马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要资料下载_模版下载_县域经济

马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共马村区委关于制定马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全市战略意图和政府工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。大牛工程师

第一章  站在新起点 开创新局面 工程资料_工作报告_模版下载

第一节  发展成就（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”时期，马村区围绕建设焦作东部新城，坚持项目带动、创新驱动、金融撬动，在抓大事谋长远中积势蓄势，在解难题攻难关中砥砺奋进，“十三五”规划目标任务基本完成。大牛工程师

综合实力显著增强。经济发展稳步向上向好，地区生产总值跨过70亿元台阶，人均生产总值突破5万元，财政收入超过6亿元，进出口总额越过3亿元。主要经济指标增速逐年跃升，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资总额、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入6项指标增速位居全市前三位，高质量发展全面起势，可持续竞争力不断增强。统计公报_规划纲要_模版下载

产业结构持续优化。坚定不移调结构、促转型，产业结构由2.8：58.4：38.8优化为2.6：53.5：43.9，转型升级发生裂变，高质量发展基础更加坚实。工业转型深入推进，产业集聚区主导产业调整为医药制造和铝及铝精深加工，大企业带动引领作用凸显，焦作万方在省内同行业中实际效益排名第一，健康元荣获国家级“绿色工厂”称号，健康元医药研究院成功落户，千业水泥5G绿色智能矿山全省领先。战略性新兴产业、高新技术制造业增加值分别占规模以上工业比重达17.9%和27.6%，分别超“十二五”时期末4.5个、1.5个百分点。服务业提质升级，现代物流、电子商务等高成长服务业得到发展，万邦国际农产品冷链物流园、骏通物流运输服务大数据中心、电商体系建设工程加快推进。万达广场综合体、衡水一中分校、鸿运国际商城及居然之家转型提升等项目大干快进。农业多样化发展步伐加快，依托中科田园、中城开和茁成农庄等农业龙头企业，大力发展农产品深加工、仓储及农业休闲观光旅游。茁成农庄成功创建国家3A级旅游景区。光伏农业、电商经济、乡村旅游等产业得到快速发展。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新动能不断增强。园企创新能力大幅提升，省级创新平台数量翻两番以上，全区拥有省级工程技术研究中心5家，国家高新技术企业9家，国家科技型中小企业9家，国家农业科技园区示范企业3家，省节能减排科技创新示范企业1家，星创天地企业1家，小巨人培育企业2家。依托健康元医药研究院引进1个院士团队，多名博士后在内的高端医药技术人才汇聚马村，成为高质量发展的又一创新引擎。创新创业取得历史性突破，院（校）地合作签约项目健康元医药研究院正式挂牌运转，5G绿色无人矿山在工信部举办的全国“绽放杯”5G应用大赛中获得一等奖，千业新材料以总分第一名成绩获得第六届全国砂石骨料大赛第一名。大牛工程师

改革开放深入有效。党政机构改革顺利完成，“放管服”改革持续深化，多证合一改革全面落实，网上可办率达到99%以上，政务服务“一次办妥”事项148项，居五城区第一位。深化财政体制改革，全面实施预算绩效管理，构建了具有马村特色的预算绩效管理体系。深化农村集体产权制度改革，全区64个行政村全面完成清产核资、产权制度改革。招商引资成效明显，聚焦京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区，着力招大引强，成功引进投资60亿元的万达城市综合体、投资13.5亿元万邦国际农产冷链物流园、投资25亿元的衡水一中分校、投资20亿元的中城开田园综合体、投资8亿元的健康元生物医药研究院等一批重大引领性项目。资料下载_规划纲要_县域经济

城乡品质显著提升。扎实开展“城市创建”活动，中心城区、街道、特色小镇、美丽乡村“四级联动”的新型城镇化格局加快构建，城镇化率高于全省平均水平，建成区面积扩展到12.5平方公里，城镇化率提升到64.8%。精致城区气质颜值双提升，亿祥美郡、建业春天里、万达城市综合体、金科集美晴川、白鹭湖湿地公园等城市开发项目增添靓丽，建成游园17个，城区公路绿色廊道全覆盖。农村人居环境全面提升，64个行政村环境卫生市场化管理实现全覆盖，全区农村危房清零，建成“四好农村路”243公里，建制村通达率达100%。“五纵五横一环”道路交通体系基本形成，中心城区道路达到51.8公里，建设路东延、白鹭湖湿地公园一期等重大工程建成投用，东海大道、解放东路绿化提升。编制完成3个乡镇规划、42个实用性村庄规划，建成投用22个村污水管网，实现主城区“旱厕清零”，城乡环卫一体化保洁机制全覆盖。新基建加快发展，全区建成5G基站25个。大牛工程师

生态建设成果显著。全区山区造林4200亩，廊道造林2255亩，林地面积累计达到3.6万亩，全区森林覆盖率30.2%，完成林业生态县建设，基本建成城乡宜居的森林生态环境体系。完成山门河河道治理4.8公里，初步形成“三河一湖”水生态体系。生态修复积极推进，矿山地质环境治理、南水北调干渠及山门河生态景观带建设顺利推进，白鹭湖生态康养片区规划全面完成并加快建设，南水北调中线调蓄工程已通过国家水利部审核，国家重点采煤沉陷区综合治理项目已获批纳入国家资源型地区转型发展中央预算内投资支持范围。在全市率先完成碳素、电解铝、水泥行业超低排放改造。全面完成双替代改造任务。PM10、PM2.5连续实现“双下降”，平均浓度下降幅度超过30%。单位生产总值能耗实现“五连降”，累计下降35%左右。大牛工程师

民生福祉不断增进。6474名建档立卡贫困人口实现脱贫，18个贫困村全部退出贫困序列。连续5年实施民生幸福工程，民生财政支出36亿元，城镇新增就业超过2万人，成功创建全国义务教育发展基本均衡县（市、区），全区中考、高考成绩实现“五连升”。城区居民吃上丹江水。医养事业高标推进，区人民医院成功通过“二甲”医院创建初审，PCR实验室正式投入使用，建成社区老年日间照料中心13个和农村幸福院45个，建成养老机构4家，建成医养中心2家，初步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的养老服务体系。群众文体生活日益丰富，全民建身中心主体建成，64个行政村、14个社区均已具备健身、体育场地，人均体育健身面积达到2.53平方米，建成综合性文化中心85个。改造老旧小区26个，供热、燃气覆盖率达83%、95.8%。重大风险有效化解，民主法治建设扎实推进，基层治理效能不断提高，公众安全感和政法机关执法满意度居全市城区前列，社会大局和谐稳定。大牛工程师

管党治党坚定有力。坚持以政治建设统领党的建设，党内学习教育深入扎实，“五种学习方式”深化运用，习近平新时代中国特色社会主义思想在马村区全面贯彻、深入人心、落地生根。大抓基层基础，“1+N”党群融合、“1+4”楼院治理模式全面推行，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力明显提升。党建综合体建设、“三评”活动等扎实推进，软弱涣散村党组织整体提升，基层组织全面进步、全面过硬。“两个责任”全面落实，以案促改、廉洁从家出发活动扎实推进，形式主义、官僚主义突出问题持续整治，反腐败斗争保持高压态势，风清气正政治生态日益巩固。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，我们坚持党员干部带头、依靠群众、全面排查、堵塞漏洞、集中救治，把外防输入与内防反弹、常态化疫情防控与补齐公共卫生短板有机结合，筑牢疫情防控“马村防线”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面夺取了疫情防控和经济社会发展阶段性“双胜利”。 实践再次证明，党的领导是我们最大的优势，以习近平同志为核心的党中央始终是我们最可靠的主心骨，中国特色社会主义制度最具优越性，始终是抵御风险挑战的根本保证。资料库_十四五_模版下载

第二节  形势研判大牛工程师

“十四五”时期，国际国内环境继续发生复杂深刻变化，我区发展仍然处于重要战略机遇期，到了高质量发展实现更大突破的重要关口，到了大有作为、加快建设焦作东部生态康养新城的关键时期。我们必须科学研判高质量发展的“时”与“势”，辩证把握前进路上的“危”与“机”。工程咨询_资料共享_统计公报

从机遇和条件看。黄河流域生态保护和高质量发展战略、郑焦融合发展战略、郑洛“双圈”战略、全国重点采煤沉陷区综合治理、国家国土空间规划调整、南水北调中线调蓄工程等重大战略和重大工程，为我区发展带来了新的历史发展机遇。区位空间优势，我区处于郑焦融合、新焦济经济走廊、焦修一体化重要节点，紧邻南太行旅游区，通过采煤沉陷区综合治理可整理出大批的土地资源；交通网络优势，东海大道、南太行高速、焦作至陵川高速公路的建设，将直接连通大郑州和南太行一线，其中贯穿南北的东海大道是焦作市融入郑州大都市区的经济走廊，全面构筑郑焦互联互通的“大动脉”之一；云台大道和G207乌海线连通云台山，实现焦修一体化；13条铁路专用线和待王编组站，焦煤集团自有铁路线与国铁线路连接形成的公铁物流基础网络等，为打造连接郑州、辐射豫西北和晋东南、面向国际的物流枢纽提供了有利条件。产业转型优势，健康元4AA、千业新材料、5G绿色矿山等新型工业项目集聚壮大，万达广场、鸿运智慧物流园、万邦物流、京东物流等商贸物流项目蓄势待发，中城开田园综合体、中科田园、茁成农庄等现代农业项目打造特色，健康元医药研究院、衡水一中分校等战略性抓手项目创新突破。生态环境优势，依托南水北调干渠、山门河、白鹭湖湿地片区、南水北调中线调蓄工程等建设水生态体系，打造一体化蓝绿空间，重现马村区“豫北小江南”、“百泉之地”的优美生态环境。大牛工程师

