淅川县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

序 言

“十四五”时期（2021—2025 年），是在全面建成小康社会基础上，开启社会主义现代化强县建设新征程、谱写水清民富县强绚丽新篇章的关键阶段。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中共淅川县委关于制定淅川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，深入分析新一轮大变革、大调整、大融合背景下我县发展机遇和挑战，准确判定我县发展阶段特征，科学编制并有效实施“十四五”规划，对巩固全面建成小康社会成果、加快全县迈向现代化新征程，谱写新时代新淅川绚丽篇章，具有重大现实意义和深远历史意义。

第一篇谋划高质量发展新蓝图

“十四五”时期是全县潜能迸发、蓄势赶超的黄金期，全县上下要坚决扛牢水质保护政治责任，努力在全面建成小康社会水平上更进一步，推动社会主义现代化强县建设新征程开好局，全面建成水清民富县强新淅川。

第一章发展基础和环境

第一节发展成就

“十三五”时期是全县发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的国内外环境和持续加大的经济下行压力，以及艰巨的脱贫攻坚、繁重的生态保护任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设水清民富县强新淅川目标，按照“一条主线，四大战略”总体部署，顽强拼搏、开拓创新，聚力打好了“三大攻坚战”和新冠肺炎疫情防控阻击战，“十三五”规划主要目标顺利实现，如期实现全面建成小康社会，为“十四五”时期全面开启社会主义现代化强县建设奠定了坚实基础。

脱贫攻坚顺利完成。全县上下坚定不移扛牢脱贫攻坚重大政治责任，以开局就是冲刺的决心，集中力量和资源，以“两业”增收为突破口，全力以赴解决贫困群众“两不愁三保障”难题，贫困县退出如期实现。创新产业增收模式，探索推行“短中长”三线结合产业发展模式，短线重点发展食用菌、中药材等短平快项目，中线重点发展软籽石榴、大樱桃等生态林果，长线重点发展乡村旅游。产业扶贫模式入选国家生态扶贫优秀案例，被评为“大国攻坚、聚力扶贫”十佳案例。务工就业扎实推进，通过技能培训、劳务输出、务工奖补等措施，新增贫困劳动力就业2.6 万人，开发公益性岗位1.9 万个，基本实现有劳动能力贫困户全覆盖。基础设施补齐短板，大力整合涉农资金、精准建立供需清单，建成通村道路、村级文化服务中心等项目6000 多个，完成488 个行政村安全饮水工程、1.3 万户危房改造，贫困村全部达标退出，群众生产生活条件显著改善。全力实施易地扶贫搬迁，顺利完成5121 户19813 名贫困群众易地扶贫搬迁任务，全国易地扶贫搬迁现场会到淅川观摩，淅川经验入选全国易地扶贫搬迁典型案例名册。公共服务优先保障，健康扶贫实现贫困户医保参保、慢性病鉴定、签约医生服务等全覆盖，教育扶贫实现了各学段贫困学生应助尽助，兜底保障最大限度扩大了五保低保、残疾人覆盖面。经过全县上下艰辛努力，全县159 个贫困村全部出列，实现农村绝对贫困人口全部清零，综合评估连续5 年居省市前列，贫困县2020 年如期顺利摘帽。

生态环境持续改善。以水质保护、绿色发展为主线，全力打好蓝天碧水净土保卫战。水污染防治全面推进，完成县污水处理厂改扩建，日处理量达到6.5 万吨，出水水质达到一级A标准。内河治理完成四河两沟污水管道建设，配套建设污水管网71.98 公里。第二污水处理厂建成投运。建成全覆盖的“四网络两平台”监控系统，水上安全防护和水质监控能力大幅提升，地表水责任断面全部达到Ⅲ类水质，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，丹江口水库水质常年稳定保持在Ⅱ类以上标准。空气污染治理全面提升，强力推进控尘、控煤、控油、控车、控污、控烧行动，“散乱污”企业治理实现动态清零，年均空气优良天数290 天以上，PM2.5 平均浓度达到国家二级标准。土壤污染防治全面增强，关闭取缔畜禽养殖场，实施畜禽粪污资源化利用，加强源头控制，建立了全县土壤污染防治体系，土壤环境质量总体稳定。生态建设全面巩固，以创建国家生态示范县为抓手，大力实施生态造林，累计完成造林面积172.63 万亩，造林合格面积连续13 年位居全省首位，森林覆盖率达到45.6%，成功创建省级森林城市。丹阳湖湿地公园顺利通过国家验收，生态基础更加坚实。

经济实力稳步提升。“十三五”期间，全县经济总体稳中有进，进中提质，高质量发展特征日益凸显，综合经济实力继续位居全市前列。2020 年全县完成生产总值245.4 亿元，地方公共财政预算收入10.76 亿元、全社会固定资产投资119.7 亿元，“十三五”期间年均分别增长6.5%、8%、12%。产业结构持续优化，三次产业比由“十二五”末的20.9：40.8：38.3调整为19.9∶35∶45.1 。生态农业取得重大成效，已发展软籽石榴、杏李等生态产业23 万亩，中药材种植面积达到5 万亩，培育农产品种植、加工企业26 家，新认证绿色食品企业14 家，认证绿色产品27 个、有机食品23 个，“三品一标”品牌认证种类和数量位居全市第一。工业规模效益持续增强，汽车零部件、医药食品和新能源新材料三大产业集群发展壮大，福森、淅水、淅减3 家骨干企业支撑有力，对工业经济的贡献率长期稳定在70%以上，医药食品和新能源新材料行业增速连续稳定保持在8%以上，新增高新技术企业18 家，高耗能行业比重下降至15%。产业集聚区晋升为全省二级产业集聚区。现代服务业发展壮大，商务中心区功能日趋完善，一批重点项目相继建成，创成全国电子商务进农村示范县。生态旅游快速发展，建成4A 级景区2 家、乡村旅游示范点36 个，乡村旅游不断升温，成功举办了环中原自行车赛、“龙行中原”龙舟赛、国际越野挑战赛等大型赛事。全域旅游基础设施更加完善，景区品位持续提高，知名度和美誉度大幅提升。现代商贸物流体系正在形成，金融服务能力不断增强，被命名为全省普惠金融示范县。

城乡面貌实现嬗变。以“百城提质”和乡村振兴为支撑，全面推进城乡一体化建设，初步构建了“一心两组团、双核驱动、轴带拓展、多点营造”的城乡空间格局，常住人口城镇化率由38.5%提高到51.9%。中心城区焕然一新，老城区17 条道路完成提升改造，一批停车场、公厕建成投用，人民路立面改造全面完成，城市功能日臻完善。县城北区“六纵五横”道路网络已经形成，崇德公园、上亿广场、示范性高中迁建等一批重点项目建成投用，河南建业、碧桂园、洲亿汽车博览城落户淅川，金融大厦投入使用。中心城区建成区面积扩大到24 平方公里，宜居度和承载力大幅提升，成功创建国家卫生城市和省级文明城市。小城镇建设全面提升，荆紫关、厚坡、盛湾、西簧和毛堂等乡镇集镇框架不断拉大，香花、马蹬、老城和滔河等乡镇集镇功能不断完善，整体面貌明显改观。乡村振兴扎实推进，九重镇被评为市级乡村振兴示范镇，初步建成仓房磨沟、厚坡饶西等14 个乡村振兴示范村，创成国家级文明村1 个、省级卫生村（社区）17 个、省级传统村落和省级文明村各1 个、省级森林乡村5 个 ，盛湾镇马湾、香花镇土门等5 个村实现整村搬迁，农村人居环境大幅提升。城乡交通网络更加畅通，环库公路一期、浩吉铁路和G241 淅川段建成通车，西淅高速一期工程全线开工，淅川大桥、S330 线和燕山南路已经完工，上九路、X011 线完成大修。国省干线公路总里程达到378 公里，新增县乡道路213.74 公里，“四好农村路”创建有序推进。

改革开放富有成效。坚持深化改革、扩大开放，厚植发展优势。重点改革深入推进，经济体制改革工作进展顺利，在全市绩效评价中连年位居前列。党政机关机构改革已完成，党政机关及事业单位公车改革、土地确权颁证和国有农垦改革圆满结束，农信社改制农商行组建工作全面完成，电业局成功上划，经济发展活力不断增强。“放管服”改革走在全市前列，建成全市一流的县级政务服务中心，编制公开县、乡两级政府权力清单和责任清单，取消、下放、转移一批审批事项，取消非行政许可审批事项，全面推进“一网通办”，营商环境持续优化。开放型经济快速发展，招商引资成效显著，一批与平煤神马集团、中联水泥集团等央企国企合作的重大项目落户淅川，累计引进省外资金300 多亿元，引进外资超2.5 亿美元，对外贸易总额超2 亿美元。对口协作实现新突破，全面加强与北京市对口支援，深化与北京市朝阳区、许昌市定向协作，北京小镇等一批援建项目顺利争取到位，获无偿援助资金额居全省6 县市之首。

民生事业全面进步。坚持以人民为中心，持续加大投入，五年共办理民生实事50 件，群众幸福感、获得感和安全感不断提升。就业保障坚强有力，五年新增城镇就业3.22 万人，城镇失业率控制在4%以内，农村劳动力累计转移就业10.2 万人。“十三五”末，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到33728 元、14152 元，比2015 年分别增长39%、59%，五年年均分别增长6.8%、9.1%。教育质量高位攀升，高考成绩连续五年刷新历史记录，18 名学生考入清华北大，新一高、德威书院、丹阳书院、正蒙书院投入使用，德育工作受到国务院、中宣部和教育部的关注，连年被市政府记功嘉奖，基本公共教育服务标准化均等化程度明显提升。卫健事业快速发展，县医院、中医院老年病房楼建成投用，妇幼保健院综合楼开工建设，新冠肺炎疫情防控取得决定性胜利。住房条件不断改善，五年共实施棚户区改造项目18 个，建设安置住房9527 套，进一步改善了低收入群体住房条件。移民工作扎实推进，移民安置顺利通过国家终验，避险解困项目稳步实施。社会保障持续加强，基本养老保险参保率达到100%，社会救助标准不断提高，在全市率先开展基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充保险和医保救助“一站式”结算服务。社会治理扎实有效，“两弘扬一争做”和“三清理一公开”活动深入开展，信访工作成效明显，成功进入全国无访县行列，扫黑除恶专项斗争高压推进，安全生产持续向好。

五年来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，坚持新发展理念和两个高质量发展方向，深入推进供给侧结构性改革，统筹抓好脱贫攻坚、工业经济、生态农业、旅游开发、城乡建设等重点工作，水清民富县强新淅川建设迈出坚实步伐，综合经济实力迈上新台阶。始终扛稳水质保护政治责任，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持保护与发展并重、防治与严管并举，全力推进生态产业化、产业生态化，闯出了一条脱贫攻坚的“淅川路径”，叫响了生态保护的“淅川品牌”。始终贯彻区域协调发展战略，全面实施中心城区引领带动、中小城镇区块组团、乡村全面振兴举措，不断完善城乡要素合理配置、基础设施共建共享、基本公共服务普惠均等体制机制和政策措施，区域发展更加协调，城乡融合更加紧密，探索打造了县域治理“三起来”的“淅川样板”。始终坚持以人民为中心思想，坚定不移以党建高质量推动经济高质量发展，大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”精神和南水北调移民精神，主动营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，勇创一流、争当先进日益成为全县干部的工作习惯，创造出了教育工作的“淅川现象”，探索形成了基层社会治理的“淅川经验”。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下用最快速的反应、最坚决的态度、最果断的措施，打响了最“硬核”的阻击战，经受住了疫情防控的“大考”，彰显了中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势，展现了县委、县政府的坚强领导和全县党员干部善打硬仗、能打胜仗的精神气概。实践证明，只要全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委、县政府的战略部署，瞄准高质量发展不动摇，持续全面调结构、抓项目、扩开放、保民生、固根基、扬优势、补短板、增动能，水清民富县强的新淅川必将加快建成，经济发展、环境美好、社会和谐、政治清明的新蓝图一定能够实现。

同时，也要清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题仍较突出，短板弱项依然较多。一是县域经济结构性调整还有较大差距。传统产业与未来产业发展方向不相适应，随时面临淘汰的风险。新兴产业与工业化、信息化结合，实现智能化发展的任务还很艰巨。二是乡村振兴和生态环保任重道远。县域经济基础差、底子薄的状况尚未得到根本改变，特别是农村基础设施和公共服务不完善直接制约乡村振兴提速推进。农村环保治污、农业面源污染治理等方面还有较多短板，水质保护、生态环境整治等工作任重道远。三是文化旅游资源开发还不够充分。我县具有厚重的历史文化底蕴和丰富的旅游资源，但因特殊的生态要求和环保政策制约，文化资源的优势和效益还没有得到充分发挥，文旅融合的新业态、新模式尚未形成规模。四是民生改善的任务还很艰巨。虽然在现有标准下，精准扶贫脱贫任务顺利完成，各项民生事业得到长足发展，但仍存在较多短板和不足，今后一段时期内，巩固脱贫摘帽成果、健全防返贫长效机制任务还比较艰巨，尤其是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，产业支撑、就近就业、稳定增收的造血机制还需持续完善。五是社会治理能力有待加强。制约高质量发展的深层次体制机制障碍尚未彻底破解，高效法治政府、法治社会建设任务依然繁重。

