（广东省）封开县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
封开县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期（2021-2025年），是封开县在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。本规划纲要根据《中共封开县委关于制定封开县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期封开经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府规划统筹经济社会发展全局的重要依据，对封开未来五年经济社会发展有重大意义。
第一章 全面建成小康社会，奋力开启封开全面建设 社会主义现代化新征程
“十三五”以来,我县坚持解放思想、东融西联、产业强县，深入实施“一极两核两组团”区域发展战略，积极推进经济、社会等各项领域工作，全力稳增长、深化改革、优化结构、普惠民生，全面建成小康社会，全县经济社会开创高质量发展良好开局，为“十四五”时期经济社会发展奠定了良好基础。
县域综合实力稳步提升。“十三五”期间，封开县经济保持稳中向好的发展趋势。GDP由2015年119.1亿元增长到2020年的145.8亿元，一般公共预算收入从6.99亿元增加到11.8亿元。地区生产总值五年平均（简称“年均”）增长3.3%，人均地区生产总值年均增长3.9%，全体居民人均可支配收入达到2万元。固定资产投资、一般公共预算收入到2020年末增长分别达到8.5%、122.5%。城镇新增就业五年累计2.59万人，城镇登记失业率控制在2.37%。
现代产业体系加快构建。现代农业增量提效，集约化、规模化、品牌化水平不断提高，农业总产值年均增长4.29%，杏花鸡省级现代农业产业园加快建设，逐步形成南药，茶叶、食用菌、粮食、禽畜、水果六大农业主导产业。绿色建材等主导产业发展势头迅猛，华润水泥等重点企业不断发展壮大。工业转型提速升级，大力实施“366”工程，建立完善“小升规”企业培育库，培育了华润水泥（封开）有限公司等全市创税重点企业，工业技术改造投资比2015末提高了28%。商贸物流、金融服务、休闲旅游业等现代服务业提质扩容，建成一批特色旅游名镇、名村、示范点，2020年我县成功创建省级全域旅游示范区。
基础设施不断完善。全县以项目建设为突破，着眼破解基础设施建设制约瓶颈，共组织实施重点项目55项，总投资281.53亿元，为经济社会发展注入了强劲动力。交通互联互通体系初步建立，广佛肇高速公路封开段、怀阳高速封开段建成通车，成功争取柳广铁路途径封开境内，西江（界首至肇庆）航道3000吨扩能升级进一步加强西江黄金水道与核心城市水路畅通，“四好”农村路扎实推进，改造国省道163.8公里、升级县乡道450公里、硬化村组路467公里，实现行政村“村村通客车”。
重大平台建设成效显著。粤桂合作特别试验区累计完成征地6000亩，开发土地4865亩，建成通用厂房78栋共53.41万平方米，已有23家企业进驻，园区路网、环保、供水、供电、宿舍等配套设施不断完善。创新驱动战略有序实施，建立省级以上创新平台6家、科技企业孵化器平台2家、省级新型研发机构1家，高新技术企业总数达15家。
全面深化改革纵深推进。供给侧结构性改革持续深化，去产能、去库存、去杠杆率取得实效，减税降费政策全面落实，社会民生、城乡基础设施等领域补短板不断发力。“放管服”改革有效推进，基层公共服务综合平台建设良好，“互联网+监管”覆盖率达到100%，社会信用体系进一步完善。
乡村振兴战略实施取得新成果。省际廊道美丽乡村示范带建设全面铺开，培育引进食用菌、兰花、单枞茶等一批种养示范基地，打造了凤楼村、励志新村等一批重要节点美丽宜居村、特色精品村。农村人居环境整治有力推进，农村面貌得到明显改善。全县自然村完成人居环境整治，基本完成“三清三拆三整治”，达到干净整洁，村庄规划编制、农村垃圾收运体系、村级保洁员配置完成率达100%。
三大攻坚战取得决定性成果。打赢脱贫攻坚战，全县5088户12496名贫困人口、28个省定贫困村全部达到脱贫出列标准。空气质量综合指数和优良天数比例保持全市领先，集中式饮用水源、西江贺江考核断面水质100%达标，全县污染防治水平进一步提高，成功创建“国家森林乡村”5个、“广东省森林小镇”1个，荣获“2019年度最具诗意小城”“2020中国最具有诗意百佳县市”等称号。重大风险妥善化解，政府债务风险得到有效化解，非法集资、非法金融活动等各类社会风险得到有效防控和处置。
社会治理水平显著提升。扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果，大洲社区“碧道画廊 美美与共”社会治理共同体试点建设形成封开样板，平安封开、法治封开建设成效明显，安全生产形势、消防安全、食品药品安全和社会治安大局总体稳定。法治政府建设取得成效，16个镇（街道）省级法治创建全面达标，198个村（社区）创建成为广东省民主法治村（社区），政府治理体系和数字政府建设水平明显提高。
民生社会事业全面进步。教育事业发展良好，累计投入28.5467亿元，占一般公共预算支出19.17%，广信中学、江口中心小学南校区已投入使用，成功创建广东省推进教育现代化先进县，文明校园覆盖率达100%。县文化馆总分馆制通过试点并作为全省示范地区推广，全部镇（街道）文化站达到省一级站以上标准。全县新增城镇就业、再就业、扶持创业的人数不断攀升。强农惠农政策全面落实，社会保障体系不断完善，城乡居民基本养老保险参保率达100%。医疗卫生服务能力进一步提升，县人民医院门诊医技综合大楼工程、县第二人民医院新院一期项目、县妇幼保健院综合楼投入使用，完成178间村卫生站公建民营规范化建设。“双创”工作有新突破，成功获得广东省县级文明城市提名，创建省级卫生城镇5个。
表1 封开县“十三五”规划主要目标完成情况表
序号 | 指标名称 | 单位 | 2015年基期数 | “十三五”规划目标 | “十三五”完成情况 | 指标 属性 | ||
年均增长（%）、每年增加百分点 | 2020年 | 年均增长（%）、每年增加百分点 | 2020年 | |||||
一、经济发展 | ||||||||
1 | 地区生产总值及增速 | 亿元，% | 119.13 | 10 | 192左右 | 3.3 | 145.77 | 预期性 |
2 | 人均地区生产总值及增速 | 元，% | 33230 | 9 | 51128左右 | 3.9 | 38801 | 预期性 |
3 | 地方一般公共预算收入及增速 | 亿元，% | 6.99 | 8 | 10.3 | 11.05 | 11.81 | 预期性 |
4 | 规模以上工业增加值及增速 | 亿元，% | 33.9 | 10 | 54.6 | 3.5 | 28.83 | 预期性 |
5 | 服务业增加值及增速 | 亿元，% | 36.42 | 11 | 63.37 | 2.7 | 45.18 | 预期性 |
6 | 固定资产投资总额及增速 | 亿元，% | 86.26 | 15 | 173 | 5.25 | 79.69 | 预期性 |
7 | 社会消费品零售总额及增速 | 亿元，% | 26.24 | 10 | 42.26 | 5.6 | 32.85 | 预期性 |
8 | 外贸进出口总额 | 亿元 | 4.71 | - | 5.46 | - | 2.59 | 不可比 |
9 | 实际吸收外资总额及增速 | 亿元 | 0.8887 | - | 1.0302 | - | 0.105 | 不可比 |
10 | 先进制造业增加值占规模工业比重 | % | 0 | 2.4 | 12 | 3.62 | 2.92 | 预期性 |
11 | 高技术制造业增加值占规模工业比重 | % | 10.17 | 1 | 15 | 0.465 | 0.46 | 预期性 |
12 | 现代服务业增加值占服务业增加值比重 | % | 42 | 1 | 47 | - | 43.3 | 预期性 |
13 | 城镇化率 | % | 30.10 | 1.6 | 38 | - | 33.28 | 预期性 |
14 | 高速公路通车里程 | 公里 | - | 每年增加25公里 | 125 | - | 125.62 | 预期性 |
15 | 研发经费支出占GDP比重 | % | 1.09 | 0.064 | 1.41 | - | 暂无反馈数据 | 预期性 |
16 | 每万人发明专利申请量 | 件 | 6 | 1.6 | 10 | - | 2.24 | 预期性 |
17 | 每万人发明专利授权量 | 件 | 6 | 10.76 | 10 | - | 0.3 | 预期性 |
二、社会民生 | ||||||||
18 | 人口平均预期寿命 | 岁 | 76 | 0.1 | 76.5 | - | 77 | 预期性 |
19 | 财政基本公共服务支出占一般公共预算支出比重 | % | 43.03 | 完成市下达任务 | 43.5 | 13.35 | 62.17 | 预期性 |
20 | 城乡居民人均可支配收入及增速 | 元，% | 14472.4 | 9 | 22267 | 7.11% | 20385 | 预期性 |
21 | 住户存款余额 | 亿元 | 76.54 | 6.4 | 104.51 | 3.6 | 123.34 | 预期性 |
22 | 城市互联网普及率 | % | 28.9 | 7.8 | 68 | 省已取消该项指标 | 预期性 | |
23 | 城镇登记失业率 | % | 控制在3%以内 | 完成市下达任务 | 控制在3%以内 | 完成市下达任务 | 2.41 | 约束性 |
24 | 五年累计新增城镇就业 | 万人 | 1.92 | 完成市下达任务 | 2.76 | 完成市下达任务 | 2.2785 | 预期性 |
25 | 五年累计转移农村劳动力 | 万人 | 3.74 | 完成市下达任务 | 2.93 | 省已取消该项指标 | 预期性 | |
26 | 高中阶段教育毛入学率 | % | 95.24 | 保持 | （96）以上 | 0.41 | 97.27 | 预期性 |
27 | 城镇职工基本养老保险覆盖率 | % | 暂无统计 | 完成市下达任务 | 省已取消该项指标 | 约束性 | ||
28 | 城乡居民基本养老保险参保率 | % | 100 | 完成市下达任务 | 100 | 完成市下达任务 | 100 | 约束性 |
29 | 城乡居民基本医疗保险参保率 | % | 100 | 完成市下达任务 | 98 | 完成市下达任务 | 100 | 约束性 |
30 | 新增城镇保障性住房 | 套 | 428 | 按需定建 | 382 | 实际建成 | 222 | 约束性 |
31 | 单位国内生产总值生产安全事故率 | 人/亿元 | 0.15 | 完成市下达任务 | 控制在市下达总量指标内 | 省已取消该项指标 | 约束性 | |
32 | 工矿商贸就业十万人生产安全事故死亡率 | 人/十万人 | 1.7 | 完成市下达任务 | 控制在市下达总量指标内 | 省已取消该项指标 | 约束性 | |
33 | 道路交通安全万车死亡率 | 人/万车 | 2.1 | 完成市下达任务 | 控制在市下达总量指标内 | - | 2.6 | 约束性 |
三、生态文明 | ||||||||
34 | 单位生产总值能耗及下降率 | 吨标准煤/万元，% | 1.0319 | 完成市下达任务 | 控制在市下达指标内 | -3.34 | -3.4 | 约束性 |
35 | 单位工业增加值用水量及下降率 | 吨/万元，% | 63.8 | 完成市下达任务 | 控制在市下达指标内 | -6.83% | 42.0 | 约束性 |
36 | 化学需氧量 | 万吨 | 0.4869 | 1.8 | 控制在市下达指标内 | 2.04 | 0.4373 | 约束性 |
氨氮 | 万吨 | 0.0615 | 1.18 | 1.62 | 0.0563 | 约束性 | ||
二氧化硫 | 万吨 | 0.1217 | -3.96 | -2.74 | 0.1383 | 约束性 | ||
氮氧化物 | 万吨 | 0.9075 | 0.46 | 1.4 | 0.8438 | 约束性 | ||
37 | PM2.5浓度 | 微克/立方米 | - | ≦38 | 完成市下达任务 | 19 | 预期性 | |
38 | 城镇生活污水集中处理率 | % | 42.75 | 4.45 | ≧65 | 13 | 85 | 预期性 |
39 | 城镇生活垃圾无害化处理率 | % | 84 | 1.4 | ≧91 | 3.2 | 100 | 预期性 |
40 | 耕地保有量 | 万公顷 | 3.38 | 完成市下达任务 | 2.06 | 完成市下达任务 | 3.36 | 约束性 |
41 | 森林覆盖率 | % | 75.54 | 完成市下达任务 | 75.17 | 完成市下达任务 | 75.17 | 约束性 |
“十四五”时期，我国经济社会的国内外发展环境将面临着深刻复杂的变化，但是国内经济保持着长期向好的基本面不变，经济由高速增长转向高质量发展阶段。封开面临着社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，同时面临着新发展阶段的新机遇、新挑战。
外部环境。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。中华民族伟大复兴战略全局统筹展开，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。进入新发展阶段，“两个大局”深度联动构成“十四五”时期广东发展环境的主基调。我省经济总量大、产业配套齐、市场机制活、开放水平高，转型升级、领先发展的态势更加明显，“双区驱动效应”不断增强，构建新发展格局打开更广阔空间。同时，经济结构性体制性周期性问题依然存在，处于“两个前沿”所面临的外部风险挑战更为直接，创新链、产业链、供应链存在明显薄弱环节，城乡、区域、精神文明和物质文明发展不平衡，生态环保、民生保障、社会治理、农业农村、安全发展等领域还存在短板弱项。要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识广东经济发展面临所有的“危”都源自发展质量不高、所有的“机”都要通过高质量发展才能抓住，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定必胜信念，发扬斗争精神，树立底线思维，笃定心志办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
内部环境。我县是珠江—西江经济带的重要组成部分，也是粤港澳大湾区连接大西南的桥头堡。“双区”建设、“双城”联动为封开推进高质量发展，加快产业转型升级带来更大的发展空间：一是我县地处省级重点生态功能区，生态环境优越，林木众多，水质优良，拥有丰富的矿产、石材等资源，深厚的广信文化历史，具备了打造江滨旅游小城、西江制造业产业带、两广百里文旅画廊和现代特色农业走廊的底蕴；二是依托粤桂合作特别试验区在珠江—西江经济带区域战略发展优势，围绕电子信息、金属加工等主导产业建设，试验区产业集聚发展初具规模，新的经济增长极逐步形成；三是内联外通的交通基础设施体系初步形成，广佛肇（封开段）高速、怀阳高速（封开段）建成加快我县融入重大区域发展步伐。同时，我们也要清醒认识到，在国家、省市宏观政策机遇窗口期，我县面临多方面的严峻挑战：发展不够、质量不高、协调性和平衡性不足的县情没有根本改变，产业链、供应链、创新链存在明显薄弱环节，城乡、区域、精神文明和物质文明发展不平衡，教育、医疗等民生领域短板仍较突出，生态环保、民生保障、社会治理、农业农村、安全发展等领域还存在短板弱项。综合判断，当前封开正处于战略机遇叠加的发展窗口期。我们要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，辩证把握“危”与“机”，保持战略定力，树牢底线思维，笃定心志办好自己的事，主动在危机中育先机、于变局中开新局，以高质量加快发展的扎实成效，在肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀和广东实现总定位总目标中展现新担当新作为。
第三节 二〇三五年远景目标
展望二〇三五年，封开将与全市一道基本实现社会主义现代化，经济实力、产业实力、创新动力、综合竞争力将大幅度提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，人均生产总值达到更高水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成以生态农业、绿色工业、生态旅游为主体的现代化经济体系。全方位参与粤港澳大湾区建设取得显著成效，成为大湾区绿色建材产业基地、康养休闲旅游度假胜地、绿色农产品生产供应地。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，共建共治共享的社会治理格局更加完善，治理效能稳步提升，法治封开、法治政府、法治社会基本建成，平安封开建设达到更高水平。社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明与物质文明更加协调，成功创建广东省县级文明城市，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康封开。美丽封开名片更加靓丽，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色生产生活方式广泛形成，封开天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，生态环境质量达到全国领先水平。人民生活更加美好，基本公共服务均等化达到更高水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委、市政府工作要求，抢抓发展窗口期，全方位参与“双区”建设、“双城”联动，坚持产业强县、绿色崛起不动摇，加快建设现代化经济体系，高质量构建“一城一带两廊”区域发展新格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，走对走实走好具有封开特色的高质量发展路子，加快建设岭南古都省际画廊两广明珠，奋力打造全省山区高质量发展示范县，为全面建成社会主义现代化强国作出封开贡献。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现全面高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全省人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，转变发展方式，努力将资源禀赋和特色优势转化为发展优势，推动质量变革、效率变革、动力变革，走对走实走好具有封开特色的高质量发展路子，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。增强湾区意识，树牢湾区标准，以更大魄力在更高起点上推进改革开放，坚持落实顶层设计和强化探索创新相结合，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务全国全省全市发展大局，坚持全县一盘棋，更好发挥各级各方面积极性，办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持产业强县。坚持产业第一、制造业优先，强化创新第一动力，立足生态产业示范区定位，按照“面上保护、点上开发”原则，以配套发展、补缺发展、特色发展深度嵌入大湾区整体产业体系，以产业统揽“一城一带两廊”建设，推动各镇（街）宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，加快建设以绿色工业、生态农业、生态旅游为主体的生态产业体系，促进一二三产业全面发展，不断增强高质量发展的产业支撑力。
