文旅经济新亮点，创建国家全域旅游示范区。
宜居宜业生态文明示范区。深入践行“两山”理念，同步推进环保治理、生态建设，大力发展绿色经济，纵深推进污染防治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续深化生态建设，持续开展国土绿化提升行动。全力推进乡村振兴，打造一批“四美”村庄。着力增进人民福祉，提升城乡基础设施建设水平，大力发展教育、医疗、养老、体育、文化等社会事业，增强城区吸引力和竞争力，实现“人口净流入”，努力建设公共服务优质、社会文明有序、人与自然和谐共存、人民更有尊严的和谐宜居宜业城区。
以钛锆材料为核心的精细化工新材料研发制造基地。完善“精钛矿—富钛料—钛白粉”“钛白粉+树脂—绿色高档涂料”“富钛料—四氯化钛—海绵钛—钛合金”“锆粉—氧化锆—纳米陶瓷、功能陶瓷—金属锆”产业链，大力开展产业链集群招商，积极谋划实施氯化法钛白粉、海绵钛、钛合金、氯氧化锆、绿色涂料、锆系列新材料等产品制造项目，打造以钛材料为核心的精细化工新材料研发制造基地。
以高端轮胎为核心的汽车零部件研发制造基地。依托风神轮胎、倍耐力（焦作）公司等，建设高端轮胎产业集群，完善常规化的生产和个性化定制生产产业模式，研发生产平顺舒适以及静音等高品质性能的轮胎产品以及特种轮胎产品，延伸汽车轻量化系列产品，加快推动实施高性能乘用子午胎研发中心、风神轮胎老厂区搬迁、奋安汽车轻量化等项目，完善“炭黑-轮胎-汽车零部件”产业链，打造以高端轮胎为核心的汽车零部件研发制造基地。
以氟锂材料为核心的新能源研发制造基地。依托多氟多、集越纳米等企业，完善“氟+硅+电子信息产品”产业链条，大力开展产业链集群招商，加快运作实施锂电池正极材料、负极材料、锂电隔膜、电解液等项目，打造以氟锂材料为核心的新能源研发制造基地。
以商贸物流文旅康养为核心的现代服务业发展基地。依托北部生态优势、工业优势、区位优势，以现代物流、休闲康养、商贸服务为重点，积极培育引进新业态、新模式，以中铁太行国际生态城为载体，推进物流示范园、“铁海联运”无水港、商业综合体、王封西大井1919文旅景区、和生国际康养城等项目建设，打造以商贸物流休闲康养为核心的现代服务业发展基地，推动现代服务业特色化发展。
二、二〇三五年远景目标
展望二〇三五年，我区将紧紧围绕推动“三区四基地”建设取得决定性成效，基本建成“富强中站、创新中站、美丽中站、文明中站、幸福中站”，基本实现社会主义现代化新中站远景目标。
“三区四基地”建设取得决定性成效，工业的绿色智造创新融合能力、城市的更新发展水平和生态文明程度得到显著提高，“三区”在黄河流域生态保护和高质量发展的示范性更加凸显，“四基地”在全国全省的影响力进一步提升。
建设富强中站，经济实力、综合实力大幅提升，经济总量迈上新的大台阶，人均地区生产总值和居民人均可支配收入达到中等发达国家水平，产业集聚区跃上千亿台阶，中铁太行国际生态城展现新姿，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成现代化经济体系。
建设创新中站，创新创业和新兴产业蓬勃发展，转型高质量发展的优势更加彰显，科技创新对经济增长的支撑作用大幅提升，建成人才强区，创新发展水平进入全国全省先进行列。
建设美丽中站，生态文明建设取得重大成就，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，生态环境根本好转，生态安全屏障更加牢固，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色生产生活方式总体形成，全面绿色转型树立新样板。
建设文明中站，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会事业全面进步，社会文明达到新高度，公共文化服务体系和文旅产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀地方文化得到更好传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。
建设幸福中站，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治社会基本建成，制度优势更加彰显；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，建成教育强区，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民群众的安全感、幸福感、获得感进一步增强。
第四章 “十四五”发展的总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，实施“工业强区、科技兴区、开放活区、生态立区”，谱写中站转型高质量发展的精彩华章，为推动“三区四基地”建设取得决定性成效、社会主义现代化新中站基本实现奠定坚实基础。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导，筑牢政治保障。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。
坚持战略牵引，构筑发展优势。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、推动中部地区崛起、郑洛“双圈”建设、集聚区“二次创业”、“两山两拳”等战略机遇，系统谋划，主动作为，为高质量发展提供科学指导和战略支撑。
坚持以人民为中心，促进共建共享。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，激发全区人民创新创业创造的伟力、共建共治共享的动力，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念，提升质量效益。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，在提升投入产出效率上下功夫，在提升资源配置能力上下功夫，在增强创新核心竞争力上下功夫，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持改革开放创新，增强发展活力。坚定不移深化改革、扩大开放、加强创新。敢于向改革要活力，坚决破除一切体制机制障碍；善于向开放要空间，坚决破除一切隐形壁垒，勇于向创新要动力，坚决破除一切发展制约。
坚持系统观念，统筹发展安全。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区一盘棋，注重统筹协调、联动协作，调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持真抓实干，强化责任担当。树立正确的政绩观，树牢干的导向，锚定目标不松劲，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，敢担当、善作为，久久为功、善作善成、争创一流，一步步把美好蓝图变为现实。
第三节 发展目标
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑外部形势和我区发展条件，今后五年要在高质量转型发展上迈出更大步伐，努力实现以下主要目标。
综合实力实现更大跃升。主要经济指标年均增速高于全省、全市平均水平，经济总量迈上新的台阶。增长潜力充分发挥，内需潜力充分释放，经济结构更加优化，现代经济体系建设取得重大进展。产业集聚区跨入千亿级行列，中铁太行国际生态城建设实现重大突破，基础设施支撑能力大幅增强，现代服务体系日益健全，城乡公共服务设施整体优化。
改革开放实现更大突破。重要领域改革取得突破性进展，营商环境更具竞争力，市场主体活力有效激发，公平竞争制度更加健全，制度型开放取得重要进展，形成更高水平开放型经济，更好融入新发展格局。创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新主体和人才活力持续激发，创新生态更加优化，创新成果加速转化，创新核心竞争力明显增强。
生态文明建设实现更大进展。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明制度体系更加完善。
乡村振兴实现更大作为。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，农村一二三产业全面融合发展，农业效益明显提升，农村人居环境和基础设施显著改善，城乡融合发展体制机制更加健全，新型城镇化步伐加快，农业农村现代化走在全国前列。
社会文明程度实现更大提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观深入践行，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，正能量更加充盈，文化软实力明显增强，文化自信更加坚定，社会更加文明进步。
民生福祉实现更大改善。民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，社会事业发展更加充分，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高。平安中站建设扎实推进，服务型政府加快建设，突发公共事件应急能力显著增强，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力。
在具体指标体系设置上，拟根据国家、省、市指标体系，从结构优化、创新驱动、民生福祉、绿色转型四个方面设置18个主要指标。初步考虑，按照“三个同步”（城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业进步与经济发展同步提高）、“两个高于”（生产总值、居民收入增速均高于全省、全市平均水平）的原则，测算确定“十四五”期间的指标值。
专栏2：中站区“十四五”发展指标体系 | ||||||
序号 | 指标名称 | 单位 | 2025年目标 | 指标 属性 | ||
绝对值 | 年均增长（%） | |||||
经济发展 | ||||||
1 | 地区生产总值增长率 | % | - | 8.5左右 | 预期性 | |
2 | 常住人口城镇化率 | % | >78以上 | - | 预期性 | |
3 | 全员劳动生产率增长率 | % | - | >7以上 | 预期性 | |
