保定市莲池区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

（2021 年2 月5 日莲池区第二届人民代表大会第五次会议批准）

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区建设品质莲池、幸福莲池，奋力打造京雄保一体化创新发展先行区的关键五年。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步意义重大。

本规划纲要依据《中共莲池区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职能的重要依据，是全区人民共同的行动纲领。规划期为2021—2025 年，展望到2035 年。

第一章发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面建设社会主义国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，肩负着为实现经济行稳致远、社会和谐安定、为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步的神圣使命和历史重托。是京津冀协同发展全面进入滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，是河北省奋力开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面的关键时期。保定是一座文脉悠久、底蕴深厚的城市，莲池区顺利完成行政区划调整，抢抓京津冀协同发展机遇，全力服务保障雄安新区，开启了发展新时代。莲池区要在京津冀协同发展中体现担当，在雄安新区建设中有所作为，在“京畿强市、幸福保定”奋斗目标中贡献力量。

第一节新突破新成就

“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、省委、市委重大决策部署，围绕打造“经济文化强区，幸福魅力莲池”总目标，大力实施协同发展、创新驱动、文化引领、环境支撑四大主体战略，统筹推进全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，如期实现全面建成小康社会主要目标任务，我们牢固树立新发展理念，大力推进高质量发展，综合实力实现历史性突破，为“十四五”时期及今后发展奠定了坚实基础。

综合实力在攻坚克难中大幅跃升。到 2020 年末，地区生产总值实现 527.2 亿元，总量超过全市七分之一，首次突破 500 亿，年均增长 7.8% 。三产结构由 2015 年的 1.5:35.6:62.8 调整为 0.3 ： 31.7 ：68 ，产业结构持续变轻变绿。一般公共预算收入由7.6 亿元增长到 29.3 亿元，年均可比增长 12% ；规模以上工业增加值年均增长 18.7% ；固定资产投资年均增长 9.3% ；社会消费品零售总额达到 252.5 亿元，年均增长 6.6% ， 2020 年总量占比全市六分之一；实际利用外资累计完成 10.89 亿美元；城乡居民人均可支配收入预计分别达到 41624 元、 24695元，年均增长 7.5% 、 8.9% 。全面建成小康社会 32项统计监测指标预计全部如期完成。多项指标总量稳居全市第一，综合实力始终保持全市领先。2020年全省县域经济高质量发展测评排名26 个主城区第一。

协同发展在持续推进中支撑不断增强。借势借力加快构建“一圈两翼”发展格局，全力抓好“双千亿”工程。经济开发区扩容提质，总面积由 18.13平方公里扩大至 27.8 平方公里，汽车科技产业园累计交付土地 1.1 万余亩，投资 8.18 亿元的新能源电池研发、投资 6.1 亿元的 XEV 实验中心等项目建成投入使用，先后荣获国家新型工业化产业示范基地、省战略性新兴产业示范基地、省国际合作重点产业园（冀港合作产业园）、中国科协“海智计划”工作基地、省特色产业示范开发区等称号，连续五年获评省 A 级开发区。工业园区转型提速，谋划打造生产性服务业发展试点聚集区，出台了耐斯·智慧海招商引资奖励支持政策，综合承载力不断提升。深圳园加速崛起，累计交付土地 9724 亩，起步区创投中心等项目加快建设，引入项目 64 个，万亩科技创新产业园闪耀东部。“ 3+5 ”现代产业体系初步形成，汽车及零部件领跑工业增长，高技术产业增加值占规上工业 82.2% ，高质量发展基础不断夯实。累计谋划实施市以上重点项目 62 个，总投资 1672.94 亿元。

创新动力在机制变革中强劲释放。“放管服”改革扎实推进， 200 项事项实现“最多跑一次”，企业开办实现 4 个工作小时办结，项目审批时间减至 5 个工作日。新增市场主体 48767 户，总数达到75684 户。机构改革全面完成，百楼乡完成撤乡设镇，古城保护区获批。企业改制稳步推进。长城汽车俄罗斯图拉州整车制造项目成为国际产能合作新样板。高新技术企业由 19 家增加到 122 家，科技型中小企业由 153 家增加到 747 家，分别增长了5.42 倍、 3.88 倍。新增创新平台 94 家，院士工作站达到 7 家，科技企业孵化器达到 11 家，众创空间达到 38 家。累计获得科技支持资金 1.485 亿元。被评为全省创新型县（市、区）试点、全省“双创”示范基地，连续三年获评全省县域科技创新能力 A类县（市、区），为全市唯一获评 A 类县（市、区）。

生态文明在绿色发展中充分彰显。扎实推进控煤、抑尘、治企、限车、重点区域防治、重污染天气应对和禁烧禁炮7 个专项行动，全面完成115 个村5 万余户农村“双代”清洁能源改造，淘汰改造燃煤锅炉近800 台、2700 余蒸吨，取缔393 家“散乱污”企业，空气质量持续大幅改善。2020 年空气优良天数达到241 天、重污染天数降至17 天，比2015 年分别增加87 天、下降57 天，空气综合指数、PM2.5 平均浓度分别比2015 年下降45.6%、52%，实现从“雾霾重重”到“蓝天频现”的重大转变，为保定市2016 年一举摘掉全国74 个重点污染城市垫底的“黑帽子”、2019 年首次退出全国168 个重点城市倒十做出了积极贡献。2018、2019 年度连续两年被评为全省大气污染综合治理先进县（市、区）。坚持水土气并治，纳污坑塘治理、黑臭水体整治、畜禽养殖搬迁等工作全面完成，辖区河流水质由劣Ⅴ类提升为IV 类，土壤环境质量稳中向好。

城乡面貌在建管并重中显著改善。按照保定市多组团发展战略，莲池区实施东拓、南展、北延的空间发展战略，做大主城区规模。白洋淀大道、乐凯大街南延高架桥、北三环东延等城市主干道顺利通车，城市框架进一步拉大。打通“断头路” 8 条，整修便民小路 115 条，路网更加畅通。不遗余力推进城中村改造，留守坟、银定庄等 23 个村完成拆迁，城市转型发展迈出重大步伐。关汉卿大剧院投入运营，博物馆完成建设，东湖公园南园对外开放，东湖文化中心“城市客厅”形象整体呈现。深入开展“一区三边”治理，累计拆违 650 万平方米、清理违法占地 1850 亩，拆违工作连续五年全省领先、全市第一。全面整治马路市场，大慈阁全面禁香，刘守庙、留守坟庙会等依法取缔，城市秩序更加规范。坚持“房住不炒”， 143 个房地产遗留项目有效解决，房地产秩序得到根本扭转。保障性安居工程项目完成 20206 套。种植树木 300 万株，绿化造林 5466 亩，建成绿地公园、游园 6 座，绿化覆盖率、绿地率、人均公园面积分别达到 44.8% 、 41.1% 、14.6 平方米。新建公厕 13 座、改造公厕 42 座，“厕所革命”连续三年全市排名第一。建成乡村转运站10 座，改厕 14362 户，农村环卫市场化实现全覆盖，农村人居环境整治成效明显。荣获 2018 年度省“洁净城市”称号。西高庄村入选全国乡村治理示范村。

人民生活水平在迈向小康中全面提升。“十三五”期间，民生领域累计支出达到 102.94 亿元，占一般公共预算支出比重的 82% 。建档立卡贫困户 66户（ 134 人）高质量完成脱贫。城镇新增就业累计达到 8.87 万人，城镇登记失业率始终控制在 4.0%以内。累计投入 3.27 亿元，新建莲池第一实验小学等 5 所学校、改扩建 28 所学校，新增学位 9700 个。区图书馆免费对外开放，文化中心建设覆盖率100% 。投资 8000 万元的第五医院综合楼、投资 1亿元的骨科医院医技楼建成投入使用。建成 10 个社区和居家养老服务中心，实现一街区一中心全覆盖。依法治区不断加强，累计办理人大代表建议 211件、政协委员提案 416 件，满意率 100% 。扫黑除恶成效显著，打掉各类团伙 41 个，破获案件 117起。全力化解风险隐患，安全生产、食药安全形势总体平稳，社会大局持续和谐稳定。区人武部连续2 年被省军区评为“全面建设先进单位”、连续 3年被评为“征兵工作先进单位”。审计、外事、民族宗教、人防、方志、残联、退役军人、机关事务、档案、妇女儿童等工作取得新成绩。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来全区经济社会发展的成功实践，深刻启示我们：必须提高政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，坚定不移贯彻习近平总书记对京津冀协同发展和雄安新区建设的重要讲话精神，树牢 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” ，确保全区各项工作沿着正确方向前进；必须落实战略部署，牢牢把握保定城市核心区这个根本定位，坚定不移贯彻市委市政府各项决策部署， 当先锋、作表率、走在前 ，奋力开创莲池建设新局面；必须紧扣发展主题，坚定不移贯彻新发展理念，结合实际创造性开展工作，既加快发展、奋力赶超，又加速转型、提质增效，引领带动全区高质量跨越式发展；必须坚持以人民为中心，把增进民生福祉作为根本目的，坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，将市委、市政府制定的蓝图一绘到底。

第二节新形势新阶段

“十四五”时期，保定处于建设“京畿强市、幸福保定”的关键时期，莲池也站在新起点，进入新阶段。

充满挑战的战略机遇期。当今世界正经历百年未有之大变局。世界力量再平衡和国际秩序的变化，亚洲对全球经济增长贡献不断提升，世界力量东升西降的态势继续加强，中国等新兴国家更加深入参与国际秩序治理。同时，“逆全球化”严峻挑战继续存在，美国等守成大国将继续实施贸易保护主义。对此，我们必须提高政治站位，保持清醒头脑，充分发挥中国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，在一个更加不稳定不确定的世界环境中谋求发展。

转型升级的攻坚期。世界经济呈现低增长、低利率、低通胀，高债务、高收入差距、高资产价格等“三低三高”趋势。我国经济增速放缓，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，未来随着要素市场的不断推进，要素配置效率的不断提升，经济活力将全面激发，不断夯实我国现代化经济体系。产业竞争需要新优势，加快新旧动能转换的要求更加紧迫。随着劳动力、土地、资源等要素成本不断上升，支撑我国长期快速发展的低成本优势明显减弱，知识、技术、管理、数据等新生产要素将成为培育竞争新优势的主要动能。同时，资源环境约束日益趋紧，生态文明建设仍处于负重前行的攻坚期，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求更加迫切。

新型工业化、城镇化全面提质期。以新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程项目“两新一重”为突破口，积极扩大内需，开发国内市场潜力。以新型城镇化与乡村振兴互促共生、双轮驱动的城乡融合发展，以基础设施、产业布局、公共服务、体制机制一体化发展为支撑，加快推进新型城镇化与城乡统筹建设。这标志着新型工业化、城镇化正进入全面提质期。

创新驱动发展突破期。随着5G 时代的到来，以人工智能、大数据、云计算、机器人等技术创新突破为支撑，以数字产业、数字文化、数字政务、数字生活、数字生态等数字化、智能化、信息化为方向，一个创新驱动高速发展的新时代已经到来。谁抓住了创新驱动发展的先机，谁就掌握了新时代高质量发展的主动权。

人口结构变化加速期。2019 年我国老龄化率达到17.9%，我市为19.86%，高于全国1.96 个百分点，高于国际老龄化社会指标9.86 个百分点。从人口变化情况看，2010 年以来10 年间保定人口自然增长率6.41‰（全省为6.07‰），2019 年人口迁移净减8519 人（迁入34092 人，迁出42611 人）。人口结构的变化对劳动力供给、消费水平具有深远影响。

疫情后金融风险高发期。受新冠疫情冲击，世界经济呈现艰难复工潮、大规模失业潮、外需萎缩潮、产业链重塑潮、“无接触”经济潮等新动向，特别是中小微企业面临着巨大的市场冲击和融资压力，疫情后金融风险持续增大。

第三节新机遇新挑战

“十四五”时期，莲池将面对更加错综复杂的发展环境，国际形势和国内主要矛盾变化带来的新特征新要求，内外部形势不容乐观，挑战和压力持续加大。既要抢抓百年不遇的重大历史机遇，也要积极应对诸多困难和挑战。

京津冀协同发展战略带来的承接疏解机遇。“十四五”期间将加快实现京津冀协同发展中期目标，北京非首都功能疏解正逐步进入全面实施的关键期，一批企业、教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出，北京四环内区域性物流基地、区域性专业市场调整退出。保定地处协同发展中部核心功能区，在服务雄安新区集中疏解和多点支撑分散疏解上承担着重大责任，必将发挥重要作用。

雄安新区大规模建设带来的辐射带动机遇。雄安新区和通州是北京新的“两翼”。保定是雄安新区建设的最直接的受益者。未来雄安新区要建成北京非首都功能疏解集中承载地、新时代推动高质量发展的全国样板、贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，保定在服务保障上首当其冲，同时也会承接雄安新区建设的重大辐射带动。

世界级城市群建设带来的创新发展和城市经济发展机遇。京津冀世界级城市群正驶入新的发展快车道，城市群的啮合系数不断提升，京津冀协同创新共同体加速构建，新型城镇化加速发展，推动京津保地区率先联动发展其势已成，保定的跨越、崛起和复兴正在迎来历史性的黄金发展期。

与此同时，“十四五”时期，莲池经济社会发展存在的主要问题和不足是：战略性新兴产业尚处于培育发展阶段，支撑高质量发展的现代产业体系还需加快构建；污染防治任重道远，还需持续深入开展精细化、精准化治理；城市建设任务艰巨，城改拆迁、城市管理还需加大攻坚力度；教育、医疗、养老等公共服务领域还存在短板，满足群众对美好生活的向往还需付出更大努力；政府服务质量和服务效率有待提高，营商环境还需进一步优化。对这些短板和问题，必须直面正视，采取有效措施，认真加以解决。

综合判断，和平与发展仍是当今时代主题，新兴市场国家和发展中国家振兴的大势没有改变，世界走向多极化的大势没有改变，经济全球化在曲折中前行的大势也没有改变。“十四五”期间将是莲池经济社会发展的重要战略机遇期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将凸显京津冀协同发展以及雄安新区建设的作用，国内经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。必须要用全面、辩证、长远的眼光分析经济社会形势，主动作为、抢抓机遇、发挥优势、乘势而上，努力在危机中育新机、于变局中开新局，充分认识新时代赋予的新使命，以坚持人民至上统领高质量发展，加快建设宜居宜业、协调融合、绿色生态的新保定，精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城，奋力开启莲池现代化建设的新征程。

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以坚持人民至上，建设品质莲池、幸福莲池为统揽，推动城市转型、产业转型齐头并进，提速深圳园、长城园两大千亿级园区建设步伐，发展壮大三大主导产业、五大战略性新兴产业，全力推动东部智慧新城、南部未来之城、北部宜居之城、中部文化古城联动发展，奋力打造京雄保一体化创新发展先行区，保持气势、接续奋斗、再上台阶，不断开创经济社会发展建设新局面。

第二节基本原则

“十四五”时期，要大力实施创新驱动发展战略，加快推动创新发展、绿色发展、高质量发展，依托莲池区的区位优势，借势雄安，打造创新发展先行区。基本原则是：

坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展工作的领导，强化组织协调能力，把握客观规律，确保党中央决策部署落实到位。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，为经济社会发展营造良好政治生态。不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持创新驱动战略。聚焦打造创新发展先行区，大力实施创新驱动发展战略，把发展的基点放在创新上，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，最大限度地激发全社会创新创业活力，通过创新驱动增强发展的内生动力。

坚持开放协同发展。充分发挥自身优势，紧密对接京津冀协同发展战略，以推动京津冀率先联动发展作为重大责任，主动承接北京非首都功能疏解，积极服务支持雄安新区建设，积极主动探索协同发展新思路，与京津开展全方位、多领域、深层次对接，发展更高层次的开放型经济。

坚持绿色发展理念。服务雄安“建设绿色智慧新城”目标，以生态文明理念构建宜居宜业环境。大力推进生态环境综合治理，坚守生态保护红线，以资源环境承载力倒推发展边界。注重土地、空间、产业、人口、生态规划的统筹衔接，探索经济发展与生态改善“双赢”的可持续发展之路。

凸显文化引领作用。把文化建设作为区域发展的主导战略，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为强基固本的基础工程，提升社会文明程度，不断激发区域文化创造力、提高公共文化服务力、增强人文精神凝聚力、提升文化影响力，深入挖掘独特的文化资源，以文化协同引领发展，使文化优势加快转化为城市发展动力。

注重推进城乡统筹。强化城乡统筹规划，促进城乡区域生产要素合理流动、空间集约利用、资源均衡配置、服务均等覆盖，加快完善城乡统筹发展格局，全面推进城乡发展融合。

全面提升城市治理能力。加快城市化进程，加强基础设施建设，坚持依法治理、科学管理，发挥大数据、5G 通信、物联网等新技术、新产品优势，提高城市治理体系和治理能力现代化水平，增强城市服务保障和运行管理能力。

坚持共建共治共享。不断增加民生投入，构建多层次、广覆盖、优配置、齐共享的社会公共服务体系，以增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，整合政府和社会各界资源，探索多元主体共同治理，推进治理体系和治理能力现代化，把提高人民群众生活质量放在更加突出的位置，着力保障和改善民生，让人民群众有更多获得感。

第三节发展目标

新时代、新发展阶段，莲池区发展的内外环境面临深刻复杂变化，要牢牢把握经济社会高质量发展主题，顺应发展条件和发展格局变化的要求，开启建设经济文化强区新征程。“十四五”时期，莲池区经济社会发展的主要目标：

经济发展质量效益显著提升。保持经济中高速增长。“十四五”期间，地区生产总值年均增长10%以上，地区生产总值突破1000 亿元，全员劳动生产率年均增长8%以上。

科技创新支撑有力。科技创新成效显著，区域自主创新能力明显提升。到2025 年，R&D 经费投入强度达到3%左右，每万人口拥有高价值发明专利数达到3.5 件左右；数字经济核心产业增加值占GDP比重5%左右，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达55%。

绿色发展水平显著提升。落实绿色发展理念，全面推进绿色生态环境建设，主要污染物排放总量持续削减，PM2.5 下降率达到保定市要求；地级城市空气质量优良天数比例达保定市要求，地下水压采量达保定市要求，重要河湖水生态系统逐步恢复，土壤治理取得积极成效，市容环境整洁优美。

城乡高质量融合发展。城乡基础设施更加完善，公共服务更加均等，城乡差距日益缩小，城乡一体化程度持续提高。不断推进城乡发展一体化，着力破解二元结构矛盾，不断缩小城乡居民收入差距。城乡用地更加科学合理，新型城镇化发展机制不断健全，常住人口城镇化率达到96%左右。

市民素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。现代公共文化服务体系健全完善，文化事业和文化产业蓬勃发展，莲池在保定市文化建设中的地位和作用进一步彰显。

民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入实际增长率不低于经济增速，就业实现稳定增长，城镇调查失业率控制在5.5%左右；劳动年龄人口平均受教育年限11.3 年，居民基本养老保险覆盖率达95%。公共服务体系更加完善，教育、医疗、文化等基本公共服务均等化总体实现。党政群共商共治不断深入，基本建成政社合作、覆盖全面、高效有序的社会治理体系。

2035 年莲池区远景目标。全区经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；现代化建设全面推进，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化；社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成就，广泛形成绿色生产生活方式；基本公共服务实现均等化，城乡区域差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

具体指标上，根据省市有关安排和我区实际情况，初步考虑设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色发展和安全保障五个方面23 项指标。

第四节主攻方向

“十四五”时期，是莲池区全面加快新旧动能转换、提升高质量发展水平重点突破的五年，改革发展任务繁重、压力大、挑战多，必须从系统论的观点出发，找准主攻方向，集中优势火力，全力打好高质量发展的主动仗。未来五年，我们将按照区委“品质莲池、幸福莲池”决策部署，发展的主攻方向和着力点如下：

一、坚持以水为脉，构建水文绿廊休闲带。

突出莲池水系特色，以水为脉、以绿为韵、以文为魂，将黄花沟作为全区水文绿脉、休闲走廊的轴线，全面启动11 公里的河道综合整治、水域环境治理、生态景观打造、智慧水务建设四大工程。大力推进以秦汉文化、元曲文化、莲池书院文化为核心的东湖文化中心建设，打造莲池对外展示新窗口和未来城市会客厅。加快古动物博物馆、非遗小镇建设，将文化传承植根莲池，形成与东湖交相呼应的水系文化圈。围绕水文绿廊休闲带，谋划建设一批绿地、公园、道路、教育、医疗和城市微更新项目，全面增强城市功能。力争通过五年的努力，将昔日小河沟打造成为馆阁景观日月交映、绿地公园繁星点缀、商贸旅游休闲一体的网红打卡地。