第三节 发展定位
建设湾区省际产业共建示范区。以粤桂合作特别试验区为主要平台载体，加强两广地区合作，充分发挥两广合作政策优势，建立与大湾区城市对接机制，积极承接“双区”产业转移，构建区域产业分工的协作体系，实现与大湾区的功能互补、产业分工、市场对接和错位发展，聚焦电子信息、金属加工、食品药品等产业发力，促进西江制造业产业带的建设，共同推动试验区在粤港澳大湾区、珠江—西江经济带、大西南合作中发挥更重要作用，打造成大湾区辐射大西南区域省际产业共建示范区。
建设国家全域旅游示范区。围绕生态系统建设、绿色产业发展，大力推动绿色生态产业和文化旅游融合发展，依托两广文旅百里画廊、省际廊道美丽乡村示范带建设带动“旅游+”的业态革新发展，积极参与“粤桂画廊”建设，加快国家4A和5A级景区创建，培育壮大“岭南古都、秀美封开”旅游品牌。通过全方位的建设，到2025年，旅游业可持续发展能力进一步增强，成为全县经济战略性支柱产业，带动经济社会全面发展，成功创建国家全域旅游示范区。
建设广东省县级文明城市。围绕创建广东省卫生县城，文明创建实现常态化长效化制度化，社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显增强，文化自信更加坚定，成为广东省县级文明城市。
第四节 主要目标
综合考虑国内外发展环境和封开实际，坚持目标导向和问题导向相结合，推动封开经济社会高质量发展，致力建设彰显封开特色、传承优秀传统文化、生态环境优美的岭南古都、省际画廊、两广明珠，力争“十四五”中期实现地区生产总值超200亿元，“十四五”期末实现经济实力更强劲、改革开放更深入、城乡发展更协调、社会文明更进步、生态环境更优美、人民生活更幸福、社会治理更有效的目标。今后五年具体实现以下主要目标。
经济实力显著提升。经济保持平稳较快增长，到2025年，全县地区生产总值超225亿元，年均增长7%以上。坚持产业第一、制造业优先，产业发展基础持续巩固，产业基础高级化和产业链现代化攻坚战成效显著，新型基础设施水平大幅提升，综合制造优势进一步强化。固定资产投资大幅度提升，高新技术企业数量稳定增长。到2025年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入水平显著提高。
产业体系不断优化。农业现代化取得明显进展，加快建设现代农业产业园，做强做优做大传统农产品和特色产业，建成南丰农副产品商贸集散中心，现代农业产业集群逐步形成，到2025年，农业总产值达到100亿元。工业发展效益与创新产出效益更优，实施制造业高质量发展“六大工程”、“七大行动”，制造业总产值达到100亿元。粤桂合作特别试验区产业集聚发展规模不断壮大，努力打造产业转移承接与提升基地，新产业、新技术、新业态、新模式引领作用显著增强。大湾区绿色建材产业基地基本建成，石材产业专项治理取得重大成果。服务业增加值占比逐渐提升。努力打造国家全域旅游示范区，助力西江百里历史文化风光带、“粤桂画廊”建设，成为大湾区优质生活圈首选地之一，带动区域消费、零售、住宿、康养等服务行业不断发展，全域旅游发展取得显著成效。
改革开放全面深化。经济、行政、文化、社会等体制改革取得突破性进展，“数字政府”改革效能进一步释放，企业用地、运营、融资等成本进一步降低，我县成为全市服务效率高、管理规范、综合成本低的一流营商环境样板县。粤桂合作特别试验区成为重要改革开放平台，我县与大湾区核心地区、西南区域等各领域合作更加紧密高效，对外开放和区域合作进一步深入，招商引资成效显著，市场活力充分释放，区域竞争力明显提高，努力打造改革开放新高地。
创新能力持续增强。坚持创新是引领发展的第一动力，每万人口发明专利拥有量持续提升，大力推进省级农业科技园建设，争取获科技厅评审通过认定，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，科技创新综合能力进一步增强。推动新基建建设，新一代科技在工业、农业、服务业等得到广泛应用。
基础设施提档升级。到2025年，融入大湾区交通基础设施互联互通架构形成。柳广铁路（封开段）、封开县公用综合码头、惠州至肇庆高速公路封开段、粤桂两省接壤快速干线（国道321线封开黄沙口至贺江二桥段）改线等重大交通基础设施陆续建成，省道S261、S265、S535等一批省道改造工程基本完成，与大湾区对接的快速通道全面打通，基本形成以高速公路为骨架的综合交通运输体系。全域旅游路网不断完善，环贺江全域旅游交通网全面布局。能源、水利、环保、信息化等基础设施支撑保障能力明显提升。
城乡发展更加协调。“一城一带两廊”区域经济布局基本形成，城乡基础设施不断完善，城镇公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸，乡村“五大振兴”全面推进，城乡融合发展水平及农业农村现代化水平显著提升，成功建设省际边界美丽乡村示范县。到2025年，城乡居民之间的收入差距明显缩小。
生态屏障愈发牢固。空气优良率保持在全市前列，生态环境质量持续改善，西江贺江水质保持Ⅱ类以上标准，山水林田湖草生态保护修复试点工程取得显著成效，绿色产业、新能源产业得到有效发展，建成生态产业示范区，省际廊道美丽乡村示范带、国家地质公园建设取得新突破，全县森林覆盖率、活立木蓄积量和有林地面积等核心指标保持较高水平，生态安全屏障更加稳固，生态文明制度体系建设成效显著，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，成为更高水平美丽封开。
社会治理深入推进。完善自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提升社会治理的系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。加快形成封开特色的“县基层试点”社会治理模式，努力建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，努力打造县域社会治理现代化示范样板。
民生福祉显著提升。民生底线不断筑牢，实现更高质量和更充分就业，人才队伍不断壮大，中等收入群体比例显著提高，居民收入增长和经济增长保持同步。居民住房条件进一步改善，公租房建设保障力度进一步加大。人民群众素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力和岭南文化影响力显著增强，成功创建广东省县级文明城市。基本公共服务均等化水平显著提升，教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，城乡基本社会保险覆盖率明显提升，养老服务体系基本形成，老龄化现象得到有效应对，出生人口素质持续提高，公共卫生体系基本成型，应对重大公共卫生事件能力增强，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，努力打造更高治理民生幸福封开。
第三章 全方位参与粤港澳大湾区建设，在对接支持服务“双区”建设中有新作为
全面贯彻落实粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区”建设战略，立足封开所优，坚持补缺发展、配套发展、特色发展，全面深化大湾区交通、产业、科技、金融、民生等方面开展合作，加强在农业、旅游业合作，主动承接广深港澳优质产业资源要素溢出和转移，打造与“双区”对接顺畅的体制机制，融入“双区”建设发展。
第一节 构建内畅外联综合交通运输体系
抢抓“轨道上的大湾区”建设机遇，在“内畅通”和“外联系”上齐发力，构建融入大湾区、联通大西南的现代化交通体系，加快构建融入大湾区交通基础设施互联互通架构，包括公路铁路网、航道港口及全域旅游公路网。
加快完善县域公铁路网建设。推进柳广铁路（封开段）建设，规划惠州至肇庆高速公路封开段建设工程，强化我县外联内通交通格局，积极融入“双区”重大铁路、公路运输脉络。加快推进粤桂两省接壤快速干线（国道321线黄沙口至贺江二桥段）改线工程，优化县城中心发展空间。推进建设省道S261、S265、S266等线路面改造工程，提升县域的对内、对外交通运输条件。
加快县域航道港口建设。规划建设封开县公用综合码头、肇庆润信新材料有限公司专用配套码头、粤桂港码头，加强与肇庆港区高效对接，发挥西江黄金水道优势，优化封开航道运输结构，引进高端物流企业，融入我市“一核四心全覆盖”物流节点空间布局，打造连接粤港澳大湾区面向大西南、服务“珠江—西江经济带”的航运枢纽站点。
加快构建全域旅游公路网。立足“交通+旅游”融合发展理念，高标准建设封开全域旅游公路，加快建设环贺江全域旅游交通网、中线公路升级改造等项目，抓好连接县城、高速公路及广西交界镇（街道）的省、县道升级改造，构建“快进慢游”旅游交通网络，实现旅客集散地、旅游目的地与交通干线的连通，强化景区与景区之间的路网连通和有效衔接，着力推进景区和高速公路连通工程、景区二级公路连通工程。
第二节 加强农业、旅游业湾区赋能
推动农业产业转型升级。积极引进现代化农业龙头企业，建设以南丰为中心的农副产品商贸集散中心，对接肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地。充分发挥封开农业资源优势，深入推进“一镇一业、一村一品”建设，加强与农业龙头企业合作，加快杏花鸡省级现代农业产业园和大北农、越秀集团等现代化生猪养殖生态农业产业园建设，做强做优特色农业，促进农业与二、三产业融合发展。推动杏花鸡、油栗、麒麟李、黑山羊等传统优势和特色产业向深加工、高附加值发展，引进龙头企业，抓好产业链延伸工程，形成茶叶、南药、食用菌、粮食、水果、畜禽等6个亿元产业集群，建设成大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”。深化与科研机构全方位合作，建立科技扶农和农产品安全管理机制，建设省级现代农业科技园。加快现代农业产业园、农副产品集散地、特色产业深加工链和农业科技园的建设，形成农业“研发—生产—加工—配送”全产业链条。
推动封开全域旅游全面发展。深化全域旅游示范县的建设，优化区域资源的有机整合，全方位、全行业、全过程地推进旅游产业发展，实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享，发挥粤港澳大湾区城市旅游联合会平台作用，共同策划更多粤港澳“一程多站”旅游精品线路，建设一批产业融合示范项目，打造“岭南古都、秀美封开”旅游品牌。
第三节 健全完善“湾区通”软联通机制
加强市场统一对接。以实施“湾区通”工程为抓手，稳妥有序推进与港澳体制机制“软联通”，全面清除与港澳人流、物流、资金流、信息流、基础设施、科技创新、营商环境等方面对接上存在的体制机制障碍，让资源要素便捷流动。
创新人才引入制度。建立与“双区”联动的特殊人才引进制度，完善与“双区”紧密衔接的封开人才绿卡制度，探索推出成建制引进企业职工异地社保“同城化”认定机制，保障异地户籍人才的利益，支持“双区”人才加速流向封开。
加强公共事业合作。开放在医疗、教育、保险、养老等民生领域合作，引入相关行业领域的龙头企业主导或参与相关民生工程的建设。健全医疗、教育、社保、公积金等合作互认机制，深化教育医疗养老合作，与珠三角优质中小学开展跨区域合作办学，加快职业教育产教融合，扩大异地就医住院联网结算医疗机构和就医人员范围，积极探索异地就医门诊联网直接结算，拓展跨区域购买养老服务试点。
完善金融对接制度。积极探索引进和利用广深地区的金融机构、各类金融资源，创新多元化投融资模式，加大民间资本投资力度，支持封开县的重大项目建设和产业发展。
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一、交通基础设施 1.公铁路网：柳广铁路（封开段）、粤桂两省接壤快速干线（国道321线封开黄沙口至贺江二桥段）改线、惠州至肇庆高速公路封开段（即花都至苍梧高速公路）、省道S279江川至屏风山线三级公路改造升级工程、省道S294界首至太平线改造升级工程、省道S535线封开县白沙边界至封开都平段、X448线开明至宝鸭段二级公路改线工程 2.改造工程：省道S261线丰大至莲都段路面改造工程、封开县中线公路升级改造工程、环贺江乡村旅游公路升级改造工程、省道S266线封开县河儿口至旺村段改建工程、省道S266线封开县南丰至河儿口段、省道S279江川至屏风山线三级公路改造升级工程、省道S265线白垢日光至江口半岗改造工程、广信大桥建设工程、国道G321线封开长岗前庄至封川六村路段、省道S294界首至太平线改造升级工程、广佛肇高速公路封开连接线改造工程 3.航道港口：粤桂港码头及配套设施项目、封开县公用综合码头、肇庆润信新材料有限公司专用配套码头项目 二、农业 封开县省级现代农业科技园、大北农生态农业一体化、越秀集团农业产业园项目、望楼白鸽基地项目、农副产品商贸集散中心 |
第四章 构建“一城一带两廊”格局，推进更高水平的
区域协调发展
积极实施省的“一核一带一区”、市的“一带一廊一区”区域发展战略，推进江滨旅游小城、西江制造业产业带、两广百里文旅画廊和现代特色农业走廊建设，依据区位优势、资源禀赋，实现产业规划差异化发展，构建“一城一带两廊”区域发展新格局。
第一节 高质量建设江滨旅游小城
突出县城城区战略首要地位。全力创建广东省卫生县城和县级文明城市，实施以县城为重要载体的县域新型城镇化，打造宜居宜业宜游的江滨旅游小城，重塑“岭南古都、两广门户”形象。大力推动县城扩容提质工程，发挥中心城区综合资源，抓好粤桂两省接壤快速干线（国道321线封开黄沙口至贺江二桥段）改线、江口旧城区防洪堤工程、西江广信大桥等重点项目规划建设，发展都市型经济产业，持续推进农贸市场、停车场等改造建设，实施城区美化绿化亮化彩化工程，强化教育、医疗、文化等公共服务支撑，引进建设城市综合体和星级酒店，提高产业发展和集聚人口能力，加快形成以产兴城、以城聚人、以人促产的良性循环。
加快推进以人为核心的新型城镇化。扩大“一城”辐射能力，增加城镇基础设施服务范围，促进现代农业、商贸流通等产业发展，推动各镇联动发展。稳步推进南丰镇开发建设，重点抓好南丰防洪堤工程、南丰贺江二桥、南丰旧城改造、市场升级改造、综合文化中心等项目建设，增强南丰镇综合承载力和辐射带动力。全面开展美丽圩镇建设，分批创建省级卫生镇，加快补齐基础设施和公共服务短板，增强对农村人口的吸引力和承载力。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，完善城镇基本公共服务与常住人口挂钩机制，引导农业人口有序向城镇转移，全面提升新型城镇化水平。
第二节 高质量建设西江制造业产业带
全面落实市制造业高质量发展“七大行动”，积极参与市“4+4”制造业产业集群建设，发挥封开矿产资源和西江黄金水道等优势，做强做大以绿色建材为龙头的制造业产业集群，打造大湾区绿色建材产业基地。以西江为纽带，以粤桂合作特别试验区和长岗、罗董镇为主体，依托矿产资源及西江黄金水道优势，打造大湾区绿色建材产业基地，培育壮大以绿色建材产业为龙头的制造业。全面落实省人民政府与华润（集团）有限公司签署的战略合作框架协议，协调解决华润水泥C1皮带廊建设瓶颈，切实抓好瓷砖胶生产线、粉磨生产线等项目建设，谋划建设第七、八条水泥生产线，培育壮大华润水泥生产基地。高标准建设绿色建材产业园。以大排矿区开发为契机，推进石材市场综合整治，打造石材加工区，抓好园区基础设施和公共服务配套建设，集聚上下游产业链。加快发展骨料、新材料、装配式建筑等新型建材产业，实施新一轮技术改造，坚持高端化、智能化、绿色化，推动林产化工、木材加工、石材加工等传统优势产业转型升级、创新发展，打造国家级绿色建材产业园。
第三节 高质量建设两广百里文旅画廊
加强旅游景点开发升级。结合全市千里旅游画廊规划，以贺江沿线和国家地质公园为主体，以“粤桂画廊”建设为契机，充分依托深厚的文化底蕴和优美的自然风光，打造两广百里文旅画廊，全力创建国家全域旅游示范区。整合贺江两岸人文旅游资源，以环贺江全域旅游交通网为线，串联中部片区旅游文化资源，推动封川古城、广信塔等县城中心旅游热点升级发展。大力推进“创A评星”工作，推动龙山景区创建为5A级景区，千层峰、大斑石景区、广信文化园、贺江碧道画廊创建为4A级景区，支持推动岭南东方酒店、悦封苑酒店、贺江半岛酒店创建四星级旅游饭店。
推动旅游新业态发展。推动“旅游+生态”、“旅游+康养”、“旅游+农业”等旅游新业态，大力发展休闲农业、乡村旅游、民宿康养、农村电商等产业，培育和引进优质企业进行战略投资合作、景区运营管理，全面提升封开旅游知名度、美誉度。持续完善旅游基础设施，实施交通畅通、服务体系建设、厕所改造、智慧引领、管理提升等工程，形成“一小时”旅游经济圈，努力打造两广康养休闲生态旅游目的地。
第四节 高质量建设现代特色农业走廊
建设现代农业产业园。推动“一县一园”工程建设，实现农业补短板。以怀阳高速为轴线，充分发挥沿线农业资源丰富、名优农产品众多等优势，以工业化、“互联网+”理念发展农业，大力发展规模农业、科技农业、品牌农业。优化农业产业结构，整合和扩大农业产业化基地，发展农业复合经济，重点发展优质稻米、蔬菜、水果和茶叶种植业，畜禽和水产养殖业，花卉园艺和观光休闲农业。抓好杏花鸡省级现代农业产业园建设，积极申报省农业科技园区，着力在联农带农、产业链延伸上下功夫，打造成为育种、养殖、加工、研发等深度融合的现代农业产业园。切实抓好大北农、越秀集团现代化生猪养殖产业园和南药产业园建设，健全科学种养、加工销售、检测检疫、仓储物流、冷链配送等全产业链，推动农产品向产业化、特色化、规模化、品牌化发展。加快省级农作物良种良法示范基地项目建设，促进农业企业发展壮大。
大力发展特色农业。实施特色产业、品牌培育工程，加强“三标一品”农产品认证和管理，大力发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业，重点打造杏花鸡、封开油栗、白马茶等特色区域公用品牌，提升农产品知名度和美誉度。加快杏花鸡省级现代农业产业园以及大北农、越秀集团现代化生猪养殖生态农业产业园建设，培育壮大生猪、杏花鸡、粮食、水果、蔬菜、南药、畜禽（牛、羊、鸽）、水产、茶叶、花卉等特色农业，高水平建设大湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”“水缸子”。加大农业龙头企业引育力度，大力发展农产品精深加工业和流通业，全力构建种养、深加工、冷链配送、销售等全产业链，促进一二三产业融合发展。
农产品电商平台，以本土特色名牌产品为切入点，引导广大农户与农业龙头企业开展电商交易。完善农产品物流体系和
支付结算体系。借助政府、企业及高校力量，定向培养电商
人才，打造知名农业电商品牌，促进涉农电商的发展。
