（河南省）华龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
华龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
序 言
“十四五”时期（2021-2025年），是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，也是华龙区全面深化改革，建设现代化经济体系，推进产业转型的攻坚期，实现高质量发展的重大战略机遇期。在国际环境发生深刻变化、国内经济进入高质量发展阶段的背景下，制定《华龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对于华龙区抢抓机遇，推动综合实力晋位升级，谱写新时代中原更加出彩华龙绚丽篇章具有重要意义。《华龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共濮阳市华龙区委关于制定华龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，本纲要是华龙区国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年华龙区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。
一、夯实新基础，全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”以来，面对国内外经济形势的新变化，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应经济社会发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，坚持新发展理念，大力实施“四大战略”，持续推进三大攻坚战，全区经济社会呈现总体平稳、稳中向好的发展态势，“十三五”规划确定的主要目标任务总体完成，全面建成小康社会目标如期实现。
（一）综合实力不断增强
“十三五”以来，全区经济保持稳定增长态势，经济总量再攀新高。积极应对严峻复杂的外部环境和发展形势，实现了“换挡不失速、调速不减势”。经济总量跨过300亿元台阶，实现了翻两番，达到368亿元；城乡居民人均可支配收入突破3.6万元，提前一年实现了比2010年翻一番的目标，为全面建成小康社会提供了有力支撑。在市区财政管理体制改革的背景下，财政收入突破12亿元，社会消费品零售总额实现超200亿元，总量连年走在全市前列，县域综合实力稳居全市第一方阵。
“十三五”以来产业结构不断调整，三次产业结构由2015年的3.7﹕41.2﹕55.1优化为2020年的1.4：31.6：67。产业转型发展取得新进展。通过实施“三大改造”，天地人环保入围国家名录，中粮面业入选20家省级智能车间，天隆实业等9家企业被认定国家高新技术企业，全区节能环保企业达到22家、国家科技型中小企业达到62家，濮东产业集聚区成为全市唯一一家一星级产业集聚区。特色农业提质增效。获评全国主要农作物生产全程机械化示范区和省级农产品质量安全区，打造岳村镇誉昊丰玉米、沁源芦笋等国家级绿色食品标志4个。大庆办宁安农业园区、胜利办豫龙智慧农庄投入运营。服务业加快推进。特色商业区跃进省级四星级服务业“两区”；电子商务加快发展，打造华龙区电子商务孵化园、华龙区跨境电子商务示范园、华龙区电子商务产业园·淘金创谷、颐高青创电商园区等电商园区；会展经济创新发展，多次承办中原（濮阳）油气技术装备展览会、瑞城中原糖酒食品交易会等大型展销会；文化旅游业快速发展，东北庄古村落、建业大集古镇、野生动物园等一批重大项目持续推进，东北庄杂技主题文化园区被确定纳入第二批“河南省服务业专业园区”。现代物流迅猛发展，豫北物流园区成功列入交通运输部《“十三五”货运枢纽（物流园区）建设规划》，已入驻海王医药物流、圣大商贸等现代物流项目，拥有各类物流公司、配送站、货运站、货运信息部等100余家，占全市物流企业总数的60%以上。
华龙区坚持城市有机更新与城乡一体化发展并重，全力推进城市综合提质暨城市创建工作。结合“三保三创”，围绕棚户区（片区）改造、老旧小区改造提升、基础设施建设、城市管理、教育、文化、医疗康养等领域共谋划了1020建设项目，概算总投资3352.49亿元；强力推进濮东生态公园、新蕾公园、未名园、滨河公园绿化提升，重点抓好江汉路、戚城路、玉门路等新建续建市政道路建设工作；全面提升城市精细化管理水平，创建智慧城管移动平台，案件办结率全市第一，推进“智慧环卫”建设，建成全省首批智慧公厕；推进节水型城市建设，顺利通过省级验收；网格化管理成效显著，荣获“全国社会治安综合治理先进区”；健全濮东产业集聚区基础设施，累计完成基础设施投资25亿元，实施园区路网、信息服务大厦等功能配套项目23个，修建卫都路、锦田路等道路42条（段）、50公里，修建污雨水管道35.2公里、供热管道8公里。深入实施农村人居环境整治三年行动计划。扎实推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，积极实施“五改一增”，补齐农村人居环境突出短板，加快推进社会公共服务功能向农村延伸，促进城乡一体化协调发展。有序开展特色小镇、美丽乡村建设，打造市级美丽乡村示范村17个，提升区级重点村12个，建设市级生态村36个，省级生态村18个，实现省级生态乡镇全覆盖。完成建设农村公路、产业集聚区道路和东北庄园区道路项目任务。
持续推进“放管服”改革。精简行政审批项目53项，制定行政权利清单1444项，投资审批事项、时间大幅压减，推出“容缺办理”事项24项，核发“五证合一”企业营业执照1801份、“两证合一”个体工商户营业执照4031份；积极调整区、乡两级财税体制，行政执法、医药卫生、投融资、财税、教育、文化等领域改革走在全市、全省前列，被评为“河南省全面深化改革先进单位”；圆满完成公车改革；公示行政许可和行政处罚信息共18444条，达标率为100%。深入推进金融领域改革，支持区农信社成功改制农商行，推动中立信保险成功上市，综合推广PPP模式，加强濮东建投、经开、城投、东北庄文投等融资平台建设，加大金融机构授信支持，撬动社会资金参与重点项目建设。深入推进国土领域改革。与省国土资源开发投资管理中心合作，做好土地“报、征、供”，实现经营城市和利用土地资源双结合。着力提升对外开放水平，全区新签约项目60个，投资总额346.4亿元；累计实际利用省外资金232.55亿元、利用境外资金2.67亿美元，开放水平进一步提升。
污染防治持续加强，全区生态环境更加优化，优良天数逐年增多，全年PM10由2016年平均浓度为134微克/立方米，降为2020年的93微克/立方米，年均下降6.1%；PM2.5平均浓度由2016年的68微克/立方米降为2020年的59微克/立方米，年均下降2.6%；优良天数由2016年的181天升至2020年的221天，年均增加8天。水质量明显改善。坚持“源头治理、防治结合、精准治污、部门协作、综合治理”的原则，制定了《华龙区碧水工程行动计划工作方案》、“1+2+5”文件、打赢水污染防治攻坚战工作方案等系列文件，贯彻落实水污染防治攻坚战各项工作任务。2016年以来流域水生态环境取得明显改善，至2020年末纳入市责任目标断面的4个考核断面水质均值达到Ⅳ类以上水质标准，达到了市定地表水水质改善目标。交通水利建设提速。完成华龙区东北庄杂技文化园区水景观绿化工程；全面落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”“六进宣传周”等专项行动，创新方法，优化护河队伍，高标准完成“四乱”清理任务，针对河道突出问题召开专题会、工作月例会等，协调解决，全力推进，有力促进河长制工作深入开展。
落实三级书记抓脱贫攻坚责任制，强化组织领导，坚持县级干部包村、部门联动，帮扶工作队下沉一线。贫困群众生活质量和幸福指数稳步提升，建档立卡户稳定实现“两不愁三保障”，各项扶贫政策得到精准落实，脱贫攻坚战取得全面胜利。投入力度持续加大，先后投入扶贫专项资金4948万元，为打赢脱贫攻坚总决战提供了有力保障。产业支撑不断强化，采取“公司+贫困户”模式，先后实施蜂箱养鸽、丰地温室大棚、登星牡丹园自动温控棚等9个产业项目，为建档立卡户户均增收5950元。办理建档立卡户小额贷款47户，户贷率达45.2%；为边缘户办理小额贷款2户。兜底保障全面筑牢。聘请专业鉴定公司鉴定35个村735户疑似危房，为符合条件的150户进行了危房改造（其中C级76户，D级74户），农村危房改造实现动态清零；实施残疾人鉴定、慢性病鉴定清零行动，医疗保障实现“应保尽保”，看病实现“一站式”服务、“一单式”结算；贫困户最低生活保障进行了扩面提标，严格落实贫困家庭劳动力失业、学生失学“动态清零”。我区原有贫困户37户94人，脱贫享受政策户67户207人，已于2020年10-11月通过村级“四议两公开”、镇级公示、区级批复、国家扶贫信息系统标注等程序，完成了脱贫。
五年来，全区坚持民生优先原则，社会事业全面进步。就业形势保持稳定，全区累计城镇新增就业人员8.4万人，失业人员再就业2.44万人，就业困难人员再就业1.44万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民收入稳步增长，2020年城乡居民人均可支配收入达到36028元。城镇化率稳步提高，坚持推进以人为核心的新型城镇化，2020年城镇化率达到96.27%。教育事业稳步发展，实施教育提升工程项目76个，戚城小学、岳村镇幼儿园等投入使用，标准化学校建设走在全省前列；卫生服务网络不断完善，提前三年完成标准化卫生室建设任务，在全市先行先试分级诊疗，成功创建国家慢性病管理示范区、省级免疫规范示范区。公共文化体系不断健全，实施文化惠民工程，新建综合性文化服务中心30个，新（扩）建居民文化广场116个。社保体系逐步健全，全区基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等参率均达到90%以上。累计发放各类救助资金6300余万元，分配公租房1746套，人民群众的社会保障需求得到切实满足。
二、把握新趋势，开启社会主义现代化建设新征程
“十四五”时期，国际国内发展形势呈现新动向，华龙区经济社会发展面临新形势，既存在难得机遇，也面临严峻挑战。
世界处于百年未有之大变局的深度演变期，国际体系和国际秩序加速重塑，和平发展仍是时代主题。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。全球进入新一轮的大变革大发展时期，以5G、人工智能和工业互联网等为代表的新一轮科技和产业革命的兴起，将使全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑。这为全区在更大范围、更高层次引进、集聚高端要素，运用新技术、发展新业态、探索新模式，引进、发展新材料、数字经济等新兴产业提供了前所未有的新契机。
我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我国已转向高质量发展阶段，动力结构、供需结构、社会结构正在发生一系列新的变化。支撑高质量发展的条件不断改善，更多新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。深刻认识社会主要矛盾、发展环境和发展方式的变化带来的新机遇新挑战，主动融入我国新发展格局，对华龙区“十四五”经济社会发展具有重要意义。
国家支持河南发展的重大战略相继落地实施，全省发展的战略机会窗口将全面开启。“十四五”时期，河南省正处于推动高质量发展、实现由大到强转变的关键阶段，到了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的重要时期。虽然河南省发展面临的内外部环境将发生重大变化，特别是多重因素的内外叠加和相互影响使得发展压力也有所增大，但河南省作为全国重要的经济大省、人口大省，有厚实基础、有独特优势、有巨大潜力保持经济持续稳定发展。未来五年，河南省将锚定两个确保，实施十大战略，紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，在拉高标杆中争先进位，全省发展的战略机会窗口将全面开启。这必将为华龙区在新起点上谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章提供难得的历史机遇。
从华龙区自身来看，全区经济内在向上的基本趋势没有改变，并逐步形成高质量发展多方面的优势和条件。华龙区是濮阳市唯一辖区，具有底蕴深厚的文化优势，得天独厚的区位优势，四通八达的交通优势、丰富的人力资源优势、适宜高端产业、新兴产业布局、高端要素集聚的空间优势，是冀鲁豫三省人流、物流、资金流、信息流的汇集地。同时我区发展不平衡不充分问题也仍然突出，人均GDP、财政收入等与发达地区还有较大差距，产业结构仍需调整，科技创新能力不足，要素瓶颈依然存在，资源承载压力较大，公共服务提升任务艰巨。
新一轮科技和产业革命带来新机遇。当前，以新一代信息技术、智能制造、大数据等为代表的第四次科技和产业革命方兴未艾，以5G为代表的新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，信息化、数字化和智能化加速推进，新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点正在形成。紧跟科技和产业转型发展步伐，有效应对生产方式转型机遇，有利于华龙区做大做强制造业，优化提升服务业，做精做优现代农业，培育发展新经济、新业态、新模式，拓展发展新空间，抢占发展制高点。
国际国内“双循环”战略实施带来新机遇。“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局是未来中国经济发展的战略基点和底层逻辑。在双循环新发展格局下，投资迎来重大机遇，新基建、新型城镇化和重大工程快速推进，拉动经济新一轮增长。“以国内大循环为主体”将拉动新消费，居民消费规模持续壮大，消费新旧动能加速转换，高端消费成为未来消费的主要特征，将给本土品牌崛起提供难得的机遇。同时国内科技循环还会带来更多的新产业，国内产业转移、投资等内循环协作的深度和广度将进一步拓展，为华龙区经济社会发展带来难得的发展机遇。
国家重大发展战略实施蕴含新机遇。近年来，促进中部地区崛起、中原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展战略等一系列国家支持河南发展的重大战略、重大平台、重大政策相继落地实施，将会持续释放战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应。华龙区处于京津冀协同发展和中原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略叠加辐射区，区域间的要素流动和产业转移将日益加快，经济依存和互动效应将逐步加深，为华龙区打造开放型经济发展高地提供新的机遇。
高铁开通运营带来的机遇。“十四五”期间，濮阳高铁站开通运营，将使濮阳市结束不通高铁的历史。同时，濮阳市也将正式进入郑州“一小时经济圈”，通过高铁带来的人流、物流、资金流、信息流，有利于形成强大的经济中心，有利于发展高铁经济、总部经济、会展经济，有利于促进产业转移，有利于产业优化升级，高铁效应凸显将为华龙区经济社会发展提供广阔的发展空间和良好的发展机遇。
稳定经济运行面临挑战。逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，国际产业链、供应链循环受阻，世界经济增长存在较大不确定性，华龙区经济主体参与国际市场、扩大开放的不确定性和风险不断增加。疫情前期冲击与后续影响并存，生产活动和经济社会循环还未完全修复，消费、投资、出口受到较大制约，经济下行压力仍然较大，应对经济长周期下行带来的稳增长、调结构、防风险的任务繁重艰巨。
产业转型升级任务艰巨。华龙区具有雄厚的工业基础和良好的创新资源，但也面临资源型城市包袱和转型压力，产业结构不尽合理，油气装备转型提质的速度相对较慢，节能环保装备的产品种类相对单一，物流业专业化水平有待提升，产业内部、产业间协作不够；企业自主创新能力较弱，产品附加值低，上下游产品关联性不强；科技型中小企业孵化、“瞪羚”企业培育工作有待推进，企业整体实力和创新能力有待进一步增强，龙头企业引领带动作用尚未充分发挥，良好的产业生态尚未形成，产业发展速度及质量有待提升。
城市精细化管理提出新要求。2018年11月6日，习近平总书记在调研上海城市精细化管理工作时，提出了“提高城市管理水平要在科学化、精细化、智能化上下功夫”的最新要求。华龙区作为濮阳市唯一的行政区，在城市精细化管理方面承担着重要的责任和使命，深入贯彻落实好习近平总书记对城市精细化管理重要要求，提升城市精细化管理水平，让人民群众有更多的获得感和幸福感，责任重大、任务艰巨。
资源要素趋紧制约经济发展。随着新型工业化、城镇化的加速推进，经济快速发展带来资源不足的矛盾和环境问题日益凸显。水资源、能源消耗加大，环境容量压力将明显增加，已有资源消耗格局与绿色低碳发展趋势不相适应的矛盾更加凸显，雾霾天气、水污染、土壤污染、农村环境污染等问题日益突出，节能减排和改善生态任务艰巨，可持续发展能力有待增强。生产要素和环境制约将成为未来全区经济社会发展的瓶颈。
公共服务提升面临较大压力。“十三五”期间，华龙区公共服务体系建设取得了较大成效，基本公共服务框架初步形成，但是随着经济社会发展，教育、医疗、文化等基本公共服务供给不足，发展失衡等问题仍然突出。“十四五”时期，既是经济社会发展的重要战略期，也是社会矛盾重要转换期，建立健全基本公共服务体系仍然面临较大压力。
综合研判，华龙区面临的机遇前所未有，但同时稳定经济运行面临挑战、产业转型升级任务艰巨、城市精细化管理提出新要求、资源要素趋紧、公共服务提升面临较大压力。“十四五”时期，华龙区面临的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、治理能力考验之大前所未有，但经济内在向上的基本趋势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，未来五年，华龙区区位交通、人力资源、开放平台等优势将进一步彰显。“十四五”时期全区上下必须进一步增强机遇意识、发展意识、忧患意识和攻坚意识，科学把握新形势、积极适应新常态，乘势而上、抢抓机遇，立足区情、发挥优势，以开放眼光和战略思维，着眼于解决发展中的突出问题，遵循规律，加快发展，奋力转型，在发展中促进转型，在转型中谋划发展，着力开创全区转型突破发展新局面。
三、谋划新篇章，绘就新时代出彩华龙新画卷
“十四五”时期，华龙区处于跨越发展的战略机遇期，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住机遇，迎接挑战，强化优势，补足短板，统筹兼顾，明确“十四五”时期发展思路、原则、目标等，扎实推进华龙区高质量发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真贯彻省委、市委全会及经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主体，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，持续贯彻落实濮阳市“四大战略”，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动融入中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，坚定不移发展先进制造业，大力推进城市建设提质，全面推进乡村振兴，持续优化营商环境，不断深化改革开放，持续改善人民福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为濮阳市建设省际区域中心贡献华龙力量。
实现“十四五”时期全区的发展目标和战略任务，应坚持以下基本原则：
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持民主集中制、健全决策机制、健全规划制定和落实机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以实现人的全面发展为目标，突出民生优先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加快发展社会事业，创新社会管理，完善社会保障，推进基本公共服务均等化，努力增加城乡居民实际收入，不断提高人民生活质量，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
坚持新发展理念。扎实践行新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进、全面贯彻落实，围绕产业转型和可持续发展，坚持科学态度和创新精神，引育新动能，做好整合利用大文章，形成践行新发展理念的生动画面和宏大场景。
坚持深化改革开放。顺应国家新时期开放发展的新趋势，大力实施开放带动战略，积极主动融入国家和省市开放发展新战略，拓宽开放领域，提升合作质量，创新招商方式，完善开放平台，打造开放高地，以扩大开放破除发展障碍、培育发展动力、激发发展活力、增创发展优势、实现赶超发展。
坚持城乡统筹发展。牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展协调性、整体性和可持续性。
根据华龙区资源优势、区位优势、产业基础和未来发展方向，提出华龙区“十四五”时期发展的战略定位为“五区两基地”，即：打造全市县域经济高质量发展引领区、濮阳高铁经济核心区、濮阳创新创业示范区、濮阳开放发展先行区、宜居宜业宜游生态示范区；建设全国重要的杂技文化产业基地、河南省重要的智能装备产业基地。
——五区：一是打造全市县域经济高质量发展引领区。深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，全面落实中央和省委、市委关于发展县域经济部署要求，客观分析我区经济发展形势，认清差距和不足，聚焦壮大产业规模、补齐基础设施、公共服务等短板，积极谋划重大项目，不断优化营商环境，奋力走出新时代县域经济高质量发展新路子，争当濮阳县域经济高质量发展排头兵。二是打造濮阳开放发展先行区。以保税区、保税仓建设和高铁开通为契机，主动融入国家“一带一路”、京津冀都市圈及中原城市群“一极三圈八轴带”网络化空间战略格局，积极联动郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区和中国（河南）自由贸易试验区，强化与京津冀城市深入对接，加强与周边城市协同发展，推进全方位全要素对外合作交流，形成全方位、宽领域、多层次开放格局，打造濮阳开放发展先行区。三是打造濮阳高铁经济核心区。依托濮阳高铁站区，发挥交通枢纽的先导作用和物流枢纽的支撑作用，培育支撑枢纽经济发展的产业集群，全力打造以高端商贸、商务为特色的商业区，发展高铁经济，建设具有规模经济效益的枢纽经济区。四是打造濮阳创新创业示范区。深入实施创新驱动发展战略，突出科技创新引领支撑作用，充分发挥“聚集、引领、示范、辐射”作用，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，广集创新资源，强化协同创新；培育创新平台，壮大创新主体；构建创新生态，延伸创新链条；培育创新人才，打造濮阳创新创业示范区。五是打造宜居宜业宜游生态示范区。以百城建设提质工程为支撑，进一步突出重点、有序推进，加快完善城市基础配套功能，坚持走经济高质量发展之路，加强城市规划设计，提升建管水平，加快棚改安置房建设和老旧小区改造，搞好生态绿化，夯实基础设施建设，不断深化营商环境，持续强化民生保障，奋力打造宜居宜业宜游生态示范区。
