漯河市召陵区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（ 2021 年 4 月 16 日漯河市召陵区四届人大第五次会议通过）

漯河市召陵区人民政府

2021.4

序言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动召陵高质量发展、谱写新时代召陵创业出彩绚丽篇章的关键时期。漯河市召陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共漯河市召陵区委关于制定召陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和举措安排，是顺应时代要求和人民期待，指导召陵区未来五年乃至更长时期全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇开启全面建设社会主义现代化新区征程

第一章全面建成小康社会

“十三五”时期，是召陵深入实施二次创业、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得历史性决定性成就的五年。五年来，面对复杂多变的国际形势，面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对艰巨繁重的改革开放发展任务，召陵区在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记视察河南工作重要讲话和指示批示精神，按照省委、市委决策部署，深入落实新时代召陵经济社会发展“一三五”工作布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，形成了政治生态风清气正、经济发展生机勃勃、社会环境安定和谐、全区上下奋发有为的良好局面，各项事业迈出新步伐、取得新成效。

第一节综合实力跃上新台阶

五年来，全区综合实力大幅增强，生产总值稳步增长。2020 年，全区完成地区生产总值 215.6 亿元，是“十二五”末的 1.57 倍，年均增长 6.2% ；财政一般预算收入 5.9 亿元，接近“十二五”末的近 2 倍，年均增长 12.1% ；固定资产投资累计完成 65.6 亿元，年均增长 10.7% 。消费市场繁荣活跃，全区实现社会消费品零售总额达到 79.6 亿元，年均增长 8% 。新常态下“中高速”换挡逐步到位，发展效益提升，其中税收收入 3.8 亿元，年均增长 13.6% ，占财政一般公共预算收入比重达到 70.1% ；居民人均可支配收入 27150 元，是“十二五”末的 1.45 倍，年均增长 7.9% ；在全省 50 个城区排序中，召陵区综合实力由 2015 年的第 22 位，晋升到 2019 年的第 4 位，前移 18 个位次，经济运行总体平稳，稳中有进。

第二节转型升级取得新进展

五年来，全区产业结构持续优化，质量效益不断提升。三次产业结构比例由 2015 年的 13.4 ： 61.3 ： 25.3 调整为 2020年的 12.2 ： 30.6 ： 57.2 ，第三产业增加值占生产总值的比重比 2015 年提高 31.9 个百分点，实现了由“二三一”向“三二一”的重大转变，“工业强区、服务业兴区”的双轮驱动格局日益凸显。 2020 年工业投资增长 27.9% ，位居全市第一。食品加工、装备制造两大主导产业加快转型升级，电子商务、现代物流两大新兴产业快速发展，造纸、制鞋等传统制造业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”成效显著，国家级高新技术企业达到 13 家。围绕全区主导优势产业，构建“一区多园”新型产业发展格局。召陵区特色商业区晋级全省“二星级”服务业两区；东城产业集聚区进位明显， 2019 年东城产业集聚区在全省排名 53 位，比 2018 年（ 81 位）提高 28位，晋级全省二星级产业集聚区。电商物流实现跨越式发展，中国（漯河）电子商务产业园被评为国家级电子商务示范基地，线上交易额、跨境电商交易额同比翻番。“三通一达”、德邦快递、新加坡丰树等 10 多家国内外知名物流企业集聚，日均快递中转量突破 330 万单，使漯河市成为全省第二大物流分拨转运中心、全省快递物流副中心城市。深化文旅融合发展，全域旅游加速推进，大徐村、大河村、白庄村在美丽乡村建设中初见成效，成功举办全国汽车场地越野公开赛等赛事活动。农业经济焕发新活力。科学编制了召陵区乡村振兴战略规划， 1 万亩农业综合开发项目、 2.5 万亩高标准农田项目、 16 万亩优质专用小麦生产基地建设扎实推进，粮食生产连续 5 年稳定在 28 万吨以上，连续 13 年被确定为“全国生猪调出大县（区）”。全区规模以上农业产业化重点龙头企业达 21 家，产业带动初显成效。现代农业示范园区逐步培育壮大，累计培育农民专业合作社 710 家，其中国家级示范合作社 3 家，省级 4 家、市级 28 家，并成功创建全国“平安农机示范县 ( 区 ) ”。

第三节城乡建设取得新成效

五年来，深入实施百城提质和城市“双修”工程，城区、乡镇、美丽乡村三头并进，规划、建设、管理三位一体，全力打造宜居宜业新召陵。城乡融合发展步伐加快，城市功能品质不断提升，农村环境治理和美丽乡村建设富有成效。以行政核心区为中心，改造、完善城区道路，实施了淞江路、玉东路、香山路等一批道路新建或改造提升工程，打通了核心区的主要断头路，拉大了城市框架，城区路网结构基本完善。累计建成了前万线、胡洼线、宿温线、老漯周路等 93.56公里的县乡道路，打造“四好农村路” 670.21 公里。成功创建河南省“四好农村路”示范县区，是漯河市获此殊荣的唯一县区。城市管理更加有为。深入开展漯河市全国文明城市创建，全面提升城市基础设施建管水平，城市精细化管理水平显著提升。全面开展“垃圾死角围歼”专项行动、“洗城”行动、城乡深度清洁行动，环卫工作始终全市领先。数字化城市管理工作连续五年全市第一。在全市率先实施了沿街门头牌匾整治、老旧小区改造、棚户区改造等一批城建提质工程，使核心城区更靓更美。乡村环境持续改善。率先启动农村户厕改造示范村创建行动，农村饮水安全巩固提升工程稳步推进。全面推行城乡环卫一体化，被评为全省农村生活垃圾治理先进县区，深入开展农村人居环境治理，成功创建省级人居环境示范村 6 个、省级美丽小镇 1 个、市级美丽小镇2 个、“四美乡村”达到 26 个，全力打造净、畅、美的居住环境。

第四节社会民生实现新提高

五年来，各项社会民生事业稳步发展，城乡居民生活质量稳步提高，群众获得感进一步提升。民生累计支出达 77.5亿元，年均民生支出占一般公共预算支出的 80.7% 。城乡就业更加充分，“十三五”期间，城镇累计新增就业 1.93 万人，新增农村劳动力转移就业 3.82 万人，城镇登记失业率控制在3% 以内，全区职业技能培训达 1.84 万人以上，下岗失业再就业培训 1.12 万人以上，创业培训 1337 人以上。脱贫攻坚圆满收官，全面完成贫困人口减贫计划，所有贫困村全部清零。名校、名医、文化名人“三名带动”效应显现。召陵区获得义务教育国家验收均衡教育县（区）称号，成功举办河南省第十三届课改先锋论坛。许慎高级中学、河南省实验学校漯河小学、区第二实验中学、区直幼儿园等建成招生，实验中学、许慎中学蓬勃发展，在一定程度上缓解了城区学校“入学难”“大班额”问题。积极推进全民参保，扩大城乡居民基本医保覆盖面，建立困难群众大病补充保险制度，全面实施全民参保等级计划，参保人数达到 38.3 万人。全区医疗集团运营良好，区中医院、康利医院等重点医疗项目加快建设，爱微迪医学检验中心、河南政检检验检测研究院正式投用，创新开展了家庭医生签约服务。实施了广州美术学院中国画学院教学实践基地、市美术馆、周彦生艺术高中、庐山路名人书画一条街等项目，完成了区文化馆、图书馆设施提升工程，新建烟厂花园、字圣书苑 2 座。大力推进基层文化服务均等化，建成了村级综合性文化服务中心 185 个，建成率 100% 。养老服务设施建设深入推进，全区已建成 10 个日间照料中心，社会办养老机构 4 家，农村幸福院 120 个，养老床位 1500 余张，初步形成了“医养结合”养老模式。东城街道正式设立。社会环境持续净化， 14 个特殊利益群体维稳解困工作总体稳定。信访“三率一度”不断提高。着力抓好金融风险防范，深入开展扫黑除恶专项斗争，连续三年荣获全省平安建设优秀县区，被评为全国“七五”普法中期先进集体，全省“七五”普法中期先进县区。审计、国防、人防、消防、档案、机关事务、民族宗教等工作取得新成绩。

第五节生态建设开创新局面

五年来，多策并举不断改善生态环境质量。污染治理成效显著，强力开展“治水”“治气”“治污”“治脏”行动。打好蓝天保卫战，推进重点涉气企业污染防治设施升级改造， 2016 年 -2020 年，实现了 PM 10 、 PM 2.5 、优良天数三项主要指标的“两降一升”。打好碧水保卫战， 2016-2020 年累计整治取缔“散乱污”企业 865 家，全面实施汾河综合治理、黑河综合整治、雨污管网整治、污水处理厂扩容和提标改造、河道疏浚、养殖场整治、“两改双替代”工程。打好净土保卫战，土壤环境质量保持稳定，持续强化固体废物和重点行业企业监管，大力开展农村环境综合整治工作。森林召陵稳步实施，完成林业生态建设 34433.8 亩，完成森林抚育 6725亩，获得“国家级森林乡村” 6 个，“省级森林乡村” 1 个，“市级森林乡村” 4 个。城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积指标均居全省前列。人居环境明显改善。实施城乡环卫一体化，实行日常巡查督导、通报督办、季度观摩评比、及时兑现奖惩等工作机制。

第六节改革创新取得新突破

五年来，坚持“改革为先”促发展，稳步实施各项改革，持续提升开放水平。队伍建设全面加强，干部素质不断强化，纪律规矩意识增强。扎实开展红色教育、警示教育以及纠四风、转作风、强执行、求实效行动，政府系统人员政治纪律、政治规矩不断加强。财税制度改革取得良好成效，减税降费政策落实到位，综合治税大数据平台顺利应用。创新实施“六库联通”机制，基层统计规范化工作走在全市前列。“放管服”改革进一步深化， 1306 项审批事项全部接入市级网上政务大厅，企业注册登记实现“一网办不见面”。在全漯河市11 件中国驰名商标中，召陵区拥有 5 件，总量全市第一。持续推进工程建设项目审批制度改革，实施全流程网上审批，审批时间缩短至 88 天以内。率先在三区中完成事业单位岗位设置工作，企事业单位公车、财税体制、国地税等改革如期完成。医疗改革深入推进，集团建设取得新突破。供销改革成效明显，成为全省试点标兵。国有企业“三供一业”移交工作已完成，改造工作顺利推进。深化农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全省率先完成，清产核资工作顺利通过市级验收。

第七节党的领导全面加强

全面从严治党纵深推进，党内学习教育深入开展，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，省委巡视整改扎实有效，政治建设深入推进，正风肃纪持续加力，高压反腐力度不减，政治生态持续向好，发展环境持续优化。各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，动员和组织全区人民迅速行动、群防群治，以责任和担当筑起了疫情防控的“铜墙铁壁”，有力地保护了人民群众生命安全和身体健康；统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，生产生活加快恢复、经济发展持续向好，交出了一份优异的抗疫答卷。

总体上看，“十三五”期间，面对复杂严峻的宏观经济形势，召陵区着力稳增长、调结构、促转型，全面完成了“十三五”规划目标任务，全区经济实力、发展质量和效益大幅提升，三产发展提质增效，占比不断提高。全区综合实力由弱变强，是全省位次上升较快的城区之一。在取得成绩的同时，召陵经济社会实现高质量发展面临的环境依然复杂严峻，长期积累的结构性、体制性矛盾相互交织，困难和挑战依旧不少，主要的矛盾和问题是：一是基础差、底子薄、财力弱的问题依然突出；二是产业转型、改革创新、招商引资、城乡融合发展、基本公共服务均等化仍需持续发力；三是土地、资金、人才等要素制约突出，是制约高质量发展的重要障碍；四是城乡基础设施建设不够完善，城市承载力不足，乡村面貌改善提升和基础功能完善压力仍然较大。

第二章“十四五”发展面临新环境

“十四五”时期是我国实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要阶段，是召陵区追赶超越、加快转型、实现高质量发展，进而开启社会主义现代化召陵建设的新起点。同时，“十四五”时期内外部环境发生一系列深刻变化，发展与危机并存，危机中蕴含着新机遇。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，对我区继续扩大开放、保持经济稳定发展带来新的挑战，同时也对我区加快国内市场布局起到推动作用。从全国看，我国进入新发展阶段，新发展理念深入人心，新发展格局加快构建，更加注重扩大内需、科技自强、产业链供应链优化升级、区域经济布局优化、高水平对外开放等导向，为我区发展提供了机遇与动力。从全省看，一系列国家战略规划和战略平台相继获批，国家政策“大礼包”不断落地河南，有利于我区特色产业加快发展，但各地竞相发展的竞争态势会更加激烈，慢进则退。从全市看，“五个一”总体思路深入实施，“四城同建”加快推进，一系列支持特色优势产业和新兴产业发展的举措相继出台，为召陵推动经济社会高质量发展提供了路径和支撑。从召陵自身看，一是厚植产业基础优势，召陵区已形成食品加工、装备制造两大主导产业，电子商务、现代物流两大新兴产业在全市全省确立了竞争优势，宠物经济实现重大突破，各专业园区建设正加快推进，发展定位更加清晰，产业特色更加鲜明，二是区位优势进一步凸显，随着 107 国道东移和京港澳高速、宁洛高速 2 个新高速站的设立，召陵的区位优势将更加明显、交通更加便利。整体上看，召陵区未来发展优势明显、潜力巨大，具备了高质量发展的基础和条件。“十四五”期间，将是召陵发展动能更加强劲、发展优势更加凸显、发展支撑更加有力的五年。同时也要看到，我区产业能级不高、综合实力不强、乡村发展不快、民生欠账较多等问题仍不同程度存在，高质量发展仍是召陵经济社会发展的主要任务。

面向未来，全区上下必须辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创社会主义现代化召陵建设新局面。

第二篇“十四五”时期经济社会发展总体要求及二 〇 三五

年远景目标

第一章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河南工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真贯彻新时代漯河经济社会发展“五个一”总体思路，深入落实新时代召陵经济社会发展“一三五”工作布局，坚持“工业强区、服务业兴区”两大战略不动摇，坚定信心、埋头苦干、奋勇争先，着力推动经济实力实现新跨越、产业发展树立新优势、城市品质彰显新魅力、乡村振兴取得新突破、生态文明迈上新台阶、民生福祉得到新改善、基层治理释放新效能，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化召陵开好局、起好步，谱写新时代召陵创业出彩绚丽篇章。

