许昌市建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是建安区围绕许昌市建设“智造之都、宜居之城”，打造社会主义现代化城区的关键时期。许昌市建安区国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025）规划和二〇三五年远景目标纲要根据《中共建安区委关于制定建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是今后五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全区人民共同奋斗的行动纲领。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一章  决胜全面建成小康社会取得决定性成就文库_统计公报_规划纲要

“十三五”以来，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府一系列重大战略部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，着力推进由县到区的历史性转变，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持了稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势，“十三五”规划主要目标任务胜利完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  “十三五”发展成就（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

综合实力大幅提升。“十三五”期间，地区生产总值先后迈上300亿、400亿两个台阶，2020年达到407.9亿元，年均增长8.2%，提前一年完成“十三五”目标；人均地区生产总值由39814元提高到65590元，五年新增25776元。提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。一般公共预算收入达到21.6亿元，提前两年完成“十三五”目标，年均增长13.7%；五年累计完成全社会固定资产投资是“十二五”期间的1.2倍，年均增长11.4%；全社会消费品零售总额达到126.1亿元，比2015年提高了48亿元。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三大攻坚战交出人民满意答卷。脱贫攻坚走在全省前列，20个贫困村全部退出，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进。PM2.5、PM10和优良天数三项指标实现了“两降一升”，主要污染物排放减少完成下达目标。完成了高效节水灌溉、中小河流治理、病险水库（水闸）除险加固、农村饮水安全巩固提升等水利建设任务；实施了颍汝干渠建安区段等综合整治项目以及老潩河建安区段郊野风光带建设，水生态环境状况持续改善，水安全风险管控能力不断增强，河湖水系全长达到31.15公里；“无废城市”试点建设扎实推进，建安区天更蓝、地更绿、水更清、环境更美好。系统性金融风险有效化解，地方政府债务预警地区全部退出，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。工程资料_统计公报_十四五

产业结构调整成效显著。坚持以供给侧结构性改革主线，持续优化产业结构，提升产业层次，三次产业结构由2015年的8.6:55:36.4调整为2020年的5.5:47.7:46.8，“222”先进制造业体系基本形成。工业转型升级成效明显。传统产业智能化、绿色化、技术“三大改造”顺利实施，瑞贝卡智能化纤维发生产线投入运营；远东汽车传动系智能制造产业园等速生产线建成投产，成为全省智能制造标杆；以“Huanghe”本土品牌为引领的鲲鹏计算产业初具规模；环保装备和服务产业园加快建设，为全市“无废城市”建设提供有力支撑；新兴产业迅速发展，在全市“智造之都”建设中走在了前列。现代服务业不断发展壮大。三产占比较2015年提高10.4个百分点，现代服务业和先进制造业共同成为拉动全区经济增长的重要引擎。邮政快递分拨中心、万里快递物流园建成投用，发制品市场贸易采购模式运营中心成立，多式联运物流港建设快速推进，区域性物流中心正在加快形成。全省普惠金融试点区顺利获批。电子商务产业迅猛发展，区、乡、村全覆盖的电商服务网络基本形成，2020年电子商务交易额达到171.5亿元，其中跨境电商交易额13.05亿美元。东部生态旅游养生产业带等项目顺利实施，休闲旅游产业快速发展。农业现代化水平稳步提升。建成高标准农田60万亩以上，成为全国平原井灌区连片规模最大、技术集成度最高的节水灌溉示范区，粮食产量稳定在每年60万吨以上。培育农业产业化龙头企业26家，其中国家级2家，省级6家，形成了食用菌和高端蔬菜种植加工2大省级农业产业化集群。“三品一标”企业达到14家，认证面积达到3.5万亩，“建安梨”、“建安羊肉”、“建安白灵菇”等6个农产品荣获“全国名特优新农产品”称号。资料下载_十四五_模版下载

城乡发展迈向更高水平。2017年2月5日撤县设区，建安区正式成立。以“百城建设提质”和文明城市创建为引领，以基础设施建设提档为重点，全力推动城乡一体化建设，宜居之城魅力逐渐彰显。“八横十纵”的城市路网基本形成。新元大道东延、昌盛路西延、魏文路、启航大道等主干道完工通车，昌盛路京广铁路桥、新元大道京广铁路桥等工程相继建设，新增城市道路35公里，新增道路面积106万平方米。城乡污水设施不断完善，高铁北站污水处理厂、灵井镇污水处理厂以及五女店镇大王寨等10个村级污水处理站相继建成，新增污水管线40公里。大力实施“四改一增”工程，对51个老旧小区实施了庭院改造，改造面积达到33.98万平方米；对9个小区实施了冬季供暖，供暖面积达到42万平方米。城区园林绿化提升有序，新增城区广场绿化面积55公顷，新增道路绿化面积62公顷，新建城市综合游园等各类公园绿地面积24公顷，林木覆盖率达到33.5%。美丽乡村建设有序推进。农村道路、饮水安全、电网改造、通信宽带等基础设施建设不断完善。新修改建农村公路502公里，新建桥梁1093.6延米，在全省率先实现村村通硬化路和乡乡通三级以上路，群众“一元公交坐全区”的愿望成为现实。村庄生活垃圾有效治理率达到100%，农村生活污水治理村庄覆盖率32.8%，完成户厕改造9.8万户，无害化卫生厕所覆盖率到达92%，创建省定“千万工程”示范村134个，五女店镇大王寨村被命名为“全国乡村治理示范村”，我区成功获批全省首批乡村振兴示范区。大牛工程师

改革开放创新进入新阶段，新旧动能加快转换。“放管服”改革成效显著，审批服务事项网上可办率达到100%，累计取消各类证明127项，精减工商前置审批32项，不动产登记压缩至1天办结，实现了材料齐全“最多跑一次”。投融资、财税、农业、国土、环保、社会保障等领域改革顺利推进，改革促发展的红利进一步释放。创新驱动发展动能更加强劲。大力实施创新主体培育和创新平台建设，五年新增国家级高新技术企业18家，省级以上研发平台7家；持续实施“英才计划”，引进创新创业人才团队6个，科技进步对经济增长的贡献率达65.5%，豪丰连续两年获得国家科技进步二等奖。成功入选“全国科技创新百强区”，创新驱动发展动能更加强劲。开放平台体系更加完善，中国（许昌）发制品交易市场获批全省唯一的“市场采购贸易方式（1039）试点”，成为全国唯一一家发制品交易中心。许昌综合保税区加紧筹备建设。累计开展对德合作项目11个。五年引进省内外资金351.9亿元，其中境外资金4.37亿美元。跨境电商产业园被评为“省级示范基地”。模版下载_统计公报_县域经济

人民福祉得到大幅增加。坚持每年办好民生实事，全区用于改善民生的财政支出年均增长11.7%。居民人均可支配收入稳步增长，城乡居民收入倍差逐步缩小。五年累计新增城镇就业50259人，城镇失业率维持在4.5%以下。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保总人数已达536250人，企业职工基本养老保险参保总人数达46738人，参保率达到99%，机关事业单位养老保险参保总人数达19638人，参保覆盖率100%，基本实现法定参保人群的全覆盖。教育资源布局明显优化，撤并小学、教学点40所，初级中学5所，新建（改扩建）中小学54所，新增学位21560个；全区所有成建制学校均认定为办学管理规范化学校，36所学校获得素质示范学校称号，6所学校获得“人民满意学校”（许昌名校）荣誉，成功创建全国义务教育发展基本均衡区，连续7年荣获市长教育质量奖先进单位。“四院一中心”改造顺利实施，标准化的村级卫生室全面完成，“互联网+智慧医疗”工程顺利实施，三级医疗网络逐渐完善，群众享受医疗卫生服务更优质、更便捷。成功申报了2处省级文物保护单位和7处市级文物保护单位，灵井鸟雕入选世界十大考古新发现。全区383个村（社区）实现基层综合文化服务中心全覆盖。12个乡镇敬老院全部完成改造提升，养老床位数达2200多张。社会治理体系和治理能力现代化水平全面提升，平安建安建设扎实推进，食品药品安全监管体系进一步健全，社会治安和安全生产形势持续稳定。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持党建引领“六起来”，筑起抗击疫情“红色防线”，守护了全区人民的生命安全和身体健康。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

总的来看，过去五年，建安区在严峻复杂的形势下取得较好的成绩，主要得益于以下几点：一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示精神作为发展的根本遵循，深入落实“四个着力”，持续打好“四张牌”，确保各项工作朝着习近平总书记指引方向扎实推进；二是坚持以党的建设高质量引领经济发展高质量，全面加强党对经济工作的领导，凝聚争先进位谋出彩的强大正能量；三是始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用改革破解发展难题，用开放倒逼转型升级，走高质量发展之路，在许昌高质量发展中争当主力军和排头兵；四是坚持将服务全市发展大局与谋求自身发展结合起来，整体部署、全面推进、系统落实，紧紧围绕由“县”到“区”的身份转变，坚持以点带面、以城带乡，推动城乡融合发展、产融融合发展。五是始终坚持以人民为中心。突出重点，完善制度，增加投入，补齐短板，强化保障，着力解决就业、就医、就学、社保、环境等群众“急难愁盼”问题，在改善民生中赢得民心、汇聚民力。“五个坚持”是以往实践中行之有效的经验和启示，在全面建设社会主义现代化新征程中需要坚持好、完善好、发展好。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

注：1、地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按2015年可比价。统计公报_规划纲要_县域经济

    2、[  ]内数据为五年规划期累计。资料下载_工程资料_统计公报

第二节  “十四五”发展环境大牛工程师

“十四五”乃至今后一个时期，国际国内环境发生深刻变化，建安区发展既面临难得机遇，也面临诸多风险挑战，必须努力在危机中育先机、于变局中开新局。工程资料_报告模板_模版下载

从国际看，世界百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际力量对比深刻调整，国际社会正在经历多边和单边、开放和封闭、合作和对抗的重大考验；同时，和平与发展仍是时代主题，新一轮科技和产业革命深入发展，为新兴经济体提供了“换道超车”的新机遇。从国内看，我国进入高质量发展阶段，新发展理念更加深入人心，新发展格局加快构建，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，更加注重扩大内需、科技自立自强、产业链供应链优化升级、农业农村现代化、区域布局优化、高水平对外开放、人的全面发展、安全发展等导向。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从建安区自身发展看，“十四五”面临着诸多新机遇和有利条件。一是黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起等国家战略的实施以及许昌被列为国家城乡融合发展试验区，将会持续释放战略叠加效应、政策集成效应。二是郑许一体化发展的机遇。郑许一体化深入推进，建安区被纳入郑许一体化规划优先发展区域，更多基础设施和重大项目将会加快布局，为建安区加快实现由“县域”向“市域”转变带来重大机遇。三是以人工智能、大数据、区块链等信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革，带来新基建、新投资、新消费的经济发展机遇，将催生大量新技术、新模式、新业态、新产业，有利于建安区立足传统优势产业，着力发展高科技、高尖端产业，加快实现由制造向智造转换。四是过去几年我区以超前思维谋划长远，以超常举措推动工作，以超强力度抓好落实，干成了一大批打基础、谋长远、补短板、强弱项的大事要事，全区经济社会发展的空间秩序和社会秩序得以重构，高质量发展态势越来越好，为“十四五”时期在许昌“智造之都，宜居之城”建设中持续走在前列打下坚实基础。工程咨询_十四五_县域经济

同时，国内外环境不稳定性、不确定性明显增加，我区发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡二元结构问题依然存在，基础设施还不够完善，尚不适应“县改区”后的功能定位与发展需求；建安区作为许昌对接郑州发展的优先发展区域，建设任务重、资金缺口大；产业结构仍需优化，传统产业智能化、绿色化发展任务艰巨；创新支撑能力不足，企业自主创新能力薄弱，高层次创新人才缺乏，创新引领高质量发展能力不足；社会民生欠账依然较多，教育、医疗、养老、住房等公共服务体系供给能力距离人民群众对美好生活的期盼尚有差距。资料库_统计公报_报告模板

综合判断，“十四五”时期，和平与发展仍然是时代主题，经济社会发展长期向好趋势不会发生根本改变，但是我们面临的机遇和挑战都有新的变化，必须抓住和用好历史机遇，在危机中育新机、于变局中开新局，坚持发展第一要务不动摇，锚定现代化建设目标不放松，坚定必胜信心，增强底线思维，发扬奋斗精神，增强机遇意识、忧患意识、责任意识，更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，确保社会主义现代化强区建设开好局、起好步。大牛工程师

第二章  开启社会主义现代化城区建设新征程工作报告_规划纲要_十四五

“十四五”时期，我区要突出高质量发展，在许昌市建设“智造之都、宜居之城”中持续走在前列，为新时代中原更加出彩的许昌绚丽篇章作出更大贡献。大牛工程师

第一节  2035年远景目标大牛工程师

展望2035年，围绕许昌市建设具有全国影响力、竞争力的“智造之都、宜居之城”发展目标，我区将建成“三个强区、两个高地、一个家园”的社会主义现代化城区。工程资料_模版下载_资料共享

先进制造强区。制造业绿色化、智能化、高端化、融合化水平全国领先，涌现一批在国内外具有较强竞争力的先进制造企业，形成一批国内一流、世界先进的制造业优势产业集群，建成特色鲜明的先进制造业基地。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

现代服务强区。生产性服务业实现专业化和高端化转型，生活性服务业实现高品质和多样化发展；公共服务资源实现优质均衡配置，基本实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，建设成为一流的现代化服务强区。资料下载_统计公报_规划纲要

数字经济强区。数字化引领、撬动、赋能作用充分发挥，数字经济和实体经济深度融合，智能装备、计算产业、新一代信息通信、物联网等数字经济核心产业初具规模，建成全省领先的数字经济新区。大牛工程师

开放创新高地。营商环境进入国际一流行列，开放平台体系更加健全，开放引领发展能力进一步增强；战略新兴产业蓬勃发展，科技创新对经济发展的驱动能力显著增强，成为全省重要的开放创新高地。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

文化繁荣高地。优秀文化得到保护传承弘扬，文化事业和文化产业全面繁荣发展，教育现代化全面实现，社会文明程度达到新高度，人民日益增长的精神文化需要不断得到满足，“建安文化”品牌传播力和国际影响力更加广泛深远。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

生态宜居家园。绿色发展理念深入践行，生态环境根本好转，碳排放达峰后稳中有降，基本实现人与自然和谐共生的现代化；基础设施更加完善，基本公共服务实现均等化，共同富裕取得更为明显的实质性进展；天更蓝、水更清、地更绿、城更美的“宜居之城”全面建成。工程咨询_资料共享_规划纲要