从困难和挑战看。经济总量不大、效益不高的现实还未改变，高耗能、高污染的传统产业转型升级任务依然艰巨。先进装备制造、新材料、节能环保等新兴产业占比仍然较小。创新人才队伍力量相对薄弱、创新平台数量较少，科技创新驱动力较弱；土地利用空间不足，产业集聚区可实际利用土地有限，辖区内采煤沉陷区呈点状零散分布，严重制约产业布局；基础设施建设不完善，城区交通东西不畅、南北不通，农村基础设施薄弱，城乡环境提档升级压力较大；人口集聚度不高，消费动力不足。工程资料_统计公报_报告模板

综合研判，“十四五”时期，我区正处于自然区位优势增强、地理交通优势凸显、产业转型升级提速、空间发展优势扩大、后发布局优势发力的重要阶段，面临的改革发展稳定任务、战略叠加机遇、矛盾风险挑战、治理能力考验前所未有。面向未来，危机中有先机，变局中有新局。利用南水北调中线调蓄工程建设和采煤沉陷区综合治理的契机，实现环境提升、生态修复和大规模土地整理。借助郑焦融合与地域交通区位，打造连接郑州、辐射豫西北和晋东南、面向国际的物流枢纽。抓住国家乡村振兴和国家更新旧改机遇，实现产城、产镇、产村一体的城乡均衡发展。积极对接市级空间规划编制，努力将生态水系、现代物流、绿色建材、生态康养等多个规划和产业集聚区、特色商业区总体发展规划融入全市规划大格局。借势焦作东扩战略的推进实施，加快城市路网建设，进一步拉大城市框架，拓展城市发展空间。文库_统计公报_模版下载

第三节  指导思想（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于河南工作系列重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以党建高质量推动发展高质量，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，扩大高水平对外开放，全力打造焦作东部生态康养新城，确保社会主义现代化新马村建设开好局、起好步，奋力擘画新时代魅力马村绚丽篇章。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节　发展原则大牛工程师

——坚持党的全面领导，把牢政治方向。把党的领导作为推进新时代新发展的根本政治保障，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，以党建高质量为发展高质量提供根本保证。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持以人民为中心，促进普惠共享。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持新发展理念，确保精致品质。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。大牛工程师

——坚持改革开放创新，释放高质量发展活力。坚定不移推进改革、扩大开放，敢于向改革要活力、坚决破除一切体制机制障碍，善于向开放要空间、坚决破除一切隐形壁垒，勇于向创新要动力、坚决破除一切发展制约。资料库_资料共享_工作报告

——坚持系统观念，统筹发展安全。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，办好发展安全两件大事，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持务实重干，强化担当作为。坚持整体工作上台阶、重点工作争一流、特色工作树形象，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，久久为功、善作善成，创造无愧于时代的新业绩。大牛工程师

 第五节  发展定位（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

今后五年，我区要着力补短板、强基础、扬优势、造胜势，立足“四区”发展定位，确保在经济社会高质量发展道路上行稳致远。大牛工程师

制造业高质量发展试验区。推动焦作东部工业集聚区“一区”扩展至工业集聚区“一区四园”，包括高端医药制造产业园、绿色智慧建材产业园、绿色食品加工产业园、万方工业园。重点发展医药制造、铝及铝精深加工、绿色建材等优势产业。加快布局产业链延伸，加速人工智能、5G技术、区块链等技术导入，助推传统制造业优化升级。大牛工程师

商贸物流融合发展创新区。充分发挥公铁物流基础网络优势，联动融合特色商业区，以开展“公铁海空”多式联运物流为目标，以待王编组站为核心，以东海大道为轴，布局服务于工业集聚区和特色商业区以及周边城市群的“公铁海空”多式联运综合物流体系。支撑郑焦洛融合一体化发展，构建豫西北、晋东南的商贸物流枢纽。资料共享_统计公报_模版下载

重教重医引领宜居宜业实践区。积极发展衡水中学等系列高品质教育，推动义务教育优质均衡发展，引进慢病康复、专科医院，完善医疗医养康养服务，发展康养服务业。依托特色商业区和工业集聚区产业基础发展生产性服务业。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

生态修复与农林文旅融合乡村样板区。抢抓国家乡村振兴战略机遇，借助采煤沉陷区综合治理工程，以及南水北调中线调蓄工程、南水北调干渠、九里山山水林田湖草等湿地项目，大力实施农田土地整理、美丽乡村建设、公共服务设施建设、生态修复和环境整治，在此基础上，发展以生态、农林、文旅、体育运动等产业融合为特色的乡村振兴新模式。大牛工程师

第六节  发展目标（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二〇三五年远景目标。展望2035年，以焦作市发展目标为指引，奋勇争先，增彩出彩，坚持“两个高质量”，全力打造焦作东部生态康养新城，基本建成“六个马村”。在以党建高质量推动发展高质量上，思想政治统领更加有力，党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，各级党组织把方向、管大局、作决策、保落实的能力不断增强，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚。富裕马村。未来15年，年均GDP增速高于全市平均水平，城乡区域发展差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。生态马村。生态环境根本好转，绿化水平不断提高，工业污染有效预防，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，基本实现人与自然和谐共生的现代化。创新马村。创新创业蓬勃发展，研发技术和科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，创新型人才大量集聚。开放马村。道路交通基础设施得到进一步提升，东海大道、南太行高速等重大道路工程建成投用，东部物流综合枢纽初具规模，参与郑焦洛融合发展能力明显增强，营商环境进一步优化，形成更具吸引力的对外开放新格局。健康马村。建成更加科学有效的现代公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系，大力扶持公立医院建设，鼓励支持民营医院发展，人人享有更高质量健康环境和更高水平健康保障，居民健康素养水平高于全市平均水平，健康生活行为全面普及。平安马村。“一中心、四平台”高效运转，社会矛盾纠纷预防化解机制更加有效，扫黑除恶专项斗争深入推进，执法司法公信力显著增强，治理体系和治理能力现代化基本实现，全社会尊法、学法、守法、用法氛围更加浓厚，共建、共治、共享的社会治理格局基本形成，政治安全、社会安全、人民安宁全面实现。工程咨询_工作报告_县域经济

“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定2035年远景目标，全面融入国内国际双循环新发展格局，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持战略愿景和战术推动有效统一，今后五年努力实现以下主要目标。文库_统计公报_十四五

——经济发展取得新成效。经济发展主要指标高于全省平均水平，打造医药制造、铝及铝精深加工和绿色建材3个百亿级产业集群，培育现代物流1个百亿级产业集群初具规模，构建“3+1”百亿级产业集群。发展科技农业、品牌农业、特色农业，提高农业质量效益和竞争力，经济结构更加优化，创新能力显著提升，城乡区域发展协调性明显增强。资料库_报告模板_模版下载

——城市吸引力得到新提高。常住人口城镇化率达到67.8%，城镇化水平显著提高，能吸引人、留住人，加快人口集聚，生态环境显著改善，全区城市绿化覆盖率、森林覆盖率进一步提高，城乡基础设施建设更加完善，要素配置更加合理，公共服务均等化水平进一步提高。资料库_工程资料_十四五

——创新能力得到新提升。创新体系更加完善，科技投入强度持续加大，创新载体平台数量明显增多，院（校）地科技合作力度加大，创新主体和人才活力持续激发，创新体制机制更加健全，科研成果转化质量和效益明显提高。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——改革开放实现新成效。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置更加健全，营商环境达到全市一流水平； 更高水平开放型经济新体制基本形成，深度融入国内国际双循环格局，实现更深层次改革、更高水平开放。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——乡村振兴实现新突破。乡村产业、人才、文化、生态、基础设施建设深入推进，农业机械化和现代种业水平显著提高，农村一二三产业全面融合发展，农业质量效益显著提升，农村人居环境和公共基础设施显著改善，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全市前列。工程咨询_统计公报_工作报告

——生态文明建设实现新进步。以打造第二个贾汪生态修复治理样板工程为目标，采煤沉陷区综合治理成效显著。三大污染防治攻坚战深入推进，环境空气质量持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，能源配置更加合理，城乡人居环境明显改善。资料库_资料下载_资料共享

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入与经济发展保持同步增长，城乡公共服务体系更加健全，社会保障制度更加公平完善，教育、医疗条件进一步改善。工程资料_十四五_县域经济

——社会治理效能得到新提升。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，全面从严治党持续深入推进，廉洁马村建设纵深推进，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。规划纲要_十四五_模版下载

第七节  空间布局资料库_工程资料_模版下载

基于焦作东部生态康养新城建设、城乡融合发展战略和马村区发展的新机遇新引擎等条件，推进形成“一核双带四区”的空间发展新格局。大牛工程师

一核：马村中心城区。立足老城区，联合白鹭湖片区、待王编组站片区共建精致城区核心，以规模更大、功能更优、环境更美为导向，加快推进“百企退城”“腾笼换鸟”，着力优化城市空间布局，提升综合承载能力、完善配套功能、增强商业活力、打造新地标、创新城市管理服务，全面提升中心城区承载力、辐射力、带动力。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

双带：生态经济发展新引擎带和产业发展新引擎带。以南水北调中线调蓄工程、南水北调干渠、九里山公园、山门河、白鹭湖湿地等共建生态经济发展新引擎，全面推进宜居宜业宜游的生态康养新城建设；以东海大道为轴大力发展物流产业作为产业发展新引擎，助力我区经济总量再跃新台阶。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四区：特色商业区、工业集聚区、生态文旅康养区和现代农业发展区。以商贸批发、商务服务和智能物流功能为一体的专业交易市场型特色商业区；以医药制造、精深铝材、绿色建材、食品加工为主的“一区四园”工业集聚区；以南水北调调蓄水库为核心的生态文旅康养区；以河南农大马村优质果蔬产业园、中科田园、茁成农庄、中城开田园综合体等多个项目带动乡村发展的现代农业发展区。大牛工程师

第二章  坚持优化升级 增强转型发展新动力（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  工业制造集聚发展（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