——两基地：一是建设全国重要的杂技文化产业基地。积极发挥河南省文化改革发展试验区的引领作用，以东北庄“中国杂技之乡”为依托，立足非物质文化遗产的传承、保护、发展，全力建设以杂技文化为魂，文化元素与旅游要素、创意与体验融合发展，集杂技观演、文化展示、文化创意、生态旅游、养生养老、休闲度假于一体的全国重要的杂技文化产业基地。二是建设河南省重要的智能装备产业基地。把握新一代信息技术与先进制造业融合发展新趋势，围绕华龙区产业发展基础，以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，聚焦能源装备、节能环保等重点领域，强化集聚集群、示范应用、技术创新、开放合作，提高骨干龙头企业集成融合、研发创新、高端制造、服务增值和智慧发展能力，完善智能装备产业链条，壮大智能装备产业规模，努力打造河南省重要的智能装备产业基地。
（四）战略导向
围绕濮阳市“四大战略”，结合华龙区战略定位，“十四五”期间华龙区需坚持“产业强区、创新兴区、生态立区、开放活区”四大战略导向，实现重点突破、全面跨越、快速赶超。
产业强区。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，以产业基础高级化和产业链现代化为重点，做大做强能源装备制造业，培育壮大节能环保产业，积极培育和发展战略新兴产业，优化提升现代服务业，夯实全区产业发展基础，建设产业强区。
创新兴区。把创新摆在事关发展全局的核心位置，完善创新体制机制，加快发展一批创新引领型企业、培育一批创新引领型人才、建设一批创新引领型平台，不断增强自主创新能力，以创新促进产业转型升级。
生态立区。认真学习践行习近平生态文明思想，深刻理解把握人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的重要发展理念、良好生态环境是最普惠的民生福祉的宗旨精神、山水林田湖草是生命共同体的系统思想。增进共识、凝聚合力，持续推进生态文明建设，释放生态红利，让生态优势变成华龙区竞争优势。
开放活区。坚定不移实施高水平双向开放，以开放促改革、促发展；以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好重点领域和关键环节改革的重大要求，着力激发城市发展竞争活力，大力发展开放型经济，打造区域性开放高地。
——2035年远景目标：坚持以党建高质量推动发展高质量，到2035年基本实现社会主义现代化，基本建成“一个强区、五个华龙”。在新时代区域性综合强区建设上，经济总量跃上新的台阶，发展质量和效益大幅提升，综合实力、竞争力明显提升，现代化经济体系基本建成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。在创新华龙建设上，创新创业蓬勃发展，科技支撑服务经济社会发展的水平大幅提升，科技创新成果转化实效显著增强，在全国全省产业链、供应链和价值链的位势大幅提升，人才强区战略取得显著成效。在文化华龙建设上，社会主义精神文明和物质文明协调发展，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣，文化产业发达，黄河文化传播力和影响力更加广泛深远，文化软实力显著增强。在生态华龙建设上，生态环境实现根本好转，人与自然和谐发展现代化新格局基本形成，低碳经济、循环经济大力发展，基本形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。在健康华龙建设上，建成现代化公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系，人人享有更高质量健康环境和更高水平健康保障，群众健康水平、生活品质显著提升，全民健康管理、健康素养大幅增强。在幸福华龙建设上，城乡居民人均收入迈上新的大台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民的基本需求满足感、就业创业成就感、生产生活安全感、人居环境舒适感和精神生活充实感大幅增强。基本形成共建共治共享的社会治理格局，政治安全、社会安定、人民安宁全面实现。
——“十四五”时期经济社会发展目标。锚定2035年远景目标，综合考虑华龙区发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，提出“十四五”时期华龙区经济社会发展的总体目标为：“三个同步”“三个高于”。“三个同步”，即城乡居民人均可支配收入增长与经济增速同步；生态环境质量改善与经济效益同步；社会事业与经济发展同步。“三个高于”即生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全市平均水平。
综合实力跃上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，保持经济中高速增长，经济增长质量和效益明显提高，经济总量在河南省中心城区位次实现前移，主要经济指标稳中有升。
产业转型取得新进展。经济结构和产业结构明显改善，产业基础高级化和产业链现代化水平大幅提升，产业竞争力明显增强，高新技术、高端商贸、总部经济、数字经济、生态农业等新兴业态加快发展，现代化产业体系基本建立。
创新能力实现新提升。创新体制机制不断完善，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，原始创新能力有所突破，集成创新能力和引进消化吸收再创新能力显著增强。
生态文明迈入新阶段。资源利用率明显提高，城市环境污染和生态破坏得到有效控制，城市环境质量明显提高，公众的环保和生态意识明显提升，人与自然和谐发展得到明显改善，各项约束性指标力争全部达到或符合国家、省、濮阳市下达目标。
改革开放呈现新局面。高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场配置改革取得重大进展，制度性交易成本明显降低，公平竞争制度更加健全，营商环境达到省内一流水平，市场主体更加充满活力。
城市面貌得到新提升。持续推进城市综合提质和城市创建，落实“三保三创”各项工作任务。着力抓好旧城片区和老旧小区改造、城市基础设施建设、精细化管理及教育、医疗、康养、农贸市场建设改造等重点工作，打造宜居宜业现代化新城区。
民生福祉达到新水平。民生投入不断加强，民生保障水平明显提高，基本公共服务体系和社会保障体系更加完善，基本实现学有优教、病有良医、老有孝养、残有帮扶、住有安居、出有畅行、游有美景，人民群众获得感、幸福感和归属感持续提升。
专栏3-1 “十四五”经济社会发展主要目标 | ||||||
指 标 | 2020年 基数 | 2025年 目标 | 五年年均 增长或累计 | 指标 属性 | ||
1 | 地区生产总值增长率（%） | 0.3 | —— | 8.5 | 预期性 | |
2 | 全员劳动生产率增长（%） | —— | —— | 7.5 | 预期性 | |
3 | 常住人口城镇化率（%） | 96.27 | ＞98 | —— | 预期性 | |
4 | 社会消费品零售总额增长（%） | -4.7 | —— | 8 | 预期性 | |
5 | 财政一般公共预算收入增长（%） | -8.8 | 15.62亿元 | 5 | 预期性 | |
6 | 研发经费投入增长（%） | —— | —— | ＞12 | 预期性 | |
7 | 每万人高价值发明专利拥有量（件） | 6.43 | 6.6 | 0.034 | 预期性 | |
8 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | —— | —— | [2.5] | 预期性 | |
9 | 居民人均可支配收入增长（%） | 4.5 | —— | 与经济增长基本同步 | 预期性 | |
10 | 城镇调查失业率（%） | 城镇新增就业人数（万人） | 2 | —— | 预期性 | |
城镇调查失业率（%） | <4.5 | —— | ＜5.5 | |||
11 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | —— | 约束性 | |||
12 | 每千人口卫生技术人员数 | 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | —— | 预期性 | ||
每千人口注册护士数（人） | —— | —— | —— | |||
13 | 基本养老保险参保率（%） | —— | ＞95.0 | —— | 预期性 | |
14 | 每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 3 | —— | 预期性 | ||
15 | 人均预期寿命（岁） | —— | —— | [1.0] | 预期性 | |
16 | 单位生产总值能源消耗降幅（%） | —— | —— | 按省、市 下达目标 | 约束性 | |
17 | 单位生产总值二氧化碳排放降低（%） | —— | —— | 按省、市 下达目标 | 约束性 | |
18 | 空气优良天数比率（%） | 按市下达目标 | —— | 约束性 | ||
19 | 达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%） | 按市下达目标 | —— | 约束性 | ||
20 | 森林覆盖率（%） | 32.5 | ＞ | —— | 预期性 | |
21 | 粮食综合生产能力（亿斤） | 0.5 | 0.3 | —— | 预期性 | |
注：1.2020年基数为初步预计数；2.[]内数据为五年规划期累计数。 | ||||||
坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，以产业基础高级化和产业链现代化为重点，深入实施产业链链长和产业联盟会长“双长制”，推动先进制造业和现代服务业、数字经济和实体经济深度融合，加快产业基础高级化、产业链现代化，构建数字经济牵引有力、先进制造业和现代服务业融合发展新格局。
坚定不移以项目强支撑，以产业集聚区为载体，以承接产业转移为突破口，做大做强主导产业，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，以智能化引领“三大改造”，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推进制造业高质量发展。
坚持“高端化、特色化、集群化、链式化”发展思路，充分发挥比较优势，强化本地龙头企业培育和产业链招商，加快“互联网+”在制造业的渗透融合，培育、引进一批高端装备制造领域的龙头企业，促进产业链协同创新，逐步向数字化、智能化和网络化高端装备领域拓展，重点发展油气高端（成套）装备和油气工程服务产业，培育发展新能源汽车及关键零部件，引进发展智能装备及关键零部件，形成涵盖研发、生产、服务等各个环节的全产业链，打造豫北新兴装备制造基地和新的经济增长极。到2025年，能源装备制造及相关服务业实现主营业务收入超过300亿元。
推进油气装备制造业转型升级。加快推进石油装备转型升级，快速提高产品的数字化、智能化、自动化、安全化水平和全配套能力，提高产品的技术含量和附加值；加快非常规油气资源钻采装备研发，积极在已有修井机、压裂设备、油气生产特种车辆等产品的基础上，有针对性地加大研发力度，积极开发水平钻井技术和水力压裂技术，细分市场做大做强非常规油气资源钻采装备业务；力争在海洋油气勘探开发装备研发实现重大突破，重点寻求在深海钻机、专用工具、海洋油气勘探开发配套设备研制领域实现突破并实现产业化；积极开发专用车辆，形成新能源车装钻机、移动修井机和LNG特种车辆等专用车辆集群研发局面，着力打造世界知名的油气装备研发制造服务基地。到2025年，实现油气高端装备及相关服务业营业收入超过200亿元。
做强做优油气钻勘探设备。引导现有骨干企业加强技术研发与产品制造，重点加快先进勘探设备和智能型、节能型和环保型采油设备、深井稠油开采设备、先进炼化装备、管道无损检测设备、机械密封系统、高参数压力容器等产品的研制、开发和生产。提升发展石油钻井钻机、泥浆泵、焊管、连续油管、炼化、起重机等设备及低渗透油田钻采设备，做大做强井下工具、陆上钻采装备、固井压裂装备；鼓励向页岩气、煤层气等非常规油气领域拓展，培育发展海洋石油工程装备，重点推进深层、深水、非常规油气钻采装备的开发。推进中原总机搬迁升级项目的实施，提升龙头企业的辐射带动作用。推动产业链向下游延伸，探索发展油气储运、精深加工设备，构建覆盖油气装备全产业链的多元化产品体系。
培优培强智能油气装备。引导中原总机、望联等骨干企业，结合现有优势产业，开发研制用于钻探、勘测、监测、巡井等功能的智能装备。重点开发集打钻、泥浆泵供水、转场移动等功能为一体的智能化液压钻机；重点开发数控机械采油设备，加快实现钻机的智能化、数字化、高效化、节能化。发展壮大中拓石油设备公司与中国石油大学合作研发的智能管道机器人项目、北京三诚精机等项目。
深化油气装备协同创新。发挥政府引导作用，推动中原油田勘探开发科学研究院、钻井（采油）工程技术研究院、物探研究院和河南省特种车辆工程技术研究中心等科研机构建立“产政学研用”技术创新体系。鼓励企业与河南、山东等相关高校、科研单位高效合作，加快建立以市场为导向、企业为主体、大学为辅助的“产学研用”技术创新体系，通过人才培养、委托研发、联合研发、共建实验室等模式，加强共性技术研发和关键技术攻关，推进陆地油气工程装备、海洋油气工程装备和自动化控制系统及机器人等高附加值产品的研发和产业化，提升集聚区高端装备业技术水平和核心竞争力。
积极发展新能源汽车及关键零部件制造。充分发挥油气专用车辆研发生产优势，密切关注全球新能源汽车发展动态，积极开展新一代新能源汽车和智能网联汽车产品的研发。重点加快新一代车用锂离子动力电池研发和产业化，提升电池能量密度和安全性，逐步实现电池平台化、标准化，降低电池成本，加快推进河南长兴建设集团有限公司聚合物锂离子电池制造、中格国皓濮阳新能源科技有限公司锂电池生产等项目实施。引进发展新能源汽车整车及其他关键零部件项目，主攻车辆智能计算平台体系架构、传感器、车载智能芯片、中央处理器、无线通信设备、车辆智能算法等关键技术，加快车载环境感知控制器、车辆智能控制与集成技术、基于网联的车载智能信息服务系统、汽车辅助驾驶系统、无人驾驶系统、新能源汽车安全运营管理系统、数据安全及平台软件的开发生产，完善智能网联汽车道路测试设施，促进产业化，重点推进年产300万平方米印制电路板生产项目，新能源智能充电站项目。
培育发展应急救援装备制造。依托集聚区油气应急救援装备基础和国家危险化学品应急救援（实训）濮阳基地，支持应急产业优势企业通过兼并重组拓展产业链，鼓励有发展基础的大型企业发展应急产业，培育具有研发制造、集成创新、工程实施和运营服务能力的龙头企业，提高产业集中度。着力推进建设国家应急救援示范园区，发展应急油井消防救援装备、油井应急安全装备和应急交通工程装备以及监测预警设备、应急通信指挥装备、应急救护处置装备、特种公共安全装备等，打造豫北应急救援装备制造基地。
围绕循环经济和低碳经济发展新需求，以环保装备制造、环境服务业、环境友好产品生产为主攻方向，研发推广高效节能、先进环保和资源循环利用关键技术装备和产品，推进发展环境工程承包、环保设施运营、合同能源管理、技术咨询和信息服务等节能环保服务业，促进节能环保制造业与服务业联动，加快培育集研发、制造、安装、工程承包为一体的大型资源综合利用与环保设备企业集团，形成一批专业特色突出、集聚效应明显、综合竞争力较强的节能环保龙头企业集群，打造全国知名的环保设备制造集聚区。到2025年，节能环保装备产业主营业务收入突破150亿元，成为华龙区重要的战略性新兴产业。
大力发展油气节能环保装备。引导中原特车、天地人、中和电气等企业，用足用好工业发展专项资金，实施“绿色化、智能化、技术改造”三大改造工程，发展壮大中原特车研制的汽车尾气净化装置、中和电气研制的节能环保监控装置、天地人环保钻井污水处理设备、钻井废弃泥浆处理设备、科润石油油污泥处理撬装装置，推进实施上海伽思工业用空气低温制冷净化处理设备、锐驰管道非开挖修复设备、鼎城雾炮设备、北京中科润金环保工程股份有限公司石油环保设备制造，推动油气节能环保装备加速转型升级。支持发展再制造技术，加强油田数字化、网络化和智能化技术的研发和应用。加快推进濮阳市天地人环保工程技术有限公司环保处理设备智能车间项目。
引导发展其他高附加值节能环保装备。围绕高效节能、先进环保、资源循环利用三个方面核心技术，重点引进实施生活废弃物无害化处理、环卫机械、节能环保锅炉、余热余压利用、土壤污染治理、大气污染监控、汽车尾气净化等节能环保装备制造项目，做大做强节能环保装备制造业。一是大力发展节能降碳技术装备及产品。重点发展高效锅炉窑炉、节能电机及拖动设备、余热余压回收装备、节能家用电器与办公设备、高效节能照明产品等，加快突破余热余能余压利用、典型机电产品节能技术、照明节能技术、碳捕集利用与封存技术等关键技术。二是引进发展高附加值环保技术装备。以解决大气、水、土壤污染等突出环境问题为导向，重点发展大气污染防治技术装备、水污染防治技术装备、固体废弃物处理处置技术装备、高效节能制冷设备，加快培育土壤污染修复技术装备制造业。
推动资源再生与废弃物利用。依托天丰、中再生（濮阳）等再生资源再利用项目，引进外资和争取上级支持并举，大力发展再生资源和循环经济产业园，积极促进再生资源和城市矿山的深度利用。重点推广报废汽车、废旧电子电器、废旧机电设备、电线电缆、废杂金属、废纸、橡胶、塑料等典型“城市矿产”分类回收利用技术及装备，加强废电器电子产品稀有金属提纯还原技术、报废汽车主要零部件无损拆解处理平台技术、各种废塑料混杂物分类技术或直接利用技术、废催化剂无害化高效回收利用技术研发与产业化，大力提升再制造旧件拆解、清洗、无损检测、装配、再制造品检测等技术和成套装备水平。加快锂电池回收利用网络建设，在现有国家有关标准的基础上，进一步完善锂电池回收利用相关标准。
加快推进服务业和节能环保制造业融合。结合“互联网+”、PPP模式等新业态，推动节能环保产业转型升级，全面推动节能环保装备及控制系统智能化发展，提升能源监测和统计精准化水平，提高环保在线监测精确化程度。积极培育节能环保服务业，鼓励组建专业化节能环保服务公司，加快推进节能环保服务业综合发展，培育一批从事节能环保技术研发、咨询服务、推广应用的服务平台和机构。
专栏4-1 “十四五”华龙区制造业高质量发展工程 |
——发展思路。 围绕制造业高质量发展，立足华龙区制造业现有基础，着眼国际国内两个市场、两种资源，紧紧抓住全球新一轮科技革命和产业变革重大战略机遇，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以数字产业化、产业数字化为主攻方向，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，全面深化改革和扩大开放，着力优化产业结构、着力构建良好产业生态、着力发展先进生产方式、着力推动先进制造业与现代服务业深度融合、着力促进产业园区转型发展，在进一步壮大工业经济总量的同时提升整体发展质量。 ——发展举措。 提升制造业创新能力。以打造一流创新生态为目标，加强各类创新资源整合，建设高水平的产业技术创新平台，推进产学研重大成果转移转化，推动企业研发机构建设，培育创新型企业，壮大公共研发检测平台，不断提升创新对制造业高质量发展的贡献。 发展先进生产方式。加快推动智能化技术和节能环保技术在制造业中深度融合渗透，发展智能制造、绿色制造先进生产方式，全面提升生产效率、产品质量，全面降低能耗、水耗、物耗水平和污染物排放量，用更少的资源要素投入实现更大规模、更有效益的产出。 谋划实施好每个年度的“三大改造”项目，推动传统的油气装备制造产业向绿色化、智能化、高端化方向发展，加快工业经济结构调整和转型升级步伐。 深化制造业与现代服务业融合。推动制造业企业依托产品发展相关服务环节，推动服务业围绕重点产品需求创新服务能力，不断拓展双向发展空间，实现制造业与服务业价值链深度耦合和共同提升。 培育壮大龙头企业。围绕重点产业方向，遴选培育一批行业龙头企业，建立健全龙头企业数据库，实施跟踪服务管理。集中优势资源，实施精准服务，专项支持研发创新、智能制造、品牌创建、重大项目、上市融资、兼并重组等关键领域，及时解决发展中的困难和问题，并优先推荐列入国家、省、市财政补助项目或享受优惠政策，加快培育壮大一批主业突出、核心竞争力强、辐射带动作用大的行业龙头企业，进一步增强全区工业经济支撑力。 继续抓好产业转移和招商。围绕油气装备制造产业，突出产业链定向招商，瞄准油气装备500强，力争引进一批补链、延链、强链的好项目。紧紧抓住环保设备、生物医药、大数据信息等新兴产业，有针对性地开展招商对接活动，培育打造新的经济增长点。同时，为适应信息时代发展进程，进一步拓宽招商途径，探索建立新的招商方式，拓展信息招商工作渠道，加快由传统招商方式向信息技术支持下的现代招商方式转变进程，全面提高招商引资工作成效，促进区域经济社会又快又好发展。 |
按照高端化、专业化发展方向，推进服务业精准创新，加快生产性服务业向价值链高端迈进。
大力发展现代金融，打造濮阳市金融中心。以提升区域金融服务水平为主线，以打造濮阳市金融中心为目标，加快吸引各类银行、保险公司、金融服务机构在华龙区设立总部或分支机构，积极发展证券、期货、担保、典当行、信托投资、资产管理、财务公司、互联网金融公司等机构以及后台服务机构，打造服务全区、辐射周边金融总部核心集聚区。着力引导和强化创新，鼓励发展互联网金融、融资租赁、股权投资基金等新型金融业态。加强金融生态环境建设，构建打击和处置非法集资的长效机制，完善促进地方金融生态环境建设的评价体系。规划期内，打造机构齐全、服务高效的现代化、多层次金融服务体系。培育金融市场主体，拓宽金融服务领域，优化金融空间布局，努力推动我区金融产业向高端化、专业化、品质化方向发展。
积极发展现代物流，打造濮阳市高端物流中心。在稳步推行“公转铁”的同时，依托崛起物流园和豫北电子商务物流园区，积极采用先进高效的物流装备和互联网技术，全面推动物流业与制造业、生活消费品行业等联动发展，重点发展石化装备物流、保税物流和电商物流，增强集聚区物流服务保障能力，降低物流服务成本，支撑集聚区主导产业集群高质量发展。石化装备物流。发挥石油装备产业集聚度高的优势，加强集聚区油气装备制造企业的对接，积极发展石化装备物流，创新集购分销、配供配送、增值服务、期现结合、“大平台+小前端”等集成化平台化运营模式，联动商流、物流、资金流、信息流，为上下游供应链合作业务伙伴提供高效率的供应链集成服务。保税物流。推进濮阳濮昇保税物流中心（B型）申建，建立健全进口商品保税仓、出口商品监管仓等相关设施，构建集约化、规模化、专业化的保税物流运营平台，争取将濮阳濮昇保税物流中心（B型）纳入河南省自由贸易试验区建设范围。降低企业物流成本。着力引进一批辐射带动能力强的大型项目，承接一批大型加工贸易企业，推动贸易方式加快转变，促进保税加工、保税物流、保税展示交易和保税服务等多元化业务快速增长。加强与海关、检验检疫、边防等部门的对接，加强海关保税监管信息化体系建设，为加工贸易企业提供便捷、高效的保税物流服务，支持在濮昇保税物流中心（B型）的基础上申建濮阳综合保税区。电商物流。推进电子商务与快递物流协同发展，加快建设豫北电商产业园，吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方服务公司入驻，发展第三方电商物流和仓储配送。规划建设豫北物流信息服务平台，推动与电子商务网络“双网”融合，实现数据交换与共享，提高电商物流配送效率和专业化服务水平。进一步发挥邮政、供销合作社的网络和服务优势，建设覆盖全市的农村电商物流体系，提高电商物流服务能力。适应城市发展和消费升级的需求，推广企业零售、农场直供、中央厨房、消费者定制、订单农业、线上线下、社区支持农业等电商模式。积极发展以电子商务为导向的城乡配送物流体系，不断提高电商业务量。
专栏4-2 “十四五”华龙区现代物流重点项目 |