4 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | - | 8左右 | 预期性 | |
创新驱动 | ||||||
5 | 研发经费投入强度 | % | - | 20左右 | 预期性 | |
6 | 每万人口拥有发明专利数 | 件 | 12 | - | 预期性 | |
7 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重 | % | 高于全市平均水平 | 预期性 | ||
民生福祉 | ||||||
8 | 居民人均可支配收入增长率 | % | - | 与经济增长基本同步 | 预期性 | |
9 | 城镇就业 | 城镇新增就业人数（万人） | % | [1.75] | - | 预期性 |
城镇调查失业率 | % | - | <5.5 | 预期性 | ||
10 | 劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 11.3 | - | 约束性 | |
11 | 每千人拥有职业助理医师数 | 人 | 3.6 | - | 预期性 | |
12 | 基本养老保险参保率 | % | 98 | - | 预期性 | |
13 | 每千人拥有3岁以下儿童托位数 | 个 | 4 | - | 预期性 | |
绿色生态 | ||||||
14 | 单位GDP能源消耗降幅 | % | 达到上级要求 | 约束性 | ||
15 | 单位GDP二氧化碳排放降低 | % | 达到上级要求 | 约束性 | ||
16 | 城市空气优良天数比例 | % | 达到上级要求 | 约束性 | ||
17 | 达到或好于III水体占地表水比例 | % | 达到上级要求 | 约束性 | ||
18 | 林木覆盖率 | % | 55 | - | 预期性 | |
注：[ ]中数据为五年规划期累计数 | ||||||
第五章 加快产业转型升级，持续提升经济综合实力
坚持工业强区，抓载体，促转型，加快制造业优化升级，推动5G、互联网、人工智能和实体经济深度整合，构建龙头带动、集群发展的高质量产业体系。
第一节 推进工业转型升级
紧密围绕国家“一带一路”、“互联网+”等重大战略部署，以产业高质量转型发展为基础，以“三区四基地”为载体，稳定供应链、优化产业链、提升价值链，推进产业基础高级化，产业链现代化，加快推动产业规模扩张、结构优化、效益提升，努力构建能级更高、结构更优、动能更足、效益更好的发展新格局。
做强主导产业，打造三大工业研发制造基地。坚持龙头带动，延链补链、集群发展，深入实施“126”工业转型升级行动计划，大力发展锆钛材料、氟锂材料、高端轮胎等优势产业，争取到“十四五”末，精细化工新材料、汽车零部件、新能源三大研发制造基地销售收入突破千亿元。继续实施“363”培优育强工程，针对目标企业加大政策支持，强化资源要素保障，大力培育百亿级龙头企业和大企业集团，扶持形成一批产业链支点企业，引进发展一批“专精特新”中小企业。争取到“十四五”末，主营收入百亿大企业集团达到3家、五十亿元骨干企业超6家、亿元中小企业超30家。深入实施名企、名品、名家“三名”工程和增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，加快推出一批具有一流质量标准和卓越品牌价值的拳头产品。
专栏3：“十四五”制造业重点项目 |
现代化工重点项目： 1.佰利联新材料年产20万吨/年氯化法钛白粉项目 2.新开源年产2万吨聚乙烯吡咯烷酮（PVP）建设项目 3.宏大化工年产2万吨食品级二氧化碳、2万吨吗啉项目 4.黎明化工年产3000吨2-戊基蒽醌项目 5.佰利新材料年产20万吨晨阳品牌高端涂料项目 6.和兴化工年产3万吨高性能导电炭黑及尾气综合利用项目 7.三木集团年产3万吨环氧氯丙烷、年产4万吨环氧树脂、树脂配套工程、年产4万吨合成树脂项目 8.合晶科技年产1000吨电解液添加剂项目 装备制造重点项目： 9.风神轮胎老厂区搬迁升级项目 10.强信科技电连接器壳体产业生态链园区项目 11.西部产业集聚区智能装配制造产业园 新兴产业重点项目： 12.佰利联新材料年产3万吨高端钛合金项目 13.奋安集团年产18万吨新型高端铝型材二期项目 14.飞行动力年产5万吨飞行动力推进剂项目 15.中安征信年产30万立方米装配式建筑项目 16.中州碳素年产5万吨超高功率石墨电极技改项目 17.集越纳米年产8000吨碳纳米管导电浆料、年产2000吨碳纳米管石墨烯复合导电浆料项目 18.佰利新能源材料年产10万吨磷酸铁项目 19.鑫诚耐火年产12万吨特种耐火材料 20.多氟多年产10万吨电子湿化学品项目（电子级氢氟酸、电子级硝酸、电子级氨水、电子级BOE、电子级硫酸）。 |
实施“三大改造”，提升产业发展素质。引导企业对标先进，采用新技术、使用新工艺、嫁接新模式，促进产业素质稳步提升。推进绿色化改造。牢固树立绿色发展理念，强化绿色标准引领，构建绿色生产体系，着力打造绿色引擎，通过绿色跨越推动工业新旧动能转换，推动绿色科技创新，鼓励企业应用轻量化、集成化等技术，采用高性能、绿色环保新材料，开发绿色产品，推动中站工业经济高质量发展。对标国家绿色工厂、绿色产品和绿色园区要求，培育一批国家级、省级绿色工厂和绿色产业园区。重点培育龙佰集团、倍耐力、多氟多等企业创建国家级绿色工厂，奋安科技、爱尔福克等企业创建省级绿色工厂。到2025年，建成国家级绿色工厂5家、省级绿色工厂3-5家。加快智能化改造。以两化融合为主线，大力推进“互联网+”、“机器人+”工程，围绕装备制造、新材料等产业，积极推进企业智能化技术改造，实现“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，提升产品质量和制造效率，助推传统制造业转型升级。鼓励大型企业建立“互联网+”供应链云平台，实现购产销转型。大力推进智能车间、智能工厂建设，鼓励企业与国内外知名院校、研发机构和企业进行合作，开展智能制造核心技术攻关。开展试点示范和推广应用，安排专项资金，鼓励引导企业进行智能化改造，推动龙佰集团、倍耐力、多氟多等创建智能工厂、智能车间。积极发展一批有较强智能化集成服务能力的市场化机构，提供专业的智能化解决方案。到2025年，建成省级智能工厂2个。加强技术改造。引导企业以市场为导向实施更大范围、更高层次的大规模技术改造，为转型升级注入强劲动能。实施企业改造示范工程，“十四五”期间，实施技术改造项目65个，重点抓好龙佰集团氯化法钛白粉、多氟多低品位氟资源综合利用等企业技术改造项目。加快新产品开发，鼓励企业开展工业领域关键技术攻关和技术革新。加强质量品牌和技术标准建设，支持企业争创国际知名品牌、中国驰名商标、制造业单项冠军示范企业。培育建设制造业创新中心，依托绿色食品、智能家居、装配式建筑等行业领先优势，鼓励企业、科研院所牵头组建行业创新中心，打造跨界协同的创新生态系统。
推进制造业和服务业融合发展。支持龙佰集团、风神轮胎、多氟多、鑫诚、倍耐力等大型企业，向系统集成和整体解决方案提供商转型。加快集越纳米、爱尔福克等原材料企业向产品和专业服务解决方案提供商转型，加强早期研发介入合作，提供定向开发服务，缩短产品研发周期。支持企业增强定制设计能力，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。鼓励资源富集企业面向社会开放产品开发、制造、物流配送等资源，提供研发设计、优化控制、设备管理、质量监控等服务。支持设计、制造、施工等领域骨干企业整合资源、延伸链条，发展咨询设计、制造采购、系统集成、运维管理等一揽子服务，提供整体解决方案。推动装备制造企业用好国内市场资源，加快重大技术装备创新，突破关键核心技术，带动配套服务产业协同发展。
第二节 推进集聚区“二次创业”
把产业集聚区作为推动区域经济高质量发展的主阵地，聚焦主导产业，争创国家经济开发区、“三星级”产业集聚区、省级高新技术产业开发区。到2025年，集聚区规模以上工业增加值占全区规模以上工业增加值比重达到90%以上，工业用地亩均税收达到15万元以上。
优化土地资源。开展西部园区土地集约利用状况评价和企业分类综合评价，分析评估园区土地利用现状。通过以存定增促进消化批而未供土地、积极稳妥处置已批未供即用土地、以用为先处置闲置土地、创新模式盘活低效工业用地等途径，盘活闲置土地和低效用地，提升土地利用水平。支持企业利用既有土地实施技术改造，建设新产品生产线，提高土地产出效益。探索“工业邻里中心”模式，推行工业用地“标准地”出让。
创新管理机制。推进西部园区管理体制改革，配套实施差异化支持政策，引导园区企业转型升级。建立完善人才引育机制，落实“1+6”人才政策体系，完善园区生活配套设施，大力引进高层次人才、创新创业团队。实施化工园区封闭化管理，完善安全应急体系，组织开展西部园区整体性安全风险评价和安全容量评估，支持园区内企业建立风险隐患双预控体系，提升园区安全管理水平。
优化产业空间布局。按照匹配产业需求、立足现有基础、衔接补强链条、培育提升集群的原则，规划形成现代化工产业集群、装备制造产业集群、新材料产业集群“三大产业集群”空间布局。在此基础上，深化内部布局，形成六大产业园。适当增加公共服务配套设施用地、防护绿地、物流仓储用地和科研用地比例。鼓励发展总部、研发中心、设计中心、检验检测中心等新型产业用地。引导研发机构、创新平台、孵化平台等创新要素集聚，配置科技服务、检验检测、现代物流、商务办公、技能培训等生产性服务设施。持续完善道路、水电气暖、通讯、防灾减灾等基础设施。
第三节 积极发展现代服务业
坚持服务业与制造业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，提高服务效率和品质。
挖掘内涵，大力发展文旅产业。以创建省级全域旅游示范区为引领，以休闲度假、运动养生为重点，探索“旅游+”融合发展，加快融入省、市旅游产业发展布局，综合开发自然人文旅游资源，着力打造焦作休闲养生度假旅游目的地。依托王封矿、李封矿等工业历史遗址资源，深入挖掘中站“煤城”工业历史文化符号和工人革命文化，大力发展工业历史文化游；依托赵庄太行八英纪念馆、十二会村省保太行第四专区等红色资源，深入发展红色革命文化、乡村休闲体验游；依托府城早商遗址、许衡墓等历史文化资源，加快推进许衡文化园、府城遗址考古公园等项目建设，积极发展历史文化主题游；依托龙佰集团、多氟多新能源等企业，推动工业与旅游业融合发展，创建工业旅游精品线路，创新发展工业游。全面完善景区配套设施，提升旅游服务体系，加快推进王封西大井1919文旅景区、十二会红色旅游区和龙翔山生态旅游度假区争创4A级景区，和生国际康养城创建省级旅游度假区，加快启动许衡文化园建设。主动融入南太行康养产业带，将周窑、赵庄、北业、十二会等村落打造成集文化体验、康养度假、运动休闲等多业态为一体的“云台西区”康养集聚区。依托焦作市南太行山水、太极文化等资源优势，加快推进和生国际康养城项目，建设康养中心和精品民宿，打造成辐射豫北、晋东南地区，国内领先、国际一流的文旅康养特色度假胜地。2025年，旅游总收入达到1.8亿元。
