高州市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035 年远景目标纲要

（ 2021 年 2 月 8 日市十六届人大六次会议审议批准）

2021 年 8 月

本规划纲要根据《中共高州市委关于制定高州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，谋划重大战略，部署重点任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是擘画未来五年我市开启全面建设中国特色社会主义现代化新征程和推动经济社会高质量发展的宏伟蓝图。

第一篇新征程，全面开启社会主义现代化建设

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市奋力实现振兴发展，加快创建全国百强县、国家级历史文化名城、国家健康促进县（市）、国家卫生城市、国家森林城市、省文明城市的重要时期。我市必须深刻认识我国发展阶段变化带来的新特征新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和系统观念，坚持创新驱动和质量引领，持续深化改革开放，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力开创新时代高州高质量发展新局面，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第一章发展基础与发展环境

第一节发展基础

“十三五”时期，面对国内外环境复杂变化特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我市坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，砥砺前行，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，推动各项事业经济社会发展取得新成就。“十三五”规划主要指标、重点任务完成情况良好，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程构筑坚实基础，汇聚强大力量。

综合经济运行稳中有进。 2020 年全市实现地区生产总值（ GDP ） 633.58 亿元，五年（ 2016-2020 年，下同）年均增长5.9% ，比茂名市高出 0.9 个百分点；人均地区生产总值超 4.4 万元，五年年均增长 4.7% ，比茂名市高出 1 个百分点。进出口总额五年累计 187.78 亿元，年均增长 14.11% ；累计完成地方一般公共预算收入 87.97 亿元，年均增长 5.2% ；累计实现社会消费品零售总额 1180.68 亿元，年均增长 7.2% ；固定资产投资 1005.5亿元。

产业发展质量不断提升。三次产业结构由 2015 年的 22.1 ：30.9 ： 47.0 调整为 2020 年的 27.0 ： 24.0 ： 49.0 。规模工业扩量增效， 2020 年实现工业增加值 30.86 亿元，形成农产品加工、金属制品、轻工纺织、医药健康四大工业主导产业，产值占全市心城区至茂名市区、城区至中心镇、中心镇至边远镇的三个“半小时”生活圈已经形成。主城区通川大道、永青大道（北段）、桂圆东路、凤凰大道等主干道建成通车，城市框架进一步拉开。省道 277 、省道 280 、省道 283 建成通车。“四好农村路”

设扎实推进，累计完成建设里程超过 2000 公里。市政基础设施服务能力加快提升。旧城区改造更新力度持续加大，城区下水道管网覆盖率 98% ，下水道密闭率 100% ，污水处理厂日处理量达标；修缮改造旧城区街巷 56 条，改造长度 16154 米；黑底化升级主次干道 20 条，改造面积 39.08 万平方米；城区市政道路硬底化率 98% ；人均公共绿地面积 17.94 平方米；大力开展“厕所革命”，城区公厕及公园公厕均已改造升级；市区垃圾无害化处理率 100% 。水利保障能力显著增强。水利防灾减灾体系不断完善，鉴江治理、水系连通扎实推进，完成中小河流治理 28宗治理河长 313 公里（其中：中小河流治理重点县水系连通试点项目 9 宗 129 公里，省中小河流治理项目（二期） 19 宗 184公里）。完成 1 宗山洪沟治理工程。完成省级水利建设示范县项目 296 宗。完成小型水库除险加固项目 4 宗。完成根子水库灌区、南山灌区等 2 宗中型灌区节水配套改造项目。基本完成村村通自来水工程。全面落实河长制，完成 106 条中小河流河道两清工作。完成 11 宗大中型水闸工程前期工作。

全面改革开放纵深推进。重点领域改革持续深化。政府机构改革基本完成；国有企业改革稳步推进，成立高晟城投、华荔交旅投、鉴龙水投三大国有企业集团公司。全面深化“放管服”

事项由 97 项简化为 67 项，审批时限最低压减为 45 天，在审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、一窗办”方面基本务事项实现全市 488 条村全覆盖。“数字政府”综合改革稳步推进，为办事企业和群众实现“最多跑一次”事项 1538 项，政务服务网上可办事项 1538 项，“一网通办”能力显著增强。商事制度改革有序推进，企业全流程开办时间由原来的 7 个工作日压缩为 3 个工作日， 2020 年企业开办全流程平均时间为 0.29个工作日，全面推行“证照分离”，截至 2020 年全市市场主体总数达 55722 户。预算编制执行监督管理改革进一步深化，财政资金审核环节进一步简化，财政资金支付效率进一步提高；政府采购监管不断加强， 2019 年获评“政府采购百强县”。农村“三变”改革

试点县。开放发展水平大幅提升。外贸总额稳步提升，全市进出口总额五年累计 187.78 亿元，年均增长 14.11% 。招商引资力度持续加大，成立招商办，在健全机制、外出招商和推进项目落地等方面精准发力，实现了招商引资工作新突破； 2020 年共引进投资额 1000 万元以上项目 134 个，总投资 166.5 亿元；落地建设项目 134 个，其中已完工项目 40 个，投资总额 21.9 亿元。区域合作进一步深化。完善我市与博罗县对标学习和结对合作机制，积极主动接受珠三角地区的辐射，承接跨区域产业共建。

生态文明建设成效显著。推动主体功能区规划纳入国土空间规划。把握我市全域纳入广东省生态发展区政策机遇，加快推动主体功能区规划与国土空间规划相衔接，启动编制《高州市国土空间规划（ 2020-2035 年）》，《高州市城市总体规划（ 2011-2035 年）》获省政府批复。生态修复和生态体系建设持续推进。积极开展新一轮绿化大行动，完成碳汇林工程建设面积 6.74 万亩，完成中幼龄林森林抚育面积 13.48 万亩；加快推进森林进城围城建设，提质建设森林公园 23 个， 2016 年 2 月获得“全国绿化模范县”称号。环境保护和污染综合治理卓有成效。深入推进中央和省环保督察整改工作，推进水、大气、土壤等重点领域污染防治。城市空气质量达标率均为 100% ；优良水质断面比例为 90.9% ，在茂名市排名第一。主要污染物排放持续减少，截至 2020 年年底，全市完成主要污染物控制目标，化学需氧量排放量比 2015 年减少 11.36% 。

社会民生福祉有效改善。人民生活持续改善。全市民生支出占公共财政支出比重达 86.5% 以上。 2020 年居民人均可支配收入 23658 元，五年年均增长 8.2% ，城乡居民人均可支配收入之比为 1.5 。脱贫攻坚取得显著成效，全市实现全面脱贫。社会保障水平不断提高。基本实现城乡人力资源社会保障公共服务体系全覆盖。城乡最低生活保障标准进一步提高，城镇居民月人均收入由 2019 年的 702 元上升为 772 元，农村居民月人均收入由 484 元上升为 532 元。教育体系更加健全。成功创建广东省教育强市、全国义务教育发展基本均衡市、国家级农村职业教育和成人教育示范县和广东省推进教育现代化先进市。学前教育三年毛入学率达 98.3% ，高中阶段教育毛入学率达 96.26% ，分别比 2015 年提高 6.56 、 5.26 个百分点，高考上线人数持续在茂名地区排名前列；建成高文小学，完成市一幼搬迁；落实“县管校聘”

康事业持续发展。医改成果得到国务院医改办充分肯定，获评全国基层中医药工作先进县、全国公立医院综合改革真抓实干成效明显激励支持县、省妇幼健康优质服务示范县，市人民医院被确定为全国建立健全现代医院管理制度试点医院。文化体育服务持续优化。市、镇、村三级公共文化设施网络不断完善，建成市综合档案馆、市革命历史博物馆和高凉乡土文化博物馆等一批重大文化设施，成功申报全国重点文物保护单位 1 处，省级文物保护单位 6 处，举办了规模宏大的“千年荔乡·茂名高州荔枝文化节”、市十一届运动会、冼夫人文化节、龙眼节等文体活动；高州入选“中国乡村旅游发展名县（区）”，是全国十个名县之一；完成市运动场综合改造，启动市体育中心规划建设。

平安法治建设深入开展。平安高州基石更加稳固。高位推进扫黑除恶专项斗争，依法打掉涉黑组织 5 个、恶势力犯罪集团 10 个，破黑恶九类案件 388 余宗，查封资产估值约 25.78 亿元。 2018 年开展扫黑除恶专项斗争以来，我市打掉的涉

黑组织数量居茂名市各县区第一，且案件均已被人民法院以组织领导参加黑社会性质组织罪判决。全力开展“飓风”专项行动，有效侦破各类刑事案件 7548 宗，打击考核成绩连年获茂名市优秀等次；通过以扫黑除恶专项斗争为牵引，同步开展社会治安综合治理，社会治安环境持续改善，警务新机制全面实施，群防群治组织建设取得阶段性的成效，社会治安防控体系更加健全，全市警情总数比前三年下降了 17.7% ，其中刑事警情更是同比下降了 47.8% ；警务新机制全面实施，群防群治组织建设取得阶段性的成效，社会治安防控体系更加健全。依法治市能力全面提高。基本建成市公共法律服务中心为核心， 28 个镇级公共法律服务工作站为支撑， 488 个村（社区）级公共法律服务工作室为基点的覆盖城乡的三级公共法律服务网

络，“一村（社区）一法律顾问”制度进一步推进完善；基本实现“小纠纷不出村，大纠纷不出镇、矛盾不上交”，相继被评为广东省依法治省工作先进单位、茂名市依法考评优秀单位、全国法治县创建先进单位、全国“七五”普法中期先进县。

第二节发展环境

“十四五”时期，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”相互交织、深度联动，国内疫情防控和经济社会发展“两件大事”统筹推进、相互影响。我市发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，新机遇和新挑战并存。

新一轮科技革命和产业变革深入发展，新产业新业态新模式新需求催生勃发，为我市加快新旧动能转换、培育打造经济新增长点提供了新路径和新契机。我国将迈入新发展阶段，构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，为我市深挖内需潜力、全面增强发展活力提供了广阔空间和稳定环境。“双区”建设

构建以及“湾区带”

接核心城市辐射、积极融入区域合作、进一步拓展发展空间提供了强劲动力。国家和省全面实施新型城镇化和乡村振兴战略，不断增强城乡区域发展协调性，为我市补短板、扬优势、凝聚城乡发展合力、推动新时代追赶超越提供有力支撑。

同时，全国仍处于后疫情时代，我市经济恢复基础尚不牢固，经济增长仍不稳定，各类风险挑战日益增多，给我市做好“六稳”“六保”

创新链、产业链、供应链存在明显薄弱环节，城乡区域发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展与资源环境约束矛盾依然明显，基础设施、民生保障、社会治理等领域还存在短板弱项。

综合判断，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，“十四五”时期我市发展仍处于重要战略机遇期。我市要不忘初心，牢记使命，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，树立底线思维，坚定必胜信念，增强在危机中育先机、于变局中开新局的能力，笃定心志、集中精力办好自己的事，奋力开创社会主义现代化新征程新局面。

第二章总体要求和发展目标

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”

调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以创建全国百强县、国家级历史文化名城、国家健康促进县（市）、国家卫生城市、国家森林城市、省文明城市为目标，紧紧围绕省委“ 1+1+9 ”工作部署

推进高州高质量发展，为茂名建设产业实力雄厚的现代化滨海城市、打造沿海经济带上的新增长极作出高州贡献。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领高质量发展。坚持特色发展、融合发展、创新发展、生态发展。聚焦聚力特色主导产业，积极融入“双区”建设，努力完善创新平台，全力护卫绿水青山。

——坚持扩大内需。以促进形成强大内需市场为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、扩大有效投资的关键作用，以有效需求引领带动经济高质量供给，推动产业和消费协同升级，融入国内大循环、国内国际双循环。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，破除制约高质量发展的体制机制障碍，在改革中激发发展新动能。坚定不移扩大开放，加强区域合作，推动外贸高质量发展，增创新时代改革开放新优势。

——坚持以人民为中心。坚持人民至上，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。坚持人民主体地位，充分调动人民积极性，让发展成果更多更好地惠及高州人民。

——坚持统筹发展与安全。坚持系统观念，办好发展安全两件大事。注重经济发展的质量和效益，在不断做大经济总量中着力提升发展质量。全面贯彻落实总体国家安全观。践行人民安全宗旨，筑牢政治安全根本，夯实经济安全基础，提高防范化解重大风险的能力。