第二节发展环境

“十四五”时期，全球经济受新冠肺炎疫情影响加速深度演化，我国全面开启社会主义现代化建设新征程，国内正处于产业结构优化升级、新旧动能加速转换、矛盾风险易发高发期，我县肩负着水质保护政治责任和高质量发展历史使命，国内外发展环境的重大变化，既为我们带来前所未有的严峻挑战，也造就了前所未有的重大机遇。

从国际看，和平和发展仍然是时代主题，但发展环境的复杂性前所未有，需要把握趋势、化危为机。当今世界正经历着百年未有之大变局，新冠肺炎疫情对世界经济、国际秩序、全球治理和各国政治生态将产生广泛而深远的影响，呈现出力量格局重构、经贸规则重建、竞争优势重塑的叠加态势。总体而言，全球经济困境可能持续，特别是中美战略博弈显性对抗压力空前加大，将严重影响我国经济增长。

从国内看，发展仍处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化，需要把握导向、积极作为。我国将由中等收入国家迈向高收入国家，由高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，动力结构、供需结构、社会结构将会发生一系列新变化，影响持续健康发展的问题矛盾将逐步得到解决，支撑高质量发展的条件将进一步改善，更多新增长动力正在加快形成并不断蓄积力量，特别是有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，经济稳中向好、长期向好的基本局面不会变。

从我县看，发展优势更为突出明晰，但传统发展模式迎来转型窗口期，需要把握方位、出彩争先。未来五年，是我县在全面建成小康社会基础上，高水平推进“两个高质量”、全面建成水清民富县强新淅川、稳步迈向社会主义现代化新征程的关键五年，也是长期问题与短期问题并存、要素驱动与创新驱动交织、新旧动能加速转换的变革五年，更是我县乘势而上、潜能迸发、蓄势赶超的战略黄金期。南水北调中线工程渠首的生态优势将在新发展理念的引领下显得更为突出。随着“绿水青山就是金山银山”理念深入践行，生态产品价值实现方式不断创新，绿色生产生活方式蔚然成风，多元化生态补偿机制和生态资源市场化交易机制日益完善，为我县扛稳水质保护政治责任、实施生态立县战略拓展了新空间。三省交界区位优势在新时代区域合作中的重要地位更为凸现。在促进中部崛起的国家区域协调发展大格局下，面对小尺度、跨区域、精准化的新时代区域合作形势，我县处于三省交界，与七县市相邻的枢纽地位明显，更有利于打破省市县行政区划限制、推动要素自由流动、实现抱团协调发展，必将在汉江生态经济带区间基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业分工协作共赢中抢占先机，获得区域合作先发优势。综合资源禀赋将在县域经济新旧动能转换中起到关键支撑作用。我县处于中西部交汇点，区位特殊，资源丰富，电价优惠，再加上环库公路、渑淅高速等交通短板逐步补齐，使全县综合资源禀赋优势在区域竞争中脱颖而出，必将为新材料新能源、医药健康等大型企业引进落地，推动全县产业结构转型升级、经济高质量发展提供有力支撑。特殊平台优势将在高质量发展中发挥跳板作用。随着南水北调中线调水功能日益完善，我县对口协作必将持续深化，各级对口支援单位为我县搭建的合作平台更为高端、援助项目更为精准，特别是国务院研究室以及高等院校高能级平台，必将促使我县在生态经济发展、传统工业转型、人力资源开发、科技成果转化、公共服务升级等领域大幅提档升级。

综合研判：“十四五”期间，我县面临的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、治理能力考验之大前所未有，但经济内在向好的基本趋势没有变，内生动力、内需潜力、要素保障、基础设施支撑能力依然强劲，特别是独特的生态资源禀赋、边界地理区位、综合资源支撑、特殊优惠政策、新型城镇化潜力，都为全县高质量发展蓄能储势、全面赶超奠定了坚实基础、提供了有力支撑。全县上下要坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，全面贯彻落实新发展理念，主动跳出淅川、站位全局，以大开放、大建设、大发展的创业奋斗精神，砥砺奋进，不断开创经济发展、环境美好、社会和谐、政治清明新局面，力争在新一轮大变革、大调整、大融合中抢占先机，争先出彩，再创佳绩。

第二章发展蓝图

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察河南和淅川重要讲话指示精神，坚持以人民为中心，以“两个高质量”为方向，坚持“产业为基、项目为王”，牢牢把握扩大内需战略基点，积极融入双循环战略格局，持续实施“一条主线、四大战略”，统筹推进生态资源价值实现、产业集群化高端化、城乡发展融合一体、营商环境优化提升、社会治理精细亲民，不断固根基、扬优势、补短板、转动能，奋力建设国家生态文明示范区，为全面建设社会主义现代化新淅川开好局起好步。

第二节总体定位

按照如期实现现代化和高质量发展的总体要求，全力打造“一极两区”，奋力建成水清民富县强新淅川。

全市重要经济增长极。抢抓新一代信息技术发展新机遇，加快建设5G、公用数据中心、高铁等新型基础设施，做强汽车零部件主导产业，做优现代中药新兴产业，做大新型建材特色产业，全面提升我县贯通豫鄂陕三省的“桥头堡”战略地位，成为全市重要经济增长极。

国家生态文明建设示范区。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，壮大生态友好型特色农业、绿色工业、文旅休闲业、环库康养业，倡导绿色文化和生态文明方式，守好调水“大水缸”，筑牢绿色屏障，创新生态产品价值实现模式，探索生态优势变经济优势、生态资本变发展资本、生态资源变富民富县路径，打造国家生态文明“淅川样板”，为国家战略水资源提供坚强保障。

国家全域旅游示范区。以全域旅游为方向，以5A 景区创建为龙头，突出“水、都、寺、街、民”地域特色，加大精品景区、精品线路和旅游基础设施建设，大力开发观光游憩型、文化体验型、康体养生型、休闲度假型、文化创意型等多元化文旅融合产品，拉长生态文化旅游产业链条，加快建成国际知名、国内一流的生态文化旅游目的地和国家全域旅游示范区。

第三节基本战略

围绕发展目标和三大定位，全面实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、创新活县”四大战略，如期建成水清民富县强新淅川，为社会主义现代化强县建设奠定坚实基础。

——生态立县。秉持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态大于一切、高于一切、重于一切，持之以恒推进生态建设、抓好生态环境治理、发展生态经济，以全省生态产品价值实现机制试点为载体，探索绿水青山向金山银山转化路径，奋力推进生态产业化、产业生态化，真正将生态资源转化为产业优势、经济优势和发展优势，实现“绿、富、美”同行。

——工业强县。强化“产业为基、企业为根、项目为王、转型为纲”理念，以项目建设、科技创新、开放合作、环境优化为重点，全力打造“一主一新一特”产业新格局，通过扩总量、优存量、促转型、提质量，进一步推动汽车零部件产业智能化、绿色化、信息化改造，现代中药产业生态化、高端化、品牌化和新型建材产业规模化、绿色化、基地化发展，建成区域工业高质量发展强县。

——旅游兴县。立足“水、都、寺、街、民”等特色旅游资源，按照城乡风貌景观化、景区建设精品化、产业发展融合化、服务体系标准化、旅游管理一体化理念，以全域旅游为方向，以国家全域旅游示范区创建为目标，加快建设环湖生态文化旅游圈，推动农旅、工旅、城旅、文旅、交旅、康旅等多重业态模式融合创新，加快建成国际知名、国内一流的生态文化旅游目的地和环丹江湖国际康养基地。

——创新活县。坚持以深化改革为引领，以扩大开放为动力，以经济社会发展全领域体制机制创新为突破口，持续深化“放管服”改革、要素市场化配置改革、科研人才制度改革等，主动融入京津冀协同发展、中部崛起、汉江生态经济带等战略，创新产业发展机制、社会治理机制、招商引资机制等，激发县域经济高质量发展动力活力。

第四节基本原则

坚持生态优化和绿色发展相结合。以建设国家战略水资源保障区为己任，加强丹江口水库水质保护、沿库控制、水源涵养、生态走廊建设，实施差异化环境政策，建立健全生态产品价值核算、评估、实现机制，促进生态资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

坚持规模扩张和效益提升相统一。遵循高质量发展总要求，通过优化存量结构、扩大优质增量，统筹推进主导产业能级跃升、新兴产业培育发展，加大传统产业绿色化、信息化、智能化“三化”改造，全面构建产业规模扩张、产业结构优化、产业质量升级、产业效益提升的发展格局。

坚持核心带动和城乡一体相融合。顺应新一轮区域协调发展趋势，提升县城中心城区和香九厚副中心城市服务功能，强化荆寺西组团、环库组团文旅服务功能，畅通城乡要素自由流动渠道，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持突出民生和产业升级相协调。坚持以人民为中心，聚焦群众所急所需所盼的民生实事，优先解决好教育、医疗、住房、养老、就业等民生“痛点”，妥善处理好城乡基础设施、基本公共服务不均等民生“难点”，主动营造一流便民便企的营商环境“亮点”，厚植创新创业“沃土”，为经济社会高质量发展添能蓄势。

坚持主动作为和简政放权相促进。全面落实新一轮深化改革开放举措，加快推进农村土地制度等一系列改革，主动探索竞争中性市场机制，着力打造全新服务型政府，推动县域社会治理体系和治理能力现代化。

第五节发展重点

聚焦难题破解和重点领域发展，全面谋划全县“十四五”期间战略重点，明确发展方向、发展路径，以重点突破带动全局发展。

一是守牢生态保护底线。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照防治与严管并举、保护与发展并重总思路，纵深推进碧水、蓝天、净土保卫战，持续提升生态林业、生态水利建设水平，加快实现生态产业化、产业生态化，推动如期实现碳达峰碳中和目标，确保全县绿水长流、青山常在、空气常新。

二是大力实施创新驱动。树立“创新为要”理念，把创新作为引领发展的第一动力，围绕三大产业发展需求，鼓励龙头企业、产业集群搭建产业技术研发共用平台，深化校企产学研合作，开展“引凤还巢”创新创业活动等，推动更多创新资源向产业和企业汇流集聚，促进更多创新成果转移转化。

三是培育壮大产业集群。立足产业实际和市场需求，支持龙头企业或领军企业在做强做大主业的基础上，深入推进强链、延链、补链，吸引供应链上下游中小企业快速集聚，构建上下链接、优势互补、共生共荣的产业集群，增强产业竞争力和抗风险能力。

四是扎实推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，有序衔接脱贫攻坚，重点建设示范乡镇、示范村庄，提升乡村产业质量效益，补齐农村基础设施和公共服务短板，完善城乡融合体制机制和政策制度，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

五是持续深化新一轮改革开放。深化改革、创新思维，加快推进政府“放管服”、生产要素市场化配置、科技人才创新体制机制为重点的县域综合改革，不断增强县域经济创新力和竞争力。坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面对接京津冀协同发展、中原城市群、汉江生态经济带、中部崛起等战略规划，主动承接产业跨区域转移，推进基础设施互联互通，促进广泛交流合作，助推产业转型升级。

六是全力营造一流营商环境。坚持营商环境就是生命线的理念，对标一流城市营商环境标准，进一步提高营商环境核心评估指标，优化审批服务、创新创业、投资贸易、企业经营、市场公平、法治保障、社会服务、政商关系等重点领域营商环境，完善机制，常态化组织开展全县营商环境评价，全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的一流营商环境。

第六节发展目标

远期目标：到2050 年建成社会主义现代化强县。

中期目标：到2035 年，基本建成现代化经济体系，初步实现现代化。在以党建高质量推动发展高质量上，思想政治统领更加有力，根本建设、基础建设、长远建设作用更加彰显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分发挥。在经济建设上，经济实力、综合实力大幅提升，发展质量和效益大幅提升，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。在精神文明建设上，社会主义精神文明和物质文明协调发展，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣，文化产业发达，文化软实力显著增强。在生态文明建设上，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，生态环境根本好转，基本实现人与自然和谐共生的现代化。在社会事业建设上，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安淅川建设达到更高水平，基本建成法制淅川，居民收入迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，建成教育强县，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，文明健康生活方式全面普及，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”近期目标：按照建成水清民富县强新淅川要求，到2025 年，全县经济发展质量和效益明显提高，基本实现“三高四提五突破”，即：城镇化率、城乡居民收入增长水平、二三产业比重增幅高于全市平均水平，产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力、基础设施水平显著提升，现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破。综合经济实力跃居全市、全省前列,力争进入全省县域治理“三起来”示范县和全市县域经济高质量发展先进县。