将工业发展统一纳入工业集聚区，由现在的焦作东部工业集聚区“一区”扩展至工业集聚区“一区四园”，包括高端医药制造产业园、绿色智慧建材产业园、绿色食品加工产业园、万方工业园。大牛工程师

高端医药制造产业园。以健康元为核心，延长医药制造产业链。大力推进健康元医药研究院规划建设，加快建立自主研发、合作研发、引入再研发的科研模式，提升医药产业科技创新综合服务能力，重点攻关新型复杂药物辅料、医药中间体、原料药和终端药物制剂。积极引进成品药、保健品、医疗器械等生产企业，全力推动医药全产业链高质量发展。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

绿色智慧建材产业园。以千业新材料为核心，建设国家级砂石骨料及商砼产品实验中心，加快年产60万吨氧化钙生产线项目和焦作千业水泥绿色智能数字化矿山项目建成运营，推动现有企业向绿色、环保、生态、集约、可持续方向发展。延长绿色建材产业链，促进矿山资源从上游到终端的3D打印建筑构件、保温材料、透水砖、装配式建筑、管桩、人造石材等领域绿色发展，构建水泥窑协同处置、“碳”捕集、固废综合利用等循环经济产业链，建成国内一流、省内样板、业内领先的“生态绿色低碳、生产高效集约”的绿色智能建材产业园。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

绿色食品加工产业园。引导万方电力、冯营电力和金冠嘉华电力升级改造，重点发展工业热能利用，为医药制造产业的生物分解和现代农业农产品加工提供热能。承接郑州中原城市群产业溢出与转移的食品加工企业，形成食品加工产业集群。大牛工程师

万方工业园。以万方铝业为核心，延长精深铝材产业链，以精深加工、精细产品为重点，在现有企业加工能力的基础上，进一步提高企业高新技术能力，上拓下延产业链条。铝基材要由铝液、铝锭、铸件向铝型材、铝板材、铝箔材和铝合金方向发展，扩展应用领域，生产应用在电子设备、汽车和航空领域的高压电子铝箔、钎焊箔等，打造精深铝材产业集群。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  商贸商务培育壮大模版下载_十四五_报告模板

加大对新产业、新业态、新商业模式的培育，大力发展楼宇经济、街区经济和总部经济。依托特色商业区发展基础，积极引导生产性服务业向特色商业区集聚，大力发展电子商务、现代金融、商务服务、科创服务等新兴服务业。资料下载_文库_工作报告

特色商业区。以鸿运国际商城、居然之家、人民路以北商业片区为核心，大力发展商贸经济，积极引导会计、法律、管理咨询、环境服务、品牌策划、广告、知识产权服务、评估认证、经纪代理等生产性服务业向特色商业区集聚。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

万达商业综合体。重点推进万达广场城市综合体，配套高端商住、万达五星级嘉华酒店及步行金街项目，建设生活性商业服务中心。大牛工程师

电子商务产业园。依托鸿运电子商务科技园，鼓励工业、商贸流通企业发展电子商务。整合万邦冷链物流、茁成农庄农业科技公司、中科田园农业公司等骨干企业，采取“公司+村集体+农户+电商”的经营模式，大力发展农村电子商务。依托中科田园高端有机农产品展示中心，建设马村区电子商务产业园，吸引电商企业30-40家。大牛工程师

第三节  现代物流重点布局模版下载_工程咨询_资料共享

构建焦作东部现代综合物流网，打造“百亿级物流产业集群”。按照“公铁联运”“海铁联运”“公铁海空”多式联运的战略目标以待王编组站为核心、以东海大道为轴进行产业布局，大力发展冷链物流、电商物流、快递物流、高效配送、电子商务物流、集装箱贸易、多式联运中转站等特色物流和现代供应链，构建“一港、一园、一网多站点、一线多节点”为核心的马村区现代物流产业网络，打造中原经济区战略性物流枢纽城市的主要承载区和郑焦物流融合示范区。大牛工程师

焦作东待王站多式联运物流港。推进待王铁路编组站扩容，在待王路北侧、东海大。道东、文昌路西、山门河两侧规划1平方公里的“公铁海空”多式联运的焦作东物流基地，以高铁货运（快递）、集装箱场站和多式联运中转站建设改造为重点，提供包括海铁联运集装箱贸易、高铁货运（快递）、仓储配送、零担快运、公路配载、换装转运、联运、流通加工、信息服务等物流业务，未来重点规划建设国际商贸型物流基础设施、农产品冷链物流基础设施、以及具有保税物流功能的海关特殊监管区，为焦作市及周边地区的商贸型、外向型企业提供优质物流服务。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

郑焦一体化综合物流园区。推进马村区北部绿色建材园布局郑焦一体化综合物流园区，作为南太行高速与东海大道的交接的第一个物流门户，重点为晋东南城市的商贸物流企业和马村区北部建材企业提供包括仓储装卸、流通加工、分拨配送、快递物流、货运代理、信息交易、多式联运等在内的现代物流服务。大牛工程师

焦煤集团网络物流园区。推进焦煤集团既有物流站点完善基础设施发展公铁海联运，重点推动演马矿转型发展农副产品冷链物流基地，发挥矿区内有铁路专线在待王车站与国铁接轨的优势。推进冯营站点规划建设“区中园”式的物流园区，为热能利用产业园的企业提供冷链仓储、分拨配送、快递物流、货运代理、信息交易、多式联运等在内的现代物流服务。文库_十四五_模版下载

东海大道沿线物流节点。推动东海大道物流经济廊道与工业集聚区内“区中园”建设，包括骏通物流、张弓物流、万邦冷链物流、鸿运智慧物流、京东物流、义庄物流园区等重要节点物流项目发展，建设城乡共同配送中心，开辟城市、城乡配送专用路线，在城市商业区、居民区、生产区和大型公共活动场所，新建和改造一批公共配送末端网点和配送车辆停靠、装卸作业场地设施，完善配送网络，优化城乡配送“最后一公里”。资料库_文库_十四五

第四节  文旅康养引领转型大牛工程师

推进生态重建，以文旅产业为驱动、文旅康养产业融合为创新突破，走向“康养马村”战略格局。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大文旅。依靠与云台山近邻优势，依托未来湿地城市构架，加快文旅康养消费中心建设，挖掘“武王文化、孔子问礼处、九里山文化、工业文化”等资源，将文旅布局与文化复兴、城市更新、矿山地质环境治理、土地整理、农旅融合、交通提升等相结合，加快文化旅游园区和云台·天河建设。重点发展“文化演艺、综合康养、休闲农业、骑行廊道和营地”等旅游新业态。构建“一廊一心四园”空间布局，打造郑州大都市区文旅康养消费中心。大牛工程师

大康养。创新发展康养农业、康养制造业和康养服务业，推进“四大怀药”规模种植走向药食同源类食品加工和辅助医药制造。在健康元及丽珠制药的基础上，产业链横向扩展、纵向延伸，形成以医药制造产业为核心的康养制造业新体系。在现有人民医院扩建提升及发展智慧医疗、养老服务的基础上，吸引优质医疗新技术、康复新业态、中医养生及温泉养生等业态落地，逐步形成区域医疗中心、康养消费聚集区及乡村康养示范区。鼓励发展以5G、智能医疗、远程医疗和健康管理等先进技术为手段，以中医养生、运动健康、老年大学等为特色的各类型主题康养地产的发展。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  数字经济拉动升级大牛工程师

推进生产过程智能化改造升级。围绕国家“新基建及数字经济”战略，抢抓5G产业先机，以“5G+ ABCDEI”的交叉融合技术，面向人、环境、产业分别搭建“产城融合智慧服务平台、智慧能源及环境监控平台、商砼产业互联网平台、商砼电商平台”，赋能绿色建材产业新旧动能转换及高质量发展。大力推进以“机器换人”为主的智能化技术改造，重点鼓励健康元、千业等龙头企业开展智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂建设等。以合成制药、装配式建筑、建筑材料等为重点，鼓励企业加强基于三维模型的产品设计与仿真，引导企业推广以人机智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式，重点加强装备、系统间数据的互联互通，打造数字化示范工程。大牛工程师

发展“互联网+制造”新模式。鼓励区域内的行业龙头企业积极开展“互联网+”协同制造示范建设，开展个性化定制、云制造、网络制造等新型制造模式。鼓励开展基于物联网、5G等技术的智能工厂应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。资料下载_工程资料_十四五

建设“智慧马村”。在旅游、人社、公安、校园、交通、养老、城建、医疗等领域稳步推进智慧城市建设。积极发展智慧社区、智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧养老、智慧气象等，努力营造惠普化的智慧生活。大牛工程师

实施“智慧岛”项目。位于东海大道与解放路交叉口西北角的白鹭湖湿地公园二期区域，整体分日岛、月岛和商业服务区三大板块，总占地面积为1345.74亩，其中陆地面积779.94亩，水域面积565.8亩。在三个区域板块上布局5个岛，1个区。以满足辖区主导产业及头部企业上下游发展需求为重点，充分对本土头部企业进行充分调研，发挥企业资源集聚带动作用，引入总部经济、科研院所、融资担保等机构先行落地，确定园区主导产业，打造新型铝合金、建筑新型材料、生物医药、新能源、人工智能等产业链，建立产业链招商图谱，快速形成产业集聚。帮助企业腾笼换鸟，建设科创研发中心，对“智慧岛”园区进行定制化设计规划，强化产业、公共服务和生态环境支撑，涵盖科研、办公、住宅公寓、酒店、会议、会展、商业等业态类型。同时，结合马村区水资源充足、网络带宽资源丰富，在马村区建设焦作市水冷式大数据中心，构建起焦作市级统一公共信息大数据和云计算平台，实现全市信息化统一规划、建设和运营，发展大数据、云计算产业。大牛工程师

第三章  坚持多方联动 培育创新发展新动能（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持创新在现代化建设中的核心地位,把科技创新作为发展的战略支撑,深入实施创新驱动发展战略,加快建设人才强区,推动科技与经济融合、科技与产业融合、科技与美好生活需要融合。文库_工程资料_十四五

