鄢陵县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

第一篇 总体战略篇

第一章发展基础和发展环境

第一节“十三五”发展回顾

鄢陵县委、县政府聚焦打好“四张牌”、紧贴“三起来”“三结合”要求，把绿色发展、创新发展、融合发展作为新时代高质量发展的重要方向，以建设“全域花海、全域旅游、全域水系、全域康养”为主线，深入推进“生态强县”“花木强县”“旅游强县”“康养强县”建设，探索出了一条以产业融合带动城乡融合发展的“鄢陵模式”，总体完成了“十三五”规划确定目标任务。

县域综合实力稳固提升。“十三五”以来，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，聚焦“三有一持续”目标，积极探索“四个全域”路径，统筹推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展总体平稳，高质量发展迈出坚实步伐。全县生产总值由 2015 年的 257.59 亿元增加到 2020 年的 370.1 亿元，年均增长 5.8% ；固定资产投资年均增长 14.1% ；一般公共预算收入由 2015 年的 9.8 亿元增加到 2020 年的 13.04 亿元，年均增长 9.38% ；社会消费品零售总额达 102.5 亿元，年均增长 7.9% ，经济综合实力持续上升，入选中部地区县域经济百强榜。

脱贫攻坚取得决定性胜利。“十三五”以来，鄢陵县委县政府始终把脱贫攻坚摆在统揽经济社会发展全局的位置，聚焦“三个精准”，突出“三个保障”，狠抓“三个落实”，查弱项、补短板、促提升。深入落实县级领导联镇包村包户、周二扶贫日等机制，扎实开展“千企帮千村”活动，“爱心扶贫”工程经验在全市推广。依托生态资源优势，探索实施“党建 + 花木”扶贫模式，被列入全省十大产业扶贫典型案例。聚焦分散供养特困人员、重度残疾人、精神智障患者等特殊贫困群体，探索出集中供养、医疗托养、特殊疗养、居家养老四种具有较强可操作性的特困群体兜底保障模式，并得到国家和省市认可。截止 2020 年，全县 7230 户 28527 人建档立卡贫困户全部脱贫， 35 个建档立卡贫困村全部“摘帽”，贫困发生率降至零。

经济高质量发展取得新动能。坚持高质量发展主线，三次产业比重由 2015 年 19.0 ∶ 48.3 ∶ 32.7 优化为 2020 年10 ∶ 43 ∶ 47 ，产业结构实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。农业基础持续稳固，“四优四化”不断深化，粮食年均产量稳定在 50 万吨以上；畜牧业发展稳步提高，非洲猪瘟等动物疫情得到有效防控；科技强农惠农体系不断完善，成功创建“全国平安农机示范县”；“四水同治”深入实施，深入推进“县域节水型社会”达标建设， 2020 年荣获水利部第三批县域节水型社会建设达标县，再获河南省“红旗渠精神杯”。工业发展加快转型， 8 家企业荣获全市“智能制造标杆企业”， 4 家企业（许昌鑫诚电力装备有限公司、河南帅武实业有限公司、许昌振德医用辅料有限公司、鄢陵建业绿色基地建设有限公司）通过国家“两化”融合管理体系贯标， 187 家企业成为上“云”企业，振德、正德公司成功上市，实现了企业主板上市新突破。服务业支撑明显，增加值由 2015 年 84.24 亿元增加到 2020 年 180.8 亿元，年均增长 8.2% 。“电子商务进农村”项目扎实实施，全县新增网店 2261 个、省备案电商企业 88 家，电商交易额突破 369.5亿元，花木特色商业区健康运行，晋升全省“一星级”特色商业区，怡康苑、花都颐庭等一批服务业项目初见成效。

产业融合水平显著提升。花木产业转型升级，中国蜡梅产业研究院、杜仲产业研究院成功落户，金雨玫瑰、唐韵园林被命名为“省级森林特色小镇”，国家级花卉苗木标准化示范区通过考核验收。依托花木生态资源优势，大力发展旅游康养产业，相继举办二十届花博会、九届蜡梅梅花文化节，建业绿色基地和五彩大地观光休闲旅游区获批国家 4A 级景区，鹤鸣湖风景区成为“国家水利风景区”，成功推出“花都 1 号公路”精品旅游线路，接待游客人次由 2015 年 463万增加到 2019 年 1074 万（ 2020 年受疫情影响接待 486.4 万人次），收入由 2015 年 16.9 亿元增加到 2019 年 52 亿元（ 2020年受疫情影响收入 25.8 亿元），荣获“省级全域旅游示范区”称号；成功举办两届国际健康峰会，怡康苑被评为“国家普惠养老城企联动首批试点企业”，五彩大地、杜仲基地被授予“全国森林康养基地试点建设单位”；花都温泉健康养老产业园入选第一批省级现代服务业专业园区，建成 7 个“省级健康村”，“国家森林康养基地”正式授牌，成为全省唯一以县命名的“森林康养基地”。

城乡融合发展取得重大突破。扎实推进城乡规划、建设、管理、经营高质量发展，坚持以人为核心的城镇化，城镇化率比 2015 年提高了 11.75 个百分点。持续完善规划体系，总体城市设计和 22 项专项规划编制完成， 10 个镇域总规完成修编报批，被确定为“全省国土空间总体规划编制试点县”；强力实施“双违”整治，规划的引领、约束和调控作用明显增强。扎实推进百城建设提质工程，智慧城市扎实推进，城市基础设施不断完善，新建城市社区 11 个，成为首批“省级低碳试点城市”；“无废城市”试点顺利实施，成功创建“国家卫生县城”。深入推进乡村振兴，谋划实施美丽乡村试点村 5 个，农村改厕 4.04 万户，建成城区小公园 40 个、镇村小游园 536 个，创建市级绿化模范镇 2 个、模范村 23个，成功获批“国家城乡融合发展试验区”“国家县城新型城镇化示范县”“全省农村生活垃圾治理先进县”，成功入选“ 2018 中国田园美邑”、全省“美丽乡村建设示范县”试点，陈化店镇荣获“中国生态魅力镇”，城乡人居环境进一步改善。

基础设施支撑能力不断强化。“四大片区”启动实施，随着郑合高铁开通运营，鄢陵正式迈入“高铁时代”。抢抓5G 先机，率先完成县级 5G 基站区域布局，开展 5G 远程诊疗，成功获批“全国 5G 医疗网示范县”。深入开展“五城联创”，被评为“国家文明城市”“国家园林县城”“国家卫生县城”“省级森林城市”“全国生态文明建设示范县”“国家智慧健康养老应用试点示范基地”“全国四好农村路示范县”和“全国农村创新创业孵化实训基地”。

社会普惠度迈上新台阶。 5 年民生支出 121.9 亿元，占公共财政预算支出的 70.6% 。居民人均可支配收入由 2015年 16835.7 元增长到 2020 年 24692 元，年均增长 7.9% 。坚持就业优先，城镇登记失业率控制在 4% 以内。强化社会保障，社保扩面稳步推进，老年人高龄津贴足额发放，城乡低保、特困供养全面提标，社会保障体系不断完善。发展社会事业，实施基础教育提升三年攻坚，义务教育发展基本均衡县通过国家认定，教师“三项补贴”全面落实；体育事业加快发展，成功举办 2019 环中原自行车公开赛、 2020 中国鄢陵鹤鸣湖摩托艇公开赛。文化广电协调推进，图书馆、文化馆完成改造，市民中心基本建成，“智慧书屋”建成投用，国家公共文化服务体系示范区创建扎实开展，豫剧《撼天情》荣获省精神文明建设“五个一工程”奖。医药卫生体制改革持续深化，医联体、医共体建设全面铺开，县劳动医院完成整体划转，医疗保障持续加强。完善公共服务， 230 国道、223 省道建成通车，郑合高铁站场投入使用，农村安全饮水全覆盖，群众生产生活条件持续改善；强化市场监管，开展联合执法，城乡市场繁荣、物价稳定。拥军优抚深入推进，民族宗教健康发展，慈善事业迈上新台阶。健全完善安全责任体系，深入开展隐患排查治理，全面防控安全风险，全县安全生产形势稳定向好。邮政、保险、通信、烟草、电力等工作有序推进，编制、统计、人武、人防、消防、供销、残联、侨台、档案、史志、气象、文联、老干等工作取得新成绩。

总体上看，“十三五”时期，是鄢陵科学谋划特点最突出、创新实践特色最鲜明、转型发展成效最显著、民生改善成果最明显的五年，经过五年的发展，鄢陵发展优势日益凸显，发展后劲积蓄壮大，综合实力不断增强，经济社会迈入高质量发展轨道。

第二节“十四五”面临形势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国现代化建设新征程开局相互交融，新冠肺炎疫情对世界经济、国际秩序、全球治理和各国政治生态产生广泛而深远的影响，《区域全面经济伙伴关系协定》、《中欧投资协定》成功签订，充分体现了我国对外开放的坚定信心。国内发展环境也经历着深刻变化，我国已进入高质量发展阶段，正加速形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起等国家战略的相继实施，我县被列为国家城乡融合发展试验区先行区，有利于我县享受更多政策红利，在新起点上乘势而上、顺势而为。积极融入郑许一体化、郑州都市圈发展大局，谋划实施许鄢一体化，在要素集聚和功能承载上持续发力，有利于我县经济社会高质量发展区域增长极打造。以人工智能、 5G 、物联网等为代表的新一轮技术革命陆续进入核心技术突破或商业化时期，有利于我县完善创新创业生态系统。同时，国内外发展环境错综复杂，不稳定不确定因素增加，我县发展也面临着经济总量偏小、工业总量不大质量不高、供给侧结构性改革亟待突破、城镇化水平低、城乡基础设施差、财政收支矛盾突出等问题。

综合研判，我县正处在发展质量不断提高、生态效益不断显现、治理能力系统提升的重要阶段，改革发展稳定任务持续加大、矛盾风险挑战纷繁复杂，但经济长期向好的基本面没有改变，内在向上的趋势没有改变。全县上下要认清形势，强化机遇意识和风险意识，顺应大势、把握趋势，站位全局、着眼长远，在更大的空间和格局中谋划县域“十四五”发展，坚持以党建高质量推动发展高质量，奋力开创现代化建设新局面。

第二章指导思想、基本原则与发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极对接郑许一体化、融入郑汴许“黄金三角”，谋划实施许鄢一体化，持续探索城乡融合发展新路径，加快推进县城新型城镇化，深入推进四大片区建设，下大力气补齐工业和城市基础设施“两大短板”，加快建设现代化经济体系，实质推进供给侧结构性改革，切实提高科技和产业创新能力，全面提升鄢陵特色文化传播影响力，积极创建县域治理“三起来”示范县，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出鄢陵贡献。

第二节基本原则

—— 坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻新发展理念，构建新发展格局，主动把中央和省委、市委工作部署落实到工作各方面各环节，凝聚共识、汇聚力量，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，把人民群众幸福感放在更加突出的位置，持续加大民生领域投入，建立健全基本公共服务体系，不断保障和改善民生、增进人民福祉。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，着力推进治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好地发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持融入新发展格局。立足双循环，把握发展大势，找准定位，发挥比较优势，主动服务和深度融入中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极探索融入郑许一体化、郑汴许“黄金三角”新发展格局的有效路径，在服务全市全省全国构建新发展格局中展现更大作为。

第三节战略定位

综合考虑发展基础、区位优势、政策机遇和发展潜力，以及国家和区域重大战略要求等因素， “ 十四五 ” 时期鄢陵县发展定位为：

——郑州都市圈“南花园”

以第四批全国生态文明建设示范县创建为契机，依托鄢陵生态、休闲、旅游优势，持续推进全域水系建设，加强生态林网建设，积极推动经济结构、能源结构、产业结构和消费结构调整，率先实现碳排放达峰，通过开展生态环境保护“八大工程”，探索中原地区保护与发展协调平衡的绿色永续发展之路，打造独具魅力的郑州都市圈“南花园”。

——国家级健康养生养老示范区

充分发挥中国花木之乡、中国长寿之乡、国家森林康养基地、国家智慧健康养老应用试点示范基地等名片优势，依托鄢陵县花木生态、养生文化、温泉疗养等资源底蕴，继续加大全域旅游、全域康养发展，积极培育大健康产业集群，打造 “ 健康花都 ” ，建设国际知名、国内一流的国家级健康养生养老示范区。

——全国城乡融合发展示范引领区

紧抓被确定为国家城乡融合发展试验区的重大机遇，坚持以“人的城镇化”为中心，加快推动城镇融合互动，深入推进乡村振兴战略，以建立城乡融合发展体制机制和政策体系为突破口，统筹协调城乡基本公共服务和社会保障等民生领域实现更高水平发展。进一步提升城市服务品质，建设新型智慧城区，提高综合承载能力，打造全国城乡融合发展示范引领区。

——开港许产业带新经济增长极

坚持强龙头与补短板相结合，突出链式集群化发展，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，实施产业集聚区“二次创业”行动，培育健康医疗用品百亿级行业“头雁”企业；全面对接河南“四条丝路”，依托邻近空港的区位优势，充分把握中欧投资协议机遇，加大与德国、荷兰等欧盟国家在健康产业、高科技农业等领域合作，打造郑州都市圈重要的临空产业基地，培育成为开港许产业带新经济增长极。

第四节二 〇 三五年远景目标

到二○三五年，基本实现社会主义现代化，成为全市“智造之都、宜居之城”高质量发展区域增长极。展望二○三五年，我县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，具有鄢陵特色的现代化经济体系基本建成；乡村振兴全面推进，城乡融合发展取得显著成效，城乡统一建设用地市场全面形成，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，农业农村现代化基本实现；健康养生养老产业规模、标准、效益得到显著提高，建成国内领先、国际一流的健康养生养老示范区；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治鄢陵、法治政府、法治社会，平安鄢陵建设达到更高水平；安全发展体制机制更加健全，政治安全、经济安全、人民生命安全得到有效保障；建成服务全民终身学习的现代教育体系，形成全社会共同参与的教育治理新格局，实现教育现代化，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量进一步提升，生态宜居鄢陵建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与一带一路经济合作的竞争新优势明显增强；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享城乡融合发展、现代化建设丰硕成果。

第五节“十四五”发展目标

经济发展质量达到新高度。县域经济高质量发展示范县建设迈出重大步伐，现代经济体系加快建设，形成“ 1236 ”现代化工业体系以及“ 2+2 ”现代服务业产业体系，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，产业基础加快迈向高级化，产业链加快迈向现代化，创新链和创新生态更加完善，开港许产业带新经济增长极建设取得重大进展。到 2025 年，生产总值突破 520 亿元，全员劳动生产率达到 14 万 / 人。