1．经济发展方面。到2025 年全县生产总值达到360 亿元以上，年均增长9.5%；地方公共财政预算收入达到16 亿元，税收收入占一般公共预算收入比重年均达到70%以上；三次产业比调整为15:36.5:48.5。

2．创新驱动方面。创新体制机制进一步完善，企业创新能力不断提升，技术创新成果广泛应用，新产业、新业态、新模式不断涌现，创新驱动动力更加强劲。

3．民生福祉方面。居民收入与经济发展相适应，到2025年，居民人均可支配收入达到33055 元以上，年均增长9.5%，城乡居民人均可支配收入之比调整到5:3。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，社会大局和谐稳定。

４．绿色转型方面。生态产业化、产业生态化取得明显成效，产业竞争力和环境竞争力同步提升，绿色生产方式和生活方式基本形成，生态文明和生态文化互促共生，可持续能力持续提升。

5 ．安全防控方面。有效市场和有为政府互促互进，高效服务型政府转型取得明显成效，生态、服务、治理韧性进一步提升，依法行政、依法治县制度更加成熟、更加定型，治理效能显著提高。

第二篇实施生态立县，全力打造绿色新淅川

第三章打赢生态保护持久战

以改善和提高全县生态环境质量为重点，加快构建生态保护网络，统筹推进“碧水、蓝天、净土”三大保卫战，着力打造天蓝地绿、山清水秀、生态宜居的美丽家园，争创国家生态县。

第一节打好保卫碧水持久战

强化水环境保护，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，改善提升河道生态修复功能，加强水污染防治，全面提升水生态系统。

强化丹江口水库及干渠沿线环境保护。推进落实“十四五”丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划，合理利用和保护、调度水资源，做好生态水量闸坝联合调度，建立生态流量保障机制，保障基本生态用水和河流生态流量。加快实施丹江河治理二、三期工程，淇河、刁河及其支流治理工程，推进老鹳河支流和丹江支流水环境综合生态整治，大力推进水土流失综合治理和小流域清洁治理，确保水库水质常年稳定保持在Ⅱ类以上标准，丹江、鹳河、淇河等主要入库河流水质达到水功能区水质标准。实行严格的环境准入标准，严禁在划定区域内新建、改建、扩建污染项目。加强丹江湿地保护，沿丹江口水库大规模实施山水林田湖草沙综合治理工程，大力开展湿地生态系统性修复，实施保护区基础能力建设升级改造，完善科普宣教、科研监测等设施，建成地空一体化湿地生态监测网络，打造智慧丹江湿地，筑牢水源地生态安全屏障，争创国际重要湿地。实施“四水同治”，做好饮用水水源地保护工作。加强丹江口水库汇水区、保护区和输水干渠、G241、环库道路沿线等高风险区域智慧生态环境监测网络建设,设立应急物资（装备）储备库，提升风险防控能力。建立完善日常巡查、工程监管、污染联防、应急处置等制度，实施动态监测，防范遏制各类影响水质安全事件发生，确保水质安全。

开展河道综合整治。加强库区沿线范围内垃圾、入河直排口、餐饮和农作物施肥等排查整治。加强河湖水污染综合整治及水生态保护、修复等，国家考核断面全部达到国家或省定标准。严厉打击各类违法采砂行为，坚决取缔非法采砂船、采砂场。

强化水污染防治。进一步完善县城区、香九厚工业园及乡镇二、三级污水管网收集系统。以乡村振兴战略实施为载体，加快推进农村污水收集处理系统建设，完善运营机制。加强畜禽养殖污染防治，配套建设粪便污水防渗防溢流贮存、收集、利用和无害化处理设施，引导散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。加强东风渠和城区内河治理，建立健全污水管网和黑臭水体排查机制，彻底消灭城区黑臭水体。

第二节打好保卫蓝天持久战

以提高空气质量为核心，实行最严格的环境保护制度。以“三散”治理为重点，统筹推进移动污染源整治，完善大气污染防控机制。

持续推进“三散”治理。分门别类淘汰、整合、提升一批“散乱污”企业，加强监管，防止死灰复燃，实现动态清零。加强散煤洁净型煤监管，加快推进实施“双替代”工程。完善防治城市扬尘污染管理机制，全面提升工地、道路等城乡扬尘污染治理水平。深入开展餐饮油烟专项治理，落实烟花爆竹禁放限放管控。

消除移动排放源。加大重型柴油车辆、非道路移动机械污染治理力度，持续推进老旧车辆淘汰。依法查处“黑加油站（点）”、非法流动加油车等违法、违规行为。

完善大气污染防控制度。建立区域空气质量评价体系，构建大气污染联防联控机制，完善大气环境质量自动监测网络。全面实施排污申报登记动态管理，实施污染物排放总量控制定期考核和公布制度。

第三节打好保卫净土持久战

以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，注重预防、保护优先，统筹谋划、分类施策，推动全县土壤环境质量持续改善。

加强面源污染防治与修复治理。强力推进农用地土壤污染防治，有序推进耕地土壤环境质量类别划分，实施工业污染地块环境修复，加强受污染耕地安全利用。实施化肥、农药使用零增长行动，加强农药包装废弃物回收处理，推进秸秆综合利用。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施国土绿化行动，推行林长制。完善全县土壤环境质量预警网络，严禁新增污染土地。

加强白色污染治理。贯彻落实《加快白色污染治理促进美丽河南建设行动方案》，加强不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快递塑料包装袋管理，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。

推进固体废弃物处理。按照“减量化、资源化、无害化”原则，推进一般固体废物、废旧产品资源化利用、尾矿综合利用。完善危险废物经营许可、转移审批等管理制度，建立信息化监管平台，实施全过程监管，提升危险废物处理处置能力。依法打击非法转移、倾倒、处理处置危险废物行为。

第四章加快形成绿色发展方式

大力发展绿色经济，倡导绿色生活方式，加快推进渠首高效生态经济示范区建设，形成人与自然和谐发展的现代化生态文明。

第一节推动产业绿色化发展

改变传统生产模式，有序实施纳入汉江生态经济带发展规划重大项目和亚行贷款项目，加快形成产业绿色化发展模式。

推动产业绿色化改造。严格环境准入，编制完成禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业名录，倒逼传统产业提质升级，大幅提高资源利用效率和降低污染物排放强度，实现由单位排放强度降低转变为绝对量减排。以节能技术、环保技术及资源循环利用技术为支撑，突破传统产业局限，调整产业产品结构，推动福森新能源、淅水新型材料等工业企业实现绿色协调发展。引导传统产业与其他行业及社会生态链接，实施跨行业物质能量综合利用工程。深入推进绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链等绿色制造体系建设，强化产品全生命周期绿色管理。

加快发展生态友好型农业。统筹推进现代农业协调发展，做好产业间资源要素的耦合利用，协调区域内综合发展与生态保护。加强现代农业规范化建设，构建产地环境、生产过程、产品质量等全过程规范化生产体系。持续开展农业节肥节药节水行动，推动农业清洁生产，开展测土配方施肥、有机肥替代，推广高效、低毒、低残留农药。加快推进农业废弃物资源化利用，大力发展“规模化养殖 + 生态环保”相结合的综合产业模式。

大力发展绿色服务业。实施物流业绿色提质行动，抑制过度包装，提高包装材料回收利用率。实施商贸业绿色提升行动，加快建筑、照明、空调、电梯、冷藏等耗能关键领域的技术改造和能源管理，推广屋顶、墙壁光伏发电等节能设备和技术应用。实施信息服务业绿色发展行动，推动基础设施、网络平台集约高效建设，积极发展绿色数据中心。实施绿色生态旅游推进行动，推行绿色旅游产品、绿色旅游企业认证，加强旅游垃圾管理，减少一次性用品使用。

第二节推动生活绿色化发展

弘扬绿色发展理念，引导人民群众转变生活方式，实现生活方式绿色化。

提高全民生态文明意识。广泛宣传生态文明主流价值观，大力开展世界环境日、世界水日、节能宣传月、低碳日、节能减排全民行动等主题宣传活动，引导全民参与生态文明建设，提高全民生态文明素质。

倡导绿色生活方式。广泛开展绿色新生活行动，全面推行简约适度、绿色环保、文明健康的生活方式，形成符合生态文明要求的社会新风尚。积极构建绿色交通体系，大力倡导绿色出行，推动能源结构优化和能源使用清洁化。推广政府绿色采购，鼓励使用绿色电力、能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色校园、绿色社区等创建活动。

鼓励引导公众参与。规范和完善公众参与制度，推动生态文明信息公开，保障公众知情权，提高公众参与生态文明建设主动性和积极性。充分发挥人大代表、政协委员和新闻网络媒体等监督作用，营造全社会生态文明建设良好氛围。

第三节探索生态资源转化机制

加快构建权责清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。积极申建资源使(取)用权、排污权、碳排放权交易试点，探索水权转换和交易制度建设，探索建立省内森林代保机制和林业碳汇交易机制。贯彻落实国家、省、市关于健全生态保护补偿机制的政策意见，加快推进生态补偿机制建设。以全省生态产品价值实现机制试点为载体，全面梳理全县生态产品类型、数量、权属，系统评估其特征、开发现状与潜力，研究生态产品价值核算方法和实现途径，为全省生态产品价值实现提供可复制、可推广的试点经验。加大金融对生态项目的融资支持，促进绿色产业、生态环境治理和金融深度融合，建立完善全县生态项目名录和项目库，大力实施生态保护项目。

第五章提升资源利用效率

全面加强全过程资源能源节约管理，着力做好节能、节水、节地工作，打造资源节约型社会。

第一节推进节能降耗

严格节能评估审查，健全节能目标责任考核奖惩机制，重点抓好建筑节能、交通节能、公共机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设，大力推广高效节能低碳技术和产品。继续推行能效“领跑者”制度。严格执行国家产业政策，淘汰落后产能，禁止高耗能、高污染项目入驻，加快高耗能企业技术改造，提高能源利用效率。加快推进光伏、太阳能集热等新能源的应用，提高非化石能源在能源消费总量中的比重。

第二节促进有效节水

坚持节水优先，健全水资源配置体系，严格用水总量控制与定额管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。大力推进农业、工业、城镇等领域节水，立足水资源调减，调整优化品种结构，因地制宜推广水肥一体化技术，实现水肥同步管理和高效利用，提高输水效率。重点加快建材、能源等高耗水行业节水改造，提高工业用水循环利用率。加强公共建筑、生活小区、居民住宅等节水管理，探索中水回用，推进城镇污水循环利用。制定完善水资源和水环境区域统一管理制度，建立水资源利用、环境监测和调控系统。

第三节推动土地高效利用

严格土地用途管制，合理调整土地利用结构和布局，促进土地资源集约节约利用。完善国有建设用地使用权退出机制，建立合理有序的集约式土地开发机制，推进城镇低效用地再开发，盘活闲置建设用地。进一步完善农村土地流转机制，建立健全农村土地承包经营权流转市场。严守耕地保护红线，总量控制新增建设用地占用耕地规模，严格落实耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低。建立健全节约集约用地考核制度，推进土地开发整理，提高用地效率。创新用地管理机制，规范土地市场，加强产权登记和土地资产管理。

第四节加快资源循环利用

构建生态型工业产业链和废弃物综合利用产业链，鼓励引导企业采用先进生产工艺和技术，实现资源循环利用、废物交换利用和能量梯级利用。推广农作物秸秆还田，扶持发展以农作物秸秆为原料的生物质能源加工业。加大生态循环型养殖建设力度，推广农牧结合、种养结合的循环经济模式。实施再生资源回收利用工程，在全社会大力倡导垃圾分类新时尚，推进垃圾回收处理，建设完善乡镇再生资源回收站和行政村回收点，全面回收废旧塑料、金属等可再生资源，促进各类资源综合利用。

第三篇实施工业强县，全力打造富强新淅川

第六章强化科技创新支撑

加快产业链、创新链、资金链、政策链“四链”融合，建立健全灵活创新机制和投入引导促进机制，推动科技资源有效集聚和创新成果快速转化，助推产业结构升级。

第一节加大科技创新力度

深入实施创新驱动，发挥企业创新主力军带动引领作用，实现由制造向创造转变、由速度向质量转变，培育发展新动能。

提升龙头企业创新带动力。持续引导企业建设各类科技创新平台，力争实现规模以上企业全覆盖。支持淅减公司、福森集团、金博橡塑等科技创新龙头企业建设国家重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心和工业设计中心，组织实施重大科技专项，重点突破主导产业核心技术，全面提升主导产业科技创新水平。加强与科研机构、高等院校等技术合作，通过高端引进、高位嫁接等方式，大力引进科研人员，加快企业科技引进、消化、吸收、再创新步伐。力争到“十四五”末，全县国家级创新平台达到2 个、省级创新中心达到8个。