第一节  确立科技创新主体地位（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化企业技术创新主体地位。实施高新技术企业培育工程。落实税收优惠政策，加快形成创新龙头企业引领、高新技术企业助推、科技型中小企业协同发展的创新型企业集群。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快培育一批新型市场化研发机构。引导企业、高校和科研机构等实体，以新兴产业和传统优势产业为重点，建立产业技术创新战略联盟，注重培养一线创新人才和青年科技人才，对青年人才开辟特殊支持渠道。资料库_工作报告_十四五

第二节  实施重大科技专项突破文库_统计公报_规划纲要

争取并实施省、市重大科技专项。积极培育争取省、市重大科技专项，提升已承担省、市重大科技专项的实施效能，在铝精深加工、生物医药、新材料等领域，加大产业技术创新力度，突破一批重点关键技术，形成一批重点装备和产品，培育规模效应突出、产业特色鲜明、科技水平领先的创新型产业集群。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化行业联动，提升专项实施绩效。鼓励企业成立战略联盟，联合高校、科研院所申请和承担各级重大科技专项。创新项目管理模式，提升重大科技专项的绩效。统计公报_规划纲要_模版下载

第三节  推进开放创新合作平台大牛工程师

建设对外开发合作平台。积极与国内一线城市、沿海开放城市、省会城市以及经济发达的珠三角、长三角等城市群建立联系，开展政府、科技部门、企业之间的广泛交流与合作，引进先进理念及管理经验、高端人才、技术服务。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设科技成果转移转化平台。积极与先进城市科技孵化器、众创空间联系、国内知名高校技术转移服务机构、科研机构建立合作关系，每年争取一批成熟的在孵成果落地马村。大牛工程师

第四节  激发人才创新活力大牛工程师

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，抓好创新人才队伍建设，深化人才体制机制改革，大力营造良好的人才发展环境。大牛工程师

创新人才队伍建设。全面落实“1+6”和“引才聚焦”政策，加强创新型、应用型、技能型高层次人才引进和扶持力度，加快集聚、培育和使用一批“高精尖”人才。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等领域人才队伍建设。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

激发人才创新活力。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，完善人才评价激励机制和服务保障体系，形成有利于人人皆可成才、各类人才脱颖而出的社会环境。健全优秀科技创新创业领军人才（团队）、高层次创新创业人才、优秀创新型企业家宣传和激励机制。文库_工作报告_规划纲要

第四章  拓展内需空间 全面构建新发展格局资料下载_模版下载_工程咨询

第一节  融入新发展格局（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极融入国内大循环。以畅通内循环为依托，发挥马村区位、交通、物流等优势，统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道与平台建设，提升仓储物流设施建设和管理水平，完善跨区域物流配送中心和采购分销网络，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络和通道枢纽。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，完善城乡配送网络，推进特色商业区建设专业交易市场，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商转型。支持医药、装备等本地企业围绕内需升级开发新产品，打造一批“新国货”，引导文旅、康养、商贸等领域的本地企业优化产品供给，提升服务水平。大牛工程师

促进国内国际双循环。全面融入“一带一路”，积极对接中国（河南）自由贸易试验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、促进内需和外需，进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。大牛工程师

第二节  推动投资扩量增效大牛工程师

充分发挥有效投资的关键作用，重点围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全等领域，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。加强投资政策引导、用足用好国家和省级促进投资政策，对标国家、省鼓励和支持的相关领域，研究制定固定资产投资鼓励政策，引导资金向重点行业、重点领域倾斜，提高投资效益。激发民间投资活力，鼓励民间资本参与“两新一重”、公共事业等重点领域项目建设。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  促进消费扩容提质资料下载_统计公报_报告模板

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，持续激发消费活力，推动线上线下消费深度融合，促进消费向绿色、健康、安全发展，培育形成新的消费增长点。实施数字消费、夜间消费、绿色消费、定制消费等新兴消费提速行动，拓展消费新场景新空间。重点围绕万达广场城市综合体等城市商业圈、休闲娱乐广场、步行街、特色餐饮街等区域，培育一批夜食、夜购、夜游、夜健、夜展、夜秀等多业态并举和辐射带动能力强的夜间消费聚集示范区。推动消费理念绿色化，组织开展绿色商场、绿色饭店、绿色景区创建行动，鼓励优先采购绿色节能产品，持续开展反对过度包装、反对食品浪费、反对过度消费等专项行动。开展文旅消费、康养消费、汽车消费、家居消费、农村消费等传统消费提质行动，培育消费新业态新模式，积极拓展城乡消费市场，着力激发农村消费潜力。加快培育马村文旅新IP，推进九里山公园、白鹭湖公园、南水北调中线调蓄工程等项目建设，丰富产品供给，释放本文旅消费活力。统筹开发养生养老、康复疗养、旅游度假、体育休闲等康养项目。深度挖掘“四大怀药”的健康养生价值，开发中医养生、针灸推拿体验、中医药调理、药膳调补等产品。资料共享_工作报告_报告模板

第四节  融入郑焦融合发展大牛工程师

依托东海大道建成，制定优惠政策，提供用地空间，对接区域性物流产业落户布局，对接郑州因“煤改汽、煤改电”腾退的大型食品加工企业及其他相关热能利用企业搬迁落户。充分迎合郑州都市区居民对于健康、生态、休闲、度假的需求，确定“生态为基、康养引领、产业融合”的发展理念，继续做好城乡生态环境建设，大力发展康养产业。 加强公共服务一体化建设。通过郑焦融合，拉动内循环投资和消费。大牛工程师

第五章  推动城乡融合 统筹区域协调发展（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照“一核双带四区”空间格局，推进以人为核心的新型城镇化，形成协调联动、优势互补的区域高质量发展新格局。大牛工程师

第一节  提升中心城区核心功能大牛工程师

立足老城区，联合白鹭湖片区、待王编组站片区，以规模更大、功能更优、环境更美为导向，加快推进“百企退城”“腾笼换鸟”，着力优化城市空间布局，提升综合承载能力、完善配套功能、增强商业活力、打造新地标、创新城市管理服务，全面提升中心城区承载力、辐射力、带动力。工程资料_工作报告_十四五

第二节  推进城乡融合发展文库_资料共享_模版下载

坚持破除城乡二元体制机制弊端，结合城区、郊区、农区、矿区“四区合一”的区情，通过“产业与城市融合、产业与乡镇融合、产业与农村融合”三个方面，推进实现“以产业带动城乡融合发展”的目标。具体来讲，就是在搭建城乡产业协同发展平台、推动农村集体经营性建设用地直接入市、引导工商资本入乡发展、促进城乡公共设施联动发展等方面先行先试，创新马村区城乡一体化发展模式。大牛工程师

第三节  分区实施城乡融合工作报告_县域经济_模版下载

以大面积采煤沉陷区治理和生态修复工程为契机整理城乡空间，分片区实施产业驱动，将“北、中、南”分为“产镇、产村、产城”三种模式。大牛工程师

北部产镇。即G207乌海线以北的安阳城街道片区。以绿色建材、物流、生态康养、农产品加工等产业为抓手形成三个就地城镇化的特色小镇，带动周边乡村转型发展。以G207乌海线与东海大道交界处（义庄村、罗庄村）的绿色智慧建材产业园、义庄物流园为核心打造生产服务业片区。以调蓄水库为基础，整合中科田园农业康养资源，发展中医药康养、智慧康养服务、康养地产等。发展以5G、智能医疗、远程医疗和健康管理等先进技术为手段发展智慧康养服务；推动中医养生、运动健康、老年大学等为特色的各类主题康养地产发展。以冯营电力为核心，延长热能利用产业链，承接郑州转移的热能利用食品加工企业，形成食品加工产业集群，建设绿色食品加工产业园。大牛工程师

中部产村。即演马街道、冯营街道及安阳城街道G207乌海线以南的村庄范围。以高标准农田建设为重点提升农村农业基础设施水平，因地制宜多村联建，大力发展休闲农业、现代科技农业和特色农业。以中城开田园综合体、过渡调蓄池为核心带动11个村（位村、官庄村、聩城寨村、韩蒋村、赵蒋村、油蒋村、前蒋村、陆村、高寨村、赵屯村、亮马村）联建，发展休闲农业。以九里山矿山公园、茁成农庄农业科技有限公司为核心带动9个村（小卢庄村、王张村、后夏庄村、仓上村、前夏庄村、王母泉村、张弓村、郭张弓村、演马村）联建，发展现代科技农业及农旅产业。以东海大道及两侧商贸、物流为核心带动5个村（张田河村、毛寨村、罗庄村、义庄村、东马村）联建，发展特色农业。大牛工程师

南部产城。即马村街道、武王街道、待王街道、韩王-演马矿范围，发展医药制造、精深铝材、商贸物流、名校教育和高端住宅等，以产业导入推动“城中村”全面城市化。以万达广场城市综合体、演马矿综合物流、人民医院改造提升与白鹭湖片区共建城市康养综合体（复合型健康社区）等项目为核心，西韩王村和东韩王村整体拆迁，在马村街道办事处安置，梯次推动马村街道城市更新改造。通过强化医药制造、精深铝材发展，同时推动生产性服务业融入实现工业集聚区二次创业，以商贸物流、名校教育、高端住宅为核心驱动待王街道特色服务城市化建设。大牛工程师

第六章  优先发展农村 全面推进乡村振兴资料下载_统计公报_规划纲要

第一节  扛稳粮食安全责任资料下载_县域经济_报告模板

深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，大力推进粮食产业“三链同构”。大牛工程师

推动“藏粮于地”。落实最严格耕地保护制度，严禁耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，坚决守牢耕地红线。探索开展耕地轮作休耕试点，推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式。实施新一轮高标准农田建设，发展高效节水灌溉农业，提高农业生产效率。在北部浅山区地下水位较深耕地和中东部村庄耕地集中连片打造高标准农田，鼓励种植大户承包土地。完善建管并重和农业节水长效机制，全面完成农业水价综合改革。大牛工程师