创新驱动发展实现新突破。创新环境进一步优化，创新主体和人才活力持续激发，符合创新驱动发展要求的体制机制进一步健全，创新驱动发展能力持续提高；新型基础设施取得突破性进展，加快迈入数字化、网络化、移动化、智能化的数字经济时代。

城乡融合发展取得新进展。以人为核心的新型城镇化全面提升，中心城区城市功能更加完善，产业结构转型升级步伐加快，乡村振兴战略深入实施，乡村振兴示范带建设成效显著，巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴实现五大衔接，全国城乡融合发展示范引领区实现更高水平发展，形成城乡融合发展新格局。到 2025 年，常住人口城镇化率达到 58.5% ，粮食综合生产能力稳定在 57 万吨以上，城乡居民收入比下降到 1.67 ，三次产业结构调整为 6:45:49 。

生态文明建设彰显新优势。大力发展绿色低碳经济、循环经济，资源能源利用效率大幅提高，实现经济社会发展与生态环境的协调统一，打造郑州都市圈“南花园”。“十四五”期间，率先实现碳排放达峰，单位 GDP 能源消耗年均降低 4% ，空气质量优良天数比率占 76% ， PM2.5 平均浓度比十三五末下降 15% 以上，三类水体以上水质占地表水比重达到 90% 以上，林木覆盖率达到 35% 。

县域治理效能得到新提升。法治鄢陵、平安鄢陵建设深入推进，社会公平正义进一步彰显，依法行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

民生社会事业取得新业绩。教育、卫生、文化、体育等 社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平进一步提高， 社会保障覆盖面进一步扩大，民主法治更加健全，人民群众 安全感、幸福感、获得感不断增强，基本实现“七有”目标。 到 2025 年，年人均可支配收入增长率达到 7.7% ，人均预期 寿命增加 1 岁。

第二篇 产业发展篇

以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕构建现代化产业体系，发展壮大特色主导产业，培育产业链条健全、专业协作机制完善的产业集群，构建产业结构更优、创新能力更强、产业链水平更高的现代化经济体系。

第三章 实施创新驱动战略

紧抓数字化发展机遇，深度推进创新驱动战略，坚持创新核心地位，完善综合创新生态系统，增强自主创新能力，激发全社会的创新活力和创造潜能，不断增强高质量发展新优势。

第一节推动创新平台建设

发展壮大创新引领型平台。加强科技交流合作，不断引进外部创新资源，吸引外地科技组织、科研机构来鄢设立研发中心；根据产业发展和科技创新需求，支持创新龙头企业及各类创新主体，分行业、分领域、分层次布局建设科技企业孵化器、众创空间、星创天地、“双创”基地等创新创业孵化平台，实现资源整合和创新能力协同，提升产业整体创新能力和综合竞争力。

第二节提升企业创新能力

做优做强科技型中小企业。围绕培植完善新兴产业链和传统产业转型升级，以健康医疗用品产业、智能装备制造产业、花木产业、生物质材料产业为抓手，着力引导培育“专精特新”中小企业，加快实施高新技术企业倍增计划。完善科技型中小企业培育孵化体系，壮大主体规模，增强主导产业和新兴产业产业链的配套能力，实现补链、延链和强链。推进高新技术企业提质增效，以科技型中小企业为重点，实施“小升高”培育行动，支持首台（套）、首批次、首版次产品应用，促进创新成果转化。

统筹建设创新引领型机构。聚焦产业发展技术、人才需求，强化协同创新，引进或组建投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化的新型研发机构。重点在新一代信息技术、 5G 应用等领域组建新型研发机构，开展科学研究、技术创新、研发服务和技术供给。

大力实施创新应用专项。围绕省政府重点支持的产业领域，深入实施“十百千”转型升级创新专项，结合大健康产业、智能装备制造等优势产业科技创新需求，谋划申报省“十”层级转型升级创新引领专项，着力突破关键核心技术，抢占产业未来发展制高点。立足健康医疗用品、装备制造、生物质材料、食品饮品等重点产业，谋划一批省“百”层级转型升级创新示范专项。围绕主导产业和新兴产业部署创新链，实施一批“千”层级转型升级创新应用专项，加速创新成果转化，推动产业转型升级，带动产业核心竞争力整体提升。

第三节激发人才创新活力

加强专业人才队伍建设。着力加大高层次人才引进力度，定期发布紧缺人才目录，围绕重点产业和战略新兴产业对高端人才的需求，加快实施创新创业人才引进计划和柔性特聘人才计划，吸引更多高层次人才来鄢创业创新或服务。进一步优化专业技术人员队伍结构，突出业绩优先、成果优先、能力优先的评价导向，以提高专业水平和创新能力为核心，加快建设一支规模合理、素质优良、结构科学的专业技术人才队伍。到 2025 年，力争建设博士和博士后科研工作站、院士工作站 1-2 家。

广泛汇聚创新引领型人才。深入实施“鄢陵英才计划”，引进培育一批创新创业团队和高层次人才，大力表彰优秀科技人才，加强创新文化和创业软环境建设，营造 “ 鼓励创新、宽容失败、开放包容、崇尚竞争，富有激情 ” 的舆论环境和创新文化，在全县形成创新激情竞相迸发、创新成果不断涌现的良好局面。到“十四五”末期，人才培养制度和创新机制进一步健全，高层次人才基本满足经济社会发展需要，全县专业技术人才数量达到 1.26 万人。

建立人才保护机制。进一步完善科学、分类、动态、开放的专业职称评审体系，形成以能力、业绩为导向，重在社会、业内认可的专业技术人才评价使用机制和“个人自主申报，业内公开评价，单位择优使用，政府指导监督”的职称工作运行机制。建立离岗人员保护机制，支持科研人员通过到企业挂职和兼职、在职创办企业、离岗创业，推动科技成果向农业企业转移。

第四节积极发展数字经济

大力发展大数据产业。抢抓国家大数据综合实验区建设契机，加快构筑大数据产业发展高地，重点推进人工智能创新中心、智慧城市综合体、“互联网 + 新经济”体系建设，打造数字经济变革策源地。以新基建产业为核心，以总部经济为切入点，以数字经济和信息化技术的产业发展为方向，打造创新链、应用链、价值链，筹建数字经济产业园。在传统金融服务的基础上，融入区块链技术，依托互联网、大数据、人工智能等手段，打造功能完备、融资高效的“区块链+ 智慧金融”服务平台。加快 5G 网络建设，加大 5G 智慧医疗试点，拓展 5G+ 示范，在无人驾驶等领域开展试点探索。

深入推进电子商务进农村。完善县、镇、村三级农村电子商务公共服务体系，着力提升农村电子商务站点服务运营水平，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道，形成覆盖全县的农村电商服务体系。依托农产品资源优势，打造电商化农产品销售网络，探索“企业 + 基地 + 网店”“产业 + 电商 + 扶贫”的农村电子商务模式，推动新型农业经营主体实现线上线下融合发展。

着力发展跨境和直播电子商务。依托县域特色产业优势，推动直播基础设施建设，吸引和集聚省内外优质直播电商平台、直播机构、直播电商经纪公司、直播电商服务机构入驻，形成行业集群效应。鼓励箱包、纺织、服饰等外贸企业依托速卖通、亚马逊等平台开展跨境电子商务，进一步扩大外贸电商规模。鼓励发展直播电商，培育一批直播机构、团队，孵化一批网红品牌，培养一批网红带货达人，打造一批直播网红打卡基地。

健全数字经济人才培养机制。依托电子商务创业孵化中心等专业培训机构开展数字经济培训，加快引进和重点培育数字经济发展所需专业人才和优秀团队，鼓励和动员社会力量组织开展数字经济技能培训，加大对有关企业负责人、镇村干部、小微企业主、电商服务等人员的数字经济技能培训，建设一支懂数字经济的人才队伍。

强化信息安全保障。贯彻落实国家网络和信息安全战略，健全安全保障体系，加强基础设施建设，不断完善党政内、外网和金融、财税、通信营运等企业重要信息系统的安全设备设施建设，提高信息网络的容侵、容灾和抗毁能力。提升工业企业控制系统信息安全防护和应急处置能力，完善网络信息内容管理体系、信息安全协调机制，健全完善信息安全应急指挥和安全通报制度，有效提升处置信息安全事件能力。

第四章 构建现代化工业体系

实施创新驱动、产业集群战略，重点围绕以健康医疗用品、智能装备制造为主导，生物质材料为辅助的“两主一辅”发展格局，着力培育一个龙头（健康医疗用品），培育壮大智能装备制造、生物科技两大新兴产业，改造提升生物质材料、纺织箱包、食品饮品三大传统产业，全力打造大健康产业、智能装备制造产业、生物质材料产业、生物科技产业、纺织箱包产业、食品饮品产业等六大产业集群。

第一节做大做强优势产业

重点培育健康医疗用品产业。深入实施振德集团龙头企业培育计划，延长健康医疗用品产业链，重点打造振德健康医疗用品产业园，进一步完善产业园配套设施，加快推进规模化、集群化、高端化、智能化转型发展。鼓励振德集团将杭州、苏州等地的公司搬迁至鄢陵，打造成为以高端医用敷料、健康医疗用品为引领的产业特色鲜明、竞争优势突出、成长性高的百亿级健康医疗用品产业集群，发展成为全国最大的医疗用品产业基地。同时，立足实际，积极培育发展符合国家产业政策、技术领先、经济效益好、社会效益佳的其他龙头产业，不断延伸产业链条，增强产业发展后劲。

第二节培育壮大新兴产业

着力培育智能装备制造产业。依托宇晟科技、瑞鹏兴业、一高智能等骨干企业龙头带动作用，打造以智能手机、监控设备、航拍系统、智能电器、智能护理机器人等为支柱的电子信息产业集群，鼓励园区电子信息企业与鲲鹏生态链各个环节相匹配，实现生产、供应、销售资源互补，上下游供应端协同，推动电子设备制造产业高质量发展。鼓励鑫城电力、振启实业做大做强，不断扩大企业规模，提高生产效率，引导企业科技创新，提高产品附加值和市场竞争力，不断提升装备制造业智能化水平。

积极培育生物科技产业。加快以沃丰德为代表的生物科技产业园区建设，着力引进国内外同类知名生物科技企业，构建较为完整的生物科技产业链。提升生物科技产业龙头骨干企业资源集聚力、研发创造力、市场竞争力、品牌影响力和产业链控制力，培育形成一批具有较强竞争力的大型龙头企业集团。

第三节改造提升传统产业

推动生物质材料产业发展。充分发挥林木资源优势，建设布局合理、功能完善、配套齐全的生物质材料产业园；围绕高档板材、木门、地板、家具及原辅材料等精深加工产品，加快金源木业、广威木业等木制品加工企业转型升级；着力引进一批国内外知名大型企业，通过“建链、补链、延链、强链”，强化上下游链条合作，打造原木 — 加工 — 家具制造等深加工产业链条。培育一批龙头企业，强化龙头带动作用，加大对骨干企业和创新成长型企业的培植力度，加强与南京林业大学合作建立生物质材料产业园，建立国家级生物质材料研发中心，提高产品质量和产品档次。同时，充分发挥鄢陵振德生物质热电厂热源优势，吸引周边板材深加工企业入驻产业集聚区，回收利用枝条、秸秆、生物质颗粒废料等，提高生物质材料综合利用效率，实现生物质产业的全产业链发展，打造区域经济发展新增长极。

推动纺织箱包产业转型。以凯豫纺织、锦润棉纺织、陆诚棉业、康仁纺织、千里行包业等企业为重点，培育发展服装业、纺织品、箱包等终端产业，高标准建设科技创新平台和成果转化基地；支持产、学、研各方联合建立科技创新联盟，解决产业链共性技术和“卡脖子”问题。强化纺织箱包产品生产工艺及用料的安全性，促进品牌建设与文化创意、时尚理念与高新技术相结合，鼓励企业开发原创品牌、自主品牌。

着力扶持食品饮品产业。支持姚花春酒业实施“一体两翼”（以传统白酒为主体，以养生酒和工业旅游为两翼）转型发展计划，统筹推进工业旅游和养生酒项目建设，构建“酿造 — 储存 — 观光”于一体的全产业链。充分利用陈化店矿泉水被批准为“国家地理标志产品保护”优势，支持腊梅园饮品、思源饮品等企业加大科技研发投入，打造全国饮用水知名品牌，着力建成水文化产业园。

第四节加速三大改造步伐

以行业龙头企业为依托，实现信息化对产业链的全方位渗透，形成上下游企业间在生产经营、质量管理等方面信息系统的对接。支持制造业企业、互联网企业、信息技术服务企业跨界联合，实现制造资源、制造能力和物流配送开放共享，推动创新资源、生产能力和市场需求的智能匹配和高效协同。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下消费高效融合、大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展。实施“生产换线、设备换芯、机器换人”工程，争创省级智能车间和智能工厂。到 2025 年，两化融合管理体系贯标企业达到 4 家、对标企业 50 家。

第五节强力推进集群发展

实施产业集聚区“二次创业”行动。突出亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升，强化智能化改造、体制机制改革，加快形成特色鲜明、结构优化、产业链完整、服务体系健全的产业集群。大力推进节约集约用地，建立存量土地盘活利益引导和低效用地退出管控引导机制，深化企业分类综合评价，倒逼落后产能和低效资产退出。积极开展智能化园区建设工作，加快建设集工业互联网、云计算、大数据等于一体的管理服务综合系统。推进产业集聚区基础设施建设，一体化布局公共服务设施，合理配套建设人才公寓和创客交流新型空间。推进产业集聚区“管委会 + 公司”体制机制改革，同步创新人事薪酬制度。

推进产业集群创新发展。推进区中园建设，重点布局以新兴产业为主的高端产业园、以生产性服务业为主的服务业专业园、以完善孵化为主的创新创业园、以整合散乱企业为主的小微企业园。鼓励和支持产业集群与高校、科研机构建立产学研用协同创新网络，采取多种形式建立产业集群研发中心、设计中心和工程技术中心等。推行“产业园区 + 孵化器 + 产业基金 + 研发机构”为一体的新型模式，培育建设一批产业、产品协同研发平台，引导创新资源向集群集聚。建立产业集群知识产权服务机制，保护技术创新成果及知识产权。深化与发达地区的科技创新合作，结合区中园探索飞地经济联合共建模式，促进科技成果利益分享和合作共赢。围绕关联性和互补性强的产业，在人才、项目、资金、平台等方面开展合作，促进优秀技术成果在鄢陵落地转化。到 2025年，建设省级科技孵化中心 1 个，省级研发中心 5 个，国家高新技术企业达到 15 家。

