（河南省）山阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
山阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
序 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是焦作市锚定“两个确保”，再造发展优势，奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章的关键五年，也是山阳区加快建设富裕山阳、文化山阳、法治山阳、宜居山阳的重要五年。“十四五”时期我区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深刻影响大国竞争格局。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是未来中国经济发展的战略基点和底层逻辑。我们必须提升政治站位，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。
《山阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据国家、省、市各项方针、政策、规划进行编制，主要阐明“十四五”时期全区战略意图和政府工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期山阳区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 发展成就和面临形势
第一章“十三五”发展成就
“十三五”时期，面对严峻复杂的国内外环境和经济下行的巨大压力，山阳区深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，把县域治理“三起来”、打好“四张牌”贯穿于高质量发展各个方面，紧抓“黄河流域生态保护和高质量发展”、“郑焦一体化”等战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，全面深化改革和扩大开放，着力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，“十三五”规划确定的主要目标基本完成，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
五年来，山阳区广大党员干部群众凝心聚力、攻坚克难，直面短板、创新担当，全力补短板、增优势、创特色，强力推进以人为核心的新型城镇化和产业转型升级，一批支撑当前发展的重点工作取得新进展，一批打基础、利长远的重大项目实现新突破，一批群众关注的急事难事得到有效解决，经济结构和质量持续优化，群众获得感、安全感、幸福感持续增强，中心城区首位度不断巩固提升，在着力打造城区经济社会高质量发展“新高地”上走在了全市前列。
综合实力实现新跨越，高质量发展成为主旋律。初步估算，2020年地区生产总值达到200.6亿元，年均增长12.1%，是2015年的1.8倍，总量居五城区第1；人均地区生产总值达到7.7万元，年均增长14.0%。财政实力明显增强，一般公共预算收入完成15.2亿元，年均增长8%，是2015年的2.9倍，在全省157个县（市）区由第131位跃升至第50位。固定资产投资累计完成62.6亿元，是“十三五”初期的2倍，其中工业投资增长年均30%以上。社会消费品零售总额70.5亿元，年均增长6.4%。居民人均可支配收入37181元，年均增长6.6%。城镇化步伐全面加速，高水平对外开放格局加快形成。
产业培育迈出新步伐，城区经济发展势头强劲。经济结构持续优化提升，三次产业比由2015年的0.4：31.7：67.9调整为2020年0.2：29.8：70.0。现代服务业日益繁荣，超千万税收商务楼宇达到7栋，新增37家金融及类金融机构落户我区，全市六成以上的金融服务机构集聚山阳。特色商业区综合排名由全省第80位跃居至第16位，由省一星级成功晋级省三星级服务业“两区”。“三新一高”经济优势聚集，企业资源配置中心、双创生态谷两个省级孵化器活力迸发，创新创业大厦、科技创新综合体吸引和扶持越来越多的人才到山阳创新创业，阿里巴巴本地生活中心、品客网络等25家信息技术类企业落户山阳。传统工业转型升级，风神轮胎、汉河电缆、神华重机等重点企业发展势头迅猛，建区以来首个央企、省企合作项目——总投资10亿元的全省唯一高端环保设备产业园一期建成投产。世界前三、国内第一的弓弩箭行业领军企业三利达公司实现二三产融合发展。
城市建设取得新突破，城区提质强力推进。直面发展短板，强力推进城区提质，探索出“政府主导、连片推进，打包融资、对接央企”的城中村改造“山阳模式”，为全市新型城镇化破题探路。先后完成14个村近500万平方米的大棚户区征迁工作，在南水北调干渠、中原路两侧腾出6000余亩黄金地块，为市、区高质量发展蓄积了长远发展后劲。全力以赴服务全市重点工程，仅用4个月时间完成了涉及1600余户6200多人、被搁置8年的南水北调绿化带征迁；8年无法推进的南水北调水厂建设，移至我区苏蔺村后1个月完成交地，让焦作人民早日喝上了甜美的丹江水；一举完成三次启动都拆不动的中原路征迁，现已成为全市唯一贯通南北的大动脉；在完成市定4条黑臭水体整治的基础上，自我加压，主动增加小张河治理任务，全区黑臭水体治理任务基本完成，城区形象显著改善。强力实施老旧小区改造，投入资金6.95亿元，完成惠及4.1万户群众的234个老旧小区改造提升任务，一大批老旧失管楼院旧貌换新颜，其中丰收社区作为城区唯一观摩点迎接全省百城提质观摩，并得到时任河南省省长陈润儿和观摩领导的高度评价，迎接省内外调研团参观考察100余批。年均新增城区市政道路里程30公里以上，完成中原路、黄龙山路西延等工程，完成解放路、山阳路等主要道路外立面整治，建成苏蔺体育公园、黎明脚步公园等一批城市公园、口袋公园；城区垃圾、污水处理率分别达到100%、97%。城市管理水平明显提升，行业卫生管理得到加强，市容秩序、环境卫生明显好转；推动城乡一体化清扫保洁，城市精细化管理水平进一步提高，助力我市一举夺得了全国文明城市、国家卫生城市等国字号“金字招牌”，群众幸福感、满意度显著提升。
城乡融合取得新进展，发展活力显著增强。大力推进基础设施一体化、公共服务均等化，农村环境面貌实现较大改观。投资1.6亿元，全面启动实施全区12个村污水连通城市主管网工程，铺设管网210公里，改厕8000余户，一步到位解决了改厕难题。关停、搬迁建成区内养殖场（户）204个，全域12个城郊村实现环卫清扫保洁市场化全覆盖。围绕“讲、评、帮、乐、庆、赛”等形式做活山阳区文明实践中心，以凤凰社区综治建设为榜样提振乡风文明，评选星级文明户近400余人，乡村光荣榜模范人物80余人。农村集体产权制度改革工作进展顺利，集体经济组织登记赋码、证书发放等工作基本完成。
生态文明呈现新亮点，生态魅力持续彰显。环保攻坚取得突破，全面开展“三散”治理，顺利完成34000余户“双替代”任务；认真落实重污染天气预警管控，秋冬季环保攻坚实现历史性突破，“十三五”期间全区PM10、PM2.5和优良天数实现“两降一升”。生态修复效果初显，启动南太行山水林田湖草生态保护修复工程，北部山区废弃矿山治理区及自然恢复区项目进展顺利，国土绿化全面提速。全面落实“河长制”，深入开展河湖“清四乱”，天蓝水清地绿的生态画卷越来越多地展现在群众面前，生态魅力持续彰显，“山水山阳”面貌日新月异。
深化改革激发新活力，发展环境持续优化。坚持用创新解决难题，2017-2019年，我区分别获得焦作市“工作改革创新奖”一等奖、二等奖、一等奖。创新出台《山阳区对外开放优惠政策》《加快金融产业发展的意见》《企业上市和挂牌交易奖补细则》等一系列“优于江浙沪，引领中西部”的招商优惠政策，其中对在主板、创业板、科创板挂牌的企业最高奖励2100万元，在全国首屈一指。首创企业落地法人代表零见面审批制度，网上注册电子营业执照压缩到2个工作日。扎实推进“一网通办下的最多跑一次”改革，全市首家推行了综合窗口无差别受理服务模式，“最多跑一次”事项78项。新增企业市场主体电子营业执照办理比例达90%以上，位居全市前列。在全省县区首家成立贸促会，连续两年在全市率先举办“精致城市、品质焦作”招商推介会，招商引资成效显著。机构改革顺利完成，农村产业产权改革取得成效，综合执法试点工作深入推进。
社会保障得到新提升，民生福祉持续增强。深入实施“教育名区”战略，全面深化教育教学改革，稳步提升教师待遇，山阳区作为唯一入选的区级创建区域，被省教育厅确立为全省“教育信息化”2.0示范区创建区域；加大硬件设施建设，实施12所学校改扩建工程，为全区所有教室安装空调。创新医疗服务模式，医联体建设深入推进，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解；创新“小房子”家庭医生签约服务模式，成为全省唯一一家运用信息化精准实施家庭医生服务的县（区），基本公共卫生服务更加公平可及。艺新社区卫生服务中心作为城区唯一观摩点，接受省长带队的全省医改现场会观摩。公共文化服务体系更加完善，在全市率先完成社会标准足球场建设任务，区文化馆、街道文化站、基层文化服务中心建成率100%。社会保障水平持续提高，城市、农村低保标准分别提高到600元/月、4500元/年，困难群众医疗救助与医疗保险实现同步结算。退役士兵社会保险补缴工作圆满收官。新建23家社区日间照料中心和5个农村幸福院，35个社区和12个千人以上建制村率先实现养老服务全覆盖，“和谐山阳”惠及广大人民群众。顺利通过省免疫规划县级标准化示范区验收；获得全国基层中医药工作先进单位、全国全民健身先进区、国家级慢性病防控示范区、全市“康养产业发展先进区”荣誉称号。
基层治理再上新台阶，群众获得感不断提升。创新实施并推广党群360工作法，将基层党建、城市创建、群众工作、民生实事有机结合，317家党群议事会覆盖全区社区、农村，建立起360度全方位民生服务体系，推动党群深度融合。“冬香好妈妈工作站”先后被中组部授予全国离退休干部先进集体、被全国妇联授予全国三八红旗集体、被省委组织部授予河南省社会组织党建示范点等荣誉称号，山阳区被评为全省社区治理和服务创新实验区。严格落实安全生产责任制，完善双重预防体系，强化食品药品安全监管。加快推进问题楼盘、信访积案化解，全区信访态势总体平稳。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化平安山阳建设，公众安全感位居城区第一，荣获全国七五普法中期先进县市区，社会大局和谐稳定，群众获得感、安全感、幸福感持续增强。财政、审计、统计、消防、应急、市场监管、民族宗教、退役军人等工作均取得新的成绩。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，针对辖区疫情特点，科学研判形势，围绕“早发现、全发现，硬隔离、全隔离”的工作要求，果断出击、精准施策，全面实施“六个率先”（率先扩大排查范围、率先前置流调关口、率先启用集中隔离、率先实施封闭管控、率先采用多种科技手段与发动群众排查相结合、率先对境外及中高风险地区归来人员进行集中隔离）的强有力举措，不惜代价、不计成本，构筑起最严密的防控体系，全力斩断病毒传播和疫情扩散源头，为坚决打赢疫情防控阻击战奠定了坚实基础。
总体上看，“十三五”期间，山阳区经济社会得到了前所未有的大发展，多项工作走在全市甚至全省前列，为全市高质量发展做出了积极贡献，受到上级领导、社会各界和广大人民群众的充分肯定。市委勉励我们着力打造城区经济发展、城市品质提升、社会治理创新、民生事业发展、全面从严治党“五个新高地”基本实现。
五年取得的显著成绩，最根本的是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。回顾五年来的艰难发展历程，我们深刻体会到，有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，就能战胜前进道路上任何风险挑战。只要遵照习近平总书记殷殷嘱托和党中央、省委、市委的决策部署，沉心静气、真抓实干，工作就有底气，发展就有希望，事业就能顺利。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“实事求是、知行合一”和“忠诚担当怎么看，急难险重事上见”的实干担当，加快建设“商旅居游总相宜”美丽山阳，再接再厉、一鼓作气，奋力谱写“十四五”时期高质量发展新篇章。
一是始终坚持以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，坚持党建与发展两手抓两手硬，坚持从严治党，激发全体党员干部干事创业的行动自觉。二是始终坚持实事求是、知行合一的工作理念。紧跟时代潮流，回应时代主题，立足区情实际，把握社会主要矛盾，紧盯经济社会发展中的问题、短板，不图虚名，不做虚功，顺应和不断满足人民群众对美好生活的向往，着力解决民生热点难点问题，让改革发展成果实实在在地惠及更多群众。三是始终保持高标一流、奋勇争先的工作作风。主动适应把握引领经济发展新常态，积极应对疫情冲击、经济下行压力等不利影响，坚持逢一必争、唯冠必夺，拉高工作标杆，争创一流业绩，全力增优势、补短板、创特色，确保经济社会稳步发展。四是始终弘扬勇于探索、敢为人先的首创精神。坚持跳出山阳看山阳，把山阳放在全市、全省乃至全国的大格局中思考、谋划和定位，敢为天下先、爱拼才会赢，不断创新和完善符合山阳实际的发展思路和重大举措，强力实施创新驱动战略，以创新驱动引领转型升级。创新成为山阳发展最鲜明的特征、最持久的动力。五是始终强化担当作为、敢打能胜的能力品格。弘扬“急难险重见忠诚、长远大局看能力、制度程序显自律”的作风，以发展解决问题、以事业凝聚人心，直面难题、担当作为，以干部作风大转变推动各项工作大进步，不仅保障了各项中心工作、重点工作的顺利推进和圆满完成，也在实践中检验和提升了干部的能力作风，主动谋事、担当干事、创新成事已经成为山阳干部新的标签。
“十三五”时期，我区经济社会发展也存在一些问题，突出表现在：一是发展空间有待优化。现行城市规划滞后，对城乡发展和项目建设形成阻碍；城中村改造还未完成，新型城镇化任务依然艰巨；集聚区闲置、低效用地问题较多，土地利用效率和产出率不高。二是城乡基础设施短板依然较多。城市建设历史欠账较多，城乡道路、排水、供气、供热等基础设施还不健全，距离市委提出的“精致城市、品质焦作”还有一定差距。三是产业结构仍需调整优化。房地产项目多、工业项目少，传统行业项目多、现代服务业项目少，特别是高新技术项目数量偏少、个头偏小、支撑带动作用发挥不足的问题还比较明显，产业结构不优的短板依然存在，加快转型升级、推动城区经济向中高端迈进的任务还很艰巨。四是高质量发展的任务依然艰巨。我区经济总量不大，发展的质量效益还有待提高，“三新一高”企业对经济社会发展的贡献度不足，在全市发展中的首位度还不强，区域竞争力特别是在全省城市区的影响力、对外来投资的吸引力还有待增强。五是民生和社会事业还存在薄弱环节。社会事业整体发展水平与群众期盼相比还有一定距离，民生改善还需下大功夫。营商环境有待持续改善，社会治理体系需进一步完善。
第二章“十四五”面临形势
“十四五”时期是我区发展的关键时期，要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，胸怀两个大局，主动融入新发展格局，准确研判国际、国内、河南省和焦作市发展态势，为我区未来五年的发展找准方向。
从国际看，和平与发展仍然是时代主题，但发展环境日趋复杂。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，中美战略博弈显性对抗压力空前加大，全球经济困境可能较长持续，经济全球化逆流涌动，新一轮科技革命和产业变革深刻影响大国竞争格局，世界经济不稳定性不确定性显著增加。复杂严峻的国际环境，对我区持续扩大开放、发展外向型经济带来挑战，也为我区利用境外消费回流、进口替代加速这一特殊时期，促进现代金融、装备制造、环保材料等产业填补国外供给缺口、扩大市场份额提供了机遇。
从国内看，当前发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。新阶段，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会由全面小康转向全面建设社会主义现代化国家新征程；新矛盾，由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；新格局，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构改革为主线，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。一是更加注重实施扩大内需战略，将有利于我区持续优化传统消费载体，培育壮大新兴消费载体，满足基本消费、提升传统消费、培育新兴消费、激发潜在消费，以消费升级拉动经济增长。二是更加注重稳定产业链供应链，将有利于我区拓展延伸装备制造、环保材料等主导产业，培育壮大新兴产业，承接国内外产业转移。三是更加注重城乡融合发展，将有利于我区统筹城市内涵发展和新型城镇化，加快实现城乡共建共享共生共荣。四是更加注重绿色发展，将有利于我区以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，加快工业绿色化智能化改造、生态农业发展、城乡环境治理，实现绿色转型发展。五是更加注重文化建设，将有利于我区挖掘和弘扬山阳文化，发挥文旅资源优势，融合发展文旅产业，扩大山阳文化影响力，打造文化强区。