二、坚持高端智造，打造协同发展先行区。

深入落实京津冀协同发展战略，紧紧抓住京雄保一体化发展重大历史机遇，充分发挥服务首都、联动雄安的优势，依托深圳园建设，承接北京非首都功能疏解和外溢项目，引进深圳创新资源，吸纳雄安研发成果，形成“北京疏解、莲池承接；深圳北上、莲池落地；雄安研发、莲池转化”的协同发展格局。在规划建设上，对标深圳速度、雄安质量，坚持世界眼光、国际标准，将深圳园打造为基础联通、交通畅通、要素流通的京津冀一流科技园区。在项目引进上，以新一代电子信息为主导，重点发展数字经济、低碳经济、生物经济，通过五年的努力，将深圳园打造成为协同发展高地、跨省合作典范、数字园区标杆。

三、坚持区域统筹，打造产城融合示范区。

全力服务保障长城汽车做大做强，全面加快长城园建设，推进以产兴城、以城带产、产城一体、城乡联动发展，改变南城发展环境，不断完善基础设施，促进城乡融合发展。大力发展汽车及相关联产业，谋划实施一批科技研发、零部件生产、智能网联、新能源汽车等项目，推动产业智能化、清洁化、互联化、共享化发展。推进爱情城、科创中心、科技产业园孵化器及一批中小学校项目建设，加速南部未来之城崛起。通过五年的努力，形成生产、生活和生态融合发展的示范区，打造保定南城新门户、城市繁华新地标。

四、坚持文化自信，打造古城记忆传承区。

古城是保定文化的象征和见证，承载着燕赵风骨、直隶风韵和革命风华。加快推进古莲花池、直隶总督署、城隍庙、东西大街的拆违，给古城做减法；结合老旧小区改造、古民居保护和菊胡同等特色街区打造，深入挖掘古城文化，串联带动大慈阁、淮军公所、清河道署等旅游资源开发，打造“5A”级景区，给古城做加法，既让古城“活起来”，又让古城“静下来”，展现新活力新风貌，惠及本地群众，吸引外地游客，让古城记得住乡愁，找得到记忆，留得住情怀。

五、构建京雄保半小时经济圈重要节点

依托京雄城际列车和采用智慧地铁方式运营的 R1 线，形成区域一体化交通网络，以承接北京非首都功能转移和服务雄安新区建设为重点，构建京雄保半小时经济圈。深化与京、津经济合作和产业对接，加速推进京津冀区域协同发展，努力打造京雄保经济圈重要节点。以绿色发展为引领，统筹水、林、田、土的整体修复，深度推进大气治理，有效改善生态环境质量，着力打造京津冀生态环境支撑区，坚定不移走生态优先绿色发展之路。着力优化国土开发格局，着力构建绿色、循环、低碳产业体系，坚持不懈地治理环境污染，积极推进水林田湖生态保护与修复，全面开展白洋淀湿地保护及流域治理，助力雄安新区生态美丽新城建设。切实完善生态建设体制机制，加快实现生态环境质量根本性好转，建设绿色低碳宜居生态文明新区。

六、补民生短板，夯实人民幸福生活基石

实施教育优先发展战略，全面统筹教育资源、加快教育创新步伐、努力改善办学条件。持续提高城乡社会救助保障水平，不断增强社会福利、社会事务等普惠性民生工作。充分整合社会资源，调动各方面的社会力量开展社区居家养老服务。进一步丰富旅游文化产业，注重旅游文化内涵建设，突出亮点和特色，拓宽产业链条，以满足群众对持续增长的教育、养老、文化服务需求。

第三章优化空间结构，推动区域城乡协调发展

统筹优化区域布局总体架构，科学合理地推进城乡空间布局、产业空间布局和生态空间布局，全面提升莲池区城市综合承载力，打造宜居宜业新城区，塑造区域发展新版图。

第一节统筹优化区域布局总体架构

坚持空间开发与保护、内部优化与外部提升、宜居与宜业相促进的原则，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，优化布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹推进四类分区，加强全域空间管控。

大力优化城镇发展区。抢抓雄安新区建设重大机遇，进一步促进土地高效合理利用，加强城市资源优化整合力度，保持经济活力，加快城市化进程。以生态、农业、城镇、产业四大空间“四集中”形成集中集聚，通过就地集聚和土地腾挪，推动莲池区空间再造。明确集中建设区，鼓励增量空间，引导城镇空间内聚式填充发展。不断创新新城发展、道路建设、园区开发等领域的土地集约利用模式，鼓励城镇建设用地混合利用和建筑空间、公共空间等的复合利用。

全面划定永久基本农田范围。协助市有关部门划定永久基本农田范围，落实最严格的耕地保护制度，加强耕地质量建设，强化耕地生态功能，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护。落实永久基本农田保护目标任务，结合土地整治措施，加大高标准农田建设力度，有效稳定永久基本农田规模布局，推行“田长制”横向到边、纵向到底全覆盖。从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。建立自然资源“一张图”，实施国土利用“批供用补查”全过程动态监管，对违法占用、破坏耕地行为保持“零容忍”。

大力提质农业农村发展区。推动莲池城乡发展一体化进程，形成环境美、产业兴、农民富、社会和的美丽乡村面貌。根据城郊农村特点，在城市总体规划建设用地范围外，按照“串点成线、连线成面、整体推进、集群集聚”的思路，打造“精品村—精品区块—精品线路”的莲池美丽乡村体系。建设美丽乡村特色示范村，打造一批以城郊田园风光为依托，具有休闲、旅游、文化、创意、产业等特色主题、韵味各异的美丽乡村精品亮点。谋求打造莲池城乡融合发展示范片区，协同推进连片产业集聚、连片人居环境整治和连片休闲农业开发，形成现代都市和田园乡村各具特色、互融互促的城乡发展格局。

科学划定生态保护区。协助有关部门科学划定生态保护区，加强生物多样性维护、水土保持等生态功能区域保护。进一步节约集约利用土地、水、能源等资源，有效改善生态人居环境，努力实现天蓝、水清、城绿、地净的健康要求，建设富饶秀美、宜居宜游、令人留恋的美丽莲池。

第二节构筑紧凑集约的城乡空间布局

按照“以产促城、产城互动”的发展思路，坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，引导人口有序集聚，以“强心聚轴、集中连片”推动空间格局重塑与城乡功能优化，到“十四五”末初步形成“一核两心”的城乡空间格局。

“ 一核 ” 即莲池区城市发展的核心区。在强化古城保护、文化传承核心功能的基础上，引导重大发展项目和高等级公共服务设施在城区核心集聚，提升科技创新、高等教育、商贸商务和文化休闲旅游功能，重点建设重大科学基础设施集群和具有领先水平的综合性科学研究实验基地。全力整合并提升区内商业、楼宇资源效益，高标准布局功能配套设施。进一步加快交通路网建设、城市更新、大型文体场馆建设的步伐，拉开城市框架，优化城区形态，增强公共服务能力，全方位提升莲池区的城市品质和内涵。

形成莲池区南北两个城市副中心。加速南北新城牵引，将五尧乡、百楼镇率先与核心城区实现同城化发展，着力打造五尧、百楼两个区域副中心。坚持“产城一体、居业并重”的理念，补短板、强功能、聚人气，不断培育商务服务业、文化创意产业及其他新兴业态，全面提升区域形象和城区可持续发展力。大力提升城市承载能力，完善城市功能，提升城市品质，提高人居质量，确保经过五年努力，打造出莲池城市双副中心。

第三节形成科学合理的产业空间布局

按照有效承接北京非首都功能疏解的要求，结合产城融合、职住均衡的原则，统筹产业发展，高效利用资源，促进产业集聚，逐步形成功能明确、优势互补、特色突出的“一圈两翼多片区”的产业空间格局。

“一圈”即莲池区创新发展经济圈。加快集聚创新要素、资源，形成以创新经济和高端服务为主的产业模式，辐射带动周边区域发展，加快形成现代服务业与创新经济集聚核。整合利用企业技术中心、企业研究院以及辖内高等院校等资源，力争在人工智能、大数据、物联网、云计算、区块链、数字创意等重点领域应用一批关键核心技术。加快推动产业结构调整，引导传统制造业做精、做细、做极致，并向时尚化、信息化、智能化发展。瞄准新一代信息技术、新型生物医药、新能源、新材料产业和高技术制造业、高品质服务业等“两高四新”产业，抢占产业发展制高点。认准产业发展方向，看齐国际一流水平，构建世界级的产业集群，培育一批世界级企业。

“两翼”主要以保定深圳高新技术产业园、保定汽车科技产业园为主体，形成全区经济高质量发展的深保高新技术翼、保定汽车科技研发翼新两翼增长极。深保高新技术翼着力打造国内领先的高新技术产业集群、世界级的科技创新平台，加速引进深圳创新基因，对标雄安，服务雄安，全力打造科技研发、信息技术、现代服务及大健康产业集群，建成极具国际竞争力的产业新城。保定汽车科技研发翼着力打造世界重要的汽车科技研发基地，顺应电动化、智能化、网联化、共享化发展趋势，促进保定汽车产业从传统制造向新能源转型、向智能化升级。构筑保定汽车科技城，建成集生产、科研、教育、金融、医疗、汽车文化于一体，集现代化、国际性、吸纳人才、宜居生活等综合服务功能于一身的智慧新城。

“多片区”主要是以高铁片区、东湖文化中心、亦庄众联·保定创新园等产业集聚区为载体，促进产业集聚，培育产业集群。高铁片区依托保定东站，大力打造枢纽经济集聚区，激活资金流、信息流、商务流“三大流量要素”，发挥“交通、商务、会展”三大功能，大力推进酒店会展、医疗康养、新金融业等产业集群高端化发展。东湖文化中心大力发展以文化体验、文创展演等为主导的都市休闲旅游业，大力推进音乐戏剧、影视传媒、电竞动漫等产业集群品牌化发展，聚力建设“京津冀文创中心”，加快建设国家级特色化生态型文创产业集聚区。亦庄众联·保定创新园等园区联动发展，做大做强总部经济、现代商务商贸等产业集群，紧盯数字经济、智能经济、共享经济“三大主攻方向”，大力推进智能终端、智能制造、共享平台等新经济产业集群化发展。

第四节打造城绿相融的生态空间布局

牢固树立绿水青山就是金山银山、尊重自然、顺应自然、保护自然等基本发展理念，共建“湖水林田草”生命共同体，形成城园相融、绿满莲池的“一池一湖多园、一楔两带多廊”绿色生态空间格局。

构筑科学合理的生态格局。持续做好全域增绿，稳步推进公园、小游园、微绿地等建设，以古莲花池、东湖公园为重点，加快公园绿地建设，优化保定动物园、东风公园、保定军校公园等布局，构筑城区“绿肺”。重点加强府河、护城河生态带两条滨水生态廊道建设，提升城市主干道绿化景观，结合高速、快速路、主干路等沿线防护绿带，打造城市发展“绿廊”。建立绿色生态网络系统，以优良的自然生态为基底，构筑屏障—廊道—网络互动一体的生态格局，加强森林、农田、湿地、河流等自然生态系统保护和修复。

建立有效的生态发展机制。通过“河长制”网络，建立长效管理机制。搭建企业河长平台，鼓励企业参与到环境治理中，以治水为纽带，创新“村民巡河”机制，引导规范河道两岸村民的日常行为。积极推进生态创建，科学开展环境整治，鼓励引导企业绿色转型，切实降低资源环境负荷、有效补齐环境设施短板、狠抓产业创新发展，以扎实“治污”推进“添绿留白”，使“天蓝水碧地绿气清”成为美丽莲池的闪亮名片。

第四章提质增效，全面提升产业核心竞争力

立足现有产业，优化产业布局，拉长产业链、完善供应链、培育创新链、提升价值链，加快构建现代产业体系，打造“高端产业之城”。

第一节提升现代服务业发展水平

着眼打造保定主城区消费中心，实施“规模以上服务业企业倍增计划”，优化政策环境，提升生产性服务业功能，促进商贸业提档升级，发展壮大文化旅游业，加快发展现代物流业，培育发展现代金融业，积极培育服务业新业态新模式，全力提升现代服务业效率和供给质量。

一、提升生产性服务业功能

发挥河北大学、华北电力大学、河北农业大学等高校和国家级、省、市级科研院所等创新资源的作用，提升研发载体功能，完善配套服务设施，持续引进一批市内外科研和设计机构，面向制造业转型升级需求，加快科技服务业发展，引导商务咨询发展，提升检验检测服务能力，培育服务外包，拓展信息技术应用，做大做强现代生产性服务业，推动现代服务业与先进制造业深度融合。围绕制造企业共性需求，建设一批研发设计、现代物流、电子商务、检验检测、技术推广、管理咨询等生产性服务业公共服务平台。整合盘活存量楼宇资源，推进城市有机更新，集聚时尚设计、文化创意等现代服务业和高成长性新兴行业的总部企业，集聚法律、会计、信息等专业服务机构。

加快科技服务业发展。面向产业发展需求，大力发展研究开发、工业设计、技术转移转化、创业孵化等科技服务，加快构建覆盖科技创新全产业链和产品生命周期的科技创新服务体系。引导河北大学、华北电力大学、河北农业大学等高校重点实验室、技术创新中心等创新平台资源，面向产业创新发展需求，提供科学研究与试验发展、专业化技术、科技信息、综合科技等服务。支持各类新型研发机构和研发型企业发展，引导和支持国内外总部企业在莲池设立研发机构，积极培育科技服务龙头企业。

引导商务咨询发展。积极吸引国内外商务咨询企业入驻，培育跨地区经营的市场主体，强化商务载体建设，加强与莲池制造企业联系，重点发展中介、法律、广告、会展、科技知识产权服务等商务服务业，推动商务咨询服务专业化、规模化、高端化发展，建设完善多元化的商务组织体系、多层次的市场体系、多功能的服务体系，为制造业等产业提供完善、高效、优质、优惠的商务咨询服务。探索建设知识产权服务平台，提供高价值专利布局、专利信息分析及法律咨询等服务。鼓励建立具备技术评估、成果推介、融资担保等多种功能的技术转移服务机构，发展技术交易市场，鼓励技术咨询、法律、专利代理、财务、创业投资、创业辅导等中介服务机构发展，形成较为完善的支撑创新创业的专业服务体系。引导商务咨询机构大力发展战略规划、营销策划、市场调查管理咨询等咨询服务，积极发展资产评估、会计、审计、税务、法律、工程咨询等专业服务，探索开展专利、品牌、商誉版权、特许经营权等无形资产评估服务。发展创业孵化空间，提供产品方案研究、商业模式设计、项目路演展示、投资融资对接等服务。

提升检验检测服务能力。着眼提升产业平台产品质量和品牌竞争力，提升检验检测及质量认证服务能力。鼓励建设检验检测公共服务平台，配备产品质量测试和性能评定等设备。引入国际国内权威认证机构共建质量认证服务平台，发挥强制性认证“ 保底线 ” 作用和自愿性认证 “ 拉高线 ” 作用。鼓励依托于高等院校、科研院所、企事业单位的检验检测机构，获取资质后依法向社会提供检测服务。支持社会力量提供检验检测认证服务，积极发展民营或混合所有制检验检测认证机构，加大政府购买服务力度。加强检验检测认证行业标准化建设，加快推进国家级服务业标准化试点工作，培育发展一批国内知名的检验检测认证服务品牌。

培育服务外包。鼓励服务外包向各产业深度拓展和融合，重塑价值链、产业链和服务链，形成相互渗透、协同发展的产业新生态。鼓励企业特别是国有企业依法合规剥离非核心业务，购买供应链、呼叫中心、互联网营销推广、金融后台、采购等运营服务。支持高校及科研机构创新创业，培育一批信息技术外包和制造业融合发展示范企业，创新发展新兴信息技术相关服务，突出发展大数据、云数据中心运营服务，搭建基础设施服务（ IaaS ）、平台服务（ PaaS ）和软件服务（ SaaS ）运营平台等。培育一批数字化制造外包平台，发展服务型制造等新业态，助推保定市创建国家服务外包示范城市。

拓展信息技术应用。实施“两化融合”“两业融合”行动，开展两化融合管理体系贯标和认证试点，加强企业在研发、制造、营销等环节的信息化应用。推动大数据、云计算、物联网、人工智能、5G 、区块链等新技术在服务领域深度应用，培育发展云端办公、在线教育、在线医疗、网络直播、数字娱乐等新业态新模式。鼓励发展智能化生产、工业互联网应用、个性化定制、总集成总承包、服务衍生制造等新模式，延伸在线设计、数据分析、智能物流、远程运维等增值服务。推进大数据服务产业化，围绕数据存储、数据处理、数据服务和数据安全等优势领域，打造国家级数据集聚区和大数据产业基地。把握数字经济、互联网经济、 5G 和人工智能等新一代信息技术变革机遇，进一步探索商业模式创新，大力发展社交平台、 O2O 平台、共享平台、互联网医疗平台等平台经济新业态，拓展本地化应用场景，推动平台经济业态多样化发展。

二、促进商贸业提档升级

以消费升级为导向，推动批发零售提升服务能级、改善服务品质，大力发展大型商贸综合体、连锁经营等新兴业态，加快传统交易市场改造升级和社区便民服务点建设，鼓励商业网点向镇街和农村延伸，推动传统商贸流通业转型升级。引导商贸企业广泛推行连锁经营、网上销售、集中配送、电子商务等新型流通业态，重点布局新型商贸业态、经营模式和新兴消费方式。

大力发展商圈经济。支持大型商业综合体和商超发展，打造城市商业综合体、特色商业街区、特色品牌店，培育城市智慧商圈和社区商业“一刻钟生活服务圈”。加快商业步行街建设，推动现有商业设施及商业区改造、升级和功能完善，推进裕华路等老牌商业街改造升级，推动嘉德万达广场、未来石万达广场、昆仑万博广场、保利风情商业街建设新兴地标性商圈。重点推动西大街等特色街区提档升级，建设环境优美、商业繁华、文化浓厚、管理规范的示范步行街。支持传统商贸服务业与网络信息技术融合，打造线上线下电子商务平台。

积极发展地标经济、夜间经济、小店经济。加快建设培育一批地标经济、夜间经济、小店经济载体，打造“深夜食堂”餐饮街区，大力发展 24 小时连锁便利店，集中打造一批文化“步行街”、商旅“小吃街”、网红打卡地。加快街区数字化改造，布局体验式、互动式新兴业态，培育定制消费、智能消费和时尚消费等商业新模式。支持企业开展常态化特色化的夜间促销活动，鼓励各级机构开展夜间文化体育活动。鼓励重点街区及商场、餐厅、剧院、电影院等适当延长夜间营业时间，在“最后一公里”的商业设施中充分考虑“夜间消费”需求。系统解决停车占道、城市卫生管理、公共交通衔接等问题，加强出租车、网约车等在热点地区夜间消费高峰时段的运力，做好夜经济发展服务保障。用好用足新媒体宣传平台，扩大莲池夜经济知名度和影响力。

加快培育发展电子商务。大力推进保利电商、京津保国际智慧港 - 国际电商智能分拨中心等平台载体建设，完善电子商务硬件设施及软件系统，建设便于线上线下推介展示交易的直播或体验等公用空间，形成电子商务集聚发展区。谋划实施全民触网、电商示范工程，着力培育打造一批具有莲池特色和竞争优势的电商企业，推动更多莲池产品依托电商“走出去”。全方位推进电子商务深度融合实体经济，重点发展农村电商、跨境电商、平台经济等领域，积极探索线上服务、线下体验、现代物流深度融合的社群订购模式，鼓励老字号、非遗产品、地标产品等莲池品牌发展“小而美”网络品牌。

三、发展壮大文化旅游产业

进一步挖掘文化资源，传承历史文脉，以文促旅、以旅彰文，塑造文旅品牌，壮大文旅经济，打造特色文化旅游品牌，加快推进北纬 39 度新兴文化产业、老保定艺术小镇、京南文化科技产业园等项目建设，促进文化旅游产业融合创新发展，健全文化旅游产业等服务业配套设施，提升保障保定、承接雄安旅游综合服务能力，助推保定打造成为国际旅游目的地城市。