推动农业领域的简政放权。实施三产融合发展工程，构建新型助农服务体系，培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建立健全种养、深加工、仓储物流配送、销售等全产业链，推动农村一二三产业融合发展。引入企业作为建设现代农业产业园的实施主体，建立利益分享机制，通过“公司+农户”、土地入股等方式，带动园区农民增收。提升农业产业园建设用地专项指标，加强用电、用水、道路等公共服务配套设施的建设。扶持一批经营规模大、品牌影响力强的农民专业合作示范社，有效发挥其示范带动作用。
专栏2：“十四五”时期现代化产业体系重点建设项目 |
1.西江制造产业走廊：华润绿色建材产业园、百得创新环保石材工业示范区、封开县大排建筑骨料建设项目、华润水泥（封开）有限公司三期建设、华润水泥（封开）有限公司 9#、10#水泥粉磨系统建设工程、华润水泥（封开）有限公司年产4x40万m3装配式建筑墙体材料生产线项目、华润水泥（封开）有限公司立磨及瓷砖胶生产线综合项目工程、华润水泥（封开）有限公司7#、8#熟料生产线项目工程 2.文旅项目：封开县创建国家全域旅游示范区基础设施建设项目、贺江别苑（民宿）项目、广东创境生态农业文旅康养度假基地建设项目、台洞村田园综合体项目 3.农业项目：越秀集团农业产业园项目、大北农生态农业一体化、广东封开中医农业杏花鸡养殖及深加工项目、封开县莲都镇绿和产业园项目、莲都镇白鸽生态养殖基地扶贫项目、封开县润田南药种植项目 4.城乡公共服务项目：封开县南丰镇一河两岸路桥建设工程、封开县南丰镇旧城区牌坊市场片区基础配套设施改造项目、封开县南丰贺江二桥新建工程、封开县南丰镇旧城区范围内自来水管改造项目、封开县综合市场改造及配套工程、封开县县城旧城改造工程（一期）项目、封开县大埌垌区基础设施开发项目、封开县南丰工业集聚区基础设施开发项目（一期）、封开县南丰镇老城区改造工程（一期）、封开县镇级垃圾消纳场、中转站升级及村级垃圾收集点升级改造项目、新奥燃气公司过西江管网建设工程、封开县长岗镇商业综合体建设及配套工程 |
省际产业共建示范区
紧紧抓住粤港澳大湾区、珠江-西江经济带建设以及粤桂扶贫协作等战略机遇期，支持和推动试验区与大湾区核心城市、园区合作共建，完善基础设施建设和对接机制，促进主导产业发展，激发试验区发展新活力，全力建设两广省际产业共建示范区，努力将粤桂合作特别试验区打造成为国家东西部区域协作发展特别试验区。
第一节 促进主导产业引领发展
加强承接大湾区产业链延伸和产业溢出。加大支持园区主导产业的发展，围绕建链、补链、强链为重点，加快电子信息、金属加工、食品药品等主导产业的招商引资，形成“产业链+负责人+产业专班+龙头企业+专业承载园区”的专业招商格局。健全产业招商快速决策机制，重点向产业链上下游、高价值链、关键环节等方向延伸。引导企业加大增资扩产力度，构建形成“龙头项目-产业链-产业集群-产业生态”体系。
培育发展新动力。重点培育发展大航运物流、大数据信息、大健康、大节能环保等四大产业体系。航运物流大力发展内河航运物流，带动发展航运装备制造、航运旅游、现代航运金融、商贸业。大数据信息产业重点发展大数据、互联网、云计算及电子信息制造产业。大健康产业重点发展中药制药、生物医药、健康管理服务业、健康服务业、健康商贸物流产业，带动医药研发教育、商贸物流、医疗保健、休闲旅游、商贸会展等的发展。环保产业培育新能源、新材料和节能环保等新兴产业，使之成为试验区经济发展的增长点和新兴支柱产业。制定产业链配套支持政策，支持龙头企业带头建链强链补链，形成产业链闭环发展，充分利用通用厂房，提升园区产业承载力，加快试验区产业集聚发展。
第二节 完善基础设施建设体系
持续完善园区基础设施建设。全力推进园区水、电、路、天然气、污水处理、通信等基本配套工程建设，加强道路交通、冷库、会展、物流中心等基础建设，着力打造高品位工业园区，全力提升园区承载力。加快综合体、员工宿舍、文体娱乐、医疗卫生、银行网点、快递物流等配套设施建设，不断提升园区竞争力和吸引力。
构建网状公共服务体系。为粤桂两省区共建的行政商务综合服务中心，涵盖行政办公、商业商贸，商务金融、文化娱乐等功能，为整个试验区提供行政商务综合服务。拓展区中部建设综合服务中心，以商业、商务办公及贸易、设计咨询、旅游服务等功能为主。结合各居住组团形成多个社区级公共服务中心。
加强区域市政公用设施建设。以贺江及西江为饮用水水源，在集中建设区建设水厂，在主体区建设加压泵站。规划建设污水处理站，扩建垃圾填埋场，推动雨水工程、燃气工程建设，加快建设变电站、电信交换局、邮政局。加强西江两岸防护林带保护与维护，启动蟠龙河水系整治工程，加大生态环境保护力度。
第三节 加强内外区域协调发展
加强与试验区（广西片）的协调。在两省区交界处共建界首行政商务服务中心（粤桂CBD），实施公共配套设施及市政设施共建共享，形成功能互补的发展格局。主体区江北片区布局中医药产业，与广西片共同发展医药食品产业。江南片区布局电子信息及大数据服务产业，与广西片共同发展电子信息及先进装备制造产业。强化两个片区路网在线型、断面、等级等方面的紧密对接，实施片区间公交一体化，一票通服务，加快推进粤桂大桥建设，保障两个片区交通系统一体化。建立两省区西江流域环境监测与保护协同机构与协调机制，强化西江水源保护、生态林地维育、水土流失治理，环境优化提升等方面协作与共治；划定生态保护红线，充分衔接林业生态保护线划定成果，制定统一的产业负面清单，共同保障西江生态安全。
加强与封开县城的协调。强化功能协调。配合县城老城疏解及新区发展的需要，将江北片区东部居住组团作为旧城功能与人口疏散的重要空间；将江南片区东部的料塘工业组团打造成为新区重要的就业基地，实现产城融合。加强交通衔接。加快推进广信大桥立项与建设，缝合两岸交通，促进主体区与封开县城一体化发展。实现设施共享。充分利用县城的江南水厂、城北变电站及封开污水处理厂等大型基础设施，以及教育、医疗、体育、文化等公共配套设施，通过最大化共享县城设施节省试验区建设成本。
第四节 建立健全对接机制体制
支持试验区园区管理创新。加强与省内外优秀园区运营平台合作，以科学管理对园区赋能，加强园区创新孵化能力，实现试验区园区的提质增效。探索市场化运营机制，打造园区投资运营新模式。引入专业的第三方运营建设公司，由民营资本出资成立的平台公司开发运营园区，政府授权运营公司代行部分管委会职责，负责园区投资运营。
以制度完善促项目落地。健全产业项目预动工、“双容双承诺”、项目审批代办等工作机制，常态化开展项目落地巡查，加快形成全县上下同心同向大抓产业的浓厚氛围。优化土地等资源要素配置，充分发挥工作专班作用，解决好项目落地面临的土地、资金、用工等问题，完善落实差异化用地等激励约束措施，提高土地资源节约集约利用水平。
加强政策衔接。加强粤桂两省（区）在土地政策的衔接，制定更优、更灵活的用地政策为试验区土地出让提供保障。加强财税政策衔接，争取提出试验区独立的财税体制，支持试验区申报享受省财政现有产业转移扶持政策，争取省产业园扩能增效专项扶持。在试验区设立两广金融改革创新综合试验区，鼓励试验区探索社会资本多样化融资模式，拓宽建设资金来源。
第五节 打造东西部协作创新特别试验区
抢抓粤桂扶贫协作战略机遇，创新东西部扶贫协作机制，进一步巩固脱贫攻坚成果，加强粤桂两省区区域合作，加快推进试验区建设，成为东西部扶贫产业合作升级的样板。
打造粤港澳大湾区辐射大西南桥头堡。充分发挥试验区特殊区位优势，抓紧完善试验区路网、污水处理等基础设施配套建设，主动融入大湾区现代产业体系，把握大湾区产业分工合作、协同发展机遇，向东积极承接大湾区资金、技术、产业转移，向西加强与广西梧州市等地合作，努力成为西部地区接受东部地区经济辐射的前沿阵地和关键节点。
打造粤东西北振兴发展探索的试验田。以试验区作为产业集聚发展的主阵地，依托资源禀赋，聚焦绿色建材、文旅康养、现代农业、先进制造等产业，瞄准重点区域、重点产业、重点企业开展精准招商，推动项目快启动、快建设、快投入、快见效，为封开加快高质量发展注入强劲动力，为粤东西北振兴发展、解决区域发展不平衡不充分提供可借鉴、可复制的鲜活经验。
打造巩固脱贫攻坚成果的主战场。以试验区为脱贫攻坚成果巩固的主要平台载体，充分发挥特色农业资源优势，按照规模化、标准化、产业化、品牌化发展方向，完善“公司+农户”经营模式，引导农业企业入园集聚发展，打造“种养加研、产供销服”全产业链，实现联农带农富农，助力脱贫攻坚成果巩固。
专栏3：“十四五”时期试验区（肇庆）重点建设项目 |
1. 电子信息行业：酷歌电子、佳柏科音箱制品等一批项目 2. 新材料、制造：鑫穗塑胶制品等一批项目 3. 粤桂合作特别试验区基础设施建设（续建） |
第六章 打造“文旅+”融合发展新业态，全力创建
国家全域旅游示范区
充分发掘封开县旅游资源，激发市场活力，加快全域旅游发展，进一步发挥旅游对发展经济、增加就业的重要作用，打造“文旅+”产业融合发展新业态，优化升级封开产业结构，提升封开县域经济的活力和竞争力，全力创建国家全域旅游示范区。
第一节 打造全域旅游大品牌
加强乡村建设与产业相融合。高标准建设省际廊道，持续推进两广接壤地区美丽乡村建设与产业全面融合，全面提升与广西接壤9个镇（街道）整体人居环境和群众生产生活水平，主打“两广源流、健康养生和生态旅游”三大省际廊道名片。
加强旅游道路规划。打造兼具交通、审美、生态、游憩、文化、历史等价值在内的自驾游景观道路，将旅游交通与生态环境、文化遗产、景观功能、旅游游憩等方面有机结合，打造两广自驾游名县，争创全市景观公路示范县。
打造“百里画廊”旅游品牌。积极打造“贺江碧道画廊、国家地质公园、两广民俗风情”三条旅游精品线路。大力实施乡村旅游与休闲农业产业融合发展。推动农业产区变景区，发挥农业龙头企业作用，引导传统农业和都市农业园区增加旅游休闲功能、延长产业链条，鼓励新型农业经营主体发展休闲农业和观光体验旅游，支持有条件的单位创建国家3A级以上旅游景区。推动田园变公园，优化提升休闲农业与乡村旅游示范县（镇、点）建设水平，引导农业公园、现代农业产业园和田园综合体等完善旅游基础设施，丰富旅游产品，打造农旅融合综合体。推动劳作变体验，挖掘、展示农耕文化和传统工匠技艺，保护活化乡村非物质文化遗产，开发传统农事节庆和民俗表演项目，创新策划开展农事节庆和民俗体验活动，增加农事体验、手工艺体验、非物质文化传承研习、科普实践教育等体验性旅游产品。推动农房变客房，组织开展民宿从业人员专业培训，引导民宿规范化、品牌化发展。
突显“岭南古都”品牌建设。加大对非物质文化遗产的保护和活化力度，推动封川古城深度开发，打造旅游节庆品牌，策划开发旅游文化演艺节目和旅游文创衍生品，精细打造封开五马巡城舞节庆品牌活动。大力推动红色旅游发展，把红色旅游资源开发与文化名城（镇）、风景名胜区、旅游景区、革命老区等建设相结合，重点建设国家红色旅游经典景区，打造一批红色旅游精品线路。
第二节 培育全域旅游大产业
基于文化旅游产业多样化融合模式，采取资源整合、技术融合、市场融合、功能融合等多种途径，推动旅游业转型升级。
做大做强旅游龙头企业。支持大型旅游企业加快发展，通过资源整合、技术创新、品牌输出、改革改制等途径，跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。重点引进国际知名旅行商、主题公园、旅游服务商、品牌酒店、旅游电商、旅游金融等企业，建立鼓励社会资本参与封开旅游开发的机制。鼓励社会资金投资建设星级旅游饭店、品牌酒店和高端度假酒店。
推动传统旅游企业转型。引导传统旅行社整合线上线下资源，提供“菜单式”旅游产品和服务，培育一批有国际影响力的大型旅游批发商、一批有专业化市场开拓能力的旅游经营商和一批布局合理的旅游零售代理商。推动传统旅游景区软硬件设施更新换代，增强产品研发能力，塑造独具特色的旅游文化知识产权。鼓励引导旅游企业做精做细、做大做强。
打造乡村“旅游+”融合发展业态。推进旅游城镇、旅游度假区、旅游产业集聚区、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游产品建设，大力培育和扶持以体闲农业、乡村度假、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，推进特色旅游目的地、养生地等目的地建设，培育打造一批休闲农业与乡村旅游示范镇（点）和多条村旅游精品路线。通过“旅游+”融合发展，加大与其他行业融合的广度和深度，形成综合新产能。
第三节 构建旅游服务新体系
推动交通与旅游融合发展。建设“快进”全域旅游交通网络，争创全市景观公路示范县。按照省级旅游度假区、省级风景名胜区、旅游风情镇、国家森林公园、国家湿地公园、旅游特色村、绿道及古驿道重要节点的要求，加快完善旅游目的地客运交通基础设施体系和多元化旅游出行接驳体系，实现城市中心、交通枢纽到主要景区以及绿道、古驿道重要节点的无缝快速衔接。开展旅游景点、旅游特色村、古驿道和汽车营地的支线道路路网项目建设，解决景区“最后一公里”问题。将旅游交通引导标识系统纳入各地交通、市政设施统一规划、统筹建设，将3A级以上旅游景区的标识纳入道路交通标志范围，提高旅游景区可进入性。
统筹规划建设两广百里文旅画廊沿线旅游服务设施。推动高速公路、国省道、县乡道沿线自驾车旅居车停靠区建设，完善营地网络服务体系，加强绿道的信息服务、旅游应急等公共服务设施配套。实施旅游“厕所革命”新三年计划，推动农村厕所革命与旅游线路厕所改造相结合，推进旅游厕所在地区间、城乡间、景区内外合理布局，重点支持旅游扶贫重点村、交通集散点、乡村旅游点的旅游厕所建设改造。推动公共场所和社会服务单位厕所免费对外开放。
推动游客服务中心和旅游数据中心建设。加强旅游信息资源整合，全域旅游服务中心一站式建设、景区旅游服务中心专业化建设，提升旅游综合服务智慧化水平。鼓励运用多元化建设模式改善旅游公共服务供给，推动各类旅游业态与相邻相近相关的经营性资源进行统筹规划、融合发展、综合提升。优先发展“互联网+高铁（城轨）+共享汽车（单车）”旅游咨询服务网络体系。推动移动终端畅游封开的智慧旅游建设。逐步推动涉旅场所实现免费WiFi、通信信号、视频监测全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。
加强旅游市场综合监管，建立健全旅游综合管理和执法体系。推动建立全县旅游安全应急预警联动机制，加强旅游安全风险研判和预警信息提示，突出重点领域和环节的安全监管，加大对旅游市场主体的安全督导和联合检查力度，重点规范线上旅游企业和自助游产品销售和管理。
第四节 拓宽政策扶持覆盖面
支持多元化资金投入。统筹农业、林业、水利、交通等资金，用于促进相关产业与乡村旅游融合发展。统筹全域推进美丽乡村工程结余资金，完善乡村旅游基础设施和开展旅游项目建设，引导社会资本开发乡村旅游、农业公园等农旅融合项目。
加强旅游用地保障。支持乡村旅游创新用地方式，农村集体经济组织盘活宅基地改造建设民宿，统筹解决乡村旅游新产业新业态的用地。
专栏4：“十四五”时期“文旅+”新业态重点建设项目 |
1. 旅游项目：封开县创建国家全域旅游示范区基础设施建设项目、广东创境生态农业文旅康养度假基地建设项目、台洞村田园综合体项目、贺江别苑（民宿）项目 2. 全域旅游发展项目：（1）近期：西畔村乡村旅游（大洲镇）、乡村大世界（河儿口镇）；（2）中期：封川古城深度开发、田园牧歌区（莲都镇十里画廊内）；（3）远期：县城西江贺江旅游综合开发 |
第七章 坚持绿色发展，建设更高水平美丽封开
深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，对生态产业进行高质量整合，以全域旅游推动生态建设，以绿色产业发展带动生态保护，全力建设更高水平美丽封开，努力实现发展与生态、富裕与美丽的双赢。
第一节 打造绿色产业体系
加快打造生态产业体系。积极探索把绿水青山转化为金山银山的有效途径，加快建设以生态农业、绿色工业、生态旅游为主体的生态产业体系，把生态产业打造成全县发展的新增长点和新亮点。开展石材产业专项治理行动，有效改变“小、散、乱”局面，推动建材产业链条式、高端化发展，实现资源利用和效益最大化。推动新型农业生产经营的生态农业旅游业态，开发田园风光、农事劳作及农村特有的风土人情等旅游产品。
加快发展生态康养业。依托封开优质的生态环境，充分发挥“生态+康养”的拉动、催化和集成作用，以创建全域旅游示范区为契机，大力引进优质康养项目，发展生态康养旅游和运动健身产业。着力发展中药产业，重点扶持自主研发药品、医用耗材等生物医药产业。优化配置医疗卫生资源，构建整合型医疗卫生服务体系，推动发展养老养生及健康管理产业。
加快优化能源结构。积极推广清洁能源，实现产业生态化及企业清洁生产，引导企业加快完成生产煤改气改造，推进光伏发电和生物质能发电开发，有序发展热电联产项目，加快推进充电桩网络建设，支持和培育一批具有竞争力的节能环保龙头企业。
第二节 持续改善环境质量
加强人居生态环境综合整治。推进城镇生活垃圾分类，优化生活垃圾处理方式，合理规划建设生活垃圾填埋场，因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设。完善跨界水体联防体系，与上游贺州市、梧州市和下游佛山市建立西江流域水质自动检测站点监测数据共享平台。加强粤桂水域河道整治与生态修复，实施水系综合整治。加强城镇生活污水治理，推行农村“雨污分流”和生态治理，推进农村生活污水并入城镇污水管网，不具备条件的村，支持建设分散式污水处理设施。
巩固污染防治攻坚战成果。坚持方向不变、力度不减，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决完成国家和省市部署的污染防治硬任务，持续开展扬尘源、工业源、移动源、生物质露天焚烧等专项整治，严格落实河长制，扎实推进环贺江游碧道建设。
第三节 强化生态系统保护
加快森林生态体系建设。筑牢粤西北地区重要生态安全屏障，坚持实施精准造林，加强生态公益林抚育，建立森林防火安全、生态防减灾的应急机制和预警系统。建设病虫、害虫的联合防治机制，加大对松材线虫病等重要病虫防治工作，加大对病虫、害虫的源头治理。制定防护林长效管护制度，采取统一管护、联合护林、承包护林以及分散护林等方式，配合上下级部门联动做好防护林的管护工作。
加大生态系统保护力度。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，探索生态系统严格保护和资源合理利用平衡模式。全面推行林长制，实行严格森林资源保护制度，实施森林资源提升工程。统筹山水林田湖草系统治理，重点保护好具有水源涵养和生态保障功能的区域，持续提升生态系统质量和稳定性，全力筑牢大湾区绿色生态屏障。建立资源环境承载力监测预警机制，开展生态系统保护成效监测评估，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。保护生物多样性，实施生物多样性保护工程。
第四节 提高资源利用效率
推行绿色循环低碳生产。加快建立资源循环利用体系，强化园区循环化生态化改造，推进粤桂合作特别试验区的生态化建设，规划建设循环经济产业园。大力开展清洁生产技术示范，推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业。
创新生态资源管理制度。加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，完善源头保护制度和过程监管制度。
专栏5：“十四五”时期生态文明建设重点建设项目 |
环保工程：封开县农村生活污水处理设施建设项目、粤桂水域环境综合整治工程 |