第三节发展目标

展望 2035 年，我市经济实力、创新实力、综合竞争力将大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，建成传统魅力和时代活力兼备的产城融合宜居宜业宜游宜养之城，基本实现社会主义现代化，更好支撑全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。基本建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治高州、法治政府、法治社会；社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明和物质文明发展更加协调，文化软实力显著增强，基本建成教育优质均衡市、文化强市、健康高州；人与自然和谐共生格局和绿色生产生活方式广泛形成，形成与高质量发展相适应的生态环境管理体系，美丽高州建设目标基本实现；高水平全面开放合作格局形成；乡村全面振兴和城乡融合发展更加协调，城乡区域差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，建成更高品质幸福高州。

立足全面建设社会主义现代化，综合考虑国内外发展趋势和我市发展实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，“十四五”时期，加快创建全国百强县、国家卫生城市、国家历史文化名城，加快在中国东部沿海地区率先基本实现农业农村现代化，推动高州在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在粤东西北县域前列，为茂名建设产业实力雄厚的现代化滨海城市、打造沿海经济带上的新增长极作出高州贡献。

为此今后五年要努力实现以下主要主要目标。

——经济高质量发展取得新成效。经济结构更加优化，增长潜力充分发挥，改革创新能力显著增强，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，战略性主导产业和新兴产业持续壮大，现代化经济体系建设取得重大进展，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

——深化改革实现新突破。营商环境改革取得重大进展，市场主体更加充满活力，产权制度和要素市场配置体制机制更加健全，改革综合效应有效释放，茂名市域副中心功能大幅增强，区域创新链、产业链、供应链融合取得突破性进展，生态环境联防联控联治机制更加完善。

——社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，红色文化、高凉文化、好心文化品牌影响力显著提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，城乡居民精神文化生活日益丰富，文化软实力明显增强，文化自信更加坚定。

——生态环境得到新改善。国土空间开发保护格局进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，绿色经济规模持续壮大，产业生态化和生态产业化走出新路子，生态环境持续改善，生态系统安全性稳定性显著增强，城乡人居环境明显改善，生态安全屏障进一步筑牢。

——民生福祉跃上新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，中等收入群体持续扩大。健康高州建设全面推进，公共卫生应急管理体系建设取得重大进展。教育、社保、住房、养老、育幼等公共服务体系更加完善，基本民生保障力度更大。

——乡村振兴实现新跨越。现代农业发展基础更加稳固，城乡融合发展体制机制更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡收入差距持续缩小，城乡区域发展更加协调，数字乡村、美丽乡村建设取得重大成效，农业农村现代化水平实现新跨越。

——治理效能得到新提升。平安高州、法治高州建设深入推进，社会公平正义进一步彰显，政府治理体系更加完善，基层治理水平大幅提升，社会治理总体效能持续增强。突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力显著增强，发展安全保障更加有力，高效能治理与高质量发展相互促进。

第二篇新阶段，高质量建设现代化经济体系

坚持创新引领，提升现代产业发展质量效益，增强基础设施支撑能力，构建高质量创新体系、现代产业体系和现代基础设施支撑体系，确保全市在增强现代化建设长远发展能力上不断取得新进展。

第三章坚持创新驱动发展，增强经济社会发展后劲

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快创新基础能力建设，全面优化创新创业生态环境，增强经济发展内生动力，力争在创新主体、创新体系、创新机制等领域取得突破。

第一节加快创新基础能力建设

着力构建创新主体活跃、创新载体丰富、创新服务完善、创新氛围浓厚的创新生态系统，增强创新驱动能力。

大力培育企业创新主体。针对不同类型、不同发展阶段的企业，给予相应政策的配套扶持。提升大型骨干企业创新能力，支持大型骨干企业建立研发机构、新兴产业创新中心和产业共性技术研发基地，培育 1 至 2 个研发中心，力争规模以上工业企业普遍建立研发机构，形成企业自主知识产权与核心技术。加强高新技术企业及中小微创新企业培育扶持，实施高新技术企业培育计划，壮大高新技术企业数量。加大政策、资金扶持，支持符合条件的科技型企业申请高新技术企业认定，提升高新技术企业数量和规模，形成强大创新集群。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励社会资本参与新型研发机构建设，加快全市研发机构提档升级。

强化创新平台载体支撑。鼓励企业加大研发投入，落实科技企业税收优惠政策。引导科技服务机构、高校、大型企业、行业骨干，面向主导产业、战略性新兴产业，围绕共性技术痛点，共建一批公益性、基础性、一站式的公共技术平台和创新服务平台；推进重大科技基础设施、重大创新平台大型仪器设备共享开放。结合国家和省重大科技专项实施，引进建设一批重大项目和工程实验室、工程技术中心等支撑平台，协同推动原始创新、集成创新与引进吸收再创新。以城区扩容提质为抓手，结合主导产业以及园区、职业院校等谋划建设创客邦、众创实验室、菁英部落、梦工场等创客空间。鼓励各类众创空间利用互联网优势，为创新创业者提供跨行业、跨学科、跨区域的线上交流和资源链接服务，积极打造便利化、全要素、开放式的众创空间。把金山产业园区建设成为高新科技园区。金山产业园要以发展高科技、实现产业化为方向，创新发展体制机制，推进产业转型升级，提升科技创新能力，打造先进的创新创业生态，建设创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区，通过政策保障、资金扶持、产业集聚、创新驱动，把金山产业园逐步建设成为高新科技园。

第二节加强创新人才队伍建设

深入实施人才发展举措，加大创新人才引育力度，着力营造人才创新创业和集聚发展的良好环境，打造粤西科技创新人才高地。

加大人才引进培养力度。以骨干企业、重大项目、转移园区、高等院校、科研机构为载体，加快创新柔性引才、高层次人才团队的引进培育，积极对接省“扬帆计划”“珠江人才计划”“广东特支计划”等人才计划，充分利用“招才引智‘十百千万’计划”“企业领军人才培养计划”和“茂名人才活动周”等人才交流平台，大力实施高层次人才引进培养计划，健全急需紧缺人才目录，制定落实优秀人才奖补政策，切实增强人才吸引力。大力支持我市优势产业设立人才管理服务创新平台，以产业对接人才，以人才助推发展。发挥我市居住成本较低、人居环境优良、教育医疗资源优质的优势，引进高层次创新团队和领军人才。加快构建现代职业教育体系，依托重点科研项目、产业项目和工程项目，加快培养一大批创新型、应用型、技能型人才。

完善人才服务体系。全面开展市、镇两级人才驿站服务体系建设工作，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，激发人才创新活力。完善高层次人才数据库，对引进我市的高层次人才分层次管理。全面实施“人才新政”，加强青年人才、高技能人才、乡土人才引育力度，对新引进高层次人才、急需紧缺人才给予津贴补贴、购房住房等优惠政策，提供职称评定、入编落户、子女入学、配偶安置、保险医疗、人才公寓等便捷服务，构建覆盖广泛、专业高效的人才服务保障体系，解决人才创新创业、干事就业的后顾之忧。多方面开展技能提升培训，稳步提高技能人才待遇。将人才工作向乡村基层一线延伸铺展，打通人才服务基层发展“最后一公里”，促进乡村人才振兴。

第三节优化创新生态环境

持续深化科技管理体制改革，加大创新要素保障和服务支持，推进政产学研协同创新，建立开放式创新网络，加大知识产权保护，畅通创新要素流动渠道，健全创新服务体系，营造公平、有活力的创新生态环境。

完善科技创新体制机制。深化科技管理体制机制改革，完善创新发展政策体系，根据广东省“创新十二条”政策精神，出台创新激励政策，对高新技术企业认定、创新平台建设、企业建立研究开发机构、企业研发经费投入、专利申请、科技奖励等给予必要的政策、资金支持。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，提升科技创新宏观治理效能。改革和规范财政对科技投入制度，不断创新科技项目和科技经费管理模式。加强第三方专业机构建设，强化科技项目监管。完善科技评价制度，加快推进高等院校和科研院所科研评价改革试点工作。

加大创新要素服务保障。健全以政府投入为主、社会多渠道投入机制。加大财政资金对重点科技项目的支持力度，财政科技三项经费的预算逐年增加，增加额度不低于财政收入的增长幅度，给予场地、人才、税收等配套优惠政策，重点建设一批重大创新项目。保障财政对基础前沿研究与重点领域创新的长期稳定投入，鼓励企业积极申报科技创新战略专项资金。

健全创新服务体系。完善金融支持创新体系，促进科技金融深度融合，建立企业创新融资需求与金融机构、创投机构信息对接机制。完善科技担保体系，建立健全知识产权质押融资风险补偿机制。强化对科研机构科技成果转移转化服务，培育一批专业化科技中介服务机构，促进新技术产业化规模化应用。加强知识产权保护，完善知识产权地方法规政策体系，提高科技成果转移转化成效。推动创新链条有机融合、全面贯通，增强创新体系整体效能。

第四节深入推进协同创新

推进创新主体协同、政策协同和区域协调。强化创新型企业、高等院校、科研机构、公共服务平台等政产学研用多主体协作，积极引导企业与高校、科研院所通过成果转让、委托开发、联合开发、共建技术研发机构和科技型企业实体等形式开展政产学研合作。鼓励医院、企业、科研机构与国内外著名高校合作，申报设立博士后创新实践基地、博士后工作站。支持企业与高等院校、科研机构、行业协会等合作开展技术攻关。积极推荐政产学研合作项目申报国家、省级科技计划项目，在市级科技重大专项中重点支持政产学研合作项目，大力促进科研成果、技术、资金、人才等优质创新要素在企业的聚合。

第四章加快发展现代产业，构建特色现代经济体系

以实体经济为着力点，加快发展现代产业，优化全市产业布局，推动产业深度融合，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，着力夯实现代化建设的物质基础，高水平建设特色现代产业体系。

第一节完善产业空间布局

强化中心城区综合服务功能，统筹生产、生活、生态布局，加快多规合一，形成“一核三区”市域产业发展新格局。加快园区建设，按照“一园多区，一区一特色主导产业”的发展思路，着力建设以高州产业转移工业园为核心的高端产业平台载体，立足农产品加工、轻工纺织、金属制品、医药与健康四大支柱产业，壮大特色产业集群。创新投资建设运营机制，扩大园区经济管理权限。实行用地指标向工业园区倾斜政策，提高土地资源节约集约使用效率。按“大项目—产业链—产业群”的模式，发挥龙头项目、大项目带动作用和集群效应；加强主导产业与附属产业间的整合，使包括成本优势、市场优势、创新优势、扩张优势等方面的产业集群效应得以有效发挥，取长补短，不断优化产业结构，形成特色产业，实现工业园区整合协调、定位准确、错位发展，推进产业向园区集聚。

构建“一核三区”产业空间布局。“一核”为高州城区综合服务核心，以中心城区为核心，依托金山、城东、蒲康、石鼓、分界和长坡等工业园，强化优势主导产业带动作用，战略扶持新兴产业，积极对接茂名和大湾区，承接产业转移，加快传统产业转型提升，大力发展现代农业、文化产业、医药健康、文化旅游、商贸物流、金属制造、电子电器、智能制造、农产品加工及轻工纺织等特色产业，打造以工业与现代服务业为主的产业聚集地；“三区”为生态文化旅游区、农旅融合发展区、现代农业发展区。

生态文化旅游区依托山地地区自然气候与玉湖国家水利风景区、仙人洞自然风景区、摩天顶国家生态旅游示范区、平云山生态旅游区等特色生态条件，融合高州冼太庙、高凉古城、高凉岭、冼夫人故里等文化资源，在发展特色种养、反季节蔬莱等山区特色农业的基础上，重点发展生态旅游和文化旅游产业；农旅融合发展区以省级现代农业产业园为核心，依托丁颖生态农业博览园、大唐荔乡文化旅游区、粤龙山风景区、玉泉岭热带水果生态旅游区、长坡玉蕴田生态旅游区，积极发展冷链物流和休闲旅游产业；现代农业发展区依托省级龙眼现代农业产业园、大棚蔬菜基地，重点发展稻谷、水果种植、林业、生猪一体化养殖、渔业等等特色优势农业，引入“互联网 + ”模式，提高农业现代化水平。

打造“一园多区”产业平台载体。全力推进金山工业园提质增效，建设金山高新产业园、金山金属制品产业园、金山产业园创业园、循环经济产业园，推进金山工业园“园镇一体化”坡、石鼓、分界工业园建设，加快推进省供销社农产品加工冷链物流园、乐天高新科技产业园规划建设，带动产业向，加快省级产业聚集区申报。结合本地企业增资扩产及招商需要，加快工业园区改造，探索发展 2.5 工业园

加快推进金山、石鼓工业园一体化规划建设，实现土地连片开发、路网对接。完善园区基础设施和公共设施配套，形成园区可共享产业链，加快建设园区创业孵化器，培育壮大生产性服务业。强化园区发展资金、用地用林指标的保障，确保每年工业产业用地指标的在年度指标的 30% 的投入，严格执行省优先发展产业供地优惠政策。

