涿州市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二○三五年远景目标纲要

二〇二一年八月序言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。对涿州市而言，这既是在实现全面小康基础上乘势迈向全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是全方位深度融入京津冀协同发展、实现高质量跨越式发展的关键期，在科学分析国际国内及涿州市发展所处的环境与形势基础上，准确把握现代化建设新的历史方位，深入研究和科学编制具有新时代特征的《涿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，对于抓住机遇，应对挑战，强化京雄保一体化发展先行区地位，加快建设新时代“京畿强市、美丽涿州”，推动全面建设社会主义现代化新涿州开好局起好步，具有继往开来的里程碑意义和深远的历史意义。规划期为2021-2025 年，展望到2035年。

第一篇 全面开启涿州乘势而上新征程

第一章 “十三五”时期发展取得新成就

“十三五”时期，在党中央、省委和保定市委的正确领导下，涿州市紧扣全面建成小康社会目标任务，抢抓京津冀协同发展重大历史机遇，围绕建设“京畿文化生态名城、协同发展功能新区”目标，顺利完成“十三五”规划目标，实现经济平稳较快发展。到2020 年底，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。

第一节 经济发展质量保持稳中有进

经济实力明显提升。坚持以供给侧结构性改革为主线、以改革创新为动力，保持经济运行在合理区间平稳健康发展，主要指标完成情况较好。2020 年全市地区生产总值完成351.3 亿元，2016 至2020 年年均增速达到7%；规模以上工业增加值实现39.7 亿元；人均地区生产总值完成5.6 万元；地区生产总值和城乡居民可支配收入均能较2010 年翻一番。一般公共预算收入完成34.2 亿元，年均增速达12.9%；固定资产投资完成188.04 亿元；社会消费品零售总额完成92.4亿元。财政收入占地区生产总值比重平稳提升，自2016 年的12.7%提升至13.5%；城镇化率逐年增长，自2016 年的56.16%增至59.28%。

经济结构持续优化。三次产业结构由“十二五”末期的8.3:38.0:53.7 调整为6.9:20.8:72.3，初步形成以服务业为主导的产业结构。产业层次显著提升，投资逐渐向主导产业、战略性新兴产业、高新技术产业集中，重点聚焦面向北京、服务京津冀及雄安新区建设的研发转化及测试生产环节，探索构建了以智能制造产业为重点，以健康服务产业、科技农业产业、生态文旅产业为特色，积极培育总部经济、高端制造与科技研发、医养健康、科技农业、生态文旅五大产业集群的“1+3+5”创新型产业体系。

第二节 “三大攻坚战”取得决定性胜利

精准施策，全面打赢脱贫攻坚战。重点围绕“两不愁、三保障”和“六个精准”要求，精准落实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社保兜底扶贫政策，着力扩大产业扶贫覆盖面，圆满完成532 户1425 人脱贫任务，全市农村建档立卡贫困人口全部脱贫。建立健全脱贫防贫机制，对存在返贫和致贫风险的重点群体，针对性实施多层次、复合式的保障性防贫措施，兜牢防贫“安全网”，确保小康路上不落一人。

精准治污，生态环境质量持续改善。与北京市房山区谋划共建京西南生态示范区，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，进一步突出精准治污、科学治污、全域治污。强化大气污染综合治理，采取“禁煤、抑尘、控车、禁烧、治企”等举措，源头管控扬尘污染，全面完成14.8 万户“双代”任务，全域实现清洁取暖，2020 年全市空气质量综合指数为5.13，比2015 年下降43.9%，优良天数245 天，优于目标值38 天。持续加大水环境治理力度，严格落实“河长制”，对入河排污口进行规范整治，市河流断面水质达到考核要求；完成白沟河、西关河、北拒马河南支等河道污染治理工程，对境内13 条总长度193.41 公里河道开展了大清理大整治，生态补水11510 万立方米，确保白洋淀上游水流域安全。积极推进土壤污染治理与修复，加强农业面源污染治理，推进土壤环境质量持续改善；加大造林绿化力度，2016 年以来累计完成8.15 万亩，形成了点、线、面相结合的生态防护林体系。

精准防范，确保不发生区域性系统性风险。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，有效防范并妥善处置“黄金佳”“e 租宝”等多起重大金融风险及突发事件，严厉打击各类非法金融活动，不断加大对小额贷款和投资类咨询公司的监管检查力度；深入开展“扫黑除恶”专项斗争，坚持不懈抓好信访稳定、安全生产和食品药品安全，着力打造共建共治共享的安全稳定社会治理新格局。

第三节 重大任务建设取得阶段性成果

协同发展取得重点突破。一是突出抓好交通互联。301医院保障基地对接北京道路、荷花路对接北京道路、松兰路北延改扩建、京白路对接北京段等工程相继建成通车，开通了京港澳高速健康城南行出入口；大兴国际机场北线高速主体完工，京雄高速及涿州东连接线新建加快施工，廊涿城际铁路、京港台高铁（京雄商段）稳步推进。二是着力推动产业承接。紧盯北京产业转移和雄安新区产业发展方向，密切关注河北自贸区特别是雄安新区和大兴机场片区政策动向，坚持以与央企、京企合作为主攻方向，在现有34 家驻涿中、省直单位基础上，抓好项目谋划，强化产业对接，近年来建设、落地中国船舶、中国五矿、华侨城等“中字头”“国字头”项目16 个，累计完成投资164.4 亿元，对拉动地区经济增长发挥了重要作用。中央广电总台文化产业综合项目、国家作物分子育种创新中心、国家博物馆分馆、京冀共建生物医药产业园等一批优势项目正在精准对接并有望签约。三是进一步深化民生协同。医疗方面，与北京同仁医院、解放军301 医院、北京安贞医院、北京儿童医院、清华长庚医院、北京中医药大学东直门医院等建立了长期稳定的合作关系，先进学科和技术直接落户我市；教育方面，涿州中学成为北京外国语大学附属中学，积极与清华附中、北京交通大学附属小学等开展交流活动，在师资、教学等方面进行了有效合作。

重点项目建设势头强劲。全市重点项目建设综合考核连续三年名列保定市前茅。2020 年共谋划推进重大产业项目36 个，总投资960.3 亿元，其中省重点9 个，在全省位居前列；保定市重点17 个。续建项目14 个，总投资365.6 亿元。中国船舶集团涿州海洋装备科技产业园布局中国动力、瑞利海洋等13 个单体项目，6 个已开工，其余项目2021 年可全部开工；解放军总医院培训保障基地土建工程已竣工，北京歌华有线智慧云主体办公楼已竣工；博萨汽车、普凡防护、康顺达酒业已部分投产，年新增利税4.3 亿元；中关村和谷科技产业园已入驻创新企业130 余家；合计总投资145.1 亿元的浪潮大数据、千喜鹤总部、万科城市之光等7 个项目正加快建设。新开工项目10 个，总投资288 亿元。国家重大科技基础设施模式动物表型与遗传研究项目主体已封顶；中国五矿涿州科技产业园一期已确定五矿稀土、天润EPC 总部、东北建设EPC 总部、中国冶金建设协会等7 个项目入园；华侨城涿州城市客厅项目正进行基础施工；合计投资80.3 亿元的金谷金融数据中心、天保智慧科技园等7 个项目已全部开工。储备项目12 个，总投资306.7 亿元。中央广电总台文化产业综合项目是对标雄安新区规划设计标准，推动央媒建设国际一流新型主流媒体的重大举措，央视总台正进行设计方案比选；总投资79.5 亿元、新建两台1000 兆瓦超临界发电机组的京能热电联产（二期）正编制可研报告，积极推进纳入国家能源“十四五”规划；京冀共建生物医药产业集中承载地生物医药产业园正全力对接；中国创投涿州总部已签约并完成供地；总投资57.8 亿元的凤凰卫视涿州时尚艺术客厅、民生电商涿州现代供应链金融创新示范基地已签约落地。

城乡融合发展迈上新台阶。以新型城镇化与城乡统筹示范区改革试点为抓手，高品质规划建设和管理城市，推进乡村振兴和人居环境改善，城区面积拓展到35 平方公里，城镇化率达到59.28%。高标准编制国土空间规划，统筹做好城乡布局、公共服务、土地利用、生态保护，确保实现“多规合一”；城区发展东拓北延，花田路、腾飞大街、结义路东延、平安街北延、东兴街北延、长虹路、影视城路等重点道路建设拉伸城市框架；国家级园林城市、文明城市、卫生城市“三城同创”，投资32 亿元建设城区集中供热管网，实施夜景亮化提升工程，南水北调地表水厂投入使用，德信公园顺利开放，城市公共服务设施不断完善。大力实施乡村振兴战略，把增加农民收入、改善农村面貌落到实处。持续改善乡村交通条件，“十三五”时期累计改造提升农村公路446公里，客运路线全部完成公交化改造；深化农村制度改革，积极培育新型农业经营主体，农业农村动力活力不断增强；大力推进城乡融合发展，下念头、包子铺、南河村等城中村改造深入推进，农村承包地确权颁证和集体产权制度改革基本完成，城乡垃圾处理一体化二期工程投入运行；村街硬化、村庄绿化、清洁改厕深入推进，农村面貌和农民生活环境大幅提升。

重点领域不断改革创新。大力实施“高新技术企业”“科技型中小企业”倍增计划，高新技术企业发展到80 家，科技型中小企业达到644 家，进一步激发了高质量发展的动力活力。不断深入推进“放管服”改革，企业开办时间压缩至1 个工作日，市场主体发展到69318 户；探索实施“拿地即开工”容缺并联审批模式，项目手续办理再提速80%。深化财税体制改革，深入落实减税降费等政策措施，完善现代财政制度，全面提高统计管理和税收征管水平。稳步推进金融体制改革，银行金融机构增长至20 家、营业网点扩展到100个，保险业金融机构发展至24 家，服务实体经济能力持续增强。2020 年，涿州市被评为河北省优化营商环境推动高质量发展先进市。

社会民生事业实现全面改善。坚持教育优先，加大教育投入，涿州中学挂牌北京外国语大学附属中学，职教园区全面完工，中小学、幼儿园标准化建设加快推进，顺利通过全国义务教育均衡发展督导评估并向优质均衡迈进。抓好社会保障，坚持阳光低保、应保尽保，全市基本养老保险参保率达91.15%，城乡居民医保参保率达95%以上；建立城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群清单台账，开展针对性帮扶。提高医疗水平，与北京同仁医院、北京安贞医院、北京儿童医院等建立了长期稳定的合作关系，全身多部位和多脏器的造影检查及介入治疗、各类型心脏手术等填补了京南保北地区的多项空白。深化医药卫生体制改革，开展紧密型医联体建设及乡镇卫生院与村卫生室一体化管理试点工作，并通过省、市验收，基层卫生诊疗水平不断提高。加强退役军人管理服务，落实政策和优待办法，加强走访帮扶，做好优抚安置、技能培训和公益岗位就业等各项工作。人民群众的获得感，幸福感，安全感不断提升。

“十三五”时期，是涿州市抢抓重大战略机遇，实现综合实力和发展水平大幅跃升的五年；是坚持深化改革和创新强市，市场环境不断优化、内生动能充分释放的五年；是坚持以人为本和生态优先，环境质量持续改善、人民生活品质提升的五年。良好局面的取得，得益于我们始终坚持党的领导，强化理论武装，切实推动党中央、省委、保定市委重大决策部署落地见效；得益于始终坚持规划引领、项目为王，蓄积赶超动能，优化营商环境，各类市场主体活力得到充分激发；得益于涿州市委统揽全局、党政同责，市人大、市政协有效监督、大力支持；得益于全市广大干部群众团结一心、努力拼搏，为“十四五”时期及今后的发展奠定了坚实基础。

与此同时，我们也要清醒地认识到，我市仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，经济社会发展还存在一些较为深层次的矛盾，实现全市经济社会高质量发展面临一些亟待弥补的短板。主要表现为：一是承接北京优势资源项目取得一定成效，但五大产业集群尚处于培育阶段，产业体系对经济的支撑能力还不强；二是城市建设和管理精细化水平不高，城乡建设品质和特色风貌有待提升；三是生态环境建设水平仍需提高，大气和水环境治理任务艰巨；四是社会公共服务和民生保障水平与人民群众对美好生活的需要还存在一定差距。对此，我们必须高度重视，深入分析问题根源，在“十四五”时期继续秉持不图虚名、不务虚功的工作作风，着力推进攻坚克难，集智聚力共谋发展，切实推动全市经济社会发展再上新台阶。

第二章 “十四五”时期发展面临新形势

“十四五”时期，全市上下必须胸怀“两个大局”，科学研判国际国内及涿州市所处的环境与形势，大胆抢抓机遇，积极应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。

第一节 看国际：百年未有之大变局带来诸多不确定性

“十四五”时期，世界发展环境更加错综复杂，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化。世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。“不确定性”将成为影响全球经济增长的确定性因素，主要源自五个“之变”：一是世界经济格局之变。受主要大国结构性改革滞后、国际金融危机深度调整不到位、经济周期性因素和贸易摩擦长期化等影响，经济全球化呈弱化态势，随着一大批新兴大国和发展中国家快速崛起，北美、欧洲、东亚等传统“大三角”国际经济循环体系面临系统性调整。二是世界政治格局之变。伴随世界经济重心的逐步多元，国际力量对比更趋均衡的态势更加明显。与此同时，近年中美关系频生变数，中美战略博弈将成为常态，并可能有不断升级之势，国际地缘政治形势将更加严峻。三是产业链价值链供应链重组之变。受单边主义、贸易保护主义抬头影响，国际经贸规则主导权的竞争日趋激烈，正常的产业链、价值链、供应链秩序被打乱，一些国家主导下的供应链“闭环”，给我国有关行业带来影响，加速了产业链、供应链的重构。四是新一轮科技革命和产业革命之变。以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术广泛渗透到经济社会各个领域，生产生活方式带来前所未有的颠覆性变革，也给世界带来无限发展的潜力和前所未有的不确定性。五是新冠疫情影响之变。新冠肺炎疫情引发的经济衰退有一定的持续性，对国际产业分工体系、贸易体系、金融体系乃至全球治理体系产生着广泛而深远的影响，导致外部发展环境更加错综复杂。

第二节 看国内：开启全面建设社会主义现代化国家新征程

我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，深化供给侧结构性改革仍是经济社会发展的主线，社会经济发展呈现以下特征：一是以创新为驱动，以数字化、智能化、网络化为特点的科技革命加快兴起，为涿州市“换道超车”、加快新旧动能转换带来新的机遇。二是国家加速推进“两新一重”的投资建设，有助于涿州市进一步提升公共服务能力，改善民生福祉，实现以民生为导向支撑内需扩大。三是中央提出加快构建国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，为涿州市发挥比较优势、拓展发展空间提供了新的机遇。四是“两山”理论成为绿色发展普遍共识，随着国家生态文明制度体系的不断完善，涿州市在积极践行“两山”理论、构建生态经济体系、拓展绿色发展空间方面大有可为。五是社会治理现代化进入全面推进期，发展改革稳定面临新的形势，各类矛盾风险隐患内外交织、相互共振，一些重点领域风险加速暴露的可能性较大，治理体系和治理能力现代化亟需全面推进，防范化解各类风险挑战能力亟待全面提高。

第三节 看涿州：在京津冀城市群建设纵深推进中开辟新局

在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，京津冀协同发展已取得显著成效。涿州紧邻北京，是连接首都北京与雄安新区发展走廊的重要节点城市。在新的竞争格局下，涿州既面临危机，也在孕育新机；既处于变局，也在开拓新局，主要面临“四大机遇”和“三大挑战”。