第二章基本要求

全面落实中央“五个坚持”原则，落实省委“七个坚持”原则，落实市委“五个准确把握”要求，在此基础上，紧密结合召陵实际，切实做到“五个更加突出”。

——更加突出新发展理念。深度融入双循环新发展格局，坚持以新发展理念为引领，以高质量党建引领高质量发展，注重生态优先和绿色发展，大力发展低碳循环经济，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，努力在加快产业转型、培育新产业新业态上下功夫，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——更加突出创新发展。把科技自立自强作为发展的战略支撑，坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力破除体制机制障碍，创新发展理念、思维方式和工作方法，向创新要发展动力、发展资源、发展空间和发展效率，以创新培育发展新动能、打造发展新优势、推动发展高质量。

——更加突出项目带动。树立“项目为王、招商为要、落地为大”理念，坚持把项目作为加快产业结构调整、推动全区经济社会高质量发展的“总抓手”“金钥匙”，强化外引内培，狠抓项目建设，为新时代召陵创业出彩、高质量发展提供关键支撑。

——更加突出以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把人民群众对美好生活的向往放在首位，把最好的资源留给人民，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，激发全区人民创新创业创造的伟力、共建共治共享的动力，促进社会公平，改善民生事业，增进人民福祉。

——更加突出统筹发展和安全。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全两件大事，把安全发展贯穿全区经济社会发展各个领域和全过程，坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，促进社会安全稳定。

第三章总体定位

召陵区总体定位可概括为“三区三基地一家园”。

——乡村振兴先行区。深入实施乡村振兴战略，大力发展现代都市型农业、绿色农业、智慧农业、品牌农业和高效畜牧业，提高农业产业化、规模化、市场化水平，加快推进双汇 5000 万只肉鸡、正大现代食品全产业链等现代农业重点项目建设，培育农业全产业链发展，着力夯实农业发展基础，完善农村基础设施和公共服务，深化农村改革，把召陵区建设成为“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴先行区。

——生态宜居文明区。发挥区位优势，立足先进理念，走品质、集约、低碳的新城建设道路，树立“品质召陵·幸福生活”品牌，在规划设计、基础设施、生活社区、产业楼宇、商业设施、教育健康设施等建设中体现品质城区要求，打造充满活力、朝气、高端的城市形象，建设集中展示漯河城市新形象的高品质现代化城区和生态宜居文明区。

——文化教育示范区。积极传承传统民俗文化，深入挖掘弘扬汉字文化、春秋文化的精神内核和时代价值，深入实施文化惠民工程，开展丰富多样的群众文化活动，提升召陵文化软实力，为漯河建设中华汉字文化名城贡献召陵元素。推进文化、生态、产业和旅游全面深度融合，促进文化资源与现代消费需求有效对接。高质量高标准规划建设各类学校，扎实提升教师素质、教育教学质量，突出发展职业教育，形成教育优势，推进建设“互联网+教育”，深入实施全民科学素质行动计划纲要，打造文化教育示范区。

——食品产业基地。坚持“三链同构”，大力发展传统食品产业以及高附加值的功能型、保健类食品和宠物食品。围绕食品产业完善招商图谱，大力开展食品产业项目招引工作，加强食品科技园等专业园区建设，壮大食品产业规模，提升发展层次。加快宠物经济产业发展，发挥艾德奥、快宠、艾克森、宠贝勒等现有项目带动效应，完善专业园区基础设施配套，以宠物食品、宠物用品生产为主导，打通包装等产业联系，建成生态链条齐全、功能布局科学的全国知名的宠物经济高地，培育食品产业新的经济增长点。

——装备制造业基地。鼓励装备制造企业申报高新技术企业、工程技术研究中心，加快智能化改造，推动电力装备企业转型升级，加快推进电力装备产业园区建设。继续实施“十百千亿”级企业培育工程、重点企业倍增工程、“小升规”工程、产业链条培育工程等，积极引进上下游、相关联、成配套产业，完善企业发展政策，深入实施工业企业“三大改造”，进一步打造全省重要的装备制造业基地。

——现代服务业基地。加快服务业提质扩容，推进现代服务业转型发展，建成漯河市物流、电商和新兴服务业基地。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升电商物流、快递物流等区域辐射能级，巩固河南省第二大快递分拨转运中心地位，建设涵盖肉、蛋、奶、菜、果、粮以及国内外名优食品的全国最大食品电商示范基地，加快发展信息服务、研发设计、检验检测、现代物流、金融服务，着力培育总部经济、楼宇经济和数字经济。推动生活性服务业向高品质多样化升级，加快发展健康养老、文化旅游、家政物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

——幸福美好家园。不断扩大就业、医疗、养老、住房保障等基本公共服务覆盖面。深入实施就业优先战略，坚持经济发展就业导向，扩容量、优结构、提质量，健全就业促进机制，鼓励创业带动就业，更大力度缓解结构性就业矛盾，全面提高就业质量。牢固树立大卫生、大健康理念，大力实施健康召陵行动，完善健康促进政策，为人民提供全方位全周期健康服务。坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，切实推动共同富裕，把召陵区建设成为全体人民共享的幸福美好家园。

第四章二〇三五年远景目标

到二〇三五年，基本实现社会主义现代化。经济实力、综合实力、居民人均可支配收入大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成现代化基础设施体系，打造全省领先、全国有影响的先进制造业、现代服务业基地，形成召陵特色的现代化经济体系。各领域改革取得决定性胜利，创新体制机制全面形成，发展动能实现转换，科技创新成为经济增长的主要动力；生态环境根本好转，生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间林美水秀；基本建成法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化；社会文明程度不断加深，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，共同富裕取得实质性进展，建成活力善治幸福安康新召陵。

第五章“十四五”发展目标

锚定二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化，综合考虑召陵的发展机遇、优势、条件，围绕奋勇争先、创业出彩，统筹短期和长期，兼顾需要和可能，利用“十三五”时期打下的基础，进一步挖掘潜力、激发活力、提升动力，树立发展优势，形成发展胜势，今后五年经济社会发展要努力实现“四个显著提高、三个走前列”。

——综合经济实力显著提高。经济持续平稳增长，主要经济指标年均增速高于全市平均水平并保持先进位次，做大经济总量，做优经济质量，总体实力和区域竞争力持续增强，召陵在全市发展大局中的地位和作用明显提升，综合实力在全市和全省市辖区中保持先进。

——生态文明建设水平显著提高。绿水青山就是金山银山的理念全面落实，大气、水、土壤等生态环境质量稳定向好，主要污染物排放总量持续减少，人均公园绿地面积持续增加，生态空间规模与品质得到新提升，城乡环境更加宜居宜人，绿色低碳生产生活方式更加深入人心、成为自觉行动。

——群众幸福指数显著提高。城乡居民实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济发展同步并高于全市水平。教育现代化水平显著提高，文化服务体系、卫生健康体系、社会保障体系更加完善，数字化、多样化、个性化、高品质公共服务供给更加丰富便利，基本公共服务均等化水平稳步提高，全区人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

——基层治理能力显著提高。以党建为引领的基层社会治理水平持续提升，基层活力进一步激发。执法司法公信力和社会法治意识不断增强，法治召陵建设取得新进展。社会治理体系更加完善，基层治理能力持续增强，社会化、法治化、网格化、数字化水平显著提升。化解风险、应急处突、维护安全能力明显增强，社会更加安全稳定。共建共治共享的基层社会治理新格局加快形成。

——产业转型升级走在全市前列。现代产业体系基本建立，创新链与产业链深度融合，产业迈向中高端。食品加工和装备制造产业实现提质增效，竞争力进一步增强；电子商务和现代物流产业协同发展、深度融合，优势更加突出；打造全国知名宠物经济高地，数字经济取得重大突破，成为召陵发展新优势。创新驱动发展取得重大进展，科技创新能力主要创新指标达到创新型城市中等以上水平。

——城市建设管理走在全市前列。城市基础设施、配套功能更加完善，人口承载力进一步增强，人气、商气更加兴旺，发展更有活力、品质不断提升、特色更加彰显。旧城改造、棚户区改造步伐加快，行政新区、产业集聚区、老城区与漯河中心城区实现无缝对接、融合发展。智慧城市建设不断加快，城市精细化管理水平保持全市先进。

——乡村振兴走在全市前列。脱贫攻坚成果巩固拓展。现代农业加快发展，农业基础设施条件更加完善，粮食综合生产能力不断提升。打造特色乡村产业，培育一批“农字号”知名品牌，带动农民富裕富足，农村环境明显好转，美丽乡村建设取得显著成效，农村人居环境改善成为全市标兵。基础设施、公共服务与城市基本实现均衡，城乡融合发展步伐加快。农村改革持续深化，乡村发展更有活力。

经过五年的努力奋斗，全区综合经济实力和综合竞争优势大幅提升，成为漯河市发展的重要战略支撑，经济社会建设展现出更加美好的前景。

第六章空间布局

按照漯河市城市发展“东强”的要求，以“二次创业”为统揽，以“三大攻坚”和“五项重点”为抓手，以高质量发展为主线，推进产业融合，实施中心引领、乡村振兴，构建“一核两区，两圈五极，两轴三廊”的空间布局。

“一核两区”：“一核”即将中心城区打造成为召陵区城市拓展、产业发展的带动引领核。“两区”指商业政务区（涵盖三个街道）及产业集聚区（涵盖东城街道、召陵镇），其中商业政务区突出发展现代生活性服务业、特色商业和政务服务，产业集聚区围绕两大主导产业，按照“一区多园”模式建设食品科技园（宠物经济产业园）、电力装备产业园、电子商务产业园、龙江现代物流产业园、保税物流园、第三方检测园等专业园区，推动工业高质量发展并配套发展生产性服务业，形成商务行政板块和高质量发展板块。

“两圈五极”：“两圈”即近郊圈层、远郊圈层。近郊圈包含召陵镇、邓襄镇，依托城郊区位优势，发展现代化工业、物流业、文化旅游及都市休闲农业，优化调整产业结构，提高产业准入门槛，推动乡镇基础设施和医疗、教育、卫生等公共服务设施与城区互联互通、共建共享；远郊圈层包含老窝镇、青年镇和万金镇，以建设高标准粮田、现代农业示范区、粮食种植基地，发展高效特色农业为契机，推广现代农业生产经营模式，推进城镇提质扩容，增强镇域经济综合实力。“五极”即召陵镇、邓襄镇、老窝镇、青年镇和万金镇五个镇区，突出特色发展，打造五个特色鲜明、精致集约、充满活力的乡镇增长中心。

“两轴三廊”：“两轴”为“产业发展轴”，即依托新G107 、龙江路的“十字形”产业联动大动脉，充分发挥沿线交通优势和产业集群优势，加强产业布局，吸引上下游产业入驻，以交通带动物流产业、休闲旅游产业等沿途优势产业链式发展，促进城乡一体化发展。“三廊”为“生态廊道”，即加强沙河、汾河、黑河水系综合治理，构筑贯穿召陵东西的三条绿色生态廊道。

第三篇完善产业生态，加快经济高质量发展

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以制造业高质量发展为主攻方向，推动服务业扩量提质，推进实体经济与数字经济深度融合、先进制造业与现代服务业协同驱动，持续深化供给侧结构性改革，推动重点企业扩量提质，主导产业向价值链中高端迈进。 持续实施企业培育“三大”改造工培育形成食品加工 300 亿产业集群、装备制造 200 亿产业集群和电商物流、宠物经济两个百亿产业集群。

第一章打造现代工业产业体系

按照漯河市“十四五”经济社会发展总体要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高工业发展质量效益为中心，大力发展实体经济，推动工业经济向智能化、集群化、绿色化方向转型。

第一节改造提升两大主导产业

巩固提升食品产业支柱地位。重点发展以万中禽业、卓汇食品、玖盛农业等为代表的肉制品加工业，以美鑫食品、思维特、汉霖健仔等为代表的休闲食品制造业，以益生园为代表的饮料制造业，以源隆生物为代表的功能食品制造业，以艾德奥、快宠为代表的宠物食品制造业，以铭诚油脂、源隆肠衣、景珍生物为代表的食品原料制造业，以金鼎包装、森帆工贸为代表的食品包装材料配套产业。实施“食品 + ”工程，大力发展“食品 + 特色农业”“食品 + 电子商务”“食品 + 互联网”“食品 + 检验检测”“食品 + 科技研发”“食品 +金融”“食品 + 人才”“食品 + 文化旅游”等业态。围绕“六个打通”，按照“三链同构”重大要求，以集群发展延伸产业链，以创新发展提升价值链，以融合发展打造供应链，积极融入全市 3000 亿级以上的食品全产业链、 5000 亿级以上的绿色食品全产业生态。充分发挥双汇品牌带动作用，着力打通肉类加工全产业链，培育壮大肉类加工企业集群。重点打通食品产业和动物饲料产业，发展艾德奥等宠物食品企业。打通食品产业和物流产业，发展以冷链物流为重点的食品物流企业，谋划建设冷链物流专业园区。将正大蛋品加工、双汇肉鸡屠宰及调味品等14 个食品产业重大项目列入省市重点项目库，招引3 个以上亿元食品项目，培育2 家以上规上食品工业企业。引导食品企业与中科院、江南大学、河南工业大学等高校开展产学研合作，与江南大学共建校地合作平台，在科技成果转化、人才培养与交流、产业合作、共同建立食品行业研究院、研发基地、实践基地等方面加强合作。

转型升级装备制造产业。支持永光电力、永安线材、奥诚电力等企业组建电力装备产业联盟，推动电力器材中小微企业加快集聚、合并重组、抱团发展、向园区集中布局，由“小乱散”向规模化、规范化、智能化发展，提升产品技术含量和附加值，打造成为全省有位置、全国有影响的集生产、研发、销售为一体的一流电力装备产业基地。推动世林机械、四通泵业等冶金装备制造骨干企业和亿博科技、优肯液压等液压装备制造骨干企业上新项目、扩大生产、提质增效，培育一批本土龙头企业，带动一批相关中小企业，形成产业集群，完善产业生态。

第二节积极发展战略性新兴产业

瞄准战略性新兴产业，以电子信息、生物医药及卫材、新材料等领域为重点，强化科技创新的全链条设计，实施一批重点研发专项，集中统筹配置创新资源，推动新兴产业与传统产业的融合互动和创新发展，打造战略性新兴产业链和产业集群。重点支持红黄蓝电子、硕视佳、南街村制药、科科、漯效王、曼博睿等战略性新兴企业做大做强。

第三节实施企业培育“三大”工程

为加快召陵区工业转型升级步伐，推动产业迈向中高端，打造并逐步树立召陵制造品牌，持续实施“十百千”亿级企业培育工程、重点企业倍增工程、“小升规”培育工程及“三大改造”工程。