第二节提升壮大主导产业

加快推进传统制造业转型升级，积极发展先进制造、智能制造业，着力打造农产品加工、医药健康、金属制造、轻工纺织四大主导产业集群，巩固壮大实体经济。

做大做优农产品加工业。加大培育推广荔枝、龙眼、香蕉等特色水果加工型专用新品种，改善供给加工农产品结构与质量，开发各类特色水果名优特产，培育特色水果深加工集聚区。大力拓展罗非鱼深加工，生产鱼鳞明胶、胶原蛋白肤等系列产品，构建完整的罗非鱼精深加工产业链。大力发展食用香精等现代食品加工业，培育壮大以特色农副产品为原材料的保健食品、休闲食品、生物制品产业，打造特色食品加工基地。

做优做强轻工纺织业。推进皮革手套、轻工纺织业转型升级、提质发展。推动金山皮革产业园及行业升级，引导皮革手套行业设备更新和技术改造，产品多元化发展，引进线装手套、浸胶手套的生产，提升技术水平，引导企业集聚发展，打造全省最大皮革展示中心和交易中心。加快配套产业发展，促进产业转型升级，实现从“订单加工型”向“品牌创新型”转变。鼓励轻工纺织业数字化改造，提升产业技术含量和生产效率，依托佳都集团等龙头企业，着力引进服装饰品、辅助材料生产企业和产品设计推广机构，打造纺织、服装生产出口的完整产业链，打造全国知名的轻工纺织产业基地。

发展壮大金属制品加工业。加快发展不锈钢型材、铝型材、铸铁制品等金属制品业。推动高州中力恒年产 5 万吨铝型材项目建设，扶持现有骨干企业技改创新，由不锈钢板和管材延伸至不锈钢原料生产、工业建筑业不锈钢产品、不锈钢精密仪器和医疗器械等领域。完善铸铁制品加工基地建设，大力发展铸件机械加工。

做大做强医药与健康产业。依托丰富的南药资源及生态环境优势，引入国内知名中成药生产企业及科研机构，大力发展何首乌、三叉苦、益智、山药、石斛、沉香等优势南药精深加工与研发，推进王老吉粤西生产基地、海王医药健康物流园、生命一号大健康产业园、广药集团医药物流园建设，鼓励企业加快“复方丹参片”等国药准字号基础药品批量化生产，结合我市医疗卫生发展优势，大力发展医药生产，拓展健康服务，推进健康产业集聚发展。

提升产业链供应链现代化水平。巩固壮大实体经济，加快推进稳链补链强链控链，分行业强化供应链战略设计和精准施策，强化要素支撑，壮大支柱产业链，打造新兴产业链。加大普惠性政策支持力度，围绕重点产业，加强基础应用研究与开发，补齐产业链供应链短板，积极参与国家产业基础再造工程，促进链群多元化提升。锻造产业链供应链长板，推动农产品加工、金属制造、轻工纺织、电子电器等产业高端化、智能化、绿色化转型，发展服务型制造和工业互联网。

第三节培育发展新兴产业

推广新技术新模式，拓展应用新场景，积极培育发展高端装备制造、智能制造、新能源、大数据、数字经济等新兴产业，打造一批各具特色、优势互补、结构合理、有竞争力的新兴产业集群，提升产业发展新优势。

培育发展高端装备制造业。依托金属制造产业优势，引导产业向农业机械、数控机床、汽车装备、医疗器械、智能制造装备等高端装备制造领域延伸，加快发展高端装备基础制造与成套装备，通过集成创新，发展基础制造装备、流程制造装备和离散型制造装备，不断提升高端装备制造水平，打造高端装备制造产业集群。

培育发展智能制造业。积极推广“互联网 + 先进制造业”发展模式，推动互联网、大数据、人工智能等新技术与我市主导产业、特色产业相融合，培育发展工业互联网和智能制造，支持企业“上云上平台”，建立中小企业服务示范平台，支持龙头企业加快实施智能装备、机器人应用，提升工业产品智能化水平，鼓励引导劳动密集型中小微企业实施智能化转型升级，提高劳动生产率和质量效益。

培育发展新能源产业。重点培育和引进生物质能技术及装备、智能电网、光电光伏新能源产业，在高效节能产品（装备）、生态建设和治理、资源综合利用、清洁生产等领域加快节能环保技术和装备推广应用及产业化。支持风能、太阳能骨干企业拓展上下游产业链。

借力发展大数据产业。谋划建设云计算大数据产业园，打造大数据产业核心集聚区，推动大数据在电子信息和先进装备制造领域的全流程应用，打造利用大数据促进电子信息和装备制造业转型升级示范区，发展数字经济。充分利用互联网与云计算、大数据、人工智能、 5G 技术的结合，激活互联网服务市场，加大政府服务采购，加强居民信息消费引导，推广移动互联网和数字家庭，创新发展“互联网 + ”新业态。

培育发展区块链产业。充分把握 5G 技术商业应用发展契机，结合特色农产品质量溯源管理及数字乡村建设，以区块链技术应用为突破口，探索“区块链 + 大数据 + 农业”发展模式，引进一批创新型企业和高水平人才，加快高州特色农产品品质区块链追溯平台建设，把我市打造成为区块链技术应用新高地。

第四节深化发展文化旅游产业

充分发挥“中国乡村旅游发展名县”优势，进一步健全旅游管理体制机制，丰富旅游供给，完善旅游公共服务。集中精力重点打造一批旅游精品，提升品牌影响力；大力培育旅游新业态，重点发展生态旅游、乡村旅游、文化旅游、红色旅游、康养旅游，构建大旅游产业体系，擦亮“三色”旅游品牌

建全省全域旅游示范区。

大力发展生态旅游。倾力打造城区的鉴江河段一河两岸“鉴河图”碧道，加快推进桥头村至浮山岭河段、南塘河等碧道项目建设，抓好浮山岭微改造项目建设。加快发展森林生态旅游，有序建设森林人家、森林小镇、森林康养基地及森林生态综合示范园。推动玉湖国家水利风景区扩容提质，加快建设大唐荔乡文化旅游区、仙人洞自然风景区、摩天顶国家生态旅游示范区、平云山生态旅游区、粤龙山风景区、分界飞马河碧道和泗水鸡公河生态碧道，打造生态休闲旅游精品。

大力促进文旅融合。擦亮冼夫人文化名片，重点推进冼太文化园、高凉里等文化创意产业园项目建设，支持长坡镇创建冼夫人文化特色小镇、根子镇创建荔枝文化特色小镇、谢鸡镇创建丁颖农耕文化特色小镇；依托高州木偶戏、年例等国家级、省级非物质文化遗产，培育创意性文化旅游项目，坚持办好荔枝文化旅游节等有影响力的节庆活动，打造富有地域特色的文旅产品。突出我市作为“三个代表”重要思想发源地的特色，深入挖掘红色旅游精神内涵，推进红色旅游景区开发建设，依托红荔阁、贡园、柏桥村等红色文化元素，着力打造游学（研学）旅游品牌。

大力发展乡村旅游。结合美丽乡村、特色小镇建设，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品，打造特色乡村旅游精品线路。鼓励建设现代农业庄园、农业公园和田园综合体，申报国家、省级休闲农业和乡村旅游示范项目，支持玉泉岭热带水果生态旅游区、沙田龙眼公园等项目建设。丰富新时代农民专业合作社内涵，融入更多绿色、颐养元素，打造集品、购、游模式于一体的农家乐。

大力发展康养旅游。结合南药资源和生态条件优势，推动医药健康产业园建设，支持荷花温泉、花田美温泉度假村等开发温泉养生保健旅游项目，鼓励发展养生、疗养、保健、休闲度假等“旅游 + ”新业态。

提升旅游供给和服务水平。积极推进景区扩容提质，集中精力重点打造一批旅游精品，加快完善旅游配套基础设施，建成市镇游客集散中心和咨询中心，支持景区创 A 升 A 工作，继续推进旅游厕所革命。建立旅游大数据库和智慧旅游平台，完善旅游信息服务体系。挖掘高州传统美食，组织开展特色美食节；大力支持高端酒店建设，积极发展连锁快捷酒店、汽车旅馆、特色民宿；推动特产店集聚发展，打造康泰又一城特色旅游购物街区。

第五节优质高效发展现代服务业

优化服务业发展的体制机制和政策环境，推动传统服务行业改造升级，加快推进服务业数字化、标准化、品牌化建设，推动服务业与制造业融合发展，形成优质高效现代服务业体系。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以产业升级需求为导向，加快推动生产服务专业化、高端化。加快构建现代金融服务体系。完善我市征信平台建设，推广应用广东省中小企业融资平台，鼓励符合条件的企业发起设立小额贷款公司、融资担保公司等挂牌金融机构。推动发展成熟的企业上市。创新农村普惠金融服务，鼓励发展新型农村金融组织，为农民和农业经营主体提供便捷金融服务。培育发展科创服务。围绕创新链拓展服务链，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态，向专业化方向发展，并向智能设计、品牌设计等高端领域延伸。扩大专业服务供给。大力发展知识产权服务，加快引进和培育规模化、专业化、规范化的中介服务机构，发展法律服务、会计审计、信息咨询等商务型专业服务，创建一批规模以上现代服务业企业。

推动生活性服务业向精细化和高品质升级。顺应生活方式转变和消费升级趋势，有效扩大生活性服务供给，提升服务质量。着力发展健康服务。逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、康养旅游、体育健身等多样化健康服务，加快形成多元化办医格局，积极发展健康保险。鼓励发展养老服务。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展，创新居家养老服务模式，加快推进养老护理员队伍建设。积极发展教育培训服务。整合教育资源，大力发展职业化教育，鼓励社会力量兴办各类教育，积极发展继续教育、职业教育、老年教育、技能培训、兴趣培训。充分利用信息技术推动在线教育融合发展。鼓励发展体育服务。倡导全民健身，鼓励兴办多种形式健身组织，繁荣发展球类、水上、山地户外、广场舞等运动，加快发展健身休闲产业，推动体育竞赛表演业发展。提升家政、育幼、物业、房地产等服务精细化水平。

推动服务业融合发展。推进服务业与现代农业融合，培育多元化融合发展主体，鼓励发展功能复合型农业，提升农业发展能级。鼓励农业企业与平台型企业合作，畅通线上线下、城乡区域农产品流通渠道。鼓励利用信息技术，优化农业生产与经营决策、农技培训、农产品供需对接等服务。推动服务业与制造业双向融合，促进有条件的制造业企业由生产加工向研发设计、售后服务等产业链两端延伸，发展服务型制造，鼓励服务企业利用信息、渠道、资源、创意等优势向制造环节拓展，实现服务产品产业化发展。创新优化服务业内部生产要素优化配置和服务系统集成，促进信息、设计、物流、旅游、养老等服务业跨界融合发展，推动信息技术在服务领域深度应用，丰富各类传统业态服务方式，加快推动服务业数字化。

第六节深入实施质量强市工程

开展质量提升行动，围绕重点产业，积极推进名牌和标准化建设，加强全产业链质量管理和标准体系建设，增强“高州质量”“高州品牌”竞争力和影响力。

深入实施标准化战略。以产业升级为导向，加快构建重点领域标准体系，强化标准应用。提升支柱产业标准化水平，引导企业、协会积极参与标准制定，大力推进科技专利化、专利标准化、标准产业化，积极推动高新企业实行科研与标准化“三同步”

体系。推进现代农业标准化建设，健全特色农业标准化体系，对农产品的产销全过程进行标准化管理；完善农产品质量检测与追溯体系，保障农产品质量安全。持续开展服务业对标、达标、创标、提标行动，创建服务业标准化示范点，推动旅游服务标准化。强化节能环保标准研制、实施、监督。

持续加强品牌化建设。鼓励市场主体加大投入，积极采用新技术、新材料、新工艺，研发生产新产品、新服务。聚焦行业发展薄弱环节、关键领域核心技术，协同开展技术攻关，推进产业链供应链现代化。加强知识产权保护，激发企业创新动力。加强政策扶持，推进服务业创建品牌、打造精品，重点培育现代物流、电子商务等生产性服务业品牌，壮大生态旅游、健康养老、教育培训等生活性服务业品牌，创建信息服务、大数据、物联网等新兴服务业品牌。进一步做大做强农业品牌，扩大“高州荔枝”“高州龙眼”品牌效应，培育一批特色农产品品牌，擦亮“全国水果第一市”名片。