四大机遇：集中体现为区位交通优势进一步凸显带来的机遇。一是京津冀协同发展战略带来的承接疏解机遇。“十四五”时期，北京非首都核心功能疏解将进一步推动环京地区空间重塑，涿州作为重要的环京区域，是北京高端制造环节、优质生活服务业以及公共服务职能的集中疏解地区，有利于吸引优质企业、优质项目、高端要素加速集聚，在新一轮发展中抢占先机。二是雄安新区大规模建设带来的辐射带动机遇。涿州处于北京、雄安两大增长极的辐射叠加区域，作为京雄关键节点的区位优势凸显，能够最直接、近距离接受两大核心的辐射与带动，可以打造京雄科技创新走廊的重要节点，推动历史文化资源整体开发与深度融合。三是北京大兴国际机场新引擎带来的临空经济和开放发展机遇。涿州可以结合自身特色，以义和庄片区为重点，加快融入临空经济区，错位发展文化创意、康体娱乐、医疗健康、生物医药、现代农业等相关产业。四是京津冀世界级城市群建设带来的创新发展和城市经济发展机遇。涿州具有较大的人口承载挖掘潜力，可以发挥生态资源优势，加强相关产业与资源对接发展，营造高品质城市空间，打造环首都周边区域中心。

三大挑战：一是外部不确定性带来的挑战。大国博弈竞争加剧、全球投资贸易格局重组等带来的冲击可能持续蔓延；中美战略博弈对经济增长带来的不确定性，加剧经济下行压力；特别是新冠肺炎疫情对我市外向型经济发展，尤其是外贸出口企业带来较大的负面影响。二是激烈的区域竞争带来的挑战。高铁时代拉近了我市与发达地区的时空距离，人流、物流、信息流加速汇聚，带来新的发展机遇，同时，便捷快速交通的虹吸效应会使人才向经济高地加速聚集。我市与周边经济发展水平较高的城市还存在一定差距，人才向发达城市流动的风险系数不断增加，对我市吸引人才、留住人才形成了挑战。三是转型升级带来的挑战。涿州市现有产业链条相对单一、结构不尽合理，产业集群发展滞后，经济增长点培育较慢，新旧动能转换不快，经济继续平稳运行面临挑战。“十四五”时期，必须攻坚克难、迎难而上，在化解矛盾、补齐短板、应对风险上取得新突破，在推动高质量发展、建设现代化经济体系、推进社会主义现代化建设上取得新进展。

第三章 谋划涿州“十四五”发展新篇章

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北对保定工作一系列重要指示批示精神，坚定不移地推动执行省委、保定市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民利益至上，坚持以发展第一要务为优先，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以京津冀协同发展为纲领，以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局为方向，按照保定市委京雄保一体化战略布局和加快建设“五个保定”、全力打造“八个高地”总体部署，紧扣“京畿强市、美丽涿州”发展目标，牢牢把握“强市、壮企、富民”根本目的，推动全市经济社会发展“两跨越、两提升、三突破”，着力打造“实力涿州、绿色涿州、品质涿州”，将涿州建设成为保定承接非首都功能疏解“第二战略支点”，当好首都政治“护城河”排头兵、京雄保一体化发展先行区，全面开启涿州市社会主义现代化建设新征程。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚持人民主体地位，坚持民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，全面实施民心工程，不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，探索创新机制，破解发展难题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持协同发展。深入贯彻京津冀协同发展战略，抢抓雄安新区建设新阶段发展机遇，积极探索多元化跨区域合作模式，持续完善区域合作机制，加速推进京涿“同城化”，全面融入京津冀一体化，引导城市经济提质转型。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强内生发展动力和可持续发展活力。

——坚持系统观念。坚定不移当好首都政治“护城河”排头兵，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，坚持构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的发展新格局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持实干实政。坚定不移勇往直前，始终保持乘势而上的决心和逆势而上的勇气，坚持和弘扬实事求是、求真务实、真抓实干的作风，集中精力抓发展、办实事，紧盯目标抓谋划、抓攻坚，沉下心、扑下身，确保把各项任务“钉实钉紧”，以实心行实政，以实干谋实绩，以实干实政奋力实现“十四五”良好开局，推动涿州向高质量发展加速迈进。

第三节 总体思路

“十四五”时期，涿州市紧紧围绕“京畿强市、美丽涿州”发展目标，积极融入京津冀协同发展和雄安新区规划建设大势，着眼对接京津、联动雄安，立足非首都功能疏解战略实施，进一步强化京保石发展轴线桥头堡、京雄发展走廊关键节点、京津保协同发展最前沿的区域优势，以协同创新和高质量发展为核心，着力落实“三大定位”，实现全面建设现代化新涿州的良好开局。

（一）着力落实“三大定位”

——围绕科创驱动、产业高端的实力涿州，建设京雄保协同创新先行区。深入贯彻京津冀协同发展战略，抢抓雄安新区大规模建设新阶段发展机遇，强化“第二战略支点”作用，以京南国家科技成果转移转化示范区建设和石保廊全面创新改革试验为契机，以引进央企、国企和高科技民企为重点，以促进科技成果转移转化和产业化为主攻方向，以打造创新平台载体、完善产业生态环境为突破口，积极培树新的经济增长极，构建完善现代产业体系。

——围绕空间生态、适养宜游的绿色涿州，建设京南生态文明建设示范区。坚持绿水青山就是金山银山，持续提升生态系统稳定性，促进经济社会发展全面绿色转型。坚持格局稳定化、产业生态化、共建协同化，大力推进生态环境治理与绿色空间建设，强化本底保护和空间构建，形成南北交错、东西交融可持续发展的安全格局；实施城市外围防护林带建设、海绵城市建设、节水型社会建设、水系畅通工程，全面提升生态环境质量和品质。

——围绕人文荟萃、近悦远来的品质涿州，建设京畿人文传承服务集聚区。坚持人民利益至上，以品质为支撑，统筹构建功能完善、集约高效、智能绿色的现代基础设施网络，拓展消费空间，壮大消费主体，助推形成“双循环”发展新格局。服务国家重大战略，构建完善现代化综合立体交通体系，加速推进京涿“同城化”；推动新型城镇化建设和城乡融合发展，持续改善城乡人居环境，实施城乡公共服务一体化布局，实现发展成果人民共享；加强历史文化资源的挖掘、保护和利用，传承文化内涵、创新载体功能、彰显文化魅力，打造具有影响力和知名度的京畿人文特色体验区，实现由文化名城向文化强市的发展跨越，提升涿州城市综合竞争力。

（二）加快形成“三类布局”

——“一带双城四节点”产业布局。“一带”即打造拒马河生态文旅产业带，“双城”即建设滨水生态产业新城和京南科技创新新城，“四节点”即重点发展松林店、东城坊、码头和义和庄镇四个重要节点。围绕产业布局，构建“4+2”创新型产业体系。

——“一屏多廊多区”生态安全布局。依托“一轴一核多点”国土空间布局，构建形成“一屏多廊多区”生态安全布局。“一屏”即邻京地区边界生态屏障，“多廊”即以拒马河、白沟河、南水北调防护廊道为骨架，利用森林、湿地、农田等绿色空间建设重要水系廊道，“多区”即拒马河、永定河等周边的生态功能重要区。

——“三张网”公共服务设施布局。即提升区域性综合交通枢纽服务能力，打造以快速轨道交通和便捷城乡交通为主导的高效率交通网；加速老城双修和新城建设，持续推动基本公共服务补短板强弱项，打造以教育、医疗、养老、文体等基本公共服务为重点的广覆盖生活网；推动“文旅康养”全域布局，创新服务模式，提升服务品质，打造以康养休闲、文化娱乐、创新创业为目标的高品质服务网。通过构建布局合理、发展均衡、导向多元、覆盖城乡的服务设施和内容体系，提升涿州区域性服务能级，切实改善提高人民生活品质。

第四节 发展战略

——创新驱动。坚定不移贯彻新发展理念，积极融入京津冀科技创新体系和跨区域协同创新链条，推进全面创新，激发新活力，培育新产业，拓展发展新空间。率先试点示范，打造高端产业承接平台，建设成为京雄保科技成果转移转化的示范基地、战略性新兴产业和高端制造业的承接地和集聚区；利用创新成果和资源改造提升传统产业，提高产业科技内涵；完善创新创业生态环境，打造高端人才和科技企业等创新资源聚集区。通过技术创新、产业创新、企业创新、文化创新和制度创新，提升涿州区域创新发展能力。

——生态提质。坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，统筹山水林田湖草系统治理，全面抓好大气污染治理措施，完善邻京地区边界生态屏障，协同房山、固安构建全流域、全过程的水污染综合防治体系，确保京雄生态安全。聚焦“30·60目标”打造低碳城市，构建完善生态文明体系，全面推动绿色低碳发展，助力涿州实现高质量绿色发展。

——文化聚力。做好对涿州地域文化的挖掘和传承，加强文化品牌建设与文旅传媒产业发展，充分发挥文化对城镇化的带动作用。继承和弘扬“崇德守信、包容开放、博爱奉献、卓越一流”的涿州城市精神，塑造“德信涿州”文化名片。整合传统文化资源，优化公共文化设施布局，积极响应时代特征，推动文化内涵、产品功能及服务模式创新，聚焦影视制作、文化创意、康养旅游等领域，打造富有活力的“文化+”产业体系，不断提升文化创新力、竞争力和影响力。

——服务提升。紧紧抓住京津冀协同发展的战略机遇，优化营商环境、完善平台载体、丰富服务内容、创新服务模式，深入做好科技成果转移转化和优质公共资源的承接配套，大力引进培育各类专业性服务型企业，打造创新创业服务平台，完善服务体系建设，整体提升优化城市综合承载能力和服务能力，将涿州建设成为区域性创新服务中心。

第五节 发展目标

（一）近期发展目标

按照党的“十九大”明确的全面建设社会主义现代化国家及其“两步走”战略安排，围绕打造“京畿强市、美丽涿州”总体目标，实现全市经济社会发展“两跨越、两提升、三突破”的发展目标，为到2035 年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

——经济总量实现新跨越。坚持稳中求进，区域协同创新体系建设先行先试，增长潜力充分发挥，经济规模进一步扩大，经济结构更加优化，现代产业体系加速构建形成，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，综合经济实力显著提高。到2025 年，全市地区生产总值力争实现505 亿，年均增速保持7.5%，主要经济指标位居全省前列。

——发展质量实现新跨越。坚持创新驱动，加速推进新旧动能转换，构建完善“4+2”创新型产业体系，培育壮大特色产业集群，实现发展由量变转向质变。提升园区承载能力，产业园区亩均税收达到30 万元以上；创新能力显著增强，创新体系不断完善，战略性新兴产业、现代服务经济占比大幅提升，新动能成为拉动全市经济增长的主动力。

——城乡发展格局持续提升。立足城乡融合发展，优化城乡空间布局、强化空间联系，构建“一轴一核多点”的国土空间布局。城市功能品质进一步提升，中心城区改造提升和特色小镇建设取得重大成效，乡村振兴战略实施取得明显进展，城乡融合发展体制机制基本建立。

——社会治理水平持续提升。关键领域和关键环节的深化改革取得决定性成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本建立。营商环境更趋优化，力争主要评价指标进入全国先进行列；文化强市建设成效显著，公民文明素质和社会文明程度大幅提升。法治体系更加完善，社会治理共同体建设取得显著成效，全方位立体化公共安全网编织形成，首都政治“护城河”排头兵地位持续巩固提升。

——区域协同发展取得新突破。加强产业对接协作，深入精准对接北京、雄安高端创新资源，抢先占领高端产业技术高地；多方向实现创新联动，加快培育创新创业空间，实现创新成果转化孵化；加强与周边市县产业联动发展。加强区域生态协作，构建全流域、全过程的水污染综合防治体系。

——生态文明建设取得新突破。着力建设“美丽涿州”，打造京南生态宜居示范城市，构筑首都南部生态安全格局。强化生态本底保护和生态空间构建，实现生态空间环境优美、生活空间宜居适度、生产空间集约高效的空间协调开发格局；产业体系生态化建设加快推进，资源能源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少；基本构建系统完整的生态文明五大体系，为涿州永续发展提供保障。

——民生福祉增进取得新突破。城乡居民收入和经济保持同步增长，中等收入人口比例明显提高；现代医疗卫生体系建设取得重要进展，居民健康主要指标达到国内先进水平；实现“住有所居”向“住有宜居”加速迈进；建成更加完善、更多元化的养老服务体系和更加公平、更可持续的社会保障体系。基本公共服务均等化水平明显提升，人民对美好生活的需要得到更好满足。

（二）远景发展目标

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，贯彻落实省委、保定市委经济发展蓝图和重要工作部署，结合发展实际，展望2035 年，我市要达到基本实现社会主义现代化远景目标要求，全面建成“京畿强市、美丽涿州”。

到2035 年，全面构建新发展格局，服务对接国家重大战略，“三个涿州”功能定位全面落实，保定承接非首都功能疏解“第二战略支点”作用进一步凸显；全市经济综合实力、科技创新实力显著提升，主要经济指标位居全省前列；现代化建设全面推进，创新型产业集群集聚发展，构建形成现代化经济体系；实现治理体系和治理能力现代化，建成更高目标、更高水平的法治涿州、平安涿州；社会事业全面进步，民生福祉大幅提升，交通、文化、医疗、教育、人才各项发展齐头并进，健康涿州、智慧涿州建设迈上新台阶；生态文明建设取得更大成效，广泛形成绿色生产生活方式，天蓝地绿水秀的美丽涿州建设目标基本实现；全面推动改革和发展深度融合，营商环境进入全国先进行列，形成高水平开放型经济新体制；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，人均国内生产总值接近高收入国家（地区）标准；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成就，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

第二篇 建设京雄保协同创新先行区，打造 科创驱动、产业高端的实力涿州

深入贯彻京津冀协同发展战略，着力建设保定承接非首都功能疏解“第二战略支点”，全面实施创新驱动，加强产业链与创新链协同发展，加快新旧动能接续转换，大幅提升发展能级，为构建涿州新发展格局提供强大动力。

第四章 产业赋能创新，筑牢产业高质量发展基石

按照“减量发展”要求，推动产业结构转型，让经济发展加快从“量的积累”向“质的跃升”转变。大力实施一系列“倍增计划”，实现产业价值链攀升，在“微笑曲线”两端发力，获取更多的国际分工利益，打造产业转型升级高地。

第一节 打造完善创新型产业体系

一、构建“一带双城四节点”产业布局

——“一带”，即拒马河生态文旅产业带。沿拒马河流域展开，主要涉及义和庄、码头、东仙坡、百尺竿等北部乡镇，结合拒马河全流域生态综合治理，重点发展临空经济、影视制作、教育培训、高端医疗、医养健康、文旅传媒、生态农业等领域，东部以临空产业为重点，中部以文旅、康养产业为重点，西部以生态休闲产业为重点。

——“双城”，即滨水生态产业新城和京南科技创新新城。依托高新区央企总部产业园区、涿州城市客厅、码头文旅小镇，建设央企总部基地、城市绿心、公共场馆、都市商务中心等，腾飞大桥连接拒马河两岸，汇聚总部经济、文旅产业，推进产城融合发展，形成以拒马河两岸景观带为核心的滨水生态产业新城；依托京广高铁涿州东站东、西片区，聚焦建设区域科技创新示范中心和总部经济集聚区，打造京南科技创新新城。