实施“十百千”亿级企业培育工程。通过重点培育、精准服务，推动“十百千”亿级企业群体保持两位数增长。选择 20 家骨干企业，坚持一企一策量身定制培育方案，加大政策措施服务力度，精准解决企业问题，在资金、土地、环境容量等方面予以重点倾斜。

实施重点企业“倍增工程”。支持永光电力、亿博橡胶、红黄蓝电子、欧洋电气、铭诚油脂等5 家重点骨干企业，以技术改造和项目建设为主要途径，实现企业销售收入、利润、税收等指标倍增。到“十四五”末，在全区现有 5 家企业实现倍增的基础上，力争再实现 10 家左右企业主要经济指标倍增。

实施“小升规”培育工程。选择 20 家左右优质高成长性中小企业，通过实施成长工程，培育一批专精特新企业、单项冠军企业及产品，形成中小企业竞相发展的格局。

围绕制造业高质量发展深度谋划，不断增强企业发展活力和上升潜力，打造较为完整的产业链、价值链、供应链，沿着从企业到集群到产业链到产业生态的产业升级路径，建设较为完善丰满的产业生态体系。坚持集约化发展方向，创建集设计研发、生产制造、会展经济、电商物流、政务服务为一体的专业化、智能化园区。

第四节实施智能、绿色、技术改造

大力推动工业企业智能化改造，持续开展“两化”深度融合专项行动,全面开展“两化”融合贯标和对标诊断,推动企业建立完善“两化”融合管理体系,支持企业新上工业互联网ERP 系统（企业资源计划）、WMS 系统（智能仓储）等智能项目；实施“企业上云”专项行动,引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移,降低信息化建设成本和门槛,提高信息化应用水平。紧盯亿博年产1000 万米超高压液压软管5G 智慧工厂建设进度，并引导四通泵业、科科生物引入机器人实施5G 应用场景项目，促进企业与运营商进行5G+工业互联网深度合作。谋划 5G+ 工业项目，建设召陵区工业大数据中心，推动工业智能化发展。指导际华3515、亿博科技等企业引入企业管理信息综合系统，实现公司管理智能化、生产过程可视化、设备信息数字化，创建智能车间（工厂）2 个以上。

推动世林机械、永光电力等企业引进应用先进技术和设备，实施节能节水等绿色化改造，争创水效领跑者企业或绿色工厂。支持红黄蓝电子、欧洋电气等企业广泛采用新技术、新设备、新工艺加快产品研发、设备升级和工艺优化，不断推进产品创新和品牌建设。力争“十四五”期间，完成绿色化改造项目 10 个以上，完成投资 12 亿元以上，培育创建国家级绿色工厂 2 家以上，省级绿色工厂 3 家以上。

第二章壮大提升现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，依托电商产业园孵化大楼，加快发展信息服务、研发设计、检验检测、现代物流、金融服务，着力培育总部经济、楼宇经济，提升省级服务业专业园区内涵。推动生活性服务业向高品质多样化升级，加快发展健康养老、文化旅游、家政物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

第一节做强电子商务

依托国家电子商务示范基地，着力扩量提质增效，充分发挥双汇电商引领作用，着力引进电商总部、区域运营中心、结算中心，培育一批国家级、省级电子商务示范企业和上市电商企业，形成涵盖金融、营销、大数据、云计算、服务外包等多业态的电商产业圈。持续提升中国（漯河）电子商务产业园软硬件设施，完善电商优惠政策，着力招引更多规模大、效益好、带动能力强的电商企业入驻。依托“阿里巴巴漯河产业带”电商批发平台和“食品汇”——线上食博会等平台，引进 20 家左右外贸出口企业。支持漯河公共保税仓库在现有基础上努力提升为保税物流中心（ B 型）或保税区，积极申建国家级跨境电商示范基地。壮大电商产业规模，加快双汇电商项目建设，鼓励骨干企业拓展线上销售渠道，尽快实现农村电商综合服务站点全覆盖。发挥电子商务带动作用，实施“电子商务 + 食品工业、现代农业、会展经济”工程，促进一二三产融合发展。

第二节做大现代物流

围绕漯河建设豫中南区域性中心城市发展定位，坚持以“二次创业”为抓手，大力发展现代物流新兴产业。充分发挥区位、交通及产业优势，主动对接“互联网 + ”“一带一路”、郑州航空港经济综合实验区等国家战略，按照“科学规划、政府引导、市场运作”的原则，规划大园区、建设大平台、发展大物流，聚力发展现代物流新兴产业。以建设对接郑州航空港、辐射豫中南的区域性现代物流中心为目标，大力发展快递物流、冷链物流和商贸物流。重点培育食品、家电、速递、保税等特色物流产业，致力把现代物流业发展成为全区的新兴支柱产业，打造豫中南现代物流集聚新高地。

第三节做亮文化旅游

以旅游产品多元化、线路精品化、服务智能化“三化融合”的发展思路，深度挖掘召陵旅游文化资源，规划精品线路，打造精品景点，提升文化内涵，促进召陵区特色文化和旅游资源深度融合，坚持“旅游+”发展理念，形成历史文化游、研学体验游、休闲观光游、乡村生态游、体育健身游等多元文化旅游产业体系。

推进旅游产品区域化建设，打造旅游新亮点。积极推进“春秋小镇”的开发建设，将“召陵会盟”作为召陵首席文化名片大力宣传，并加大对“桧圣台”遗址、冷饭店人文资源、王拱壁故居等历史文化的挖掘和宣传，打造历史文化旅游；积极推进“邓湖故城”的保护和开发，再现“邓湖莲歌”垂柳成行、莲藕丛生的美景，并深度发掘召陵区独特的餐饮文化、街巷文化、民俗文化和非物质文化，打造邓襄古城文商旅综合体；积极推进中华汉字文化研学体验游项目建设。以周彦生艺术研究院、漯河文化馆、许慎博物馆为依托，挖掘汉字文化内涵，拓展体验方式，弘扬汉字文化精神，切实增强旅游体验的亲和力；积极推进双汇肉食品生产基地、4A级“电商产业园”、物流中心、宠物产品生产中心等特色产业休闲观光旅游；积极推进以青年镇、万金镇、召陵镇、大徐村、白庄村、大河村等为依托的乡村生态体验游，重点培育一批档次高、规模大、特色浓郁的农家乐和乡村休闲旅游项目；积极推进以沙澧河景区（召陵段）、汾河、新107 国道（召陵段）为依托的健步、骑车体育健身游，实施乐道召陵段建设；深度挖掘召陵区重点文物遗址和非物质文化遗产，积极培育老窝镇河壮村张氏祠堂、老窝镇宿寨文化馆、召陵镇普照寺遗址、召陵白庄乡村民俗馆等项目，积极推进保护和开发利用，不断创新文旅新业态。

深化精品景区建设，提升文化品位。按照“厕所革命”的要求，全面实施旅游厕所新建和改建工程，完善旅游厕所位置和地图导向标志服务等文化内容;按照全市统一规划，通过对原有项目改造和在建项目建造，完善旅游功能布局，加快布局公益性休憩通道、城市广场、休闲街区、文化广场、城市乐道等公共休闲空间，从软硬件上改善旅游环境；按照打造独具特色的文化旅游示范区的目标要求，完善旅游便民惠民设施，在旅游服务体系建设中，将“春秋文化”“汉字文化”“许慎故里”元素融入其中，不断提升旅游设施的地域识别度和游客赞誉度；大力加强线下旅游交通网建设，推动城市公共交通线路延伸至乡村旅游点，建设旅游快车道，实现旅游景区公路全贯通，并美化道路沿线，完善旅途游憩服务功能，建成1-2 条旅游风景道。

第四节提升现代商贸

建设以中心城区、特色商业区为核心，以镇区为支点，以专业市场为主体的商贸服务网络。提质增效老商业区，聚焦品质提升，积极融入定制、时尚、个性化服务、创意体验等新型商业业态。培育新兴商圈，建设品牌消费集聚区，打造全新商贸集中地和特色商业街区。进一步完善特色商业区商品交易、文化休闲等服务功能。发展夜间经济，培育一批主题精品夜市街区。以改善人民生活品质为出发点，打造新型农贸一级批发市场和区域小型农贸市场，最终形成一级批发市场→社区农贸市场→便利店→消费者等整个产业链条。

第五节壮大特色楼宇经济

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。引导现代金融、研发设计、工程设计、信息咨询、法律服务、商务服务、创意设计、互联网平台、总部经济等生产性服务业向漯河电子商务产业园、君悦新世界等楼宇集聚，在政策支持、设施配套、环境需求、企业文化等方面提供政策支持，不断优化楼宇经济业态布局，重点培育“一楼一特色”的特色楼宇。

第六节加快发展数字经济

推动数字经济和实体经济深度融合，推进数字产业化、产业数字化和城市数字化。抓好数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平，建设“数字召陵”。支持企业“上云用数赋智”，推动“食品云”“装备云”建设，丰富拓展应用场景，构建“生产服务 + 商业模式 + 金融服务”的数字化生态体系。加快基础设施数字化改造，实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。加强数据资源统一规范管理，推动数据资源开发利用。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。

第三章抓好产业集聚区及“一区多园”建设

第一节推进产业集聚区高质量发展

以“三提”（亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升）“两改”（智能化改造、体制机制改革）为主要途径，精准细化产业定位，科学优化空间布局，完善构建产业生态，创新政策机制供给，推进产业基础高级化、产业链现代化，努力把产业集聚区建设成为全区高端产业集聚区、科技创新先行区、对外开放引领区、绿色发展示范区和区域经济高质量发展核心增长极，为召陵区制造业基地建设提供有力支撑。按照“一区多园”发展模式，进一步完善产业配套功能，推动产业集群化、规模化、融合化、高质化。大力引进一批龙头企业、特色企业入驻，实现土地集约、要素集聚、链条延伸、转型发展，把专业园区建设作为召陵区产业体系建设的主阵地、集聚创新发展的主载体，引领全区制造业提质增效，打造具有国内影响力、核心竞争力的先进制造业基地。推进东城产业集聚区高质量发展，积极争创“省级高新技术开发区”。

全面开展“百园增效”行动，全面摸清存量低效用地底数，对已批、已供土地逐宗核实土地利用现状和产业发展状况，分析形成土地批而未供、闲置和低效用地的具体原因，“一宗一策”提出处置方案，建立存量低效用地盘活工作“一本账”。健全政策体系，形成产业集聚区用地政策体系“一张网”。全面实施区域评估，完成产业集聚区国土空间规划编制和审批。有序盘活存量，按照分解下达的任务和“一宗一策”的要求，有序推进批而未供、闲置和低效工业用地盘活，全面完成任务。持续优化增量，分步推进工业用地“标准地”出让工作，灵活实行工业用地弹性出让，逐步提升工业用地弹性出让比例。

第二节高标准建设食品科技园

依托现有的双汇第二工业园、汉霖健仔休闲食品、江平辣味食品、源隆生物、益生园等企业，高标准规划分期建设食品科技园。围绕食品产业完善招商图谱，大力开展食品产业项目招引工作。充分利用各种经贸洽谈会平台，加强宣传推介、做好跟踪洽谈，力争引进一大批国内外知名食品企业，壮大食品产业规模，提升发展层次。实施食品产业延链补链计划，加快宠物经济产业发展，规划建设宠物市场、萌宠主题乐园。提速宠物产业项目引进，打造全产业链条的宠物经济产业集群，丰富完善食品科技园。

第三节加快建设电力装备产业园

按照“外引内培、招大育强”的思路，招引知名企业、引领性企业入驻，培育壮大本土企业，引导支持企业加强技术改造，加大科技创新，提升产品技术含量和附加值。通过3-5 年的努力，将电力装备产业园建成产业智慧、品牌高端、业态先进、特色鲜明的产业集群，园区入驻规上企业数达到30 家，实现销售收入 120 亿元，实现工业项目投资达到 10亿元。力争通过 5 年的努力，打造全国有影响的电力装备生产研发基地。根据发展需要，进一步发展高端装备制造，打造以电力装备为特色的装备制造产业园。

第四节持续壮大电子商务产业园

不断提升园区软硬件环境，以数字化管理为基础、以运营服务为主线，推动数字经济新兴企业发展和传统企业转型升级，打造数字经济创业创新高地和数字产业化、产业数字化、城市数字化引领地，擦亮“国家级电子商务示范基地”金字招牌。依托双汇电商、双汇餐饮公司打造双汇新经济产业园，突出龙头引领，加速本土电商企业发展，培育一批“拆不散、搬不走、压不垮”的本土电商产业集群，支持更多电商企业发展为规上企业。依托 58 科创·漯河新经济产业园，加快培育数字新经济产业，大力发展云计算、大数据、人工智能、物联网、 5G 等技术，助力产业链及创新链搭建，实现电商产业整体发展。同时依托电商学院及培训机构，定向开展人才培训，强化人才保障，夯实发展基础。

第五节做大做强现代物流产业园

加快龙江现代物流产业园基础设施建设，支持顺丰、申通、德邦等企业扩大业务规模，推动中国邮政漯河分拣中心、韵达、丰陵等物流项目建成运营，吸引一批知名物流、智慧物流企业进驻，形成集群集聚发展态势，为漯河建设豫中南地区性现代物流中心增添浓彩。

第六节积极申建保税物流园

支持智能物联保税仓健康运营，致力打造集仓储、物流、加工、展示、交易于一体的现代化综合保税物流园，积极打造保税物流中心（ B 型）或综合保税区，成为全市外向型经济发展新高地。

第七节着力打造第三方检验检测园区

以食品、食品包装材料、食品加工机械、农产品质量检测等全链条产业检验检测为龙头，引进和推动检验检测、标准计量、认证认可、设备研发机构建设，建立检验认证总部基地、检验检测技术研发公共服务平台、检验检测设备生产孵化中心等，形成多领域检验检测服务体系，发展检验检测产业，打造豫中南具有竞争力的检验检测专业园区。

第四篇实施创新驱动战略，加快发展动能转换

坚持创新在召陵区现代化建设全局中的核心地位，坚持把创新作为驱动经济高质量发展的关键动力。依托产业集聚区创建省级高新技术开发区，打造高能级产业开放创新平台和载体。通过对创新要素、网络、制度以及治理等方面的全面提升，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转型，实现经济高质量发展目标。