专栏4：“十四五”文旅重点项目 |
1.王封西大井1919文旅景区项目 2.南太行龙翔山居民宿集群建设项目 3.窄门户外运动小镇项目 4.许衡文化园项目 5.十二会红色旅游区项目 6.府城考古遗址公园项目 7.龙翔山生态旅游度假区项目 8.焦作龙洞文旅艺术小镇项目 9.和生国际康养城项目 10.赵庄美丽乡村农业田园综合体项目 |
提档升级，完善商贸服务体系。大力发展以专业市场为主导，以中高端零售业、特色休闲商业为辅助，集商贸流通、餐饮娱乐、商务服务于一体的现代商贸服务业基地。加快西部工业原料城三期建设，配套完善商业服务设施，增强产业园区的商业配套功能。建设综合性商业中心，加快推进璞玥府等一批商业综合体建设，顺应服务业线上线下融合发展趋势，大力发展在线办公、在线营销、在线咨询、在线服务等服务新业态、新模式，积极培育城市经济新亮点。鼓励扶持夜间经济，依托瑞丰路、解放西路两侧老旧厂房，培育地域化特色夜市餐饮一条街。
招大引强，加快发展现代物流产业。深度融入郑焦晋物流走廊，积极对接郑焦两地物流平台和信息服务设施，实现物流大数据平台互联和信息共享。建设物流专业园区，加快推进中国宝武焦作现代综合物流园二期及多式联运基地建设，积极发展多式联运物流，加快出口监管仓库和进口保税仓库建设，进一步扩大物流仓储能力，降低企业发展物流成本。实施“铁海联运”无水港项目，开展铁路集装箱货场改造，提高铁路运输年吞吐能力，努力建设焦作西部仓储物流基地。积极发展冷链物流、电商速递等专业物流，推动中云电商小镇改造升级，促进电商协同发展。推进运输业结构调整，积极培育并引导组建大公司和企业集团，促进道路运输的集约化、规模化经营和规范化服务。优化铁路和公路运输分工协作，提高铁路运输的比重。到2025年，全区物流基础设施更加完善，企业发展模式不断创新，行业效率不断提高，产值达到6亿元。
深化融合，大力开展科技服务。顺应创新全球化的新潮流，推进科技服务向整个“创新链”拓展，以技术交易、研发、科技孵化等为重点，加快构建覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的科技创新和创业创新服务体系。围绕科技成果转化、技术转移、知识产权运营交易等重点环节，引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包，推动科技服务的市场化、专业化、网络化和社会化。支持龙头型制造业企业进入生产性服务业和服务型制造领域，发展定向开发、咨询设计、系统集成、运维管理等一揽子服务，培育一批服务型制造示范企业。
创新业态，积极发展综合服务业。发展金融服务，支持商业银行设立分支机构网点下沉，鼓励有条件的民营资本进入金融服务领域，积极参与设立商业银行、小额贷款公司和担保公司、融资租赁等金融服务机构。发展信息服务，借助“互联网+”、“人工智能+”的快速发展，开展工业、服务业、民生社会事业等领域的信息服务。发展中介服务，重点发展会计、审计、法律、咨询、评估、代理、劳务、房产等中介服务业，形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应的门类齐全、诚信规范的中介服务。发展餐饮住宿产业，适应大众消费新需求、新趋势，引导餐饮服务企业结合本地特色，开发个性化、多样化的餐饮服务，提高餐饮住宿企业服务标准化水平。发展社区服务，以物业管理、消费娱乐、商业与流通服务等为主，逐步形成养老、医疗、文娱等配套完善的社区便民利民服务体系。
第四节 大力发展数字经济
紧跟数字时代步伐，把握数字经济发展机遇，普及5G网络，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，全面建成数字企业、数字政府、数字社会。
培育数字企业。关注物联网发展需求，找准发展定位，加快企业数字转型，推进企业产品向数字化、网络化、智能化发展。以智能制造为主攻方向，发展工业机器人及工业软件、增材制造等新技术新装备，推广智能制造单元、自动化生产线，推动“企业上云”，建设“工业大脑”。加快大企业工业互联网建设，开展中小企业数字化赋能行动，推动企业“上云用数赋智”。培育数字经济核心产业。以需求为导向丰富数字应用场景，打造5G、人工智能、4K/8K生态圈，积极引进华为、海康威视等服务提供商，发展虚拟现实、移动支付、平台经济、共享经济等新模式新业态。
建设数字政府。以大数据产业为载体，完善电子政务外网建设、应用和政务信息资源共享应用。持续推进“互联网+政务服务”改革，推进政府网站集约化建设，推动政务服务线上线下尽快融合。建设集约化政务协同办公平台，深化协同办公应用。提升政府数字化管理水平，提高政府决策科学化水平，深化数字化治理重点应用，构建精细化社会治理体系。到2025年，形成线上线下功能互补、合一通办的政务服务模式，实现日常运转与业务办理的“一体融合”。
打造数字社会。发展网购商品消费、在线内容消费、在场服务消费和机器人（人工智能）服务消费等新型服务，推动教育、交通、文旅、医疗等生活性服务的数字化升级，实施智慧城市、智慧医疗、智慧交通、智慧社区等建设项目，开展5G应用场景试点示范，选树一批标杆应用场景，形成可复制推广的垂直行业应用模式，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
第六章 坚持改革创新，增强发展活力和创造力
抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家战略，深度对接郑州大都市区建设、郑洛双圈、“两山两拳”、“沿黄沿山”、“南北新城”等省市战略，全面深化改革，全力推动创新，全域推进开放，持续增强经济发展新动能。
第一节 坚持创新驱动发展
强化企业主体作用，加强创新平台建设，强化基础研究，支持优势行业技术创新，积极培育创新人才，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。
强化企业创新主体地位。大力实施企业创新能力培育工程，使企业真正成为研发投入、技术创新和创新成果应用的主体。围绕主导产业，选择一批对产业发展具有龙头带动作用、创新能力强的骨干企业，引领全区企业创新转型发展。以增强企业核心竞争力为目标，整合创新资源、倾斜创新要素，推动工业由制造向智造转型。到2025年，全区国家高新技术企业达到25家，科技创新示范龙头企业达到4家，瞪羚企业（科技小巨人企业）达到6家。
加强创新平台载体建设。完善科技创新激励政策，引导企业加大科技创新投入，积极创建科技创新平台。鼓励骨干企业自建、联建、委建技术研发机构，加快建设一批产业创新中心、企业技术中心，持续引进与主导产业相关联的重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作站等。加强研发机构与特色产业的有效对接，加快科技成果转化。加快推进风神轮胎全球研发中心、龙佰钛材料绿色制造重点实验室、多氟多氟基功能新材料创新中心等技术创新平台建设。加强孵化器、加速器等科技综合体建设，以省级科技孵化器为依托，积极发展科技企业创业孵化园区，为中小科技企业和大学生等个体创业者提供全方位服务。“十四五”期间，争取新建国家级企业研发平台1个，省级研发平台3个,市级技术中心4个，建成科技综合体1个,争取实现全区大中型工业企业省级研发平台全覆盖,研发平台支撑企业创新发展的能力大幅提高。
支持优势行业技术创新。加强产学研用合作，推进龙头企业与高校、科研院所等机构合作，创新开展院（校）地科技合作新模式，加快推进辖区企业与郑大、南京理工、东华理工、中科院青海盐湖研究所等院校合作，解决中小企业技术需求。支持企业实施科技攻关，加快科技成果转化，重点实施硫氯耦合钛材料绿色制造关键技术、锂离子电池低温电解液制备技术等科技研发项目，培育一批附加值高、核心竞争力强的企业，增强产业链核心产品进口替代能力。“十四五”期间，争取建成产学研联盟4家。
引进培育创新创业人才。实施创新型科技人才队伍建设工程，引进、培育一批科技领军人才、一批自主创新团队和一支创新型科技人才骨干队伍。加大招才引智工作力度，用政策、事业、待遇和环境吸引优秀人才，鼓励支持全社会科研人才创新创业。认真落实“1+6”人才政策体系，依托院士工作站、企业研发中心等平台，对接高等院校、科研院所，建立产业相关人才储备库和专家顾问团。“十四五”期间，争取新建院士工作站1个，培育引进创新创业领军人才（团队）10个。
专栏5：“十四五”科技创新重点项目 |
1.焦作西部产业集聚区科技企业孵化园项目 2.绿色涂料研发中心项目（绿色涂料产业园） 3.风神轮胎全球研发中心项目 4.龙佰钛材料绿色制造重点实验室项目 5.多氟多氟基功能新材料创新中心项目 |
第二节 深化体制机制改革
把改革作为高质量发展的第一要务，进一步破解制约追赶超越的体制机制障碍，稳步推进区划调整，持续释放发展活力。
加快投融资体制改革。坚持市场化方向，着力补齐投融资管理体制和运行机制的制度短板。更加积极主动地向上争取政策资金，确保“同比有增加，横向居前列”，为经济社会发展争取更多政策资金支持。积极拓宽融资渠道，为重大项目实施提供稳定可靠的资金保证。
推进财税体制改革。合理划分区、办财政事权和支出责任。优化资源配置，规范财政分配关系，完善税收分成、奖励办法，促进权力和责任、办事和花钱相统一。优化支出结构，加强预算执行管理，保基本民生、保工资、保运转。优化资金使用，完善预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的绩效评价机制和激励约束机制。深化综合治税，全面加强税源监控、税收征管和重点纳税户服务，实现“应收尽收”。
深化医药卫生体制改革。加强区属医疗机构综合改革，健全完善现代医院管理制度。推进分级诊疗建设，引导医联体有序发展，深化家庭医生签约服务工程，推动优质医疗资源向基层延伸、优质服务向家庭延伸。深化药品招标采购制度、医疗服务价格调整等改革，促进医药卫生改革向纵深发展。
第三节 促进区域深度合作