第二节  “十四五”时期经济社会发展的总体要求（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、指导思想资料下载_工程咨询_县域经济

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，大力实施“2236”区域发展计划，在许昌“智造之都、宜居之城”建设中持续走在前列，为谱写新时代中原更加出彩的许昌绚丽篇章展现更大担当、作出更大贡献。大牛工程师

——“2236”区域发展计划，即以建设“智造之都、宜居之城”为总目标、总要求，突出抓好城市提质和乡村振兴两大工程，持续强化产业、民生优先和城乡融合发展两大理念，努力提升教育、医疗、养老育幼三大民生保障水平，加快推进电子信息、节能环保装备及服务、发制品、汽车零部件及装备制造、医药化工、食品加工及包装等六大产业发展壮大。资料下载_统计公报_十四五

二、基本原则（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。大牛工程师

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。工程咨询_统计公报_规划纲要

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和全领域，加快构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。工程咨询_资料共享_统计公报

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。模版下载_统计公报_工作报告

坚持产业强区。把制造业高质量发展作为主攻方向，坚持优存量与扩增量“双向发力”，统筹传统产业转型提质和新兴产业培育发展，持续推进产业基础高级化和产业链现代化，构建数字经济牵引有力、先进制造业和现代服务业融合发展新格局。资料下载_资料共享_工作报告

三、发展目标大牛工程师

锚定二〇三五年远景目标，综合国内外形势和我区发展阶段性特征，今后五年要努力实现“八个突破”发展目标，在许昌“智造之都、宜居之城”建设中持续走在前列，确保全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步。大牛工程师

在经济高质量发展上实现新的突破。产业强区建设迈出重大步伐，传统产业加快转型提质，战略新兴产业规模大幅提升，智能制造引领全市发展，数字经济发展走在全省前列，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，郑州都市圈重要增长地位愈发凸显。资料库_资料共享_统计公报

在创新驱动发展上实现新的突破。创新环境进一步优化，研究与试验发展经费投入强度明显提高，创新平台建设实现新突破，创新主体和人才活力持续激发，创新驱动发展能力大幅提升。新型基础设施建设取得重大进展，加快迈入数字化、网络化、移动化、智能化的数字经济时代，打造国内先进的智慧化城区。大牛工程师

在融入新发展格局上实现新的突破。交通区位优势充分发挥，区域性物流枢纽中心基本建成。内需潜力更多释放，高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。对外开放平台、通道、主体建设取得重大突破，开放型经济发展水平显著提高，市场化法治化国际化营商环境进一步完善。大牛工程师

在城乡融合发展上实现新的突破。新型城镇化和乡村振兴战略协调推进，城乡融合发展体制机制率先形成，生产要素在城乡之间双向自由流动，公共资源在全域实现合理配置，农村一二三产业全面融合发展，农村人居环境和基础设施显著改善，城乡发展差距和居民收入水平差距显著缩小。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

在生态文明建设上实现新的突破。国土空间开发保护格局全面优化，“无废城市”建设深入推进，生产和生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，生态环境在全市走在前列，城乡人居环境更加优美。模版下载_统计公报_十四五

在文化繁荣兴盛上实现新的突破。社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，许昌人遗址、三国文化、红色文化等具有建安特色的文化资源得到充分挖掘，文化和旅游深度融合发展，文化资源优势逐渐转化为产业优势、经济优势和发展优势。大牛工程师

在改善民生福祉上实现新的突破。实现更加充分、更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民收入增速、就业水平、社会保障等主要指标在全市处于领先水平，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，宜居宜业的现代化城区初步建成。大牛工程师

在区域治理效能上实现新的突破。法治建设深入推进，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理能力明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。大牛工程师

注：1、地区生产总值年均增速为扣除价格因素的实际增长速度。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2、[  ]为五年累计数。大牛工程师

四、战略行动资料下载_工程咨询_模版下载

推动“十四五”乃至更长时期社会主义现代化新城区建设，必须准确把握新发展阶段历史使命，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以落实黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等重大国家战略以及国家城乡融合发展试验区、郑许一体化发展重大机遇为统领，围绕扬优势、固根基、补短板、强弱项，实施具有带动性、突破性、关键性的战略行动。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——制造业高质量发展行动。实施产业基础再造和产业链现代化提升工程、战略性新兴产业跨越发展工程，拓展数字赋能和智能造覆盖面，推动先进制造业和现代服务业融合发展，加快推进产业集聚区“二次创业”，打造先进制造业和现代服务业深度融合发展的现代化城区。资料库_工程资料_十四五

——创新资源引聚突破行动。积极融入郑洛新国家自主创新示范区，擦亮全国创新百强区名片，争取重大创新平台布局，加强大院大所分支机构、新型研发机构、创新型企业和高水平人才团队引进，畅通科技成果转移转化通道，打造具有核心竞争力的区域协同创新高地。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——现代流通体系建设行动。以许昌多式联运物流港建设为重点，加强以铁路、公路、航空为支撑的综合枢纽建设，统筹推进现代物流、商贸流通设施和网络改造升级，健全商品和要素自主有序流通的体制机制，打造区域性枢纽经济高地。资料库_工程资料_工程咨询

——城乡融合高质量发展行动。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，加快城乡融合发展试验区建设，优化空间布局，实施城市更新行动，提升中心城区辐射带动能力，全面融入郑许一体化和郑州都市圈建设，打造城乡融合发展的示范引领区。资料库_资料下载_模版下载

——开放平台建设提质行动。不断提升中国（许昌）国际发制品交易市场建设水平，推动与国家、省、市重大开放平台衔接，加快推进许昌综合保税区和中德（许昌）产业园建设，打造全省的开放高地。工程资料_资料共享_规划纲要

——营商环境优化提升行动。高水平推进“一网通办”等“放管服”改革，深入开展“四个一百”专项行动，深化营商环境以评促改，开展办理建筑许可、信贷、知识产权保护等重点领域攻坚，打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境。工程资料_模版下载_报告模板

——惠民生补短板行动。加快城市更新和老旧小区改造，持续办好就业、教育、医疗、养老、托幼等民生实事，加快5G网络、高速公路、现代能源、现代水网、老旧小区改造等“两新一重”项目建设，完善公共卫生防控体系，推进基本公共服务均等化标准化，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。大牛工程师

——生态环境提升行动。加快调整产业、能源、运输结构，统筹推进农业、工业、城乡污染防治，持续开展国土绿化提速提质和森林许昌建设，推进交通生态廊道、滨水生态廊道和农田林网构建的生态廊道网络建设，提升生态系统质量。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——文化传承创新行动。深度挖掘建安区丰富的历史文化资源，加强古遗址、古建筑、古村落和革命文物、革命遗址以及非物质文化遗产保护利用，加快推进灵井“许昌人”考古遗址公园、华佗中医文化产业园、杨水才干部学校建设，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——高质量党建引领行动。全面贯彻新时代党的建设总要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化党的创新理论武装，健全不忘初心、牢记使命的长效机制，筑牢基层党组织战斗堡垒，加强高素质专业化干部队伍建设，持续营造“三个氛围”，把党的全面领导落实到各领域各方面。大牛工程师

第三章  做强做优实体经济，推动现代产业体系优化升级大牛工程师

把制造业高质量发展作为主攻方向，坚持优存量与扩增量“双向发力”，持续推进产业基础高级化和产业链现代化，打造高能级产业载体，夯实实体经济基础，实现优势产业质量效益双提升、新兴领域催生释放新动能，构建数字经济牵引有力、先进制造业和现代服务业融合发展新格局。大牛工程师

第一节  大力发展先进制造业（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持绿色化、智能化、高端化、融合化发展方向，推动产业结构调整和优化升级，实现制造业质量变革、效率变革、动力变革，打造智造之区。统计公报_十四五_县域经济

改造提升优势产业。推动主导产业再创新，着力发展高端产能，应用先进制造技术、信息技术改进传统产业生产组织方式和商业模式，增强自主研发和创意设计能力，促进产业向价值链中高端延伸，全面提升主导产业核心竞争力。文库_工程资料_工程咨询

——发制品。以推动发制品产业全面振兴为目标，推进发制品产业结构升级、营销升级、质量升级、品牌升级，积极拓展国内国外两大市场，提升线上线下两大空间，力争在2025年产业规模达到300亿元，稳固全球最大的发制品研发、生产、销售基地地位。推动结构升级，按照多元化和个性化、功能性、中高端性的发展趋势，研发生产适合国际市场需求的发制品品类，加强人发、化纤发和发套产品的技术研发，实现中间产品向终端产品的转变、初加工产品向深加工产品转变、中低档产品为主向高中低相结合并突出高端产品转变。依托瑞贝卡发制品公司等龙头企业，推进发制品产业材料革新、技术革新，完善产业链条。推进营销升级，启动“许昌发制品营销全球”工程，在美国、南非、阿联酋等重点国家设立许昌假发品牌营销中心，巩固亚非市场，拓展欧美市场，占领高端消费市场。支持发制品企业建立海外营销渠道，探索通过跨境B2B、海外O2O、跨境B2C模式，创新应用移动互联网工具，利用电商直播等新业态，打造线上线下融合、产品（发制品）服务（美发服务）融合的新型市场渠道。推动发制品跨境电子商务发展，建立海外仓、体验店、仓储物流中心、展览展示中心等境外销售体系和跨境电商服务体系。推进质量升级，提高发制品质量，形成产品的个性化竞争优势，打造产品过硬，有核心技术，市场无可替代的产品。发挥国家发制品质检中心优势，加快建立国家发制品实物标准样本室，进一步完善发制品质量标准体系建设，推进发制品团体标准和企业标准的制定实施。推进品牌升级，积极培育发制品品牌，支持和加强发制品行业的商标国际注册和保护，打造发制品国际知名品牌，提升品牌附加值，到2025年形成30家以上拥有知名品牌、高附加值、技术密集型的出口企业。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——汽车零部件及装备制造。坚持创新驱动、智能转型、高端引领的发展方向，大力实施智能制造示范应用工程，推动产业链式布局、集群化发展，重点发展汽车零部件、农业装备机器人三大领域。力争到2025年产业规模达到300亿元，打造全国最重要的汽车零部件及装备制造业生产基地。汽车零部件行业顺应汽车零部件模块化发展趋势，按照汽车轻量化、电动化、智能化发展方向，以远东传动等龙头企业为依托，推进零部件企业之间的分工协作，逐步建立标准化、系统化、通用化的汽车零部件生产体系，重点发展传动轴、万向节、汽车玻璃等系列产品，前瞻布局新能源汽车零部件、智能网联汽车等领域，打造汽车零部件智能制造示范区。农机装备行业依托豪丰农机等龙头企业，积极引进战略投资者，加快新产品研发，拉长产业链条，精准对标国际顶尖标准，强化智能化、网联化技术改造，推动农机整机装备的升级。机器人行业按照“关键零部件–机器人本体制造–机器人系统集成及服务”的产业链条，大力引进研发生产型企业，谋划发展弧焊机器人、真空（洁净）机器人等工业机器人和智能型公共服务机器人、智能护理机器人等服务机器人，布局机器人本体、维护保养、机器人翻新再制造等循环式机器人全生命周期生态链。文库_工作报告_模版下载

培育壮大新兴产业。坚持创新驱动和应用带动，促进产业链上下游深度合作，提升新兴产业发展能级，形成新的经济增长点，持续引领产业高端发展和经济高质量发展。大牛工程师

——电子信息。坚持龙头带动、集群配套、创新协同、链式发展的原则，以发展智能终端产品为重点，实施整机+配套战略，推进全产业链招商，加快引进智能终端生产企业和相关配套企业，建设集研发、主板贴片、供应链、零部件及整机生产为一体的移动终端生产基地。依托黄河鲲鹏产业基地，配套建设鲲鹏产业量产中心、供应链配套中心、售后检测服务保障中心，打造鲲鹏核心配件供给基地，形成年产“Huanghe”服务器 80 万台、PC 机 135万台、笔记本电脑和平板电脑各 100 万台的产能，建设成为国内重要的信创产业核心区。做精做深细分产业链，加快“芯、屏、机、核”等领域关键技术突破，布局发展虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、智能家电、智能穿戴设备、车载终端等新领域。大力发展5G和光通信产业，积极推进育辰飞光电科技5G光通信器件、纵鹏科技高端光器件生产、众联成光电产品生产线等项目建设，承接周边大城市产业外溢，加快产业集群培育。力争到2025年产业规模达到300亿元，建成河南省重要的电子信息产业制造基地。统计公报_规划纲要_县域经济

——节能环保装备及服务。抢抓许昌建设“无废城市”试点机遇，建成特色明显、创新能力强的节能环保产业体系，实现建安区节能环保产业规模快速增长。依托节能环保装备及服务产业园建设，充分发挥其平台资源和运营优势，扩大招商引资，持续壮大产业集群，推动产业转型、布局转优、动能提升，构建绿色高效的产业体系，重点发展大气污染防治技术装备、土壤污染检测防治技术装备、污水处理设备、垃圾处理设备四大细分领域。积极发展绿色建材产业，推动建筑材料向功能性材料转变，培育装配式建筑暨绿色建材产业集群。培育发展高效节能产业，重点发展分布式能源等储能装备。到2025年产业规模达到100亿元。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做优做强特色产业。推动特色产业转型升级，打造具有显著比较优势特色产业集群，夯实特色产业发展基础。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——食品加工及包装。按照“特色突出、品质提升、品牌塑造、绿色安全”的思路，推进食品工业从农产品初级加工向精深加工转变，形成相对完整食品加工及包装产业链。腐竹产业整合腐竹资源，推广应用腐竹机械化生产，巩固中国地理标志品牌优势，提高品牌影响力和市场占有率，打造建安腐竹地域名片，实现腐竹产业的再振兴。珍稀食用菌产业坚持龙头企业带动，延伸产业链条，增加食品种类，由单一原料向多元产品转变，低附加值产品向高附加值产品转变，由初级产品向终端产品转变。食品包装产业要实现高端智能化生产，大力发展纸包装、可降解塑料包装等绿色包装，谋划发展生物材料等新型包装，提升工艺水平和产品竞争力，加快推进欧文包装智能化生产线、汇祥白板纸生产线等项目建设。到2025年，产业规模达到100亿元。文库_资料共享_十四五

——医药化工。紧盯“精准诊疗”、“智慧医疗”发展趋势，抢抓全球生命科学和生物科技发展机遇，聚焦化学制药、生物制药两大领域，积极引进龙头企业，打造生物医药产业集群。引进先进技术，加快设备改造升级，推动由医药中间体生产向原料药、成品药生产转型，发展替代抗生素和美妆化学药品的中成药。推进从经典古方中挖掘健康养生保健品和功能性食品，布局发展以药食同源药材为基源的食品、以传统动植物为原料的特殊用途化妆品，重点发展增强人体体质类、防止疾病类、恢复健康类、调节身体节律类和延缓衰老类的第三代功能食品。到2025年，产业规模达到100亿元。文库_工程资料_模版下载

