井陉县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

2021 年3 月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县深入实施京津冀协同发展、深化供给侧结构性改革、扩大内需、推动传统产业转型升级、实现高质量发展的关键机遇期。科学编制和有效实施十四五规划，对于巩固全面建成小康社会成果、开启社会主义现代化建设新征程、建设“富民强县、美好井陉”具有重大战略意义。

本规划纲要依据《中共井陉县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，旨在阐明全县经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。规划期为2021-2025 年，展望到2035 年。

第一章 发展基础

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代加快“换道超车”、大步跨越赶超，全面建设富民强县、美好井陉的关键五年。制定十四五规划，必须坚持政治站位，认真总结工作，深刻把握形势，明确目标任务，引导全县人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

一、“十三五”时期我县全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是我县经济社会发展极不平凡的五年，在党中央和省委、市委的坚强领导下，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应和引领新常态，深入践行新发展理念，紧紧围绕建设“富民强县、美好井陉”奋斗目标，按照“一二三四五”总体工作思路，团结和带领全县人民，干事创业、砥砺奋进，攻坚克难、奋发作为，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全县各项事业取得重大成就，经济社会保持持续健康发展。

——综合实力稳步提升。克服了特大洪灾、产业转型和新冠肺炎疫情等重大不利因素影响，全县经济保持中高速增长，产业逐步向中高端迈进，主要经济指标稳中向好。2020 年全县生产总值达到100 亿元，规模以上工业增加值完成26.9 亿元，社会消费品零售总额完成34 亿元，一般公共预算收入达到9.5亿元，常住人口城镇化率由2015 年的39%提升到45%。

——结构调整成效明显。认真贯彻落实国家和省、市工作部署，扎实推进产业结构调整。碳酸钙传统产业提档升级，被中国无机盐工业协会授予“中国碳酸钙创新基地”；矿山行业深度整治，全生命周期绿色矿山建设快速推进，成为全省试点；九洲矿业、公铁联运等一批省市重点项目顺利建成；蓝城康养、陶瓷水镇、含碧园等文旅项目遍地开花；利安驾校石交所成功上市，实现“零突破”；“精钢产业园”4 家装备制造项目顺利推进，成为县域经济高质量发展的又一重要支撑。全县项目建设形成了“竣工投产一批、推进实施一批、谋划储备一批”滚动发展的良好态势，以新制造、新物流、新能源、新材料、新文旅“五新产业”为主导的现代产业体系初步形成。

——灾后重建圆满完成。总投资24.75 亿元，完成了15 个方面1577 项工程，修复农村危房2188 户、学校94 所、卫生计生院109 个，修复水毁道路272 条、桥梁63 座，修复通讯线路780 公里，交通、通讯、电力、水利等基础设施全部达到或超过灾前水平，展现出在灾难后重生、在重建中跨越的壮丽景象。

——基础设施明显改观。举全县之力破解交通瓶颈，全县通车公路里程达到1570 公里，其中高速里程136 公里，国省干线公路里程206 公里，农村公路通车里程1228 公里，基本形成高速公路、国省干线为干，县乡公路为支，农村公路为网，干支结合、相互连接的路网体系。井石快速路的贯通，使井陉融入省会半小时交通圈；自力更生修建60 公里太行“天路”环线，成为扶贫路、民心路、小康路，“天路”精神被石家庄市作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的生动教材，在全市广泛宣讲。现有电网设备220kV 变电站1 座，变压器2 台，容量300MVA。110kV 变电站8 座，主变15 台，总容量694.5MVA。35kV变电站11 座，主变22 台，容量212MVA。实施上安电厂6 台机组深度治理，累计改造高、低压线路411.74 公里，累计新增、改造电代煤配套电力变压器260 台，容量24.76 万kVA。实施了道路修建改造、景观综合整治、农村危房改造、棚户区改造、传统古村落修缮、道路绿化新建改造提升等工程，先后获得省级园林城、文明城、卫生城等荣誉称号。

——乡村振兴实现跨越。深入推进农业供给侧结构性改革，粮食生产能力稳定，农业特色产业发展成效明显，培育国家级健康养殖示范场2 家、省级3 家，建成省级现代农业园区1 个，“井陉黑猪肉”“井陉苹果”“井陉花椒”“井陉黑豆”“井陉蓝莓”获得国家地理标志商标，加快推进太行山道地中药材产业发展，集中力量打造30万亩连翘“中国特色农产品优势区”。深入开展农村生活垃圾治理、厕所革命和生活污水治理，农村人居环境明显改善。

——生态环境持续优化。深入开展环境综合治理，整治“散乱污”企业504 家，修复矿山迹地473 亩，治理水土流失30 平方公里，PM2.5 和主要污染排放物达到预期目标，空气质量优良天数比例由2015 年的39.9%上升到56.8%，位居全市第2。加大生态修复力度，造林绿化、封山育林11.8 万亩，森林覆盖率达到60.94%，被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

——改革创新成绩突出。441 个政务服务事项实现“最多跑一次”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，1274个审批事项实现网上全程办理，成功打造“井陉·行”政务服务品牌，被评为“河北省优化营商环境推动高质量发展先进县”；全县高新技术企业达14 家，中小型科技型企业245 家，成功培育1 家省级院士工作站；创新“农业产业发展十条激励政策”，农村产权制度和农村土地制度改革稳步推进，改革创新成为引领井陉发展的强大动力。

——民生保障不断加强。持续推进脱贫攻坚，十三五期间，投资1.63 亿元，实施399 个扶贫项目，开发扶贫岗位890 个，全县4416 户8646 名贫困人口实现全面稳定脱贫，民生支出占一般公共预算支出持续增加，城镇登记失业率控制在3.11%以内，养老保险、工伤保险不断扩面。教育事业蓬勃发展，学前教育提前两年实现了“一镇一园”任务目标，义务教育入学率、巩固率均达到100%，高中毛入学率达94%。医疗体制改革不断深化，公共卫生服务能力全面提升，县乡村三级医疗网络日趋完善。城镇居民人均可支配收入33440 元，农村居民人均可支配收入15550 元。面对疫情，全县广大党员干部群众共克时艰，打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全县实现“零输入零感染零扩散”，满足目前民生发展需求。

——社会治理扎实推进。深化乡镇改革任务圆满完成，农村、社区组织不断健全，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“全省法制乡村建设试点县”。信访工作实现“五个下降”，扫黑除恶和“一案三查”取得明显成效，安全生产总体平稳，各领域风险得到有效化解，社会大局和谐稳定，2017 年至2019年，连续三年被评为全市“六无”创建活动先进县。县城6 个社区居民委员会成功设立，社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”协调联动的基层治理架构基本建立，“红色物业”工作初见成效。南峪镇被评为“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。

二、“十四五”时期面临的机遇和挑战

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等领域的颠覆性技术不断涌现，人工智能、互联网、大数据等新兴技术推动传统产业得到革命性重塑，经济全球化大势不可逆转。

从国内看，我国已进入高质量发展阶段，“国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进”的新发展格局加快形成；从省市看，京津冀协同发展、北京冬奥会筹办、雄安新区规划建设、自贸区正定片区建设、全面创新改革试验、全国首批5G 试点城市、“4+4 现代产业”和“四种类型经济”发展等政策利好因素叠加，给我县发展带来了千载难逢的历史机遇，有利于发展势能转化为动能加速释放。

从井陉自身看，一是“双循环”新发展格局带来的消费升级机遇。夜间经济繁荣发展，电商产业蓬勃兴起，休闲娱乐、生态康养、农业产业消费市场不断扩大；二是国家重点支持“两新一重”建设的政策机遇。有利于借助债券资金加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，提升基础设施建设水平，补齐纯山区县发展短板；三是石钢搬迁带来的产业机遇。以“精钢产业园区”带动产业链、价值链、供应链一体化推进，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，形成井陉发展的新“四梁八柱”；四是南部新城、东部新区带来新型城镇化升级机遇。有利于在产业发展、开放合作、生态文明、城乡融合、公共服务等领域先行先试、率先突破，打造产城融合的未来新城，成为高质量发展动力源和高能级发展新平台；五是获评“两山”理论实践创新基地带来生态文明发展机遇。坚决走好绿色高质量发展新路，统筹生态保护、乡村振兴、全域旅游，加速换道超车，树立生态文明建设的标杆样板。同时，我县政治生态良好，自然资源禀赋优越，区位交通优势明显，为“十四五”时期经济社会发展提供了坚实保障。

在发展过程中还必须解决以下问题：一是发展任务仍然艰巨，地区生产总值、财政收入等总量仍处于全市落后位置；二是瓶颈制约仍然突出，项目落地、企业发展面临的土地、资金、人才等方面的制约仍然存在；三是生态治理仍需加强，空气质量改善空间连年收窄，完成年度任务压力较大；四是发展环境仍需优化，“放管服”改革还需进一步深入；五是全面小康质量有待提高，补短板强弱项任务艰巨。全县上下必须深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识我县历史性窗口期和战略机遇期的新趋势新内涵，把握发展规律，保持战略定力，在守正传承中创新发展，在攻坚克难中乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，不断开创高质量发展新局面。

第二章“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进、稳中快进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快构建现代产业体系，形成以“金钢铁骨”为标志的现代工业经济体系、以“花红果绿”为标志的现代农业产业体系、以“文旅康养”为标志的现代服务产业体系，构筑县域经济发展新的“四梁八柱”，加快推进以“一主三辅”为龙头的新型城镇化建设，推动生态环境持续好转，提升城乡公共服务水平，推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，奋力谱写社会主义现代化新征程的井陉华章。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保政令畅通、执行有力、令行禁止，把党的领导落实到经济社会发展各领域各方面各环节，落实到建设富民强县、美好井陉全过程。

——坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚定不移扭住发展第一要务，始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握高质量发展根本要求，坚定不移坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，集中力量解决各种不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革扩大开放。坚定不移以改革开放激发新发展活力、打造竞争新优势，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，不断提高资源配置效率、调动全社会积极性，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

三、主要目标

根据党的十九大提出的到2035年我国基本实现社会主义现代化的战略目标安排，十四五时期，全县国民经济和社会发展整体水平迈上新台阶，经济实力、创新能力、城镇化水平、生态环境质量、人民生活水平和社会治理能力稳步提升。

——综合经济实力明显增强。经济保持平稳较快增长，发展质量效益明显提高，全县生产总值年均增速高于全市平均水平，综合经济实力和财政能力达到新高度。到“十四五”末，全县GDP 年均增速6％以上，经济总量争取在全市位次前移。

——科技创新显著提升。强化与中北大学等科研院所县校合作，着力提升军民融合水平，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重不断加大，科技型中小企业、高新技术企业数量实现新突破，经济增长的科技进步贡献率明显提升。

——城乡面貌显著改观。新型城镇化进程进一步加快，智慧城市建设有序推进，城镇化水平大幅提高，基本建立起山水县城为龙头、特色镇为节点、美丽乡村为支撑的新型城镇体系，全县城镇化率比2020 年底提高6 个百分点。新农村建设取得明显成效，城乡一体化发展步伐加快。

——生态环境持续优化。山水林田湖系统治理水平不断提升，空气质量优良天数争先进位，县域主要河流水质长期稳定达到Ⅲ类及以上水体，森林覆盖率持续提升，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量持续降低，主要污染物排放减少达到国家、省、市要求，逐步形成绿色低碳循环的生产方式、节约环保健康的生活方式和符合主体功能定位的开发格局。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率保持低水平，居民收入保持较快增长，人民生活水平、基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展。

——社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，社会主义文化影响力进一步提升，民族凝聚力进一步增强。

——社会治理效能显著提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，形成自治、德治、法治“三治融合”的基层治理新格局，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

四、远景目标

党的十九届五中全会、省委九届十一次全会和市委十届十次全会，描绘了未来15 年国家和省、市经济社会发展宏伟蓝图。根据党中央和省委、市委精神，结合我县实际，展望2035 年，井陉将与全国和省、市同步基本实现社会主义现代化，全面建成富民强县、美好井陉。我县经济实力、科技实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的台阶；产业竞争力、创新能力明显提升，基本形成现代产业创新发展体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会，社会文明程度达到新的高度；生态环境根本好转，美丽井陉建设目标基本实现；人民生活更加宽裕、更加美好，基本公共服务普惠化程度大幅提升，全县共同富裕取得更为明显的实质性进展，物质文明、政治文明、精神文明、生态文明程度全面提升。建设成为全国两山理论先行地、后发潜力集中爆发区、生态文旅产业隆起带、省会宜居宜游卫星城、拼搏奋斗精神新高地。

第三章 加快转型升级，构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着眼新旧动能转换和可持续迭代升级，“有中做优”推动传统产业转型升级、夯实经济增长基础，“无中生有”推动新动能培育壮大、打造发展新优势，提升产业基础能力和产业链现代化水平，构建战略布局合理、主导产业清晰、特色产业突出的现代产业体系。

一、调优存量，以强链行动推动传统产业提档升级

聚焦电力、钙镁、服装、建材、民爆等传统优势产业，适应环境容量需求和市场变化需求，利用高新技术和先进适用技术加大改造提升力度，补足短板弱项，畅通产业循环，提升产业核心竞争力和市场话语权。

（一）电力行业

坚持绿色、安全、高效、可持续发展方向，统筹煤电、水电、太阳能发电等各类电源和输配电网，逐步提高非化石能源消费比重，加快构建清洁低碳、安全高效、合理利用的现代电力工业体系。推进煤电结构优化和转型升级，加快新技术研发和推广应用，全面实施燃煤电厂超低排放改造，提高煤电发电效率及节能环保水平；在充分利用已有热源且最大限度地发挥其供热能力的基础上，因地制宜规划建设热电联产项目，加快推进华能上安电厂等容量替代项目建设。坚持生态优先，积极有序发展水电，科学规划建设张河湾抽水蓄能电站二期工程。加快发展太阳能发电，坚持集中式与分布式开发并重，依托华能井陉光伏发电有限责任公司、上海航天光伏电站、井陉润恒光电科技公司、井陉亿阳光伏科技公司等龙头企业，推进居民、商业、农业、公共建筑等领域因地制宜发展分布式光伏发电，不断降低光伏发电成本，增强消纳能力、优化消纳环境，扩大内需市场。鼓励多元化能源利用，在满足环保要求的条件下，积极发展清洁利用生物质能源，推动沼气发电、生物质发电和分布式生物质气化发电。充分利用上安电厂、鑫峰冶碳、厦能炘环能发电等项目产生的大量余热资源，发展余热余压余气利用产业；以上安电厂为主体，在上安镇大力发展矿山修复及分布式光伏，着力打造井陉县“碳中和综合能源小镇”。

（二）钙镁产业

坚持专业化、精细化、系列化、功能化发展方向，依托石灰石资源优势和区域市场优势，深度开发轻质碳酸钙，大力发展纳米碳酸钙、轻重复合钙等高技术含量、高附加值产品，加快发展高品质的冶金用氧化钙、高纯度氧化钙和电厂及污水处理用氢氧化钙等，着力构建矿石有序开发-深度加工-产品创新-市场终端服务为一体的综合性钙镁产业体系，打造规模最大、质量最好、品牌最优、环境优美的“中国钙镁产业之乡”。优化产品结构，轻质碳酸钙重点向纳米碳酸钙和“轻重复合”方向发展，以橡塑制品、鞋底材料和密封胶领域用纳米碳酸钙和以塑料型材、造纸、医药、PVC 专用钙、发酵碳酸钙、超细活性钙等专用品种为主；氧化钙、氧化镁企业重点向冶金用氧化钙、氧化镁、高纯度氧化钙、电厂污水处理用氢氧化钙专用方向发展。提升工艺技术装备，在轻钙厂配套建立重钙研磨装置，淘汰高污染、高能耗、高排放、低效率的落后装备，引进节能、环保、高效的设备，进一步提高产品质量、拓展产品应用领域、降低生产成本、减少排放。到2025 年，钙镁及相关配套企业产值达到32 亿元。