围绕“三区四基地”建设，聚焦精细化工、装备制造、文旅康养等重点领域，加强与“一带一路”主要节点城市的经济合作，深度对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角等地区，重点引进一批延链补链强链、高技术、新兴产业项目以及先进技术、人才。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、郑州大都市区一体化建设等战略布局，在经贸、科技、教育、人才、重大基础设施建设等方面探索合作新模式，拓宽合作新途径，提升对接郑洛都市圈的领域和层次。全面对接郑州口岸、自贸区、保税区和中大门建设，借助郑州对外开放和创新平台优势，扩大对外经贸合作，争取跨国公司、央企、省企、知名民营企业在中站区设立地区总部和区域性服务中心，探索与沿海国家级开发区、先进地区合作共建产业园区。
第四节 融入新发展格局
着力对接国家大力推进经济内循环部署，充分把握经济内循环作用凸显、双循环战略共同导向的经济发展态势，促进消费结构不断优化，提升城乡消费升级。
激发消费活力。大力发展感官式消费、体验式消费、定制消费等新业态，完善“互联网+”消费生态体系，加快推动“宅经济”、信息消费等新模式，鼓励各类市场主体和商家尝试基于“5G+AI”技术及智能终端“带货”等新供给方式，有效提升供给效率，推广非接触式经济。加快推进北山生态通道文化旅游产业和服务设施项目建设，大力发展文化旅游休闲经济。发展一批网络电竞游戏、线上教育培训、远程医疗等消费项目，鼓励“云医院”、居家健身等新消费模式，充分激发和释放消费新潜力。
拓宽开放通道。以高水平互联互通和高质量多式联运发展为核心，推动“空陆海网”四路并进，全面提升国际化互联互通水平。积极对接融入郑州航空港和国际陆港，加快对接郑州口岸平台，积极融入中欧班列体系，建设大宗商品核心物流枢纽。推进“铁海快线”多式联运无缝衔接，优化“买全球、卖全球”体系。积极融入自由贸易试验区，推动各类开放载体平台功能集合和联动发展，夯实开放基石。
壮大开放主体。以产业集聚区转型升级为重点，招引、培育更多具备核心竞争力的外贸企业，壮大外向型企业规模，放大内陆开放新优势。充分发挥龙头企业的带动作用，强化出口骨干企业和自主品牌产品培育，增强外贸出口的支撑力量。
大力开放招商。坚持把扩大开放作为跨越发展的重要抓手，把招商引资作为以不变应万变的关键举措，不断强化重大项目支撑，为经济社会发展提供持续动力。认真落实“7+X”招商引资工作机制，依托“三区四基地”、中铁太行国际生态城等载体平台，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，以世界500强、全国500强为目标，大力开展集群链式招商，积极引进海绵钛、绿色涂料、锂电材料、旅游康养等项目。积极谋划建设新业态孵化载体、众创服务平台，积极引进中介服务机构。加大项目服务力度，切实提高项目合同履约率、项目开工率、资金到位率。“十四五”期间，力争每年引进3-5个5亿元以上，1-3个10亿元以上产业项目。
第五节 强力优化营商环境
坚持把营商环境作为高质量发展的生命线，贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，持续深化放管服改革，加快建设诚信政府，努力打造市场化、法治化的营商环境。
营造高效政务环境。推进“全国一体化在线政务服务平台”建设，进一步提升行政效率和服务质量。积极推进“一网通办”推广延伸工作，规范帮办代办服务，推出手机“便民服务”公众号。积极推进政务信息化建设，及时解决“企业纾困360”平台反馈问题。开展延时服务、上门服务和特事特办服务，深入推进“一窗受理、集成服务”改革。到2025年，基本建成“环节简、流程优、效率高、服务好”的行政审批和服务体系，打响“投资到中站，事事都好办”的服务品牌。
深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提高“网上办、一次办”比例，实现部分业务办理“无接触”“零见面”，持续提升政务服务质量。深化商事制度改革，统筹推进“证照分离”“多证合一”，破解“准入不准营”问题；深化企业退出便利化改革，完善企业注销等制度。创新监管方式，规范执法行为，推动“双随机一公开”全覆盖，加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。
内培外引协同发展。秉承内商外商一视同仁、内资外资平等对待的理念，全力服务和保障本地企业发展，加大本地企业政策支持，引导本地企业围绕产业链、价值链、创新链积极谋划新项目，支持本地企业通过资本并购整合上下游资源，进一步增强本地企业的竞争力。
规范公正法治环境。全面落实重大行政决策程序规定，完善合法性审查、风险评估、责任追究等制度，畅通群众参与基层社会治理的制度化渠道，支持群团组织、社会组织参与社会治理，做到科学民主依法决策。全面推进政务公开和政府信息公开，确保权力在阳光下运行。到2025年，基本建成系统完备、科学规范、运行高效的依法行政制度体系。
完善社会信用体系。认真落实守信联合激励和失信联合惩戒工作机制，及时发布红黑名单及守信、失信案例信息，优化社会信用环境。加强政务诚信建设，在政府采购、项目招投标、产权交易等领域，扩大对信用产品的使用。及时归集、上报、公示相关行政许可和行政处罚等信用信息，依法实施信用监管。积极拓展信用惠民便企应用场景，创新“互联网+民生+信用”监管理念。到2025年，社会信用体系进一步完善，“诚信中站”初步建成。
第七章 加快新型城镇化建设，促进区域协调发展
以国土空间规划和中铁太行国际生态城建设为契机，对接焦作市国土空间规划，同步编制基础设施、产业发展等专项规划，形成覆盖全域、动态协调、权威统一的国土空间规划“一张图”，形成区域融合发展的新格局。
第一节 高标准规划建设中铁太行国际生态城
以中铁太行国际生态城建设为抓手，大力推进生态重建、空间重构、产业重组，把中铁太行国际生态城建设成为国家绿色生态典范城区、城市更新发展示范城区、南太行文化旅游和康养度假目的地，打造“文化旅居港、山水生态城”，实现城市服务功能与生态景观的有机融合。
高标准规划建设中铁太行国际生态城。围绕“一年起步、三年见效、五年出彩”目标，按照“一环四带三区四心”空间布局，打造产城融合、景城融合、人城融合的复合型新城。一环：以水为脉，沿水系布局旅游、田园、商务、商业、文化等主要功能带，串联各个功能核心和节点。四带：依托两条主要道路，解放西路和新园路与老城区联动，打造商教服务轴、文旅互动轴；依托人民路和丰收路与焦作新城区联动，打造两条商业休闲发展轴。三区：以北部山水资源为特色，打造以文化度假、康养度假、运动度假为核心功能的山水度假区；提升老城区环境，完善城市配套，将商务服务、城市生活服务与住宅社区，以及滨水区域结合在一起，打造焦作与众不同的现代居住区；盘活采空区、古村落与古遗址资源，打造以民俗体验、主题娱乐、文化度假为核心功能的文化体验区。四心：结合北朱村古村落、周边人文资源及植物园等生态景观资源打造焦西文化体验核心；利用工厂清退出的土地在解放路上打造老城区商服核心；围绕府城遗址公园，结合大片农田与村镇景观打造田园休闲核心；利用交通优势，在山水度假区入口打造旅游服务核心，建设1个游客集散中心、2个游客服务中心。
稳步推进生态新城更新改造。建成“十路三河三校三片区”项目，“十路”即改造、新建怡光南路、中南路、跃进西路、新园路、经三路、雪莲路、新建纬三路、光华路、经二路北延、紫荆北路等道路工程；“三河”即实施白马门河、涟深河、田涧沟综合治理工程，打造城市水系景观；三校即：焦作市许衡中学、焦作市第五中学、焦作市第四中学；“三片区”即先期启动实施3个重点片区开发，培育提升城市产业新形态。推动特色商业区与中铁太行国际生态城建设有机衔接，重点实施西部原料城三期、中国宝武物流园二期、王封·西大井1919文旅景区、许衡文化园等项目。
专栏6：中铁太行国际生态城片区开发项目 |
片区一：总投资约73.9亿元，包含：1.土地一级开发约1034亩，投资额约23.4亿元；2.新建邻里中心建筑面积19.7万平方米、小学建筑面积6.1万平方米、中学建筑面积1.6万平方米、生态宜居居住区建筑面积93.4万平方米、现代时尚居住区建筑面积22万平方米，投资额约50.5亿元。 |
片区二：总投资约24.4亿元，包含：1.土地一级开发约382亩，投资额约7.2亿元；2.市民文体中心总建筑面积5.9万平方米、写字楼建筑面积11万平方米、商业中心建筑面积27.2万平方米、人民医院建筑面积3.8万平方米，投资额约17.2亿元。 |
第二节 精致提升城市品质
突出中站特色，优化城市空间结构，完善城市服务功能，加强城市基础设施建设，加快城市更新步伐，打造生态宜居环境，提高城市品位。
加强城市有机更新。结合中铁太行国际生态城规划，运用整治改善、修补修复、保存保护、微治理及再生等多种方式进行综合改造更新，统筹河道沿岸、道路绿化和公园游园规划建设，充分体现城市传统文脉、建筑肌理和时代风貌。按照“一区一特色、一街一文化、一园一主题”的标准，全面完成老旧小区改造，建立常态化管理机制，凝结提炼出能复制、可推广的老旧小区改造“中站经验”。到2025年，全面完成辖区老旧小区改造。和祥小区、和悦小区、东王封小区尽快建成投用，推进焦煤集团腾出地块安置小区建设。统筹城区建筑布局，提升综合服务功能和城市品质，打造功能齐全、格局舒朗的高品质城市，带动中心城区功能结构调整和空间整合置换，建设文明和谐、宜居宜业的现代城区。
提高城市承载力。按照智慧城市、海绵城市、人文城市和森林城市的要求，全域推进中站区城市提质工程。推进怡光路北延、中南路、光华路北延等项目，加快对怡光南路、经三路等市政道路管护和改造，实施纬六路、光华路等一批道路亮化工程。发展以新能源汽车为主体的地面绿色公共交通，推进许衡广场改造项目，鼓励建设立体或机械停车场（库），建设智能停车诱导系统。逐步实施次干道和支路网加密，增强居民出行的便捷性。优化既有道路节点和交通拥堵点的交通组织，提高道路网络系统功能。完善城市供水设施，推进再生水利用工程。加强城市排水、防洪排涝设施建设，推进雨污分流。加快城市热源和配套管网建设，积极推广清洁能源供热方式。推进城市天然气应急储备气源、天然气加气站和天然气分布式能源项目建设。推进垃圾分类收集和资源化利用。加快城市电网智能化，满足新能源电力并网需求。
提升城市管理水平。巩固全国卫生城市、全国文明城市创建成果，全面提升城市建设管理科学化、精细化、人性化水平。强化城市管理督查考评，发挥数字城管功能，继续完善综合执法体制改革，打造“整洁、畅通、有序”的现代化城区新形象。建立责任明确、运转高效、监督有力、科学规范的精细化管理长效机制，不断提高城市管理的质量和效益。推进城市绿地科学合理布局，重点打造以公园绿地为主的“点”状绿地，以滨水绿地、道路绿地为主的“线”形绿地，以郊野绿色基质为“面”的大型生态绿地。
专栏7：“十四五”城市建设项目 |