谋划发展未来产业。紧盯全球未来产业发展趋势，立足产业基础和比较优势，按照“有中生新”和“无中生有”的发展思路，聚焦延伸、裂变、融合、渗透的产业发展模式，集聚高端创新资源，加快布局人工智能、无人驾驶、虚拟现实等重点前沿领域，抢占未来产业发展制高点。充分发挥云计算、大数据在有效集聚和高效配置资源、技术、服务等创新创业要素方面的能力和作用，为未来产业发展全面赋能。工程资料_工作报告_十四五

第二节  发展壮大现代服务业（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕产业转型升级需求和人民美好生活需要，加快现代服务业建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，使现代服务业成为拉动经济增长的重要支撑。资料库_模版下载_模版下载

着力发展生产性服务业。突出专业化、高端化方向，重点聚焦现代物流、电子商务、现代金融、检验检测、科技服务、节能环保等领域，积极发展信息服务、商务服务、中介服务、创意设计等其他生产性服务业，实现生产性服务业和制造业更高水平融合。大牛工程师

——现代物流。以实现物流产业转型升级、提升物流效率、促进制造业发展为重点，完善物流基础设施建设，发展多式联运、保税物流、农产品物流等物流业态，构建设施完善、服务高效、管理智能的现代物流产业体系，打造区域性物流枢纽中心。以许昌多式联运物流港建设为重点，构建许昌公、铁、空多式联运内陆港口，发展大宗原材料、新能源汽车以及工业品集装箱物流。发展保税物流，提升保税物流中心聚集辐射能力，引进和培育供应链领先企业，拓展仓内研发、展示、展销，实现产业链的延伸和完善。发展农产品物流，以城南商贸物流园区为载体，支持企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，积极争取农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。布局智慧物流，探索建立与都市型工业相配套的智慧化交通物流体系，支持推广无人货运配送车队、智能管道运输、地面运输无人化等新型物流形式，重点布局智能仓储系统、分拣机器人、无人机等新型物流技术，完善并推广物品编码体系，加快从智慧物流工厂到智慧物流园区再到智慧物流城市的升级。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——电子商务。加快跨境电商产业园建设，定期举办发制品跨境电商大会。积极发展农村电子商务，支持建安特色农产品和加工食品发展涉农电商，用好直播带货、网上直销等新型销售渠道，加快电子商务进农村综合示范区建设，推进村级电商服务站点建设，培育一批淘宝村、电商小镇。鼓励制造企业借助电商渠道链接生产、销售和消费等环节的协同升级，推动传统制造环节数字化、柔性化、智能化变革。资料共享_十四五_县域经济

——检验检测。发挥检验检测示范区优势，引进高水平检验检测机构，重点发展分析测试、检验认证、计量溯源等技术服务。推动与上海同济大学的合作，规划建设交通安全工程研究中心；推动与国家计量院合作，规划建设新能源汽车检测项目；推动与省计量院的合作，规划建设结算中心。大牛工程师

——科技服务。以工业设计、研发设计、技术转移、创业孵化等服务为重点，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，为建安都市型工业高质量发展提供有力支撑。支持工业设计企业发展众包设计、用户参与设计、云设计、协同设计等新型模式。资料库_资料下载_县域经济

——节能环保。支持回收行业利用物联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监测，加快构建回收、运输、加工利用为一体的城乡固废与再生资源回收网络体系，积极推动资源循环利用第三方服务体系建设，鼓励通过合同管理方式，提供废弃物管理、回收、再生加工和循环利用的整体解决方案。大牛工程师

提质发展生活性服务业。顺应消费升级新趋势，积极发展贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业，加快发展商贸、住宿餐饮、养老、养生、体育、家政等生活性服务业。资料库_资料下载_模版下载

——商贸服务。积极推进发制品、农产品、家居等专业市场建设，积极引导传统零售业向体验式、高品质、智能化、社群化转型，合理布局大型城市综合体和特色商业街区。大牛工程师

——健康养老。全面放开养老服务市场，推进医养结合，健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务供给体系，积极发展嵌入式社区养老、护理型养老、智慧养老服务，打造全产业链条。积极引进国际知名的健康养老运营品牌机构，发展休闲度假型、医养结合型等新兴养老业。大牛工程师

——家庭服务。围绕满足居民生活服务需求，发展家庭服务市场，健全城乡居民家庭服务体系。完善社区服务网点，发展养老、托幼、家政等服务，推动房屋租赁经营、物业管理等规范化、标准化发展，拓展“云社区”“微生活”等新兴社区服务模式。建设家庭服务信用平台和公共服务平台，完善家庭服务标准、服务规范和质量评价体系。大牛工程师

加快发展现代金融。增强金融服务实体经济能力，积极引进各类金融机构，支持地方金融机构申请业务牌照，丰富业务资质。推动业务模式、流程、产品和服务创新，开展供应链金融业务。引导基金、融资租赁、保险、证券等金融机构入驻，打造金融服务集聚区。全力支持企业上市，支持符合条件的企业通过首发上市融资、再融资、发债等多元化融资。大牛工程师

创新服务供给新模式新业态。推动楼宇经济实现新发展，积极构建大型企业集团总部、高端商贸商务企业总部、电子商务企业总部、文化创意科技研发企业总部、医疗健康服务企业总部等楼宇（总部）集群，整合各类楼宇资源，发展以商务楼、商业楼、城市综合体、科技孵化器、老旧工业厂房等为依托的楼宇（总部）经济形态。发展分享经济，推进生产能力和生活服务分享。发展平台经济，推动实体性平台和虚拟性平台融合互动发展。两化融合管理体系对标和贯标企业分别达到100家、30家。文库_模版下载_模版下载

第三节  培育发展数字经济文库_模版下载_模版下载

积极发展数字经济，着力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推进数字产业化和产业数字化，促进建安全方位数字化、网络化、智能化转型。深入贯彻落实国家大数据战略，统筹汇集数据资源、促进数据流通，推进数据整合、共享、开放和运用，形成数据驱动的经济发展新形态。把握新一代信息技术全面跨界融合、智能化发展加速等新趋势，重点发展新一代信息通信、云计算、人工智能、区块链等数字经济核心产业，壮大产业规模和能级，引领建安区数字经济发展。推动制造业数字化转型行动，着力提升智能制造支撑能力，开展“企业上云”行动，支持龙头企业建设企业级工业互联网平台，开展工业互联网集成创新应用试点示范，形成一批面向中小企业的典型应用，积极推进网络协同制造，探索个性化定制和服务型制造发展路径。推动服务业数字化发展，培育新零售、数字文化等，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、智慧街区、智慧商圈和智慧体验馆。推动数字融合新业态新模式，探索在线教育、在线医疗、远程办公、“无人经济”、新个体经济、微经济等。大牛工程师

第四节  强化产业载体建设（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

调整优化空间布局，扩展产业集聚区发展空间，推动关联配套企业集聚，发展功能明确、特色鲜明、运行高效、支撑有力的高能级产业载体。推进尚集产业集聚区扩量提质，持续完善基础配套功能，加快建设以新兴产业和以国际合作为主的区中园，谋划实施西部工业园。推进城南商贸物流园区、特色商业区等专业园区提档晋级，提升管理水平和承载力。以“三提两改”为重点，推进产业集聚区“二次创业”，强化上下游延伸、左右链配套、集群式发展，突出主导产业和新兴产业企业引育，完善高水平技术服务、高标准公共服务平台和高品质生活服务设施。推广“管委会（工委）+公司”模式，提升管理运营专业化、市场化水平。持续开展以亩均投资强度和亩均产出效益为核心的企业分类评价，引导企业转型升级。建立产业集聚区企业退出机制，整合调整和有效腾退低效企业，逐步盘活僵尸企业。聚焦生产性服务业集聚发展，推动服务业专业园区特色化发展，吸引集聚现代物流、电子商务、检验检测、研发设计、节能环保等服务业，打造支撑区域性主导产业发展的融合创新载体。大牛工程师

第四章  坚持创新引领核心地位，打造高质量发展新引擎模版下载_统计公报_县域经济

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，提升科技自立自强能力，擦亮全国科技创新百强区名片，加快建设科技强区。到2025年，研究与试验发展经费投入强度超过全市平均水平。大牛工程师

第一节  提升企业技术创新能力（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善企业创新引导促进和梯次培育机制，充分发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果应用中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。大牛工程师

培育壮大创新企业群体。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，加快形成“微成长、小升高、高变强”梯次培育态势，打造创新龙头企业引领、高新技术企业支撑、科技型中小企业蓬勃发展的创新型企业集群。大力实施科技型中小企业“春笋”计划和“科技小巨人”企业培育计划，开展“小升高”培育行动，强化政策引导，完善科技型中小企业培育孵化体系，壮大科技型中小企业主体规模，增强科技型中小企业产业链的配套能力，促进科技型中小企业蓬勃发展。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。持续实施高新技术企业倍增计划，全方位、多批次开展高新技术企业创新能力提升和培训工作，推进高新技术企业提质增量。到2025年，全区高新技术企业总量达到50家以上，规模以上企业研发机构基本实现全覆盖。大牛工程师

完善企业创新服务体系。改革政府出资产业投资基金管理机制，建立种子期、初创期企业投资容错和政府让利机制，高效运营“科技贷”“天使基金”“种子基金”等科技金融服务产品，完善银行跟贷支持科技型中小企业的风险缓释资金池，推进科技支行、创业投资等机构建设，完善科技金融支持体系。完善创新政策支持体系，促进科技创新要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，有效落实对企业投入基础研究等方面的税收优惠。完善企业创新服务方式，支持企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新。推进双创示范基地机制创新，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+创投”的孵化育成链条。强化企业和企业家在科技、产业、人才、教育等公共创新决策中的重要作用，建立高层次、常态化的政府企业间对话、咨询制度。发挥企业家在技术创新中的重要作用，完善企业家成长环境，保护企业家合法权益。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  发展壮大创新载体和平台工程咨询_工作报告_县域经济

实施科技强区行动，强化要素集聚、资源共享、载体联动，打造高端创新载体体系，筑牢创新之基。    建设创新研发平台。引导支持有条件的企业独立组建或与高校、科研院所联合共建重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术（创新）中心、产业技术创新中心、制造业创新中心、工业设计中心、质检中心、院士工作站等创新平台。根据产业发展和科技创新需求，布局建设一批科技创新研发平台，重点支持建设华为（许昌）人工智能与智能制造创新中心。聚焦产业发展技术、人才需求，强化协同创新，引进或组建投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活、具有独立法人的新型研发机构。围绕省、市重点支持的产业领域，结合建安区装备制造、新材料、新一代信息技术等龙头企业科技创新需求，深入实施“十百千”转型升级创新专项。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

搭建汇集资源的创新平台。加强产学研深度融合，支持大企业牵头成立产业技术创新战略联盟、产业技术研究院等新型研发机构，集聚整合区内外创新资源，重点建设服务器和PC系列产品、传动轴、发制品、农机整机装备等领域专业联盟。强化国际科技交流合作，建立完善中德（欧）技术合作机制，加快中德（许昌）产业园和中德（许昌）中小企业合作区建设。支持全区企业与海外研发团队共建国际联合研究中心及国际联合实验室。积极融入郑洛新国家自主创新示范区，加强域外科技交流合作，不断引进外部创新资源。资料下载_工作报告_模版下载

发展创新创业孵化平台。鼓励支持创新龙头企业及各类创新主体分行业、分区域、分层次布局建设科技企业孵化器、众创空间、星创天地、“双创”基地等创新创业孵化平台。围绕黄河鲲鹏项目建设，增强孵化能力，加快构建新一代信息技术产业生态体系。鼓励引进北京、上海、广州、深圳等高精尖孵化管理团队，加强科技企业孵化器从业人员和管理人员培训，全面提升创新创业孵化平台的服务能力与水平。大牛工程师

第三节  实施人才强区战略大牛工程师

坚持“人才是第一资源”，完善全链条育才、全视角引才、全方位用才的人才发展体系，构建创新人才汇聚之地、培养之地和事业发展之地、价值实现之地。工程咨询_规划纲要_十四五

强化人才培养和引进。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实施劳动者技能素质提升工程，深化技能人才认定评价社会化改革，完善现代技工教育和职业培训体系，推动校企合作办学和新型学徒制人才培养，分层次、多渠道、有针对性地培养高技能人才。落实“许昌英才计划”引进创新创业人才（团队）和高层次人才政策，每年引进培育一批创新创业人才（团队）和高层次人才。加大本地科技人才培养支持力度，争取建安区优秀科技人才进入国家、省、市科技创新人才计划行列。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

激发人才创新活力。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系、创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。深入推进人才分类评价和职称制度改革，扩大职称自主评审范围，畅通全覆盖的专业技术人员职称申报渠道，推进社会化职称评审。畅通人才社会性流动渠道，强化与郑州大都市圈跨区域协调衔接的人才交流合作，完善各类人才下沉服务基层和一线的政策机制。实施人才安居工程，全面落实人才奖励补贴、薪酬待遇、医疗社保、子女入学、配偶就业、居留便利等优惠政策。探索建立“线上”人才公共服务网络平台和“线下”一站式人才服务平台，为人才提供全方位服务。大牛工程师

第四节  完善科技创新体制机制（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化创新体制机制改革，改善创新环境，构建创新资本活跃、孵化主体多元、创新服务专业的复合生态系统，推动各类创业创新要素共生联动、聚合裂变。模版下载_规划纲要_报告模板

深化科研放权赋能改革。深入推进科技体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，完善科技治理体系，优化科技运行机制，推动重点领域项目、平台、人才、资金一体化配置。建立科研单位绩效工资总量动态调整机制和竞争性科研项目奖酬金提取机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加大科研经费投入，优化科研经费使用机制，建立市场导向的技术创新项目立项和组织方式，赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。改进科技项目组织管理方式，建立“揭榜挂帅”等制度。完善科技法律服务体系，培育壮大科技转移、第三方检验检测认证、知识产权服务等科技服务产业。大牛工程师

加大核心技术创新投入力度。深入推进科技管理体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加快建立依托专业机构管理科研项目的机制，更多运用财政后补助、间接投入等方式带动社会资本投入。加强基础性、应用性研究，深化多学科交叉融合创新，强化战略性、前沿性和颠覆性技术创新。加大对产业技术创新能力的投入力度，加强多领域创新主体协同研发，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程科技创新生态链，建立金融大数据库，打通政府、金融机构、企业信息通道。建立持续稳定的财政科技投入增长机制，加大基础前沿科技研发投入力度，加大创新产品优先政府采购力度。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