大力实施产业链链长制。建立链长制工作推进体系，筛选一批产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的重点产业链，由县级领导同志担任产业链链长，按照“一位县级领导、一个牵头部门、一名负责同志、一套工作方案”的工作模式，协力推进产业链发展。借助省内外研究机构和智库力量，组建专家咨询机构，研究有关产业发展的前瞻性、战略性、全局性问题，助推各条产业链健康有序发展。

第五章 扩大现代服务业优势

依托生态资源、人文资源，打造“ 2+2 ”现代服务业产业体系，培育壮大文化旅游、健康养老两大主导产业，谋划布局现代物流、会展经济两大重点产业，将现代服务业打造成为鄢陵经济发展的新引擎。

第一节推进全域旅游建设

推进全域旅游建设。依托鄢陵生态资源禀赋，以创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家文化和旅游消费示范县为抓手，按照“空间全景化、旅游全域化、产业融合化、功能多元化”的思路布局，打造集花木休闲、温泉养生、会展会务、旅居度假、田园休养、文化体验、娱乐节庆等于一体的综合性休闲度假旅游产品体系。以全国森林康养基地、河南省中医药健康旅游示范区为核心，建设高标准的现代康养休闲旅游系统，塑造优质的康养旅游品牌，推动旅游、花木、医疗、养老等产业相互融合，将鄢陵打造成为省内一流、全国知名的平原生态康养旅游目的地。整合全县乡村旅游资源，突出柏梁镇姚家社区、张桥镇裴庄村等河南省乡村旅游特色村的示范带动作用，打造集休闲观光、花木历史、民宿体验等于一体的国家级乡村旅游示范县。到 2025年，打造 5A 级旅游景区 1 家、 4A 级旅游景区 8 家、 3A 级旅游景区 6 家，实现年接待游客 2000 万人次以上，旅游综合收入达到 100 亿元。

推动旅游周边产品开发。合理布局景区（点）旅游餐饮设施，配套完善休憩、娱乐功能，形成高中低档结合、酒店类型齐全、区域布局合理的游客接待服务网络。引导各类投资主体以多种形式参与蜡梅茶、玫瑰精油等旅游商品开发，构建多渠道的旅游商品营销体系。整合传统文化娱乐资源，开发雅俗共赏的娱乐节目，组织多种形式的文体旅游活动；充分利用平原花海生态优势，开发美食街、夜市、夜间酒吧等夜游休闲活动，丰富夜间旅游产品，切实提升鄢陵旅游品牌的影响力和吸引力。

第二节推进全域康养建设

大力发展健康养老养生。深入推进“国家森林康养基地”“国家智慧健康养老应用试点示范基地”和“全国普惠养老城企联动专项行动试点城市”建设，大力发展“候鸟”型、生态度假型、农家体验型等养生养老新模式。重点推进社区居家普惠型养老服务，完善相关服务设施，确保到 2022 年配建养老服务设施达标率达到 100% 。大力发展中医药保健服务业，积极开展融合中医特色健康管理的老年人医疗、康复、护理、养生保健等服务，重点推进与河南中医药大学合作建设的三甲中医院项目。到 2025 年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的覆盖城乡的社会养老服务体系；全县每千名老年人养老床位数达到 50张以上，护理型床位占比超过 60% ，日间照料中心、农村幸福院实现全覆盖。

推进发展配套服务业。积极探索智慧养老“鄢陵模式”，深化与河南中医药大学、北京中医院等院校和医疗机构的合作，进一步加大健康教育培训力度，加快推进康复护理等专业的继续教育和短期培训，提升康养产业从业人员专业服务水平。加快推进国际健康峰会中心建设，持续办好鄢陵国际健康峰会，进一步提升鄢陵健康养生养老品牌知名度，带动旅游、餐饮、住宿等相关产业发展。支持民间资本投入医疗、养老机构，加强养老养生产品开发，打造大健康产业集群。依托花木资源，发展森林康养，“十四五”期间，建设国家级、省级森林康养基地 7 个，形成具有鄢陵特色的森林康养梯级基地体系。依托“长寿鄢陵”品牌，培育具有健康促进功能的森林康养产品 5 大类 30 个，逐步形成产业布局合理、基础设施完善、森林康养产品丰富的森林康养集群。到 2025年，大健康产业总规模突破 500 亿元。

第三节加快发展现代物流

积极发展冷链物流。以鲜花切花、优质果蔬等特色优势产品为重点，加强农产品冷链物流设施建设，鼓励企业建立乡村小型冷库和低温配送中心，配套完善零售点和社区快递柜、冷藏柜等设施，发展全程冷链物流。推进冷链物流产业园建设，重点围绕许昌泽润现代物流中心、冷链物流产业园等企业，拓展服务功能和运输水平。加快推进“新网工程”提质升级，积极承接郑州航空港经济综合实验区辐射，提升发展鲜切花等临空经济，健全以县级配送中心，镇物流中转站（基层社）、物流服务点（村级综合服务社）为支撑的物流配送体系。

大力发展花木物流。充分利用互联网 + 、大数据、云计算等新技术，加强与阿里巴巴等知名电商的沟通合作力度，进一步发挥林都花木网供求信息平台作用，拓展花木销售渠道，鼓励花木生产流通企业建设区域性电商专区，开展网上批发、网上配送业务，促进线上与线下、有形与无形市场的融合发展。推进现代花木物流园建设，以花木物流配送为抓手，打造全国最大的花木综合服务平台和全国一流的花木信息服务产业园。

着力培育商贸物流。紧抓郑合高铁鄢陵南站综合配送物流片区被列入许昌市区域物流枢纽四片区设施布局的机遇，推进鄢陵跃达智慧综合物流园、鄢陵县泽润现代物流中心等项目建设，积极加入河南省物流枢纽联盟，加快构建“通道+ 枢纽 + 网络”的现代物流运行体系。支持和鼓励骨干流通企业通过自由连锁、挂大靠优等形式扩大投资，促进大型物流企业强强联合，培育一批现代物流企业集团。

推动发展快递物流。在县域邮政、中通、汇通、圆通等20 多家快递物流企业的基础上，谋划建设覆盖机关、社区、商超、医院、学校、车站等重点区域的现代智能快递柜项目，完善快递配送渠道，解决快递物流配送“最后一公里”。

第四节大力发展会展经济

合理布局会展场馆。加快推进鄢陵国际健康峰会中心建设，扩大鄢陵健康养老养生知名度和影响力，打造展示健康养生养老产业成果的综合性平台；在高铁片区建设集展览、会展服务、会展培训教育以及居住、购物、餐饮、娱乐等功能于一体的综合性会展中心，完善交通、物流、仓储、餐饮、住宿等配套基础设施，打造硬件设施一流、软件服务高效、交通方便快捷、集散能力强大的高端会展平台；推进花都温泉、花溪温泉、金雨玫瑰等现有会展场馆改造提升，提高会展会务接待能力。

打造会展知名品牌。继续办好国际康养峰会、花博会、蜡梅梅花文化节、春季苗木交易会、郁金香文化节等会展会务活动，探索发展“专业市场 + 行业协会 + 主体展会” " 互联网 + 会展 " 等新模式，引导企业运用现代信息技术，开展服务创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，发展新兴会展业态，延长会展产业链，放大会展经济的效应，持续扩大鄢陵会展影响力。

第三篇 乡村振兴篇

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大发展要求，聚焦农业强、农村美、农民富，对标五大振兴，实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第六章加快农业现代化建设

以促进农业增效、农民增收为核心，全面落实各项惠农政策，深化农业供给侧改革，推动实现 “ 六高六化 ” ，加快农业产业化发展步伐，有序推进土地流转，稳定发展粮食生产，着力形成具有鄢陵特色的现代生态农业产业体系。

第一节确保粮食生产安全

加快高标准农田建设。实施新一轮高标准农田建设规划，统筹整合各项涉农资金，持续改善农田基础设施条件。加强高标准农田的道路、水网、电网、林网等公共设施维护和管理，实施良种良法配套、农机农艺结合、增产增效并重、生产生态协调发展，推动农田基本气象要素智能设备布设，打造省级现代农业气象科技园。到 2025 年，高标准农田保有量达到 55 万亩以上，粮食综合生产能力稳定在 57 万吨以上。

发展优质专用作物。开展小麦绿色高产高效示范工程，大力推进单一品种的集中连片种植，形成专种、专收、专储、专用和经营规模化、产销一体化的产业格局。坚持引进与培育相结合，加快小麦品质结构调整，压缩普通小麦品种面积，重点发展优质专用小麦，到 2025 年，优质专用小麦发展到30 万亩。

实施农业投入品减量增效计划。深入实施化肥、农药施用量零增长行动，大力推广水肥一体化、测土配方施肥等技术，加快有机肥、缓释肥、低毒低残留农药等推广应用。到2025 年，推广农业新技术 10 项，建成 10 万亩节水农业示范区，完成深松整地 20 万亩，农田灌溉水有效利用率提高到70% 以上。

提高全程机械化水平。建设 “ 全程机械化 + 综合农事 ” 服务中心，以推广先进适用农机化技术及装备、培育壮大农机服务市场主体、探索全程械化生产模式、改善农机化基础设施为主要手段，着眼短板薄弱区域，积极开展主要农作物生产全程机械化推进行动，实现主要农作物全程机械化。

第二节调整优化农业结构

大力发展优质经济作物。坚持绿色、有机发展方向，大力推广经济作物种植，到 2025 年，重点建设望田、陶城、南坞优质小辣椒基地 20 万亩，彭店、马坊、马栏优质果蔬基地 10 万亩，彭店、马坊优质杜仲产业融合发展示范基地 5万亩，陶城优质西瓜基地 3 万亩。

加快发展现代畜牧业。坚持差异化布局、区域化发展、品牌化经营，巩固提升生猪、禽蛋、肉禽等优势产业。开展现代化示范养殖场创建，提高畜牧业设施装备水平和智能化水平；推广畜禽规模养殖，加强社会化服务，提升中小养殖场生产经营水平。到 2025 年，创建现代化示范养殖场 10 处，主要畜禽规模养殖水平达到 90% 以上，屠宰企业设施标准化水平达到 95% 以上，畜牧业总产值达到 50 亿元以上。

突出发展药用植物。围绕全国健康养老示范区建设，以常用中药、养生中药、抗衰老中药为重点，加快推动中药材优良品种筛选，支持马坊、彭店以杜仲等中药材种植为主，建设药用植物种植区，发展规模化、规范化中药材种植。积极推进良种药材繁育和规范化种植，建设各类药用植物园区，打造集中医药文化、休闲旅游、中医养生于一体的药用植物种植基地。

推进一三产业融合。大力开发乡村生态农业、休闲观光、文化体验等多种功能，推进陈化店、柏梁“两区”全域景区化、村庄景点化，实施 G230 、 S237 沿线“两线”生态休闲观光农业建设，加快现代农业园区延伸新功能、发展新业态，建成一批农业精品专业园区，打造“两区、两线、多园”休闲农业总体布局框架。到 2025 年，打造休闲农业精品专业园区 10 个、休闲农业精品观光路线 5 条、农业旅游精品点50 个，接待游客 500 万人次以上，休闲农业和乡村旅游综合收入达到 20 亿元。

第三节推进花木产业提档升级

大力发展高端花木。在稳定花木种植面积的基础上，按照 “ 生产规模化、质量品牌化、技术标准化、园林景观化、苗木健康化、发展融合化 ” 的原则，加强科技与应用对接，持续优化苗木品种结构，扎实推进与北林大、上海应用技术大学等科研院校的合作，鼓励企业加强科技研发，增强科技创新，着力筛选、引进、推广 20 个以上名优花木品种，完成 30 个以上花木产品质量地方标准的制定。带动花木产业高质量发展。以花木公司为依托，扩大苗木单品种种植规模，发展杜仲、玉兰、樱花、巨紫荆等优质苗木、大规格苗木、药用苗木，大力推动特色种植园、农业精品园建设。鼓励彭店、马坊、马栏等镇发展区域重点树种，建设杜仲园、银杏苑、玉兰苑等特色景观园；以柏梁、陈化店、大马等镇为重点，提升花木种植标准，拓展生态观光功能。积极开展“花卉 + ”行动，推动花卉种植与休闲旅游、森林康养等有机融合。到2025 年，改造提升优质花木 30 万亩，花木龙头企业达到 30家以上，行业年产值达到 150 亿元以上。

全力打造“鄢陵蜡梅”品牌。擦亮鄢陵蜡梅“国家地理标志保护产品”品牌，稳步扩大蜡梅种植面积，加快推进世界蜡梅园、蜡梅资源圃、红梅园等项目建设，推广标准化栽培、乔化栽培、容器育苗、古桩造型等技术，创建蜡梅种植行业标准。深化与科研院所合作，加强栽培技术、杂交育种和基因工程等方面的研究，引进推广一批蜡梅新优品种。到2025 年，蜡梅种植面积达 10 万亩，蜡梅品种数量达到 100个以上。

积极发展鲜花切花。支持建业绿色、德锦花卉、花艺园林等企业，加快传统鲜切花品种改良与质量提升，加强优势商品花卉品种选育和新品种引进，建立和完善花卉新品种繁育体系，提高鲜花切花、盆栽花卉等种植比重。加大食药用花卉和家庭园艺品种选育与推广力度，积极开发高端花卉产品，推进花卉生产向专业化和价值链高端延伸。

第四节扩大农业主体规模

积极发展家庭农场。引导种植养殖大户、种养能手向家庭农场转型，鼓励家庭农场牵头或参与组建农民合作社、家庭农场联盟，示范带动农户共同发展。鼓励大型企业通过订单农业、示范基地等方式，与家庭农场建立稳定的利益联结机制，提高农业组织化程度。到 2025 年，市级以上示范经营主体达到 50 家以上，培育种植规模 100 亩以上的种粮大户和家庭农场 500 家。

规范提升农民合作社。创新农民合作社发展模式，支持兴办专业合作、股份合作、社区合作等多元化、多类型农民合作社。鼓励有条件的合作社组建农民合作社联合社，发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。到 2025 年，新发展农民合作社 200 家以上。

着力培育农业龙头企业。扶持壮大农业产业化龙头企业，鼓励发展相互配套、功能互补、联系紧密的农业产业化龙头产业集群。支持符合条件的龙头企业上市融资、发行债券，推动企业做大做强。到 2025 年，全县新增市级以上龙头企业 20 家以上，农产品加工转化率提高到 80% 以上。