完善质量服务体系。强化市场主体责任意识、标准意识、品牌意识，引导企业完善内部治理。对标先进，加强公共检测建设，完善公共平台共建、共享机制。引导企业组建行业协会、产业联盟，协同开展技术创新、标准研制、品牌建设、对外交流与合作。完善质量监管体系，提高质量检测和产品全生命周期质量追溯能力。建立健全质量监督和评价机制，完善标准实施信息反馈渠道。

第五章建设现代化基础设施体系，提升发展支撑能力

统筹推进基础设施建设，谋划布局新型基础设施建设，推动传统基础设施与新型基础设施融合互补，全面推进基础设施现代化，为经济社会发展提供坚实支撑。

第一节构建现代综合交通基础设施网络体系

围绕交通强国建设总目标，加大交通运输高质量发展及“补短板”力度，着力构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通体系。

配合铁路网与枢纽建设。加快建成洛湛铁路电气化改造高州段，配合规划建设茂高市域轨道快线、南深高铁粤西支线、赣深高铁西延线高州段，积极争取轨道交通路网在我市设置站点。

构建“三纵四横”高速公路网格局。进一步完善“二纵两横”高速路网布局，加快构建对接连接粤港澳大湾区核心城市和北部湾城市群核心城市的高速联系通道，配合建成阳春至信宜高速公路（中高高速）及其支线，积极推进深圳至南宁高速高州段以及茂名到吴川高速高州段。

建设便捷畅通公路网。完成国道 207 线高州茶亭至石仔岭段穿城改线、省道 280 线穿城改线（永青大道）、省道 388 线云潭至义山段、省道 388 线义山至城区段（迎宾大道）、国道359 线荷花至石板段改线、省道 277 线高州至茂南段改建工程（潘州大道北延线）等公路建设项目，实施国道 207 线高州至化州段、省道 280 线长坡至城区段、省道 283 线石板至仙坑段、281 线、 282 线、 291 线、 388 线等国省道路面改造，积极谋划省道 371 线、 543 线规划建设，完成曹江至大井、分界至陈垌、长坡至马贵、旺村坡至大潮等县乡道改造，尽快打通城区“断头路”，畅通“瓶颈路”，进一步改善内畅外联公路交通出行环境；高标准、高质量建设“四好农村路”，争创“四好农村路”全国示范县。

构建智慧交通体系。推进交通基础设施加密延伸，加强一体化综合交通枢纽建设，促进各种运输方式有机衔接；编制智慧交通发展规划，推动新一代信息技术同交通运输深度融合，构建智慧交通体系。

第二节完善市政基础设施体系

加大财政投入力度，健全多元化、多渠道资金投入机制，加快补齐市政基础设施短板。

推进城区路网品质提升。继续实施城区道路黑底化改造、背街小巷硬底化改造工程。完成桂圆西路、健康路、宝塔路、站前路接驳线等城市道路建设，推进建设府前南路、金科路、金榜中路、体育路、崇文路、凤凰东路、危桥改造等工程，提前谋划环城北路建设。

完善城乡垃圾和污水处理设施。完善城乡垃圾收储运体系，合理设置垃圾分类设施和站点，推进垃圾压缩中转站规划建设，因地制宜推进各类垃圾尤其是厨余垃圾、建筑垃圾处理设施建设，全力推进垃圾分类收集、运输、处置一体化建设，提升运营管理能力。推进城乡生活污水处理设施建设，扎实推进城区污水处理厂提标改造及配套管网建设，推进雨污分流和老旧管网改造。

完善公共卫生和公用服务设施。优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设，稳步推进县级公立医院升级、中心卫生院升级建设；完成城东、长坡、宝光消防站建设，推进大型商业综合体、文博建筑、养老机构、医院等重点场所消防安全达标工程建设，及时排查并配足老旧小区的消防基础设施；继续推进城区公厕规划建设；统筹规建市区大型停车场，结合场地条件和停车需求适当增建立体停车场，继续推进临时停车泊位规划工作。

第三节建设现代化能源水利气象基础设施体系

加快能源、水利、气象基础设施建设，构建安全、经济、清洁、智能、高效的现代化能源、水利、气象基础设施体系，提升基础设施保障能力。

建设高质量能源保障体系。加强城区变电站用地规划布点，实施 110 千伏塘背、根子、曹江、南塘、荷花输变电及配套电网建设工程，开展农村电网升级改造工程，满足城乡电力发展需求；加强配网自动化的规划及建设，大力发展智能电网，稳步提升智能电网的规划、建设和运营管理水平，全面提升中低压电网智能化水平。推进太阳能、生物质发电、风能等新能源和可再生能源的转化利用，加快推进高州绿能环保发电项目相关配套设施建设，促进能源结构优化调整，推进新能源产业化。

建设现代化水利基础设施体系。加大鉴江干流重点河段和主要支流治理力度，加固河道两岸防洪堤，以高州水库为龙头，加快大中型灌区续建配套及现代化改造和中小型水库除险加固，加快实施城镇水源工程和全域自然村集中供水工程建设，加强防洪抗旱减灾工程、引水蓄水工程、民生水利工程、农田水利工程建设，强化河湖水岸线管护。以推进万里碧道建设为抓手，加快河湖生态修复工程建设。加强水文基础设施建设，强化水利设施运行监管，全面提升水利建设管理水平，确保防洪安全、供水安全和水生态安全，基本实现较高水平水利现代化。

加强气象基础设施建设。完善区域气象综合观测网，加强气象灾害高发区和重点景区园区气象自动观测站建设，升级建设气象防灾减灾科普教育基地。推动“智慧气象”综合防灾保障工程建设，提高气象预报预测的精准度。完成气象服务能力提升工程，发展智能网格预报预警，提升防灾减灾预警能力。建设智能预警“大喇叭”应急广播系统，推进“全国综合减灾示范社区”创建工作。完善现代气象为农服务体系，建设农业气象观测和试验站网，加强暴雨监测预警雷达的应用。

第四节谋划布局新型基础设施体系

把握数字新基建发展趋势，积极推进传统基础设施提档升级，系统布局新型基础设施，加快 5G 网络、新能源充电桩、智慧城市等建设。

强化新型基础设施规划。结合能源网、交通网、信息网、产业网建设，研究编制新型基础设施建设发展规划、行动方案和推进计划，将规划编制落实在具体项目上。发挥自身特色优势，围绕 5G 基站、数据中心、人工智能、工业互联网和城际交通网络、数字乡村等重点领域，抓紧谋划一批大项目、好项目，推动项目尽早落地落实。

加快部署 5G 网络建设。编制 5G 基站建设规划。整合各类杆塔资源，推进“一杆多用”智慧杆塔建设和改造。加强用电用地等资源要素保障，稳步推进 5G 微站、室内分布系统等 5G配套设施建设，推进城市 5G 网络建设、实施镇街重点区域 5G网络覆盖。

有序布局建设新能源充电桩、加氢站。强化新建公共停车场、新建住宅配建停车位同步规划建设快速充电桩，鼓励城市公交、出租车、环卫、物流等企业利用自有停车场建设集中充电站，并对外提供充电服务。规划布局加氢基础设施建设，鼓励具备场地等条件的加油（气）站与加氢站合建。

推进传统基础设施提档升级。支持开展智能停车场、智能仓储、多功能路灯杆、综合管理、电梯等新型物联网模块化建设，推进交通运输、电力、水利、邮政等传统基础设施的数字化、网络化、智能化改造，建设智慧交通、智能电网、智慧水利。

加强新型智慧城市建设。充分发挥市场作用，积极拓展应用场景，加快建设工业互联网，实施农业、服务业数字化改造；加快拓展 5G 、大数据等新一代信息技术在政务服务、社会治理、市政建设、城市管理、乡村建设、医疗卫生、教育等方面的智能应用，依托“数字政府”加快建设智慧城市、数字乡村。

第三篇新格局，深度参与构建国内国际双循环

畅通国内大循环，促进国内国际双循环，形成强大国内市场，构建新发展格局，全面深化改革，激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。

第六章坚持扩大内需，主动服务构建新发展格局

坚持扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，更好利用国内国际两个市场、两种资源，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，在服务新发展格局中塑造和巩固高质量发展新优势。

第一节增强服务国内大循环能力

深耕强大国内市场，借力“双区”、海南自贸港、北部湾城市群建设，破除生产要素流通障碍，降低交易成本，推动生产、分配、流通、消费各环节更多依靠国内市场实现畅顺循环。

优化供给体系。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有机衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

提升经济治理效能。提高落实跨周期、逆周期调节能力，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。强化扩大内需的政策支撑，优化财政、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同。深化财政预算编制执行监督管理改革，全面实施预算绩效管理，落实绩效评价结果与资金安排挂钩激励约束机制，提高财政资源配置效率和使用效益；加快建立现代财政制度，增强基层公共服务保障能力。落实统计现代化改革。

第二节全面激发消费潜力

顺应和引领消费提质升级新趋势，稳定提升传统消费，积极探索新业态新模式，引领壮大新型消费，不断激发潜在消费。

提升传统消费。加快现代物流、现代商贸等公共服务设施建设，打造便民生活服务圈。支持传统卖场和批发市场向场景化、体验化、智能化转型，借助京东、淘宝等电子商务平台整合线上线下消费。完善报废汽车、废旧家电、废旧家具等回收处理体系，畅通汽车、家电等消费品生产、消费、回收大循环，推动汽车、家电等用品更新消费。进一步做好汽车下乡、家电下乡促消费工作，扩大农村消费。畅通城乡双向消费渠道，鼓励消费新业态新模式向农村拓展，推动农村消费升级。

发展新型消费。围绕新生代及中老年消费群体需求，持续推动文旅、体育、教育、医疗、养老、家政、托幼等服务消费扩容提质。结合智慧城市建设完善信息消费基础设施，培育壮大电子商务、 5G 终端消费、网络视听、数字音频、网络游戏等信息消费。推进“高凉里”特色文化街区建设，创新发展夜间经济、假日经济，构建夜间经济“一环三圈六区”

打造粤西商务消费名城。规范发展地摊经济，维护正常经营秩序。

改善消费环境。全力提升消费供给能力，健全现代流通体系，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，深入开展质量提升、品牌建设工程，促进消费向健康、安全发展。不断提升居民消费能力，引导形成合理消费预期，积极推广绿色消费。加强市场监管，建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，强化消费领域企业和个人信用体系建设，健全消费者维权机制，强化消费者权益保护。

第三节积极扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用，拓展投资空间。

加强重大基础设施建设投资。聚焦补短板、强弱项，加大对城乡重大基础设施、生态环保重点工程以及教育医疗等民生领域投资力度。加强新型城镇化补短板建设，着力推进城镇扩容提质改造建设，加快补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。前瞻性布局新型数字基础设施、信息基础设施、创新基础设施建设。

不断扩大产业投资规模。狠抓工业投资增长，围绕新能源、大数据、生物医药等新兴产业，着力引进一批投资额大、产业关联度高、带动力强的大项目，深入推进工业企业设备更新技术改造，助力企业加快转型升级。

持续优化投资环境。优化政府投资管理，进一步提升政府投资效率效益，切实推进投资堵点、痛点治理，降低投资制度成本，充分调动民间投资积极性，形成市场主导的投资内生增长机制，鼓励政府和社会资本合作（ PPP ），推动基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）试点工作。

第四节优化现代流通体系

以提高效率为目标，积极推动流通服务创新转型，优化城乡网络布局，完善现代流通体系，强化对双循环的有力支撑。

完善现代物流服务体系。实施广东省、茂名市《农村物流建设发展规划》，加快推进完善农村物流服务体系建设，继续发挥邮政、供销社和顺丰速运粤西果蔬预处理中心带动作用，大力发展冷链物流、城市配送物流和电商物流产业，推进中心镇物流配送中心建设，推进高州城东物流园扩能提质，加快规划建设农产品加工冷链物流园、金山冷链物流基地，加强现代物流与现代仓储集中化建设，逐步形成与电子商务发展相适应的现代物流配送体系。

构建现代商贸服务体系。推进建设领创国际博览城、城东片区大型商业综合体，推动商贸流通设施改造升级，合理配置商业网点的数量、规模、档次和业态，促进传统商贸与电子商务等新业态紧密结合，大力推动电子商务、网上购物、连锁经营等零售新业态的发展，推动现代商业与传统文化、时尚艺术融合，打造特色商业街区。

完善电子商务服务体系。畅通生产、流通、消费对接渠道，支持“网店一体”电子商务模式创新，鼓励发展社交电商、“网红”直播电商等新业态，拓展电子商务行业应用。加快建设电子商务公共服务中心和电商物流配送中心，完善农村电商服务体系，打造国家级电子商务综合示范县。