营造全社会创新意识。积极营造有利于创新的政策环境和社会环境，围绕省、市重点支持的产业领域，结合我区装备制造、新材料、新一代信息技术等龙头企业科技创新需求，实施企业家队伍培养“十百千”行动计划，谋划申报省“十大创新引领专项”、省“百”个转型升级创新示范专项和市“千”个转型升级创新应用专项，推动产业转型升级，带动产业核心竞争力整体提升。组织开展创新创业大赛，举办投资路演、创业沙龙、创业讲堂、创业训练营等各类创新创业活动，全面激发科技人才创业热情。倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，探索建立科技创新包容审慎监管机制，完善试错容错机制，健全科研信用评价体系。深入实施全民科学素质行动计划，强化青少年科学兴趣引导和培养。模版下载_资料共享_报告模板

第五章  更加突出以人为核心，提高城镇化发展质量（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，深入推进以人为核心的新型城镇化，提升中心城区公共设施和服务能力，增强镇区集聚功能，持续推进农业转移人口市民化，打造“居者心怡、来者心悦”的美丽宜居之城。大牛工程师

第一节  优化城乡空间结构大牛工程师

坚持城乡融合、产城融合理念，统筹优化城乡结构，确立和完善“一心两轴三带四区五支点”总体空间布局，着力构建以中心城区为龙头、镇区为节点、乡村为腹地、南北衔接、东西互联、城乡一体的空间结构体系。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“一心”即中心城区。通过完善功能、补齐短板、做强产业，增强城区核心带动能力，提升城区品质和内涵，增强城区核心带动能力，建成美丽幸福宜居城区。资料库_模版下载_资料共享

“两轴”即新元大道发展轴和许鄢—许禹快速通道发展轴。依托两条主干道，发展节点镇，打造东连鄢陵、西接禹州、城乡一体、产城融合、三次产业协调发展的风景线和产业带。统计公报_规划纲要_十四五

“三带”即东部生态旅游养生产业带、西部都市农业产业带、南部颍河湿地产业带。东部生态旅游养生产业带依托较完备的基础设施、区域生态优势和丰富的汉魏文化，重点发展生态康养、现代农业、文化旅游等产业，实现特色资源转化为特色产业，打造以休闲康养为主的乡村旅游示范区；西部都市农业产业带依托传统手工业优势、独特地形地貌和深厚文化传承，重点发展传统手工业、岗区特色都市农业、文化创意等产业，形成产业文化和观光体验的深度融合发展，打造都市市民体验农业农村的新天地；南部颍河湿地产业带依托颍河湿地、西南林海、优势农产品，重点发展高效种植、观光农业、休闲旅游等产业，提升农旅融合深度和特色农业潜力，打造湿地生态农业和特色农产品优势区。依托“三带”建设，发展现代农业，推进乡村振兴。大牛工程师

“四区”即新城区、老城区、高铁组团试验区、西部新城。新城区要依托水生态优势，完善功能，丰富业态，加快北海周边开发，积极发展文化休闲、高端商务、滨水商业、楼宇经济，加快提升人口集聚度，形成许昌商务休闲新商圈，力争人口规模达到20万人，打造生态宜居之城。老城区要持续改造提升，实施城市更新行动，推进老旧小区改造，持续发展商贸物流、文化教育等产业，提升城区宜居度，着力打造商贸服务之城。高铁组团试验区要依托电子信息、节能环保装备及服务等战略新兴产业，大力推进综合保税区，完善区域公共服务，加快推进商务中心区建成，建设对外开放高地，打造新兴产业之城。西部新城要依托多式联运物流港、食品产业园、华佗中医文化产业园等项目，按照“生产、生活、生态”三生融合理念规划布局，推进产城融合、城乡融合、三次产业融合，带动西部区域发展，打造融合发展之城。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“五支点”即五女店、张潘、灵井、桂村、陈曹新镇区五个支点。发挥五个支点优势，加快镇区开发，在乡村振兴中当样板、做示范，通过以点带面促进全域发展。资料库_模版下载_报告模板

第二节  提升中心城区功能品位资料下载_规划纲要_报告模板

以更好满足人民美好生活需要为目标，把生态和安全放在更加突出的位置，持续推进百城建设提质工程，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，提高城区基础设施、公共服务设施建设和管理水平，使城市成为人民群众高品质生活的空间。大牛工程师

建设生态宜居城区。注重城市整体形象的规划与设计，坚持一张蓝图绘到底，高起点编制国土空间总体规划，推进城镇建设用地集约高效利用，加快实现空间开发利用一体化。实施城市更新行动，加快新城区功能完善和老城区功能提升，补齐城区基础设施和公共服务设施短板，做好地下空间开发、城区绿化、城中村拆迁、安置区建设、背街小巷治理、老旧小区改造、农贸市场提升、停车场建设等工作，重点实施双创宜居示范区核心片区、许昌高铁北站组团、北方周庄等综合开发项目，提升城市综合承载力。坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，多途径解决困难群众和新市民住房问题，促进房地产市场平稳健康发展。开展“畅通工程”建设，合理配置主次干道和支路网密度，提升步行和自行车交通环境，建设高品质、立体化的步行单元，构建大交通，畅通微循环。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设韧性安全城区。增强城市功能设施的运行韧性和功能弹性，有效提升城市在面对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等风险时的预防、准备、响应和快速恢复能力。加强各类防灾减灾设施和救援救助能力建设，前瞻布局建设城市生命线系统、应急救灾和物质储备系统，科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水管网等防洪排涝设施，完善公共场所、建筑应急避难设施和重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管。加强公共卫生体系和相关设施建设，持续强化对重大疾病的预防和控制。建立和完善自然灾害和突发公共卫生事件技术标准体系、预警监测体系、应急预案体系和应急管理体系。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设新型智慧城区。坚持“数据融合共享、应用协同创新”理念，依托许昌市城市大脑中枢平台，构建建安区数字平台体系、数据体系、应用体系和运行体系。依托许昌市大数据中心，整合公共安全、市政管理、交通运输、应急管理、卫生健康等领域信息系统和数据资源，实现数据互联互通、检验核对、线上线下一体化管理。积极推进基于鲲鹏云的城市大脑建设，将城市大脑打造成为深度链接和支撑数字经济、数字社会、数字政府协同联动发展的开放式智能运营平台，实现城市运行态势监测、公共资源配置和决策指挥的数字化治理。在警务、交通、城管、文旅、卫健、房管、应急、市场监管、农业、环保、基层治理等领域广泛开展智慧化应用，推进标准化规范化智慧小区建设，提升公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平。资料库_文库_统计公报

第三节  提升乡镇综合承载能力资料库_工程资料_统计公报

加强乡镇规划设计，完善功能配套，提升乡镇环境质量和空间品质，增强乡镇可持续发展能力，着力把乡镇建设成为接城连乡、服务群众的重要支点和平台。大牛工程师

推进乡镇功能设施提质升级。按照可持续发展的原则，科学规划、统筹安排、分步实施，适度超前构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城镇功能配套体系。科学布局居住、就业和基本公共服务设施，注重生产、生活、商业等功能综合配套和适度混合，完善提升市政基础设施和教育、卫生、文化、科技、商贸、体育等公共服务设施，重点做好道路建设提升和污水垃圾处理，大力整治环境卫生和城镇秩序，提高乡镇公共服务供给质量和水平，推进人口、产业、文化与城镇统筹协调可持续发展。大牛工程师

推进乡镇经济高质量发展。支持各乡镇结合本地产业基础和资源禀赋等条件，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，围绕文化旅游、康养休闲、农产品种植加工等特色产业，精准定位发展方向，打造具有市场竞争力和可持续发展能力的产业生态，走特色化、差异化发展之路。支持五女店发展生态休闲、教育康养等产业；支持张潘发展文化旅游、生物医药产业；支持灵井发展绿色建材、发制品产业，推进灵井人遗址公园建设；支持桂村发展都市农业、乡村旅游产业；支持陈曹以新元大道与张古路周边区域为重点，依托10万亩高效节能灌溉区，大力发展现代农业、智慧农业，打造乡村振兴样板区。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  推进农业转移人口市民化大牛工程师

深入推进户籍制度改革，继续实行城镇零门槛落户政策，推动户口迁移“一站式”办理，提高落户便利性。认真落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，扩大城镇基本公共服务覆盖面，逐步将农业转移人口及其随迁家属纳入城镇就业、医疗、社保服务体系。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。继续把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，农业转移人口平等享受租赁补贴，将农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，支持农民工家庭购买普通商品住房。加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训，支持企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，提升农业转移人口就业能力。十四五_县域经济_报告模板

第六章  坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略大牛工程师

坚持遵循乡村发展规律，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，擦亮全省乡村振兴示范区名片，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接文库_工程资料_县域经济

统筹做好产业扶贫与产业兴旺衔接、项目建设与生态宜居衔接、志智双扶与乡风文明衔接、风险化解与治理有效衔接、稳岗就业与生活富裕衔接等，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接和稳步有序推进。严格落实“四个不摘”要求，强化帮扶政策的延续性，保持帮扶政策总体稳定，持续巩固“两不愁三保障”成果，推动减贫战略和工作体系平稳转型。建立健全脱贫长效机制，深入实施防止返贫致贫监测和帮扶，建立健全易返贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实现脱贫户不返贫、一般农户不致贫。持续开展消费减贫，不断加大以工代赈投入，扩大实施范围和收益对象。大力发展乡村产业，鼓励中心村发展产业项目，壮大村集体经济，辐射带动周边村发展产业，加强扶贫产业基地的管理，补上技术、设施、营销等短板，完善后续产业带贫益贫机制，持续增加就业岗位和群众收入，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动扶贫产业提质增效。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  加快发展现代农业文库_工程资料_报告模板

扛稳粮食安全重任，聚焦特色优势产业，推动农村一二三产业融合发展，坚持村内建社区工厂，村外建现代农场，提升农业价值，拓展农业功能，丰富乡村经济业态，促进农业全产业链、价值链转型升级，提高农业质量效益和竞争力。到2025年，建设成为农业农村现代化发展先进区。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

稳定粮食生产。以保障国家粮食安全为底线，坚持最严格的耕地保护制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，统筹推进高标准农田建设、高效节水灌溉示范区创建和耕地等级提质，强化科技赋能，融入5G、物联网等新技术，大力发展数字农业、智慧农业，继续当好标杆、做好示范。加强农业种质资源保护和利用，实施现代种业提升工程，加快培育一批“育繁推一体化”种业集群，加大大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广力度。持续改善农田水利、气象等基础设施，提升农业现代化水平和抗风险能力。到2025年，全区粮食面积稳定在130万亩，高标准农田提质新增规划面积40万亩，总产量稳定在60万吨以上。大牛工程师

发展特色农业。大力推进农业供给侧结构性改革，高标准建设现代农业产业园和优势特色农产品生产基地，重点发展优质小麦、优质花生、优质林果、优质蔬菜、优质花木五大优势产业，实施五大特色优势农业基地建设工程，保障重要农产品供给安全。抓好现代农场星级管理，鼓励帮助现代农场突出特色、对标提升、拉长链条、发展壮大。大力发展都市生态农业和康养休闲、旅游研学等新产业、新业态，培育更多融合型、功能型产业项目。到2025年，肉蛋产量分别达到3万吨和2.8万吨，创建1个现代农业产业园、2个省级以上现代农业产业园。大牛工程师

大力发展乡村富民产业。立足资源优势，促进农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，打造特色农业全产业链，拓展农民增收空间。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——推动产业“三链同构”。做优农产品初加工，围绕蔬菜、花生、小米、食用菌、肉羊、林果、豆制品等特色优势产业，建设一批标准化、专业化、规模化原料生产基地。做强农产品深加工，引导农业龙头企业向优势产业聚集，积极开发营养健康的功能性食品、休闲食品，实施珍稀食用菌三产融合发展、核桃油深加工基地、郁金香现代农业新建农产品筛选流水线及低温储藏等项目。大牛工程师

——做活乡村旅游产业。推动现代农业与乡村旅游、乡愁文脉有机融合，大力发展乡村采摘游、生态游、文化游、休闲游、康养游，推出农业观光、民俗体验、科普教育、特色采摘等体验性旅游产品，推进田园综合体建设。文库_模版下载_工作报告

——做优农产品品牌。加强“三品一标”农产品培育，打造优质农产品区域公用品牌， 扩大绿色、有机农产品供给。到2025年，全区新建设12个农产品质量安全追朔点，“三品一标”及名特优新农产品达到30个，培育农业品牌15个。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善现代农业支撑体系。推动农业高质量发展，推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，逐步健全农业病虫害、非洲猪瘟等重大动物疫病监测防控体系，建立健全农产品市场风险预警机制，提高农业保险水平。到2025年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到40％以上。强化农业科技支撑，加快农业科技推广应用，提升农技推广服务效能，加大农业先进实用技术应用和农民技术培训力度，实施信息化提升工程建设，积极争取国家数字农业试点，大力发展智慧农业，促进农产品交易信息实现互联互通。强化农业装备支撑，提升农机装备水平，全面推进经济作物和花卉、蔬菜、设施农业机械化。到2025年，大田作物生产实现全程机械化，主要农作物耕种收综合机械化率达到93%以上。完善农产品质量监管体系，严格农业投入品监管，建立健全农产品标准体系，推进蔬菜、水果、食用菌和水产品等农产品标准化生产基地和标准化示范区建设，构建农产品质量安全检测体系，建立完善全程可追溯、互联共享的农产品质量安全追溯体系。到2025年，农产品质量安全检测合格率达到98%以上。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化农业产业布局。以全国森林康养基地试点区为依托，积极发展生态旅游、森林康养、休闲娱乐等产业，形成生态康养旅游产业集群，打造东部生态旅游养生产业带。以发展都市农业、乡村旅游、研学游等为重点，持续完善交通路网、供电供水等基础设施支撑，积极引入城市资本、技术、人才等先进生产要素，打造西部都市农业产业带。以发展高效种养、精品加工、生态休闲产业为重点，做优做强优质水果、特色农产品产业园（烟叶、花生、小米），发展湿地都市生态农业，建设特色农产品优势区，打造南部颍河湿地产业带。文库_资料共享_规划纲要

第三节  实施乡村建设行动（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，按照“重点培育、全面推进、突出特色、创建品牌”的要求，统筹城镇和村庄规划建设，一体推进乡村环境整治、设施改造和乡村治理，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，建设路畅、街净、河清、居美、村绿的美丽宜居乡村。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