提升农业规模化水平。完善县镇村三级农村土地流转服务网络，依托种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业，大力推进土地流转进程，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等服务；在充分尊重农民意愿的基础上，探索建立农户承包地有偿退出机制，鼓励供销合作社参与农村土地经营权有序流转，推动农业规模化经营。到 2025 年，全县土地规模化利用率达到 80% 以上。

发展新型农村集体经济。量化经营性资产股份，建立股权登记制度，明确股权设置方式和运行机制，实施公司化运作。鼓励陈化店、柏梁、大马等花木资源优势突出的镇，采取集中或联合开发、租赁承包等方式，发展休闲农业和乡村旅游；马栏、张桥、彭店等交通优势明显的镇，利用闲置房屋设施、集体建设用地等，发展物流、仓储、电商等产业。南坞、只乐等农业特色突出的镇，发展果蔬、生态采摘、乡村旅游、绿色畜牧等产业，配套完善农副产品加工、商贸物流等产业。大力推广张桥裴庄“三变改革、五大合作”先进经验，进一步盘活农村资源，发展现代农业，壮大村集体经济，促进农民增收。到 2025 年，所有行政村都有稳定的集体收入，集体收入 5 万元以下的村实现收入翻番。各镇培育5-10 个新型农村集体经济示范村。

第五节大力推进科技兴农

实施科技兴农战略。加强与北京林业大学、中国农业大学、上海应用技术大学、中国农科院等科研院所合作，加快科技研发力度，推进成果转换落地。支持有条件的大型企业设立院士工作站、博士工作站等，积极研发花木新品种，引进新技术、推广新成果。加快农业科技创新与推广应用，培育网络化、智能化、精准化的现代种养及营销模式，积极发展“农业 + 互联网”“农业 + 物联网”新业态。完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，建立健全农业生产全程监管和事故应急处置体系。到 2025 年，全县农产品质量安全合格率达到 100% 。

强化农业品牌建设。加大农业品牌认证、推广、保护和延伸等环节的机制体制构建，推进绿色食品、有机农产品和国家地理标志产品认证管理，新增一批成长性好、技术含量高、全国知名“农字号”品牌，争创国家农产品质量安全县，打造农业品牌强县。以望田、南坞、陶城优质辣椒生产示范区为重点，着力打造享誉全国的“鄢陵辣椒”产品品牌；以南坞、只乐、马坊、彭店果蔬优势特色种植区域为重点，着力打造绿色果蔬品牌；以杜仲等中药材种植为重点，着力打造康养产品品牌。到 2025 年，打造 5 个全国知名农产品品牌、 10 个优质农产品品牌，品牌价值达到 10 亿元以上。

推进农机信息化建设。引进先进农机信息化技术，建成一个高标准农机信息化中心，提高农业机械数字化、智能化水平。普及“滴滴农机”手机 APP ，实现省市县农机信息共享，提高农业机械的利用率，促进农机智能调度服务与应急指挥系统更加便捷高效。

第七章实施乡村建设行动

统筹乡镇和村庄规划建设，着力推动农村基础设施网络化、生活设施便利化，不断改善农村居住环境，加快美丽乡村建设，创建产业振兴示范带，打造乡村振兴综合示范区。

第一节合理布局美丽乡村

高质量编制村庄规划，提高乡村规划设计水平，强化乡村风貌整治与管控，合理确定村庄布局和规模。统筹考虑土地利用、产业发展、居民布局、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的村庄规划，以高质量的规划引导姚家、裴庄等美丽乡村示范试点建设。到 2022 年，争取每个镇建成 5个以上美丽乡村。

第二节打造乡村振兴示范区

加快打造 40 万亩优质粮食高产稳产示范区、 10 万亩优质果蔬产业带、 20 万亩辣椒产业集聚区、 5 万亩杜仲产业融合发展示范区，形成 4 个特色鲜明、重点突出的产业带，培育壮大一批优势产业新型经营主体，建设一批集中连片、具有一定规模的农业高质量生产基地。积极发展农业新产业新业态，加快促进农村一二三产业深度融合发展，形成产业链条完整、布局合理、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的发展新格局。鼓励引导各镇结合特色优势，因地制宜打造乡村振兴示范带，培育 3-5 个乡村振兴综合示范村，在全县范围内连片成线，形成综合示范区。

第三节持续改善农村人居环境

以农村垃圾清理、污水治理、饮用水安全保障、清洁供暖、村容村貌整治为主攻方向，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境，打造生态宜居美丽家园。创建一批富有地域特色、承载田园乡愁、展现振兴魅力、体现现代文明的美丽乡村样板村。深入推进卫生城镇创建，加快推进农村生活污水治理和无害化卫生厕所建设。到 2025 年，农村卫生厕所普及率达到 100% 。

第八章巩固脱贫攻坚成果

聚焦 “ 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管 ” 要求，谋划实施巩固脱贫攻坚成果的政策措施，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力形成同频共振、良性互动的格局。

第一节构建精准防贫体系

落实 “ 两类人群 ” 动态管理。持续瞄准有返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，把因病、因残、因灾等收入缩减的家庭纳入监测范围，通过行业部门筛查预警、镇村干部走访、农户主动申报等多个途径，按照 “ 村级初选、乡镇审核、县级确定、信息录入 ” 的监测程序，实事求是确定监测对象，做到动态管理、应纳尽纳，对化解返贫致贫风险的 “ 两类人群 ” ，及时纳入全国扶贫开发信息系统。

着力化解返贫致贫风险。对脱贫不稳定户，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，继续落实脱贫攻坚帮扶政策，组织帮扶责任人定期回访，对出现返贫苗头的及时采取针对性措施，确保稳定脱贫。对边缘易致贫户，用好扶贫小额信贷、技能培训、公益岗位、参与扶贫项目等帮扶政策，综合采取产业帮扶、就业帮扶、社会帮扶、兜底保障、临时救助、扶志扶智等叠加措施，因户因人精准施策，及时化解致贫返贫风险，杜绝产生新的绝对贫困人口。

第二节保持脱贫政策稳定

认真落实五大衔接。建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接机制，推进思想认识衔接到位，推动乡村振兴向更高维度、更高层次深度迈进；领导机制衔接到位，三级书记抓乡村振兴，推动乡村振兴各项任务落实落地；推进机制衔接到位，确保工作力度不减；政策支持衔接到位，保持帮扶政策措施的连续性；资金投入衔接到位，确保资金投入与乡村振兴相匹配。

强化健康扶贫政策。持续严格落实基本医保、大病保险、大病补充保险、医保帮扶、医疗救助等医疗保障政策，在县域内所有医院常态化开通绿色通道，优化对慢性病人的家庭签约医生服务，提升村级卫生室和村医队伍建设，切实减轻建档立卡脱贫户医药费用负担。

强化教育扶贫政策。健全建档立卡学生资助体系，及时足额发放补助资金；持续实施 “ 全面改薄 ” 工程，全方位提升农村学校基础设施；加强农村教师队伍建设，建立常态化农村教师补充机制，全面落实农村教师生活补助政策，缓解农村师资紧缺现象；巩固前期 “ 控辍保学 ” 成果，健全学生 “ 劝回坐稳 ” 的长效机制，对复学学生坚持分类施策、因人施教，加强心理疏导和关心关爱，确保劝返学生安心就读。

强化危房改造政策。对边缘易致贫户、脱贫不稳定户的住房质量进行动态监测，及时发现新出现的住房安全隐患，通过维修、重建、租赁等方式，妥善解决好群众的住房安全保障问题。同时，对历年已完成的危房改造房屋质量安全情况进行“回头看”，发现问题立即整改，确保不漏一户、不落一人。

强化就业扶贫政策。加大建档立卡劳动力培训力度，按照按需培训的原则，科学增设培训科目，提高培训的精准性、针对性；继续落实《鄢陵县扶贫公益性岗位管理办法》，加强培训、考勤等日常管理，确保公益性岗位人员队伍健全规范、保持长期稳定；对“两类人群”务工情况实行动态管理，及时落实帮扶措施，确保及时就业。

强化兜底保障政策。继续加大资金投入，完善特困群众保障机制，持续做好低保、特困人员、困难残疾人等各类困难群体的救助保障工作，切实解决特困群众实际困难。坚持专项督导机制，加强对兜底保障工作的监督，确保兜底人员生活质量。

第四篇 城乡融合篇

紧抓被确定为国家城乡融合试验区、国家县城新型城镇化示范县的历史机遇，积极推动城乡要素资源双向自由流动，着力缩小城乡各方面差距，促进城乡融合发展。

第九章优化国土空间布局

坚持“多规合一”发展理念，强化与国土空间总体规划在指标体系、空间布局、交通规划、主要任务等方面的统筹衔接，明确城乡空间、产业空间、“三生”空间等重大空间布局规划与管控内容，做好国土空间总体规划的编制、中心城区重大项目和基础设施的规划、各镇镇区和各行政村的规划，科学预留土地利用空间，确保“十四五”规划主要任务、重点项目落地落实。

第一节优化城镇空间布局

谋划实施许鄢一体化发展战略，提高中心城区辐射带动能力，推动城区扩容提质，大力发展重点特色镇，形成“一主、两副、三轴、四区”的城乡发展空间布局。

一主：优化中心城区区划设置，以城区为城市规划区主中心，完成安陵、柏梁撤镇设办，适时推进马栏撤镇设办。实施城市更新行动，加快中心城区道路建设，完善城市排水防涝能力，实施背街小巷环境精细化治理行动，因地制宜建设口袋公园。

两副：进一步拉大城市框架，加快鹤鸣湖片区和高铁片区两个城市副中心建设，配套完善两大副中心交通管网绿地建设。

三轴：一是花都大道产业发展轴，依托便利的交通条件，形成与许昌市区在城镇、人口、产业等方面联系密集的经济轴；二是锦秀路城乡融合发展轴，以高铁片区发展为引领，串联花木产业聚集区、马坊镇和大马镇的生态农业、康养旅游示范区一体化发展；三是产城融合发展轴，以南北大街为轴向，将老城区和产业集聚区进行串联，加快涵盖北部马坊生物质加工产业和马栏纺织加工产业的城乡联动发展。

四区：分别为鹤鸣湖片区、高铁片区、中心城区、产业集聚区。鹤鸣湖片区主要依托鹤鸣湖周边，以提供城市生态休闲旅游、康养度假、会展商务等为主的功能片区；高铁片区依托郑合高铁鄢陵南站及花都大道便利条件，以发展总部经济、商务金融、会议会展、高档酒店等功能为一体的服务功能区；中心城区以县城建成区为基础，发展生态居住、行政服务、商业服务等为一体的综合功能区；产业集聚区主要以健康医疗用品、智能装备制造、生物质材料等产业集聚发展的制造业集聚区。

第二节优化国土空间格局

充分发挥区域比较优势，优化生态功能、食品安全和集聚发展空间，优化生产生活格局。

重点生态功能区：包括水土保持区和生物多样性维护区，其中：水土保持区主要包括彭店镇、南坞镇、陶城镇和望田镇部分村庄，主要服务功能为水源涵养、农业生态保护、农林畜果产品提供；生物多样性维护区主要包括花木产业集聚区和大马镇，重点支持以花木生产、培育、展示、博览为主导产业的绿色产业基地建设，辅以生态、民俗旅游以及商贸服务等。

农产品主产区：主要包括只乐镇、张桥镇和望田镇等镇，发展方向以基本农田保护为主，调整农业产业结构，重点减少农药、化肥的使用量，加强农田水利建设，发展节水灌溉，加大畜禽养殖业污染治理力度，积极发展生态农业，实施绿色高效农业生产。

城市化地区：主要包括中心城区、柏梁镇，该区以生态宜居和商务金融为主，加强城市规划建设的规范管理，提高城市绿化率，强化城市生态系统还原功能。

第三节完善区域交通网络

强化对外交通联络。加快推动三洋铁路、鄢陵至港区快速通道、 311 国道、许昌北绕城智慧高速建设，升级原有国省道，积极推进与郑许交通对接，规划形成 “ 一环三纵七横 ”（ “ 一环 ” 为兰南高速、安罗高速、盐洛高速、许昌北绕城高速形成的高速公路环； “ 三纵 ” 为 G230 、 S222 、鄢陵至港区快速通道； “ 七横 ” 为郑合高铁、三洋铁路、 G311 、 S319 、 S320 、S322 、许鄢快速通道）的对外干线交通网络。

优化县域公路网络。推动花都大道东延，增强中心城区与扶沟联系的强度，促进鄢陵花卉产业向东输出；新建只窝线（只乐镇至窝城镇），增加一条鄢陵与临颍间的县际通道；规划建设串联乡镇的公路 12 条、 281 公里，乡道 31 条、 433公里，村道 538 条、 981 公里；升级改造花博大道、花城大道、金汇大道、创业大道、 X009 、 X041 、 X004 道路，缓解产业集聚区、花木产业集聚区、居民日常生活运输压力，提高交通服务效率。

大力发展通道经济。加强县域旅游支线网络建设，改善旅游景区的可达性；逐步提高旅游干支线的技术等级，实现所有景区及重点文物保护单位有等级公路连通；规划并开通旅游公交，沟通中心城区与各主要景区。提高花木基地生产路建设标准，积极谋划建设产业路，畅通花木运输，推动交通运输与社会经济融合发展。

第十章打造宜居韧性智慧城区

遵循新型城镇化发展规律，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，聚焦中心城区、高铁片区、鹤鸣湖片区、产业集聚区等板块，以城市双修和智慧城市建设为核心，统筹城市规划、建设、管理，加快补齐城区发展短板，提高城市精细化、网络化、智能化管理水平，不断提升城区综合承载力，使城区成为人民群众高品质生活的空间。

第一节加快中心城区补短板

加强保障性安居工程建设，提升人居环境治理。围绕完善城市功能、提升城市品质，以梁场社区、王岗社区棚户区改造， 23 个老旧小区改造等项目建设为重点，完善城市社区和小区配套设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设完整居住社区。通过街巷长、“小巷管家”志愿者、街巷门前三包等方式，推动背街小巷整治提升，深化街巷文明创建，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区，探索住区街区联动发展新模式。大力完善城市给水、排水、燃气、供热、通信、电力等基础设施，加快老旧管网改造，有序推进各类架空线入地入廊，实现市政公用设施提档升级。加强污水处理设施、垃圾处理设施、公共厕所建设，推动环境卫生设施提级扩能。到 2025 年，全面消除中心城区 “ 断头路 ”“ 卡脖路 ” 和严重易涝积水区段，中心城区燃气普及率达到100% ，供热普及率达到 60% 以上。