推动“藏粮于技”。推进小麦种业科技创新，开展新品种培育、“卡脖子”关键技术联合攻关。实施高标准农田信息化升级工程，完善农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施，嵌入物联传感、5G等信息化设施，建立农业大数据采集系统。完善基层农技推广体系，以乡镇（区域）农技推广站为依托，建立“专家＋农技人员＋基地＋科技示范户”的技术推广模式，打造一批科技示范基地和科技示范主体。完善农业气象服务体系，加密农田气象监测站网建设，开展网格化预报预警服务，提升精细化农业气象保障能力。实施农业领域“机器换人”和“设施增地”行动，促进农机装备向自动化、智能化、智慧化方向升级。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动粮食产业“三链同构”。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，促进粮食产业全产业链发展。引入粮油龙头企业开发高档专用精深加工产品，发展电商直播、中央厨房等上下游产业。文库_统计公报_报告模板

第二节  推动农业高质量发展大牛工程师

构建农村一二三产业融合发展体系。以完善利益联结机制为核心，推进制度、技术和商业模式创新，推动种植、养殖与农副食品深加工业协同发展。积极发展农村电子商务，培育设施农业、休闲农业、乡土特色产业，丰富乡村经济业态。重点依托地黄、丹参等四大怀药产业发展农产品深加工。依托冯营电厂的热能规划建设绿色食品加工区，重点发展食用菌菌种培育、有机肥加工、果蔬休闲食品加工、畜禽水产品深加工等精深加工。建设现代化农产品冷链仓储物流体系，积极搭建农产品电商平台在主产区建立“电商服务站+专业合作社+基地+散户”供货模式。发展农旅融合，依托河南农大马村优质果蔬产业园、中科田园、中城开田园综合体和茁成农庄光伏农业发展农业休闲观光旅游。串联演马街道、安阳城街道的G207乌海线南部村庄，因地制宜多村联建，建成一批功能多样的休闲农庄、观光农场、田园人家、康养基地、乡村民宿等乡村旅游新业态。大牛工程师

绿色农产品供给。因地制宜发展优质粮食、清洁畜禽、应时瓜果等优质特色品类，建成一批农业、畜牧业标准化示范基地和安全食品生产基地，建成一批国家级、省级有机农产品认证示范区。工程咨询_统计公报_模版下载

发展订单农业。推动万邦冷链物流与当地农户结合发展订单农业，带动当地农业种植结构调整，促进服务业发展，完善产供销一体化链条。大牛工程师

申请知识产权价值。以中科田园为驱动，依托中国科学院植物研究所的科研平台，建立多项科技研发体系，为引领马村区现代农业快速发展提供强大的科技支撑。提升植物新品种权、农产品地理标志、涉农专利、商标、版权等农业知识产权创造、运用、保护和管理能力，完善农业科技创新激励机制，促进农业持续健康发展。成立院士工作站，组织大规模农业实用技术培训活动。建立四大怀药基因库，全面系统收集、保存现有四大怀药种质资源，不断选育新的优良品种，为多品系种植和优良品种更新换代提供后备资源。模版下载_十四五_县域经济

第三节  实施乡村建设行动大牛工程师

加强村庄规划管理。推进实用性村庄规划编制实施，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理全覆盖。开展土地综合整治，引导人口适当向产业集聚区集中，公共服务优先向集聚提升类、城郊融合类村庄配套。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。加强历史古镇（村）和乡村风貌保护，延续乡村文脉。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面提升农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点。健全农村垃圾收集转运处理体系，完善村庄保洁制度，实现行政村生活垃圾收集转运处理全覆盖。因地制宜采取接入城市管网、微动力处理、生态化处理等模式，建立农村生活污水治理体系。加强乡村厕所改造后续服务和管理，加快建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。实施容村貌提升示范工程，加快完善农村交通、水利、能源、信息通讯、物流等基础设施，推动农村基础设施提质升级。加快推进“四好农村路”建设，提高农村公路建、管、养、运水平。持续推进农村民生水利建设，积极申报水系连通，改善农村水环境质量。实施“数字乡村”行动，加快推进“光纤进村、宽带入户”工程，推动信息技术在农村生活、农业生产等领域的应用，鼓励开发适应“三农”特点的信息技术、产品应用和服务。大牛工程师

建设文明乡村。加强农村基层党组织建设，村“两委”成员特别是村党支部书记，健全选派驻村第书记长效机制。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权力有效监督。广泛开展“争做美丽焦作人”活动，深入开展“文明村镇”创建，树立道德模范和先进典型。深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大农村科普工作，提高全民科学文化素养。大牛工程师

第四节  建立解决相对贫困长效机制大牛工程师

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极完善返贫阻断机制和相对贫困治理机制。着力发展产业扶持，强化对已建成的产业扶贫项目的运行监测和效益分析，坚持长短结合，推动扶贫产业由短平快为主的特色种养产业向以二三产业为牵引的长效产业发展，着力延伸乡村产业链条，培育长效产业。依托区域文旅融合产业发展优势，因地制宜发展农产品产地加工、乡村休闲旅游和农村电商。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续抓好责任落实，稳妥推进政策落实。压紧压实县级干部、行业部门、帮扶单位、街道、村两委责任，确保帮扶力度不减。进一步抓好与省、市的沟通对接，把握政策导向和政策标准，落实好住房、教育医疗、社会保障、防贫保险等政策，避免产生新的致贫返贫风险。十四五_县域经济_模版下载

持续加强数据监测，巩固完善长效机制。保障落实防返贫监测和帮扶，严格按照“两类人群”排查范围，落实动态管理机制，加大排查力度，确保应纳尽纳，同时根据实际情况一户一策，落实政策帮扶，确保不返贫、不发生新的贫困。探索完善巩固脱贫成果防止返贫长效机制，采取设置公益性岗位、临时救助、兜底保障等综合性措施，保障收入持续稳定。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续开展扶志扶智，扩大就业帮扶力度。突出党建引领，提升基层党组织和党员示范带动作用，进一步转变群众理念思维，激发户内生动力。全方位开展农村技能培训，提高群众劳动增收技能，更加关注群众务工就业，不间断对务工就业情况进行摸排统计，跟踪监测，将群众的就业意愿与辖区重点企业深度对接，确保就近就地就业。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七章  强化要素支撑 促进区域可持续发展工程咨询_统计公报_模版下载

第一节  强化基础设施支撑模版下载_工程咨询_资料共享

综合交通。构建以干线公路、焦煤铁路、农村公路为基础，形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的综合交通体系。焦煤铁路。实现中马站、小马站接轨于国铁墙北站，由国铁机车牵引。新建千业新材料专用线自千业站至李庄站区间引出。推进待王铁路编组站扩容，联动焦煤集团马村区内总长99.2公里的铁路线和沿线13个站场，并入京广线。干线公路。依据马村区“五纵五横一环”的城市道路规划，按照完善老城区、发展新城区的思路和“窄马路、密路网”的理念，畅通主干道，打通断头路，优化中心城市路网结构。（1）畅通城区主干路系统。实施环城道路和城区主干道项目，开工建设东经路（兴周路-文博路）、平安路（宁园路-东经路）、中兴路（鑫垣路-纬北路）、中兴南路（望江路-人民路）、纬北路（中兴路-东海大道）等道路建设工程。（2）完善城区次干路支路系统。开工建设神农路（兴周路—人民路）、兴周路（宁远路—东经路）、恩达路（宁远路—东经路）、文鑫路（兴周路—人民路）、规划一路（兴周路—人民路）、规划二路（兴周路—人民路）等道路建设工程。（3）打通城区“断头路”，优化街区路网结构。开工建设广垠路（永兴路-中兴路）、永兴路（建兴路-源丰路）道路建设工程。农村公路。持续推动“四好农村路”建设，设立农村公路中心养护站，负责道路管养工作。将农村公路作为服务“美丽乡村”的切入点和展示美丽乡村建设成果的窗口。使“四好农村路”与自然生态、田园风光、湖光山色、秀美村庄和谐共生，统筹推进农村公路与乡土文化、乡风文明、乡村治理协同发展，大力发展乡村旅游。整合交通运输、农业、供销、商务、邮政等资源，健全完善农村物流网络节点体系。推进“交通+电商快递”工程，提高深度贫困地区农村物流服务水平。大牛工程师

水利设施。加强水系沟通疏浚，对行洪通道、骨干河道及淤积严重的区域河道及水库，定期开展清理沦浚，建立河库轮浚制度和长效管护机制。防洪排涝标准按50年一遇设计，以水利建设为重点，全面提升滞蓄水能力，加强河道引排能力建设，做好排水管网和排水河道的衔接，提高全区抵抗洪涝风险能力。重点实施山门河综合治理、小水库清淤整治、河塘清理疏浚等工程。大牛工程师

给水设施。以城市居民用水户龙头水质达标为目标，全面推进城市公共供水厂和管网建设及改造，提高城市公共供水厂效率和公共供水普及率。加强城市备用水源和供水监测能力建设，保障供水安全。开工建设南水北调苏蔺水厂配套管网工程。完成建业住宅小区、万达广场等住宅小区和商业项目直饮水示范项目。大牛工程师

排水设施。加快污水、垃圾处理设施建设，生活垃圾无害化处理率达到98%以上、建筑垃圾资源化利用率达到80%以上。开展农村污水治理工作，全面消除农村污水无序排放，农村水生态环境质量得到改善，农村人居环境不断提升。工程资料_十四五_报告模板