城市道路项目：怡光南路、新园路、经三路、跃进西路、中南路、紫荆北路、光华南路、经二北路、纬三路、雪莲路。 城市安置小区项目：矿中街楼院搬迁安置小区项目。 老旧小区改造项目：王封办事处老旧小区改造、李封办事处老旧小区改造项目。 城市公园绿化项目：龙翔湖公园、白马湖及白马门河综合治理项目。 |
第三节 完善城乡基础设施
着眼内外道路互通互联、城市承载力提升、城市灾害应急能力提高、5G信息网络基础设施覆盖加速等，全面提升辖区交通、水利、能源等基础设施对全区经济社会发展的支撑保障能力。
完善综合交通体系。健全旅游交通标识系统，促进旅游产业发展。与市交通主管部门积极沟通，以新升级国省道低等级改造为重点，提升道路标准，服务好沿太行高速焦作段、焦作至济源段等省市重点交通项目建设，提升干线公路网服务经济、城乡一体化发展的保障能力。继续推进“四好农村公路”建设，提高农村公路的安全水平和抗灾能力。
改造信息基础设施。加快新一代智能化信息基础设施建设。完善新一代高速光纤网络，加快资源整合和5G网络规划，积极推进5G网络全覆盖和千兆宽带城市建设，在智慧城市、主导产业等领域做好5G融合应用示范。加强5G专网基础设施建设，在特殊场景、特定领域鼓励社会资本参与5G专网投资建设和运营。推进“无线乡村”建设，启动农村人口集中区域公共WiFi系统建设，覆盖文体活动场所、乡村旅游景区等重要区域。建设新型数据中心，搭建中站区政务云、企业云，在科研、生产、销售、仓储、物流运输等环节实现信息集成，促进产业升级，提升产业核心竞争力。
优化能源基础设施。围绕辖区企业用电需求，合理布局、建设一批变电站。积极发展智能电网，加强电源点和输变电工程建设。优化充电桩建设布局，建设全区统一的充电设施智能管理平台，实现具备条件的加油加气站、社区充电桩全覆盖。积极推进天然气能源储备和管道建设，提升小尚天然气门站供气能力，加快北部、南部燃气中压调压站建设。加快集中供热项目进度，“十四五”期间，重点建设北部220KV春林变电站、110KV拇指变电站、中部110KV怡丰变电站、南部110KV朱村变电站。
完善水利基础设施。构建完善的防洪排涝保安体系，推进中小河流综合治理，实施龙翔湖及白马门河（北段）、涟深河、田涧沟“一湖三河”工程，进一步完善城区水系，打造亲水中站。做好农村饮水安全巩固提升工程建设，实施城乡供水一体化项目，推进南水北调水源向农村延伸，实现南部村庄3万农村居民与城市居民同等享受优质安全洁净的饮用水。
第八章 推进绿色发展，提升生态环境质量
认真践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，同步推进环境治理、生态建设，让绿色成为中站发展的鲜明底色。
第一节 加强全域生态保护
落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，紧紧把握黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，深入贯彻绿色发展理念，推进北山系统治理，打造全域绿色屏障，推进美丽中站建设。
推进北山系统治理。全面贯彻落实《焦作市北山生态环境保护条例》，扎实开展山区生态环境恢复治理，加快推进龙翔矿山公园和山水林田湖草废弃矿山修复治理工程，推动山区生态环境持续好转。积极谋划寺后、许河、河口一带以及东张庄村、周窑村废弃矿山地质环境恢复治理项目。继续深化“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处各类破坏自然保护区生态环境的违法违规行为，限期整治修复。“十四五”期间，实现宜林荒山全部绿化，修复生态绿地5-10处，力争修建1处面积1000亩以上的矿山公园。
打造全域绿色屏障。持续开展国土绿化提升行动，以“森林中站”建设为主线，加强森林资源培育保护，全面完成太行山绿化工程，统筹做好廊道绿化、河道绿化、村庄绿化以及闲置土地绿化。持续推进乡村绿化美化，开展森林乡村建设。推动森林防火预防、扑救、保障三大体系建设，建立森林防火长效机制，新增特色眺望塔5个，建设森林消防队伍，全面提升林火综合防控能力。持续推进乡村绿化，实现入村有景观路、村内有小公园、围村有绿化带、村边有风景林。“十四五”期间，全区成片造林面积、城镇公共绿地、森林抚育面积等保持持续增长，林草覆盖率达到35%以上。
加快重点采煤沉陷区综合治理。抢抓我区列入全国重点采煤沉陷区综合治理试点的重大政策机遇，按照黄河流域生态保护和高质量发展的战略要求，以中铁太行国际生态城建设为主线，采用政府引导、市场运作、企业实施、群众参与的治理办法，因地制宜，以点带面，持续提升治理水平，统筹推进基础设施和公共服务设施建设、生态修复与环境整治、接续替代产业平台建设等工程，力争“十四五”末建成设施齐全、功能完备、生活便利、环境优美、保障有力的采煤沉陷区高质量发展示范区。
第二节 深入推进污染防治
坚持问题导向、科学施策、标本兼治、底线思维、联动治理的原则，聚焦环境质量突出问题，注重长短结合、标本兼治，推进源头治理、系统治理、综合治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续好转。
纵深推进蓝天保卫战。以污染减排为抓手，进一步减少煤炭使用量，统筹协调碳排放控制与大气污染物减排，做好碳达峰、碳中和工作。持续保持大气污染防治高压态势，继续优化产业结构、能源消费结构、交通运输结构、用地结构，持续强化重点行业、重点区域、重点时段污染管控，严密防范扬尘燃煤、工业废气、汽车尾气污染，开展散煤取暖改造，推进城区集中供暖，做好烟花爆竹禁限防管控。持续开展“散乱污”企业动态清零行动，引导企业供暖期错峰生产，促进空气质量持续改善。到2025年，区域PM10、PM2.5、优良天数比例三项指标全面达标，基本消除重污染天气。
纵深推进碧水保卫战。优化雨水排放系统，降低下凹桥区和低洼地区等雨水设施薄弱区域内涝风险。完善污水排放系统，重点解决城乡结合部污水收集问题，有效控制水体污染，消除城市黑臭水体。深入开展“四水同治”，全面落实河长制，持续推进河道“清四乱”，高质量推进大沙河生态治理、白马门河综合治理、涟深河河道治理，积极运作田涧沟河道治理项目，积极谋划控源截污、引水补源、清淤疏浚、景观提升、生态修复等项目，有效控制水体污染，打造城市水系景观。到2025年，实现城镇污水管网全覆盖，辖区断面废水实现稳定达标排放，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，地下水质量保持稳定。
纵深推进净土保卫战。继续抓好土壤污染管控修复，详细调查重点行业用地状况，全面加强园区企业固体废物处理，统筹做好重金属污染防治等工作。建立污染地块名录制度，依法向社会公开列入污染地块名录的地块相关信息，督促责任主体及时采取防止污染扩散的风险管控措施。建立土壤污染防治体系，确保土壤环境质量总体保持稳定。
建立完善生态环境风险防控体系。落实河南省关于加快构建现代环境治理体系的实施意见，强化政府主导作用，加强生态空间管控，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和制定生态环境准入清单。强化企业环境治理主体责任，严格落实排污许可管理制度，强化排污许可证后监管力度；强化社会监督，发挥各类社会团体作用，提高公民环保素养。加强环境风险防控常态化管理，常态化开展环境安全隐患排查整治。建设应急指挥平台，健全生态环境事件应急网络，完善突发生态环境事件预案备案管理、信息报告和公开机制。到2025年，构建起全方位、立体化的生态环境应急管理组织体系。
第三节 强化资源集约利用
树立节约集约循环利用的资源观，加强资源能源全过程节约管理，建设资源节约型社会。
实施全面节水行动。继续实施最严格的水资源管理制度，建立水资源刚性约束制度。大力推进城镇、农业、工业节水，实施水系连通、海绵城市建设项目。提高污水处理厂水处理标准，研究中水循环利用方法和途径，使再生水成为城市的第二水源，实现节约水资源、改善水环境的目标。
集约节约土地资源。依据区域生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，进一步优化城镇用地空间布局，以旧城镇、旧厂房及“城中村”更新改造为重点，盘活城镇低效用地，增加城镇建设用地有效供给。严格保护耕地和基本农田，全面推进基本农田整理、农村居民点整理、工矿废弃地复垦，适度开发耕地后备资源。
提高能源利用效率。强化能源消费总量和煤炭消费强度目标管控，着力推进工业领域节能降耗，推进交通、建筑、商业和公共机构等领域节能，降低全社会能源消耗。落实新建建筑节能标准，推进既有建筑供热计量和节能改造，推进低碳交通运输体系建设。加快公共机构办公区域节能改造，推动宾馆、商厦开展耗能设备节能改造，开展节约型示范单位创建活动。
第九章 实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化
坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面推进乡村振兴，注重产业带动，显著改善农村人居环境和基础设施，健全城乡融合发展体制机制，促进乡村宜居宜业、农民富裕，加快农业农村现代化。
第一节 夯实“三农”发展基础
深入推进农业供给侧结构性改革，用非农业的理念谋划发展经营农业，坚持农业提质导向，提高农业发展质量效益和竞争力。发挥城郊区位优势，在严守耕地红线的前提下，加快土地流转，转型传统种植农业，因地制宜发展现代农业，构建农村产业发展新格局。在南部平原地区大力推进规模化的都市观光农业，助推周边一、二、三产业融合发展；在北部山区充分利用自然风光优势，大力推进“以绿色有机生态农业为底色、以红色革命基因传承为核心、以蓝色休闲文旅康养为亮点”为主要内容的“红绿蓝三色乡村新面貌”，逐步打造“四园一带”即龙翔溪谷观光体验性农业园、和生康养高端康养园、十二会红色教育园、周窑栗井民宿特色园、龙洞周窑东张庄赵庄特色珍贵果品种植带，形成龙头带动作用明显、利益联接紧密、集体经济发展强劲的富民产业新高地。
第二节 实施乡村建设行动
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，更加强化基础设施一体化、公共服务均等化，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，改善农村人居环境。
规划先行分类实施。按照城乡融合类、重点发展类、巩固提升类、特色保护类、搬迁撤并类的标准对现有村庄进行分类，统筹城乡规划，兼顾行业部门专项规划，全领域、全要素确定各村的实用性规划，避免城乡建设脱节。