升级完善农村基础设施。优化村庄分类布局，引导基础设施和公共服务设施优先向38个中心村配套，着力打造新型社区。坚持突出重点、试点先行，在先行启动的13个中心社区实施“千万建设”行动，即每个中心社区按一千万的标准完善基础设施和教育、医疗、养老育幼为主的民生设施建设。加快补齐农村基础设施短板，完善水、电、路、气、通信、广播电视、物流等，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。持续推进“四好农村路”建设，支持村内道路建设和改造，提升乡村公交建设水平。加快建设农村物流基础设施，完善区乡村三级农村物流配送及综合服务网络。坚持建管用并重，建立健全农村安全饮水设施管护制度，加强农田水利、抗灾防灾等工程和设施建设，加快灌区骨干工程和节水改造实施进度。完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸。推进农村能源消费升级，积极稳妥推进散煤替代。深化电信普遍服务，持续推进光纤到村建设，扩大农村家庭用户光纤覆盖范围，适时在具备条件的区域推进5G网络建设。大牛工程师

改善提升农村人居环境。接续推进农村人居环境整治提升五年行动和乡村清洁行动，深入实施“四美乡村”“五美庭院”“美丽家园”建设。完善农村生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用。加快建设农村污水处理设施和配套管网。巩固提升“厕所革命”成果，加快建立厕所粪污收集转运、资源化利用和维修服务体系。推进宜居型示范农房建设，提升农房建设质量。加强传统村落、传统民居和乡村风貌保护。到2025年，农村生活垃圾分类覆盖率达到50%以上，农村卫生厕所普及率达到90%以上，农村生活污水治理率达到30%以上，完成38个中心村污水处理站及污水管网建设。大牛工程师

加强和改进农村基层治理。加强农村基层党组织建设，选好配好农村党组织书记，健全选派驻村第一书记长效机制。完善基层民主自治，培育多元主体参与基层治理，坚持把村级重要事务纳入“四议两公开”决策范围，进一步畅通群众诉求渠道，激发村民自治活力和主人翁意识，深化基层民主“源头活水”。健全乡村公共文化服务体系，推进农村移风易俗，弘扬农村优秀传统文化。深入推进平安乡村建设，积极开展法治乡镇、民主法治村（社区）创建，依法管理农村宗教事务。加强乡村干部教育管理，谋划建设杨水才干部学校，着力打造具有重要影响力的乡村干部培训基地。创新社区管理机制，要在镇、乡所在地和38个中心村设立农村社区大党委，每个中心村辐射带动周边2—3个行政村8千到1万人口，周边行政村支部书记作为大党委委员，形成社区和行政村两级组织扁平化管理体制机制，整合现有干部资源，鼓励选派优秀后备干部到农村大党委进行任职锻炼，为乡村振兴提供人才支撑、组织保障。工程咨询_县域经济_报告模板

第四节  健全城乡融合发展体制机制资料库_县域经济_报告模板

紧紧抓住许昌国家城乡融合发展试验区改革试点宝贵机遇，加快构建新型城乡关系，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡产业协同发展、公共服务普惠共享，增强农业农村发展活力。文库_工程资料_资料共享

深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳妥推进农村土地制度改革，深化农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。健全城乡统一的建设用地市场，跟进落实农村集体经营性建设用地入市配套制度，推动土地有序流转。支持农村整理出的建设用地指标优先用于乡村新产业、新业态、乡村二三产业发展和返乡入乡创新创业。深化农村集体产权制度改革，全面完成清产核资、身份确认、股权量化和股份经济合作社组建，着力发展壮大村级集体经济。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化乡村振兴要素保障。认真落实各项财政支农惠农政策，持续完善农业农村投入保障机制。探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。建立城乡人才合作交流机制，落实吸引人才返乡入乡留乡政策，支持大学生、退役军人、农民工等人员返乡创业。提高农民科技文化素质，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。健全农村金融服务体系，完善融资贷款和配套设施建设补助等政策。将特色小镇作为城乡融合的重要载体，促进特色小镇规范健康发展。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七章  持续强化基础支撑，健全现代化基础设施体系大牛工程师

坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹存量和增量、传统和新型基础设施建设，完善结构布局和功能配置，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠、人民满意的现代化基础设施体系。资料下载_文库_统计公报

第一节  系统布局新型基础设施大牛工程师

引导各类新型基础设施布局落地，不断丰富应用场景，增强对创造新供给、激发新需求、培育新动能的引领支撑作用。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

布局建设新一代信息基础设施。着力推进5G 网络基础设施建设，进一步完善5G基站布局，加大对基站选址、用电支持等力度，持续扩大5G组网规模，尽快实现乡镇以上5G信号全覆盖。落实“宽带许昌”行动计划，构建城乡一体的高速大容量光通信传输系统，补强乡村信息基础设施短板。依托许昌市大数据中心，支撑服务、治理、决策、民生等政务应用，推进工业互联网布局和建设，推动企业上云上平台，打造支撑工业互联网区域性信息枢纽。加快城市千兆网络（10G PON）、窄带物联网（NB-IoT）等规模部署应用。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动融合基础设施建设。对传统基础设施转型升级支撑能力显著提升，推进公路、城市道路、邮政、能源等基础设施实现智能化升级。充分发挥“互联网+智慧医疗”示范带动作用，全面开展基于5G互联网的各类行业场景应用探索和落地，实施5G互联网+智能制造、智慧公交、智慧环卫、智慧城管、智慧水务、智慧教育、智慧农业、智慧旅游等示范工程，建设智慧城市。依托5G互联网，以建设政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”和服务平台为抓手，强化提升政务服务水平。整合现有加油（气）站、停车场站资源，科学布局集中式动力站，打造便捷、高效的城乡一体化充电服务网络。大牛工程师

合理发展创新基础设施。引进国内一批人工智能知名企业落户建安，引导和支持企业开展语音智能、机器人等关键核心技术研发。推动企业智能化改造升级，建设具有行业先进水平的智能工厂、智能车间。培育新一代人工智能企业，提升产业规模，打造完整产业链。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  构建便捷畅通的综合交通体系（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

进一步强化交通体系的先行引领作用，构建功能完善、衔接顺畅、运作高效的现代立体交通网络。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化路网布局。强化与经济发达地区联系，加快推进郑许市域铁路建设，提升与郑州通勤效率。依托郑合高铁与盐洛高速公路，构建通往东部发达地区的复合型高速运输通道。强化城乡交通互通互联，积极构建内外畅通的高速公路和干线公路网络，统筹推进省道322、省道320、省道227等路段的改建工程。加快推动铁路、公路、市内公共交通等多种运输方式有效衔接，打造内联外通、功能完备、层次清晰的综合交通枢纽体系。着力提升交通服务品质，积极发展运输服务新业态新模式，强化联运换乘服务，建立全区交通大数据平台，构建基于现代信息技术的交通运输智能管理体系。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善城乡公共交通体系。提升优化公交线路规划调控能力，推动加密优化公交线网布局，提高公交线网覆盖面，加快实现公交、客运与各个功能区的“无缝衔接”，落实创建“公交都市”。结合美丽乡村建设，提升农村公交服务水平，推进实施“最后一公里”农村公交通达工程。优化城乡客运枢纽站布局，将现有乡镇客运站改（扩）建为集客运、货运、商务、邮政、供销等多种服务功能为一体的综合服务站。结合旅游资源布局，谋划建设城市旅游观光专线。大牛工程师

加速形成绿色出行新格局。加速构建共享单车、共享电动自行车和共享新能源汽车三位一体的多层次共享交通工具体系，倡导绿色交通出行方式。结合城市绿地广场、城市景观、城市公园、口袋公园等开放空间，积极建设城市健身步道和自行车道，构筑安全低碳城市慢行网络。积极谋划实施新能源汽车替代行动方案，推动公交车、出租车、轻型物流配送车、环卫作业车等领域将传统能源汽车更换为新能源汽车，引导和鼓励区内居民乘用新能源汽车。模版下载_工程咨询_模版下载

第三节  构建全域生态水系（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕安全水利、民生水利、生态水利，实施重大水利工程，建设人水和谐的现代水利保障体系。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化提升水资源调蓄能力。加速水系连通，强化西部水系连接，进一步推进饮马河小洪河等河湖水网的互通互联。提升城市蓄水能力，推进蓄水工程设施建设，谋划增加一批以储蓄水功能为主的大中型水库，提升水库维修与养护水平。强化供水安全，持续完善城乡供水基础设施建设，进行供水管网改造。实施城乡供水一体化工程，持续提升农村饮水安全保障水平。加快实施南水北调建安区东部水厂，加速推进水源置换工作。大牛工程师

推进水资源集约节约开发利用。深度实施工业节水，对工业企业开展水效对标达标改造，大力推广节水新工艺、新技术、新设备，强化工业节水管理和技术改造，严控高耗水项目，建立供排水、水处理及梯级循环利用设施。加速推进农业节水行动。优化农业种植结构，严控高耗水作物的种植面积，建设一批特色农业规模化高效节水灌溉示范区，积极推广应用低压管道输水灌溉、喷灌、微灌等先进高效节水灌溉和智慧灌溉技术，积极发展智慧灌溉系统，提高灌溉水利用效率。开展节水行动，推进节水型社会达标建设，促进废水循环利用和综合利用。大牛工程师

推进水旱灾害防治体系持续完善。着力提升城市防洪能力，进一步强化河库综合治理，持续完善河道防洪工程体系，加快重要支流、中小河流治理，对防洪薄弱环节实施除险加固。大力提升城市防涝体系，综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措施，构建完善的城市排水防涝系统，推进建安区洼地治理工程，加速建设防洪排涝工程数字信息化管控平台。建立健全灾害防御应急救援体系，科学制定灾害应急预案。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  构建低碳高效的能源支撑体系资料下载_模版下载_模版下载

加快能源结构优化调整，完善输配储运网络建设，全面提升能源安全保障水平。加强电网保障能力，提高城乡供电质量，继续推进电网接线规范化和设施标准化，确保110千伏、35千伏变电站双电源稳定供电。加强用电企业节能增效，支持企业智慧化管理、错峰生产、参与打包交易等政策措施。全面提升电力系统智能化水平，补齐农村电网设施短板。加强化石能源集约节约利用， 提升煤炭、石油清洁高效开发利用水平。加大天然气利用力度，加强燃气管道敷设，逐步实现天然气村级全覆盖，重点实施建安区燃气工程和神火煤矿热力配送项目。加快构建清洁能源消纳机制，推广分布式光伏发电，科学有序发展地热能等清洁能源。扩大集中供热覆盖面，鼓励能源梯级利用，构建智慧能源系统。大牛工程师

第八章  坚持全面深化改革，着力构建更具活力的体制机制资料下载_工程咨询_规划纲要

坚定不移全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调的新格局，为经济社会发展提供内生动力。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  加快转变政府职能统计公报_工作报告_十四五

建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度。稳步推进统一政府信息公开平台建设。完善预期管理，加强经济政策储备和动态管理，提高政策连续性、应变性、可预见性。充分利用现代技术手段加强经济预测分析，推进统计现代化改革。深化行业协会商会与行政机关脱钩改革。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  激发各类市场主体活力大牛工程师

健全以公平为原则的产权保护制度，消除隐性壁垒，强化两个“毫不动摇”，筑牢社会主义市场经济运行的体制基础。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化国资国企改革。以混合所有制改革为突破口，推动国有企业改革，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。推动国有资本加快向基础性、战略性、关键性领域布局。实施国企改革三年行动计划，深化国有企业产权结构、组织结构、治理结构改革。推进混合所有制改革全面提质扩面，实现国企集团股权多元化。健全以管资本为主的国有资产监管体制，完善国有资本投资、运营公司功能，打造AA+级国有企业。大牛工程师

促进民营经济健康发展。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系。深化“四个一百”专项行动，落实好规范化、常态化政企沟通机制和企业服务制度。完善支持民营企业改革创新发展的政策体系，增加面向小微企业和民营企业的融资增信和直接融资，切实减轻民营企业负担。支持个体工商户发展，提供税费、社保、融资等更直接更有效的政策帮扶。建立健全企业家参与涉企政策制定体制机制。激发弘扬优秀企业家精神和新时代豫商精神，打造一批专精特新企业和“冠军”企业。资料共享_工作报告_模版下载

第三节  落实财税金融制度改革（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持一体化统筹全区财税工作，构建统分结合、分层分类的现代财政管理体制。实施积极稳健的财政政策，强化财政事权和支出责任相适应，统筹管好一般公共预算、政府性基金预算、国有功能性平台。完善现代财政制度，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和一般公共预算统筹衔接，加快财政项目支出标准化建设，强化预算约束和绩效管理。完善转移支付，重点向经济相对薄弱地区倾斜。继续深入推进税制改革，优化税制结构，全面推行税务行政执法公示制度、税收执法全过程记录制度等。深化跨部门联合监管方式和“互联网+监管”改革，进一步强化税收外部执法环境，全面落实普惠性税收优惠、增值税、个人所得税改革等国家税收优惠政策。加强财政金融资源统筹管理和运用，完善金融市场监管和风险处置制度安排。大牛工程师

第四节  打造市场化法治化国际化营商环境资料共享_县域经济_模版下载

落实《优化营商环境条例》，坚持市场化国际化法治化建设方向，力争 2025 年营商环境进入全省第一方阵。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面实施市场准入负面清单制度。全面实施以负面清单管理模式为核心的内外资投资管理制度，严格落实“全国一张清单”管理模式和统一代码体系，打造接轨国际的市场规则体系。进一步放开基础设施、社会事业、服务业等重点领域市场准入，推动“非禁即入”普遍落实。进一步强化事中事后监管力度，着力消除市场监管的“盲区”和“死角”，对新产业新业态实行包容审慎监管。积极完善与市场准入负面清单制度相适应的事中事后监管和激励奖惩机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

营造高效便捷的政务环境。持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。加快推进工程建设项目审批制度改革，着力压缩工程建设项目公共服务环节办理时限，进一步压减环评审批事项。提升投资审批服务效能，推动所有非涉密投资项目审批纳入在线审批监管平台管理，积极推进“一网通办”建设，按照市级统一部署设立区“一网通办”综合服务窗口。加快政务服务线上线下融合，全面提升网上政务服务能力和政务服务事项便利度，加快跨地区、跨部门、跨行业数据共享，实现线上线下功能互补、无缝衔接。深化“证照分离”“照后减证”等商事制度改革，完善便利各类市场主体注册经营、及时享受扶持政策、注销退出等机制。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升监管执法水平。依法平等全面保护各类市场主体的诉讼权利和实体权益。深入贯彻落实国家、省优化营商环境条例，全面清理不符合条例的规章和规范性文件。严格规范涉企行政执法行为，依法平等保护各类市场主体和企业家合法权益。建立健全调解、仲裁、诉讼有机衔接的多元纠纷解决体系，提升商事纠纷案件审判和执行质效。提高破产案件办理效率。建立健全企业家参与涉企政策制定机制。健全营商环境工作推进机制，强化营商环境评价结果应用，实现以评促改、以改促优。推动“双随机一公开”、抽查检查等信息在区域内充分共享应用，落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则、实现信用监管标准互认结果互用。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第九章  积极推进文化繁荣兴盛，加快建设文化强区（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提高文化软实力，凝聚新时代建安高质量发展的强大正能量。大牛工程师