（三）绿色建材产业

坚持质量一流、资源节约、环境友好的发展方向，将绿色矿山建设与矿山迹地修复一体推进，利用丰富的石灰石等其他非金属矿产资源优势，在环保及尾矿利用上实现综合效益最大化，重点发展特种水泥及其制品业，加快发展新型墙体材料、装饰装修材料产业，形成相互依存、资源综合利用、产业关联度紧密的新型建材产业集群，着力打造省会绿色建材基地。利用矿石品位高的资源优势，积极发展市场销路好、高附加值的特种水泥。利用建材资源多品种优势，有序发展耐火材料、预制砂浆、预制构件、页岩砖、粉煤灰砌块、空心混凝土砌块、建筑垃圾再生建材等绿色建材。积极推进矿山和石灰企业整合治理工作，实现矿山规范开采和绿色生产，提高资源综合利用水平和环境治理力度，以九洲矿业项目为标杆，打造大型智能绿色全生命周期建筑骨料生产企业。发展特色陶瓷产业，积极调整陶瓷产品结构，加大技术引进和创新力度，大力发展附加值高、市场销路好的耐热陶瓷、医用陶瓷等特种陶瓷；积极推进井陉陶瓷博物馆建设，并依托陶瓷博物馆发展个性化陶瓷制作和生产，建成陶瓷工业体验旅游基地。

（四）服装产业

坚持高端化、品牌化、特色化发展方向，加快发展大规模个性化定制，提高服装产品设计、创意能力，不断提升品牌的知名度、美誉度和影响力，着力打造以3502 为龙头的具有全国重要影响力的“现代职业服装生产基地”。谋划以县城3502 工厂为中心，逐步在周边乡镇培育建设几个百人左右规模的服装加工厂，形成一城多镇的服装产业辐射网。积极采用新技术新工艺和智能化先进设备，加大高素质技术人才的培养和引进力度，加快符合时代特色和不同职业文化特点新产品的开发速度，重点开发高附加值、高技术含量、具有防护作用的特种职业装。加速培育各类职业服装生产经营主体，通过壮大和构建和谐共生、合作竞争的市场主体队伍凝聚和强化产业的集群效应。延伸产业链条，拓展各类工装和劳保用品市场，在稳定军需品等传统市场的基础上，加大对政府机关、学校、医院、银行、保险、航空以及其他公司团体职业装市场的开拓力度。围绕产品形态、产品功能、生产流程及消费体验等各环节强化创意设计，开发时尚化、功能化、绿色化产品，推动向设计、制造、品牌“三位一体”转型，提升市场竞争力。通过“互联网+制造业”，积极开发网上服装定制项目，拓展电子商务营销。立足技术、成本、品种、人才和区位等优势，进一步加大对国际职业装市场的开拓力度。

二、做强增量，以补链行动推动新产业快速发展

聚焦高端装备制造、应急产业、数字经济，以技术驱动和应用带动为抓手，加快突破重点领域和关键环节，扩大产业规模，完善产业体系，构筑高端高新产业生态。

（一）高端装备制造业

打造“特钢+”产业链，充分利用河钢石钢搬迁到井陉矿区的有利条件，积极布局“精优特钢”产业链，联合冀中能源、国和集团等省国资委骨干企业，加快规划建设短流程特钢产业链，完善生产配套体系，布局建设特钢深加工装备制造智能产业园。发挥6410 装备制造技术领军优势，辐射带动威州镇产业发展，积极对接石家庄市外迁高质量企业，在东方久乐汽车安全部件、神力焊材、再生金属加工、叁暖空气源热泵投产基础上，进一步提高科技含量，推进产业升级，打造升级版高端装备制造产业集群。加快推进河北翼凌机械制造总厂重型军事装备制造维修技术用于铁路工程装备核心部件制造与维修项目，购置电磁振动试验台、快速温变高低温交变试验箱、淋雨试验箱、方向机跑合试验台、变速箱综合试验台、分动箱试验台、传动轴试验台等设备，扩建装备修理线、扩建综合传动装置负载试验间、扩建通信对端站等，打造军民品两用生产基地。鼓励和推进3502 公司装具装备产业发展壮大，以其特种防护装具装备研发生产基地项目建设为契机，着力打造防弹类装备产品集研发试制生产和配套服务于一体的服务军队和现代国防的新型装具装备新业态。

（二）公共应急产业

加大石家庄（井陉）3502 应急产业（公共卫生安全）生产储备保障基地创建力度，全面整合、规范现有加工产业资源，拓展应急救援人员特种防护产品，扩大病毒防护服、灭火防护服、化学防护服、隔热服、阻燃服、防尘服、防辐射服、防弹衣、救灾棉衣被服及帐篷等特种应急救援防护品产业规模，大力发展应急产品生产储备企业。建立应急救援防护产品生产能力储备基地等，积极开展应急物资企业式储备和管理试点，打造现代应急物资储备产业基地，形成应急物资快速生产、快速保障、快速支援、快速服务的应急保障机制，提高应对突发公共事件的产业支撑能力。

（三）数字经济

围绕推进数字产业化、产业数字化和城市数字化协同融合发展，做大做强数字经济。加快5G 网络共建共享微基站项目建设，满足电信运营商对5G 网络全方位覆盖需求，全面提升县域“5G 互联网”信息化发展水平。充分利用社会杆塔资源，推进5G 智慧杆塔建设，加强5G 网络融合应用，加快5G 产业发展和商用步伐，全力打造智慧城市、智慧社区、智慧交通等智能化融合项目，进一步提升县城信息化和智慧化管理水平。加快推动信息技术产业发展，加强电子政务、电子商务等领域技术研发和应用，促进云计算与大数据产业发展，积极招引移动网游、移动商务等移动互联网信息服务业，逐步形成技术先进、应用广泛、产业链完整的新一代信息技术产业体系。鼓励企业利用人工智能、工业大数据等新一代信息技术，从产品的营销管理、研发设计、工艺设计到生产制造、产品服务全业务过程实现智能化，实现信息技术和智能设备的有机融合。

三、优化结构，以延链行动推动现代服务业扩容提质

聚焦文创旅游、现代商贸物流、科创服务产业，推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

（一）文创旅游

主动对接国家《太行山旅游业发展规划（2020—2035 年）》，统筹县域城镇和村庄规划建设，围绕井陉太行天路，全力打造省会最美的“山地多彩自驾游综合体验基地”，把旅游路绿化美化与旅游发展相结合，与脱贫致富和农民增收相结合，做强井陉旅游产品，辐射带动苍岩山、仙台山、冶河湿地、天长宋古城等传统优质景区提档升级，带动千家林场、百家景点、万家民宿多点开花，全力构建“一核、三网、多业态”全域文旅体系。一核，即建设高品质传统村落景观区，中心区域重点加快陶瓷水镇、剧境小镇等4 个节点景区设施配套，推进石尚小镇和太行古镇建设，太行“天路”沿线重点打造60 公里绿化长廊，提升驿站设施服务水平，规划3 条精品自驾游线路，构建山地多彩自驾游综合体验基地，周边村庄重点推进“千百万”工程，支持发展中高端民宿，精心包装窦王醋、割髭岭粉条等特色产品，发展“后备箱”经济。三网，即畅通交通网，重点抓好高速连接线援建，确保南绕城高速、平赞高速井陉连接线竣工通车，苍岩山连接线开工建设；做优服务网，健全旅游信息、旅游安全等公共服务体系，完善旅游标识和景区餐饮、住宿、停车等服务设施，提升苍岩山景区智慧旅游建设水平；强化宣传网，线上用好融媒体中心、井陉发布等网络平台，讲述井陉故事，展示井陉魅力；线下支持井陉拉花、井陉晋剧“走出去”交流演出。多业态，即推进文旅产品“百花齐放”，大力发展高品质城镇旅游，争创省级乡村旅游重点村2 个，立足南王庄、苍岩山、孙庄等乡镇资源优势，建设苹果、葡萄、樱桃等特色产品采摘园，实现全年观光、三季采摘。积极推广剪纸、面塑等非遗制作，持续放大井陉传统文化影响力。探索开发3502 公司红色工业旅游项目，宣传中国历代军服发展史和宣扬爱国主义教育，打造成集建国初期苏联援建厂房与现代化智慧工厂设施及军服发展历史展览相融合的工业旅游示范基地。

（二）现代商贸物流

扭住扩大内需战略基点，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局，围绕实现供给侧与需求侧之间的高效衔接，推动生产服务行业与生活服务行业协调发展，建设与市场经济相适应的能满足城乡人民群众生活需求的市场体系。打造县域商贸中心圈，加快百货大楼、井陉商厦、明珠商城、华盛超市、维明百货、中心市场等大型商超改造提升；推进南部新城商贸项目，扶持、培育1-2 家大型商贸综合体；完善以万瑞福综合商城为龙头的滨河华府商业街区功能，建设际华3502 综合商业服务配套设施，促进陉山广场地下商业综合体显现综合效益。到2025 年，打造形成3-4 个集购物、餐饮、住宿、办公、娱乐、生活体验等功能于一体，设施完善、特色鲜明、方便快捷、消费集中、体现井陉文化元素的特色商业街区，建制镇分别培育1 个方便快捷、消费力集中、文化底蕴深厚的特色商业街区，引领带动实体零售提档升级、聚集发展。开展消费促进活动，持续打造夜经济品牌，满足居民集餐饮、购物、娱乐、文化、健身为一体的夜生活需求；以大型商贸综合体、商场为重点，引进VR 体验、艺术展馆、电竞娱乐、主体咖啡等业态，搭建体验中心、生活中心、社交平台，满足个性化、定制化、体验式消费需求，由传统销售场所向集多功能于一体的社交体验中心和公共服务载体转型。持续推进公铁多式联运体系建设，开发建设多式联运项目，在北正物流园内应用多式联运运输系统及上下台操作系统，建立公铁一体化运输方式，以多式联运铁路货车直接托运半挂拖车为主要运输方式，多式联运铁路站台完全与火车、半挂车及标准集装箱协调、匹配，为将北正物流园区打造成为综合性一体化的现代物流园区提供支撑。开发区南区以乾昊集团伟银物流园建设为抓手，壮大物流产业。利用上安电厂闲余库区建设公铁物流仓储一体化项目。推进“物流+互联网”建设，探索无车承运平台及业务发展，不断提升智慧物流水平。深入实施“互联网+流通”行动计划，推动实体零售向OTO 互动融合发展转型，发展壮大县城电商品牌，积极扶持线上交易、线下配送；培育具有本地农产品、工业品特色的电商企业，大幅提高电商网上交易额。建设县级公共服务中心、仓储配送中心、物流配送网络、搭建物流信息数据应用平台，打造电商全国示范县。

（三）医疗康养

瞄准京津巨大的健康养老市场需求，统筹井陉生态资源，抓住用好省会药都建设机遇，加快发展“养老为主、医疗为辅、以医促养、医养结合”的医疗康养产业及养老健康管理新模式。精准医疗，聚焦生物医药前沿领域，鼓励支持企业开展前沿的医学科研和先进技术的引进、吸收及转化；围绕心脑血管疾病、呼吸道疾病、老年性疾病等领域，加快引进中药新品种、现代中药研发基地项目，促进产业化发展；鼓励发展高端医疗器械及康复辅助器具，重点发展照顾和康复机器人、仿生假肢、虚拟现实康复训练设备等产品；加快全民健康信息平台建设，打造基于移动互联网的健康管理软件和可实现远程监护、咨询的远程医疗健康养老系统。统筹推进基础研究、产品研发成果转化，开展康养产业产学研用协同创新，促进互联网、物联网、云计算、大数据技术与康养服务相结合；积极推进中医药产业、中医文化、养生保健与旅游业深度融合，加快开发高端医疗、中医药特色疗养、康复疗养、休闲养生等健康养老产品；支持引进高端康养产业研发机构、总部或产业组织，培育本地品牌康养机构；围绕建设省会西部“休闲康养聚集区”，在井石快速路、衡井线两侧和井陉北大门招引健康养生、休闲度假等支撑性项目。推进蓝城康养小镇和静港文旅集团17℃理想谷建设，叫响井陉生态康养品牌。同时，以康养产业为龙头，引入蓝城集团新农居改造的先进经验，与政府平台城投合作，在快速路两侧，以账方岭村为试点，谋划打造良都组团村庄的新农居样板示范工程，并积极引入教育、医疗、商业等配套资源，打造“颐养、农业、文旅、教育、科创、金融“等为主题的复合小镇群，提升井陉县域的整体城市名片效应。

四、提升产业园区集聚能力

以项目建设为总抓手，以提升开发区承载力、竞争力和综合实力为目的，进一步深化体制机制改革、强化基础建设提升、优化营商环境、整合资源配置、健全要素保障、拓展发展空间，统筹推进开发区北区、南区和东区（上安循环经济园区）错位发展，努力把开发区建设成为产业集聚、转型发展和生态宜居的创业新城。

（一）经济指标稳中有升，建设现代化经济体系

到2025年，开发区入驻企业力争达到100家，主营业务收入年均增长15-20%，实现5年后翻一番；税收收入年均增长5%-10%；外贸出口总额力争达到1500万美元。提升园区能级水平，在全省省级以上开发区重点生态功能区分类考核中，力争进入A等次，并保持稳中有升。在全市省级以上开发区考核评比中脱下游进中游。

坚持“高定位、强服务”发展园区经济，增强开发区集约集聚发展的内生动力，提高现代产业贡献率。厚植先进装备制造、节能环保产业发展新优势，在产业链上形成集群、扎堆运作、互动发展，培育做活商贸物流产业发展新空间，改造提升传统优势产业，利用现代技术对钙镁、建材等传统优势产业进行智能化、绿色化、高端化改造升级，打造一批优势产业链、专精特新企业和产业集群。实施战略性新兴产业培育行动，鼓励和支持企业建设技术中心、工程研究中心、产业技术演技院等创新机构，促进能力提升。

（二）做到高标准规划，优化产业结构

一是超前规划，坚持“规划先行、规划引领”的原则，按照“多规合一”要求，加强开发区产业布局规划与国土空间规划衔接。二是打造三园一集群，充分发挥公铁联运枢纽、连片建设用地、区位交通便捷等特有优势，大力调整产业结构，以发展新制造、新材料、新物流、新能源产业为主导，建立集规划定位、招商引资、项目落地、精准服务、政策支持于一体的产业全流程推进体系。既依托南区钙系列产品、特种水泥等优势产业和东区电厂固废及蒸汽资源，引入装配式住宅、绿色建材等项目，到十四五末，形成以钙基材料产业为主，集研发、生产、销售为一体的新型建材产业园；以公铁联运项目为龙头，充分利用省级应急储备基地优势，招引物流仓储企业和项目落户，不断提升智慧物流水平，到十四五末，打造辐射周边多个省市、年货物周转量达到千万吨级的现代物流产业园；抢抓石钢搬迁、石钢配套服务和产业链延伸拓展机遇，结合公铁联运再生金属加工园及特种设备制造项目引进新入驻装备制造企业15家以上，建设华北最大的精钢制造工业园。各个产业之间相互支撑、相互促进、相互服务，形成“三园一集群”良性循环经济产业发展新格局。三是实施扩区战略，积极申报扩区增容，力争上安循环经济产业园入区，扩大南区规划面积，管辖区域达到25平方公里以上。