“十四五”期间，华龙区谋划8个现代物流重点项目，总投资306532万元，其中“十四五”期间计划完成总投资206000万元。 中农城投（濮阳）农产品直批电商博览园项目。占地300亩，总投资50000万元，建设蔬菜、禽蛋、肉食、瓜果批发零售农贸市场及一个集仓储冷链、商贸展览、电子商务、商务办公为一体的现代化大型商贸综合服务园区。 濮阳市中原诚德信实业有限公司仓储物流园（三期）项目。位于锦田路与盘锦路口西北角，占地42亩，总投资12000万元，建筑面积1.9万平方米，主要建设仓储楼2座、物流配送区、配载停车区等配套设施。项目建成后预计实现利税1100万元，带动就业人员80人。 高铁物流园项目。位于龙乡路以东、苏北路以南，占地200亩，总建筑面积140000平方米，总投资46000万元，建设有储藏仓库8座、配送中心、综合服务中心、停车场等。 浙江传化项目。占地529亩，总投资100000万元，主要建设物流信息交易运营中心、物流总部基地、仓储中心、同城配送中心、货运班车总站、智能车源中心、三产配套服务中心等。 濮阳市绿城商贸物流园有限公司——绿城物流产业园。占地51.79亩，总投资16532万元，“十四五”期间完成投资8000万元，总建筑面积3.5万平方米，主要建设物流办公楼、配送中心库房、仓储及配套设施，是集办公、仓储、商品交易、冷链一体化的现代食品包装物流园区。 保税物流仓库（B型）。计划投资20000万元，建设2万平方米报税物流仓储。 豫北岳村国际物流中心。总投资50000万元，总面积20万平方米。 濮阳市百姓量贩商贸有限公司——百姓量贩仓储保鲜冷链物流建设项目。总占地42亩，总投资12000万元，总建筑面积17869.5平方米，是集常温配送、物资仓储为一体的现代化仓储物流园区。 |
大力发展电子商务。大力支持淘金创谷电商中心和颐高电子商务产业园等电商项目，积极创建省级跨境电子商务示范园区。继续扶持区电子商务孵化园运营，入驻企业签订协议；落实《华龙区楼宇经济发展扶持办法（试行）》，重点扶持有运营能力的楼宇、专业园区，实现规模性电商企业聚集发展；筹建中原跨境电子商务产业园，打造一个濮阳生产型、外向型企业产品出海基地，助力濮阳制造走出国门；筹建濮阳海归人才创新创业产业园区，整合、引领归国留学人员开展创业、就业活动；筹建电商直播经济园区。
（2）优化提升生活性服务业
积极推进生活性服务业向精细和高品质转变，促进服务业规模扩大、结构优化、服务水平提升。积极培育文旅娱乐、文化创意、影视制作、广告传媒、教育培训、健康养老等产业。
优化布局高端商贸业。积极推进传统商贸业提档升级，优化商业布局，建设一批辐射带动能力强的商贸中心、专业市场，重点推进商务中心、油田基地商业中心、银座商业中心改造提升，盘锦公园南片区、高铁片区商业中心、长庆片区商业中心和诚德信冷链物流、中农电商直批综合物流博览园冷链及豫北物流市场片区、新G106（S209）物流市场片区、火车站物流市场片区等项目建设。按照全省特色商业区规划调整修编要求，重点发展生活性服务业，按照多样性、舒适性思路，遵循休闲、网络、景观、生态商业理念，打造集购物、餐饮、休闲、娱乐、办公、住宿等为一体的都市商业示范区。
积极发展健康养老服务业。围绕满足居民多层次、多样化健康服务和养老服务需求，着力培育高端健康产业和养老产业，推动健康、养老、医疗、休闲度假等资源共享、融合发展，提升规模化、系统化、标准化水平，努力建设集康复保健、养生养老、旅游休闲为一体的健康服务业品牌。加快发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，支持社会力量举办一批大型连锁养老机构。加快实施区人民医院医养综合体和颐年敬托、中天国际医养健康园、华龙区残疾人康复中心、幸福9号敬老养老等重点项目，规划建设老干部活动中心、老干部大学，培育发展高端医疗和健康养老产业。
推动文化旅游产业融合发展。办好中国濮阳（华龙）牡丹文化节盛会，推动东北庄杂技文化园区、濮东文化苑等重大项目建设运营，持续推进野生动物园、濮阳市东北庄文化创意专业园区等项目建设运营，打造豫北文化旅游示范区。加大对杂技文化、龙文化等文化资源和黄河等自然资源的开发利用，积极推动全域旅游；推进体育杂技深度融合，壮大杂技产业，培育极限运动、冬季运动等新兴产业，形成集演艺培训、旅游体验、极限运动、衍生品开发于一体的产业链条。
专栏4-3 “十四五”华龙区文化旅游重点项目 |
“十四五”期间，华龙区谋划14个文化旅游重点项目，总投资190300万元。 戚城遗址博物馆项目。项目占地37亩，总投资12000万元，总建筑面积8500平方米。位于京开道与石化路口向西濮水河北，主要建设仿古式商业街及配套设施。 游客服务中心项目。项目占地136亩，总投资7600万元，建筑面积20000平方米，主要建设游客集散中心、接待中心、公交场站、管理中心、餐饮设施、宾馆酒店、购物中心及配套设施项目。为游客提供接待、咨询、导游、餐饮、住宿、娱乐、出行等服务，是集游客接待功能、交通集散功能、旅游区管理功能、形象展示功能、旅游游憩功能等为一体的综合性服务中心。 民俗剧场项目。项目占地110亩，总投资12000万元，建筑面积18500平方米，主要建设大型综合民俗剧场一座，包含杂技文化展演大厅，现代化声光电舞台，设置观众席2200个，建设接待大厅、休息室、会客室、化妆室、道具室等。 传统民宿提升项目。项目占地300亩，总投资27000万元，总建筑面积54800平方米，配套设施面积82770平方米。主要建设传统民宿园（包括主体建筑、停车场及出入道路、3A级旅游厕所、绿化景观等相关附属配套设施，其中主体建筑含各类等级的民宿酒店、如利用全市建筑垃圾堆积造山，开挖打造窑洞、地坑院等特色民宿）、生态停车场，配套旅游购物商业街（包括杂艺学习体验区、道具采购店铺、手工艺店铺、非遗展店铺、酒吧、夜场表演等）。 星级酒店项目。项目占地53亩，总投资19500万元，建筑面积3.8万平方米，主要建设5星级标准住宿酒店，建设3500平方米接待大厅，设置500个标准间，5个会议室，3个大型接待室，打造以杂技文化、杂技传承为主题的形象酒店。室外设置接待广场，大型形象雕塑、喷泉等。 武林小镇。项目占地200余亩，总投资3000万元，建有跨桩、壕沟、矮墙、云梯、独木桥、低桩网、跨火沟、射箭、攀网等。 文化民俗博览馆项目。总投资15000万元，总面积10万平方，展示东北庄非物质文化产品。 印象东北庄大型实景剧演出项目。总投资1200万元，建设休闲景观道，假日广场，印象主题园、游客接待中心、休闲会所，生态停车场。 濮阳市东湖文化科技园区有限公司濮东文化苑项目。总投资55000万元，占地140.89亩，总建筑面积15万平方米，建设中原国际文博交流中心、中原文博艺术研究院、博物展示馆、古玩城等。 寨里文化体育公园项目。总投资6000万元，总面积300亩，建设文化园、休闲小广场、篮球场、足球场、羽毛球场等。 文艺中心建设项目。总投资5000万元，总建筑面积42.5亩，建有停车场面积，群众艺术馆，影视艺术中心，青少年活动中心，妇女儿童活动中心，老年活动中心。 岳村镇文化综合提升项目。总投资4000万元，高标准打造集便民服务大厅、文明实践中心、文化站为一体的文化综合体项目。 杂技文化研究院。总投资20000万元，总建筑面积4.9万平方米，集杂技文化研究、交流、培训和会议、接待、餐饮、住宿等多功能于一体。 濮阳市东北庄杂技文化园区杂技博物馆改造提升项目。总投资3000万元，主要是对博物馆进行改造提升，提升面积3500平方米，打造非遗产品展示区；改造面积3580平方米，建设杂技文化展演区、杂技艺术活动中心等。 |
（3）加快发展新兴服务业
大力发展楼宇经济。优化空间布局，完善配套设施，做精物业服务。扩大楼宇建设规模，重点引进综合实力强、开发运营经验丰富的商业地产集团参与楼宇发展，严格把控新建楼宇的建筑形态、功能配套、绿化景观等要素指标，提高楼宇智能化和信息化水平，提升楼宇经济发展质量，积极吸引企业总部和功能性中心入驻，对增长速度快、辐射能力强、区域税收贡献大的总部型企业实行“一企一策”，带动金融、信息、商务中介、管理咨询及上下游配套的中小企业集聚，培育金融服务、文化创意、商务中介等特色功能楼宇。加强精细化管理，积极培育、引进有成熟市场经验的楼宇经营管理机构，开展市场化运作，不断提升楼宇内企业层次，升级发展业态，提高单位面积贡献率。
积极发展总部经济。紧紧抓住高铁开通的机遇，加快高铁枢纽商务区建设，打造高端业态集聚区、中心城市新地标，重点吸引银行、金融结算、保险、商贸物流、信息服务等企业设立总部基地或分支机构，完善法务、会计、中介、咨询等配套服务功能，为本区的生产制造企业、商贸流通企业、国际贸易企业提供商务服务，支撑产业规模扩大和业态创新。以战略性新兴产业和生产性服务业为主攻方向，加大对工业互联网、研发设计、5G、科技信息、现代物流等总部企业的引进力度。
鼓励发展科技服务业。全面提升特色优势产业技术服务，围绕能源装备、节能环保等产业，建立健全公共技术服务和技术成果转化服务体系。大力发展技术转移、科技咨询、专利代理等中介机构，构建服务网络，提高服务水平。加强技术服务创新，鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织，建立一批产学研联合研发机构和产业服务机构。支持社会化科技中介机构服务体系建设，鼓励支持建设生产力促进中心、创业服务中心（孵化器）等科技中介服务平台，面向社会开展创业孵化、信息咨询、融资担保、成果转化等专业化服务。完善科技培训和信息化服务体系，提升科技公共服务能力。
专栏4-4 “十四五”华龙区现代服务业提升工程 |
——发展思路。 “十四五”时期，立足华龙区区位优势，结合全区发展实际，着眼全区持续发展，超越发展，统筹全区商贸布局，谋划一批引领全区商贸服务业新一轮发展的重点商贸项目，努力建设冀鲁豫三省交汇区域商贸物流中心。 ——发展举措。 改造提升商业中心三个。一是提升特色商业区，向聚集化、高端化发展，打造成为冀鲁豫交汇商业中心。新谋划：红星美凯龙星艺佳广场项目、红星美凯龙爱琴海购物广场项目、奥特莱斯艺术公园项目。二是依托中深濮阳中心、万豪国际酒店项目，改造提升油田基地商业中心；三是依托原金宇市场、天龙市场改造项目，改造提升银座商业中心。 新建区域商业中心三个。一是依托荣域欢乐谷项目打造东南片区商业中心；二是依托高铁客运站打造高铁片区商业中心，谋划建设五星级酒店一个，三星级酒店两个，商业综合体一个；三是依托星艺佳项目打造长庆片区商业中心，发挥北连市区，南辐濮阳县的区位优势，谋划建设商业综合体若干，电商直批市场一个。 谋划冷链物流项目三个。冷链物流设施项目属支持发展项目，我区谋划了三个冷链物流项目，一是盛海源冷链物流港项目，位于文化路与高阳路东北角，占地30亩，大型冷库3个，冷链物流设施若干；二是诚德信冷链物流项目，属于诚德信物流园二期项目，占地约50亩，大型冷库三座，冷链物流设施若干；三是电商直批综合物流博览园冷链项目，位于濮范高速北、106国道两侧，占地约60亩，大型冷库三座，冷链物流设施若干。 打造物流市场片区三个。一是豫北物流市场片区，位于绿城路以北，高速路两侧。谋划提升建设保税物流仓（B）型、绿城物流产业园、诚德信物流园二期、天津无水港（濮阳）物流中心项目、电商直批综合物流博览园、轻重卡交易市场、粮食物流园项目建设；二是绿城路、新106（S209）物流市场片区，位于绿城路岳村段两侧、新106两侧。谋划建设豫北国际物流中心、岳村农产品电商物流配送中心、大型汽车交易市场等；三是火车站物流市场片区，位于京开道西火车站南，计划占地215亩，建筑面积215000平方米，总投资8.6亿，以仓储、物流配送、运输服务为主体，并配建一流基础设施。 |
（1）加快信息化产业发展
加快数字经济，5G网络建设和产业发展重点任务落实，推进5G领域技术创新，推动新一代信息技术与制造业融合发展。将两化融合作为推动制造业转型升级的突破口，加快两化融合管理体系贯标对标，持续推进智能制造，引导企业实施“生产换线”“设备换芯”“机器换人”，开展智能车间培育工作。推动数字产业化、产业数字化、城市数字化协同融合发展，推动数字经济和实体经济深度融合。加快推进产业数字化转型，促进工业互联网、人工智能等应用发展。巩固“东方云龙”电子商务平台的作用，加快锐驰高科管道E生管理服务平台的建设，加快推进华龙区社会治理智慧化改造、新能源车辆充电停车场管理系统、5G+大数据中心建设工程、5G智慧型油气田建设、中石化中原油田供气分离移交、锐驰高科远程智能控制管道带压抢修机器人等8个5G项目落地实施。重点支持河南东方龙机械制造有限公司——东方云龙电子物联网交易平台综合提升项目、湖北檀泽通讯科技濮阳市5G信息基础建设项目、濮阳市智慧城市综合服务项目、华龙区大数据中心项目建设实施。
专栏4-5 “十四五”华龙区信息化产业发展工程 |
——发展思路。 坚持数据驱动、创新引领、融合带动，突出数字化、网络化、智能化发展方向，推动数字产业化、产业数字化协同融合发展，加强数字社会、数字政府建设，促进城市数据资源深度开发利用。 ——发展举措。 加快数字基建建设。加快5G基础网络建设，完善5G基站布局，完善配套基础设施建设。加快IPV6（互联网协议第六版）规模部署，引导规范地方、行业、企业数据中心（IDC）建设，整合分散的数据中心（IDC），组织认定一批绿色数据中心（IDC）。加快交通运输基础设施数字化建设，推进公路、邮政、铁路和客货运枢纽等交通网络基础设施数字化采集、管理与应用。 推动数字经济与实体经济深度融合。高度关注区块链技术新趋势，提高运用区块链技术能力，更好推动智能制造和数字经济发展。实施制造业数字化转型行动，积极开展5G在装备制造等领域的试点示范，建设具有行业先进水平的智能工厂、智能车间。加强智能制造系统解决方案供应商引进和培育，鼓励制造业龙头企业与互联网企业合作建设“5G+工业互联网”行业平台。加快推动企业“上云”，引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移。积极发展服务型制造、大规模个性化定制、网络化协同制造等新模式新业态。 加大数字化城市管理平台建设。依托数字化指挥平台，探索运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城市管理平台功能，加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，对城市管理大数据进行存储、分析、运用，进一步打造城市管理智慧大脑。建设物联网远程监测子系统，对工地扬尘、渣土运输、餐厨油烟、智能停车、智能亮化实行远程管理；建设城管执法管理子系统，城管队伍实现智能管理，城管执法实现电子信息化办理；建设基础数据管理子系统，对城市所有公共资源建立电子档案，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制；建设公众服务子系统，在线办理城市管理业务，发布城市管理资讯信息，接受群众监督评价和投诉。 |
（2）积极培育生物医药产业
主动抢抓全球生物医药产业发展新机遇。充分发挥华龙区区位优势、产业基础，聚焦重点领域和重大项目，前瞻布局、精准发力，推动生物医药产业实现高质量发展，聚焦高端、打出品牌，坚持有所为、有所不为，加快建设一批特色鲜明、定位清晰、配套完备、绿色生态的高端产业园区，进一步完善市场化的项目承接机制，重点推动一批显示度高、带动性强、经济效益优、绿色环保的重大科研成果产业化。聚焦人民群众对全方位全周期健康服务特别是重大疾病免疫、筛查及治疗的迫切需求，加快完善医疗装备、现代中药及数字医疗器械产业链。重点支持海王百草堂中医药产品开发应用、四大怀药的炮制工艺和抗新冠产品开发及其产业化。
专栏4-6 “十四五”华龙区生物医药产业培育工程 |
——发展思路。 结合我国医药产业发展趋势，根据华龙区产业基础，聚焦产业发展方向、重点领域、重点产品，积极培育生物医药产业，进一步加强招商力度，有针对性地引进重点项目，建立重点产业化项目引进落地的统筹机制。 ——发展举措。 聚焦重点领域，引导产业发展方向。聚焦中医药产品、生物制品、医疗器械、医药装备等重点领域，加快新药开发、新产品研制和产品质量提升。中医药领域。围绕心脑血管疾病、自身免疫性疾病、妇儿科疾病等中医优势病种，加快疗效确切、临床价值高的中药新药、经典名方产品开发。 医疗器械领域。鼓励发展创新型医疗器械，重点支持微创介入与植入医疗器材、高效诊断试剂、个性化定制器械、可穿戴医疗检测和康复等产品的研制和产业化。医药装备领域。积极发展医药包装机械、原料药机械、制剂机械、制药用水机械、医药检测设备等医药装备。 围绕重点企业，推动产业集聚发展。围绕重点龙头企业，积极推进产业链上下游企业联系与合作，聚焦产业链建设推进企业“组团式”创新与发展，整合“政、产、学、研、医”的创新资源，推进生物医药科技成果转移转化，引导投资机构和科技中介服务等创新要素集聚，努力构建引领和支撑本区新一轮生物医药产业发展的“创新热点”或“创新联盟”，推进本区生物医药产业创新集群建设。培育重点企业。大力引进培育生物医药龙头企业，积极推动相关战略性新兴产业重大产业化项目的落地。鼓励重点企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料，对现有设施、生产工艺条件及辅助设施进行升级改造提高效能。支持和推动生物医药行业内骨干企业，通过市场化并购投资等方式，兼并收购产业链上下游企业，培育行业龙头企业。支持重点产品。通过政策聚焦，支持一批重点医药和医疗器械企业，实施大品种培育战略，加大对优势产品和重点产品的投入力度，着力提升产品的质量和核心竞争力，积极拓展国内外市场，提高产品的市场占有率，培育一批具有较强竞争力的优势产品。 培育新兴业态，发展健康服务产业。推动产业多元化发展，围绕保健、治疗、康复、养老领域，谋划全产业链协同发展格局。其中，保健领域，构建完善医保智能化监控体统，全面发展中医药保健服务，探索构建“智慧药房”、中医健康云等智能终端。治疗领域，坚持培育本土和引进龙头企业相结合，聚焦人工智能在智能医学方面的应用，鼓励支持相关前沿产业规模扩大。康养产业，围绕丰富智能康养服务产品供给，在可穿戴领域，重点发展可监测人体血压、心跳、血氧、血糖、心电等生理指标的智能终端产品；在家庭健康管理领域，重点支持企业开发可提升用户自身健康管理能力水平的便携式检测设备、自助式健康检测设备；在有特殊需求的领域，重点支持可满足个性化健康需求的位置定位终端、智能轮椅、智能机器人、智能康复设备等产品。 提升创新能力，完善产业支撑体系。谋划建设生物医药专业孵化器。聚焦科技创业孵化载体和能力建设，大力发展生物医药专业孵化器等科技创业载体，鼓励和支持社会力量构建专业化众创空间，引导生物医药创业企业进入科技企业孵化器等载体进行孵化，为生物医药产业创新集群储备一大批创新能力强、成长快的上下游配套企业。谋划培育生物医药产业技术服务平台建设。围绕优势特色领域，集中创新资源，努力争取国家、省、市技术创新中心、企业技术中心等重大创新平台载体及其分支机构在华龙区布局，大力推动生物医药技术服务平台建设。鼓励区内生物医药龙头企业建设国家重点实验室，搭建研发中试、创新技术等专业技术服务平台，为生物医药企业提供新药产品制剂研发服务、中试生产和小规模生产服务。培育生物医药创新人才队伍。积极引进国内外人才，培养和集聚高层次人才。加强生物医药产业技术成果转移转化人才队伍建设。引导区内高校围绕生物医药企业现实需求，培养一支专业技能强、创新能力佳的人才队伍。 |
贯彻落实《河南省氢燃料电池汽车产业发展行动方案》关于河南省发展氢燃料电池汽车产业的战略部署，结合濮阳市和我区产业基础、资源条件，积极发展氢燃料电池汽车产业，重点围绕氢制备产业布局；以建设氢燃料电池汽车产业创新中心、创建氢燃料电池汽车检测中心、构建氢燃料电池汽车产业标准体系为重点，打造产业创新发展平台。加强与国内外科研机构合作，引进先进技术、高端人才和创新团队，高标准规划建设氢能研究院和燃料电堆技术实验室，争取在氢气储运加注技术等领域获得重大突破。依托氢能资源优势和产业基础优势，聚焦氢燃料电池汽车整车、氢燃料电池汽车核心零部件、氢气制备、氢气储运加注装备等细分领域，建设氢能源关键零部件生产基地。积极推进制氢、储氢、运氢、加氢等基础设施建设，鼓励探索重点环节管理运营新模式，完善相关审批、安全监督制度和实施细则，建设满足产业发展需求的氢气供给体系。以中沁泰康为龙头，以氢储能装备制造、储氢新材料生产、高压储氢罐瓶口阀制造等项目为引领，打造氢能与燃料电堆核心技术孵化园区，助力全市创建氢燃料电池汽车示范城市。
推进濮东产业集聚区高质量发展。落实全省产业集聚区高质量发展专项行动，以“三提”（亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升）、“两改”（智能化改造、体制机制改革）为主要途径，聚焦实施提升综合承载能力、产业支撑能力、招商引资能力、自主创新能力、要素保障能力，不断壮大产业集群规模，推进产业集聚区“二次创业”，逐步把产业集聚区建设成为河南省先进能源装备制造业基地，豫北地区重要的节能环保产业区。贯彻落实“传统产业提升、新兴产业培育、未来产业提前布局”要求，强化龙头引领，聚焦战略性新兴产业重点领域，谋划医学大数据产业园、氢能产业园、油气智能装备产业园、装配式建筑产业园、现代物流产业园、节能环保产业园6个“区中园”，3年内培育6个龙头企业，打造氢能源、装配式建筑、天地人环保3家上市公司。争创三星级产业集聚区，2030年晋级省四星级产业集聚区。
分类推进服务业“两区”发展。按照河南省服务业发展载体优化调整工作方案要求，分类推进服务业“两区”发展，特色商业区突出生活性服务功能，重点发展商业综合体、楼宇经济和现代专业市场等，增强区域消费服务能力；积极承接濮阳市商务中心区建设，突出商务中心区生产性服务功能，加大对商务、信息、健康和金融等服务的培育，以提高服务业的产业集聚度，加快形成集约型产业发展模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高资源利用率和产出率，加快推进服务业与制造业融合发展，形成商务中心区和省级服务业专业园区协同发展的新格局。
加快推进服务业专业园区建设。依托华龙区资源优势和产业基础，充分发挥服务业发展的政策和环境优势，围绕主导产业发展和新兴产业集群培育，结合华龙区服务业发展实际，重点规划建设和培育现代物流、电子商务、科技服务、文化创意、服务外包、健康养老、专业市场等生产性服务业专业园区，制定服务业专业园区培育政策，鼓励和支持企业建立生产性服务业专业园区，积极申报省级服务业专业园区，对成功创建省级服务业专业园区给予一定的资金奖补；对符合产业发展的专业园区，要在土地、规划、资金等方面给予相关支持。重点支持省级服务业专业园区国际杂技文化产业园建设运营，鼓励和支持电子商务、现代物流、专业市场等园区创建省级服务业专业园区。
专栏4-7 “十四五”华龙区产业园重点项目 |
“十四五”期间，华龙区谋划6个先进制造业专业园区重点项目，预计可实现年产值500亿元以上。 医学大数据产业园项目。项目占地240亩，总投资12亿元，依托浙江大学数据研究院以及国家卫健委的影像数据中心，规划建设国家级医学图像数据库、浙江求是数理医学研究院濮阳分院、濮阳医学大数据与人工智能产业园和培训中心。至2025年，预计年产业值可达100亿元以上，新增税收10亿元以上。 智能装备产业园项目。以组建油气装备国际服务公司为抓手，打造专业销售服务团队，搭建油气装备云平台，整合全区现有的116家油气装备制造企业上云，吸引国内外行业内知名企业参与，打造“服务+制造”模式，实现销售产品向销售技术、服务转变。项目建成后，预计年产值可达50亿元。 装配式建筑产业园项目。项目占地242亩，总投资7.2亿元，以濮阳欧拉科技公司为龙头，联合河南诚品、中国建筑标准院、杭州城建院、广东三维家软件、小米智能等国内优秀企业，以中原总机“退城入园”为载体，借助市政府支持发展装配式建筑的政策红利，发展钢结构装配、混凝土PC构件、装配式保温、隔墙、节能门窗、装配式内装、全屋智能等关联产业。项目建成后，预计可实现年产值50亿元。 现代物流产业园项目。项目占地3000亩，以浙江传化公路港城市物流中心为龙头，整合绿城、正大、诚德信等现有物流企业资源，提升豫北物流园和现代物流企业信息化水平，建设“一港三平台四心”现代化物流园区，重构城市物流产业，实现与郑州、济南等地区联动，打造辐射豫北、鲁西的区域物流中心。 节能环保产业园项目。由污水、固废治理领域龙头企业濮阳天地人环保科技股份有限公司和大气治理方面领军企业濮阳国诚空气净化技术有限公司引领，打造以环保科技园、环保技术服务EPC-O、大宗固废综合利用、环保装备制造等方面为主的节能环保产业园，辐射带动一批中小企业加快培育新动能，发展节能环保产业和循环经济。项目建成后，预计可实现年产值50亿元。 氢能产业园项目。项目占地115亩，总投资40亿元，计划入驻氢能装备制造、储氢新材料生产、高压储氢瓶口阀制造、固态储氢加氢站、高纯固态供氢系统装备制造、无人机用特种电源、富氢水保健品、高能量密度燃料电池制造、热电联产系统装备制造、CIGS（铜铟镓硒）发电10个子项目。项目建成后，预计可实现年产值100亿元以上。 |