第二节建设高品质鹤鸣湖片区

推动城市生态建设，优化城市生态景观。以鹤鸣湖湿地公园、生态运动公园、汶河公园等项目建设为重点，优化城市绿地布局，创建城市景观和 “ 绿肺 ” ，打造文体空间，突出一路一品、一公园一特色，进一步改善城市环境，提升城市品位。推进智慧城市建设，以花都医院“ 5G+ 智慧医疗”、5G 基站、智慧鄢陵综合体等项目建设为重点，运用人工智能、云计算、移动互联网、 5G 等新一代信息技术，推进鹤鸣湖片区在智慧医疗、智慧出行、智慧停车、智慧灯杆等方面的试点建设，打造“智能 + 智慧绿心”，将鹤鸣湖片区建设成为鄢陵县智慧城市建设的示范区和先行区。

第三节加快产业集聚区产城融合

按照以产促城，以城兴产，产城融合的发展理念，统筹产业集聚区生产、生活、商务等功能布局，推进功能混合和产城融合。以智慧产业园标准化厂房、综合物流园等项目建设为重点，持续加大生产功能基础设施建设力度；以产业集聚区医院、水系提升工程、蝎子岗遗址公园、体育公园、雨污管网、污水处理、公共卫生服务中心等项目为重点，加快生活服务配套设施建设；推进科技孵化中心建设，适当安排建设用地用于零售商业、住宿餐饮等，加快完善商业商务配套设施；推进金汇大道中段、未来大道、科技大道中段等道路建设，加快基础设施补短板。持续推进百园增效行动，整合产业集聚区闲置低效用地，推动产业集聚区从单一生产功能向城市综合功能转型。

第四节推进高铁活力新区建设

依托高铁枢纽的带动作用以及养老、花木产业发展优势，积极对接郑许一体化，加快郑合高铁鄢陵南站站前广场及市政配套设施、高铁片区路网、高铁片区智慧出行充电设施、花都新城、新区医院等项目建设，打造集旅游集散、商务办公、休闲娱乐、文化体验等多业态多功能为一体的高铁活力新区。

第十一章加强镇区建设

按照城乡一体、产城融合的发展思路，积极推进以人为核心的新型城镇化，加快小城镇建设，推动人口有序转移。深化乡镇工作“三结合”，增强乡镇连城带村功能，打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型乡镇。

第一节规范发展特色小城镇

科学定位发展方向，集聚教育、商贸、文化旅游、养生养老、特色农业等要素，重点吸引资金和技术人才集聚，加快花都温泉、金雨玫瑰、唐韵园林等项目建设，着力推动陈化店特色小城镇发展，进一步强化小城镇的中心带动作用，提高城镇综合承载能力和辐射带动能力，加快城乡融合发展进程。

第二节加快镇区基础设施建设

遵循常住人口规模与基础设施规模相匹配的理念，注重基础设施系统性配置，按照每个镇拥有一条便捷快速的对外交通通道、一个覆盖镇区范围的雨污水处理系统、一个具有人文特色的综合性绿地的标准，实施基础设施查漏补缺工程，全面提升镇区基础设施建设水平；根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设公共服务设施，按照每个镇拥有一所寄宿制九年义务教育学校、一所公办幼儿园或乡村普惠性幼儿园、一个社区服务中心、一所文体活动中心、一个物流服务中心、一个规范化集贸市场的标准，实施公共服务建设工程，不断提高公共服务保障水平。

第三节推动人口有序转移

坚持自愿、分类、有序的原则，加快推动农业转移人口市民化和区域人口合理有序流动。深化户籍制度改革，加快土地流转，完善“人钱挂钩、人地挂钩”制度，推动公共服务供给与人口流动迁徙精准匹配、动态平衡，激励城镇吸纳农业转移人口进城落户，解决农业转移人口就业、就学、就医等问题，切实推进农业人口市民化进程。

第十二章推进要素流通

以国家城乡融合发展试验先行区建设为契机，以构建更加完善的要素市场化配置体制机制为引领，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，提高要素配置效率。

第一节推进土地要素市场化配置

加快土地入市。完善乡村产业发展用地政策体系，稳步推进农村承包地“三权分置”，规范引导农村土地经营权有序流转，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，在农民自愿前提下依法推进有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，逐步建立城乡统一、开放的建设用地市场。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让，建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。构建土地入市收益分配机制和风险防范机制，土地增值收益按一定比例在不同层级的集体土地所有者和政府之间分配。

盘活土地资源。坚持节约集约的原则，严控建设用地总规模，严格审核各类建设用地定额指标；强化土地收储供应，科学制定土地收储计划，按时间节点稳妥实施。继续开展盘活存量用地、清理低效闲置用地专项处置工作，加大对农村空心村等后备资源的摸底排查及整治力度，确保农村闲置零散土地得到有效利用。优化城市空间结构，调整城市用地布局，在严守城市开发边界、合理划定生态保护红线、科学规划生态功能的基础上，提高建设用地开发强度和投资强度。创新土地利用机制，破解产业用地难题，制定工业用地范围，保障重大项目建设。进一步完善机制，推动城乡建设用地市场一体化建设。结合全省百园增效行动，对产业集聚区批而未供、供而未用等闲置低效用地，逐宗建立台账，逐宗分析研判，妥善处置到位，提高土地节约集约利用率。建立“十四五”重大项目用地优先保障机制，创新项目用地供给方式，实行工业用地弹性年期出让，推广混合用地、“标准地”出让等模式，降低企业用地成本。积极探索开展“标准地 + 承诺制 + 最多跑一次”综合改革，推动项目“拿地即开工”。

第二节完善农村产权抵押担保权能

加快集体建设用地权证及宅基地确权成果的确认，健全农村“三资”管理档案。大力推进农村金融创新，积极探索农民房屋财产权、宅基地使用权抵押贷款；深入推进集体林权制度改革，探索建立林地、林木流转机制，加快推进林权抵押贷款，拓宽投融资渠道。加强城乡信用体系建设，严打恶意逃债行为，优化金融发展环境。积极创新农村产权抵押融资模式，切实降低融资成本，积极改善农村信用环境，形成产权明晰、价值合理、流转顺畅、融资高效的农村产权融资制度体系。建立贷款担保风险缓释及风险补偿机制，由“政+ 银 + 担”按照约定比例分担风险的合作模式，放大贷款倍数，扩大受惠范围。创新与农村资产产权抵押担保融资紧密相关的保险产品，支持优势农产品作为保险标的，开展保单质押融资，提高涉农保险渗透度。

第三节推进资本要素市场化配置

发挥政府引导作用，探索设立由财政、金融机构、社会资本三方参与的创新创业投资基金，建立完善科技金融风险补偿机制，吸引各类社会资本设立或参股天使投资、创业投资等基金，拓宽资本市场融资渠道。创新科技金融产品，开展科技保险、科技贷、科技担保、知识产权质押等科技金融服务，加大对科技企业的信贷支持力度。持续推进民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，促进“专精特新”及高成长型中小微企业平稳健康发展。鼓励引进培育一批专业的科技投融资服务机构开展创业投融资业务，缓解高新技术企业、科技型中小企业和初创型科技企业融资难题。鼓励银行提高中长期贷款比例，稳步扩大和提升制造业贷款规模和比重。大力推进农村金融创新，积极探索农民房屋财产权、林权、宅基地使用权抵押贷款，拓宽农民投融资渠道。

第五篇 改革开放篇

推动各项改革全面深化、系统集成、协同高效，重点领域改革取得决定性成果，建立现代化的政府治理结构和体制机制，不断释放改革红利，持续增强发展动力。

第十三章推进高水平对外开放

第一节深度融入一带一路

抓住郑许一体化发展机遇，依托毗邻航空港区位优势，借助鄢陵至港区快速通道的谋划建设，打通物流“绿色通道”，大力推动健康医疗用品、鲜切花等产业对外合作力度；加强与许昌海关对接，开辟鄢陵企业外贸出口“直通车”，促进鄢陵企业走出国门；加大对德合作力度，让更多的德国（欧洲）企业、人才、技术、品牌入驻鄢陵。积极发展外贸经济，畅通出口通关渠道，健全外贸服务机构，拓宽对外合作领域，让更多的企业融入国际国内双循环，实现更高层次、更多领域的对外开放。“十四五”期间，确保外贸指标年增长速度不低于 8% ，外贸出口企业数量翻一番。

第二节拓展产业合作空间

实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，依托国际国内双循环，贯通生产、分配、流通、消费各环节，补齐产业链供应链短板，畅通供给与需求互促共进、投资与消费良性互动的高效循环，深度融入新发展格局。以培育产业新生态为关键，以许鄢一体化为核心，以振德集团、凯豫纺织等龙头企业为主体，培育发展现代物流、跨境电商等产业，强化产业链、人才链、金融链融合，梯次布局产业，构建空间上紧密联系、功能优势互补、分工合理有序的一体化产业体系。

第三节持续优化营商环境

加大“放管服”改革力度。围绕营商环境评价指标和“一窗受理、一次办结”改革评估体系，聚焦问题短板和制约因素，持续实施“优化营商环境”专项行动，着力打通企业难点、堵点、痛点，在获得信贷、保护中小投资者合法权益、区域性评估评价、规范招标投标和政府采购行为等方面，加大对企业的支持力度，切实减轻企业负担。针对不同的产业类别和细分门类，以行业自身发展规律和企业自身发展需求为出发点，出台精准产业扶持政策，增强对龙头企业和豫商回归的吸引力。围绕重大重点招商引资项目、规模特色优势产业，积极主动服务，持续提高政务服务效能。强化监督考核，构建长效机制，打造“全市领先，全省一流”的营商环境。

实行商事登记流程再造。全面整合企业开办流程环节，继续拓展 “ 一业一证 ” 覆盖范围，实现营业执照信息和各类涉企信息一表填报，同步发放个性化 “ 政策大礼包 ” 。再造工程建设项目审批流程，全面推行 “ 拿地即开工 ” 模式。抓好工程建设项目审批管理系统的推广应用，将全县工程建设项目审批全部纳入审批系统运行，引导项目建设单位进行网上申报；全面优化工程建设项目审批流程，实行审批绿色通道应用范围扩展到工业项目，推进水电气暖网一体化协同报装，为建设单位提供 “ 一站式 ” 、高效能服务。

健全审批监管机制。实行行政审批“宽进严管”，制定完善行政审批事中事后监管体制机制，规范审查检查程序，建立健全监督抽查机制、责任追溯制度。推进审批与监管职能相对分离改革，明确事中事后监管的任务、内容、措施和职责分工，推动政府部门管理重心由事前审批向事中事后监管转变。建立风险防控机制，定期进行风险排查、分析、评估。创新事中事后监管方式，推行信用监管、事后回访，发挥政府监管、行业自律和社会监督的作用。探索建立跨部门、跨行业的综合监管协作联动机制，形成监管合力。全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布检查结果。

第四节强力推进招商引资

加大招商引资力度。认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，改变传统招商引资思维模式，注重人才队伍的引进，把引进人才团队摆在与引进项目同等重要的位置。依托交通区位优势、花木生态优势、历史文化优势和资源禀赋优势，以产业聚集区和花木产业聚集区为主要平台，以主导、优势产业项目为招商重点，以长三角、京津冀、成渝和港珠澳大湾区为主攻方向，以专业化招商为主体，创新人事薪酬制度，加强招商队伍建设，着力构建领导带头、上下联动、激励引导、运转高效的招商引资工作机制，招大引强，招强引优，不断为县域经济发展提供强大动力。

持续加强宣传推介。多渠道宣传报道鄢陵投资优势、发展潜力，利用县政府门户网站、微信平台以及其他网络平台开展网络招商宣传。鼓励全县干部职工“走出去”与“请进来”相结合，通过投亲靠友，寻关系、找门子、探路子的方式，进行亲情招商、友情招商。注重密切联系在外创业乡贤，通过他们宣传推介家乡，充分利用外地参观考察团为招商引资牵线搭桥，引进项目。

持续壮大招商队伍。实行领导带头招商，县主要领导及相关负责人每季度至少外出招商一次。成立招商小分队，做好县级单位与镇政府的上下对接，积极谋划一批既能与主导产业相衔接，又能与投资商需求相吻合的招商引资项目，提升项目洽谈成功率。

持续拓宽招商渠道。发挥中国花木之乡、中国长寿之乡、中原温泉养生基地、国家森林康养基地、中国最佳生态养生目的地的优势，充分利用河南省投洽会、河南省招商引资大会、许昌市招商引资大会等省、市招商平台以及各类投洽会活动开展招商引资。

第十四章深化经济体制改革

立足县域实际，深化经济体制改革，加快推动投融资体制改革，推进财税体制创新，防范化解政府债务风险，营造良好的投资贸易环境。

第一节推进投融资平台改革

深化国有企业改革。完善国有企业的法人治理结构，设立董事会、监事会和高管，推行党委书记和董事长一肩挑，健全党组织议事决策机制，规范“三重一大”决策程序和制度。坚持国有资产所有权与经营权分离，以管资本为抓手，进一步理顺监管体制，推进国有资产集中统一监管。积极履行出资人职责，制定完善政策措施，支持国有企业改革创新。坚持盘活存量和做大增量并举，充分发挥国有独资公司在国有资产无偿划转方面的便利条件，对县域固定资产、特许经营权、政府股权投资等各类资产资源进行整合。

深化投融资体制改革。激发民间投资活力，放宽民间投资准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，健全向民间资本推介项目长效机制，引导民间资本通过多种方式积极参与重点领域项目建设。规范推进政府和社会资本合作，发挥政府投资对民间投资的撬动作用，形成市场主导的投资内生增长机制。加强政府投资统筹管理，优化政府投资安排方式，改进政府投资基金运营机制，深入推进投资项目审批制度改革。

积极拓宽融资渠道。鼓励引导县域内符合条件的企业上市融资，对成功上市的企业给予奖补资金，提高直接融资比重。加强与中原股权交易中心的合作交流，充分利用省内股权市场的积极作用，有效拓宽中小企业融资渠道。加快推进投融资平台转型发展，推动投融资平台存量资产证券化。积极争取地方政府专项债券政策资金支持，推进重大项目建设。“十四五”期间，力争 2 家以上企业成功首发上市。

第二节完善预算管理制度

完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算管理，进一步完善基本支出和项目支出定额标准体系建设。建立透明预算制度，加大 “ 三公 ”经费预决算公开力度，加大对预决算公开的监督和检查。强化预算绩效管理，将绩效管理各项任务嵌入预算管理全流程，做实做细绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价及结果应用、绩效指标体系建设等工作，加快实现预算和绩效管理一体化。进一步做好中央和地方收入划分工作，完善县与镇财政事权及支出责任划分，增强各镇基本公共服务提供能力 , 建立健全统一规范的转移支付制度。