加快发展文化旅游。大力推进莲池古城文化旅游核心区建设，提升古莲花池、直隶总督署、保定陆军军官学校等核心文化旅游景点综合服务功能，串联带动大慈阁、守真祠堂、淮军公所、清河道署、育德中学旧址、直隶审判厅等旅游资源开发，加快形成“核心枢纽带动、全域旅游发展”的布局。实施文化旅游精品工程，推出一批文化旅游重点景区，推动博物馆由静态展示向文化创意、参与体验转型，发展以直隶总督衙署、留法勤工俭学纪念馆等为代表的历史文化体验研学游。加快保定陆军军官学校等红色旅游景区提档升级，深度挖掘莲池区历史底蕴、红色文化内涵和人文特色，打造爱国文化教育展示和红色旅游基地。

加快发展文化创意产业。深入挖掘书院文化、衙署文化等传统文化内涵，积极弘扬红色文化精神，加快文化协同创新平台建设，促进文化服务与旅游、科技、农业、制造、商贸等融合发展。推进老保定艺术小镇建设，加快推进莲池书院博物馆文化资源与创意设计等产业深度融合和创意产品开发，构筑创意设计、工艺美术、文化用品及文化装备等一批特色文化产业集群。推动京南文化科技产业园、保利中翔新兴文化产业项目建设，加快推进保利文化中心、保利剧院、创意文化产业孵化器、文化体验公园、文化景观大道等功能区建设，加快培育“互联网 + ”文化、“文化 + 科技”等新业态新模式，不断培育应用场景，支持发展基于 5G 、超高清、增强现实、虚拟现实等技术的新一代沉浸式体验型产品。开展引导城乡居民扩大文化消费试点，实施文化惠民工程，策划举办文化惠民消费季活动，推动市民文化消费需求本地转化。

积极培育数字文化产业。依托河北大学、华北电力大学等科技文化资源，支持数字文化产业创新创业，引进和培育领军企业联合中小企业和科研单位布局创新链，支持发展数字文化创意技术装备、数字文化创意软件、数字文化创意内容制作、新型媒体服务、数字文化创意内容应用服务，加快推动数字文化创意和创新设计在各领域应用，培育更多新产品、新服务以及多向交互融合的新业态，重点布局网络文学、网络直播、游戏动漫、电子竞技、视听传媒、数字内容等新兴业态。

四、加快发展现代物流产业

加快推动京津保国际智慧港建设，推动物流业制造业深度融合、创新发展，支持保定工业园区、深圳园等依托专业化的第三方物流信息平台实现互联互通，完善仓储空间及设施，鼓励配备智能立体仓库、自动分拣系统、自动导引运输车和库存管理系统，面向制造企业特别是中小型制造企业提供及时、准确的物流信息服务，调整优化物流产业基础设施布局，降低实体经济物流成本，助推保定陆港型国家物流枢纽承载城市建设。

大力发展生产物流。要着眼完善产业平台供应链体系，建设规模适用的公共仓储集散回收设施。鼓励长城等优势制造企业，开展物流智能化改造，推广应用物流机器人、智能仓储、自动分拣等新型物流技术装备，提高生产物流自动化、数字化、智能化水平。完善集散回收空间及设施，服务于产品分拨运输和工业废弃物回收。围绕汽车及零部件、电子信息产品及零部件等货物运输，大力发展铁路集装箱、多式联运、甩挂运输，推广应用厢式化货车和新能源配送车辆。优化商品车城市配送通道，便利合规车辆运输车通行。引导优势企业铁路专用线、仓储、配送等存量设施资源，向社会提供专业化、高水平的综合物流服务。加快发展高品质、专业化定制物流，引导物流、快递企业为制造企业量身定做供应链管理库存、线边物流、供应链一体化服务等物流解决方案，增强柔性制造、敏捷制造能力。

大力发展消费物流。支持生鲜农产品及食品全程冷链物流体系建设，构建全程冷链监督管理机制，规范冷链物流运作，加快农产品产地“最先一公里”预冷、保鲜等商品化处理和面向消费者“最后一公里”的低温加工配送设施建设，推动全程冷链“无断链”。鼓励快递企业针对高端电子消费产品、医药品等单位价值较高以及纺织服装、工艺品等个性化较强的产品提供高品质、差异化寄递服务。鼓励企业根据市场需求，提升物流港区及周边冷链存储能力。

大力发展国际物流。依托天津一保定一太原和黄骅一保定一大同两条区域性大通道和雄安（保定） - 昆明 - 河口 - 河内 - 海防内联外通国际物流大通道，加快推进与京津冀晋等省市合作，积极对接天津自贸区和丝绸之路经济带，打造北方内陆物流出海通道上的重要节点，依托港铁集装箱等多式联运，加快推进海关监管作业场所、保税物流中心（ B型）、一带一路国家展馆、综合型国际商贸冷链保税仓储中心、国际电商智能分拨中心、国际商品展示展销交易中心、商品加工区、一带一路文化交流区、综合商贸服务区和生活配套服务区等功能片区建设，积极布局综合保税、跨境电商、物联网技术交流与研发、商贸展销、跨境配送等新业态，构建跨境电商平台，支持优势企业利用中欧班列、“中国—东盟”多式联运国际班列，积极拓展“一带一路”沿线国家市场。

第二节加快发展先进制造业

借势雄安新区建设，利用石保廊全面创新改革试验区、国家创新型试点城市、国务院双创示范基地建设的有利契机，加快发展五大先进制造业，夯实经济社会发展的根基。

一、做优做强汽车产业

进一步做大做强汽车主导产业，聚焦电动化，智能化、网联化、共享化汽车发展方向，夯实汽车整车优势，推动汽车整车、零部件配套及汽车服务业提质增效，完善创新体系，增强自主发展动力，以现有常规动力 SUV 皮卡为基础，加快提升和改进传统乘用车的发动机、制动系统、稳定系统等关键部件的节能、环保、安全技术标准的步伐，进一步提高整车驾驶舒适性和操控稳定性。大力发展汽车先进技术，形成新能源汽车、智能网联汽车和先进节能汽车梯次合理的产业结构以及完整的产业配套体系，引领汽车产业转型升级。抓住新能源汽车与智能网联汽车发展机遇，重点支持推进长城新能源汽车研发项目建设，支持自主研发整车产品，科学发展纯电动城市代步乘用车、插电式混合动力SUV ，提前布局氢燃料电池汽车、智能网联汽车。

夯实汽车整车优势。以长城公司自主品牌汽车为重点，鼓励整车与关键零部件企业的协同开发和匹配试验，推动开发区关键零部件加快同步开发和产业化发展。加快产学研联合攻关，充分利用保定及京津地区高等学校的研发力量和技术支撑能力，加快构建聚集区产业链全方位服务体系。

加快发展新能源汽车。支持长城公司开展新能源动力电池技术、氢能产业技术等核心技术研发，推进自主品牌新能源汽车发展。全面探索纯电动、插电混动、氢动力等一揽子解决方案，打造符合全球消费者多元化需求的高品质产品。重点发展氢燃料汽车、氢燃料电池和充氢燃料气站，抢占市场先机，氢燃料电池全产业链发展。支持氢燃料电池汽车等新能源汽车技术实现创新性突破，尽快量产上市。推进年产 20 万辆纯电动车生产基地项目建设，促进自主品牌新能源汽车发展。

提升汽车零部件本地配套率。实施零部件产值倍增工程，以动力电池、电机、发动机、变速箱、汽车电子等一级配套商为重点，推动二三级配套商围绕一级配套建厂。支持企业加快提升和改进传统乘用车的发动机、制动系统、稳定系统等关键部件的节能、环保、安全技术标准的步伐，进一步提高整车驾驶舒适性和操控稳定性。加快零部件模块化供应体系建设，支持具有自主创新能力和二级模块供应能力的企业进行自主研发和零部件集成能力的提升，推动标准化、通用化汽车零部件企业进行横向整合。扶持和引导零部件企业向专业化、模块化集成化发展，形成强大的集群配套能力，较强的联合开发能力和参与国际竞争的能力。提升基础零部件质量和水平，积极培育引进产业链中高端环节核心企业、关键项目，开发、改进和扩展现有基础零部件产品，不断开发新产品和扩大产品规模，提高汽车产品电子、信息新技术应用水平。

加快布局智能网联汽车。依托长城公司，研究制定智能网联汽车寒带测试标准。加快形成智能网联汽车测试服务市场，为智能网联汽车提供全方位的服务，形成测试服务市场。鼓励三大电信运营商、互联网企业与整车企业联合布局智能网联汽车、车联网、智能充电等。推动 5G 互联网 + 汽车测试基地落户莲池，尽快推动自主知识产权的自动驾驶系统技术体系与无人驾驶体系的建立。

推动汽车制造业与服务业融合发展。围绕服务长城公司，发展“售、修、改、饰、赛”等汽车后市场服务。推进汽车超市、互联网汽车融租平台等新型销售模式发展，支持企业建立金融公司，加快发展汽车会展、汽车博览、汽车主题乐园等汽车文化产业，建立汽车信息、共性技术研发、试验检测、产品认证、教育培训等公共服务平台，推动汽车营销与售后服务、汽车租赁、二手车交易、汽车保险、报废回收等行业发展。

二、发展新一代信息技术产业

主动承接京津产业转移，深化与深圳合作，依托深保创新产业园、东湖云端科技产业园、亦庄众联 ・ 保定创新园、荣毅集团云计算大数据中心等重大平台，建设符合主导产业生产需求的标准厂房，打造承重、挑高、室内环境质量达标的生产场所，接入光纤宽带和物联网终端设备，加快布局安防与智能交通、人工智能和智能终端、云计算、大数据及物联网产业，大力推进新一代信息技术与汽车产业融合发展。

重点布局安防与智能交通产业。加快构建以交通安全、防伪技术、人脸识别等安防与智能交通等重点领域为核心的安防与智能交通产业生态体系，大力吸引安防领域科技成果转化、先进技术装备和科技平台服务推广应用企业，重点发展智能化巡检、智能安防系统等安全防控产品，各类搜救、破拆、消防等智能化救援装备，超大综合体、城市管网、地下空间、人员密集场所等方面的监测预警产品，推进高危行业领域开展机械化、自动化、信息化、智能化改造，推动机器人、智能装备在危险场所和环节广泛应用，打造以安全防范、智慧环保、智能交通为主导产业的智能科技型产业基地。

加快布局人工智能制造。以推动新一代信息技术与制造技术深度融合为主线，以保定深圳高新技术产业园和亦庄众联保定创新园为依托，夯实人工智能、 5G 通信等软硬件基础，突出数字化、网络化、智能化发展导向，培育壮大人工智能制造产业。围绕智能机器人、服务机器人应用需求，引进生产机器人新产品，培育壮大工业机器人、特殊作业机器人、服务机器人等产业。引进生产多功能可穿戴设备、数字家庭设备、智能楼宇客户端、云幕、智能身份识别终端以及定制化终端产品，研发无人驾驶技术，开展无人驾驶试验。深挖华北电力大学科研、技术和资源优势，加快发展电力智能制造产业发展。依托保定深圳高新技术产业园，加快承接深圳电子信息产业转移，加快引进和培育一批智能手机、服务机器人、 VR 、 AR 设备等智能终端产品生产企业，前瞻性研究类人智能技术，加快相关软硬件产品开发生产，构建人工智能产业生态。

加快发展云计算、大数据及物联网产业。以“智慧保定”建设为契机，依托荣毅集团云计算大数据中心、中国移动保定分公司综合枢纽楼等，顺应“互联网 + ”发展趋势，加快发展新型工业 APP 、工业操作系统、工业防火墙等高端工业软件与信息技术服务，加强大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、虚拟现实等信息技术应用，推进保定市互联网数据中心、云计算大数据中心、开发建设工业云等应用平台建设，培育壮大数字经济，打造特色鲜明的新一代信息技术产业新高地。依托深圳园建设，大力发展数据采集、加工、清洗、标识评估等前数据服务，打造数据服务基地，重点抓好保定大数据产业基地、荣毅集团云计算大数中心、中移动综合枢楼等项目建设。加强射频识别、传感器、北斗终端、无线通信等技术攻关，实施物联网应用示范工程，加快 5G 、物联网、车联网等新型网络设施建设，率先推进物联网在生产、物流、交通、安防、食品溯源、环保监测、医疗、移动支付等领域的应用。

大力推进信息技术与汽车产业融合发展。深化汽车产业与互联网融合发展，重点围绕新能源汽车等汽车关键环节，开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用，推进信息系统关键技术研发及产业化，开发智能产品和自主可控的智能装备，持续推进汽车智能工厂和数字化车间建设。开展智能联网（智能网联汽车）产业跨行业融合，加快“车联网”技术突破，实现对车辆的精确、协调和可靠控制。支持长城构建汽车全域在线智慧生态，加快智能网联汽车关键零部件及系统开发应用，促进新一代人工智能、高精度定位及动态地图等技术在智能网联汽车上的产业化应用，谋划推进一批高性能车辆智能驱动、线控制动、线控转向、电子稳定系统的研发和产业化项目。

三、发展高端装备制造产业

抢抓制造强国的建设机遇，依托标正机床等龙头企业，围绕降低产业平台投产成本、缩短企业产品上市周期，完善共享型的智能化标准化生产场所及设备，在有条件产业平台建设可快速转产转线的柔性生产线，更好适应市场需求，着力加大研发投入，夯实产业基础，做优产品质量，推动装备制造业高端化、集约化、智能化、绿色化发展，提升行业话语权。

重点发展高档数控机床。依托标正机床等重点企业，配备数控机床等产业通用基础制造装备，配置高效率的设备运维软件系统，加快吸引北京、天津等创新人才，强化产学研联合攻关，以“高速、精密、复合、智能、绿色”为方向，重点攻克感知、决策和执行等高档数控系统关键智能技术和功能部件等瓶颈，加快推进航空复合材料自动铺丝头设备形成规模化生产，推动完善产业链条，打造集数控机床、柔性智能生产线、专用机床及配套通用动力部件的研发、生产、销售和服务为一体的高档数控机床整体配套产业链集群。

推进关键配套强基工程。紧密对接“十四五”国家产业强基战略，强化龙头企业及区域市场对“四基”技术和产品的拉动作用，以鼓励和促进应用为导向，积极组织产业链上下游企业在“四基”领域开展联合攻关，组织基础材料、零部件企业与整机企业开展协同创新，大力发展工业机器人、 3D打印设备、精密传感器、特种装备、智能仪器仪表等关键零部件与核心装备。

拓展高端装备制造新优势。推动工业互联网、大数据、人工智能、 5G 等新一代信息技术与装备制造业融合应用，不断提升装备制造业智能化、集成化和数字化水平，大力发展服务型制造，推动制造业从生产型制造向服务型制造转变。积极开展柔性智能装备研制和生产线试点工作，谋划建设智能装备创新中心或企业智能装备创新中心。积极对接央企军工集团，聚焦航空装备及配套、船舶及海洋工程配套、小卫星制造和卫星应用等领域，加快承接北京国防和装备工业，打造军民融合高端装备制造产业。

四、发展新材料产业

推进材料先行、产用结合，以满足保定传统产业转型升级、战略性新兴产业发展和重大技术装备急需为主攻方向，积极引进行业龙头企业和研究型企业，高起点、高品质地聚集发展新材料产业，依托立中车轮、三源纺织、邦泰高分子等优势骨干企业。组织新材料装备生产企业与材料生产企业开展联合攻关。加快先进工艺技术与专用核心装备开发，加强先进技术的应用研究、技术开发和商品化试制，壮大发展金属新材料、功能性纺织新材料、高分子新材料，大力提升新材料产业规模化水平，打造成为京津冀知名的新材料制造基地。

金属新材料。依托立中车轮等骨干企业产业基础，针对围绕汽车、轨道交通、新能源汽车、高技术船舶、航空航天产业需求，加快突破高端铝合金工业化制备技术、轻量化应用技术、超轻金属结构设计及制备技术等。提升轻量化产品的研发设计、生产制造和应用评价能力，加快研究开发新型金属材料、功能性合金新材料、复合新材料、航空航天材料，加快发展铝合金汽车及零部件、轨道车辆车体模块、铝合金结构工程、铝合金建筑模板等产品，推动材料生产企业逐步向轻量化零部件及终端产品制造延伸。

功能性纺织新材料。积极推进三源纺织迁建项目，完善全国防护用纺织品技术研发中心功能，支持企业发展不锈钢、铁铬铝合金、不锈铁、钽、银、芳纶 1414 、芳纶 1313 、芳砜纶、碳基纤维、玄武岩、 P84 、 PBO 、 PM 等高性能纤维产品及军民通用技术纺织品，提升新型伪装材料性能。支持企业前瞻性开发节能减排型燃烧器用铁铬铝纤维织物、高克重不锈钢纤维针织物、液态金属涂层面料、吸波面料等产品，拓展深化民参军渠道，加快推进相关产品在军工、安防等领域推广应用，打造集纺织品技术应用研究、纤维原料开发、材料加工、终端制品生产为一体的功能性纺织新材料产业链。

高分子新材料。重点依托邦泰高分子等企业，深化与北京化工大学、河北大学等国际国内高等院校及科研院所专家的交流与合作。推动院士工作站、博士后工作站的设立，加强产学研合作，重点聚焦热塑性聚氨酯弹性体 TPU 的应用技术研究，推进水基型聚氨酯胶粘剂、熔纺氨纶纤维、再生氨纶纤维等产品突破产业化，加快突破 TPU 片材发泡应用技术研究、 TPU 微孔发泡用于无溶剂合成革的应用技术研究、石墨烯叠层 TPU 用于轮胎注塑成形的技术研究，研究开发差异化熔纺氨纶切片，促进新产品开发升级，同时加快成果产业化步伐。

五、发展生物医药健康产业

抢抓生命科学、生物技术与信息技术融合发展机遇，坚持仿创并举、引育共进的推进路径，依托瑞普（保定）生物、河北惠仁医疗、基泰养老公寓等，积极推进生物医药企业转型发展，对接落地雄安的生物医药健康产业，主动承接京津高端生物技术产业转移，积极引进全球行业领先技术和企业，带动我区生物医药健康产业高速发展。

突破发展生物医药产业。积极推进瑞德林第三代生物技术肽领域规模化应用项目，积极构建多肽产业链。支持瑞普（保定）生物药业加快疫苗车间技术改造，推进河北省兽用疫苗技术工程实验室建设，加快与浙江大学、中国农业大学、中国农业科学院、中国兽医药品监察所等近 10 多所科研单位项目合作进度。加快动物疫苗新产品、新技术开发和成果转化进度，并为畜禽养殖厂及养殖户提供疫病诊断和疫苗免疫抗体监测等服务。加快畜禽新发病疫苗、多联疫苗、基因工程疫苗、人畜共患病疫苗等疫苗新产品的研究与开发，根据我国畜禽主要疫病病原（细菌、病毒和寄生虫）的流行现状需求，选育出 2-4 个新型疫苗毒株，实现鸡新城疫、传染性支气管炎二联耐热保护剂活疫苗，鸭坦布苏病毒ELISA 抗体检测试剂盒等 3-4 项新产品的产业化。

培育壮大医疗器械产业。巩固医用影像设备产业优势，加快推进医用影像设备以及其衍生产品的研发、生产、销售和服务全产业链布局，支持企业以核磁关键技术为支点，推进常规核磁共振、普及型核磁共振、微创介入核磁共振、重离子加速器同步研发的裂变式技术等研发，推进创新成果产业化，加快医用影像设备市场推广，做大医疗器械产业规模。

积极发展医药健康养老产业。积极推进中申龄养老服务中心及基泰养老公寓建设，依托区内医疗卫生、文化资源优势，服务雄安、保定等老年人需求，推动医药健康养老服务和医药健康生产融合发展。支持养老机构开办老年病医院、康复医院、中医医院、护理院和安宁疗护中心等医疗机构，鼓励养老机构与就近的医疗卫生机构签订服务协议，提供基本医疗和基本公共卫生服务。开发安全有效的医药、医疗器械、康复辅具、文化娱乐等老年人康复产品和适老性健康食品，提供规范的中医健康干预服务。实施中医药与养老结合，发挥医疗机构老年病科、治未病科优势，将治未病融入到健康养老中。

专栏4 卫星物联网

积极推进卓正天启卫星物联网等项目建设，加快建设天启卫星华北运营中心、卫星物联网研发总部和卫星物联网产业基地，推进天启卫星华北运营中心运营，拓展森林防火、河道环境监测等应用场景，推动物联网智慧平台在保定森林防火和河道治理监测领域展开应用。吸引遥感、卫星研制、测控、数据接收、影像处理及应用领域的企业和机构落地。