第七章全面深化改革，加快构建高质量发展体制环境

以一流营商环境建设为牵引持续深化重点领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，营造长期稳定、可预期的制度环境。

第一节着力构建一流营商环境

以数字政府改革建设为先导推进营商环境综合改革，打造市场化法治化国际化营商环境。

加快转变政府职能。创新完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续深化“放管服”改革，推动简政放权向纵深发展，推动行政审批制度改革从追求数量向提高质量转变；全面实行政府权责清单制度。加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”

管”。加快“数字政府”建设，完善“一网式”综合集成服务体系，大幅提高跨部门、跨区域审批协同性和联动性。稳妥推进“办事不出村”服务提质增效。全面推行“指尖计划”，高水平建设服务型政府。

构建稳定可预期制度环境。落实营商环境条例和营商法规规章，完善商事登记制度，严格执行市场准入负面清单制度，保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序，构建亲清政商关系。健全完善领导干部挂钩联系重点企业制度，切实帮助企业排忧解难。健全公平竞争审查联席会议工作机制，强化竞争政策基础地位，全面落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。提高商事合同纠纷司法效率，健全商事纠纷非诉讼解决机制，切实加强市场主体保护。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护各类市场主体产权。切实加强知识产权保护，弘扬营商法治精神。积极推动投资贸易体制对接港澳通行规则，力促投资便利化和贸易便利化。

开展营商环境专项整治。以建设一流营商环境为目标，深化重点领域改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。围绕服务型有为政府、放管服改革等持续开展营商环境专项整治行为。切实解决行政审批“体外循环”、审批服务质量差、乱收费罚款乱检查乱执法、为企业减负政策落实不到位等问题，为打造我市公平、公开、公正、快捷、便利、优质的政务服务环境，努力实现全市各级干部服务企业、群众的水平普遍提升，贯彻落实市委、市政府决策，政令效能显著提高，企业群众办事更方便、诉求解决更快捷，部门协调更畅顺，营商环境更优化，推动全市经济高质量发展。

第二节全面激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，大力鼓励、支持、引导非公有制经济发展，更好推动国有经济、民营经济健康发展，为实现经济社会繁荣发展凝心聚力。

激发国资国企业发展动力。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域。全面完成国有企业公司制改革，结合我市实际探索推进混合所有制改革，提升国资国企改革成效。进一步加强和完善国有资产监管，基本形成以管资本为主的国资监管体制体系，盘活存量国有资本，推进国有破产企业职工生活区资产的整合处置，促进国有资产保值增值。

增强民营经济发展活力。全面实施全国统一的市场准入负面清单，进一步营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面平等对待各类所有制企业，破除制约市场竞争的各种壁垒。推进动产和权利担保统一登记，助力企业担保融资，进一步银行业金融机构信用贷款占比。全面执行中小微企业减负政策。健全民营企业公共服务体系，建立本地区涉企政策“一站式”综合服务平台，建立一批以各级中小企业服务中心为枢纽的服务机构、中小企业公共服务示范平台，培育更多充满活力的民营市场主体，支持民营企业投身参与“湾区带”建设和“两新一重”

第三节加强社会信用体系建设

全面加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，建立健全诚信建设长效机制，建设法治化、标准化、规范化的社会信用体系。加强信用制度建设，贯彻落实《广东省社会信用条例》，完善配套政策措施。结合“数字政府”建设，完善信用信息归集共享机制。加强信用监管工作，实施失信联合奖惩措施。探索实行信用承诺制，作为事中事后监管的重要依据。推进中小企业和农村信用体系建设，健全中小企业和农户信用档案。深化信用信息融合发展，探索构建以信用为纽带的新型综合金融服务机制，推进征信在经济治理中的应用。推广“信易 + ”工作，促进信用惠民便企。开展诚信宣传教育，营造知信、守信、用信的良好环境。

第八章坚持扩大开放，高水平构建开放型经济新格局

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托强大国内市场和区域市场，积极融入“双区”建设，深度对接“湾区带”联动发展，全面深化国内国际交流与合作，通过开放发展吸聚高端高质要素和先进经验，建设高水平开放型经济新体系。

第一节主动对接融入“湾区带”联动发展

立足我市优势所在、发展所需，积极对接服务茂名市“融湾强带”，主动融入“双区”建设，发挥市域城市副中心功能，参与沿海经济带和湛茂都市圈建设，打造洛湛铁路都市群。

主动对接融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设。以产业发展为抓手，加强与大湾区、深圳先行示范区多层次、宽领域对接合作，努力将我市资源优势转化为竞争优势，在开放融合中发展壮大高州。深度融入大湾区产业分工体系，积极承接大湾区产业外溢和跨区域产业共建，积极推动我市成为大湾区后方生产加工基地。用足用好农业优势，打响农业品牌，形成优质特色的大湾区“菜篮子”“果盘子”和“米袋子”。推进与大湾区科技创新协同发展，深化与大湾区产学研合作、创新平台体系合作，加快推进产业园区扩容提质，打造大湾区技术产业化应用承载地，重点探索高州作为深圳、广州、珠海等地技术产业化应用的承载地。聚焦互联互通的现代化基础设施体系，着力构建一体化综合交通运输体系和优质能源水利保障体系。依托医疗、生态资源优势，合作发展文旅产业，打造大湾区“后花园”和“康养地”。密切与大湾区在教育、医疗、社会治理、人才交流等方面合作。全面对标深圳先行示范区建设，围绕产业发展、技术应用、政务服务、营商环境、人才培养、城市管理、基础设施建设、公共服务供给等领域，积极推动先行示范区创新经验在高州实施。进一步优化营商环境，不断吸引大湾区企业、资本、技术、人才、信息等要素流动到高州。

积极参与沿海经济带和湛茂都市圈建设。结合自身优势，在服务大局中求作为，找准与沿海经济带和湛茂都市圈城市群合作的契合点和突破口，借力沿海经济带和湛茂都市圈建设推进我市高质量发展。主动对接参与沿海经济带和湛茂都市圈城镇的产业分工和配套协作，加快传统制造业生产力布局梯度转移，拓展优势制造业产业发展空间，推动现代农业、大旅游、大健康、现代物流等产业接入沿海经济带西扩合作发展。推动区域经济协调发展、基本公共服务均等化、基础设施互联互通、生态环境共治共享水平，协同打造全省沿海经济带的新增长极。加强与阳春的交通衔接，发挥两地旅游资源优势叠加效应，联手打造粤西休闲旅游产业区。依托自然生态和历史文化资源基础，携手茂南、化州、信宜，同建旅游休闲生态圈。与化州、信宜开展生态保护协调，保障鉴江水资源安全，保护自然生态资源，共筑粤西生态屏障。

强化与北部湾城市群等区域合作。发挥与北部湾、大西南地区临近的地缘优势，继续深化与梧州、玉林等北部湾城市战略合作，扎实推进产业对接、项目建设、人才交流。把握海南自贸港建设的重大战略机遇，全面推进我市与海南的交通、农业、对外开放、公共服务等方面紧密合作，将我市打造成为海南自贸港后方加工制造基地，与海南产业形成互补融合发展格局。

第二节推进高水平对外开放

立足国内大循环，发挥自身优势，积极参与“一带一路”建设，全面深化务实合作，着力稳外贸、引外资，推动对外经贸高水平发展。

深度参与“一带一路”建设。助力企业“走出去”，发挥特色农产品等产业优势，推动农产品进入“一带一路”沿线市场，引进优势农产品品种，开展种植技术交流，培育我市农产品新优势。把握区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）签署机遇，深化高州与 RCEP 国家尤其是东盟国家在公共卫生、产业经贸、文化旅游、科技教育、生态环保等领域的合作。

推动外经贸高质量发展。着力稳定外贸发展，加大对外贸工作的支持和指导，巩固外贸传统优势，提高商品和服务贸易水平，加快培育竞争新优势，提升高州品牌影响力，促进外贸稳中提质，推动出口市场多元化。积极组织相关企业参加国内外展销会、洽谈会等活动，拓宽国内外市场。进一步加强与海关、税务和外汇管理等相关职能部门沟通合作，提升服务质量，积极主动为企业做好服务和指导工作，为外贸企业发展创造良好条件，为外贸稳定增长营造推动力。落实外商投资准入制度，保护外商投资权益，大力吸引外商投资。鼓励优质外商投资企业增资扩产，支持外商投资企业创新发展，强化重大外资项目要素支持保障，进一步提升利用外资质量。全面落实外商投资法律法规，有效保护外商投资合法权益。

第三节提升招商引资招才引智水平

适应新时代发展要求，抢抓“双区”建设重大机遇，进一步加大招商力度，提升招商引资招才引智水平。

创新招商选资模式。完善各类产业扶持基金。以规划引领招商引资，按照产业导向和集约集聚集群要求，深入研究我市各类产业的产业链、价值链和供应链及其关联企业，明确主攻方向，通过招商实现“建链、强链、补链、延链”。围绕重点领域和重点产业，瞄准行业龙头企业，开展有针对性的投资促进和项目推介。开展定点招商，加大面向大湾区招商引资力度，建立与大湾区大中型企业、科研高校的沟通渠道，吸引优质项目、先进技术、高层次人才落户。

加大招才引智力度。大力支持乡贤回乡创业，积极发挥各地高州商会及港澳高州同乡会的作用，为我市融入“双区”建设、深化区域合作出谋划策、牵线搭桥。加大与国内外知名学府和科研院所合作，以项目合作带动技术和人才引进。多渠道引入高水平招商专业人才，建设具备跨区域、跨产业招商能力的专业化招商队伍，提升招商引资引技引智实效。

第四篇新面貌，加快建设城乡融合美丽高州

深入实施可持续发展战略，统筹推进新型城镇化与乡村振兴，优化城乡融合发展格局，统筹布局和优化提升生产、生活、生态空间，建设人与自然和谐共生的美丽高州。

第九章坚持以人为核心，加快推进新型城镇化

优化国土空间布局，加快推进以城区为重要载体的城镇化建设，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进中心城区和小城镇协调发展。

第一节优化城镇国土空间布局

坚持全市一盘棋，统筹产业体系、生态保护、公共交通等综合布局，科学划定“三区三线”

生”融合

和经济发展水平等因素，优化构建“主副中心联动、一轴两带引导、三区特色发展”的城镇空间格局。其中，“主副中心”包括市域主中心（中心城区）和市域副中心（长坡镇），辐射带动三个中心镇（大井镇、石鼓镇、分界镇）和十九个一般镇联动发展；“一轴两带”包括以南向 S280 和北向 G207 为空间承载的区域协同发展主轴，向南对接加速融入茂名市区，和沿东北向 S280 和西南向 G207 为空间承载、沿东西向 S277 、 S388为空间承载的两条城乡统筹发展带，实现城乡融合发展；“三区”包括南部产城融合发展区、东北部水库生态涵养区和西北部山林综合保育区。

第二节提升中心城区承载能力

增强人口经济承载和资源优化配置等核心功能，拓展主城区发展空间，提升主城区综合承载力，实现山水相依、景城一体、产城互动、文产相融、同城联动的发展格局。

拓展城区发展空间。大力实施主城区“东拓、南进、北延、西优”发展策略，进一步拉开主城区框架，充分激发地区发展潜力，探索差异化高质量发展模式，推动区域优势互补，协同提升我市发展竞争力。“东拓”：依托永青大道、迎宾大道、潘州大道等骨干道路以及文化中心、城东工业园等项目建设计划以及高州火车站、高州二中、高州市妇幼保健院的带动作用，加快城东片区开发建设，拓展居住、商业用地空间。“南进”：依托挂榜岭等优良自然生态本底、金山街道省级产业转移园区优势以及教育、医疗、体育等区域特色资源，盘活区域存量土地，加快商业、居住、公共服务设施建设，打造城南综合服务组团。“北延”：结合鉴江一江两岸、碧桂园、蓝光钰珑湾、广东省森林生态示范园等项目建设，稳慎引入生态旅游等相关产业，适当北延，打造城北生态游空间。“西优”：适度向西发展，重点优化完善现有配套设施基础，提质升级蒲康工业园传统产业，激活片区活力。

加快城区扩容提质。做好金山、城南、蒲康、宝光、山美等片区控制性详细规划编制，以潘州老城区为中心，加快建设城东片区、宝光片区、笔架南区、城南片区等城市新区。加大财政投入，健全多元化、多渠道资金投入机制，大力促进城区各类基础设施提级扩能、公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，彻底补齐城区基础设施、服务设施短板，推进市行政服务中心建设。加强城镇老旧小区改造和社区建设，改善城市面貌。扎实推进“三馆一中心”设，推进学砚湖公园、植物园建设和佛子岭森林公园改造。实施城区美化亮化工程，推进“一路一景”、万里碧道和鉴江“一河两岸”碧道项目建设。加强人行道整治改造；持续巩固城区“公厕革命”成效。