第一章实施创新龙头企业培育工程

培育创新主体，强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，促进创新要素向企业集聚；发挥大企业创新引领支撑作用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。围绕全区主导产业和新兴产业，选择一批对产业发展具有龙头带动作用、创新发展能力强的创新型骨干企业，从科技项目实施、产业技术创新联盟构建、高层次创新平台建设到人才、技术集聚，整合创新资源，协同社会创新力量，加快创新发展，形成一批主业突出、行业引领能力强、具有国际国内先进技术水平和国际国内竞争力的创新型龙头企业。加强培育创新主体，培育红黄蓝电子、万顺科技等企业成为国家级高新技术企业；培育欧洋电气、春晓医疗器械等企业成为市级高新技术企业。

第二章加快引进培育科技型企业

加强招商引资工作，通过政策引导、科技孵化、招商选智等方式，加快引进一批科技型企业。实施高新技术企业培育工程，支持成长性好、科技含量高、拥有自主知识产权的企业申报国家级高新技术企业，落实如研发费用加计扣除的税收优惠政策和高新技术企业所得税减免政策等。实施创新型企业成长路线图计划，围绕召陵区着力发展的主导产业、新兴产业，选择一批对产业发展具有带动作用，创新发展能力强的创新型企业，进行重点培育，力争形成一批产业突出、行业引领能力强的创新型企业群体。对已获批准的创新型企业和高新技术企业，在各类科技计划项目申报中给予重点支持。

第三章加强研发机构和创新平台建设

搭建创新平台，加大政府投入，加强公共研发平台和共性技术研发平台建设。发挥创新创业孵化平台作用，加快形成孵化服务链条。大力引导规模以上工业企业建设研发机构，优先支持具备条件的行业骨干企业、科技型企业新建一批高水平的国家级、省级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程试验室、院士工作站、博士后科研工作站等。加快推进红黄蓝电子、正宇电气建成省级工程技术研究中心，推动万顺科技、贝里奥生物（宠物医药）等企业建成市级工程技术研究中心。坚持引进外资企业与引进研发机构并重，鼓励外资企业在召陵区建设集团研发总部或区域性研发中心，开展科技创新活动，提升外资企业本土化创新水平。

第四章健全技术创新市场导向机制

完善创新机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善创新激励和保障机制，制定召陵区创新奖励政策，充分调动各类人才创新的积极性。理顺政府、企业、市场的关系，发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用。建立企业重大科技研发需求信息收集和发布平台，面向企业技术需求征集项目和编制项目指南，市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高校和科研院所实施。以召陵区主导产业和新兴产业为重点，鼓励和支持企业将科技创新成果转化成技术标准，作为项目评审和成果评价的重要依据，推动科技创新成果产业化。

第五章深入开展产学研合作

吸引高校、科研院所到召陵区设立科研和技术开发推广基地，推进企业与高等院校、科研院所加强技术合作，建立技术研究开发战略联盟；积极探索企业与高等院校、科研院所共建重点实验室、工程技术研究中心。鼓励、支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站和博士后研发基地，帮助企业解决生产与技术难题。力争到 2025 年，在全区建立院士工作站、博士后企业工作站、博士后研发基地等产学研合作平台 2 家以上。鼓励企业利用国内外创新资源提升研发水平。积极与国内外知名企业、研究机构开展创新驱动发展咨询合作，借力“外脑”资源实现创新发展。支持骨干企业“走出去”，结合自身发展需要，建立海外研发机构，充分利用国外创新资源，开展企业技术研发活动。

第六章全面实施人才强区战略

引育创新人才，突出“事业引人、环境留人、待遇留人、荣誉留人”导向，实施人才引进培养激励政策，帮助企业引进更多专业人才、技术人才、高层次人才，积极引进我区经济社会发展急需的科技领军人才和创新团队。推动企业家素质提升，组织开展“做大做强食品产业专修班”“智能装备制造业科技创新驱动企业管理研修班”，推动企业更新发展理念，优化企业家人才创新发展环境。突出抓好专业技术人才队伍建设。加大专业技术人才引进力度，不断充实召陵区专业人才队伍。进一步创新专业技术人才培养模式，扩大专业技术人才培养规模。制定奖励措施，进一步提高高层次人才的待遇和社会地位。改善基层专业技术人员工作、生活条件，拓展职业发展空间。全力抓好农村实用人才队伍建设。依托市区各类教育培训资源，广泛开展农村技能培训，加大对农村致富带头人、科技带头人，经营带头人等优秀农村实用人才的培养力度，重点培养一批善于经营、精于管理、敢于创业，能够带领农民群众致富的复合型人才。重点抓好社会工作人才队伍建设。推进公益服务类事业单位、农村社区和公益类社会组织建设，科学开发和设置社会工作岗位，加快推进社会工作职业化进程。以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会人才为重点，努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。

第五篇 完善功能配套，推动城市品质彰显新魅力

坚持以新型城镇化为引领，以新城区开发建设、老城区改造提升为重点，全面提升基础设施、公共服务供给能力和城市管理水平，不断增强城市综合承载力、辐射带动力和区域竞争力。

第一章 优化完善城市空间结构

第一节 优化国土空间布局

全面落实国土空间规划纲要，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。提高国土空间治理能力和治理水平，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线划定范围，划定土地用途分区并确定地块用途，统筹兼顾各区域各项基础设施和公共服务设施用地面积、区域布局。按照“产城融合、功能合理、生态低碳”的要求建设中心城区、集镇区、农村居民点等生活空间，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全，满足居民现代化、人性化、多样性需求。以绿色发展为引领，落实大生态理念，稳步提升中心城区绿地面积，推进集镇区大力开展补绿、建绿、透绿工作，推进多类型、多层次、多功能、成网络的高质量绿色空间体系和生态水网建设，构建召陵水城特色的生态景观格局。

第二节 拓展城市发展空间

坚持集约发展和疏密有致，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，全面整合城市空间资源要素，用足用活存量空间，促进城市资源结构有序重组和效益最大化，实现经济、环境和社会的协调发展。抓住 107 国道东移机遇，做好整体规划，预留两侧发展空间，为商贸、物流、餐饮等入驻创造条件，努力打造城区东部经济带、产业带、生态带。始终保持融入主城区的大视野、大格局，强化中心城区带动作用，以百城提质、城市“双修”为抓手，推进城建重点工程建设，不断扩容中心城区城市功能，完善基础设施和公共服务设施建设，加速人口集聚，增强城市韧性、承载力和吸引力。加快提升周边镇融入主城区水平，补齐短板，实现城郊镇与城区无缝衔接，构建公共服务与产业发展互促共进的新格局。

第二章 建设生态宜居新区

第一节建好产业集聚提质增效示范区

以漯河城市新中心、新地标、新名片为建设目标，统一规划、分期开发，谋划推动东部产城融合发展，着力打造集居住、就业、教育、休闲、养老等为一体的产业集聚提质增效示范区。统筹功能布局，持续加大投入，围绕片区开发建设，进一步完善路网、管网、燃气、热力等基础设施建设，提升教育、医疗、文化、体育等配套功能，优化新城基础功能。谋划推进一批研发服务、商业商务服务、居住、教育、休闲、养老等重点项目，打造城市标志性地段、景观、建筑，提升新城建设品位。加快行政新区黄河路以南区域开发，重点推进大型商业综合体开发建设，打造具有国际化经营水准的现代商业文旅综合体集群，将生活服务、生产服务、文化旅游、休闲度假与商业融为一体，形成强大经济链条和核心引擎，带动东部城区跨越式发展升级。

第二节打造生态宜居城市

推进城市生态修复，围绕“水”“绿”做文章，实施城市绿化、美化、亮化工程，加快汾河生态廊道、湿地公园、街头游园及乐道建设，丰富内涵、提升品味，打造步步是景、满眼是春、宜居宜业的精品城市。加大城市绿地和公园广场建设力度，建设一批集休闲健身、观光集散、娱乐教育于一体的靓丽公园广场，为市民休闲娱乐健身提供好去处。加快推进文化基础设施建设，打造各类社区公共文化活动场所，让市民充分享受城市发展带来的便捷文化生活。实施庐山路西侧水系和黄河路北侧水系建设和绿化工程，增加市民休闲娱乐场所，提升城市品位。完善城市防涝排涝设施建设，建设海绵城市。坚持房住不炒、租购并举，有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。

第三章 大力实施城市更新

第一节提升城市建设品质

推进会盟广场、说文解字大型雕塑、汉字广场加快实施，建设淞江路爱情主题一条街、庐山路书画文化一条街、金色龙湾美食街等一批具有地方特色的文化项目，打造召陵文化地标。实施一批城区交通设施项目、道路美化工程、湿地公园、立体停车场项目，完善道路网络，打通淞江路、秀水河路高庄区域断头路。新建改建一批城市公厕、垃圾中转楼，改造提升一批背街小巷，加快供热体系、商品房和租赁房建设，继续开展黑臭水体治理，不断完善城市基础设施建设档次。推动市美术馆、漯河周彦生艺术高中、区委党校、召陵中学等学校、医院、文化项目和服务业专业园区、商业广场建设，不断提升公共服务能力，打造“教育名区”“商业名区”。

第二节加快实施老旧小区及棚户区改造

坚持老旧小区、棚户区改造和开发建设并重，以“补齐基础设施和公共服务设施短板，把居住社区建成满足居民日常生活需求的完整单元”为目标，深入推进百城建设提质工程和城市“双修”工作。加快老城区有机更新，大力实施老旧小区综合整治改造，积极稳妥推进银鸽等企业老厂区集中连片开发和棚户区改造，加快实施给排水管网改造提升工程、供热工程，提升生活环境质量，完善城市基础配套，全方位提升老城区宜居水平。积极推进梨园周村、柳庄村、高庄村、贾店村、光明路区域（含万庄城中村）棚户区改造项目，改善群众生活居住环境，提升城市形象。至规划期末，年平均改造老旧小区 8 个，共改造棚户区 5200 户，征收房屋面积 240 万平方米以上，安置房建设超过 75 万平方米。

第四章 提高城市精细化管理水平

第一节建设智慧城管

加快基础设施数字化改造，统一规范管理数据资源，强化城市管理数字化智能化应用，完善城市综合管理服务平台，完成数字城管二期工程。全面推广数字化城市管理新模式，提升加强城市管理的统筹、指挥、协调、监督、评价力度，提升问题的发现率、立案率、办结率。探索实施“万米单元网格管理法”“城市部件管理法”“城市事件管理法”等方法，提高智慧城管运行效能和城市精细化管理服务水平，科技赋能，不断巩固两创成果。

第二节提高城市管理水平

坚持“规划引领、民生优先、品质提升、创新治理、融合发展”理念，着力实施海绵城市、智慧城市、人文城市建设。建立科学规范的城市管控模式和保障模式，加强法制监督和规范建设，开展常态化卫生清洁行动、志愿服务活动，不断提升城市品质和形象。加大“双违”整治力度，继续实现“零增长、减存量”目标，及时处置市容秩序、环境卫生等群众关心的热点难点问题。让城市从“面子”美到“里子”，从城市建设与管理的角角落落传递民生至上的温度，体现品质优先的态度。

第五章 加快发展小城镇

第一节突出小城镇特色产业

以全域统筹、协同联动为指引，突出自身特色，坚持错位发展、特色发展、竞相发展，明确城镇职能，强化产业支撑，增强集聚能力，着力提升小城镇连接城乡的纽带作用。召陵镇依托国家重点镇优势，高质量发展食品加工、电力金具、包装材料、现代物流、都市休闲农业、观光旅游等产业。邓襄镇承接漯河市经济技术开发区产业扩展，建设以轻纺制鞋、机械制造、近郊都市休闲农业为主的重点镇。万金镇依托特色农业及农产品加工、商贸基础，大力发展农产品商贸物流、金具建材及小商品贸易。老窝镇立足农业种植优势，发展特色农业种植、蔬菜种植、农产品加工集散等。青年镇重点打造以特色农业、休闲农业、木业加工等为主的小城镇。

第二节加强小城镇设施配套建设

加强小城镇基础设施和公共服务设施配套建设，提高生活服务便利化程度，加强以镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。推进乡镇错位发展和特色建设，把小城镇建设作为推进新型城镇化和实现乡村振兴的有效衔接，打造一批农业强镇、工业强镇、文旅强镇。

第六篇 加快农业农村发展，推动乡村振兴取得新突破

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，着力夯实农业发展基础，完善农村基础设施和公共服务，深化农村改革，加快构建以工补农、以城带乡、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一章提高农业质量效益和竞争力

第一节扛稳粮食安全重任

坚持把确保重要农产品特别是粮食供给作为乡村振兴的首要任务，解决好种子和耕地问题，健全农业支持保护制度，全面落实粮食安全责任制，加快建设粮食产业强区。坚持藏粮于地、藏粮于技，深入推进高标准农田“百千万”建设，完善高标准农田三级管护体系，按要求推进“田长制”建设，巩固粮食综合生产和供给保障能力。加大农业水利设施建设管护力度，全面改善农业基础设施条件。坚决守住耕地红线，扎实开展“两非一保”专项整治，严防耕地“非农化”“非粮化”。以“四优四化”为目标，加强农业供给侧结构性改革。加强种质资源保护和利用，深化与农业类高校、科研院所合作，有序推进生物育种产业化应用，推动科学技术与粮食产业深度融合。实施优质粮食工程，加大种粮支持力度，千方百计调动农民种粮积极性，稳定和提升粮食综合生产能力。

大力发展优势特色农业，重点建设特色农业基地。优质小麦种植基地。以高标准农田项目区为重点，大力发展优质专用小麦，加快小麦品种和品质结构调整，支持龙头企业发展订单生产，实施优质小麦集中连片种植，重点发展优质强筋小麦，推进“种收储加销”一体化全产业链发展。优质花生种植基地。以老窝镇为核心，大力发展优质花生种植，鼓励引导全市新型农业经营主体大力发展优质花生种植。开展花生全程机械化示范，加快发展农机农艺融合。重点推广高油、高油酸花生新品种，建成一个 2 万亩的高油酸花生种植示范区。优质蔬菜种植基地。以召陵镇、万金镇蔬菜生产基地为核心，培育发展绿色蔬菜示范基地，带动全区 8 万亩蔬菜生产发展，着力打造优质的高效蔬菜示范区。优质食用菌基地。以万金镇郭庄为核心，辐射周围村庄的平菇种植特色产业，联合平菇食用菌种植合作社，逐步建设工厂化食用菌生产，深加工，推广应用菇棚建设标准化、灭菌节能化、接种无菌化、烘干机械化、防治病虫科学化等新技术。通过引进加工设备，改进加工技术，引导群众变传统的晾晒加工为机械脱水加工，引导农户变一家一户的个体加工为联户集中的规模加工，提升产品档次。