从我省看，省委提出，要紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南，全面实施“十大战略”，推动传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，加快建设现代产业体系，努力在国内大循环和国内国际双循环中成为关键环、中高端。同时，增强郑州国家中心城市龙头带动作用，推动郑州都市圈一体化高质量发展。《郑州大都市区空间规划（2018—2035年）》提出构建“一核、四轴、三带、多点”空间格局，焦作市全面对接郑州大都市区建设，这为我区带动承接产业转移、打造“1小时通勤圈”、结构调整迈向产业链“中高端”、共建共享重塑城市与自然的关系提供了机遇。
从我市看，市委提出，要以高质量党建引领高质量发展、高能级文旅、高品质生活、高水平治理，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，把文旅文创深度融合作为新的增长极，把城乡协调发展共同繁荣作为民心工程，在绿色智造中闯新路，在全域旅游中作典范，在共同富裕中走前列，锚定“两个确保”，再造发展优势，把焦作打造成为中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区核心城市、国际知名文化旅游城市、宜居宜业生态文明城市和黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区、国家城乡融合发展试验区、中原城市群先进制造业先导区、康养产业发展示范区等“四城四区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章，为全市经济社会发展指引了方向，明确了目标。提出以“南北新城”为依托，全力打造黄河北岸及南太行产业经济带，构建郑州大都市区北部现代产业发展新高地。同时，随着郑太高铁等重大交通项目建成通车，呼南高铁豫西通道和詹店黄河大桥联通郑州西四环、东海大道南延联通郑州西五环、焦温快速通道南延联通陇海快速路的“三联”工程加速推进，以高铁、跨黄河大桥为支撑，两地多点直达、线线畅通的郑焦综合交通体系，为郑焦“跨河”融合“铺平道路”。我区作为焦作市中心城区，在服务郑州国家中心城市建设、承接非核心功能疏解和产业转移等方面具有得天独厚的条件和优势，有利于我区汇集资源，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快工业转型升级和都市生态休闲旅游发展，承接教育和科研服务转移，开拓未来发展的新增长极，促进我区高质量发展。
从我区自身发展看，“十四五”期间应持续抓牢两大机遇，厚植四大优势，应对三大挑战，释放发展活力，不断增强区域竞争力、影响力、吸引力。为经济高质量发展和全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
一要抓牢“两大机遇”。一是黄河流域生态保护和高质量发展机遇，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，山阳区主动融入这一重大发展战略，不断优化产业结构，做大做强城市经济，将为我区顺势而为转变经济增长方式、实现经济高质量发展提供有力保障。二是郑州大都市区建设和洛阳副中心区双核辐射机遇，郑洛焦三市错位发展格局加速形成，将促进我区推动资源协同，产业链接、生态对接，为我区主动承接产业转移、优化产业结构、着力构建现代化经济体系，全面提升中心城区首位度带来巨大潜力。
二要厚植“四大优势”。一是区位承载力优势。随着我市十大基础设施建设、城市“双修”、四城联创、工业企业外迁等重点工程的顺利推进，我区作为中心城区的公共基础设施、生态环境、综合承载能力持续提升，高铁片区通过征迁改造腾出了1000余亩的可用土地，进一步拓展了发展空间、增强了城区吸引力，为我区充分发挥新型城镇化在我市的先发优势，全面推进新型城镇化和区域经济发展带来重大机遇。二是产业发展优势。我区产业集聚区具有中心城区可以汇聚工业项目的优势，“三新”的经济发展促进创新活力不断增强，特别是近年来依托“两个平台”“四大片区”陆续谋划启动了一批体量大、带动作用强的重点项目，还稳步实施了许多打基础、利长远的重要工作，为我区立足新起点、抢抓新机遇、争创新优势，推动经济高质量发展带来重大机遇。三是文旅资源优势，深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源，为我区发挥好文化资源禀赋优势，坚持以文塑旅、以旅彰文，突出北雄南秀、绘好山水画，着力打造文旅精品，推动重点区域、重点项目深度开发，形成一批具有核心竞争力的文旅拳头产品带来历史性机遇。四是政策环境优势，我区探索实施了企业落户法人代表“零见面”审批制度，进一步释放了市场活力，走在了全国前列。制定出台了“优于江浙沪、引领中西部”优惠政策体系，如约兑现三利达企业“新三板”首期奖补资金200万元。山阳区成为全市仅有的两个人口净流入县（市）区之一。这些都为我区持续优化营商环境，将政策吸引力转化为招大引强、推进辖区经济转型发展的强大动力带来重大机遇。
三要应对三个挑战。一是经济下行压力加大，经济发展外部环境的不稳定性以及不确定性明显增加，形成了我区经济社会发展的外部约束，稳增长保态势仍将是“十四五”时期的主旋律。二是区域竞争日趋激烈，当前，国内各省、市、县（区）为实现高质量发展，纷纷谋划布局新产业、新业态，围绕市场、资金、资源和人才的竞争日趋激烈，各个地区明争暗赛、竞相发展的态势也进一步凸显。三是民生福祉提升任务繁重，就业、医疗、教育、住房、环境等社会事业和公共服务供给与人民群众日益增长的需要还有较大差距，社会民生诉求日益多元化，提升任务艰巨。
综合研判，我区发展仍然处于重要战略机遇期，全区各级各部门要深刻认识国际、国内新变局、新阶段、新矛盾、新格局、新任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧抓住“黄河流域生态保护和高质量发展”“郑焦一体化”“两山两拳”“沿黄沿山”“南北新城”等战略机遇，深耕大生态保护，主动融入郑州大都市区，紧跟新业态新模式，把提升核心竞争力作为重点、把提升城区首位度作为方向，保持战略定力，办好自己的事，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，不断提升我区城区首位度，开拓山阳高质量发展新局面。
第二篇 远景目标和发展蓝图
第三章 二〇三五年远景目标
按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，立足我区发展基础，科学安排二〇三五年我区社会主义现代化建设的远景目标。
第一节 远景目标——建成“四个山阳”
展望二〇三五年，我区将围绕在中原更加出彩中出重彩更精彩，基本实现社会主义现代化远景目标，基本建成“四个山阳”：富裕山阳、文化山阳、法治山阳、宜居山阳。
富裕山阳。经济实力大幅跃升，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，居民生活水平显著提高，建成具有特色和竞争力的现代化经济体系。
文化山阳。传统文化资源保护和挖掘进程加快，文化旅游开发注重延续城市文脉，留住历史传承和文化记忆。山阳文化在全市的文化根脉地位得到巩固，在全省乃至全国的影响力更加突显，文化产业扩容升级，文化软实力显著增强，文化强区的理念得到进一步提升。
法治山阳。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，基本实现治理体系和治理能力现代化，建设市场化、法治化、国际化营商环境，逐步建成法治政府、法治社会。
宜居山阳。基本实现以人为本的新型城镇化格局，基础设施不断健全、服务设施更加完善、生态环境日益优良、生产生活更加便捷，建成山清水秀生态空间，构建山阳自然本底良好、生态功能完善、空间布局合理、生态环境优美、最适宜人居的幸福美好家园。
第二节 标志目标——铸就“三区”
立足自身条件，突出发展特色，挖掘发展潜力，山阳区的发展定位为“三区”，即首位之区、首创之区、首善之区，着力提升“城区首位度”。
首位之区。拓展中心城区发展空间，提升发展能级，聚合民生资源，最大化整合资源要素，铸就现代服务业高地；实现更大范围、更宽领域、更深层次的参与国内外经济合作；继续保持全方位领先水平，担当焦作市加速领跑的“头号选手”，巩固提升我区首位度。
首创之区。坚持“敢为人先、创新制胜”，以创新破解难题、推动工作，以开放引领发展、优化创新环境、集聚创新要素，打造最优营商环境，打造众创空间、孵化基地，推进“三新”经济不断积聚，培育壮大“专精特新”高科技企业，全力构筑先进制造业高地，树立区域创新发展的旗帜和标杆，积极创建“科创名城”示范区，把山阳区打造成为创业者的乐土。
首善之区。坚持“以人为本、和谐宜居”，深化拓展“党群360工作法”，推进精致城市建设，加强城区精细管理，完善生态水系，提升便民设施，强化康养保障，建设平安、文明、健康山阳，实现“老街坊”和新城区同步过上现代生活，促进发展成果全体人民普惠共享，打造“商旅居游总相宜”美丽城区。
第三节 具体目标——打造“四地”
进一步培育壮大主导产业、做大做强城市经济，着力构建现代化经济体系，形成制造业与服务业深度融合、产城融合发展的格局。把山阳区打造为：豫西北现代服务业聚集地、区域先进制造业基地、河南健康养生休闲目的地、中原新型城镇化建设新高地。
（1）豫西北现代服务业聚集地
提升现有商贸水平，引进新型商业业态，优化商业空间布局；发挥特色商业区内现代流量经济、电子商务、直播产业、商贸零售、金融、建材家居等产业优势，打造服务本地、服务周边的商贸零售和专业性服务中心，培育一批重点商贸企业和一批有影响力的商贸品牌；依托山阳区山阳潮街步行街、一里洋场及大世界金街，构建东西互应的休闲基地，加快集聚数字经济、智慧金融、餐饮住宿及娱乐休闲商业业态，建设成为焦作市区最具动感活力和时尚魅力的现代化娱乐休闲中心。
（2）区域先进制造业基地
山阳在多年工业发展中，形成了一批与采矿业有关的机械制造业与节能设备制造业。与矿山、环保有关的工业企业仍然是山阳工业企业的主体。立足山阳制造业现有技术积累、制造能力和产业组织基础进行布局，促进机械制造业相对集中发展，加快形成新的经济增长点；立足现有产业链发展现状，积极引进上下游相关企业入驻；鼓励传统优势产业的技术创新，提高产品附加值，实现山阳制造业从产业价值链低端向高端跃升。
（3）河南知名健康养生运动休闲目的地
依托黄龙山度假区、太极体育中心、山阳故城、南水北调第一楼景观楼、南水北调主干渠沿岸景观带等旅游资源，通过完善旅游线路，延伸旅游产业链，打造以自然风光、历史遗迹为依托，以体育健康、养生文化、田园休闲观光为特色，集自然风光与人文胜迹游览观光、体育运动、休闲度假等于一体的综合性旅游区。借助药王孙思邈行医地，推广养生文化；依托山阳故城，再现汉魏风貌；依托工业遗址，挖掘数百年陶瓷文化、百年采矿史、百年工业史，留存工业记忆；依靠太极体育中心与体育赛事，展现健康与运动精神。
（4）中原新型城镇化建设新高地
围绕彰显特色魅力，以打造“精致城市、品质焦作”为契机，全力抓好百城提质、“四城联创”工作，持续抓好“城市双修”、中心城区工业企业搬迁改造，积极推进老旧小区改造，实现我区城市有机更新。立足产业经济基础和资源禀赋，积极承接郑州产业转移，加大战略性新兴产业引进力度。围绕我区发展定位，深入研究周边地市发展状况，主动与中原城市群城市合作，吸引各类资源要素向我区汇聚，积极引领区域发展大局。以数字生态产业园、创新创业大厦等平台为抓手，努力打造“竖起来”的科技综合体，力争培育更多税收超千万的商务楼宇。统筹城区规划、建设、管理，构建“整洁、畅通、有序”的现代化城市新形象和群众生活新环境，进一步提升我区新型城镇化影响力。
第四章“十四五”发展蓝图
第一节 指导思想
“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的能力和水平。坚持“实事求是、知行合一”，勇于创新、敢于担当，推动中央和省、市决策部署在山阳得到更富创造性落实。发挥主城区先发优势，围绕“优势更优”补齐发展短板、不断提升硬环境竞争力；持续深化改革、倾力打造法治化市场化国际化的软环境竞争力；以创新促转型，引导传统工业转型升级、优势产业延链补链，大力发展楼宇经济、总部经济、现代金融和“三新一高”经济等现代城市经济，加快建设“商旅居游总相宜”美丽山阳，全面提升中心城区首位度，为焦作市加快建设“精致城市、品质焦作”，全面建设社会主义现代化焦作和谱写新时代在中原更加出彩中出重彩更精彩贡献山阳力量。
第二节 基本原则
推动“十四五”时期发展，必须按照中央和省委、市委明确的原则，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。同时着眼于山阳区发展实际，牢牢把握以下要求。
持续深入推动思想解放。进入新发展阶段，我们要做的很多事情没有先例可循。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，纠正一切与习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念不相适应的思想认识、思维定势、路径依赖和工作方式，始终保持先行者探路者的锐气勇气，推动中央和省、市决策部署在山阳得到更富创造性落实。
努力处理好稳和进的关系。面对前进中的风险挑战，“稳”是主基调、是大局，“进”是方向、是目标。要把稳中求进重要原则贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持变中求稳有“进”的信心、优化结构有“稳”的定力，既不能为求快而盲目发展，也不能为求稳而无所作为，要在坚决守住稳定、安全、生态、廉政四条底线的前提下放手发展，在质量变革、效率变革、动力变革中释放活力，在现代化建设新征程上比学赶超，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
着力提升把握规律的能力水平。深刻认识和把握内在规律，才能真正保持战略定力、争取更大主动。要更加注重对社会主要矛盾转化、科技革命和产业变革、世界发展进步、中国特色社会主义建设等重大规律的研究和把握，坚持“实事求是、知行合一”，注重系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的能力和水平。
弘扬先行先试勇于探索精神。在现代化建设新实践中，工作、目标的谋划和决策部署都要以长远着眼，要树立“长远大局看能力”的意识，自觉审视对照，大胆探索、勇于创新，率先找到破解发展不平衡不充分问题的路径，在没有路的地方蹚出一条新路，在没有先例的领域率先做出成功案例。
抓准抓牢抓实全局性战略抓手。实现新发展阶段的目标任务，必须找准带动全局发展的战略抓手。要坚定实施创新驱动发展核心战略，以创新引领现代化经济体系建设；要全面优化区域发展布局，以主导产业高质量发展推动山阳经济社会融合发展、协调发展；要自觉践行“绿色发展”理念，以“绿色山阳”建设探索生态优先、绿色发展新路子；要把“城乡”融合发展作为工作重中之重，以新型城镇化建设促进农业农村现代化、形成新型城乡关系；要突出民生共享，以一体化推进基础设施建设和公共服务提升来增强人民群众获得感幸福感安全感；要坚持信息化驱动现代化，以全面数字化加速发展动能转换，带动现代化建设全面展开。
第三节 发展目标
为加快建成现代化的“四个山阳”总体目标，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”，山阳区“十四五”具体目标体系确定为“六新”，经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，社会治理效能得到新提升，民生福祉达到新水平，实现“商旅居游总相宜美丽山阳”建设目标，巩固提升城区首位度。
——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。
——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。综合配套改革取得重大成效，人民民主更加健全，法治政府、法治社会建设走在全省前列，平安建设水平进一步提高，党的建设制度化水平显著提高。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。绿色、低碳生产生活方式水平进一步优化提升，主要污染物排放量持续下降，河道水质大幅改善，空气质量显著提升。到2025年，城区绿地率达到38%，人均公园面积达到16平方米。
——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，党群关系更加融合，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，贫富分化不断缩小、人民生活更加美好，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