加强创新型企业和高新技术企业培育。加快培育“科技小巨人”企业和科技型中小企业，积极引进一批具有颠覆性创新技术、爆发式成长、竞争优势突出、未来发展潜力大的瞪羚企业。实施“小升高”培育行动，重点围绕创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业，完善建立高新技术后备企业库。

加大科技创新支持力度。复制先进地区成熟经验，出台相关优惠政策，建立持续稳定的财政科技投入增长机制，设立支持企业自主创新专项基金和科技成果转化基金，实施科技计划项目，引导企业持续加大研发投入，全面提高科技创新水平。每年支持5－10 个重点产业研发或技术推广项目。

第二节激发创新创业活力

深入推进“大众创新、万众创业”，全面激发社会创新创业活力，促进经济社会发展转型升级。

强化创新创业载体建设。通过政府投资引导、社会投资参与、PPP、BT 等方式，鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织等建设创新创业平台。积极培育创业孵化机构，打造区域性创新创业基地。

营造创新创业社会氛围。树立创新创业意识，弘扬创客文化和企业家精神，支持建立创业联盟，积极搭建创业交流平台。加大创新创业宣传力度，全面营造鼓励创新、包容失败的社会氛围。

实施包容性审慎政府监管。建立符合新时期创新创业规律及特点的政府监管制度，制定出台切实可行的支持政策，降低创新创业成本，最大限度减少政府对企业创新创业活动的干预。

第三节推动科技成果转化

持续优化科技成果转化环境，畅通供需渠道，建立健全市场化服务体系，提升科技对经济发展的支撑作用。

建立科技成果转移转化体系。积极探索“校企产学研用”结合新机制，建立集技术转移转化、科技金融、科技中介等一体的公共服务平台。引进和培育一批成果转移转化服务中介机构，推进技术成果转移转化市场化、规范化发展。

提升知识产权保护能力。以汽车零部件、现代中药和新型建材等领域为重点，建设知识产权维权中心，完善知识产权保护体系，加强知识产权保护和利用。

第七章构建现代产业体系

抢抓新一轮产业转移和产业变革机遇，按照高质量发展要求，重点围绕主导产业升级、新兴产业培育和特色产业打造，加快构建创新引领新业态新模式新技术为支撑的现代产业体系。

第一节构建现代工业集群

以新型工业化、现代化为目标，围绕“一主一新一特”，培育打造3 个超百亿工业发展新集群，“一主”即做强汽车零部件主导产业，“一新”即做优现代中药新兴产业，“一特”即做大新型建材特色产业。

做强主导产业集群。围绕主导产业集群优化升级，壮大淅减公司龙头企业，加大技术研发力度，实现薄弱环节和核心技术点状突破，提高汽车减振器、高速列车及城市轨道减振器、汽车齿轮等主打产品市场竞争力。支持浩帆、金博橡塑、林吉特、大丹江等汽车零部件企业，加大智能车间、智能化生产线改造，加快推进电磁阀减振器等重点技改项目建设。积极培育平淅精密陶瓷汽车零部件等中小型成长性企业，形成主导产业梯次发展新格局。支持成立产业技术联盟，鼓励产业链各相关企业积极参与，实现技术合作、利益共享，建成全国重要的汽车零部件生产研发基地。积极开拓国际市场，充分利用国际国内两种资源和两个市场，加快参与全球汽车零部件采购计划，不断提升全县汽车零部件的核心竞争力和市场占有率。到2025年，全县完成30 家以上企业智能化改造，汽车零部件企业达120 家，实现行业产值超百亿元。

做优新兴产业集群。以福森药业为龙头，巩固扩大中药材种植基地建设，重点抓好金银花、连翘、柴胡、天麻、杜仲等道地药材种植，推广“企业+基地+农户”发展模式，推进中药材标准化、规模化、集约化生产。实施福森中医药生产基地、生产车间智能化改造，加快中药配方颗粒资格认证，提升企业生产能力和产品质量。按照中西结合、长短结合、仿创结合的战略方针，加大与国内知名科研院校技术合作力度，加快现有品种的提质升级和新产品开发步伐，开展大品种化学药产品仿制药质量和疗效一致性评价、替代进口首仿药品的研发。围绕延链补链，引进医药细分领域的行业领头企业，培育壮大度帮、汉世本草等中药企业，支持恒运制瓶等企业扩大医药包材产品种类，加快医疗器械、卫防用品项目建设进度，完善低温药品储藏配送物流体系，形成以医药制造为主，涵盖制药设备、保健品、医药包材、医疗器械、中药材种植等领域的医药产业体系，力争“十四五”末实现产值超百亿元，为全市建设国家中医综合改革示范区贡献淅川力量。

做大特色产业集群。通过招强引优大项目，培育龙头骨干企业，扶持创新型中小企业，实现大项目支撑、集群化布局、高端化发展，打造区域先进新型建材基地。依托中联淅川材料科技产业园，支持中联集团与淅水集团深化合作，大力开发水泥基材料、新型墙体材料、新型建筑防水材料、轻质建筑材料等，以吉量建材为龙头，大力发展砼结构构件制造，壮大新型建材制造业。充分发挥脉石英矿等资源优势，有序开发利用矿产资源，重点围绕特种陶瓷和天然纤维材料，加快推进碳化硅陶瓷热交换管、竹缠绕复合管等项目建设，吸引特种陶瓷、高性能竹纤维等配套产业转移。以储能电池、太阳能转换材料制造为重点，重点抓好平煤神马集团与九龙新能源、淅铝集团及九晟光伏公司深化合作，推进北京金阳与玉典钒业、金泰源深层合作，大力开发单晶硅电池片、硅烷、超高功率石墨电极、钒液储能电池等高端新型能源产品，加快建成平煤神马集团新能源新材料产业园。力争到2025 年，特色产业集群产值超百亿元。

第二节加快发展现代服务业

以制度创新为着力点，以商务中心区建设为抓手，加快发展现代物流、商贸服务等主导产业，大力发展信息服务、科技服务、金融服务、商务服务、健康养老等新兴服务业，巩固发展住宿餐饮等传统服务业，构建新型现代化服务业发展新格局。

现代物流业。依托商务中心区、浩吉铁路厚坡场站、域内高速出口等，建设以县城为中心、香九厚工业园为副中心的综合物流园区，完善县乡村三级物流节点，优化物流线路和网络，打造区域性现代物流基地。加快推进农产品批发及物流仓储中心、冷链库及农贸产品交易综合体等现代物流项目建设，构建以县一级农产品批发市场为中心，乡镇二级区域综合批发市场为纽带，零售经营门店、超市和社区直销网点为基础的农产品市场网络，实现“十五分钟购销半径”。深化商贸流通、电商和物流等企业合作，创新运输组织无缝衔接模式和农村物流无车承运人模式，完善城乡一体化配送体系。大力发展冷链物流、快递物流、第三方物流等特色行业物流，培育壮大智慧物流、绿色物流和现代供应链。大力推进电商高质量发展，提档升级现有电商产业园，新建一个集孵化培育、冷链物流、线上线下、宣传展示、预加工、内外销售、高低档搭配的大型新业态产业园。加快数字化管理体系和智慧物流体系建设，推进旅游、交通、农业等重点行业电商应用。推进通用航空项目建设，发展通用航空服务。

商贸服务业。充分应用现代管理理念和新一代信息技术，促进线上线下融合互动创新发展，加快实体商业企业创新转型，优化商业网点建设和业态配置，打造新零售智慧商圈（街区），发展创新新零售。以北京市对口支援和北京朝阳区、许昌市对口协作为纽带，加快建设一批农产品产销公共平台，推进农批对接、农超对接，实现农产品流通标准化、订单化、品牌化和规模化发展。

信息（数字）服务业。以打造“数字淅川”、建设“智慧城市”为重点，立足产业基础，发挥资源优势，加快培育以数字经济为特色的信息服务业。围绕大数据应用服务，加大招商引资力度，积极引进互联网企业云计算数据中心以及大数据应用开发企业、专业孵化器等机构，壮大全县云计算和大数据产业。以数字化、智慧化、信息化为导向，鼓励和推进跨领域、跨产业融合联动发展，不断提升信息经济产业层次。以“两化”深度融合为重点，培育建设数字化车间、智能工厂，推广智能制造生产模式，积极引进智慧仓储、物流物联网示范项目，助推传统产业转型升级。持续推进数字信息技术在城市管理、民生保障以及行政管理等领域的智慧应用。

科技服务。完善科技信息发布、技术应用、成果推广等服务体系，做好科技服务信息平台建设，推动农产品网上交易、大宗拍卖、期货交易等新型营销形态。大力推进县、乡、村科技服务平台和科技成果网络建设。大力发展各类科技中介机构，发挥市场对科技资源配置的基础性作用。

金融服务业。加快推进农村普惠金融试点工作，大力发展普惠金融和绿色金融。积极培育企业上市后备资源，提升企业上市质量，推动福森新能源、金博橡塑等优质企业尽快上市，扩大企业直接融资规模，解决企业融资难问题。积极引进各类金融机构落户淅川。

商务服务。鼓励发展资产评估、法律、会计、职业中介、家庭理财等专业服务，促进商务服务机构集团化、网络化。推动全县行政机关和企事业单位的会议、办公、后勤等服务外包，扩大社会化、专业化服务需求。规范商务服务市场秩序，大力发展会展经济，重点打造汽车零部件、生态农产品等会展品牌。

健康养老业。大力发展濒水康养、森林康养、田园康养、文化康养等业态，推进银色港湾综合养老服务中心等重点项目建设，加快建成全国知名的环丹江湖国际康养基地。依托汤山湿地公园和北京小镇等平台，积极招引大型康养企业，完善健康养老设施，创新养老模式，加快建成渠首康养区。依托丹江湖和周边景区，结合美丽乡村建设，开发一批康养特色村落，打造一批乡村康养旅游景点。依托金银花、丹参等中药材种植基地，建设一批集中药材观光、中医药养生、食疗养生、医疗康复、休闲度假等为一体的康养服务机构和度假养生基地。

住宿餐饮业。以满足大众消费需求为导向，努力提升住宿餐饮服务质量和水平，促进住宿餐饮业品牌化、连锁化、便利化经营。进一步完善丹江国际酒店、丹阳迎宾馆、楚都饭店等中高端酒店服务设施，推进经济型酒店连锁经营，鼓励发展各类生态、文化主题酒店，丰富发展租赁式公寓、民宿客栈、家庭旅馆等旅游短租服务。

第三节推动产业载体提质增效

积极实施产业集聚区 “ 二次创业 ” 、商务中心区提质增效，推动联动发展，实现制造业与服务业深度融合。

加快产业集聚区 “ 二次创业 ” 。有序推进城区工业园扩规修编，完善香九厚园区配套设施，加快公共服务平台和创新创业平台建设，优化园区营商环境，不断提升“一区两园 ” 综合承载力。以产业集聚区体制机制改革创新为突破口，实施运行管理新模式，开展以“亩均产出”提升为目标的企业分类综合评价和低效用地清理整治提升行动，加快构建基本服务标准化、生活服务场景化、企业服务平台化、产业服务生态化新型现代化产业集聚区。

加快推进商务中心区建设。围绕“一带、一轴、五区”的总体布局，完善功能布局，培育新型业态，重点发展商务办公、金融服务、中介咨询、商务配套等产业，培育发展现代商贸等产业，加快建设县域商务服务中心、商贸中心。充分挖掘商圣文化、移民文化、楚文化等地域特色，推进重点支撑项目建设，建成一批具有现代文化气息的特色商业街区。力争到2025 年，把商务中心区建设成为全县服务业高质量发展核心区。

第八章开发人力资源

坚持把教育放在更加优先发展的战略地位，全面提升科技文化素质、思想道德素质和健康素质，促进人口均衡发展，最大限度释放人力资本红利。

第一节建设现代教育强县

大力发展教育事业，进一步优化教育资源配置，支持规范民办教育，实现资源互补，提升教育质量，建设现代教育强县。

建设优质均等基础教育。整合现有资源，持续推进布局优化。争取整合各类项目资金，大力实施义务教育学校标准化建设，改善办学条件，缩小办学差距。到2025 年，全县所有义务教育学校达到标准化办学标准。实施公办幼儿园建设和普惠性民办幼儿园扶持工程。加快乡镇中心幼儿园建设，严格城镇小区配套幼儿园建设管理，加快普及学前三年教育。