第八章 深入实施乡村振兴战略，建设省际边界
美丽乡村示范县
坚持农业农村优先发展，统筹抓好“五个振兴”，促进各类资源要素向农村流动，努力实现农业强、农村美、农民富。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加强以工补农、以城带乡的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，促进农村一二三产业融合发展。加快提升农村人居环境、乡风文明风貌，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造省际边界美丽乡村示范县。
第一节 实施美丽乡村建设行动
完善乡村基础设施建设。完善乡村道路、供水、供电、通信、物流等基础设施和5G、人工智能、物联网、智慧灯杆等新型基础设施建设。硬化村内道路，改造升级通村路，提升村域出行通达性。加强农村人畜饮水水源地及周边保护，实施农村安全饮水工程，完善农村雨污排放系统，实施封开县农村生活污水处理设施建设项目。大力推进节能改灶工作，推广使用电能、液化石油气、沼气等清洁能源。改善农村主要街路和公共场所照明条件。全面提升农村人居环境。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，推进实施“千村示范、万村整治”工程。加快推进村庄规划，以省级新农村连片示范建设工程和乡村振兴示范镇“书记项目”为引领，全面推进农房管控和乡村风貌提升，发展新型节能住宅，推进庭院美化工作，高标准建设花园式庭院，全力建设富有岭南风韵、封开特色的精美乡村。持续提升农村人居环境，扎实推进厕所革命、四好农村路、农村集中供水工程的建设，完善农村生活污水、垃圾处理等基础设施，全面改善农村生产生活条件。打造展示乡村振兴成果的窗口。示范带主打“省际合作、健康养生和生态旅游”三大名片，突出连线连片打造，推动江口台洞村康养度假基地项目，将康养融入旅游。强化贺江碧道画廊管理运营，全面提升与广西接壤9个镇（街道）整体人居环境和群众生产生活水平，努力打造全省乡村振兴样板工程。
第二节 推动城乡融合发展
健全城乡融合发展机制。解决土地政策、产权制度、经营体系和政策体系之间的问题，增强农业农村发展活力。增强城镇集聚能力，形成城镇为农业产业化发展服务、乡村居民点集约化建设的城乡布局合理、高效有序的空间结构。强化公共服务功能，持续推进县乡村公共服务一体化，强化县城综合服务能力，加强乡镇为农服务中心建设，提升城乡公共服务均等化水平。
建立城乡基础设施一体化建设。统筹规划和建设道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。构建城乡一体化的基础设施体系，补足城镇污水管网建设，将城市交通、给排水、能源、通讯以及环卫等设施延伸到城镇周边农村地区，严防城市污染上山下乡，促进农村基础设施城乡一体化。
构建新型工农、城乡关系。建立城乡劳动分工与技术协作机制，延伸农业产业链，构建城乡优势产业综合体。推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，形成以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进乡村振兴和农业农村现代化。促进城市对农村资源的“单向吸纳”转向城乡之间的“双向对流”，鼓励农民工返乡创业、就业，支持社会资本进入乡村，充分利用乡村资源、劳动力发展新业态。
加快城乡产业结构调整融合。把现代农业、新型工业与现代服务业有机结合起来，拓展农业多种功能，实现多重价值，培育多种业态，发展特色农产品种植养殖业。利用本地优势资源发展农副产品加工业，以及乡村旅游业、服务业。加强发展农产品、农副产品加工业和现代商贸物流业紧密结合，面向城市建立产加销一体化服务体系，延伸农业产业链、提升价值链、贯通供应链。发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。
深化农业供给侧结构性改革，走科技、质量兴农之路。提高农业科技自主创新和成果转化水平，以科技创新引领农业高质量发展。创新农业绿色发展机制，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，促进农业可持续发展。坚守安全底线，加强农业标准体系建设，完善质量安全追溯体系和监督管理流程，提高农产品质量安全水平，加强农产品质量安全监管。
第三节 深化农村综合改革
创新“三农”机制。持续深入推进农村土地制度、集体产权制度、宅基地制度、基本公共服务等涉农领域改革，为推动农业农村现代化不断释放新活力、注入新动能。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索农村土地所有权、承包权、经营权分置有效实现形式，推动农村土地承包经营权有序流转。深化宅基地、农村集体产权等制度改革，发展新型农村集体经济。探索建立城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，强化土地出让收入优先支持乡村振兴政策。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。加强山区城乡融合发展，严格对标乡村振兴总要求和五大振兴部署，打造山区发展封开模式。
构建新型农业经营体系。完善县乡村“三级”服务和管理网络，加快健全土地经营权流转市场。培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，实施现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
建立长短结合、标本兼治的体制机制。加大扶贫投入力度，建立防止返贫、监测和帮扶机制，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略。延伸当地产业链条，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。加大就业扶贫力度，提升龙头企业的带贫效果，利用公益岗位提供更多就地就业机会。推进城乡义务教育一体化发展，促进教育公平，切断贫困代际传递。
推进巩固脱贫与乡村振兴有效衔接。要坚持以体制改革推动农村工作，以提质增效推动农业转型，以做好公共保障、增强内生动力为关键推动农民发展，增强农民在乡村全面振兴中的获得感。要扛起打好种业翻身仗政治责任，落实耕地占补平衡，确保耕地面积不减少、质量不下降。加强基层党组织建设，做好村(社区)“两委”换届，有效发挥乡村振兴工作队作用，加强党对“三农”工作的全面领导。
第五节 促进革命老区全面振兴
加强基础设施建设。加快补齐教育、医疗卫生服务等民生短板，完善县级公共图书馆、文化馆等公共文化设施建设，有效改善老区生产生活和发展条件。
加大支持老区产业建设帮扶力度。发挥扶持老区建设的社会功能和发展效益，加快构建完善老区产业共建帮扶机制体制，增强老区发展内生动力，着力推进工业园区建设，依托区位和资源优势实行差异化发展，优化调整产业布局，实行主导产业规模化集聚化发展。
创建红色文化旅游特色村。保护红色革命遗址，积极挖掘保护革命文化资源，大力宣传弘扬老区革命精神，强化红色资源保护利用，发掘红色历史“宝藏”，开展红色村庄建设，打造红色文化游径线路，组织修建红色遗址、烈士故居、红色革命纪念公园等，传承红色基因，扩大老区的关注度和影响力，传承和弘扬老区精神。
专栏6：“十四五”时期省际边界美丽乡村重点建设项目 |
供水、排水等工程：粤港澳大湾区（封开取水口）饮用水升级改造工程、封开县城镇及粤桂合作特别试验区（平凤起步区）给排水工程项目、封开县全域自然村集中供水工程、封开县镇级垃圾消纳场、中转站升级及村级垃圾收集点升级改造项目、封开县省际廊道示范带农村人居环境综合整治项目、肇庆市封开县渔涝镇至河儿口镇2021年人居环境整治项目 |
坚持深化改革，以创新为发展增加新动力，全面构建市场机制有效、政府调控有度的经济体制，增强中小微创新企业的活力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，推进政策、资金、人才和机制等创新要素的深度融合，通过全方位的创新为经济高质量发展提供新动能。
第一节 全面深化体制改革创新
深化营商环境综合改革。深化行政审批制度改革，对标湾区意识、湾区标准，推行市场监管系统行政许可事项“一网通办”，持续提升企业开办、不动产登记便利度。积极构建“亲”“清”新型政商关系，健全政企常态化沟通机制，扎实开展“企业家接访日”活动。推动减税降费，切实帮助企业降低土地、用水、用电、用气、用工、物流等经营成本。建立健全全方位的信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。
深化“放管服+数字政府”改革。加强网上政府服务建设，与上级部门构建政务大数据的管理与运营分离的运作模式，建立智慧政务一体化、便捷化机制。推广“互联网+政务服务”，加大“粤省事”“粤商通”“粤政易”等平台推广应用力度。加快减证便民服务平台建设，实行全程电子化和网办、全流程“证照联办”“一网通办”，依托县、镇、村政务服务平台，电子政务服务全面向基层延伸。强化跨部门、跨层级的数据共享和业务协同能力，整合信息资源，构建数字政府安全体系和政务大数据应用服务。推进数字档案馆（室）建设，提升档案工作信息化水平。
推进工程项目管理改革。深入推进产业项目“双容双承诺”直接落地改革，探索建立“项目吹哨、专班报到”机制，全力抓好项目审批验收代办制。探索工程建设监管长效机制，整顿规范市场秩序，健全企业信用档案，确保工程建设更加优质高效、安全可控。
第二节 提升创新驱动发展服务水平
支持重大科技平台的建设。发挥重大科技平台项目引领创新发展的作用，促进产业升级，吸引科技人才集聚。重点建设封开省级现代农业科技园，完成“研发—生产—加工—配送”全产业链发展。加快建设1603工程广东授时台，积极谋划低频时码授时系统的军民融合项目，如在电力电网同步、通讯网同步、金融证券系统、电子政（商）务、钟表产业等诸多领域的应用。
深化科技体制改革。加强高新技术企业培育，支持企业成为推动创新的主体，破解实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展转化的瓶颈。支持重大科技专项和重大成果转化，探索科技金融扶持政策，完善创新创业团队的引进政策，扶持重大创新主体和科技计划管理制度改革。
创新企业服务政策。加大在精准高效服务企业、鼓励企业高质量发展转型、对创新投入的支持、对创新产出的支持、支持企业壮大规模、保障企业创新发展等六个方面的政策，持续坚持以“分类施策”和“一企一策”等靶向服务方式培育服务创新型企业。打造“一站式”线上服务平台，搭建企业诉求解决直接通道，建立企业服务调度会制度。
帮扶企业创新研发。出台政策支持企业加大研发和技术改造投入力度，支持企业加强知识产权创造、保护和提升质量。加强与上级政府部门对接落实企业研发补助、创新券后补助等重要政策，加强对园区企业孵化培育，探索在经营性领域技术入股的路径。支持企业新产品研发和品牌引进，鼓励企业扩大市场及投资规模。支持企业多渠道融资，保障企业安全生产。
第三节 加强科技人才服务保障
健全市场化人才配置机制。健全柔性引才机制，积极参与市“西江人才计划”建设，参与并用好公共人才资源库的建设。实施更加积极、开放、有效的人才引育政策，实施精准引才，重点引进创新创业领军人才和高层次创新团队，为引进重点行业的核心人才制定“一业一策”。
创新人才评价机制。完善科技奖励制度，营造良好创新环境，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，激发各类人才创新活力。
健全人才服务体系。与珠三角核心发达城市共同建立人才交流体系，制定封开的“人才绿卡”制度，完善人才激励机制，健全人才双向流动机制，大力响应“人才安居工程”，鼓励发达地区核心科技人才到封开开展“科技帮扶”活动。加快形成技术工人的培训体系。
第四节 激发各类市场主体活力
深化国资国企改革。推动国有企业公平参与市场，在电网、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，全面放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。对于无法剥离行政性业务的企业，也针对其市场业务和行政业务员进行分类核算，建立健全符合国际惯例的补贴体系，形成科学合理、稳定可靠、公开透明的补偿机制。
深化混合所有制改革。支持商业一类企业引入非国有资本持股比例进一步提高，推动混合所有制企业深度转换经营机制，支持混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化经营机制。国资监管机构对持有股权的混合所有制企业、股权多元化的国有全资公司探索实施有别于国有独资公司的治理和监管机制。
支持民营企业发展。优化民营经济发展环境，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。全面落实惠及民营企业的减税降费政策，通过弹性年期、先租后让、租让结合等多种供地方式，降低民营企业用地成本，对盘活低效用地给予奖励。鼓励支持企业家做创新发展的探索者、组织者、引领者，勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新。
建立市场化经营机制。应该在商业一类企业中全面推行经理层成员任期制和契约化管理，实施以劳动合同管理为基础、以岗位管理为核心的市场化用工制度。
第五节 深化要素市场化配置改革
深化土地、资本、劳动力、技术等要素市场化配置改革，全面激发各类市场主体活力。积极推进土地要素市场化配置，创新产业用地供给方式，着力破解项目用地难供应慢等问题。积极推进资本要素市场化配置，用好“信易贷”“粤信融”平台，做好政银企对接，着力提高金融服务实体经济能力。健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才流动渠道。
专栏7：“十四五”时期创新驱动发展重点建设项目 |
重大科技科技平台项目：1.1603工程广东授时台；2.封开县省级现代农业科技园 |
第十章 突出扩内需、畅通双循环，融入新发展格局
坚持实施扩大内需战略，推动供给侧结构性改革和注重需求侧管理有机结合，落实“外引内育”双向精准发力，提升招商引资实效，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加大能源、水利、信息设施建设投入，加快数字化发展，扩大由内需驱动的有效投资，融入新发展格局。
第一节 紧抓重大项目建设稳投资
推动重大基础设施建设。完善重大项目落地协调机制，推动强基础、增动能、利长远的重大项目建设，持续招大引强补充项目库，全力稳住投资增长和经济增长基本盘，统筹做好基础设施建设投资。
推进新型基础设施建设。以建设新型现代化城镇为目标，谋划储备公共服务、民生工程的数字化建设及补短板项目，有序推进市政、交通、能源等领域数字化、网络化、智能化。统筹5G基站布局，加快实现5G网络对所有开发园区全覆盖。大力发展智慧能源，建设综合能源管理服务系统，打造低碳、智慧、高端产业园区。建成新一代信息基础设施网络，探索建立封开数据共享交换平台，推动政府数据、公共信息知识、技术和管理方式的开放共享和应用。
加强能源、水利设施建设。完善升级堤防、水库、污水管网等水利设施和市政设施，全面提升水利防灾减灾能力和供水安全保障。推进广东华电肇庆封开热电联产项目、华润电力封开光伏项目、华电集团封开光伏项目、封开县江口110KV变电站至古埌山段高压线迁移项目等一批重大能源项目建设，强化城乡水利保障体系及农村饮水安全工程建设，推动江口旧城区防洪堤工程、南丰镇防洪堤工程、全域自然村集中供水工程等工程建设。提高天然气管网的城乡配送覆盖面。
加强农业农村基础设施建设。抓好高标准农田、供水供电等工程建设，适度超前做好土地空间规划、预留建设用地，持续推进“厕所革命”“四好农村路”“农村集中供水工程”建设，完善提升农村生活污水、垃圾处理等基础设施，全面改善农村生产生活条件。同时，针对疫情暴露出来的问题，加快推动公共卫生设施、应急物资储备等补短板项目建设。
第二节 助力现有企业增资扩产
建立全县增资扩产项目库。强化项目用地、资金、服务等要素保障，积极协调解决现有企业在增资扩产过程中遇到的土地、资金、人才等问题，全方位提升项目落地环境，推动现有企业增资扩产。
出台扶持企业转型升级政策。精心服务企业发展，支持企业技术改造，减轻企业税费负担，助推企业转型升级，帮助企业提高运营管理水平，鼓励企业节能降耗，切实把企业增资扩产放在封开县经济社会发展的重要位置。
加快新型建材产业链建设。把握新型建材产业向绿色化、高端化方向发展的趋势，构建新型建材产业发展的良好生态，重点加强与龙头企业的合作力度，建设新型建材基地，强化标准化生产安全化生产理念和环保责任，深研产品提质改造形成封开建材品牌。延伸产业上下游产业链的招商引资，实现新型建材产业链的“强链、补链”，形成封开县新型建材产业区域小循环，打造大湾区绿色新型建材产业基地等。
第三节 提升产业链供应链现代化水平
促进产业有效衔接。促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展，实现上下游、产供销有效衔接。优化投资结构，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。
提升产业基础能力和产业链水平。畅通产业链和创新链。紧抓现有产业基础，优化供给结构，提高产品和服务质量，减少无效和低端供给，适应消费需求。深挖国际市场，充分发挥粤港澳大湾区战略区位，推动对外贸易创新发展，加快提升贸易质量，稳定产业链供应链。深入推进贸易便利化，培育外贸新动能，优化外贸发展环境。
第四节 全面促进消费升级
壮大消费升级市场。加大大宗商品促消费力度，促进汽车、大家电等商品换购、增购和市场下沉，推动消费品由购买管理向使用管理转变。健全现代流通体系，促进线上线下消费融合发展。加强与电子商务平台合作，采培育壮大网络直播、生鲜配送、在线交易等新兴消费业态，推动实体商业创新发展，实现全县村民和村集体持续增收发展。推广移动互联网电商使用，增加农民消费的便捷性和可选性，推广社区快递自提点和智能提货柜，推广线上下单、线下配送无接触式消费新模式，提升乡镇快递网点覆盖率。推动商贸、旅游、文化、体育、会展消费联动发展，拓展智能交通、智慧医疗、智慧教育等公共信息服务消费。
进一步推动释放农村消费潜力。培养农民新技能，加强农民职业教育，增加农民工资性收入。鼓励返乡人员发展农村产业，如农产品加工业、文化旅游业、康养休闲产业等，进而加速培育新型农民队伍，拓宽农民增收渠道。进一步建立健全农村地区社会保障体系，为降低农民医疗负担。拓宽汽车、教育、休闲娱乐、母婴美妆等产品下乡，持续把更多中高端产品和优质的服务带到低线市场，满足农村消费者日益多元化的消费需求。
第五节 深化区域合作发展
加强珠江—西江经济带合作。依托铁路、高速公路、黄金水道等水陆联运综合交通网络，突出东西部贸易畅通建设，以商贸物流合作为突破，以大西南经济腹地及“一带一路”东南亚桥头堡为基础，强化物流分拨仓储功能，提高交通物流能力，发展“枢纽经济”。健全区域通关一体化服务体系，促进贸易便利化。