第三节优化创新创业发展环境

深入实施创新驱动发展战略，深挖河北大学、华北电力大学等高校科技潜力，大力培育产业技术创新平台，布局各具特色的创新重要承载区，培育壮大创新发展动能，多措并举激发创新动力，构建创新链、产业链、供应链、人才链要素完备、融合发展的区域创新生态，打造“智慧活力之城”。

一、打造莲池“双创”升级版

充分发挥辖区高校聚集、毗邻京津、紧邻雄安的优势，着力激发本土创新活力，积极吸纳京雄创新资源，支持龙头企业与科研院所、高校共建新型研发机构、设立联合实验室，推动创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑，促进更多的科技成果在莲池孵化转化。进一步增强创业带动就业能力，加强创新链与产业链深度融合，提升优质供给，扩大有效需求，培育强劲活跃经济增长极，打造大众创业万众创新蓬勃发展新局面。统筹实施“技术创新、产业创新、协同创新、改革创新”四大创新战略任务，集中优势力量在提升自主创新能力、培育前沿新兴产业等方面发力、重点研发新成果、发展新产业、培育新动能，着力推动科技创新优势向产业、经济优势转化。主动吸引承接京津科技资源落地开展成果转化或创业发展，建立完善专业化、网络化“双创”信息平台和服务体系，借助现有河北大学、华北电力大学等高校和国家级、省市级科研院所，以及各类设计单位科研资源，积极推进“双创”示范基地建设。发挥市场机制激励创新的重要作用，建立科技成果转化的激励机制，鼓励企业、高校、科研组织开展知识产权贯标工作。建立完善的知识产权创造、开发和保护机制，打造激励创新的社会氛围。

二、加强创新平台载体建设

抓好深圳园、汽车科技产业园创新“两翼”建设，引进深圳创新基因，吸纳京津创新资源，点燃高质量发展的创新引擎。引进、建设一批院士工作站、技术创新中心、重点实验室、产业研究院等创新平台，推动产业技术创新联盟、双创基地等做大做强。紧扣莲池区经济社会发展重大需求和科技进步大方向，推进重大战略项目、创新功能型载体、双创平台载体建设，持续培育创新主体，促进创新成果本地转化应用。发展“互联网 + ”创业服务，引导各类创新创业平台的开放式服务和资源共享。围绕汽车、新一代新技术、高端装备、生物医药等主要产业，加快构建从工程技术研究到产业化的创新研究体系。鼓励建设一批企业研发中心、中试与检测中心，培育一批重点实验室、技术创新中心、工程技术中心、新型研发机构，提升创新体系整体效能。支持各类创新空间建设，鼓励大企、大学、大所建设产业园、孵化器、加速器、“双创”基地。鼓励开展企业孵化新模式，发展飞地孵化、创客空间、创业咖啡、创业书店、网上孵化平台、集中办公区、创业社区等新型孵化模式，推动互联网 + 创业服务、孵化器 + 宿舍、孵化器 + 商业空间发展。

三、培育壮大创新主体

建立完善的科技型企业梯次培育体系，推动科技型企业群体规模持续壮大，加快形成科技型中小企业铺天盖地，高新技术企业持续涌现、科技领军企业顶天立地的发展态势。强化企业创新主体地位，鼓励企业开展关键核心技术攻关，抢占制高点，做强价值链、创新链。深入贯彻落实“保定人才十条”“保定创新八条”，充实区级科技创新扶持政策，聚焦龙头创新企业，全面激发企业创新发展内生动力。深入实施“高新技术企业和科技型中小企业倍增计划”，组建创新联合体。鼓励打造中小企业“双创升级版”，培育发展一批“小巨人”“瞪羚”“独角兽”企业。

四、营造拴心留才的良好环境

探索“一人一策”人才服务模式，吸引一批“高精尖缺”人才到莲池创业发展。牢固确立人才引领发展的战略地位，完善人才培养、引进模式，促进人才链与创新链有机融合，构建人才引领发展的制度体系，打造“近悦远来”的人才环境。推动产教融合、校企合作、产学研一体的实验、实训、实习设施建设，鼓励河北大学、华北电力大学、河北农业大学等高校建设行业或者区域性实训基地，带动中小微企业参与校企合作。支持规模以上企业建立职业技能培训机构，面向产业平台内企业承担职业技能提升和转岗转业培训任务。推动职业院校和技工学校建设惠及面广、适用性强的培训基地，提升培训设施设备水平，鼓励与企业共建实训中心。支持保定深圳园、保定工业园区骨干企业等与高等学校共建共管现代产业学院，培养高端人才。完善大学生自主创业扶持政策，加强创业指导和服务工作，实施大学生创业担保、创业补贴等创业扶持政策。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，建立海外引进人才常态化工作机制，改进和完善人才评价体系和用人机制，发挥市场和用人单位在评价和引进人才中的作用。

五、大力推进产城融合发展

坚持生产、生活、生态“三生融合”，引导园区规划与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接，统筹把控园区的发展规模、发展方向及用地布局。丰富用地类型，细分土地单元，明确地块界限，进一步完善园区功能和提高用地效率。发挥园区主导产业战略引领作用，带动关联产业协同发展，形成各具特色的产业生态。依托经济开发区、深圳园，加强园区协同发展，提升园区产业集聚功能。支持各街道和园区管委会合作共建重点公共服务项目，完善高水平商贸旅游、医疗养老、文化教育等功能配套。在保障信息安全的前提下，支持园区与所在地政府相关机构共享公共资源交易、人口、交通、空间地理等信息。加快公共服务配套设施、旅游服务设施，补充绿地、广场等公共开敞空间及停车设施等建设，强调产业功能与社区功能、文化功能、旅游功能的复合，实现园区单一产业功能向综合功能转变。积极运用大数据、云计算、物联网等技术，推进民生、环保、公共安全、园区功能、商务活动等智慧应用，实现园区基础设施网络化、开发管理信息化、功能服务精准化和产业发展智能化。

第五章强化重大工程建设，支撑经济社会发展

迈上新台阶

以重大项目建设带动经济社会发展，全力推进深圳园建设，加快推进经开区升级改造，积极谋划工业园区创新发展，努力将莲池区打造成为产教融合发展的新高地和服务雄安新区的消费中心。

第一节全力推进深圳园建设

充分发挥保定深圳高新技术产业园毗邻雄安新区的区位优势，积极对接雄安、服务雄安、联动发展，全面打造成为京津产业转移及科技成果转化的重要基地、北方重要的高新技术产业基地和国际合作的重要承载地。

高标准谋划园区发展。积极引入 BIM 全过程管理技术，植入绿色城市、海绵城市、智慧数字城市等前瞻性城市开发理念，创新应用人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，实现园区开发运营全过程周期动态化、可视化、集约化的创新管理，打造推动高质量发展的样板。充分借鉴深圳经济高速发展的经验，积极引入北京、深圳等城市的科研机构、人才、技术和资金，整合莲池区空间资源与深圳产业资源，最终打造成为集生产、生活、生态于一体的智慧型、科技型产城融合示范园区。

大力推动起步区建设。加快 2000 亩起步区建设步伐，重点布局创新生态智慧谷、战略新兴产业示范基地、中央产业核心区、中央商务区、人才广场、邻里社区、人才教育基地等，加快推进中央景观绿轴建设，到“十四五”末期将深圳园建设成为以产业为核心的全方位、全周期、全配套的产业核心聚集区。

打造高层次产业集聚平台。聚焦新一代信息技术产业，主动衔接京津冀城市发展的互补资源，重点发展高端智造、电子信息、生命健康、节能环保、高端服务等产业，助力莲池区实现由传统制造业向高端制造及智慧能源产业的转型升级。积极搭建科技金融、产业政策、产学研、综合服务四大平台，努力成为深圳企业北上发展的重要载体。

专栏5-1 深圳园平台建设重点

深圳园：重点建设金融服务、技术创新服务、人力资源服务、供应链服务平台、政策服务和创新数字园区服务等六大服务平台。

金融服务平台：依托于深投控的科技金融平台，深圳园汇聚引导资金、证券、银行、保险等金融服务资源，率先打造金融服务平台，为企业提供全生命周期的金融服务。

技术创新服务平台：从产学研用服务和公共技术研发两大方面构建技术创新平台，全面提升园区企业自主创新能力和产业核心竞争力。

人力资源服务平台：利用深圳人才集团资源，结合本地人力资源市场，并同人社局对接，梳理人力资源政策，利用政府资源，共同搭建人力资源服务平台，实现人才引进、人力培训、人才交流、人事服务等服务功能，为企业发展招才引智。

供应链服务平台：推进国内领先的供应链公司怡亚通等企业落户深圳园，建立智慧供应链服务平台，助推园区企业实现交易周期更短，资金效率更高，经营成本更低的良性循环发展。

政策服务平台：保定国家级高新区政策先行覆盖园区，将园区打造成为保定市“先行先试”的政策高地，为入园企业提供税收优惠、人才引进、产业扶持等更多政策服务，实现企业的持续发展。

创新数字园区服务平台：深圳园运用领先的数字化技术，同步建设园区的数字设施，建立镜像双生的园区管理体系，将全面实现数字化园区服务，打造科技产业智慧园区的典范。

第二节培育经开区新经济增长极

坚持服务新区、对接新区、借势发展的思路，充分发挥科技城的资源优势、区位优势和产业特色优势，统筹布局产业发展和重点项目建设，加快推进经开区升级改造。

加快产业转型升级。大力推动传统产业改造升级，围绕推动传统优势产业高端化、智能化、绿色化发展，加大用高新技术和先进适用技术改造提升汽车产业、食品加工、纺织服装等传统特色产业力度，促进工业化与信息化深度融合，打造保定传统产业升级版。重点推进投资 25 亿元的年产 20 万辆纯电动车生产基地项目，通过对长城汽车现有生产厂改造，实现年产 20 万台新能源车的目标。围绕高新技术企业及中小型科创企业等开展创新实践，实现行业的数字化、智能化产业升级转型。大力支持汽车整车研发制造、新能源汽车研发制造、现代商贸物流、汽车零部件研发制造与安防及智能交通设备研发制造五大产业，培育发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、生态环保等战略新兴产业，努力将经开区建设成为汽车研发、汽车现代服务业和智能安防产业为主导的现代化产业聚集区，推进产城融合发展，建设高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区 , 打造新的经济增长极。

加快产城融合发展。坚持“产城融合、职住平衡”原则，推进以产兴城、以城带产、产城一体、城乡联动发展，生产、生活和生态融合发展，大力增强开发区综合服务功能，尽快形成与雄安新区相匹配、相配套的同城化条件，共同承接北京非首都功能疏解产业与人口。加快重点项目建设，创新商业模式，以“保定南部新门户、城市繁华新地标”为目标，规划建设集汽车商业综合体、科创中心大楼、五星级国际商务酒店、国际专家公寓、 BLOCK街区、高端配套教育、高端居住社区、滨河景观公园等八大功能于一体的“未来之城”项目，与餐饮、娱乐、新零售、文化体验、公共服务等业态有机结合，在满足城市级商业综合体能级的基础上，通过集约化布局汽车销售与售后服务，较传统 4S 店集群，节约土地 70% 以上，共享和标准化的运营管理方式，使行业更规范、更环保、更高效。加大基础设施建设，提升道路品质，“十四五”期间经开区投资 40 亿元用于推进园区市政基础设施建设，建设市政路网、园林景观以及增量配网等项目。提升配套服务设施品质，改善周边环境，建设商贸物流城及农产品交易中心项目，通过取缔传统市场，打造智慧市场，彻底改变传统农贸市场的“脏乱差、设施陈旧、通道堵塞”现象。不断改善城市环境，使开发区由单纯的生产区向功能齐备的城市新区转型，建设一个 “ 宜居宜业 ” 的现代产业新城。

第三节大力推动工业园区高质量创新发展

以大力推进工业园区升级为目标，逐步淘汰园区低效产能，大力培育新兴产业，优化园区投资环境，加快推进园区绿色化、集群化、品牌化、特色化发展。

推进产业迈向高质量发展。严格控制低端产品盲目扩张和重复建设，通过限期开发、土地置换、兼并重组等方式，倒逼区内低效产能尽快实现整合、转型、置换或退出，腾出发展空间用于发展新兴产业。大力培育以金融电商、文化创意、生命健康、新一代信息技术、高端装备制造等五大产业为优势产业，发展总部经济、楼宇经济，支持“耐斯·智慧海”生产性服务业集聚发展，不断将工业园打造成为科技创新孵化基地、生产性服务业基地、对外开放的示范区、科技创新的先导区、集约发展的核心区，加快推进产业高质量发展。

推进园区绿色化发展。按照循环经济减量化、再利用、资源化的原则，调整产业结构，积极推进园区产业向绿色化转型。大力推行污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术，积极构建循环经济产业链条，不断推进新型工业化发展，逐步提高固体废物资源利用率、水循环利用率、生活垃圾资源利用率，实现园区资源高效、循环利用，增强园区可持续发展能力。

第四节着力打造产教融合新高地

发挥莲池区丰富的高等教育资源优势，调动企业参与产教融合的积极性和主动性，完善校企合作长效机制，将产教融合融入经济转型升级各环节，到2025 年形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。

积极鼓励学校“引企入教”。充分发挥河北大学、华北电力大学（保定）等优质教育资源优势，充分对接深圳园、经开区、长城汽车园内的重点企业，逐步建设实习实训基地、技术工艺和产品开发中心及学生创新创业、员工培训、技能鉴定等机构。加大对莲池区产业发展急需学科专业、公共实训平台、职业教育内涵建设的支持力度，将产业技术课程和职业培训纳入政府购买服务范围。鼓励学校和企业建立人才联合培养机制。

支持企业建设产教融合项目。统筹安排有关财政专项资金，不断加大对产教融合项目的支持力度，积极培育产教融合型企业。优先保障新建重点实验室、重大工程中心、大科学装置和实训基地等教育科研划拨用地需求。对属于公益性且为科研机构办公用地及非营利性的教育培训等产教融合相关用地，符合划拨用地要求的，可采用划拨方式供地。鼓励金融机构开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种，支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资、债券融资，加大实习实训基地等产教融合项目投资。

丰富校企合作方式。推动学校与企业合作设置专业、研发专业标准，开发课程体系、教学标准以及教材、教学辅助产品。实现人员互相兼职，相互为学生实习实训、教师实践、学生就业创业、员工培训、企业技术和产品研发、成果转移转化等提供支持。开展学徒制合作，按照工学结合模式，实行校企双主体育人。合作创建并共同管理教学和科研机构，组织开展技能竞赛、优秀企业文化传承和社会服务等活动。

畅通产教供需对接渠道。建立人才需求预测预警机制，定期面向社会公布全区院校年度质量报告、专业就业情况等。培养产教融合服务组织（企业），汇聚区域行业人才供需、校企合作等供求信息，探索建立产教融合信息服务平台，提供社会化、专业化、规范化中介服务。建立区政府对接高校、高校对接企业，促进地方创新发展产业转型、促进高校内涵发展水平提升的“双对接、双促进”机制，提升高校参与莲池区重大战略和决策部署的响应度、融合度和贡献度。

第五节加快建设服务雄安的消费中心

发挥莲池区毗邻雄安新区的区位优势，以保利文化剧院为核心，大力培育新型商贸服务业态，不断丰富线上线下消费产品，逐步建成服务雄安新区的区域性现代消费中心和时尚购物之都。

培育新型消费服务业态。鼓励大型商业综合体加强与旅游休闲、文化娱乐的融合，引进以室内主题公园、国际影城、教育培训、创意咖啡厅、创意书店、艺术画廊等为代表的时尚体验业态。探索“互联网＋商圈”发展模式，开展智慧商圈试点建设，创新“实体展示体验+即时线上交易”服务模式。到2025 年形成以保利剧院为核心，辐射雄安新区新型消费增长极。

丰富特色文化旅游消费产品。充分发挥莲池区作为保定历史文化承载区的区位优势，以直隶文化和红色文化内涵挖掘为突破口，积极修复和开发古莲花池、直隶总督署、大慈阁、钟楼、清河道署、淮军公所、保定陆军军官学校遗址等文化观光点。推动重点城市加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所群等建设，发展集合多种业态的消费集聚区。开发具有“古城印象”和“文化魅力”的莲池区旅游与文化产业，建设国家级古城旅游与文化综合体，将莲池区建设成为保定市旅游文化龙头区域。

打造特色健康服务消费中心。依托转移到雄安新区的北京优势医疗卫生资源，配套建设区域性的病理诊断及检查中心，打造高端医疗健康城，建设集医疗、保健、筛查、康复、养生等功能为一体的康养服务示范基地和“医养游”健康特色小镇，应对新区居民持续增长的高端养生、康养需求。同时，结合互联网医疗及健康大数据应用，配套建设区域性的病理诊断及检查中心。

专栏5-2 保利北纬39 度新兴文化产业重点工程

项目总用地范围面积约1365 亩，总建筑面积:150.9 万㎡。其中住宅用地建筑面积:88.7 万㎡，商业用地建筑面积:51 万㎡，配套用地建筑面积:11.2 万㎡。项目总投资658229 万元人民币。重点将南部的公园景观引入地块，通过中央的绿化景观串联各个功能分区，打造集风情商业、洲际酒店、会议会展、文化中心等多样功能为一体的商业与文化聚集地。

项目建设周期为5 年，时间为2020 年10 月至2025 年9 月。项目一期建设内容：会议展览中心、康养社区、保利剧院、保利电商港、学校；项目二期建设内容：商业综合体、办公、企业总部聚落群、保利洲际酒店、风情商业街。

第六章高质量推进新型城镇化建设

打造京津冀品质生活之城

以保定市建设区域性中心城市为契机，以提高城乡人民生活品质、有效承接北京非首都功能疏解、有力协同雄安新区发展为目标，加快提升城市功能，着力补齐城市短板、塑造古城风貌，提高城乡融合发展水平，加快建设充满活力、富有魅力、人聚业兴的现代化品质生活之城。

第一节建设高品质现代化主城区

以适度超前、相互衔接为原则，以优化人居环境、增强城市功能、提升城市形象为总目标，提高城市综合承载能力，大力实施城中村改造、老旧小区改造、高标准推进中心城区市政基础设施建设、超前布局现代智能城市设施，建设宜居、智能、包容的高品质现代化主城区。

一、持续改善人居环境

加快实施城中村改造。以满足人民生活需求、提升城市整体风貌、引导产业与人口科学分布、打造高质量人居环境为出发点和落脚点，加快推进城中村改造，到2022 年底前全部完成城市规划区范围内19 个城中村改造工作，2025 年底前完成村民的返迁安置工作、市民化推进工作。树立经营城市理念，合理制定改造方案，坚持政府主导、依法操作、保障民生、维护稳定，实行“对象公开、政策公开、过程公开、结果公开”，依法维护群众合法权益。坚持规划引领，按照社区公共设施配置要求，合理安排中小学校、医院、商业服务、社区服务、文化活动、居民健身休闲等设施建设，在保障基本功能的基础上，提升品质和宜居水平，将城中村打造成配套完善、生活便利、环境优美、管理有序的新型城市社区，城中村居民获得感明显提升。切实开展城中村居民教育医疗、社会保险、就业扶持等工作，实施改造后的区域村改居、农转非、集体经济组织改制，对改造后区域的市政公用设施维护和市容环卫纳入城市管理范畴。

大力推进老旧小区改造。以增进公共利益、人民福祉为导向，着力改善群众居住条件，开展老旧小区的适老化、绿色化、社区化、生活圈化、智能化改造，分类打造特色空间丰富、社区文化浓厚的现代化文化小区以及开放共享、可持续发展的智慧小区。充分考虑居民集体诉求，科学编制城市老旧小区改造规划和年度改造计划，尽力而为、量力而行，积极推进城市更新、提升城市品位。确保养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等涉及老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划，与老旧小区改造规划和年度计划有效对接，同步推进实施，到“十四五”末，基本完成城区老旧小区改造任务。重点改造完善小区配套和市政基础设施，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全生活服务设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。强化公共空间绿化的氛围营造，按照先重后轻逐年完善的原则，挖掘绿化死角，增加绿量，加大绿化建设及后期管理资金投入，确保绿化成果，积极打造精品庭院、精品社区。全面引入物业管理，建立长效机制，提高柔性化治理、精细化服务水平。在满足居民基本生活需求的同时，注重居民精神文化内涵追求，增强居民的归属感和自豪感。推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，让城市更加宜居，更具包容性和人文关怀。