（二）坚持创新发展，增强经济发展新动力
坚持把创新摆在事关全局的战略位置，深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新体系，构建良好创新生态，推动创新链、产业链、供应链、要素链、制度链共生耦合，增强华龙区科技硬实力和经济创新力，着力打造区域创新发展新高地。
以增强产业竞争力为核心，健全“微成长、小升规、高变强”梯次培育机制，加大创新型企业培育力度，完善产学研协同创新机制，集中力量扶持一批具有自主知识产权和研发能力的创新创业主体。
培育壮大高新技术企业。重点围绕创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业，通过建立挂钩帮扶机制、补贴研发费用、实施“一对一”辅导等措施，加速升级为高新技术企业。落实奖补政策。加强政策宣讲，深入开展“科技政策培训”活动，实现培训工作全覆盖。集中精力为企业做好服务，充分利用国家、省、市，特别是我区“三大改造”的政策支持，推动我区高新技术企业数量和国家科技型中小企业群体有较快增长。加大高新技术企业培育工作力度，对天隆实业、共创网络等重点培育对象进行辅导培训，到2025年力争全区国家级高新技术企业达到30家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%以上；全社会R&D投入占地区生产总值的比重达到2.5%。
加快科技型中小企业发展。加强科技型中小企业培育，开展科技型中小企业评价工作，通过提供孵化服务等措施支持科技型中小企业发展壮大。实施“科技小巨人”企业培育工程，重点在电子信息、生物医药、智能制造等领域，遴选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型中小企业，进行重点扶持，促进其加快成长为年营业收入超亿元的“科技小巨人”企业，进而成长为行业领军企业和创新龙头企业。到2025年力争全区国家科技型中小企业达到150家。
加大创新龙头企业发展支持力度。重点支持创新骨干企业牵头承担省级以上科研任务，建设技术创新中心、工程技术研究中心等高层次创新平台。鼓励创新龙头企业联合高校、科研机构及上下游配套企业，申报组建产业技术创新战略联盟和具有独立法人资格的新型研发机构，整合创新资源，开展协同攻关。
多措并举支持企业创新发展。深化科技金融融合，加大政策宣传力度，指导企业用好科技金融服务平台。强化政策激励，落实首次认定高新技术企业奖补、研发费用补贴等政策，及时兑现地方配套资金。围绕省“十百千”转型升级创新专项，推动产业提质增效。按照“政府引导、企业主体、院校协同”的工作思路，聚焦油气装备制造业高质量发展主攻方向，加大省、市级重大科技专项申报力度，争取上级资金支持，着力突破一批关键共性技术和“卡脖子”技术。强化创新政策辅导，开展科技政策进企业活动，实施“点对点、面对面”服务行动计划，开展一对一政策辅导，让企业了解、用好科技政策，推动企业创新发展。
实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程，推进创新资源向企业集聚，优化重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心建设的总体布局。
加紧布局重点创新平台。围绕华龙区优势领域，加快市级以上重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、先进装备制造业创新中心、石油钻采设备及装备质量监督检验中心等创新平台建设，支持企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主导者。2025年，全区所有规模以上企业实现研发机构全覆盖。在濮东产业集聚区建设濮阳科技大市场，通过政府引导、市场配置、政策支撑、服务集成等举措，打造科技资源集聚中心和科技综合服务平台。
加快建设创新创业孵化平台。鼓励各类主体建设众创空间、科技企业孵化器、大学科技园、双创基地等各类创新创业孵化平台，不断增强其服务科技型小微企业、创业团队的能力与水平，加快形成“苗圃+孵化器+加速器”的孵化服务链条。鼓励骨干企业、科研院所、新型研发机构高标准建设专业化众创空间。鼓励高校建设或与政府、社会力量合作建设大学科技园，为高校产学研结合、科技成果转化、企业孵化、创新创业人才培养提供支撑。加强科技企业孵化器从业人员和管理人员培训，建设创业导师队伍，鼓励孵化平台开展各类辅导教育和培训活动，全面提升创新创业孵化平台的服务能力与水平。积极举办“双创”活动周，营造创新创业的良好社会氛围。
推进产学研协同创新平台建设。鼓励和支持企业深化与中国石油大学、上海交大、中科院等高等院校、科研机构的合作，探索建设一批具有独立法人资格的，创新创业相统一、产学研相结合、运行机制市场化、科研团队集成化的产业协同创新中心。支持企业牵头，联合高校、院所共建研发平台，协调省内外各类应用型科研院所在华龙区组建产业技术创新组织，围绕产业共性技术和成果转化，制定产业技术路线图，协同开展重大科技项目研发，突破产业核心关键技术。加强与中国石油和化学工业联合会的合作，积极做好中原（濮阳）油气技术装备展览会和油气装备产业专业论坛有关工作。
稳步推进濮东产业集聚区专利导航产业发展实验区建设。加大石油钻采装备专利导航产业发展实验区建设工作经费投入，完善专利导航石油钻采装备产业专利数据服务平台，建立健全专利导航产业发展知识产权服务支撑体系，搭建知识产权公共服务平台，落实开展实验区知识产权培训和人才培养，鼓励和支持龙头企业开展企业运营类专利导航、实施《企业知识产权管理规范》国家标准，提升企业知识产权运用和管理能力。通过专利导航促进石油钻采装备转型升级，努力打造具有全国影响力的石油钻采装备研发生产基地，努力打造全省专利导航产业发展实验区的典型和样板。
优化人才创新发展环境，实施更灵活的人才团队引进政策，加大柔性用才、项目引才力度，重塑科技人才新优势，为科技创新提供坚实保障。
加大高层次科技人才培养支持力度。以政府为主导，以产业、企业为主体，突出“高精尖缺”导向，制定年度招才引智计划，确定人才专项编制和资金，通过实施公开招聘、博士储备人才回归等措施，注重引进一批互联网跨界融合、大数据、网络信息人才和智能制造、国际贸易、现代物流、电子商务、生物医药、生态环保、现代农业、城市规划等重点领域人才，为产业转型升级提供有力智力支撑。探索拔尖人才和高端人才培养、引进、使用新模式，在优势领域重点学科聚集一批国内一流人才，遴选和培育一批具有国际视野、掌握核心技术、产业贡献重大、引领作用显著的产业创新领军人才及团队。到2025年，培养一批创新型科技领军人才和覆盖各行各业创新型科技领军后备人才，形成一支由科技领军人才带领的创新型科技团队。
拓宽柔性引才渠道。把柔性引才引智作为聚才用才的重要方式，积极创新方法举措，拓宽引才途径，依托中国河南招才引智创新发展大会官网、微信等网络平台，常态化开展人才（项目）征集、线上人才招聘和人才项目对接等工作，通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、聘任客座教授、设置特需岗位、建设院士工作站和博士后科研工作（流动）站等多种形式，着力汇聚人才智力资源。与中原油田深度合作，充分发挥中原油田央企的人才技术、资金、装备的优势，促进我区石油机械装备企业积聚发展动能。以濮阳籍和在濮阳工作过的高端人才为重点，采取更加灵活的柔性引才引智方式，广泛吸引海内外人才来华龙创新创业，充分发挥留学回国人员作用。
整合与优化现有区域性技术创新公共服务平台资源，加快建设技术合作、科技成果转化、科技企业孵化、人才交流、金融咨询与信息咨询等六大公共服务平台。
落实国家创新支持政策。强化创业政策扶持，落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。加大资金支持力度，积极争取国家、省、市创新专项资金支持，促进科技和金融结合，创新金融服务科技的方式和途径，建立适合于本地区发展的科技投融资体系，推进优势科技企业上市，引导各类创业投资基金健康发展。
营造创新创业氛围。通过全面深化改革开放，着力解决影响创新创业的突出体制机制问题，营造鼓励创新创业的社会氛围，特别是要为中小企业、年轻人发展提供有利条件，为高技术企业成长建立加速机制。要落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，帮助民营企业实现创新发展，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。
完善创新创业金融服务。积极探索建立创新创业投资资金、风险投资引导资金及知识产权质押、信贷资产证券化的试点。逐步形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的多元化科技投融资体系。加大对各类金融机构发展的支持力度，为创新项目提供创新金融产品和服务，鼓励社会资本积极参与创新创业项目投资，拓宽创新主体融资渠道，完善创新创业活动的信贷风险补偿机制，降低金融机构投资创新项目的风险，从而加大对创新的金融支持服务力度。
围绕“农业强、农村美、农民富”目标，以农村产权制度改革为动力，全面推进乡村振兴战略，加快推动一二三产业融合发展，大力实施农村人居环境整治，加快形成城乡融合发展新格局。
坚持稳粮和提质增效并重，在稳定粮食产量的基础上，做足做好现代农业文章，推动农业一、二、三产业融合发展，加快转变农业发展方式，推动农业提质增效。
稳定提高粮食综合生产能力。实施基础地力提升、合理耕层建设构建、平衡施肥、耕地环境保护等耕地质量提升工程，开展耕地质量定向培育，消除土壤障碍因素，建立良好土体结构、健康土壤环境，实现耕地质量的稳步提升。加强监测预警，切实抓好农作物重大病虫害防控，推进粮食作物绿色高质高效创建，落实好粮食生产过程中的指导服务和应急管理措施，基本实现主要粮食作物全程机械化，稳定提升粮食产能。严格落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，认真落实粮食安全责任制考核，提高政府抓粮和农民种粮积极性。
加快农业产业结构调整。鼓励引导企业参与“五子富民”工程，加快土地流转，大力发展生态农业，推进豫龙、宁安、丰硕等农业园区建设。大力发展优质小麦，优化种植结构，发展岳村镇特色林果、中草药种植，助推脱贫攻坚。围绕小麦生产基地建设，加强对优质专用小麦规模经营主体产前、产中、产后等环节的服务，大力发展订单农业，稳定购销关系。积极发展优质果蔬。大力培育特色产业，各乡镇依托自身优势发展以绿色蔬菜、食用菌、林果花卉苗木、中药材为主的特色农业基地；着力扶持一批质量过硬、特色突出、有市场竞争力的果蔬品牌，带动全区果蔬生产。构建更加完善的农产品质量安全管理体系，切实保障全区农产品安全水平稳定向好发展。
积极创建农产品区域品牌。依托区域特色品牌，引入现代要素，改造提升传统名优品牌。立足资源禀赋、产业基础和传统农耕文化，培育竞争力强的优质小麦、优质花生、优质林果、特色养殖区域农产品品牌。支持“三品一标”产品参加全国性或区域性展会，鼓励各行业协会和新型经营主体，通过展销会、博览会、互联网等多渠道开展品牌推介。实施内外销产品“同线同标同质”等一批示范工程，提高供给质量。
培育农村新产业新业态。深入发掘农业农村的多种功能和多重价值，促进农业与旅游、教育、文化、体育、健康、养老等产业深度融合，结合特色镇村的独特资源，加快发展休闲农业、乡村旅游业和森林康养产业。坚持宜游则游，大力发展休闲观光旅游产业，把“美丽乡村”转化为“美丽经济”。推进都市创意农业发展，培育一批创意农产品、创意饮食、创意农居、创意文化、创意节庆、创意会展品牌和项目，探索“生态（科技、文化、服务）+农业”发展新模式。加快农村电商提档升级，因镇因村制宜、因店因户施策，量身培育一村一特色，构建“农户+新型农业经营主体+电商平台”新模式，深入推进“快递下乡”，鼓励农产品跨境电子交易。围绕东北庄旅游线路，依托东北庄杂技文化园、野生动物园、建业大集古镇等项目，打造东部生态美丽乡村示范带。围绕南部城郊特色，依托瑞丰、丰硕、小镇花田、豫龙、宁安等一批高科技农业园区，打造南部休闲观光美丽乡村示范带。
打造一批现代农业精品园区。依托中心城区的区位优势和农业科技优势，重点发展都市观光农业，打造环中心城区都市农业圈。谋划启动环中心城区休闲农业带建设，按照“农业+旅游”“农旅一体化”的思路，推动农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合。按照省级现代农业园区标准建设一批现代农业产业园，重点支持豫龙田园综合体、宁安都市休闲农业园区、孟子文化小镇、东苑现代农业园区、迷迭香、玫瑰产业园项目等项目建设。
专栏4-8 “十四五”华龙区现代农业重点项目 |
“十四五”期间，华龙区谋划5个现代农业重点项目，总投资58500万元。 海王百草堂黄河中药谷。总投资30000万元，以“打造海王黄河药谷，创建特色药都，开辟黄河药道”为总目标，以168公里濮范台三县黄河滩区为主要区域，采取“政府+公司+农户”的模式，以海王百草堂药业有限公司为依托，到2025年全市中药材种植面积达到60万亩，将黄河滩区建成中药材种植、中医药养生产业带。 豫龙农业科技发展有限公司豫龙田园综合体（二期）项目。总投资12000万元，规划用地440亩，主要建设以发展现代农业为核心，集农业、文化、艺术、科技、民俗为一体的现代农业示范项目。 中药材种植深加工项目。总投资10000万元，以“打造华龙试点，创建绿色药都”为目标，以岳村镇、孟轲乡为主要区域，采取“政府+企业+农户”的模式，种植菊花、金银花、芍药等观赏加药用为主的中药材，扩建中药材加工企业，增加清洗、杀青、烘干、包装生产线。依托濮阳市华龙区丰硕农民专业合作社等企业加工，利用“订单+网络”销售模式，到2025年在全区中药材种植面积达到20000亩，大力发展康养旅游、研学教育、亲子旅游等，促使都市生态农业与乡村旅游联动发展。 菌草产业示范基地。占地5000余亩，总投资2500万元，采用生产、种植、加工为一体的商业模式。 迷迭香、玫瑰产业园项目。占地4000余亩，总投资4000万元，产业园种植、销售为一体，建设有温室大棚、办公用房等。 |
持续改善农村人居环境。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，完善农村基础设施和公共服务，加快住房保障、就医、就业、教育、环卫设施、污水处理等社会公共服务功能向农村延伸，促进城乡一体化协调发展。持续推进农村人居环境整治，扎实推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，积极实施“五改一增”，加快补齐农村人居环境突出短板。
加强乡村生态环境建设。建立健全生态保护修复制度，加快推进国家储备林重点项目建设，加大乡村空间绿化力度，重构乡村生态空间。大力推进美丽乡村和特色小镇建设，坚持示范引领、以点带面、穿点连线、连线成片，着力打造一批宜居宜业、一村一品、特色鲜明的美丽乡村。
专栏4-9 “十四五”华龙区农村基础设施和公共服务重点项目 |
“十四五”期间，华龙区谋划10个农村基础设施和1个农村公共服务重点项目，总投资151593.9万元。 华龙区农村人居环境整治。华龙区辖区内 25 个村（东北庄、瓦岗、寨里、岳村集、东寨、西寨、高庄、大猛、西岳村、石佛店、前铁炉、辛庙、瓦屋、韩庄、南田村、邢庄、东田村、西田村、辛庄、牛村、大辛庄、马呼屯、申庄、戚城屯、孟轲集）的农村人居环境整治项目建设。建设内容涉及8个领域，主要包括：村民中心、文化广场、道路、坑塘整治、闲置宅院整治、绿化、路灯及四美乡村等方面的建设。 镇区风貌改造项目。将村民向镇区适度聚集，提升土地利用效率，腾挪土地，利用土地存量优势引入社会资本参与城镇建设，改善镇区风貌。总投资70000万元。 森林乡村。建10个省级森林乡村，开展“一村万树”运动，改善农村人居环境，助力乡村振兴。总投资500万元。 森林康养。利用现有林业资源建设森林康养基地。总投资4000万元。 华龙区城乡供水一体化工程。农村居民用水水源置换为第三水厂提供的丹江水，涉及人口55028人。建设2处增泵站，装机功率分别为44KW、38KW。新建管网采用树状结构，共铺设球墨铸铁管道以及PE管道等骨干管道约47KM，村内管网建设约835KM。总投资5639.96万元。 华龙区农贸市场建设。新建礼尚农贸市场、鹿城市场、东白仓市场、戚城市场、五一路农贸市场、老胜利市场、水电市场项目。总投资28100万元。 华龙区孟轲为农服务中心。占地20亩，总投资300万元。钢结构四层，主要提供耕、种、管、收、储、销等服务。 戚城农贸批发市场。占地约30.5亩，建筑面积4万平方米，总投资18000万元。 黄河路纺织街农贸市场项目。农贸市场设计为钢结构，高度为11米，层数为三层，占地面积1875平方米，一层建筑面积为1400平方米，二层建筑面积为1400平方米，三层建筑面积为560平方米，建筑总面积3360平方米。总投资1500万元。 贾庄农贸市场。拟在贾庄安置区旁建设一栋5层、占地20余亩封闭式以水产、瓜果、蔬菜为主的农贸市场，总投资12000万元。 辛庄村农贸市场改造提升。占地6.75亩，总投资1500万元。 一是拆除现有市场大棚，引进投资约600万元建设底上两层约4000平米的综合性商超；二是对市场内现有门市房进行外立面改造提升，同时对市场出入口进行改造提升，整体提升市场面貌。 |
全面建立职业农民培育制度。开展职业农民认定工作。创新培训组织形式，支持以农民合作社、专业技术协会、龙头企业等为培训主体，建立一批综合培育基地、田间学校、农民夜校和实训基地。培育一大批爱农业、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，为农业现代化建设提供坚实的人力基础和智力支撑。
提升农村基层党组织带头人队伍素质。实施村级党组织带头人队伍整体优化提升行动。巩固村“两委”换届成果，选优配强农村党支部书记队伍。采取请进来“教”和拉出去“学”的方式，分批次对新当选农村党支部书记进行集中示范培训，每年轮训一遍，推选一批先进典型。探索从优秀农村党支部书记中选拔乡镇（街道）领导干部，提升荣誉和发展空间。
推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实脱贫过渡期“四个不摘”要求。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续对脱贫人口、边缘致贫户、突发严重困难户、六类群体开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，确保已脱贫人口不返贫。完善长期监测和实时动态预警机制，有效整合各类资源，建立健全包容性扶贫政策体系和相对贫困治理体系。脱贫村仍要把巩固脱贫成果作为乡村振兴重点，确保脱贫人口和脱贫村在乡村振兴中不掉队。加大衔接政策支持力度，全面梳理、调整需要继续执行的政策、需要调整完善的政策、需要逐步退出的政策以及需要创设加强的政策。转变扶贫工作方式，从超常举措向常态帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变，促进逐步实现共同富裕。
增强贫困群众内生动力。结合乡村振兴战略，持续改善农村生活条件，完善农村公共服务设施建设、基础设施建设、文化建设、制度建设等。增强“造血”功能，强化产业扶贫，持续加大对农村产业发展的投入力度，谋划更多的新项目、好项目，加强产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳动力、半劳动力等家庭就近就地解决就业。
坚持建设城市与管理城市“双轮驱动”，优化全域空间布局，提升全域发展品质，塑造魅力城区形象，提升综合管理效能，强化基础设施支撑，打造发展新动能，着力改善民生福祉，培育发展新优势，全面提高城区综合承载能力。
不断拓展中心城区发展新空间。实施城市建设综合提质和城市创建三年行动，以百城提质和“三保三创”为载体，完善城市功能，改善城市环境，提升城市品位，不断拓展城市发展新空间。对标对表全国文明城市创建12个测评项目、88项测评内容、180条测评标准，抓好“十大提升工程”。持续优化提升“2轴、5片区”的发展布局，围绕京开大道、G106为两个提升轴线，持续推进两侧绿化提升。围绕五村整合片区、北入市口片区、金桥片区、赵村东南片区、高铁片区为5个重点提升区域，推进城市综合提质改造。结合“三保三创”，围绕棚户区（片区）改造、老旧小区改造提质、市政基础设施建设、城市管理、教育、文化、医疗、康养等领域持续谋划城市综合提质项目。
提升中心城区综合承载能力。全面加强城区基础设施建设，加快推进华龙区惠民路（长庆路-玉门路）、锦绣路南延工程（苏北路-五一路）、绿景街东延工程（大庆路-华景街）、幸福路北延工程（戚城路-建设东路）、青年路东延工程（干城路-东濮路）、政兴街建设工程（文明路-文化路）、环南路东延工程（公园一路-长庆路）、安居街北延工程（任丘路-中原路）、公园南路二期（环南路-南海路）等９条道路建设，不断拉大城区道路框架。实施华龙区特色商业区道路建设工程，推进公园南路二期（环南路-南海路）、环南路二期（公园南路-长庆路）道路建设。实施古城路东延打通断头路工程（帝丘路-马颊河顺河西路）。加快推进濮阳市东北庄杂技文化园区道路建设项目，主要建设龙泽大街、安居路北延工程及配套附属设施，同时续建X008线及配套附属设施。加快推进岳村镇特色小镇路网建设项目。改造提升黄甫街提升工程（京开道至金堤路及育兴街南段）、常青路（大庆路-扶余路）项目。新建建设路（G106-大庆路）、石化路（G106-大庆路）等项目。改造提升安居街、兴隆街、丰乐街等48条背街小巷。续建华龙区四季花城周边道路建设、濮阳市江汉路东延（文明路-盘锦路）建设工程、尧当安置区周边道路建设等城市路网项目，续建扶余路（胜利路-建设路）项目。改造提升5G智慧路灯，加强智慧市政管理平台建设。建立智慧市政管理平台，对华龙区管辖市政道路的雨污水管网、水气暖管网、路灯、绿化等设施进行测量定位；建立电子档案，实行在线监测。建立智慧平台，通过终端对窨井盖、道路积水、停车位、环境等进行检测，丰富平台内涵，完善应急广播、监控、电动汽车充电桩、通信网络基站等功能。
专栏4-10 “十四五”华龙区新型城市化城市道路建设工程 |
——实施5个道路及配套设施改造提升项目。 华龙区城市道路建设项目。新建城市道路9条，分别为华龙区惠民路（长庆路-玉门路）、锦绣路南延工程（苏北路-五一路）、绿景街东延工程（大庆路-华景街）、幸福路北延工程、青年路东延工程（干城路-东濮路）、政兴街建设工程（文明路-文化路）、环南路东延工程（公园一路-长庆路）、安居街北延工程（任丘路-中原路）、公园南路二期（环南路-南海路），主要建设主路面、步行道铺设及雨污水管网、路灯照明、绿化等工程。 黄甫街提升工程（京开道至金堤路及育兴街南段）。建设内容主要为路面、步行道、路灯及绿化的改造提升。 常青路（大庆路-扶余路）项目。建设内容为主车道、污雨水、路灯、绿化、人行道。 背街小巷改造提升。对安居街（430米）、兴隆街（510米）、丰乐街（230米）等总长20330米的48条背街小巷进行综合提升，包含雨污水分流、路面、人行道、路灯、绿化等改造提升。 中原油田移交道路路灯改造。对中原油田移交的中原路、五一路、任丘路、南海路等道路的1300盏高耗能路灯进行改造。 ——实施5个道路新建工程。 华龙区特色商业区道路建设工程。公园南路二期（环南路-南海路）、环南路二期（公园南路-长庆路）。主要建设路基、路面、污雨水管网、公交站牌、路灯、绿化、人行道、供水等工程。 古城路东延打通断头路工程（帝丘路-马颊河顺河西路）。建设内容包括主路面、步行道铺设及雨污水管网、路灯照明、绿化等建设任务。 濮阳市东北庄杂技文化园区道路建设项目。主要建设龙泽大街、安居路北延工程及配套附属设施，同时续建X008线及配套附属设施。 岳村镇特色小镇路网建设项目。道路与交通设施用地55.13公顷，占城市建设用地比例15.54%，人均18.38平方米。道路总长度20.46km，路网密度5.95km/km2 。包括道路工程（含绿化）、交安工程、排水工程、照明工程等基础设施工程。 黄甫街提升工程（京开道至金堤路及育兴街南段）。道路长度约1062米，建设内容主要为路面、步行道、路灯及绿化的改造提升。 常青路、建设路等道路新建工程。常青路（大庆路-扶余路）、建设路（G106-大庆路）、石化路（G106-大庆路）、龙源路（大庆路-文明路）、站南路（大庆路-文明路）、站前路、文化路南延（胜利路-濮阳县）等项目。主要修建主车道、污雨水、路灯、绿化、人行道。 |