（三）加大基础设施投入，提升园区承载能力

一是加大土地收储力度，扩大建成区面积，每年土地收储不低于300 亩，力争十四五规划年末，建成区面积达到规划面积60%以上。全面推进亩均效益理念，亩均税收达到15 万元以上，提高产业项目质量，同时引导传统企业转型升级，提高开发区土地节约集约利用率。二是全面提升园区基础设施建设，完善资金投入机制，创新金融模式，加大财政资金筹措力度，按照绿色化、标准化、循环化的要求，合理利用专项债券，加强园区道路、电力、通信、给排水、供暖、供气和污水处理等基础设施建设力度，到十四五规划年末，逐步实现“两厂一站”（配水厂、污水厂、空气质量监测站）正常运行，并安装在线监控；实现开发区循环路网建设，逐步完成307 国道路改线、307 国道改线至北正煤台道路、平涉线复线、307 国道复线等区内道路建设，形成开发区循环闭合路网。全力打造开发区智慧园区建设，全面提升县域5G 融合应用。同步推进文化教育、医疗卫生、商贸物流等公共配套设施建设，完善园区综合服务功能，实现适应生产和生活需要的现代服务业体系。三是加强人才引进和双创平台建设，加大人才引进和保障力度，坚持招商引资和招才引智相结合，聚焦产业发展和人才需要，创新人才政策，优化人才绿卡服务项目，积极协调人才住房保障体系建设，突出“高精尖缺”引才导向，督促指导企业，不折不扣地落实人才政策。通过双创平台建设，为人才提供定制化服务，营造良好的人才发展环境。逐渐实现“新九通一平”，大幅度提升园区承载能力。

（四）深化体制机制改革，优化园区营商环境

一是持续推进开发区体制机制改革，积极开展有益探索和尝试，构建精简高效的管理体制和充满活力的运行机制，增强项目承载和服务能力。二是强化服务意识，提高服务水平，简化审批程序，为入园企业搭建各类公共服务平台，对符合发展方向的入区项目开辟绿色通道，实现“只进一个门、办结所有事”，为企业提供全程优质高效服务，打造“软硬”双一流营商环境。三是完善项目建设全程跟踪服务，落实一个项目、一个领导、一个责任单位、一个工作计划、一个工期计划、一个驻点干部、一套定期协调机制的“七个一”机制。健全项目专项督办机制，以开工促前期，以竣工促建设，以建设促发展，全力提速项目落地投产达效。四是加大招商力度，组建专业队伍，落实专项经费，加强招商频次，完善优惠政策，拓展招商模式，充分利用委托招商、产业招商、亲情招商等方式实现精准招商，十四五期间，每年招引超亿元项目5 个以上，同时实现外资和外贸项目突破。根据产业定位与国际、国内知名企业加强对接，每个主导产业引进1—2 个对产业发展有引领和带动作用的大项目，到2025 年力争落地具有辐射带动作用的龙头企业5-8 家。

第四章 坚持创新引领，培育经济增长新动能

以建设新时代创新型井陉为主攻方向，深入实施创新驱动发展战略，以提升自主创新能力、加强科技供给为核心，进一步激发创新创业活力、完善创新体制机制，通过加强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，着力构建一流创新生态体系。

一、培育壮大创新主体

突出企业创新的主体地位，坚持数量与质量并重、培育与引进并举，引导各种创新资源向企业聚集，按照科技型中小企业、高新技术企业、科技小巨人企业成长路径，分类指导、精准服务，建立科技型企业梯度培育机制。

（一）大力培育高新技术企业

做大做强县域主导产业和特色优势产业，大力研发、引进和应用先进技术，推进主导产业向高端发展。加快发展战略性新兴产业，重点围绕高端装备制造业、应急产业、数字经济等领域，提升产业和技术层次，培育和壮大创新型产业集群。实施高新技术企业后备培育工程，推进主导产业向高端发展。加强对各类科技创新政策的宣传和培训，促进高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、科技成果转化收益分配、科技人员创新创业等重大科技政策落实。加大科技招商力度，围绕新制造、新能源、新材料、新物流、新文旅“五新”产业及县城建设开发，分别成立6 个工作专班，创新招商方式，积极引进高新技术企业，提升产业和技术层次，培育和壮大创新型产业集群。建设高新技术企业后备培育库和高新技术企业培育服务机构，开展高新技术企业认定帮扶活动。到2025 年，全县高新技术企业超过20 家。

（二）加快发展科技型中小企业

实施科技型中小企业成长计划，通过分类指导、梯次培育、差异扶持和精准帮扶，实现科技型中小企业数量和质量双提升。加强对科技型中小企业的政策支持，通过科技创新券、政府购买服务等方式，为科技型中小企业提供技术研发、检验检测、管理指导、技能培训、市场拓展等服务。加强知识产权保护，积极落实财税、金融、市场等优惠政策，搭建中小企业小升规、规转股、股上市的成长阶梯，到2025 年，全县科技型中小企业超过300 家。

（三）积极培养引进创新人才

实行更加开放的人才政策，强化激励措施，全面增强对人才的吸引力和汇聚力，形成县委统一领导、组织部门牵头抓总、人才工作领导小组成员单位各司其职的工作格局。强化与高校、科研院所、企业合作，积极开展丰富多彩的招才引智活动；推进人才政策创新，实施人才培育工程，加强专业技术人才队伍建设，谋划和实施人才项目，构筑人才发展创新平台，提高全县各领域人才的数量和质量。落实和深化“人才绿卡”制度，提高发卡数量，优化服务项目，加大人才公寓建设力度，营造良好引才留才环境。

二、推进创新平台建设

加强科研平台、研发机构建设，激发创新创业活力，提升创新能力，着力构建多主体协同、多要素联动、产学研深度融合的创新体系。

（一）加强公共技术服务平台建设

依托超细粉末国家研究中心等科研机构，联合省内外优势企业、科技型中小企业、高校、科研机构和科技服务机构，建设产业技术创新战略联盟，鼓励支持申报省级备案联盟。推进专业技术研发、技术咨询、检验检测认证等科技服务机构发展，完善企业公共技术创新服务体系。

（二）加强科技创新平台建设

完善中小企业公共服务平台、井陉县钙镁研发中心、清华大学轻钙生产技术井陉科研基地、河北科技大学研究生工作站等服务平台，对公共性技术进行攻关，引进、开发、消化、吸收新技术。积极开展新产品开发，为产业集群高质量发展提供强有力的技术支撑。支持企业建设重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等科技创新平台，扶持一批优势明显的市级科技创新平台升级为省级科技创新平台。组织开展规模以上企业研发机构达标行动，积极推动企业普遍建设研发机构，支持建立形式多样、机制灵活的新型研发机构。引导行业优势企业与高校、科研机构及高端人才合作建设院士工作站、博士后工作站和产学研合作基地。

（三）加强创新创业平台建设

大力开展双创双服活动，实施孵化器、众创空间（星创天地）倍增行动，完善众创空间-孵化器-加速器-科技园区全链条科技企业孵化育成体系，加强科技企业孵化器、众创空间（星创天地）、“双创”示范基地、创业就业孵化基地等“双创”服务平台建设，吸引省内外高水平“双创”机构设立分支机构。大力吸引高校毕业生回乡就业创业。积极组织开展创业教育、创客培训和科技企业帮扶等活动。

三、加快推进产业创新

强化科技创新对产业转型升级的驱动作用，增加创新资源供给，激发创业创新活力，为产业发展注入新动力。

（一）加强产业关键技术研发

加强产业关键技术研发和应用，支持企业与高校、科研机构联合开展技术创新，研发和应用先进技术，围绕推动传统产业转型升级和战略性新兴产业培育，聚焦瓶颈制约，整合科技资源，支持企业与高校、科研机构联合开展技术创新，研发和应用先进技术，努力攻关一批急需突破的“卡脖子”关键共性技术、着力开发一批国内领先水平以上的“杀手锏”技术，在服装、装备制造等领域打造一批在全省有引领示范效应的产业链科技成果，重塑产业竞争新优势。同时，积极引进一批“工业大夫”，为企业把脉会诊，满足企业技术和服务需求。

（二）加快推进现代服务业创新

实施信息技术深化应用工程，通过推广应用新一代信息技术、人工智能技术，对传统服务业的管理、产品、业态和发展模式进行全方位改造提升，再造重组服务流程，深化细化服务业分工，调整优化服务业结构，优化资源要素配置，大力培育新兴服务业和高技术服务业，发展新业态、提供新产品、激发新需求。

（三）推进农业科技创新

积极组织实施农业科技攻关和推广计划，加强种质资源及育种技术创新，重点支持智慧农机、农产品精深加工、农业物联网、农产品电子商务、生物肥料、生物饲料等技术研发。加快金岭山等省市级农业科技园区发展，积极创建精品园区，借助新品种、新农艺、新装备“三新”技术和模式创新，培养农业技术体系创新团队，打造一批科技企业研究中心、农业科技小巨人等创新平台。

四、优化创新生态

加快推进技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，着力构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通的创新生态。

（一）完善创新体制机制

结合创业型企业、成长型企业的发展需要，建立持续、稳定增长的财政科技投入机制，形成政府投入为引导，企业投入为主体，金融资本、社会资本等广泛参与的多元化科技投入机制。发挥大企业创新引领作用，鼓励企业组建产业技术创新战略联盟，开展重大产业技术研发联合攻关，培育和带动产业链上下游企业创新发展。

（二）培育倡导创新文化

大力弘扬科学家精神，推动科学家精神进机关、进农村、进社区、进校园、进企业，在全社会营造尊重科学、尊重人才的良好氛围。广泛开展科学普及活动，提高全民科学素质，充分利用科技活动周、全国科普日活动、创新创业大赛等活动载体，激发创新精神，推动创新实践，激励创新事业，让创新在全社会蔚然成风。

（三）加强创新政策激励

严格落实人才引进政策，支持和保障优秀人才创新创业。加强对各类天使投资、创业投资的资金引导，鼓励企业参与创业投资基金、产业投资基金等市场化基金运作。加快培育科技金融服务中心，建立政府+银行+保险合作机制。支持科技型中小企业上市融资，健全支持新型创业服务平台普惠性政策体系。

（四）推动科技成果转移转化

主动对接京津和雄安新区，支持企业与京津企业在前沿领域开展技术、研发等深度合作。充分发挥区位优势，利用京津优质科教资源、人才资源，构建企业、科研院所、产业投资机构、科技咨询机构等多主体参与的区域创新合作体系，布局一批先进技术引进转化和中试基地，培育壮大一批成果转移转化机构。

第五章 优先发展农业农村 全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，提高农业质量效益和竞争力，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一、促进农村产业兴旺

（一）优化农业生产空间

结合永久基本农田和粮食生产功能区划定成果，划定北部和南部生态农业区、中部农业集中区、东部特色农业区三类农业片区。北部和南部生态农业区包括辛庄、南峪、测鱼、苍岩山、南障城以及天长、于家、南王庄、小作、南陉部分地区，强化生态农业功能，利用净山、净水、净土优势，发挥特色林果、中药材种植优势，种植特色林果、道地中药材等,打造生态农业基地。中部农业集中区包括天长、于家、秀林、北正部分地区，是永久基本农田和粮食生产功能区的主要集中区，种植小麦、玉米等主要粮食作物。东部特色农业区包括威州、孙庄、上安、微水、吴家窑以及南王庄、秀林、北正、小作、南陉的部分地区，依托浅山丘陵地貌，种植粮食、蔬菜、林果等多种农产品，发展特色采摘和都市农业。

（二）加快农业结构调整

深化农业供给侧结构性改革,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固和提高粮食生产能力，提升粮食产业效益。进一步优化种植业布局，重点发展花（花椒）、红（红薯）、果（山地特色林果）、绿（绿色有机产品）特色种植，提升绿色优质农产品供给能力，打造服务城市、生态有机、优质高效的省会“菜篮子”产品供给区和农业多功能开发先行区。干鲜果品，利用“井陉苹果”和“井陉花椒”两个地理标志品牌，以“洛阳苹果”“井日升”“园景”等品牌为牵引，整合万亩苹果种植基地。以南峪镇为重点，拓展南障城镇、苍岩山镇、辛庄乡适宜区域，大力发展花椒种植，以“张家峪花椒”为龙头，积极研发系列花椒产品，提升花椒产业综合效益，打造万亩花椒基地。中药材，因地制宜发展连翘、射干、板蓝根、知母等道地中药材种植，依托洞阳坡、方山、藏龙山3 个规模种植示范区，利用全县的荒山、荒坡、荒地，打造30 万亩连翘特色产业基地；引进有资质的企业做好连翘产品的加工、品牌创建，完成道地药材认证、国家地理标识认证和无公害产品认证等工作。小杂粮，以两翼山区乡镇为重点，在南王庄乡、吴家窑乡打造万亩甘薯基地，逐步取代各家各户作坊式生产，建成粉条加工企业，形成区域性的特色产品集散区；在辛庄乡和小作镇采取“合作社+农户”的模式，打造糙小米生产基地。高山错季蔬菜，以测鱼、苍岩山两个乡镇为重点，全力发展高山错季蔬菜种植，打造绿色产品品牌，提高种植效益，以龙凤山、和平庄园为带动打造高山旱作绿色有机蔬菜基地。

推进畜牧养殖产业提档升级。统筹考虑我县位于省会西部上风上水特殊地理位置和生态环境保护需要，严格遵循划定的禁养区、限养区、适养区范围，稳定现有猪、牛、羊、禽等养殖规模，提高养殖业标准化、规模化水平，提高生产水平和效益。生猪，引进大型养殖集团，加快建设优质瘦肉型生猪产业基地，形成种猪繁育、基地饲养、屠宰加工、品牌销售、统一防疫的产业化生产格局，到2025 年全县年出栏生猪达到18 万头。禽蛋，巩固提升威州、小作、孙庄、微水等蛋鸡生产基地建设水平，支持大型养鸡场采用自动捡蛋、清洗打蜡、机械喷码设备，鼓励大型养鸡场和养鸡专业村建立鸡粪无害化处理设施，到2025 年全县禽类存栏达到200 万只。肉牛（奶牛），加大品种改良力度，推广快速育肥技术，推广西门塔尔、利木赞、夏洛莱、三大肉牛品种和荷斯坦奶牛品种，重点在微水、吴家窑、秀林、小作、南王庄、南陉、威州等10 个乡镇发展肉牛、奶牛生产，建设肉牛、奶牛标准化规模养殖场和养殖小区，到2025 年全县年出栏肉牛2.5 万头。肉羊，引进、推广道赛特、杜波、波尔山羊等优良品种，加大肉羊改良力度，建设肉羊标准化规模养殖场和养殖小区，推广肉羊分群、分段饲养模式和全价配合饲料饲喂技术，到2025 年全县年出栏肉羊8 万只。

（三）提升农业质量效益

积极发展品牌农业，积极引导经营主体开展“三品一标”农产品认证，支持“井陉苹果”“井陉花椒”等进一步提升品牌效益。整合“井陉花椒”“井陉苹果”等国家地理标志和“国家有机蔬菜种植标准化示范区”“河北省农产品质量安全县”等一批金字招牌，形成有机、绿色、健康、安全为内涵的井陉农产品品牌体系。大力发展科技农业，以小麦、果蔬产业为重点，加大科技攻关，以新品种、新农艺、新装备等“三新”技术和模式创新为抓手，培养农业技术体系创新团队，打造一批科技企业研究中心、农业科技小巨人等创新平台。大力发展高质量农业，提高农业标准化水平，结合农产品质量安全县创建，整体推进粮食、蔬菜等产业标准化生产，落实生产主体责任，农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道，支持和平庄园、假日梨岩、金岭山等新型经营主体创建农业标准化示范区。

（四）推动农村一二三产业融合

实施农产品加工业产值倍增计划，支持龙头企业提升加工能力和带动能力，支持建设一批“龙头企业+合作社+家庭农场”农业产业化联合体，建立产加销一体的全产业链企业集群。拓展农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，挖掘特优农产品的生态价值、休闲价值和文化价值，重点推动以现代农业园区、特色小镇为载体的农业科普教育旅游、农业观光游；以观光农业、观光牧场为依托的农业体验游。推进“互联网+农业”行动，发展互联网农业服务，促进农业生产管理更加精准高效，使小农户与大市场实现良好对接。加快推进农村电子商务融合发展，推进供销社基层网点、村邮站、乡村农家店等改造为农村电商服务点，支持新型农业经营主体积极对接电商平台，推动农产品上线，加快培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业，加快与快递企业、农村物流网络的共享衔接，打造工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。