指标 | 2025年目标 | 年均增长（％） | 属性 | |||||
一、经济发展 | ||||||||
1 | 地区生产总值增长（％） | -- | 6.5左右 | 预期性 | ||||
2 | 全员劳动生产率（元／人，2020年价格） | -- | >6 | 预期性 | ||||
3 | 社会消费品零售总额增长（％） | -- | 9左右 | 预期性 | ||||
4 | 常住人口城镇化率（％） | -- | -- | 预期性 | ||||
二、 创新驱动 | ||||||||
5 | 研发经费投入增长（％） | -- | 12 | 预期性 | ||||
6 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 3 | -- | 预期性 | ||||
7 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重（％） | 7 | -- | 预期性 | ||||
三、 民生福祉 | ||||||||
8 | 居民人均可支配收入增长（％） | 与经济增长基本同步 | 预期性 | |||||
9 | 城镇就业 | 城镇新增就业人数（万人） | -- | 完成市定目标 | 预期性 | |||
城镇调查失业率（％） | <5.5 | -- | 预期性 | |||||
10 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.3 | -- | 约束性 | ||||
11 | 每千人口卫生技术人员数 | 每千人拥有执业（助理）医师数（人） | 3.6 | -- | 预期性 | |||
每千人口注册护士数（人） | >4.3 | -- | 预期性 | |||||
12 | 基本养老保险参保率（％） | >95 | -- | 预期性 | ||||
13 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 4 | -- | 预期性 | ||||
14 | 人均预期寿命（岁） | 79 | -- | 预期性 | ||||
四、绿色生态 | ||||||||
15 | 单位GDP能源消耗降幅（％） | -- | 完成市定目标 | 约束性 | ||||
16 | 单位GDP二氧化碳排放降低（％） | -- | 完成市定目标 | 约束性 | ||||
17 | 城市空气优良天数比率（％） | 完成市定目标 | -- | 约束性 | ||||
18 | 达到或好于III类水体占地表水比例（％） | 完成市定目标 | -- | 约束性 | ||||
19 | 绿化覆盖率（％） | 35 | -- | 约束性 | ||||
注：地区生产总值年均增速为扣除价格因素的实际增长速度。 | ||||||||
在具体指标体系设置上，拟根据国家、省、市指标体系，从结构优化、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障五个方面设置19个主要指标。初步考虑，继续按照地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入与全省、全市平均水平“三个同步”，固定资产投资、社会消费品零售总额、居民收入增速均高于全省、全市平均水平“三个高于”的原则，测算确定“十四五”期间的指标值。
第四节 战略重点
要实现二〇三五年远景目标和“十四五”时期的发展目标，必须凝练工作重心，一体化谋划未来部署，我区“十四五”战略重点概括为“1-2-3-4”。
（1）“1”——围绕“一条主线”。
即以“城区经济”提质升级为主线，坚持“项目为王”，以“2+4”项目推进机制为抓手，围绕“产业集聚区、特色商业区两大平台和黄龙山、山阳故城、高铁、太极体育中心四大片区”，精心谋划重点项目，促进全区高质量发展。
（2）“2”——抓住“两个重点”。抢抓机遇，围绕“两新一重”、新型工业化等重点领域谋篇布局。深入推进新型城镇化。坚持城市创建常态化，重点抓好城市基础设施建设和街巷整治项目、老旧小区改造、美丽乡村建设等工作，着力打造宜居城区。加快推进城中村改造、南水北调绿化带安置房建设工程，有序推进高铁片区土地出让，建设高品质商住项目，强力推进城区提质。加快新型工业化发展步伐。持续发挥院地合作效应，充分发挥现有两个省级“孵化器”平台作用，加大与中科院天津所、理工大、河大等院所合作，着力推进科技成果转化；大力引进人工智能、物联网、大数据、5G等项目，加快实施投资30亿元的“焦作数字生态产业园”等项目。以先进制造业为突破口，瞄准现有装备制造、节能环保、医药、钛合金等主导产业“延链补链强链”，加快集聚区“二次创业”步伐。
（3）“3”——聚焦“三大领域”。紧紧围绕加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下功夫。大力发展“三新”经济。瞄准“三新一高”等现代城市经济，着力推动现代服务业优化升级，加速与浙江睿洋集团的合作步伐，着力打造集信息网络、数字经济产业为主的焦作市信息产业大楼，不断丰富楼宇经济、总部经济类型，持续放大金融集聚效应。有效激发新型消费。依托“山阳潮街”等区域，引导“线上线下”多种模式实现双向融合，发展“云购物”消费体验等新消费模式，大力繁荣夜间经济，持续释放消费潜力；高标准打造特色商圈，大力推动消费提质增效，扩大文旅、体育、康养、餐饮等消费，加快培育新兴消费，鼓励发展绿色消费，全面扩大消费需求；统筹落实各项促消费政策，全面营造促消费的良好环境。培育壮大文旅康养产业。全力以赴抓招商，围绕全市产业布局，重点在“对接500强”“对接北上广”上下功夫。扎实推进全域旅游示范区创建，重点推进投资60亿元的中原文旅康养小镇、30亿元的黄龙山通航文旅产业园等项目；积极推进“群英汇”和新东1898焦东煤矿历史文化园区、1957陶瓷艺术街区等工业遗产保护利用文旅项目，打造近郊旅游休闲新高地。
（4）“4”——强化“四项支撑”。切实加强党的领导。深入贯彻新时代党的组织路线，发挥党组织把关定向、统筹协调、选贤任能作用，抓强班子带优队伍，组织群众、凝聚群众、服务群众，使各级党组织成为基层治理体系的坚强“轴心”；积极探索深化“党群360工作法”，进一步构建党群深度融合的基层治理体系。不断深化改革创新。深化要素市场化配置改革，推进土地、资本要素市场制度建设，引导劳动力要素合理畅通有序流动，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推动有效市场和有为政府更好结合，释放全社会创造力和市场活力，保障市场公平竞争。积极推进投融资体制改革，整合融资平台，破解重大工程、政府投资项目资金瓶颈问题。积极稳妥深化农村集体产权制度改革，持续壮大农村集体经济。全面补齐城市发展短板。重点实施城市路网打通和改造、新一代智能化信息基础设施建设、消除严重易涝积水区段、农村污水管网及污水处理设施等重点项目，推进新城区建设和老城区更新并进，补齐毛细交通，完善绿地湿地、污水处理和便民设施为重点的城市基础设施短板，补齐农村通组入户道路、污水收集处理、天然气通达、快递物流进村为重点的乡村基础设施短板。尽快补齐基层治理、文化服务、教体设施、健康养老、智慧楼院等公共服务短板。持续优化营商环境。坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，进一步深化“放管服”改革，提升政务服务，优化市场环境，强化法治保障，营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境。
第五节 发展布局
立足区情，发挥自身优势，构建“一轴两带六片区”空间发展布局，带动全区高质量发展。
1、“一轴”
中原路宜居康养轴。协调山阳故城保护性开发，推进中原路两侧城市发展，建设宜居康养区、故城文化区、活力中心区、创智融城区、智慧科技区五大主题区，打造一条经济、生活、景观和交通高效结合的城市复合走廊，成为承载城市发展动力，体现城市精神风貌的城市发展脊梁。
2、“两带”
南水北调商务休闲带。融合南水北调中线干渠两侧生态休闲带建设与城中村改造，一体化规划沿线业态，引入时尚消费模式，突出文化休闲商业服务和绿色居住，打造示范意义的生态城区。
北部浅山旅游观光带。以现有南山路以北的森林资源为依托，引导大量栽植四季交叉特色互补的各类植物，点缀休闲度假类游玩设施、健身设施，配套建设度假酒店、风味山庄、健身会所、主题乐园等，将缝山针公园、黎明脚步公园、承享生态园、卢亮沟户外出发营、巡返大庄园串珠成线，打造焦作近郊游、周末游首选目的地。
3、“六片区”
产业集聚区。推进集聚区“二次创业”，突出亩均产值论英雄，以装备制造、环保材料为主导，支持重点企业上下游延伸产业链条，助推企业“上云用数赋智”，构建循环经济智能制造产业链。
特色商业区。推进山阳区特色商业区转型为服务业专业园区，以新基建为统领，以信息技术服务业为主导产业，做强数字产业支撑，积极推进焦作数字生态产业园建设，以睿洋科技项目为中心，形成以金融服务业、5G应用、大数据场景应用研发等新兴现代服务业与以高新技术产业融合发展的信息产业集群。
黄龙山片区。推进李河碗沟旅游开发、黄龙山运动健康智慧特色小镇等重大项目建设，一体化发展旅游、康养、休闲产业，打造近郊康养旅游新热点，建成山绿、景美、民富典范。
山阳故城片区。彰显山阳文化，实施山阳故城保护性开发，谋划建设汉文化主题的文旅古镇。以老旧小区改造为契机，加快片区有机更新，完善城市配套，建设综合线型公园，提升活力要素，打造文化产业名片。
高铁片区。借助区位交通条件，优化整合土地资源，有序推进山阳路两侧、西经大道两侧和苏蔺体育公园周边、墙北周边土地出让进度，加大南水北调绿化带沿线、中原路两侧建设力度，谋划建设高品质住宅小区和高端商业总部经济等现代服务业项目，引进一批优质山野项目，打造新的财富商圈。
太极体育中心片区。紧抓“两山两拳”战略机遇，推进“体育＋＂产业，发展健身休闲、竞赛表演、运动医疗等“赛事经济”，深化体育与旅游、文化、商贸、酒店业融合发展，形成新的经济增长极，建设健康活力区。
第三篇 “十四五”重点任务
第五章 增强创新驱动，打造创新发展高地
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，强化产业链、创业链深度融合，加大企业主体培育、创新平台建设、技术创新合作力度，不断优化创新创业发展环境，全面提升创新资源集聚和创新成果转化能力，着力把山阳区打造成为全市创新发展高地。
第一节 优化创新创业发展环境
优化“双创”服务体系。建立健全新型创新创业服务模式，鼓励相关企业、科技企业孵化器和社会组织参与创业平台建设，建立全要素、开放式、便利化的创业服务平台，为创业者提供创新创业平台和资源共享空间。加大知识产权司法保护力度，建立健全知识产权侵权查处快速反应机制，强化对侵犯知识产权行为的联合惩戒。加强创新政策协同，促进科技政策、产业政策、财政金融等政策的有机融合，建立财政科技经费投入稳定增长机制，对重大创新载体、重点研创平台、重点企业研发项目等给予重点支持，强化政策扶持、要素保障和金融支持，促进大众创业万众创新和新经济蓬勃发展。
第二节 强化企业创新主体地位
加大实施企业创新能力培育工程力度，全面提升企业自主创新能力。深入实施高企倍增计划，支持高新技术企业发展壮大，辐射带动产业链上下游发展。加大科技中小企业扶持力度，引导中小微企业走“专精特新”发展之路，支持企业申报国家级科技型中小企业，推动富有创新活力的科技型中小企业不断涌现。加强对科技创新创业的服务支持，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的创新型企业。大力发展民办科研机构，鼓励国内外科研机构与我区企业开展技术合作，支持科研机构和科技人员在我区创办、领办或合办科技型企业，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。到2025年，全区国家高新技术企业达到20家以上，科技创新示范龙头企业达到2家以上。
第三节 聚力创新平台建设
鼓励企业建设自主研发基地和联合研发平台，支持重点企业建设国家级、省级和市级工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心等各类研发中心。深入推进院地合作，谋划利用高校、工业企业搬迁腾出地块建设创新创业产业园，打造产业创新平台载体，着力打造全省乃至全国领先的科技创新高地。支持知识产权交易运营平台建设，推行知识产权与专利产品许可交易新模式，加快知识产权快速转移转化。“十四五”期间，争取新建国家级工程技术研究中心1个，省级工程技术研究中心3个，市级工程技术研究中心6个。到2025年，争取实现全区大中型工业企业省级研发平台全覆盖。
第四节 激发人才创新活力
加强创新人才队伍建设，抓好“培养、引进、用好”三大环节，培养和造就创新人才队伍。实施创新型科技人才队伍建设工程，形成一批科技领军人才、一批自主创新团队和一支创新型科技人才骨干队伍。加大人才引进工作力度，有针对性对接引进人才团队，并落实和优化引进人才子女入学、配偶就业、福利保障等相关政策，实现高层次人才加快集聚。深化实施青年返乡“春雁行动”项目，引导青年返乡创业兴业，扶持返乡青年成长发展，以“春雁行动”为抓手，吸引青年参与、汇聚青年智慧、培养青年人才、激发青年力量。加强校企合作，制定人才培养计划，定向培养所需人才。鼓励支持全社会科研人才创新创业，促进全社会创新活力竞相迸发。到2025年，争取新建院士工作站1个，培育引进创新创业领军人才（团队）5个。
专栏5-1：“十四五”创新引领重点项目 |
重点支持京东智慧社区、焦作市创新创业产业园项目、焦作科技创新综合体项目、大豫创业焦作产业园、金亿汇创新创业产业园项目、阿里商贸学院项目等。 |
第六章 加快转型升级，构建高质量产业体系
牢牢把握中心城区的功能定位，培育壮大新兴服务业，推动工业结构转型升级，紧跟数字时代步伐，推进数字产业化和产业数字化，构建高质高端高新的现代产业体系。
第一节 推进制造业转型升级
坚持新发展理念，完成城区工业企业搬迁改造，以智能化、绿色化、技术化为方向，推动工业结构转型升级，大力发展高科技企业和高新技术产业，加快工业经济提质增效。
装备制造。以智能制造为抓手，提升装备制造业水平，抓住郑州大都市区产业溢出、转型升级、腾笼换鸟等机遇，重点发展配套产业和承接整体产业转移。一是电缆产业。加快推进电缆产业集中发展，提升电缆产品质量，强化品牌效应。以汉河电缆为重点，以产品环保化、高端化、特种化为发展方向，改进工艺技术，积极发展生态环保电缆和特种电缆。加快产业集群化发展，加强技术研发，大力引进高、中压电缆相关产业，构建高、中压线缆产业链。二是矿山机械。紧跟矿山数字化发展趋势，推动矿山机械向智能化、精密化、微型化、生命化和生态化方向发展。加快推进神华重机建设项目，积极发展矿井智能化综合采掘设备，增强产品适应性和远程控制能力，建立完善的生产、营销、管理等一揽子服务体系，包括矿山方案设计、矿山服务设备设计、产品生产全套化、设备运营、工程管理等，提高核心竞争力。三是节能环保装备。紧紧抓住国家和河南省节能环保产业发展机遇，以标准化、成套化、智能化为发展方向，引进和培育龙头企业，加快高端环保装备产业园建设，加快形成拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的节能环保产业集群。以东方锅炉为重点，发展高效节能产品、余热余压利用等高效节能技术和装备，利用焦作资源综合利用示范基地建设，积极发展技术领先、绿色低碳的节能环保技术产品。到2025年，装备制造主营业务收入达到80亿元，建成省级环保装备产业园。四是推动经济建设与国防建设协调发展。关注军民融合发展动态，强化军地对接机制，创新资源流动机制和共享策略，引导军民融合重大资源配置升级，积极推进军民融合项目建设，推动军民融合发展任务落实。
专栏6-1：“十四五”装备制造重点项目 |
重点支持神华重机企业搬迁提升项目、汉河电缆迁建项目、原荣格盘活项目、宽幅钛合金不锈钢板带箔材加工基地建设项目、年产10万吨镁合金棒项目、年产40套矿井智能化综合采掘设备制造项目、东锅城发年产20台日处理750吨垃圾焚烧炉炉排项目、年产100套冶金专用设备项目、高端环保产业园项目、焦作市智能制造产业园项目等。 |
新型材料。加快环保材料的研发应用，推动环保材料产品向多功能化、高性能化、智能一体化发展，提高环保材料产品的附加值和市场综合竞争力。积极建设环保材料产业基地，推动产业由资源密集型向技术密集型转变。一是先进有色金属材料。推动有色新材料创新发展，积极扩大应用领域和应用水平，推广个性化定制、柔性化制造。加强技术创新及技术改造，开展技术供需对接。依托国钛科技，积极发展钛及钛合金制造，加大不锈钢板和箔材规模。加快镁合金项目建设，提高产品质量和科技含量。提升企业智能化水平，提高产品稳定性。推动有色行业与互联网深度融合，打造先进有色金属产业集群。二是电线电缆新材料。培育龙头企业，引进一批具有引领性、带动性和辐射力的新材料企业，鼓励企业加大对关键技术的研发，提高技术水平，不断拓展应用领域。鼓励汉河电缆超高压电缆研发，提高产品质量。三是生物医用材料。推进生物医用材料产品生产线延伸和扩大，实现多品种生产。加快互联网技术、3D打印技术、基因测试技术等新型技术在生物医用材料上的应用，积极发展可穿戴设备、个性化植入物、精准医疗等新领域，规划建设医药生物产业园，以联盟卫材为龙头，培育和引进生物医用材料企业，促进中小企业向专业化、精细化，特殊化和创新性方向发展，使之与大型企业形成良性互补和竞争关系，打造生物医用材料产业集群。四是新型建筑材料。以节能、环保、绿色为方向，发展新型墙体材料、新型防水材料等新型环保建材及装配式建筑等。加快中晶水泥、赛雪白水泥等战略重组，延伸水泥产业链条，合理谋划水泥窑协同处置，提高资源综合利用水平。到2025年，环保材料主营业务收入突破20亿元。