加快推进棚户区和老旧小区改造。加快推进胜利新村改造、宗昌湖（宗昌湖、黄城、辛田）三村改造、马呼城中村改造、纺织厂家属院改造、五村整合（西孟轲、中孟轲、皮胶拐、田拐、王庄）贾庄城中村改造、李家楼城中村改造、胡、杨干城城中村改造、人社局家属院片区改造等13个棚户区（城中村）改造项目；加快推进马呼屯长庆路两侧商业开发、赵村马颊河休闲生活改造、胜利市场片区改造、盘锦南工业区片区改造、金桥市场片区改造、义乌商贸城南片区改造、鸿鹏宾馆片区改造、京开道更新改造、北入市口更新改造等10个城市更新改造项目。进一步梳理城市产业规划，逐步实现城市产业发展与城市更新同步实施、同步落地，围绕商务中心区区域商圈核心地位，打造以夜生活圈为引领的核心商务街区，充分发展实体经济在全区的主导地位。加快推进老旧小区改造，实现老旧小区改造与城市更新的有机结合，逐步实现老旧小区改造规模区域化、改造与管理系统化、服务与提升规范化、发展与更新可持续化。强力实施老旧小区清零行动，2021-2025年，计划改造提升小区432个，涉及33930户、居民楼1214栋，建筑面积405万平方米，预计总投资154647.75万元。
打好棚户区改造清零攻坚战。坚持“以人为本、安置优先、创新机制、优化环境”的工作原则，加快赵村城中村改造项目、戚城（子路坟）城中村改造项目、尧当城中村改造项目、东干城城中村改造项目、李家村后铁炉城中村改造项目、翟庄城中村改造货币化安置项目、魏小寨城中村改造货币化安置项目、梁昌湖城中村改造项目等8个棚户区改造历史留存项目的清零扫尾，努力实现回迁安置清零、村庄拆迁任务清零、出让土地收储（拆迁）清零工作任务。实现存量项目改造群众全部乔迁新居，基本完成改造项目存量土地拆迁、征收工作。
2.提升城市管理水平
持续推进智慧城市建设。加强互联网、物联网、大数据等新一代信息技术在城市建设管理中的应用，率先在政务办公、社区服务、公共交通管理、中小学校园管理等领域开展试点，形成城市管理高效化、民生服务便捷化的应用格局。优化提升智慧城管平台建设，结合市数字化城管平台提升项目，在现有数字化城管平台基础上，建设智慧市政、智慧园林、智慧环卫、智慧公用、智慧执法、智慧网络、视频监管、油烟监管等覆盖城市管理各行业领域的智慧城管系统。完成智慧环卫平台项目建设，配备指挥中心、环卫工人终端、车辆定位系统、快速保洁车辆、智慧公厕及垃圾站智慧管理系统等，使环境卫生各项管理能够科学、合理、高效、有序的进行，实现工作业务相关数据信息化、智能化、规范化、标准化管理。
持续推进海绵城市建设。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响。以创建海绵城市建设试点为重点，谋划海绵城市项目，推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地建设，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，逐步建成完备的城市排水、防洪体系。
持续推进城市精细化管理。全面深化“五级网格”管理体系和“城管+环卫”联动工作机制，切实提升城市精细化管理水平和城市形象。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的治理机制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调群众各方面、各层次利益诉求；完善城市应急管理体系，健全防灾减灾救灾体制，加强防灾减灾能力建设。加强气象预测预警基础设施建设。强化社区服务管理。以“三优三满意”活动为抓手，强化社区服务功能，提升整体服务水平，持续推进省级规范化社区建设。深入开展爱国卫生运动。加快推进卫生健康细胞和健康城市建设，打造卫生城市升级版，有效防控传染病和慢性病，形成爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围，建立爱国卫生运动的整体联动新格局，提高社会健康综合治理能力。扎实推进“四全”爱国卫生专项行动，开展垃圾分类管理试点，实施健康“细胞”工程。
持续加强文明城市建设。健全城区精细化管理长效机制，巩固提升文明城市创建成果，提升承载力、吸纳力、辐射力，促进城区由注重外延扩张向注重内涵提质转变。积极开展志愿服务、城市义工、文明出行、垃圾分类等文明生活方式，推动文明城市向城市文明转变。创新城市建设管理体制，推进城市建设管理工作迈向规范化、制度化、精细化和信息化。
3.坚持城乡统筹发展
坚持以人为本推进城镇化，缩小城乡发展差距，引导大量的农村剩余劳动力向城镇转移，实现城乡共同繁荣发展。
坚持以人为本推进新型城镇化。加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。依托“城区、镇区、社区”三级城镇等级结构体系，分层次优化镇区空间布局、功能结构，完善基础设施和公共服务设施。围绕各镇域农村资源特色和产业基础，发展壮大特色经济，加快村镇工业和第三产业发展，增强城镇对农村富余劳动力的吸纳能力，加快农村劳动力向第二产业、第三产业非农产业转移，推进区域城镇化进程进一步深入。
推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立健全财政政策支持体系，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。保障农民工子女受教育权利，切实保障符合条件的农民工子女与城镇户籍居民子女同等享受受教育权利。落实流动就业人员与进城落户农民基本医疗保险关系接续办法，推进流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作。完善基本养老保险制度，以扩大农村转移劳动力社会保障覆盖面为重点，依法将稳定就业的务工农民和灵活就业人员纳入企业职工基本养老保险参保范围。完善城乡居民基本养老保险与职工养老保险制度转移接续办法，将持有居住证人口纳入流入地基本养老保险参保范围。完善公共就业创业服务体系，实行城乡统一的就业失业登记制度。
加快推进特色小镇和特色小城镇建设。突出规划引领，科学编制特色小城“多规合一”发展规划和国土空间规划。以特色产业发展为核心，因地制宜，打造一批宜业宜居宜游的特色小镇和特色小城镇，培育供给侧小镇经济。把小城镇建设作为农村城镇化的重要节点和农民转移就业创业重要平台。加快岳村小城镇建设，打造濮阳东部明星城镇，推进与东北庄杂技文化园区融合发展。实施东北庄传统村落保护提升三年行动，强化规划引导，探索传统村落保护发展模式，提升可持续发展能力。推进国家级杂技特色小镇创建。按照岳村镇整体发展规划、东北庄杂技文化产业发展规划，推进杂技与文化、旅游产业深度融合，争创“河南省杂技文化生态保护试验区”，打造全域旅游经济圈。注重突出城乡交融绿色空间，着力彰显地方风貌和杂技元素，全力推进国家级杂技小镇创建。
坚定实施扩大内需战略，紧扣满足人民群众日益增长的美好生活需要，以高质量供给适应引领创造新需求，深挖内需消费潜力，推动供需在更高水平上实现良性循环。
深入推进供给侧结构性改革，顺应需求结构变化，着力提高供给体系质量和效率，挖掘新的有效投资增长点，释放居民消费潜力，推动消费平稳增长。
丰富产品供给。顺应数字化、智能化发展趋势，大力拓展信息消费新产品，提升新型信息产品供给质量。拓宽智能消费新领域，加快研发可穿戴设备、移动智能终端、智能家居、医疗电子、智能汽车等智能化产品。加快推进重大文化旅游工程项目，创新文化旅游产品和服务，激发文化消费潜力。评选一批“老字号”，提升古城路等特色步行街。发展“一老一小”产品，培育“智能+服务”消费新模式，增加康养、育幼、文化旅游等服务供给。
精准扩大有效投资。聚焦关键领域和薄弱环节，合理扩大有效投资。加大重大项目谋划储备，深入推进投资审批制度改革，完善要素资源跟着项目走的综合协调保障机制，重点推进5G网络、人工智能、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设。聚焦公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能等领域，加大投资力度。持续加大基础教育、基本医疗、公共卫生、就业、生态环境保护、社会保障、残疾人康复托养等民生和社会领域投入，加快补齐发展短板。
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，建立更加有效的收入持续增长机制。
健全利益分配机制。坚持按劳分配、多劳多得，保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。合理调整最低工资标准，夯实工资性收入的主体地位。加快发展新经济，创造新的高收入就业岗位。完善市场评价要素贡献并按贡献分配机制，着力维护机会公平。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，丰富居民投资理财产品，增加居民投资渠道。加快培育和发展住房租赁市场，保障合理房租收入。深化农村土地和集体产权制度改革，增加农村居民经营性、财产性收入。
加强对低收入群体的帮扶。全面落实特困人员救助供养制度，进一步加强和改进临时救助工作，提高城乡低保、特困供养孤儿养育、残疾人两项补贴等保障标准，加大临时救助工作力度，切实保障困难群众基本生活。巩固脱贫攻坚成果，织密扎牢防止返贫的兜底保障网，持续提高脱贫人口收入水平。推进未成年人、残疾人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作，加强孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障工作。
扩大中等收入群体。加大扶持中等收入群体“后备军”，着力突破影响新型职业农民、农民工、技能人才、专业技术人员、公务人员等重点群体增收的体制机制障碍。加强工资支付保障，根治工资拖欠问题，维护劳动者合法权益。创造更多高质量“中等收入岗位”，拓宽企业生产经营空间，提升就业质量，进一步完善反映市场供求和经济效益的工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。持续完善税收、住房、社保等配套支持体系，减轻中等收入群体生活成本。
顺应创新发展趋势，加快创新消费、业态、模式，为消费提质扩容提供源源不断的内生动力，拓宽消费空间。
有序引导消费模式创新。积极培育网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等消费新模式。推动电子商务向广大农村地区延伸和覆盖，鼓励和支持消费新模式向农村市场拓展。鼓励线上线下融合等新模式发展，大力发展“智能+”服务消费模式。适应平台经济、共享经济等新模式快速发展的趋势，实施有效监管，推动消费新模式健康发展。
积极推动消费业态创新。加快推动线上线下消费有机融合，促进传统线下业态数字化改造和转型升级。大力发展“网上菜场”、“网上超市”等商贸新业态。鼓励实体商业通过直播卖货、社交营销等方式繁荣居家“宅消费”，引导恒丰、万嘉360、悦尚城导入直播经济，打造直播基地、网红打卡地。大力培育在线教育、在线文娱、在线演出、在线旅游、在线观展等线上消费。
推进发展夜间经济。整合华龙区重点存量旅游资源，优化提升基础设施，融合文化、康养等多种旅游业态，推出夜间体验项目、游览、消费项目和精品路线，打造华龙“夜游”品牌。以丹尼斯广场、龙城购物中心、恒丰购物公园、火车汽车站、正大步行街等商圈为主要载体，打造华龙“夜购”商圈。鼓励支持步行街小吃街、游乐园夜市等现有街区完善配套设施、扩大经营规模、延长营业时间，汇聚中华乃至天下美食，形成华龙“夜食”特色示范街区。组织开展多种多样的群众性、群体性夜间主题体验活动、非遗展览活动、免费参观活动、公益电影放映活动等，增强夜间消费动力。整合餐饮、购物、文化娱乐三个最具消费潜力的消费业态，打造集聚效应明显，示范效应显著的夜间消费集聚区。推进物联网、大数据、云计算、人脸识别、移动支付等技术与更多传统消费领域融合，加大各大商圈、传统美食街、夜市街区、商业街、商场等场所智能终端设施建设和数字化改造，将夜间集聚消费区打造成为智能一体化消费体验区。
建立健全现代监管体系，加大对消费市场的监管力度，继续推行负面清单制度，形成公平合理、有序竞争新局面，畅通消费者维权机制，营造安全放心的消费环境。
加强消费市场监管和信用体系建设。加快推进消费追溯体系建设，完善个人信息保护制度和消费后评价制度。推进信用风险分级分类监管，为守信主体提供行政审批“绿色通道”、依法对失信主体实施联合惩戒措施。加强线上线下一体化监管，建立健全集风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理于一体的电子商务产品质量监督管理制度。
畅通消费者维权机制。充分发挥消费者协会等组织的积极作用，畅通消费者维权渠道，形成线上线下融合的消费者维权服务体系。坚持依法解决服务纠纷，探索建立纠纷多元化解决机制。严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传。加强消费者权益宣传，营造重视消费者权益保护的良好氛围。
紧扣国家全面深化改革和区域战略格局重构的时代大背景，坚持深化改革，坚持开放发展，着力提高可持续发展能力和水平。
持续深化经济体制和社会事业管理体制等方面的改革，加快推进重点领域和关键环节改革，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，增强经济社会发展的内在动力。
深化经济体制改革。深化国有企业混合所有制改革，转变经营机制，增强企业发展活力。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，持续开展民营经济“两个健康”提升行动，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。加快培育发展头雁企业、冠军企业和专精特新企业。深化投融资制度改革，创新投资模式，规范政府债务管理。坚持优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。稳步推进金融改革，规范民间借贷、担保服务行为，鼓励金融创新，鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资。扩大民生项目中政府购买社会公共服务比例，加大购买服务力度。
深化农村改革。在全面完成农村集体产权制度改革的基础上，持续深化资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地监管，防止土地占用失控，全面遏制农村宅基地未批先建、少批多建现象。在全区范围内积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施，激发乡村发展活力，为乡村振兴提供有力支撑。探索多种形式的集体经济发展模式，因地制宜发展壮大新型农村集体经济。
深化社会领域改革。完善社会组织管理制度，推进养老服务、社会工作、公益慈善类社会组织培训等服务项目社会化。推进信息化社会综治平台建设，推进公共法律服务体系建设。继续推进户籍制度改革，完善居住证制度，建立健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。建立科学完善的食品药品监管体系。加快教育制度改革，推进医疗卫生制度改革。
适应新时期国家和省市开放发展新趋势，全面融入区域发展新战略，持续加大招商引资、招才引智力度，不断扩大对外进出口，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，打造开放型经济新高地。
持续推进开放平台建设。充分发挥华龙区国家级外贸转型升级基地平台，制定《华龙区外贸转型升级示范区专项资金管理实施细则》《华龙区外贸转型升级示范区考核办法》等相关配套实施方案，通过扶持重点行业、重点企业，以点带面，发挥龙头带动作用。加快推动华龙区外贸转型升级，促进全区开放型经济发展优化，提升华龙区外贸结构、促进优势出口产业集聚发展。大力推进濮阳海关，濮昇公用型保税仓库高效运营。加快推进B型保税物流中心建设进度，尽快完成卡口、围网及信息系统等监管设施建设，推进外贸综合服务大厅、“出口退税资金池”、进出口产品体验馆建设，形成“一园一馆一平合”体系架构，更好服务全区外贸企业发展。
推进外贸企业发展。继续组织和引导企业参加美国国际海洋石油技术展览会、美国国际石油天然气展、阿联酋（阿布扎比）国际石油展，美国OTC石油展、俄罗斯国际石油天然气展、法兰克福国际家用及商用纺织品展览会、中东涂料展览会等境外知名展会。组织企业参加中国国际进口博览会。按照外贸进出口企业、服务贸易企业、商超和跨境电子商务等领域积极广泛动员，收集国外参展商信息，协助上级部门有针对性地制定招商推介、贸易相关洽谈方案，引进优质外贸及项目资源。
全力推动外贸经济持续发展。建立“绿名单”。认真落实支持外经外贸企业稳定发展省19条、市20条、区20条政策，建立外贸企业复工“绿名单”。实施外贸企业首席服务员制度，及时了解生产经营状况，帮助解决实际问题。统筹部署，实施精准管理、精细服务，以各类鼓励和优惠政策为手段，全面扶优扶强各外贸企业。广泛发动，拓宽资金申报覆盖面，精心组织，全程指导申报国家外贸转型升级基地补助资金、河南省外贸综合服务企业建设资金等各个环节，强化责任，及时拨付，提高扶持资金使用效率。
提升招商引资质量和水平。以机制完善和队伍打造为抓手，坚持“三不三转”原则，将招商引资和招商引注统筹推进，打造营商、安商良好环境，围绕高端装备制造、现代服务业、文化和旅游等板块，充分利用进博会等大型招商活动，找线索促合作。转变工作方式，注重以商招商、以情招商、创新招商、以境营商，探索委托专业机构招商、协会招商等。围绕服务城市，促新旧动能转换，侧重新商贸、星级酒店、总部经济、楼宇经济等新经济和高新技术产业进行招商。深入开展“云招商”行动，加大招商力度，推动一批在谈促签约、签约促开工、开工促投产项目。对全区范围内空置楼宇摸底调查，包装项目，精准招商。推行“一站式”“一条龙”“全方位”服务，采取多种形式，积极对外宣传华龙区，通过扎实、有效、便捷、真诚的服务，保证洽谈的招商引资项目早签约、早建设、早投产，提升签约项目落地率。
打造开放发展的营商环境。持续深化“放管服”改革，聚力打造贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范的一流营商环境。对固定资产投资超亿元的重点在谈招商项目，组成专门招商队伍，由区领导牵头，全力全程跟踪对接。对筛选确定的重大签约项目，明确分包领导、责任单位、责任人跟踪服务。对重点招商项目继续推行招商项目落户“一条龙服务”，坚持跟踪服务，严格落实“马上办、抓落实”推进工作机制，定期深入项目工地现场，了解项目施工实际，摸排问题，帮助解决项目落地建设过程中存在问题，千方百计加快项目建设进度。
立足发展基础，发挥自身优势，挖掘发展潜力，全面加强区域战略合作，积极融入国家、省、市发展新战略，借势借力，加快发展，提升华龙区域影响力和辐射力。
全面融入国家发展新战略。充分发挥华龙的比较优势，积极融入国家“一带一路”大战略，全面加强对外交流，积极开展与“一带一路”沿线国家和地区的资源开发、产业对接、产能协作、人文交流等战略合作。全面融入国家促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略，积极争取更大政策、资金、项目支持，释放生态经济红利。
把握濮阳高质量发展新机遇。紧紧抓住京津冀一体化发展，北京非首都功能向外转移的机遇，承接与我区发展关联度高的产业；紧紧抓住长三角、珠三角产业结构优化升级的机遇，承接相关产业的整体转移；紧紧抓住大企业实施区域布局的需要，争取重大项目在我区布局；策划一批项目，列入省和国家的PPP项目序列，吸收社会资本参与。完善制造业和现代服务业集聚发展所需的供应链、物流、金融、政策环境，探索产业集聚路径，深化与濮阳市经济、技术、产业等多领域交流，支撑枢纽经济发展。
加强与周边县市战略合作。密切与周边县市在发展战略、规划、政策、基础设施建设、信息共享等方面合作，建立健全协调机制。加强与周边县市合作，推进交通、信息、能源、生态等基础设施网络互联互通。鼓励引导企业间在食品加工、智能制造、生态旅游、现代物流等各方面相互渗透或连锁经营，借力做强做大，形成发展合力。
（七）加强生态建设，筑牢生态安全新屏障
坚持绿水青山就是金山银山，坚持生态优先、绿色发展，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，立足华龙区经济社会发展现状，以推进碳达峰碳中和为牵引，以生态文明建设为保障，着力加强生态保护治理，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，将华龙区建设成为濮阳市生态保护和高质量发展样板区。
以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度和治理措施，积极推进大气、水、土壤污染防治行动计划，筑牢生态安全屏障。
持续开展大气污染防治。依据濮阳市大气污染防治规划和方案，制定年度大气污染防治方案，以大气颗粒物和有机废气防治、PM2.5和O3协同改善为重点，围绕重点行业，突出抓好“六控”行动。完善“1+6”工作机制，形成各司其职、上下联动、齐抓共管的大环保格局。充分发挥数字化监管平台和基层网格员作用，促进人防与技防深度融合，提高反应速度和处置效率。严格落实重污染天气管控措施和错峰生产制度，持续推进“三散”、工业和移动源污染、挥发性有机物、餐饮油烟、高污染生物质燃烧等各项治理，严控道路、建筑工地扬尘，加大黑加油站（点）打击力度，全面落实烟花爆竹禁售禁放要求，深化城市清洁行动，推动环境空气质量持续改善，确保完成市定目标任务。
持续开展水污染防治。严格落实河长制，制定年度水污染防治方案，加强“四水同治”，科学编制《华龙区“十四五”水利发展规划》，实施渠道治理、河道清淤工程，加强农村水系综合整治，积极构建现代水网体系，加快推进农村供水“四化”，确保全区人民喝上丹江水。加快推进河道综合治理、农村污水治理、工业污水处置，开展排污口综合整治和集中式饮用水源地排查整治，加强考核断面水质监测，严防水环境风险。深化集中饮用水水源保护，确保饮用水源水质达标率继续保持100%。开展内河生态保护修复工程，恢复和维护内河生态功能。重视节水，有效减少企业生产污水和居民生活污水排放量。加强城镇污水处理，防治城镇黑臭水体，加快完成岳村镇镇域污水处理项目建设。重视生物医药企业和医疗卫生单位的医疗固废和废水的处置。加强农村生活污水管网和污水治理设施建设。
持续开展土壤污染防治。加强农用地土壤环境保护与安全利用，强化未污染土壤环境保护，严格控制和预防土壤污染，实施建设用地全生命周期管理。依据土壤污染调查数据，制定土壤污染治理规划和年度实施方案，分类管理，分类分期防治，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点。争取到2025年，全区土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到有效管控，土壤污染防治体系基本建立。
专栏4-11 “十四五”华龙区污染防治重大工程 |