——“四节点”，即重点发展松林店、东城坊、码头和义和庄镇四个重要节点。依托松林店经济开发区，发展人工智能与高端装备制造、新一代信息技术、先进材料等，打造世界级高端制造生产基地。以国家农业高新技术产业示范区申报创建为契机，发展生物育种、生物材料、食品质量安全，打造现代农业科技创新创业平台。依托华侨城城市客厅、中央广电总台产业综合项目挖掘涿州历史文化资源，整合发展旅游业态；结合解放军总医院培训保障基地、质子肿瘤治疗中心项目，提供高端医疗、医养健康等健康服务。依托大兴国际机场打造临空经济区，发展以航空科技研发、航空教育培训、高端航空物流为主的航空服务产业，以及以创意设计、文化软件、影视演艺和文化旅游为主的创意服务产业。

二、构建“4+2”创新型产业体系

聚焦应用创新，以引进央企、国企和高科技民企为重点，以促进科技成果转移转化和产业化为主攻方向，以打造创新平台载体、完善产业生态环境为突破口，大力培树新的经济增长极，加快构建“4+2”创新型产业体系。

——四大主导产业：即先进制造产业，重点聚焦人工智能与高端装备制造、先进材料等；新一代信息技术产业，重点聚焦大数据、智能终端制造、移动互联网、区块链、云计算等；现代农业产业，重点聚焦生物育种、生物材料、食品质量安全等；文旅传媒产业，重点聚焦影视制作、文化创意、康养旅游等。

——二大特色产业：即生命健康产业，重点聚焦高端医疗、生物医药等；临空产业，重点聚焦航空服务业、创意服务业、临空型高端制造业、临空都市农业等。

第二节 做大做强四大主导产业

一、着力打造先进制造产业

通过聚焦成果转化、中试测试、生产制造等环节，与北京、雄安形成资源互补、协同发展的产业格局。大力实施“规模以上工业企业倍增计划”，通过重点培育一批、竣工投产一批、改造提升一批、引进转化一批、整合重组一批、解困复规一批等“六个一批”，着力培育规模以上工业企业，卡位关键领域高精尖产业技术，抢占高端技术产业高地。到2025 年，先进制造业支撑体系基本建立，重点产业基本实现智能化智慧化转型，建成全国具有较强影响力和竞争力的先进制造产业集群，形成完整的先进制造业产业体系。

人工智能与高端装备制造。以中国船舶集团、凌云集团、航天惯性、河北亚大、河北荣阳、宏立至信等高端装备制造企业为依托，以推进高端装备应用为目标，组织实施智能制造应用示范工程，加快实现智能制造技术和装备在重点行业中的广泛应用。重点聚焦机器人、智能芯片、传感器等领域，以中国五矿集团公司涿州五矿科技产业园项目和中国船舶涿州海洋装备科技园项目为依托，加大研发投入，重点发展高端数控系统、伺服系统、自动变速箱、精密传感及测量、高速精密齿轮传动装置、大型电液动力换档变速器等关键基础智能零部件，为相关产业提供支持。大力增强新能源汽车零部件、电池、电机系统、电控系统等的研发生产能力，以凌云集团为依托，充分发挥凌云集团所属的国家级研发机构和省级企业技术中心的科技平台支撑作用，通过引进、整合集聚资源，提升发展关键性产业，加强研发生产能力，力争掌握新能源汽车的核心技术，占据新能源汽车产业链的高附加值环节，到2025 年，成功打造新能源汽车制造完整产业链，新能源汽车生产总值在全市汽车制造行业中占比达80%。研制智能制造装备核心部件，争取突破一批设计、工艺、试验、检测等关键共性环节，自主研制一批高端智能装备，大力提升智能制造装备及核心部件研发制造水平，打造以关键基础智能零部件为核心的高端智能装备制造产业集群，到2025 年，力争拥有自主研制的创新技术，智能装备制造在装备制造领域占据60%以上。

先进材料。围绕雄安新区高端高新产业发展和科技新城建设，瞄准功能性新材料领域，以3D/4D 打印、智能材料、节能材料等为重点，布局建设一批新材料产业制造基地，形成与新区产业配套互动、成果转移转化的协同体系。以钢研新材料产业园、北新建材和农高区的建设与落地为契机，大力引进扶持先进材料企业，重点聚焦冶金新材料和生物新材料，重点发展高性能复合材料、电子信息材料、生物科技材料、节能环保材料等，推动新材料与装备制造、电子信息、3D 打印技术、生物医药等领域融合发展。同时，积极承接北京大型科研院所、央企的创新成果，背靠优质科创资源，加快冶金新材料等高科技产业项目聚集，重点建设国家钢结构工程技术研究中心、钢铁工业环境保护国家重点实验室，发展航空航天新材料等，推动其在涿州实现产业化，发展壮大新材料产业集群。力争到2025 年，在新材料方面拥有创新突破，先进材料产业集群初步形成。

二、加快发展新一代信息技术产业

加快信息化基础设施建设升级，完善信息技术产业支撑体系，适度超前布局发展基于云计算、区块链、物联网等的新一代信息技术和科技服务业，大力发展专用设备研发制造、人工智能、数据处理、网络信息服务经营、互联网数据传送等高科技信息技术产业。到2025 年，基本形成技术性强、应用面广、发展力足的新一代信息技术产业体系，在数据处理、技术产品研发、网络信息服务经营等多领域实现多方面发展。

高效对接引入优势资源。积极促进京津产业转移和高效对接，加快引入优质产业和优势资源。以中国石油东方地球物理公司物探科技园、阿里集团云计算数据中心、北京合润资产管理有限公司浪潮涿州大数据产业服务基地、北京歌华有线电视网络股份有限公司歌华有线智慧云等企业的大数据平台和产业基地为依托，以涿州新一代信息技术产业园为抓手，聚焦现代信息技术网络、云计算、大数据平台的研究开发与运营支撑等领域，发展壮大大数据产业集群；加快推动本地企业与北京高等院校、科研机构的对接合作，借力中关村、深保园等高新技术科技创新园区及平台载体，引入社会资本，形成一批大数据测试认证及公共服务平台，支持建立公共技术创新平台；强化大数据技术产品研发，建设重点行业运行分析服务平台，深化工业大数据创新应用。

加快大数据挖掘与开发运用。以应用为导向，加快大数据在交易、应用、衍生层面的开发和运用，积极引进以智能终端、移动互联网、云计算等智能产业为核心的新型企业，培育一批大数据龙头企业和创新型中小企业，专注开发数据采集、存储、分析以及可视化工具，培育提供云服务和数据服务的应用型企业，形成多层次、梯队化的创新主体。加快产业发展、社会治理和公共服务等领域的数据化、数字化和智能化，推动在政务、金融、交通、能源、商贸、教育、健康医疗等领域的融合发展，开展跨行业大数据试点示范；加快建设科技成果中试熟化基地，拓展检验检测机构服务范围，支持检验检测机构向设计、研发、生产等全过程延伸服务。

三、强势拓展现代农业产业

依托中国农大技术优势，紧抓申报创建国家农业高新技术产业示范区契机，导入北京、雄安新区现代农业优势产业资源，以提高质量效益和农业竞争力为目标，创新推广农业发展的新技术、新产业、新业态、新模式，孵化一批“专精特新”创新型中小企业。至2025 年，形成科研能力突出、产业特色鲜明的现代农业产业体系，农业创新中心影响力持续扩大，国际知名、全国领先的京津冀“农业硅谷”基本建成。

创新发展生物科技产业。瞄准农业生物科技领域国际科技创新前沿技术，依托国家农业高新技术产业示范区建设，实施大工程，搭建大平台，创新发展“高端生物科技、基因辅助育种、新型生物材料”等高新生物科技产业，推动实现科技研发、技术引进、成果转化、中试试验、示范推广等一体化，加快高新生物技术的转化和产业化。大力发展现代高新技术育种、基于胚胎工程和基因工程的畜禽新品种繁育等现代种业，积极开发环境友好型生物农药，开展新型疫苗、生物源新兽药和新制剂等研究开发，确保农业生物安全；瞄准植物全基因组辅助选择育种、动物全基因组辅助选择育种、鱼类全基因组辅助选择育种、微生物筛选及定向改良和基因编辑及生物合成等基因辅助育种科技创新领域，建设国际一流、国内领先的农业基因组辅助育种中心。重点突破和动植物基因测序、仿生制造、生物成形制造等关键技术，研究开发模式动物器官、组织及仿生制品等，推动新型生物材料科技研发、技术引进、成果转化、中试试验、示范推广等一体化，实现生物材料技术加速转化和产业化。

培育壮大食品质量安全产业。加快推进农产品全程标准化生产，强化质量安全监管，培育壮大农产品质量安全监测产业。建立基于不同农产品产地环境安全与生产管控的评价技术标准体系，推进规模经营主体按标准生产，培育创建一批农业标准化示范基地；开展农兽药残留、生物毒素及环境污染物风险评估与残留限量标准研制，健全农产品质量追溯体系，强化质量安全监管，提高农产品质量水平；建立农产品分等分级、品质规格和营养功能评价标准及技术体系，推进生产经营企业加强高质量产品开发与生产，推动涿州农产品质量的整体提升。

大力提升农业信息化水平。充分利用大数据、云计算等信息技术，依托保定（涿州）国家农业高新技术产业示范区技术和平台优势，大力推动信息技术与农业的融合发展。建立大数据研究中心，开发农业大数据相关的算法及模型研究，开展多维度农业信息获取与分析的理论方法研究；建立农业信息化云计算标准体系，开展农业远程咨询、视频诊断、企业发展和网上交易等服务；研发农业物联网核心处理器芯片，开展智能设施装备、遥感信息、观测无人机、地面传感网等农业物联网设施设备检测装备研发；在智能检测数据的基础上，开展集多源信息的耕整地、水肥一体化、精量播种、土壤养分管理、病虫害防控、农情调度监测、农机远程监测精准收获等高新技术研究。建立种植环境数据特征信息自动提取的大数据平台，突破种植业生产信息服务精准、协同、自动推送等技术瓶颈；研究作物新品种环境精准匹配模型、作物长势与生育进程及胁迫快速监测方法，以及跨区域植保农机调度模型，开发简单易用的互动式信息服务App。

四、融合发展文旅传媒产业

以文促旅，以旅彰文，积极对接消费升级需求，聚焦影视制作、文化创意、康养旅游等领域，拓展产业链条，增强发展动能，打造富有活力的文旅传媒产业体系。

影视制作产业。充分发挥中央广电总台传媒影视资源，以涿州文化产业综合项目为核心，重点打造集文学创作、版权交易和流通、IP 开发、影视创投、项目孵化、制作、市场宣发与院线管理、终端放映、电影科技研发、泛娱乐大数据运用等涵盖影视制作产业链各环节的产业体系，探索“影视+拍摄资源”“影视+数字文化”“影视+文化制造”“影视+文旅融合”等多种业态，塑造涿州影视文化品牌形象，打造京津冀区域具有影响力的影视旅游目的地。

文化创意产业。发挥文化创意产业关联性、辐射性、带动性特点，推动全市先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业的发展提升。保护利用好历史文化名城金名片，围绕“钟灵毓秀、文化涿州”品牌塑造目标，深度挖掘涿州人文资源，促进历史文化遗产和传统街区风貌的传承与复兴，重点发展文化演艺、文化金融、文化旅游等“文化+”产业；在中心城区和小城镇发展各具特色的精品文化业态，重点发展乡土文化、休闲文化、山水文化和生态文化产品。充分利用新机场带动辐射效应，发挥中关村和谷科技产业园、创业公社—涿州人才港基础优势，以临空小镇建设为契机，吸引创新创业平台入驻，建立“涿州创业孵化基地”和“高校毕业生创业园”，重点推进影视演艺、动漫游戏、创意设计、人才培养、新媒体等文化创意产业发展。

康养旅游产业。大力推动跨界融合发展，对涿州双塔、永济桥、三义宫、胡良桥、邵村花田、卢氏文化景区等历史文化景点进行综合整治，开发以古城文化、三国文化、郦学文化、易学文化、卢氏文化等为主题的旅游路线和产品；启动实施三义小镇、督亢秋成、华侨城城市客厅等项目建设，以码头国际健康产业园、生态康养项目为核心，以医疗养生、特色医疗游览为主题，大力发展医疗体验、技术展览、健康科普、健康检测等康养旅游产业。针对京津冀养生养老人群需求，将休闲度假和养生保健、修身养性有机结合，拓展形成“医疗+养生”模式，开发一批休闲度假、运动健身、医疗康养等特色旅游产品；挖掘涿州特色健康餐饮，推动餐饮、酒店服务业与健康服务项目相结合，打造一批高端养生酒店，健全包括地产、产品、服务各细分领域的养生养老全产业链。

第三节 培育发展两大特色产业

一、创新发展生命健康产业

以健康需求为导向，以健康消费为动力，加速融入京雄保石生命健康廊道，加快构建全方位全周期的健康产业链条。力争到2025 年，全市生命健康产业总收入实现100 亿元，建成健康服务业基地3-5 个，集聚一批具有较强竞争力的健康产业企业和优质医疗服务机构，成功打造涿州生命健康产业品牌，成为辐射京津冀的区域性健康服务中心。

高端医疗产业。依托涿州国际健康产业园建设，以解放军总医院涿州培训保障基地和一洲国际质子医学中心为引擎，着力吸引对接医疗科技和服务高端资源，打造涿州（北京）生物医药重大科技成果转化基地，全面建设“医、教、研、康、养、造”于一体的环首都医疗健康产业集聚区。结合大数据、云计算、物联网、移动互联网等现代信息技术，拓展健康产业发展的新业态，推动智能医疗器械及高端设备的研发生产，支撑智慧医疗、远程医疗、移动医疗等前沿医养产业的发展。推动“互联网+”智慧医疗服务，大力发展医药医疗、高端护理、康复疗养服务业态，着力打造布局合理、功能齐全、规模适当、服务一流、具有特色的医疗健康产业微中心，加大开放力度，着力引进国内外优质医疗及相关服务机构来涿州开设分支机构，着力配套建设一批高质量、高水平的康养服务机构，支持开发开展特色医疗、康复护理、训练指导、知识普及、辅具服务等个性化健康服务。促进医疗机构与养老产业协同，发展家庭医生、健康体检、健康干预、慢病管理、检测咨询、全面健康管理等特色服务；建立老年人健康评估、健康监测、医疗救护、康复护理、临终关怀等系统，发展健康管理类可穿戴设备、便携式健康检测仪器等新型设备，试点建设集居家生活、医疗护理、健身养护等服务于一体的高端社区，满足多方位多层次养老需求。

生物医药产业。依托中国农大等前沿学科研究机构及重大实施项目，重点推进化学制药、生物制药、现代中药、生物技术等药物技术领域的创新研发和产业推广，加速推动生物医药产业化发展。在化学药方面，围绕心脑血管疾病、恶性肿瘤、感染性疾病等重大疾病以及抗耐药菌和抗真菌类等新型抗生素的需求，加快抗感染药、免疫调节药、治疗肿瘤、心血管和糖尿病等疾病的新型化学制剂药的研发；在生物药方面，积极研发用于重大疾病和多发性疾病治疗的重组蛋白质多肽药物、单克隆抗体药物、核酸药物、防治疫苗、联合疫苗等市场大、需求紧的药物；在现代中药方面，加强创新中药研发，鼓励中药企业向养生、养老、保健、康复、抗疫方向延伸，推广中药智能制造技术，推进中药产业高质量发展；在生物技术方面，紧跟“精准医疗”发展趋势，积极探索基因测序在出生缺陷防控、肿瘤诊断、疾病个性化治疗方面的应用，加强研发生产与医疗机构应用需求对接。