第二节加快农业现代化

大力发展现代都市型农业、绿色农业、智慧农业、品牌农业和高效畜牧业，提高农业产业化、规模化、市场化水平。推进全区畜牧业走区域化、集约化、规模化、标准化、产业化、品牌化发展新路子。持续招大引强，构筑绿色循环产业链，助推畜牧产业高质量融合发展，发扬好生猪、家禽传统养殖优势，有效提高畜牧业创新供给质量。加大现代农业产业园创建力度，加快推进双汇 5000 万只肉鸡、正大现代食品全产业链等现代农业重点项目建设。探索“龙头企业 + 现代农业产业园区 + 合作社”等发展模式，积极培育农业产业化联合体和产业发展联盟，加强农业科技园区（基地）的规划建设，大力开展现代农业示范区、现代农业产业园、科技园、创业园等现代农业示范园区创建活动。带动全区农业产业体系不断发展完善，持续为乡村振兴提供产业支撑。大力发展优质特色产业，实现“一镇一业、一村一品”，形成具有召陵特色的农业产业示范带和景观带。培育农业全产业链发展，支持农产品深加工，推广“生产基地 + 中央厨房 + 餐饮门店”等新模式，促进主食产业化生产和商品化供应。做好“电子商务 + 农业”文章，丰富乡村经济业态，促进农业提质增效，拓展农民增收空间。完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管。建立农民合作社管理数据库，实现对农民专业合作社的规范管理。

第三节提高农业创新供给质量

坚持质量就是效益、质量就是竞争力，实施农业品牌提升行动、质量兴农科技支撑行动，以提高农产品质量为导向，推动农业科技创新，以科技创新支撑农产品品质提升，不断增强农业综合效益和竞争力。一是加强农业标准化建设，全面实行农业标准化基地“五要”制度、“十有”标准，加快农业标准化生产推广步伐，强化农业生产过程环境监测，提升标准化基地档次、规模与示范带动。二是推进食品安全示范区建设，建立健全绿色优质农产品指标体系，完善农产品质量安全追溯体系，推进优质粮食工程，推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志开发认证，着力打造“召陵”农产品品牌。三是以乡村振兴为首要任务，全力推进主要农作物全程机械化。加快培育、壮大新型经营主体，积极推进农机专业化、社会化综合服务体系，促进农业机械化快速发展。扩大绿色环保、高效节约机械化装备和技术的推广应用，建设资源节约型、生态友好型、综合利用型绿色农机化体系；加快推广“互联网 + 农机”的信息化服务，形成总量适宜、布局合理、全程全面、经济便捷、专业高效的农机化服务新格局；加强产、学、研结合，促进农机产品和农机化技术创新；大力培育发展多元化、多业态、多形式的农机社会化服务组织，探索、完善订单作业，代耕代种，土地托管等专业化、社会化服务模式；完善补贴政策，集中资金补重点、补短板，为实现农机全面现代化提供装备支撑；推进平安农机创建常态化，把农机事故消灭在萌芽状态，促进农业机械化安全发展。

第四节完善农业生产服务体系

创新农业经营体制和方式，完善农产品物流配送、农业社会化服务和农村金融保险服务体系。依托召陵区富硒种植专业合作社、漯河市天顺农业种植专业合作社等一批优秀农民专业合作社，打造“星创天地”，进一步激发农业农村创新活力，优化农村创新创业环境，提高农业创新供给质量和产业竞争力。巩固农村集体土地所有权和农村土地承包经营权登记颁证成果，建设召陵区农村产权交易市场（平台），坚持依法自愿有偿原则，鼓励引导农户采取转包、出租、互换、转让等方式流转承包地，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现土地集中型、服务集中型等多种形式的农业适度规模经营。构建符合召陵区实际情况和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

第五节统筹做好“三链同构”

坚持“三链同构”，推进产业链相加、价值链相乘、供应链相通，构建完善丰满的产业发展生态。延伸产业链。以农业产业化集群和联合体为载体，推动前端向原料基地延伸，后端向精深加工拓展。通过产业链延伸，形成多品种、多层次、差异化的产品结构。提升价值链。抓好优质小麦产业联合体培育工作，加快高端产品开发，结合河南安为先供应链管理有限公司的“中央厨房”项目，提高农副产物综合利用，最大限度实现产品价值，提高农产品加工增值率。打造供应链。围绕市场消费需求，着力开发营养食品、功能食品、保健食品等，丰富农产品供应。探索新品种推广—合作社种植—企业加工—食品企业生产的全链条订单化发展模式，构建从田间到餐桌的优质农产品供应体系。鼓励支持同一产业间不同企业、上下游企业之间配套协作、互补对接，实现节本增效，联动发展。

第二章实施乡村建设行动

第一节坚持示范带动

坚持“规划先行、产业带动、环境提升、党建引领”，统筹城镇和村庄规划建设，完成全域全要素村庄规划编制。在乡镇国土空间规划和村镇规划中，合理安排建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。坚持因地制宜，规划建设一批特色村落，培育一批生态田园型、休闲旅游型、文化特色型等美丽乡村示范村。选择资源禀赋丰裕、地理位置优越、生态环境优美、产业支撑较强、集体经济实力较好的村庄，从产业兴村富民、加大农村人居环境整治、健全乡村治理体系、传承优秀民俗文化、加强基层党组织建设等方面着手，高质量打造乡村振兴示范样板。加快建设“四美乡村、五美庭院”等乡村示范项目，持续抓好宋后路美丽乡村示范带、龙江路美丽乡村示范带、漯上路美丽乡村示范带建设。“十四五”期间，每个镇每年打造 3-5 个示范村，形成示范带动效应，推动农业农村高质量发展。

第二节改善人居环境

遵循乡村发展规律，有序推进农村人口集聚。坚持集约节约用地，合理划定乡村建设空间，明确用地规模。完善农村水、电、路、气、物流等基础设施，健全教育、医疗、文化、养老等公共服务体系。实施农村人居环境整治五年行动，开展“四美乡村”“五美庭院”创建，加快户厕改造和垃圾、污水处理，实施坑塘、沟渠治理，健全农村环境卫生市场化保洁长效机制，加快实施农村饮水安全水源置换工程，不断改善村容村貌和人居环境，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全，加快形成便捷的生活圈、完善的服务圈、健康的社交圈，提升农村居民生活舒适度和满意度。优化整合村庄资源，在保留复原村庄肌理、自然水系、古建筑的基础上，注重融入绿色、文化、创意等元素，彰显现代化农村建设，促进历史文化传承、乡村发展脉络永续、自然生态景观长存。深入推进农村危房及庭院整治专项行动，加快镇区污水处理设施向周边村庄延伸。坚持绿色理念，坚定不移推进绿色生态畜牧业发展转型升级，持续组织实施畜禽粪污资源化利用项目，持续探索养殖业粪污资源化利用模式，进一步提升和规范养殖企业标准化生产经营行为，力争使养殖业粪污综合利用率达到98%以上。

第三节严守生态保护红线

实施生态修复工程，加强饮用水水源地保护，推进平原农田林网以及河流防护林体系建设，强化城乡生态基础设施建设，维护乡村生态安全，提升生态功能和服务价值。打通并敷设汾河河堤，打造乡村振兴汾河生态带。加强乡村环境治理，实施水污染、土壤污染防治行动，严禁城镇污染向乡村转移扩散，打造天蓝、水清、地绿、村美的宜居生态环境。严格管制各类开发活动，加快完善产业准入负面清单制度，对依法保护的生态空间实行承载力控制，确保农业生态系统的持续稳定。

第四节建设文明善治乡村

持续深化农村精神文明建设，推进乡村移风易俗、弘扬时代新风行动，推动“一约四会”普遍覆盖率和作用发挥，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。加强农村基层党组织建设，选优配强基层组织带头人，深化“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督，更好发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。深化实践村民自治，建设平安智慧乡村，依法管理农村宗教事务。加强传统村落、历史文化名镇名村保护，深入挖掘优秀农耕文化。推进乡村数字化治理，加快构建以党建为引领的村级综合服务平台，提升农村社会综合治理精细化、现代化水平。全面加强乡村人才振兴，提高农民科技文化素质，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍，打通城乡人才培育交流通道，吸引各类人才投身乡村建设。激活新乡贤队伍，引导新乡贤在美丽城镇、招商引资、乡村善治等领域发挥参谋助手、沟通桥梁和引领示范作用。

第三章深化农村改革

第一节巩固和完善农村基本经营制度

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。建立区级土地流转数据平台，实现对农村土地承包信息统一集中管理。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励进城落户农民自愿有偿转让。健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

第二节促进各类要素更多向乡村流动

打通城乡要素市场配置体制机制障碍，改变农村要素单向流动格局。健全人才入乡激励机制，吸引优秀农民工、科技人员、大学生、退役军人、在外乡贤等各类人才返乡入乡创业，鼓励农村集体经济组织探索人才加入机制，推进返乡创业示范园区项目建设。健全科技特派员制度，加强对农业科技人员成果转化推广激励，允许农业科技人员通过与农村实体结成利益共同体或提供增值服务合理取酬。完善金融支农支持政策，探索拓展农村融资抵押担保使用标的物和金融产品，推进农业保险扩面增品提质。完善落实各项财政支农惠农政策，引导各类社会资本投入农业农村领域，鼓励工商资本到乡村发展农民参与度高、受益面广的乡村产业。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第四章实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

第一节建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

保持主要帮扶政策总体稳定。过度期内严格落实“四个不摘”要求，确保投入力度不减、帮扶队伍不撤。现有帮扶政策分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限。兜底救助类政策要继续保持稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户和边缘易致贫户，做到及时发现、快速响应、动态清零。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续落实“两分工作法”长效机制和“志惠超市”运行机制，精准落实帮扶政策，激发群众内生动力，确保已脱贫人口不返贫、边缘易致贫人口不致贫。继续加大就业帮扶，做好脱贫人口稳岗就业工作。提档升级扶贫产业，完善产业基础设施，强化产业技术指导，搞好扶贫产品销售。加强扶贫资金资产项目管理和监督。建立资产台账，落实管护主体，明确管护责任，确保持续发挥作用。

第二节健全农村低收入人口常态化帮扶机制

健全完善农村低收入人口常态化帮扶措施，重点关注农村低保户、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口，定期开展动态监测，分层分类落实社会救助，做到凡困必帮、有难必救。因户因人启动“防贫保险”救助。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，全额资助农村特困人员，定额资助低保对象，逐步调整脱贫人口资助政策。过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。强化养老机构对失能、部分失能特困老年人的兜底保障。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度。加强残疾人托养照护、康复服务。织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中无法通过产业就业获得稳定收入的人口，及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。

第三节加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接

做好财政投入政策衔接。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，逐步提高用于产业发展的比例。做好金融服务政策衔接。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对优势特色产业信贷和保险支持力度。做好土地支持政策衔接。以国土空间规划为依据，优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。做好人才智力支持政策衔接。建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。做好项目建设政策衔接。围绕乡村振兴“二十字”方针，探索建立一、二、三产业融合发展的政策举措，重点支持特色种养业、生态休闲旅游业、村内道路建设、村庄治理等项目，进一步提升乡村产业质量效益、农村基础设施和基本公共服务水平。加大基层农技推广体系建设、新型职业农民培育等项目支持力度。

第七篇 建设生态文明，打造绿色水韵召陵

坚持把绿色作为召陵发展最亮底色，以打好污染防治攻坚战为重点，以生态文明制度建设为着力点，高标准建设生态召陵，加快形成共建共治共享全域美丽的绿色发展格局。

第一章构建生态安全格局

从基础层面放大生态优势，以水系、绿地斑块为骨干，构建肌理、廊道、斑块结构相对完整、层次相对清晰的生态安全格局，支撑“水韵召陵”可持续发展。着力打造具有召陵特色的“一核、两网、三带、多廊道”的生态建设网络。“一核”引领，以召陵中心城区为核心，以绿荫城，打造城市绿芯；“两网”支撑，建设城市绿网、农田林网，加强植被保护和水土流失防治，积极开展农田林网营造、农田防护林体系建设；打造沙河、汾河、黑河“三带”生态水系，充分发挥水生态作用，在干流与各支流水清岸洁、有效连通的基础上，形成高标准的蓝绿生态带；依托线性道路交通工程，建设滨水“乐道”，打造多条生态绿廊，依托高压走廊，打造高压绿色廊道，发展低灌木经济绿廊。重点实施召陵区生态保护修复行动，优化国土空间，连通生态斑块，降低地质灾害及环境污染双重风险，提高生物多样性，涵养水源，衔接流域上下游，融通城市与乡村，实现召陵区域格局优化、系统稳定、功能提升，巩固生态安全屏障。

第二章深入打好污染防治攻坚战

第一节坚决打赢蓝天保卫战

坚决打好打赢蓝天保卫战，还百姓蓝天白云、繁星闪烁。实施燃煤锅炉集中治理。继续深化工业大气污染防治，建立重点行业全覆盖的监控体系，推进建成区重污染企业搬迁改造，持续开展“散乱污”企业动态清零行动。对施工扬尘源实行“六个 100% ”“一票停工制”以及行业“黑名单”制度。强化多污染物协同控制，加强细颗粒物和臭氧协同控制，建立健全 VOCs 污染防治管理体系，完成 VOCs 排放量减排任务。强化污染天气应对管控，加强秸秆垃圾禁烧、烟花爆竹禁燃禁放管理。持续调整优化能源结构。持续实施煤炭消费总量控制，严控燃煤项目。建设实施“两改双替代”工程，加强供热基础设施建设，提高清洁能源供应保障能力。城市建成区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施。建筑布局充分考虑城市通风廊道，提升局部大气扩散条件。“十四五”期间，区域 PM 10 、 PM 2.5 指标稳步下降，优良天数比例持续提高，空气质量持续改善。

第二节全力打好碧水保卫战

落实召陵区水污染防治实施方案，持续改善全区水环境质量，着力打好碧水保卫战，还百姓清水绿岸、鱼翔浅底。完善水污染防治攻坚战制度体系，建立水污染防治联席会议制度、流域水污染联防联控制度、“河长 + ”制、水污染防治攻坚战考核奖惩制度。深化“四水同治”，实施流域水污染综合治理。新建城镇污水处理厂必须达到或优于一级 A 排放标准，具备条件的污水处理厂应建设尾水人工湿地。推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造，城中村、老旧城区和城乡结合部实现管网全覆盖，新建城区和农村生活污水处理设施要与城市发展同步规划建设。完善水量调配制度，保障河流生态流量。汾河恢复有水河段 4.2km ，黑河实现“有鱼有草”，重现土著鱼类。尽快启动汾河、黑河河道流域综合治理暨景观提升规划，实施引沙入黑、汾补水工程，高质量完成沙河堤岸硬化维护和河长制微小水体治理工程。“十四五”期间，区域水环境质量稳步提升，沙河、汾河、黑河水质持续改善，完成全区安全饮水和水源置换项目，沙河、汾河、黑河国控断面分别达到省定目标要求，全面建立主要河流环境流量调度机制，全区集中式饮用水水源水质达标率达到 100% ，全面消除黑臭水体。