基础设施提档升级。加快农村水、电、气、路及垃圾处理、污水处理等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。以通组入户道路建设为重点，加快完善农村路网，切实提升道路等级。加快推进南水北调水源向农村地区供水，稳步提升农村供水安全水平。逐步完善农村物流体系建设和电商网络建设，不断提高农村商贸流通水平。突出为民思想，着力加强和改进农村住房质量和面貌。加快农村宽带网络和第五代移动通信网络覆盖步伐，实现数字乡村。
持续建设美丽乡村。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村人居环境整治提升。加强村庄规划管理，突出村庄建设的风格和品位，实施房屋风貌改造，规范住房建设，着力提升村容村貌。加强空心宅院的改造，推进“一宅变四园”，实现废宅院变身为树园、游园、果园、菜园(花园)。以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点，持续推进农村人居环境整治，加快美丽乡村建设。积极推进农村生活垃圾分类收集处理，建立健全农村卫生保洁长效机制，提升全民卫生意识。推进农村生活污水治理，加快建设规范化污水排放管网。因地制宜推进农村改厕。到2025年，全区平原村实现污水管网全覆盖，所有村庄实现垃圾分类全覆盖，农村生活污水治理率达到90%以上，无害化卫生厕所率达到90%以上，村庄绿化率达到35%以上。
持续推进两个建设。大力加强农村社会主义思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。认真贯彻黄河流域高质量发展要求，积极推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修复，全面落实农村生态文明建设。
第三节 持续深化农村改革
建立规范高效的集体所有权、农户承包权、经营权“三权”运行机制，健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。依法建立健全农村承包地管理机制，落实集体所有权。深入推进农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理。建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。建立年度资产清查制度和定期报告制度。完善农村集体财务预决算、开支审批、收益分配等财务制度。建设农村集体资产监督管理平台，积极探索丰富集体资产股份抵押、担保形式。建立健全农村集体经济组织，多种形式发展壮大新型集体经济。稳妥审慎推进农村宅基地“三权分置”改革，完善农村宅基地制度管理体系。规范发展农民专业合作社，引导农民专业合作社完善章程制度，合理分配收益，依法自愿组建联合社。加快培育家庭农场，积极发展农业产业化联合体。
第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果
坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以乡村振兴的巨大优势保障脱贫攻坚成果的巩固与拓展，严格落实“四个不摘”要求，提升贫困治理能力，全面提升自我发展能力，确保不发生规模性返贫，切实增强群众获得感和群众认可度。
强化“两类人群”监测帮扶。按照省市建立防止返贫监测和帮扶机制要求，严格监测标准和程序，突出精准性和实用性，逐村逐户开展摸底排查，实事求是将符合条件的脱贫不稳定户和边缘易致贫户精准纳入，不断加强适时帮扶与接续帮扶。全面落实边缘易致贫户参与扶贫产业、小额信贷、技能培训等帮扶政策，做到应享尽享，及时化解返贫致贫风险。保持财政扶贫专项资金投入力度整体不减弱，更加科学地调度、分配资金，更好地发挥资金效益。
持续做好后续帮扶。按照党中央五年过渡期的安排，帮扶队伍不撤、帮扶责任不变、帮扶体系不散，注重加强信息化建设，及时防范化解风险，确保持续健康发展。积极拓宽就业渠道，支持脱贫村壮大扶贫产业，带贫措施由到户到村为主向办事处到村带户为主转变。提升职业培训的精准性和实用性，送课到村到户，结业后帮助就业。接续推进帮扶制度，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，完善统一的城乡居民基本医疗保险、基本养老、大病保险等制度，统筹城乡社会救助体系，健全农村妇女、老年人、残疾人以及困境儿童关爱服务体系。把后续扶贫工作与乡村建设行动深度融合，努力实现基础设施建设一体化、公共服务均等化。
持续激发群众内生动力。全面系统总结脱贫攻坚工作，不断深化舆论宣传，切实讲好中站扶贫故事。注重发挥脱贫户的主体作用，帮助其克服依赖思想和守旧意识，增强自主意识和责任意识，积极创造条件，让其参与脱贫全过程，通过道德评议、评先树优、依法治理、产业奖补、技能培训等，调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，提高贫困群众发展特色产业和就业创业的意愿、技能，鼓励群众通过自身努力改善提升生活质量，不断增强其“造血”能力。
第十章 繁荣发展文化事业和文化产业，提升社会文明程度
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，不断健全公共文化服务体系，推进社会主义文化强区建设。
第一节 传承弘扬特色文化
深入挖掘地方特色文化元素，规划实施一批文化保护与展示工程，广泛开展各类群众性文化活动，弘扬中站优秀传统文化。着力保护传承各级非物质文化遗产，大力培养民间艺人、非遗传承人群，挖掘整理“常家武虎”、李封天目瓷烧制技艺等非物质文化遗产，鼓励支持非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播活动。加大优秀文化的挖掘与保护，利用好许衡、靳煌、刘九学、丁百元等古今名人为代表的优秀文化资源，在保护、传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断丰富表现形式，赋予传统文化新的时代内涵。弘扬中华民族传统美德，利用重阳节等传统节日，在社区、学校开展学习谢延信先进事迹等尊老爱幼系列活动，用实际行动弘扬中华民族传统美德。推进文物保护与开发利用，将许河事件纪念地、英福公司王封矿井架和十二会太行第四专区及焦作市党政军机关旧址等一批革命文物打造成红色旅游新热点。做好黄河文化文物保护传承和“两山两拳”沿线文化文物资源保护利用等工作。
第二节 提升公共文化服务
提升公共文化服务水平。完善公共文化基础设施建设，丰富公共文化服务资源。按照国家、省、市相关公共文化设施建设标准，因地制宜推进基层公共文化服务设施建设，加快建设公共图书馆、文化馆、全民健身中心等基础设施。推进乡镇志、村志编纂和村史馆建设，利用好王封矿档案馆、十二会、赵庄等红色教育资源，注重各级档案馆资源的开发利用。大力促进基本公共文化服务标准化、均等化，全面加强和提升基层公共文化服务，使基层文化阵地建起来、用起来、活起来、强起来，助力文化强区建设，为社会主义现代化新中站建设提供强大精神动力和文化支撑。到2025年，力争实现公共文化服务国家一级馆零突破。
持续开展群众性文化活动。加强公共文化产品和服务供给。充分发挥公共文化服务在社会治理中的独特作用，广泛开展政策解读、专题报告、百姓论坛等活动。培育和扶持群众文化团体，组建读书会、书画社、乡村文艺团队等，定期组织开展各类文体活动，丰富群众精神文化生活。开展庙会、传统体育比赛等民族民俗活动，打造“一街道一特色，一村（社区）一品牌”的基层特色文化品牌。
建设现代文化产业体系。支持文艺工作者通过音乐、摄影、文字等形式，围绕城乡变迁、产业发展、乡村振兴等题材进行文艺创作，做中站时代变迁的记录者、见证者。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。
第三节 提高社会文明程度
加强社会主义精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。创新先进群体精神和事迹的宣传方式，打造先进群体文化品牌。鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。推进公民道德建设，全面提高群众文明素质和城乡文明程度，形成适应新时代要求的思想观念、文明风尚、行为规范。拓展创新科普方式方法，创建全国科普示范区。
塑造质朴美善新乡风。深入开展农民道德素质提升行动，挖掘选树道德模范和身边好人。倡导家庭责任共担，建设平等、和睦、文明的家庭关系。弘扬诚信文化，推进诚信建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。推进家风家教示范基地建设，开展最美家庭推选宣传，弘扬好家风好家训。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
第十一章 统筹发展和安全，推进社会高效治理
落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，打造立体化、信息化社会治安防控体系，积极维护社会稳定安全，建立健全应急管理体系，高质量建设新时代治理体系。
第一节 提升社会治理能力
深入开展平安中站建设，推动社会治理体系创新，维护公共安全，营造和谐稳定的社会环境。
健全城乡基层治理体系。深入实施“215”工作法，通过党建联抓、组织联建、党员联管、活动联办、资源联享，在党建引领基层治理上形成共建、共治、共享的强大合力。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。在村庄普遍建立网络服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。持续开展“一有七中心”规范化社区创建工作，到2025年，建成3个省级规范化社区。
完善社会矛盾纠纷多元化解机制。坚持减存量、控增量、防变量，扎实推进矛盾纠纷多元化解机制创新，完善人民调解、司法调解、行政调解联动工作体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极开展“三无”区、无访村创建工作，加强专职人民调解员和行业性、专业性人民调解组织建设，拓展党代表、人大代表、政协委员、律师和社会组织、乡贤等第三方参与途径，广泛培育“品牌调解室”、“金牌调解员”，实现“小事不出村、大事不出办、矛盾不上交”。