二、实施乡村建设行动

（一）推进农业农村生态修复

完善农田防护林体系，建设良性田园生态系统，构建路网、渠系沿线高标准生态廊道，大力推进村庄周边绿化，修复自然生态系统保持水土、涵养水源、净化水质、生物多样性等功能，逐步恢复田间生物群落和生态链。推进农业节水、节肥、节药，推广小麦节水品种和节水技术，实现节水小麦品种全覆盖。着力推进化肥减量增效，实施肥料统测统配、统供统施。推进农业循环发展，实施秸杆和畜禽粪污资源化利用推进行动，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。支持规模养殖场配套建设粪污处理设施，鼓励养殖密集区建设粪污集中处理中心，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加强农业污染防治，积极推进农膜回收利用，建设农药包装废弃物回收站，探索基于市场机制的回收处理机制，解决农田“白色污染”。

（二）改善农村生产生活条件

持续开展农村生活垃圾专项治理。按照“户分类、村收集、乡转运、县集中处理”的垃圾处理模式，探索推行垃圾处理源头减量化、收集分类化、处理资源化方式，健全农村生活垃圾收转运体系，科学合理确定生活垃圾处理方式；推进农村生活污水治理，按照区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等，因地制宜确定农村生活污水治理技术路线和治理模式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖；持续推进厕所改造，坚持农村改厕与新型社区建设、污水治理等工作统筹考虑、同步推进；加强村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设。在具备条件的村庄，建设专业化农业农村废弃物集中处理中心，对畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物一并处理及资源化利用。开展村庄洁净、街巷绿化有序提升行动，大力开展村街硬化，实施道路通村、道路入户工程，解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题，推进村庄绿化、街巷亮化，实现主要道路和重要场所有路灯照明。

加强农村基础设施建设。加强农村饮水设施建设，实施规模化供水工程，建立健全村级饮水安全责任制。改善农村地区用电条件，提升供电可靠性，保障农村生产生活用电需求，有序推进“煤改电”“煤改气”。推进数字乡村建设，加快乡村信息基础设施建设，增强行政村光纤宽带及互联网建设成效，发展农村地区宽带网络，提升乡村网络设施水平。发展农村数字经济，推进农业数字化转型，创新农村流通服务体系，推动农业生产智能化、经营网络化。推动农业装备智能化，推动信息化与农业装备、农机作业服务和农机管理融合应用，优化农业科技信息服务，加快数字信息技术综合应用。推动“互联网+党建”，推动党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意，提升乡村治理能力，推进乡村治理信息化建设，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，提高村级综合服务信息化水平。深化信息惠民服务，深入推动乡村教育信息化，发展“互联网+教育”，完善民生保障信息服务，推进社会救助系统应用，发展“互联网+医疗健康”，推进信息无障碍建设和法律服务信息化建设。

（三）建设新时代美丽乡村

根据村庄人口发展趋势，科学确定县域村庄布局和规模，合理确定生活设施用地位置、规模和建设标准，完善服务设施配套，提升生活空间宜居水平。认真做好村庄建设规划和历史文化名村、传统村落保护规划编制，明确村庄分类，科学有序建设。对全县现存73 个千年以上传统村落和44 个荣获中国传统村落的村庄，要做好保护和发展规划，按照“一村一档”要求，分类分级建立井陉传统村落古建档案，统一设置传统村落古建的保护标志，实行挂牌保护。加强乡村风貌整体管控，保持村镇地域特色、文化特色和民俗特色，避免千村一面，防止乡村景观城市化。强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造。积极开展田园建筑示范，推动建设一批富有乡村气息、与自然环境协调，美观大方、色彩适宜的田园建筑。实施美丽乡村建设行动，推进“四美五改”，完善公共服务配套，深化农村基础设施管理养护体制改革，推进美丽村庄、美丽庭院建设和发展全域旅游相结合，发挥井陉县“中国传统村落保护区”比较优势，借势南横口陶瓷水镇、于家石尚小镇等特色小镇建设，积极培育打造一批美丽乡村精品示范点、示范片区和示范旅游线路。到2025 年，具备条件的村完成道路硬化、村庄绿化、美化亮化等建设任务，达到美丽乡村建设标准。

三、增强农村发展活力

（一） 深化农村重点领域改革

完善农村基本经营制度。坚持农村土地集体所有、家庭经营基础性地位，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策。完善农村承包地“三权分置”制度，开展土地承包经营权确权登记颁证“回头看”,确保土地确权工作质量，实现承包土地信息联通共享，积极推动确权成果在“两区”划定、轮作休耕、土地流转、惠农政策落实等方面的应用。进一步贯彻落实中央和省、市农村土地承包经营权流转政策，鼓励采取转包、出租、互换、转让及入股等多种形式，引导规范土地经营权流转，发展适度规模经营，努力构建立体复合型现代农业经营体系，保障农户放心流转土地，经营主体放心经营土地。稳妥推进农业综合水价改革。

创新集体建设用地和宅基地制度。扎实推进“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，重点结合发展乡村旅游业，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，依托农村产权流转交易平台，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民俗民宿、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。严格实行土地用途管制，严禁违规违法买卖宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

稳步推进集体产权制度改革。深入开展农村集体产权改革试点，全面开展农村集体资产清产核资，建立集体资产资源登记管理制度，加强农村集体资产财务管理，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。加快农村各类产权确权登记颁证工作，扎实推进农户承包土地股份合作，引导农户把承包土地、林地、山场的经营权转化为股权，入股现代农业园区或农业产业化龙头企业、农民合作社等，获取保底收益和按股分红。支持具备旅游资源的村庄，以旅游资源经营权和生态权入股，建立股份合作经济组织，发展休闲、度假、文化、观光等产业，推动农村经济发展，增加农民的财产收益。建立健全农村集体经济组织，强化农村集体经济组织功能作用，多种途径发展壮大农村集体经济，把农村集体产权制度改革与脱贫攻坚、壮大集体经济、美丽乡村建设、保障农村和谐稳定等工作有机结合起来，激发乡村振兴动力。

（二）多渠道增加农民收入

探索天路山货大集等成本低、接地气的销售方式增加农民收入。鼓励农民创业就业拓宽增收渠道，围绕食品加工、林果、蔬菜等特色产品种植和现代农业园区建设，加快发展休闲、观光、生态农业及农业生产性服务业，多渠道开发创业就业岗位。推广订单农业、“保底收益十按股分红”等产业带动模式，让农户分享产业链增值收益，增加农民经营性收入。盘活农村各类资产资源，引导承包地经营权有序流转，积极发展土地、农宅、资金、资产等多种形式股份合作，增加农民财产性收入。积极扶持农村电商等“互联网＋”新产业新业态，扩展农村电商销售途径和产品种类，鼓励农村青年利用互联网自主创业，拓宽增收渠道。强化乡村就业服务，构建覆盖城乡、线上线下一体化的公共就业服务信息系统，促进城乡就业供求信息有效对接。加大职业技能培训机构建设力度，鼓励职业培训学校开展“委托式”“订单式”培训，稳步推进农村劳动力转移就业。深入开展“星创天地”行动，整合创建一批农民工返乡创业园、创业示范基地。发挥劳动力资源优势，加强与京津及雄安新区劳务组织沟通合作，组织开展“春风行动”，健全“服务、培训、维权”三位一体的农村劳动力转移就业工作机制，采取有组织劳务输出、自发外出就业方式，促进农村富余劳动力实现转移。

（三）激发农村发展内生动力

围绕农业农村现代化目标，推进产业下乡、人才下乡、资本下乡、文化下乡，更高水平实施乡村振兴。推进产业下乡，增强农村经济抵御风险能力。针对我县农村产业发展中资源利用不充分、结构不优化等问题，纵深推进农村产业革命和优化升级，着力培育壮大龙头企业，推进其与农民专业合作社深度融合，延伸农业产业链、供应链，引导农业社会化服务，良种繁育等现代化种养业和服务业进入农村，推动农民专业合作社提质增效，增强抗风险能力。推进人才下乡，补充农村经济发展后劲的活水。鼓励社会各界为乡村发展提供技术、咨询、产品流通等服务，培养一批生产经营型、专业技能型、社会服务型的高素质人才；实施高素质农民培育工程，健全农业技术远程教育体系，加快培养一批农业科技领军人才和创新团队。推进资本下乡，鼓励多元主体参与农村建设。引导工商资本参与乡村振兴，带动人力、财力、物力和先进技术、理念、管理进入农业农村，推进农村一二三产融合发展，促进农民增收。落实财政补贴、金融信贷、用地用电等支持政策，鼓励民营企业家到农村投资兴业。推进文化下乡，丰富农村精神生活。发挥文化在乡村精神文明建设中的重要作用，加大“文化下乡”的政策和资金扶持力度，精心组织各种送戏、送法、送文艺进乡村活动，在丰富乡村精神文化生活、让乡村居民享受到更多文化福利的同时，提高乡村居民的综合素质，助推乡村与全县同步实现“文化小康”。完善绩效考核机制。强化乡村振兴战略考核，完善考核机制，细化考核指标，强化结果应用，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果

坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。推进精准脱贫大数据平台建设，健全贫困人口精准识别与动态调整机制，真正做到“精准识别、动态管理”，针对脱贫成果不稳定的建档立卡贫困户和农村籍非建档立卡低收入家庭，划定预警监测线，对符合条件的纳入防贫监测范围，建立防贫台账，坚持“四个不脱”，让其继续享受扶贫优惠政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。加大产业扶持力度，立足农业产业优势，打造“新型经营主体+基地+贫困户”的发展模式，优先带动已脱贫的建档立卡贫困户稳定增收。统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。建立正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。探索建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制。

第六章推进新型城镇化，促进城乡融合发展

坚持以人的城镇化为核心，以智能、绿色、创新为方向，扎实推进新型城镇化与城乡统筹融合发展，优化空间布局，扩大城镇规模，完善城市功能，做好山水文章，改善生态环境，围绕打造省会西部生态价值高地，将井陉建设成为生态秀美、经济繁荣、文化彰显、民生幸福的宜居秀美之城。

一、优化城乡空间布局

优化城镇空间布局和城镇规模结构，统筹生态、农业和城镇三大空间，构建“三山、一带、一原；一核、两廊、多点”的国土空间总体格局。

三山： 仙台山-清凉山生态涵养区、苍岩山生态涵养区、东部低山-浅丘生态功能区。仙台山-清凉山生态涵养区包括辛庄、南峪以及小作、南陉、天长部分地区，苍岩山生态涵养区包括测鱼、苍岩山、南障城、于家以及南王庄部分地区，生态涵养区以生态建设和保护为首要任务，重点发展生态农业、生态旅游业等生态友好型产业。东部低山-浅丘生态功能区，包括微水、威州、上安、吴家窑、孙庄、以及南陉、南王庄部分地区，在保护好生态的前提下，适度进行城镇、农业开发。

一带： 以甘陶河-冶河为核心的生态保护带，是实现县域南北方向生态过程连贯、生态功能延续的生态廊道。

一原： 中部农业集中区，包括秀林、威州、孙庄以及北正、天长部分地区，是农业生产和粮食种植的主要集中区。

一核： 微水老城区、北正、秀林、良都组成的中心城区，强化旅游服务和综合服务功能，合理布局绿色、创新产业，提升辐射带动和人口集聚能力，打造带动全域发展的核心。

两廊： 两条重点城镇发展廊道。北部为上安、微水、北正、小作、威州构成的制造发展廊道，引导绿色、创新制造产业向北部廊道的重点城镇集聚。南部为吴家窑、良都、微水、秀林、于家、天长、南障城构成的文旅发展廊道，推动文旅产业向南部廊道的重点城镇集聚。

多点： 外围其他的乡镇节点。完善基础公共服务，根据条件发展农旅产业。

二、积极融入省会都市圈

围绕共同打造京津冀世界级城市群，聚焦打造石家庄省会都市圈战略支点，着力构建都市圈协同发展体系。

（一）大力发展区域经济

站位省市发展大局，打破行政区域界限，深度优化经济发展空间结构。围绕石钢搬迁，与矿区协作布局“精优特钢”产业链；围绕河北省“太行山高速生态景观带”、省会西部山前“康养休闲产业聚集区”，与各县区实现差异发展、错位发展、互补发展，带动我县传统村落游、山水生态游、民宿休闲游等业态发展；围绕全市“千企转型”行动，利用好特色产业集群发展优惠政策，加快我县传统产业转型升级。

（二）构建一体化交通网络

强化区域快速交通网络体系，接入石家庄环路系统，快速衔接全面融入石家庄都市圈；依托既有高快速路，构建石家庄都市圈外环快速通道；依托京昆高速、平赞高速、石太高速，南绕城高速形成高速环线；提升G307-S337 道路等级，构建石家庄都市圈近郊环线；提升S337、G307、S233 道路等级，构建石家庄都市圈远郊环线；进一步优化干线公路，构建互联互通，井石一体的综合交通网络。

（三）推进区域一体化建设

积极推进井陉县和井陉矿区经济一体化发展，着力解决都市圈城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等问题，在快捷交通一体化、新型基础设施一体化、产业协同共生、生态环境共保共治共享等方面实现更大突破。加快构建一体化快捷交通网络，谋划岩峰路拓宽工程，支持孙庄-威州-苗峪-山前大道路网建设，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，打造“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，探索打造一体化公路公交网络；推动基础设施共建共享，形成两县区主城区之间的开放式对接。构建以5G 为主导的一体化新型基础设施网络，联合布局大数据中心、5G 宽带基础设施网络，共同搭建互联网公共服务平台。促进产业协同共生，以石钢搬迁为契机，在装备制造、数字经济等重点领域，共同打造产业生态圈、主导产业链、创新价值链，形成梯级分工、创新协同的产业共生体系。强化生态环境共保共治共享，加强区域生态廊道、绿道衔接，促进林地绿地湿地建设、河湖水系疏浚和生态环境修复，合力打造太行山生态屏障。

三、推动县城扩容提质

实施县城建设攻坚行动，加强市政基础设施和公共服务设施建设，提高县城聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力，打造具有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜业的美丽县城。

（一）拓展城市发展空间

聚焦“一县四城”，以“一城三建”、“一主三辅”定位为引领，以县城建设为核心推进“多城同创”，突出特色、提升品位，着力打造区域高质量发展的靓丽名片。

旧城区。 根据主城区功能集中、人口密度大的实际情况，严格控制主城区建设总量、增量，围绕完善城市功能、提升县城品质和管理水平。以“多城同创”为契机，积极推进保障性安居工程建设，加快微水电厂、长岗棚户区改造等民生项目的步伐，使县城更加靓丽。大力实施府南街等县城老旧小区主体和配套基础设施改造工程，建设平赞高速微水东出口连接线。实事求是、科学规划、精准改造，解决好居住安全、水电改造、地下管网、违建拆除、环境整治等重点问题，力争3 年完成改造任务，提前2 年实现改造目标。

新城区。 加快南部新区建设，补齐城市基础设施短板，打造山水客厅。实施南部新区路网、东部新城污水管网、甘陶河、绵蔓河段污水管网等工程建设；推进井陉县非物质文化遗产博物馆（两馆一中心）项目建设，丰富人民群众的文化体育生活；推进陉山壹号、申邦和园、太和荣域府等一批高标准住宅小区建设，全面推广“红色物业”服务模式。逐步推进供热管网建设，进一步完善功能设施，提升道路运行水平，提升县城品位。