降低农村宅基地空置率。以实现土地高效利用，保障粮食安全，提高农户收入水平和促进乡风文明治理为目标，全面摸清全域农村宅基地使用情况，充分征求村民意见，坚持政府引导、村民主体，结合实际、分类施策，鼓励整村搬迁、多村撤并联建，采用集中安置和分散安置相结合、置换住房与货币补偿相结合模式，完成区域内宅基地空置率高于30%的村庄搬迁改造，撤村并村。

实施安居工程，加快形成多层次住房保障体系。持续积极推进住房保障工作，完善“租购并举”的住房保障供应体系。加大保障性住房房源供给，利用大数据等技术，实现人、房动态精准有效匹配。进一步缩短廉租房、公租房、保障房、限价房受理、审核、分配时间，及时发放廉租住房补贴，解决了城镇家庭住房困难问题。

二、持续完善基础设施建设

完善城市路网，缓解交通拥堵。聚焦交通改善，大力推进交通基础设施建设。实施一批市政主干道路路面及综合提升改造，完善城区道路微循环建设，打通断头路和次支路，争取实现全区无断头路目标。实施交通“微创手术”，改造辖区内主要拥堵节点，提升道路通行能力。全面排查整顿失管、弃管道路，提高道路养护水平。打通一批城市堵点，实施中心城区、汽车总站人行过街工程，完善城市路网结构，为市民出行提供更好的道路工程。实施公交优先发展战略，“十四五”期间公共交通出行比重进一步提升。充分利用现有及规划铁路，发展与轨道交通网相衔接、支撑主要区域城市功能提升、与雄安新区相连通的市域快线网络。推进轨道交通网络和公交线网融合衔接，动态优化调整公交线路网络和站点布局，发展多样化的“最后一公里”接驳方式。保障公交路权优先，继续增加公交专用道。探索发展多模式、中运量快速公共交通系统。完善慢行交通设施，扩大和优化慢行交通空间。配合推动 R1 线建设，推动轨道上的京津冀快速发展，构建公路、高铁、城际组成的城市综合交通网络。增强中心城区主干道通行能力，着力提升高铁片区等重点地区交通配套服务水平，加快完善城市次支路网，构建道路微循环系统。合理制定差异化停车设施配建标准，在停车矛盾突出区域推进公共停车场规划建设，鼓励在医院、学校、商务楼宇等公共活动场所资源挖潜和共享，鼓励通过立体方式，利用公共设施、公园绿地等地下空间集约建设停车设施。

完善市政地下管网。加强市政工程统一规范管理，统筹城市给排水、燃气、供热、通讯等各类地下管网建设，建成较为完善的城市地下管线体系。加快城区老旧管网改造，切实保障城市地下管网的安全运行，确保管网漏损率控制在国家标准之内。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，建立完善防涝、防洪等防灾减灾和预警应急处理系统。推进中心城区、产业园区地下综合管廊建设。

升级改造城市电网。推进“互联网 + ”智能电网建设，满足新能源电力、分布式发电系统并网需求，增强电力保障能力。推进配网不停电作业，推动配网作业由停电为主向不停电转变。推动运用智慧供电、电力大数据感知、电网自愈和带电作业等新技术新手段，提高供电可靠性，减少停电作业。提高电网输送能力，不断满足城区用电负荷快速增长需求。积极推动住宅区弱电管网项目建设，一次性建好布线系统。

加强城市垃圾、污水治理。提高城市生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。推动城区垃圾转运站、餐厨废弃物资源化处理项目建设。以确保污水全处理为目标，推进污水处理厂扩容提质，破解治污瓶颈。推动黑臭水体源头治理全覆盖，采用“街道主体、社区负责、居民配合”方式，因地制宜，采用控源、截污、调水、清淤、植绿等措施，对城区小微黑臭水体开展全面治理。

三、推进智能城市建设

推进城市基础设施智能化发展。以新发展理念为引领，面向高质量发展需要，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇，抢占数字经济发展主动权。加快智能城市建设，推进“数字莲池”平台建设，构建“云上莲池”新生态，提升城市感知能力。协同雄安智能城市建设步伐，推动智能化技术应用，促进城市网络化、数字化、智能化发展，打造智能化品质城市，承接北京非首都功能疏解。重点推进以 5G 基建、北斗基建、物联网基础平台、工业互联网、卫星物联网等为代表的重点通信网络基础设施建设，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施建设，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施建设。支撑传统基础设施转型升级，发挥莲池区地理文化和产业基础特色，以融合应用为切入点，大力推动新一代信息技术应用于智能交通、智能电网、智能水利、智能燃气、智能广电、智能市政、智能环保、智能制造、智能出行、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧园区、智慧新零售 O2O 、智慧农业、智慧金融等各垂直行业，探索构建跨行业、跨领域的在线新经济业态创新，促进经济社会发展。推进工业、交通、物流等重点领域物联感知设施部署，探索开展无人机、机器人运转所需配套设施建设；鼓励重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等科学研究、技术开发、产品研制基础设施建设。加强农村互联网基础设施建设。在旅游区、新型社区（农村）实施通讯设施和信息管网扩能改造；布局农业数字化转型促进中心、电子商务、农产品电商平台、农业区块链中心等乡村互联网基础设施，借助临近城市中心的优势，提升农业农村发展水平。

创新智能化技术应用。鼓励在物联网、大数据、人工智能、 5G 、区块链等领域的自主创新、自主研发，支持“智联网 AIOT Paas ”平台建设，降低智联网应用技术门槛，促进高校师生创新创业；布局“ 5G+ 北斗定位技术”，支持在深圳园片区、高铁片区等园区建设北斗高精度系统 CorS 站，提供精准位置服务，推动产业升级和智慧城市建设；推广智能感知端的应用，改造传统产品接入物联网，打通数据孤岛，实现数据共享，以大数据分析辅助决策，实现城市生活运营智能化，促进经济高质量发展。

四、优化公共服务供给

加大对社会公共服务设施、制度的建设和投入力度。推进构建以人为本、科学高效、规范有序的公共服务供给制度，为符合条件的常住人口提供可预期的公共服务。持续推动公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜。以服务半径、服务人口为主要依据，加快推进文化、教育、卫生、养老和社区等领域基本公共服务设施补短板，积极推进儿童友好城市建设工作，提高人民群众获得优质公共服务的便捷性。

创新公共服务供给模式。坚持民生优先，探索更为高效的公共服务供给制度。坚持政府保基本、兜底线、均等化、促公平，注重发挥市场和社会作用，扩大优质公共服务供给，满足群众日益增长的美好生活需要。建立基本公共服务合格供应商制度，完善政府购买服务机制，打造政府、市场和社会组织等不同主体共同参与、相互协作的多元供给格局。推动建立城乡统一的基本公共服务标准体系，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，使城乡基本公共服务能够有序对接。着力在教育、就业、医疗、养老、住房方面全面提高基本公共服务共建能力和共享水平，建设社会主义现代化幸福之城。

提高公共服务供给质量和效率。通过疏解北京非首都功能，优先整合现有资源，选择具备一定基础的现有教育、医疗机构和引入的北京高水平机构开展合作，推动教育协同发展，推动区域医疗中心建设，向城乡居民提供高水平教育、医疗服务。利用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术为城乡居民提供更好公共服务。采用 “ 互联网 +” 模式，推进信息管理平台建设，进一步畅通公共服务供需交流渠道，推动公共服务数据互联共享，完善公共服务资源调配机制，加强公共服务的质量控制和效果评价。利用大数据技术，挖掘相关信息、细分群众需求、探测需求热点，准确把握群众的公共服务需求。以物联网技术为基础加强智慧社区建设，为群众提供更多更贴心的智能化公共服务。

第二节打造古城历史文化展示区

珍视丰富历史文化遗产与现代高等教育资源，加强统筹保护和利用历史文化资源，修缮提升古城风貌，延续城市历史文脉，结合历史文化保护与城市更新，整合畿辅直隶底蕴与现代城市建设，发挥高等教育聚集地优势，促进文化事业发展，提升文化软实力，展现传统与现代兼容和谐独特魅力，建设以总督署—古莲花池片区为主体的京畿历史文化展示中心，打造开放式古城京畿直隶文化体验区。

一、加强文化遗产保护，构建城市文化景观体系

全面梳理区域历史文化资源，全面实施历史文化资源保护发掘，推进历史文化名城风貌恢复与提升。加大对历史文化风貌区、优秀历史建筑、近现代革命文化遗址、名人故居、重要历史遗迹等保护力度，挖掘其历史、艺术和文化价值，重点开展文物腾退修缮、传统文化元素回填、沿线环境整治与业态调整。启动实施一批历史文化遗迹的保护和改造利用，增强城市文化归属感。加快推进古莲花池、直隶总督署、城隍庙、东西大街的拆违，恢复古城风貌。结合老旧小区改造、古民居保护和菊胡同等特色街区打造，深入挖掘古城文化，串联带动大慈阁、淮军公所、清河道署等旅游资源开发，打造“ 5A ”级景区，提升古城魅力。积极配合推进非遗小镇、新时代文明实践中心、中国古动物馆（保定市自然博物馆）等项目建设，推动专业博物馆互联，不断丰富旅游文化内涵，促进文化旅游深度融合，建设京津冀著名旅游城市。

二、塑造特色历史文化街区

编制历史文化资源保护规划，全力保留城市文脉，建设一批古城文化区新地标。实施直隶总督署、淮军公所、清河道署、光园等重点文保单位修缮提升，推动莲池书院原址重建，重拾历史文脉、城市记忆。加大古莲花池总督署片区保护与整治力度，有机串联古城文化记忆关键节点，打造特色历史文化街区，全面提升古城风貌。通过“留房留人”与“人走房留”两种模式，实行“一楼一方案”，坚持于细微处体现人文关怀，保留保护好城市肌理、街坊肌理和历史建筑风貌。充分考虑老构件的保留复原和新材料的使用，妥善处理“新”“老”关系，构建古今交相辉映的特色文化景观。

三、提升城市软实力

坚持文化自信，塑造 “ 莲池文化 ” 精神内核，弘扬新时代保定精神。以莲池独特历史、传统为基础，彰显莲池特色，把文化软实力作为提升城市核心竞争力的重要因素。推动优秀传统文化进入市民生活、进入国民教育体系，推进地方志编写。发挥文化设施、文化活动、文化领军人才带动作用，推动增强新发展理念影响力，凝聚共识、汇聚力量，注重通过法律和政策传导正确价值取向。弘扬宽容平和、大气坦诚、锐意进取、开放创新、追求卓越的城市精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导科学人文精神和企业社会责任，推动精神文明和物质文明协调发展，提高市民文明素养、城市文明程度和文化自信。倡导全民阅读，建设 “ 书香莲池 ” 。

加快建设实施北纬 39 度新兴文化产业项目、京南文化科技产业园项目等一批重大文化项目，在城市更新中融入文化元素，在城中村改造中预留公共文化空间，提高市民参与文化活动的便利性。充分利用公园、办公楼宇等区域，与教育、卫生、文化等功能设施相融合，建设一批便民利民的中小型健身活动中心、户外多功能球场等场地设施。

专栏6-1 居住环境改善重点项目

城中村改造：2021 年实施东马池村、杨庄村、银定庄村、徐庄、徐河桥、蔡庄、东百楼、后营、焦庄村、大阳东街、大阳西街、东金庄村、前辛庄村、北张庄；2022 年实施樊庄村、后辛庄村、东后营村、头台、柴楼。

老旧小区改造：和平里街道23 个、五四路街道11 个、西关街道19 个、中华路街道15 个、东关街道20 个、联盟街道20 个、红星街道11 个、裕华街道7 个、永华路街道30 个、南关街道12个、五尧乡2 个、南大园乡6 个、焦庄乡2 个，共178 个小区、57213 户、1822 栋楼、445.96 万平方米。改造内容主要包括，消防设施、市政设施、照明设施、道路设施、建筑加固、老旧电梯、安防设施、房屋修缮、排水管网、停车位、公共设施、小区风貌、小区绿化、整治私搭乱建、整治架空管线、完善环卫设施，以及完善卫生服务站、幼儿园、托儿所、老年人日间照料中心等社区配套服务设施。

社区供热改造项目：推动保障全区社区供热，确保冬季安全、稳定、优质供热。按照应改尽改原则，针对176 个无供暖设施小区制定改造方案，对有场地建设换热站的小区争取改造为大唐热力公司、发投热力公司集中供热；对无建设换热站小区进行燃气壁挂炉改造；对上述两种均不能满足改造条件的小区，依然保持电暖器取暖，按市、区政府要求继续发放无供暖设施电暖器取暖电价救助补贴。

第三节积极推进特色小镇建设培育

以打造经济高质量发展新平台、新型城镇化建设新空间为目标，坚持新发展理念，准确把握发展定位，积极推进特色小镇建设培育。坚持政府引导、市场主导，挖掘产业特色、人文底蕴，建设培育 1-3个“产、城、人、文”四位一体、生产生活生态深度融合发展的特色小镇。

一、建设宜业宜居宜游的新型空间

大力推进特色小镇基础设施建设。瞄准特色小镇主导产业发展所需，推动公共性、平台性产业配套设施建设，惠及更多市场主体，集聚创新资源。鼓励龙头企业牵头建设智能标准生产设施、标准厂房和通用基础制造装备，降低投产成本、缩短产品上市周期。完善现代社区功能，推动教育、医疗、养老资源布局特色小镇，提供优质公共服务。建设15 分钟便捷生活圈，完善交通、物流场站配套，丰富社区服务、商业服务。强化文化建设，叠加旅游功能，挖掘特色小镇特色产业文化，鼓励建设展示小镇建设整体图景和文化魅力的公共空间，促进古城风范与现代工业文明融合发展，优秀传统文化与现代生活交相辉映。实施小镇绿化亮化美化，打造彰显小镇特色的标志建筑，保护修复生态环境。

二、聚力发展主导产业

以促进创业带动就业、打造微型产业集聚区样板、推动经济转型升级和新型城镇化高质量发展为目标，推动特色小镇建设发展与承接北京非首都功能疏解相结合、与特色产业发展相结合、与服务雄安建设相结合。明确产业定位，瞄准细分高端特色产业，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，助推产业基础高级化和产业链现代化。科学把握特色小镇的内涵与发展规律，坚持政府主导、市场主体，坚持规划先行，做好顶层设计。按照提高质量、节约用地、体现特色的要求，立足区域产业优势，分类推进特色小镇建设。围绕新能源汽车等创新资源集聚领域，培育汽车高新技术产业特色小镇，夯实莲池区汽车产业可持续发展的基础；把握河北省建设全国现代商贸物流重要基地机遇，以大数据应用平台为支撑，聚焦国际多式联运，建设国际智慧物流小镇，打造集保税物流、冷链仓储、商品展示交易、电商智能分拨、商品加工、国际商贸服务、生活配套服务等多功能于一体的物流产业集聚区。

第四节全面实施乡村振兴

加快补齐农业农村发展和民生短板，提高农业发展水平，提高农业质量效益和竞争力，畅通要素双向流动，增加农村居民收入，优先发展农业农村，全面实施乡村振兴。落实城乡融合体制机制改革，加快推进农业农村现代化，开启城乡一体化发展和现代化建设新局面。

一、转变农业发展方式

发展都市农业。依托城区、服务城区、适应城市发展要求，利用有限的农业发展空间，加快转变农业发展方式，大力发展兼具生产、生活、生态多功能的都市农业。全面推进农业数字化、网络化、智能化发展，打造 2-3 个现代农业示范点。推进农村一二三产业融合发展，大力发展农村电子商务，提高农村服务业水平。深化农业科技体制改革，加快推进农业科技合作与创新，鼓励河北农业大学等高校和研究机构先进农业科技成果就近转化，发展高科技农业和生态高效农业，实施农业的专业化、规模化、生态化生产。在城市建设总体规划范围外，结合城郊农村特点，因地制宜重点打造一批教育农园、高科技农业园区、农业公园、市民农园、休闲农场、观光农园、民俗观光园、民宿农庄等农业农村体验和休闲项目，提高农业生产效益，扩大城乡文化、信息交流，促进农村开放，形成乡村与城区相互依存、相互补充、相互促进的高效融合关系。

鼓励新型农业经营主体发展。改变“集体—农户”的简单格局，积极促进土地流转和适度规模经营，培育一批农业龙头企业、农民合作社、农业产业化联合体、农业大户、家庭农场、私家菜园，加快推动农民素质提升，培养新型职业农民。健全农业社会化服务体系，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链，实现多种经营主体共生发展，不断提高农业经营效率。鼓励返乡农民工、致富能手、大学生、退伍军人等创新创业，支持运用电子商务、众筹、众创等新型模式，兴办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、休闲农业型企业与合作社。

二、实施乡村建设行动，优化人居环境

优化乡村建设布局，科学编制包括南大园乡、五尧乡、焦庄乡、东金庄乡、百楼镇、韩庄乡的 34个村庄乡村规划，推动乡村规划全覆盖。依托城区，实施农村人居环境整治提升工程，推动城市公共基础设施向城郊延伸，以建设改造中心村、精品村、特色村为抓手，打造美丽乡村景观带和魅力乡村节点。健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加强道路、农田水利、危桥改造、垃圾收集、改水改厕、农村电网改造、信息网络、供水和污水处理、抗灾防灾等工程和设施建设，加快城乡基础设施互联互通。以环境综合整治为抓手，以群众满意为标准，全面实施美化、绿化、亮化、净化、硬化工程，改善乡村人居环境，提高农房设计水平和建设质量，推进农房改造和危旧房改造，推进实施 “ 魅力乡村建设 ” 示范工程，“十四五”末期村容村貌得到全面整治提升。

三、深化农村改革，促进城乡要素流动

发挥市场在配置生产要素中的决定性作用。促进技术、人才、资本、土地等资源的城乡自由流动，发挥政府在城乡之间均衡配置公共资源的主导作用，进行创新和制度供给。引导农业科技、人才下乡。建立农业科技人才、实用人才与乡村对接长效机制，制定农业人才扶持与激励政策，引导技术人员、大学毕业生、外出务工人员等各类人才回流农村，将现代科技技术、经营模式引入农村。鼓励高校院所在城市周边农村重点村镇设立科技成果转化试验基地，鼓励大专院校选派农业研究人员下乡挂职乡镇长，提升农业农村发展能力，引导农业科技人才向乡村流动，为乡村振兴战略提供智力支持。

全面提升农业转移人口市民化质量。进一步深化户籍制度改革，推动在城镇稳定就业居住和举家迁徙的农业转移人口等重点群体便捷落户，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。扩大城镇基本公共服务对常住人口的覆盖范围，推进同工同酬，解决农民工子女教育以及社会福利问题。

促进工商资本下乡。制定优惠政策，引导工商资本投资种养殖、农产品加工、休闲旅游等乡村产业，以市场化、企业化思维推动现代乡村产业发展。鼓励工商资本与农村集体经济组织合作形成互惠共赢的产业共同体，投资适合产业化、规模化经营的农业项目。试点社会资本参与建设运营乡村公共设施技术创新、建设、运营。明确乡村基础设施的产权归属，由产权所有者建立管护制度，充分发挥民间资本运营能力，提高公共设施运营水平。建立城乡征信体系，加强乡村信用环境建设，建立城乡统一的不动产登记制度，鼓励设立市场化担保机构，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。

盘活农村存量建设用地。优化农村用地布局，整合零星分散存量建设用地，促进存量农村建设用地有效利用，为乡村产业发展提供用地保障。全面完成宅基地使用权确权登记，落实宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” 。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，充分利用宅基地和农民房屋使用权，解决市场土地需求不断增加与农村土地闲置的矛盾，合理配置利用要素资源，同时建立监管措施防止农村土地流失。发挥城市化区域的基础设施和公共服务配套资源优势，强化政策激励和约束，引导农村存量宅基地自愿和有偿退出。

四、保障农民持续增收

实施就业优先战略。落实以人民为中心的发展思想，在一产发展空间日益收窄的情况下，大力发展装备制造业和物流商贸服务业，组织开展就业技能培训，完善促进农民工资性收入增长环境，促进农民就近就业。结合产业发展和公益岗位需求，重点围绕乡土产业、科技农业、休闲旅游业、餐饮业等开展技能培训，大力发展农村职业技能教育，提高培训设施水平、加大培训师资投放、注重培训内容与就业精准匹配、加强就业信息分发，切实加强乡镇公共就业服务机构建设，推动农村人口实现高质量就业，使城乡居民拥有均等的发展机会。提高本地农民职业转换和再就业能力，促进返乡农民工再就业。