打造社会治安防控体系。立足整体防控、协同防控、精准防控，健全问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局。全面加强社会治安防控体系建设，加强执法办案管理中心建设，改造提升5个派出所，高标准新建2个派出所。完善社会治安防控运行机制，严厉打击各类犯罪，维护国家和社会安全稳定，加强综治中心规范化建设和城乡综合网格化建设，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。实施“心防工程”，完善心理健康服务网络，关注特殊人群的服务管理和心理疏导。
第二节 加强民主法治建设
发展社会主义民主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大及其常委会依法行使职权，强化对“一府一委两院”监督。支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，推进协商民主广泛多层次制度化发展。加强国防动员和后备力量建设。
坚持依法治区。强化法治宣传教育，积极推进“八五”普法，健全公共法律服务体系，促进司法公正，建设更高水平法治中站。统筹做好司法、执法、普法工作。健全行政监督和问责制度，加强监察、审计工作。建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体系。加强行政机关法制机构和队伍建设。完善法律服务体系，强化法制宣传教育。深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治区工作推进机制，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法。规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威。提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法、学法、守法、用法的社会风尚。深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。
第三节 维护社会稳定安全
始终把人民生命财产安全摆在首位，完善和落实安全生产责任制，强化生物安全保护，有效遏制重特大安全事故，全力维护人民群众生命财产安全。
健全应急管理体系。完善应急指挥平台、应急物资储备、应急人员训练、应急合作系统、应急技术支撑系统等应急保障要素。推进公共设施“平急两用”改造，提升应急物资动员能力，形成衔接有序、梯次支撑的保障合力。完善突发事件的预警机制和联合指挥处置机制，建立健全应急救援指挥机制，构建全区应急救援“一张图”系统。建立“智慧应急”信息系统，努力实现应急工作信息化。完善防灾减灾综合防控机制，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。防控安全生产风险，建设区级应急指挥平台，建立重大风险数据库，实现应急信息资源对接共享，构建全方位、立体化的应急管理组织体系。
提升国防动员能力。统筹经济建设项目贯彻国防要求，在交通、通信、信息资源等领域，突出平战结合，以试点项目、平台建设、动员能力为主力，发展经济领域国防协调项目建设。加强军民融合项目建设，结合产业集聚区5G应用、新能源等新兴领域，加强谋划实施多维一体、协同推进、跨越发展的新兴军民融合项目，助力产业转型。
着力强化风险防范。强化底线思维，全面排查、严密防范经济发展、意识形态、社会稳定、安全生产等领域存在的风险隐患。加大对区内两类机构的监管力度，健全保险行业风险防控制度体系，防控非法集资风险，化解存量担保链风险。防控化解政府债务风险，用足用好省市核定我区的地方政府债务限额，还款来源纳入预算管理，严控债务风险，不断优化支出结构，盘活财政存量资金。
第十二章 加强社会建设，提高人民群众生活品质
认真贯彻以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，优化公共服务供给，提升民生保障能力，不断增强人民群众安全感、获得感、幸福感。
第一节 强化就业优先政策
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，不断完善就业公共服务，“十四五”期间，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
千方百计稳定扩大就业。完善多渠道灵活就业的保障制度，统筹城乡就业政策体系，健全创业帮扶机制，鼓励大众创业，以创业带动就业。继续发挥创业培训、创业担保贷款、创业孵化和创业服务“四位一体”创业体系作用，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。强化“职业培训+创业培训”，完善“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。进一步完善街道、村（社区）基层公共就业创业服务平台。“十四五”期间，年均城镇新增就业3500人左右。
提高劳动群体职业技能。落实终身职业技能培训制度和补贴性技能培训行动计划，加快提升劳动者技能素质。发展职业教育和技能人才培训，着力培养一批高新技术产业技能型人才。鼓励行业、企业等开展各种类型职业技能竞赛和岗位练兵活动。“十四五”期间，累计培训各类劳动力6000人以上。
鼓励支持自主创业。实施大众创业工程，完善和落实小额贷款担保、场地安排等鼓励自主创业政策，建立完善返乡创业示范园和留学人员、大学生创业园等创业服务平台建设，以创业带动就业。“十四五”期间，力争建成1个省级创业示范基地。
做好重点人群就业工作。完善重点群体就业支持体系。做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，确保零就业家庭动态清零。“十四五”期间，累计实现失业人员再就业5000人以上、就业困难人员再就业800人以上。
第二节 健全多层次社保体系
坚持“覆盖全民、统筹城乡、公平统一”的方针，加快完善覆盖城乡、保障更好的多层次社会保障体系。
提高社会保障水平。继续实施全民参保计划，提高基本养老、基本医疗保险参保率。落实重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。严格社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度。落实异地结算机制，打通异地就医最后一公里，真正解决群众看病难、看病贵问题。到2025年，实现全民参保。
健全分层分类社会救助体系。保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系，建设无障碍通道设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。按照“尊重自愿、分类保障”原则，落实具有我区户籍的“三无”人员集中供养制度，解决“三无”人员的生活困难和医疗救助等问题。落实低收入家庭、低保群体和特困家庭的保障政策，不断提高城乡最低生活保障和城市低收入家庭收入标准。“十四五”期间，确保困难群众生活百分百保障。
建立托育服务体系。大力发展就近、普惠、公平、安全可靠的托幼服务，统筹推进城乡婴幼儿照护服务设施建设。实施托育机构标准化建设，支持建设一批综合托育服务机构，发展嵌入式、分布式、连锁化、专业化社区托育服务，形成基本完善的社区托育服务网。健全生育服务和家庭发展支持体系，构建多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。
提升养老服务能力。积极应对老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，健全以居家为基础，社区为依托，机构为支撑，医养相结合的城乡养老服务体系。改造提升现有养老设施，大力发展城市社区养老服务，做实做强居家养老，有效拓展农村养老服务，满足多元化、便利化、个性化服务需求。推进居家社区养老设施与新住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。依托养老服务质量指导中心，发展智慧养老，推广居家养老服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、餐饮配送、服务缴费等服务，让老年人有尊严地享受最基本的养老服务。到2025年，所有街道至少建设一个具备综合功能的社区养老服务中心，社区日间照料机构覆盖率达到100%，每千人养老床位达到40张。
健全退役军人服务保障。加强拥军优属工作，全面落实退役军人保障政策，健全退役安置工作机制，按时按质完成移交安置任务，提高安置就业质量。建立多层次、多样化教育培训体系，加强就业实训基地、创业孵化基地等平台建设，落实就业创业优待政策，确保退役军人就业有去处、创业有扶持、失业有帮扶。大力加强拥军优抚工作，畅通权益维护渠道，为军人和军烈属排忧解难，更好保障军人、军烈属合法权益。
完善住房保障体系。坚持“房住不炒”，加强房地产市场监测分析，逐步构建供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。加快人才公寓项目建设和分配使用，加强引进人才住房保障力度。加强公租房建设管理，加大新就业无房职工住房保障力度。加快在建棚改项目进度，有序推进棚户区改造。
第三节 建设高质量教育体系
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，持续深化“三名工程”，建设高质量教育体系，打造教育强区，努力办好人民满意的教育。
普及普惠发展学前教育。科学规划学前教育资源布局，落实住宅开发与配套幼儿园“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”。大力发展公办幼儿园，推动学前教育标准化建设，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加大学前教育经费的投入，逐步扩大在编教师比例，提升学前教育质量。到2025年，公办、普惠性幼儿园的覆盖率达到95%以上；省级示范性幼儿园实现零的突破；专任教师持证率达到90%以上。
优质均衡发展义务教育。落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举，全面实施素质教育。建立义务教育经费保障机制，加大公共教育投入力度。优化学校布局，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，重点建设农村薄弱学校、民办学校和农村山区学校。规范民办学校办学行为，提高民办学校办学水平。到2025年，新建小学1所、初中1所，改扩建标准化寄宿制学校1所，义务教育标准化学校建成率达到93.75%以上，创建国家优质均衡教育示范区。