专栏6-2：“十四五”新型材料重点项目 |
重点支持联盟卫材搬迁项目、国钛合金建设项目、中晶水泥产能协同项目、坚固水泥技改项目等。 |
第二节 加快发展现代服务业
牢牢把握中心城区的功能定位，培育壮大新兴服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推进数字产业化和产业数字化，持续增强服务业优势，构建优质高效、布局合理、融合共享的现代服务产业体系。
优化提升现代商贸。加快传统商贸业升级，以山阳潮街步行街、亿祥情景商业街等为样板，打造院落式、情景式街区，增加体验式消费载体和场景，加快推进老山阳商城等传统商业载体的升级改造。引进新模式、新业态，打造集购物、休闲、娱乐、文化、餐饮等功能于一体的特色商圈，实现多层次、多业态发展。充分利用高校集中地理优势，积极发展夜市经济。加快建设新的商贸载体，推进阿里巴巴本地生活焦作运营中心、中海文创风情商业区、远大商业广场、凯旋汇商业广场、城东城市综合体等项目建设。引导汽车4S店有序集聚，开工建设东路二手车交易市场，改善汽配城经营环境，进一步促进汽车消费。创新经营模式，推动相关产业整合，加快推进以弘阳家居、乐库整装、城市人家理想家等为样板的专业市场。进一步扩大商贸规模，不断改善和优化消费环境，推动消费升级。
专栏6-3：“十四五”现代商贸重点项目 |
重点支持群英汇文体商旅综合体项目、太极体育中心商业综合体（污水处理厂地块）、小美优鲜新零售超市、悦邻汇生活广场项目、焦作市凯旋汇商业广场、塔南路商务楼、金融商业街区地块开发（老山阳商城开发改造项目）、中海佳兆业商业体项目、建业城市生活广场（焦矿机器地块）、中轴退二进三商业综合体项目、东方红国际广场项目重组项目、钢厂片区开发改造项目、城东城市综合体项目。 |
创新发展现代金融。创新金融组织、产品和服务模式，积极发展普惠金融、绿色金融、科技金融等新兴业态，优化金融生态环境，加强金融机构与创业主体、孵化基地良性互动，加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持，大力发展直接融资。加快推进企业上市、挂牌，加强上市后备企业培育，鼓励和引导更多中小企业到资本市场挂牌和定向融资。凯旋汇项目建成并投入使用，加快推进老山阳商城改造，打造金融产业街区。持续开展“引金入区”工程，持续引进银行、证券、期货、保险、信托、基金、融资租赁、资产管理公司等金融和类金融机构入驻，稳步提升金融业规模，积极发展以资本运作、财富管理、企业服务为主的金融总部经济，强力打造金融集聚强区。到2025年，全区金融、类金融机构达到120家以上，金融集聚态势更加明显。
创新发展电子商务。持续优化电子商务发展环境，以华融国际、新丰商务等商务楼宇为载体，加快企业的招商和入驻。支持群蚁直播产业园项目发展，积极发展电子商务新业态，加快培育新的电子商务增长点，鼓励社交、直播、内容电商等电子商务新业态的发展，形成电子商务新的生态模式。大力开展社区电子商务试点工作，推广“电子商务+生产基地+社区直配”生鲜直销模式。支持社区（村）升级改造电商服务站（点），提供信息服务、代购代卖、包裹收发等服务。注重开放平台建设，以中国邮政跨境电商产业园、加和跨境新零售产业园建设为抓手，大力发展跨境电子商务，利用焦作师专省级电子商务培训基地，培育壮大本土生产出口企业和跨境电子商务服务人才，打造焦作跨境贸易结算中心，建设一流外综服务平台。
专栏6-4：“十四五”电子商务重点项目 |
重点支持群蚁网络直播产业园、新媒体运营基地、加和跨境新零售产业园、品客网络科技有限公司项目、焦作市立天技术服务中心项目等。 |
做大做强现代物流。以冷链物流、电商物流、快递物流为重点，发展生鲜冷链、熟食热链、日常生活用品定点定期配送新业态。支持宏达物流、豫通物流改造升级，加快实施墙北货站铁路集装箱物流园等一批体量大、带动作用强的项目，深挖京东、阿里巴巴等品牌资源，带动仓储、物流等关联产业发展。完善城乡高效配送体系，加快发展智慧物流，提升货物管理、运输服务、场站设施等数字化水平，实现物流大数据平台互联和信息共享。推广智能快递柜、无人机等运用场景扩大化，打造智能化仓储物流示范基地。到2025年，全区物流基础设施更加完善，企业发展模式不断创新。
专栏6-5：“十四五”现代物流重点项目 |
重点支持冷链物流（加和跨境新零售项目）、乡村最后一公里快递网点建设项目等。 |
融合发展文化旅游。以全域旅游为导向，健全文化旅游基础设施，丰富文化旅游业态，整合优势旅游资源。黄龙山片区依托北区沿山资源，巩固提升传统观光旅游，创新开发徒步、攀岩、滑翔等现代旅游产品，发展工农文体复合旅游。加快焦作市北部沿山游客集散中心项目建设，规划建设北部山区骑行环线绿道、健康登山步道，打造以登山、骑行、弓弩体验为主题的运动休闲产业体系。加快二三产业融合，推进三利达弓箭文化旅游区创建4A景区。大力发展乡村旅游，加强传统村落的保护和修整，加快李河碗沟文化旅游园项目、桶张河窑洞文化项目建设，重点打造中马村、李贵作村、巡返村2个市级乡村旅游示范村。山阳故城片区主要依托山阳故城遗址，加快中原文旅小镇项目、南水北调第一楼项目建设，打造文化古城风貌区。新东1898、群英汇、1957陶瓷文化园等主要利用废弃矿井、道清铁路、废旧厂区等闲置工业遗产资源，开发井下采煤体验游、蒸汽火车观光游，筹建煤炭博物馆、工业博物馆、文化创意产业园。太极体育中心片区依托南区场馆资源，发展太极文化旅游，开发太极文化大型演艺、太极拳大师展演等新型业态，开展群众性太极文化表演，打造全球最大的太极文化展示平台。高铁片区依托南水北调主干渠，开展绿化带沿线生态景观开发，服务恩州驿古街项目、南水北调第一楼、城市阳台项目建设，打造滨河娱乐休闲带。到2025年，全区接待游客280万人，旅游收入达到10亿元。
专栏6-6：“十四五”文化旅游重点项目 |
重点支持焦作新东1898文化街区之焦东煤矿历史文化园区、中马村生态农业休闲观光园、焦作市北部沿山游客集散中心项目、太极体育中心五星级酒店（污水处理厂地块）、李河碗沟文化旅游开发（李河碗沟古村落保护项目）、中轴退二进三项目、圆仓特色酒店（山阳实业公司蓝资科技老厂区开发）项目、山阳故城保护性开发项目、巡返生态康养园项目、黄龙山运动健康未来智慧社区项目、焦作市典礼学书历史文化主题乐园及匾额展览馆项目、山阳故城西城墙修复保护项目、汉华（群蚁）文创产业园项目、群英汇（老群英机械厂）现代商贸重点项目、陶三1957陶瓷创意产业园项目、“古城边”商业综合体等。 |
培育壮大健康养老。以基础康养、文旅康养、食药康养、休闲康养为重点，积极谋划健康智慧产业园、康养小镇、休闲运动康养基地和田园体验康养小镇等项目，统筹推进居家养老、社区养老、高端养老，扶持医养结合。加强与央企、知名民企、上市企业对接，推动与健康管理协会、康养产业协会、中医药协会等健康机构合作，引进大集团大资本战略投资。探索“联动发展+产业融合”发展路径，以黄龙山运动健康智慧特色小镇旅游度假区建设为中心，整体规划巡返高端康养基地，加快推进中原文旅康养小镇等项目建设，促进健康养老与旅游、文化、健身、食品等深度融合，打造全领域康养品牌。到2025年，力争将山阳打造成为康养产业品牌区，产值突破50亿元。
专栏6-7：“十四五”健康养老重点项目 |
重点支持东城花园智慧养老项目、黄龙山健康文化产业园项目、山阳区综合养老服务中心、山阳区养老院、山阳医养综合体项目、人民医院门诊楼、中医院试剂楼、万方康养中心项目、中医药文化产业园、中原文旅康养小镇项目等。 |
其他服务业。一是发展特色体育。积极融入“两山两拳”战略，以“太极体育健康产业园区”为载体，依托“一赛一节”，大力发展健身休闲、竞赛表演、运动医疗等“赛事经济”，以慈铭大健康、焦作五彩足球研学基地等项目为纽带，联动新老体育场馆，提升场馆利用率。培育壮大品牌，支持369健身学校、焦武堂发展壮大，打造连锁品牌。加强与市体育局的战略合作，引进、培育“体育+”相关产业，深化体育与文化旅游、教育培训、医疗保健、商贸酒店业等领域的融合发展。到2025年，体育产业规模达到10亿元。二是拓展信息服务。推动“5G+”、“互联网+”、“人工智能+”的发展，以电子政务和智慧城管建设为抓手，构建信息交流、政策发布、招商引资、行政审批等多功能政务平台。提高教育、医疗卫生、文化娱乐、环境监测、社会保障等公共服务领域的信息化水平。三是完善中介服务。重点培育产业、物流、汽车、房产、信息咨询、科技等中介服务行业，提升发展会计、审计、法律、咨询、评估、代理、劳务等生产性中介服务业，形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应的门类齐全、诚信规范的中介服务体系。四是规范家政服务，创新家政服务培训内容，加强家政培训提升，实施家政品牌培育计划。五是提升餐饮住宿服务。适应大众消费新需求、新趋势，引导餐饮服务企业结合本地特色，开发适合顾客需求、多样化的餐饮服务，提高餐饮住宿企业服务标准化水平。
专栏6-8：“十四五”其他服务业重点项目 |
保障性住房建设：焦作市山阳区墙北村城中村改造项目（二期）、焦作市山阳区2018年棚户区改造项目、弘正·文汇苑（恩村二街安置小区）、弘正·承恩苑（恩村三街安置小区）、弘正·家园（郝杰安置小区）、弘正·汉北苑（墙北安置小区）、墙北城中村安置小区项目、墙北村城中村改造项目（二期）、李河安置小区项目、馨园东区（棚户区）搬迁改造项目、拓普周边棚户区改造二期等。 养老托育：焦作市山阳区敬老院建设项目、焦作市山阳区安泰之家社区养老服务中心项目、焦作市山阳区红星康养老年公寓养老提升改建项目、焦作市山阳区颐城乐活居家社区养老服务中心骨干网项目、焦作市山阳区中州脑病医院医养中心项目、焦作市山阳区中州脑病医院医养中心项目、焦作市山阳区德英运动宝贝有限公司托育服务中心项目、社区养老服务中心、智慧养老服务指导中心等。 特色体育：重点支持焦作市山阳区黄龙山体育公园项目、焦作市山阳区全民健身中心项目、焦作市山阳区墙南村社会足球场项目、五彩足球研学基地项目、太极体育中心“体育+”综合体项目、中国巴西足球文化中心中原基地项目（体育中心）等。 基层就业和城乡社区基础服务设施：山阳区人力资源市场建设项目、综合救灾物资储备库项目等。 |
打造两个服务业形态。一是楼宇经济。向“空间”要资源、向“高度”要效益，面对有限土地资源，借助城中村、棚户区改造，超前谋划、科学规划，高标准、高起点引领商务楼宇发展，打造“竖起来的产业园”。注重抓好南水北调绿化带两侧、中原路等主要路段沿线地标型、高品质商务楼宇建设，打造楼宇经济集聚区。营造优越的营商环境，注重吸引高端业态和优质企业入驻，持续优化楼宇经济业态品质，提升楼宇经济发展质量。推进特色楼宇建设，绘制全区所有商务楼宇的“招商地图”，带动一批区域性金融楼、物流楼、电商楼、文化楼等专业特色楼宇发展集聚，挖掘楼宇中优质企业，打造“一楼一产业、一楼一特色”的楼宇经济。二是总部经济。依托数字信息区、高铁商务区、中心商务区等区域，培育发展总部经济。加快高铁片区特别是城东城市综合体等开发建设，打造集高级写字楼、大型商业配套等为一体的总部经济园，借助郑焦一体化发展机遇，吸引省内外重点企业及创业型企业在此设立公司区域总部，吸引金融机构、商贸物流、信息商务等服务型企业入住，吸引国内乃至世界大型高端制造业、电子信息产业、快递运输业等各类企业设立分部和基地。
第三节 快速推进传统服务业上档升级
推动传统服务业向高品质和多样化升级。引导商业中心从传统的百货超市转型为一站式商业综合体，区域商业以新型人文商业模式，打造集购物、体验、服务于一体的社区型商业综合体，形成衔接焦作新老城区的“文化+商业”亮点。人气街区形成极具风情的“互联网+”餐饮娱乐特色街，美食团购、网上订餐、半成品订制等新型餐饮消费模式。全区有所侧重打造提升“三园四圈五街”。
1、“三园”
1898百年焦矿历史文化园。依托主城区唯一遗存采煤矿井及现有商业设施，挖掘焦作数百年煤炭开采历史，弘扬“焦作工人特别能战斗”精神，打造近代史教育基地和文化园区。
中轴休闲娱乐商业园。根据原有厂房建筑布局以及房屋结构，保留原有工业风貌，将园区规划为以健身休闲娱乐为主，餐饮、住宿为辅的一站式体验园区。
1957陶瓷创意产业园。修缮原第三陶瓷厂原有厂房，厂区道路，加入陶瓷文化风格，打造陶瓷艺术街区，以工业陶瓷遗产文化展示为依托，引入陶瓷制作、设计、原材料研发等优质企业、传承人、工作室入驻，拓展中国传统文化融入渠道，配套咖啡厅、书店、技艺培训、风格酒店、餐饮店、酒吧等服务。
2、“四圈”
东方红商圈。支持东方红地下商场、东百商场、全友家私、文博广场、新华书店等商业创新模式，持续繁荣东方红地下商业街、广场东巷、东方宾馆等商业体，适时启动东方红国际广场重整，进一步扩大东方红商圈。
六号院商圈。提升焦东超市、六号院小吃街等商业业态服务品质，开工建设群英汇项目，整合体育场周边体育、健身、户外等商业，形成集文旅、体育产品、体育服装、户外装备互补发展的专业商业园区。加大六号院商业广场的招商力度，盘活现有资源，提升消费层次。
大学城商圈。支持龙源市场、一里洋场、金街宝船巷等商业发展，加大招商力度，开发光明中学东侧商业地块，推进周边地块写字楼项目、常宏城中村改造项目建设进度。
人民东路商圈。在现有新山阳商城基础上，加大商城北侧80亩商业地块、西经大道150亩商业地块招商力度，明确合适商业业态和模式，早日形成满足周边开发需求的综合商业圈。
3、“五街”
山阳潮街步行街。持续融入新业态、新模式，突出新人气、新消费，引领青年为主消费群体的时尚街区，打造以休闲购物为主的时尚步行街。
和平东街精品餐饮街。打通和平东街，充分发挥和平街作为焦作历史上人气最旺、商业氛围最浓街区影响力，整合提升沿街门店、丽景新天地等商业业态，科学谋划矿山厂区商业开发。
景苑路风味小吃街。在现有小吃餐饮基础上，改造提升，规范服务，引导聚集，形成特色明显、风味突出、业态规范特色风味小吃街。
新安路非遗文化一条街。利用新安路“怀庆药都”原址，依托金谷轩非遗产品博物馆，吸引焦作及周边地区非物质文化遗产等业态进驻，形成集非遗文化展示、产品销售和体验式消费为一体，融非遗传承保护和产业发展于一域的焦作市非遗文化集中体验区，逐步申报A级景区。
恩州驿古街。以位于原承恩镇的古官道上，历史悠久，文化厚重的古建街道为依托，建设包含商业、戏台、文玩、茶室、书院等商业设施，通过科学的功能定位和功能分区，将文化历史保护和休闲商业街道建设相结合，打造成高标准，高水平的特色历史文化名街。
第四节 大力发展数字经济
把握数字经济发展机遇，紧跟数字时代步伐，普及5G网络，大力加快数字化发展，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，全面建成数字企业、数字政府、数字生活。
打造数字企业。加快推动5G相关产业发展，推动数字经济与实体经济深度融合，培育经济高质量发展新动能。以智能制造为主攻方向，发展工业机器人及工业软件、无人机、3D打印等新技术新装备，推广智能制造单元、自动化生产线。以山阳潮街5G商业场景应用为基础，整合周边近200亩成熟商业地块，大力引进人工智能、物联网、大数据、5G等项目，支持相关技术创新与产业应用。推进焦作数字生态产业园建设，同步推进数据信息中心、数字商贸中心、智慧金融中心建设，打造一批标杆应用场景。加快发展电子信息材料，依托晶锐光电、赛格光电、华瀚光电，提高光电晶体及光电芯片性能，为数字经济发展提供支撑。开展中小企业数字化赋能行动，推动企业“上云用数赋智”。
完善数字基础设施。紧抓国家新基建战略机遇，推进5G、人工智能、物联网、工业互联网等“新基建”建设。在“新基建”基础上，依托“信创云”重点打造数据中台、智能中台、技术中台、业务中台四大中台，为城市提供随需获取、按需计费的便捷数字化服务，助力城市全领域数字化转型。面向政府、企业、市民提供安全、专属、创新的云服务。依托底层大数据存储和计算平台，全面整合城市各领域数据。支撑数字城市各类智能应用场景，全面整合城市政务服务、市场监管、综合应急、教育医疗等各领域业务，
建设数字政府。完善电子政务外网建设和应用，推进政务云平台建设。全面推行企业开办、办理纳税等领域“一窗办理、一网通办”。以推动政务信息共享开放，强化信息化项目和资金统筹等举措，加强全区政务信息资源共享应用。持续推进“互联网+政务服务”改革，推进政府网站集约化建设，加快实现政务服务线上线下融合。建设集约化政务协同办公平台，深化协同办公应用。强化政府数字化监管，提高政府决策科学化水平，深化数字化治理重点应用，构建精细化社会治理体系。到2025年，建成山阳区智慧政务服务中心，形成线上线下功能互补、合一通办的政务服务模式；实现日常运转与业务办理的“一体融合”。
打造数字生活。推动线上线下融合消费双向提速，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，引导实体企业更多开发数字化产品和服务。加大5G场景应用力度，进一步培育壮大各类消费新业态新模式，有序发展在线教育，积极发展互联网健康医疗服务，鼓励发展智慧旅游，大力发展智能体育，创新无接触式消费模式，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