第一节  提高社会文明程度资料下载_工程咨询_模版下载

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，牢牢把握正确舆论导向，加快形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。大牛工程师

坚定理想信念教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。大牛工程师

牢牢把握正确舆论导向。推进马克思主义理论研究和建设工程，打造理论传播网络阵地。坚持和落实党管媒体原则，实施全媒体传播工程，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合发展，做强新型主流媒体。推动优质网络内容生产，加强网络综合治理，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设。大牛工程师

持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入实施公民道德建设和文明创建工程，充分发挥新时代文明实践中心重要作用，努力打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。健全志愿服务体系，拓展志愿服务内涵和外延，促进志愿服务制度化和常态化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，积极开展先进模范学习宣传活动，培育“最美建安人”。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。弘扬科学精神，普及科学知识，提高公民科学素质，开展移风易俗、倡树文明殡葬、弘扬时代新风行动，涵养和净化社会风气。大牛工程师

第二节  提升公共文化服务水平（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快构建现代公共文化服务体系，以高质量的文化供给增强人民的文化获得感幸福感。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善现代公共文化服务阵地建设体系。以国家公共文化服务体系示范区建设为标准，进一步完善现代公共文化服务阵地建设体系。加快文化基础设施建设，进一步加强社区和村级综合文化服务中心建设，形成功能齐全覆盖城乡的公共文化阵地，推进公共文化服务一体化标准化均等化。坚持以群众需求为导向，提高文化馆、图书馆等场馆利用率，推进档案馆、区志馆建设，提高公共文化服务供给水平。加快完善15分钟阅读圈，打造书香建安。实施文艺作品质量提升工程，努力推出反映建安新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。加强优秀历史文化保护传承和弘扬，以传承弘扬三国文化为重点，加强文物古迹保护、研究、利用，加强文物古迹和遗址保护修缮。加强非遗传承人培养，推动重点非遗项目生产性、在地性保护传承。深入实施文化惠民活动，持续开展“建安书场”、“杜寨书会”、华佗文化节等群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。大牛工程师

加快公共文化数字化建设。依托互联网、大数据等现代信息技术，构建互联互通的公共数字文化服务网络，根据个性化需求，按需推送、精准服务。建立全媒体传播体系，持续完善融媒体中心功能，提高新闻宣传的传播力、引导力、影响力、公信力，不断提升主流舆论宣传阵地的数字化水平。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  发展壮大文化旅游产业文库_工作报告_报告模板

坚持以文塑旅、以旅彰文，整合文化旅游优势资源，推进文化旅游深度融合，推动文化旅游品质化、特色化、链条化发展。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化文旅产业发展布局。突出文化旅游资源特色，推动文旅融合、农旅融合发展，打造不同类型、各具特色的文旅精品景区和精品线路，打造“一环三片区”文旅产业布局，“一环”是全域乡村旅游环线，“三片区”是东部文化游、中部非遗游、西部红色游三大片区。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造三大旅游产品。充分挖掘建安区“历史、乡村、红色”核心资源优势，积极推动新产品开发和旅游产品的更新换代，以发展具有较强体验感和参与感的沉浸式旅游为重点，重点打造文化研学、乡村休闲、养生度假三大特色产品。文化研学方面，实施灵井“许昌人”遗址综合开发，打造人类探源历史研学游；依托张潘故城、愍帝陵、张公祠、徐晃墓、毛玠墓、郄虑墓、射鹿台等项目，加强汉魏许都古城文物勘探，打造三国汉魏文化研学游；依托河街腐竹、霍庄社火、杜寨书会、艾庄铜器舞等传统文化，打造非物质文化遗产研学游；依托杨水才纪念馆、苏桥无名烈士墓爱国主义教育基地等，打造红色文化研学游；以幻象智谷等项目为依托，打造工业研学旅。乡村休闲方面，推动现代农业与乡村旅游、乡愁文脉有机融合，做活乡村休闲旅游产业，大力发展特色采摘、花卉观赏、古村落循迹、农耕文化、农事体验等乡村休闲旅游项目。养生度假方面，依托东部养生产业带，发展温泉养生、中医养生、禅道养生、户外运动养生等，以华佗祠为核心规划建设华佗中医文化产业园。繁荣夜间文旅经济，开发“夜娱”“夜学”“夜购”“夜宿”等，积极培育乡村夜间文旅业态集群，谋划举办夜间骑行、篝火晚会、主题灯会、田园音乐节等乡村夜间活动，打造乡村夜街夜市。工程咨询_统计公报_规划纲要

提升文旅服务功能。围绕文旅休闲消费升级，推动旅游基础设施提质，构建“快旅慢游”交通网络，完善全区停车场、游客服务中心、厕所、步道、标识等基础设施建设，提升酒店、餐饮、旅行社等高端旅游接待能力和服务水平。模版下载_工程咨询_模版下载

第十章  全面推进生态文明建设，绘就更加靓丽的建安画卷大牛工程师

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，推进生态保护系统化、资源利用高效化、环境治理精细化，优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，形成绿色生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，打造成绿色生态之城。大牛工程师

第一节  完善林水相依的生态系统文库_工程资料_模版下载

坚持系统治理，以“森林许昌”行动计划为抓手，加快建设“绿色建安”，强化生态建设，培育森林资源，提升生态系统质量，构建高质量生态体系。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建森林生态体系。按照“郑许一体化”生态建设要求，因地制宜，科学布局，突出重点，构建“三廊筑基、六脉链接、多点镶嵌”的森林生态格局，打造郑州都市圈的“中央花园”。以兰南-永登高速、清潩河、石梁河为主线，推进生态绿化提质增效，着力打造色彩斑斓、层次分明、水清岸美、绿意盎然的三大生态廊道，强化许昌水安全生态保障。推进小黑河、老潩河干流生态保护综合治理，构建沿河生态蓝脉，积极推进环中心区、京广铁路、237省道、许登高速、107国道、311国道生态建设，构建六条生态绿脉。结合“三廊六脉”生态廊道建设，有序推进湿地公园、森林公园、文化公园、饮用水源保护区等重要生态节点建设，形成主体森林生态格局。推进乡村绿化美化、平原农田防护林、森林城市建设，着力实施采矿塌陷区生态工程、水系生态廊道连通疏浚工程，逐步形成“点、线、面、网、村、城”层次分明、交相辉映的森林生态体系。到2025年，新增造林面积0.5万亩，创建森林特色小镇2个，森林乡村50个。资料库_工程咨询_十四五

持续改善生态环境建设质量。围绕许昌建设“宜居之城”战略目标，优化工作机制，坚持目标导向和问题导向，持续强化措施，加大投入，标本兼治，推动人居环境明显改善，争创中国人居环境奖。积极落实省市区决策部署，实施国土绿化提速行动，深入推进“森林许昌”工程，实施生态廊道、农田防护林网、乡村绿化美化等林业重点工程，创新管理养护机制，强化日常管护，唱好国土绿化“四季歌”，推动森林结构和功能全面优化。实施中心城区游园建设工程、城市道路绿化提升工程、园林绿化工程，开展绿化“六进”行动，拆违还绿、墙体增绿，立体化拓展绿化空间，将腾退空间优先用于留白增绿，打造城市“绿芯”，构筑主城区15分钟绿色生活圈。按照“一村万树、一村一景”的原则，全面对村域内的路、河、沟、渠以及四旁隙地进行绿化提升，打造绿树环绕、处处见绿、环境整洁的绿色乡村。实施水生态修复和西水东引工程，推进河流综合整治和景观提升，实现颍河、颍汝干渠、石梁河、清潩河、小洪河、高铁北站站前水系、老潩河等水系互连互通，打造更加优美的水生态环境。到2025年，建成区绿化覆盖率达到40%，绿地率达到37.55%，人均公园绿地面积13.35平方米，“15分钟生态圈”全面形成。资料下载_资料共享_模版下载

第二节  促进资源节约循环高效利用大牛工程师

把水资源作为最大的刚性约束，持续推动水、能源、土地、矿产等资源节约利用，建设“无废城市”，加快构建废旧物资循环利用体系，推进资源总量和强度管理、科学配置、全面节约、循环利用。资料库_模版下载_统计公报

强化水资源刚性约束。严格水资源消费总量和强度双控，强化水资源用途管制，建立水资源论证制度，从严控制地下水开采。强化用水全过程管理，综合运用5G、大数据等信息技术，全面开展河流取水口在线监测，争创水资源确权和水权市场建设试点。实施全域节水行动，深入推进农业节水增效、工业节水减排和节水型城市建设，开展工业企业深度节水技术改造、工业企业水效领跑者、水循环梯级利用三大行动，强化雨洪水、污水等非常规水资源化利用。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续实施能源消耗双控。加强能源消费总量弹性控制，科学合理控制煤炭消费总量，针对重点区域、重点行业、重点园区实施一批节能重点工程，积极推广合同能源管理、能源梯级利用等综合能源服务模式。集约节约利用化石能源，强化煤电规模控制，大力发展绿色煤电，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平。加强能源消费强度控制，分类推进工业节能、建筑节能、分布式能源、油气开发、煤炭清洁、智能电网等领域技术创新、产业创新和商业模式创新，持续优化能源消费结构，全面提高能源利用效率。资料下载_工程资料_模版下载

加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，坚持“一张蓝图”和“多规合一”，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少经济社会活动对自然空间的占用。积极推广“标准地”出让制度，全面开展产业园区土地集约节约利用评价，科学合理开发利用地下空间，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。发展绿色经济，深入实施企业“智能改造、绿色改造、技术改造”，重点建设好绿色建材产业园，实现资源循环、高效、清洁利用。建设生态经济体系，依托建安区位和生态优势，推动生态资源优势向经济发展优势转化，大力发展花卉苗木、观光旅游、休闲康养等生态经济，实现生态产业化。促进资源节约型农业发展，推进节约型农业技术创新，推广节地、节水、节肥、节种、节能等先进技术，持续开展化肥减量增效和有机肥替代行动。加快生态循环农业发展，开展生态循环畜牧业试点，依托农畜产品生产基地，建设大中型沼气，推进“畜-沼-粮、畜-沼-菜、畜-沼-果”循环发展。积极开展绿色生活创建活动，发展装配式、节能环保的绿色建筑，倡导绿色出行方式。大牛工程师

深入推进“无废城市”建设。探索废弃物减量化、资源化、无害化新路径，推动“无废城市”试点建设提速增效，着力打造可复制、可推广的“无废城市”建安模式。建立健全“无废生活”体系，转变发展方式和生活方式，实施生活垃圾全过程管理，推动城乡生活垃圾分类处置，完善固废处理与应用产业链，将固体废物影响降至最低，重点推进建筑垃圾源头减量和资源化利用，加强建筑垃圾再生产品生产及使用。强化城市危废安全保障，开展危险废物收集网络建设，加大危险废物监管执法力度，提升危险废物风险防控能力，重点加强危险废物、医疗废物收集处理。打造清洁“无废乡村”，开展农村生活垃圾分类和资源化利用，推进农业生产方式现代化，多措并举减少农膜废物量，创新推动农药包装废弃物减量化，提高农作物秸秆综合利用率，推进粪污及生活源废物生态化利用。加快推进污泥资源化无害化，加强污泥全程管控，提升城镇污水处理厂污泥处理处置水平。到2025年，持续保持危险废物安全处理率100%，实现生活垃圾回收利用率高于38%，全区农作物秸秆综合利用率达95%以上。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  持续改善环境质量统计公报_工作报告_县域经济

以解决“水、气、土”环境污染等突出问题为重点，坚持防治并举，强化源头控制，全面实行排污许可制，探索排污权、碳排放权市场化交易，深入打好污染防治攻坚战，重视新污染物治理，全面改善生态环境质量。资料下载_文库_统计公报

坚决打赢蓝天保卫战。突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持标本兼治，健全长效管控和应急工作机制，持续改善大气环境质量。强化区域协调，建立污染同防共治机制，推动多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制。以大气污染防控为目标，统筹协调废气、扬尘、油烟、散烧、渣土等相关管理部门，齐抓共管打好组合拳，综合提升大气环境质量，重点推动发制品园区废气综合治理。持续强化对印刷、包装、塑料、喷涂等生产工艺管控和帮扶，引导开展绿色化改造，减少挥发性有机物排放量，提升大气优良天数。加强清洁能源利用，提高清洁能源使用率，扩大“高污染燃料禁燃区”和“禁煤区”区域，2025年实现全区域“零燃煤”。强化大气监测预警，增加在线监控设备、自动监测站点，提高智能化监测水平。到2025年，全区PM2.5年平均年度下降到50微克/立方米以下，空气质量优良率达到70%。资料库_模版下载_模版下载

坚决打赢碧水保卫战。统筹推进“四水同治”，加强河流、水库、湖泊湿地生态保护治理，持续强化水系监测、保护，保障辖区清潩河、颍河、小洪河、灞陵河、石梁河、饮马河、孙庄水库、东张水库等主要水系水环境质量持续改善。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，落实建成区雨污分流要求，加强基础设施建设，消除雨水管网排放污水问题，重点推进新老城区雨水管网排水阀门维护改造。持续开展水污染防治，加强日常监管，定期巡查、检测，保障水质稳定达标，重点推进蒋李集镇白马沟水污染防治。做好水源地保护，消除水源隐患，加大农村饮用水源保护，设置警示标志，定期开展水质监测，确保居民用水安全。强化涉水企业监管，发挥远程监控、自动监测等科技手段，督促企业稳定达标排放。到2025年，清潩河滹沱闸断面达到地表水Ⅲ类水体，小洪河兰南高速断面达到Ⅳ类水体，颍汝干渠饮用水源达到或优于Ⅲ类比例为100%，农村饮用水全部稳定达标，建成区污水处理率达到95%，农村达到55%。模版下载_报告模板_模版下载