第三节扎实推进净土保卫战

落实《召陵区土壤污染环境保护方案》，土壤治理修复与土地开发建设两手抓，扎实推进净土保卫战。实施土壤环境质量“一张图”管理，健全土壤环境监测制度，提高修复与管控技术与装备水平，建立起在产企业全生命周期土壤环境管理体系，强力推进固体废物污染防治物联网智慧监管平台建设。加强土壤环境质量防护，加大优先保护类耕地保护力度，加大对重点生态功能区和未利用土地保护力度，强化饮用水水源地土壤环境保护，加强重点行业和重点监管企业的污染防治，制定配套政策制度。严格源头管控，推行垃圾分类和减量化、资源化，做到固体废物、危险废物和土壤环境、地下水环境之间的协同监管，重视新污染物治理。推行增施有机肥、农膜减量与回收利用。推广工业污染地块“环境修复 + 开发建设”模式，确保受污染耕地、污染地块安全利用率明显提高，彻底解决区内唯一一块受污染建设用地问题。“十四五”期间，不断改善土壤环境质量，确保全区受污染耕地和污染地块安全利用率全部达到 100% ，土壤污染防治体系基本建立，土壤环境质量总体保持稳定。

第四节建立完善环境风险防控和治理体系

坚持预防为先，维护生态环境安全。一是提升区域风险防控水平。根据区域企业类别的实际风险特点，采取重点企业储备为主、园区补充储备或园区统一储备的物资装备储备模式，完善环境应急物资装备，设计建设行之有效的环境风险防控设施，建立多部门协同的应急救援机制。对东城产业集聚区开展土壤和地下水环境调查评估、土壤环境风险预警监控体系建设，探索在产企业风险管控技术体系，制定园区大气、水、固体废物和土壤污染综合解决方案。二是定期对生态环境风险开展全面调查评估，对化学品、危险废物、持久性有机物等相关行业实施全过程环境风险管理，强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害污染等重点领域风险预警。完善区级应急指挥平台，建立重大风险数据库，实现应急信息资源对接共享，构建全方位、立体化的应急管理组织体系。三是严格环境损害治理和赔偿。在高风险行业推行环境污染强制责任保险。强化环境治理体系建设，严格落实环境保护责任体系、监测监控体系、考核体系“三个体系”和排查治理机制、跟踪监督机制、奖惩激励机制“三个机制”，压实区、镇（街道）、村（社区）三级网格成员监管责任，促进环境污染综合治理取得实效。

第三章加快推动绿色低碳发展

第一节强化资源集约利用

优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，打造绿色低碳循环发展经济体系。合理开发利用水资源，全面落实最严格水资源管理制度和水资源管理红线的要求。以提高水源供水调配能力为重点，建立完善水资源开发利用的目标考核机制，按照实行最严格水资源管理制度和考核办法的要求，对各乡镇（街道）、产业集聚区的主要指标进行考核，纳入相关部门综合评价体系。全面推广节水型器具，建设节水型社会，推进海绵城市建设、中水回用等项目，提高非常规水源利用效率。实施最严格的耕地保护制度，严格土地用途管制。严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，大力推进高标准农田建设。统筹土地资源的开发利用和保护，合理确定新增建设用地规模。进一步优化城镇用地空间布局，以旧城区、旧厂房及“城中村”更新改造为重点，盘活城镇低效用地，增加城镇建设用地有效供给，优化工业用地资源配置，实施“腾笼换鸟”，优先发展节地型工业产业，落实全省“百园提质增效”有关要求。加强对用地开发强度、土地投资强度等用地指标的整体控制。

第二节提高能源利用效率

实施清洁能源替代工程，强力推进重点行业节能改造，积极推进交通、建筑、商业和公共机构等领域节能，倡导合理消费，降低全社会能源消耗。加大落后产能淘汰力度，支持绿色技术创新，有效降低碳排放，开展重点行业和领域绿色化改造，提升企业绿色制造水平。推动建筑节能，制定实施《召陵区绿色建筑行动实施方案》，严格落实新建建筑节能标准，推进既有建筑供热计量和节能改造，推动可再生能源与建筑一体化应用，推广使用新型节能建材和再生建材。推进低碳交通运输体系建设，深入开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动，大力发展城市公共交通，鼓励绿色出行，实施电动汽车和新能源汽车推广计划。推动商业和民用节能，在商贸服务和旅游业开展节能减排行动，推动耗能设备节能改造，严格执行空调温度设置标准，建设一批节能型商场和超市、绿色低碳宾馆和饭店。开展节约型公共机构示范单位创建活动。推进公务用车制度改革，严格用车油耗定额管理，提高新能源汽车比例。建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度。

第四章健全生态文明制度体系

第一节完善生态制度体系

深化生态文明体制改革，建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。加强生态红线监管，建立生态红线监管平台，完善监督管理制度。完善生态环境监测预警和监督执法体系，落实污染物减排考核和责任追究制度。积极建立排污权有偿使用和排污权交易市场。健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制，健全生态环境监测和评价制度。

第二节健全绿色发展政策体系

健全充分反映资源稀缺程度的用水、用电、用气、用热价格制度，完善实施差别化电价、峰谷电价和居民用电阶梯价格政策，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价政策，放开上网电价和公益性以外的销售电价、再生水价格、非居民用天然气价格，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费。完善体现环境损害成本的污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制，扩大排放指标有偿使用的污染物种类和地域、行业范围。建立健全资源有偿使用制度和市场化、多元化生态补偿机制，探索扩大资源税征收范围，实行更加严格的生态环境损害赔偿制度。完善绿色标准和市场导向的绿色技术创新体系，积极发展基于各类环境权益的绿色金融产品，逐步推开绿色产品第三方认证。

第三节推进生态文明创建

以生态创建为契机推进区域生态建设和绿色发展，全面提升区域品位和质量。积极申报国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等生态金字招牌。实施生态单元创建工程，力争“十四五”期间， 75% 区级以上公共机构、 60% 家庭、 60% 学校、 50% 社区建成生态创建示范单位。完成召陵区农村坑塘治理项目，打造森林村庄，利用闲置宅基地营造绿色小公园，因地制宜开展乡村片林、景观通道、庭院绿化、乡村绿道、休憩公园建设，形成“农田林网化、村屯园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。建设“绿色召陵”。推进森林特色小镇、森林乡村、森林公园、湿地公园等建设，见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿、破硬增绿，推进国土绿化增速、森林量质齐增，实施生态廊道建设工程、城区绿化工程建设工程，打造森林围城、林荫连村、花果满村的全域绿化景观。

第八篇 完善基础设施，以新基建激发新动能

建立与漯河市“四城同建”相适应、紧凑集约、适度超前的基础设施支撑体系，从城乡道路互通互联、“四水同治”、5G 信息网络基础设施建设、城市承载力提升等方面着手，全面提升全区交通、水利、信息、能源等基础设施的保障水平，争创交通强区和数字强区。

第一章构建现代综合交通基础体系

第一节完善公路交通网络

坚持“统筹城乡、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，以城区为中心，以镇区为节点，以村庄为终点，加快完善召陵区城乡公路运输网络。

第二节全面提升干线公路通达能力

协调做好召陵区境内新 107 国道、省道 323 鹿方线工程建设，着力发展综合交通多式联运，推动召陵区形成“三横四纵”（“三横”为 S324 郸鲁线、 G329 舟鲁线、 S327 沈舞线，“四纵”为 S225 安平线、 S323 鹿方线、新 G107 国道、S224 内罗线）的国省道干线公路网。争取在“十四五期末”实现全区公路网络布局更趋优化，结构更趋合理。

第三节补齐农村交通短板

继续高质量推进“四好”农村路工作，加快农村道路提档升级，提高农村公路的综合服务功能，完成 100 公里通村公路及连接村与村之间的道路建设。大力发展智慧交通，提升交通运输服务质量，争创全省“万村通客车示范县区”。

第二章提升现代水利基础设施体系

第一节构建完善的防洪排涝安保体系

全面推进“四水同治”，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代水利基础设施网络，加快中小河流综合治理，完成沙河险工除险加固，打造互联互通水网体系，提升农田水利补源除涝能力。加快完善防御水旱灾害、河水资源管理、农村水利、堤防安全监测等智慧水利建设。

第二节打造现代水网体系

完成包括产城融合示范区在内的汾河城区水系建设，完成黑河综合整治、河长制微小水体治理工程，确保出境断面水质稳定达标，优化解决农业灌溉用水问题。查找补齐水治理方面短板，全面排查消除隐患。构建节约集约利用体系，解决水资源短缺问题。

第三节强化供水工程管理

完成全区水利信息化建设，加快推进全区安全饮水管网改造提升和水源置换工作，提升供水保障能力，确保饮水安全。推动城市供排水及防涝设施建设，加快城区雨污分流改造工程。实施南水北调水源向农村延伸工程，提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，让城乡居民喝上干净水、放心水。

第三章打造现代信息基础设施体系

第一节加快全域信息基础设施建设

“十四五”期间，加强新型通信基础设施建设，继续优化和完善通信基础传输网、接入网、移动通信网，加快 5G网络建设，构建覆盖全区的安全可靠的宽带化、数字化、综合化现代通信网络，打造高质量城市管理智慧平台，建设“智慧召陵”。

第二节推进“无线乡村”建设

启动农村人口集中区域公共 WIFI 系统建设，覆盖景区、文体活动场所等区域。推动城市家庭千兆宽带、农村家庭五百兆宽带接入全覆盖，加快网络、应用等全面支持 IPv6 演进升级，完成城区、乡镇和产业集聚区管道建设，完成光缆全入地。

第三节完善“数字化”建设

加快数字产业落地，推进召陵区大数据中心、医疗、交通等云平台项目建设，进一步完成城市管理资源优化整合。实施数字城管二期工程，提升加强城市管理的统筹、指挥、协调、监督、评价力度，助推全区经济转型升级，助力基本实现现代化和实现乡村振兴战略。

第四节强化大数据保障

完善数据资源共享交换中心功能，建立健全公民个人信息数据库、法人信息数据库和电子证照库，实现数据信息的互联共享，变“群众跑腿”为“数据跑路”。进一步规范数据资源汇聚，制定完善数据资源整合共享工作措施，建立完善数据共享应用与监督管理机制。

第四章优化现代能源基础设施体系

第一节持续优化能源结构

依托天阳热力、华电热力、中裕燃气，加快推进公建单位、老旧小区等供热工程建设。加快分布式能源站、乡镇天然气场站、燃气管网、调压设施、 CNG 加气站、 LNG 储气站、应急抢险调度服务中心等燃气基础设施建设，完成剩余行政村“煤改气”管网铺设，逐步实现城乡供气全覆盖。推动产业结构调整与能源结构优化互驱共进，稳步提高清洁能源利用规模和比例，推动能源消费结构绿色高效化发展。重点实施 3.1 兆瓦分布式光伏发电、城市高压电力管廊等项目建设。积极探索推进地热能开发利用，在完成地热开发利用现状调查及潜力评估的基础上向召陵镇试点供暖，并逐年向周边辐射。停运拆除城区内热电企业落后煤电机组，实现城区煤电“基本清零”。

第二节保障电力安全供应

保障电力安全，实施新一轮农网改造升级工程，建设安全稳定便捷高效的现代化电网，解决农村供电“卡脖子”和“低电压”问题，开工建设城市高压电力管廊，加强城市电网、农村输配电网建设，缓解供用电矛盾，充分发挥智能电网在现代能源体系中的关键作用，提升城乡电网供电保障能力。加快和规范充电基础设施建设，将充电基础设施专项规划纳入国土空间规划，新建项目用地需配建充电基础设施的，将配建要求纳入土地供应条件。

第九篇 注重发展为民，共筑富美祥和新生活

始终把人民利益放在至高无上的地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

第一章强化就业创业保障

第一节千方百计稳定和扩大就业

落实积极就业政策，促进高质量充分就业。积极开展创业培训和职业技能培训，加大高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持力度，提升特殊群体就业能力。支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展，促进创业带动就业、多渠道灵活就业。预期五年内，全区完成新增就业 2 万人次以上。

第二节鼓励支持自主创业

持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。深入推进返乡下乡创业。支持创业担保贷款发展，加强政策宣传，精简办事流程，助力创业者成功创业。强化创业培训，提升创业培训、咨询服务、项目扶持、跟踪服务等一系列创业服务水平，扶持优秀创业项目，表彰先进典型。

第三节做好重点人群就业工作

强化不断线就业服务，对困难毕业生和长期失业人员实施就业帮扶。持续促进农村劳动力转移就业，依托基层人社就业服务网络，促进更多农村劳动力就地就近就业，推动农村劳动力有序外出就业。合理开发和规范管理公益性岗位，对“零就业”家庭成员、最低生活保障家庭成员、残疾人家庭成员等就业进行托底安置。统筹做好妇女、残疾人、退伍军人等群体就业工作。加强以城镇登记失业人员为主体的就业困难群体就业服务工作，健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置，保障劳动者待遇和权益，营造良好就业环境。发挥政府网站、微信群、村级协办员作用，让群众足不出户就能享受到高效的就业服务。预期五年内，城镇失业人员再就业 4500 人次以上，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

第二章健全多层次社会保障体系

第一节提高社会保险水平

健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全灵活就业人员社保制度。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹、异地就医结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实保险省级统筹，实现智能审核，达到收支平衡。建立健全长期护理保险和异地结算机制，彻底打通最后一公里，真正解决群众看病难看病贵问题。

第二节构建分层分类社会救助体系

健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。落实低收入家庭、低保群体和特困家庭的保障政策，不断提高城市最低生活保障、农村最低生活保障和城市低收入家庭收入标准。