东城区。 利用生态环保发展前景良好及山水优美的有利条件，推动养老、休闲度假、养生医疗及龙湖地产、西山燕庐娱乐旅游地产项目等一大批项目快速发展，将东部城区打造成为承接省会功能外溢的康养文旅新城。根据市场需求因地制宜发展房地产业，以省会及东部县市中高端人群为目标，发展养老、休闲度假和养生医疗地产，发挥旅游业带动作用，凸显井陉文化内涵，打造独具井陉特色的山水“新”城。

西城区。 以罗庄、长岗为中心，优化教育资源配置，大力引进高校入驻，打造智创高地。整合初、高中教育，把国家投资和市场融资相结合，完善教育功能，共享教育资源，吸引外来人群，通过改善人力资本，带动周边产业发展，增强县城发展人气和活力，加快县城经济发展。

秀林组团。 突出文化旅游资源挖掘，打造全域旅游度假中心。以南横口陶瓷水镇为龙头，加强旅游商品开发和宣传力度，引进新的文旅项目，挖掘井陉历史文化，自然人文环境，整合编制文旅项目，突出文化节日，通过丰富的的旅游休闲商业，融入井陉厚重的民俗和文化，以景观小品、特色建筑、娱乐表演等形式，打造内容丰富、形式多样的特色文化旅游小镇。结合井陉“天路”吸引流动性游客，迅速集聚人气、口碑和知名度，带动周边古村落文化小镇建设及乡村旅游发展，使之成为集餐饮、娱乐、特色民宿于一体具备自身文化特色的休闲小镇。

良都组团。打造井陉特色商贸中心，特色产品包括文化产品（井陉石偶、面塑、诗词楹联等相关产品）、食品（井陉煎饼、缸炉烧饼等）、农产品（圆景苹果、苍岩山核桃、白节枣、杂粮、本地肉蛋禽等）、中药材（连翘、黄芪、天南星等）、其他产品（服装、井陉砂锅等）。商贸服务片区包括交易市场、小型展厅、商贸管理机构等功能；生活居住片区确保本地居民便捷生活，不受前来进行贸易的外来人口过多影响；康养休闲片区依托生态环境以及中药材打造康养休闲小镇。

北正组团。有一定的产业基础，依托石钢搬迁和省会产业疏解机遇，以现代化制造、大宗物流、高端建材和精细化钙镁制造为主导的制造业基地，（大宗物流—强化公铁联运二期建设，打造石家庄重要公铁联运基地；高端建材、钙镁制造—依托现有产业转型升级，联动井陉矿区，形成经济循环链条。现代化装备制造—围绕石家庄重点产业，积极引进相关企业，利用好石钢搬迁的机遇，围绕特种钢产业链，发展装备和机械制造；综合服务—推进北正乡旧村改造，集中安置北正村、中乐村、秋树坡村，建设示范区服务小镇）。

（二）提升城市承载能力

强化规划引领，加强城市设计，突出地域文化，打造标志性建筑和特色空间，塑造独具魅力的城市风貌。抓好迎宾大道、城市地标、CBD、城市客厅、城市绿道等城市标配建设，加强城市地下空间资源开发利用的规划管理，统筹各类地下设施、管线布局，加大地下管线投资，推进地下综合管廊建设。积极推进绿色城市建设，推行立体绿化，提升城市园林绿化水平。实施绿色建筑行动，新建建筑推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。

（三）提高城市管理水平

完善城市治理体系，提高城市治理能力，健全完善精简高效的城市管理工作机制。加快智慧数字县城建设，建立更加集约、高效、发展和完善的智慧平台管理系统，完善县城规划、市政、交通、绿化、房屋、土地等信息系统，突出数字管理，强化大数据平台功能，形成三位一体的智慧县城管理系统，实现更大范围、更宽领域的互联互通，通过拓展服务功能，提高综合协调能力，实现高位监督，加大为民便民服务力度，提高县城问题的发现能力和处置效率，提升县城精细化管理水平。加强城市安全管理，完善应急预案，加强应急避难场所和设施管理，构建全天候、系统性现代城市运行安全保障体系。

四、加强城乡基础设施建设

（一）加强交通物流设施建设

推进鹿泉到井陉各路口对接直达工程，加快城市公交向县城对接。加快推进国道307 岩峰至秀林段改建、省道S339 德州至南峪公路（当铺庄至天长镇改建）、省道S337 宜微线改线等石家庄市国省干线绕城公路建设，推进省道S233 怀来至院头公路井陉段、平赞高速公路苍岩山连接线、省道334 威州至山前大道改建、和平路西延（国道307 城市化提升改造）、省道衡井线吴家窑至鹿泉山前大道拓宽工程、石太高速板桥连接线工程、国道G307 涧沟至板桥段改建工程等项目。推进农村公路建设，加快井陉大东环新建工程、吴家窑至南王庄拓宽改造、乡道吴苗线拓宽改造工程、南二环西延至衡井线工程、南二环西延至衡井线公路上跨南二环西延桥梁（东庄跨线桥及辅路）新建工程、南二环西延至苗峪、南部新城-秀林-天长道路、核桃园-大梁江道路、矿区段家楼-天长道路、测鱼大桥至石门山西界道路、朱会至王寨山西界道路、平赞高速五里铺互通至县城道路、平赞高速五里铺至上安道路工程 、 九州矿业北线项目等项目建设。推进运输场站建设，加快规划中联铁运物流（井陉）有限公司多式联运物流园（二期） 、 河北伟银S339 省道5G 智能高端仓储物流示范园 、 石太客专井陉北站项目。

（二）加强水利设施建设

加快推进上安电厂工业用水水源置换项目、水厂建设及供水管网改造、农村饮水巩固提升工程、水土保持综合治理、绵河灌区续建配套与现代化改造、冶河综合治理等重大水利工程建设，全面提升水资源对经济社会发展的支撑力度。积极开展农田水利建设，推广先进适用节水灌溉技术，逐步实现输水系统的管网化、智能化，有序新建一批节水型、生态型灌区，提高农田抗御旱涝灾害能力。推进城乡供水一体化建设，完善县域环状供水管网布局，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保证率，逐步构建“从源头到龙头”的农村安全饮水保障体系。加强防汛抗旱能力建设，建设从水源到田间工程体系，通过工程措施和非工程措施引蓄地表水，采取渠系清淤、渠系连通、节水灌溉等工程措施，提高水资源利用效率，使境内水资源得到合理的开发利用。

（三）加强能源体系建设

着眼促进产业转型升级、大气污染防治，加快发展新能源和可再生能源，严格控制新增煤炭消费，大力发展绿色低碳能源，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。完善城镇燃气管网，构筑以管道气为主，LNG、液化石油气等多品种支撑的燃气配送体系，加快实施燃气入户工程，支持发展燃气分布式能源、燃气壁挂炉等。结合矿山整治，有序发展光伏发电项目。谋划实施风电项目。加快实施洁净型煤、生物质成型燃料、地热等清洁能源替代，推广新型高效燃烧炉具，实施农村清洁能源开发利用工程。加强500 千伏及220 千伏电力高压走廊、陕京二线及三线天然气长输管道，石太成品油管道等能源运输通道的建设和管理,保障区域能源供应安全。规划实施智能电网综合示范工程、智能变电站试点工程、分布式光伏发电接入及微网运行控制试点工程等，提升电网安全运行和智能化水平。规划2023 年新建110kV 良都站一座，保障东部康养文旅新城含碧园、西山燕庐、蓝城康养小镇等项目可靠用电。

（四）加强信息网络设施建设

积极建设光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信相结合的现代通信体系，大力推进电商平台、宽带光纤化、三网合一和5G 村村通建设工程。做好5G 基站站址规划，推动政府机关、行政事业单位、国有企业所属公共区域及公路、铁路、桥梁、绿地等基础设施资源向5G 网络基站站址开放。加快工业互联网IPV6 应用，鼓励有条件的工业企业开展内部网络IPV6 升级改造，不断扩大工业互联网应用覆盖范围，按照先城区再农村的步骤，分梯次逐步实现5G 网络建设向县乡村延伸，推动两化融合发展水平指数不断提高。建设共建共享的信息基础设施，在中心城区设置综合通信机楼为全县服务。进一步提升智能制造水平，全县制造业数字化转型升级取得明显进展，全县智能制造进一步深入。加强网络安全保障，落实国家网络安全等级保护制度，实施信息化项目网络安全前置审核把关，确保数字基础设施安全平稳可靠运行。实施党政机关互联网安全接入工程，推广国产密码、涉密专用信息设备在核心网络和重要业务系统应用。加强数据安全和个人信息保护，推行数据安全法制化管理，保障网络信息系统安全运行。

五、推进城乡融合发展

加快建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，优化农村发展外部环境，破除阻碍发展的制度障碍，加快资本、技术、人才等各类要素向乡村流动，推动城乡要素均衡高效配置和平等交换，加速形成城乡互惠一体发展的新格局。

（一）推进农业转移人口市民化

全面放开城镇落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇。清理限制户口迁移的“门槛”和障碍，着力解决农村学生升学参军进入城镇人口、在城镇就业居住五年以上和举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工等重点群体落户问题。全面实行居住证制度，将居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，推进相关领域配套改革，为居住证持有人提供便利化基本公共服务。保障农民工随迁子女以迁入地公办学校为主接受义务教育，以普惠性幼儿园为主接受学前教育。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求，将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益的机制。加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。

（二）推进城乡基本公共服务均等化

促进城乡教育资源均衡配置，推行城乡义务教育学校标准化建设，推动教育基础设施向农村延伸，加快推进中小学幼儿园建设，优化城乡师资配置，实现优质教育资源在城乡间共享，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进医疗一体化，进一步完善农村医疗服务体系，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加快基层医疗机构标准化建设，满足农村群众的就近医疗需求。完善城乡统一的社会保险制度，构建多层次的农村养老服务体系，统筹城乡社会救助体系，加大农村社会救助投入。统筹城乡公共文化设施建设，加强基层综合性文化服务中心建设，提升乡镇综合文化站服务效能。统筹城乡社会管理，完善镇村管理体制，积极推进农村社区建设，增强农村社区自我管理和自我服务能力。

（三）推进城乡基础设施建管一体化

统筹城乡基础设施规划，推进城乡基础设施共建共享。推进气化一体化，全力做好安全巡查、气源保障等工作，严格落实人员、制度等安全保障措施，确保安全用气、科学用气、节约用气。推进公共交通一体化，畅通城乡交通运输连接，整合城乡客运线路资源，全面提升农村路网规模和质量，重点提升改造“窄路基路面”，逐步打通路网中的“断头路”“瓶颈路”，构建便捷、高效的公共交通一体化网络。推进供排水一体化，搞好供排水管网规划设计，推进市政管网改造和县城周边村的供水管网建设，研究出台农村饮水补贴政策，逐步推进乡镇集中供水。推进绿化一体化，重点抓好廊道绿化，以线连片，继续开展生态林带、郊野公园、村庄游园建设。推进环卫一体化，加快乡镇垃圾转运站建设，加大对保洁公司的监管力度，确保清运机制有效运转、保洁效果长效保持。

第七章 坚持绿色发展，打造绿水青山新井陉

以习近平生态文明思想为指导，以成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为契机，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，坚持绿色富县、绿色惠县、绿色强县，构筑生态安全格局，推进环境污染综合治理，推进生态建设和修复，推进生产生活方式转型，促进产业结构绿色化转型，完善生态文明制度体系，全面提升生态环境质量，打造人与自然和谐共生、永续发展的井陉。

一、构筑生态保护格局

以主体功能区战略为指导，整体谋划国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。以“一优三高”为核心，突出规划引领，优化发展布局，实现井陉绿色发展。

（一）构建安全生态格局

构建县域生态格局。以县域自然保护地为主体，重点强化生态修复与生态空间补充，保护重要生态廊道，构建“一轴、三山、三廊、多节点”的县域生态格局。“一轴”即贯穿县域南北方向的冶河生态中轴；“三廊”为仙台山-静港湿地生态廊道、藏龙山森林公园-洞阳坡森林公园的生态廊道、绵河-金良河水系保护廊道；“三山”为县域西北部山地生物多样性维护区，南部山地水源涵养区，东部低山-浅丘生态功能区；“多节点”为冶河及小作河上两处生态斑块补充节点、多处自然保护地生态源。

（二）筑牢生态保护红线

实施生态环境分级管控。坚持底线思维,划定并严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等空间管控边界保护线。优化调整生态严控区，整合划定具有井陉特色的生态保护红线，推动生态红线精准化勘界落地和精细化管控。牢牢守住自然资源部优化调整批复的生态保护红线和176.96平方公里永久基本农田保护红线。建立生态保护红线台账系统，制定实施生态系统保护与修复方案。优先保护良好生态系统和重要物种栖息地，建立和完善生态廊道，提高生态系统完整性和连通性。分区分类开展受损生态系统修复，采取以封禁为主的自然恢复措施，辅以人工修复，改善和提升生态功能。

（三）构建生态保护格局

全县划定生态保护区面积为858.36 平方公里，占县域面积的62.00%。主要包括生态红线集中区域以及其他需要进行生态保护和生态修复的地区。主要分布在县域西部、南部山地地区。生态保护区实行分类管控，生态保护红线集中区域实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。构建自然保护地体系，总面积116.22 平方公里，包括苍岩山风景名胜区、南寺掌自然保护区、藏龙山森林公园、洞阳坡森林公园、陉山森林公园、静港湿地公园等自然保护地。

二、推进环境污染综合防治

以打好蓝天、碧水、净土三大污染防治战役为核心，全面推进井陉县环境污染综合防治。到2025 年，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量继续减少，环境风险得到有效管控。

（一）坚决打赢蓝天保卫战

优化能源结构，严格控制新增燃煤项目建设，加强散煤监管力度，持续推进农村清洁能源供暖。强化源头治理，持续推进水泥、陶瓷等行业超低排放；严格控制VOCs 排放，加大涉VOCs排放工业园区和产业集群综合整治力度，提高废气收集率和VOCs 治理效率；控制干洗、餐饮、汽修等生活源VOCs 排放；实施工业窑炉深度治理，有行业污染物排放标准的工业窑炉，严格执行行业排放标准相关规定；暂未制订行业排放限值的，按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300 毫克/立方米执行。强化扬尘治理，加强矿山粉尘防治，对环保不达标的有证露天矿山持续实施停产整治，不达标一律不得生产，合法生产的露天矿山全部实现环保措施落实、污染物达标排放，规范开采；严禁秸秆焚烧和垃圾露天焚烧，严控烟花爆竹燃放。强化信息平台建设，建设大气治理智慧管理信息化平台，实现环境保护和管理在决策能力、监管水平、行政效能和服务效益上的提升。到2025 年，环境空气质量优良天数比例达到64%以上。

（二）着力打好碧水保卫战

加大水资源保护力度，扩大张河湾蓄水库容，提升发电量，增加税源；大力兴修水利，发挥“三大”灌区作用，改善农村种植缺水难题。建立统筹水资源、水生态、水环境的规划指标体系，分年度制定水功能区水质目标，形成良好的生态系统。持续深化河（库）清理行动，完成10 公里河道综合整治，实施绵河、冶河等生态修复工程；针对河（库）范围内存在的“四乱”问题，开展清除垃圾废弃物、清理违障、打击非法采砂、整治非法排污、治理黑臭水体行动，打造河畅、水清、岸绿、景美的河（库）环境。持续推进污水综合治理，完善井陉经济开发区污水处理系统，升级南区污水处理系统，新建北区污水处理厂。在全县农村生活污水治理得到有效管控的基础上，进一步提升管控能力，建立长效管护运行机制，2025 年农村集中式饮用水源地水质达标率100%。