二、临空产业

抓住北京企业外溢和大兴国际机场对周边经济辐射带动的机遇，主动对接大兴国际机场临空经济区总体规划，结合实际，精准定位，加强与大兴、固安、廊坊的协同联动，以义和庄片区为重点，以临空小镇建设为契机，做强作优特色主导产业。以大兴国际机场涿州城市航站楼建设为先导，打造涿州临空经济形象展示窗口，提升城市综合承载能力，加快融入大兴国际机场临空经济区。强化配套服务功能，推动优势产业发展，以高端服务为主导，重点聚焦以航空科技研发、航空教育培训、高端航空物流为主的航空服务业，完善临空商务、商贸会展、总部经济、旅游服务等高端商务及配套职能；发挥航站楼优势功能，完善交通枢纽建设，拓展多元化产品和服务供给，打造主客共享的区域性全域旅游服务平台和集散中心；加强与本地产业优势融合，以先进制造业为支撑，延伸发展临空型高端制造业，打造临空服务保障基地。聚焦创意服务业，面向旅游消费需求，对接国内国际创意资源，大力发展多元化、差异化的文创设计、影视演艺、康体娱乐和文旅传媒业态。聚焦都市生态产业，以临空都市农业和景观休闲为主，扩大“生态经济”品牌内涵和价值，实现互联网、物联网与现代农业的有机融合，精选优势特色产品，发展航空食品及农产品精深加工，创新发展生鲜农产品供应、转运、配送等新业态、新模式，精品打造休闲农庄、观光体验园等特色品牌，建设京南临空都市农业示范区。

第四节 提升承载能力实现集群发展

建立“亩均论英雄”改革体制机制，全力实施“开发区能级实力增量倍增计划”，强化四大园区作为承接非首都功能疏解、做大做强先进制造业和高端服务业的主要载体功能，完善基础设施和服务体系，对标先进加快建立改革创新工作机制，不断提升承接能力和承载实力，为重大项目及高端人才引进提供良好的持续发展环境，实现“4+2”创新型产业体系的集群化发展。到2025 年，力争产业园区亩均税收不低于30 万元/年，园区成为涿州市经济发展的重要支撑。

一、涿州高新技术产业开发区

以培育京津冀协同创新发展新动能为使命，以高新技术产业转型提升和高端服务培育为抓手，着力发展“4+1”高新技术产业体系，即转型升级新材料、信息技术、高端装备制造和高新生物科技4 大高新技术产业集群，培育发展以总部服务、科技服务、金融服务、知识产权和信息服务等为主导的1 个高端服务产业集群。“十四五”时期，重点引进和建设一批符合园区发展规划、科技含量高、市场前景广阔、投资回报好、能带动产业转型升级的新项目，形成“储备一批、建设一批、投产一批”的良性格局。建设完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。大力建设科技金融创投技术服务、信息服务、知识产权服务、基础服务等综合服务平台，为企业发展提供全方位、高质量的服务。重点支持企业引进和培养高端技术人才，加大研发投入，建设创新机构，促进科技成果本地转化。到2025 年，开发区主营业务收入实现1250 亿元，年均增长20%以上；财政收入达到46 亿元，年均增长15%以上；高新技术产业增加值占工业增加值比重达到90 %以上，高新技术企业突破75 家、科技型中小企业突破400 家，科技企业孵化器众创空间达15 家以上。

二、涿州京南经济开发区

园区着力规划建设两大发展片区、一个飞地园区，重点发展总部经济、金融服务、医疗康养、航空服务、文创艺术等现代服务业和电子信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业，进一步做强创新载体，提高创新能力，吸引更多科技成果落地孵化转化。两大发展片区，即涿州创新科技园（高铁新城），重点发展智慧城市、智能硬件、智能制造（以研发、小试、中试为主）三大主导产业，总部基地、科技服务两大潜力产业，金融服务、信息服务、商务服务、生活服务等四大配套产业，打造产城融合示范区、智慧产业集聚区、智慧城市试点区和科技成果转化基地；涿州国际健康产业园，立足本地、服务北京、对接国际，重点发展医疗健康、养生养老、文旅传媒等产业，打造“医、教、研、康、养、造”六位一体的复合型、智慧化健康全产业链体系。一个飞地园区，即义和庄临空产业园，采取委托管理模式，建设市场化管理体系，强化枢纽功能，发展创新经济，加快推进产业项目落地和孵化成长，推动产城融合发展，重点聚焦航空服务业和创意服务业，完善高端商务及配套职能，延伸发展临空型高端制造业，创新发展临空都市农业，打造涿州临空经济形象展示窗口，建设航空服务功能承载区和创新发展区。

依托产业促进中心，高标准建设产业创新平台，高水平培育重点产业企业，加快以科技创新为重点的科创平台建设和重点企业培育。加快产业促进中心建设，大力引进创新资源，聚焦高端高新产业，加快引进发展前沿的科研机构、人才、技术等高端创新资源，打造京南重要的研发、中试和产业化基地；加快科创平台建设，实施“创新机构倍增计划”，新建一批重点实验室、技术创新中心等创新平台。加快培育重点企业，深化与“中字头”“国字号”单位以及民营高科技企业集团的务实合作，积极谋划引进一批总部经济、医疗健康、电子信息、高端服务等产业链上下游企业项目；加快实施“高新技术企业倍增计划”，充实后备企业培育库，开展精准培育，积极帮扶企业对接专业机构，打造“点对点”服务体系，对新认定高新技术企业积极争取上级科技创新及奖励资金；加快实施“科技型中小企业倍增计划”，坚持分类指导、梯度培育、差异扶持、精准服务，推动科技型中小企业数量、质量双提升。积极落实国家、省和保定市有关科技、金融及服务政策，加速政策落地落实。到2025 年，力争培育壮大一批园区重点企业，争取更多的市级创新平台进入省级序列。

三、松林店经济开发区

立足制造业基础，以智能制造小镇建设为契机，主动链接区域高端产业、科技和相关服务资源，着力推动先进制造业与新一代信息技术的深度融合。近期重点打造以云制造为主打品牌、汽车零部件和医疗器械为特色支柱、现代服务业为优势支撑的“121”新兴产业体系，并延伸发展N 个弹性产业，建设成为京保石轴线高端产业与科技创新成果转化基地。远期重点依托涿南片区，打造以云制造、汽车零部件、医疗器械为主导，新媒体、金融后台、教育培训为前瞻培育，现代服务业为优势支撑的“331”产业架构，打造成为全市新兴产业跨越发展样板区、城市功能优化提升先行区、生态与经济协调发展实验区。

四、涿州国家农业科技园

依靠园区汇聚的创新资源，完善三产融合发展的农业科技自主创新体系，形成“核心引擎、轴带提升、三区互促、多点共融”的空间发展格局，构建“平台+集群+现代服务”的全产业链发展模式。着力建设成为京津冀农业科技示范带核心区，影响全国的国家现代农业科技城创新发展试验区，以及面向世界的现代农科教创新与服务融合发展的国际化展示与交流合作中心，打造国内一流的现代农业集聚区。

深化合作机制，不断探索实践与中国农业大学的合作共建模式，积极推进探索与河北省、天津市的共建工作，全面融入首都科技创新中心建设，构建现代农业创新服务体系。依托北京农科城农业科技园区-北京农科城涿州科技成果转化基地和京津冀现代农业协同创新研究院，建立农业发展成果转化基地，开展协同创新，实施品种推广、成果辐射、科技扶贫，为乡村振兴和城乡融合发展提供科技支撑。组建社会服务重大平台，统筹整合多方资源，打通基础研究、应用开发、成果转移与产业化链条。强化顶层设计，组建校区管委会、园区管委会和专家咨询与投资委员会，指导协调管理园区建设运营；设立园区运营公司和园区投资开发公司，负责建设和运营管理、产业引导、科技导入、人才引进、投融资服务、平台建设等工作，争创国家现代农业科技体制机制改革创新的试验区和大都市区域农高区创新增值的模式示范。到2025 年，建成国际知名、全国领先、京津冀有影响的国家农业高新技术产业示范区，力争总收入实现80 亿元；搭建现代农业信息、技术研发公共服务平台5 个，构建园区科技金融服务平台5 个，引进孵化科技创业企业数量20 个。

第五章 区域协同创新，深度融入京雄科技创新走廊

积极对接服务国家战略，立足京雄保一体化发展新格局，积极融入京津冀科技创新体系和跨区域协同创新链条，着力建设保定承接非首都功能疏解“第二战略支点”，优化创新生态，建设创新型城市，打造全方位的区域开放发展新格局。

第一节 创新推进全方位开放发展新格局

借助区域经济一体化发展，坚定不移“走出国门，扩大外翼”，以开放促发展，为构建新发展格局提供强大动力。

一、强化提升区域交通枢纽功能

以区域交通一体化为驱动，构建完善城市综合交通枢纽，全面对接京津冀城市群高效交通网络，进一步打通融入对外开放的大通道，引导城市经济成功转型。全力推进高铁、城铁、地铁项目的落实与建设，以轨道交通站点、大兴国际机场涿州城市航站楼等建设为契机，加快建设“站城一体化”系统工程，加速推进京涿“同城化”，重点构建客运枢纽体系，打造以高铁站、航站楼为核心的综合交通枢纽；构建物流枢纽体系，打造面向区域的、多层次、专业化的物流中心。围绕站点布局与枢纽紧密结合的高品质生活服务功能，构建综合服务中心，满足对通勤人口的服务，实现从单一功能向综合功能的转型。通过公交接驳、BRT 等方式，打通高铁站东西片区联系通道，强化居住片区与轨道枢纽的联系。

二、持续完善区域合作机制

以临空产业小镇建设为契机，打造涿州对外开放新窗口和新渠道，提升对外开放程度和水平。加快建立完善对接京津与雄安、融入协同发展大局的联席会议机制，构建部门间工作沟通机制、日常跟踪机制、信息共享机制和长效协同机制，搭建多层次、常态化的沟通交流平台。合理发挥政府引导、调节作用，围绕园区合作、产业投资、成果转化等，积极探索“异地孵化”“飞地经济”“伙伴园区”等多元化跨区域合作模式，建立社会资本跨区域合作的协调、服务和推动机制。在重点园区借鉴复制、试点推广自由贸易试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策，推动创新政策先行先试。推进新一轮高水平对外开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，以打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒为重点，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境；加强与国际创新产业高地联动发展，加快引进集聚国际高端创新资源，服务园区内企业“走出去”，拓展新兴市场。

第二节 强化京雄保一体化发展先行区地位

着眼对接融入京津、服务联动雄安，聚焦产业优势和发展方向，精准对接承接北京产业链，大力实施“三个一批”企业集群升级版，加强建链补链强链，强化京雄保一体化发展先行区地位，全面融入京津冀产业协同发展大格局。主动承接北京自贸区、河北自贸区辐射效应，积极融入京雄科技创新走廊，联动中关村、大兴国际机场临空经济区、北京CBD等区域高端服务中心功能，聚焦发展总部经济、文旅传媒、现代农业、现代服务业等新业态，打造高水平区域服务中心；积极对接北京国际科技创新中心建设，争取一批国家重点实验室等科研机构“国家队”来涿布局；聚焦应用创新环节，以成果转化、小试中试、生产测试环节为发力点，主动承接非首都功能疏解以及京津冀城市群中科技转化、生产制造职能，打造以大型企业为引领的集“技术开发—产业化应用—中小企业孵化”于一体的特色创新体系；创新科技成果转化机制，发挥企业主体作用和政府统筹作用，促进资金、技术、应用、市场等要素对接，努力解决基础研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”有机衔接问题。积极探索区域创新协同发展模式，共建共享，打造“多园区”创新网络，营造区域创新创业氛围。

第三节 扎实推进协同创新平台建设

打造“1+4”协同创新平台，即加快建设一个科技创新公共服务平台体系，以及先进制造、新一代信息技术、现代农业、生命健康四大重点领域协同创新平台，构建与区域创新“发动机”常态化对接机制。

一、完善科技创新公共服务平台

建立健全“政府扶持枢纽平台—平台聚合服务中介—中介集合服务机构—企业集体受益发展”的运行机制，通过加快中介咨询、产业技术、一站式政务、科技金融、人力资源、认证、营销等服务体系建设，形成集基础研究、科技孵化、信息服务、技术交易、科技金融、质量标准、检验检疫、公共实验、国际合作为一体的科技创新公共服务平台体系。聚集全社会创新资源，突破信息“孤岛”，加强知识共享，支持高校、科研院所、企业围绕重点优势产业设立联合研发机构，组建技术共同体，围绕产业链构建创新链、围绕创新链培育产业链，推动科技创新平台与市场对接。改善科技资源投入结构，加大对相关企业发展专项资金项目倾斜力度，尊重、引导企业创新意愿，有效激发企业科技创新的内生动力；支持鼓励重点企业建设工程（技术）研究中心、企业技术研发中心等创新机构，支持企业主导或参与国际标准、国家标准、行业标准等相关标准制定；支持企业协同或行业牵头，建立行业技术研究院、产品技术测试中心、工程化应用试验室等公共技术创新平台；推动建立产业技术创新联盟，建设一批科技成果孵化基地，促进科技成果本地转化。加快发展现代生产性服务业，推动与创新产业融合发展，培育发展科技中介服务机构，通过金融创新、知识产权保护、信息共享等专业服务，整合利用资源、技术、资金、人才等生产要素，为产业创新发展提供支撑和保障；支持建设非营利性平台组织，扶持建设一批示范性的专业社会组织和枢纽性社会组织，为各类科技创新参与主体提供公共服务。

二、先进制造业协同创新平台

积极整合区域先进制造业资源，围绕供应链设计技术创新链，在产品设计、生产、运输、营销、服务的全过程进行产学研协同创新，增加创新性技术成果对先进制造行业发展的支撑能力，探索充分发挥资源优势和产业优势的制造业智能化、高新技术化升级模式。以云制造小镇建设为抓手，加快建设发展工业互联网创新中心，建立一批科技研发平台和跨区域创新协作服务平台，加强与更高层级公共服务平台的对接合作；以工业互联网平台集聚中小企业，扶持发展先进制造领域的民营企业，打造出一批有世界影响力的“小巨人”民企，打造新应用模式，形成一批以互联网产业带动为特色的示范基地，助推先进制造业集群化发展。大力发展技术交易平台，构建融入技术交易市场网络，推动京津冀技术转移机构互设分支机构。接受雄安新区辐射，围绕重点领域智能制造发展需求，加强智能制造公共服务平台建设，增强行业服务能力，为建设雄安新区进行配套服务；推进国家级和省级制造业创新中心、重点实验室、工程实验室、产学研协同创新中心等创新平台建设，建立对接国际的技术引入平台，推动现代服务业与先进制造业深度融合发展，开展工业数据流转、业务资源管理、产业运行监测等服务，形成能突破产业关键技术并具活力的制造业新生态圈。完善引导指南和配套政策，以企业为主体，支持鼓励企业专注制造业细分产品市场创新、质量提升和品牌培育，带动和培育一批单项冠军企业，提升先进制造业的区域核心竞争力，率先在优势行业中有计划、有步骤地攻克一批难点、痛点技术，制定引领产业发展新趋势的领航标准。

三、新一代信息技术协同创新平台

坚持政府培育、社会跟进、市场导向原则，引导汇聚国内外信息技术领域优势资源，采用开放合作和产业链组合运作，通过重点项目、实体单位、协同创新实验室层级协作方式，整合搭建新一代信息技术协同创新的国际化高端平台，推动新一代信息产业加速发展。加快建设新一代网络基础设施，扎实做好标准、研发、试验和安全配套工作；持续增强网络信息安全保障能力，加快发展关键信息安全技术和产品，积极建立多方协同共治的网络安全治理体系。以优势企业大数据平台和产业基地为依托，建立网络大数据协同创新中心，打造公共服务平台，充实创新中介服务平台、信息资源共建共享平台、成果转化应用平台等内容与模块，健全多元化服务供给机制。紧紧围绕区域空间布局和产业创新方向，推动区域内企业、机构在合作研发、联合设计、标准对接、模式联动、人才互通、市场营销等环节探索合作，形成协同创新效应，加快推动相关产业融合发展。