开展高中阶段普及攻坚战。改善普通高中办学条件，完成县五高、荆紫关高中迁建工程，加快县三高（厚坡）建设，进一步优化普通高中布局，消除大班额。持续提高教育教学质量，力争县一高、二高、五高跻身全省普通高中“1256 工程”行列，实现“十四五”期间全县一本进线人数年均增长12%以上，打造高中教育淅川品牌。

发展现代职业教育。紧紧围绕市场用人需求和县域经济发展需要，培养一批汽车制造、农林畜牧、文化旅游方面的实用人才。鼓励职业学校参与省市级产教融合实训基地和校企合作项目建设，加强“双师型”教师培养，逐步提高教育质量和办学实力。推进南阳信息工程学校迁建项目建成投用，招商引资新建一所南水北调职业技术学校。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

加强教师队伍建设。全面落实事业单位用人自主权，推行政府购买服务聘用教师和教辅人员，畅通人才引进渠道，补齐普通高中教师缺口，增加教师储备总量。大力提升教师能力素质，强化师德师风建设，积极参与实施“国培”“省培”，建立骨干教师工作室，深入实施“名校长、名班主任、名教师”培养工程。全面落实教师待遇，规划建设新一高、二高和新五高等教育小区，完善教师保障房建设，切实解决教师基本住房需求，实现安居乐业。

深化德育教育。坚持德育为先教育理念，大力推广淅川模式，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，继续开展以培养和践行社会主义核心价值观为主题的系列教育活动，坚持开展德育社团、研学旅行等活动，把德育目标渗透于各门学科教学。

第二节建设人才强县

深化人才发展体制机制改革，实施“诸葛英才计划”，加快建设人才强县。

创新人才招引方式。创造人才招引条件，在专项编制、政治待遇、生活待遇、住房保障、家属安置、职称评定等方面实施优惠政策待遇。全面实施助学回归工程，设立人才委培专项基金，通过定向委托培训、财政担保助学贷款，重点破解全县医疗、教育类人才紧缺问题。

加大创业扶持。加大高层次人才、创新创业人才（团队）及创办领办的工业企业奖励，优先扶持自主产权、发明专利、节能降耗、绿色环保项目，实施初次创业（开业）补贴和创业贴息贷款。

创新人才培育。逐步完善人才培育基地、学校建设，鼓励企事业单位加大培育力度，支持企业高技能人才自主培养，大力培养一批德艺双馨的宣传思想文化领域代表人才，健全以新型职业农民为主体的农村实用人才培养机制，培育大批适应现代农业发展需要的青年农场主、农业职业经理人、“土专家”和“田秀才”等乡土人才。深入实施科普行动，提升全民科学素质。

创新激励机制。适时开展优秀回归创业人才、回归创业企业和乡土人才评选表彰活动，鼓励支持企业自主引才，支持企事业单位建立科技创新平台，加大对突出贡献人才奖励和扶持，营造人才发展良好氛围。

探索建设青年友好型城市。实施青年优先发展促进工程，加强青年理想信念教育，维护青年发展权益，完善青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。

第四篇实施旅游兴县，全力打造魅力新淅川

第九章发展全域旅游

依托独特山水生态和历史人文资源，以品牌化、产业化、规范化、智能化为方向，推进景区旅游向全域旅游转变，打响“诗画淅川”品牌，打造国际知名、国内一流的山水文化休闲度假目的地和国际文旅康养基地。到2025 年，全县游客接待量达到千万人次，旅游综合收入突破50 亿元，4A 级以上景区达到5 家。

第一节优化旅游空间格局

坚持高位谋划、全域布局、全景覆盖、丰富要素，大力发展全域旅游，形成“一心两极，一带六区”旅游产业空间发展格局。

一心：合理布局建设一批县城游客服务中心，高标准完善县城区及周边地区旅游服务体系，将县城打造成县域旅游集散服务中心。

两极：以渠首为中心，打造以丹江湖生态文化旅游区为核心的南部增长极，以荆紫关古镇文化旅游区为中心打造北部增长极，辐射带动南北两大片区发展。

一带：以丹江口水库为核心，打造沿库生态旅游发展带，通过陆上交通线和恢复水上航运旅游线，串联丹江口水库上下游及沿线乡镇，将美丽乡村、生态建设、乡村旅游有机结合，串珠成线，建成融生态观光、休闲度假、养生康养等功能于一体的国际知名旅游目的地。

六区：即打造渠首“南水北调”饮水思源区、仓房“古寺禅韵”文化体验区、“丹江湿地”沿库生态休闲区、“大美丹江”滨湖观光度假区、“环城近郊”休闲游憩区、“明清古镇”民俗风情区。差异化培育特色鲜明旅游区，形成相互补充，互为关联的人文景观与自然景观交相辉映的淅川印象。

第二节加快全域旅游发展

做优做精景区景点，以核心景区为载体，以点带线、以线带面，促进全域旅游发展，创建国家全域旅游示范区。

打造城区旅游休闲中心。加快建成县城南区、北区、中心城区旅游服务中心，高标准打造县域旅游服务基地，完善服务功能，提高承载能力，辐射带动县城及周边生态旅游业快速发展。持续提升鹳河两岸休闲景观带形象，实施环城森林公园建设，强化县城综合整治，进一步优化县城休闲环境。融合文化特色打造县城文化休闲旅游景观，规划布局艺术街区、文化创意街区，营造城区休闲旅游氛围，实现景城融合、城景合一。

提升核心景区。 建成金竹河旅游交通服务中心。以打造“南水北调中线旅游观光带龙头”为目标，按照国内一流、国际知名标准，围绕丹江大观苑、香严寺、坐禅谷、八仙洞等丹江湖主体景区，致力打造国内黄金旅游岸线，力争把丹江湖建设成为中国内陆湖泊高端度假地。以汤山国家湿地公园为载体，加快汤山综合开发，提升完善北京小镇一期，加快北京小镇二期民俗街建设，推进南水北调移民文化体验中心建设，推动陶岔风情小镇提档升级，把渠首区域建设成为国家5A 级景区，打造全县生态旅游渠首印象。依托荆紫关古镇，突出三边文化交汇、千年古镇古关、明清商业古街、建筑艺术奇观、山水休闲胜地五大特色主题，打造中国特色景观名镇，争创国家4A 级景区。依托仓房独特的地理环境和佛教文化底蕴，统筹香严寺、坐禅谷、沿江区域开发，全面修复香严寺院，复建香严八景，开展佛文化体验活动，推进坐禅谷景区深度开发，着力提升景区品位。

做优乡村旅游。实施乡村旅游提升建设，按照3A 级景区标准推进孔雀谷、京都果园、凤凰古寨、银杏树沟、毛堂龙泉等乡村旅游提档升级。围绕景区景点所在地附近，规划建设一批乡村旅游村，重点打造九重武店、仓房磨沟、马蹬石桥等旅游样板村，巩固提升香花柴沟、马蹬苏庄、上集关帝、盛湾瓦房、荆紫关狮子沟、西簧流西河、老城险峰等乡村旅游点。依托丹江湿地建设，因地制宜打造一批湿地生态旅游镇和旅游村。依托九重仁和康源软籽石榴基地、老城豫淅红石榴园、金河大樱桃基地、荆紫关庙岭大樱桃基地，大力发展生态观光、休闲采摘，推进农旅、林旅融合，打造美丽乡村旅游品牌。

第三节丰富文化旅游产品

推进旅游和文化、体育、科技、城镇、农业、康养等产业有机融合，发展休闲度假、文化体验、保健养生、康体健身等旅游新业态。围绕丹江湖，组织举办环湖自行车公开赛、国际越野赛、半程马拉松赛、龙舟赛等体育赛事，开发运动休闲康养旅游产品。以北京小镇、风情小镇为载体，开发旅游休闲、文化体验、健康养老于一体的休闲度假产品。依托绿水青山、田园风光、传统村落、民俗文化等，大力发展观光农业、体验农业和休闲农业，积极培育创意农业、定制农业等新型业态。组织举办石榴节、赏花节、柑橘节等各种节会，开发乡村休闲产品。推进县博物馆、南水北调移民文化体验中心等项目建设，挖掘楚文化、商圣文化、移民文化等特色文化，开发文化修心产品，增强淅川旅游历史厚重感。充分挖掘荆紫关镇、盛湾镇等红色文化精神，建设荆紫关红军长征主题公园和红色教育基地，开发红色文化教育产品。

第四节完善旅游服务体系

完善旅游服务要素配置，健全服务体系，提升服务档次。

提升旅游服务能力。进一步完善旅游通道，加快环库公路西岸工程建设，推进干线公路与3A 级以上景区和主要乡村旅游点连接。建设一批精品民宿、景区公路观景台、自驾车营地、房车营地和公路服务区。建设智慧旅游平台、网上旅游集散中心、旅游APP，实现线上线下无缝连接，切实提高智能化服务水平。加大旅游市场整治力度，进一步改善旅游环境。

加强宣传推介。充分运用现有微信、抖音、头条等新媒体宣传平台，借助影视资源和“老家河南”全球文旅创作、自行车赛、龙舟赛等特色活动，精心策划举办系列旅游品牌推介宣传活动。加强域内外旅游合作，积极融入大市场，定期在北京、天津等受水城市巡回宣传，吸引大型旅行社和专业协会推介淅川、引客入淅，放大南水北调、渠首、移民等品牌效应，提升淅川旅游知名度。

第十章传承弘扬优秀文化

传承厚重历史和文脉，挖掘以“水、都、寺、街、民”为代表的文化资源，提高文化产品和服务供给能力，全面推动文化事业大繁荣、文化产业大发展，提升县域文化软实力。

第一节保护传承历史文化遗产

保护好历史文化遗产，营造良好文化生态，增强民众文化获得感，提升全民文化自信。

建设楚古都博物馆，广泛开展相关学术交流合作、文旅项目合作等，扩大楚古都的影响力。扎实推进香严寺油饰彩绘、荆紫关明清一条街等古建筑文物维修保护工程，进一步做好国家和省级古建文物维修、博物馆馆藏文物陈展提升、库区田野文物巡查保护工作，不断巩固文物保护成果，努力打造淅川文化名片。加强淅川锣鼓曲、丹江号子、蛤蟆嗡等非物质文化遗产保护，实施非遗文化传承人培训工程，鼓励支持非遗传承人开展传承、传播活动。加强对荆紫关镇国家级历史文化名镇的保护，丰富名镇文化内涵。加强盛湾镇土地岭、毛堂乡龙泉、银杏树沟等传统村落保护传承，申报3-5 个传统村落。

第二节提高社会文明素质

以社会主义核心价值观为引领，强化思想道德教育，凝聚实现水清民富县强的强大精神力量。

持续开展“两弘扬一争做”活动，推进公民道德建设，加强“讲公德树新风”宣传教育，持续推进移风易俗，深入践行社会主义核心价值观。加强文明单位创建活动，夯实文明城市创建基础。实施党性教育提升计划，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，传承红色基因，大力弘扬焦裕禄精神、南水北调移民精神、红军长征精神，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。发挥县融媒体中心作用，准确把握舆论导向，弘扬正气，传播正能量，进一步完善舆情联动工作机制。建立健全优质网络内容生产体系、网络正能量传播体系、网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设。

第三节强化文化产品保障

发挥县域文化优势，着力提升内容创新能力，优化文化产品供给，满足群众多样化、分众化精神文化需求。

深入挖掘淅川特色文化，创作优秀文艺作品引领时代新风尚。实施精品创作工程，重点打造“大移民奉献篇”、“保水质贡献篇”、“新成就展示篇”等系列精品舞台艺术节目，全方位展示淅川特色文化，扩大淅川对外影响力。加大文化产业支持力度，大力发展特色文化产业、培育本土特色文化品牌。开展城乡文化文艺活动，深入实施“舞台艺术送农民”“戏曲进校园”等文化惠民工程。建立文化人才资源信息库，积极培养地方文化骨干、民间艺人、乡土艺术家，鼓励群众自办文化。

第四节提升公共文化服务水平

加大县乡村三级文化设施建设力度，优化全县公共文化设施网络布局，到2025 年，实现县、乡、村三级公共文化设施网络全覆盖。

加快推进“三馆一院”建设，加强乡镇（街道）文化设施建设，实施乡镇文化服务中心达标工程，新建12 个街道文化服务中心，在重点乡镇建设小型剧院。加快新时代文明实践中心（站、所）和村级文化设施建设，实现村级全覆盖。大力推进文化资源数字化建设，重点实施数字图书馆、文化科技馆、博物馆、农家书屋等公共数字文化惠民工程，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业，引导非营利文化机构提供公共文化产品和服务。