第三节完善青年发展政策体系

坚持青年优先发展理念，加大对青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚恋、青年就业创业、青年文化、青年社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、青年社会保障等领域的支持力度，完善青年发展政策体系。加强青年理想信念教育，厚植爱国主义情怀，引导青年勤学、修德、明辨、笃实。保障青年教育，提高学校育人质量，创造青年学习实践的良好环境。提升青年健康水平，加强青年心理健康教育和服务，提高各类青年群体健康水平。服务青年婚恋，教育和引导青年婚恋观、家庭教育观，宣传教育青年性健康教育和优生优育。促进青年就业创业，构建青年创新创业服务链 , 推动青年踊跃投身创新创业实践。繁荣青年文化，引导青年传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义先进文化，丰富青年文化活动。引领青年社会融入与社会参与，加强青年社会组织培育，深化志愿服务，鼓励和支持青年参与社会实践，丰富交往载体，增进青年交流融合，加快青年友好型城市和青年发展型城市建设。完善青少年发展法律法规，打击和遏制侵害青少年合法权益的行为，预防青少年违法犯罪。完善青年社会保障，关爱困境青少年群体，加大政府购买服务力度 , 完善社会救助制度。强化青年工作保障，健全青年工作联席会议机制，推动青年发展规划落实落细，引导广大团员青年牢记青春使命、展现担当作为。

第四节健全退役军人服务保障

加强拥军优属工作，全面落实退役军人保障相关法律法规和政策措施，为军人和家属排忧解难。退役军人依法享受免费参加职业教育、技能培训。对企业、事业单位、社会组织等用人单位招用退役军人符合国家规定的，依法享受税收优惠等政策。全面营造军人职业尊崇的全社会良好氛围。

第三章提高居民收入水平

第一节健全生产要素报酬机制

健全生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配制度。鼓励企业建立高技能人才奖补制度，在人才引进、大城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。提高技能人才待遇水平和社会地位，培养高水平工匠队伍，带动广大产业工人增技能、增本领、增收入。

第二节完善城乡居民收入机制

合理调整收入分配关系，稳步提高最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入。健全农民工工资支付机制，提高在城镇常住、稳定就业的农民工及其家庭收入水平和农村脱贫人口收入水平，逐步缩小城乡区域发展和收入分配差距、改善人民生活品质，扩大中等收入群体规模，促进全体人民共同富裕。

第三节健全基层干部激励机制

完善公务员工资动态调整机制，根据国家统一部署，推进公务员工资调整制度化，落实公务员基本工资正常调整机制，提高基本工资在工资性收入中的比重。完善作为激励手段和收入补充的津贴补贴制度，重点向基层一线人员和业绩突出人员倾斜。

第四章 努力打造健康幸福家园

第一节坚持完善医疗卫生服务体系

坚持把人民健康放在优先发展的战略地位、坚持大卫生大健康理念，明确基层医疗卫生机构公益性功能定位，落实“公益一类财政保障政策，公益二类绩效管理”的要求，建设高质量医疗卫生服务体系，为城乡居民提供全方位全周期健康服务，推进健康召陵建设。加强医疗卫生基础设施建设，建成区中医院、区妇幼保健院，完善城区及产业集聚区医疗配套设施。

第二节全面加强公共卫生防治体系建设

一是健全完善公共卫生应急管理体系。健全突发公共卫生事件应急机制，完善应急预案，加强应急演练，加快高标准的突发传染病防控队伍建设，加强和规范风险评估、监测预警、信息报告、应急值守和快速处置，推动做好应急物资储备。建立纵向到底、横向到边的疾病防控体系，实现全覆盖、网格化。二是强化重大传染病防控。加强手足口病、禽流感、鼠疫、新冠疫情等重点传染病监测、分析和研判，及时做好应急处置。巩固艾滋病防治成效，持续推进预防接种门诊“三提升”活动，实现全过程疫苗电子追溯，确保疫苗接种安全，免疫规划示范区建设得到完善。三是强化慢性病综合防控。积极推进传染病和慢病监测与防治工作。持续做好饮用水卫生、学校卫生等其他疾控工作。四是深入开展爱国卫生运动。巩固提升国家卫生城市创建成果，加大病媒生物防治力度，改善城镇环境，提高居民生活质量。

第三节持续健全医卫体制

一是深入推进召陵区医疗集团建设。厘清管办职责，有序推进医疗集团内部人、财、物的统一管理，形成紧密的一体化管理体制。进一步完善集团分级诊疗制度，搭建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的医疗格局。二是推进公立医院高质量发展。推行按病种付费为主的多元复合式医保打包支付制度，全面落实预算管理、全成本核算与控制等经济运营管理制度，全面实施二级以上公立医院绩效考核，推动公立医院发展方式从规模扩张型向质量效益型转变。三是提升医疗服务质量和技术水平。加强医疗质量管理，提升电子病历信息化水平，推动互联网医院发展；加强医疗机构感染预防和防控工作，进一步提升感染防控能力和水平。四是持续深化基层综合改革。以“优质服务基层行”活动和社区医院建设为抓手，力争全区各镇卫生院和社区卫生服务中心达到服务能力基本标准或推荐标准，完善乡村医生养老保障机制。推动智能化、个性化签约服务，着力提升签约服务质量。

第四节加强完善妇幼老健康服务

加强区镇妇幼健康服务能力标准化建设，配合做好妇女儿童健康保障水平民生实事，扎实开展妇女“两癌”筛查，免费产前筛查和新生儿“两病”和听力筛查工作。完善工作机制，扎实推进康复医院、护理院、安宁疗护等机构建设，推进老年健康促进行动，推动建立完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护等综合连续的老年健康服务体系。积极应对人口老龄化，健全老年人养老服务机制，完善养老服务设施，推动医养结合发展，促进养老托育服务健康发展。

第五节着力提升现代智慧医疗能力

完善“通卡就医”平台功能，逐步实现二级以上医疗单位“脱卡”就医，并向一级医疗机构和民营医院延伸。初步建立统一的“互联网 + 医疗健康”大数据平台，探索建立居民“电子健康数据帐户”个人管理。推动医学人工智能、 5G等新技术应用发展，实现医疗集团远程医疗互联互通。

第六节稳步实现人口均衡增长

进一步完善人口监测机制，加强人口形势分析，推动优化完善生育政策，构建支持家庭生育的制度体系。全面执行计划生育奖励年审退出制度。落实好计生特殊家庭护理补贴保险民生实事，推动生育关怀行动健康发展。

第五章 建设高质量教育体系

第一节加强学校硬件建设

高质量高标准规划建设各类学校。提升教育教学质量，打造 2-3 所知名学校。“十四五”期间，新建 3-5 所中小学校，大力改善城区学校办学条件，有效化解城区学校“入学难”“大班额”问题。统筹城乡教育资源，调整优化农村中小学校布局，改扩建 15-20 所农村中小学校，加快农村学校周转房建设，改善农村办学条件。加大公办幼儿园建设力度，利用闲置校舍改扩建公办幼儿园 8-10 所，保证每个乡镇（街道）有 1-2 所公办幼儿园。

第二节扎实做好学前教育

推进公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，多渠道增加普惠性资源供给，完善学前教育公共服务体系。到 2025 年，全面建立起覆盖城乡、布局合理、资源充足、优质高效的学前教育体系，使学前三年幼儿入园率达到 96% 以上，全区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到 81% 。创新学前教育机制，建立学前教育成本分担和运行保障机制，合理确定公共财政对学前教育成本的分担比例，切实做到保工资、保安全、保运转、保发展。充实学前教育师资力量，扩大优质学前教育资源规模，全区城乡幼儿园基本达到省定办园条件标准。

第三节全面提升基础教育

加快推进义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化，推动城乡义务教育一体化发展，大力推进义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。到 2025 年，小学适龄儿童入学率 100% ，初中适龄少年入学率为 100% ，年度辍学率控制在 0.5% 以内。特教适龄儿童少年入学率稳定在 95% 以上。初中毕业生升学率达 95% 以上，基本普及高中阶段教育，实施普通高中办学条件改善工程。同步推进特殊教育，“十四五”期间，建设一所标准化特殊教育学校，保障区内盲、聋、哑、智障等各类残疾儿童入学受教育的权利。

第四节加快发展现代职业教育

实施职业教育融合发展计划，鼓励支持中高等职业学校与企业、行业协会等深度开展产教融合校企合作，形成以社会需求为导向，以服从和服务于行业、企业为宗旨的具有召陵区特色的校企合作办学体制和机制，增强社会服务能力，努力打造政府、企业和学校三方联动共建的规范化中等职业学校，依托周彦生艺术研究院创办艺术高级中学。深化校企合作，改革人才培养模式，加快信息化建设，提高教育教学质量，服务地方经济建设，为召陵乃至周边区域经济发展培养合格的技术技能型人才，实现“立足召陵、面向全市、辐射全省”的办学目标。积极引进国内省内优质教育资源，支持和规范民办教育发展，培育君悦新世界职教中心。

第五节全力推进智慧教育

构建教育信息化新生态，实施“互联网 + 教育”行动计划，推进建设“互联网 + 教育”大平台。着力构建“互联网 + ”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。加快中小学互联网基础设施投入，实现“三通”全部覆盖，到 2021 年底，全区所有中小学实现宽带网络接入，学校多媒体教室比例达到100% ，稳步推进“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”建设，使所有老师及初中以上学生拥有实名网络学习空间。全力推动“两平台”建设， 2022 年底实现与省、市教育资源公共服务平台互联互通，不断完善教育管理信息系统，更新基础数据，为教育管理和宏观决策提供支撑和服务。大面积提升教师信息技术应用能力，“十四五”期间有计划分步骤逐步对全区中小学教师开展信息技术应用能力全员培训，提升信息技术素养，加强信息技术与教育教学的深度融合。

第六节加强教师队伍建设

开展“卓越校长”提升计划，提高各类学校校长综合管理能力。开展优秀教师成长计划，提高教师教育管理、教学、科研能力。“十四五”期间，计划培训校长 200 人次，优秀教师 600 人次。加强人才特别是高层次人才队伍管理，建立表彰奖励机制，规范程序，完善出台并落实好各项惠师利教政策，坚持公开、公正、公平的原则，细化教师管理办法，提高教师工作积极性，树立召陵教育良好形象。

第七节提升全民科学素质

深入实施全民科学素质行动计划纲要，进一步完善科协组织体系和运行机制，积极创新服务科技工作者的载体和方式，不断增强面向社会提供科技类公共服务产品能力，努力加大全民科学素质建设经费投入，致力打造科普示范县区，普及科学知识，倡导科学方法，弘扬科学精神，传播科学思想，切实提高全民科学素质。

第六章 全面促进文化繁荣

第一节积极传承传统民俗文化

大力推动传统工艺振兴计划，培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品。加大非遗保护，积极申报评选市级及以上非遗项目。开展非物质文化遗产月宣传活动，扶持剪纸、肘阁等非遗传承人收徒学艺。积极开发传统节日文化用品和戏曲、舞龙舞狮、社火等民间艺术、民俗表演项目，培育和打造手工艺、生态文化旅游、民间工艺制作、歌舞技艺表演等特色文化产业，促进文化资源与现代消费需求有效对接。

第二节深入实施文化惠民工程

坚持需求导向和问题导向，围绕基本公共文化服务标准化、均等化，提升农村公共文化服务质量水平。发挥区级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设，区级公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站实现全覆盖。提升农村基本公共文化服务设施建设标准，突出资源整合和闲置场地设施利用，推进各地因地制宜建设村级综合文化服务中心，鼓励有条件的乡镇综合文化站增建扩容，落实综合文化服务中心建设标准及配套群众文体活动场地建设标准。实施文化惠民工程，提升行政村农家书屋管理水平，完善农村体育活动场所基础设施，完善乡村广播电视传输覆盖网络体系。鼓励支持有条件的村建设村史馆、乡贤馆，挖掘历史传承价值，增强文化自信。

第三节积极开展群众文化活动

完善群众文艺扶持机制，积极开展群众文化活动。鼓励各乡镇自办文化，支持成立各类群众文化团队，开展形式多样的宣传教育、科学普及和文化娱乐活动，充分发挥文化富民、育民、乐民的作用。利用农闲和各类节日组织开展集市灯会、戏曲、杂技、文艺演出、劳动技能比赛、农民春晚等民间文化活动。传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。积极开展科普和法治文化活动，推动全民法制进家庭、进农村。积极推行孝贤文化和移风易俗，倡树文明婚丧新风。

第四节深入挖掘文化资源价值

深入挖掘“召陵会盟”、许慎文化等历史文化资源，加强对文物古迹、遗址遗迹、非物质文化遗产的有效保护和开发利用，持续放大王拱璧、周彦生等名人效应，挖掘东汉清廉名士范滂、清代骠骑将军萧九等名人资源，以及冷饭店、枯河村等人文资源，提升召陵文化软实力，为漯河建设中华汉字文化名城贡献召陵元素。积极传承优秀传统文化，培育乡村民俗体验游、生态文化游、民间工艺制作等特色文化产业，促进文化资源与现代消费需求有效对接。

第七章促进妇女儿童全面发展和家庭建设

坚持男女平等基本国策，完善妇女儿童发展制度，加强家庭、家教、家风建设。

第一节保障妇女合法权益

实施妇女发展规划，全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。依法保障女职工生育权益和母婴权益，建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。加强妇女常见病筛查和早诊早治，建立健全农村妇女宫颈癌和乳腺癌综合防治体系。加强农村留守妇女关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障。更好发挥妇联职能作用，引导妇女自尊自信自立自强，开展富有女性特色的建功立业活动，组织动员妇女走在时代前列。

第二节健全儿童关爱服务体系

实施儿童发展规划，完善促进儿童优秀发展和全面发展的制度体系。保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。加强儿童营养及食品用品质量安全保障，有效控制儿童肥胖和近视。预防和控制儿童伤害，加强困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱服务。严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人违法犯罪。

第三节支持家庭发展

深入实施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭发展的政策体系。倡导夫妻共担家务，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点等建设。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困家庭等特殊家庭的政策支持、救助和服务。促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系，健全基本养老服务体系，加快发展家政服务业。

第十篇 扩大对外开放，融入经济发展新格局

适应经济发展新格局，坚持扩大内需的战略，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，持续深化改革，提高开放合作水平。

第一章积极融入新发展格局

主动融入国内循环，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。厚植比较优势，聚焦装备制造、电子信息等部分外贸型企业转型升级，积极适应低迷国际市场，适当降低外贸依存度，依托超大规模国内市场，把握产业链重塑机会，提升供给体系对国内需求的适配性，引领更大规模的市场需求。积极参与国际循环，发展境外资源合作开发、境外劳务合作。拓展国际合作空间，紧抓“一带一路”战略，扩大与东盟、日韩、中亚、欧盟重点国别合作，引导民营企业与外商合资合作。推动双汇集团、际华 3515 等有产品优势和市场基础的企业开拓国际市场、并购重组和返程投资，境外投资设立地区销售总部、品牌连锁店或贸易代表处。紧抓河南省跨境电子商务综合试验区建设机遇，大力发展跨境电子商务，设立“一站式”通关服务平台，完善海关、检验检疫等配套设施，加快建设保税物流中心（ B 型）或保税区、海关特殊监管区等开放平台，发展“保税 + ”新型贸易。依托双汇电商实施国际化商业运作，借助“一带一路”发展跨境电商业务，向国内进口名优机械设备提升召陵区制造能力，对外出口优势食品、医疗器械、电子信息产品等。