四、现代农业协同创新平台

发挥保定（涿州）国家农业高新技术产业示范区和中国农大技术资源优势，协同建设国际农业技术转移中心、全国农业基因辅助育种中心和全国科技创新中心的智创服务平台。深化校地合作机制，支持现代农业产业示范基地建设，打造全产业链创新的现代农业信息、技术研发公共服务平台，构建园区科技金融服务平台，为企业提供技术创新、工业设计、检验认证、节能环保、综合信息服务和创新创业孵化等公共服务，打通基础研究、应用开发、成果转移与产业化链条。结合“国家粮食丰产科技工程”和“河北省现代农业产业技术体系创新团队”等高等院校团队建设，建设小麦、玉米、水稻、花生、蔬菜、水果6 个现代农业技术创新综合试验站，开展联合攻关、技术研发及关键技术的试验示范和推广，突破一批制约现代农业建设的关键共性技术，集成一批支撑建设的技术体系，构建可看、可学的科研成果转化和新技术高效示范平台。到2025 年，打造1 个农业大数据中心，建立1-2 套农业信息监测分析预警体系；建设一批农业科技集成创新与示范基地；全市太行山农业创新驿站达到10 家。

五、健康服务业协同创新平台

紧盯雄安新区医药健康产业布局，积极对接健康产业相关的企业、高等学校、科研院所等机构，建立产学研合作的创新平台，集聚创新资源，加快突破前沿关键技术瓶颈，为健康产业发展提供研发支撑。依托国家临床医学研究中心、检验检测机构等组织，构建健康产业创新产品评价平台，规范对健康产品与服务的评价体系，推动开展与基础临床需求紧密切合的健康科技研究，引领推动健康产业发展。应用物联网、大数据和云计算等现代信息技术，构建健康大数据公共服务云平台，加快推动健康、医疗、医保等信息的互联互通，为基于专业指导的医疗健康管理和个性定制化服务提供全过程的健康大数据支撑。

第四节 加快培育壮大创新型市场主体

重点实施“高新技术企业和科技型中小企业倍增计划”，大力培育创新主体，推进产业创新服务综合体、科技企业孵化器、新型研发机构建设，打造一流的创业创新生态。

一、强化企业创新主体地位和作用

鼓励和支持企业实施二次创业，重点实施好高新技术企业和科技型中小企业倍增计划、创新型领军企业培育计划等，增强企业自主创新能力，激发高质量发展的动力活力。突出抓好“双创”载体建设，充分发挥“中关村创业公社—涿州人才港”、中关村和谷产业园、中国科技成果转化云中心等“双创”平台作用，全力打造一批线上服务、线下扶持相结合的科技企业孵化器和众创空间；创新打造服务区域产业链的小微企业园，定向扶持培育京津大型企业配套型产业和企业。建设规范的中小企业创业辅导基地和中小企业技术创新服务示范机构，鼓励与知识产权、财税管理、法律服务等机构开展深入合作，提高服务能力，提升中小企业技术创新和企业发展热情。按照“一企一策”原则，提供针对性帮扶指导，强化源头培育，着力解决高新技术企业培育发展难题，形成以科技型中小企业为储备、高新技术企业为主体、科技领军企业为行业龙头的发展态势和培育体系。

二、强化政策引导和资金扶持撬动作用

完善创新激励体系，提高政府在全社会研发投入中的比例，强化政府对基础研究和核心技术短板的研发支持力度，鼓励企业更多地对科技研发的人、财、物投入。加大科技政策普惠力度，推广政策到企业“直通车”模式，推动落实各项普惠政策；设立涿州科技创新基金、创业投资基金，委托市场专业机构管理，更好推进市场激励机制，加强知识产权保护和知识产权激励，让投资者和科研人员更多分享研发成果商业转化形成的收益，形成更具激励性的产业技术创新和研发环境，以及推进研发成果商业化的天使投资、创业投资和股权投资发展环境。不断完善高新技术企业后备培育库建设，继续颁发政府质量奖、落实创新扶持资金。到2025 年，力争新认定高新技术企业50 家、科技型中小企业400 家。

第五节 倾力打造创新人才集聚高地

深化人才发展体制机制改革，设立人才发展专项资金，制定落实政策引人才、平台聚人才、产业兴人才、环境留人才的机制举措，着力培养和造就数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，推动全市经济高质量发展。

一、加大创新人才引进力度

着眼高端领军人才和基础支撑人才，建立具有竞争力的引才用才制度，打破人才创新发展的“天花板”。以毗邻北京优势，编制人才发展指南，动态调整人才需求目录，重点关注技能型人才、创业人才、一般高端人才，大力引进懂技术、创业型人才，机遇性引进高端研究人才。广开人才引进渠道，通过人才管理机构、人力资源专业企业、知名院所引进；继续完善中关村创业公社—涿州人才港建设，提供多元化、针对性奖励激励形式，分层次积极引进产业发展所需各类专业人才。推广设立院士工作坊、周末工程师等弹性工作岗位，探索兼职、云端、远程、联合等新兴服务模式，建立高端人才柔性引进机制；深入实施“京畿英才”计划，大力支持引进国内外高层次、紧缺急需的优秀团队，支持探索制定完善外籍“高精尖缺”人才认定标准，精准补充涿州发展所需高素质人力资源。

二、拓展创新人才培养模式

深入实施“产城教”融合发展，大力推动人才联合培养、定向培养等创新模式，构建适应市场和产业需求的人才培养体系，促进教育、科研向产学研一体化、社会化方向发展。实施知识更新工程、技能提升行动，加快构建创新型、应用型、技能型人才多维融合培养体系，鼓励龙头企业联合专业院校开展“订单教育”，支持院校与园区、企业协作共建产教联合培养和研究机构，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍；建设多层次、宽领域、高实效的人才实训基地，培养一批能操作、懂调试、会研究的应用型、技能型人才，以创新应用为导向，以市场需求为原则，培育一批高水平复合型、创新型、服务型人才，推动产业转型发展。探索建立产业人才评价标准，突出培养相应专业能力和实践应用能力；设立专项资金，定期筛选本地优秀的企业员工，选派赴外地进行技术比赛、技术交流等活动；实行更加开放的人才政策，继续深化户籍制度改革，推动农业转移人口市民化；加速发展人力资源服务业，推进人力资源服务产品创新、技术创新、业态创新以及服务模式创新，为涿州市发展提供充足的人才要素支撑。

第六章 深化改革创新，激发市场高质量发展活力

夯实双循环体系的体制基础，以创建一流营商环境为抓手，以要素市场化配置改革为重点，在更高起点、更高层次、更高目标上加快推进基础性、关键性领域深化改革，形成更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

第一节 优化打造一流营商环境

一、完善规范便利高效政务服务

坚持市场化、法治化、国际化原则，对标国际先进水平，营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。进一步深化“放管服”改革，继续推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深迈进，加强企业投资项目承诺制、容缺受理制执行力度，全面推行“双随机一公开”，加强事中事后监管；进一步深化商事制度改革，精简核准备案前置要件，建立政府投资项目后评价机制。降低市场进入壁垒，在全面研判基础上制定涿州市放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入，深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。制度化营造公平竞争秩序，着力预防和制止排除、限制竞争的垄断行为，促进更多主体进入市场。建立常态化政企沟通联系机制，进一步构建“亲”“清”新型政企关系，健全领导干部联系服务企业制度，加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”，深入开展“三个一”活动，为企业提供全方位、多层次、低成本的专业化服务；完善工作机制，坚持“谁制定、谁兑现、谁抓落实”原则，确保各项惠企政策真正落到企业上、落到发展上。

二、形成法治化营商规则体系

围绕高水平社会主义市场经济体制构建要求，加快完善配套政策和制度体系。全面实施公平竞争审查制度和市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实；加强信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，维护信用信息安全，形成良好的信用秩序和信用环境。大力推进标准化工作，鼓励各企业、单位主导或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的制修订，鼓励开展和申报标准试点示范项目。以《优化营商环境条例》、省营商环境评价体系为基础，探索建立涿州特色的营商环境快速评价体系，以市场主体和社会公众满意度为导向，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。

三、创新开展招商引资精准模式

聚焦高端资源抓项目，深入实施“省市重点项目倍增计划”，全面推行“12345”工作法，进行系统设计、分类实施，明确招商重点、主体、载体和服务形式。深入开展定向招商，加大实施委托招商、精准招商、产业链招商，着力引进关联度大的龙头型项目、带动力强的总部型项目、产业链长的综合性项目，加快推进产业结构调整和转型升级。围绕产业链条构建，实施产业链招商，坚持“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”，坚持把与央企京企合作作为招商引资主攻方向，瞄准“中字头”“国字号”，利用产品优势，吸引配套产业投资；利用产业优势，吸引组团式投入；利用新兴产业，吸引优势传统产业加入；利用集群发展优势，吸引龙头企业进驻，形成“滚雪球”式集群效应。围绕产业发展需求，实施补短板式招商，通过构建融资系统平台、设立产业引导基金解决资本问题，规范放开市场准入、维护各方合法利益解决市场问题，有效形成资源互补，培育打造新兴业态。围绕盘活传统产业，实施收购兼并式招商，通过转让部分或全部股权，引入战略投资者兼并收购缺乏自我调整能力的传统企业，加速实现产业转型升级。发动全民抓落实，进一步激发全员招商活力，积极鼓励和推动本地民营企业加入招商引资队伍，提高园区招商队伍专业化、年轻化水平，打造多元全员招商新格局。着力引进一批具有发展潜力和带动效应的好项目，力争更多项目纳入国家和省、保定市规划盘子，夯实发展基础。

第二节 加快建设高标准市场体系

一、深化自然资源资产产权制度改革

开展自然资源调查监测评价，以全市第三次国土调查数据为核心，建立市级数据库管理系统。推进自然资源统一确权登记，逐步实现全覆盖，厘清自然资源资产分类清单和权责清单，健全产权体系，实施监督管理。推行自然资源资产产权多种实现形式，探索自然资源资产核算制度建立、自然资源资产有偿使用、农村土地制度改革等试点工作，强化协调统筹。到2025 年，全面建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。

二、构建金融有效支持实体经济体制机制

以涿州市金融服务中心建设为契机，探索推进金融体制改革，推动金融监管和金融工具更好为实体经济服务。增强金融普惠性，按照“政府引导、银企参与、共赢发展”原则，打造公益性一站式综合金融服务平台，为全市各类市场主体，尤其是中小微企业，提供有效金融服务。推动面向中小微企业的财税融资政策，提高政策精准度，引入更多金融机构，鼓励加大对中小微企业贷款支持力度，多管齐下减轻企业负担、降低经营成本；建立风险担保体系和中小企业融资担保体系，增加担保品种、扩大业务覆盖面；建立小微企业贷款风险补偿基金；设立创业启动基金等，支持高校毕业生等群体创业创新。加强金融对园区发展的支持作用，鼓励金融机构加大对园区基础设施建设的支持力度，扩大授信额度，增加信贷品种，拓展担保方式；引导产业投资基金入园，完善基金进入和退出机制；培育符合条件的企业发债融资、上市融资，引导大企业建立自己的产业投资基金；采用政府和社会资本合作（PPP）模式，有效解决发展公共设施和基础建设中资金不足的问题。提升金融科技水平，大力发展绿色金融，支持鼓励绿色金融产品和服务创新，加大对绿色建筑、清洁交通、新型材料等绿色产业和绿色技术的支持力度，推动重点行业和领域的绿色化改造，完善绿色激励约束机制；鼓励商业银行设立科技支行，在创新成果转化初级阶段，加大对发明专利申请的资助力度，适时推出精准化的成果转化基金；支持开展知识产权投融资服务，开展知识产权质押融资，开发知识产权保险等相关政策，拓宽金融支持渠道。完善现代金融监管体系，稳妥推进监管体制改革，规范金融秩序，提高金融监管透明度和法治化水平，有序化解处置突出风险点，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，筑牢金融风险“防火墙”。

三、探索构建市场化土地高效供给机制

在符合国土空间规划要求的前提下，支持推进二三产业混合用地。开展低效用地综合评估和全面整治，推行支持新产业、新业态发展用地政策，强化园区建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体控制，提高用地集约利用水平；支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题；完善闲置土地使用权收回处置制度，优先安排创新创业平台建设用地；积极统筹调整、协调争取，保障重点项目、鼓励项目新增建设用地指标。深化农村土地制度改革，推进农村集体经济组织经营性建设用地入市和农村宅基地制度深化改革试点，探索跨区县建设用地指标有偿调剂试用机制，依法依规利用集体经营性建设用地建设创新创业等产业载体。

四、建立现代知识产权保护体系

充分发挥知识产权制度对促进创新和提升经济竞争力的激励作用，加强平等保护各类市场主体的产权保护制度建设，加强产权保护和产权激励，着力打造保护知识产权标杆城市。严厉打击侵权假冒行为，以保护企业创新、经济高质量发展、文化发展传承等领域知识产权及涉外知识产权为重点，强化民事司法保护，在专利、商标、著作权等领域有效执行惩罚性赔偿制度；组织开展“双随机、一公开”抽查，根据辖区产业特色开展专项执法行动；加大刑事打击力度，强化打击侵权假冒犯罪制度建设。依法加强新业态新领域专利、商标、著作权、植物新品种等知识产权保护，开展新型知识产权法律保护试点，完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度，建立以公平为原则的知识产权侵权惩罚性赔偿制度，依法保护各类市场主体的产权和合法权益，激励人们来涿创业创新创富；推动在高校、研究机构、行业协会和学会中建立志愿者队伍，调动社会力量积极参与知识产权保护治理。规范产权交易市场，健全监督制度，积极推进知识产权代理行业协会建设，充分发挥咨询服务、沟通协调等作用；引入培育知识产权交易服务机构，支持建立产权交易平台，规范产权交易市场秩序；实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。加强跨部门跨区域协作，健全部门间执法协作和行刑衔接机制，加强综合执法和联合执法力度；在案件多发地区探索建立仲裁、调解优先推荐机制；加强京津冀、京沪冀等12 省（市）跨区域知识产权保护协作。

五、加快培育发展数据要素市场

融入区域性数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立完善数据隐私保护制度和安全审查制度。利用区块链和大数据等技术，试点推进政府数据互联互通、开放共享，促进公共信用数据与互联网等数据的汇聚整合。支持重点领域数据开发利用，推动数据密集型行业数据采集标准化，大力发展数字经济新产业、新业态和新模式；鼓励推动跨行业企业、机构、协会等协作共建数据交易平台，提升培育数据要素市场的服务水平和能力。

第三节 纵深改革激发市场主体活力

一、坚定推进和支持国有企业改革发展

对标对表河北省、保定市工作要求，以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，坚定不移推进以混合所有制改革为突破口的国有企业改革，统筹做好疫情常态化防控和改革发展稳定各项工作，全面提升涿州国有企业发展质量和效益。进一步理顺机制，摸清家底，认真开展清产核资工作，全面摸清企业资产和财务状况，开展资产评估和专项审计，加快完善现代企业制度和内控外管机制，提升化解风险能力。坚持问题导向，推动企业体制机制创新，加大国有企业混合所有制改革项目推介力度，支持央企兼并重组地方企业，最大力度保障企业注册在本地、税收在本地、就业在本地；吸引鼓励民营企业、外资企业、市域外国有企业等各类企业积极参与涿州国有企业混合所有制改革。坚持“一企一策”，加大推进改革和支持服务力度，抓紧剥离企业办社会职能，解决历史遗留问题；发挥工商联组织广泛联系非公有制企业优势，参与做好沟通政企、凝聚共识、决策咨询、政策评估等工作。用好用足涿州国有企业资源，进一步建立与京津国企间的交流合作机制，设立专门机构，建立相关制度与工作机制，深入开展对接合作，优化巩固国企战略支撑作用。