（三）扎实推进净土保卫战

以农用地、建设用地和未利用地分类管理为出发点，根据不同土地利用类型、不同行业土壤污染特点，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段严格管理。聚焦重点行业，对建材、煤炭、陶瓷等重点行业，严格执行重金属污染物排放标准，落实总量控制指标；加强工业固体废弃物综合利用，建设集中运营污染治理设施。聚焦生活垃圾填埋场，建设生活垃圾资源化利用中心，开展生活垃圾分类收集、焚烧发电、厨余垃圾无害化处理项目，确保土壤质量达标。聚焦农业土地污染防控，加强土壤农药残留监控，提高农产品农药残留预警能力。鼓励使用生物有机肥和绿肥种植，严禁使用高毒、高残留农药等有毒有害超标肥料。实现养殖业废弃物就地处理利用，实现废弃农膜回收利用。建立土壤污染责任追究机制，加大土壤污染处罚力度。

三、推进生态建设和修复

坚持保护优先，自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。着力推进湿地生态系统、森林抚育和森林公园、野生动植物、古树名木和自然保护地等生态保护。

（一）着力推进生态保护

着力推进湿地生态系统保护。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复，加大退耕还林、还草、还湖力度。加强生态公益林建设、保护和管理，将引用水源保护区、主要供水通道沿岸和重要河流沿岸范围内的林地逐步纳入生态公益林范围，到2025 年重点生态公益林占林业用地面积的比例达到40%以上。加强河流生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。充分利用井陉县内静港湿地公园等生态系统对入境河流的自然净化功能，实现河流湿地互连互通，构建绿色生态体系。推广“小型污水处理设施+湿地公园”等模式。至2025年前，修复湿地公园1 个，全县湿地面积不低于350 公顷。 着力推进野生动植物、古树名木和自然保护地生态保护。 强化各自然保护地保护与建设，在搞好自然保护地整合优化预案编制工作基础上，谋划建设一批生态环境优、保护措施严、可观赏性强、经济效益好的项目。建立全县野生动植物及古树名木监测监管体系，实施珍稀濒危动植物保护工程，推进黑鹳繁育保护。 切实加强森林抚育和森林公园保护。 建立森林保护专项基金，强化限额采伐、火灾预警、森林病虫防治等，对河北省南寺掌省级自然保护区、苍岩山风景名胜区、河北仙台山国家森林公园、南寺掌省级森林公园、藏龙山省级森林公园、洞阳坡省级森林公园、陉山省级森林公园、河北井陉静港湿地公园8处森林公园进行重点生态保护。 在 西、南两翼山区的10 个乡镇完成森林抚育1 万亩。

（二）持续推进“生态井陉”攻坚建设工程

加快推进全县生态修复重大工程建设，推进重点流域治理与生态修复工程，修复自然生态系统防风固沙、保持水土、涵养水源、净化水质、生物多样性等功能，逐步恢复生物群落和生物链。 大力实施绿化造林工程。 鼓励植树造林、封山育林、扩大森林覆盖面积。实施国家工程造林，以国省干道及两翼深山区为重点，规划工程造林25万亩，发展花椒、连翘、核桃等木本经济树种种植20万亩，完成皂角嫁接0.2万亩，栽植侧柏等树种4.8万亩。实施地方社会造林，全县每年规划建设“三沿三旁”绿化工程，完成栽植花灌木500万株。强力推进生态公益林建设，再发展国家或省级公益林15万亩,到2025年生态公益林占林业用地面积的比例达到40%以上。到2025年，森林覆盖率争取达到64%。强力推进矿山治理生态复绿。根据矿山迹地不同情况，将全县221处矿山迹地分区分类实施矿山修复，通过采取开凿平台、覆土、挡墙蓄坡、边坡钻孔、生态草毯、植生混凝土绿化等工程和生物措施，对109处矿山采用生态复绿进行治理，消除矿山地质灾害，掌子面削坡减荷、开台降级、覆土绿化，生态得到恢复。推进农业生态修复治理。实施耕地保护提升工程，加强中低产田改造，开展农用地治理修复试点，有效改善土壤环境。修复自然生态系统防风固沙、保持水土、涵养水源、净化水质、生物多样性等功能，逐步恢复生物群落和生物链。打造绿色生态新县城。实施甘陶河（北横口至梅庄段）、绵蔓河（北横口至南张村段）等污水管网工程，进一步改善和美化县城环境。实施“增绿、提质、添彩”工程，加快河道两岸、带状公园，林荫步道等绿化建设。积极推动园林绿化，形成“点上绿色成景、线上绿色成荫、面上绿色成片”的城区绿化格局，争创国家级园林县城，打造最佳的宜居环境。

（三）提高生态环境监控、监管质量

加强政府监督性环境监测的能力，加大政策支持环境监督性监测力度，依靠科技手段，完善生态环境智慧监管体系。持续推进生态环境“大平台、大数据、大系统”建设，加大信息基础资源整合共享力度，助力生态环境决策精准化科学化。深入推进“三个全覆盖”，督促重点排污单位在规定期限内完成自动监控设备安装、联网和验收。充分运用移动执法、无人机等科技手段实时监控。探索开展自动监测设备量值溯源工作，切实解决自动监测数据应用执法监管“瓶颈”问题。加强重点行业执法监测，规范排污单位自行监测。严厉打击环境监测数据弄虚作假行为，持续提高监测数据质量。全面推进重点河流水质自动监测站和入河排污口在线监测设施建设，进一步优化调整省、市控地表水和环境空气监测网络。严格环境风险防控，加强生态环境信访投诉处置工作，完善公众监督、举报反馈机制。持续加强环境应急管理，开展经常性应急演练，快速应对、妥善处置突发环境事件。防范化解涉环保项目“邻避”问题风险。从严违法行为查处，严格依法依规监管,认真落实行政执法“三项制度”，坚持网格化管理和“双随机、一公开”检查制度，保持环境执法高压态势，充分运用停产整治、按日计罚、查封扣押等强制手段，对群众反映强烈、屡查屡犯的严重违法问题从严查处，强化行政执法与刑事司法联动。

四、推进生产生活方式绿色转型

坚持全面促进资源节约，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益，推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

（一）大力推进生产方式绿色转型

把准生态功能区定位，以环境保护和经济发展双赢为目标，大力发展新制造、新材料、新物流、新能源、新文旅“五新产业”，把生态优势转化为产业优势。主动适应国家产业政策调整，以循环、低碳、生态三大技术为支撑，实施绿色制造工程，加快生产方式绿色转型。推动换电重卡项目发展，带动实现电动井陉、电动石家庄，乃至电动华北的目标。围绕生产过程清洁化、能源利用低碳化、资源利用循环化，推进绿色产品生产和绿色园区、绿色工厂建设，鼓励企业实施关键环节技术改造，降低污染物排放和能源消耗。推进农业绿色发展，通过采取深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、畜禽粪便堆肥还田、种植绿肥等土壤改良方式，培肥地力，提高耕地产出效率。推广精准施药和高效施药机械防治技术，使用植保无人机等先进高效施药机械装备。推进秸秆综合利用，实施秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化利用。推进畜禽养殖废弃物资源化利用和地膜、农药瓶、农药桶回收再利用，实现可持续农业发展。

（二）积极推进生活方式绿色转型

加强资源环境国情、省情、生态价值观和绿色生活方式教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费、绿色出行、自觉和勤俭节约的绿色生活方式和社会风尚。推广节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材、新能源汽车等绿色产品。建立覆盖全县321个村的生活垃圾清运体系，实现日产日清和无害化处理；建立完善乡村建筑垃圾定点存储、定期清运机制；推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平，加强生活垃圾回收和再生资源回收的衔接，实现原生生活垃圾零填埋、全焚烧，推进生产系统和生活系统循环链接；有效破解农村垃圾治理难题。加快推进超低能耗建筑发展。全面启动超低能耗建筑试点工作，提倡建设超低能耗建筑全覆盖住宅小区，鼓励集中连片建设超低能耗建筑。

第八章 推进改革开放增强发展动力活力

坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，进一步解放思想，创新体制，营造国际化、市场化、法治化的发展环境，力争在重点领域和关键环节取得较大突破。

一、进一步深化市场化改革

（一）进一步深化审批制度改革

深化审批制度改革。围绕“审批环节最少、流程最简、时限最短”的目标，深化行政审批制度改革、工程建设项目审批制度改革、商事登记制度改革、公共资源交易制度改革，加快推进乡镇和街道行政综合服务中心建设，扩大“互联网+政务服务”业务，持续提升政务服务水平，打造“井陉·行”营商环境品牌，创建一流营商环境。全面清理行政审批事项，规范审批程序，压缩审批时限，完善行政审批事项目录管理，探索“各类负面清单+免于审批正面清单”并行制度，探索实行“大数据应用管理、智慧化审批核准、移动互联网上办理、云平台政务服务”的“大智移云”行政管理新模式。认真做好下放审批事项承接工作，承接好省、市级管理权限下放内容和方式。全面开展工程建设项目审批制度改革，实现“一口受理”等改革。优化审批服务。深入推进“两集中、两下放”改革，坚持一枚印章管审批，加快推进“百事通”、信用体系建设、“一站通办”三项审批改革试点，高质量完成试点任务。持续提高企业开办全流程审批效率，扎实推动企业开办一日办结工作。推进政务服务事项“五级四同”，保障互联网+政务服务覆盖全县各乡镇、村，政务服务事项网上可办率达到100%。

进一步优化政务环境。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和行政执法网上公示制度，推进政务服务标准化建设，探索推进标准化审批，优化审批流程，按照“一事项一标准，一子项一编码，一流程一规范”要求，编制每一个行政许可事项操作规程，实现所有行政许可事项全覆盖。加快审批速度，提升网上办理深度，推动政务信息系统整合，逐步实现各类政务数据汇集互联、共享共用，全面推动电子签章、电子证照应用，实现网上办事结果全部电子化。深化综合行政执法改革，坚持“一支队伍管执法”，规范各类执法检查，实现“服务零距离、办事零延误、生产零干扰”，真正为企业减负。开展“减证便民”行动，减少环节和手续，扩大“互联网+政务服务”业务，让群众进一个门、上一个网、办一揽子事。

（二）激发各类市场主体活力

进一步深化国资国企改革。完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进企业薪酬分配制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。

优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。搭建政企沟通平台，建立常态化的市场主体意见征集机制，及时听取市场主体诉求，帮助解决实际困难和问题。完善领导干部包联制度，健全企业家参与涉企政策制定、修订工作机制。规范政商交往行为，营造招商安商稳商的良好氛围。

关心支持企业家成长，依法保护企业家合法权益，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。进一步提升民营企业家的政治地位和经济地位，充分调动其积极性。加强培养培训，开展民营企业家素质提升工程，每年有计划、有针对性的组织优秀民营企业家到大专院校进行高端培训，提升民营企业家队伍素质。引导企业家积极履行社会责任，加大典型选树力度，选树表彰一批新时代优秀民营企业、民营企业家，大力弘扬新时代优秀民营企业家精神，营造崇尚企业家精神、支持企业家发展的社会氛围，让民营企业有更多的获得感。

（三）深化财税体制改革

建立现代财政制度，完善政府预算体系，推进全口径预算管理改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度；实行绩效预算管理，建立全过程绩效预算管理新机制；改进预算控制方式，建立跨年预算平衡机制，实行中期财政规划管理；推进国库集中收付改革，规范国库资金管理，逐步建立权责发生制的政府综合财务报告制度。

（四）推进投融资体制改革

进一步精简投资审批事项，严格落实企业投资决策自主权。创新投资管理方式，建立投资项目在线审批监管平台和协同监管机制。强化财政投入稳定增长机制，创新政府资金扶持产业发展模式，发挥财政资金的引导和放大作用。积极拓宽投融资渠道，建设政府投融资平台。创新农村基础设施投融资体制机制，构建多元化投融资体系，县级财政优先保障对农业农村的投入，统筹土地出让收益等各类资金，支持农村基础设施建设，同时积极争取中央资金。健全政府和社会资本合作机制，按照“公益性项目、市场化运作”理念，通过股权转让、委托运营、与经营性较强项目组合开发等方式，吸引社会资本参与农村基础设施建设，并与政府投资项目享受同等政策待遇。县政府通过财政拨款、特许经营或委托经营等渠道筹措资金，设立不向社会征收的政府性农村基础设施维修养护基金。加强统筹，将农村基础设施建设与现代农业产业园、美丽乡村、乡村旅游等实行捆绑式一体化开发建设，不断提升农村基础设施服务能力和水平。支持符合条件的企业发行企业债券，用于农村供电、电信等基础设施建设。加大金融支持力度，支持银行业金融机构开展收费权、特许经营权等担保创新类贷款业务，有效满足农村基础设施建设项目的资金需求。发挥农业银行面向三农、商业运作的优势，创新金融产品和服务模式，加大对农村基础设施建设的支持力度。

二、扩大高水平开放合作

（一）深度融入京津冀协同发展

积极融入京津冀协同发展战略，打造服务京津，错位发展新空间。全面落实河北省《关于印发京津、津冀合作框架协议重点事项任务分解方案的通知》文件要求，紧盯雄安新区最新政策规划，全面系统学习雄安新区发展规划、体制机制、建设模式、创新路径，及时对标雄安新区发展软环境，帮助我县企业掌握最新政策，积极组织相关企业赴雄安新区做好对接服务，着力做好优势产业、产品的推介活动。加大跑办力度，包装优势资源，加大推介力度，吸引京津企业前来投资；加快承载平台对接，完善原有基础设施，提升配套服务，加快5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网、大数据等新型基础设施建设，强化征地拆迁和水、电、气、讯保障能力，打造优质承载平台。坚定不移地落实国家、省市大气污染防治行动计划，以“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”为主线，集中实施控车减油、治污减排、清洁降尘等措施，建立健全区域联防联控长效机制。

（二）强化招商引资，在开放合作上取得新突破

积极融入国家“一带一路”建设，充分利用国际国内两个市场、两种资源，着力培育新形势下参与区域合作竞争新优势，拓展对外合作领域，提高对外开放水平。积极宣传各项对外经济合作政策，建立健全“走出去”政策支撑体系，加强对“走出去”企业的政策咨询、法律支持、金融保障等综合服务，鼓励引导有资金、技术优势的企业“走出去”，通过对外投资，拓展发展空间。积极做好出口企业服务，对8 家重点出口企业开展精准帮扶，全面跟踪外贸企业生产经营情况，加强服务和指导，加快有生产无贸易企业转变经营模式，支持天凯蜡业和万合丰包装等企业通过跨境电商平台增加BTB 业务，引导企业开展线上对接活动，提高外贸出口额。引导企业参加会展，及时发布鼓励类会展信息，鼓励企业参加线上线下会展。积极组织企业参加对外贸易培训，不断提高外贸企业业务员和管理层的政策水平。

坚持招大引强，持续抓好招商引资，敞开山门欢迎一切高质量市场主体投资兴业，提升市场化招商、产业链招商水平。抢抓京津产业转移、南资北移等战略机遇，持续扩总量、提质量。明确招商方向，按照《井陉县关于鼓励扶持五新产业推进县域经济高质量发展的意见》和《井陉县落实创新驱动发展战略加强招商引资推动项目建设的实施办法》，特别是对引进的重点招商项目，由县四大班子领导分包跟进督导，确保项目引进来、留得住、服务好。优化招商方式，高度重视以商招商，发挥现有企业作用，持续扩大葡萄串效应。推进市场化招商、开展以商招商，用好商会、协会、展会平台，积极对接，广泛获取招商信息。注重招商实效，突出选商引资，改变“捡到篮子都是菜”观念，重点引进智能装备类、品牌服装类、战略新兴类项目，以优质增量促进产业升级。做好土地使用规划，切实解决项目用地难题。加大政策支持力度，县财政每年安排专项经费，用于保障招商引资计划正常开展。建立招商引资奖励机制，出台招商引资有关奖励政策，充分调动各级各部门招商引资积极性。对重大优质招商项目，积极争取上级支持政策，优化审批流程推动项目尽早落地开工，在财政、税收、金融、科技、人才等多个方面给予扶持。