专栏6-9：“十四五”数字经济建设项目 |
数字经济产业项目：数据信息中心项目、智慧金融中心、数据信息产业园（老焦大校区）、中国电信焦作5G创新中心项目、物联网5G亮化智能联动项目、数字生态产业园等。 “智慧山阳”项目：配合焦作市实施智慧城市建设，重点实施焦作市山阳区智慧楼院建设工程，加快全区“智慧云”政务体系建设，推动全区“数字政府”建设，重点支持焦作市山阳区大数据服务中心项目、黄龙山运动健康未来智慧社区项目、焦作市山阳区老旧小区综合服务站电子信息平台配套公共服务设施项目等。 新一代智能化信息基础设施建设项目：实现全区城乡5G无线网、物联网等主要基础设施全覆盖；实施大数据产业发展与应用建设项目等。 |
第五节 打造科学发展载体
把产业集聚区和数字信息区等作为推动山阳区经济高质量发展的主阵地主抓手，坚持市场主导，实现发展资源的“凝神聚力”，让高质量发展的各项政策、措施助力，传递辐射影响带动更大范围内的企业转型升级发展。
产业集聚区。以先进制造为突破口，加快实施产业集聚区“二次创业”，积极实施“百园增效”行动，推进“三大改造”，提高产业集聚区综合竞争力。按照装备制造产业区、环保材料产业区和创新创业产业区三大产业空间，大力推动高端环保装备产业园、创新创业产业园、高新技术产业园、机械加工产业园等“区中园”建设，推进企业相对集中布局，突出工业项目投资强度和工业企业税收的亩均导向，深化企业分类评价，建立存量土地盘活的利益引导机制和低效用地退出管控引导机制，对于转型升级无望的企业实施“腾笼换鸟”；突出绿色发展引导，开展能效、水效领跑者和绿色制造提升行动，支持企业创建绿色工厂；突出智能化引领，以全省首批智能化建设试点为依托，加快制造业数字化转型行动，积极推进智慧用电。巩固提升“管委会+公司”体制机制改革成果，全面完成产业集聚区规划修编，提高产业承载力和综合保障服务水平。到2025年，集聚区规模以上工业增加值占全区规模以上工业增加值比重达到90%以上。
数字信息专业区。以最优惠的政策扶持、最优良的政务环境、最完善的创业及生产生活配套服务，以生产性服务业为突破口，大力发展总部经济、楼宇经济、现代金融和“三新一高”新经济。突出楼宇特色，加速业态调整，持续精准招商，以焦作联通、焦作移动、浙江睿洋集团等优质企业为主体，充分利用其在园区运营、城市更新、产城融合等方面的优势，发展以5G通信技术为载体的新型通信技术服务产业。以新基建为主导，重点发展移动物联网、终端应用场景体验、5G场景应用、数字商贸等业态，全方位、多角度、深层次提供优质数字信息服务。打造“竖起来的产业园”，推进大众创业、万众创新，全面增强数字信息区综合实力。
第七章 深化改革开放，激发创新发展新动力
坚持激发内力与用好外力相结合，推动更深层次改革，实行更高水平开放，积极优化营商环境，开拓机制灵活、合作共赢的改革开放新局面，争当构建新发展格局的先行示范，打造山阳高质量发展新优势。
第一节 有力有序深化改革
聚焦关键性基础性重大体制机制改革，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全要素市场体系，推动有效市场和有为政府更好结合，释放全社会创造力和市场活力，保障市场公平竞争，加快构建高水平社会主义市场经济体制。
深化要素市场化配置改革。建立健全技术、数据等要素市场配置机制，推进土地、资本要素市场制度建设，引导劳动力要素合理畅通有序流动，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，形成科学公正的亩均评价体系和高效有序的资源配置体系。
促进市场公平有序竞争。强化企业市场主体地位，全面依法平等保护各类市场主体产权。依法保护企业家合法权益，完善支持民营企业改革发展的政策体系，进一步激发和弘扬企业家精神，激励企业家干事创业。全面落实市场准入负面清单制度，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。实施公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策，营造公平竞争的社会环境。
加快投融资体制改革。坚持市场化方向，着力补齐投融资管理体制和运行机制的制度短板。更加积极主动地向上争取政策资金，确保“同比有增加，横向居前列”。加快国有公司平台整合，尽快建立符合市场竞争需求的现代企业制度。积极拓宽融资渠道，用好专项债、企业债、PPP、EPC+F等模式，为重大项目实施提供稳定可靠的资金保证，在项目实施中不断壮大国资平台。
探索财税体制改革。合理划分区、街财政事权和支出责任。优化资源配置，规范财政分配关系，完善收入措施，加大经费补助，促进权责统一。优化支出结构，加强预算执行管理，保基本民生、保工资、保运转。优化资金使用，完善预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的绩效评价机制和激励约束机制。深化综合治税，全面加强税源监控、税收征管，探索破解建筑业等税源流失问题。
深化医药卫生体制改革。加强区属医疗机构综合改革，健全完善现代医院管理制度。推进分级诊疗建设，引导医联体有序发展，深化“小房子大关爱”家庭医生签约服务工程，推动优质医疗资源向基层延伸、优质服务向家庭延伸。深化药品招标采购制度、医疗服务价格调整等改革，促进“四医联动”改革向纵深发展。
第二节 全面提升对外开放水平
坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，提升开放通道优势，拓展开放平台功能，发展更高水平开放型经济，实现高质量引进来和高水平走出去，提升对外开放交流合作水平。
全面融入“一带一路”。加强与郑州国际陆港、机场集团等企业及沿海港口的联系和深入合作，推动企业参与多式联运专列（班列），拓展“公－铁－海－空”多式联运的通道和方式，构建公铁集疏、陆空衔接、高效便捷的竞争新优势，打造区域物流枢纽，加强与沿海港口功能对接，实现内陆地区与沿海港口的“无缝对接”，提升“空陆网海”四条丝绸之路协同并进新优势。
打造对外开放平台。加快培育一批产业平台、科创平台，提升外贸平台服务水平，形成功能齐备、要素集聚、产业繁荣、互联互通、环境优美的全面开放新格局。合理布局海外仓，优化仓储物流网络，丰富海外仓功能，提升专业化服务水平，扩大服务范围，鼓励符合条件的海外仓储物流企业建设外贸公共海外仓，扎实推进与跨境电商平台、企业对接融合。服务全市“一赛一节”等重大活动，提升对外开放交流合作水平。
提升开放招商水平。大力实施引进来战略，突出主导产业，围绕高端装备制造、新材料、新一代信息技术、康养旅游等重点领域，注重延链补链强链，制定产业链图谱和招商目录，强化驻点招商、委托招商和中介招商，加大产业链、供应链招商力度，全面推进产业集聚区“二次创业”。建强专业招商团队，面向日韩、欧美、国内发达地区深耕细作，招引世界500强、中国500强和“国字号”“央字头”、行业龙头企业，推动招商引资和承接产业转移向高端迈进。建立招商引资“信息库”“智囊库”和制度化沟通渠道，促进招商市场化、专业化、精准化，实现招大引强新突破。支持设立飞地经济园区，面向重点区域设立定向招商园区，提升招商效率。
培育外贸新的增长点。重点支持具备一定规模和产品竞争力的潜力出口企业，重点培育和引进外贸综合服务企业，推动全市中小外贸企业扩大进出口业务。引导传统行业和制造业“上网触电”，拓展跨境电商业务。大力开拓拉美、非洲、中亚等新兴市场，广泛收集、发布境内外品牌商品展会信息，引导支持全区外贸企业有针对性地参加有关活动，推动企业与境外经销商直接对接，不断提高产品品种丰富度、品质满意度和品牌认可度。
第三节 着力畅通经济双循环
主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，不断优化产业结构，做大做强城市经济，转变经济增长方式，实现经济高质量发展。抓住郑州大都市区建设和郑焦融合机遇，立足中心城区区位特点、资源禀赋、产业基础，推动资源协同、产业链接、生态对接，促进我区主动承接产业转移、优化产业结构、着力构建现代化经济体系，全面提升中心城区承载力、辐射力、带动力。
积极融入国内经济大循环。以消费促发展，积极拓展广阔国内市场、满足广大城乡居民需求，持续提升消费能力，激发消费潜力。大力发展大旅游产业，围绕吃、住、行、游、购、娱，丰富旅游产品，完善旅游基础设施，打造全域旅游示范区，扩大旅游市场规模。大力发展定制消费、深度发展新型融合消费、提质发展跨境消费，支持传统商贸业数字化转型，培育消费新热点、推出消费新产品。完善覆盖全民的社会保障制度，把促进全区人民共同富裕摆在更加重要的位置，不断提高居民收入水平，找准刺激点，拉升消费线。利用内循环战略，紧抓产业链重塑新机会，积极开展自动化、信息化、智能化、高端化之升级转换，抢占“内循环”上游先机。重点推进装备制造业升级换挡，推进以5G为核心的新基建建设，推动以大数据为核心的数字经济发展，大力推进我区经济发展方式转变，在转变中拓展发展空间，提升产业科技含量，推动我区产业由资源导向型向市场导向型转变。
主动顺应扩展国际外循环。深入推进供给侧结构性改革，通过提升产业链供应链现代化水平，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，打造国际竞争新优势。重点推进产业加快技术升级，提升产品质量，更好的对接国际市场。积极参加进博会、厦洽会、豫洽会、中博会等节会活动，做好项目包装、推介。加快“走出去”步伐，发展多种形式的自营进出口企业，拓展外贸出口发展空间，扩大优势高新技术、高附加值产品出口。大力发展跨境电子商务，引导优势企业加快向跨境电商转型。
第四节 打造一流营商环境
坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，提升政务服务，优化市场环境，强化法治保障，建立完善营商环境工作推进、评价和奖惩机制，开展对标优化和核心指标攻坚行动，推动我区营商环境工作进入全省第一方阵、全市先进行列。
打造一流的政务环境。持续深化“放管服”改革，不断巩固全国行政审批服务标准化试点市建设成果，高标准推进我市政务服务标准化、规范化、便利化建设。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提高“网上办、一次办”比例，实现部分业务办理“无接触”“零见面”，持续提升政务服务质量。深化商事制度改革，统筹推进“证照分离”“多证合一”，破解“准入不准营”问题。深化企业退出便利化改革，完善企业注销等制度，全面提升政务服务便利化水平，降低制度性交易成本。持续完善企业“首席服务官”制度，建立全市营商环境监测服务平台，拓展“企业纾困360”平台、智慧招商云平台、智慧金融服务平台功能，不断提升市场主体获得感满意度。
打造一流的市场环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益。落实全国统一的市场准入负面清单制度，加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”“互联网＋监管”等制度举措，推动扫黑除恶常态化，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除和限制竞争的行为，全面保障市场主体合法权益。
打造一流的法治环境。建立主动征求市场主体、行业协会商会意见机制和采纳情况反馈机制，落实公平竞争审查制度，建立健全重大政策事前评估和事后评价机制。加快推进公共法律服务体系建设，突出财产保护、知识产权保护、中小投资者权益保护等重点内容，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、执行等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，建立涉及市场主体案件的线索通报、案件移送、查处配合、快速办理工作协调机制，搭建一站式纠纷解决服务平台。建立健全商事主体违法违规惩戒机制，依法依规查处影响营商环境的行为。
打造一流的信用环境。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，为地方经济社会高质量发展构建良好的信用环境。建立政府诚信履约机制，推进政务诚信监测治理，开展政务诚信评价。推广以信用为基础的新型监管，完善信用承诺制度，全面建立市场主体信用记录，开展市场主体公共信用综合评价，根据信用等级高低实行分级分类监管。完善实施守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制。深入推进社会信用体系与大数据融合发展，拓展信用信息社会化、市场化应用场景，创新“信易＋”惠民便企产品和服务。探索建立地方征信平台，推广“信豫融”“普惠通”“智慧金服信易贷”等服务，助力中小微企业信用融资。
第八章 优化发展空间，持续提升城市品质
紧密对接河南省、焦作市发展战略和焦作市国土空间规划，推进全局空间优化，形成区域融合发展的新格局。
第一节 优化国土开发空间
有序推进国土空间开发。坚持新发展理念，配合推进全市国土空间总体规划编制工作，提高国土空间治理能力和治理水平，构建分级分类的山阳国土空间规划体系。协调同步编制供水、电力、燃气等专项规划，逐步做到实用性村庄规划全覆盖，城乡建设有秩序，产城融合有依据，村庄发展有空间，形成覆盖全域、动态协调、权威统一的国土空间规划“一张图”。划定土地用途分区并确定地块用途，统筹兼顾各区域各项基础设施和公共服务设施用地面积、区域布局。
优化城区发展空间。重点培育北部生态康养中心、中部山阳古城文化旅游中心、南部行政商贸休闲中心等三大中心城市功能，积极配合焦作市建设高铁片区CBD，吸引和集聚周边人气，提升山阳中心城区的城市功能和区域地位，增强对周边地区的核心带动能力。充分发挥中原路南北贯通的传导作用，以生态为基底、以人民为中心、以创新发展为动力，构建贯通腹地、沟通内外的辐射带动轴，重点依托南水北调绿化带、口袋公园、中原路沿线绿化带、绿地公园形成点-线-面相结合的开放景观体系，并联合道路两旁商贸、休闲、娱乐、旅游等服务功能开发，带动全区经济、社会、环境协调发展。
第二节 持续提升城区品质
推进城区更新改造。推进城市有机更新和精明增长，充分利用老城区功能疏解腾退空间保障城市功能织补。加大城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性管控力度，推进高水平开展城市设计。谋划实施拓普周边棚户区、常宏社区等城区改造项目，持续提升城区形象，明显增强城市内生力。大力提高城市改造土地利用集约化程度，结合百企退城腾出土地资源，实施连片开发、集中安置，腾出更大空间布局更大项目。拓宽老旧小区改造范围，由老旧小区向全区302个小区全面延伸，向群众文化、卫生健康、社区养老等民生服务全领域拓展，并积极推动全区各个楼院实现红色物业进驻全覆盖。到“十四五”末，全部完成老旧小区改造和完整社区建设。
专栏8-1：“十四五”城市改造项目 |
城市安置小区项目：焦作市山阳区墙北村城中村改造项目（二期）、柳庄村拆迁地块整体开发、拓普周边棚户区改造项目、常宏社区城中村改造项目、墙北城中村安置小区项目、李河安置小区项目、中原路黑臭水体安置房项目、南水北调安置小区项目等。 老旧小区改造项目：老旧小区改造配套设施建设项目（辖区内91个老旧小区红线内道路维修改造、给排水、绿化、围墙、照明等）；太行街道4个社区老旧小区红线外配套公共服务设施项目；新城街道、恩华社区、古城社区老旧小区红线外配套公共服务设施项目；新城街道郝杰社区老旧小区红线外配套公共服务设施项目；中星街道金山路老旧小区红线外配套服务设施项目；中星街道陶源社区老旧小区红线外配套公共服务设施项目；百间房街道凤凰社区、富康社区等老旧小区红线外配套公共服务设施项目；定和街道万方桥社区老旧小区红线外配套公共服务设施项目；东方红街道广场社区、文化巷社区老旧小区红线外社区综合服务设施项目；光亚街道工业东路社区、光亚社区、康乐社区等老旧小区红线内改造项目和中铁十五局二公司社区三供一业改造项目；焦东街道六号院社区公安局家属院老旧小区红线外配套公共服务设施项目；焦东街道办事处老旧小区红线外配套停车场公共服务设施建设项目；太行街道办事处华盛社区大成花园等7个老旧小区红线外配套停车场公共服务设施建设项目；太行街道办事处华盛社区检察院小区、阳光社区水泥厂小区等6个老旧小区红线外配套停车场公共服务设施建设项目等。 |
提升城市综合交通能力。完善城市道路交通体系，以城市道路设施建设为重点，合理规划建设充换电站（桩）、加气站、调度中心、公交停车场、港湾式公交停靠站等配套设施，协助做好中原路北延工程，适时启动和平街、工字路、东苑路等老城区断头路打通工程，加快推进中原路、山阳路、建设路、解放路、人民路、恩华路、和平街、工业路、东苑路、凤翔路、规划五路等城市路网改造建设，逐步实施次干路和支路网加密，增强居民出行的便捷性。鼓励建设立体或机械停车场（库），积极建设智能停车诱导系统，逐步形成以“配建停车为主、路外停车为辅、路内停车为补充”的城市公共停车格局。加强道路林荫绿化、照明亮化等设施建设，做好解放路、中原路、山阳路、人民路等主要道路的综合整治，打造精品路段，提升城市品质。