第五篇实施城乡融合， 全力 打造协调新淅川

第十一章推进以人为核心的新型城镇化

持续推进新型城镇化，构建城乡协调发展新格局。到2025年，全县城镇化水平和质量明显提升，常住人口城镇化率达到58%以上。

第一节优化县域空间布局

编制好县域国土空间规划，强化用途管控，落实“三区三线”“三线一单”，建成“一核、一副中心、两组团”空间新格局。

第二节提升中心城区品位

按照“北强”“中优”“南美”的发展思路，进一步完善城市功能，提升城市品位，加快滨湖水城、生态绿城、宜居山城、旅游新城建设，建成豫西南山水文旅名城。

塑造城市风貌。以“四城联创”为载体，强力推进县城北区建设，加大投入力度，完善便民生活设施、群众性健身娱乐设施等，增强北区服务功能，提升北区文化品位和社会治理水平，到2025年，建成区面积达到6平方公里以上，居住人口到达5万人以上，实现就业2万人以上，力争将北区建设成为远近闻名的文化教育新区、新型经济商业新区、便捷高效政务新区、返乡回乡创业孵化新区、现代工作生活智慧新区、健康宜居生态新区，打造淅川城市形象新窗口。启动南区建设，按照滨湖旅游新城定位，高标准完成发展规划，加快推进市政配套设施建设，推进游客服务中心、综合性室内体育馆等基本公共文化旅游服务设施建设，增强服务保障能力，重点发展休闲旅游、教育培训、体验式商业、高端居住等城市业态，力争把南区打造成为山水文旅融合的特色城区。实施城市更新行动，加快推进老旧小区改造和社区建设、街道亮化美化绿化、城市基础设施升级、特色街区等项目建设，做实社区精细化管理，有效疏解行政和商务职能，打造特色老城区。到2025年，中心城区常住人口超过35万人。

修复城市生态。围绕水生态系统、森林生态系统和绿地生态系统建设，全面提升城市人居环境质量。实施街头游园、金河公园、鹳河沙滩游园和淅河生态治理工程，加快娃鱼河、东风渠等内河景观化改造，新建一批城市公园和社区绿地，深入开展城市清洁行动，巩固省级森林城市成果，争创国家级森林城市、园林城市。到2025 年，城市建成区绿地面积达到760公顷以上，绿地覆盖面积达到873 公顷以上，绿化覆盖率达到36.4%，人均公共绿地面积达到9 平方米，城市绿地率达到35%。

第三节完善市政基础设施

进一步完善以城市道路、供水供气、城市排水等为重点的市政基础设施，提高城区综合承载能力。

提升城区路网。完成新建路、鹳河路东段、东滨河路北延等19 条城区道路建设和改造，实施工业大道西延至县医院道路，规划建设荆楚大桥、楚都大桥、淅川五桥，畅通鹳河两岸，打通城区断头路，完善新老城区路网连接，同步实施雨污分离、强弱电入地、绿化亮化配套、供排水及燃气管道完善等工程，规划建设城区大外环道路，缓解城区过境车辆压力，形成便捷的区域“大交通”格局。完善静态交通设施，在城区新建22个社会化停车场和一批公用充电桩，主干道两侧新增一批临时公共停车位，逐步改善中心城区停车难现状。

提升供排水、供气水平。新建地表水水厂一座，加快推进城区供水管网改造，保障城市供水安全。实施县污水处理厂提标改造工程，提高出水标准。新建西城区污水处理厂，实施东环路、东风渠城区段、冬青社区、彪池河、娃鱼河、古墓沟上游等污水管网工程，持续推进提升城中村、老旧城区、城乡结合部污水管网建设，消除生活污水收集处理设施空白区。新建城区实施污水管网与市政道路同步建设，严格做到雨污分流，力争完成主城区雨污分流及二三级管网全覆盖，污水收集率达85%以上。完成中心城区天然气管网铺设，新发展安装2 万居民用户，县城管道燃气覆盖率达到95%以上、气化率达到30%以上。同步实施集中供暖工程，逐步实现城区集中供暖。

第四节推动乡镇组团发展

着力打造县城-乡镇(小城镇)-中心村-居民点多层级城乡融合发展新格局，推动产业、人口、设施在城乡间形成梯度布局。

加快建设“香九厚”县域副中心。以香九厚产业集聚区为核心，发展壮大以农副产品加工、生态文旅康养产业为主的劳动密集型产业，吸引香花、九重、厚坡三镇人口集聚发展，完善三镇一体化发展道路、管网等基础设施和教育、医疗等公共服务，提升一体化发展服务功能，建成县域经济发展副中心。

差异化建设其他乡镇。推动其他乡镇差异化组团发展，把乡镇建成服务农民的区域中心。强化荆寺西三镇协作发展，荆紫关镇重点发展明清古镇旅游观光、文化康养、省界贸易等产业，打造历史文化名镇、三省边贸重镇。寺湾镇重点发展生态经济，西簧乡重点建设特色农产品生产基地。大石桥、老城、马蹬、盛湾、滔河、仓房等环库区乡镇，强化交通互通、生态对接、产业衔接，突显村镇地域特色、文化特色和民俗特色，统筹布局沿库区产业、生态、文化、旅游、康养等项目，实现产业各有侧重、功能有效衔接，打造沿水库两侧旅游产业发展带。上集、金河和毛堂区域重点打造健康养老基地和工贸型城镇，新建一批现代物流园、农贸市场，逐步与县城发展相连接，实现与中心城区融合发展。

创新发展特色小镇和特色村。鼓励支持发展以休闲农业、生态旅游、健康养老等产业支撑明显的特色小镇和特色村，加快毗邻城区、镇区、园区、景区的特色乡村、示范乡村和中心村建设，形成城村、镇村、园村、景村联动发展局面。

第五节促进城乡联动发展

树立全局意识，推进城乡规划衔接、板块联动、产业协同，功能互补，形成城乡融合协调发展格局。

推进县域乡村建设规划、实用性村庄规划编制或修编，其他相关规划与国土空间规划充分衔接，实现多规合一。强化三次产业高效协同，按照产业生态化、生态产业化要求，进一步强化农业生态化、工业智能化和绿色化、服务业绿色化有机融合，构建县、乡、村三次产业互为支撑、多态融合、多模创新、共生共融的现代绿色产业体系。健全城乡融合机制，逐步建立完善城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化发展等体制机制和政策体系，促进城乡深度融合发展。

第十二章实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，以农业强、农村美、农民富为主线，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，构建人与自然和谐共生的农业农村发展新格局，打造生态宜居美丽乡村。

第一节提高粮食综合生产能力

严守耕地红线，实施“藏粮于地、藏粮于技”工程，加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，提升农业科技创新水平，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。

加快高标准农田建设。坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，加大土地综合整治和农业综合开发力度，实施耕地质量保护和提升行动，建成一批高标准永久性农田。加大支农投入，依托种植大户、农民专业合作社，大力实施高产创建工程，稳步提升粮食综合生产能力。到2025年，全县耕地保有量达到90万亩左右，永久基本农田保护面积不低于63万亩，建成高标准农田40万亩以上，全县粮食综合生产能力稳定在5.8亿斤/年以上。

完善农田水利基础设施。加强农田水利设施建设，全面提升防汛抗旱减灾能力，推进智慧水利建设，创建高效节水灌溉小型农田水利重点县。到2025年，全县有效灌溉农田面积达到30万亩以上。

加快农机装备产业升级。优化农机装备结构，创新农机管理服务机制，为农业高质量发展提供坚强的装备保障和科技支撑。到2025年，全县农业机械化水平达到85%以上。

第二节大力发展富民产业

以绿色、循环、低碳发展为目标，调整优化产业结构，加快完善生态农业体系，丰富乡村经济业态，力争把淅川建设成为全国知名的绿色有机农产品生产基地、京津地区绿色有机农产品生产供应基地、豫鄂陕毗邻三省区域有机农产品交易集散地。

优化县域农业布局。合理调整和优化农业种植结构，优化县域农业布局，在香花、九重、厚坡巩固粮食种植基础上，建设以养羊为主的畜牧养殖区，在库区周边建设优质高产油料种植区，在城郊建设有机蔬菜区，在山坡荒地建设特色林果区，在河滩地建设桑蚕产业区，在缓坡地建设生态中草药区，实现生态产业的区域化、专业化布局。

发展壮大农村特色产业。培育壮大“花、果、药、菌”等优势特色种植业。推进软籽石榴、薄壳核桃、杏李、大樱桃等优势产业规模化、有机化、景观化和品牌化发展，到2025年林果面积达到40 万亩。大力发展优质花生、油菜等油料作物，到2025 年全县油料作物种植面积达到30 万亩。大力发展金银花、丹参、艾草、迷迭香等优质道地中药材产业，到2025 年，中药材种植面积达到12 万亩。大力发展香菇、茶树菇等食用菌产业，到2025 年，新发展食用菌5000 万袋。大力发展南阳黑猪、淅川乌骨鸡等生态畜牧业及淅川丹水鱼、大闸蟹、小龙虾等优质水产业。

提升农业产业化发展水平。以农产品加工龙头企业为引领，依托“渠首绿色食品”品牌，构建上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强的“全链条、全循环、高质量、高效益”绿色农产品加工产业体系。支持福森大健康公司发展绿色原生态饮品和功能饮料，支持汇丰园等农产品加工企业扩大杂粮和食用油生产规模，打造震宇辣椒、川江缘、信达等调味品地域品牌。支持优源牧业、双龙农牧等企业扩大规模，推进中润肉制品公司屠宰加工项目建设，打造肉制品“中央厨房”，实现规模化养殖、标准化生产、产业化经营。建设中合农投农产品交易中心，实现三产融合发展，构建现代农业产业化集群。到2025 年，规模以上农产品加工企业达到50 家、标准化养殖示范场5 个，农产品加工转化率提高到75%以上，产值突破80 亿元。

积极培育新兴产业。实施休闲农业与乡村旅游精品工程，大力推广“农事+旅游”“文化+旅游”“健康+旅游”等新业态，培育壮大农村新兴产业。建设环库区万亩梯田，打造山水林田相互融合的田园新景观。依托丹江大观苑、八仙洞、丹江小三峡、芈月山等景区景点，加快建设一批休闲观光农业园区、田园综合体，发展农村休闲旅游。依托荆紫关明清古街、香严寺、南水北调移民文化苑等历史文化景区，建设一批地域文化鲜明的乡村酒店和特色民宿，打造一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能于一体的康养小镇和康养村，培育发展农旅康养融合新业态。

加快农业科技创新。推广科技特派员制度，选派科技人员深入农村提供科技服务，积极开展农业科技培训，大力培养农村科技明白人，构建“技术指导员—科技示范户—全体农民”的新型科技推广体系。开展农村科技创新创业，实施惠农工程和科技项目，落实优惠政策，提升农村产业技术创新能力。着力培育科技创新平台，加快度帮中药等农业科技园区、农业创意园等新型农业创新平台建设，集聚农业农村创新资源。到2025 年，全县农业科技进步贡献率达到65%以上。

打响“淅有山川”公用品牌。推进农产品标准体系、监测体系、监管体系、认证体系建设，创建一批农业标准化示范基地、绿色有机农产品示范基地等。加大“三品一标”农产品认证力度，以创建全国品牌名县为目标，集中打造“淅有山川”品牌，提升品牌知名度、美誉度和竞争力。到2025 年，全县绿色、有机农业种植面积达到30 万亩，认证绿色、有机农产品90 个以上。

第三节打造美丽乡村

持续实施农村人居环境综合整治，加快补齐农村人居环境短板，建设宜居宜业的美丽乡村，实现农村生活现代化。

加快编制村庄建设规划，合理布局，分类推进集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄建设。建立完善“户分类、村收集、乡运输、县处理”的城乡生活垃圾收运处理体系，实现城乡环卫一体化。因地制宜推进“厕所革命”，推进农村厕所粪污无害化处理和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理，重点实施库区周边、河流两侧、主干道路沿线、镇区周边村庄污水设施建设，推动城镇、集聚区污水管网向周边村庄延伸覆盖。统筹推进“四美”乡村建设，加快通组道路、入户道路项目建设，实施村庄美化绿化亮化，综合提升田水路林村风貌。持续提升九重唐王桥和张河、厚坡饶西等乡村振兴示范村，力争每个乡镇每年建成乡村振兴示范村2 个以上，建成上集关帝、仓房刘裴等省市级“四美乡村”示范村17 个、人居环境整治示范村50 个，形成点、线、面逐步推开，带动全县美丽乡村建设。

第四节建立解决相对贫困长效机制

推动扶贫济困方式由短期攻坚向常态化转变，建立解决相对贫困长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农村均衡发展。