二、更好激发非公有制经济活力

大力实施民营经济赶超战略，加速助推非公经济发展壮大。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施，研究调整普惠性政策，加强小切口、精准性政策，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的制度环境和政策体系。全面推进“普惠金融”，大力实施融资畅通工程，探索小微金改经验模式，强化金融定向支持力度，加大减税降费力度，切实降低企业生产经营和融资成本；大力支持民营企业自主创新，设立中小企业发展资金，引导和鼓励科技创新能力强、技术密集型中小企业发展；加大民营企业项目用地保障力度，创新土地出让方式，采取差别化地价政策，支持存量土地盘活挖潜，降低企业用地成本；纵深推进政企学等跨界交流融通，加快培育一批高水平现代企业管理者，大力推进企业治理现代化；优化民营经济发展环境，进一步放宽非公有制经济市场准入，为非公经济健康发展争取更加宽松的发展环境。提升民营企业“固链补链强链”能力，充分发挥政府引导、市场主导和科技力量的支撑作用，打造小微企业创业创新基地，建立规范小微项目运作的长效机制；推动民营企业适应发展新形势，抓住信息技术和数字经济带来的重大机遇，实现产业创新和转型升级，为民营经济参与京津冀协同发展打开路径，推动民营企业“走出去”，深度参与区域产业协作。

第三篇 建设京南生态文明建设示范区，打 造空间生态、适养宜游的绿色涿州

坚持绿水青山就是金山银山，深入践行生态文明建设理念，大力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展，促进全市经济社会发展全面绿色转型。

第七章 空间优化提质，全面实现绿色可持续发展

聚焦“30·60 目标”，坚持优化国土空间格局，全面提升生态治理能力，加快建设低碳城市，切实在京津冀生态治理协同中发挥“护城河”作用，筑牢京畿生态安全屏障。

第一节 加强“三区三线”全域空间管控

一、严守“三条控制线”

深入贯彻习近平生态文明思想，加快京津冀生态环境支撑区建设。按照党中央、国务院决策部署，落实河北省、保定市总体任务要求和涿州市国土空间规划成果，实行最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，严守“三条控制线”，夯实永续发展基础。

二、统筹布局功能空间

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。生态方面，完善环首都森林湿地系统，保障98.18 平方公里面积，建设重要水系廊道和湿地公园，提高城市生态功能；农业方面，严格落实耕地和永久基本农田保护任务，大力发展现代农业，加大农业基础研发、成果转化和示范应用力度；城镇方面，优先做大做强中心城区，合理引导人口向镇区集聚，分类引导村庄差异化发展。

第二节 完善“一屏多廊多区”生态安全布局

加强与北京、雄安协同联动，强化生态要素协同共建、协同治理，在市域北部与房山区交界处，建设生态绿廊，形成边界生态廊道。高标准推进白洋淀上游流域综合整治，坚决不让一滴污水流出涿州，为保障雄安上游生态安全贡献涿州力量。完善生态安全格局，“一屏”，即邻京地区边界生态屏障。“多廊”，即以拒马河、白沟河、南水北调防护廊道为骨架，利用森林、湿地、农田等绿色空间建设重要水系廊道。“多区”，即拒马河、永定河等周边的生态功能重要区。

第三节 推进全市域生态治理与修复

一、巩固提升大气污染治理成果

彻底清理“散乱污”企业，严厉打击消除一切破坏环境的违法行为。建立分表计电管理系统，对合规企业精准帮扶，坚决不搞一刀切，实现生产经营和大气污染防治双赢。强化源头治理，瞄准空气质量年度目标，聚焦重点区域，坚决打好禁煤、抑尘、控车、禁烧、治企组合拳，加大治理力度，抓牢垃圾和秸秆禁烧、建筑垃圾等扬尘管控、燃煤管控、餐饮油烟管控、机动车及非道路移动机械管控等面源污染整治措施；聚焦责任落实，综合采取常态检查、联合检查行动，加强动态监测。融合“人防+技防”管控模式，加强技防能力建设和运用，完善精准监测平台，健全预警应急制度。

二、持续加大水环境治理力度

深入推进“河（湖）长制”，严厉打击河道“四乱”，着力构建常态化的治水管水护水体系。全面加强河道治理，落实《白洋淀生态环境治理和保护规划》，实施白沟河、北拒马河综合治理，完成5 个污水处理厂新改扩建等工程，逐步推进农村污水治理工作；进一步加强入河入淀排污口的规范化监督管理，严格落实涉水企业综合整治和清洁生产审核，建立完善网格化环境监管体系。继续深入落实华北“大漏斗”和地下水超采综合治理各项措施，完成全市域生活水源江水置换项目，确保完成工作任务。切实抓好白洋淀上游流域污染治理重点项目建设，彻底根治黑臭水体和纳污坑塘。到2023 年，全市污水处理设施能力基本满足区域生活污水处理需求，城镇污水处理厂全部达到上级要求。

三、积极推进土壤污染治理工作

加强种植业面源污染治理，严格落实绿色防控要求，推进化肥减量增效示范建设，有效减少农业面源污染物入河入淀。强化土壤环境信息化管理，继续开展土壤污染状况调查，有序开展系统修复和治理工作。加强对危险废物产生单位、经营单位的日常监管，实现跟踪管理、动态管理、科学管理。

第八章 城乡融合提质，拓展释放城市发展空间

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，建立健全促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置的体制机制和政策体系，加快改善农村基础设施和公共服务，推动新型城镇化建设和城乡融合发展。

第一节 加快形成城乡融合空间格局

强化城乡联系和市域整体意识，从城市核心区、城市副中心、特色小镇、新型社区、自然村落五个层面统筹推进建设，重点加快老城“双修”、新城打造、特色小镇和美丽乡村建设步伐，持续缩小城乡发展差距。通过现代产业带动、城镇建设带动、人才引进带动、公共服务支撑等多种途径，大力推动新型城镇化进程，构建“一轴一核多点”国土空间结构，加快形成城乡融合发展空间格局。“一轴”，即空间发展主轴，依托京保石发展轴线融入京津冀区域协同发展，强化沿线功能。“一核”，即空间发展核心，以中心城区为全域核心，强化城市综合服务功能。“多点”，即多个空间发展节点，因地制宜培育码头、东仙坡、松林店、义和庄、东城坊、高官庄等多个不同层级的乡镇节点，作为带动片区的增长极。到2025 年末，涿州市城镇化率达到66%。

第二节 大力提升中心城区功能

深入实施老城双修工程，按照“重点向东、适度向南向北拓展、控制向西”发展原则，做大中心城区规模，提升城市承载能力，彰显“宜居、宜业、宜游”功能。

一、加快老城改造步伐

发挥政策导向作用，坚持“因地制宜、量力而行、实事求是、有序推进”，以加强历史文化名城保护为前提，推动中心城区双修，凸显城市文化底蕴和文化内涵，提升涿州城市整体形象。以棚户区和“城中村”改造攻坚为重点，加强规划引领和协同统筹，修葺改造老旧民居，整治提升居住环境，推动老城改造与文脉传承、功能提升相结合，从单个社区改造向连片改造转变，以多社区尺度整体提升街道居住环境。塑造城区风貌特色，突出古城风韵，修缮保护古街古巷，整治提升街道景观风貌，推动鼓楼大街、东大街、游福街、左下坡街、公益街、武庙口胡同、文昌祠路等重点街区贯通、改造、提升，结合通会楼的修复性重建，形成古城景观核心区；加强古城街巷的风貌整治和城市道路立面的升级改造，加强对双塔等标志性节点的视廊控制，串联永济桥、古城墙、宗教建筑等历史人文节点，强化对建筑样式和色彩的统筹、新建筑与旧建筑的协调、建筑与人文环境的协调，强化街道环境的精致设计，提升城市形象和活力。完善基础设施，实施京白路、涿廊路等重点道路拓宽改造，推进城市主要交通干道向外延伸，打通丁字路、断头路；完善老城基础设施，推进供水、集中供热、污水处理等公共服务设施建设。分类探索实施招商引资与旧居住区改造的协同更新模式，推动产业升级与旧居住区同步改造，通过闲置老厂房、楼宇改造，释放空间，嵌入式打造创客空间和商业空间，引入管理团队招商或自营，实现产业聚集地与居民区融合发展，打造形成具有多样性、富有活力的街道，有力推动产城融合。

二、促进城市功能拓展

以产、教、医、城融合为理念，按照“东进、北扩”的发展方向，拓展中心城区规模，提升功能品质，增强中心城区区域集聚、辐射能级。向东重点推进京南科技创新新城建设，完善基础设施，强化功能配套；向北重点结合拒马河生态文旅产业带的建设，谋划滨水生态产业新城发展。进一步完善城市路网，完成腾飞大街新建工程，实施永济路东延、平安大街、鸣泽大街南北延、京广线（G107）绕城段建设提升，规划实施北环路、冠云路、郦道元路东延至腾飞大街，龙马路东西延至腾飞大街与107 国道等工程，拉大城市发展框架。优化绿地系统功能，以北拒马河等主要水系及其沿线绿带作为最主要的生态景观廊道，营造大尺度绿色空间，结合沿街绿带、城市公园、街头绿地等构建连续的环境景观体系；结合老城改造、新城建设和整治拆违等工程，盘活中直单位、学校等闲置土地，加强综合公园、社区公园、“口袋”公园、街心花园等各类公园建设，扩大园林绿地和绿道规模。发挥城区区位优势和商业基础，以优化商业业态结构为重点，协调商业发展与城市风貌保护，以范阳路“商业发展中心轴”为核心，升级打造满足多元需求、提升功能品质、彰显时代风貌的城市商业中心，积极推动市政、生态、文化、金融、大型城市综合体等各类基础配套设施和功能性载体建设。

第三节 高水平打造特色小镇

立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，因地制宜打造“4+N”特色小镇发展体系，即4 个特色小镇打造区域发展的重要节点，N 个重点乡镇作为带动片区发展的增长极，加快推动乡镇建设发展，构建城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。

一、重点打造4 个特色小镇

智能制造小镇。依托松林店经济开发区，聚焦成果转化、中试测试、生产制造等环节，积极对接雄安新区及京保石轴线沿线区域，承接优势制造产业转移，以云制造为突破，重点发展以人工智能与装备制造、先进材料为主的先进制造业和新一代信息技术产业，打造世界级高端制造生产基地。

现代农业小镇。依托农高区的申报创建和中国农大资源优势，聚焦京津冀生态农业，以小镇为载体，发展生物科技、食品质量安全、农业信息化等领域，搭建具有国际影响力的现代农业科技创新创业平台。

文旅传媒小镇。依托华侨城城市客厅、中央广电总台文化产业综合项目的规划建设，结合涿州历史文化资源的挖掘、旅游资源的整合，实现三国文化、卢氏文化、郦学文化等创新发展，非遗文化、特色工艺等创意转化，涿州古城、涿州八景等景区升级；结合解放军总医院培训保障基地、质子肿瘤治疗中心项目，引入优质资源，以医疗康养为核心，面向国际人群提供健康大数据、康复疗养、养生养老等健康服务。

临空经济小镇。以义和庄镇为主要载体，完善基础设施和空间载体建设，依托大兴国际机场临空经济区，重点发展航空服务产业、创意服务产业，延伸发展临空型高端制造业、临空都市农业，打造活力小镇。

二、布局建设N 个重点乡镇

坚持中低强度的总体开发规模，实现最小的空间资源达到生产力的最优化布局，突出尺度宜人、城园交织的小城镇风貌特征，着力打造培育三国文化创新发展旅游高地的三国文化小镇，以体育运动休闲为主题的百尺竿镇特色小镇，以田园风光、田园体验为主题的高官庄镇特色小镇，以高端农业产业化发展布局建设的范阳都市公社；以及一批围绕培育发展新动能，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造新型城镇化有效载体的创新创业小镇。

第四节 分类实施乡村差异发展

坚持“保护、利用、改造、发展”原则，因地制宜，明确发展方向，加强分类指导、精准施策、重点打造，形成样板示范，促进农村生态环境与农业生产空间的有机整合。

一、城郊融合类村庄

位于城镇规划建设用地范围以内的、具备快速向城镇转型条件的城郊村，要综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快推进城郊村改造，按照城市规划建设相关标准，推动城市型公共服务设施建设，完善文化、体育、医疗和教育等公共设施配置，提升居民生活品质，稳妥推进村庄向城镇社区转化、农民向市民身份转变，实现一体化发展。

二、产村融合型村庄

对涿州市东西两翼东城坊镇、义和庄镇范围内的村庄，围绕保定（涿州）国家农业高新技术产业示范区、临空经济区产业发展，打破行政界限，以农村社区、产业园区和生态功能区“三区”同建为路径，立足生态环境友好、产业支撑较强、地理位置优越、集体经济实力雄厚、配套设施完备的中心村，坚持高点定位，完善基础设施和公共服务设施，着力打造宜居宜业宜游的乡村振兴综合体，引导周边其他村庄人口与产业适度集中，逐步推动农村社区向新型城区迈进。

三、特色提升型村庄

对区位交通、资源条件较好的乡镇，注重挖掘优势，针对码头医养健康、百尺竿东仙坡生态田园、松林店文化经济、高官庄豆庄生态等方面特色，以及刁窝镇紧邻城区的村庄，京白路以东、白沟河以西村庄，应合理利用村庄特色资源，打造特色村、精品村。坚持改善农民生产生活条件与保护自然文化风貌相统一，注重保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，高标准配套建设村庄基础设施和公共环境，打造生态宜居美丽乡村。

四、控制发展型村庄

对区位资源条件较差，发展基础稍弱，村庄人口少、基础差，未来呈逐渐萎缩趋势的村庄，要瞄准群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以保障农民基本生产生活条件为底线，进行一般性的村庄整治，原则上不进行大规模的基础设施和公共服务项目建设，主要以满足人居环境干净整洁的基本要求为主。随着市域经济社会发展，可考虑通过建设农村新型社区的方式，提升村民的幸福感、获得感。

第九章 乡村振兴提质，增强农业农村发展活力

加大资金投入和政策保障，大力实施乡村振兴战略，积极探索农业绿色发展机制，打造服务京津雄的都市型现代农业。到2025 年，都市型现代农业基本建成，形成一批具有国内影响力的农业战略性新兴产业集群，建设成为京津冀高端农业产业新高地。

第一节 拓展农业功能提升综合效益

充分发挥农高区和中国农大科技资源优势，打造涿州现代农业发展新引擎，加快推动农业产业化高质量发展。

一、优化现代农业发展布局

构建“一核一带五区”的农业生产布局，推动优势产业集群发展，打造环首都绿色农产品供应基地、农业观光旅游基地、田园康养基地和农业高科技示范基地。依托保定（涿州）国家农业高新技术产业示范区，发展农业高新技术产业，以“模式动物表型与遗传研究重大基础设施”和“中国农大作物分子育种创新中心”为双引擎，重点建设高标准动植物种业产业基地，大力开发高产、优质、多抗、高效新品种，打造生物育种产业创新中心，完善育繁推一体化的现代生物种业体系， 引领全市现代农业发展。沿拒马河发展农业生态观光、休闲度假、宜居养老等产业，打造农业生态文化休闲康养产业带。以松林店镇、林屯镇、高官庄镇、豆庄镇为重点，科学划定粮食生产功能区，发展粮食产业；以高官庄镇、东仙坡镇为重点，打造畜禽屠宰产业集群，提升屠宰企业管理水平，争创国家级和省级标准化屠宰场，提升全市及区域性肉类产品稳产保供能力；以百尺竿镇、东仙坡镇为重点，建设水稻优势传统品牌保护区，发展特色水稻产业；以孙庄乡、东城坊镇等为重点，建设万亩油料生产基地，发展特色油料产业；以码头镇、义和庄镇、刁窝镇等为重点，建设果蔬生态循环基地，发展立体农业。到2025 年，基本建成生产要素完备、产业链条健全的农业产业化集群。