能源供应。实施管道燃气延伸工程，加快实施“气化马村”工程，扩大天然气利用领域和规模，加快燃气管网和储配设施建设，提升城镇燃气调峰、应急、储备能力，城市燃气普及率达到96%以上。推进燃气管道向农村延伸工程，加快产业集聚区和农村社区燃气基础设施建设，农村燃气普及率达到70%以上，基本实现管道燃气“村村通”目标。实施集中供暖工程，加快建立以热电联产和大型区域集中供热锅炉房供热为主，燃气、电力、热泵、工业余热、太阳能、垃圾焚烧等其他能源供热为辅的城市供热体系，新建热力站15座，新增供热面积300万平方米，集中供热普及率达到90%以上。实施加油站扩建工程，在东海大道沿线新建加油站2座，促进沿线交通运输发展。实施加快既有居住建筑供热节能改造，推进老城区既有居住建筑集中供热计量改革，提高老城区供热覆盖率。大牛工程师

第二节  强化核心要素支撑（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

人才支撑。以高层次创新型人才为核心，积极推进专业技术人才队伍建设，实现专业技术人才总量达到1600余人，其中高级专业技术人才占专业技术人员总数的28%、中级专业技术人才占专业技术人员总数的55%、初级专业技术人才占专业技术人员总数的17%。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

资金支撑。加快建设以财政投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会资金参与的多元化资金投入机制。坚持把科技作为财政投入的重点领域，支持科技创新。推进科技与金融结合，落实“拨改贷”政策，加大对企业创新活动的信贷支持力度。支持符合条件的高新技术企业、科技型中小企业等在境内主板、中小板、创业板、新三板及海外市场、中原股权交易中心上市或挂牌，并支持上市、挂牌企业开展多种形式的并购重组再融资。引导高新技术企业、科技型中小企业通过发行公司债等方式拓宽融资渠道。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  强化土地利用支撑大牛工程师

遵循国土空间规划，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，合理拓展城镇开发边界。完成各类采煤沉陷区复垦项目，包括国家重点项目、国家采煤沉陷区复垦项目、省耕地占补平衡项目等治理再造耕地，从而置换出建设用地指标。大牛工程师

盘活存量土地：涉及武王街道办事处、待王街道办事处、马村街道办事处、演马街道办事处、安阳城街道办事处等5个街道办事处26个项目，共886.5亩土地，在项目招商、选址阶段，引导项目优先在存量建设用地选址。大牛工程师

新增四部分开发用地。（1）工业集聚区四区-绿色食品加工产业园。（2）焦作东待王站多式联运物流港。（3）白鹭湖片区将区人民医院、演马社区等纳入白鹭湖湿地公园片区，统一规划。（4）安阳城生态康养小镇分为智慧康养片区和生产服务片区。大牛工程师

调蓄水库用地：（1）调蓄水库，位于G207乌海线转折处西北方，包含姜冯营村、魏冯营村、庞冯营村、马冯营村部分区域。（2）过渡调蓄池，位于冯营街道以东，聩城寨村以南，云台大道以西。大牛工程师

第八章  坚持绿色低碳 打造生态文明新家园工程咨询_工作报告_十四五

第一节  优化生态空间布局大牛工程师

以湿地城市建设为目标，打造“一库、一渠一河、多湿地”的蓝色生态空间。大牛工程师

一库。调蓄水库水面面积5420亩、库容8300万立方米；过渡调蓄池占地500亩、库容130万立方米。沿湖打造旅游慢行道，同时在湖区开展生态、观赏、游憩、教育和康养等活动。大牛工程师

一渠一河。按照南水北调干渠保护区规划，在干渠堤外建设100米绿化长廊和4—6米宽的绿色国际自行车赛道。山门河河道两侧建设多样的亲水平台，利用多个拦河溢流坝（桥）在山门河河道内蓄水形成多个湿地与水面。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

多湿地。结合历史文化展示，同时整合现有公园湿地，建设改造集公园游憩、文化体验和科普教育于一体的湿地群，可建造的湿地公园主要有白鹭湖湿地公园，九里山湿地公园、绿园公园湿地和农村微型湿地等大小多个湿地体系。模版下载_统计公报_十四五

 第二节  沉陷治理改善环境模版下载_规划纲要_报告模板

避险安置整体搬迁，群众自愿易地建设。积极探索符合实际的避险搬迁模式，努力做到应搬尽搬，实现行政村或自然村整体迁出，集中安置，从根本上解决群众居住安全问题。资料库_工程资料_工程咨询

完善基础设施，加强社会公共服务设施建设。以街道、村驻地为中心拓展公共服务覆盖范围，改善采煤沉陷区发展条件和居民生产生活条件，逐步补齐沉陷区养老、就业、教育、医疗等公共服务体系短板。模版下载_规划纲要_模版下载

推进生态修复、实施环境整治。采煤沉陷区居民整体搬迁后，对原址进行生态修复、环境整治等工程。充分利用南水北调中线工程和现有沉陷区地形地貌，规划建设南水北调冯营调蓄水库和多个生态湖，形成“一库多湖、库湖相连”的大生态格局。大牛工程师

建设产业平台，实现转型发展。依托北部绿色建材产业园区和南部万方产业集聚区，进一步提升园区产业承载力，承接好郑州以及发达地区的产业转移。资料库_模版下载_报告模板

第三节  加大环境保护力度大牛工程师

坚决打赢环境污染防治攻坚战。大气攻坚方面，对辖区铝加工、铸造、耐材、建材等行业继续开展无组织排放治理。对辖区所有燃气锅炉继续开展脱硝治理，氮氧化物排放达到30毫克/立方米，切实减少大气污染物排放；水攻坚方面，加强废水排污单位达标排放监管，确保所有企业和医疗机构外排废水全因子必须达到水污染物排放标准，并符合总量控制要求；土攻坚方面，加大对辖区重点工业企业的土壤检测力度，与国土、规划部门结合，全面开展土壤调查评估工作。大牛工程师

第四节  广泛形成绿色发展方式（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入推进绿色高质量发展。全面提高资源利用效率，严格执行国土空间用途管制制度。细化落实省碳排放达峰行动方案，力争如期实现碳达峰、碳中和刚性目标。严守“三线一单”，大力开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，落实生态环境分区管控机制。对不同区域实施差别化的环境准入政策，依法严格标准、倒逼产业转型。严把项目建设审批关，加强生态环境监督执法，从源头上杜绝污染。推行绿色设计、绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅等绿色建筑，推进新型建筑工业化发展。全面落实《焦作市生活垃圾分类管理条例》。健全绿色发展政策。大牛工程师

第九章  坚持改革开放 拓展转型发展新空间大牛工程师

第一节  有力有序深化改革大牛工程师

深化要素市场化配置改革。实施高标准市场体系建设行动，建立健全常态化要素配置调整机制、合理化要素流动机制和市场化要素价格机制，加快发展技术、数据等要素市场体系，推进土地、资本要素市场制度建设，引导劳动力要素合理畅通有序流动，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。全面建成“亩均效益”大数据平台，形成科学公正的亩均评价体系和高效有序的资源配置体系。大牛工程师

强化市场主体地位。以混合所有制改革为突破口牵引带动国资国企改革，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。推动国有资本加快向基础性、战略性、关键性领域布局，健全以资本经营为主的国有资产监管体制，改革国有资本授权经营体制，完善国有资本投资、运营公司功能。深化国有企业产权结构、组织结构、治理结构改革。牢牢坚持“两个毫不动摇”，完善支持民营企业改革发展的政策体系。进一步激发和弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，依法保护产权和知识产权，激励企业家干事创业。大牛工程师

深化财税金融体制改革。构建分级负责、依法规范、运转高效的区与街道财政事权和支出责任划分体系，深入推进财税利益分享、产业发展投资引导基金、财政金融互动、政府与社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务、预算绩效管理等重点领域改革，防范化解政府性债务风险，不断提高财政资金的配置效率和使用效益，增强财政服务保障能力。持续完善智慧金融服务平台功能，进一步优化金融生态，定期开展政银企对接，推进中小微企业贷款风险补偿工作。大牛工程师

深化农业农村综合改革。改革完善农村承包地制度。在衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策的基础上，完善农村承包地“三权分置”办法。加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”制度改革，推动城乡要素同权同价、自由流动、平等交换，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例到50%以上。改革农村集体产权制度，鼓励设立农村集体经济发展基金，实施村级集体经济发展工程，持续发展壮大新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。大牛工程师

第二节  深化对外经贸合作大牛工程师

大力发展开放型经济，鼓励医药制造、绿色建材等行业优势企业走出去，建立营销服务网络，提升国际化经营水平。积极引进和培育外贸综合服务企业，发挥“多式联运”优势，培育外贸增长新动能。积极组织企业参加国内外重大展览会、交易会，拓宽市场渠道。支持跨境电商、市场采购等贸易新业态发展，打造开放新平台。大牛工程师

第三节  打造一流营商环境（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

营造公平竞争的市场环境。优化营商环境大清查、大整改活动，开展工程项目招投标领域营商环境专项治理活动，清理拖欠民营企业中小企业账款，消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，维护公平竞争的市场秩序。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

营造便捷高效的政务环境。继续推行“首席服务官”制度，八大专班服务机制，发挥“企业纾困360”平台作用，实施优化营商环境“五项行动”。文库_工程资料_统计公报

营造公正规范的法治环境。建立制定与市场主体生产经营活动密切相关的规章、行政规范性文件，主动征求市场主体、行业协会、商会意见，形成有序的工作机制和采纳情况反馈机制。加快推进公共法律服务体系建设，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等相互协调的多元化纠纷解决机制，搭建一站式纠纷解决服务平台。建立健全商事主体违法违规惩戒机制，依法依规查处影响营商环境的行为。大牛工程师

第十章 坚定文化自信 彰显马村特色文化（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  巩固壮大主流思想舆论大牛工程师

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，打造理论传播网络阵地。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续弘扬焦裕禄“三股劲”、南水北调焦作精神，叫响“马上就办、一马当先、马到成功”的马村精神。牢牢把握正确舆论导向，建设并运用好5G融媒体中心与大数据运营产业园，推进媒体深度融合，做大做强主流舆论。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。资料库_资料共享_规划纲要