大气污染防治：以PM2.5和O3协同改善为重点，深度实施挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物等大气污染物的减排和治理，减少雾霾天气的发生。 水污染防治：持续推进水体治理，提高区域地表水质量。深化集中饮用水水源保护，确保饮用水源水质达标率继续保持100%。加快推动实施污水处理项目，加大城镇污水垃圾处理力度。 土壤污染防治：实施建设用地全生命周期管理，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点。 固废处理：推进城市生活垃圾分类处理，建立“大固废”管理工作体系。 温室气体排放控制：支持鼓励企业、单位结合自身发展实际开展二氧化碳排放达峰行动。与大气污染治理、生态环境保护等工作领域无缝衔接，争取开展常态化的温室气体清单编制。 |
加快生态文明制度建设。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，深化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，探索编制自然资源资产负债表。全面实施生态保护红线管理、生态补偿、生态文明考核评价、生态环境损害赔偿和责任追究等制度，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府环保责任红线。加快自然资源及其产品价格改革，推行合同能源管理、环境污染第三方治理以及节能量、碳排放权、排污权和水权交易等市场化机制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，加强环保执法监管。完善环保信息公开和举报制度，强化社会监督。培育生态文化、生态道德、绿色生活方式，提高全民生态文明意识。
实施绿色廊道提升工程。坚持以水“润”城、以绿“荫”城理念，坚持把“水”和“绿”作为城市建设的“灵”和“韵”，实施城市绿荫行动、生态廊道、市政道路绿化提升、滨河绿地、河道绿化等生态建设工程，推进生态水系游园项目建设；协调实施区内主次干道快速路两侧绿地、公园绿地、生态防护绿地新建或提升；推进园林绿色示范单位和园林示范小区建设，以生态文化提升城乡文明，以生态文明观改造环境体系，力争各项指标达到国家生态园林城市标准。
实施国土绿化工程。按照“森林河南”的总体部署和国土绿化“六化标准”，实施国土绿化提速行动，完成G342、东部卫生防护林带、晋豫鲁铁路防护林带、G106、锦田路等廊道绿化、维护和提升。力争“十四五”期间，每年开展植树造林1000亩以上、创建国家级森林乡村1个、省级森林特色小镇1个。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略的历史机遇，以生态廊道建设为突破点，突出抓好高铁、高速、河道生态廊道建设，营造农田防护林、交通道路林带和河道生态林带，逐步形成带、片、网相结合的生态大格局。
积极发展绿色低碳产业。统筹有序推进碳达峰碳中和，制定实施碳排放达峰行动方案，按照国家、省、市要求，到2030年全面完成碳达峰、碳中和刚性目标。持续实施能源消费“双控”和煤炭消费减量行动，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。实施更严格的环保准入标准，加快推动传统产业转型升级，鼓励企业开展清洁生产审核工作，鼓励垃圾无害化处理和综合利用，推动区域产业集群化和绿色化发展。积极引导产业绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式。统筹推行节能低碳产品、环境标志产品和有机产品认证，建立统一的绿色产品体系。建立绿色包装标准体系，推动包装减量化、无害化和材料回收利用。
大力推进节能降耗。强化节能减排约束性指标管理，实行能源消耗总量和强度双控行动。实施低碳循环发展引领计划，鼓励技改创新，推广应用先进适用节能减排新技术、新产品、新装备。继续实施工业、公共机构、建筑、交通等重点领域的节能降耗。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。倡导合理消费，力戒奢侈浪费。推进生产、流通、仓储、消费各环节节约，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行为，推动形成勤俭节约社会风尚。
积极推进整区屋顶分布式光伏建设。贯彻落实省政府“碳达峰碳中和”战略部署，抢抓我区被省确定为整县（市、区）屋顶分布式光伏发电开发试点契机，加快建设一批“光伏+”特色工程，按照高水平设计、高标准建设、高质量应用的原则，重点在党政机关、学校、医院、村委、工业厂房、农村居民屋顶等领域建设屋顶分布式光伏发电项目，推进整区屋顶分布式光伏建设。利用好“1+1+X”建设管理模式，充分发挥大型能源企业技术优势、政策性银行资金优势以及属地平台公司、骨干企业资源协调优势，实现优势互补，全面提升区域内乡村能源生产和消费水平。支持电网企业按照“简便高效”的原则，保障屋顶光伏“应接尽接”“年度滚动”，鼓励政策性银行加大金融支持力度，提供低利率、长周期绿色信贷服务，争取在能源消耗总量和强度“双控”、煤炭消费减量替代专项考核中加分。力争用3年左右时间，实现全区分布式光伏发电规模大幅提高，屋顶分布式光伏开发试点落地见效，一批“光伏+”特色工程发挥示范带动效应，有力支撑区域内能源绿色低碳转型。
集约节约土地资源。坚持最严格的节约用地制度，统筹城乡发展用地，严守土地资源利用红线，将有限的土地资源重点用于保工业园区、保物流园区、保文旅开发、保农产品加工项目，提高土地节约集约利用水平。实行建设用地总量和强度双控行动，调整建设用地结构，鼓励向“空中”“地下”发展，有序拓宽城市发展空间。采取土地直接收益支持企业搬迁的办法，引导工业企业全部“退城入园”。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，加快批而未供、供而未用土地利用。加强耕地和基本农田保护，实行耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模总量控制。推进农地有序流转，严格控制农村集体建设用地规模。
促进资源节约循环利用。加强全过程资源能源节约管理，积极发展循环经济，鼓励清洁生产，建立资源循环利用体系，建设资源节约型社会。大力推进节能减排，深入实施工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排降碳综合改造提升工程，实行重点产业能效提升计划，优先发展公共交通，推行能源消费总量和强度双控，严格单位产品能耗标准、绿色建筑标准约束，确保能源消费强度持续下降。大力发展循环经济，实施园区循环化改造、大宗固体废弃物资源化利用、农业循环经济示范区建设等工程，开发利用“城市矿产”，鼓励垃圾无害化处理和综合利用。扎实推进低碳城市、乡镇、社区试点，倡导低碳消费方式，推广应用碳捕集、封存与利用等低碳技术。实行最严格的水资源管理和土地节约集约制度。加强水源地保护和水资源统一调度管理，充分利用地表水，有效开发空中水资源，积极引用黄河水，控制开采地下水，积极开展中水回用，强力推进工业节水技术改造，大力发展节水农业。
建立和完善环境治理管理制度，加强环保执法监管，提高全民生态文明意识。
完善环境监测网络。整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、温室气体、噪声、生态、辐射环境等要素，布局合理、功能完善的生态环境质量立体监测网络。开展“点、线、面”结合的移动源污染监测新技术应用，构建“点面结合、地空一体”的移动源污染立体监测体系与监测示范区。开展生态环境数据库建设，实施生态环境数据共享。
完善生态制度体系。建立完善科技支撑、资金投入、规划控制、监管治理和法律保障等机制，健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和有偿使用及交易制度，实行最严格的源头预防制度、过程控制制度、损害赔偿制度、责任追究制度，加强和提高生态环境队伍能力建设。
构建环保创新体系。发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用，强化环保企业技术创新主体地位，推动环保产业创新发展。主动联合国内外高水平科研机构，全面对接“水、气、土”三大行动计划，在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面，积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品，加大环保科技投入，实施一批重大环保科研项目，全面提升区域环保产业水平和政府环境治理与监管能力。
强化环境风险防控。持续开展区域内环境风险源调查和污染隐患排查整治工作，实施环境风险源分级制度和企业环境风险主体责任制度，优化环境应急预案，开展环境风险演练，要求环境风险等级高的企业具备环境风险防范能力，避免公共环境事件发生。
深入贯彻落实党中央、国务院关于推动社会主义文化繁荣兴盛、深化文旅融合的战略部署，牢固树立以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，以基层为重点，加快文化旅游强区建设，大力提升文化软实力。
坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的方针，深化华龙区资源梳理和考古研究，加强文化遗产的系统保护与合理开发利用，推动文化遗产活态传承。
加强黄河文化保护传承。加大对现存文物、文化遗址遗存和新出土文物、新考古发现的研究，通过对文物、遗存的解密、解码、解读，深度揭示历史文化内涵，为讲好“华龙故事”提供更多的依据和线索。注重黄河故道潴龙河生态保护、遗迹保留，注重黄河湿地建设与体育、杂技文化相融合，配套完善旅游购物、休闲娱乐、农家乐等设施，推动美丽乡村建设、文化旅游开发、产业结构升级等有机融合，打造集观光游赏、田园采摘、农业休闲、文化体验、杂技观赏、运动娱乐等于一体的旅游目的地。
打造华龙传统历史文化品牌。牢固树立做大做强华龙传统历史文化的思想理念，深入挖掘研究根亲文化、圣人文化等文化内涵，提炼龙文化、宗亲文化、孝道文化、姓氏文化等文化精品。开发孔孟儒家传统历史文化，以打造一流研学、休闲、康养文化度假基地为主导思想，开发“孟轲集孟子文化民俗村”项目，通过重大项目建设，展示华龙传统历史文化的独特魅力。
打造东北庄“中国杂技之乡”品牌。积极发挥河南省文化改革发展试验区的引领作用，整合岳村镇特色小镇、东北庄古村落等资源，推进杂技与文化、旅游产业深度融合，争创“河南省杂技文化生态保护试验区”，打造全域旅游经济圈。发展民宿旅游经济，延伸杂技文化产业链。改造提升中原杂技博物馆，推动建业大集古镇、华夏神木馆申报国家级博物馆和艺术馆，建设游客集散中心和潴泷河湿地公园。
专栏4-12 “十四五”华龙区东北庄杂技文化园区重点项目 |
杂技博物馆改造提升项目：总投资3000万元，提升面积3500平方米，打造非遗产品展示区；改造面积3580平方米，建设杂技文化展演区、杂技艺术活动中心等。 建设生态停车场：总投资4900万元，占地面积10万平方米，车位3600个，建设智慧停车系统、值班室、管理用房、配套供排水、绿化及其他配套设施。 地下停车场项目：建设地下停车场，总投资16000万元，占地面积3.9万平方米，设置1100个车位，主要建设智慧停车系统，配套供排水设施，管理用房，地面建设游客集散休息设施、配套绿化、景观步道、微地形等景观设施。 园区道路建设项目：总投资4800万元，主要建设龙泽大街、安居路北延工程，同时拓宽X008线及建设配套附属设施。可解决东北庄村民向北的顺畅出行问题，形成园区周边游客集散及游览线路闭环，实现与单拐景区直通互联，通过连片发展，优化整合资源，形成品牌集聚放大效应，打造产业集约发展优势。 潴泷河提升项目：总投资15000万元，项目治理全长3600米，通过治理河道、提升两侧道路及绿化，打造“一河两路两景观”潴龙河景观带。以水为媒、以水为魂，通过设置亭、桥、廊等景观要素，充分整合杂技文化元素，丰富景观河岸线周边演艺厅、民俗商业街、休憩广场、温泉民宿等项目建设，打造融合杂技展演巡游、特色民俗体验、休闲养生、娱乐观光于一体的“活力水岸”，创造一个体现地方生态、文化、场地历史特色的生态水系大观园。 智慧景区提升项目：总投资6800万元，主要包括智慧景区建设，基于新一代的信息通信技术，将云计算、物联网、互联网和个人移动终端（4G/5G技术等）、人工智能等技术集成和综合运用于园区智慧旅游系统建设。 传统村落保护项目：主要建设历史保护（村史博物馆、典型杂技家族展示馆、街道风貌整治等）、公共设施、交通设施、旅游服务（集散广场、样板农家乐180户，共72000平方米）、市政设施（污雨水管网、公厕等）以及新增公共服务设施（管理设施、文体科技设施、医疗保健设施、社会服务设施、商业设施、旅游服务设施）等。 传统民宿提升项目：总投资27000万元，占地面积300亩，总建筑面积54800平方米，配套设施面积82770平方米，主要建设传统民宿园（包括主体建筑、停车场及出入道路、3A级旅游厕所、绿化景观等相关附属配套设施，其中主体建筑含各类标准的民宿餐饮、如利用全市建筑垃圾堆积造山，开挖打造窑洞、地坑院等特色民宿）、生态停车场，配套旅游购物商业街（包括杂艺学习体验区、道具采购店铺、手工艺店铺、非遗展店铺、酒吧、夜场表演等）。 民俗剧场项目：总投资12000万元，占地面积110亩，建筑面积18500平方米，主要建设大型综合民俗剧场一座，包含杂技文化展演大厅，智慧化的声光电舞台，设置观众席2200个，建设交流中心、体验馆、文化展演中心、杂技艺术活动中心等。 星级酒店项目：总投资19500万元，占地面积53亩，建筑面积3.8万平方米，主要建设5星级标准住宿酒店，建设3500平方米接待大厅，设置500个标准间，5个会议室，3个大型接待室，打造以杂技文化、杂技传承为主题的形象酒店。室外设置接待广场，大型形象雕塑、喷泉等。计划2021年10月完成前期手续办理工作及方案设计。 杂技儿童梦华园：总投资11500万元，建筑面积约1.45万m2，规划建设综合性的杂技传承体验基地，打造少儿社会体验馆、杂技乐园、魔术迷幻宫、天桥杂技城、古法造纸坊、古法扎染坊等。 濮阳市东北庄文化创意专业园区：总投资46500万元，主要建设杂技艺术研学中心、非遗展示中心、杂技文化交流中心、杂技文化创意中心、VR杂技体验馆、大马戏剧场、魔术迷幻宫、市井街、梦回十八坊、华夏神木博物馆、少儿社会体验馆、古法造纸馆、活字印刷馆、古法扎染馆等。 打造非遗品牌，创新延展文化产业链条：一是抓住文商旅结合发展有利契机，积极推进“东北庄”非遗品牌文创产品及衍生品设计生产，目前已对接旅游食品两大类26个系列。二是整合利用景区内神木馆、动物园、牡丹园等企业资源，以杂技文化研学课程为主线，融入动植物科普知识，古沉木文化等内容，不断丰富研学课程设置。三是创新杂技文化演绎。充分挖掘东北庄村杂技文化资源，打造情景剧、电视剧，擦亮东北庄杂技品牌。 |
完善公共文化服务体系，提升多层次公共文化供给能力，推进文化基础设施提档升级和公共文化服务标准化均等化。加强文化场馆和全民体育运动设施建设，打造豫北高品质研学基地，积极创建全域旅游示范区，全民健身运动模范区。
加大公共文化基础设施建设力度。进一步完善公共文化服务体系建设，加快推进濮阳市儿童公园、区文化馆、区全民健身中心等项目建设，逐步推进在乡镇（街道）建设综合文化服务中心，在行政村和社区建设文化活动场所、文化大院，改造升级“城区有公共文化活动阵地、乡镇（街道）有文化站、村（居）有文化广场和活动室”的三级公共文化服务设施，逐步实现城区10分钟、农村15分钟社区文化圈。
加强文艺精品生产创作。充分挖掘利用体现传统优秀文化的历史题材和体现社会主义核心价值观的当代题材，创新激励机制，搞好文艺精品创作生产。根据脱贫攻坚、新中国成立70周年、中国共产党建党100周年、抗击新型冠状病毒肺炎疫情等方面题材，打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良的电影、电视、戏曲、歌曲、图书等优秀作品。
广泛开展文化活动。以丰富人民群众精神文化生活为宗旨，立足全区，积极开展群众喜闻乐见的各种文化活动，让更多的群众享受到真正的公共文化服务。深入实施“三下乡”“送文化下基层”“舞台艺术送农民”等基层文化服务工程，以民间文艺展演为总载体，依托乡镇文化中心和村文化大院，积极探索农家书屋管理使用的新方法。加大文企合作力度，充分利用社会资源，吸引社会资金，以企业冠名权的形式运作各类文化活动。
推进公共文化服务数字化。打造公共文化服务数字平台，积极探索推进公共文化服务直接入户的新方式，通过电视端、手机端供用户点播，实现精准推送，让群众享受高质量的公共文化服务。充分利用百姓文化云平台展示群众优秀文化文艺节目，依托农村公益工作站、农家书屋管理平台等资源放映免费电影。
发挥杂技、体育文化、石油产业等优势，盘活全域旅游资源，做好深度融合大文章。聚焦全区文旅高质量发展，大力推进新旧动能转换，深化文化旅游供给侧结构性改革，优化发展布局，强化科技支撑、供需两端发力，推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合，促进文化旅游消费升级。加大对戚城遗址、马庄古文化遗址、子路墓祠等文化遗产的保护，挖掘历史文化资源，讲好华龙故事，以文化提升旅游，以旅游传播文化，促进融合发展。大力推进根亲文化旅游融合发展，通过举办濮阳与海内外姓氏宗亲联谊会等经贸、文化交流活动，策划举办根亲文化节，发展旅游业。积极开展文化交流和招商引资活动，努力推动实质性海外交流合作项目开展，使根亲文化成为濮阳市根亲文化的优势名片。依托近郊优势和东北庄杂技文化底蕴，着力打造东北庄杂技文化园区，围绕杂技观演、文化展示、文化创意、生态旅游、特色民宿、养生养老、休闲度假等产业打造濮阳文化旅游中心。加大对北庄杂技小院、大型演艺场虎园、大集古镇、野生动物园、登星牡丹园、华夏神木博物馆扶持力度。完善岳村镇特色小镇建设，加快岳村瑞丰现代农业园、丰硕休闲观光园等园区建设，凸显都市生态农业示范效益。
进一步优化文化产业发展环境，健全现代文化产业体系和文化市场体系，培育新型文化业态，推动全区文化产业更快更好发展。
推进文化市场规范化建设。加强对网吧等互联网上网服务营业场所的宏观调控和行政执法力度，调整产业结构，促进市场整合。加强全区新闻出版行业管理，提高新闻出版行业监管水平，确保全区各级新闻出版阵地舆论导向正确、作用有效发挥。完善法律法规，严格举报制度，开展执法活动，确保文物市场执法监管正常化、日常化和规范化。严格履行网络文化市场监管职责，强化网络巡查，开展集中排查整治，严厉查处违法违规网络文化内容和经营行为。建立和完善网络舆情监测、分析、预警、处置机制，加强网络文化市场监测管理。
强化文化产业引导和培育。整合民营文艺表演团体，筹建华龙区演艺集团，促进文艺表演规模化、产业化、市场化发展。强化对网吧KTV、电玩竞技等文化娱乐及印刷、包装、演艺、展览等文化经营产业的引导和培育。加大文化产业招商力度，研究落实国家有关文化产业发展的方针、政策，争取国内外著名文化企业落户华龙，催生一批文化产业强势企业。
（九）强化基础建设，夯实区域发展新优势
坚持突出重点、补齐短板、强化弱项、综合提升思路，积极强化交通设施建设，加强水利基础设施和能源、信息基础设施建设，强化基础设施战略支撑，构筑区域发展新优势。
继续完善城乡公路运输网络。优化路网布局，大力推进交通信息化，逐步建立与华龙区城乡空间发展相适应，公路、铁路、各种交通方式协调发展的一体化综合运输网络体系。加快推进文明路与濮范高速入城连接线工程建设。开工建设一批道路建设新项目，建设江汉路、戚城路、华龙路等市政道路。全力推动农村公路高品质建设、高效能管理、高质量养护、高标准运营，做到路网结构不断优化，技术等级明显提升，安防配套设施齐全；管理养护全面加强，路域环境优美整洁；农村客运长足发展，物流体系健全完善，建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，为实施乡村振兴提供坚强的交通运输保障。强化路网对接和多种交通方式衔接，持续推进高铁站综合交通枢纽建设。加强交通运输安全管理，继续完善全区交通运输应急体系建设，做好安全保障，着力提升应急突发事件的能力。持续推进中心城区综合提升，以“以拆促建、一提三改两加强”为突破口，全面推进雨污水泵站、河道综合治理等市重点项目建设。加快实施辖区内背街小巷提升。全面推进城乡无障碍环境建设。
持续推进郑济高铁濮阳站交通枢纽工程。根据郑济高铁走向，全面做好高铁站点道路、公交车站、站前广场景观等基础设施建设，保障高铁站点建成后正常运行。充分发挥高铁大大缩短濮阳与沿线城市的时空距离的“通勤效应”“通道经济”和人气攀升的“溢出效应”，加大招商引资力度，加快推进服务中心、超市、站前酒店等功能配套项目的建设，为后续的开发建设打下坚实基础。
以巩固扩大有效灌溉面积和大力发展节水工程为中心，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，为农业增效、农民增收创造水利条件；以水资源合理开发、优化配置和高效利用为核心，以节约、管理和保护为重点，构建水资源配置体系，为城乡供水、农业灌溉用水提供保障；按照防汛除涝标准，完善现有防汛除涝工程，逐步形成高标准的城乡一体化防汛除涝系统。
保障供水安全。以全面保障供水安全为目标，以水资源均衡配置为总体布局，加快重大水利工程建设。提升城乡供水能力，完善城乡供水网络，满足城乡用水需要。争取上级和区级资金实施饮用水安全供水工程；到2025年底，使全区农村集中供水率达到100%，农村自来水普及率达到100%，水质达标率达到100%，水费征缴率比2020年提高15个百分点保持在96%以上，供水保障程度得到大幅度提高。
加快实施生态水环境综合治理工程。加快推进水库清淤扩容、引调水、水系连通等工程，谋划推进总投资9400万元的新老马颊河华龙区12条支沟水污染综合治理工程。实施新马颊河一支沟、西南沟、惠孟沟、孟北沟、李家村支沟5条支沟治理，推进老马颊河老马颊河古道、引马入潴沟、马呼屯支沟、铁路沟、贾庄沟、申庄沟、大辛庄支沟7条支沟治理。积极推进引（排）水管道铺设、水闸、桥梁建设等项目。
强化乡村水利基础设施建设。推进农村供水工程提档升级、配套改造、联通并网，建设规模化供水工程。健全工程管理机构，完善工程良性运行体制机制，探索政府、企业、社会多元化管理运营模式。持续加强农田水利建设管理，明晰小型水利设施产权，明确管护主体，健全基层水利服务体系。以田间工程配套为重点，加快灌区末级渠系改造，打通农田水利“最后一公里”。完成华龙区水利部门农业水价综合改革任务。积极争取上级财政资金，实施农村水利设施维修养护项目，有效改善耕地灌溉条件，为华龙区粮食安全奠定坚实基础。
加强水灾害防治。强化防洪薄弱环节建设，实施中小河流综合治理工程，加强河道疏浚、堤防综合治理、生态绿化、滨河生态湿地、公园及橡胶坝建设。强化防汛抗旱能力建设，推进基层防汛预报预警体系和群策群防体系建设，健全防汛抗旱预案体系和应急管理机制，完善防汛抗旱指挥系统。加快城乡抗旱应急水源工程建设。加强多层次应急救援力量，提升抢险救灾队伍、物资和装备统筹保障能力。全面清理河流乱建、乱排、乱倒、乱占现象；综合整治农村水环境，恢复河流水系的自然连通；完成全区河流管理范围和保护范围划定工作；水质优良比例明显提高，湿地保护与修复水平全面提升；构建起完善的综合执法网络，执法效能显著提高，完成“河长制”向“河长治”的转变。
高标准打造信息管理平台。为把河长制信息管理平台打造成水利工作现代化管理平台，按照《濮阳市华龙区河长办河道智能可视化管理系统建设项目解决方案》，重点强化入河排放口排放、易倒垃圾点、汛情观测水尺监控，河长巡河、护河员护河终端数据传输，提高指挥中心宽屏显示器配置等。强化对河长履职监督、河环境监管、汛情变化的实时监控。
积极发展新能源。鼓励在政府采购和公共服务领域率先推广使用新能源汽车，在公交、出租、环卫与物流等公共服务领域专用停车场所建设专用充电站，在企事业单位、写字楼、交通枢纽、大型文体设施、大型商业设施、便民服务中心、安置区、居民区等内部停车场建设一批配套充电设施。