完善市政基础设施。加大协调力度，完善水、电、气、暖、通讯等配套管网，进一步拉大城市框架；推动电源点和输变电工程建设，逐步提高电网信息化、自动化和智能化水平；提升中心城区集中供热能力，供热管网覆盖区域全部实现集中供热；完善新能源汽车充电设施和汽车加油站、加气站布局。坚持保障能源安全与优化能源结构并重，扩大天然气、太阳能等清洁能源利用规模和领域，实现煤炭消费总量控制和减量替代，推动天然气管网向乡村延伸覆盖，逐步实现城乡供气全覆盖；加强城市排水、防洪排涝设施建设，推进雨污分流，提高城市污水集中处理率。
提升功能品质。持续抓好市容秩序整治、专业市场及周边环境卫生整治、户外广告、店招店牌整治等专项治理；开展以游摊散贩、占道经营、非机动车辆乱停、乱搭乱建为重点的常态化治理。实施清废行动，推进生活垃圾、餐厨垃圾、市政污泥资源化处理、建筑垃圾消纳处理及资源化利用等项目建设，全面推进垃圾分类。到2025年，城区绿地率达到38%，人均公园面积16平方米，全面实现垃圾减量化、无害化、资源化。
专栏8-2：“十四五”城市基础设施建设项目 |
保障性安居工程配套基础设施建设：辖区内郝杰、恩二、恩三、牛庄、墙北、李河等6个城中村改造项目配套基础设施建设等。 管网建设：焦作市山阳区高岭路道路管网改造工程项目、焦作市山阳区规划三路、六路等道路管网改造工程项目等。 垃圾处理：重点实施环卫车辆综合性停保场和压缩式垃圾转运场项目。 其他：焦东办事处中轴商业立体车库项目、焦作循环经济产业集聚区机械加工产业园厂房及配套设施建设项目、焦作循环经济产业集聚区基础设施提升项目等。 |
创新城市治理。提升精细化管理水平，推行网格化、数字化、精细化管理，整合各类资源，推动数据共享，提高城市管理精准化和高效化水平；推进政府购买公共服务，引入市场竞争机制和社会资本参与城市管理，提高管理效率，不断改善城市形象；强化城市管理督查考评，加强联合巡逻执法，尽快形成“整洁、畅通、有序”的现代化城区新形象和群众生活新环境。充分发挥政府与企业的桥梁纽带作用，不断探索、创新物业企业运行机制，推动社区物业管理服务工作向规范化、法制化、科学化发展。提升基层干部的群众工作能力，培育居民群众自治意识，进一步密切党群干群关系；推动扫黑除恶工作常态化，健全完善打防管控、矛盾纠纷化解、基层综治服务等体系。
第三节 创新建设韧性城市
增强城市防范地域风险和快速修复能力，统筹城市地下、地上空间立体开发，加强重要区位人防工程建设。
增强城市发展韧性。坚持以防为主、以空为要，完善城市防灾减灾体系和各类应急储备体系，加强重要基础设施、公共服务设施、重点人口密集场所安全监管和生命周期维护管理，深化安全风险管控和隐患排查治理，提高应对自然灾害和突发事件的全天候应急处理能力。加强城市通风廊道建设，建设应急救灾物资储备库，完善大型公共设施平疫转换预案，全面提升老旧小区健康安全标准。
全面推进海绵城市建设。完善城市低影响开发雨水系统、排水防涝系统、防洪系统，加快解决城市内涝积水、自然补水等问题。重点推广海绵型建筑小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地等建设，实施雨污分流，科学布局建设雨水调蓄设施。重点结合老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理。
提高重大突发事件管理能力。建立集中统一高效的领导指挥体系，加强各部门之间的协调合作，促进不同部门之间信息、技术、资源的整合、互补、共享。拓宽群众参与城市治理的渠道，增强公众的防护意识和能力。建立风险评估和监测机制，综合制定相应措施，从预防、准备、应对和恢复发展等方面综合考虑，形成应对重大突发事件的长效机制。
专栏8-3：“十四五”韧性城市建设项目 |
韧性城市建设项目：重点实施山阳区应急指挥中心项目、山阳区综合救灾物资储备库项目、山阳区中星街道排水防涝市政补短板项目；焦作市山阳区污水管网和污水处理设施建设项目；山阳区高铁片区提升区雨污水及道路建设项目；山阳区规划五路雨、污、路改造市政设施补短板项目；山阳区南水北调安置小区周边管网改造项目；山阳区小张河污水管网改造项目；焦作市山阳区农村污水管网、污水处理设施、户厕改造建设项目；焦作市山阳区李贵作工业路道路管网改建工程项目、宏光公司、凤凰公司道路雨污管网建设项目等。 |
第四节 加快推进城乡融合发展
着力破除城乡二元体制机制弊端，构建产城融合、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。完善农业转移人口就业帮扶、公共服务、子女教育、住房保障等配套政策，推动农业转移人口特别是新生代农民工全面融入城市，提高农业转移人口市民化质量。加大农村改革力度，推进乡村振兴步伐。建立城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，构建分级分类投入机制，大力推进环卫设施、饮水供水、污水处理、供气设施等城乡基础设施一体化行动，有力有序推动城镇基础设施向乡村延伸。健全城乡医疗卫生、公共文化、社会保险、社会救助等公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，促进城乡公共服务均等化发展。
完善综合交通体系。服务“郑焦融合”发展战略，以多中心、网络化为主形态，完善多层次网络布局，推动大通道大枢纽建设，形成区域交通协调发展新格局，积极推动西经大道建设。继续推进“四好农村公路”建设，提升农村畅通水平。提高农村公路的安全水平和抗灾能力。“十四五”期间，配合做好沿太行高速焦作段建设等项目。
优化能源基础设施。积极协调推进电网智能化建设，实现能源供需的智能化响应。建设与负荷快速增长相适应的高可靠性电网，为“十四五”期间电力供应提供保障。继续完成城市集中供热主管网及配套供热设施建设，完成城区集中供热全覆盖，并逐步向周边延伸。依托中裕燃气公司，加快天然气场站、燃气管网、调压设施、CNG加气站、LNG储气站等燃气基础设施建设，逐步完成供气管网敷设，天然气管网逐步向农村及偏远村庄延伸，争取在“十四五”期内实现全域范围内供气全覆盖。
完善水利基础设施。构建完善的防洪排涝保安体系，推进中小河流综合治理，完成李河综合整治、小张河综合整治、农村污水管网及污水处理设施项目，进一步完善城区水系，适时启动生态水系建设工程。继续巩固提升农村饮水安全工程，实施供水管网向农村延伸，推进城乡供水一体化，逐步实现农村供水“规模化、市场化、城乡一体化”的目标。
专栏8-4：“十四五”城乡基础设施建设项目 |
交通项目：重点实施西经大道（人民路至城际铁路）建设项目、和平街及东延工程、东苑路北延工程、工字路南延工程等。 能源项目：重点实施山阳区机动车安全检测、尾气检测中心项目等。 水利项目：焦作市山阳区农村污水管网及污水处理设施项目、光亚老旧小区供水管网改造项目、农村安全饮水项目等。 |
专栏8-5：“十四五”城乡融合建设项目 |
农村基础设施项目：打造5个亮点村（巡返村、李贵作村、桶张河村、庙河村、中马村），2个示范村（高岭村、苏蔺村）。完成墙南、寺河、上马等5个村主要道路“白改黑”改造工程，完成背街小巷道路硬化。推进城乡一体化供水、供气，完成天然气管道进村入户，改造村自来水网。 美丽乡村建设：重点实施焦作市山阳区美丽乡村示范村建设项目，共涉及巡返村、中马村、李贵作村、桶张河村、苏蔺村、庙河村5个村。其中，巡返村包含民俗一条街升级、礼和园改造，养老服务用房改建，新建养老公寓，以及旅游文化区相关配套设施等。李贵作村包含三院（百姓院、影剧院、幸福院）、古槐园改造，党建路美化以及其他相关配套设施建设等。桶张河村新建钢塑温室大棚、以水果为主的特色采摘园、主干道扩宽改造。苏蔺村包含新建特色采摘园。庙河村包含群山风情街改造、玩吧街改造。中马村休闲采摘基地项目以及山地户外运动服务配套设施等。 |
第九章 建设生态文明，厚植高质量生态底色
以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，坚持污染防治和生态建设双向发力，更加注重绿色发展、更加注重环境质量、更加注重防控风险，让绿色成为山阳的鲜明底色。
第一节 加快推动绿色低碳发展
加强生态空间管控，积极对接焦作市，完成区域生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，统筹各管控要求，制定生态环境准入清单。支持绿色技术创新，推进清洁生产，结合产业集聚区产业结构特征，按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，加快推进产业集聚区循环化、绿色化改造，到“十四五”末完成产业集聚区循环化改造任务。提高能源利用效率，实施全民节能行动计划，推进交通、建筑、商业和公共机构等领域节能，全面开展节约型机关、绿色社区、绿色商场、绿色建筑创建。加强重点行业节能，以产业集聚区为重点，引导扶持企业强化技术创新和管理，通过创新技术、推广先进工艺，减少生产中能源消耗，增强绿色制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。
第二节 强化生态保护
积极参与焦作市创建全国绿色模范城市，持续大力推进国土绿化提速行动，加强重点区域生态保护和生态修复，着力实施造林绿化重点工程，提高森林质量，保障生态安全，为人民群众提供更多优质生态产品。
构建覆盖全域森林生态体系。继续开展大规模国土绿化行动，围绕森林生态系统建设，实施生态廊道、山区绿化、城郊绿化、乡村绿化重点建设工程。全面推进生态廊道建设，完善提高区乡道路、水系等廊道绿化标准，十四五期间完成辖区内所有道路、河道两旁适宜绿化地段全部高标准绿化。继续提升北部太行山区绿化，全面提升绿化水平和质量。加强城市成片森林、“口袋”公园、郊野公园和廊道网络景观防护林带建设，多节点、组团式推进城区绿化提质增效。继续推进乡村绿化，以开展四美乡村、森林乡村等创建活动为载体，丰富绿化形式，提升绿化水平。
加强重点区域生态保护。对太行山区、南水北调渠等实行严格的生态保护。严格落实《焦作市北山生态环境保护条例》，统筹推进山阳区露天矿山综合治理工作，加大太行山区山水林田湖草生态保护系统修复力度，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。统筹南水北调渠保护与利用，推进南水北调生态文化休闲带建设，在利用中实现合理保护。推进北部山区水系连通，建设李河退水闸与群英总干渠水系连通工程，解决北部山区生态水不足问题。加大对生态退化严重的区域生态修复，按照自然恢复为主的原则开展土地整治和保护工程，提高退化土地生态系统的自我修复能力，遏制土地生态环境恶化趋势，确保重要生态功能区的生态环境得到有效保护。
专栏9-1：“十四五”生态保护重点项目 |
生态提升：实施焦作市李河（影视路南水北调截洪沟）综合整治工程、水生态建设投资开发项目、中马村蓄水灌溉项目、光亚办事处段瓮涧河生态治理项目、焦东办事处段翁涧河道硬化工程、定和办事处段群英河河道治理、生态廊道建设工程、城郊绿化建设工程、乡村绿化建设工程、中心城区绿化工程等。 重点区域保护：实施山阳区北部山区水系工程、山门河生态修复治理、北部山区山水林田湖草生态保护和修复，南水北调沿线利用与保护等。 |
第三节 强化污染防治攻坚
以改善生态环境质量为目标，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。
持续改善大气环境质量。持续深化“三散”、工业炉窑、柴油货车、挥发性有机物污染治理，推进能源结构、运输结构调整优化，全面提升大气环境质量。提高清洁能源供应保障能力，加快燃气基础设施建设，提升农村地区清洁取暖比率。持续调整运输结构，加快充电（充气）站（桩）建设，大力推广新能源汽车。深入开展工业污染防治，强化工业涂装、制药、包装印刷等重点行业VOCs治理，加快推进绿色铸造产业园以及集聚区集中喷涂中心建设，提升污染防治设施改造治理水平。到2025年，区域PM10、PM2.5、优良天数比例“三项”目标全面达到上级要求，基本消除重污染天气。
不断提升水环境质量。全面落实河长制，持续实施“一河一策”整治措施，制定河流总体治理方案，持续实施水环境综合整治，加快瓮涧河、李河、山门河等水环境综合整治及生态修复。推进偏远街道污水收集和处理设施建设，推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造；完善产业集聚区污水处理厂配套管网，提高污水处理率；有序推进农村污水处理设施及配套管网建设。全面开展入河排污口排查和专项整治行动，加快构建覆盖所有排污口的在线监测系统。强化农业面源污染治理，深入开展农药化肥使用量零增长行动，推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作。到2025年，区域水环境质量稳步提升，地下水质量考核级别保持稳定。
稳定土壤环境质量。加强土壤环境质量防护，健全土壤环境监测制度，每年对土壤环境质量进行监测，针对突发环境事件，及时做好土壤环境事故应急监测。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理，继续实施化肥农药使用量负增长行动，防止耕地退化和土壤污染。建立污染地块名录制度，对列入污染地块名录的地块，要按照要求向社会公开地块信息，并督促责任主体及时采取覆盖、移除、封存或者清理污染源等防止污染扩散的风险管控措施。“十四五”期间，建立土壤污染防治体系，土壤环境质量总体保持稳定。
加强农产品质量安全监管。深入开展农产品质量安全专项行动，加强抽样检测、执法监管和巡查检查，严厉打击禁限农药使用、非法添加、农产品残留超标等违法行为。积极推进农产品追溯体系建设，大力推广应用国家、省级农产品质量安全追溯管理信息平台。
建立完善环境治理体系。落实河南省关于加快构建现代环境治理体系的实施意见，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众参与为支撑，健全环境治理领导责任体系，严格环保目标管理，完善生态文明制度；强化企业环境治理主体责任，严格落实排污许可管理制度，强化排污许可证后监管力度；强化社会监督，发挥各类社会团体作用，提高公民环保素养；加强生态空间管控，积极对接焦作市完成区域生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管控要求。加强环境风险防控常态化管理，常态化开展环境安全隐患排查整治。
专栏9-2：“十四五”污染防治重点项目 |
水污染防治。水泥厂东、西巷、二幼巷、朝阳巷、农科所巷雨污管网及道路修复工程及“两气”管网工程、焦东街道办事处东苑路北延南延、凤飞路、凤翔路东延、二幼巷、朝阳巷、农科所巷道路及雨污管网工程、环境监测站能力建设，水质监测能力建设，水系建设工程等。 大气污染防治。实施绿色铸造产业园、集聚区集中喷涂中心等。 |
第四节 提高资源集约利用
坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，加强全过程资源能源节约管理，建立资源循环利用体系，建设资源节约型社会。
实施全面节水行动。加强建成区节水工作，全面推广节水型器具，加快城市老旧供水管网改造，对使用年限超过30年的管网进行更新改造，提升机关事业单位、学校医院、酒店宾馆等节水水平。深化工业节水，推动供用水计量体系和在线监测系统进一步完善，鼓励新、改建工业项目优先利用再生水源。推进农业节水，积极推进农村水价综合改革，实施中马村蓄水灌溉工程，积极推广节水灌溉技术。加强非常规水资源利用，加快再生水工程建设，通过各种措施尽可能优先使用非常规水源。
保护和集约利用土地资源。清理整顿道路两侧、河道两岸、村内空闲地等公共土地被长期私自侵占的情况。建立低效用地退出和闲置土地盘活机制，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。优化工业用地资源配置，推广多层标准厂房建设，优先发展节地型工业产业。落实工业用地弹性出让制度，全面开展建设项目节地评价，合理利用地下空间。
推进资源循环利用。加快推进区域生活垃圾分类设施建设，全面推进区域生活垃圾分类减量工作，到“十四五”末实现区域生活垃圾分类全覆盖。与焦作市静脉产业园积极对接，依托园区内生活垃圾发电、餐厨垃圾综合利用、城市污泥处置等资源化利用项目，推进全区生活垃圾、污泥等低值废弃物资源化利用。
专栏9-3：“十四五”资源节约利用重点项目 |
节水：实施中马村蓄水灌溉工程等。 节地：实施化二整体开发项目、山阳实业公司蓝资科技老厂区开发项目、金融商业街区地块开发（老山阳商城开发改造项目）等。 节能：实施老旧小区民房外墙节能改造项目，公共建筑节能改造项目，农业废弃物利用项目等。 |
第十章 繁荣文化事业，提升文化“软实力”
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代山阳故事，凝聚强大精神合力，推进社会主义文化强区建设。
第一节 提高社会文明程度
巩固壮大主流思想舆论。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，打造理论传播网络阵地。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续弘扬焦裕禄“三股劲”、南水北调精神。牢牢把握正确舆论导向，推进媒体深度融合，建强用好融媒体中心，构建一体化全媒体传播体系。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