严格落实“四个不摘”要求，抓好脱贫攻坚政策与乡村振兴政策的有机结合，实现集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，保持 5 年过渡期内工作不留空档、政策不留空白。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续壮大“短中长”三线产业，升级改造现有扶贫产业，实现从产业扶贫到产业振兴转变。进一步拓展扶贫政策覆盖面，持续巩固提升基础设施、公共服务、产业培育、幸福美丽乡村打造、农旅融合发展等项目，实现与乡村振兴发展规划有机融合。强化丹江口库区移民和易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强移民新村和易地扶贫搬迁安置点配套基础设施和公共服务，提升社区管理水平，促进搬迁群众持续稳定发展。实施生态宜居搬迁，推进村庄撤并，实现集聚发展。

第十三章加强基础设施建设

补短板、强弱项，打造集约高效、经济适用、绿色智能、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节完善综合交通网络

持续推进交通基础设施建设，构建以铁路、高速公路、干线公路、乡村公路为基础，衔接顺畅、便捷高效的大交通格局。

全力争取“合西高铁”南阳段以西和“沿淮高铁”南阳至十堰至安康段过境淅川并设站，以及洛阳经淅川至大理旅游铁路纳入国家相关规划。加快南阳至渠首高速、渑淅高速一期建设，规划建设渑淅高速马蹬寇楼至省界、内邓高速师岗至马蹬寇楼段、渑淅高速淅川至三淅高速段等高速公路，构建四通八达的交通网络。

实施城乡路网一体化规划设计，有序实施环库公路、S331、S329、S531、S332 等干线公路改造，加快推进S330 线寺湾至荆紫关改线工程、S103 线淅川境公路改建等重点交通工程项目建设，畅通城乡交通运输连接。重点实施S330 线淅川金河至荆紫关段、S331 线淅川县袁坪加油站至G209 段、S224 线淅川西峡界至张湾段公路改建工程。拓宽提升荆紫关镇与陕西商南、湖北郧阳毗邻乡村连接主路，畅通与省外联系。

加快推进“通村入组”工程，扩宽改造现有3.5 米及以下通村道路，完善通村入组道路、改造农村公路危桥，建设老城岵山铺至盛湾宋湾特大桥、寺湾秦家沟至荆紫关庙岭跨丹江河大桥、武当山电站至荆紫关麻坎跨丹江河大桥、寺湾高湾至鹁鸽峪跨丹江河大桥，规划实施大石桥至石燕河至毛堂等串联相关乡镇的交通环线、旅游专线，实施沿库区主要道路连接工程，实现互通互联。改造提升乡镇客运站，加快实现城乡道路客运一体。

全面恢复丹江水运交通，疏浚航道，新建综合性码头、旅游码头，升级改造渡口，开通绿色水运专线，实施丹江口库区船舶升级改造，提升智能化管理水平，实现丹江口库区绿色智能航运。

第 二节强化低碳高效能源支撑

加快推进农村能源革命试点县建设，全力打造淅川能源高地。

加强电网建设，加快与西北电网连接，新建淅东110KV、上集110KV 输变电站，新建或扩建厚坡-黄庄、丹阳-黄庄、薛岗-九重、淇河-大石桥四个35KV 输电线路，加快智慧电网建设，满足全县电力需求。加强与央企、国企合作，有序建设一批综合型新能源基地。加快燃气管道建设，建设城区天然气门站，实现与上游中油气长输管线对接。实施乡镇天然气覆盖工程，建设香花镇、九重镇、厚坡镇、荆紫关镇等门站，到2025年，实现全县燃气管道全覆盖。加快推进充电基础设施建设，优化在县城、旅游景区、加油站、国省道服务站点等区域配建公共充电设施，实现“十四五”末全覆盖。

第三节提升水资源保障能力

强化水资源管理，提升城乡供水能力，实施引丹入城项目，满足城乡供水需求。实施农村水系综合整治，生态治理坑塘400座以上，打造水系完整、水质良好的水生态格局。加强山区沟道防洪治理，实施宋岗大型灌区、鹳河中型灌区干渠改造工程，改造坡耕地120 平方公里，全面提升水旱灾害防治能力。

第四节建设现代信息高速公路

加快推进5G 基站建设，完善电力、光纤宽带及网络等配套工程，力争“十四五”时期实现县域5G 网络全覆盖，打造区域现代信息化发展高地。

持续扩大城市、公路沿线、垂直行业应用场景5G 网络覆盖。加快推进工业互联网升级改造。加快城市公用设施、建筑等智能化改造，在城市重点部位和重要行业、领域部署物联网终端和智能化传感器，提升城市“触觉感知”“视觉感知”能力。

加快建设智慧城市，推进电子政务、城市治理、产业发展与惠民服务等场景应用，重点发展智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧政务、智慧园区、智慧农业等。

第六篇实施创新活县，全力打造活力新淅川

第十四章深化市场化改革

深化重点领域和关键环节改革，加快建设高标准市场体系，营造一流营商环境。

第一节推进要素市场改革

深入推进市场化改革，引导土地、劳动力、资本、数据等要素高效配置，破解阻碍要素自由流动的体制机制障碍。

推动土地要素市场化配置。深入推进承包地“三权分置”（所有权、承包权、经营权）和农村宅基地“三权分置”（所有权、资格权、使用权）改革，激活农村土地、林地等资源，加快实现“资源变资产、资金变股金、农民变股民”。探索建立同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，建立城乡一体化基准地价体系，加快形成城乡统一的建设用地市场。加强土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地利用管理和调控灵活性。

推动资本要素市场化配置。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，引导中小银行、农商银行等金融组织深度开发利用信用信息，加大小微企业和民营企业金融服务力度。积极谋划储备专项债券项目，引导企业直接融资，降低间接融资比例。以生态环保、市政设施、交通水利、公共服务等领域为重点，推进ABS、PPP 等发展模式。

引导劳动力要素合理畅通有序流动。深化户籍制度改革，打通劳动力和人才社会性流动渠道，营造公平就业环境。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。加快常住人口转化为户籍人口步伐，落实全省“一基本两牵动三保障”机制。

加快培育数据要素市场。积极推动政府数字化转型，加快建设智慧淅川大数据中心，推进政府数据开放共享，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。

健全要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台服务功能，将土地使用权、矿业权出让、国有产权交易等纳入平台监管。加快农村水价等要素价格市场化改革，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定规则转变。

第二节维护公平市场秩序

完善政务信用记录归集、政务失信行为惩戒追责、促进诚信履职等政务诚信建设相关制度。积极开展政府失信问题专项治理，提升政府公信力。加强社会信用体系建设，弘扬诚信意识，加大失信惩戒力度，强化食品药品安全、环境保护、产品质量、融资担保、旅游服务等重点领域监管，加快推进企业失信修复，重塑银企互信关系，构建现代化市场信用监管制度。深化市场监管领域综合执法、市场监督、中介服务机构、社会资金投资准入门槛等领域改革，进一步理顺市场监管领域综合执法体制，规范行政处罚、中介执业行为，保障企业“安静生产”。

第三节激发市场主体活力

深化国资国企混合所有制改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。建立完善支持民营企业发展的政策体系，全面落实减税降费政策，用活财政补贴政策，用好“过桥”资金池，整合中小企业发展专项资金，开展“信易贷”创新应用，推广知识产权质押融资，为中小企业纾困解难。实施民营企业家素质提升工程，完善民营企业家培养服务、激励约束、权益保障制度体系。

第四节营造一流营商环境

深入开展营商环境优化行动，加快营造便捷高效的政务环境、开放便利的投资贸易环境、亲清新型政商环境。

深化政府“放管服”改革。深入推进“放管服”改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预。推动政务服务标准化和政务流程再造，全面推行政府权责清单制度，进一步压减行政审批事项，提升一体化政务服务平台功能，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”到“一次都不跑”改革，实现最大限度利企便民。强化事中事后监管，建立健全监管事项目录清单动态管理机制，加强“互联网 + 监管”应用，健全以信用为基础的新型监管机制。

构建亲清新型政商关系。建立健全县领导干部联系企业家制度和企业工作日制度，完善企业家正向激励机制。建立政商交往正面和负面清单，加强企业权益保障、严格监督执纪问责，加快形成政商健康生态。采用信息化、大数据等手段，动员企业、政府部门、中介机构等力量开展评价，全力打造一流营商环境。

第十五章扩大高水平对外开放

深化区域合作交流，扩大对外开放，积极融入“双循环”发展新格局。

第一节加大招商引资力度

坚持资源导向、目标导向、问题导向，加大招商引资力度。

实施精准招商。坚持主动走出去，全面实行产业链招商、价值链招商、供应链招商、产业集群招商等。积极运用市场化手段，开展委托招商、中介招商、以商招商、合作招商、节会招商等。探索创新“头部企业”招商、核心节点企业招商、产业集群招商、资本招商等新模式。进一步完善招商网站、微信公众平台等互联网招商媒介，尝试云招商等模式。

实施重点区域招商。深入研判长三角、珠三角、京津冀等先进地区产业转移趋势，发扬招商引资“六皮”精神，围绕“主新特”产业集群，重点瞄准国内外500 强、著名品牌、上市公司、行业龙头，推行新型招商模式，推广线上招商，通过网上洽谈、视频招标、在线签约等方式，将“面对面”交流改为“屏对屏”沟通，全力引进央企、国企、大型民营企业以及配套服务的中小企业。利用南水北调对口协作帮扶平台，全面深化京淅协作，积极承接北京等发达地区产业转移，引入一批生态保护、产业升级、科技创新等领域重大项目。

第二节深化区域合作交流

主动融入汉江生态经济带，推动区域内高速、高铁、水运的互联互通，积极主动加强与丹江口库区周边地市交流合作，探索省际交界地区合作机制，深化生态、基础设施、产业等领域合作。以产业合作为支撑，积极与周边县市加强产业联动，鼓励企业在汽车零部件、现代中药、新型建材、生态旅游、现代物流等方面相互渗透或连锁经营，形成发展合力。

第十六章 积极构建新发展格局

进一步完善扩大内需政策措施，瞄准消费升级引领供给创新、供给提升创新消费新增长的核心关键，抢占构建新发展格局先机。

第一节积极扩大有效投资

聚焦关键领域和薄弱环节，加大统筹协调力度，推动政府和民间投资在投量投向上的高效协同。

用好政府投资。明确界定政府投资范围，优化政府投资方向，加强和规范地方政府融资平台管理，着力优化投资结构，形成投资与高质量发展相匹配的投资效益增长模式。充分发挥发展规划、产业政策、行业准入标准和信息服务对投资活动的引导作用，加大基础设施、公共服务、产业转型升级、生态环境保护等领域补短板投资，保持合理有效投资稳定增长。全面落实“要素资源跟着项目走”要求，编制实施一批打基础、利长远、补短板、提品质的重大工程项目，形成建设一批、投产一批、储备一批的滚动发展机制。

激活民间投资。切实放宽民间投资准入，健全市场化投融资机制，鼓励社会资本参与，对民间资本难以进入的领域，通过改革行业管理体制尽快消除准入障碍，创造公平竞争、平等准入的市场环境。引导社会资本投入以5G、云计算、物联网等为代表的新型基础设施建设，构建“智慧+”“5G+”等应用场景，促进实体经济与数字经济深度融合。

第二节激发消费需求潜力

实施消费振兴行动，引导市场主体精准对接居民多元消费需求，保障基本消费普惠安全，拓展中高端消费市场。加快衣食住行等实物消费品质发展，促进文旅休闲、健康养老、家政托幼、教育培训等服务消费提质扩容，深挖网络消费、绿色消费、智能消费、时尚消费等新兴消费热点。鼓励线上线下消费融合，发展体验经济、夜间经济等新模式。

提质优化县域综合性消费载体布局，建设高品质步行街，鼓励新零售业态发展，形成多层次便民生活服务圈。加强农村消费网络建设，推进连锁品牌商店向乡镇延伸，有序发展乡镇综合体。完善城乡末端配送节点网络，引导电商下乡，畅通优质农产品进城通道。

第三节推动外贸外资稳步发展

落实好稳外贸各项政策措施，鼓励企业利用跨境电商平台、在线展览平台、数字贸易平台等电子商务平台开拓出口业务，稳定外贸出口。实施“一企一策”精准帮扶政策，帮助外贸企业寻求开拓多元化市场，引导企业开发美国以外的其他更有潜力的市场。支持信达调味品、河南新鸿、福之源、福记、润豪、利达等出口企业扩大规模，鼓励其他企业尽快加入出口创汇行列。支持出口基地、出口企业开发适销对路的产品，促进传统外贸企业转型。力争“十四五”末全县出口创汇企业达到 25家以上，实现出口创汇超 3 亿美元。