提升农村能源保障能力。补齐农村新能源建设短板，注重能源慧民生和能源扶贫，积极发展农村光伏扶贫等能源扶贫。提高太阳能热和天然气利用普及率。严格控制煤炭散烧，大力推动清洁能源替代。
积极推进信息基础设施。紧抓国家新基建战略实施机遇，以推进基础网络升级、建设智慧城市为重点，积极谋划和推进新型基础设施建设。积极协调和配合濮阳市中心城区5G基础网络建设，开展传统网络升级，扩容升级骨干网、城域网和接入网，提高千兆光纤入户比率，提升公共场所和重点区域免费WiFi接入能力。推动数据资源集约化，加强各部门信息资源共享开放、有效整合。
加快推进信息技术应用。深化5G远程医疗、工业互联网、智慧园区等示范应用，积极推进下一代互联网规模化应用，鼓励大数据、增强现实、虚拟现实等现代技术在商业载体、旅游景点、文体场馆等消费场景的覆盖和应用。依托数字化指挥平台，探索运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城市管理平台功能，加快数字化城市管理向智慧化升级，逐步推进数字乡村、数字社区建设。
加强农业农村信息化建设。实施农村信息化示范建设工程，深化信息技术在农业农村各领域的应用。积极开展精准农业示范，加快农业基础设施、装备与信息技术全面融合，加强农业生产环境及防灾减灾监控、农业投入品监管及农产品生产流通环节监测，建立农资和农产品追溯体系，保障农产品有效供给和质量安全。将云计算技术引入农业信息服务，将零散资源整合成大规模的数据库云，实现多种信息资源的便捷获取和全面共享，提高农业信息服务的水平和质量。大力发展农业电子商务，构建以特色农产品交易为核心的农业电子商务服务体系。整合各类涉农信息资源，建设资源整合、共建共享、管理规范、机制完善的农业农村综合信息服务平台。
专栏4-13 “十四五”华龙区重大基础设施项目 |
“十四五”期间，华龙区谋划重大基础设施项目12个，总投资176471.46万元。其中，全区谋划2个交通重点项目，总投资44101.46万元；谋划3个能源重点项目，总投资89570万元；谋划5个水利重点项目，总投资36000万元；谋划2个新型基础设施，总投资6800万元。 ——交通重点项目。 文明路与濮范高速入城连接线工程。范围包括苏北路至清丰南园路，全长3757米，包括道路工程、桥梁工程、排水工程、电力工程、照明工程、绿化工程、道路交通安全设施等部分。项目通过匹配高铁片区及市城区土地收益达到资源平衡。总投资35101.46万元。 华龙区通村入组道路。“十四五”期间新建或改建通村入组道路长180公里，宽3.5米—5米，每年建设约36公里。总投资9000万元。 ——能源重点项目。 濮阳市城区集中供热改造工程。城区集中供热智慧供热系统平台升级改造；改造老旧管网544公里，覆盖供热面积1000万平方米；解决未供暖小区85万平方米和城中村300万平方米。总投资52015万元。 濮阳市集中供热高温水管网扩建二期工程。共敷设高温水干线支线管网52.17Km，总投资35055万元。 濮阳卫都石油化工有限公司LNG加气站项目。计划建设LNG加气站一座，总投资约2500万元，占地面积约4000平方米，其中建筑面积2000平方米。设计规模为5*104Nm3/d，建设LNG储液罐2台，潜液泵撬两套，加气机4台及相关公辅设施。项目的建设有助于解决周边过往车辆需求，并进一步完善社会服务功能。总投资2500万元。 ——水利重点项目。 新老马颊河华龙区支沟治理工程。老马颊河、引马入潴沟、华龙区南部4条支沟、申庄沟、大辛庄等河道污染底泥清理共计27.35km。对老马颊河引马入潴沟、贾庄沟、老马颊河生态护坡长2.824km。孟北沟、惠孟沟、西南支沟、李家楼沟、大辛庄管道埋设长5.3km。管道埋设段支沟旧桥拆除24座，混凝土道路恢复9处。重建桥梁19座。老马颊河渠首新建涵洞一座，河口衬砌长50米，面积250平方米。总投资16500万元。 华龙区引黄调蓄工程。在华龙区岳村镇东北庄村东北，建设渠村灌区引黄调蓄工程，面积1500亩，土方500万方，可有效改善引黄灌溉条件，有效涵养水源。总投资12000万元。 华龙区潴泷河水系连通与生态治理。华龙区境内潴泷河总长15.4公里，河道清淤15万方，河岸衬砌护坡11.95km，新建桥梁5座，在华龙区与清丰县交界处，建设节制闸一座。总投资5150万元。 老马颊河油田段清淤疏浚工程。老马颊河黄河路至与新马颊河交汇处全长4km河道清淤疏浚。总投资350万元。 渠村灌区续建配套与节水改造项目（华龙区）。孟轲支渠，韩庄支渠，贾庄沟，老马颊河干渠（老马颊河上游加引潴入马沟）4条渠道及其配套建筑物，马颊河城区段信息化及老马颊河城区段信息化建设。总投资2000万元。 ——新型基础设施重点项目。 5G智慧路灯、智慧市政管理平台建设。建立智慧市政管理平台，对华龙区管辖市政道路的雨污水管网、水气暖管网、路灯、绿化等设施进行测量定位；建立电子档案，实行在线监测；同时建设5G智慧路灯杆2000盏；建立智慧平台，通过终端对窨井盖、道路积水、停车位、环境等进行检测，同时具有应急广播、监控、电动汽车充电桩、通信网络基站等功能。 智慧景区提升项目。项目主要实施智慧景区建设，基于新一代的信息通信技术，将云计算、物联网、互联网和个人移动终端（4G/5G技术等）、人工智能等技术集成和综合运用于园区智慧旅游系统建设。总投资6800万元。 |
（十）坚持民生优先，建设和谐美好新生活
坚持共享发展理念，践行以人民为中心的发展思想，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责，增加服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，在更高层次改善人民群众的生活水平，更大幅度提高居民的幸福指数。
坚持把促进就业放在更加突出位置，坚持稳定就业与扩大就业并重，实施更加积极的就业政策，统筹推进城乡就业。
实施更加积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业规模，通过完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴等，支持劳动者自谋职业和自主创业。完善和落实小额贷款财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，优化创业政策环境。进一步健全创业培训体系，不断提高劳动者创业能力。多渠道促进农村劳动力转移就业，加强企业用工指导和职业培训，努力缓解结构性矛盾，促进农村劳动力平稳有序转移就业。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位，形成及时有效帮助城镇就业困难人员和零就业家庭就业的长效机制。
促进以创业带动就业。深入开展大众创业、万众创新，加强返乡创业扶持力度，完善服务功能，为返乡创业提供便利。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。继续加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。推出贯穿于就业创业的前、中、后三个时期全过程的就业给予补贴、技能培训免费、自主创业减免税费等优惠政策，全方位促进各类人员就业创业。加大对中小微企业的扶持力度，落实岗位开发补贴、社保补贴、培训补贴等扶持政策，鼓励其吸纳各类人员就业。
统筹做好重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习，破除影响毕业生流动就业的制度性障碍，加大对就业困难的高校毕业生援助力度。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，参与实施高校毕业生基层培养计划。配合供给侧结构性改革，加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，做好化解过剩产能中职工安置工作。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。
强化职业培训。推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。继续开展就业技能培训、岗位技能提升培训，加强职业培训基础能力建设，完善职业培训补贴政策。深入实施高技能人才振兴和发展计划，培养和造就一批高技能领军人才。探索建立技能人才多元化评价机制，完善技师、高级技师社会化统一鉴定和评审制度，逐步推行企业首席技师制度，完善高技能人才带头人制度，建立岗位使用制度。营造崇尚技能的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。
坚持立德树人根本任务，以基础教育、职业教育、继续教育等为抓手，加快推进教育信息化，实现教育资源优化配置，基本构建具有华龙特色的现代化教育体系和终身教育体系。
着力发展基础教育。加强公办幼儿园建设，规范民办幼儿园管理，鼓励支持社会力量办园，形成覆盖率高、办园规范化、投入渠道多元化、托幼一体的学前教育体系。重点加快推进公办园建设，发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用，通过新建或改扩建幼儿园，扩充公办园在园幼儿学位。鼓励社会力量办园，完善普惠性民办园认定标准和扶持政策，落实普惠性民办园用地、税收等方面优惠政策，采取购买服务、综合奖补、培训教师等方式支持普惠性民办园发展。
推进区域义务教育优质均衡。加大财政投资力度，突出优质资源均衡配置，提升教育教学质量，实施学校基础设施建设、教育信息化建设、校长教师素质提升等工程，着力改善义务教育学校办学条件。优化师资队伍建设，提升教师学历水平，加大教师培训力度，提高农村教师待遇，推进素质教育，逐步缩小城乡教育差距，实现城乡优势互补、特色发展、整体提升，到2024年底80%的学校达到优质均衡的评估标准，到2026年底全区义务教育学校达到优质均衡的评估标准。
大力发展职业教育。按照《河南省职业教育改革实施方案》要求，优化职业学校布局，健全政府主导、行业指导、企业和社会参与的多元办学机制，大力发展现代职业教育。改革职业教育专业课程，增加适应油气装备、新能源汽车等主导产业发展的职业教育内容。开展职业学校教师培训，做好职业学校“双师型”教师队伍建设。鼓励有条件的企业特别是大型企业在我区举办高质量职业教育，支持社会力量举办规模化的民办职业教育院校。加大对非营利性职业院校政策优惠、政府补贴、捐资激励等扶持力度。
加快发展继续教育。持续加大对教师培训的投入力度，将教师培训经费列入财政预算。推进区教师培训机构规范化建设，健全中小学、幼儿园教师继续教育推进机制，建立健全脱产学习、外出进修、专题培训、岗位培训和带薪培训等继续教育制度。大力发展远程教育，利用灵活、开放、专业、高效的教师远程培训服务平台，高质量完成五年一周期不少于360学时的中小学、幼儿园教师全员培训，逐步创建形成学习型社会。
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“十四五”期间，华龙区在教育领域谋划一批中小学、幼儿园新建和改建重点项目，总投资66489万元。 1.华龙区中小学建设项目。主要建设南海路小学、文化路小学、濮东小学、东濮小学、平安街小学、扶余路小学6个小学项目和石化路中学1个中学建设项目。招生规模351个班级，共计15930人，计划总投资51889万元。 1）南海路小学。占地约72亩，48个教学班，容纳学生2160名，建筑面积19600平方米，计划总投资8545万元 。 2）文化路小学。占地约63亩，48个教学班，容纳学生2160名，建筑面积15600平方米，计划总投资约7400万元。 3）濮东小学。占地约100亩， 60个教学班，2700名学生，建筑面积22950平方米。计划总投资9639.02万元。 4）东濮小学。占地约41.7亩， 36个教学班，容纳约1620人，建筑面积约12000平方米，计划总投资4600万元。 5）平安街小学。占地约42.6亩，36个教学班，容纳1620名学生，建筑面积12000平方米，计划总投资4600万元。 6）扶余路小学（大庆路小学）。占地51.9亩， 42个教学班，容纳1890名学生，建筑面积13700平方米，计划总投资5800万元。 7）石化路中学。占地约100亩，办学规模81个教学班，其中小学54个教学班，中学27个教学班，容纳3780名学生，建筑面积22950平方米，计划总投资16000万元。 2.华龙区新建幼儿园项目。规划新建、改扩建21所幼儿园，招生规模班级84个，学生共计2520人，计划总投资14600万元；计划完成16所幼儿园基础设施修缮项目提升。计划新建、改扩建基地十一幼、基地二幼教学楼及幼儿园安全设施等一批重点项目。 1）绿城路幼儿园。位于孟轲小学西侧，计划投入1200万元，占地6亩，建筑面积3100平方米，设计9个班，学位270个。 2）南海路小学附属幼儿园。位于南海路小学院内，占地6亩，投入1100万元，建筑面积4000平方米，设计12班，学位360个。 3）岳村镇第一幼儿园（寨里幼儿园新园区）。位于原寨里小学院内，占地5亩，投入1100万元，建筑面积4000平方米，设计12班，学位360个。 4）文化路幼儿园。位于现苏北路小学东侧，投入2000万元，占地20亩，建筑面积4900平方米，设计18个班，学位540个。 5）改扩建油田中心一幼教学楼。位于华龙区油田中心一幼院内，占地2亩，投入800万元，建筑面积3200平方米，设计9班，学位270个。 6）大庆办中心幼儿园。位于大庆路小学院内，投入1300万元，占地10亩，改造建筑面积3500平方米，设计12个班，学位360个。 7）油田基地七幼。位于华龙区油田基地七幼院内，占地7亩，投入1100万元，建筑面积3500平方米，设计12班，学位360个。 |
统筹推进医疗卫生事业发展，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，提高全民健康水平。
加强医疗卫生服务体系建设。抓住新冠肺炎抗疫过后卫生健康将迎来大发展的机遇，加快医院和卫生综合项目建设。改造提升岳村镇卫生院，加快推进区人民医院业务用房综合楼、平原国际医院、海王药业中医馆、杏霖中医院等项目建设。加强社区卫生服务体系和医联体内涵建设，完善社区卫生服务功能，逐步建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度，努力构建社区卫生服务机构与大医院、专业公共卫生服务机构上下联动、分工明确、协作密切的城市医疗卫生服务体系。规划建设若干个高铁安置区社区卫生服务中心，谋划建设濮东社区卫生服务中心。完善农村医疗卫生服务网络，进一步完善乡镇卫生院基础设施、基本设备。全面实施药品耗材集中带量采购和医保门诊统筹，推广电子凭证应用，实现“一码在手、全国就医”。持续开展城乡居民、辖区职工医保征缴工作，严厉打击欺诈骗保行为，确保医保基金平稳安全运行。
提高中医药防病治病能力。建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。持续实施基层中医药服务能力提升工程，合作建设华龙区中医院，提高中医医院和基层医疗卫生机构中医优势病种诊疗能力、中医药综合服务能力。建立慢性病中医药监测与信息管理制度，推动建立融入中医药内容的社区健康管理模式，开展高危人群中医药健康干预，提升基层中医药健康管理水平。大力发展中医非药物疗法，充分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。建立中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制，加快形成急慢分治的分级诊疗秩序。促进中西医结合，运用现代科学技术，推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。放宽中医药服务准入，推动“互联网+”中医医疗，大力发展中医养生保健服务。至2025年，通过持续完善覆盖城乡的中医医疗服务网络，全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。
加强医疗卫生人才队伍建设。按照逐步实现公共卫生服务均等化的需要，以培养专业人员为重点，大力加强公共卫生人才队伍建设，完善专业公共卫生机构岗位管理制度，吸引和鼓励高层次人才从事公共卫生工作。实施基层卫生人才培养“369人才工程”，建立一支满足基层需要的人才队伍。为乡镇卫生院订单定向免费培养医学生，提升基层医疗卫生人员学历层次，开展基层医疗卫生人员继续教育。鼓励乡村医生接受业务培训，参加学历教育，逐步推进乡村医生向执业（助理）医师转变。加强护理队伍建设，提高乡镇卫生院和社区服务中心业务技术人员整体学历水平。
建立健全重大传染病疫情常态化防控机制。加快构建公共卫生应急管理体系，完善卫生应急管理保障机制，提升传染病防治和疫情防控能力。启动区卫生综合体二期项目，提升区人民医院服务能力。重点推进区域内公立医院突发公共卫生救治能力提升项目、应急医疗救治能力提升项目，提升突发公共卫生事件救治能力重点项目。完善健康教育体系，加强健康教育网络、队伍和阵地建设，把健康融入各级各类教育，倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，广泛开展健康促进行动，普及健康科学知识，养成健康习惯，提升全民健康素养。构建区、乡、村三级健身设施网络和城市15分钟健身圈，加快创建国家全民运动健身模范市步伐，争创省级“健康促进示范区”。大力开展爱国卫生工作，加强病媒生物防制，推进健康城市细胞工程，持续开展科普、六行动”“四全”行动“三保三创”、控烟宣传等系列活动，确保顺利通过国家卫生城市复检验收。
专栏4-15 “十四五”华龙区卫生医疗重点项目 |
“十四五”期间，华龙区谋划7个卫生医疗方面重点项目，总投资99528万元。 濮阳市华龙区职业病防治中心。建筑面积8000平方米、主要建设门诊、观察用房及配套设施。总投资2800万元。 社区卫生服务中心（6所）。建筑面积30000平米，其中新建四所5000平方社区卫生服务中心，改建两所5000平方现有社区卫生服务中心。总投资10500万元。 濮东综合医院。地上建筑面积25000平方米，含门诊病房；地下13900平方米，含地下车位及设备间。总投资13560万元。 华龙区平原医院建设项目。占地27.7亩，建筑面积58000平方米，主要建设门诊楼、住院楼，630张床位及配套设施工程。总投资30000万元。 华龙区卫生应急指挥中心及物资储备库中心项目。建筑面积3000平方米，建设一栋4层卫生应急指挥中心及物资储备中心项目。总投资1650万元。 濮阳市中医医院华龙区分院（华龙区中医院）。建筑面积33000平方米，建成一所集医疗、预防和健康为一体的二级甲等中医院，保持和发展中医药特色优势。总投资15000万元。 濮阳海王百草堂医养中心。占地20亩，建筑面积10000平方米，以海王百草堂公司为依托，突出中医药养生优势，打造华龙医养中医药特色。总投资3000万元。 |
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助等为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，不断提高保障标准、统筹层次和保障水平，建立人人享有的全民社会保障体系，努力使发展成果惠及全体人民。
完善社会保险制度。实施全民参保计划，鼓励积极参保、持续参保，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大城乡居民养老保险覆盖范围，最终实现全民参保。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度，提高失业保险参保人数。完善工伤保险政策，加强工伤预防和工伤康复工作，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。建立社会保障卡应用平台和覆盖广泛的用卡终端环境，完善社会保障卡便民服务体系，健全社会保障卡规范管理和安全保障体系，实现社会保障卡全覆盖。
加强社会救助力度。始终把“保基本民生”放在首位，着力推进社会救助专项治理，着力完善社会救助政策体系，着力健全社会救助长效机制。强化城乡低保管理力度，开通社会救助“绿色通道”，对遭遇急难情形致使基本生活困难的家庭，实行随报随批。坚决以规范程序为基础，以动态管理为原则，促进城乡低保管理规范化和制度化。健全社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通。建立与经济增长水平相适应的城乡低保投入自然增长机制，缩小城市低保标准与农村低保标准的差距，对教育慈善助学资金、扶贫项目资金、残疾人扶助资金、救灾救济资金、慈善捐助资金等进行全面整合，搭建统一资源共享平台。高效实施临时救助制度。进一步明确救助对象范围，规范审核审批程序，科学制定城乡统一的救助标准，完善救助方式，逐步提高救助标准，扩大救助范围；全面落实“先行救助”“分级审批”等规定，全面推开“救急难”工作，增强临时救助的时效性，实现应救尽救，托底救助。
提质升级基本社会服务。深化殡葬事业改革。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、矛盾调处等多种手段，稳妥解决殡葬管理实际问题。大力倡导节地生态安葬，推进婚丧习俗改革，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。规范婚姻登记管理，加强婚姻登记机关标准化建设。完善网上预约婚姻登记服务，提高婚姻登记管理服务水平。
专栏4-16 “十四五”华龙区民政重点项目 |
“十四五”期间，华龙区谋划5个民政方面重点项目，总投资14407.53万元，其中“十四五”期间完成投资13907.53万元。 华龙区社区服务站建设项目。按照“一有七中心”的功能进行设置，建设华龙区孟轲乡、中原办、任丘办、胜利办、人民办、濮东办、长庆办等辖区内51个社区服务站。总投资9937万元。 华龙区公益性公墓。公益性公墓建设地址在濮范高速以北、106国道以西，总建筑面积10000平方米，包括骨灰堂8000平方米及悼念厅2000平方米。总投资3000万元。 华龙区失能半失能照护中心。在大庆办辖区内建设占地5亩，建筑面积3400平方米的失能半失能照护中心。总投资600万元。 京东社区迁建。建设综合服务中心、活动室等，建筑面积约4000平方米。总投资600万元。其中“十四五”期间完成投资100万元。 烈士陵园烈士事迹展厅及纪念碑建设项目。总投资270.53万元。其中，烈士事迹展厅建设项目投资199.31万元，纪念碑建设项目投资71.22万元。 |
5.促进人口均衡发展
准确把握人口发展趋势，推进落实积极应对人口老龄化国家战略，加强“一老一小”人口服务体系建设，提高养老托育服务水平，促进养老托育服务事业和产业协同高质量发展，推动全区在“老有所养、幼有所育”上不断取得新进展。
促进优生优育。积极贯彻国家、省、市生育政策，实施三孩生育政策，加强分类指导，引导群众有计划、按政策生育，促进人口适度有序增长，确保人口均衡可持续发展。加强妇幼服务体系建设，完善基本生育免费服务制度，加强儿童医疗服务供给。继续做好免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查工作，加强孕产妇的生育健康教育，建立高龄孕产妇健康管理制度，全方位强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。积极发展普惠托育服务体系，推进“0-3”岁托育服务机构建设，深化医育结合，促进儿童早期发展、婴幼儿健康管理、儿科医疗服务与托育服务融合发展。健全完善家庭发展支持政策，全方位提升家庭发展能力，建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老年人赡养、病残照顾、善后服务等在内的家庭发展政策体系。