大力开展农村人口创业培训。鼓励勤劳致富，健全农民经营性收入增长机制。引导城区各类主体将创新创业理念、技能带到乡村，鼓励准备创业和创业初期的农村人口参加创办企业、创业实训、经营管理等课程培训，提升项目选择、市场评估、资金预测、创业计划等能力，推动农村人口创业。针对新生代农村人口，开展大数据、人工智能、电子商务等新技术新领域就业、创业培训，促进提高创业质量和层次。实施“乡村创业计划”，打造乡村创业热土，将饱含乡土情怀、具有超前眼光、富有奉献精神的技术持有者、产业引导者柔性引才至乡村，将本土充满激情的能工巧匠、带梦还乡的新型农民培育为乡村产业发展的新动能，带动农村经济发展和农民就业增收。

拓宽农村居民收入渠道。建立农民财产性收入增长机制、强化农民转移性收入保障机制。落实农村土地制度改革，保障农民固定资产能够多元化利用，鼓励农民参与休闲旅游、现代民宿、养生养老、农村电子商务等发展，推动农村居民通过房屋、宅基地、农用地租赁，储蓄利息，投资入股等方式增加财产性收入。通过降低医疗保险报销起点、提高报销比例，出台农村学生教育补贴政策等，减少农村居民医疗、教育等非日常刚性支出，增加农村居民财富积累。加大农村金融服务供给，加强对农民投资理财的培训教育，引导农民树立正确投资理财观，提高农民投资理财水平，鼓励金融机构不断丰富金融产品，为农民提供金融理财服务。指导村集体资金资源合理使用，鼓励集体经济组织参与低风险产业项目，争取集体受益最大化、安全化。支持村集体经济组织牵头组建股份合作社、乡村运营公司等，鼓励农民以土地承包权、林权、房产、资金等入股，完善村集体和农户利益分配机制。鼓励集体经济组织与个人参与农村产业融合发展、分享产业链收益。完成土地确权，增加土地流转率，提高农民转让、退出土地承包经营权租金和补偿净收入。引导企业、科研机构、金融资本与普通农户开展股份合作经营，切实保障农户共享增值收益。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

专栏6-2 乡村建设行动重点工程

1、持续推进农村生活垃圾治理。一是实现城乡环卫一体化，生活垃圾无害化处理率达到100%。试点农村垃圾分类处置模式，逐步实现农村垃圾减量化、资源化利用。二是建立农村生活垃圾区、乡（镇）、村三级监管机制，对农村生活垃圾进行全域责任划分，落实责任分工，共同做好农村生活垃圾治理工作。三是农村生活积存垃圾全域清零，不留死角，建立整洁有序、干净卫生，生态宜居的农村环境。全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边，彻底杜绝房前屋后杂物及乱摆乱放现象。实现村庄周边无垃圾积存，街头巷尾干净畅通、房前屋后整齐清洁，主要交通路线无垃圾的目标。四是强化垃圾终端处理能力建设。加强对转运台站的维护工作，提升垃圾台站的收集转运能力。

2、持续推进农村厕所革命。“十四五”期间，全区厕所无害化普及率力争达到100%。一是全力支持市政工程建设，全力支持配合市污水处理厂扩容工程建设、城市雨污管网改造提升等重点工程，积极推进市政管网向周边农村延伸，方便周边农村对接市政污水管网。二是因地制宜选择改厕模式。在对接市政污水管网改造中，整合污水治理和厕改资金，将主街道、小街巷一并考虑，实施农村厕所污水收集管网续接工程，将管网铺设到农户家门口，充分调动农户自主改厕积极性，将厕所污水接入管网，实现无害化改造。推动不适宜对接市政污水管网的村庄及农户实施三格式、双瓮式或单坑封闭式水冲式厕所改造，建立后续管护和粪污处理机制，实现粪污无害化处理。

3、积极开展农村生活污水治理。梯次推进农村生活污水治理，按照区位条件、人口规模和市政污水处理能力等因素，逐步将全区农村生活污水纳入市政污水管网集中处理，加强污水管控。坚持控污与治污并重，将重点河道干支流农村垃圾整治纳入河长制管理，明确各级河长监管责任。引导村民树立节水意识，鼓励有条件农村开展生活用水计量计费，减少生活污水源头排放。

4、村容村貌全面整治提升。加快推进通村道路、入户道路建设和提升工程，整治公共空间和庭院环境，大力提升农村建筑风貌，推进村庄绿化，完善村庄公共照明设施。所有行政村完成街道硬化、夜间亮化和村庄美化建设任务，村容村貌得到大幅提升。一是合理布局村庄道路，村内主街道参照公路工程技术标准建设，小街巷突出乡土特色，出村道路安全通畅。因地制宜选择路面硬化材料。积极利用现有资源和拆旧废弃建筑材料，鼓励生态化铺装。二是根据村庄区位特点、自然条件、产业基础等，充分利用村边荒地和环村路，因村而宜，大力实施环村林建设。开展街道、庭院、隙地绿化和村边道路、沟渠、坑塘绿化。因地制宜建设供村民休闲、游憩的公园绿地以及小果园、小菜园等，积极响应农村环境“五清三建一改”政策号召，建设生态宜居，环境优美的农村环境。

第七章加强生态文明建设建设美丽新城区

以习近平生态文明思想为根本遵循，坚持节约资源和保护环境，促进生产方式和生活方式绿色化，使绿色成为高质量发展的基本特征，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。

第一节建设水秀地绿的美丽城区

加强水、大气、土壤环境治理力度，推进白洋淀流域污染综合整治，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。

一、推进大气污染治理

突出精准治霾、科学治霾、依法治霾，突出“协同、深入、突破”主题，突出重点区域、重点领域、重点时段、重点工作，压实压细责任，细化工作措施，着力推进禁烧、禁炮及移动污染源管控、臭氧污染治理、柴油货车尾气治理、工业企业治理、辖区扬尘污染治理、“散乱污”企业动态清零等大气污染综合治理重点任务，实现全区空气质量持续好转，优良天数大幅增加，提升大气环境治理效能。

完善区域联防联控协作机制。牢固树立“一盘棋”思想，统筹域内和雄安新区周边资源，相互监督、对接协调，加强联防联控、群防群控，凝聚治霾合力，科学、精准、高效应对重污染天气，实现区域环境空气质量持续向好。

实施差异化、精细化、动态化管控。保持现有攻坚 标准不降、 力度不减、措施不减， 紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治理， 积极推进产业、能源、运输、用地四大结构调整优化，聚焦 VOCs和氮氧化物综合治理，进一步突出重点管控的空间、时段、行业领域和污染物，加强 PM 2.5 与 O 3 协同控制，充分认识碳达峰行动的重要性和紧迫性，努力实现减污降碳协同效应，强化监督执法和帮扶指导，切实做到问题精准、时间精准、点位精准、对象精准、措施精准“五个精准”，充分挖掘和释放减排潜力。

推进重点区域空气质量提升。聚焦国控点、乡镇站、经开区监测站周边半径 3 公里区域，严格落实联防联控联治攻坚举措，确保常态长效扎实推进重点区域空气质量提升。

深化工业污染源治理。健全“散乱污”企业动态监管机制，坚决杜绝新增“散乱污”企业和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。大力推进企业清洁化生产，推进园区循环化改造、规范发展和提质增效，减少工业集聚区污染。持续推进重点行业污染治理升级改造，确保全面达标排放。将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。

加强扬尘面源综合治理。严格施工扬尘监管，健全施工工地动态监管清单，重点区域建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的列入建筑市场主体“黑名单”。加强道路扬尘综合整治，大力推进道路清扫保洁机械化作业，严格渣土运输车辆规范化管理，切实做到渣土密闭运输。

控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。

聚焦禁烧、禁炮及移动污染源管控。严厉打击煤炭经营违法行为，坚决堵住封死散煤复燃污染源头，持续深化“四清”集中整治行动，严厉查处散煤复烧，最大限度降低污染排放。建立秸秆禁烧网格化监管机制，强化属地主体责任，做好关键时间节点禁烧、禁炮督查，实现对重点整治区范围内秸秆垃圾禁烧全方位、全覆盖、无缝隙监管。组织实施超标排放车辆检验与维护的闭环管理和数据共享，加快重型柴油货车淘汰治理改造，加强远程在线监控，对具备条件的国四及以上重型柴油货车安装远程在线监控设备并与生态环境部门联网。以城乡结合部、物流企业、大型停车场等部位及周边为重点，依法严厉打击取缔黑加油车（站、点）。

二、大力提升水环境质量

深入开展白洋淀上游流域综合治理。以黄花沟、府河、护城河、南环堤河、金线河 5 条河流为重点，开展流域综合治理。开展水环境质量巡查，加强沿河水污染防治和入河排污口整治，解决河道沿岸垃圾乱倒、污水乱排、侵占河道等突出问题。加强水功能区断面监测、白洋淀流域监测断面及入河排污口的监测，加强断面上下游及污水处理厂出水排口水质监测监管，确保河流水质持续达标。强化入河排水口管控，确保不留死角。

推进工业企业污水达标排放。严控新上小型造纸、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目，强化涉水企业排放监管，严格管控工业企业污水处理设施运行及排放情况，严厉打击违法行为。

加强城乡污水处理设施建设。配合市有关单位全面推进污水集中处理设施建设，污水处理厂外排污水标准严格按照《大清河流域排放标准》执行。配合市有关单位开展城镇污水管网建设，补齐城镇污水收集和处理设施短板，全面推进污水处理设施建设，实现污水管网全覆盖，污水全收集、全处理，大幅提升城镇污水收集处理能力。加强农村污水管网建设，市政污水管网覆盖范围内的村庄全部实现纳管排放。

强化纳污坑塘综合治理。对全区纳污坑塘进行拉网式排查，逐个登记造册，清理垃圾、封堵排污口、改厕，按照“一坑一策”治理修复方案，推进实施纳污坑塘治理工程。

重拳惩治环境违法行为。加强环保监察和环保公安的执法力度，严格处罚流动污染源偷倒及偷排行为。巩固城市黑臭水体治理成效，切实改善辖区水环境质量。

三、加强固体废弃物处置

强化土壤污染风险管控。加快落实《莲池区土壤污染防治实施意见》，严格执行重金属污染物排放标准，密切跟踪重点行业企业用地土壤污染状况，加强对区内停产关闭且符合疑似污染地块重点监管企业的监督管理，加强土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。

加强固废危废环境监管。健全完善布局合理的区域性固体废物处置场所，完善医疗废物全收集和全处置体系。加强对辖区危险废物产生单位的监督管理，规范危险废物转移程序，严格执行危险废物转移联单制度。

第二节建设资源高效循环利用的无废城区

推进能源、水、土地等资源节约集约利用水平，提升资源利用效率。以大宗工业固废、农作物秸秆、生活垃圾为重点，推动资源综合利用，建设“无废城区”。

一、继续实施节能降耗

继续实施能源消费总量和强度“双控”，把能源消费总量、强度目标作为经济社会发展重要约束性指标，推动经济转型升级，按要求完成碳达峰、碳中和任务。充分考虑稳增长、保发展、保稳定等因素，科学测算“十四五”时期各行业能耗，以及新增用能需求，合理确定“十四五”期间能源消费总量和能耗强度目标。优化能源结构，提高清洁能源消费比重。鼓励先进节能技术的集成优化运用，在汽车产业、高端装备制造等重点行业推广先进节能技术，开展节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化等示范工作。

二、加快建设节水型社会

落实国家节水行动和水资源消耗双控行动，积极开展各类节水载体与示范点创建，大力实施农业节水行动，推进工业节水和生活节水，提高非常规水利用水平。

推进农业节水。进一步推广喷灌、管灌等先进灌溉技术，加强信息化手段应用，加强农业灌溉用水计量体系建设，提高高效节水灌溉比重。继续推进灌溉骨干工程节水改造，减少跑冒滴漏。实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式。

推进工业节水改造。完善供用水计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理。推动高耗水行业节水增效，支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造。推行水循环梯级利用，促进企业间串联用水、分质用水和循环利用。

推进城乡节水。全面推进节水型城市和新农村建设，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节。建立健全相关制度和标准，推进节水型单位、节水型学校、节水型社区创建。推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。推动城镇居民家庭节水，加强农村生活用水设施改造。

三、提高土地利用效率

科学确定用地规模，统筹管控各类建设用地，开展控增量盘存量调流量行动。

控制城乡建设用地总量。强化城乡建设用地规模刚性约束，遏制土地过度开发和建设用地低效利用，逐步减少新增建设用地规模。

加大土地盘活利用力度。建设使用土地应当优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，加大旧住宅区、旧厂区、城中村的改造，引导工业用地合理置换。

调整建设用地流量。在安排新增建设用地时同步减少原有存量建设用地，既保持建设用地总量不变又增加建设用地流量，保障经济社会发展用地。

提高建设用地利用效率。合理确定城市用地规模和开发边界，强化城市建设用地开发强度、土地产出强度、土地投资强度等指标整体控制，提高城市土地综合承载能力。

四、建设无废城区

以生活垃圾分类、限塑减塑、建筑垃圾和农作物秸秆等为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用，稳步推进“无废城区”建设。

实施城区生活垃圾强制分类。建立简便易行的分类投放方式，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类。加强对生活垃圾分类投放、收集、运输、贮存、处置各环节的管理和配套设施建设。

推进农村生活垃圾分类。合理配置收集设施，健全农村生活垃圾收运处理体系。推动生活垃圾分类与再生资源回收体系“两网”融合，规范回收网点设置，统筹布局生活垃圾中可回收物和再生资源利用设施建设。

加强建筑垃圾资源化利用。完善建筑垃圾分类、运输车辆、技术规程、消纳场所等配套标准，建设布局合理、管理规范、绿色环保、技术先进的建筑垃圾资源化利用处置体系。加大建筑垃圾再生产品推广应用力度，政府投融资建设项目强制使用一定比例的建筑垃圾资源化再生产品。积极推行住宅全装修、菜单式装修，减少装修垃圾产生量。

积极开展“限塑减塑”。禁止生产、销售厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料购物袋和厚度小于 0.01毫米的聚乙烯农用地膜，淘汰一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠日化产品等，加强对外卖、快递包装的监督管理，推进农膜回收利用，积极推广可循环、易回收、可降解替代产品，规范塑料废弃物回收处置。

推进农作物秸秆综合利用。因地制宜探索农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用技术路径，创新秸秆肥料化利用以及生物反应能源化利用模式，提高秸秆综合利用效益。

第三节建设绿色低碳的高质量发展城区

促进经济社会发展全面绿色转型，推进碳达峰、碳中和，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费。推动产业绿色发展，实现生产方式绿色化；鼓励绿色消费业态和模式创新，引导树立绿色消费风尚，推广绿色建筑，发展绿色交通，使绿色成为莲池区高质量发展的基本特征。

一、推动产业绿色发展

加快发展绿色工业。完善绿色设计和绿色制造标准体系，加快传统产业绿色化改造，培育绿色发展新动能，构建绿色制造体系，延伸集约循环生态工业产业链条。

提质发展绿色农业。持续开展畜禽养殖清理整治行动，加强种植业、畜牧业废弃物资源化利用和无害化处理，发展绿色有机生态农业。

促进服务业生态化绿色化。创新“生态＋”发展模式，积极发展文化、旅游、体育、大健康等产业，建立健全生产性服务业绿色发展、生活性服务业低碳发展新机制。

二、倡导绿色生活方式

开展绿色生活理念宣传教育。拓宽宣传渠道，推动全民在衣、食、住、行、游、购、娱等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，践行简约适度、绿色低碳的消费模式。

鼓励绿色消费。完善促进绿色产品消费的财政补贴政策，推广绿色高效照明产品、高效节能电机等节能低碳产品，鼓励购买环境标志产品，鼓励选购节水龙头、节水马桶、节水洗衣机等节水产品。探索实行绿色消费积分制（环保积分制），鼓励消费者购买节能家电、节能住宅（绿色住宅），选择绿色出行方式，回收利用生活垃圾等，绿色消费积分可兑换热销商品、代金券、现金红包和礼品等，以此调动广大市民践行绿色生活方式的积极性。

倡导杜绝浪费。推动党政机关、企事业单位、学校等机构的单位食堂珍惜粮食，文明用餐，杜绝浪费，号召广大餐饮企业积极参与“文明餐桌”行动，坚决杜绝“舌尖上的浪费”。

推行绿色采购制度。全面推进公共机构带头绿色采购、绿色办公，执行节能环保产品的优先采购和强制采购制度，推动公共机构无纸化办公，提高办公设备和资产使用效率。创建绿色商场，培育一批应用节能技术、销售绿色产品、提供绿色服务的绿色流通主体。支持发展共享经济，减少资源浪费。

三、推进低碳示范

深入推进国家低碳城市试点工作，规划和建设低碳城区、低碳经济示范区、低碳园区、低碳社区、节能环保示范区，为保定在全国率先建成绿色低碳标杆城市作出贡献。

四、推广绿色建筑

建设绿色生态住宅区。扩大绿色建筑强制性标准执行范围，积极发展高星级绿色建筑和绿色生态住宅小区。

鼓励发展被动式建筑。推动被动式超低能耗建筑或近零能耗建筑试点示范，培育一批示范工程。

鼓励发展装配式建筑。大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理，因地制宜稳步提高装配式建筑比重。

五、发展绿色交通

实施公交优先发展战略。完善公交系统，扩大公共交通覆盖面，着力提升城市公共交通服务水平。改善城市交通微循环系统，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。改变以小汽车为主导的道路规划设计理念，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设，改善自行车、步行出行条件，确保自行车、行人与小汽车享有平等路权，建立绿色、低碳的城市交通体系。

推广清洁低碳的交通设施设备。大力推广新型路面材料的使用。推广应用新能源和清洁能源车，实现公共交通全电动化，在公务用车领域重点开展插电式混合动力和纯电动汽车的推广应用，促进电动汽车在居民中的推广应用。加快充电桩设施建设，新建小区要预留充电桩位。积极开展新能源汽车动力蓄电池回收利用试点，提前布局建设动力蓄电池回收利用设施。

鼓励绿色出行。引导共享单车规范有序发展，应用大数据技术开展市民出行特征分析，科学确定共享单车投放数量，避免无序投放，通过采用电子围栏等技术，强化共享单车停放秩序管理。鼓励不以营利为目的的汽车共享，鼓励市民合乘（拼车）出行。推进网络预约出租汽车规范发展，进一步规范网约车平台经营行为，加强日常监管执法。鼓励汽车租赁业网络化、规模化发展，鼓励引导新能源小客车分时租赁发展，增加新能源小客车分时租赁用车网点。

第四节建设环境治理体系完善的现代化城区

加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和社会公众共同参与的环境治理体系，加强生态环境治理市场化建设，完善法治保障体系，推进环境治理能力现代化。

一、建立健全多元参与体系

构建政府、企业和社会公众共担治理责任的大环保格局，统筹政府、企业和社会公众等多元主体的优势作用。建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、风险防控体系、市场体系、信用体系、法规规章体系、能力保障体系，推动形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

二、完善生态环境监管体系

建立覆盖城乡、布局合理、功能齐全、设备先进、管理有效的污染立体监测网络。创新“互联网+ 监管”应用模式。建立环境监测和信息共享机制，形成环境污染预报预警联合会商制度。完善和配备监管队伍，加强环境监管人员的培训，提升环境监管人员的专业技能。健全环境保护信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

三、构建全防全控环境应急管理体系

系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，强化重点区域联防联控联治，完善应急预案，加强风险排查和防控，针对不同区域不同行业的实际情况和风险特点，提高环境应急处置和救援能力。提升环境监测预警和监管信息化能力，强化环境风险源管理，加强生态环境风险防控应急响应能力，开展突发环境事件联合应急演练。

四、建设生态环境市场化体系

吸引社会资本投入生态建设和环境保护治理，积极推行合同能源管理和环境污染第三方治理，培育多元化规模化节能环保服务中介机构和治污市场主体。支持市场主体参与环境基础设施等重大生态环保工程建设。