加快粤桂合作特别试验区开发建设。充分发挥两广合作政策优势，加强两广地区合作，积极对接大湾区发达城市，积极承接“双区”产业溢出及转移，构建区域产业分工的协作体系。在电子信息、金属加工和食品药品等产业发力，高质量建设西江制造业产业带，打造产业转移承接与提升基地，推动粤桂合作特别试验区在粤港澳大湾区、珠江—西江经济带、大西南区域发展合作中发挥更重要作用，打造成大湾区省际产业共建示范区。
专栏8：“十四五”时期扩大有效投资重点建设项目 |
1. 能源项目：粤桂合作特别试验区天然气热电冷联产项目、华润电力封开光伏项目、华电集团光伏项目、封开油气合一LNG水上加注站、封开谠山抽水蓄能电站项目 2. 水利工程：江口旧城区防洪堤工程、南丰镇防洪堤工程、民华灌区、西山水库灌区、中小河流治理工程、封开县蟠龙电排站工程、山洪沟治理工程、中型灌区续建配套与现代化改造工程、万里碧道工程、封开县河流治理工程 3. 供水燃气工程：封开县全域自然村集中供水工程、新奥燃气公司过西江管网建设工程、封开县2021-2025年全域自然村集中供水工程 |
以成功创建广东省县级文明城市提名城市为新起点，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，全面加强精神文明建设，促进文化事业繁荣发展，推动文化建设与经济发展同频共振、相互促进。
第一节 创建广东省县级文明城市
推动文明创建常态化长效化制度化。坚持惠民创建、精准创建、常态创建不动摇，加快创文惠民工程建设，落实并健全文明社区创建机制，突出抓好停车、卫生、绿化、市场“4个不能乱”，落实卫生保洁、文明行为引导督导等“11个力度不减”。深入开展爱国卫生运动，推进卫生城镇创建，制止餐饮浪费行为，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯。
着力提高社会文明程度。建强用好“两中心一平台”，深入实施党的创新理论传播工程，引导全社会坚定主心骨。加强理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。抓好精神文明创建九大行动，使文明之花开遍封开大地。
第二节 提升公共文化服务水平
创新实施文化惠民工程。不断完善城乡公共文化服务体系，提升基层公共文化流动服务水平，开展群众性公共文化活动，将城镇软文化、书画展览、小型文艺演出等文化活动流动到农村。加强公共文化设施建设，完善两广源流博物馆、县博物馆新馆设施，抓好县体育场馆改造升级，推进基层综合性文化服务中心建设全覆盖全达标。深入开展健康教育和健康促进活动，广泛组织开展全民健身运动，发展推动体育事业发展，鼓励各街道、乡镇拓展户外文化活动场地，配置和更新文化站的服务内容和设备，加强公共文化设施日常维护管理，保障文化站公共文化设施正常运营。
深入开展文化保护工作。加强非物质文化遗产保护，定期组织文化展示展演活动。保护好利用好历史文化遗存，实施古村落、古民居、古城墙、古驿道、古码头、古遗迹、古水坝、古寺庙、古桥、古树等“十古”保护工程，全面普查、登记造册、挂牌保护、修复活化，加快黄岩洞古人类遗址研学基地改造、怀封古驿道修复与利用等项目建设，推动广府文化、状元文化等优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
推进文化资源数字化建设。创新公共文化服务模式，推动数字图书馆、数字文化艺术馆（站）、数字博物馆等公共文化服务机构馆藏产品数字化，改善镇（街）、村（社区）公共文化服务场所数字化配备。在搭建公共文化服务数字化平台方面，建设封开公共数字图书馆及文化信息资源共享平台，建设电子阅览室和文化信息资源共享工程服务点。
第三节 加强社会主义精神文明建设
加强市民道德建设。推进新时代文明实践中心、县级融媒体中心和“学习强国”学习平台融合，创新基层宣传教育实践贯彻公民道德建设实施纲要和文明行为促进条例，实施市民文明素质提升行动，倡导文明健康绿色环保生活方式，持续深入开展道德模范、最美人物、身边好人等学习宣传活动，健全礼遇帮扶先进典型机制，捍卫关爱英雄人物,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化国防教育，完善国防动员体系，创建广东省双拥模范县。
加强社会公益文明建设。支持乡村、街道、社区建设微信公众号，加强对社会文明事迹及规范的宣传。利用“家庭读书月”、文艺汇演、各类知识竞赛等活动形式，实现培训讲座的定期化、规范化、普及化,增加社会公益文明建设的群众参与度。加强未成年人思想道德建设，为未成年人健康成长营造良好社会环境。深化群众性精神文明创建活动，提高社会文明程度。完善志愿服务工作机制，推动学雷锋志愿服务广泛开展。推进诚信建设制度化工作，健全信用联合奖惩机制。
加强家庭文明建设。深入实施“南粤家家幸福安康工程”，弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。持续开展五好家庭、最美家庭、书香之家评选活动，加大对各类先进家庭典范宣传力度，提升人民群众精神文明建设，推动文明城市建设。持续深化文明交通、文明旅游、文明就餐、垃圾分类等公共文明风尚行动。
专栏9：“十四五”时期文化发展的重点项目及内容 |
1.文化场馆建设项目：南丰镇综合文化中心、黄岩洞古人类遗址研学基地、封开县体育场馆改造升级工程项目。 2.文化资源数字化项目：公共数字图书馆、电子阅览室和文化信息资源共享工程服务点 |
第十二章 提升封开治理效能，构建社会治理共同体
加快建设社会治理共同体，打造公共安全人人有责、人人尽责、人人受益的共同体，完善正确处理新形势下基层问题的有效机制。
第一节 推进智慧封开建设
提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。加快数字政府建设,探索建立全县统筹、整体联动、部门协调、一网通办的“互联网+政务服务”体系，推动智慧政府建设，使政务服务渠道向多元一体化发展。
探索建设全县社会治理信息化平台。依托智慧城市和数字政府建设,推进“综治中心+网格化+信息化”和智慧法院、智慧检务、智慧新警务、智慧司法、智慧旅游的建设。推动大数据、人工智能、区块链、物联网等现代科技与市域社会治理深度融合，构建数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式，为建设平安封开提供信息化、智能化和现代化的条件。
第二节 推进法治封开建设
坚持依法治县。紧密围绕法制建设工作主体，全面推进依法治县工作，坚持依法行政，着力推进法治政府建设，不断规范政府权力运行，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。
大力开展制度创新。打造法治化营商环境新高地，加强民营企业合法权益保护，让广大民营企业切实享受到政策改革红利。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，切实增强行政执法工作法治化、规范化、透明化。
提升法律服务效能。深入开展基层法治建设年专项行动，在化解基层社会矛盾、规范执法司法行为、深入开展普法教育上下功夫，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。各级领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，自觉当好尊法学法守法用法的表率，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。着力加强县、镇两级法治工作队伍建设，逐步解决法律服务资源不足的问题。要建立常态化扫黑除恶制度机制，始终保持高压态势，严厉打击电信网络诈骗、“套路贷”等新型犯罪，深入整治群众反映强烈的黑拐骗、黄赌毒、食药环等各类违法犯罪，让封开城乡更安宁、群众更安乐。
第三节 推进平安封开建设
加强治安防控。健全线上线下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。加强重点行业治安防控网建设。切实加强旅馆业、旧货业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作，落实法人责任，推动实名制登记，推进治安管理信息系统建设。加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网建设，加快乡村、街道的公共安全视频监控系统建设，加强信息资源互通共享和深度应用。将网格管理职责纳入社区服务工作或群防群治管理，村（社区）以基层综合服务管理平台为依托建立实体化运行机制，强化实战功能，做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。
全面开展智慧新警务建设。依法打击和整治违法犯罪活动，加强治安突出问题治理。健全社会治安形势分析研判机制、实战指挥机制、部门联动机制、区域协作机制，增强打击违法犯罪、加强社会治安防控工作合力。深化社区警务战略，加强社区（驻村）警务室建设，将治安联防矛盾化解和纠纷调解纳入农村社区建设试点任务。
加强应急管理机制建设。加快应急综合执法队伍建设，加强应急救援装备和应急救援物资保障，将安全生产、消防(含森林防灭火）、防汛救灾、道路交通安全、自然灾害救助经费纳入县级财政预算，并与本地区财政收入保持同步增长，夯实应急管理和安全生产基础，提高应急处置能力。严格按照推动应急管理体制改革，完善化解防范风险的机制和自然灾害防治体系，建立应急预案标准体系，全面推进应急管理体系和能力现代化建设，建成省、市、县、镇、村五级互联互通的应急广播系统。
完善安全生产管理制度。坚持“一岗双责”和“三个必须”要求，严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业安全生产主体责任，进一步厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确负有安全生产监管职责部门的监管范围和职责，形成安全生产齐抓共管工作态势，有效促进企业落实安全生产主体责任。
加强居民安全管理。有序推进封开创建肇庆市安全发展示范县工作，营造全社会广泛参与共建共享的创建氛围。加强居家安全、电梯安全等生活安全宣传教育工作，加大交通安全的执法和教育工作。建设消防安全预防机制，增加并优化街道消防基础设施建设，定期开展农村生活防火、森林防火教育宣传工作，建立健全森林防火安全体系。
加强食品药品安全保障。加强食品药品安全监管，完善食品安全追溯体系，推进食品安全放心攻坚工程建设。完善群体食品安全突发事件应急响应机制，开展食品药品安全风险和舆情监测，探索建立重点区域及群体分层监管机制。健全食品药品安全管理“零容忍”机制，实施一票否决制，建立科学的产品监管体系，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，切实保证食品药品安全，维护人民生命健康。
加强能源安全保障。重点成品油经营企业做好油品库存预判，及时补充油库油站库存，保障用油供应。深化电力需求侧管理，推行节能低碳环保电力调度，鼓励电力用户积极采用节电技术产品，优化用电方式。加强充电基础设施配套电网建设与改造，进一步优化充电基础设施发展环境和产业格局。加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，开展节能改造。严格实施节能审查，从源头上提高新上项目能效水平。强化重点用能单位节能管理，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。加强节能宣传，提升全民节能意识。
建立健全粮食安全保障体系。提升农田综合生产条件，保护和提高粮食综合生产能力，加强粮食储备仓库建设，落实上级下达的粮食储备任务。建设粮食市场流通体系，加强粮食流通监管，完善粮食供销管理体系，积极探索“藏粮于库”逐步转为加强“藏粮于地”。推进供应、应急、放心粮油、成品粮储备、主食产业化“五位一体”的粮油供应网点建设，完善粮油加工体系。
第四节 推进基层治理创新
加强和创新社会治理。积极适应社会结构深刻变化，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。更好地激发基层活力，为基层减负增能，加快形成共建共治共享社区治理格局。巩固提升、总结推广大洲社区“碧道画廊 美美与共”社会治理共同体试点经验，横向构建共治同心圆，纵向打造善治指挥链，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
推进基层治理运行机制创新。以江口、南丰、大洲为试点，扎实推进镇（街道）党群服务中心、建设发展中心、社会事务中心、依法治理中心“四个中心”改革，先行先试、积极探索，着力构建“一门受理、一网统揽、最多跑一次”的“一站式”新模式，以高效能治理推动高质量振兴，到2025年全面完成镇（街道）依法治理中心建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，建设“多网合一”的基层综合治理网格，最大限度把矛盾问题化解在早、化解在小、化解在基层。
探索“党建+”引领基层治理模式。完善城乡居民参与基层治理体制及机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。打造区域化党建共建新模式，发挥党组织核心作用，构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治格局。以“党建＋网格”推进基层治理，加快构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升社会治理效能。以“党建＋志愿服务”化解民生问题，以志愿服务推动社区新时代文明实践。鼓励支持妇女参与城乡基层社会治理，提高村（居）委会成员和村委会主任中的女性比例。成立妇女议事会参与涉及居村规民约、居民公约及有关妇女儿童权益事项的协商议事活动。
专栏10：“十四五”时期提升治理效能重点建设项目 |
智慧新公安建设：“平安封开”社会治安视频监控系统（四期）建设；智能执法办案场所建设；二维码门牌制作；警用wifi建设；重点单位视频接入公安视频专网工作；电子围栏；情报合成作战、应急、反恐指挥中心；电子物证实验室（含各办案警种）；视频侦查实验室；物证保管室；封开县看守所、拘留所、强制隔离戒毒所基础设施；封开县看守所、拘留所、强制隔离戒毒所信息化建设工程（包括武警中队信息化）；封开县公安局智能执法办案场所建设；全域治理综合应用建设；基层派出所基础设施建设 |
第十三章 改善人民生活品质，推进社会事业发展
坚持以人民为中心的发展思想，全面补齐底线民生短板，强化就业优先，提升人民收入水平，提升教育体系质量和医疗发展水平，推进健康封开建设,完善社会保障体系，提高就业质量和居民收入水平，推动各项社会事业增添新动力、开创新局面。
第一节 坚持就业优先政策导向
坚持就业优先战略。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,依据广东省“促进就业九条”，制定封开特色的促进就业政策。积极开发县内人力资源服务，注重内销和外输，加强对重点行业、重点群体的就业支持，加大对创业企业的帮扶力度。拓宽渠道加强培训，定期开展封开技术工人职业技能培训，提高劳动力就业质量。继续深入推进“农村电商”“乡村工匠”等培训工程，引导企业建立在岗职工职业培训制度。
坚持人才集聚助推发展。加强专业技术人才管理和培养，优先乡村专业人才引进和培育。全面提升职业技能培训质量，深入推进“广东技工·肇庆工匠”“粤菜师傅·肇庆名厨”“南粤家政·肇庆管家”三项工程，努力打造“封开厨哥”“封开家嫂”品牌，为乡村振兴战略培养农村实用人才。建立农村电商示范中心、农村电商网店及示范站，培育农村电商人才。以“六稳”为工作重点，全面落实“六保”任务，全力防范化解规模性失业风险，全力确保我县就业形势总体稳定。
第二节 完善促进青年发展机制
构建促进青年发展体系。聚焦青年成长发展迫切需要关注的核心权益，全力推动中长期青年发展规划精准有效实施。加强青年思想道德教育和网上思想引领，培育和践行社会主义核心价值观。促进教育公平和均衡发展，提升学校育人质量，强化社会实践教育，鼓励青年终身学习。加强青年心理健康教育和服务，加强生命教育和安全教育，提升青年体制健康水平。帮助青年树立正确的婚恋观、家庭观，切实服务青年婚恋交友，引导青年优生优育。
完善支持青年就业创业政策体系。精准帮扶就业，提升创新能力，推动创业实践。加强封开文化精品创作生产，丰富青年文化活动，造就青年文化人才。
健全青少年权益保护机制。加大青年法治宣传教育力度，预防青少年违法犯罪，抓好重点青少年群体服务管理工作。完善青年社会保障制度，保障青年劳动者劳动权益，帮助退役青年军人融入社会就业，加强青年社会救助工作。
第三节 打造高质量教育体系
深化教育体制改革。深化教育重点领域改革,健全各级各类教育管理体制,推进办学体制改革,深化中小学教师队伍管理改革。深入完善教育管办评分离，构建以学区为单元的现代教育多元治理结构，形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。
推动优质义务教育资源共建共享。积极参与市里义务教育教师的“城乡联动、双向提升”计划，参与构建“互联网+教育”平台和“名校+中心校+教学点”混合式教学联盟。实施强师振教工程和乡村教师支持计划，加快建设封开县教师发展中心。加快公办幼儿园建设，优化学前教育普惠性、基础性、兜底性的公共服务体系，扶持普惠性优质民办幼儿园发展。
深化中小学教师队伍管理改革。提升教师待遇水平，确保落实中小学教师平均工资收入水平“两个不低于或高于”政策，加大资金投入改善中小学教师工资福利，达到全市中小学教师待遇平均水平。继续深化“县管校聘”改革，合理调配各学段教师配置。全面推广义务教育“城乡联动、双向提升”改革，加大义务教育阶段教师县际和县内交流的力度，丰富培养师资队伍手段，提高教师素质和教育教学质量，提高教育落后地区师资水平，促进县域义务教育均衡发展。加大公费定向培养粤东西北地区中小学教师的力度，大力实施“上岗退费”政策和“银龄讲学计划”，加快农村学校紧缺学科教师和普通高中硕士研究生以上学历（硕士以上学位）教师补充工作。鼓励当地的毕业生从事农村教育工作。推进教师职称制度改革，优化教师职称结构。
切实保障相关群体受教育权利。落实各类教育优待政策。妥善解决人才子女、军人子女、抗击新冠肺炎疫情一线医疗卫生工作人员子女等政策性照顾学生的入学问题，切实保障随迁子女入学权利，完善外来务工人员随迁子女入读义务教育阶段公办学校的招生录取办法，引导外来务工人员随迁子女通过积分制等政策入读公办学校，保障持有港澳居民居住证的港澳居民来我市平等享受当地随迁子女入学相关政策和基本教育公共服务。做好控辍保学，重点加强无人监管、失学辍学等农村留守儿童和残疾儿童、困境儿童就学保障，确保贫困学生不因家庭经济困难而失学辍学。
促进基础教育高质量发展。增强基础教育普及普惠。坚持公办为主，持续推进学前教育“5080”工程，积极扩大公办学前教育资源覆盖面。推进基础教育扩容提质“两个工程”，新增一批高质量义务教育学校，推进义务教育学校扩容提质，不断增加义务教育学校学位供给。增加优质学位资源，探索名校办分校、“一校多区”、多校协同、区域组团等集团化办学模式。加快完善现代职业教育体系建设，巩固提升中等职业教育发展水平，积极创办高等教育学院。推进职业教育产教融合，加强封开专业技术工人的职业培养，积极打造职业教育“专业”品牌。
第四节 全面推进健康封开建设