提升城市精细化管理水平。优化城市空间和城市形态设计，高品质规划建设城市街区，提升城市品位。以建设数字政府为抓手，搭建城市数字底座，赋能教育医疗、生态环保、公共安全、社会治理等领域加快数字化发展，建设智慧城市。建立健全城市精细化管理规章制度，深化城市综合治理。持续整治“六小”行业

规范城市标识系统；着力整治城中村、城乡结合部、老旧小区、内街小巷等市容黑点；严厉打击“两违”行为

等治理。推动城市垃圾分类工作，创新完善城乡垃圾收运长效机制；探索城市绿化美化市场化运作方式。深化交通拥堵治理，强化交通路口、学校周边等区域交通秩序管理，规范电动自行车、共享单车等管理；推进集镇整治和圩街改造升级。

第三节推动镇域高质量发展

强化镇级单元要素集聚功能，重点打造长坡县域副中心，培育壮大中心镇，辐射带动一般镇，发挥镇区联结城乡的纽带作用，全面推进圩镇改造提升，实现城乡联动协调发展。

加强长坡县域副中心建设。对标小城市的规模，拉大城市框架，完善城市功能，突显发展特色，建设历史文化古镇、生态旅游名镇、健康养生小镇，打造成为县域新的发展极。抓好长坡开发区建设，加强土地盘活，完善城镇基础设施体系，坚持产业发展和功能分区相协调的原则，形成产业主导相对集聚、空间资源有效整合的产业布局。

加强石鼓、分界、大井中心镇建设。以集约、生态、协同发展为导向，推进石鼓镇、分界镇、大井镇差异化建设中心镇，实施产城联动，促进新型城镇化、工业化和农业现代化相融合。重点加强城镇基础设施升级改造，提升城镇功能配套设施水平。以工业园区为抓手，整合资金和土地指标，重点支持三镇工业园区基础设施、重点产业项目配套、公共服务配套等建设，及时纳入“一园多区”产业平台体系。

鼓励和支持一般镇特色化发展。大力推进镇区建设，突出地域特点，加强镇区环境整治、设施建设、服务提升、功能完善，着力提升镇区承载能力，建设宜居、宜商特色镇区。切实解决镇村工业发展载体，重点抓好以商招商，大力发展农副产品加工、冷链物流、现代商贸、休闲旅游等产业，着力壮大镇域经济。

第四节加快农业转移人口市民化

合理引导常住人口向中心城区和镇区转移，完善户籍制度及相关配套制度体系，推进基本公共服务均等化。

深化户籍制度改革。进一步深化户籍制度和居住证制度改革，推动户籍制度与居住证制度并轨。实行城乡统一的户口登记管理制度。加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、住房、民政、社会保障、土地及人口统计规划等社会服务制度。落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

促进城乡劳动者平等就业。加快形成城乡统一的劳动力市场，实现城乡居民平等就业。坚持同工同酬，提高农民工在改善生活、积累财富、促进发展、抚养子女及赡养老人等方面的能力。加强就业服务和职业技能培训，提高农民工融入城镇的素质和能力。

推进城乡基本公共服务均等化。加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，全面提升农村教育、公共卫生、健康医疗、养老、文化体育等公共服务水平，进一步健全覆盖城乡惠及全民的社会保障体系，健全农村基本公共服务制度框架，推进基本公共服务标准化，促进城乡基本公共服务均等化。

第十章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

奋力做好“三农”工作，围绕“五个振兴”，全面推进乡村振兴，推动形成新型工农城乡关系，构建城乡融合发展新格局，加快农业农村现代化，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节提升发展特色现代农业

以稳农增收、提质增效为总要求，加快优化农业生产结构，推进现代农业集聚、融合发展，全面提高农业质量效益和竞争力。

优化农业生产结构。落实农业支持保护制度和最严格的耕地保护制度，大力推进高标准农田建设，高质量垦造改造水田，巩固提高粮食产量，保障粮食安全，重点发展水稻等基础产业，推进畜牧业转型升级和生猪一体化养殖，优化水果（荔枝、龙眼、香蕉等）、蔬菜、南药（何首乌、益智、广藿香等）、西南部罗非鱼等优势产业，提升山茶花、蛋鸡、肉牛、山区 氹 仔鱼和中部本地塘虱等特色产业。推进产品特色化，构建“一村一品、一镇一业”

推进现代农业集聚发展。围绕农业特色主导产业，优化建设国家级荔枝现代农业产业园和省级荔枝、龙眼现代农业产业园，积极申报省级香蕉、蛋鸡、生猪、南药、粮食、种业产业园，推进生猪产业转型升级，按照“生产 + 加工 + 科技 + 营销（品牌）”的全产业链要求，规划我市西南部几个镇，做大做强生猪 + 龙眼产业基地。按照“高标准、高起点、高定位”的发展方针，依托温氏集团为核心带动、打造国家级现代化生猪 + 龙眼产业园。实施现代农业产业园能级提升行动，打造全国特色现代农业基地。加强 5G 等技术应用，打造 5G 智慧农业园区。

加快产业融合发展。推进农村一二三产业深度融合，重点做强农产品加工、农业电商、农产品冷链仓储物流、休闲农业、数字农业等关联产业，有序发展精准农业、创意农业、认养农业，积极打造农业全产业链。深入实施农旅融合战略，加快创建国家级田园综合体，建设具有地方特色的农业观光旅游示范区。积极促进跨区域、跨领域产学研合作，协同开展农产品保鲜等农业核心关键技术攻关和推广应用。

第二节大力实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，加快推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。

科学推进乡村规划建设。坚持规划引领、有序推进，统筹城乡规划建设和发展，科学布局农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设，加强村庄规划，推动农村面貌全面提升。保护传统特色村落和乡村风貌，大力建设富有岭南风韵的精美农村。统筹推进城乡基础设施统筹布局和共建共享。

加快推进美丽乡村建设。加强乡村生态保护与修复，按照“县一片，镇一村，村一组”

作思路加快推进“十村精品、百村示范、千村整治”行动。大力推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和生活污水治理，因地制宜建设“四小园”

等示范点建设，开展农村“六美”行动，全面提升乡村风貌，打造生态宜居美丽乡村。探索低碳减排在农村率先推行，建设碳中和新乡村。

焕发乡风文明新气象。以社会主义核心价值观引领修订完善村规民约，深化婚丧习俗改革，推进移风易俗，大力推进文明村镇创建，涵育文明乡风；深入挖掘乡村特色文化符号，盘活特色文化资源，健全乡村公共文化服务体系，深入推进文化惠民，重塑乡村文化生态。

提升乡村治理水平。加强各级党组织农村工作的领导，实施农村基层党组织“头雁”工程，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动“互联网 + 党建”，畅通社情民意。着力推进基层减负。推进实施农村“雪亮工程”，加强农村普法、法律服务，深化平安乡村法治乡村建设。推动“数字政府”向乡村延伸覆盖，提升乡村治理信息化水平。

第三节着力培育新时代精勤农民

培养高素质农民，注重精勤化培育，加强农民技能培训，高质量推进农民就业创业，全面提升农民收入水平。

强化农业新型主体培育。继续培育发展家庭农场、农民合作社、龙头企业、产业化联合体等新型经营主体；发挥农民合作社纽带作用，引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社；稳步推进农民专业合作社质量提升整市推进试点工作。引导各类新型经营主体组建农业产业化联合体，发展多种形式农业适度规模经营。充分利用科技特派员、大学生村官、“青马工程”学员下乡行动，吸引各类人才返乡入乡创业兴业。鼓励新乡贤参与乡村建设，推动乡村人才振兴。

提高农民科技文化素质。深入实施现代青年农场主、林场主和返乡创业致富“领头雁”培养计划，着力培育一批高素质农民，打造一批高素质农业生产经营者队伍；强化产业强村，鼓励乡村经营，切实推动村级集体经济发展。开展农业职业教育培训，整合全市培训项目，强化职业院校开展职业技能培训的基本职能。全面发展农村科普教育，充分发挥手机“新农具”科普效用，采取线上线下相结合的形式在全域开展农民技能培训。

全面提升农民收入水平。提高农村家庭经营收入，充分挖掘农业内部增收潜力，鼓励农民优化种养结构，大力推广节本增效技术，推广农产品精深加工，推进农业经营方式创新，着力挖掘农业产业链上的价值增长点。提升农民工资性收入，大力培育高州特色劳务品牌，促进劳务输出由体力型向技能型转变。加强农民工就业服务，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。健全农民工权益保障制度，促进农民工平等就业。增加农民财产性收入，加大涉农补贴力度，健全适应土地适度流转、农资价格波动等特点的农业补贴动态调整机制。健全农村信贷担保机制，完善农业保险制度，不断扩大农业保险覆盖面、增加保险品种，提高高效设施农业保险补贴比例。

第四节高质量建设数字农业农村

高质量推进数字乡村发展试点工作，高水平建设数字农业农村，助力乡村全面振兴和农业农村现代化。

全面推进数字乡村建设。加快建立高州数字乡村发展协调机制，统筹协调全市数字乡村发展和重点任务落实；加快制定《高州数字乡村发展实施方案》，明确时间表和任务书，建立完善产业、财政、金融、教育、医疗等领域配套政策措施；加快谋划批数字乡村建设重大项目工程；强化动态监测和评价，认真梳理及时总结试点工作经验与成效。加快乡村信息基础设施建设，重点加强网络基础设施共建共享、互联互通，推进农村重点区域 5G 网络建设和自然村光纤网络和 4G 网络深度覆盖。推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设，推动农业农村基础数据整合共享。深化电子商务进农村综合示范，培育农村电商产品品牌。推进乡村治理能力现代化，加快推进实施农村“雪亮工程”、“司法惠民中心”，加快推广“政务服务——办事不出村”等改革模式，推动政务服务网上办，提高群众办事便捷程度。深化信息惠民服务，大力发展“互联网 + 医疗健康”、“互联网 + 教育”、“互联网 + 交通”等。加强农村网络文化阵地建设。加强农民信息技术应用培训。

推动农业数字化发展。统筹整合全市农业资源、生产主体、气象信息等各类涉农资源信息，谋划组建数字农业智慧云平台，构建统一的高州数字乡村“一张图”大数据体系，实行“一张图”管理与服务。加快农业生产经营数字化改造，结合荔枝、龙眼、香蕉等现代农业产业园以及罗非鱼、生猪等水产畜牧养殖区建设，有序布局完善信息基础设施网络，强化 5G 、大数据等技术应用，探索建设一批数字农业园区、数字田园、数字养殖牧场、数字渔场。实施“互联网 + ”农产品出村进城工程，推进物流配送中心、专业批发市场、冷链、仓储等基础设施建设，推动农村物流配送体系规模化、专业化、绿色化、信息化。

深入实施信息惠民工程。积极梳理推动我市各类基层服务事项入驻广东政务服务网，积极拓展“粤省事”“粤商通”茂名版基层应用范围，把大数据服务支撑能力延伸到基层；提升镇街服务农民的区域中心地位和综合能力，推进政务服务一体机基层覆盖，实现各类基层服务事项入驻。深入推动乡村生态环保、文化服务、教育、社会保障、健康医疗、社会救助等各领域信息化，畅通“网上办、指尖办”渠道。

第五节深化农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。

健全城乡融合发展机制。统筹推进城镇化与新农村建设，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡融合发展。健全城乡空间融合发展机制，充分发挥县域副中心和中心镇联结城乡作用，拓展镇区建设空间，强化镇区综合服务农民进城能力。健全城乡要素合理配置机制，完善城乡要素市场化配置，推进各类生产要素在城乡间双向自由流动、互通共享。把田园综合体、现代农业产业园等打造成为要素入乡的重要载体和平台。

深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。鼓励开展农村承包地整治整合，推动农业适度规模经营。完善农村承包地“三权分置”

承包土地经营权规范有序流转。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”

积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，健全城乡统一的建设用地市场。

深化农村集体产权制度改革。深化农村“三变”改革，推广“三变”改革成功经验，进一步壮大新型农村集体经济，增加农民财产性收入。 全面强化 农村集体“三资”

营好“三资”监管平台，规范农村集体经济组织建设和农村集体资产流转交易，推动农村集体“三资”管理制度化、规范化和信息化。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法资源有偿转让。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶长效机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督。推动特色产业可持续发展，增强脱贫地区发展后劲，激发内生动力。坚持专项帮扶、行业帮扶、社会帮扶“三位一体”帮扶体系，构建政府、社会、市场协同推进的帮扶格局。按照省的部署，继续推进粤桂协作，助力乡村振兴。