加强社会主义精神文明建设。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。培育和践行社会主义核心价值观，引导和推动公民树立文明观念，促进文明行为养成，提升社会文明程度，积极宣传先进群体精神和事迹。推进公民道德建设，创新文明城市建设机制，全面提高市民现代文明素质和全区整体文明程度。
塑造质朴美善新乡风。深入开展居民道德素质提升行动，建立健全道德模范和身边好人挖掘选树机制。弘扬诚信文化，推进诚信建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭家教家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
推进公民科学素质提升。完善提升科普基础条件，整合学校等企事业单位、公共场所、科技园区、示范基地等公共资源，建立完善综合性科普活动场所或青少年科技教育基地建设。扎实推进科技志愿服务，不断增强科普服务能力。拓展创新科普方式方法，充分运用微信、微博等新媒体手段，着力打造区域科普工作的特色和品牌。“十四五”期间，争创全国科普示范区。
第二节 传承弘扬山阳文化
充分挖掘山阳文化内涵，进一步明确文化产业化发展方向，着力建设文化强区。
加强文化遗产保护开发。启动山阳非物质文化遗产和民俗文化传承人工程，扶持一批传承人，培养一批接班人。办好典礼学书历史文化展览馆、李氏绞胎瓷展览馆、陈氏叶雕展览馆等各类非物质文化遗产展示场馆、传习中心、传习所和传习点。支持区域内传统村落、街区、社区建设，让传统村落、街区、社区成为非物质文化遗产传习和展示的空间。加强非物质文化遗产普及教育，推动将非物质文化遗产保护知识纳入国民教育体系。利用文化和自然遗产日、传统节日等重要节点开展非物质文化遗产主题传播活动，定期举办非物质文化遗产项目区域性展示展演，培育形成有影响力的非物质文化遗产品牌活动。
加强工业遗产的保护利用和开发。焦东矿是焦作煤矿唯一地处闹市区的煤矿，是焦作煤矿唯一一座斜井提升煤矿，矿井保存现状基本完好，通过老旧矿井遗址，仍然可以透视到昔日工业发展的辉煌。这些工业遗存是焦作工业文化的载体，是研究焦作因煤而建，因煤而兴的历史依据，是难得的实物资料，具有较高的历史价值。启动新东·焦作1898历史文化园区项目，建设焦作煤矿历史博物馆、焦东井下体验空间、“记忆山阳·焦作近现代建筑历史博物馆”，并在项目中植入话剧、影视、采矿工场景游戏等主题复合开发，使之成为旅游新标的。
进一步挖掘山阳文化。山阳文化是中华文化的重要组成部分，各地历代文人，被山阳厚重的文化所熏陶，把这里当做永恒的精神家园。南北朝庾信“山阳相送”、“唯有山阳笛”等；唐代李白“山阳五百年，绿竹忽再荣”、杜甫“山阳无俗物”、近现代茅盾“何处荒鸡唤曙光，闻笛山阳”、柳亚子“邻笛山阳，伯仁由我，拔剑难平块垒高”等。山阳文化，累入诗文。挖掘、传承、弘扬山阳文化，对增强山阳人的自豪感和文化自信，作用独特；对提升文化山阳和魅力山阳的品味，作用独特；对让世界了解山阳和让山阳走向世界，作用独特。
塑造山阳文化名片。深入挖掘山阳文化的历史记忆、文化符号和时代价值，整合山阳故城、恩州驿古街、药王国医小镇等文化资源，与北部山水资源以及太极文化相结合，通过文化产业与旅游产业互动融合，讲好山阳故事，推动山阳文化在新时代发扬光大。鼓励支持以文保单位、文化遗产、民俗文化、历史名人和旅游资源等题材进行文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出优秀文艺作品，充分展现山阳文化的历史渊源和浓缩精粹。
专栏10-1：“十四五”山阳文化重点项目 |
南水北调第一楼、恩州驿古街、焦作市典礼学书历史文化主题乐园及匾额展览馆项目、山阳故城西城墙加固项目等。 |
第三节 提升公共文化服务
建强用好全区公共文化设施。合理布局场地设施，补齐农村文化设施短板，结合美丽乡村建设、人口分布等情况，对全区公共文体设施科学规划，有效缩短农村群众参与文体活动半径。加大力度推进文化馆升级改造，加快山阳区新图书馆建设。提升文化馆总分馆制服务效能，建立上下联通、服务优质、有效覆盖的区级文化馆总分馆网络，设立一批城市书房，打造“书香山阳”。用活用好综合文化站、农家书屋、广播电视村村通、文化下基层进社区、公共电子阅览室等文化工程。用好街道办、社区两级文化活动室，购置与群众生活息息相关的图书，让广大群众在阅读中得到文化滋养。
持续开展群众性文化活动。加大文化馆、文化站和基层综合性文化服务中心的能效，开展优秀传统文化进基层活动。持续开展“中原文化大舞台”“舞台艺术送基层”“周末大舞台”等文化活动，推动戏曲进校园、舞台艺术送基层、送文化下乡、农村电影放映，推进农家书屋建设、“快乐星期天”主题活动等惠民工程，定期举办面向基层一线、群众广泛参与的大众文化节，丰富全区群众的精神文化生活。加大文化人才培养力度，不断加强对农村文化骨干、民间艺人、文化能人的培训。
推进文化公共服务共建共享。推进公共文化服务设施网络建设，完善、提升文化馆、街道综合文化站、基层综合性文化服务中心。建立群众文化需求反馈机制，完善公共文化服务“百姓文化云”平台建设，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”、“订单式”服务。加快新综合档案馆建设，发挥档案文化功能，推进档案事业发展。加强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的服务项目。发挥各部门公共文化资源优势，实现各类公共文化场馆的优势互补和协同服务，为市民提供更丰富、更多元、更高品质的公共文化服务。
积极发展现代文化产业。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。鼓励文艺创作，支持以城市建设、乡村振兴等题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出优秀文艺作品，体现山阳特色，充分展现新时代山阳人的精神面貌。推进产学研协同创新，制定具体奖励办法鼓励文化系统工作人员多创作、多宣传山阳文旅。
专栏10-2：“十四五”公共文化服务重点项目 |
重点支持山阳区图书馆建设项目、文化馆建设项目、城市书屋建设项目、公共文化服务“百姓文化云”平台建设等。 |
第十一章 全面改善民生，共享高质量发展成果
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，尽力而为、量力而行，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节 提高人民收入水平
多渠道增加区域居民财产性收入，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。
完善技能人才收入机制。健全多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配制度。鼓励企业建立高技能人才奖补制度，在人才引进、城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。提高技能人才待遇水平和社会地位，培养高水平工匠队伍，带动广大产业工人增技能、增本领、增收入。
全力推动居民收入提升。合理调整收入分配关系，稳步提高最低工资标准，多渠道增加全区居民财产性收入。提升产业层次，发展中高端产业，提升居民就业质量，稳步提升群众生活品质。推进都市特色农业发展，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，进一步拓宽农民增收渠道，提高产业经营收入和农民收入。
支持困难群体增收脱困。逐步提升最低生活保障标准，鼓励和引导低保对象、残疾人等困难群体中具备劳动能力和劳动条件者主动参加生产劳动，通过自身努力增加收入。加大残疾人群体就业创业保障力度，确保“十四五”期间，困难群众收入有保障，增收路上不落一人。
第二节 强化就业优先政策
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，不断完善就业公共服务，“十四五”期间，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
千方百计稳定扩大就业。健全就业帮扶机制，采取“送岗位、送信息、送技能”“云招聘”等方式，持续加大援企稳岗力度，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。挖掘家政服务、养老服务、政府服务外包、“小店经济”等内需稳就业。完善多渠道灵活就业的保障制度，采取设置公益性岗位、免费培训等措施，加强困难人员就业援助，兜牢就业保障底线。“十四五”期间，年均城镇新增就业4500人左右。
提高劳动群体职业技能。落实终身职业技能培训制度和补贴性技能培训行动计划，加快提升劳动者技能素质。发展职业教育和技能人才培训，着力培养一批高新技术产业技能型人才。加强电子商务、直播带货、网上开店等线上职业技能培训。“十四五”期间，累计培训各类劳动力 0.6 万人以上。
鼓励支持自主创业。实施大众创业工程，完善和落实小额贷款担保、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，建立完善返乡创业示范园和大学生创业园等创业服务平台建设，加强创业服务平台建设，以创业带动就业。
做好重点人群就业工作。完善重点群体就业支持体系。做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，确保零就业家庭动态清零。“十四五”期间，累计实现失业人员再就业 6050人、就业困难人员再就业1550人以上。
第三节 建设高质量教育体系
全面贯彻党的教育方针，继续坚持实施教育名区战略，推进义务教育高位优质均衡发展，强基础、激活力、提质量、促公平，办好人民满意的教育。科学规划教育布局，优化资源配置，大力实施优质教育资源倍增计划，深化教育集团化办学成果，推进教育盟区项目建设，实现办学水平全面提升。大力推进教育现代化，深化教育体制改革，实施师资建设、教育管理现代化、教育信息化提升工程，推动教育提质、提速跨越发展，建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
全方位普惠发展学前教育。科学规划学前教育资源布局，落实住宅开发与配套幼儿园“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”。大力发展公办、民办幼儿园，鼓励社会力量投资办园，增强幼儿园的供给，支持民办幼儿园转办成普惠性幼儿园。推动学前教育标准化建设，努力构建覆盖全区、布局合理的学前教育公共服务体系。到2025年，公办园在园幼儿占比为50 %，普惠性幼儿园覆盖率达85%。
推进义务教育优质均衡发展。深入实施义务教育学校建设提标工程，全面推进义务教育学校标准化建设，严格落实全区义务教育“四统一”。持续巩固集团化办学成果，推广东环小学、解东一小和焦东路小学的集团化办学经验，发挥“品牌带动效应”，逐步培育出更多的优质学校。继续实施“名校和弱校结对帮扶”“名校与弱校捆绑考核”“城区农村教师互换上岗”等工作，探索推广盟区建设，促进学校之间深度融合、同质发展。加大特殊教育学校资金投入，保障残疾儿童的受教育权益。
推进职业教育多样化。积极落实国家、省、市下达的高中教育各项阶段性目标要求。完善职业教育和培训体系，大力开展“订单式”“学徒制”等“双培型”培养模式，深化产教融合、校企合作，围绕我市十大重点产业发展、乡村振兴等需求，科学合理开发、设置专业，培养具有良好职业道德、较强实践动手能力、适应市场需求的技能型人才，将冶金建材技校等建设成为河南省高技能人才培养基地。
加大优质教育资源供给。全面加强教师队伍建设，加强师德师风建设。继续加大中小学教师补充力度，实施中小学教师职称制度改革。完善中小学幼儿园教师全员培训制度，贯彻中小学幼儿园教师继续教育政策。扎实推进“两类房”建设，进一步改善满足教师基本住房需求。推进网络教学，实施教育信息化2.0行动计划，基本实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全部学校、信息化应用水平和师生信息素养普遍提高、建成“互联网+教育”大平台。到2025年，培养省市级名师120人，省市级名校长3人，市级骨干校长2人；区级学科带头人、骨干教师666人。
专栏11-1：“十四五”教育事业重点项目 |
学前教育：重点实施焦作市山阳区第一幼儿园建设项目、焦作市山阳区幼儿园建设项目等。 义务教育：重点实施人民路小学改扩建项目等。 职业教育：重点实施焦作冶金建材高级技工学校改扩建项目等。 其他项目：重点支持河南领诚文化发展有限公司乐享教育综合体项目、豫轮教育综合体项目、焦作市山阳区教育实践基地项目等。 |
第四节 健全多层次社会保障体系
坚持“覆盖全民、统筹全区、公平统一、可持续”的方针，加快完善覆盖全区、保障更好的多层次社会保障体系。
提高社会保险水平。继续实施全民参保计划，提高基本养老、基本医疗保险参保率。全面落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险市级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，做好异地就医结算，探索开展长期护理保险，积极发展商业医疗保险。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，实现统筹地区智能监控全覆盖，完善医疗保障基金监管长效机制，加强医保行政执法监督体系建设，达到收支平衡，全面落实离休干部医疗保障政策。
健全分层分类社会救助体系。保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。落实低收入家庭、低保群体和特困家庭的保障政策，不断提高城市最低生活保障、农村最低生活保障和低收入家庭收入标准。不断加强对三级以上严重精神障碍患者、单亲留守女童的关怀及帮扶，确保有奖监护资金及心理健康疏导落实到位。“十四五”期间，确保困难群众生活百分百保障。
提升养老托幼服务能力。大力发展普惠型养老服务，支持每个街道建设一个综合养老服务中心，具备日托、全托、助餐、助浴、康复、护理等多种功能，并带动各社区老年人日间照料中心长期运营，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建设区级智慧养老指挥中心，对全区养老服务资源特别是居家和社区养老服务资源进行统一调度。新建1所区级敬老院，发挥政府在养老服务方面的兜底保障作用。健全养老服务综合监管制度，对养老服务机构开展分类定级，引导机构从追求数量向追求质量转变，并且向护养结合机构发展。落实老旧小区配套建设养老服务设施和新建小区同步移交养老用房政策，推进居家社区养老设施与新住宅小区同步建设以及已建住宅区的适老化配套改造。到2025年，每个社区都有2-3家老年活动中心，每千名老人拥有养老床位35张以上。
健全退役军人服务保障。加强拥军优属工作，全面落实退役军人保障相关法律法规和政策措施，为军人和家属排忧解难。退役军人依法享受免费参加职业教育、技能培训。对企业、事业单位、社会组织等用人单位招用退役军人符合国家规定的，依法享受税收优惠等政策。全面营造军人职业尊崇的全社会良好氛围。“十四五”期末，确保退役军人生活有保障，就业有保障。
完善住房保障体系。加强房地产市场监测分析，逐步构建供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。加快人才公寓项目建设和分配使用，加强引进人才住房保障力度。加强公租房建设管理，加大新就业无房职工住房保障力度。加快在建棚改项目进度，有序推进棚户区（城中村）改造。加大老旧小区改造力度。
完善青年发展政策体系。逐步完善青年发展政策体系和工作机制，加大对青年思想道德、教育、健康、就业创业、婚恋等领域的支持力度，推动广大青年思想政治素养和全面发展水平进一步提升。加强对青年的思想引领，采取线上+线下的方式，扎实推进“青年大学习”行动，引导青年树立正确的理想信念。加强对青少年的关爱力度，以“圆梦助学”“温暖冬天”等活动为抓手，持续开展对青少年困难群体的帮扶。结合志愿服务常态化、大学生返乡社会实践、“春雁行动”等工作，深入探索团结、凝聚、服务青年的有效途径。健全青年工作联席会议机制，推动部门沟通与协作，加强政策衔接和工作对接。
第五节 全面打造健康城区
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，大力开展爱国卫生运动和慢性病防治工作，深入实施健康山阳行动，为人民提供全方位全周期健康服务。实现居民健康水平明显提升，主要健康危险因素得到明显控制，健康服务能力明显加强，促进健康的制度体系更加公平和完善。
加强疾病预防控制。持续抓好疫情常态化防控，创新医防协同机制。完善重大传染病防控体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强疾病防控基础设施和专业人才队伍建设，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，切实提高应对突发公共卫生事件能力。巩固国家级慢病示范区创建成果，推进健康山阳建设，倡导全民健康生活方式行动，不断提高居民健康素养和全民健康水平。加大地方病防治工作力度，实施职业健康保护行动，提升残疾康复服务质量，更加重视精神卫生和心理健康，努力实现全人群、全生命周期健康管理。