第九章改善和保障民生，建设人民安居乐业的幸福井陉

坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕建设覆盖全生命周期的幸福人生和构建安全有序的现代社会，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，在推进共建共治共享中提高人民生活水平，努力建设人民群众安居乐业的幸福井陉。

一、推动就业创业

（一）实施更加积极的就业创业政策

启动“就业创业三年行动计划”，开展“一对一”创业精准援助活动。将网络创业、灵活就业劳动者纳入创业担保贷款及贴息扶持范围。加快发展创业园区、创业孵化基地、众创空间等新型孵化机构。完善创业扶持政策和服务体系，建立面向人人的创业服务平台，推进大众创业、万众创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，发挥创业带动就业的倍增效应。激活各类创业主体的积极性，重点培育青年创业群体，鼓励事业单位专业技术人员离岗创业，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，全面落实残疾人集中就业税费减免等优惠政策，稳定福利企业集中就业。全县城镇新增就业每年3000 人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

（二）着力促进重点人群就业

将高校毕业生就业放在首位，积极引导高校毕业生转变就业观念。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，鼓励高校毕业生到基层单位就业。完善和落实大学生创业扶持政策，实施“高校未就业毕业生就业促进计划”“青年创业引领计划”“三支一扶计划”和就业见习计划。完善促进农村劳动力转移就业的政策体系，加大对建筑业、服务业、新型农业等吸纳劳动力强的产业培育和扶持力度，多渠道多层次推进农村劳动力转移就业。加大残疾人职业技能培训力度，鼓励残疾人多渠道就业创业，大力推进电商助残。加大对重点帮扶家庭和就业困难人员的就业指导力度，完善县、镇（乡）、村（社区）三级公共就业服务体系。每年扶持高校毕业生就业200 人以上；扶持困难人员就业每年100 人以上；每年新增转移农村劳动力2500 人左右。

二、大力发展教育事业

坚持优先发展教育事业，全面落实立德树人根本任务，坚持五育并举，深化教育领域综合改革，优化教育结构和布局，提高教育质量，促进教育公平，构建服务全民的现代教育体系。

（一）加快学前教育普惠发展

坚持学前教育普惠性的办园方向，促进公办园、民办园协调发展，促进学前教育管理规范化、优质化。实施农村学前教育全覆盖工程，扩大城镇学前教育资源，在县城新建配建4-5所幼儿园，持续优化办园结构，全面提高办园质量。拓宽幼儿园教师补充渠道，充实和加强幼儿师资队伍，提升幼儿教育教师队伍整体素质，提升学前教育办学水平。逐步提高学前三年毛入园率及公办园和普惠性民办园覆盖率。

（二）推进义务教育优质均衡发展

实施城镇学位扩容行动，结合我县新型城镇化发展及学校布局规划，在县城新建1-2 所小学，实施实验中学扩容提升工程。推进农村义务教育公办学校基础设施建设，提升农村学校标准化水平，全面实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设,促进义务教育资源均衡发展。继续落实农村义务教育学生营养改善计划。推进义务教育阶段残疾儿童少年随班就读机制，保障适龄残疾儿童少年接受良好义务教育。深入开展学校规范化管理、教学点达标创建等活动，搭建交流和竞争平台，健全完善学校内部考核制度，形成城乡学校义务教育一体化发展新模式。建立健全学校各项管理制度，发挥教育信息化优势，建立城乡学校共享的教学资源库，促进教育教学质量整体提升。进一步深化义务教育招生入学改革，严格落实义务教育适龄儿童少年免试就近入学规定，加强控辍保学工作力度，确保全县小学入学率和巩固率、初中入学率和巩固率达到全省先进行列。

（三）推进普通高中优质特色发展

结合新高考改革，加快普通高中建设，探索鼓励创办私立学校，推动高中教育扩容普及，扩大优质普通高中教育资源供给，完成井陉一中艺体教学楼项目建设和井陉二中扩容提升工程。严控招生计划，杜绝新增56 人以上大班额。鼓励高中学校的科技、艺术、体育等特色发展，进一步扩大招生规模，优化干部教师队伍管理，办好家门口的高中教育。

（四）提高职业教育融合发展水平

整合利用我县以职教中心为基础的职业教育资源，建立适应社会发展需求，产教深度融合、校企对接合作、中高职畅通衔接的现代职业教育多元办学模式。加强对现代农业、装备制造业、现代服务业等急需专业的支持力度。开展多层次的职业技能培训，推动城乡劳动力向二、三产业转移。积极共建校外生产性实训基地和产业人才培养培训基地，加强电子商务、现代物流、装备制造、旅游服务等技能人才的培养，健全德技并修、工学结合的育人机制。推进“订单式”培养模式，不断增强职业教育服务经济社会发展的能力。积极招引大中专院校入驻我县，充分发挥高校的带动作用。重点打造1-2 个品牌实训基地，职教中心毕业生初次就业率保持在90%以上。

（五）实施特殊教育提升计划

完善以随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以特殊教育资源中心为支撑、以送教上门为补充的“四位一体”工作模式。完善提升特教学校设施装备，推进残疾儿童职业教育、学前教育和送教上门活动。发挥特殊教育资源中心辐射指导作用，推动资源教室建设，增强中小学、幼儿园教师的特殊教育专业素养，提升融合教育水平。

（六）加强教师队伍建设

建立健全教师长效补充机制，根据教师总体需求、当年编制空缺情况，会同机构编制、人力资源和社会保障部门及时确定学校教师补充计划和招聘办法，确保教师补充数量充足、结构合理，满足全县教育发展需求。全面加强师德师风建设，坚持把师德教育摆在教师队伍建设首位，全面落实教师职业行为规范，强化师德考核，实行师德考核负面清单制度，实行师德表现“一票否决”。打造高素质教师队伍，完善校长教师培训管理体系，创新培训方式方法，提高校长教师队伍整体素质。不断提高教师地位待遇，改善教师办公环境，创造良好工作氛围，严格落实乡村教师乡镇工作补贴和职称评聘向乡村教师倾斜政策，选树优秀教师进行表扬奖励，让教师在社会上有自豪感、工作中有认同感、职业上有幸福感。

三、推进“健康井陉”建设

深入实施健康中国战略，把人民健康放在优先发展战略地位，坚持关注生命全周期、健康全过程，深化医药卫生体制改革，推进优质医疗资源扩容，全面加强服务能力建设，助牢基层网底，谱写“健康井陉”建设新篇章。

（一）深化医疗卫生制度改革

按照“一体两翼五支撑”（既构建优质高效医疗卫生服务体系，推进医联体和家庭医生签约服务，完善信息化建设、人才培养、医保支付制度、医疗服务价格和财政投入等政策措施）的总体思路，“全面推进县域医共体（医联体）建设”，政府加大对县域医共体投入力度，牵头医院整合资源，利用互联网+服务，开展健康档案管理、远程医疗、预约诊疗、双向转诊服务，推进基层检查、上级诊断的分级诊疗服务模式，构建更加成熟定型的分级诊疗制度。加快智慧医院建设，深化健康大数据共建共享和应用。建立完善现代医院管理制度，加强公立医院党的领导和党的建设，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。深化四医联动改革，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次医疗保障网。推进医保支付方式改革。推进按疾病诊断相关分组付费和按病种付费。深化药品全流程改革，巩固完善基本药物制度，完善药品集中采购政策措施，加快建立规范有序的药品供应保障制度。推进监管法制化和规范化，建立健全职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管长效机制。

（二）完善公共卫生服务体系

健全重大疫情防控体系，加强卫生应急队伍和装备现代化建设，建立完善集中统一高效的卫生应急指挥体系，建立健全监测预警机制、联防联控与群防群控机制。规划整合急救资源，提升全县突发事件紧急医疗救援的应急响应、现场处置和医疗救治能力。完善县级卫生急救网络体系建设，采取分批分期自愿加入方式，建立横向到底、纵向到边、覆盖城乡的卫生急救体系。加强重大疾病防治，加强重大疾病联防联控，全面落实医疗卫生机构的公共卫生职责，做好重大疾病的监测检测工作，提高重大疾病筛查率和规范治疗率。加强传染病监测预警，进一步提高法定传染病报告率。加强艾滋病防治，做好综合防控工作。落实扩大免疫规划政策，加强慢性非传染性疾病预防控制工作，加强地方病、寄生虫病防治，加强职业病防治和口腔卫生工作。健全完善妇幼健康服务体系，构建覆盖城乡，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系，预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质，有效革除贫困代际传输。持续实施母婴安全行动，进一步提升县级孕产妇、儿童健康管理中心服务能力。建立老年健康服务体系。建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的服务体系，加强老年人健康管理，开展老年健康与医养结合服务，提高老年人生活质量和健康水平。加快发展老年医院、康复、护理等接续性医疗机构，进一步优化综合性医院和中医医院科室设置，着力增强老年健康服务能力。健全基层医疗卫生服务体系。加强基层卫生健康机构建设，加强社区康复和残疾预防工作。推进“县乡一体、乡村一体”建设步伐，提升基层卫生健康服务能力，落实基本医疗服务保障全覆盖。加强基层卫生服务能力建设，大力提升基层门诊、急诊急救、住院、检查检验、中医药、康复等医疗服务能力，乡镇卫生院普遍达到国家“优质服务基层行”基本标准要求。继续加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完善规范化的一体化管理机制，通过加大政府对基层卫生投入保障力度，实现基层医疗卫生机构标准化建设全覆盖，建立稳定的基层卫生人才正常流转机制，提升基层卫生服务能力。巩固和提升“国医堂”“标准化中医科”中医药服务能力和水平，扶持乡镇卫生院特色科室建设。争取省、市级卫健行政部门支持，每年争取扶持1 至2 所乡镇卫生院特色科室建设。

（三）推动中医药传承发展

巩固“全国基层中医药工作先进单位”和“河北省中医药强县”创建成果，依托中医院升级中医药文化示范医院的品牌和技术优势，打造我县中医药文化品牌，创建2-3 个县级中医药文化示范传播基地，推动全县中医药特色发展。深挖中医药历史文化，建立“中医+文化+产业”发展模式，以县中医院能力提升项目建设为支撑，充分发挥中医药优势，开展对急、慢性病，疑难病症的诊治，结合临床开展中医科研和教学工作，挖掘、总结、传承和发扬民族医学，提升中医药服务能力，实现“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。加强中医药医共体建设，完善中医药服务体系，提高中医药服务能力。推动中药材种植大县提档升级，形成产业化发展。依托河北井陉藏龙山国家连翘公园、洞阳坡万亩连翘种植园区、仙台山森林康养基地等中药材种植基地发展旅游产业，打造中医药生态休闲旅游养生体验和观赏基地。加强中医药人才队伍建设，推进“名医入陉”计划，夯实发展软实力。

（四）提高全民健康水平

落实《健康河北行动（2019-2030 年）》，坚持全民参与，推进社会共建共享，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心。突出预防为主、防治结合，针对主要健康影响因素、重点人群和重大疾病，实施健康知识普及、妇幼健康促进、心脑血管疾病防治等15 个专项行动，努力全方位、全周期维护人民健康。深入开展全民健康素养促进行动，提高健康教育的针对性、精准性和实效性，提升健康教育工作水平。广泛开展爱国卫生运动，全面巩固和提升“省级卫生县城”创建成果，认真开展“国家卫生县城”创建工作。积极开展城乡、农村环境卫生整洁行动。动员机关单位、省会各界和群众积极参与，广泛深入开展健康教育与宣传，普及文明健康知识，倡导推广全民健康生活方式、养成健康的生活和行为习惯。牢固树立大卫生、大健康观念，把人民健康放在优先发展的战略地位。加强食品安全风险监测能力建设，做好重点专项实验室和专业技术人员队伍建设，全面提升食品安全风险监测、评估能力。增进生殖健康，强化慢性病及结核病、艾滋病、职业病等重大疾病防治。优化提升公共体育服务体系，围绕疾病预防和健康促进两大核心综合施策，不断提升人民群众的健康获得感、幸福感和生活质量。推进全国全民运动健身模范县创建，积极发展冰雪运动，打造一批群众参与度高、社会影响力大的体育精品赛事，在天路沿线筹建越野、滑雪、自行车、攀岩等特色体育小镇，打造户外体育运动集聚区。加大全民健身投入力度，推进体育场馆、体育公园和社区、乡村健身活动场地等设施建设，打造群众身边的15 分钟健身圈。

四、完善社会保障体系

围绕人民群众最关心最直接的现实利益问题，坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善社会救助体系，不断增进人民群众福祉。

（一）完善城乡社会保险体系

落实城乡居民基本养老保险制度，做好与城镇职工基本养老保险制度衔接工作，建立便捷、顺畅的转移接续渠道。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，建立体现机关事业单位特点的职业年金制度，实现制度平稳过渡。维护流动就业人员的养老保险权益，着力推动农民工全面参加企业职工养老保险。实施全民参保计划，分类逐步推进法定人员参保，基本实现全覆盖。制定激励政策，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，努力做到所有适龄人口全部参加基本养老保险。完善基本医疗保障制度，实施职工和城乡居民分类保障，缴费与待遇挂钩，做实基本医疗保险市级统筹，提高统筹层次，增加基金抗风险能力。合理设置不同级别医疗机构住院报销比例，适当提高基层医疗机构报销比例，基本医疗保险一级医疗机构政策范围内报销比例原则上不低于90%。强化基金征缴，严格基数核定，规范催缴机制，做到应收尽收。推进失业保险制度改革，落实失业保险支持企业稳岗政策，努力将结构调整中的失业风险降到最低。统筹城乡失业保险管理，逐步落实事业单位从业人员加入失业保险。推进工伤保险制度改革，建立健全工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。推进以职业康复为重点的工伤康复机制建设，落实公务员和参照公务员法管理的事业单位工伤保险各项政策，推动建立适应灵活就业人员参保的职业伤害保障制度。开展“同舟计划”，实现建筑行业工伤保险全覆盖，落实以建筑项目办理参保。

（二）加大社会救助力度

建立健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。稳步推进低保制度城乡统筹，完善低保、特困和低收入家庭认定办法。细化特殊困难群体救助政策，依据困难类型，困难程度实施类别化、差异化救助。全面高效实施临时救助工作，大力开展“救急难”工作，解决好困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。通过设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为各类贫困弱势群体提供关爱服务。加强低保、特困等服务对象的动态管理工作，及时提高救助标准。扎实做好农村特殊困难群体的社会救助兜底保障工作，推进应纳尽纳，提高社会救助兜底保障水平。

（三）加快养老服务体系建设

积极应对人口老龄化，增加养老服务供给，提高养老服务水平。突出生态绿色优势，积极推动康养产业健康有序发展。完善居家社区养老服务，加强社区养老服务设施建设，持续推进居家养老服务中心、社区老年人照料服务站建设，搭建社区养老综合服务平台。积极发展社会养老服务机构，推进医养结合机构发展，支持有条件的医院开办养老服务，支持养老院开设医疗门诊。建立健全医疗机构与养老机构的业务协作机制，提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力，支持有条件的医疗机构设置养老床位。鼓励有条件的农村供养服务机构向农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人，提供低偿或无偿的集中供养服务。培育发展品牌化、连锁化、规模化的养老服务综合体，扶持发展针对特殊老年人的养老机构，满足多层次、个性化服务需求。实施农村互助幸福院提质增效工程，新建或改造提升农村互助幸福院、居家养老服务中心，巩固养老床位。支持依托行政村、较大自然村，充分利用闲置的村集体土地、房屋、农家大院等场所，为农村老年人特别是经济困难的高龄、失能农村留守老年人提供就近便利的日间照料服务或开展互助式养老。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务，加快居家养老服务设施建设。鼓励养老服务社会组织发展，定期开展公益性互助服务，健全社区志愿者互助服务机制，鼓励低龄老人、社区居民参加志愿者服务。规范养老机构管理，实行养老机构备案管理，支持公办养老机构实行公建民营，促进社会力量参与养老行业发展。