第七篇改善人民生活品质，全力打造幸福新淅川

第十七章全面保障和改善民生

深入贯彻落实习近平总书记视察淅川提出的“守江山就是守住人民的心”重要指示精神，牢固树立以人民为中心发展理念，提升公共服务质量，着力改善和保障民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节完善基本公共服务供给

聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大基本公共服务体系建设，进一步补齐社会领域公共服务短板弱项，推动城乡区域人群均等享有。扩大基本公共服务事项和范围，建立健全县级基本公共服务标准体系，推动基本公共服务扩容提质。支持社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理，探索向社会购买基本公共服务的灵活机制，力争到2025年实现全县基本公共服务标准化。

第二节实施高质量充分就业

落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持政策，深入做好高校毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、贫困家庭劳动力等重点群体就业工作。持续推进“三支一扶”、“政府购买岗位”，建设返乡创业就业孵化园，推动以创业带动就业，全面落实就业政策咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、失业登记等制度。积极推进就业培训公共服务平台建设，加快推进金保工程二期、“互联网 + 就业”工程，提升公共就业创业专业化智能化服务水平。到2025 年，累计新增城镇就业达到3 万人，新增农村剩余劳动力转移25 万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

第三节推进健康淅川建设

坚持预防为主、中西医并重，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和公共卫生服务体系，积极发展体育事业，推进健康淅川建设。

提升医疗服务能力。深化县级公立医院综合改革，建成县域医疗中心和P2 实验室，提升县级医院服务功能。加强城乡卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构标准化建设。创新紧密“医共体”模式，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动制度。大力发展中医药事业，强化中医医疗服务能力建设。加快推进县疾控中心硬件和能力建设，加强对传染病、慢性病和职业病等的监测、预防、控制和诊治。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。加快医疗人才培养，加大专科医务人员定向培养力度。

积极发展体育事业。全面开展全民健身运动，完善城乡公共体育服务体系，大力实施农民体育健身、社区健身器材配送、县级健身场馆建设、全民健身示范区建设等惠民工程，落实新建住宅小区必须开辟体育健身场地、配备必要健身器材设施政策。开展青少年足球运动，加快体育事业发展，增强人民体质。

第四节提高居民收入水平

突出调高、扩中、提低“三轮驱动”，实施城镇职工、农民、困难群体、高端人才“四大群体增收计划”，增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入。建立职工收入与经济效益协调增长机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，促进劳动工资报酬的合理增长。持续抓好农村产业发展，不断拓宽农民创收渠道。

第五节健全社会保障体系

完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，稳步提高保障水平。扩大基本医疗保险覆盖范围，推进建立城乡居民大病医疗保险制度，实现城乡居民医疗保障和生育保险全覆盖。全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，建立养老保险待遇与经济发展相适应的正常增长与调整机制。完善失业保险、工伤保险和生育保险制度，阶段性下调失业、工伤、生育三项社保的缴费费率，提高参保人数。全面实施临时救助制度，加快建设专项救助制度，构建覆盖城乡、惠及全民的新型社会救助体系。优化整合社会保险信息系统，搭建公共基础数据库，实现数据共享对接。持续开展保障性住房建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

第六节实现人口均衡发展

全面实施人口均衡发展战略，完善终身教育体系，保障特殊人群权益，全面提升人口素质。

完善终身教育体系。大力开展成人教育和岗位培训，构建社会化、多元化、开放式继续教育体系。积极发展社区教育，构建县、乡、村三级培训网络。广泛开展学习型机关、学习型企业、学习型社区创建活动。大力发展现代远程教育。重视发展老年教育。

保障特殊人群权益。实施妇幼健康计划生育服务保障工程，建成县妇幼保健医院，全面改善妇幼保健和计划生育服务机构基础设施条件，建立健全基层妇幼健康服务体系，重点提升服务能力。落实好优生优育政策，构建多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。编制实施全县健康养老中长期规划，全面放开养老服务市场，鼓励支持社会力量举办养老服务机构。构建多元化养老服务体系，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，增加养老服务和产品供给。健全残疾人基本福利保障机制，完善扶残助残服务体系。

第十八章推进县域治理现代化

推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策法治化、社会治理现代化、应急管理高效化。

第一节建设法治政府

依法履行政府职能，将决策、执行和监督过程纳入法治范畴，做到行政活动有法可依，构建现代法治体系。

强化依法治县。加快建设法治政府，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府部门权责清单，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，完善重大行政决策程序规则，严格落实规范性文件和重大决策合法性审查机制。深化综合行政执法改革，加大关系群众切身利益的重大领域执法力度，健全协同高效的行政执法体系。

深化司法体制改革。优化司法资源配置，深入推进司法体制综合配套改革，全面提升司法能效。全面深化司法公开，探索全流程、可视化、信息化监管模式，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，不断提升司法公信力。

加强法治宣传教育。加大普法工作力度，全面开展法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位活动，培养法治精神，树立法治观念，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系和司法救助体系，提高村（社区）法律顾问服务水平。

第二节完善基层社会治理

推进社会治理现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

完善社会治理体系。健全党委领导的新时代平安建设高质量工作体系，坚持“四化联动”，实施“八大计划”，着力推进政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，构建县级组织实施、乡镇抓好落实的社会治理链条。支持群团组织、社会组织参与社会治理，实现治理体制、工作布局、治理方式“三个现代化”，打造共建共治共享的社会治理格局。深化拓展农村“四议两公开”工作法，提高基层治理水平。

完善社区治理体系。持续推进城乡规范化社区建设，加快“一有七中心”规范化社区普及，完善自治、德治、法治相结合的社区治理体系。优化城乡社区公共服务，推进社区、社会组织、社会工作、志愿服务“四社联动”，激发居民参与共建共治共享的积极性。深化社区智慧治理，在社区逐步推行“一网通办、一窗受理、一次办成”的政务服务模式，提高社区服务效率。进一步强化社区警务和群防群治队伍建设。完善社区公共风险预防应对机制。

完善乡村治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道，建立健全各级人民调解组织，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全社会治安防控体系，加强群防群治队伍建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，提升社会治安防控水平。推进县乡村三级综治信访中心规范化建设，构建“综治信访中心 + 网格化管理”工作格局，加快“雪亮工程”建设，开展“六无”“五零”“无访村”等系列创建活动，深化“一村一警”和“一村一法律顾问”，提升基层治理现代化能力。

第三节加强应急管理防控

构建和完善统一高效的应急管理体制，推动形成县、乡二级应急管理模式，构建“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系。整合公安、民政、卫生、交通、消防、气象等部门力量，建设突发事件应急指挥与决策系统。加强自然灾害监测预警、应急处置、救援救助等能力建设，完善综合防灾救灾减灾体系。加强事故灾难和公共卫生事件应急体系和应急救援能力建设，提升突发事件卫生应急和医学救援能力。优化整合社会资源，加强应急物资储备和管理，提升灾害自救能力。加强宣传、演练及培训，提高全民防灾减灾意识和避灾技能。严格落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，加大监管执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生。

第八篇强化制度执行，全力保障纲要实施

第十九章加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导，深入贯彻新时代党的组织路线和干部工作方针政策，强化党的领导核心作用，落实党要管党、全面从严治党，坚持从严选拔、从严管理、从严监督，着力打造忠诚、干净、担当的高素质执政骨干队伍。

第一节发挥党的领导核心作用

认真贯彻新时代党的建设总要求，加强党对县域治理各方面和各环节的全面领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。

完善落实“两个维护”制度。深入推进 “ 政治统领行动 ” ，加强对党的忠诚教育，完善习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实、督查问责机制。健全“不忘初心、牢记使命”主题教育制度，不断落实乡科级以上领导干部运用 “ 五种方式 ” 学习制度、党性教育提升计划，建立健全树立典型、宣传典型、学习典型机制，不断巩固主题教育成果。

落实和健全党的领导制度体系。坚持党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等原则，充分发挥农村、事业单位、街道社区等基层党组织领导作用。坚持民主集中制，健全党委议事决策制度，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。坚持党管武装原则，完善双拥工作和军民共建机制，推动军民融合发展。完善党员干部联系群众制度，保持党同人民群众的血肉联系。

第二节全面落实从严治党

坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，完善党的制度建设，推动全面从严治党向纵深发展。

落实全面从严治党责任制。完善各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任“四责协同”机制，健全全面从严治党责任制与高质量发展考核双向印证、双向促进机制，以党的建设高质量推动经济发展高质量。

严肃党内政治生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步规范“三会一课”、谈心谈话、民主生活会和组织生活会、领导干部双重组织生活等制度，建立科学有效的党内政治生活质量评估考核机制，推动党内政治生活抓在日常、严在经常。

深入推进“强基固本行动”。推进党支部标准化规范化建设，完善城市社区、机关、“两新”组织、事业单位等领域党建工作制度，推动党的组织、党的工作全覆盖。加强基层党组织带头人队伍建设，持续推进村庄合并建立联合党支部，全面推行农村党组织书记“一肩挑”，常态化推进农村（社区）党支部书记“大比武”活动。健全村级干部规范化管理机制，完善第一书记派驻长效工作机制，加强村级后备干部队伍建设。

深入推进“清廉护航行动”。强化政治监督，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督网络和统筹衔接机制，构建全方位、立体式、动态化干部监督体系。坚持权责法定、权责透明、权责统一，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，确保权力运行公开透明、规范高效。

第三节培养高素质执政队伍

全面贯彻落实“13710”工作制度，切实加强领导班子和干部队伍建设，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。

深入推进“干部锻造行动”。坚持新时期好干部标准，坚持在马克思主义实践观和群众观的“交叉点”上选用干部，制定干部政治素质考察办法，建立干部队伍治理能力培养提升机制，健全容错纠错、激励淘汰机制，实施“墩苗育苗”计划，完善年轻干部全链条培养机制，打造忠诚干净担当的高素质执政骨干队伍。

深化干部人事制度改革。完善科学高效发展绩效评价等政绩考核评价体系和奖惩机制，推进领导干部能上能下，关心关爱基层干部，激发干部队伍活力。

第二十章充分调动全社会力量

强化要素保障，以重大项目为支撑，注重健全完善规划实施机制。充分调动各方面的积极性，形成上下联动，通力协作的工作格局，确保纲要实施到位。

第一节加强要素保障能力

加快建立高质量发展要素支撑体系。积极探索和解决项目土地、资金等问题，坚持要素跟着项目走，加强银企、用工、产销、产学研等对接，做好煤、电、油、气、运等生产要素协调，加强政策衔接，引导社会资源和金融资源向民营企业和中小微企业集聚。支持金融机构不断创新产品和服务模式，降低贷款门槛、简化贷款程序，增强对实体经济的金融支持力度。健全自然资源有偿使用和生态保护制度，促进绿色、循环、低碳发展，深入开展排污权有偿使用和交易，增强资源环境支撑能力。建立健全柔性引才机制，落实好人才新政，大力培育企业家队伍、党政人才队伍、专业技术人才队伍，提升人才保障能力。

第二节强化项目支撑带动

牢固树立“项目为王，抓项目就是抓投入，抓投入就是抓发展”理念，以提高工业发展质量为核心，以项目建设为抓手，大力实施项目带动战略，大上项目，上大项目，着力做好项目的谋划和包装工作，立足资源优势，不断挖掘、筛选、包装、储备一批符合国家产业政策的项目，全力推进产业扩张和产业升级。

完善建立重点项目专班推进工作机制，全力协调解决项目前期和建设中存在的问题，形成工作合力，加快推进项目落地。强化全程跟踪督查，确保重点项目保质、保量、按时完成。

第三节健全规划实施机制

加快形成以规划为导向的工作意识，提升规划运用水平和实施效率，强化任务分解落实，建立健全规划实施情况评估机制，提高社会公众规划实施参与度。

健全规划管理体系。建立以国民经济和社会发展规划为统领，总体规划、区域规划和专项规划定位清晰、功能互补的分级分类规划管理体系。各部门要按照有关分工，做深做实专项规划，要遵循下级规划服从上级规划、各专项规划服从总体规划的原则，加强有机衔接与协调，避免各自为政。加强年度计划与五年规划的衔接，把《规划》提出的目标和任务分解落实到各年度具体发展措施和项目上，使年度计划安排与规划目标任务紧密结合，确保规划实施的连续性、有效性。

完善规划评估机制。完善有利于推动科学发展、转型发展的绩效考核评价体系和具体考核办法，强化考核结果运用。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析，搞好《规划》中期评估，自觉接受县人大及其常委会的监督检查。

加强规划宣传引导。充分利用各种媒介，采取多种形式，增强公众对《规划》的认知和了解，引导社会各界积极参与规划实施，激发广大干部群众干事创业的热情，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。