提升公共卫生服务水平。加强疾病预防控制、妇幼保健等专业公共卫生服务体系建设，全面提升基层公共卫生服务能力；继续实施国家基本公共卫生服务项目，提高基本公共卫生服务质量，实现基本公共卫生服务全覆盖均等化。推进区域医疗卫生服务医联体建设，深化“小房子大关爱”家庭医生签约服务工程，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制。加快医疗卫生信息化进程，组织实施“互联网＋医疗”行动计划，推动医疗机构互联互通、高效运转。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。到2025年，医疗卫生健康服务的可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，个人就医费用负担明显减轻，城乡人群健康状况差异不断缩小，全区居民病有所医、病有良医。
深化医药卫生体制改革。加强区属医疗机构综合改革，健全完善现代医院管理制度。推进分级诊疗建设，引导医联体有序发展，深化“小房子大关爱”家庭医生签约服务工程，推动优质医疗资源向基层延伸、优质服务向家庭延伸。深化药品招标采购制度、医疗服务价格调整等改革，促进“四医联动”改革向纵深发展。
实施中医临床优势培育工程。依托焦作市中医院优质医疗资源，加大中医重点专科建设力度。提高中医药应急救治和重大传染病防治能力，发挥中医药防治常见病、多发病和慢性病作用。健全涵盖预防、治疗、急救、康复、保健、养生为一体的中医医疗服务网络，推进中医药科技创新和“互联网+中医医疗”。积极申报、实施中医药传承和创新工程项目，坚持中西医并重，大力发展中医药事业，拓展中医药服务领域，健全中医药服务体系，推动中医、中药进社区（农村），提升中医药服务能力。
实施中医治未病健康工程。充分发挥中医药治未病优势，将中医药与预防保健、养生养老等服务相结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的健康保障模式。推广融入中医治未病理念的健康工作和生活方式。加快中医养生保健服务体系建设，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，提升中医养生保健服务能力。拓展中医药服务领域，为群众提供中医健康咨询、干预调理、随访管理等治未病服务。积极传播中医药知识和中医养生保健技术和方法，持续推进中医药文化科普进基层。
普及全民健康生活。持续深入开展健康创建工作，促进全民养成文明健康生活方式。加大体育健身设施建设力度，建立“区级财政补助、属地主体责任、第三方巡检”的工作机制，不断提升智能化水平，推进全区体育设施“一张图”，形成城市社区 “10分钟健身圈”。开展全民健身运动，加强体育健身指导，完善“国民体质测定与运动健身指导站”标准化建设，健全基层健身服务网络，依托健身中心、医院、健身俱乐部等载体推进健身辅导站点建设，广泛开展体质监测与健身指导服务。推进体育产业发展。以“太极体育健康产业园区”为平台，培育“体育+”相关产业，打造运动休闲、赛事表演、体育培训、体育用品、智能体育等多产业链体育综合体。
专栏11-2：“十四五”健康山阳重点项目 |
公共医疗：重点实施山阳区医疗救治能力提升暨山阳区中医院建设项目、山阳区疾病预防控制中心改造提升项目、山阳区公共卫生应急能力提升项目等。 医养一体和康复类：山阳区医养结合中心体系建设项目、焦作市残疾人康复中心建设项目等。 |
第十二章 创新社会治理，建设“平安山阳”
按照社会治理现代化目标，打造立体化、信息化社会治安防控体系，积极维护社会稳定安全，建立健全应急管理体系，高质量建设新时代区域治理体系。
第一节 提高社会治理能力
主动适应时代变革新趋势、国家治理新目标、人民群众新期盼，推进社会治理创新，高质量建设新时代区域治理体系。加快推进社会治理现代化，大胆探索、示范引领，建立完善农村基层治理、社区治理、行业治理新模式，争创全国社区治理和服务创新实验区。深化拓展“党群360工作法”，构建党群深度融合的社区治理体系，并向乡村治理难题延伸探索，健全现代乡村社会治理体系，推动乡村振兴。加强区、办、村（社区）三级综治中心规范化建设，深化“雪亮工程”建设，推进智慧楼院建设，构建立体化、信息化、网络化的社会治理防控体系，开创平安山阳建设新局面。
打造社区治理共同体。全力推进“党群360工作法”，发挥各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用，党群议事会上下联通和自我教育、自我管理、自我服务的作用，提升居民参与能力，构建全方位的党群深度融合基层治理体系。争创全国社区治理和服务创新实验区，以“探索党群共融新机制，实现政府治理与居民自治有效衔接”为实验主题，按照创建工作的总体要求、实施步骤、主要任务及保障措施，通过项目机制、运行机制、回馈机制、保障机制，畅通党群议事会组织发动群众、服务群众开展高效自治的神经末梢，实现党建引领、群众参与、项目支撑的共建共治共享同心圆。
创新社区治理方式。统筹推进智慧楼院建设，通过深度运用互联网技术+计算机技术搭建小区数据，对接专业公司，实现社区治理智能高效、城市安全管理精细科学，居民生活和谐便捷。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台，探索实体社区“人网”与虚拟社区“云网”联动融合管理。强力完成规范化社区建设，实现城市社区全部达到“一有七中心”的创建标准。根据社区楼院区域的发展，优化网格设置，加强网格资源配置，实行精细化管理。研究制定培育社区人才措施办法及激励政策，并统筹推进落实，高效指导基层社区组织开展工作。
完善社会矛盾纠纷调解机制。发展新时代“枫桥经验”，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，聚焦减少存量、控制增量、防范变量，扎实推进多元化解机制创新，完善人民调解、司法调解、行政调解联动工作体系，充分发挥“三官两员一律”作用，推广“冬香好妈妈家事调解”“李玉香家事调解工作室”等经验做法，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强专职人民调解员和行业性专业性人民调解组织建设，拓展党代表、人大代表、政协委员、律师和社会组织等第三方参与途径，吸收专家学者参与解决技术领域纠纷，广泛培育“品牌调解室”“金牌调解员”，实现“小事不出村（社区）、大事不出办、矛盾不上交”。
打造立体化信息化社会治安防控体系。立足整体防控、协同防控、精准防控，健全问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局。始终保持对黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪活动严打高压态势，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。聚焦影响群众安全感、影响社会和谐稳定、影响青少年健康成长、影响群众生命财产安全等突出问题，分级分类分区开展集中整治活动。加强综治中心规范化建设和综合网格化建设，完善“雪亮工程”网络和运行机制，以“村视频监控不低于6路”的标准，消除零达标村，实现乡村区域的结网防控，进一步统筹新建住宅视频监控建设，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。实施“心防工程”，完善心理健康服务网络，加强对特殊人群服务管理和心理疏导。
专栏12-1：“十四五”平安山阳重点项目 |
重点支持山阳区平安大厦建设、焦作市公安局强制隔离戒毒所改扩建项目建设、京东智能社区项目建设等。 |
第二节 加强民主法治建设
大力发展社会主义民主政治，全面推进依法治区，实现社会公平正义，促进社会和谐进步。
发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进。发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体依法参与社会管理和公共服务的作用。切实做好公安、市场监管、民族宗教、侨务、广播电视、人防、消防等工作。
全面推进依法治区。全面落实法治政府建设实施纲要，加快建设“法治山阳”，统筹做好司法、执法、普法工作。健全行政监督和问责制度，加强监察、审计工作。建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体系。加强行政机关法制机构和队伍建设。完善公共法律服务体系和法律援助工作。强化法治宣传教育。到2025年全部街道、村（社区）创建成法治街道、民主法治社区。
加强党风廉政建设。深入开展反腐倡廉，建立健全惩治和预防腐败体系，注重从源头上预防和治理腐败。严查滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落及严重侵害群众利益案件。坚持问题导向，高质量推进巡察全覆盖，用好巡察成果，统筹抓好整改。严明党的纪律和规矩，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。
第三节 维护社会稳定安全
保障人民生命安全。把保护人民生命安全摆在首位，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。
健全应急管理体系。完善应急指挥平台、应急物资储备、应急人员训练、应急合作系统、应急技术支撑系统等应急保障要素。推进公共设施平急两用改造，提升应急物资动员能力，形成衔接有序、梯次支撑的保障合力。加强应急物资保障体系建设，强化安全风险分级管控和事故隐患排查治理两个体系建设。补齐应急预案“短板”，完善突发事件的预警机制和联合指挥处置机制，建立健全应急救援指挥机制，构建全区应急救援“一张图”系统。建立“智慧应急”信息系统，努力实现应急工作信息化。完善防灾减灾综合防控机制，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。防控安全生产风险，建设区级应急指挥平台，建立重大风险数据库，实现应急信息资源对接共享，构建全方位、立体化的应急管理组织体系。
着力强化风险防范。强化底线思维，严密排查和防范经济、意识形态、社会稳定、安全生产等领域存在的风险隐患。防控化解金融风险，加强对区域内7+N类金融机构的监管力度，健全保险行业风险防控制度体系，防控非法集资风险，化解存量担保链风险。建立健全债务风险预警机制与应急处置机制，防控化解政府债务风险，用足用好省市核定我区的地方政府债务限额，还款来源纳入预算管理，严控债务风险，不断优化支出结构，努力盘活财政存量资金。
第四篇 规划保障措施
建立健全确保规划有效实施的支撑保障体系，在党的坚强有力领导下，齐全区之心、举全体之力、集全民之智，砥砺奋进、攻坚克难，共同推进规划落实，确保各项目标任务顺利完成。
第十三章 坚持和加强党的全面领导
发挥党委在规划实施中的领导核心作用，为实现“十四五“规划提供坚强保证。坚持党对经济工作的领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。加强组织建设，围绕“急难险重见忠诚、长远大局看能力、制度程序看自律”的要求，努力把全区各级党委（党组）建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织，把全区基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，形成上下贯通、执行有力的组织体系。
第十四章 强化规划落实
发挥规划引领功能。加强组织领导，街道办事处和区直单位认真按照区委、区政府部署，高度重视，精心组织，切实把规划中各项措施落实到位。街道办事处和区直单位要牢固树立责任意识，各司其职，各负其责，相互配合，狠抓落实。对规划中涉及本单位的工作任务，要尽快制定具体落实方案，建立工作台账，明确责任领导、责任股室和进度安排，确保领导到位、责任到位、措施到位。
强化规划执行推进机制。成立由区主要领导任组长，各单位参与的规划执行工作领导小组，负责规划实施的统筹协调、整体推进，研究审议重大问题，指导各级各部门开展工作。领导小组办公室设在区政府办，由区委办、区政府办、区发改委等组成，负责日常工作。根据工作需要，设定若干专项工作小组，研究制定年度任务和考核。
完善规划监测评估机制。根据规划目标和各领域发展要求，加强对规划实施和推进效率、质量的监测、评估和考核。在《规划》实施的中期阶段，由区政府组织开展全面评估，根据中期评估情况以及国内外形势变化需要进行修订。严格规划执行督导考核。完善目标考评办法，加大科技创新、历史文化保护、生态文明等指标的权重，更加重视结构优化、民生改善、环境保护。建立以分包担责、述职评责、督导压责、评价问责为主的“联、述、督、评”一体化督导考核体系。
第十五章 强化要素保障
强化土地保障。不断强化土地资源要素保障能力，完善土地要素分配政策制度，探索通过土地要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。创新管理方式切实盘活闲置土地，积极推进低效用地再开发，纳入区土地要素保障创新行动扎实推进。通过完善用地、税收、用能、环保等倒逼机制，加快腾退低效土地鼓励工业企业充分利用现有用地。继续加大批而未供土地的清理处置力度，根据“全面清理、系统梳理、分类处理、加强管理”的要求，进行分类处置，精准施策。
增强资金保障。努力拓宽融资渠道，建立与焦作市联动的投融资平台合作机制，提高资信等级和融资能力，通过设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。鼓励发展融资担保、融资租赁等类金融机构。强化重点项目投入，优先安排涉及基础设施建设、公共服务体系建设、社会民生福利，以及涉及黄河流流域生态保护和高质量发展、污染防治攻坚等方面项目等领域的财政支出。制订吸引多方资金投入政策，推动一批有条件的企业实现经济回归，扶持一批优势明显的企业升级。
强化人力保障。实施中高端人才引进战略，出台山阳区引进优秀青年人才实施办法，设立创业专项基金。建立科技企业扶持基金，探索扶持科技创新的“科技贷”业务。开展各类技能培训和高技能人才培养，拓宽人才引进渠道，积极落实生活补贴、住房补贴、子女上学等人才引进政策。深化人事制度改革，认真执行事业单位招才引智常态化政策机制，规范事业单位聘用合同管理。继续推进公立医院薪酬制度改革、事业单位技术人员创新创业工作，扎实做好教师职称评聘工作，保障义务教育教师工资待遇。
第十六章 突出项目带动
围绕主导产业和特色优势产业，做实做细黄河流域生态保护和高质量发展、“十四五”规划、专项债券三大项目库。突出大项目带动、大园区承载、大企业引领，持续谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批带动能力强的重大项目。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，围绕科技创新、基础设施、乡村振兴、社会事业等谋划实施一批投资规模大、科技含量高的重大项目、重大工程，形成储备一批、建设一批、投产一批的良性循环。强化项目管理，坚持月通报、季点评、半年观摩、全年总评工作机制。完善重大项目评估制度，对重大签约项目，明确责任领导、责任单位、责任人，制定项目推进计划，明确进度要求，全程跟踪服务，加快项目落地开工建设。实行重大项目督查通报制度，比谋划看储备、比前期看转化、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效，不断激发投资活力、优化投资结构、提高投资贡献率。
第十七章 形成全民合力
加强规划宣传。采取多种形式，面向社会、面向广大市民广泛宣传规划，增强公众对规划的认识和了解，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心，激发全区人民参与规划实施的主人翁意识，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
营造良好氛围。走好新时代群众路线，建立和完善社会参与机制，依法对规划制定和执行情况进行信息公开，有效组织引导公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的智慧和力量，形成全区人民群策群力、共建共享的生动局面。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，支持和保证人大依法履行职权、集中反映民智，支持政协加强经济社会重大问题协商，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，积极营造健康良好的规划实施环境。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区各级党组织和广大人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！为山阳在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中更加出彩而努力奋斗！