高质量发展高中教育。按照国家、省、市下达的高中教育阶段性目标要求，严格国家普通高中学校校舍建设标准和装备配备标准，提升焦作四中办学水平。落实新时代普通高中育人方式改革实施意见，提升学生核心素养。全面提高普通高中教育质量，完善教师培养培训体系，建立高质量专业化创新型教师队伍。
加大优质教育资源供给。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设。健全学校、家庭、社会“三位一体”协同育人机制，全面推行课后延时服务。支持和规范民办教育发展。完善校长、教师合理流动机制，配套建设教师周转宿舍。完善残疾儿童少年义务教育助学制度，满足残疾少年儿童的教育需求。完善青年发展状况监测评估体系。关爱困境青少年群体，深入实施公益项目，完善青少年权益保护法律法规，有效预防青少年违法犯罪。加强青少年身体素质和心理健康教育，建设平安校园。开展互联网教育和智慧教肓工作，加快教育云平台建设，完善终身学习体系，建设学习型社会。
第四节 全面提升健康水平
以健康中国战略为统领，坚持推进以治病为中心向以人民健康为中心转变；坚持推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜；坚持推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化；坚持推进卫生健康公共服务主体多元化、方式多样化，为人民群众提供全方位、全周期健康服务。
完善疾病预防控制体系。坚持预防为主的方针，持续抓好疫情常态化防控，创新医防协同机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。完善重大传染病防控体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，强化基层公共卫生体系。全面实施慢性病综合防控，提高免疫规划疫苗免疫接种率，重视精神卫生和心理健康，提升疾病防治能力。进一步加强新冠肺炎疫情防控队伍建设，为基层疫情防控提供技术支持。提升医疗机构核酸检测能力，推进二级及以上综合医院加快发热门诊和其它医疗机构发热诊室建设，合理设置“三区两通道”。加强流调、消杀、采样等专业技术人员业务培训，提升队伍应急处置能力，确保发生疫情能够及时发现、迅速扑灭。
提升公共卫生服务能力。加强疾病预防控制、妇幼保健等专业公共卫生服务体系建设，全面提升基层公共卫生服务能力。继续实施国家基本公共卫生服务项目，提高基本公共卫生服务质量，实现基本公共卫生服务全覆盖、均等化。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系。完善以公立医院为核心、社区卫生服务中心为节点、村卫生室（社区卫生服务站）为基础的分级诊疗体系。全面完善医保、医药、医疗、医院“四医联动”改革，加速推进医共体建设，实现医疗卫生机构一体化管理，推进医保与医疗、医药数据互联互通，提高医疗资源使用效率和医疗保障水平。加快医疗卫生信息化进程，组织实施“互联网＋医疗”行动计划，推动智慧门诊建设，加强医疗机构互联互通、高效运转。发挥政府扶持作用，加强中医医疗服务体系建设，促进中医药事业健康发展。到2025年，医疗卫生健康服务的可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，个人就医费用负担明显减轻；支持人民医院创建三甲医院。
维护全生命周期健康。实施妇幼健康促进行动，全面开展新生儿疾病筛查，推进危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设。落实生育政策，引导生育水平提升并稳定在适度区间，推动人口结构良性变动和均衡发展。加强妇女常见病筛查和早诊早治，建立健全妇女宫颈癌和乳腺癌综合防治体系。实施中小学健康促进行动，建立基层医疗卫生机构包片联系中小学校制度，按规定开齐开足体育与健康教育课程。实施职业健康保护行动，加强职业病防治机构、技术支撑体系、监管体系和专业人才队伍建设。实施老年健康促进行动，建立完善老年健康服务体系，积极发展老年医院、康复医院、养护中心等医疗机构。实施健康知识普及行动和合理膳食行动，促进全民养成文明健康生活方式。
深入实施食品放心工程。提升餐饮业规划管理水平，加大“小餐饮”食品安全整治力度，提升餐饮品牌建设。严格食品经营许可制度，完善餐饮服务食品安全监管制度标准，构建“双随机”检查机制，逐步实施智慧监管。配齐食品安全管理机构及人员，严格落实食品原料采购、加工、清洗消毒等环节制度要求，坚决制止餐饮浪费行为，鼓励餐饮服务提供者实施服务升级，增强风险应对能力。开展“随机查餐厅”活动，全面落实重大活动食品安全保障能力双提升行动各项任务，建立重大活动保障部门协调机制制度。建立规范的系统食品安全流通供应服务体系，营造诚信经营、放心消费的食品市场环境，为人民群众食品安全提供保障。到2025年，入网餐饮服务实体店实施全覆盖监督检查，入网餐饮服务提供者持证率（备案率）100%，培育一批餐饮名店、名厨、名菜，创建省级食品安全示范区。
推进健康教育体系建设。全面普及膳食营养和健康知识，制定“学校健康饮食计划”、“贫困老人营养干预”等计划方案，对儿童、老年人、残疾人、低收入群体等重点人群实施营养监测和指导干预，解决居民营养不足与过剩并存问题。定期发布健康食品标准和不健康食品负面清单，把通过膳食营养改善慢性病患者健康状况和生活质量的技能、知识纳入健康教育和医务人员常规培训内容。通过“健康饮食月”等活动，培养全社会健康饮食的良好氛围。培养健康行为，推动“体医结合”疾病管理与健康服务模式，深入开展控烟、限酒健康宣传教育，开展性健康、性道德和性安全宣传教育和干预，减少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病传播。减少药物滥用，加强毒品和药物滥用危害、应对措施和治疗途径等知识的宣传。加强心理健康服务，加大全民心理健康科普宣传力度，加强对常见精神障碍和心理行为问题的干预，提升公众心理自我调适能力。
普及全民健康生活。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加大体育健身设施建设力度，推进全区体育设施“一张图”，形成城市社区“10分钟健身圈”。开展全民健身运动，加强体育健身指导，健全基层健身服务网络，依托健身中心、医院、健身俱乐部等载体推进健身辅导站点建设，广泛开展体质监测与健身指导服务。推进体育产业发展，打造运动休闲、赛事表演、体育培训、体育用品、智能体育等多产业链体育综合体。到2025年，基本实现全民养成文明健康生活方式，基本实现社区健身场全覆盖、乡村健身广场全覆盖、居民平均健身时间35分钟。
第十三章 规划实施的保障措施
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动转型高质量发展的强大合力。
坚持和完善党的全面领导。健全党委对重大工作的领导体制，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和中央、省委、市委的决策部署高效落地。加强党对经济社会发展工作的领导，提高决策制度化、科学化、法治化水平。落实全面从严治党的主体责任、监督责任，提高党的建设质量。
打造高素质干部队伍。落实新时代党的组织路线，落实好干部标准，严把政治关、廉洁关、能力关，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，以正确用人导向引领干事创业导向。激励广大干部担当作为。持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，引导广大党员干部坚定理想信念，为党和人民事业不懈奋斗。健全干部担当作为的激励和保护机制，为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。
扎实推进正风反腐。完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，推动制度优势更好转化为治理效能。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。严查滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落及严重侵害群众利益案件。严明党的纪律和规矩，营造干部清正、政府清廉、政治清明的氛围。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。扎实推进以案促改制度化常态化，加强政治巡视巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
强化规划落实。发挥规划引领功能。加强组织领导，办事处和区直单位按照区委、区政府部署，高度重视，精心组织，切实把规划各项任务落实到位。办事处和区直单位要牢固树立责任意识，各司其职，各负其责，相互配合，狠抓落实。对规划中涉及本单位的工作任务，要尽快制定具体落实方案，建立工作台账，明确责任领导、责任股室和进度安排，确保领导到位、责任到位、措施到位。强化规划执行推进机制。成立由区主要领导任组长，各单位参与的规划执行工作领导小组，负责规划实施的统筹协调、整体推进，研究审议重大问题，指导各级各部门开展工作。领导小组办公室设在区政府办，由区政府办、区发展改革委等部门组成，负责日常工作。研究制定年度任务和考核，建立以分包担责、述职评责、督导压责、评价问责为主的“联、述、督、评”一体化督导考核体系。完善规划监测评估机制。根据规划目标和各领域发展要求，加强对规划实施和推进效率、质量的监测、评估和考核。在《规划》实施的中期阶段，由区政府组织开展全面评估，根据中期评估情况以及国内外形势变化需要进行修订。严格规划执行督导考核。完善目标考评办法，加大科技创新、历史文化保护、生态文明等指标的权重，更加重视结构优化、民生改善、环境保护。
实现“十四五”发展目标，前景光明，任务繁重。全区各级党组织和广大干部群众要强化习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力推动“三区四基地”建设取得决定性成效，为全面建设社会主义现代化新中站和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