深化医疗卫生体制综合改革。推动以专科联盟、远程医疗协作等形式的医疗联合体建设，确保二级以上公立医院和政府办基层医疗卫生机构100%全部参与医联体（医共体）建设。加快建设分级诊疗体系，县域住院率达90%。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，加快封开县创建成为全国基层中医药工作先进单位。全面推进医保支付方式分类改革，实行多元复合支付方式，加快实现城乡居民基本医保全县统筹。
多元化提升医疗健康服务水平。提高应对突发公共卫生事件能力，健全重大传染病联防联控机制。加快推进卫生信息化建设，积极发展远程医疗、疾病管理等网络业务应用，开展健康医疗大数据应用试点工作。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强基层卫生队伍建设，提升医务人员服务能力。完善未成年人心理健康辅导网络，搭建基层心理健康服务平台，重视精神卫生和心理健康。
加强公共卫生服务体系建设。加强疾控机构、传染病医院（病区）、综合性医院和基层医疗卫生机构之间的分工协作，建立人员通、信息通、资源通和监督监管互相制约的新机制。积极推动医疗卫生系统、县疾病预防控制中心等公共服务补短板项目的建设。完善突发公共卫生事件应急联动机制和应急预案。完善妇幼保健、应急体系救护、饮水监测等公共卫生服务网络。加强互联网+“医疗健康”建设，提升健康医疗信息便民惠民水平。
落实医疗医保医药“三医联动”改革。落实国家、省市医改的相关体制机制和配套政策，继续深化医保支付方式改革，按照线上线下公平的原则配套医保支付政策，大力推动基本医疗保险、大病保险和医疗救助的紧密衔接。落实国家组织药品、医用耗材组团集中采购和使用，减轻群众医疗费用负担。建立完善医疗卫生机构财政投入等机制，落实医疗服务价格动态调整机制。
第五节 建设现代养老服务体系
健全医养结合机制。加快发展养老服务业，全面建立居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加快提高农村社区养老服务设施覆盖率，提升农村社区养老服务水平，采取新建配套、改建扩建、资产转划、购置租赁等方式，推进养老服务设施建设。积极探索区域“医养”结合的养老机构管理模式，支持将镇医院转型为康复、护理、临终关怀等接续性医疗机构。加强养老服务设施规划建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
加强养老服务队伍建设。探索“家政+养老”融合试点，培育、引进一批居家和社区养老服务龙头企业，带动中小企业与社会组织参与社区居家养老服务。加强从业人员队伍建设，大规模培养养老院长、护理员、社工等，打造一支结构合理的养老服务队伍。推动信息技术辅助养老，加快可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备以及老年人适用的产品用品和技术的研发、创新和应用。加强养老志愿服务建设，推动“社工+志愿者”联动。贯彻落实老年人优待政策情况，倡导老年人投保意外伤害保险，对特困人员给予扶持。
第六节 完善多层次社会保障体系
完善社会保障体系。深化失业保险制度改革，扩大工伤保险和生育保险覆盖面，实现基本养老保险和基本医疗保险法定人员全覆盖。全面推进医保支付方式分类改革，实行多元复合支付方式，主要推行按病种付费，加快实现城乡居民基本医保全县统筹。加强社会救助体系建设，科学调整最低生活保障标准，完善城乡居民最低生活保障标准增长机制，强化救灾应急与救助，建立突发公共事件困难群众救助机制，完善应急期社会救助政策和紧急救助程序，鼓励、支持慈善组织依法依规开展慈善活动。健全残疾人服务体系，加大对残疾人保障和发展投入，完善残疾人社会保障制度，推进无障碍环境建设。健全优化抚恤优待保障体系，持续完善优抚保障经费动态增长机制，逐步提高抚恤补助标准，不断提升优抚对象生活保障水平。健全退役军人服务保障体系建设，完善移交安置政策，建立专项岗位开发和归集制度，进一步巩固优化军转干部和退役士兵“阳光安置”方式。大力促进退役军人就业创业，进一步完善全员适应性培训，提高退役军人就业竞争力。
保障妇女和儿童的合法权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女和儿童的合法权益，保障妇女平等获得经济资源、平等参与经济建设，平等享有经济发展成果的权利和机会，妇女参与国家与社会事务管理水平全面提升。增加妇幼卫生资源供给，大力发展惠普性学前教育，全县规范化公办幼儿园的比例进一步提高，扩大公益性、普惠性婴幼儿托育服务供给。
加强住房保障。加快培育和发展住房租赁市场，推动封开公租房工程建设，逐步推进住房保障货币化。切实加强租购同权制度建设，在制度上保障承租群体享受公共服务社会权益。通过配套建设、集中新建等方式建设人才公寓，并通过购买、租赁市场房源，进一步为中高层次人才、新市民和新落户、新就业大学生缓解住房问题。
专栏11：“十四五”时期社会事业发展重点建设项目 |
1. 教育项目：江口中学综合楼及体育馆建设工程、南丰中学综合楼建设工程、粤桂合作（封开）职业教育实训基地、广信小学及幼儿园建设工程、封川小学改扩建工程、封开县教育基础设施建设项目、封开县婴幼儿托育机构建设项目、封开县家庭教育指导服务中心 2. 促进高质量教育计划：封开县教师发展中心 3. 医疗卫生建设项目：省级卫生镇建设工程、封开县中医药服务能力提升建设工程、封开县第二人民医院升级建设项目工程、封开县村级卫生站配套设施建设项目、封开县人民医院提升医疗综合服务能力建设、封开县乡镇卫生院干部职工周转房建设项目、封开县建设全民健康信息化平台、封开县疾控中心搬迁改造项目、封开县中医院住院楼及配套工程、封开县（发热门诊、预防接种门诊、PCR检验室）升级改造及设备配套建设项目、封开县公立精神卫生专业机构升级建设项目、封开县江口街道社区卫生服务中心升级改造（异地重建）项目、封开县康养基地项目 4. 应急保障工程项目：封开县综合性应急物资储备仓库、封开县应急指挥中心、封开县地质灾害防治工程、封开县公租房建设工程、气象综合防灾减灾及生态文明气象保障工程 |
第十四章 完善保障机制，推动规划实施
坚持党的领导，进一步完善规划体系，建立保障规划实施机制，增强规划约束性，强化监督检查，确保规划有效实施。
第一节 加强党的全面领导
坚持把党的政治建设摆在首位，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程。充分发挥党员和党组织在推动规划落实过程中的先锋模范作用和战斗堡垒作用，完善“大学习、深调研、真落实”工作方法，持之以恒实施“1+1+9”工作部署，用工作体现忠诚老实，用发展体现担当负责，用解决问题体现落实成效。
完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权运行的制约和监督，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。
第二节 加强规划衔接协调
加强与国家、省、市战略规划的对接，确保与上位规划、上级规划协调一致，加强各项规划目标的衔接。以县“十四五”规划纲要为统领，以县级国土空间规划为基础，以县级专项规划、区域规划为支撑，由各级规划共同组成全县规划体系，形成各类规划定位清晰、功能互补、纵向对接、横向对比的规划体系。完善规划衔接机制，规范衔接程序，报请县委和县政府批准的规划，须事先与县“十四五”规划纲要进行统筹衔接。
第三节 加强规划监督检查
健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，做好县“十四五”规划纲要的年度监测分析、中期评估和总结评估，及时提出规划实施过程中存在的问题，并提出解决问题的对策措施，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，提高社会参与度和民主透明度，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。
第四节 强化政策和项目支撑
加强政策引导、项目支撑和要素保障，研究制定一系列保障县“十四五”规划纲要实施的政策举措，科学合理配置公共资源，有效调控引导社会资源，为规划顺利实施提供坚实保障。按照规划纲要确定的目标和任务，把实施项目带动作为推动规划实施的重要抓手，谋划新建一批全局性、基础性、战略性重大项目，为规划实施提供重要支撑。
附件1：封开县“十四五”经济社会发展主要指标表
类别 | 序号 | 名 称 | 单位 | “十三五”时期 | “十四五”时期 | 属性 | 监测单位 | 数据来源部门 | |
2020年 | 2025年目标值 | 年均增长 ［累计］ | |||||||
一、经济发展 | 1 | 地区生产总值及增速 | 亿元，% | 145.77，0.1% | 226 | 7以上 | 预期性 | 县发改局 | 县统计局 |
2 | 全员劳动生产率 | 万元/人 | 暂无数据反馈 | 与经济增长同步 | 预期性 | 县发改局 | 县统计局 | ||
3 | 常住人口城镇化率 | % | 33.28（2019） | 36.88 | 0.6 | 预期性 | 县发改局 | 县统计局 | |
4 | 规模以上工业增加值及增速 | 亿元，% | 28.83，2.7% | 37.7 | 5.5 | 预期性 | 县工信局 | 县统计局 | |
5 | 地方一般公共预算收入及增速 | 亿元，% | 11.81，122.5% | - | 8 | 预期性 | 县财政局 | 县财政局 | |
二、创新驱动 | 6 | R&D经费占GDP比重 | % | 0.2 | 0.3 | 0.1 | 预期性 | 县工信局 | 县统计局、县工信局 |
7 | 每万人口发明专利拥有量 | 件 | 0.48（2019） | 待市下达目标任务 | 完成市下达任务 | 预期性 | 县市场监管局 | 县市场监管局 | |
三、民生福祉 | 8 | 全体居民人均可支配收入及增速 | 元，% | 20316.6，4.9% | 与经济增长同步 | 预期性 | 县发改局 | 国家统计局肇庆调查队 | |
9 | 劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 11 | 12 | 20% | 约束性 | 县教育局 | 县统计局 | |
10 | 每千人口拥有执业（助理）医师数 | 人 | 1.28 | 待市下达目标任务 | 完成市下达任务 | 预期性 | 县卫健局 | 县卫健局 | |
11 | 基本养老保险参保率 | % | 100 | 待市下达目标任务目标任务 | 完成市下达目标 | 预期性 | 县人社局 | 县人社局 | |
12 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 位 | 0.72 | 待市下达目标任务 | 完成市下达任务 | 预期性 | 县卫健局 | 县卫健局 | |
13 | 人均预期寿命 | 岁 | 77 | 待市下达目标任务 | 完成市下达任务 | 预期性 | 县卫健局 | 县卫健局 | |
14 | 每千常住人口床位数 | 张 | 2.38 | 待市下达目标任务 | 完成市下达任务 | 预期性 | 县卫健局 | 县卫健局 | |
15 | 五年累计新增城镇就业 | 万人 | 2.2785 | 待市下达目标任务 | 完成市下达任务 | 预期性 | 县人社局 | 县人社局 | |
16 | 基本医疗保险参保率 | % | 100 | 100 | — | 约束性 | 县医保局 | 县医保局、县税务局 | |
四、绿色生态 | 17 | 单位地区生产总值能源消耗降低 | % | 3.44 | 待市分解 | 预计-2 | 约束性 | 县发改局 | 县统计局 |
18 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低 | % | 暂无反馈数据据数 | 待市分解 | 完成市下达任务 | 约束性 | 市环境局封开分局 | 市环境局封开分局 | |
19 | 城市空气质量优良天数比率 | % | 99.2 | 待市分解 | 完成市下达任务 | 约束性 | 市环境局封开分局 | 市环境局封开分局 | |
20 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 | % | 100 | 待市分解 | 完成市下达任务 | 约束性 | 市环境局封开分局 | 广东省肇庆环境监测站 | |
21 | 森林覆盖率 | % | 75.17 | 75.22 | 0.01 | 约束性 | 县林业局 | 县林业局 | |
五、安全保障 | 22 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 22.11 | 22.11 | 保持稳定 | 约束性 | 县农业农村局 | 上级农业部门、统计部门 |
23 | 能源综合生产能力 | 万吨标准煤 | 11.44 | 12.6 | 2% | 约束性 | 县发改局 | 县统计局 | |
附件2：封开县“十四五”专项规划编制目录清单
序号 | 规划名称 | 牵头单位 |
1 | 封开县产业发展“十四五”规划 | 县发改局 |
2 | 封开县能源发展“十四五”规划 | |
3 | 封开县气象发展“十四五”规划 | 县气象局 |
4 | 封开县消防“十四五”规划 | 县消防救援大队 |
5 | 治超非现场监测点建设总体规划 | 县交通局 |
8 | 封开县综合交通运输体系发展“十四五”规划 | |
6 | 肇庆供电局中低压配电网规划问题库 | 封开供电局 |
7 | 封开县“十四五”生态环境保护规划 | 市环境局封开分局 |
9 | 封开县老龄事业发展“十四五”规划 | 县卫健局 |
10 | 封开县民政事业发展“十四五”规划 | 县民政局 |
11 | 封开县养老服务体系建设“十四五”规划 | |
12 | 封开县农业农村现代化“十四五”规划 | 县农业农村局 |
单位：亿元
序号 | 项目名称 | 建设内容及规模 | 建设起止年限 | 总投资 | 预计到2020年底累计完成投资 | “十四五”期间投资 | 责任单位 |
总计（127项） | 747.22 | 46.97 | 375.31 | ||||
一 | 国家、省级区域发展平台 | ||||||
1 | 粤桂合作特别试验区基础设施建设 | 主要建设内容包括路网建设、污水设施及管网、供水供电等基础设施建设，土地开发和城市综合体建设。 | 2014-2025 | 43.45 | 31.29 | 12.16 | 试验区行政服务局 |
二 | 重大科技平台项目 | ||||||
2 | 1603工程广东授时台 | 新建100kw大功率固态低频时码发射机、235米高发射天线、占地426亩天线地网系统;新建双回路供电系统及其他配套基础设施。 | 2020-2023 | 1.3 | 0.1 | 1.2 | 封开低频时码授时台 |
3 | 封开县省级现代农业科技园 | 封开县省级现代农业科技园将以杏花鸡为主导特色产业，其核心区设在长岗、杏花和南丰三个镇，辐射带动其他村镇及周边区域开展杏花鸡养殖。科技园核心区总面积约1万亩，辐射面积超过10万亩。 | 2021-2025 | 1.4 | — | 1.4 | 县工信局、县农业农村局 |
三 | 现代产业项目 | ||||||
（一） | 工业项目 | ||||||
4 | 华润水泥（封开）有限公司三期建设 | 建设内容包括大冲矿区、C1皮带廊及凤凰山粘土矿山建设。 | 2018-2021 | 6 | 4.2 | 1.8 | 县资源局、莲都镇人民政府、河儿口镇人民政府 |
5 | 华润水泥（封开）有限公司9#、10#水泥粉 磨系统建设工程 | 扩建两条水泥粉磨生产线，新增总产能为400万吨/年；产品有：P.II42.5水泥、P.O 42.5R水泥、P.O 42.5水泥；主要设备：2台辊压机系统H FCG 200/160，处理能力：1300~1400t/h；2台球磨机Φ4.2×13m ，生产能力：260t/h产品细度：≥330m 2/kg等。 | 2021-2022 | 2.45 | — | 2.45 | 县工信局 |
6 | 华润水泥（封开）有限公司年产4x40万m3装配式建筑墙体材料生产线项目 | 新建年产4x40万m3加气混凝土砌块/板材生产线。其中：第一年拟建设年产2x40万m3加气混凝土砌块/板材生产线，第二年拟建设年产2x40万m3加气混凝土砌块/板材生产线， | 2021-2022 | 5.35 | — | 5.35 | 县工信局 |
7 | 华润水泥（封开）有限公司立磨及瓷砖胶生产线综合项目工程 | 建设内容包括两条年产共40万吨瓷砖胶生产线和一条年产115万吨石灰石粉和机制砂立磨生产线（石灰石粉供应混凝土搅拌站和电厂，机制砂供应瓷砖胶生产线）。 | 2020-2022 | 2 | 0.5 | 1.5 | 县工信局 |
8 | 华润水泥（封开）有限公司7#、8#熟料生产线项目工程 | 建设2×4500t/d熟料水泥生产线及配套9000KW余热发电项目。 | 待定 | 16 | — | 16 | 县工信局 |
9 | 封开县大排建筑骨料建设项目 | 年产3000万吨砂石骨料矿山及加工区、约10公里输送皮带廊、五个3000吨级装船泊位。 | 2021-2025 | 53.24 | — | 53.24 | 县工信局、县交通局 |
10 | 智诚生物科技项目 | 新建生物科技生产线和屠宰加工基地 | 2020-2021 | 1.3 | 0.9 | 0.4 | 县农业局 |
11 | 广东封开中医农业杏花鸡养殖及深加工项目 | 占地166666.67平方米，建筑面积约19295平方米，建设畜禽屠宰加工生产线3条，熟肉食品深加工厂以及中医农业生物饲料生产，年加工销售鸡、鸽子、鸭、鹅1.2亿只。 | 2019-2021 | 1.3 | 0.85 | 0.45 | 县农业局 |
12 | 华润绿色建材产业园 | 由华润水泥投资有限公司投资200亿元，拟选址于封开县长岗镇，建成1200万吨/年水泥基地、3000万吨/年精品建筑骨料基地、1000万立方米/年生产规模的精品石材生产基地；形成120万立方米/年商品混凝土生产规模、20万立方米/年装配式建筑的生产规模、年产100万吨新型环保材料（瓷砖胶+UHPC粉体）、天然石加工基地、现代人造石生产基地，并配套物流码头和石材交易中心。 | 2021-2030 | 200 | — | 50 | 县工信局、县资源局 |
13 | 百得创新环保石材工业示范区 | 盘活百得工业制造有限公司用地237亩，建设新型环保建材项目。 | 2021-2025 | 3.5 | — | 3.5 | 县工信局 |
14 | 佳柏科音箱制品项目 | 拟租用试验区标准厂房10702平方米（厂房基底面积约为5.35亩），投资建设佳柏科音箱制品项目，生产音箱外壳、音箱成品。 | 2021-2025 | 1.5 | — | 1.5 | 试验区经促局 |
15 | 鑫穗塑胶制品项目 | 拟租用试验区标准厂房5326.4平方米（厂房基底面积约2.66亩），投资建设鑫穗塑胶制品项目，研发生产塑胶制品。 | 2021-2025 | 0.8 | — | 0.8 | 试验区经促局 |
16 | 酷歌电子项目 | 租用试验区标准厂房10724平方米（厂房基地面积约5.36亩），投资建设酷歌电子项目，生产音箱、喇叭、挤塑（塑胶管材）、木箱。 | 2021-2025 | 1.5 | — | 1.5 | 试验区经促局 |
（二） | 现代农业项目 | ||||||