二、完善现代农业生产结构

促进种养结合循环发展。构建“种养加”一体、一二三产业融合的都市农业，以地定畜、以养定种，在省级农业可持续发展试验示范区和现代农业园区探索推广“主体小循环、园区中循环、市域大循环”生态循环农业模式。稳定小麦种植面积，在保障粮食生产安全基础上，适度调减籽粒玉米种植面积，保护区域特色水稻种植，扩大设施蔬菜、禽畜饲用和专用玉米种植面积，优化种植业结构。以保定（涿州）国家农业高新技术产业示范区为基础，积极推进农业高科技成果转化与推广，大力发展科技农业、设施农业、都市农业等现代农业，打造农业高新技术产业聚集地。以服务首都和雄安新区生态建设为中心，大力发展生态林和特色果品产业，打造多功能林业体系。到2025 年，涿州市都市型现代农业基本建成，扶持建立2-3 个现代农业园区或现代农业生态示范区，引进3-5 批次先进前沿农业科技和设备、设施，整体提升园区建设水平。

促进现代农业产业体系融合发展。加快发展以新技术、新产业、新业态、新模式为支撑的农业“新六产”，坚持延伸产业链、提升价值链、畅通供应链、完善利益链“四链重构”，以农村电商、乡村旅游为两个抓手，探索终端型、体验型、智慧型、循环型“四型农业”。大力建设农业绿色发展体系，积极推广绿色生态农业技术，支持发展生态种养、生态循环农业，推动农业废弃物资源化利用，农作物秸秆综合利用率保持在98%以上，畜禽粪污综合利用率达到83%以上。大力实施休闲农业提升工程，积极发展休闲农业、创意农业、康养农业等新业态，带动农业产业结构升级，推动农业由单一功能向生态、养生、文化等多功能拓展。创新打造农业生产示范平台，高起点、高标准建设绿色生态农产品生产基地，打造一批“涿”字号农业特色品牌，重点打造以北部与北京交界的东起义和庄“梨苑行”、东仙坡百荣蔬菜园采摘，西至百尺竿邵村花田生态观光区、东城坊三城农业观光园并延伸到西南部三义桃园乡村旅游和汇成农业公园相连接的环北京休闲农业观光带。到2025 年，打造15 家具有较强影响力的电子商务企业；力争创建10-15 个休闲农业品牌、5 条精品乡村旅游路线，高质量打造18 个乡村旅游示范园，构建京津冀休闲农业与乡村旅游圈。

三、强化粮食安全保障能力

继续实施高标准农田建设工程。扎实推进藏粮于地、藏粮于技战略，稳定提升粮食生产能力。稳定粮食播种面积，有效扩大粮食作物种植面积，挖掘秋粮生产能力，确保全年粮食产量稳定。发挥中国农大科技优势和种业基地载体优势，充分利用良种攻关、现代农业产业技术体系等创新平台，加快粮食作物种质资源创新和新品种选育，大力推广优质高产玉米秋粮作物新品种，良种覆盖率保持在95%以上；积极推进种植结构调整，实施专用品种替代普通品种、特殊品种替代大路品种，培育精品粮食，满足高端市场需求。加大投入高标准农田建设，借助省现代农业产业技术体系创新团队力量，充分发挥我市粮食专家顾问组及基层农技推广服务体系专家和科技人员作用，继续深入推进百亩攻关田、千亩示范田、万亩展示田建设；集成推广粮食生产关键技术，提高生产科技水平，为京津冀地区规模化粮食作物的品质提升和效益增长树立产业集成模式示范。到2025 年，粮食总产稳定在27.8 万吨左右，小麦和玉米高标准粮田面积达到40 万亩，平均单产达到520 公斤以上，优质化率达到62%。

加强储备体系建设提高应急保障能力。切实加强政府粮食储备管理，强化安全管理，提升储备效能，稳定全市现有粮食储备规模，落实粮食原粮储备2.6 万吨，发挥好政府储备的“压舱石”作用。建立应急成品粮油临时储备，在现有成品粮储备基础上，新增成品粮（面粉、大米）临时储备630万斤，新增储备油20 万斤。建立企业社会责任储备制度，落实规模以上粮食加工企业社会责任储备实施办法，明确具体标准和监督措施，使规模以上粮食加工企业保持不低于10天库存量。积极引导农户搞好家庭储备，加强宣传引导，强化技术服务，引导农户储存不少于半年的口粮；提升为农服务水平，提供粮食清理、干燥、保管等技术支持，减少产后损失。健全中央储备与地方储备协同运转机制，切实强化与中储粮涿州直属库的协同配合，把握好中央和地方各级储备粮的轮换时机和节奏，确保全市粮食市场运行平稳、保供有力，协调中储粮涿州直属库组织好托市小麦网上定期拍卖活动，保障我市面粉加工企业用粮，促进全市粮食供需平衡。提高粮食应急保障能力，加强粮食预警监测体系和粮食应急网络建设，完善粮食应急供应网络体系，增加应急供应网点，加强价格监测，实现乡村和社区粮食应急全覆盖。

第二节 优化人居环境建设美丽乡村

大力实施农村环境综合整治提升攻坚行动，利用三年时间实现全覆盖，加快补齐农村人居环境短板，高标准建设宜居宜业宜游美丽乡村。

一、补齐农村人居环境短板

深入开展生活垃圾专项治理。全面清理历史积存的建筑和生产生活垃圾，清理房前屋后的粪便堆、杂物堆，有效解决垃圾“围村”和村内“脏乱差”现象。完善“村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾治理长效机制，建立健全村庄保洁制度，统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，加快垃圾中转站建设，实现全域垃圾一体化清运。加大垃圾资源化利用、无害化分类处理推行力度，统筹垃圾终端处理设施建设，因地制宜采用卫生填埋、焚烧发电、堆肥、沼气等集中或分散方式对垃圾进行无害化处理、资源化利用，逐步取消简易填埋，彻底整改或取缔不达标垃圾填埋场。

大力推进农村厕所革命。坚持农村改厕与棚户区改造、特色小镇建设、污水治理等工作统筹考虑、一并推进，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。鼓励农村户用厕所退街、进院、入室，消除简陋旱厕，引导农户配套建设无害化卫生厕所。具有完整上下水系统和污水处理设施的地方，推广使用水冲式厕所；推进村民广场，乡村集区，中小学校，乡镇卫生院，景点等人员密集场所卫生公厕建设；结合乡村旅游发展，重点推进一批农村厕所旅游化发展。有序推进农业农村废弃物集中处理中心建设，加强畜禽养殖场粪污资源化利用；加快建设区域集中处理中心，推动设施提档升级。完善涉及畜禽粪污利用的“属地管理责任制度”“公开招投标制度”，实现畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物一并处理及资源化利用。

梯次推进农村生活污水治理。坚持“应治尽治、就地就近”原则，按照区位条件、人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等因素，因地制宜确定农村污水治理技术路线和治理模式，确保处理方式简便适用有效。优先解决南水北调工程输水沿线、集中式饮用水水源地等环境敏感区域及白洋淀上游河流两岸1000 米内的村庄污水问题，严禁将处理后不达标或未经处理的污水排入河道；对经济发展条件较好、人口聚集度较高的村庄，配建污水集中处理设施，先行开展污水治理；对人口规模较小、居住分散、地形条件复杂、污水量小、不易集中收集、所处区位为非环境敏感区的村庄，采用三格式化粪池、沼气池、玻璃钢化粪池、双瓮式化粪池等方式处理生活污水，确保有效管控污水排放。坚持控污与治污并重，将重点河道及干支流农村垃圾、污水整治纳入河长制管理，明确各级监管责任。

二、重点打造宜居宜业美丽乡村

打造美丽乡村“涿州样板”。统筹推进“三区同建”“四村联创”，打造一批立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的宜居宜业宜游美丽乡村。做好市域乡村建设规划与土地利用总体规划、生态环境建设规划、产业发展规划等衔接，夯实美丽乡村整体基础。编制市域村庄建设规划、重点示范村规划，确保“规划一体化、设计一张图、建设一盘棋、管理一张网”。突出涿州特色，继续推进地名标志设置标准化，设置村、街、路、巷、门户等地名标志牌；做到以文化人，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，强化村庄房屋建设管控，严格控制体量和建筑风貌，突出乡村特色和地域民族特点，擦亮历史文化村特色村精品村品牌。积极推广新技术、新材料、新装备、新样式在乡村运用，全面提升高品质宜居舒适的人居环境，打造美丽乡村精品村和示范村。

集中连片建设美丽乡村。按照“三年全覆盖”要求，以生态美、环境美、产业美、精神美为目标，建设生态宜居美丽乡村示范片区。发挥集成推进力量、集成政策措施、集成实施主体、集成项目资金的合力，统筹布局、分类有序开展城乡环境等值化、农业发展现代化、社会治理和谐化、生产生活绿色化建设工程。大力开展美丽庭院创建行动，深入开展“三清一拆”，全面对标“十个一”文明乡村创建标准，营造干净整洁的公共空间和生活环境。着力打造码头医养健康片区、百尺竿东仙坡生态田园片区、保定（涿州）国家农业高新技术产业示范区、松林店文化经济片区、高官庄豆庄生态片区和义和庄片区六大片区，利用产业平台优势，进一步提炼鸟笼鸟具、赵家笙、涿州贡米、茨村香肠、风雨竹酒酿制工艺等乡村品牌，严格筛选、重点培育、融合发展，壮大特色文化产业，提升产业能级和经济效益。通过打造美丽生态，发展美丽经济，形成集成示范，积极践行“多元融资”的美丽乡村建设市场模式，探索构建推进共同富裕的体制机制。到2025 年，全市农村50%以上庭院建成美丽庭院，10%的庭院建成精品庭院，基本建成具有涿州特色的美丽乡村示范片区。

第三节 提升农村公共服务供给水平

坚持协调发展，加大农村基本公共服务供给，建立完善建管长效机制，持续提高城乡基本公共服务均等化水平。

一、增加农村公共服务供给

推进农村基础设施网络提档升级。重点推进“四好”农村路建设，加快农村路网改造提升，合理布局村庄道路，推进村庄街道硬化；打造高尔夫旅游大道、京白路、花田路三条景观大道，形成纵横贯通、内畅外联、安全高效的城乡一体化交通支撑体系；推动全市高铁高速沿线环境和村庄风貌提档升级，通过打造节点，连点成线，以线带面，打造成为全市生态文明建设的重要展示窗口。推进农村物流网络建设，充分整合交通、商务、供销、邮政物流资源，利用现有农村客货运网络资源，依托客货运场站、农家店、邮政服务点等货源集散地，建设乡镇综合服务站，构建市、乡（镇）、村三级农村物流网络。以“教、科、文、卫、保”为重点，加快推进城乡公共文化服务体系一体建设，推进农村公共服务网络全覆盖，加快幼儿园、卫生室配套建设与提升，加大农村养老机构和互助养老服务设施建设力度，大幅改善生产生活条件。推进城乡公共基础设施均衡发展和一体化管护，重点打造一批市级人居环境示范村。

二、完善建管长效机制

坚持建管并重，建立健全适合农村特点的建设运行管理体制机制，合理确定投融资模式和建管模式，探索推进规模化、专业化、市场化和社会化运营，确保公共环境设施长期稳定运行。探索建立农村污水垃圾处理统一管理体制，积极推进村庄垃圾第三方治理全覆盖，提升专业化和市场化水平。建立健全农村人居环境整治筹资机制，优化财政资金补贴方式，加强对农村人居环境整治工程项目的支持力度。建立基于垃圾污水处理绩效的付费机制，实现从“买工程”向“买服务”转变。有计划地建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。探索实行污水垃圾处理农户缴费制度，合理确定缴费水平和标准。完善农村污水垃圾处理费用调整机制，建立上下游价格调整联动机制。

第四节 创新治理机制激发发展活力

深化改革激活“三农”发展新动能，传承创新优秀乡村文化，增强内源性动力支撑，升级构建乡村治理新格局，推动乡村全面振兴。

一、创新发展优秀乡村文化

传承优秀传统文化。挖掘乡村传统文化资源，强化农耕文化传承创新，塑造良性乡村文化生态。加强非物质文化遗产保护，完善名录体系，实施非物质文化遗产传承人抢救性计划，鼓励非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播和宣导活动。支持有条件的乡、镇或村（社区）建立非遗文化展示体验馆、村史馆、记忆馆。加强传统工艺、民族手工艺的挖掘、记录和整理，对具有独特历史意义的濒危传统工艺项目，加快实施抢救性记录，落实保护与传承措施。以各种传统节日为契机，组织开展花会、灯会、庙会等民俗活动，鼓励创新开发传统节日文化用品、民间艺术、民族手工艺、民俗表演项目等，助力民俗文化传承。

重塑乡村文化生态。组织文艺工作者和乡土文化能人创作推出反映新时代农民生活，尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品，以乡村大舞台的形式，展示农村农民风貌，活跃繁荣农村文化市场，丰富群众精神文化生活。利用乡村文化墙，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴战略、文明新风，营造推进乡村振兴的舆论氛围。深入挖掘乡村特色文化符号，选取具有浓郁地方特色、具备农村传统文化特征的民居、村落、街巷进行保留、保护和维修。结合特色小镇、美丽乡村建设，依托境内特有文化资源，对农业景观、农业文化遗产和民俗节庆、农产品进行规划创意设计，打造民俗文化特色小镇。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，丰富农村文化业态。

发展特色文化产业。培育文化骨干企业，建设文化产业特色乡镇、文化产业特色村，发展文化产业集群。深入挖掘乡村传统文化资源，弘扬民俗文化，研发制作一批文化品位高、工艺水平好、消费受众广、市场前景远的乡村特色文化旅游产品，打造文物古迹游、民俗文化游、古城文化游等旅游项目，推动文旅传媒产业成为新的支柱产业。实施传统工艺振兴计划，培育形成具有地域特色的传统工艺产品，促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。强化乡村特色文化品牌建设，提升鸟笼鸟具和“赵家笙”等文化品牌影响力，培育一批立得住、叫得响的文化新品牌，形成村村有特色的生动局面。实施“文化+”工程，推动文化与其他产业跨界融合，加快开发乡村文化新产品，培育乡村文化新业态。

二、多元激发乡村发展新活力

系统构建现代农业经营体系。推广“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的“四位一体”运营模式，发展多种形式的产业化联合体。大力引进培育壮大龙头企业；积极发展以园区为单元，龙头企业与基地农民合作社及农户优势互补、风险共担、利益共享的中型产业化联合体；培育壮大专业种养大户和家庭农场，推进标准化、生态化和专业化生产。到2025 年，探索实施“公司+农户”“专业合作社+农户”“村集体+农户”等组织模式，扶持新型经营主体120 家，提高农业组织化社会化水平，增强辐射带动示范能力。

发展壮大农村集体经济。加强培养锻炼基层干部，建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强的村级干部队伍；明确新成立的423 个村级股份经济合作社的法人资格，完成银行开户、印章刻制、税务登记等后续工作。鼓励发展乡村经济，以推进“一村一品”为重点，因地制宜创建产业强村，通过开发利用集体土地资源、发展服务型经济、推进股份合作、规范承包租赁经营等多种途径，激发村级组织内生动力，激活农村集体资金资产资源增值潜力，全面消除市域集体经济“空壳村”，构建家庭经营和集体经营协同发力的格局。