第二节  深度挖掘特色文化资源（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强文艺精品创作，支持“焦作文化坚守者”马村女子爱乐合唱团，以独特艺术形式传承中国文化经典。以演马矿和韩王矿厂区转型为主线，依托煤的形成史、挖掘史和利用史，打造煤炭文化；推动孔子问礼处等历史遗迹的开发，深挖历史文化内涵，打造独具特色的商周传统文化。大牛工程师

 第三节  繁荣发展文化体育事业大牛工程师

促进公共文化服务均等化。优化覆盖街道、村（社区）二级文化服务格局。加快青少年活动中心、妇女儿童活动中心、文化中心等场馆建设，提升公共文化场馆服务功能。充分利用公园、绿地等公共空间，建设一批主题文化公园，塑造城市文化形象。完善街道综合文化服务中心建设，提升村、社区文化活动室与农家书屋、科普宣传站的文化服务效能。资料库_工程资料_资料共享

丰富公共文化产品和服务供给。深入开展“文化走基层·服务进万家”、“书香马村”读书节等群众文化活动，大力推进社区文化、企业文化、家庭文化和网络文化建设。加强基层公共文化服务队伍建设，建立健全一体化基层公共文化服务体系。积极实施“文化畅通工程”，通过文化资源信息化、数字化，推动智慧文化建设。大牛工程师

完善体育服务体系。依托“一库、一渠一河、多湿地”的蓝绿空间建设，完善全民健身运动设施，承办举办系列精品体育赛事；加强体育社团和社会体育指导员队伍建设，积极开展国民体质监测，强化科学健身指导；实施“青少年学生体质提升”工程，深化阳光体育运动深入开展；鼓励兴办体育产业实体，繁荣产业业态，规范经营管理，促进体育消费，做大做强体育产业。大牛工程师

第十一章  坚持共建共享 推进民生福祉提升（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 提高居民收入资料库_资料共享_模版下载

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为导向，以深化收入分配制度改革为引领，以完善收入动态增长机制为核心，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。资料下载_模版下载_十四五

完善收入动态增长机制。着力提升居民工资性收入，加强对企业工资分配的指导，探索建立合理的工资集体协商机制，形成企业职工工资正常增长机制、分配共决机制和支付保障机制。逐步提高最低工资标准，完善企业退休人员养老金正常调整机制。充实社保基金，增加居民转移性收入。加大农民工就业指导和服务力度，加强农民工职业技能培训和就业帮扶，实现农民就近、就地就业，提高农民工工资水平。引导城乡居民增加经营性和财产性收入，继续加大惠农政策力度，提高农村土地经营规模效益，促进农村特色产业发展，增加农民经营性收入。鼓励多种形式流转土地承包经营权，拓宽农民财产性收入增长渠道。稳步提升城乡居民转移性收入，完善农业补贴制度，提高农村社会保障水平。资料库_资料共享_统计公报

深化收入分配制度改革。实行有利于缩小收入差距的政策，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，规范收入分配秩序，着力缩小收入分配差距。调整优化分配结构，提升劳动报酬在初次分配中的比重，使居民收入增长与地区生产总值增长水平相适应。完善企业工资指导线、企业人工成本预警预测和人力资源市场工资指导价位制度。完善公务员工资正常调整机制，深化事业单位收入分配制度改革。规范劳务工资分配制度，实现同工同酬。健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定机制，完善高技能人才薪酬体系。依法保护合法收入，清理规范工资外收入，严格规范非税收入，打击和取缔非法收入，完善现代支付和收入监测体系，建立透明合理的收入分配秩序。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 稳定扩大就业创业大牛工程师

促进就业创业。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。到2025年，力争新增就业1.8万人以上，就业创业培训3000余人，城镇登记失业率控制在4%以内。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动重点群体就业。鼓励和引导高校毕业生到基层工作。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业。做好退役军人就业促进工作。妥善解决化解过剩产能中分流职工安置问题。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入开展大众创业万众创新。加强“返乡创业服务站”建设。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。加大创业资金支持，加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设。资料下载_资料共享_工作报告

加强职业培训。推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度。力争职业技能培训达到6500余人，新增高技能人才250余人，到2025年，技能人才达到5000余人，高技能人才总数到达600余人。大牛工程师

重视人才培养。加强专业技术人员继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程。争取专业技术人才总量达到1600余人，其中高级专业技术人才占专业技术人员总数的28%、中级专业技术人才占专业技术人员总数的55%、初级专业技术人才占专业技术人员总数的17%。加大青年人才集聚、培养力度，切实解决青年人才实际困难，统筹推进青年人才队伍建设。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 健全社会保障体系（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善社会保险体系。加快建立和完善覆盖城乡居民的养老和基本医疗保障制度，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性和商业养老保险等补充养老保险和城乡居民基本医疗保险。建立基本养老金合理调整机制，实现应保尽保。全面实施城乡居民大病保险制度，落实医保转移接续、异地就医结算制度，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。扩大失业保险范围，逐步实现失业保险全覆盖。建立健全工伤预防联动机制，完善工伤保险政策标准体系。落实残疾人社会保险补贴政策，提升社保经办服务能力，健全社保基金监管制度。文库_工程资料_资料共享

完善社会救助体系。完善以最低生活保障制度为主体，以专项救助政策为辅助，以城乡医疗救助、慈善救助、困难职工帮扶等其他救助为补充的社会救助体系。进一步规范城乡最低生活保障制度。健全特困人员救助供养制度。文库_十四五_模版下载

完善住房保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。稳步推进城镇棚户区改造，加快公共租赁住房建设。大牛工程师

第四节 促进妇女儿童和青年全面发展大牛工程师

促进妇女儿童全面发展。全方位优化妇女发展环境，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚烟财产、参与社会事务和民主管理等权利，全面消除性别歧视，提升妇女依法维权能力。拓宽妇女就业渠道，消除就业歧视。降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。健全儿童关爱服务体系，强化健康教育，有效控制儿童肥胖和近视，预防和控制儿童疾病。加强困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱服务。预防和控制儿童伤害，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

支持家庭发展。深入实施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭发展的政策体系。倡导家庭责任共担，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和陸、文明的家庭关系。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，推进家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。推进家风家教示范基地建设，开展最美家庭推选宣传，弘扬好家风好家训。资料库_工作报告_模版下载

完善青年发展政策体系。实施青少年优先发展促进工程，加大对青年教育、就业、健康、婚恋等领域的支持力度。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。提升青少年科学素养，激发青年创新创业活动，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践。加强青年社会组织培养，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿者服务。健全青年工作联席会议机制。关爱困境青少年群体，深入实施公益项目，完善青少年权益保护法律法规，有效预防青少年违法犯罪。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 加快发展优质教育大牛工程师

巩固提高基础教育水平。加快学前教育普及普惠发展，优化学前教育公共服务体系，改善幼儿园办园条件，发挥马村区区直幼儿园的示范引领作用，带动全区园所积极争创省、市级示范性幼儿园；推动义务教育优质均衡发展，扩充城镇义务教育资源，强化义务教育学校管理，优化中小学布局结构，持续改善办学条件，提升办学水平；实施义务教育学校现代化建设工程，提升优质教育资源供给能力；实施教师职业素养提升工程，培育创新型教师队伍；实施学生全面发展促进工程，提升教育教学质量；推进普通高中多样特色发展；保障特殊群体受教育权利，保障进城务工随迁子女接受义务教育的权利，加强农村留守儿童教育关爱保护，实施特殊教育能力提升工程。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强新时代教师队伍建设。强化师德师风建设；坚持中小学幼儿园教师继续教育制度；提升教师地位待遇；加强乡村教师队伍建设，继续实施乡村教师支持计划；开展区域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作，不断优化校长教师队伍结构，激发校长教师队伍活力。资料下载_工程资料_模版下载

提升乡村教育发展水平。巩固教育脱贫攻坚成果，积极实施乡村振兴战略教育行动，加大对乡村教育支持力度，着力补齐教育发展短板，全面提升教育乡村学校发展水平。资料下载_资料共享_报告模板

加快教育信息化建设。实施教育信息化2.0行动计划，加快推进智慧教育创新发展；推进信息化基础环境建设；促进信息技术与教育教学深度融合；创新“互联网+”条件下的人才培养新模式。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六节 推进健康体系建设资料库_工作报告_规划纲要

深化紧密型医共体建设，推进“互联网+医疗健康”发展。成立以区人民医院为龙头的紧密型医疗健康服务集团，完善分级诊疗双向转诊信息平台。充分利用“互联网+医疗健康”的信息化手段，实现设备整合、数据整合和规范流程的目标。大牛工程师

强化公共卫生服务和疾病预防控制能力。全面推进基本公共卫生服务均等化。引进公共卫生专业技术人才，加强疾病预防控制体系建设，建立全区公共卫生应急信息指挥系统和传染病应急处置实验室。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化区域医疗服务体系能力建设。加强重点专科学科建设和多学科协作力度，积极创建二级甲等综合医院。积极开展五大中心建设，以基本实现“小病不出村、大病不出区”为目标，力争通过3-5年的努力，使乡镇卫生院和社区卫生服务中心80%以上达到基本标准，部分服务能力较强的达到推荐标准。按照乡村振兴战略要求，逐步推进公有产权村卫生室标准化建设，使全区公有产权村卫生室占比达到80%以上。大牛工程师

加强中医药传承创新。健全覆盖城乡的中医医疗服务体系，加强中医重点专科建设大力发展中医养生保健服务。将中医药与预防保健、养生养老等服务相结合，实施中医治未病健康工程。文库_工作报告_模版下载

提升健康素养，实施健康马村行动。要坚持预防为主，推行健康文明的生活方式，深入开展爱国卫生运动。疾病预防控制机构面向家庭和个人普及预防疾病、紧急救援等维护健康的知识与技能，营造绿色安全的健康环境，减少疾病发生。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善医养结合服务模式，促进康养产业发展。积极应对人口老龄化问题，加快构建医养康养相结合的养老服务体系，完善上门医疗卫生服务政策，推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸，积极推进三岁以下婴幼儿照护服务发展，健全婴幼儿服务改革法规和标准规范体系。大力实施老年健康促进行动，强化老年失能、老年痴呆等预防干预，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持社会力量兴办医养结合机构。资料库_文库_工程资料