17 | 封开县省际廊道示范带农村人居环境综合整治项目 | 对封开县都平镇，江口街道，大洲镇12个行政村内道路硬底化建设、污水设施建设、农村垃圾处理、改厕、人居环境整治等基础设施建设。建设农村生活污水终端处理设施85座，新增2500吨/日处理能力，受益人口为都平、江口、大洲镇3个镇（街）12个行政村142个自然村共2.6万人。 | 2019-2022 | 3 | 2.4 | 0.6 | 县农业农村局 |
18 | 封开县农业产业园区一期建设项目 | 新建农业产业园300亩，计划新建养殖棚舍35000㎡,完善园内的道路、绿化及环保等配套设施。 | 2021-2025 | 0.61 | — | 0.61 | 县农业农村局 |
19 | 肇庆市封开县渔涝镇至河儿口镇2021年人居环境整治项目 | 渔涝至河儿口道路改造工程，阙村莫宣卿状元文化景点，龙 山景区周边环境整治，渔涝花海-麒麟山广场，渔涝中心市场拆除重建、外立面清洗等:道路改造工程7公里，文化广场10000平方米，绿化观景广场18000平方米，停车场15000平方米，人行绿化道8公里，农贸市场6000平方米，项目涉及河儿口及渔涝镇的8个行政村，受益人人口达1.5万多人，预计年接待游客350万人次。 | 2021-2022 | 3 | — | 3 | 县农业农村局 |
20 | 大北农生态农业一体化 | 主要从事规模化生态循环型生猪养殖全产业链，规划“生猪养殖区、有机种植区、产业链加工区、后勤保障区”四大板块，建设地点在封开县长安镇竹山林场，占地约10000亩。利用园区土地资源、绿色种植场为依托，将现代农业观光与乡村休闲旅游结合起来，全面推动当地第一、二、三产业融合发展。 | 2021-2025 | 8 | — | 8 | 县农业农村局 |
21 | 越秀集团农业产业园项目 | 拟在金装镇、长安镇投资建设年出栏200万头生猪产业链一体化项目。 | 2021-2025 | 44 | — | 44 | 县农业农村局 |
22 | 望楼白鸽基地项目 | 拟在白垢镇望楼村租用200亩地，建设封开县望楼生态自动化标准化肉鸽良种繁育示范基地项目。 | 2021-2025 | 1.5 | — | 1.5 | 县农业农村局 |
23 | 封开县莲都镇绿和产业园项目 | 水产养殖:租赁松根水库150亩建设水产养殖示范基地，实行上中下层水体循环生态养殖，常规鱼和高档鱼混合养殖。陆地种养殖：租赁土地300亩建设种植养殖产业园。服务管理：对原有占地面积1.5亩的综合楼进行改造并完善产业园区相关配套设施。 | 2021-2025 | 0.3 | — | 0.3 | 县农业农村局 |
24 | 莲都镇白鸽生态养殖基地扶贫项目 | 在封开县莲都镇芬守村租赁土地40亩，建设鸽舍、污水处理池、仓库等配套设施，养殖设计总规模存栏种鸽10万对，年出栏种鸽及肉鸽400万羽。 | 2021-2023 | 0.3 | — | 0.3 | 县农业农村局 |
25 | 封开县润田南药种植项目 | 拟在封开县长安镇西山村租赁土地1200亩，南药主要以种植牛大力为主，并铺设种植所需的灌溉管网及完善种植项目所需的各项配套设施。 | 2021-2023 | 0.35 | — | 0.35 | 县农业农村局 |
（三） | 林业项目 | ||||||
26 | 广东南岭国家公园（封开县省际廊道森林资源提升工程） | 在江口、大洲、都平、江川、南丰、大玉口等镇省际廊道沿线对森林资源进行改造提升，建设内容包括：1、大湖塘生态公园建设；2、大洲镇龙皇岛森林公园基础设施建设（包括道路、码头、凉亭、停车场和景观绿化改造等）；3、贺江沿线景观平台建设10个；4、省际廊道桉树林改造530亩；5、西江沿线江川镇山体塌方边坡复绿工程建设15000平方米；6、省际廊道乡村绿化美化建设20个村庄；7、新建400亩湿地公园；8、省际廊道重要节点改造。受益人口10万多人。 | 2021-2025 | 1.8 | — | 1.8 | 县林业局 |
（四） | 现代服务业项目 | ||||||
27 | 平凤镇乡村旅游项目 | 平凤镇红色旅游革命遗址修缮，登元村和河村战场遗址等七处革命遗址修缮；河村至大豪岩约2.5公里长观光路，配套建设停车场、公厕、环境绿化美化工程；建设蟠龙湿地公园。 | 2021-2025 | 1 | — | 1 | 平凤镇人民政府 |
28 | 封开县创建国家全域旅游示范区基础设施建设项目 | 1 .提升旅游公共服务体系，包括厕所、停车场等设施。2.省际廊道乡村旅游服务综合体：自驾车营地、停车场、扶来码头、贺江旅游环线公路升级改造：封开东、中线公路、S261丰大至莲都路面改造，国道321线黄沙至贺江二桥段改造，及新建扶来、百吉、新泽三条跨江大桥。3.改造提升两广农贸特色街、贺江河鲜美食街等特色街区。4. 恢复封川古城旧貌，建设黄岩洞大遗址公园，将广信文化园、贺江碧道画廊、大斑石景区创建成国家4A级旅游景区。 | 2021-2025 | 18.26 | — | 18.26 | 县文广旅体局、县交通局、江口街道办事处、县省际廊道美丽乡村示范带建设指挥部 |
29 | 封开县城区绿道升级改造工程 | 建设内容包括：主入口区、主园路、玻璃栈道、观景平台、休闲平台、儿童游乐平台等，绿道依托良好的景观视线，结合周边地形、植物，融入当地元素小景，人文、科普宣传，打造集休闲、景观、文化、活动于一体的综合性休闲绿道，营造良好的氛围，为市民提供休闲、运动、娱乐场所。该项目受益人群约为6万人。 | 2021-2022 | 0.5 | — | 0.5 | 县城管局 |
30 | 肇庆市封开县台洞村田园综合体项目 | 项目建设主要内容包括：建设特色民宿、康养中心、管理用房、餐饮用房等建筑面积26000平方米（占地约40亩）。同时建设景观林、阳光草地、户外拓展场地等场所等配套设施。 | 2021-2023 | 0.8 | — | 0.8 | 江口街道办 |
31 | 封开创境生态农业文旅康养度假基地建设项目 | 该项目总体规划600亩，房屋总建筑面积19500平方米，其中农耕展览馆建筑面积1500平方米、杏花鸡农庄（餐饮）建筑面积2500平方米、民俗文化馆3500平方米、民宿木屋12000平方米，配套种植中药材。 | 2021-2023 | 1 | — | 1 | 县农业农村局、县文广旅体局 |
32 | 贺江别苑（民宿）项目 | 项目选址位于肇庆市封开县江口街道励志新村，旅游地带占地面积约60亩（包括山林地），拆旧重建二层约150㎡民宿15幢，改建旧民房3幢，单层微墅10幢。新建三层约1000㎡的游客综合服务中心一幢（内设民俗文化展厅，特色农家产品展厅，会议厅，休闲音乐酒吧、住宿房间等），全力打造岭南古都，广信美廊，实现乡村振兴战略。 | 2021-2023 | 0.45 | — | 0.45 | 江口街道办 |
33 | 封开县龙山景区、千层峰景区、大斑石景区改造升级工程 | 龙山景区新增200间（套）客房，将千层峰景区、大斑石景区分别建成国家4A级旅游景区及岭南奇境徒步公园。 | 2021-2024 | 2 | — | 2 | 县文广旅体局 |
四 | 综合交通运输体系项目 | ||||||
34 | 柳广铁路（封开段） | 柳广铁路全线462km，途径封开县境内。（初步走向方案：梧州-封开-德庆—肇庆），设置2个站点。 | 待定 | 待定 | — | 待定 | 县交通局 |
35 | 粤桂两省接壤快速干线（国道321线封开黄沙口至贺江二桥段）改线 | 国道G321线黄沙口至贺江二桥段改线全长11.806公里，一级公路，双向4车道，路面为沥青混凝土结构。 | 2021-2025 | 8.52 | — | 8.52 | 县公路事务中心 |
36 | 惠州至肇庆高速公路封开段（即花都至苍梧高速公路） | 高速公路145公里，其中封开县境内约42公里。 | 2023-2026 | 待定 | — | 待定 | 县交通局 |
37 | 粤桂港码头及配套设施项目 | 在西江南岸封开段岸线建设粤桂港码头及粤桂港码头配套设施建设。 | 待定 | 9.9 | — | 待定 | 试验区行政服务局 |
38 | 封开县公用综合码头 | 10个3000吨级泊位，设计年通过能力约1000万吨。 | 2021-2025 | 7 | — | 7 | 县交通局 |
39 | 省道S279江川至屏风山线三级公路改造升级工程 | 改造升级三级路面10公里。 | 2023-2026 | 1 | — | 0.5 | 县交通局 |
40 | 省道S294界首至太平线改造升级工程 | 改造升级三级路面15公里。 | 2024-2027 | 2.4 | — | 1 | 县交通局 |
41 | 省道S535线封开县白沙边界至封开都平段 | 路面改造工程路线长31.277公里。 | 2021 | 0.68 | — | 0.68 | 县交通局 |
42 | 省道S261线丰大至莲都段路面改造工程 | 路面改造工程路线长15公里 | 2021-2022 | 0.75 | — | 0.75 | 县交通局 |
43 | 国道G321线封开长岗前庄至封川六村路段 | 路面改造，一级公路22.725公里。 | 2022-2023 | 1.48 | — | 1.48 | 县公路事务中心 |
44 | 省道S266线封开县河儿口至旺村段改建工程 | 道路升级改造，一级公路44.553公里。 | 2022-2025 | 8.91 | — | 8.91 | 县公路事务中心 |
45 | 省道S266线封开县南丰至河儿口段 | 道路升级改造，一级公路28公里。 | 2025-2026 | 5.6 | — | 2 | 县公路事务中心 |
46 | 省道S266线封开县长安至南丰段 | 道路升级改造，一级公路30公里。 | 2025-2027 | 6 | — | 5 | 县公路事务中心 |
47 | 封开县中线公路升级改造工程 | 本 项目分两段实施，路线全长27.399公里。1.西畔村至白垢镇段：路线长9.496公里，拟按二级公路标准建设。新建跨贺江大桥（新泽大桥）桥长597米，桥宽10米。 2.白垢镇至渔涝镇段：路线全长17.903公里，拟按现有三级公路标准建设，在现有路基路面基础上加铺沥青混凝土面层，局部裁弯取直、加宽。 | 2021-2025 | 3.06 | — | 3.06 | 县交通局 |
48 | 环贺江乡村旅游公路升级改造工程 | 该项目总长为22.501公里，起点位于江口电站，终点位于白垢镇新泽村委下赖村。按三级公路技术标准建设。新建两座跨贺江大桥，其中扶来大桥全长540米，桥宽10米；百吉大桥全长490米，桥宽10米。 | 2021-2025 | 4.42 | — | 4.42 | 县交通局 |
49 | 广信西江大桥 | 拟建桥梁长约 1410米采用一级公路技术标准，双向四车道分离式的桥梁，桥面宽28米，设计荷载：公路-Ⅰ级，设计时速80公里/小时，设计水位：1/100，设计通航水位25.51米，桥梁通航等级Ⅱ级，项目估算总投资约3.5亿元。 | 2022-2025 | 4 | — | 4 | 县交通局 |
50 | 省道S265线白垢日光至江口半岗改造工程 | 路面改造工程路线长19公里，其中新改线长3公里。 | 2022-2025 | 0.92 | — | 0.92 | 县交通局 |
51 | 肇庆润信新材料有限公司配套码头 | 5个3000吨级泊位,占用港口岸线约570米,设计年通过能力3000万吨。 | 2021-2025 | 2.5 | — | 2.5 | 县交通局 |
52 | 广佛肇高速封开东连接线改造工程 | 路线总长4.25公里，起点为S8高速出口，终点为国道G321。项目主要以改扩建路面方式建设，拟对路面加铺沥青混凝土、增设人行道及景观改造。 | 2022-2023 | 0.45 | — | 0.45 | 县交通局 |
53 | 新建通村组硬化路150公里 | 项目按照四级公路技术标准建设，路基宽4.5米，路面宽3.5米。 | 2021-2025 | 0.9 | 1.2 | 0.9 | 县交通局 |
54 | X448线开明至宝鸭段二级公路改线工程 | X448线开明至宝鸭段二级公路改线工程路线起点位于南丰镇开明村，终点位于南丰镇宝鸭，全长6.426km。 | 2021-2025 | 1.2 | — | 1.2 | 县交通局 |
五 | 生态环保建设领域 | ||||||
（一） | 能源项目 | ||||||
55 | 粤桂合作特别试验区天然气热电冷联产项目 | 拟在粤桂合作特别试验区（肇庆市封开县），开发建设总装机规模约920MW燃气冷电热三联供发电机组。 | 2023-2030 | 30 | — | 6 | 试验区行政服务局 |
56 | 华润电力封开光伏项目 | 拟在大旺塘矿山、平凤、莲都等地开发光伏项目，装机容量30万千瓦。 | 2021-2025 | 13 | — | 13 | 县发改局 |
57 | 华电集团封开光伏项目 | 拟在南丰、渔涝、长岗等地开发光伏项目，装机容量25万千瓦。 | 2021-2025 | 10 | — | 10 | 县发改局 |
58 | 封开油气合一LNG水上加注站 | 拟在封开港区长岗作业区岸线新建一艘油气两用加注趸船， 岸上建设约2109平方米的卸车区，设计柴油1万吨/年,LNG1万吨/年。 | 2021-2023 | 0.6 | — | 0.6 | 县发改局 |
59 | 封开县江口110KV变电站至古埌山段高压线迁移项目 | 项目迁移线杆段为封开县江口110KV变电站至古埌山段，总投约10000万元。 | 2021-2025 | 1 | — | 1 | 县土地储备中心 |
60 | 封开谠山抽水蓄能电站项目 | 肇庆市封开县谠山抽水蓄能电站规划装机容量240万千瓦。 | 待定 | 110 | — | 待定 | 县发改局 |
（二） | 水利工程 | ||||||
61 | 江口旧城区防洪堤工程 | 本工程全线设置防洪挡板，整治提升堤段总长度 2959m，按5年一遇防洪标准进行设计。其中原堤顶栏杆后增设高度 1.2m 的防洪挡板，总长1226m；现状堤防外侧新建空箱挡墙，顶部设置钢筋混凝土防浪墙（1.2m）及防洪挡板（1.4m），总长1420m；C25钢筋混凝土空箱式防洪墙+旱闸(闸孔宽共 8m)，总长10m；现状已达到 5 年一遇防洪标准段303m。 | 2021-2025 | 2.98 | — | 2.98 | 县水利局 |
62 | 南丰镇防洪堤工程 | 本工程设计防洪标准20年一遇，建设主要内容包括:新建防洪堤由南渡大桥到龙湾尾，堤长1.248km、水闸2座、电排站2座等。 | 2021-2025 | 5.71 | — | 5.71 | 县水利局 |
63 | 封开县民华灌区改造工程 | 民华灌区改造工程项目主要改造灌溉渠道154公里，维修加固渡槽19座，总长1930米，维修加固虹吸管9条，维修加固隧洞一座长98米，加固新建涵闸123座。主要工程量：土方67万方，石方6万方，混凝土17800方。改造后使到南丰镇1.58万亩农田受益，受益人口2万多人。 | 2021-2022 | 0.5 | — | 0.5 | 县水利局 |
64 | 西山水库灌区 | 设计灌溉面积2万亩,灌溉渠道总长56KM,渠沟道建筑物25座。 | 2021-2025 | 0.55 | — | 0.55 | 县水利局 |
65 | 中小河流治理工程 | 推进渔涝河（河口段、七星河段）治理工程、黄岗河（河口段）治理工程、长安水治理工程、似龙水治理工程等建设，主要推进河道疏浚、河道护岸，加固堤防、涵闸，新建机耕桥。 | 2021-2023 | 0.53 | — | 0.53 | 县水利局 |
66 | 封开县蟠龙电排站工程 | 总装机3200千瓦，建长10公里排洪渠。 | 2021-2023 | 0.25 | — | 0.25 | 县水利局 |
67 | 山洪沟治理工程 | 推进七星河防洪治理工程、杏花河（上游段）防洪治理工程：1.河道清淤疏浚、河岸清障；2.加高加固护岸堤防；3.加固、修建排洪渠等。 | 2021-2024 | 0.26 | — | 0.26 | 县水利局 |
68 | 中型灌区续建配套与现代化改造工程 | 推进利水水库灌区（设计灌溉面积1.02万亩,灌溉渠道总长28.9KM,渠沟道建筑物22座）、七星河水库灌区建设（溉面积3.29万亩,灌溉渠道总长194KM,渠沟道建筑物30座）。 | 待定 | 1.01 | — | 1.01 | 县水利局 |
69 | 万里碧道工程 | 推进东安江段碧道建设（环境治理、水生态保护与修复、水安全提升、景观与特色营造、游憩系统构建，碧道总长度21km。）、西江封开县城段碧道建设（环境治理、水生态保护与修复、水安全提升、景观与特色营造、游憩系统构建，碧道总长度8.4km）。 | 2021-2023 | 0.35 | — | 0.35 | 县水利局 |
（三） | 环保工程 | ||||||
70 | 封开县农村生活污水处理设施建设项目 | 推进封开县辖区内的南丰、渔涝、长岗、白垢等16个镇中的农村生活污水处理设施，实施雨污分流。新建农村污水管网约400公里，新增污水处理量约1万吨/天，受益人口约10万人。 | 2021-2030 | 6 | — | 1 | 市生态环境局封开分局 |
71 | 广东省肇庆市封开县城区污水处理厂扩容提标工程 | 县城污水厂需要进行扩容至2万吨/日的规模（现值为1万吨/日），城镇污水处理设施的出水水质符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准和广东省地方标准《水污染物排放限值》中的较严值”（现污水厂出水水质执行一级B标准）。 | 2021 | 0.5 | — | 0.5 | 县住建局 |
72 | 粤桂水域环境综合整治工程 | 粤桂两省接壤水域（西江、贺江)环境综合整治，1.通过堤防达标加固（重建）等工程措施，完善广东省境内西江、贺江的防洪体系。2.建设全县农村污水处理设施。3.通过对西江、贺江沿岸打造美丽乡村和道路、桥梁建设等，打造全域旅游。 | 2021-2030 | 50 | — | 20 | 市环境局封开分局、县水利局、县农业农村局、县交通局、县文广旅体局 |
六 | 公共服务领域 | ||||||
（一） | 城乡公共基础设施 | ||||||
73 | 省级卫生镇建设工程 | 平凤、江川、江口、大洲、都平、大玉口、南丰、金装及长安镇等9个镇创建省级卫生镇项目。 | 2019-2021 | 3.2 | 2 | 1.2 | 县卫健局 |
74 | 粤港澳大湾区（封开取水口）饮用水升级改造工程 | 自来水厂取水口搬迁，引水管网等建设。取水口工程地点位于江口电站坝址上游7.4km贺江左岸河滩地，设计取水流量0.64m³/s，总装机容量840kw，建设10km管网。 | 2021-2022 | 2 | — | 2 | 县住建局 |
75 | 封开县城镇及粤桂合作特别试验区（平凤起步区）给排水工程项目 | 拟对县内城区及相关镇区和粤桂合作特别试验区平凤起步区范围内进行铺设给排水管道及建设给排水系统相关设施，其中城镇建设给排水管道30公里，粤桂合作特别试验区（平凤起步区）17公里，共47公里。 | 2021-2025 | 4.07 | — | 4.07 | 县住建局 |
76 | 封开县全域自然村集中供水工程 | 陂头、过滤池、清水池、一体化净水设备、输配水管网等；供水规模1万方/日，覆盖人口约15万人。 | 2021-2023 | 1 | — | 1 | 县水利局 |