第二章坚持扩大内需战略

第一节增加有效投资

优化投资结构，聚焦“两新一重”领域，谋划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目，保持投资合理增长。注重装备制造、食品加工、电子信息、生物医药等项目建设，扩大先进制造业和战略性新兴产业投资。加快设立电力装备产业发展基金和宠物产业发展基金，积极与中原豫资投资、河南中原联创投资等投资集团合作设立产业发展子基金，吸引社会资本助推产业发展，争取到“十四五”末，全区产业发展基金规模不低于 10 亿元。针对新基建、新型城镇化、重大基础设施工程等专项债券重点支持领域，抓好中央预算内投资项目和债券项目申报工作，争取更多上级资金。激发各类市场主体投资积极性，促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。健全向民间资本推介项目长效机制，引导民间资本积极参与重点领域项目建设。发挥政府投资撬动作用，统筹用好各类资金，加快补齐基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板。深化“要素跟着项目走”，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

第二节释放消费潜力

强化需求侧改革，顺应消费多元化、个性化、品质化趋势，以消费促发展。以旅游业、电子商务等第三产业为新支点，优化布局本土市场，扩大重点商品消费，壮大服务消费，振兴乡村消费，支持共享消费，培育新型消费和绿色消费，创新夜间经济和假日经济，适当增加公共消费，助推住房消费健康发展，构建线上线下双向提速的“互联网 + 消费”生态体系。健全现代流通体系，依托召陵物流产业打造新型物流平台，整合企业物流、家庭物流、非营利物流、城乡冷链、智慧冷链以及绿色物流，发挥供销新网点作用，扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，使召陵区高质量物流支持作为拉动消费的重要“羽翼”。加快商贸基础设施改造升级，建设以中心城区、特色商业区为核心，以中心镇为支点，以专业市场为主体的商贸服务网络。抓好君悦新世界建设，带动光明路区域小商品批发市场升级；丰富博皇现代家居广场内涵，为促进商品房销售提供家具、卫材等配套服务；继续打造食安天下公司食博汇品牌，狠抓消费扶贫专柜、专馆、专区建设，探索出一条以农产品销售带动农村产业振兴之路；办好一年一度的“中国农民丰收节”，为农产品展示消费搭建舞台。落实带薪休假制度，扩大节日消费。健全鼓励消费的政策体系，优化消费环境，保护消费者权益。

第三章提升开放型经济发展水平

第一节紧抓招商实效

促进招商引资扩量提质增效，突出招大引强。围绕重点产业图谱，按图索骥积极对接国内外知名企业、行业协会，主动承接“长三角”“珠三角”“环渤海”产业转移，对接郑州航空港，着力引进一批行业影响力大、带动力强的“龙头企业”及配套企业。健全领导机制、配合联动机制、督导激励机制、容错免责机制等招商工作制度，充分激发招商活力。创新多元招商方式，更加注重推进市场化招商、产业链招商、多维联动招商等，提高招商引资实效。围绕产业链，发挥好产业基金、专业园区建设等优势，积极引培电力装备产业知名企业，推动产业发展。依法保护客商合法权益，完善客商投资服务和监管体系，推动贸易和投资便利化。

第二节拓展区域合作

坚持内外联动、全域统筹，实施更加积极主动的开放带动战略，深度链接国内国际双循环，形成省内—全国—全球三层开放体系。完善全省市场布局，紧紧把握郑州都市圈核心带动功能，积极链接郑州航空港区，探索参与河南省特别合作区间合作，推动召陵区食品加工、装备制造、电子商务、快递物流等主导产业协同发展，壮大宠物食品产业、旅游产业等新兴产业的全省布局，打造辐射豫中南的区域性现代物流中心。积极接轨制度创新与产业布局，加快与发达地区城市共享区域科技创新资源，加强人才、技术和产业承接联系，实现技术研发协作、信息平台共享和技术交易网络一体化。充分利用各种经贸洽谈会平台，与山东省宠物行业协会等国内行业协会、科研院所加强对接。对接湖南商会洽谈辣条生产企业入驻项目。与国内发达地区物流名企达成合作协议，建设成为国内著名的多式联运内陆港和区域开放平台。

第四章持续优化营商环境

第一节营造高效政务环境

落实《河南省优化营商环境条例》《召陵区进一步优化营商环境二十条措施》，深入推进“放管服”改革。坚持我区优化营商环境“六项制度”和“四个周例会”制度，打造效率高、成本低、服务好的一流发展环境。 推动政府职能转持续开展“企业服务年”活动，针对企业运营和项目推进中的难点，提高服务精准度。落实“要素跟着项目走”的工作机制，完善周调度、月督查、季通报制度和“一条龙”服务，加快项目落地进度，形成项目滚动发展格局。破解人才、土地、资金等要素瓶颈制约难题，激发市场主体活力。进一步精简行政审批事项和收费，降低企业成本，减轻企业负担。积极落实营商环境评价工作，探索建立召陵区营商环境“两评两查”机制。指导企业防范各类经营风险，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要的财务救助。

第二节规范法治营商环境

推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。依法保障各种所有制市场主体平等适用本区支持企业发展的各项政策。全面实施市场准入负面清单制度，为民营企业发展打造公平竞争环境、创造充足市场空间。引导各金融机构加大对小微企业、民营经济支持力度，探索建立风险补偿基金和风险共担机制。加大对区域内金融机构服务企业情况的监督检查，对不落实上级政策、服务意识弱、服务水平差的金融机构要采取有效处罚措施。规范政商交往，构建“亲”“清”新型政商关系。

第三节建设社会信用体系

加快“信用召陵”建设，推进信用信息共享平台建设，实现各部门信用信息共享共用，建立企业信用“红黑名单”，一月一通报；对列入“红名单”的主体，构建“守信者一路绿灯”的守信联合激励机制。加强政务诚信建设，在政府采购、项目招投标、产权交易、资质认定、监督管理等领域，扩大对信用产品的使用。及时归集、上报、公示相关行政许可和行政处罚等信用信息，依法实施信用监管。积极拓展信用惠民便企应用场景。

第十一篇统筹发展和安全，加快建设平安召陵

坚持统筹安全稳定和改革发展，健全党组织领导的共建共治共享的基层治理体系，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力打造具有召陵特色的基层治理现代化样板。

第一章建设完善现代治理体系

第一节健全现代法治机制

深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法治区，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加快法治政府建设，深化行政执法体制改革，严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，打造服务型行政执法机关，积极创建“全国法治政府建设示范区”。深化司法体制综合配套改革，不断提高执法司法公信力，确保司法公正高效权威，切实维护社会公平正义。加快法治社会建设，认真抓好“八五”普法规划的制定和组织实施，严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制，广泛开展法治宣传教育，增强群众法治观念。加快推进公共法律服务体系建设，更好满足人民群众的法律服务需求。

第二节加强和创新社会治理

完善落实法治、德治、自治“三治融合”基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。适时推动召陵镇改设街道，稳妥推进街道村改社区。树立大抓基层、大抓支部鲜明导向，强化基层党组织对村委会、居委会、业委会、基层社会组织的政治引领、组织引领。健全基层民主协商制度，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深入践行社会主义核心价值观，开展形式多样的文明创建活动，提高全社会文明程度。拓展天桥街道“党员义工”志愿服务队成果，做足志愿服务文章，健全便民服务体系，提升为民服务能力。完善“ 432 ”党建引领“三无楼院”等社区治理模式和“一村一警”、村（社区）法律顾问长效机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务新格局，推进社会治理体系和治理能力现代化。

第三节健全基层治理体系

充分发挥基层党组织核心作用，深化乡镇（街道）管理体制改革，调整优化乡镇（街道）经济发展职能，推动乡镇（街道）把工作重心转移到加强党的建设和公共管理、公共服务、公共安全上来。推进“最多跑一次”改革向基层延伸，加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点建设，完善“就近能办”的保障机制。深入推进基层整合审批服务执法力量，统一制定乡镇（街道）审批服务执法赋权清单，依法明确执法主体地位，组建统一的综合行政执法机构。完善基层档案管理制度，强化档案服务功能。构建“街道 / 乡镇—社区 / 行政村”的基层管理模式，落实乡镇（街道）对辖区需部门协同解决事项的协调权和督办权，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。深化农村基层组织和部门、行业等多层次多领域的依法治理，深入开展法治乡镇、民主法治村创建，争创一批国家级民主法治示范村。

第二章强化重大风险防范

第一节防控化解金融风险

加强两类机构的监管力度，健全保险行业风险防控制度体系，定期开展应急演练，加强突发事件防控处置力度，综合利用企业重组、破产重整、不良贷款回购等方式，化解存量担保链风险。防控非法集资风险，切实抓好依法打击、资产处置、维护稳定三个关键环节，积极稳妥，依法处置，逐步消化存量案件，最大限度挽回群众损失。

第二节防控化解政府债务风险

根据量入为出和审慎举债的原则，用足用好省市核定召陵区的地方政府债务限额，还款来源纳入预算管理，严控债务风险。建立健全债务风险预警机制与应急处置机制，定期梳理债务规模和结构，及时发现并妥善处置风险隐患，筑牢防范地方政府债务风险底线。牢固树立过“紧日子”思想，压减一般性开支，不断优化支出结构，努力盘活财政存量资金。

第三节防控安全生产风险

编制应急管理规划和专项规划。完善应急指挥平台，建立重大风险数据库，实现应急信息资源对接共享，构建全方位、立体化的应急管理组织体系。强化应急演练，全面提升救援能力。推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，实现综合减灾示范社区动态管理。全面提高食品药品监督管理水平，确保不发生重大食品药品安全事故。进一步夯实重大动物疫情防控责任，健全动物疫情防控机制，确保全区不发生重大动物疫情。构筑畜产品质量安全监管体系，强化“事前、事中、事后”监管责任落实，严格落实涉牧企业主体责任，确保全区不发生畜产品质量安全事件。

第四节维护社会大局稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“四议两公开”工作法，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强信访突出问题专项治理，完善领导干部包联和接访下访制度，建立信访积案常态化化解机制。完善各类调解联动工作体系，推动社会矛盾纠纷多元化解。健全社会心理服务体系和危机干预机制。落实重大决策社会稳定风险评估机制。坚持专群结合、群防群治，完善社会治安防控体系，全面推进区镇村三级综治中心标准化、实体化建设。强化社会治安重点地区排查整治，依法打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化，坚持打防结合，始终保持对违法犯罪的高压态势，妥善做好邪教防范和处置工作，营造和谐安定的社会环境。推广“平安村”“平安文明家庭”“平安社区”“平安行业”建设等试点经验。化解处理问题楼盘。持续提升公众安全感和执法满意度，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第十二篇多措并举保障，凝心聚力绘就宏伟蓝图

坚持在中国共产党的领导下，更好履行政府职责，最大程度激发全社会的积极性、主动性和创造性，形成保障“十四五”规划有效实施的强大合力。

第一章坚持和加强党的全面领导

落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，不断提高党的建设质量。全面落实党的领导制度，贯彻党把方向、管大局、作决策、保落实的要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、市委决策部署落到实处。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，创新改进工作理念和方式方法，充分把握新阶段经济社会发展的内在要求和运行规律，把领导经济工作的立足点转到提高发展质量和效益、加快形成新的发展方式上来，不断完善研究经济社会发展、定期分析经济形势、研究制定经济发展措施的工作机制，把党的领导贯彻到推动经济社会高质量发展全过程。

第二章打造高素质专业化干部队伍

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，以提高治理能力为重点，以省委巡视整改和镇、区换届为契机，加强领导班子和干部队伍建设，加大年轻干部培养选拔力度，落实职务与职级并行办法，激励干部干事创业。强化思想引领，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，积极开展党史学习教育，引导广大党员干部坚定理想信念，为党和人民的事业不懈奋斗。强化能力提升，加大干部教育培训力度，注重一线实践锻炼，着力提高广大干部特别是年轻干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。制定吸引留住用好人才的各项政策。健全完善干部担当作为的激励和保护机制，为勇于负责的干部负责，为勇于担当的干部担当，为敢抓敢管的干部撑腰，让实干者实惠、有为者有位、进取者进步、优秀者优先、腐败者下台的导向更加鲜明。强化作风建设，建立健全“纠‘四风’转作风、强执行求实效”长效机制，大力弘扬务实重干、担当负责精神，不断锤炼过硬作风。坚持严的主基调，强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，推动作风持续转变；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正的干事创业环境。

第三章推进社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，更好发挥根本政治制度保障人民当家作主的优势和作用。坚持和完善中国共产党领导的政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，提高建言献策和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，构建大统战工作格局，做好民族工作和宗教工作，巩固全国民族团结进步示范区创建成果，健全统一战线制度体系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。做好老干部工作，完善老干部服务活动场所设施。认真贯彻党的群众路线，创新新时代群众工作机制。严格落实党管武装工作制度，广泛开展双拥共建活动，不断巩固和发展军政军民团结。

第四章强化重大项目支撑引领

继续实施重大项目储备机制，围绕产业发展、扩大内需、基础设施建设、公共服务体系建设、社会民生福利、乡村振兴、生态环保等领域，储备一批重大项目，形成动态有序的项目储备制度。实施重大项目目标责任制，加强全过程管理和科学化、精细化管理，提高重点项目建设的协调服务水平。创新重大项目投融资机制，形成投资良性增长的长效机制。突出项目带动。始终突出重大项目的强力拉动作用，以项目的大突破促进发展的大提升。

第五章强力推动规划实施

健全各级各类规划衔接协调机制，增强国民经济和社会发展规划对各级各类规划编制的指导作用，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。加快完善规划实施管理体制机制，坚持以项目引进和建设为总抓手，有效推进规划的分类实施、责任落实和监督评估。完善监测评估制度，强化对规划实施情况的跟踪分析和监测，及时组织对规划实施情况进行中期评估。完善规划考评体系，将规划的约束性指标纳入各部门综合评价和绩效考核体系，分解落实。完善规划分工落实，做好各项政策、各类保障和政绩考核之间的配合，形成合力，保障规划顺利实施。