坚决打赢净土保卫战。深入开展土壤污染防治，强化土壤污染源头管控，严格用地准入管理，积极开展土壤环境质量例行监测、土壤环境承载力监测、土壤与可食用农产品协同监测、土壤环境事故应急监测，实现全区土壤环境质量“一张图”。强化空间布局管控，推动生态保护红线与空间开发保护管理相衔接，按照土壤环境状况，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模，防范建设用地新增污染。加强历史遗留污染地块排查，实施污染地块清单化管理，分类管控污染地块风险，合理规划污染地块用途，开展受污染耕地治理与修复，健全土壤污染治理和修复长效机制，改善土壤质量，保障农用地和建设用地土壤环境安全。全面控制农业面源污染，综合采取秸秆还田、深松整地、施用有机肥、减少农药等措施，强化畜禽养殖污染防治，加强白色污染治理，提升耕地地力。持续做好土壤“重金属”污染防治，定期开展“重金属”排查和土壤检测，严防土壤污染，保持土壤质量稳定。到2025年，全区受污染耕地安全利用率力争达到100%，污染地块安全利用率达到100%，重点行业重金属排放量与2015年相比实现零增长。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  健全生态文明制度（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实行最严格的生态环境保护制度，坚持保护和修复并重，建立市场化、多元化生态补偿机制，加强地下水的监测、监控及污染防治。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面构建生态文明建设制度和机制。完成生态环境信用体系建设，建立健全生态环境“守信激励、失信惩戒”机制，充分发挥环保信用评价在优化营商环境方面的作用，构建以环保信用为核心的新型监管机制，提高生态环境监管能力和诚信水平。全面实行排污许可制，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，实现市场化、多元化生态补偿。进一步强化责任意识和组织领导，持续完善河湖管理制度，推进河湖长制向“有力有为”转变，持续提升河湖水环境质量。大牛工程师

建立生态空间分区管控机制。强化底线思维，按照生态保护要求，衔接“三线一单”，结合生态建设实际，建立建安区生态空间分区管控机制。持续推进“千吨万人”水源地保护区划定工作，加强颖汝干渠、孙庄水库、东张水库、农村饮用水源等水域生态空间保护。根据全市大气环境监测，推进大气环境实行分区管控，明确细化管控要求，将辖区划为高排放重点管控区、受体敏感重点管控区、布局敏感重点管控区、弱扩散重点管控区、大气环境一般管控区。基于环境管控分区，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，建立生态环境企业准入清单，调整优化产业结构，实现工业企业融合、集聚发展，引导企业逐步进入工业园区。大牛工程师

完善环境综合执法体制机制。坚持精准治污、科学治污、依法治污，构建区、乡、村三级环境监管体系，实行“横向到边、纵向到底”网格化管理机制。深入推进生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革，整合污染防治和生态保护职责，强化执法队伍建设，加强执法力量，建立完善信息互通、资源共享、协调联动运行机制，形成执法合力。加大环境和生态监测硬件设施投入，推进执法检查手段信息化，实现大气、水、土壤重点检测因子资质全覆盖，进一步提升环境执法能力和处置突发环境事件应急应对能力。整合环境视频监控、自动在线监控、“蓝天卫士”、工地扬尘监控等系统，打造全方位的环境监控平台，助推环境执法监管。工程资料_统计公报_报告模板

第十一章  坚持对内对外双向发力，竖起高水平开放新标杆大牛工程师

坚持扩大内需这个战略基点，积极融入新发展格局，把实施扩大内需与深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动供给与需求相互促进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，提升双向开放水平。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  积极融入双循环（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持需求牵引供给、供给创造需求，贯通生产、分配、流通、消费各环节，主动对接融入国内国际双循环，不断拓展发展新空间。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造区域现代供应链高地。深化供给侧结构性改革，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，完善跨区域物流配送中心和采购分销网络，推动上下游、产供销有效衔接，提升产业链供应链稳定性和适配性。鼓励生产制造、批发零售、物流配送、生活服务、农业产业化等龙头企业整合供应链资源，着力培育一批在全国有影响力的供应链领先企业平台。大牛工程师

建设现代流通网络重要节点。充分发挥区位交通优势，优化综合运输通道布局，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络和通道枢纽，加快多式联运物流港建设，构建许昌公、铁、空多式联运内陆港口，建设现代流通网络重要节点。提升保税物流中心聚集辐射能力，稳定和扩大出口，增加优质产品进口，用好国内国际两个市场两种资源。完善城乡配送网络，建设一批带动能力强的区域性专业市场和配送中心，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。健全流通体制机制，推进流通统一标准体系建设。大牛工程师

第二节  扩大合理有效投资文库_统计公报_工作报告

聚焦补短板、调结构，滚动实施合理有效投资计划，发挥投资对优化供给结构的关键作用，着力增强投资增长后劲。抢抓实施中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、“郑许一体化”战略机遇，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。推动企业绿色化改造、智能化改造和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，重点推进电子信息和节能环保装备及服务两大新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。加强政府投资统筹管理，规范有序推广政府和社会资本合作模式，推进政府投融资公司市场化转型，发展基础设施领域不动产投资信托基金。深化投融资体制机制改革，建立合理回报机制，进一步拓展民间投资空间，引导民间资本进入基础设施和公共服务等重点领域，扩大股权和债券融资规模。资料下载_工程咨询_县域经济

第三节  促进消费扩容提质工作报告_规划纲要_十四五

顺应品质化、个性化、数字化趋势，提升传统消费，培育消费新增长点，着力构建多元融合的消费格局，增强消费对经济发展的基础性作用。大牛工程师

全面提升居民消费能力。提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善企业最低工资保障制度，提升农民工、新型职业农民、高校毕业生等群体工资收入，促进农民经营性、财产性、转移性收入稳定增长，着力提高低收入群体收入。健全劳动、资本、知识、技术、管理、数据等要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，持续扩大中等收入群体，建立健全差别化薪酬分配激励机制。进一步完善社会保障体系，健全失业救济制度。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。完善以家庭为单位的福利支持政策，切实减轻家庭支出负担。大牛工程师

培育消费新增长点。积极发展平台经济、共享经济、宅经济，促进线上线下融合消费双向提速，完善“互联网+”消费体系。发展夜间经济，活跃夜间消费。扩大可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实、智能服务机器人等智能化产品供给和消费。鼓励社会资本进入服务消费领域，引进国际教育、医疗等高端服务资源，加快消费服务提质扩容。扩大农村消费规模，完善提升农村物流配送体系，扩大品牌商超农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。落实带薪休假、错峰休假制度，积极发展假日经济。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化消费环境。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。健全促进消费体制机制，清理取消不合理的限制消费政策措施，营造消费潜力释放的政策环境。鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷，打通消费金融堵点。推进助力消费新基建建设，加大信息基础设施投入，支持商品交易市场完善数字化交易配套和服务设施，重点推进5G基础设施建设应用、智能充电桩建设。加强消费者权益保护，严厉打击各种侵犯知识产权和制造伪劣商品等违法犯罪活动，加快建设产品质量安全追溯和服务责任追溯体系，深入开展“双随机、一公开”监管。加强计量监管，强化计量器具强制检定管理，严厉打击计量违法行为，规范市场计量秩序。大牛工程师

第四节  加快对外开放平台建设大牛工程师

抢抓“郑许一体化”战略机遇，积极融入全省“五区联动”“四路协同”大局，完善开放平台体系。加大与郑州航空港经济综合实验区的对接，充分利用郑州航空国际枢纽和郑欧班列的国际物流通道，积极融入“一带一路”建设。推动与国家、省重大开放平台的规划衔接，完善开放支撑平台建设，将尚集产业集聚区打造全国领先的出口创汇基地。积极申建综合保税区等海关特殊监管区域，发展壮大中国（许昌）国际发制品交易市场。依托京广铁路苏桥站和三洋铁路许昌西站，联合郑欧班列和郑州航空港，加快许昌公、铁、空多式联运内陆港口建设。加快推进许昌中德合作产业园建设。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  壮大开放型经济大牛工程师

坚持把发展高质量开放型经济作为重要方向，大力发展加工出口贸易，推动企业嵌入全球和区域创新链、产业链、价值链，推进内外贸易创新发展，努力培育开放发展新优势。立足国内大循环，发挥比较优势，持续做大做强发制品和汽车零部件及装备制造两大主导产业，稳固瑞贝卡发制品、远东传动轴公司传动轴龙头企业带动作用，完善产业链条，进一步开拓海外市场，加大对外出口贸易。积极承接郑州及长三角、珠三角的产业转移，吸引以出口创汇为主的外向型产业集聚。放大黄河鲲鹏项目落地许昌的引领效应，开展电子信息主题招商，推动电子信息全产业链发展，培育中原地区有影响力的电子信息产业集群。依托许昌中德合作产业园，深化中德合作，推动加工制造业转型升级，重点强化远东、豪丰等公司与德国公司合作，推动智能制造设备升级和农机整机装备的升级。加大行业引导和政策支持力度，进一步扩大机电产品、农产品、纺织品等商品的出口份额。积极开拓多元化国际市场，稳定外贸，引导中美贸易摩擦涉案企业加快开发替代市场，鼓励企业加大对“一带一路”沿线国家和欧盟、拉美市场开拓力度。大牛工程师

第六节  开展精准定向招商模版下载_资料共享_统计公报

围绕全区优势产业、特色产业发展布局，按照全产业链发展需求，聚焦延链补链强链，科学绘制招商图谱，采取多元招商形式，开展精准招商。积极对接京津冀、长三角、珠三角等重点区域产业转移，紧盯国内外500 强、行业100强，以及其他知名企业和上市公司，采取委托招商、主题招商、产业链招商、驻地招商、平台招商、基金招商等形式，引进一批基地型、龙头型、引领型项目。围绕食品加工及包装、医药化工、检验检测认证公共服务等特色产业发展，推动全方位招商。围绕许昌建设“智造之都、宜居之城”发展定位，开展片区组团主题招商，加大对城市综合体、信贷消费、信息服务、健康医疗、科技教育、金融保险、文化旅游等领域内资外资引入力度，着力打造商贸服务、教育、医疗、康养等现代服务业产业集群。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十二章  持续提升人民生活品质，共同建设幸福美好家园大牛工程师

坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，持续办好民生实事，扎实推动共同富裕，让群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。大牛工程师

第一节  促进就业和居民收入增长资料下载_资料共享_统计公报

强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，扎实推动共同富裕。大牛工程师

提高人民收入水平。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，持续扩大中等收入群体。完善落实按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大公益性岗位开发力度，多种方式实现中低收入群体稳定增收。完善以家庭为单位的福利支持政策，大力发展慈善事业。到2025年，城镇居民人均可支配收入达到4.5万左右，农村居民人均可支配收入达到2.6万左右，城乡居民收入倍差显著缩小。规划纲要_报告模板_模版下载

千方百计扩就业稳就业。积极实施稳就业攻坚行动，着力培养新的就业增长点，全力稳定就业局势。坚持经济发展就业导向，深入挖掘内需带动就业潜力，实施基础设施、城镇老旧小区改造等重大工程项目，挖掘家政、养老、托育、旅游等服务业带动和扩大就业潜力，不断扩大城镇就业容量。完善多渠道灵活就业保障制度，促进微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，支持和规范发展新就业形态。完善重点群体就业支持体系，保障高校毕业生、城镇就业困难人员、农业转移人口、退伍军人等重点群体就业，实现城乡劳动者充分就业和高质量就业。以创业带动就业，落实税收优惠、金融政策、场地安排等各项创业支持政策，积极扶持“互联网+”等新业态创业，支持农民工返乡创业。加大援企稳岗力度，落实企业减免、返补政策，稳定企业就业岗位。加强托底安置就业，加大政府公益性岗位开发力度，对就业困难群体及时托底安置，确保零就业家庭动态清零。多渠道、多形式促进残疾人、社区矫正人员、下岗失业人员、戒毒康复人员等其他群体就业。到2025年，完成城镇新增就业4万人以上，新增农村劳动力转移就业17500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。大牛工程师

健全就业创业公共服务体系。加强基层公共就业创业服务能力建设，促进公共就业创业服务向基层延伸。健全终身职业技能培训制度，对农民工、退役军人等重点群体进行技能培训，开展企业在岗职工职业技能提升行动，缓解就业结构性矛盾。完善就业公共服务体系，完善区、乡（镇）、村（社区）三级基本公共就业服务信息平台，提供不断线就业服务，推进公共就业服务向基层延伸。完善以创业促就业机制，落实国家和省市鼓励创新创业的各项优惠政策，大力开展创业指导、创业贷款、创业孵化等创业服务，加强对农村劳动力、失地农民、进城务工人员的创业指导服务，帮助引导企业及园区进行各级优秀创业项目、返乡农民工示范园区、返乡农民工示范项目等相关创建，积极引导优质企业参加创业大赛等活动，打造社区创业示范点，加快形成以创业带动就业、以就业促进创业的新局面。“十四五”期间，培育省级创业示范园区2家，市级5家；培育省级创业示范项目10个，市级30个。到2025年，完成农村劳动力职业技能培训3万人次以上，发放创业担保贷款3亿元。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强失业风险防范。加大对就业困难群体的帮扶，构建和谐劳动关系，营造公平就业环境，做好化解失业风险的应对预案。建立覆盖广泛的就业信息监测统计体系，完善失业风险预警和快速响应工作机制，做好化解失业风险的预案制定和政策储备工作。创新劳动关系协调机制，开展劳动关系和谐企业、和谐工业园区创建活动，保障劳动者待遇和权益，保持劳动关系和谐稳定。推进线上失业登记愿登尽登、应登尽登，加强再就业援助服务和职业技能培训，帮助失业人员实现就业再就业。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  建设高质量教育体系资料共享_统计公报_模版下载

全面贯彻党的教育方针，加强党对教育工作的领导，坚持立德树人，深入实施教育高质量发展三年攻坚计划，持续推进教育事业公平、均衡和高质量发展，努力建设河南省教育强区，不断提升人民对教育的满意度。大牛工程师

推动基础教育优质均衡发展。推进学前教育普及普惠发展，实施学前教育扩容提质工程，提高公办园占比，到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。促进义务教育优质均衡发展，实施义务教育优质均衡创建工程，优化学校布局，扩大城区教育资源，整合提升农村教学点，围绕38个中心村科学规划片区学校和寄宿制学校建设，义务教育优质资源覆盖率达到100%。建立健全防控辍学和动员辍学学生复学机制，消除辍学现象。全面提高校舍建设水平，均衡师资、设备、图书、校舍等资源，提高义务教育学校标准化水平。深入推进集团化办学模式，实现教师、管理、资源的深度融合，缩小城乡、校际之间教育差距，消除大班额，促进优质教育均衡。推进高中教育提质发展，构建高质量、多样化的高中教育发展格局，高中阶段毛入学率达到95%。实施高中教育优质发展工程，加强普通高中学科建设和教学设施建设，加快一高、二高和区职教中心新校区建设，全面普及高中阶段教育，构建高质量、多样化的高中教育发展格局。积极推进示范性高中建设，支持区一高争创中原名校，力争高中教育整体水平和综合实力进入全省先进行列。积极发展特殊教育，改善特殊教育学校办学条件，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。大牛工程师