五、健全生态环境法治保障体系

建立完善生态环境信息共享、案情通报、案件移送制度，生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度，加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。加快推进生态环境损害赔偿制度。严格落实党政领导干部生态环境终身责任追究制度和领导干部自然资源资产离任审计制度，加强生态环境保护行政执法与刑事司法衔接配合，加大生态环境违法行为信用惩戒力度。

六、强化宣传引导，营造共治氛围

依托政府门户网站、官方微博、微信公众号、魅力莲池区微信公众号、执法宣传车、电子显示屏等形式和载体，下足绣花功夫，向社会公开宣传大气、水、土壤、固体废弃物等污染防治重大决策、重要事项、重要法律法规，及时发布重污染天气等重大污染预警信息。推进企业污染排放信息公开，接受社会监督。健全重大污染事项举报和交办处理、督办问效工作机制，进一步深化公众参与，以解决信访问题为抓手，促进治理措施落实。对整改不力、问题突出的单位和部门，加大曝光力度，同时强化舆情跟踪，做好舆论引导，切实提高全民参与污染防治意识，努力营造人人参与、人人监督、全民动员的共治格局。

第八章提升基本服务保障能力增强人民幸福感

“十四五”时期是深化改革扩大开放的重要阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段。着力提升人民群众幸福感和满意度，增强政府主导、社会参与的基本公共服务供给能力，提高区域教育、医疗卫生、社会保障、文化、养老服务等公共服务供给效率和质量，扎实推进民生优质化建设，着力保障和改善民生，让广大群众共享改革发展成果，提升获得感。

第一节加快实现教育现代化

推动教育优先发展，大力推进各类教育事业。重视发展学前教育，扎实推进义务教育优质均衡发展，稳步提升高中阶段教育普及程度，科学设计职业教育发展。不断提升改善各级各类学校办学条件，统筹推进各级各类教育协调发展，不断开创新时代教育事业高质量发展新局面。

推动学前教育普惠多元发展。加快发展学前教育，健全学前教育发展机制。加大小区配建幼儿园回收力度，增加公办幼儿园数量，新建小区按照每4000-8000 人设置不少于一所六班至十二班的幼儿园的标准建设、移交配套幼儿园，充分满足幼儿教育需求。加大对学前教育的投入，建设一批优质普惠性的公办园，让绝大多数幼儿能够享受优质普惠的学前教育，解决居民“入园难”问题。创新多元办园模式，加快建设普惠性幼儿园，鼓励公办幼儿园采取以租代建等方式举办分园，支持街乡举办中心园，探索社区办园点建设。健全民办幼儿园公共财政投入机制，保障民办幼儿园规范化、特色化发展。完善幼儿园全面监管制度，促进各类幼儿园可持续发展。推进学前教育课程体系建设，提升整体教学质量。

科学合理布局义务教育发展。促进义务教育均衡发展，结合城市发展布局调整和城中村改造，科学合理规划布局中小学校。到2025 年新建一批初中、小学，实现辖区教育资源的均衡分布。实施京津名校引进工程，主动接受京津优质教育资源外溢，采取集团化办学、托管代管、合作共建等合作方式建设一批中小学分校。实施义务教育优质均衡发展工程，不断缩小城乡教育差距，加强农村教师队伍建设，打造城乡教育共同体。持续推进义务教育均衡发展，在经费保障、课程建设、全面改薄等方面持续扶持办好农村小规模学校。不断扩大城区教育资源，至2025 年全面解决义务教育“大班额”问题。推动京津冀一体化学校发展，促进校长教师交流。探索提高课堂效益和教育质量，建立负担轻、质量高的义务教育质量保障机制。

科学设计职业教育发展。健全现代职业教育体系，创新技术技能人才培养模式，提升职业院校办学能力。立足产业规划，重点推进优势学科建设和创业就业辅导与培训，与本区创业创新园区建设相结合，推动建成面向京津冀的职教园区、技能型紧缺人才培养基地和公共实训基地，培养高素质的职业技术人才。实施中等职业教育质量提升工程，完善中等职业教育免费制度，进一步健全社区职业技能教育网络，鼓励开展技能类的短期培训。

深化民办教育科学规范发展。完善民办学校管理机制，优化民办学校审批程序，设立扶持民办教育发展的专项资金，促进民办教育规范发展。完善政府购买教育服务的机制，向符合条件的民办学校、培训机构购买特色课程、教师培养培训等教育服务。建立级类齐全、层次多样、形式丰富的民办教育体系，形成公办、民办教育优势互补、共同发展的良好格局。

完善终身教育体系。统筹各级各类教育发展，形成社区教育、职业教育、基础教育协调发展和相互衔接的工作机制。服务首都学习型城市建设，完善社区教育办学网络，推进区、街(乡)、社区(村)三级社区教育实体化建设。拓展市民终身学习服务基地功能，提供形式多样、内容丰富的社区教育。

加强教育人才队伍建设。着力提升教育人才专业素养，充分发挥市、区、校(学区)三级教研体系的作用，加强学术引领。深化“双名工程”，加快优秀人才聚集，建立可持续的、上下联动的干部教师培养机制。建立干部教师访学、培训基地，构建人才培养资源体系，实现干部教师素养培训全覆盖。促进区域内教育人才交流，加强中小学与高等院校、科研院所、社会行业人才双向合作。

专栏8 “十四五”期间学校建设项目

1.杨村幼儿园改扩建，新增学位90 个；

2.深圳园安置区新建小学，新增学位2400 个；

3.深圳园安置区新建初中，新增学位1980 个；

4.新建尚庄小学，新增学位2400 个；

5.新建韩庄小学，新增学位2400 个；

6.新建岳庄小学，新增学位2400 个；

7.新建高铁小学，新增学位2400 个；

8.新建高铁初中，新增学位1980 个。

第二节推动医疗卫生事业快速发展

到2025 年，全区医疗卫生服务体系更加完善，医疗卫生领域发展更加协调，群众健康生活方式更加普及，更高水平的全民健康基本实现。卫生健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康产业繁荣发展，主要健康指标位于全市、全省前列。

推动发展多元化医疗服务业。在坚持基本医疗卫生事业公益性和政府投入为主的前提下，鼓励和引导社会资本举办医疗卫生机构。引导社会资本向专科医疗、康复养老、高水平、专业化方向发展，适度发展特需医疗服务项目。支持社会力量举办规范的医疗服务机构。引入第三方投资的健康医学检查、健康保险产品、健身休闲设施等，通过多种方式，提高健康服务保障能力，有效满足人民群众就医需求，有效缓解“看病难、看病贵”等问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

深入推进医药卫生体制改革。坚持把大力发展医疗卫生健康事业作为保障和改善民生的重大工作来推进落实，不断健全基层医疗卫生服务体系，大幅提升基本医疗和公共卫生服务能力。不断优化体系和服务两个链条，突出抓好健康扶贫、信息平台、项目建设，统筹推进深化医改、质量提升、产业融合、公卫服务，全力推进健康莲池建设。

增强医疗卫生服务能力。促进医疗资源均衡布局，优化医疗资源配置。提升区属医院医疗服务能力，完成区妇幼保健医院改扩建工程。实现社区卫生服务机构全覆盖，增加社区卫生服务供给。鼓励社会资本建设高水平、专业化的医疗机构和护理、老年病等相对缺乏的医疗机构。提升社区卫生机构服务水平，加强基础设施建设和设备配置，鼓励增设床位，重点发展慢性病、康复、护理等住院服务。健全基层医疗机构人才队伍培养机制，提高基层医务人员业务能力和素质。建立由综合医院、康复医院、社区卫生服务中心和延续性医疗机构组成的三级康复医疗服务体系。支持社会办医发展，加快实现办医主体多元化，为居民提供层次多样的医疗服务。

提升公共卫生服务水平。加强城乡院前急救网络建设，健全医疗救治体系。加大公共场所急救设备投入，健全突发公共卫生事件预测预警系统，提升突发公共卫生事件医疗救治能力和服务水平。加强疾病预防控制检验检测和应急快速检测技术平台建设，完善疾病预防控制体系。健全妇幼卫生服务体系，保障妇女儿童平等享有基本医疗卫生服务，不断提高妇女儿童健康水平。全面推进公共卫生工作站建设，促进疾病预防、妇幼保健、精神卫生、紧急救援、卫生监督等公共卫生工作有效融合。深化公共卫生安全社区建设。深入开展健康教育工作，推进健康教育基地建设，拓展健康教育内容和渠道。提升妇幼保健服务能力，降低孕产妇和新生儿死亡率。着力提高公共卫生服务补助，逐年增加基本公共卫生服务项目经费。探索建立专业公共卫生机构、医院和基层医疗卫生机构协同联动机制，促进公共卫生与医疗服务的交流合作。加强重点疾病防控工作，强化区疾控中心职能，深化国家慢性非传染性疾病综合防控示范区建设。完善精神卫生服务体系，加强精神障碍康复机构建设，开展精神卫生宣传教育，促进居民心理健康。

持续推进智慧医疗建设。继续加快“健康莲池”、“智慧医疗”平台建设，以网络医院建设的持续推进为抓手，强化远程诊疗能力，积极搭建医共体平台、智慧养老平台。以居民健康门户、微信平台、手机APP 软件为核心，提升健康服务能力，推广全流程的诊疗提醒和用药提醒，改善居民就医体验。进一步完善“健康莲池”信息平台建设，坚持边建边用、强化应用服务，充分发挥“互联网+医疗”在提高人民群众获得感、增强深化医改新动力等方面的支撑引领作用。

第三节提高社会保障水平

不断完善社会保障制度，加快实现社会保险全覆盖，健全社会救助体系，推进覆盖城乡的社会保障体系建设，扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次，努力形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。

加快实现社会保险全覆盖。完善基本社会保险制度，加快发展多层次社会保险。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位和企业的养老保险制度并轨，推动企业职工基本养老保险全国统筹，推进多层次养老保险体系建设，完善机关事业单位职业年金制度。扎实推进全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。落实好灵活就业人员在非户籍地参保缴费政策，大力推进农民工参加社会保险。

稳步提高社会保障待遇水平。完善失业保险、工伤保险待遇调整机制。健全各项社会保障待遇标准联动调整机制，适度缩小不同群体之间差距。加强社会保险基金监督管理。规范收支管理，提高社会保险基金预决算水平，建立基金预算约束机制，强化预算执行。落实政府弥补基金缺口主体责任。

提升社会保障管理服务水平。深化“放管服”改革，创新经办管理体制，推行“一窗通办”、“一网通办”、综合柜员制经办等服务，推进网上经办建设进程，让信息多跑路、群众少跑腿，切实提升社会保障公共服务便捷化水平。

深化和完善社会救助体系。完善社会救助制度，实现困难群体“应保尽保、应救即救”。推进低收入家庭动态管理和人户分离生活困难人员双重管理，健全居民经济状况核对机制，确保各类社会保障、救助和福利政策公平实施。

大力发展社会福利事业。提升特殊群体福利保障水平。优化妇女发展环境，保障妇女获得平等的教育与就业机会、享有社会保障和参与社会事务管理的权利。发展儿童福利事业，提高孤残儿童养育补贴标准。健全残疾人权益保障制度，积极开发适合残疾人的公益性岗位，依法推进按比例安排残疾人就业，建设区级特殊老人福利机构和精神残疾人福利机构。推动双拥工作创新发展，完善退役士兵自谋职业、自主创业的优惠政策和措施，提高优抚保障水平。

第四节促进文化大发展大繁荣

健全现代文化产业体系和市场体系，充分发挥市场主体作用，推动文化产业持续健康发展，满足人民日益增长的美好生活需要，在建设“经济文化强区、幸福魅力莲池”中发挥重要作用。

完善公共文化服务体系。大力发展文化产业，推动文化事业发展与人民群众文化需求有效对接。突出地方特色，深入挖掘文化内涵，认真研究功能定位，加快文化基础设施建设步伐，最大限度地发挥各类场馆惠民功能，积极助推幸福魅力莲池建设。

繁荣发展文化事业。加快新时代文化建设步伐，增强文化凝聚力，创建幸福莲池；提升文化软实力，打造活力莲池；加强精神文明建设，构筑平安莲池。振兴繁荣古城文化，弘扬古城文化品牌，促进文旅深度融合发展；加强文化遗产保护，构建城市文化景观体系。

全力打造现代文化产业体系。文化产业建立起较完备的现代文化产业体系，辖区及周边文化资源得到较充分挖掘和利用，文化业态和产业链进一步健全完备。强化对莲池区发展文化旅游产业的调研与规划，依托直隶总督署和莲池博物院等文保单位，创建新的文化产业增长极。辖区文化产业在国内外的地位和竞争力进一步提高，为繁荣古城文化作出新贡献。

构建传统文化传承发展体系。突出特色，深挖古城区文化内涵。有序传承传统文化，充分挖掘整理历史文化遗产，以特色文化为核心的文化体系基本形成，遗产保护规划更加完善，文物价值得到有效发挥。非物质文化遗产有效传承、展览展示活动有序开展、内在活力良好释放。

争创全国全域旅游示范区。促进强弱结合、文旅融合，大力推动全区旅游产业大发展；进一步加强整合旅游资源、培育文化产业集群、构建大产业链等工作，为打造“直隶首府 • 都市花园”古城区奠定基础。

建立并完善文化消费市场。加快发展大众性文化消费，培育特色文化消费，形成分众化的文化消费增长点。加强商业圈规划建设，确保保百大楼、钟楼商厦、北国商城、保定商场、裕华路小商品城、义乌小商品城、未来城国际中心等特色商务集群良性发展；强化对外宣传，将关汉卿大剧院、直隶大剧院打造成莲池区大型文艺演出对外展示的窗口；培树品牌，以卓正东疆进口商品直营中心首批入围“河北省旅游购物商店名单”为契机，创新全域旅游营销方式，探索品牌营销机制；发展城市夜经济，培育夜经济发展载体，完善夜经济保障体系。

着力打造城市文化街区。大力挖掘城市文化底蕴，文脉相互衔接，突出文化鲜明特色，文化景观靓丽，文化气息浓郁，城市建筑和街区文化特色初步彰显，将汽车科技城、古城文化区、东湖新兴文化中心等重点区域打造为莲池区文化新地标。

坚持文化引领战略。创建精神文明，树立莲池品牌。深入开展“讲诚信、懂规则、守法纪”“莲池区好人”“彩色周末”“家乡文化进校园”等活动，着力打造“社区老年大学”“莲池区社区书院”等特色品牌，通过无处不在的浓厚氛围、丰富多彩的文化活动、各行各业的先进典型，教育群众、引导群众，培育崇德向善、宽容祥和的良好风尚。

市民文化素养显著提升。人民群众文化消费意识和参与文化活动的能力不断增强，文化消费成为时尚，文化艺术鉴赏水平显著提高，人文素质跃上新台阶。全民阅读成为习惯，文化消费成为主流，健康向上的生活方式基本形成 , 积极倡导简约适度的婚俗礼仪，着力培育文明向上的婚俗文化，持续传承良好家风家教。

加强精神文明建设。加强家庭、家教、家风建设，提升公民精神文明素养。加强文明养成教育，广泛深入宣传《保定人文明公约》《保定市民文明守则》，规范市民文明素养。加强农村精神文明建设，开展移风易俗专项文明活动，传承优秀传统文化，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展文明有礼、文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明上网、文明清洁、文明健康、文明家风、幸福家庭等系列文明创建行动，评选文明城区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建标杆，总结宣传一批精神文明创建经验典型，提升人民群众整体文明素养和全社会文明程度。倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，壮大基层志愿者队伍，完善志愿服务制度建设，推动志愿服务常态化、长效化、纵深化发展。

第五节提升养老服务水平

进一步深化全市养老服务业供给侧结构性改革，完善多元化养老体系，不断满足老年群体持续增长的多层次、多样化服务需求，促进养老服务业更好更快发展。

全面提升养老服务能力和水平。加强养老基础设施建设，推动建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，健全覆盖区、街(乡)、社区(村)的三级养老服务网络。落实《保定市居家和社区养老服务实施办法》，大力发展居家养老服务。推进社区养老发展，加强老年活动站建设，社区养老服务中心覆盖率达到100%，社区服务日间照料服务设施达到90 个。鼓励社会力量为老年人提供服务，探索完善社会办养老服务机构扶持政策。加大政府购买养老服务力度，提高特殊老人的托底保障水平。完善区级老年人综合信息管理服务平台。关注“空巢”老人生活安全，有效提高老年人生活质量和健康水平。加强养老服务队伍建设，引导专业人员从事养老服务工作。

深入推进“医养结合”。鼓励医疗机构设立分支养老机构或增设老年病床。促进养老机构就近与社区卫生服务中心或其他医疗机构建立协作关系，探索医疗机构为养老机构提供远程诊疗、优先就诊、定期巡诊等多种形式的医疗服务。

全面开放养老服务市场。深化非营利性养老机构登记制度改革，激发社会组织参与养老产业，开展城企协同推进养老服务发展行动计划。到2025年，全区养老服务市场全面放开，发展环境更加优化，养老服务和产品供给更加丰富、结构更加合理。

加快搭建智慧养老服务平台。大力推进医疗机构与养老、康复机构合作，合理布局老年病护理、康复疗养机构，发展中医药特色养老机构。推进居家养老服务设施建设，鼓励社会力量开展老年人照料服务。搭建养老信息服务网络平台，提供专业化居家养老服务。鼓励社会化养老服务机构应用基于移动互联网的便携式智能设备，开展精细化、精准化、便捷化服务。

建立健全社会养老服务体系。积极培育发展居家养老服务组织，分类推进社区养老服务设施建设。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务覆盖所有居家老年人，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区（村），全区社会养老床位数达到每千名老年人30 张以上。完善新型城乡社会救助体系。确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。

第六节扎实推进全民健身活动

加强基本公共体育服务建设，推动全民健身深入开展，以全民健身、户外运动等项目为重点，推动体育产业高质量发展。着力提升竞技体育综合能力，加快体育健身服务业发展，进一步完善体育基础设施，办好各类体育赛事，培育强大市场主体和社会组织，激发更多社会向体育领域的投资。

深入推进全民健身。推动全民健身品牌活动建设，打造一批区级、街乡级品牌健身活动。继续深入开展“全民健身节”活动。深化全民健身设施建设，鼓励利用社区公园、公共绿地等建设综合性体育场地。整合区域体育资源，实现符合条件的学校体育设施向社会开放率达到80%以上。

提升竞技体育发展水平。巩固竞技体育全市领先地位，构建青少年体质健康服务体系。完善竞技体育后备人才培养体系，建立优秀人才引进机制，形成梯队合理、素质优良的竞技人才队伍。深化体教结合，提升业余体校业务水平。

扎实开展全民健康促进行动。积极开展健康融入所有政策的研究，建立公共政策健康风险管理工作机制和指标体系。抓好预防为主，推动健康关口前移。大力开展全民健康素养促进行动，倡导健康教育理念，引导城乡居民树立科学健康观，养成健康生活方式和行为。建立健全健康教育、健康促进体系，开展健康素养、生活方式监测。强化公共场所控烟监督执法，到2025 年，15 岁以上人群吸烟率降低到19%。加强限酒健康教育，控制未成年人饮酒和酒精过度使用，减少酗酒。

积极推进全民健身基础设施建设。加快建设全民建设基础设施，在有条件的公园、绿地、广场完善全民健身设施配套，实现全市辖区健身设施覆盖率100%，行政村体育健身场地实现全覆盖。积极推进城乡新建居住区建设全民健身设施，力争全市人均体育场地达1.8 平方米以上。继续推动公共体育场馆和学校体育场馆向公众开放，促进建立和完善政府统筹、社会协同、市场支持和群众广泛参与的体育发展格局。

大力发展体育产业。深入挖掘莲池区悠久历史文化，充分利用直隶总督府、古莲花池等文化旅游资源，推出精品旅游线路和生态观光游项目，带动民间民俗活动和健身运动。通过民办公助、合资经营等形式，引进民间资金投入兴建体育健身场所，发展体育市场和体育产业，丰富体育文化，推动体育事业的繁荣和发展。

第七节积极促进创业就业

围绕产业转型升级，强化人力资源保障，推进就业优先战略，实施积极就业政策，积极促进就业创业。

深入实施就业优先战略。发挥经济发展对就业的带动作用。实现经济发展与扩大就业良性互动，推进产业结构调整与扩大就业规模、改善就业结构有机结合。做好功能疏解中的就业分流工作，合理引导和疏解相关产业劳动力就业。发挥中小企业带动就业的作用，扩大就业规模，增加就业岗位。促进高质量充分就业，城镇登记失业率控制到4.0%以内。