积极应对人口老龄化。推进健康养老“十百千”示范工程，大力发展多功能、专业化社区养老服务，打造区域性康养中心。完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系，依托中央债券款项目和其他项目资金，推动区级民政综合养老服务中心建成运营，谋划建设干城社区等10个社区养老服务中心，启动运行添运社区、兴隆社区等40个社区日间照料中心，改扩建岳村镇敬老院，推动颐年敬托院医养项目开诊运营、杏林中医院投入使用。深化养老机构与医疗机构“医养结合”的养老模式，打造独具区域特色的健康养老服务项目和品牌。招引一批具有较强经济实力、管理运营能力的外域养老服务主体，推动公办养老机构社会化运营，带动全区养老服务业发展。以已建成的街道社区综合养老服务中心等社区嵌入式养老服务机构为依托，搭建居家、社区、机构养老服务信息一体化平台，全面理顺区、街道、社区、小区、家庭等各个养老服务层级作用。引导企业积极参与养老服务业发展，支持家庭承担应尽责任，形成高度协同、上下联动、全面覆盖的多层级养老服务大网络。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，实施妇女、儿童发展规划，持续改善妇女、儿童发展环境，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务和民主管理等权利，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。全面消除性别歧视，依法保障女职工生育权益和母婴权益。实施母婴安全计划，扩大母婴室覆盖范围。保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，免费开展农村适龄妇女和纳入城市低保适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查，开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害儿童身心健康的违法犯罪行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。更好发挥妇联职能作用，引导妇女自尊自信自立自强，开展富有女性特色的建功立业活动，拓展妇女就业渠道，组织动员妇女走在时代前列。
坚持青年优先发展。坚持青年优先发展理念，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域的支持力度，大力实施青年优先发展促进工程，完善青年发展政策体系，营造重视青年、支持青年、服务青年发展的浓厚氛围，努力形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年发展事务的工作格局，构建可复制可推广的华龙青年工作新模式。加强青年理想信念教育，厚植爱国主义情怀，引导青年勤学、修德、明辨、笃实。构建青年创新创业服务链，引导青年踊跃投身创新实践，推动成为高质量发展的生力军。引导青少年养成良好生活习惯，加强心理健康教育和服务，促进青少年身心健康发展。加强青年社会组织培育，深化志愿服务，鼓励和支持青年参与社会实践。丰富对外交流交往平台载体，展示华龙青年美好形象。关爱困境青少年群体，加大政府购买服务力度，打击和遏制侵害青少年合法权益的行为，有效预防青少年违法犯罪。强化青年工作保障，健全青年工作联席会议机制，完善青年发展状况监测评估体系。
专栏4-17 “十四五”华龙区康养重点项目 |
“十四五”期间，华龙区谋划10个养老方面重点项目，总投资670400万元，其中“十四五”期间完成投资359300万元。 孟轲敬老院项目。项目占地10亩，主要建设办公楼及养老楼等。总投资5000万元。 华龙区中心敬老院。项目占地50亩，总建筑面积15000平方米，位于孟轲乡。总投资5000万元。 濮阳市岳村镇养老服务中心。在岳村镇建设老年公寓、度假酒店、康复医疗中心、中医养生园、文化艺术中心、老年产品市场、中心管理用房、停车场及配套。总投资30000万元。 濮阳市华龙区人民医院医养结合中心。占地面积6800平方米，建筑面积13350平方米，主要开展安宁养护、临终关怀、康复治疗等业务，设300张床位，地下两层，地上十层。总投资4800万元。 濮阳市中医院分院养老项目。建筑面积15000平方米，床位400张，配备棋牌室、舞蹈室、书画室、阅览室、文体活动室、厨房、餐厅、医务室、休息室、多功能厅、办公室、工作室。总投资5000万元。 社区康养基础服务设施建设项目。对人民办所辖居民小区内部道路、景观园林、旧楼加装电梯、社区充电桩，立体车库，慈善超市，社区物业管理，康养基础服务设施等进行综合提升改造。总投资600000万元。其中“十四五”完成投资300000万元。 康养园建设项目。项目占地40亩，设置住宅区、办公区、医疗区等，将养生养老与休闲旅游业相结合，促进康养农业、康养制造业及康养服务业等产业发展。总投资5000万元。 濮阳市颐年敬托院二期项目。占地7亩，总建筑面积1.2万平方米，主要建设养老、行政办公楼及配套设施工程。总投资15000万元。其中“十四五”期间完成投资4000万元。 干城社区养老服务中心。占地5亩，建筑面积3000平方米，床位50个。以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。总投资600万元。其中“十四五”期间完成投资500万元。 老干部大学（老干部活动中心）。建筑面积7000平方米，配备教学设施设备、活动设施，通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，推进活动、学习一体化，推动老年教育融入养老服务体系，丰富老年人的精神文化生活。 |
全面落实依法治国基本方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。加强社会治理方式创新，健全城乡基层治理体系，积极扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。
实施基层治理创新行动，按照“抓基层、打基础”的要求，加强基层组织建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。
强化基层党组织领导核心地位。突出政治功能，以提升组织力为重点，进一步巩固基层党组织领导核心地位，加强对各种组织和各项工作的统一领导。完善党建制度机制，深入实施支部建设工程，根据村镇党组织建设标准，推动党支部规范化建设。加大在农村社区、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地、农业产业链等领域建立党组织力度，完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制。提高党组织内部自我整顿力度，消除面子形式老好人等行为，坚决执行倒排整顿措施，切实强化和提高党组织核心领导地位。
加强村（居）民自治能力建设。充分发扬民主权，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心，全面推进乡村村民自治。规范村民委员会选举制度和程序，选出群众拥护的讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的村委班子。持续推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职。坚持“四议两公开”制度，依托村民全体会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，开展多种形式的村级协商，做到提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开。
2.加快社会信用体系建设
强化社会信用体系建设，充分发挥信用体系在社会治理中的
应用。加强信用信息归集与共享，加快信息共享一体化建设，完
善信用制度体系，夯实信用建设基础。推广信用承诺和信用报告应用，开展综合信用评价，实施分级分类管理，规范失信认定和
信用修复，完善联合奖惩机制，着力构建以信用为基础的新型监
管机制。推广信用应用，实现信用惠民便企。引导社会力量参与
信用建设，探索信用共建共用。加强诚信宣传教育，营造守信社
会氛围。加快个人诚信、政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法
公信建设，推动全区社会信用体系建设向纵深发展。
全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展与安全，以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，健全社会治安防控体系，建立经济社会重大风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范化解风险能力。
加强社会治安防控能力建设。严格落实社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制、重大案事件通报查究制，不断强化社会治安综合治理。创新理念思路、体制机制、方法手段，加强立体化社会治安防控体系基础设施建设，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险。加强公共安全视频监控建设，推进升级改造、联网共享，建立运行维护机制，提高视频监控服务实战的能力，建设完善“智慧消防”体系，将大型综合体、商场超市、公共娱乐等场所消防安全管理纳入智慧消防物联平台，实施动态监管。充分运用新一代信息技术、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。定期对社会治安形势进行分析研判，建立健全治安形势播报预警机制，增强群众自我防范意识。
维护社会稳定和安全。建立健全安全生产法规标准体系、技术支撑体系和应急救援体系，强化重点行业和领域的安全监管，严防重特大事故发生。加强食品药品市场监管，切实保障食品药品安全。加强火灾、气象和地震等灾害监测预报工作，建立重大灾害监测预警和应急服务体系，提高对自然灾害的预警和应急保障能力。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，加大消防等相关部门车辆、器材装备的投入力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度。创新社会矛盾纠纷调处机制，建立健全多层次的社会矛盾调解网络，预防和化解群体性突发事件。强化“双拥工作”，大力支持人民武装训练等基础设施建设力度，重点做好民兵征兵任务综合办公和训练场所建设。
（十二）加强自身建设，打造法治廉洁新政府
全面推进法治政府建设，依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，将法治政府建设与深化行政体制改革相结合，打造法治廉洁高效的服务型政府。坚持问题导向，将开拓创新与稳步推进相结合，努力在法治政府建设的重点领域和关键环节取得新突破，打造全省法治政府示范区。
以深化行政审批制度改革为突破口，加快政府职能转换，优化政府机构设置，推进管理创新，提高行政效能，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代政府治理体系。
持续推进“放管服”改革。纵深推进“放管服”改革，完善职责明确、依法行政的政府治理体系，提升政府治理效能。加强行政审批事项动态管理，强化全区行政审批制度改革的统筹协调。实施涉企经营许可事项清单管理，强化事中事后监管，加强“互联网+监管”应用，构建以信用为基础的新型监管机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，推动政务服务标准化、规范化、便利化，推动从“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。推动跨部门和跨层级资源共享，把政务公开和“放管服”改革等结合起来，审批业务数据统一交换，推行网上公开、申报、流转、审批、监督、反馈的新型办公模式，要用好数据铁笼、制度铁笼，管权重规范、管事讲原则、管人要科学，强化权力运行的规范和制约，确保权力在阳光下运行。
完善履职清单管理制度。按照法无授权不可为原则，对照省、市有关权责清单的编制标准和要求，进一步完善我区政府权责清单，编制公布乡镇（街道）权责清单。推动权责清单动态更新、规范管理，建立健全“四张清单”（权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单）动态调整机制，完善相关配套制度，强化刚性约束，实行电子化、信息化管理，接受社会监督。加强权责清单运行效果评价，落实监督考核责任。完善权责清单考核问责制度，明确责任主体，健全问责机制，将部门实施权责清单的情况纳入绩效管理，加强清单实施情况的监督检查。
优化政府组织结构。以转变政府职能为核心，加强政府职责精细化、标准化管理，进一步厘清部门职责，明晰责任边界，积极稳妥实施大部门制，推进政府机构职能优化协同高效。创新行政管理方式，完善政府绩效管理，加强行政组织和行政程序制度建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，优化全区各层级、各部门的机构设置、职能配置，理顺区政府与政府组成部门之间的事权关系，推进各部门事权规范化，确保政府职能依法全面履行。通过持续优化政府组织结构，加强综合部门，强化宏观管理职能，鼓励和引导政府部门内设机构综合设置，减少细化的行业、专业内设机构，推动职能转变。
2.严格规范公正文明执法
深化行政执法体制改革，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，进一步转变执法理念，创新执法方式，规范执法行为，提升执法效能和公信力。
深化行政执法体制改革。整合执法资源，加大综合执法推进力度，构建职能集中、管理规范、层级协调、上下一致、运行有效的综合执法体系。按照“简政放权、放管结合、优化服务、属地管理、权责一致”的要求，加快推进市场监管、交通运输、城市建设管理、生态环保、文化市场等领域综合执法工作。合理确定我区执法职责分工，能够承担的执法职责由我区履行，市级加强指导监督。健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，加强移送衔接工作监督和责任追究，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。完善城管执法体制，明确城管执法职责范围，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，提高执法和服务水平，落实执法所需的必要保障。
规范行政执法程序。规范执法流程，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，制作执法流程图。完善和强化各类行政执法相关程序制度，遵循正当法律程序原则，进一步完善行政执法告知制度。完善行政执法调查取证及证据适用规则。规范执法文书制作，加强行政执法文书的说理性。落实执法案件主办人制度。深入推行执法听证程序，保障相对人或者利害关系人依法享有的听证权利。加强执法台账、执法文书管理，制定行政执法全过程记录办法，完善行政执法全过程记录制度，进一步优化科技信息手段在行政执法过程中的应用，加强对执法活动全过程跟踪，确保执法工作有据可查。
严格行政执法裁量权标准。规范执法自由裁量权，推进行政复议体制改革。制定规范行政处罚裁量基准，进一步完善行政处罚裁量权合法性审查工作机制，加强对规范和执行行政处罚裁量权的监督、检查和指导，促进公正执法。各行政机关对本单位行使的行政处罚等职权的裁量范围、幅度、标准进行细化量化，并向社会公开。健全行政裁量权基准动态完善和有效应用机制，实现行政裁量基准制度的动态管理，推动可以量化的行政裁量基准制度达到全覆盖。
3.强化权力运行制约和监督
严格规范行政权力运行，充分发挥社会监督作用，加强政府层级监督和专门监督，切实形成监督合力，建成党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，有效规范政府行为。
健全行政权力运行制约和监督体系。加强反腐败体制机制创新和预防腐败微观制度建设，起草相关法规规章和规范性文件，落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。严格落实党风廉政建设责任制，推动制定“两个责任”具体清单，加强廉政风险防控，动态排查廉政风险点，重点防止工程建设项目审批、公共资源交易、国有资产转让等领域以及行政裁量方面的权力寻租，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍。发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理，建立公务人员政务诚信档案和失信惩戒机制，加强对失信行为的惩罚和守信行为的激励。
完善社会监督和舆论监督机制。建立完善群众举报投诉制度和保障新闻舆论监督制度，构建言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制，着力构建政民互动综合管理监督大平台。依托政务服务热线和政务网站等资源，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。重视运用和规范网络监督，建立常态的政民网上互动机制和快速反应机制，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。建立对行政机关违法行政行为实名投诉举报登记制度，依法及时调查处理违法行政行为，对社会影响较大的问题，要及时依法依规向社会公布。
加强政府内部层级监督和专门监督。强化对重点部门和岗位的权力制约，坚持权贵法定、权贵透明、权贵统一，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。深化司法责任制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。明确监督重点，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，深化重点领域监督机制改革和制度建设，建立健全常态化、长效化监督制度。强化政治监督，深入推进纪律、监察、巡察、派驻等四项监督全覆盖，加强党内监督与人大、政协、司法、行政、审计、统计、群众、舆论等监督统筹衔接。构建科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，建立行政机关依法行政档案，增强行政机关层级监督的针对性和实效性。
五、落实新部署，构建规划实施保障新体系
执行新常态下指引华龙区实现高质量发展和跨越发展的“十四五”规划，必须建立健全规划实施保障机制，推进规划实施的规范化和制度化，确保规划各项目标任务落到实处。
（一）坚持党的领导
加强党的组织建设、作风建设，完善党领导经济社会发展工作的体制机制，增强党组织总揽全局、协调各方、攻坚克难的综合能力，为实现“十四五”规划提供坚强保证。
加强党的组织建设。坚持立党为公、执政为民，完善严格党内政治生活制度，改进党的组织工作体制和机制，加强基层党组织建设，增强整体服务功能。优化领导班子和党员干部队伍的知识结构与专业结构，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。深化改革干部人事制度和人才发展体制机制，建立更加完善的后备干部培养选拔机制，强化规划实施的人才保障，充分调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
加强党的作风建设。严明政治纪律和政治规矩，深化纪律教育，强化纪律执行。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，坚持不懈纠“四风”，坚决整治隐形变异的形式主义和官僚主义，严肃查处顶风违纪行为。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，紧扣经济社会发展存在的突出问题、人民群众生产生活实际问题、全面从严治党面临的现实问题，深入基层、深入群众、深入实际开展调研。
加强党领导经济工作的制度化建设。深化对发展规律的认识，改进党委领导经济社会发展工作的体制机制和方式方法，强化区委常委会决策和监督作用，提高决策的科学化水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度，充分发挥党总揽全局、协调各方、领导人民群众团结奋斗的核心作用，把规划的各项安排部署落到实处。
（二）凝聚发展合力
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。
（三）加强规划协调
建立健全规划实施落实的促进机制，应对规划实施中的复杂因素，有效协调各类问题矛盾，确保“十四五”各项目标任务的实现。
加强组织协调。注重科学管理，强化主体责任，建立定期工作协商机制和跨部门规划协调推进机制。设立时间任务进度表，做好规划实施过程中的协调工作，加强规划实施的中期评估。建立重大项目实施推进机制和跟踪服务机制，定期调度项目实施进展。
做实规划衔接。坚持“项目为王”，加强对规划重大项目、重大工程、重大政策的实施统筹，抓好专项规划与国民经济和社会发展规划之间的对接，以及区内各部门规划之间的衔接，实现全区发展“一盘棋”。加强与濮阳市乃至全省“十四五”规划的衔接，力争将华龙区重点区域、重点园区、重点产业和重大项目规划纳入上位规划及其实施方案之中。
加强规划引导。充分利用各类信息平台及时发布规划相关信息，促使公众高度关注、充分了解发展蓝图，引导社会资本等向重点建设领域集聚，鼓励和引导居民向宜居区域集居；适时搭建规划项目发布与对接平台，强化重大项目的包装和宣传，引导各方资金加快投入到重大项目中，切实发挥规划的引领作用。
（四）增强要素保障
充分发挥各类要素的保障作用，极力破解资金、人才瓶颈，强化政策供给，优化经济社会发展环境，切实推进规划落实。
破解资金瓶颈。积极争取国家与省市政策性投资，加强与国内外银行、发展基金的合作，引导金融要素与规划方向及实施重点对接。加大财政支持力度，对纳入规划的重大项目、重点企业，按政策规定给予优先支持。
破解人才瓶颈。创新人才引进方式，开辟人才引进绿色通道，加强人才培训。大力推进“人才强区”战略，健全完善人才培养、引进、评价、流动、激励等制度机制，突出“高精尖缺”导向，引进一批高层次人才。发挥好区内大学生创业园区作用，为华龙经济高质量发展提供坚强的人才支撑。
强化政策供给。树立“向政策要项目、用政策促实施”的发展理念，进一步研究出台有利于城市功能品质提升、有利于优势产业加快升级、有利于大众创新和万众创业、有利于营造良好发展氛围的政策措施，以强化政策供给促进规划实施。
优化环境要素。运用法治思维和法治方式推动发展，完善社会治安综合治理体制机制，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，优化发展法治环境。加强和创新社会治理，推进社会治理基础制度建设，建立健全社会诚信机制，构建全民共建共享的社会治理格局，优化发展社会环境。深化“放管服效”改革，对标国内前沿、省内先进，围绕“打造一流营商环境”持续发力、持续优化、持续提升。
（五）强化考核监督
加强规划实施督导，完善规划考评体系，开展规划实施情况动态监测和评估工作，充分发挥考核监督机制的约束作用，激励各责任主体按照规划目标推进实施落实。
强化责任落实。根据区直有关部门、乡镇（街道）、三大园区的主体责任，明确各责任主体的工作职责，科学分解落实规划目标任务，制定规划实施行动方案，有序推进规划实施。
完善考评机制。健全完善规划实施推进考评体系，制定更加科学合理的激励性考评结果奖惩办法，将推进规划实施的进度与质量情况纳入部门绩效考核。
强化监督检查。加强规划实施统计监测和信息发布工作，建立实施进展情况定期报告和专项监督检查制度，加强规划实施的中期评估和重大事项的追踪监督检查，切实保障规划落实。