促进职业教育融合发展。加快推进建安区职业教育中心建设，提高职业学校办学条件。实施职业教育融合提质计划，推进“示范、特色专业”、“实训基地”建设和“以赛促教”工程。实施职业教育融合发展行动计划，推广“双元制”育人模式，强化校企和校校合作，探索中国特色学徒制，建设专兼结合、“双师素质”的教学团队，大力培养技术技能人才，提升职业教育质量。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建终身学习教育体系。实施终身教育发展战略，建立终身学习服务平台，提升“互联网+教育”发展水平，推动各类学习资源开放共享，构建数字教育公共服务体系和服务于全民终身学习的现代化、网络化教育体系。探索建立学分银行，推动各级各类学历教育、非学历教育衔接融通和成果认定转换。健全继续教育管理体制和运行机制，办好开放大学，积极发展社区教育，持续推进各类学习型组织建设，实现人人皆学、处处能学、时时可学。工程资料_模版下载_模版下载

深化教育改革。聚焦提升教育质量，加强教育队伍建设，落实教师奖励激励机制，推动教师城乡双向流动，激发教育发展活力。加大教育开放力度，引进外部先进教育理念和优势教育资源，促进合作办学，扩大优质教育资源。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加强素质教育，健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领。推进教体融合，积极开展青少年阳光体育运动，抓好青少年校园足球、篮球、田径等运动项目建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。大牛工程师

第三节  提高全民健康水平大牛工程师

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，实施健康建安促进行动，提升医疗服务能力，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全公共卫生和疾病预防控制体系。实施公共卫生服务能力提升工程，改善疾控基础条件，强化基层公共卫生体系，二级以上公立医院规划建设独立的公共卫生医学中心，乡镇卫生院建设发热门诊或发热诊室，强化基层医疗卫生机构在重大疫情防控救治中的基础作用。落实医疗机构公共卫生责任，促进疾控机构、医疗机构、基层医疗卫生机构“三位一体”融合发展，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升医疗健康服务能力。实施城乡卫生健康服务水平提升工程，优化医疗机构布局，统筹城乡与区域医疗资源配置，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。加快区人民医院建设和区中医院迁建项目建设，优化社区卫生服务站和村卫生室布局，提升乡镇卫生院、社区卫生服务站和村卫生室的标准化建设水平。持续加强“互联网+智慧医疗”建设，发展高端医疗设备，让全区居民在家门口就享受到省级以上的优质医疗服务。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快推进医共体建设，建设分级诊疗就业新格局，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。到2025年末，全区住院床位总数达到0.3万张。大牛工程师

提高全民健康素养。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善公共体育和健身基础设施，继续推进“15分钟健身圈”和农民体育健身工程建设工作，丰富体育赛事活动，提升竞技体育水平。大牛工程师

第四节  促进人口健康均衡发展（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

科学把握人口发展规律，优化生育政策，实现适度生育水平，积极应对人口老龄化趋势，增加养老服务供给，保障妇女和未成年人权益，促进新时代人口长期均衡发展和人口素质不断提高。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建生育友好型社会。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持人口总量稳定增长。推进优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，加强出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假制度，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，加强婴幼儿照护服务主体培育和规范管理。大牛工程师

保障妇女和未成年人基本权益。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女平等权利，支持妇女在政治、经济、文化和社会等方面的全面发展。完善城乡生育津补贴制度，切实保障女职工生育权益和母婴权益。加强未成年人保护，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，统筹推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护，建设区级妇女儿童活动中心、青少年活动中心等活动场所，提高各类困境儿童保障水平。加强妇女儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查，严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治。资料库_文库_工作报告

积极应对人口老龄化发展趋势。推动养老事业和养老产业协同发展，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强城市社区与农村养老服务设施建设，加快城区内嵌入式养老机构和乡镇综合养老服务中心建设，为老人就近提供托养、文化娱乐、康复护理、生活照料、精神慰藉等服务。提升居家养老服务能力，大力发展居家养老服务组织，探索邻里互助、农村互助幸福院等互助性养老模式。推进老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造。创新养老服务新业态，大力发展生态疗养、医养结合等健康养老产业，加快长寿老年公寓、世豪苑老年公寓等医养康养相结合的养老项目建设，积极推进国家森林康养基地试点建设，在五女店、陈曹、小召一带规划建设养老产业示范园区，促进养老与生态、旅游、农业、保健等领域深度融合，满足老年人多层次多样化的养老服务需求。积极发展老年电子商务，开发老年家庭医疗监测和传感系统，为老年人提供居家生活、医疗保健、紧急救助等远程监护服务。提升养老信息化服务水平，提高养老服务规范化和标准化水平。积极发展银发经济，注重老年人力资源发掘和利用，支持大龄劳动者和老年人就业创业。到2025年，每千名老年人拥有养老床位达到40张，实现城镇社区老人日间照料中心和农村老年幸福院等养老设施全覆盖。大牛工程师

第五节  健全多层次社会保障体系大牛工程师

坚持应保尽保原则，持续深化社保制度改革，健全统筹城乡、可持续的基本养老、医疗等保险制度，健全社会救助和福利体系，稳步提高社会保障水平。文库_工程咨询_统计公报

健全社会保险制度。持续推进全民参保扩面专项行动，鼓励引导灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，积极发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险，推动建立多层次、多支柱养老保险体系。完善基本医疗保险制度，积极发展商业医疗保险，健全重大疾病医疗保险和救助制度，建立长期护理保险制度。持续深化医保支付方式改革，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策。加强医保公共服务标准化信息化建设，深入推进异地就医结算，持续提升医疗保障服务能力和水平。完善社会保险公共服务平台，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。资料下载_资料共享_十四五

健全退役军人工作体系和保障制度。加强退役军人安置保障，完善“直通车”式安置办法，实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育，落实鼓励企业吸纳录用退役军人、支持退役军人自主创业等政策，促进退役军人广泛就业创业。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进烈士纪念设施修缮维护。加强退役军人服务机构建设，完善走访慰问常态化机制，建立退役军人矛盾及时化解机制。继续做好双拥优抚保障工作。工程资料_模版下载_模版下载

提升社会救助和社会福利水平。健全分层分类的社会救助体系，规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项和急难社会救助机制，积极引导社会力量参与，推广“物质和服务”救助方式。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，保障残疾人合法权益，优先保障孤寡、失能、高龄、重残、计划生育特殊家庭等困难老年人服务需求。全面落实基本殡葬服务惠民政策，着力建设惠民、绿色、文明殡葬。大力发展慈善事业，积极培育和规范社会慈善组织，建立政府救助与慈善救助相衔接机制，加强互联网慈善监管。大牛工程师

第六节  加强和创新社会治理工程咨询_十四五_报告模板

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动社会治理创新，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。大牛工程师

完善社会基层治理体系。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推行网格化、数字化、精细化管理和服务，推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，建设以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的基层群众工作体系，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强数字社会建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，提升全民数字技能，推进政务服务“一网通办”。全面推行“互联网+社会治理”“网格+网络”等服务管理模式，推进社会治理 “一网通管”。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全民提升民主法治建设水平。坚持人民主体地位，在党的领导下扩大人民有序政治参与，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义协商民主制度建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强法治政府建设，坚持依法科学民主决策，深入推进服务型执法，全面落实行政执法责任制。完善法治宣传教育机制，以宪法、民法典等为重点，加大全民普法力度，营造遵法学法守法用法的社会氛围。健全公共法律服务体系，完善法律援助制度，实现公共法律服务产品全覆盖、可选择、均等化。资料库_资料共享_县域经济

第十三章  统筹发展和安全，筑牢经济社会发展安全屏障（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，完善平安建设体系，防范和化解影响现代化进程的各种风险，努力建设更高水平的平安建安。资料共享_十四五_报告模板

第一节  坚决捍卫政治安全大牛工程师

把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，完善阵地建设和管理制度，全面加强网络安全保障体系和能力建设，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动。完善国家安全审查和监管机制，加强国家安全执法。全面落实国家安全责任制，构建上下贯通的国家安全工作体系和责任体系，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置和综合保障能力。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  确保经济安全运行工程资料_模版下载_工作报告

加强经济安全风险预警，防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，确保不发生区域性系统性风险。加快补齐产业发展短板，常态化开展断链断供风险排查，增强产业链供应链韧性建设。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全、能源安全和生态安全，维护新型领域安全。综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，降低银行业信用风险，坚决守住不发生金融领域和社会领域风险底线。加强政府债务风险监控，处理好“还账”与发展的关系，严禁违法违规变相举债，有序化解隐性债务存量。加强政府、企业、个人信息安全保护，强化关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力，构建安全规范的发展应用环境。大牛工程师

第三节  保障人民生命安全（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强食品药品安全管理。建立健全法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制。加强冷链运输贮存质量监管，开展冷链食品预防性全面消毒。强化生物安全保护，推进食品药品安全信息化建设，加强食品安全风险监测、评估和食源性疾病防治管理。规划纲要_十四五_模版下载

完善和落实安全生产责任制。健全安全监管监察执法制度规范，全面开展安全生产隐患和消防安全隐患排查治理，切实抓牢重点领域和重点行业监管，加强危险化学品、油气管线、交通运输、建筑施工、旅游景点等行业领域专项整治，加强特种设备安全工作，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大事故发生，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。大牛工程师

健全应急管理体系。积极创建国家安全发展示范城市，全面提高城市安全保障水平。健全现代应急管理机制，全面提高应急防控能力和处置效能。完善城市生命通道系统，加强防灾避难场所建设。推进基础设施军民兼容、专业队伍共建共用、应急平台互联互通、物资储备综合管理，提升粮食和物资储备能力，形成军民结合、平战一体的国防动员和应急管理体制。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升防灾减灾抗灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，构建多方参与的防灾减灾救灾格局，提升灾害防范能力。推进水文、气象、地震、地质灾害等监测预警预报系统建设，开展自然灾害风险普查，健全完善巨灾保险等防灾减灾体制机制。加强消防应急救援训练基地及训练设施建设，推动防汛抗旱、城市排涝等专业救援装备通用化、模块化。培育和发展社会救援力量，开展全民安全意识教育，提高公众应对突发事件能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线。文库_工程咨询_县域经济

第四节  维护社会稳定和安全大牛工程师

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化拓展“四议两公开”工作法，畅通和规范群众诉求表达、利益协调权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会风险评估机制，加强信访突出问题专项治理，统筹解决好各类利益诉求。完善人民调解、司法调解、行政调解、诉调对接等联动工作体系，广泛培育“品牌调解室”“金牌调解员”，健全社会心理服务体系和危机干预机制。打造立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，完善“天眼工程”网络和运行机制，全面推进区、乡（镇、街道）、村（社区）三级综治中心规范化建设；深入推进“一村一警”“一村一法律顾问”和“村法律明白人”建设；推进多方协同预警与联动治理，提升治安社会化共管共治能力。健全问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力。建立健全常态化扫黑除恶工作机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，做好社区矫正、安置帮教工作，持续保持社会和谐稳定。健全“雪亮工程”网络和运行机制，强化政务云网络安全措施，进一步保障全区信息安全；加强个人数据隐私保护，让数据合法合规更大程度发挥共享作用和社会价值。大牛工程师

第十四章  规划实施保障（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实现未来五年的发展目标，必须坚持发挥市场配置资源的决定性作用和正确履行政府职责有机结合，合理配置公共资源，充分调动全社会的积极性，共同推动规划实施。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  加强组织保障 大牛工程师

加强和改善党的领导，以党的建设高质量推动经济发展高质量。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。坚决贯彻中央、省委省政府、市委市政府和区委的各项决策部署，运用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难。完善落实全面从严治党责任制度，严明政治纪律和政治规矩，大力纠治形式主义、官僚主义，持之以恒推进全面从严治党，努力建设和维护良好的政治生态。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。工程资料_工程咨询_报告模板

第二节  健全规划体系资料下载_工程资料_工作报告

强化规划纲要的引领作用，做好特定领域的专项规划特别是重点专项规划的编制和组织实施工作，加强产业规划、国土空间规划、生态环保规划、水利规划、交通规划等与本规划之间的衔接，注意与国家、省、市行业部门相关规划紧密对接，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，形成以本规划为统领，区域规划、专项规划为支撑，功能互补、统一完备的发展规划体系。建立规划管理制度，注重监测评估和监督考核，完善年度监测分析机制，健全专项评估、中期评估和总结评估机制，加强对规划实施情况的社会民主监督、审计监督和督查考核，强化规划刚性约束和执行力，确保一张蓝图绘到底。大牛工程师

第三节  强化项目支撑文库_统计公报_十四五

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的带动作用。围绕规划确立的主要目标和战略任务，建立健全覆盖区级各部门的重大项目储备库，在城乡基础设施、公共服务设施、现代服务业、都市农业等领域组织建设一批重大工程项目，通过谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批，努力形成梯次发展的良好态势。完善重大项目“挂图作战”工作体系，强化项目建设责任，列出责任清单，明确完成时限，逐级传导压力。完善项目督查检查机制，健全定期调度、专项督查和跟踪问效制度，及时发现问题，及时督促整改。完善项目考核评价机制，改进项目工作考核办法，奖勤罚懒、奖优惩劣，营造项目工作比学赶超的浓厚氛围。（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  完善政策支持大牛工程师

根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合，将本规划确定的目标任务和工作重点按轻重缓急纳入年度计划报告。围绕经济社会发展重点领域，综合实施消费、投资、产业和财政等政策，引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，及时出台各类调整政策。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及基础设施建设、公共服务体系建设、社会民生福利等领域的财政支出。努力拓宽融资渠道，通过设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。资料下载_工程资料_县域经济

第五节  扩大社会参与（河南省）建安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的“十四五”规划参与机制。充分利用电视、广播、网络等传播媒体，大力宣传“十四五”相关政策精神，全面展现广大党员干部在“十四五”期间的精神风貌，营造良好社会氛围。充分尊重群众意愿，切实发挥人民群众在经济社会发展中的主体作用，引导组织他们用自己的双手建设美好家园。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，凝聚“十四五”发展强大合力。对“十四五”规划战略实施过程中涌现的突出事迹、突出典型、先进经验进行集中总结，讲好“十四五”的建安故事，力争为全省全市实施“十四五”规划提供更多有益借鉴。工作报告_十四五_报告模板