第十一章推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，提升生态系统稳定性，加快补齐生态环境短板，落实碳达峰碳中和战略，推动生产和生活绿色化，构建绿色低碳循环发展经济体系，建设生态屏障、美丽高州。

第一节全面推动绿色低碳发展

以碳达峰为牵引，推进清洁生产，发展绿色产业，培育发展新能源产业、节能环保产业、生态农业，推进产业生态化和生态产业化。推进重点行业和重要领域绿色化改造，推动全产业链和产品生命周期绿色发展，加快先进环保技术、工艺、装备的应用。落实企业节能监察、项目节能审查和实施企业清洁生产审核行动，推进工业园区循环化改造，构建企业间循环链接的产业链条。推动工业、建筑、居民小区公共区域等重点领域节能工程，健全绿色低碳产品和服务标准体系，推行绿色低碳办公。落实能源消费总量和强度“双控”制度，推行用能预算管理。落实碳排放总量和强度控制制度，强化温室气体和大气污染物协同减排。实施碳排放达峰行动，推进高州市整县（市区）屋顶分布式光伏开发试点，探索形成高州碳中和路径，建设低碳城市。推进节能技术研发和节能产品推广工程、万家企业节能低碳工程、节能发电调度和电力需求侧管理工程。倡导绿色生活方式和消费模式。开展节能减碳全民行动。加快节水型社会建设，建立健全区域取水许可总量控制指标体系、用水定额指标体系，全面推进节水型机关、节水校园、节水社区建设。开展绿色生活创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推动绿色消费。开展粮食节约行动，坚决制止餐饮浪费。

第二节加大生态系统保护力度

统筹山水林田湖草系统治理，强化生态安全屏障建设，提升生态系统质量和稳定性。持续开展国土绿化行动，积极创建国家森林城市。加强我市森林及生物多样性的生态保护，加大天然林保护和生态公益林建设力度，森林覆盖率保持在 60% 以上。大力推进库区水源涵养林、水土保持林建设，进一步提升水库集水区生态公益林覆盖率。加强森林防火基础设施建设，提高森林火灾预防能力，将森林火灾预防、扑救和基础保障等经费纳入本级财政预算。全面推行林长制，加强森林资源管护。加大鉴江生态廊道保护力度。严控河流滩涂湿地和江心洲的商业开发，强化水岸线管理，通过高标准建设万里碧道，打造“水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的生态廊道。加强对高州水库库区水源保护。积极推进茂名乡村振兴“精彩 100里”高州段建设，建设根子河碧道、泗水河碧道、鸡公河碧道等一批碧道。

第三节加强环境污染综合治理

加强水环境治理。强化河湖长制，加强小东江、鉴江流域污染综合治理。聚焦白沙河流域污染治理，全面深化畜禽养殖污染整治，补齐生活污水处理设施短板，科学调配生态用水，着力保护和修复水生态环境，对农村沟渠与排水系统进行建设和整治。加强大气污染防治。积极推进工业炉窑整治工作，深化工业挥发性有机污染物治理，加强扬尘控制、露天焚烧管理、重型柴油车管理等。抓好土壤污染防治。加强矿山综合整治。加强危险废物监管，以皮革行业、汽修行业为重点，完善危险废物管理体系，落实疑似污染地块监管。大力实施“城乡清洁工程”，“四整治一美化”

第四节构建现代环境治理体系

建立健全绿色发展法规政策体系，更好运用法律、经济、行政、技术等手段提高环境治理效能。完善国土空间开发保护制度，落实“三线一单”

度，全面实行排污许可制。落实生态环保督察要求。健全生态保护补偿机制。建立完善自然生态空间用途管制体系，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的自然资源资产产权制度，开展自然资源资产统一确权登记和价值核算。完善资源环境承载力监测预警机制，将各类开发活动限制在资源环境承载力之内。优化激励约束并重的治理机制，完善绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系，落实领导干部任期生态文明建设责任制。建立完善生态保护现代化监管体系。

第五篇新篇章，发展以人民为中心的民生事业

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，改善人民生活品质，提高社会建设水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第十二章着力改善人民生活品质，高水平建设幸福高州

着力提升收入水平和就业质量，扎实推进共同富裕，健全多层次社会保障体系，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

第一节提升收入水平和就业质量

强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，提高就业质量，努力提高居民收入水平，优化收入分配格局，扎实推动共同富裕。“十四五”期间，实现城乡居民收入增长高于经济增长，累计城镇新增就业人数 4.75 万人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。

提高城乡居民收入水平。深化薪酬制度改革，健全工资水平决定机制、合理增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，着力增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全劳动、资本、技术、知识、管理等各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，缩小城乡收入差距。多渠道增加城乡居民财产性收入。构建农民收入稳定增长机制。深化收入分配制度改革，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，优化收入和财富分配格局。

实施更高质量和更充分就业。支持企业发展，稳定就业岗位，拓展就业空间，扩大就业容量。健全就业公共服务体系、终身职业技能培训制度。顺应智能化产业发展和就业形态变化趋势，大规模开展职业技能培训，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，逐步化解结构性就业矛盾；重点扶持高校毕业生、就业困难人员、异地务工人员、退役军人等重点群体就业、创业，全力疏解就业压力。充分发挥高州创业孵化基地作用，促进创业带动就业，鼓励农村劳动力人口创业，举办创业类赛事。规范城乡统一的人力资源市场和公共就业服务机构建设，建立健全就业失业登记制度和调查统计制度。健全劳动关系协调机制，全面落实劳动合同制度，推进集体协商和集体合同制度。

第二节健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，着力推进社会保险制度改革，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

发展多层次、多支柱养老保险体系。做好城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险衔接工作，落实基本养老保险关系转移接续政策，落实机关事业单位养老保险制度改革，完善相关改革配套政策。建立基本养老金合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金标准。加大企业职工养老保险扩面征缴工作力度，扩大企业年金覆盖范围；大力发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。

构建全方位、多层次医疗保险体系。贯彻落实国家、省以及茂名市医疗保障政策，深入推进医保支付方式改革，健全稳健可持续的筹资运行机制，健全严密有力的基金监管机制，扎实做好医疗救助工作，落实异地就医结算，协同推进医药服务供给侧改革，优化医疗保障公共管理服务，巩固基本医疗保险覆盖面。探索建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。协助推进医保信息系统建设，推进医保服务信息化、标准化。

完善失业与生育保险制度。落实农民合同制工人和城镇户籍职工按统一标准参加失业保险工作，扎实开展失业保险稳岗返还工作；健全退役军人工作体系和保障制度。不断完善生育保障政策，有序推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，增强生育保障功能，保障生育妇女合法权益。

健全分层分类社会救助体系。完善最低生活保障、特困供养人员、低收入人群认定办法，对不同困难群体实施类别化、差异化救助。依法保障妇女儿童及时有效获得法律援助和司法救助，加强未成年人救助保护，保障妇女儿童合法权益。鼓励、引导社会力量参与发展慈善救助；推进“互联网 + 救助”，提升救助服务便捷化、精准化、个性化。

完善多元化社会福利服务体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，落实残疾人“两项补贴”政策

人抚养儿童、优抚对象、城乡特困人员和低保人员等生活保障水平。完善退役军人优抚安置制度和服务体系，扎实推进省双拥模范城创建。

完善可持续、能循环住房保障政策体系。加大住房保障力度，强化政府的住房保障责任，落实土地、财政等政策。扩大保障性住房覆盖面，努力解决中低收入家庭的住房问题；加快保障性安居工程建设，严格落实在商品房建设中足额配建公租房，探索建设共有产权住房等方式，满足不同层次住房困难家庭的保障性住房需求。加快推进棚户区改造和老旧小区改造，以及农村危房改造存量扫尾工作。

第三节完善“一老一小”服务体系

积极应对人口老龄化，提升服务“一老一小”能力和水平，促进人口长期均衡发展。

发展普惠托育服务体系。强化新时代国家生育政策实施支撑，健全计划生育特殊家庭扶助制度，普及优生优育优教知识，改进优生优育服务管理，提高优生优育服务水平，优化人口结构，提高人口素质。大力发展婴幼儿照护服务，新改扩建一批社区照护服务设施及配套安全设施，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。鼓励有条件的幼儿园开展托育服务，引导支持社会力量发展普惠性托育服务。加强保教队伍建设，提升妇幼健康服务能力。

健全儿童关爱服务体系。升级改造市社会福利院，全覆盖建设村级“儿童之家”，构建市、镇、村三级大儿童保障体系。加强儿童福利机构内部管理和信息化建设。进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，持续开展农村留守儿童关爱保护专项行动，实施困境儿童全方位关爱保护工程。完善收养政策制度体系，提升收养工作规范化管理水平。加强儿童工作队伍建设，引导社会力量参与儿童服务公益事业。

健全基本养老服务体系。实施积极应对人口老龄化国家战略，完善覆盖城乡的养老服务体系，加快推进市人民医院康复养老中心建设，提升养老保障和老年人医疗保障水平。大力弘扬孝亲敬老文化，构建养老、孝老、敬老的社会环境。加快养老事业发展，深化养老服务供给侧结构性改革，推动机构养老与社区居家养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。大力推动养老机构提质增效，推动镇级敬老院公建民营改革，充分发挥公办养老机构和公建民营养老机构的兜底保障作用。积极推进社区居家养老模式，加强镇街养老服务中心和社区嵌入式养老机构建设，完善老年健康服务设施。健全医养结合机制，全面提升社区医养结合能力，贯彻落实长期护理保险试点机制。发展壮大养老产业，全面放开和规范发展养老服务市场，多渠道、宽领域扩大适老产品和服务供给。

第十三章建设现代公共服务体系，改善人民生活品质

以共建共治共享拓展社会发展新局面，构建现代公共文化服务体系、教育体系和卫生健康服务体系，不断满足人民美好生活需要，促进人的全面发展。

第一节构建现代公共文化服务体系

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推进精神文明提质升级，擦亮高州文化强市新名片。

加强社会主义精神文明建设。坚持教育引导、实践养成，推动社会主义核心价值观融入社会生活实践。大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深化全域文明创建，积极创建文明城市、文明社区、文明村镇，拓展公民道德建设，挖掘“好心”文化内涵。高标准建设新时代文明实践中心，创建一批核心价值观主题公园、学校示范点，打造城乡精神文明建设新阵地。建设新时代文明实践云平台，实现新时代文明实践活动数字化、网络化。重点抓好红色革命遗址保护和开发利用，加强爱国主义教育基地建设。

提升公共文化服务水平。推进市图书馆、文化馆总分馆体系建设，加快市文化馆、镇级综合文化站升级改造，加快做好高州市工人文化宫重建工作，进一步健全人防、物防、技防三位一体的档案安全体系，筑牢档案安全防线，建设数字档案馆，更好地为群众提供利用服务。启动第三轮志书编修，推动市方志馆建设，精准开发利用地方志资源。加强南华路、中山路等历史文化街区保护和活化利用，保护利用好文物、历史建筑和非遗等文化遗产，加快推进高州冼太庙、南皋学舍申报全国重点文物保护单位，积极申报国家历史文化名城。实施“文化惠民”工程，依托丰富的历史和文化资源，不断开展文艺精品创作、文化惠民演出，继续办好冼夫人、荔枝、龙眼等文化节，繁荣发展文化事业。培育壮大文化产业，做大做强文化市场主体，发展“文化 + ”产业，促进文化产业与旅游、体育、农业、大健康等相关产业融合发展。建强用好市融媒体中心，优化整合主流媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体深度融合，构建现代文化传播体系。利用好爱国主义教育基地，采用多种形式开展丰富多彩的爱国主义宣传教育活动，通过数字化网络平台，打造我市指尖上的红色革命遗址陈列馆，充分发挥网上宣传教育作用。

第二节建设高质量现代教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，坚持教育的公益性和普惠性，深化教育综合改革，建设高质量教育体系。到 2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到 98.5% ，九年义务教育巩固率达到 98.1% ，高中阶段教育毛入学率达到 98% 以上。

实施新时代立德树人工程。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，广泛开展理想信念教育，厚植爱国主义情怀。坚持德育为先，构建大中小幼一体化德育体系。增强中小学德育针对性实效性，从中小学生身心特点和思想实际出发改进德育方式方法，开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动；提升高等学校思想政治工作质量。加强体育美育劳动教育，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。全面强化学校体育和健康教育工作，实施学校体育固本行动，推进健康教育全覆盖，重视青少年身体素质和心理健康教育，开展学校美育提升行动，加强劳动和实践育人。健全学校家庭社会协同育人机制，建设协同育人示范基地。