第三节落实税费改革政策

依法及时足额组织税收收入，打击涉税违法行为，促进税收持续稳定增长。深入推进税收保障工作，加强财源建设，健全完善政府依法管税、税务机关依法征税、各镇及相关单位协税护税、纳税人依法缴税、社会各界综合治税的长效机制。强化依法依规征收，明确部门职责，规范征缴程序，严格按照规定的项目、范围和标准征缴非税收入。立足 “ 互联网+” 经济社会发展新态势，开展非税收入收缴电子化改革，创新征管手段，积极推进第三方支付方式缴费。

第四节防范化解债务风险

加快储备收益与融资自求平衡的项目建设，积极争取专项债券额度，努力扩大项目收益债券规模。规范运用 PPP 、政府投资基金等方式，撬动社会资本投向经济社会发展重点领域和薄弱环节。全面清理在建、拟建举债投资项目，对没有落实资金来源的在建、拟建举债项目，逐项评估风险状况，按照 “ 停、缓、压、撤 ” 的原则，逐项处理，消除风险隐患。对政府性债务进行全面排查摸底，制定切实可行的化解方案，确保在规定时限内化解。

第六篇 生态绿色篇

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动生态文明建设实现新突破。

第十五章推进生态保护修复

加强水生态保护，改善河湖和地下水生态环境；坚持节约优先、保护优先、自然恢复，开展国土绿化提升行动，完善更新农田林网建设，以果树进村、乡村绿化为主改善农村环境，保障生态安全，促进人与自然和谐发展。

第一节推进全域水系建设

加大河湖治理。深入落实县、镇、村三级河长制度，深化“党建引领、河长同行”行动，持续推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复治理工作，构建体制顺畅、职能清晰、主体明确、运行规范的河湖管理体制和运行机制。推进河湖水系综合整治，综合运用清淤疏浚、截污治污、生态修复、调水引流、控制开发等措施，推动实施国家和省重点水利工程平原洼地治理项目，整治流域 50 — 200 平方公里白潭沟、没底沟等 11 条河道，全面改善河道防洪除涝能力。实施 “ 清河行动 ” ，查处乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等破坏河湖水系的违法行为，加快修复河湖生态环境。到 2025 年，新增治理生态河道 54 公里、全长达到 116 公里。

加强水资源管理。认真落实最严格的水资源管理制度，严格水资源论证及取水许可，充分利用流经县域河水资源，科学合理调配；统筹“三流域之水”（黄河水、淮河水、丹江水），综合开发利用水资源。积极推进农村供水“四化”新路径，加快城乡供水一体化建设，充分利用南水北调水，实施省重点水利工程饮用水地标化建设，进一步改善农村饮水条件，巩固农村饮水安全成果；建立健全深层地下水监控体系，规划实施地下水压采项目，对于超采区，浅层地下水压采量至少达到现状超采量的 60% 、深层承压水压采量至少达到现状超采量的 80% ，同时加大地下水涵养、回灌力度，逐步实现地下水采补平衡。

第二节加强生态林网建设

加强林业生态建设。对原有农田林网进行更新完善，依托农业综合开发项目建设，多树种栽植发展农田防护林，建设高标准农田林网，不断增加农田林网密度，致力建成“田成方、林成网、沟相通、路相连”的农田防护林体系。“十四五”末全县农田林网建成率达到 95% 以上。

保护现有防风固沙林地。加强保护彭店镇、马坊镇现有防风固沙林地，查处非法占用林地行为，禁止盗伐防护林。保护现有的农田防护林，进行科学发开利用。强化道路和河流廊道建设，对闲置和未开发土地及时进行临时绿化，营造乔、灌、草结合的防风固沙林带和绿色通道，减轻风沙对居民生活的危害。

加快生态廊道建设。大力实施全域生态美化工程，建设道路风景线、村庄风景点、水系风景带，着力打造“森林鄢陵”。结合生态资源条件和城市空间布局，对河流水系、城乡道路、公园等进行绿廊连通，形成纵横交错的绿色生态网络框架，结合城市生态绿地，在中心城区建成多个绿色综合公园、专类公园、社区公园等各类公园绿地。

第三节持续降低碳排放强度

制定二氧化碳排放达峰行动计划，积极推动经济结构、能源结构、产业结构和消费结构调整，构建绿色低碳循环发展的经济体系，编制实施“十四五”应对气候变化专项规划，并建立有效的监督考核机制，提高落实应对气候变化目标任务的主动性和自觉性，持续深化低碳示范城市成果，创建低碳园区、低碳社区、低碳工程等试点。积极融入碳排放权交易市场，科学合理控制煤炭消费总量，加快提高电、气、地热等清洁低碳能源比重，争取在“十四五”期间率先实现碳排放达峰。

第十六章加强环境综合治理

坚持防治结合、预防为主，强化污染源头控制，推进政府治理、社会调节、企业自治良性互动现代环境治理体系，有效改善环境质量，实现空气更加清新、河水更加清澈。

第一节加强大气污染防治

一是推动产业结构、能源结构、交通结构、用地结构“四大结构”调整；整合板材加工等地方特色产业，从根本上破解“治气”瓶颈，打牢治气基础。二是综合整治挥发性有机物，采取“源头+过程+末端”治理模式，即源头结构调整、过程精细管理、末端深度治理，分行业精准施策。三是治理移动源，打造绿色交通，推动货物运输绿色转型，车油联合管控，防治非道路移动源污染，推广新能源车。四是实行非电行业提标治理、超低排放，工业炉窑深度治理。五是应对重污染天气，实行联防联控和污染预警响应机制，推进“一厂一策”，动态调整应急管控豁免清单。六是做好噪声污染防治，围绕群众投诉热点，强化社会生活、施工及工业噪声监管，推进交通干线噪声治理。

提高清洁能源比例。加大天然气推广使用，优先保障城乡居民生活用气，努力满足商业、公共服务、工业用气，逐步实现能源燃气化。加大太阳能、地热能、污水热源泵、风能等新能源推广力度，鼓励推广民用建筑太阳能光热系统和空气源热泵热水器等新能源技术。在景观廊道建设风光照明路灯，在污水处理厂配套建设污水热源泵。

降低颗粒物污染。严格执行施工现场环境保护管理规定，加强执法检查，完善施工场地扬尘污染检测系统，确保施工场地环保达标。强化裸露地面绿化、硬化工作，提高道路保洁工作的机械化强度，降低道路扬尘。

降低重点行业污染。高标准规划新建热源厂，鼓励使用天然气、风电等清洁能源，减少大气污染物排放。严格控制生产制造过程中可挥发性有机物排放，建立工业挥发性有机物排放重点监管企业名录，加强日常监管。

加强移动源污染防治。全面实施国家环保管理标准，推动“油路车”协同管理，严格机动车环保准入制度，发展绿色货运，实施道路畅通工程，强化机动车尾气污染防治。积极推广新能源汽车，对区域内现有出租车、公交车辆实施清洁能源改造，逐步加大纯电车比例。

第二节加强水污染防治

加强水源保护。制定完善饮用水保护制度，严格执行水源保护区周边环境管理，加强对现有供水区域隔离保护。完善城乡饮用水源地水质监测和安全评价体系，增加常规检测项目、开展有毒有机污染物定期监测。减少地下水开采，优化整合现有城镇供水格局和农村饮用水分布格局，加快供水基础设施建设，提高集中供水率。

推进河湖整治。制定河流整治综合方案，采取清淤、疏通和拓宽等措施，改善河道排水条件。加快推进生态水系建设，实现优美宜居水环境。

推进污水治理。加快城镇污水处理厂及配套管网建设，提高区域污水处理能力。推行智慧排水系统建设，对重点工业企业加装水质自动监测系统，从源头控制污染物排放量及排放浓度。

强化废水防治。健全重点行业环境准入条件，从严生产工艺、设备水耗、排污等指标要求，严禁高耗能、高耗水、高污染行业发展。加强区域内工业用水监管，稳步降低单位工业增加值水耗。

第三节加强土壤污染防治

实施土壤统一管理。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。设置土壤环境监测基础点位和风险点位，建立土壤环境质量预警网络。以土壤环境监测国控点位为基础，利用土壤环境信息化管理平台，建立全县土壤环境质量预警网络。

严格监管土壤污染。建立土壤环境质量监管体系，详查并跟踪监测全县土壤污染状况。强化工业企业环境日常监管，确定土壤环境重点监管企业名单。加强工业固体废物处理处置，加强危险废物处置活动监管。

开展土壤污染修复。明确治理与修复主体，强化治理与修复工程监管，有序推进治理与修复。以饮用水源保护区等敏感区域为重点，开展土壤环境改良工程，调节农田土壤酸碱度。

第四节加强固废污染防治

完善垃圾分类收集。完善生活垃圾收集、转运及无害化处理系统，配套完善垃圾转运站、垃圾收集房、垃圾箱等收集设施设备，建立“村收集、镇转运、县处理”三级生活垃圾收集处理专业队伍，进一步提升城镇垃圾处理率。

提高固废利用水平。加强工业固废管理，建立完善市场经济条件下的价格体系和运行机制，重点从源头控制电子废物污染，推进电子行业绿色生产和绿色发展。

提高危废管理水平。严格执行危险废物转移联单管理制度和危险废物台账管理制度，加强危险废物产生、贮存、转移、处置的全过程监管。加强医疗废物收集运输处置管理体系建设，制定完善的突发事故应急和预防措施，强化医疗废物源头控制，加大医疗废物全过程监管力度。

第十七章创新生态文明制度

探索建立县级生态文明建设的决策机制，着力克服制约环境与经济协调发展的制度性障碍，建立完善有利于促进生态文明建设的制度环境。

第一节健全绿色考评机制

提升科学决策水平。在城市规划、能源利用、产业布局、土地开发等重大决策过程中，优先考虑环境影响和生态效益，落实环保“一票否决”制度，避免出现重大决策失误。对涉及影响群众环境权益的重大事项，严格执行集体决策、专家咨询、环境评价、责任追究等制度。

建立绿色考评体系。将生态文明建设指标纳入党政领导干部工作职责范畴和政绩考核体系，强化权重比例，完善考核办法，每年实施考核，考核结果作为评价政绩、任用及奖惩的重要依据，建立问责制和追究制。

第二节完善环境经济调节

健全多元投入机制。建立健全公共服务财政投入稳步增长机制，调整优化财政支出结构，适当向环境保护领域倾斜、向生态文明建设倾斜，充分发挥公共财政的导向作用。整合生态文明建设相关专项资金，发挥财政资金使用效率，重点支持产业绿色转型发展、节能减排、污染防治、生态保护和环境基础设施建设。建立政府主导、多元投入、市场推进、社会参与的生态文明建设机制。加快生态保护融资平台建设，鼓励社会民间资本进入环保产业领域，加快形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制。

建立生态补偿制度。积极与上级有关部门对接，研究建立重点领域生态补偿标准体系，制定完善生态补偿政策法规，探索多样化的生态补偿方法模式和市场化机制，扩大生态补偿的内涵和范围；探索建立生态补偿长效机制，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，逐步建立制度化、规范化、市场化的生态补偿机制。

推进资源税费改革。建立污染物排放许可有偿使用和交易制度，推进排污权有偿使用和交易试点工作，积极争取国家、省、市生态文明建设税收政策支持。实行差别化排污收费政策，适当提高污染物排污收费标准和重污染行业污水处理费征收标准。完善垃圾处理收费制度，探索政府购买服务的市场化模式，开展垃圾收运和清扫保洁。适当调整水资源费征收标准，实施居民阶梯电价、水价、气价制度。全面推行企业环境行为评级制度，实施有差别的信贷政策。扩大环境污染责任保险试点范围，建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制。

第三节构建绿色科技支撑

加快绿色科技研究开发。开展资源环境、新能源、新材料、生态农业等领域的基础性研究，力求在循环经济、节能减排、污染防治等重点领域关键技术上取得突破，加强地方环境标准、污染成因及机理、预警及防控、环境管理政策等技术研究。

推广应用绿色科技成果。促进产学研用相结合，推动科技成果转化，加快绿色科技在新兴产业发展、污染治理、低碳循环、环境监测预警等领域的应用推广，建立绿色科技研发、集成转化、成果产品应用于一体的绿色科技产业链。

营造绿色科技创新环境。优化人才发展环境，大力培养和引进生态文明建设急需的领军型创业创新人才，建立科技成果的绿色评价体系，促进高成长性绿色科技企业做大做强。

第四节转变生活消费模式

严格政府绿色采购。完善政府采购制度，保证节能和绿色采购工作落到实处，优先采购环境标志产品和节能产品，逐步提高再生产品以及节能、节水、无污染绿色产品的比例。

大力推行绿色办公。严格落实政府机关的节能、节水目标和实施办法。完善公务车辆配置标准、压缩配置规模，优先采购小排量、低油耗、低排放车辆，倡导绿色出行。大力精简会议，反对铺张浪费，压缩会议经费，推进办公用品废弃物的分类回收利用。严格执行楼堂馆所的审批程序，建设节能省地型公共建筑。

倡导绿色消费方式。发放绿色低碳生活行为手册，倡导节约简朴、绿色低碳生活理念，在全社会大力倡导节水、节能、节电等低碳生活方式。全面推广绿色消费，引导公众选购使用环境标志产品，鼓励居民选择公共交通工具出行。

第七篇 文化传承篇

坚持物质文明和精神文明两手抓，加强思想道德建设，传承弘扬优秀传统文化，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，继续完善提升公共文化服务体系建设，扩大公共文化服务覆盖面，提高标准性、均等性、适用性、便利性，为广大人民群众提高多元化文化服务，丰富群众文化生活。

第十八章加强思想道德建设

巩固壮大主流思想舆论，坚定社会主义先进文化前进方向，扎实推进“不忘初心、牢记使命”教育制度化常态化实践化，加强优秀传统文化、革命文化教育，充分挖掘和利用各类优秀文化对党员干部的思想引导，牢牢把握举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

第一节践行社会主义核心价值观

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育干部群众，充分运用文化墙、宣传标语、网络媒体等方式方法，把社会主义核心价值观融入农民喜闻乐见的地方戏曲、公益广告、网络作品和群众性文化活动。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，将爱国主义、集体主义、社会主义教育与民族精神、时代精神培育结合起来，用农民能够理解的方式有效传播。依托乡村文明示范街、道德讲堂等宣传文化阵地，塑造具有中原特色、体现时代特征的人文精神。广泛开展道德模范、身边好人等先进典型选树活动，营造“人人学模范、个个争先进”的浓厚氛围。