77 | 封开县南丰镇一河两岸路桥建设工程 | 在一河两岸河道治理后，新建两条钢筋混凝土桥梁连接省道266线南丰新城区至南丰中学、南丰中心校至城区主体路网，每条桥梁长度约100米，宽度为16米。新建连接主体路网的桥路总长度约1公里。该项目受益人群约为8万人。 | 2021-2023 | 1.5 | — | 1.5 | 县土地储备中心 |
78 | 封开县南丰镇旧城区牌坊市场片区基础配套设施改造项目 | 街道路面硬底化2.75公里，雨污分流排水管2.3公里，人行道5.5公里。 | 2021-2023 | 0.6 | — | 0.6 | 南丰镇人民政府 |
79 | 封开县南丰贺江二桥新建工程 | 新建南丰贺江二桥工程，全长900m。桥宽23.5.0m，设计荷载：公路—I级；地震动峰值加速度系数：0.05g；设计洪水频率：1/100。 | 2021-2023 | 2.1 | — | 2.1 | 县交通局 |
80 | 封开县南丰镇旧城区范围内自来水管改造项目 | 水厂至附城旧村委铺设PVC600mm管6500米，城区范围内铺设pe300管9000米，pe200管4700米，pe160管2500米，pe110管3300米。 | 2021-2022 | 0.5 | — | 0.5 | 南丰镇人民政府 |
81 | 封开县综合市场改造及配套工程 | 1.对长安建设农贸商业综合体工程，地下停车场及农贸市场棚区。原址建设一条新直通省道的城镇道路。2.农贸商业综合体配套设施改造及整治工程，包括路基、沥青路面、排水、照明、绿化、交通配套、外立面改造、街道亮化美化等。地下综合管网工程（雨污分流、自来水管道升级改造、线路改造）、综合监控系统、垃圾中转站、公共厕所，养老院整体迁建等工程。2.对罗董新建6000平方米的农贸市场及停车场等配套设施建设工程。3.对河儿口建设7500平方米的农贸综合市场、1116平方米的状元食街、荷花栈道以及相关配套设施。 | 2021-2025 | 3.1 | — | 3.1 | 长安镇人民政府 |
82 | 封开县县城旧城改造工程（一期）项目 | 修复东方二路、贺江二路堤路，总长约5公里；两江三岸景观提升共20000平方米；封川旧城改造，包括供电老旧线路改造，燃气支管辅设等，总改造面积共30000平方米；对江口城区污水管网、城区道路、地下综合管廊改造。 | 2020-2025 | 8 | 0.5 | 7.5 | 县住建局 |
83 | 封开县江口街道城区配套设施项目 | 曙光村开发建设、各村文体广场及亮化、各村饮用水工程、各村农田水利建设、整镇旅游开发。 | 2021-2023 | 2 | — | 2 | 江口街道办 |
84 | 江口街道江滨公园建设项目 | 江口镇两江（西江、贺江）四岸（东堤、西堤、封沙、封川）建成公园式河堤河岸，打造有河滩露营、湿地湾池、儿童乐园、水上运动区、浪漫花海等功能区，满足周边市民日常休闲、健身和活动的场所，提升两广门户城市品位。 | 2021-2024 | 2 | — | 2 | 县文广旅体局 |
85 | 封开县大埌垌区基础设施开发项目 | 园区主要承接全国首个东西部合作综合产业试验区的外溢产业。建设园区污水厂扩容，排水、排污，供电，道路等。 | 2019-2025 | 3 | 1 | 2 | 县资源局 |
86 | 封开县南丰工业集聚区基础设施开发项目（一期） | 项目占地2000亩，重点发展农产品深加工业、矿产资源开发及配套延伸产业，打造粤西北集农副产品加工、销售、储运等一体的产业集聚区。一期项目主要建设内容包括：污水厂及配套管网工程，排水工程，绿化工程，道路工程，场地平整等。 | 2020-2025 | 2.95 | 0.9 | 2.05 | 南丰镇政府 |
87 | 封开县南丰镇老城区改造工程（一期） | 南丰镇属于封开县老城区，是两广三县七镇及贺江两岸商贸集散地，为全面提升城区功能，新建南丰贺江二桥，开明至思料口段二级公路改线工程，工业企业搬迁，供电老旧线路改造。对镇区污水管网、城区道路改造。镇区内的道路、供排水、供气、绿化、照明、等基础设施进行改造。 | 2020-2025 | 7 | 0.18 | 6.82 | 县住建局 |
88 | 智慧新公安建设 | 1.警用wifi建设；2.重点单位视频接入公安视频专网工作；3.电子围栏；4.情报合成作战、应急、反恐指挥中心；5.电子物证实验室（含各办案警种）；6.视频侦查实验室；7.物证保管室。 | 2020-2025 | 0.31 | — | 0.31 | 县公安局 |
89 | 封开县看守所、拘留所、强制隔离戒毒所迁移建设工程 | 1.看守所设计关押量380人，总建筑面积25000平方米（包括监区、工作用房、武警营房等），监室30间，建筑面积14745平方米。2.拘留所项目建设：总建筑面积3124㎡，建设内容包括：病室、医疗用房、教育用房、文体活动用房、康复劳动用房、行政管理用房、生活保障用房、附属用房及围墙等。3.强制隔离戒毒所项目建设情况：项目总建筑面积4061㎡，建设内容包括：病室、医疗用房、教育用房、文体活动用房、康复劳动用房、行政管理用房、生活保障用房、附属用房及围墙等。 | 2021-2025 | 1.06 | — | 1.06 | 县公安局 |
90 | 封开县看守所、拘留所、强制隔离戒毒所信息化建设工程（包括武警中队信息化） | 1.封开县看守所信息化建设项目:按照安防监控等信息化建设项目、雪亮工程和智慧新警务的总体规划要求。信息化建设工程（包括武警中队信息化）；2.封开县拘留所信息化建设项目:按照安防监控等信息化建设项目、雪亮工程和智慧新警务的总体规划要求。信息化建设工程；3.封开县戒毒所信息化建设项目:按照安防监控等信息化建设项目、雪亮工程和智慧新警务的总体规划要求。信息化建设工程。 | 2021-2025 | 0.19 | — | 0.19 | 县公安局 |
91 | 封开县公安局智能执法办案场所建设 | 拟在河南派出所、江口派出所、河儿口派出所、南丰派出所、平凤派出所内分别建设5个智能执法办案场所，严格按照法律要求和执法办案流程，规范设置入区登记、安全检查、信息采集、等候、讯（询）问、辨认等工作区域或者功能室，并配备人身安全检查、安全防护、消防应急等设施装备，安装管理信息平台，严格按照省厅《智能执法办案场所建设装配标准及信息化技术规范》三类派出所智能执法办案区装配标准进行建设。 | 2021-2025 | 0.1 | — | 0.1 | 县公安局 |
92 | 全域治理综合应用建设 | 为进一步推进城市综合治理，实行网格式智慧城市管理，封开县江口镇城区内公共安全视频点位共173个（其中123为2015年三期大视频建设点位），二类点共31个，三类点为10个。根据江口城区道路实际情况，大概需要增补252个视频监控前端；封开县除江口镇城区外目前公共安全视频点位共258个（其中包括83个为2015年三期大视频建设点位），根据南丰、河儿口中心乡镇及其他乡镇道路的实际情况，大概需要增补213个视频监控前端 | 2021-2025 | 0.6 | — | 0.6 | 县公安局 |
93 | 基层派出所基础设施建设 | 平凤派出所拟新建面积1000平方、选址在平凤粤桂试验区平凤拓展区，该项资金预算500万元。我县11个派出所（都平、河儿口、河南、罗董、渔涝、白垢、江川、金装、莲都、长安、长岗）办公楼内外均需要修缮改造。 | 2021 | 0.16 | — | 0.16 | 县公安局 |
94 | 封开县镇级垃圾消纳场、中转站升级及村级垃圾收集点升级改造项目 | 建设内容：建设镇级垃圾消纳场16个，升级改造16个镇的垃圾中转站和村级垃圾收集点。 | 2021-2025 | 0.66 | — | 0.66 | 县住建局 |
95 | 新奥燃气公司过西江管网建设工程 | 从西气东输11#阀站建设管网到申奥燃气公司加注站，管网长约15公里。 | 2021-2025 | 1.5 | — | 1.5 | 县城管局 |
96 | 封开县长岗镇商业综合体建设及配套工程 | 项目占地6000平方米，建设内容包括：建设商业综合体1幢及地下停车场，周边环境排水、照明、绿化、外立面改造、综合监控系统等配套工程。 | 2021-2025 | 1.8 | — | 1.8 | 长岗镇政府 |
97 | 封开县2021-2025年全域自然村集中供水工程 | 陂头、过滤池、清水池、一体化净水设备、输配水管网等；供水规模1万方/日。 | 2021-2025 | 3 | — | 3 | 县水利局 |
（二） | 教育项目 | ||||||
98 | 江口中学综合楼及体育馆建设工程 | 1.综合楼建设（含音乐室、美术室、舞蹈室及设备购置等），建筑面积5000平方米。2.体育馆4000平方米。 | 2021-2023 | 0.5 | — | 0.5 | 县教育局 |
99 | 南丰中学综合楼建设工程 | 综合楼建设（含实验室、电脑室、美术室、音乐室、舞蹈室等及设备购置等），建筑面积6000平方米。 | 2022-2024 | 0.51 | — | 0.51 | 县教育局 |
100 | 江口街道中心幼儿园新建项目 | 新建教学综合楼5000平方米、食堂500平方米、运动场2100平方米、围墙300米、挡土墙100米、管网、路灯、校园改造、绿化及采购幼儿园教学、办公设备设施等。 | 2021-2022 | 0.96 | — | 0.96 | 县教育局 |
101 | 江口街道中心小学新校区建设项目 | 新建一所完全小学 | 2021-2024 | 1 | — | 1 | 县教育局 |
102 | 粤桂合作（封开）职业教育实训基地 | 新建综合实训楼10000平方米、食堂4000平方米、运动场8000平方米、围墙2000米、学生宿舍7500平方米、管网、路灯、校园绿化、卫生间、三通一平及教学、办公设备设施等。 | 2022-2024 | 1.2 | — | 1.2 | 县教育局 |
103 | 广信小学及幼儿园建设工程 | 新建一所完全小学及幼儿园。 | 2022-2025 | 1 | — | 1 | 县教育局 |
104 | 封川小学改扩建工程 | 新建教学楼、学生宿舍、学生食堂各一幢，扩建进校道路等。 | 2021-2024 | 0.3 | — | 0.3 | 县教育局 |
105 | 封开县教育基础设施建设项目 | 对全县部分中小学基础设施进行升级改造。 | 2021-2025 | 0.5 | — | 0.5 | 县教育局 |
106 | 封开县婴幼儿托育机构建设项目 | 在2023年底之前，在县城新城区设立1所公立或公办民营的3岁以下婴幼儿托育服务机构；占地约800平方米，6层，建筑面积约5000平方米，设置育婴室、早教室、膳堂、卫生医疗室等(具体按托育机构设置标准规定）。 | 2021-2025 | 0.45 | — | 0.45 | 县卫健局 |
（三） | 医疗卫生建设项目 | ||||||
107 | 封开县中医药服务能力提升建设工程 | 1.封开县中医院医养结合养老服务中心及配套工程，总建筑面积25000平方米，建设300张养老床位，医疗专用设备及信息化系统购置安装以及建设括洗衣房、配电房、氧气房、饭堂、绿化等配套设施；2.发热门诊建设：建筑面积500平方米并配套相应基础设备；3.门诊医技楼升级改造项目：改造升级门诊医技楼9786平方米，配套磁共振、CT、DR等设备；4.针灸康复科升级改造，升级改造面积2230平方米，并配置相应的康复理疗设备；5.封开县中医院规培科技楼，建设楼高7层，建筑面积6000平方米。 | 2021-2024 | 5.8 | — | 5.8 | 县卫健局 |
108 | 封开县第二人民医院升级建设项目工程 | 总建筑面积约33600㎡，建设感染病区大楼、中医综合大楼、医养综合楼、专家楼、后勤保障楼各一栋及配套医疗设备和基础配套工程。其中：感染病区大楼占地面积约1620㎡，建筑面积约8100㎡，共五层；中医综合大楼占地面积约1215㎡，建筑面积约5000㎡，共四层；医养综合楼占地面积约1260㎡，建筑面积约13000㎡，配套完善食堂、老年人康复室及各种功能锻炼设施、设备等；专家楼占地面积约500㎡，建筑面积约5000㎡；后勤保障楼占地面积约500㎡，五层建筑面积约2500㎡。 | 2021-2024 | 4.6 | — | 4.6 | 县卫健局 |
109 | 封开县村级卫生站配套设施建设项目 | 对县内178间村卫生站公共厕所等配套设施建设 | 2021-2022 | 0.55 | — | 0.55 | 县卫健局 |
110 | 封开县人民医院提升医疗综合服务能力建设 | 1.住院肿瘤科升级改造。建设总面积约1300平方米。配置DSA、体外高频热疗饥、射频肿瘤治疗机、放疗机等。2.血液透析中心升级改造。建设总面积700平方米。3. 门诊医技综合大楼配套相关科室的医疗设备及附属设施建设。4.智慧医院建设，升级医院信息化系统。5.心血管内科重点专科（胸痛中心）建设工程及设备设施项目：建筑面积约1300平方。6.神经内科重点专科（卒中中心）建设工程及设备设施项目：建筑面积约1300平方。7.行政后勤楼综合楼建设：建筑面积约8200平方米。 | 2021-2024 | 3.5 | — | 3.5 | 县卫健局 |
111 | 封开县乡镇卫生院干部职工周转房建设项目 | 河儿口、罗董、莲都、大洲、渔涝、平凤、江口、长岗卫生院各建设一栋干部职工周转房。 | 2021-2023 | 0.92 | — | 0.92 | 县卫健局 |
112 | 封开县建设全民健康信息化平台、远程医疗平台、电子健康码、联网+项目 | 建设全民健康信息化平台、远程医疗平台、电子健康码、联网+。 | 2021-2022 | 1.4 | — | 1.4 | 县卫健局 |
113 | 封开县疾控中心搬迁改造项目 | 建设一栋占地面积5000平方米，建筑面积5000平方米的县疾病预防控制中心综合大楼。 | 2020-2025 | 0.81 | — | 0.81 | 县卫健局 |
114 | 封开县中医院住院楼及配套工程 | 总建设面积17700平方米，其中住院楼16500平方米、附属设施1200平方米。新建一幢楼高九层，可容纳住院床位350张床/日的住院楼，内设住院部（双人病房、三人房）、产房、手术室、中心供应室、重症监护室、中心药房、住院收费室、信息机室、业务用房标准化装修及医疗设备、办公设备、医院信息系统、绿化等。附属设施包括洗衣房、配电房、饭堂及煎药室、氧气房、污水处理系统。 | 2020-2023 | 2.06 | 0.8 | 1.26 | 县卫健局 |
115 | 封开县发热门诊、预防接种门诊、PCR检验室升级改造及设备配套建设项目 | 全县14个乡镇卫生院和3间县级医院发热门诊基础设施建设和医疗设备购置。改造17间预防接种门诊，16间镇卫生院犬伤门诊改造成乙级犬伤门诊，县人民医院犬伤门诊改造成甲级犬伤门诊，为17家预防接种门诊配置智能医用冰箱、后补式冷库、扫码设备，实现17家预防接种门诊数字化，提升疫苗使用管理和预防接种服务水平。3个产科接种点（县人民医院、县中医院、县第二人民医院）配置电脑、打印机、扫描枪或条形码识别器等，安装广东省疫苗流通和接种管理信息系统录入相关数据。PCR检验室面积约70平方米，用于病毒检测。购买仪器包括：生物安全柜2台，核酸检测仪），高速离心机，核酸提取仪，实验室装修，其它配套设备。 | 2020-2025 | 0.9 | 0.15 | 0.75 | 县卫健局 |
116 | 封开县公立精神卫生专业机构升级建设项目 | 异地新建的封开县慢性病防治站（县精神卫生中心），占地面积为9009平方米，建设医疗业务用房和医院预防保健用房各1幢，及配套设施。 | 2021-2023 | 0.92 | — | 0.92 | 县卫健局 |
117 | 封开县江口街道社区卫生服务中心升级改造（异地重建）项目 | 建筑面积为10000平方米。建设门诊大楼一栋，设置发热门诊、急诊科、普通综合门诊、预防接种科、公共卫生管理科、检验科、辅检科等；建设住院楼及附属设施建筑一栋，病床50张，其中普通病床20张，医养结合老年病床20张，关怀病床10张。 | 2021-2023 | 1.3 | — | 1.3 | 县卫健局 |
118 | 封开县康养基地项目 | 以创建全域旅游示范区为契机，大力引进优质康养项目，推动“旅游+康养”“旅游+文化”“旅游+乡村振兴”深度融合，着力打造大湾区休闲旅游、康养度假目的地。 | 2021-2025 | 3 | — | 3 | 县民政局 |
（四） | 文化场馆建设项目 | ||||||
119 | 南丰镇综合文化中心 | 新建文化综合大楼面积6000平方米，设置有影剧院、图书室、讲座培训室、舞蹈室、非遗展示厅、儿童活动室、老人活动室。 | 2021-2024 | 0.3 | — | 0.3 | 县文广旅体局 |
120 | 黄岩洞古人类遗址研学基地 | 改造黄岩洞古人类遗址展示场景，升级黄岩洞陈列馆文物展厅500平方米，建设考古发掘展示厅1000平方米。 | 2021-2023 | 0.5 | — | 0.2 | 县文广旅体局 |
121 | 封开县体育场馆改造升级工程项目 | 1.县旧城区灯光球场升级改造， 建设成篮球馆、羽毛球馆和乒乓球馆以及健身馆，停车场等配套设施及对周边出租屋改造；2.全民健身广场升级改造 ，广场水泥硬底化翻新改造、6个篮球场硅PU升级改造，排水系统整治，配套健身器材、灯光和围网整治等，低收费管理灯光等用费；3.体育中心足球场升级改造元，11人场足球场 安装足球场人造草，看台、更衣室、卫生间升级改造，配套围网；4、游泳馆升级改造，建设四季恒温游泳馆，羽毛球场馆健身馆及配套更衣室、运动员宿舍、灯光。受益人口8万。 | 2021-2025 | 0.8 | — | 0.8 | 县体育发展中心 |
（五） | 应急保障工程项目 | ||||||
122 | 封开县综合性应急物资储备仓库项目 | 建设13000平方米的综合性应急物资储备仓库。具体建设应急物资储备、医疗物资储备仓库及冷链仓库及配套设施。 | 2020-2025 | 1 | — | 1 | 县粮食与物资储备局 |
123 | 封开县应急指挥中心 | 建设集突发事件信息采集、传输、存储、危机判定、决策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥、现场支持等功能的应急指挥中心。 | 2021-2025 | 0.5 | — | 0.5 | 县应急局 |
124 | 封开县地质灾害防治工程 | 对全县15个地质灾害点进行防治。 | 2021-2025 | 0.6 | — | 0.6 | 县资源局 |
125 | 封开县2021年公租房建设工程 | 新建101套公租房，建筑面积约7800平方米。 | 2021-2022 | 0.83 | — | 0.83 | 县住建局 |
126 | 气象综合防灾减灾及生态文明气象保障工程 | 1.推进气象防灾减灾精密监测系统提升工程，总投资3032万元；2.推进突发事件预警信息发布系统提升工程，计划总投资200万元；3.推进乡村振兴气象基础支撑工程，总投资640万元；4.推进生态文明气象保障工程，总投资500万元；5.推进气象综合防灾减灾补短板工程，总投资500万元。 | 2021-2025 | 0.49 | — | 0.49 | 县气象局 |
七 | 物流 | ||||||
（一） | 城乡冷链等物流基础设施 | ||||||
127 | 封开县优质农产品生产仓储冷链物流加工建设项目 | 建设特色农副产品展示厅和农民农技培训室，引进日产量1吨以上的农副产品加工冻干生产线一条，建设仓储冷库2000立方米，建设农村电商平台，建设2-3个高标准农产品生产基地。 | 2021 | 0.55 | — | 0.55 | 县农业农村局 |