加大基层卫生人才培养力度。全面落实河南省“369”基层卫生人才工程。实现引进博士生、硕士生、全日制本科生30-50名，外派进修、培养各类专业技术人员200名。大牛工程师

第七节 均衡人口发展资料库_资料共享_报告模板

积极应对人口老龄化。开展应对人口老龄化行动，加快发展养老服务业，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。推动老年人居家适老化改造，深化居家和社区养老服务改革试点，大力发展社区养老服务。提升敬老机构和救助机构的服务质量和水平，加快区域性综合养老服务中心建设。开展养老院服务质量建设专项行动、城企联动普惠养老专项行动、养老服务公益行动，全面推动养老公共服务补短板强弱项提质量。探索发展长期护理保障制度，建立不同失能状态老年人群的长期照护基础服务项目、服务流程、标准与规范，提高专业化照护服务能力。全面放开养老服务市场，深化公办养老机构改革，支持公办养老机构实行公建民营，支持社会力量积极参与养老服务建设。资料库_资料共享_规划纲要

保持合理生育水平。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，做好生育政策效果跟踪评估，密切监测生育水平的变动态势，根据国家政策，及时稳妥调整完善生育政策，引导生育水平提升并稳定在适度区间，推动人口结构良性变动和均衡发展。降低生育、养育、教育成本，健全生育服务和家庭发展支持体系，构建多元化、多样化、覆盖城乡的妇幼健康服务体系，进一步完善出生缺陷三级预防措施，健全危重孕产妇和新生儿管理救治网络，大力推动婴幼儿照护服务发展，建设普惠托育服务体系，支持社区按标准和规范建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务。支持用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务。加强分类指导，因地制宜，综合施策，引导群众负责任、有计划、按政策生育。资料下载_资料共享_规划纲要

促进人口与产业协调发展。以优化产业布局为抓手，充分调动人口与产业两个因素、两种动能，以产业活力带动人口流动，保持人口势能对焦作产业持续健康发展的支持作用，巩固和发挥焦作产业发展在区位、结构、特色等方面的传统优势，引导人口分布合理调整。提高城乡公共服务均等化水平，继续扩大城市人口承载能力，加速农村人口市民化进程，促进人口与产业协调发展。积极开发老龄人力资源，倡导终身发展理念，发展银发经济。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八节 加快发展普惠金融大牛工程师

大力发展普惠金融，紧紧围绕“一平台四体系”建设，实现“普惠金融服务站村村全覆盖、普惠授信户户全覆盖、金融服务人人全覆盖”三大目标，让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务；注重培养社会公众的信用意识和契约精神，提高小微企业、农户信用档案建档率；加大对小微企业和农户贷款力度，提高小微企业和农户申贷获得率和贷款满意度；加大防范和处置非法集资工作力度，大力宣传国家有关防范和处置非法集资活动的各项政策措施，引导社会公众增强风险防范意识，提高自我保护能力，自觉抵制非法集资违法犯罪活动，排除各类风险隐患，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十二章  加快职能转变 完善社会治理体系文库_工程咨询_统计公报

第一节  完善公共安全体系大牛工程师

坚决维护政治安全。全面贯彻落实总体国家安全观，积极创建国家安全发展示范区，筑牢马村公共安全屏障。持续开展双拥工作，推进军民融合深度发展，进一步巩固和发展军政军民团结，保持全国双拥模范城市荣誉。健全保密法规制度体系。坚持我国宗教中国化方向，依法加强对宗教事务的管理，依法制止非法宗教活动。加强国家安全宣传教育和国防教育，增强全民国家安全意识和国防观念，巩固国家安全人民防线。确保经济领域安全。高度重视安全生产，积极推进安全生产监管体制机制创新，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管，全面提升安全生产水平。保障人民生命安全。加强和改进食品药品等质量安全监管，推进食品药品检验检测能力建设，健全质量标识和全程可追溯制度。加大重点领域食品安全问题联合整治力度，严厉打击食品安全违法违规行为，保障食品安全。加强生物安全风险防控，完善生物安全基础设施，健全生物安全防控和治理体系。深入开展安全生产专项整治，坚决保障人民生命安全。依法打击和坚决遏制邪教非法活动。健全现代应急管理体系。加强人武部民兵演练，提高民兵应急力量综合处置险情能力和实战水平。维护社会稳定和安全。发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷多元化解机制，构建源头防控排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，健全保险行业风险防控制度体系，建立健全债务风险预警机制与应急处置机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。资料库_工程咨询_报告模板

第二节 加强社会主义民主法治建设（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安全团结的政治局面。模版下载_十四五_县域经济

发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同人民群众的联系，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。全面贯彻党的民族政策，开展“邘新社亲”工作品牌专项提升行动，积极开展国家、省、市、县四级民族团结进步创建工作，筑牢中华民族共同体意识。完善大统战工作格局，加强基层统战工作，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，全面贯彻党的侨务政策，做好新时代港澳和对台工作，做好对口援疆工作。工程资料_工程咨询_规划纲要

全面推进依法治市。深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法，规范执法自由裁量权，推进行政复议体制改革。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威。弘扬社会主义法治精神，深入推进普法工作，提升全民法治意识和法治素养，建设法治宣传教育中心，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚。深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。资料库_资料共享_规划纲要

完善党和国家监督体系。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。强化党内监督，破解对“一把手”和同级监督难题。深化纪检监察体制改革，完善派驻监督体制机制，持续推动监察监督向基层延伸。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接，加大党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，促进监督治理效能全面提升。完善权力配置和运行制约机制，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，压减权力设租寻租空间。构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，坚定不移推进反腐败斗争，将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革和制度建设，加强思想道德和党纪国法教育，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 加强创新社会治理资料库_工程资料_县域经济

完善党委领导、政府负责、民主协调、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设社会治理共同体，确保社会安全有序。资料下载_规划纲要_模版下载

健全基层治理体系。牢固树立大抓基层基础导向，加快形成“党建引领、群众主体、党群连心、服务联动”的城乡社会治理格局。织密党的基层组织体系，全面开展乡村治理，深入推进党建综合体建设，推动社会治理和服务重心向基层下移。提升治理水平，深化拓展“1+4”党群融合楼院治理模式等经验，构建党群深度融合的社区治理体系。深化“雪亮工程”建设，推进智慧楼院建设，构建立体化、信息化、网格化的社会治理防控体系。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

引导社会力量积极参与基层治理。发挥群团组织和社会组织在基层社会治理中的作用，培育规范化行业协会（商会）、公益慈善组织、城乡社区社会组织，建立健全监管机制，推进诚信和自律互律建设。文库_模版下载_统计公报

加强和创新社会治理。扎实推进区域治理现代化，把重大矛盾风险化解在区域。进一步明确区、街道、村（社区）权责和任务，完善权责明晰、上下贯通、层层推进的三级纵向治理架构，增强区域社会治理统筹力。大牛工程师

第四节 加快政府职能转变大牛工程师

深化“放管服”改革，加快政府职能转变。坚持开展简政放权，合理压减审批材料、压缩审批时限，持续提升政务服务效能。实体大厅政务服务事项进驻，基本实现“应进必进”， 进一步提升政务服务规范化和标准化建设水平，深化“最多跑一次”改革，实现政务服务事项“一门、一窗、一网、一次”办理。加强“线上办理”宣传引导，提升不见面审批率。大牛工程师

第十三章  “十四五”规划实施保障工程资料_十四五_县域经济

第一节 坚持党的全面领导工程资料_工程咨询_资料共享

强化组织保障。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，増强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落到实处。加强组织建设，坚持抓在平时、用在战时，持续大抓基层、大抓基础，把全区各级党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、督促有力、班子团结、风气纯正的坚强组织，把全区基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，形成上下贯通、执行有力的组织体系。坚持严的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。加强政治监督，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

抓好统筹协调。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。加强规划协调管理，实行重点工作区领导分包责任制，确保形成规划实施合力。资料库_工程资料_模版下载

第二节 建立统一规划体系资料下载_工作报告_县域经济

突出发展规划统领作用，强化国土空间规划的基础作用和专项规划、区域规划的支撑作用，健全规划目录清单、编制备案、衔接协调等管理制度。按照本规划明确的总体要求、重点举措、主要任务和市级国土空间规划确定的国土空间开发保护要求，制定实施重点区域规划、重点领域专项规划或实施方案，明确保障空间和细化落实时间表路线图。注重规划衔接，确保各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致，形成贯彻落实合力。大牛工程师

第三节 加强规划衔接分工模版下载_工作报告_十四五

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，强化财力保障和项目支撑，推进规划实施工作规范化、制度化。大牛工程师

强化重大项目支撑。依据本规划建立中长期项目库，在产业、基础设施、社会公共设施、生态文明建设等重点领域，精心谋划一批重点项目，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。资料库_资料下载_模版下载

加大政策保障力度。研究制定保障重大项目实施的财金、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强各项政策的协调配合，确保列入规划的重大项目有效落实，顺利推进。十四五_报告模板_模版下载

完善评估监督机制。建立健全规划指标体系统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。引入第三方评估机制，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，积极应对规划执行中出现的新情况、新问题。强化政治监督，依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、审计监督、社会监督。开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施的进展情况，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

开局谋新篇，实干启新程。全区广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记嘱托、真抓实干，为圆满完成我区国民经济和社会发展第十四个五年规划目标任务、实现2035年远景目标，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中加快建设现代化强区而努力奋斗！大牛工程师

附件1：“一核双带四区”空间布局图（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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附件2：城乡融合发展布局图大牛工程师

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附件3：产业布局图资料下载_模版下载_资料共享

（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

 
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附件4：生态体系空间布局图大牛工程师

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（河南省）马村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要