第二节加强思想文化阵地建设

发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，因地制宜加强农村群众性思想政治工作。加强村史文化墙、文化长廊、“道德讲堂”、“农家书屋”等建设，开展农村社会热点难点问题解读。健全农村人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。广泛开展文化科技卫生“三下乡”活动，采用健身舞队、秧歌队等活动形式，丰富群众精神文化生活。倡树文明新风，持续深化文明村镇创建，加快推进新时代文明实践中心（所、站）和志愿服务中心建设，推动志愿服务向农村延伸。

第十九章弘扬传统文化

实施优秀传统文化传承发展工程，创造性转化、创新性发展传统文化，以现代理念、优秀作品引领文化振兴。

第一节推动文物活化利用

加强文物保护和文化遗产抢救，谋划建设鄢陵故城遗址公园、陈 寔 故里遗址公园、三里候冢遗址公园，做好鄢国故城遗址、古墓葬群、寺庙、书院群落等文物保护。建立文物遗存信息库，完成全县各级文物保护单位及馆藏文物的建档立卡工作。深入挖掘“郑伯克段于鄢”、“晋楚鄢陵之战”、“唐雎不辱使命”等历史事件，讲好村庄故事，延续村庄文脉。拓宽文物使用思路，充分挖掘“文物＋”项目的经济效益与社会效益，加强文物与非遗、文创、旅游等产业相结合，更好地发挥叠加效应。

第二节加强非遗保护与传承

加大非物质文化遗产保护力度，建设非遗文化园和非物质文化遗产陈列馆，开展筹音乐、吊炉烧饼制作技艺、“许由传说”、“甘罗传说”等非遗展演，推动优秀传统文化传承普及。实施非遗传承人培育计划，创建非遗人才、技艺资源库，积极组织申报国家、省、市级非遗项目和代表性传承人。力争十四五期间， 1-2 项非遗项目申创国家级， 3-5 项非遗项目申创省级， 10-20 个非遗项目申创市级。

第三节发展特色文化产业

围绕长寿文化、水文化、花文化、茶文化，打造独具鄢陵特色的文化符号，加快文化资源向旅游产品转化。深入挖掘彭祖养生文化、饮食文化内涵，按照“品牌化提升、专业化运营”模式，打造鄢陵特色旅游商品品牌；持续举办“花乡好味道”特色餐饮美食节，将饮食文化与健康养老、生态旅游融合发展，提升长寿文化品牌影响力。引导浩昌、腊梅园、花都水坊等矿泉水生产厂家，利用陈化店水“国家地理标志保护产品”品牌，推动建设水文化产业园，常态化举办“水文化论坛”；围绕茶文化特色，深入挖掘“老红汤”茶饮习俗，建设“中原茶文化一条街”，引导蜡梅花茶、杜仲茶、花茶套盒等独具鄢陵特色的茶生产企业，打造独特的制茶、谈茶和品茶文化。

第二十章完善公共文化服务体系

完善公共文化服务体系，统筹建设集文化宣传、科普教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心和网络，满足居民文化需求。

第一节强化文化设施建设

完善城乡公共文化服务体系，推进文化基础设施提档升级，引导文化资源向基层倾斜。按照城乡“ 15 分钟”公共文化服务圈建设要求，创新创立共享型纵横结构的总分馆服务体系，纵向结构贯通县、镇、村三级公共文化服务体系资源，城区以县两馆为总馆， 12 镇文化站为分馆， 386 个基层综合性文化服务中心为服务点；横向结构联合社会力量丰富公共文化服务供给，与社会机构主办的主题文化休闲场所建立“共享文化馆”；通过县、镇、村三级群众文化活动、文艺创作、业务培训、数字服务的协同联动，将优秀公共文化资源输送至基层，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。

第二节丰富公共文化供给

探索运用政府购买、社会捐助等多种形式，引导社会各界人士投身乡村文化建设，扶持发展乡村剧团、广场舞队等民间文艺社团和业余文化队伍。积极开展基层文化队伍、文化能人、民间艺人、非物质文化遗产传承人公益培训，吸引优秀高校毕业生从事基层公共文化服务。深入推进文化惠民工程，推动文化资源向基层倾斜，加强“三农”题材文艺作品创作，鼓励文艺工作者深入乡村实践，创作一批反映农业农民农村的中原文化精品佳作；传承县豫剧团“板车精神”，持续开展“精品豫剧下乡”、“戏曲进乡村”等文化活动，切实增强农村公共文化产品和服务供给。

第八篇 民生民本篇

坚持以人民为中心，重点攻克民生领域的短板，紧抓三个主题，聚焦八个方面，努力实现“七有”（幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶）目标，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二十一章拓宽增收渠道

强化居民就业，提高居民收入，构建城乡居民收入稳定增长长效机制，进一步缩小城乡居民收入差距。

第一节促进城乡居民就业

以创业增就业。依托“双创”示范基地、创客园、科技孵化中心、鄢陵电商学院等优质孵化载体，实施“雁归工程”，统筹安排返乡农民工、城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体到企业就业。继续实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“特岗教师”等项目，鼓励高校毕业生到基层就业。“十四五”时期，城镇新增就业累计达到 41250 人，城镇登记失业率控制在3.3% 以内，农村劳动力转移就业保持在 2 万人以上。

以培训促就业。持续实施全民技能振兴工程，强化职业培训，构建覆盖城乡全体劳动者职业培训制度。加强与许昌学院、中医药大学等高校合作，建设富有特色的现代化产教融合基地。依托职教中心等培训机构，积极探索“互联网 +创业培训”新模式，加大对农民工、返乡创业致富带头人、城镇登记失业人员、退役军人、就业困难人员等各类群体，开展多层次、多类别、多阶段的创业培训。“十四五”期间，力争职业技能培训达到 2 万余人，农村劳动力就业技能培训16500 人。到 2025 年，全县高技能人才累计达到 1000 人以上。

以服务稳就业。继续实施积极的就业政策，健全再就业援助制度，帮助零就业家庭、就业困难人员和高校毕业生就业，进一步加大对就业困难群体的援助帮扶力度。加大岗位信息、职业指导、用人指导、网上面试等服务供给，优化线上就业服务，持续开展线上“春风行动”。推进劳动力资源信息库建设，完善岗位信息公共发布平台，实施基层公共就业服务经办能力提升计划，完善市场就业机制。加强对人力资源服务业的监管，优化创业环境，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施。“十四五”期间，创业贷款累计发放 2.8 亿以上，扶持自主创业 2600 人以上，带动就业 1万人以上。

完善事业单位招聘机制。建立和完善 “ 民主、公开、竞争、择优 ” 的选人用人机制，坚持规范程序、分类指导、分级管理，探索符合不同行业、专业和岗位类型特点的竞聘、考核办法。加大事业单位岗位设置管理工作力度，探索不同类型事业单位岗位设置总量、类别、等级及其数量的设置和调整办法，形成动态管理机制，不断优化岗位结构，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

第二节拓展群众收入渠道

稳步提高居民工资性收入。落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，合理调控事业单位绩效工资水平，建立完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。加快土地流转，强化农民技能培训，挖掘农村内部就业潜力，引导农村劳动力向城镇和二、三产业转移，引导职工与企业签订劳动合同，保障务工人员合法权益，提高农民工资性收入。“十四五”时期，企业劳动合同签订率达 97% 以上。

多渠道增加农民财产性收入。全面落实强农惠农政策，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，加快建立普惠金融服务和保障体系，完善联农带农机制。加快农村生产要素的改革创新，依法保障农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等，拓宽农民租金、股息、红利等增收渠道，以资源变资产的方式，增加农民财产性收入，提高群众获得感幸福感。

第三节构建和谐劳动关系

完善劳动仲裁制度。加强仲裁队伍人才培训，探索建立预调解工作制度，优化办案程序，打造规范化、专业化仲裁队伍。积极推进“互联网 + 调解”工作模式，提高劳动人事争议调解工作效率。“十四五”期间，劳动人事争议仲裁结案率达 100% 。

建立健全监察体系。加强劳动保障监察执法组织建设，分析研判劳动关系形势，健全劳动标准体系，加大违法行为快查快处力度，实现执法维权服务的高效化、程序化、规范化；加快推进劳动保障监察“两网化”管理体制，打造覆盖城乡、统一规范、高效便捷的监察执法信息和监控管理平台。“十四五”期间，举报、投诉案件结案率达到 95% 以上。

第二十二章大力发展教育体育

加强立德树人“五育”并举，强化学校基础设施和教师队伍建设，推动教育优质均衡发展；全面推进公共体育设施建设，提高居民身体素质。

第一节推进学校规划建设

优化城乡学校布局。加强教育基础设施建设，加快推进学校标准化运动场地和义务教育城镇扩容、农村寄宿制学校、小规模学校及教师“两房”等项目建设，配齐配优理化生实验室、学科功能室和体音美器材等，消除大班额，解决就学难问题。“十四五”期间，每镇建设 2-3 所标准化寄宿制小学。到 2025 年，城乡学校布局进一步优化，基本完成学校撤并、整合、建设任务；城区新建、改扩建幼儿园 4 所、小学 10 所，初中 6 所，高中 5 所；镇村新建、改扩建公办幼儿园 14 所，新增寄宿制学校 7 所，撤并乡村教学点及小规模学校 31 所，新建农村教师周转房 638 套、教师保障房785 套，义务教育优质资源覆盖率、中小学数字校园达标率分别达到 80% 以上。

积极实施教育信息化建设。落实教育部《教育信息化 2.0行动计划》，加快实施中小学数字校园和“三个课堂”（“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”）建设，推动信息技术与教育教学创新发展。到 2025 年，中小学数字校园达标率达到 80% ，创建 10 所数字校园标杆校，教学点专递课堂建设达到 95% ，实现区域网络教育资源均衡配置，教师网络学习空间应用率达到 100% ，实现师生信息素养提升培训全覆盖。

第二节加快教育均衡发展

扩容提质学前教育。大力发展公办幼儿园，加大县城和镇中心幼儿园建设力度，加快城镇小区配套幼儿园进度，解决幼儿入学难题。到 2025 年，全县学前教育三年毛入园率达到 95% ，普惠性资源覆盖率达到 86% ，公办园学位占比达到 50% 以上。

持续推进义务教育优质均衡发展。积极创建国家义务教育优质均衡县，提高义务教育学校建设水平、保障程度和公共服务水平。深入开展省（市）示范校、特色学校创建活动，推行“名校 + 新校”“名校 + 弱校”“名校 + 农村校”“名校 +城区民办校”等集团化办学模式。十四五期间，争创 1-2 所省级示范校、 1-3 所省级特色校、 3-5 所市级示范校、 5-10 所市级特色校。

特色提质高中教育。聚焦竞赛课程、国际课程、培优课程以及人文、数理、理化、体艺等特色项目，培育和打造办学特色。支持县一高争创全省名校，支持县二高争创市级名校。按照不低于各高中编制总数 10% 的比例增配走班教学所需教师，并赋予高中学校更多更大办学自主权。落实普通高中经费投入、成本分担及生均公用经费拨款标准和学费标准动态调整机制，确保各类经费标准不低于全市平均水平。2025 年，高中阶段毛入学率达到 93% 。

融合提质职业教育。深化与河南中医药大学、许昌学院、许昌职业技术学院等高等院校和科研机构合作，加快产教研融合发展，实现学生职业技能、教师教学能力稳步提升。加快实训基地建设，深入实践“双元制”育人模式，争创省级产教融合示范县。“十四五”期间，县职教中心建成 1—2个重点示范专业和 2—4 个特色专业。

第三节促进体育健康发展

不断完善公共服务体系。规划建设“两场三馆”（体育场、室外活动广场、体育馆、游泳馆、全民健身综合馆），加快推进全民健身活动中心建设。大力实施体育健康工程，着力打造 15 分钟健身圈。“十四五”期间，建成 3 块 11 人制足球场、 10 块非标准足球场。

广泛开展全民健身活动。普及科学健身知识和健身方法，开展全民健身活动，大力发展群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广各类传统运动项目。建立群众性竞赛活动体系和激励机制，探索多元主体办赛机制，联合各级各类体育训练示范点、体育传统项目学校、青少年体育俱乐部，积极发展竞技体育。全面加强学校体育工作，探索体教融合发展，鼓励在校学生掌握 1—2 项体育技能，切实提高学生身体素质。

第二十三章推进健康鄢陵建设

推进健康鄢陵建设，强化公共卫生应急防控体系，改善县乡村三级疾病顸防控制机构设施设备条件，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

第一节提升医疗服务能力

加快推进县人民医院新区医院、传染病病区、产业集聚区医院、鹤鸣湖片区康复医院和柏梁镇卫生院建设项目，构建集医疗、疾病预防、传染病防治和公共卫生为一体的区域医疗中心。大力发展中医药养生保健、健康养老等“中医药+ ”新业态，加快中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭，不断提升中医养生保健服务能力。“十四五”时期，县人民医院鄢陵医院成功创建三级综合医院，县中医院成功创建三级甲等中医医院， 12 个镇卫生院全部实现提质达标，村卫生室公有化产权比例达 80% 以上，标准化率达 100% ，县域内就诊率达到 90% 以上，县域内基层就诊率达到 65% 以上。

第二节健全公共卫生体系

健全重大疫情防控救治体系，突出抓好公共卫生应急能力建设，完善提升县疾病预防控制中心核酸检测、流行病学调查、应急处置等能力；改善县乡村三级疾病顸防控制机构设施设备，建设 12 个镇卫生院发热哨点和发热门诊，健全分级、分层的重大疫情救治机制，构建平战结合、高效协作、分级分层的传染病救治网络。加强疾病预防控制，前移疾病预防关口，全面落实国家公共卫生项目。完善公共卫生机构与医疗服务机构的有效衔接，逐步建立医防融合长效机制。

第三节深化医疗体制改革

县人民医院、中医院、鄢陵医院 3 家医院牵头的紧密型医共体作用发挥明显，全县医疗资源、人才“双下沉”，医疗服务能力、效率“双提升”，家庭医生签约服务实现全覆盖，分级诊疗制度更加健全。加强医疗、医保、医药联动改革，增强改革的系统性和协调性，医药卫生体制改革取得明显突破。“十四五”末，全县医疗卫生机构每千人口床位数、执业（助理）医师数、注册护士数达到全省中等以上水平。