（四）持续推进安居工程

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住有所居保障体系。继续推进公租房、廉租房配建、老旧小区配套服务提升工程，重点建设普通商品住房，支持首套和改善性居住需求，增加保障性住房供给，规范发展公租房，因地制宜发展共有产权房，构建多主体供给、多渠道保障的住房制度体系。

五、推动文化繁荣发展

坚持物质文明和精神文明一起抓，以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬优秀传统文化，持续推进思想道德建设和公共文化建设，激发文化创新活力，提高社会文明程度，凝聚起的强大精神力量。

（一）践行社会主义核心价值观

深化习近平新时代中国特色社会主义思想教育，弘扬社会主义先进文化，大力宣传塞罕坝精神、抗震精神和李保国、吕建江等时代楷模，激发健康向上的正能量。广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，加大“红色”教育基地的建设和完善，深化民族团结进步教育。加强公民科学素质建设，丰富科普活动和载体，公民具备科学素质的比例高于全省平均水平。深入实施公民道德建设工程，提升农民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养。抓实数字网络电视全覆盖工作，把党的声音及时传到万户千家。大力开展道德典型推荐评选表彰，深化先进典型对践行社会主义核心价值观的示范引领作用。

（二）传承发展井陉传统文化

依托全县大多数个村村村有庙，村村有花会的优势，挖掘井陉拉花、社火、老虎火、跑驴、聒喜好、旱船、竹马、跑龙灯、抬皇纲、龟驮碑、老娘送闺女、掮佞官、打铁火、崩金丹、跑灯、撵虚耗、猜灯谜、放河灯等百余种春节民俗活动文化价值，讲好井陉故事，编撰出版《井陉传统村落》《井陉庙会文化大观》《井陉老字号》历史文化专著，传承发展燕赵老字号产业，建设中国传统村落保护区，叫响中华诗词之乡、中国民间文化艺术之乡、中国庙会文化之乡文化品牌。

（三）加强公共文化服务体系建设

按照“有标准、有网络、有内容、有人才”的要求，完善城乡公共文化设施布局，推进公共文化服务队伍建设。启动建设井陉非物质文化遗产博物馆，包括窦王墓醋展馆、陶瓷博物馆、奇石艺术馆等非遗文化场馆和群众文体中心，搭建非遗+文化，非遗+体育平台。以县文化馆、图书馆、乡文化站、村文化服务中心文化设施作为公共文化龙头阵地，通过扩建改造、新建改建、设施提升等方式，推进三级文化工程建设标准化。做好文艺团体保护和传承。建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

（四）推动文化事业文化产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，加快完善遵循社会主义先进文化发展规律、体现社会主义市场经济要求、有利于激发文化创新创造活力的文化管理和生产经营机制。促进公共文化服务城乡均等化，加强公共文化产品和服务供给，以拉花艺术节、皇纲艺术节等文化活动提升传统节庆文化旅游的内涵质量，以民俗文化游、苍岩山庙会等旅游产品扩大文化传播。引导建设天路沿线于家石头村、大梁江、吕家等一批民俗旅游村、休闲街区、特色村镇、旅游度假区，满足广大群众个性化文旅需求。打造一批群众参与度高、社会影响力大的体育精品赛事，在天路沿线筹建越野、滑雪、自行车、攀岩等特色体育小镇，打造户外体育运动集聚区。

六、统筹其他各项社会事业发展

（一）加强妇女儿童保护

制定妇女、儿童发展规划，维护妇女儿童权益、保障男女两性平等获得卫生、教育、就业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利，促进妇女儿童事业全面发展。强化农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，发挥民政、妇联、公安、教育等部门优势，确保关爱保护政策全面覆盖。同时，实施政府购买服务，支持专业社工机构积极参与农村留守、困境儿童关爱保护工作。注重家庭、家风、弘扬家庭文明新风尚。重视妇女人才的培养使用，提高妇女参政比例。落实直接联系妇女群众制度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。

（二）促进青年事业发展

坚持党管青年原则，着力推进青年优先发展，深入实施青年马克思主义者培养工程，为党培养和输送青年政治骨干。广泛开展“青年大学习”行动，组织开展对象化、分众化、互动化的学习交流和理论宣讲活动。加强青少年心理健康教育和服务，落实残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等服务保障政策。加强城市随迁子女、留守儿童子女等困难群体帮扶和专业服务。完善联系机制和交流机制，引导青少年有序参加政治生活和社会公共事务。

（三）做好退役军人事务工作

加快推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化建设，推动新时代双拥工作迈上新台阶，健全完善政策法规、待遇保障、优先优待、接收安置、服务管理、工作运行、督导检查工作体系，探索构建“互联网+退役军人服务”模式，推动待遇保障从解困型向褒扬激励型转变，就业安置从“输血式”向“造血式”转变，教育管理从“一阵子”向“一辈子”转变，用心用情用力做好退役军人服务保障管理工作，努力让退役军人和其他优抚对象满意，真正让军人成为全社会尊崇的职业。

（四）落实民族和宗教政策

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。落实党的民族政策，加强统一多民族基本国情和民族团结进步教育，加大党的民族理论和民族政策学习宣传，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、历史观、促进各民族共同发展进步。

（五）切实保障残疾人合法权益

加大残疾人权益保障法律法规的宣传落实力度，通过新媒体等多种渠道加大普法宣传力度，提高残疾人对相关法律法规的知晓度和维权能力。建立残疾人权益保障应急处置机制。开展残疾人法律救助，建立残疾人法律救助工作网络。畅通残疾人反映问理和反馈问题的渠道，建立完善便捷、畅通、有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。

（六）加强融媒体中心建设

以大传媒为发展理念，加快媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。构建“互联网+媒体+智慧政务+政府数据公开+智慧城市运营”的智能媒体新平台，完善指挥调度大厅等基础设施设备，建好用好“冀云井陉”客户端及“井陉融媒”矩阵；整合井陉文化传媒资源及电视、报纸、政务网站、移动客户端等，实现“一次采集，多元生成，全媒发布”；探索政府财政资金+政府购买服务的运营模式，谋划成立陉媒文化公司；打造全媒型人才队伍，为全县提供“新闻+政务+服务”的全媒服务。

第十章加强社会治理，促进社会和谐稳定

深入贯彻国家总体安全观，统筹发展和安全，完善共建共治共享的社会治理体系，促进政府治理同社会调节、居民自治良性互动，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设平安井陉、法治井陉。

一、推进“平安井陉”建设

（一）加强国家安全体系和能力建设

严格落实国家安全责任制，开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线，坚定维护国家政权安全和制度安全。坚定维护国家政治安全，加强基础防范工作，提高防范和预警能力，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力。保障重要基础设施安全可控，维护电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全。严厉打击非法违规金融活动、互联网金融行为，坚决守住不发生系统性风险底线。加强意识形态安全，落实意识形态工作责任制，完善网络舆情引导处置机制，加强网络综合治理体系建设，深入开展网络安全专项行动。加强党管武装，强化全民国防观念，完善国防动员体系，全面加强国防动员和后备力量建设。加强民兵组织建设，做好“双拥共建”工作，深化军地合作，加快军民融合。开展国家安全教育，巩固国家安全人民防线。

（二）防范化解重大风险

保障食品药品安全，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实施食品安全放心工程攻坚行动，强化县乡村党委领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任，健全完善食品安全现代化治理体系，提升食品全链条质量安全保障水平。实施药品全生命周期监管，完善法规制度体系，提升监管能力。深入开展专项整治行动，严查严打违法违规行为，切实保障人民群众用药安全。有效防控金融风险，严厉打击非法集资、违规融资担保行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。强化金融风险监测预警，完善信息共享和监测预警机制。强化新技术运用，建立金融业态风险预警评估模型和指标体系，提升对金融风险的识别、量化、监测、预警和防范能力。加大新业态、跨部门、跨行业、跨市场金融风险监测预警，提高跨 县市省及其它 金融活动监测能力，切实防范并有效打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动。全面落实安全生产责任制，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”、“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全）要求，突出抓好重点行业、重点领域、重点时段的安全生产工作，加大安全生产大排查大整治工作力度，深入推进安全生产专项整治三年行动和打非治违等专项行动，坚决防止重特大生产安全事故发生。全县非煤矿山、危险化学品等重点企业及规模以上企业安全生产标准化达标率不断提高。

（三）完善应急管理体系

健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；加快应急信息化平台系统建设；完善应急物资保障系统，推进应急物资库建设和管理，完善应急预案体系并强化应急演练；推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力，建成结构完善、布局合理、管理规范的应急救援队伍体系，在接到特别重大事故处置指令后第一时间到达现场率达到90%以上，具有异地第一时间自我保障能力。加快公共消防设施建设。将消防队站、消防水源、消防车通道、消防通信等公共消防基础设施纳入全县国土空间规划和控制性详细规划，在迎宾路、南部新区、北正工业园区、石尚小镇等主要区域、道路同步设计、规划、建设市政消火栓，保证公共消防基础设施建设与城乡整体建设有机推进。2022年，全县第二消防站投入执勤备战。强化智慧消防科技支撑。加快推进“智慧消防”系统建设，将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设总体规划和管理服务，依靠科技应用提高消防工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。

（四）推进防减灾能力建设

扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，建设功能完善、综合集约的防减灾体系。完善自然灾害预防体系，加强气象、水旱、地震、地质、林草等多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系。引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导，协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。筑牢消防安全“防火墙”。 结合消防安全三年整治行动，持续推进乡镇“网格化”、行业标准化建设，大力整治人员密集、易燃易爆、高层建筑、老旧小区、旅游景区等场所存在的火灾隐患，确保火灾隐患减少存量、不增新量,为全县营造良好的消防安全环境。

二、强化社会治理

（一）完善社会治安防控体系

大力推进社会治安基层基础建设，实施公安大数据战略，加快智慧公安建设，全面建成立体化、信息化社会治安防控体系，建立情指勤一体化联动的情报指挥体系，强化公安机关技术手段建设，提升预测预警预防能力。推进信息化平台建设，推进现代科技与社会治理深度融合，结合智慧城区、智慧交管建设，借助信息化手段，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理模式，构建覆盖全县、及时更新、便捷高效、功能完整的基层社会治理信息系统，实现社会治理信息互通、动态跟踪。完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，提升打击新型、多发性、跨区域犯罪能力，提升社会治理水平。

（二）完善社会矛盾调处体系

合理疏导化解社会矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障。健全“大调解”工作机制，扩大“大调解”领域，形成触及面更宽、更全面的调解 网络。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善人民调解组织网格，推进行业性、专业性调解组织发展，发展专职人民调解员队伍。对群众工作中心进行功能升级，增加人民调解、司法调解、律师值班等窗口，实现多种调解功能与司法程序的“一站式”服务衔接，发挥乡村两级矛盾调处作用，建立乡镇管理的“调解网格员”制度，增强乡村矛盾化解的吸附功能。健全社会心理服务体系和危机干预机制，搭建心理援助公益服务平台，实现乡镇精神卫生综合管理平台全覆盖。

（三）完善基层组织治理体系

坚持党建引领，健全自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系。推进县乡村三级综治中心建设，推动管理和服务下沉，加强城乡网格化服务管理，优化基层公共服务，提高对社会治理要素的精准化管理水平。加强物业管理和出租房屋管理。发挥群团组织、社会组织和社会工作者专业作用，发挥行业协会商会自律功能，夯实基层社会治理基础，将矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层。加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，夯实基层基础，加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。

（四）建立健全乡村治理机制

构建“六个社区、六位一体”的治理体系，推行全市“5+3”工作模式，不断扩大“红色物业”覆盖面，补齐县城社区管理服务短板。完善乡村治理架构，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，完善网格化管理体系和乡村便民服务体系。探索建立以村党组织为核心、村民代表大会为决策层、村（居）委会为执行层和服务层、村务监督委员会为监督层的运行机制。完善民主选举制度，规范民主选举程序，保障外出务工农民依法行使基层民主选举权利，扎实做好村民委员会换届选举工作。开展乡村治理示范村镇创建，积极探索村民自治新模式。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

三、加强社会信用体系建设

（一）推进诚信政府建设

推动构建法治高效的服务型诚信政府，全力开展法治政府建设，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展，全力提升政府治理效能，创新行政管理和服务方式，优化行政决策、执行、组织、监督体制，全力提升人人参与管理，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，畅通民众参与管理渠道，强化审计监督，确保行政权力公开透明运行。建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制，健全政府失信责任追究制度。

（二）加快推进社会信用体系建设

充分发挥社会团体、法人和个人诚信体系作用，强化社会诚信规范建设。构建守信激励和失信惩戒联动机制，加快构建信用评价指标体系，完善信用法规政策，强化信用监管，形成多主体、宽领域、高效率、深度融合的社会信用体系。

（三）建立健全新型监管机制

充分利用信用信息共享平台和企业信用信息公示系统，建立完善流通企业信用信息记录和披露制度，依法发布失信企业“黑名单”，营造诚信文化氛围。推动建立健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制，探索事前事中事后全程信用监管。

第十一章 坚持党的领导，强化规划实施保障

实现十四五规划和2035 年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

提高政治站位，加强对党忠诚教育，教育引导全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。

二、持续强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。纵深推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，做大做强做优井陉太行“天路”精神等党性教育品牌。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

三、坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。坚定不移全面从严治党，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、领导班子“一岗双责”和纪委监委监督责任。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。加强基层党组织建设，强化政治功能和服务功能，夯实党的执政根基。完善党和国家监督体系，将监督融入“十四五”建设之中，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。加强对“一把手”和领导班子的监督，深化常态化政治性警示教育，加强政治巡视巡察，认真践行“三严三实”，持续开展作风突出问题整治，推进作风教育常态化，推动党风政风持续好转。全面落实党内谈话制度，及时开展党内谈心谈话、履责谈话和提醒谈话，实现日常监督、教育提醒、执纪问责、问题整改一体化推进。全面加强惩治和预防腐败体系建设，进一步发挥县委反腐败领导小组作用，强化对权力运行的制约和监督，营造不敢腐不能腐不想腐风清气正的良好政治生态。

四、扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

五、加快建设法治井陉

深入落实全面依法治国方略，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，全面实现严格执法、公正司法、全民守法。营造良好法治化营商环境。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，进一步提升法治政府建设水平。 党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。 健全依法决策机制，严格落实重大行政决策程序制度。全面推进政务公开。全面推行行政执法“三项制度”。健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政复议体制改革。深入开展法治政府建设示范创建活动。优化司法职权配置，全面落实司法责任制。拓展司法公开的广度和深度。完善案件繁简分流机制，优化司法资源配置，全面提升司法能力、司法效能和司法公信力。 弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念。 开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。加强民法典普法。 加大全民普法力度，健全社会普法宣传教育机制，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。创新普法理念、载体、方式、方法。推进扫黑除恶常态化，不断增强人民群众安全感。加强青少年法治教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加强和创新基层社会治理， 加强公共法律服务平台建设。 推进县域社会治理现代化， 加强法治乡村建设活动。完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。加强法治工作队伍建设和法治人才培养。 加强党对法治井陉的全面统一领导，全面推进法治井陉建设。健全完善党委决策机制，加强党内规范制度建设。领导干部运用法治思维和法治方式能力建设。

六、推动形成狠抓落实工作机制

健全狠抓落实工作机制。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，全面落实县委十届九次全会精神，按照县委建议确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措，制定井陉县十四五规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。扎实开展“双问计”活动。健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，强化督查检查考核，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，确保党中央和省市 县 关于“十四五”发展的决策部署落到实处。建立规划目标任务责任制，规划中确定的约束性指标、应予考核的发展目标、重点任务和建设项目，由督查考核部门纳入年度目标绩效考核，层层分解落实，跟踪督查。

实现十四五规划和2035 年远景目标，使命光荣、责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设“富民强县、美好井陉”，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！