推进各级各类教育协调发展。推进住宅小区配建学校工程，扩大普惠性学前教育供给，推进城乡学前教育高质量普及、健康有序发展。推进义务教育优质均衡发展，科学制定城区学校建设规划，加大城区学校改扩建、新建力度，实施乡村教育提升行动，优化城乡办学条件，创建“国家义务教育优质均衡发展县”。推动普通高中多样化、高水平高质量发展，形成布局合理、质量优良、各具特色的普通高中教育格局，实施薄弱普通高中办学水平提升工程，提高优质学位覆盖面。推进职业教育扩容提质，围绕重点产业发展需要，优化中职学校布局和专业结构，做强做优骨干中职学校，支持高州一职建设广东省高水平中职学校，推进市职业教育培训中心建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，推行现代学徒制和企业新型学徒制。推进特殊教育公平融合发展，加强普特融合，促进医教结合，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。办好继续教育，推动职业院校面向社会开展职业培训，鼓励乡镇成人文化技术学校、成人教育机构拓展继续教育项目。发挥在线教育优势，搭建各类教育资源数字化平台，构建服务终身学习的教育体系，建设学习型社会。

深化教育重点领域综合改革。深化教师队伍建设改革，健全师德师风建设长效机制，大力振兴教师教育，不断提升教师专业素质能力；深化教师管理制度改革，进一步完善教师“县管校聘”制度，不断提高教师地位待遇，维护教师职业尊严和合法权益。深化教育评价改革，完善立德树人体制机制；系统推进党委和政府教育工作、学校、教师、学生、用人评价改革，坚决“破五唯”

学业水平考试制度，健全普通高中学生综合素质评价制度；深入实施“阳光工程”，健全考试招生约束和监督机制。推动民办教育分类管理，全面落实民办教育促进法，积极鼓励社会力量依法兴办教育，促进民办教育规范持续健康发展；建立健全优质学校帮扶民办学校机制，规范公办高中参与兴办民办学校的办学行为，实现民办普通高中“五独立”

管服改革，构建政府、学校、社会之间的新型关系，推进教育治理体系和治理能力现代化。推进教育信息化建设，促进信息技术与教育教学深度融合，加快实施学校互联网攻坚行动计划，推进优质数字教育资源“班班通”；加快数字校园建设，创新区域智慧化教育教学模式。

第三节构建新型公共卫生健康服务体系

坚持预防为主的方针，全面实施健康高州行动，落实卫生健康惠民政策，深化医药卫生体制改革，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康管理服务。

完善公共卫生应急事件管理体系。着力补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，推进市公共卫生应急医院（市慢性病防治站整体搬迁）建设和公共卫生物资政府储备基地建设，推进空中救援基地建设，完善公共卫生服务项目。建立健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，完善信息报送制度，做好应急救援物资储备工作和动态管理。

深化医药卫生体制改革。建立健全现代医院管理制度。织牢公共卫生补短板工程，推进市公共卫生应急医院（市慢性病防治站整体搬迁）、公共卫生物资政府储备基地和院前急救空中救援基地建设。建立健全突发公共卫生事件监测预警处置机制。完善信息报送制度，做好应急救援物资储备工作和动态管理。加强基层卫生院升级建设，着力提升基层医疗卫生服务能力。实施医疗卫生服务能力建设提升工程，促进优质医疗资源下沉。支持社会办医，推广远程医疗。继续深化医药卫生体制改革，扶持市人民医院、市中医院做优做强，创建高水平医院，构建县镇村需求相适应的健康服务体系。加强中心卫生院建设，进一步完善分级诊疗，加强互联网总医院建设，加快建设县域信息化平台，着力提升基层医疗卫生服务能力，提升人民群众卫生健康服务获得感和满意度。

完善全民健身公共服务体系。统筹推进体育与健康公共设施建设，重点推进市体育中心建设，积极办好“高州市长杯”足球赛、“新春体育活动”、老干部体育运动会、中小学生田径运动会等体育活动，提升竞技体育综合竞争力。提高体育产业发展质量和服务水平。加强体医融合，深入开展全民运动健身行动和健康生活行动，大力开展爱国卫生运动，提升群众健康意识，巩固省卫生城市和省健康促进县创建成果，争创国家卫生城市和国家健康促进县。

加强中医药传承创新发展。推进中医药强市建设，实施中医临床优势培育工程，推动中医特色专科建设，打造一批中医“名医”“名科”，大力发展中医非药物疗法，发展中医特色康复服务，推广中医药适宜技术，构建全市中医药服务体系。实施中医药传承创新工程，推进中医药文化传承与发展。

第十四章统筹发展和安全，建设更高水平的平安高州

坚持国家利益至上，全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，防范化解重点领域各种风险，筑牢国家安全和人民防线。

第一节深化建设法治高州

全面推进依法治市，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治的引领、规范和保障作用，推动法治高州建设迈上新台阶。

加强法治政府建设。强化法治政府示范创建，健全依法决策机制，深入推进依法行政。严格落实重大行政决策程序，持续推进行政决策科学化民主化法治化，健全公众参与重大行政决策机制。严格执行规范性文件“三统一”制度

文件合法性审查。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”

健全镇街综合执法工作机制。全面推广应用行政执法“两平台”加强行政复议和行政执法监督工作。全面推进政务公开，坚持公开为常态、不公开为例外，加大政府信息主动公开力度，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

加强法治社会建设。全面贯彻落实《法治社会建设实施纲要（ 2020-2025 年）》，提高社会治理法治化水平。加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神。加强《宪法》《民法典》法治宣传工作，广泛开展群众性法治文化活动，建设社会主义法治文化，切实增强全社会法治意识、规则意识和契约精神。做好公共法律服务平台和基层公共法律服务工作站建设，完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系，强化人民调解工作，完善法律援助制度，持续深化司法体制综合配套改革，提升公共法律服务效能。

第二节推进社会治理现代化

完善共建共治共享的社会治理体系，加强和创新基层社会治理，更加注重维护社会公平正义，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。

完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面促进社会融合，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

提升社会治理能力。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层组织负担。加强城乡社区治理和服务体系建设，完善城乡社区治理工作机制，全面落实“四议两公开”社会治理基础。加强基层管理服务智慧平台建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的社区治理和服务体系，打造“智慧社区”。

第三节认真贯彻落实总体国家安全观

坚持国家利益至上，全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，防范化解重点领域各种风险，筑牢国家安全和人民防线。

确保经济领域安全。严厉打击非法金融活动，压实金融机构防控化解风险主体责任。进一步完善金融监管、预警机制，建立金融稳定协调机制，提升防范化解金融风险能力，坚决守住不发生系统性金融风险的底线；完善政府性债务风险防范机制，加强政府债务风险监测、评估、预警和处置，努力培植财源，优化支出结构，大力防范化解政府债务风险；加强财政资金管理，严格依法依规抓收入，压缩一般性支出；全面落实“稳地价、稳房价、稳预期”的长效管理调控机制，加强房地产市场行业监管，促进房地产市场平稳健康发展。

维护社会稳定和安全。贯彻落实总体国家安全观，坚持共建共治共享方向，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，深入推进市域社会治理现代化试点工作，深化平安创建活动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，构建以党委领导、政府主导，以群众自治为主体，多方参与，多管齐下的创新社会治理模式，全面提升社会治理科学化、社会化、法治化、智能化水平，坚持源头治理、主动治理、动态治理、智慧治理，不断提高政治、治安、公共、生产和信访安全，继续推动新时代“枫桥经验”在我市落地生根，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全社会矛盾综合治理机制。强化对新型风险的预警，完善重大疫情、邻避效应防控、社会心理服务体系和危机干预体制机制。加快推进司法惠民服务中心、市镇村三级社会风险防控机制、特殊弱势群体权益保护机制、新型群众聚集事件应对机制“一中心三机制”建设。进一步整合资源实施综合网格管理，抓好“综治中心 + 网格化 + 信息化 + 智能化”建设，推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设。加强社会治安防控体系建设，依法打击涉黑恶和黄赌毒、食药环、盗抢骗、枪爆刀等违法犯罪活动，探索建立健全扫黑除恶专项斗争长效工作机制；加快成立市反诈骗中心，打击电信网络诈骗等新型违法犯罪活动，防控新型网络风险，建立完善网络综合治理体系；深入实施“智慧新警务”行动，推动专兼职平安巡防队伍建设，构建打防管控一体的“大防控”格局，着力提升社会治安防控效能，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，加强公共安全风险和安全生产风险管控，完善公共安全和应急管理体制机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强消防安全防控，深化“打通生命通道”“电动车专项治理”“消防安全家园”等专项行动，推进重点场所消防安全达标工程建设，健全火灾风险研判机制。加强公共安全监督管理、安全风险管控，提升生产安全、道路安全等公共安全的防控能力，坚决遏制重特大安全生产事故；构建质量安全监管新机制，强化食品、药品、工业产品等重点领域市场安全监管，积极创建省食品安全示范县。全面加强应急管理信息化建设，建立健全城乡自然灾害防治体系，提升消防、人防、防洪排涝、防震、防地质灾害等防灾减灾救灾应急能力，创建全国综合减灾示范县。加强应急救援队伍建设，打造粤西特色的应急救援队伍，建设粤西区域应急救援中心，提升基层防灾减灾救灾应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。抓好国防动员和武装工作，巩固双拥成果，切实做好退役军人优抚安置工作。

第六篇新举措，强化规划实施保障和载体支撑

加强党的全面领导和党的建设，广泛凝聚全面建设社会主义现代化的强大合力，健全规划落实机制，增强规划实施保障，确保全面建设社会主义现代化沿着正确方向前进。

第十五章加强规划实施保障

坚持党的领导，加强规划落实，增强规划有效衔接，强化政策支撑，明确目标任务，细化责任分工，创新规划实施和监测评估机制。

第一节加强党的全面领导

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划实施的全过程。不忘初心、牢记使命，充分发挥党员和各级党组织在推动规划落实过程中的先锋模范作用和战斗堡垒作用。充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，采取行之有效的举措，确保规划目标任务顺利实现。

第二节增强规划有效衔接

加强与国家、省、茂名市“十四五”规划纲要及重大专项规划的衔接，建立健全以市“十四五”规划纲要为统领、以市级国土空间规划为基础、以市级专项规划为支撑的统一规划体系。强化市“十四五”规划纲要的纲领性和指导性地位，市级专项规划、区域规划要切实贯彻规划纲要的战略意图和主要任务，加强与规划纲要各项指标的衔接。根据规划纲要制定的目标任务，制定、落实年度实施方案。

第三节加强规划实施评估

强化政策支撑，加强政策研究和政策引导，围绕财税、金融服务、投资、产业、土地、人口、环保等重点领域，研究制定一系列有针对性的政策措施，明确政策预期，为规划实施提供有力支撑和重要保障。创新规划实施和监测评估机制，成立“十四五”规划纲要实施领导小组，组成强有力的工作队伍。做好规划实施的年度监测分析、中期评估和总结评估，强化结果运用，自觉接受社会监督。

第十六章强化规划实施支撑

围绕规划目标和主要任务，积极推进重大载体建设，编制实施专项规划和区域规划，合理布局重大项目工程，以保证规划目标和主要任务落到实处。

第一节加强重大项目建设

注重以规划带动重大项目建设，以重大项目建设促进规划落实，研究提出一系列“十四五”时期重大建设项目。优化重大项目投资行业结构和区域分布结构，将规划的重大项目具体落实到年度重点建设项目计划实施。健全全市和各街镇、产业园区的重点项目储备库及动态管理机制，强化农业农村资金项目支持，推动部分重大项目纳入上级层面规划。继续完善重大项目推进机制，深化投资审批制度改革，强化重大项目协调服务。“十四五”期间全市安排新型基础设施建设、主导产业、现代服务业、综合交通运输、现代能源、现代水利、城建、产业园区基础设施、农业农村、生态文明、民生保障等 11 个领域、共 36 个大项的重大项目工程包，预计“十四五”期间投资约 947亿元。

第二节增强资源要素保障

加强资金、土地、人才、数据、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。创新金融服务，优化财政支出结构，争取国家、省、茂名市专项财政支持。科学配置土地资源和优化空间布局，整合盘活存量用地，积极推进城市更新，规范做好土地征收收储工作。加大高层次产业人才、技能型人才及农业转移就业人才的引进培育力度，创新人才选聘使用机制。切实将数据作为数字经济时代的关键生产要素，重视政务数据及各种商业数据的保护及开发利用。做好能源及重要商品物资的供应链管理及战略储备工作。

附件：高州市“十四五”规划重大建设项目汇总表附件：

高州市“十四五”规划重大建设项目汇总表