第二十四章完善社会保障体系

重点推动以老年人托养服务中心建设为重点的养老服务体系建设和以公益性墓地建设为重点的社会服务体系建设，着力构建多层次的社会保障体系。

第一节提升社会保障水平

完善城乡低保制度。推进城乡低保统筹，完善低保对象认定办法，规范核查流程，优化低保审核审批程序，建立低保标准动态调整机制，实行低保标准与物价上涨挂钩联动，推进城乡低保统筹工作，加强低保与就业救助、扶贫开发等政策的衔接，逐步缩小城乡低保标准差距。

扩大社保覆盖范围。进一步健全养老、工伤、失业等社会保障制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步建立与社会主义市场经济体制和全县经济发展水平相适应的、制度完善、管理科学、体系健全的社会保险制度与管理服务体系。不断扩大社会保险覆盖范围，加大保费征缴力度，做到应保尽保。提升社会保障待遇，及时足额调整各类参保人员享受待遇，逐步缩小不同参保对象之间缴费额度和享受待遇差距。提升服务水平，进一步做好社会保险待遇资格认证工作，不断探索创新认证服务模式。大力优化社保经办数字化环境，构建职能高效与安全可靠的社保数据管理体系，全面推进社会保障卡（含电子社保卡）在社保领域应用。“ 十四五 ” 期末，全县社保卡发卡达到 64 万余张，持卡率 95% ，实现全县社会保障 “ 一卡通 ” 全覆盖，县、镇、村（社区）三级人力资源社会保障公共服务平台实现全覆盖。

加快殡葬事业发展。深入开展殡葬综合改革，加快建设县级公墓、殡仪馆及镇级公益性墓地建设，到 “ 十四五 ” 末，县、镇公益性公墓建成投入使用，每个镇以工作区为单位，建 3-5 个村级公墓，实现县、镇、村公墓全覆盖，为全县提供绿色、环保的治丧场所。推进惠民绿色文明殡葬建设。加强公益性墓地（骨灰楼）管理，提高节地生态安葬率。加强丧葬礼俗改革，继续开展 “ 鲜花代替烟花 ” 文明祭扫活动，树文明殡葬新风。持续提高火化率，“十四五”期间达到省、市平均水平。

第二节构建社会救助体系

健全特困救助供养制度，落实 “ 先行救助 ”“ 分级审批 ” 等规定，增强救助时效性，实现应救尽救、托底救助。全面推开 “ 救急难 ” 工作，建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制。加快福利中心投入使用运营，加大对流浪乞讨人员的救助力度，为孤儿、弃婴成长提供必要的服务和帮助。完善救助管理工作联席会议制度，完善救助站点职能，开展亲情服务，做好救助人员的救护和送返工作，全面提升救助管理水平，切实维护困难群众基本生活权益。到 “ 十四五 ”末，特困人员集中供养率达到 45 ％以上。

第三节完善关爱保护体系

提升残疾人福利水平，健全残疾人“两项补贴”制度，推动建立“两项补贴”标准动态调整机制，推进开展精神障碍社区康复服务工作。到“十四五”末，各镇、村（社区）建成残疾人服务中心。加强儿童关爱保护，加强适度普惠型儿童福利制度建设，健全完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，继续推进城镇社区儿童之家建设，到 2025 年，儿童之家覆盖全县各村（社区）。健全农村留守老人关爱服务体系，实施高龄津贴制度，建立和完善定期巡访制度，积极防范化解意外风险。

完善青年发展政策体系。实施青年优先发展促进工程，加强青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市，加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。健全青年工作联席会议机制，完善青年发展状况监测评估体系。

第四节完善养老服务体系

加快养老服务机构建设，到 2025 年，县级建成一所综合养老服务中心；每个镇建成 3-5 个敬老院（镇级综合养老服务中心）；每个村（社区）建成一所村级幸福院或日间照料中心，实现县、镇、村养老机构全覆盖。“ 12349 ”居家养老服务平台正式运营，构建由“政府引导、社会参与、居家为主、专业为辅”的养老服务体系。

第二十五章健全应急管理体系

建立应急管理预案，加强应急救援能力、基础设施和队伍建设，构建科学先进的应急管理信息化体系，切实保障人民生命财产安全。

第一节全面提升防灾减灾防控能力

强化监测基础设施建设，建设监测预警系统，对自然灾害、公共安全、重大危险源等风险点进行综合监测预警。健全完善应急管理责任体系，强化乡镇属地管理、部门行业监管、企业主体管理责任，突出安全生产、防汛抗旱、防震减灾等领域，聚焦危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、消防安全、人员密集场所等重点行业，深入开展安全隐患排查治理，建立全县安全风险基础数据库，落实风险防控措施，严防严控自然灾害和生产安全事故发生。

第二节全面加强应急救援能力建设

加快建设以国家综合性消防救援队伍为主力，以专业救援队伍为协同，以武警、武装部民兵应急连为突击，以镇应急力量和社会志愿者为辅助，以人民防空专业力量为预备的应急救援队伍，按照《城市消防站建设标准》规定建设消防一级站、二级站、小型站，配齐各类器材装备，提升综合性消防救援能力。规划建设应急救援物资储备仓库和综合应急救援训练基地，健全应急物资保障体系。“十四五”期间，建成不少于 50 人的专（兼）职救援队伍，各镇和产业集聚区要建立不少于 20 人的专 ( 兼 ) 职救援队伍。

第三节全面深化综合行政执法改革

加快构建权责一致，权威高效的应急管理综合监管执法体制，整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，实行 “ 局队 ” 合一，推行 “ 互联网 + 监管 ” 和 “ 执法 +专家 ” 模式，不断提升应急管理综合行政执法能力，着力防范化解重特大安全风险，坚决遏制重大事故，有效应对各类自然灾害，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

第九篇 社会治理篇

第二十六章建设法治鄢陵

加大法治宣传教育力度，加强社会治安防控，促进社区、乡、村综治中心规范化、一体化运行，全面推进法治鄢陵、法治政府、法治社会建设。

第一节加强基层社会治理创新

全面实施“八五”普法教育，制度化、规范化推进基层党员干部学法用法，引导群众自觉遵法学法守法用法，营造尊崇宪法、信仰法治的良好社会氛围。加强基层群众性自治组织规范化建设，健全民主决策程序，保障村（居）民的选举权，完成村（居）民委员会换届选举工作。进一步完善村党组织领导下的村民自治，推进信息公开，强化权力监督，创新村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

第二节健全犯罪打击整治体系

深入开展扫黑除恶专项行动，严厉打击黑恶势力、宗族恶势力、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。加强宗教事务管理，依法制止利用宗教干预农村公共事务。深入开展重点治乱工作，全面排查整治群众反映强烈的盗窃、诈骗、制假、赌博等治安重点地域，依法严厉打击危害社会稳定和侵害人民利益的违法犯罪人员。

第三节加强治安防控体系建设

坚持依法严打方针，打、防、管、控、建并举，加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设。针对不同时期社会治理的突出问题，以开展专项斗争为牵引，着力治乱点、补短板、消隐患；深化城乡社区分级分类管理模式，加强开放式居民小区治安防范；加强对精神障碍患者的服务管理，严防造成重大案事件；开展好社区矫正工作，健全落实吸毒人员、刑满释放人员、社区服刑人员的综合管控措施，严防失控漏管和个人极端事件发生；全面加强重点物品、重点场所、重点行业、新业态、新技术、新领域等安全监管措施，坚决遏制重特大安全事故。充分发挥综治中心基础保障作用，完善平安联创、工作联勤、治安联防、纠纷联调、问题联治“五联机制”，进一步整合社会治理资源，建强用好县级综治中心信息化平台，不断提升综治实战化水平。

第四节营造社会公正法治环境

加快建设法治政府。深化行政审批制度改革，推行权力清单、责任清单和负面清单，建立权力事项增减调整动态管理机制。全面实施涉企收费清单制度，做到清单外无收费。建设全县行政权力项目库、行政权力网上运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台等，做好与社会服务管理信息化平台对接工作。制定重大行政决策程序，规范政府重大事项决策行为，推进权力运行科学化、标准化和规范化。

加快建设法治社会。加强社会诚信和公民道德建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。加强法治宣传教育，强化规则意识，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。推进多层次多领域依法治理，深入开展法治乡镇、民主法治示范村 ( 社区 ) 、依法行政示范单位、诚信守法企业等法治创建活动。

第二十七章推动服务型政府建设

持续深化政务改革，打造公平正义法治环境，搭建智慧联通政务平台，统筹推进服务型政府建设。

第一节搭建智慧政务平台

建设完善城市智慧大脑。强化城市运营管理，充分整合云计算、视频、大数据、融合通信、地理信息、物联网和人工智能等新 ICT 技术，完善一体化共享共用的“智慧城市大数据指挥中心”，实现对城市运行的监测预警、综合管理、数据分析、集中展示、指挥调度等服务，提高城市智能化水平，实现城市发展的物联化、互联化、智能化。

建设综合审批管理平台。完善政务服务平台建设，强化统筹协调，推进各部门政务数据共享和业务协同，推动政务信息系统整合。实施“互联网 + 政务服务”行动，全面梳理权力清单与业务流程，对政府的各项业务功能进行统一规划和设计，结合网上政务服务平台建设，运用电子印章、电子签名等技术，进一步优化行政审批服务，提升政府治理能力现代化水平。

第二节持续优化政务环境

提升政务服务效能。打通企业难点、堵点、痛点，在获得信贷、保护中小投资者合法权益、区域性评估评价和政府采购等方面，加大对企业的支持力度，减轻企业负担。健全“政务服务评价”机制，打造稳定透明的政务环境，打造“诚信政府”。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全面优化行政审批流程，简化办理程序，压缩办结时间，提高审批效率，激发市场活力，提升政府公信力和执行力。

健全审批监管机制。实行行政审批“宽进严管”，制定完善行政审批事中事后监管体制机制，规范审查检查程序，建立健全监督抽查机制、责任追溯制度。推进审批与监管职能相对分离改革，明确事中事后监管的任务、内容、措施和职责分工，推动政府部门管理重心由事前审批向事中事后监管转变。建立风险防控机制，定期进行风险排查、分析、评估。全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布检查结果。

第二十八章完善社会治理体系

完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进治理体系和治理能力现代化。

第一节完善乡村自治制度

健全党组织领导的村民自治机制，制定基层自治章程和村（居）民公约，促进村民在城乡社会治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善村民（代表）会议制度，进一步加强村民自治组织规范化建设，充分发挥村民委员会、群防群治力量在公共事务、民间纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等方面的作用。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。大力推进农村社区综合服务设施建设，构建惠民、便民、利民的“全天候、一站式”为民服务平台。

第二节加强社会协同治理

对涉及居民切身利益的重大项目或重大事项，实行村民( 代表 ) 会议和民主听证、协商制度，广泛征求居民意见和建议。建立民主评议工作制度，把群众评价纳入村（社区）考核体系。激发社会组织活力，重点发展行业协会、商会、科技、公益慈善、城乡社区服务等社会组织，打造一批专业化、能力高、服务优的社会组织品牌。

第三节防范化解社会矛盾

落实信访工作“三位一体”责任机制，坚持完善领导干部公开接访和带案下访制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，推进综治维稳信访工作中心 ( 站 ) 、矛盾纠纷调处中心建设。健全“大调解”组织网络，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，及时有效化解社会矛盾。坚持和完善社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾。

第四节加强公共事务建设

充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用，做好民族宗教、史志编修、外事、侨务和对台工作。加强流动人口、特殊人群管理服务，加大青少年群体关爱力度，做好禁毒工作，切实预防和减少违法犯罪。推进“双拥”工作，开展军民共建活动，推进军民深度融合发展，保护烈士纪念设施，做好退役军人就业安置。完善国防动员体系，提高国防动员信息化建设水平，抓好经济动员、人民防空和交通战备建设，加强人民武装、国防教育和民兵预备役工作。

第十篇 实施保障篇

第二十九章加强规划实施保障

第一节加强党的领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使鄢陵发展更契合大局、贴近实际，始终在高质量轨道上前行。坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的领导核心作用，完善纪检监察体系，提高领导能力和组织水平，为实现“十四五”规划目标提供坚强保证。各部门要按照部门职责，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成“十四五”规划工作合力。

第二节推进政治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，全面推进社会主义政治建设；坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，充分发挥人大代表作用，更加有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言资政和凝聚共识水平；全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；加强和改进统一战线工作，全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

第三节做好规划落实

强化规划的权威性和约束力，发挥规划的引领作用，创新规划实施机制，确保规划顺利实施。充分发挥规划的战略导向作用，注重落实，全面统筹考虑项目推进中涉及的人员、资金、建设模式等因素，细化目标任务，明确时间节点，高效落实各项任务。根据实际情况，各部门编制行业专项规划或实施方案，各镇编制“十四五”规划实施方案，明确目标任务、工作重点和政策举措，研究部署重大工程、重大计划、重大行动。建立监督规划实施机制，县委、县政府督查室要加大追责问责力度，确保本规划的安排部署落地生根。推动县直单位释放活力、激发潜能、创新特色发展，进行差异化考评，提升规划落实时效性。

第四节统一规划体系

更好发挥发展规划战略导向作用，强化空间规划，专项规划对本规划实施的支撑，明确保障空间和细化落实时间表路线图，健全规划目录清单、编制备案、衔接协调等管理制度，建设规划综合管理信息平台，将县级各类规划和乡镇规划纳入统一管理并进行衔接备案，确保各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程风险防控等方面协调一致，形成贯彻落实合力。

第五节调动社会力量

坚持人民主体地位，加强本规划宣传解读，创新宣传方式，丰富宣传内容，增强全民参与规划实施的主人翁意识，拓宽群众参与渠道，充分利用网络、听证、调研、咨询委员会等方式，进一步提升公众参与水平，发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织和各民主党派成员、无党派人士等积极作用，用宏伟蓝图凝聚人心，集中民智、汇聚民力，全社会共同参与，切实将本规划确定的各项任务落实到位。

第六节谋划重大工程

以“总量目标、重大项目和项目质量”为原则，以政策、规划和激励为引领，充分做好重大项目谋划建设工作。着力提高项目谋划质量，进一步增强项目谋划的科学性、前瞻性、精准性和有效性，确保项目落地见效。强化重大项目谋划的精度和深度，突出战略性重大项目的牵引带动作用，重点在新型基础设施、产业提质升级、创新驱动发展、绿色转型发展、改善民生福祉、增强安全保障等领域，谋划一批打基础、补短板、增后劲、利长远的重大标志性工程和民生项目，以项目谋划建设引领“十四五”时期县域经济高质量发展。

全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，永葆初心、牢记使命，真抓实干，锐意进取，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，在“智造之都、宜居之城”建设中打造高质量发展区域增长极作出新的更大贡献！