完善公共就业服务体系。深化城乡一体的公共就业服务格局，逐步实现均等优质的公共就业服务。落实更加积极的就业政策，鼓励用人单位招用本区劳动力，引导劳动者通过多种渠道实现稳定就业和高质量就业。大力挖掘公益性就业岗位。做好城乡就业困难人员的就业援助，确保有劳动能力和就业愿望的就业困难人员100%享受就业帮扶。完善劳动关系利益协调和权益保障机制，保护劳动者合法权益。深化职业技能培训工作，加快建立覆盖全员的终身职业培训制度。加大定岗、定向培训项目开发力度，确保有培训需求和就业愿望的各类劳动者能够参加职业技能培训。

健全创业工作体系。发挥区、街乡两级创业服务平台功能，大力支持重点群体创业。建立创业补贴政策联动机制，拓宽创业者融资渠道，鼓励创业带动就业。全力支持高校毕业生创业，发挥青年就业创业见习基地带动作用，深入实施大学生创业引领计划，鼓励大学生自主创业。

构建大众创业万众创新支撑平台。全面推进众创，释放创业创新能量；积极推广众包，激发创业创新活力；立体实施众扶，集聚创业创新合力；稳健发展众筹，拓展创业创新融资。深化体制机制改革，促进创业创新便利化；落实财税政策，加大创业创新扶持力度；拓宽投融资渠道，破解创业创新融资瓶颈；激发多元主体创造活力，发展创新型创业；完善创业创新服务，构建创业创新生态。

实施“双创”产业扶持行动计划。开展政策扶持、创业宣传引导、孵化服务创业指导、创业服务成果展示交流等创业服务，大力提升我区劳动者就业和创业能力。搭建创业创新平台、建设创业创新示范园、实施农村创业富民行动、培育信息惠民新业态。强化创业平台建设，新增创业项目和创业孵化基地补助；组织开展大学生和农民工创业培训，促进各类群体返乡创业。

第八节促进青年全面发展

强化青年思想引领，坚定青年理想信念。坚定实施好青年马克思主义者培养工程，加强理想信念教育，培养青年理论宣讲榜样，对青年易感困惑的理想和现实、物质和精神等关键问题进行通俗易懂的科学阐释，帮助形成科学、客观、理性的思维方式；开展“扣好人生第一粒扣子”、“爱国主义教育读书、演讲”、“我们的节日”等系列主题活动，弘扬社会主义核心价值观；引导青年认真学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，同新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的丰富实践联系起来，以史为鉴，涵养智慧，提升根本素质。

提升青年健康水平，加强青年婚恋引导。突出抓好“爱眼日、爱牙日、世界无烟日、中国学生营养日、国际禁毒日”等节点宣传工作；加强青年心理健康科普宣传，开展好青年心理健康心理辅导项目，提升青少年心理素质。适时开展形式多样的相亲会、联谊会等活动，倡树文明新风，引导青年正确的婚恋观。

推动青年就业创业支持。强化青年就业创业服务，组织开展针对贫困青年的就业创业培训；促进高校毕业生就业创业，引导高校毕业生到中小微企业或社会组织就业，推动实施青年就业见习计划，适当延长见习期限；积极参与开展“农村青年致富带头人”评选，为乡村振兴提供人才支持。关注新兴领域青年，比如快递小哥、网络主播、非遗传承人等，找准需求结合点开展系列活动；推动青年志愿者行动和信用体系建设，推动青年志愿者注册人数不断提升，开展志愿者活动相关培训，提升规范化、专业化活动水平。

加强青年社会保障。加强预防青少年违法犯罪、维护未成年人权益工作力度，推进“法治进校园”活动，开展法治讲座、邀请青少年参加案件旁听等活动；深化“青春守护点对点”关爱困境儿童行动，落实社会救助兜底保障政策措施。

第九章加大改革开发力度，打造开放型经济

升级版

以高质量发展为目标，大力推进要素市场化配置改革、财税体制改革等重点领域改革。抢抓京津冀协同发展、雄安新区建设新机遇，拓展对外开放发展新空间，培育莲池在打造国内国际双循环互促格局中的新优势。创新社会治理工程，提升政府社会治理能力和水平，营造一流营商环境，努力将莲池打造成为京津冀投资新热土。

全面深化经济体制改革

一、提升要素市场化配置水平

充分发挥市场机制作用，加速土地、技术、人才、数据和资本等重点要素的市场化配置改革，提升重点要素配置效率，建设更高标准市场经济。创新土地供给使用，完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性；增加混合产业用地供给，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。优化技术要素配置， 强化知识产权保护和运用，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营， 健全以企业为主体、市场为导向的科研成果转化体制。建立健全重点领域人才引进的统筹和衔接，提升人才招引机制的灵活度和服务的满意度，畅通人才在企业、社会组织和党政机关、国有企事业单位之间的双向流动。强化金融服务实体经济功能，提高民营小微企业信用风险评估的质量和水平，提升通过增加可抵押、可质押的产品来提高金融服务的覆盖面，消除所有制歧视，鼓励保险资金服务成长阶段的科技创新企业。激活数据要素潜能，推进政府数据开放共享，制定政府部门间和政府企业间的数据共享责任清单。完善数据产权制度，活跃数据平台交易，率先在数字经济要素流通机制、新型生产关系、要素资源配置、产业集聚发展模式等方面先行先试。

二、加快财政和投融资体制改革

加快构建更可持续、更科学的财政和投融资体制机制，完善政府资源配置和扶持方式。全面实施预算绩效管理，推动财政资金使用效益与收入质量、征收效率、地方政府债务管理和风险防控水平的协同提升。充分发挥政府引导基金作用，促进与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投向新兴产业发展。持续压减政府一般性支出，优化支出结构，提升财政资金使用效率，杜绝各类新增隐性债务。深化投融资体制改革，加快政府融资平台转型步伐，优化整合同质性业务板块，建立融资平台公司应收账款证券化交易机制，探索成立资产盘活基金。做好基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）试点项目申报，盘活存量资产，促进基础设施高质量发展。提升金融监管水平，重点防范新兴金融业态风险、机构违规经营风险、信用风险和流动性风险，以“穿透式监管”严防交叉性金融风险。

三、支持民营经济发展

适应市场格局、商业模式、产业链条重塑发展态势，全力构建“亲”“清”新型政商关系。规范政商交往行为，依法保护企业家财产权、知识产权、自主经营权和创新权益，形成长期稳定发展预期，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。加大对企业家帮扶力度，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助，营造企业家健康成长环境。持续开展清欠专项行动，切实解决政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款问题。积极解决租金、税费、社保、融资等个体工商户发展难题，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，探索推进“一业一证”改革，进一步为民营经济发展“松绑”“赋能”。鼓励民营企业参与混合所有制改革，以国有资产不流失为底线，共同进行产业发展、项目开发和创新研发。加大“专、精、特、新”和行业单打冠军民营企业培育，挖掘行业“隐形冠军”，推动更多民营企业发展成为“独角兽企业”、“瞪羚企业”，并跻身全市或全省“百强”行列，实现规模化、高端化发展。

第二节扩大对内对外开放

加快融入国家重大区域发展战略，深化区域合作与发展联动，建立联动招商机制，大力发展外贸新模式新业态，不断拓展对外开放发展新空间，不断培育莲池在打造国内国际双循环互促格局中的新优势，打造“开放包容之城”。

一、深化区域合作

积极主动地接轨京津冀、雄安新区等国家战略，进一步完善配套实施，强调错位互补发展、分工协作推进，承接功能疏解和产业外溢。与北京、雄安新区建立信息网络发展合作交流机制，推进两化深度融合，促进物联网、云计算大数据等广泛应用，重点推进智慧交通、智慧政务等城市管理项目，实现城市高效、安全、绿色出行，加快推进莲池智慧城市建设。加快推进亦庄众联保定创新园建设，对接京津冀中高端制造功能若干环节的转移疏散，积极吸引机器人、无人机、电子信息、新材料等企业落户，主动承接向外转移和扩散的产业和项目，吸引京津等各行业和科技人才来莲池投资技术密集型企业。强化与北京知名医疗机构、教育集团等多方位合作，提升莲池社会、教育服务功能。积极承接北京现代服务业辐射带动，重点强化与金融、保险、咨询、信息服务等专业服务业的对接，打造北京现代服务业拓展延伸的重要承载地。重点对接北京各类金融市场发展，承接北京金融交易平台的外溢效应，吸引相关机构和企业进入莲池金融市场开展投资和交易活动，拓展莲池金融市场品种，提升金融市场规模和能级。

加强与粤港澳大湾区、长三角等地区的交流合作。通过对口合作、互设园区、收益分成等方式构建区域合作新机制。全面推进与深圳地区的精准对接、精准承接，探索建立区域经济合作新机制，加快推进保定深圳科技创新产业园建设，积极承接粤港澳大湾区先进制造业和加工贸易业转移，以电子信息为主导产业，配套高端现代服务业产业，并适度发展符合方向的生命健康等产业，积极吸引电子信息、智能制造、生物医药等企业落户莲池区，推进制造业向数字化、网络化、智能化发展，着力打造国内领先的高新技术产业集群和世界级的科技创新平台。

二、加强招商引资力度

紧紧围绕主导产业布局以及长城、华为等企业重大项目和龙头企业，聚焦新能源与智能网联汽车、新一代信息技术、新材料、 5G 产业、航空航天等创新产业，着力引进一批延链、补链、强链的好项目。充分运用社会化市场化手段，探索“会展+ 产业 + 投资促进”新模式，大力开展平台招商、中介招商、以会招商，推动引资引技引才有机融合。实行招商“链长制”，推动招商引资前置化、全周期服务，分类组织开展银企对接，协调落实行政审批和要素保障。营造公平竞争市场环境，配合出台产业地图、行政审批导图等招商引资便利化举措。加大引进外资力度，强化全周期全链条服务，维护外商投资合法权益，通过“信保 + 担保”等多种方式为外资外贸企业融资提供增信支持，按照“一企一策”方式为重点企业人员入境和项目实施提供更为针对性服务。提升利用外资质量效益，强化优势产业利用外资，引导更多外资投向高新技术和民生健康领域。

三、鼓励企业走出去

加大对进出口重点企业和重点行业的支持，进一步完善对重点企业和项目的监测预警。健全“走出去”的服务保障体系，建立信息共享和风险预警平台，支持外贸综合服务等中介服务机构发展，为企业提供法律、财务、知识产权和管理咨询服务。支持龙头企业积极拓展国际发展空间，引导汽车及零部件、电子信息等比较优势行业赴境外设立产业园，通过并购投资、证券投资和联合投资方式，推动产品、服务、技术、标准“走出去”。依托保定深圳园，吸引更多加工贸易企业落户集聚，推动加工贸易转型升级。大力发展“互联网 + 服务贸易”，优先发展数字经济、技术服务外包等新兴服务贸易，创新发展文化教育和中医药等传统服务贸易，促进离岸外包和在岸业务协调发展。培育一批有较强带动作用的进出口平台企业，积极发展跨境电子商务、保税检测、保税维修、再制造、外贸综合服务等新业态。

第三节创新社会治理体系

深入推进法治莲池建设，实施社会治理工程，完善基层处理社会矛盾有效机制，推进平安莲池建设，健全社会信用体系，提升政府社会治理能力和水平，建设和谐有序又充满活力的社会。

一、深入推进法治莲池建设

坚持依法行政，深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项，规范行政执法行为，提高依法办事水平。认真做好机构改革“后半篇文章”，深化乡村街道管理体制改革，完善政府部门“权责清单”。深化“数字政府”改革，推行“一网通办”“一网统管”。坚持重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。规范行政执法，改进和创新执法方式，做到规范执法、公正执法、文明执法、亲情执法。坚持权责规范化、法律化，明确履职责任和权力边界，落实权力清单、负面清单和责任清单，做到法无授权不可为、法定责任必须为。健全公共法律服务体系，加大公共法律服务中心规范化建设力度。加大全民普法力度，深入开展宪法学习宣传教育活动，营造浓厚法治氛围。推进法治乡村建设，深入开展“法律进乡村”活动，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。

二、完善基层处理社会矛盾的有效机制

强化基层治理的党建引领，支持党员社区民警参与社区党建，构建公共服务圈、群众自治圈和社会共治圈。强化基层党建与基层社会治理深度融合，推进社会治理精细化发展和治理重心下移，构建全面共建共享的社会治理格局。加强和改进信访工作，健全社会矛盾纠纷排查预警和多元预防调处化解综合机制。完善矛盾纠纷多元化解机制，构建人民调解、行政调解、司法调解联动体系，强化基层法律服务，探索采用公证、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访等非诉讼方式化解矛盾纠纷，加强行业性专业性人民调解组织建设。探索劳动人事争议调解、医疗纠纷化解、婚姻家庭调解新模式，强化重大隐患纠纷化解的台账管理和逐一落实。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障通道，扎实做好特定利益群体教育稳控和矛盾纠纷化解，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，将矛盾化解在基层和萌芽状态。依法处置极少数煽动聚集滋事挑头人员与信访违法行为，严防突出负面舆情和大规模群体性事件。落实重大决策社会稳定风险评估制度。

三、推进平安莲池建设

创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，提高对社会治安掌控力。加强人工智能、大数据、安防企业合作，加强公安大数据平台、城乡视频监控、技防设施、“智慧公安检查站”“智慧安防小区”建设，强化大数据安全保障能力和关键信息基础设施建设，切实防护重要信息资源安全，提升打击违法犯罪、应急处突和服务群众的能力。发扬新时代“枫桥经验”，开展“枫桥式公安派出所”创建活动，深化实施城乡社区警务战略和“一网格一辅警”工程。深入推进扫黑除恶专项斗争，推动构建预防和遏制黑恶势力犯罪的长效机制，确保专项斗争取得坚决性胜利。提升风险监控和应急管理能力，建立城市安全风险信息管理平台，健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，提升在线安全监控能力。健全城市安全应急救援管理体系，建设综合应急指挥平台，建立城市应急救援信息共享、协同预警发布和响应处置机制。完善事故应急救援预案，定期开展应急演练。完善应急救援联动机制，强化应急状态下的交通管制、警戒、疏散等防范措施，提高城市防灾减灾、化解重大风险的能力。

四、健全社会信用体系

着力构建以政务诚信为先导、信用法规制度为保障、覆盖全社会的社会信用体系。加强重点领域诚信建设，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，重点推进生产、工商、流通、金融、价格、政府采购、交通运输、电子商务、各类中介服务业、会展广告等领域信用体系建设，加强医疗卫生、教育科研、互联网应用及服务等领域诚信建设。强化社会信用平台支撑，加快完善征信系统建设，推动社会征信机构建立征信系统，完善银行、证券、保险、外汇等金融信用信息基础数据库，建立金融业统一征信平台。建立健全信用信息主体权益保护机制和侵权责任追究机制，全面推行信用“红黑榜”制度，严格甄别“黑名单”上榜法人、非法人组织和自然人上榜信息，推动信用信息全面公开，健全完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，营造诚实守信社会环境。推动信用体系运行运转，培育和规范信用服务市场，发展各类信用服务机构，推动信用服务产品广泛运用，完善信用服务市场监管体制。加强诚信教育和文化建设，推广信用管理职业资格培训，培养信用管理专业化队伍，为社会信用体系建设提供人力资源支撑。

五、营造一流营商环境

全面落实《优化营商环境条例》，加快政府职能转变，打造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。推行“双随机、一公开”，持续优化营商环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。提升政府运行效率和治理效能，全力打造市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。学习北京市优化营商环境 4.0 版、浙江“标准地”改革、深圳工商登记“秒批”等举措，简化审批流程和缩短办理时限，持续推行容缺受理制、首问责任制，重点推动投资项目审批改革、工程建设项目报建审批优化、房产交易和不动产登记简化、企业纳税、开办注销便利化。继续深化商事制度改革，扩大“企业开办最快一天”联办事项，推广“一窗受理”“容缺受理”“并联审批”，推行“证照联办、承诺准营、同步备案”，全面提升审批效率。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，推动各类市场主体公平竞争。

第四节健全公共安全体系

一、制定区级综合防灾减灾规划

坚持安全发展理念，保障居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区等空间布局以安全为前提。加强建设项目实施前的评估论证工作，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。

二、加强重点领域安全监管

加强基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。强化与市政设施配套的安全设施建设，进一步完善城乡公共消防基础设施，落实消防安全责任制，强化灭火救援力量，健全消防安全管理组织体系，更好地服务保障民生需求和经济社会科学发展。加强老旧小区改造、城中村改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。加大重点产业安全监管，合理调整执法队伍种类和结构，加强安全生产基层执法力量，加强安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化建设。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策。制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录。结合企业管理创新，大力推进企业安全生产标准化建设，不断提升安全生产管理水平。

三、提升应急管理和救援能力

健全应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加快推进建立应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升防灾减灾救灾能力，提高城市生产安全事故处置水平。完善事故应急救援预案，实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接，定期开展应急演练。完善应急救援联动机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全应急物资储备调用机制。

四、强化安全科技创新和应用

关注城市安全，加大城市安全运行设施资金投入，加强城市安全监管信息化建设，加快实现城市安全管理的系统化、智能化。鼓励研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。建立城市安全智库、知识库、案例库，健全辅助决策机制。

第十章保障规划有序有效实施

完善规划体系，创新体制机制，明确重点任务，落实责任分工，加强组织领导，强化监督考核。严格规划管理，加强政策保障，做好与周边地区规划衔接，保障规划有序有效实施。

第一节科学构建规划体系

对标高质量发展要求，构建以经济社会发展规划纲要为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划为支撑的规划体系，更好发挥发展规划的导向作用，为建设现代化强区提供有力支撑。

一、构建高质量规划体系

依据经济社会发展规划编制专项规划，切实保障空间规划对专项规划的空间性指导和约束作用，避免矛盾冲突。科学制定规划编制程序，提高规划编制科学化、民主化、法治化水平，确保规划高质量、高效用。健全规划动态调整机制，在保证规划权威性、严肃性基础上，适时对规划进行审慎评估与及时修订，确保规划适应新形势、践行新要求。

二、形成规划合力

以发展规划为统领，聚焦重大项目、重大改革、重大举措；以空间规划为基础，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地；以专项规划为支撑，聚焦提高专项规划针对性和可操作性；以规划衔接为手段，聚焦与雄安新区联动，满足实际发展需求。

第二节强化统筹实施

加快形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的规划实施机制。不断完善规划实施考核评估机制，保障规划切实落地实施。

一、坚持党对规划实施的全面领导

发挥党在规划实施过程中总揽、协调的领导核心作用，确保党在经济社会发展规划工作上把方向、谋大局，坚持问题导向，服务高质量发展、服务群众需求，更好地带领基层社会力量全面建设品质生活主城区。

二、将监督贯穿于规划实施的全过程

完善全面从严治党制度，把监督贯穿于“十四五”规划建设全过程。强化自我监督，以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调，形成监督合力，保障监督有效有力。加强监督体系建设，不断完善权力运行和监督制约机制，推进监督的规范化法治化，保障更好实现“十四五”规划的各项目标任务。

三、完善责任主体考核评估制度

实施规划评估制度，进一步改进考核方法，建立和完善规划实施年度执行情况报告和中期评估报告制度。科学分解发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。将规划确定的相关任务纳入相关部门年度计划，明确责任人和进度要求，切实抓好落实。由区人民政府及相关主管部门对规划中主要约束性指标进行考核，考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

第三节加强实施保障

加大资金支持、强化人才支撑，为规划顺利实施提供资源要素保障。围绕“十四五”发展目标和任务，加强相关政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。

一、资金保障

统筹考虑政府财力与建设资金需求，理顺政府财权事权，扩宽融资渠道，优化国资布局，创新项目投资建设模式。创新投融资方式，形成市场化的资源配置模式。有效发挥政府专项债券作用，把握基础设施领域不动产投资信托基金政策机遇，充分发挥市平台公司作用，灵活运用 PPP 融资模式，大力发展产业投资基金。积极争取符合相关政策建设项目列入国家级、省级投资计划。

二、人才保障

树立 “ 发展要务，人才第一 ” 观念，通过优化人才政策、推进人才发展体制机制改革，支撑规划落地实施。明确创新驱动发展路线，营造尚贤爱才政治氛围，着眼培育壮大高层次创新人才队伍、高技能人才队伍，谋划布局人才版图。坚持市场导向，坚持遵循人才成长规律，坚持党管人才原则，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，着力壮大各级各类人才队伍。