大力提升农民职业技能。实施农民科技文化素质提升工程，推动新时代青年人才“上山下乡”，通过人才振兴带动乡村振兴。开展适应企业需求的免费技能培训，有序引导农民工返城就业；发展新型农业经营主体增加就业岗位，引导农民就近就地就业，统筹乡村保洁员、护路员、生态护林员等公益性岗位设置，多渠道促进农民转移就业。通过技术培训和就业服务，培育大量有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民，形成推动乡村振兴的强大力量。

三、推进城乡融合体制机制创新

全面深化农业农村改革。深入开展农村承包土地使用权、集体林权、“四荒”地使用权、村集体经营性资产出租等流转交易，充分发挥各级农村产权流转交易服务站作用，加快布局乡镇服务站、村服务点，加强农村产权流转交易服务和监督管理；加快推进农村管理信息化，全面推动土地资源的规范使用。继续深化农村集体产权制度改革，在推进经营性资产股份合作制改革、完善农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用等方面加大探索；建立健全城乡统一的建设用地市场，探索实施集体经营性建设用地入市制度、城乡建设用地增减挂钩和指标交易制度；健全宅基地分配、使用、流转，违法用地查处等管理制度，探索宅基地“三权分置”实现形式，完善农村闲置宅基地和闲置农房政策，结合发展乡村旅游和休闲康养，适度放活农房使用权，拓展闲置宅基地、农房的多途径、多方向盘活利用模式。

建立城乡要素双向流动机制。全面提升农业转移人口市民化质量，继续贯彻落实保定市《关于进一步深化户籍制度改革的意见》，配套政策措施，鼓励农村富余劳动力向二三产业转移，推动符合条件的农业转移人口便捷落户、稳定落户；加快建立与人才回乡相适应的户籍、产业、金融等制度和政策；吸引社会资本“下乡”，围绕乡村重点发展领域，精细化制定相对应的投资正负面清单，积极引导，规范发展。

构建完善现代乡村治理体系。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，强化清廉村居建设，推动乡村自治、法治、德治相结合。加强村党组织带头人队伍建设，夯实农村基层党组织战斗堡垒。推动乡村治理重心下移，加快建设规范统一、功能完备的农村综合服务站，实现行政村全覆盖。推进法治乡村建设，健全农村公共法律服务体系，进一步规范处理问题的法律程序，加强乡镇法律服务工作站、村级法律服务工作室建设，提升乡村群众法治知识水平。建立道德激励约束机制，“两会一约”实现行政村全覆盖；广泛开展移风易俗，依托乡村文明新风培育、道德模范的评比考核与示范带动，引导群众转变思想观念、提升道德修养、增强法治素养。县级以上文明村镇实现全覆盖。注重形成常态长效机制，建好用好新时代文明实践中心（站、所），塑造新时代文明乡风，实现乡村治理有效、充满活力、和谐有序。

第四篇 建设京畿人文传承服务集聚区，打 造人文荟萃、近悦远来的品质涿州

坚持人民利益至上，以品质为支撑，积极补短板、促民生，统筹构建高效率的交通网、广覆盖的生活网和高品质的服务网，打造人文荟萃、近悦远来的品质涿州。

第十章 基础强弱补短，强化支撑增进民生福祉

建立健全基本公共服务标准体系，以标准化方式促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。增强“老基建”补短板、强弱项、惠民生、保稳定的基础能力，发挥“新基建”保增长、转动能、调结构、育优势的重要作用，努力构建适度超前、系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠、城乡融合的现代化基础设施体系，切实增进民生福祉。

第一节 强化基础设施支撑保障能力

一、加速构建现代化综合立体交通体系

加强对外联系，完善区域交通格局。构建高效率的交通网，完善现代化综合交通运输体系和物流体系，提升综合服务能力。推动“站城一体化”，积极对接廊涿城际铁路、地铁房山线南延建设工程，协调推动京港台高铁（京雄商段）在涿设站，构建形成“三纵两横”的轨道交通网络；构建网格化区域快速通道，加快实施京雄高速及涿州东连接线、大兴国际机场北线高速公路、京白路对接北京段新建等工程建设，增强南北向运输大通道功能，加快融入京雄半小时经济圈。在服务好京雄高速主线和大兴国际机场高速支线工程建设的基础上，积极推动大兴国际机场高速西延至京港澳高速相关工作。高水平建设北京大兴国际机场涿州城市航站楼，强化站城互动互融，打造集航站楼、商业综合体、综合交通中心、旅游集散中心等于一体的新型航站楼，树立开放窗口形象，带动临空经济发展。

加强城乡统筹，优化市域交通组织。围绕打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、畅通“微循环”，完善市域整体路网布局。全面梳理市域道路“堵点”难点，制定实施规划及行动方案，重点推进花田路贯通、结义路贯通、华阳路、冠云路、平安大街综合整治工程，加快腾飞大桥建设，提升城市主干道建设；改造提升交通功能规划设计，推广“智慧交通”，优化市域交通组织水平。加快实施国、省干道升级改造，完善城乡干线公路网，改善外围地区交通条件，加强中长距离、较高容量和较高速度的交通服务能力；提升农村公路标准化建设水平，关注最后一公里，加快打通城、镇、村通道，实施农村公路升级改造工程，全面达到三级公路标准。

坚持公交优先，加快城乡一体化。合理配置客运资源，扩大城乡公交覆盖率，提高公交运行率，加快城乡客运一体化进程。完善交通方式功能结构，整合提供一体化出行服务，实现多种运输方式“无缝衔接”，百姓出行“零距离换乘”。积极面对人口结构变化产生的出行新需求，鼓励新业态、新模式，探索“互联网+”与交通行业深度融合，提高公交装备水平，提供标准化、精细化、智能化服务；通过新建、扩建、改建方式，科学规划设计，适度扩大停车位供给，政策引导发挥“共享经济”优势，多元化缓解停车难问题；提供满足老年人等交通弱势群体的无障碍出行环境、满足绿色健康的出行活动空间，打造宜居社区和宜居城市。

二、加快水利工程及设施改造建设

全面加强水利基础设施建设，不断提高水安全保护能力和水资源供应保障能力，支撑新时代全市经济社会发展。

深化水土保持生态建设。坚持以水定产，严格落实水资源管理“三条红线”。继续深化实施“河长制”，进一步探索问责机制和奖惩制度，提高河长的主观能动性；加大巡查、检查频次，严格查处非法行为，利用在线监测等技术手段促进企业节水控水。加快实施西污水处理厂扩建提升，以及涿州高教园、国际健康产业园、站场新区、东仙坡镇等污水处理厂建设工程，打造 高品质、低能耗、绿色环保的标杆示范项目；全面推进雨污分流改造工作， 补齐污水收集管网，新建管网全部实行雨污分流制，统筹推进松林店经济开发区等南部地区雨水管网建设，建立信息化平台，实行精细化智能化管理。继续加强河道采砂治理和监管，严厉打击非法采砂行为，持续保护河道生态环境，完成重点河道监控系统建设，提升管理能力及效果。扎实推进区域性重大水利工程，推进白洋淀上游流域治理，加快实施白沟河、永定河综合整治工程，谋划推进兰沟洼蓄滞洪区治理，完善以河道堤防、水库、蓄滞洪区为基础的流域防洪工程体系；积极谋划白沟河、琉璃河、小清河综合整治工程，适度打造功能复合型绿色精品河道，优化“水系涿州”鲜活特色。

全面加强城乡供水保障能力。坚持高节水、多引水、增蓄水、调结构、强管理并举，构建科学合理的水资源配置体系、实时可靠的城乡供水全过程监管平台和监控考核体系，严格落实省市两级下达的地下水压采任务。统筹实施南水北调配套工程，加快完成南水北调城区配套管网穿越京广铁路及战备线铁路项目以及中心城区、松林店镇、松林店经济开发区自备井关停用户配套供水二期工程；加快推进全市应急备用水源地建设工程，增强供水水源保障能力；分期实施供水管网延伸覆盖建设工程，有效发挥和扩大地表水厂供水能力；加快实施农村生活水源江水置换工程，涉及296 个村庄56.66 万人，通过新建、扩建增加农村生活用水地表水源，推动水源置换由城镇向农村和工业企业延伸、管控方式由工程管理向体制创新转变，进一步推进地下水压采工作，填补地下水多年超采欠账，促进地下水位回升。

加快创建节水型社会。全面实施节水行动，加强城市和工业节水措施，严格各行业用水定额管理，强化定额使用；鼓励推动节水器具普及推广，积极开展节水型载体创建，引导建设节水型企业、公共机构、社区等示范典型，不断扩大节水载体覆盖面，发挥示范带头作用。完善农村综合治理措施，以农业灌溉节水为核心，通过调整种植结构、发展高效节水灌溉、推广节水稳产配套技术等减少地下水超采量。完善长效机制，落实水价综合改革，严格执行城镇居民用水阶梯水价制度，加快健全农业水权制度，推行“一提一补”“超用加价”等农业水价改革模式，推动农业节水由工程措施向结构调整拓展。深入开展全民节水行动，开展节水宣传教育活动，凝聚社会共识，动员全社会深入、持久、自觉地行动。

三、构建完善多元能源供应保障体系

以能源互联网示范区建设为契机，加快构建坚强可靠、清洁高效的能源基础设施体系，形成多元能源供应保障体系和能源安全制度体系，坚决守住能源安全生命线。

安全平衡能源供给。提高能源供给质量和效率。着力保障电煤稳定供应，协调推动电厂加快与省内外大型煤炭生产企业、储煤基地签订中长期煤炭供需合同，协调铁路公路管理部门开辟电煤运输绿色通道，加大运力，提升存煤量。积极保障电力安全供应，加强500 千伏及以下主网架建设，加快500 千伏、220 千伏和110 千伏输变电工程规划建设，推动生活垃圾焚烧发电项目建设，显著提升电力大规模受入和清洁能源消纳能力，加快城网农网项目实施；优化发展火电基础性电源，布局建设城市热电联产和支撑应急电源等项目，全力协调、加快推动河北京能涿州热电扩建项目落实并开工建设，至2025 年，实现全市配电自动化全覆盖，建成结构合理、适应性强、运行灵活、可靠性高、经济安全的现代化坚强电网。大力推进新能源开发利用，推进煤电清洁高效发展，合理安排煤电基地建设规模、建设时序和配套送出工程；鼓励支持有条件的农村优先发展地热、沼气、生物质等清洁能源；切实保障油气持续供应，优化油、气加注站建设布局，落实国家和省油品升级政策，进一步完善乙醇汽油保供体系；加快天然气供储体系建设，积极稳定拓展气源渠道，增强天然气保供能力。

优化稳定能源消费。坚持节能优先，推动标准化、智能化改造升级，大力培育能源新产业、新业态、新模式，以用能方式变革促进能源安全。完善城乡配电网及电力接入设施、农业生产配套供电设施，不断优化城乡用气用电结构。采取改电、改气、改生物质等形式推进农业生产用能的清洁化改造，实现全市农业生产用能清洁化。实施重点领域和通用设备能效提升工程，促进重点用能领域绿色低碳转型，实现能效提升。开展节能降耗工作，落实节能目标责任制，强化节能标准约束，坚决限制不合理用能。

探索能源安全新路径。支持完善本地能源安全供应机制，以综合能源利用系统为基础，整合技术和资源，为能源安全可持续发展提供新动能。加快推进“大云物移智链”等技术与电网不断融合，显著提升电网数字化智能化水平；加强关键环节信息监测，提升信息安全态势感知能力，加强信息安全保障能力。建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构，积极推进综合能源利用示范，以省氢能产业发展示范城市建设为引领，大力开展氢能示范应用；充分利用现有自然资源和产业优势，积极发展光伏、地热等新能源示范。加强能源监管，建立健全政府主导、企业参与的能源监管服务机制，健全能源安全风险管控体系，加强能源安全运营管理，提高政府对能源市场和能源运行的决策和调控服务水平。

四、统筹实施“智慧涿州”建设工程

加快推进新一代信息技术的应用示范和推广普及，分步实施“智慧涿州”建设工程。结合阿里集团绿色超算产业园、歌华有线智慧云等项目建设，构建与智慧城市相配套的泛在网络基础设施、应用支撑和智能服务体系。加快落实部门间信息互联互通、共建共享，构建综合运行数据库，提高各领域各部门谋划决策的统筹性和全局性。加快推进重点领域运用，引导资源平台集成整合，加强各类市政设施管理数字化平台建设和整合，加快推进基础设施和公共服务“智慧化”管理，探索“数字治堵”“数字治城”，重点实施智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧社区示范工程，建设市公共信息服务平台和应用体系，升级打造“阳光涿州”网上政务大厅，发展政府自媒体平台，提升施政信息的公开性和透明度；加快建设交通诱导，出行信息服务，综合客运枢纽等智能交通系统；推动城市公用设施、市政建筑智能化改造，建设统一的地下管网信息系统；启动“平安和可视涿州”工程，完善城市监控系统建设，逐步实现城市管理网格化、社会服务网格化和社会治安网格化的“三网”融合；加强基层数据化、信息化建设，完善网络基础设施，逐步建立完善村（社区）级数据信息库，提升基层管理效能和服务水平。

五、充分发挥新基建支撑引领作用

大力拓展投资新空间。以智能化绿色化为引领，实施一批科技攻关、交通运输、能源资源、新型基础设施等领域重大工程。加快融入能源互联网示范区建设，深入实施能源互联网体系共建工程，突出能源产业带动，鼓励企业加强核心装备研发及攻关，提升光伏、光电网、智能电网企业实力，带动上下游协同发展；适应分布式新能源、电动汽车充电设施等更大规模接入需要，加快推进智能电网建设和基础设施布局，推进智能化道路基础设施建设，推广绿色低碳出行新模式。提升大数据基础设施水平，加快布局全域感知智能终端，推动大型数据中心有序建设使用、小微型数据中心升级改造；推动与制造、能源、医疗、交通、农业等各领域的融合发展，培育线上线下融合新经济。

深化投融资体制改革。鼓励引导社会资本投资基本公共服务领域，破除进入基础设施、社会事业等领域的准入障碍，以投资结构改善带动空间拓展。重点支持有利于城乡和区域协调发展的重大项目，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。打造服务新基建的金融服务体系，开放开发数据应用，引导资本市场精准投放，形成银、企及供应链互利互存的产业生态。

第二节 加快建设高质量现代教育体系

深化教育领域综合改革，坚持社会主义办学方向，分类加强各级教育基础设施建设，完善优质资源共建共享机制，促进教育公平发展和质量提升，统筹布局学习型城市建设。

一、统筹城乡教育一体化布局

深入实施义务教育优质均衡发展工程。继续加大标准化学校建设力度，全面推进义务教育薄弱环节改善与能力提升。优化调整城乡学校布局，合理配置重点项目建设，扩大学位供给，着力实施一批中小学新建、扩建和改建项目，解决大班额和大校额问题。推进下胡良、尚庄、闫庄、台子、林屯、西皋庄、西坛、大马村等乡村学校建设工程，解决农村中小学专用教室不达标、校舍不足等问题。修订完善乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校办学标准，完善硬件设施，补充师资力量，持续缩小城乡教育差距。力争2023 年顺利通过国家对我市进行的县域义务教育优质均衡发展考核。

推进学前教育普及普惠健康发展。多渠道扩大普惠性学前教育资源供给，加大公办幼儿园新建、改扩建力度，继续推进二幼、屈家街、北关、东仙坡、上念头、北三店、东城坊等幼儿园建设项目，缓解城区和农村幼儿园入学难问题，确保每0.3 万-1.2 万人设置1 所公办幼儿园；改革公办幼儿园办园模式，激发办园活力，发挥市直园龙头带动作用，推动实施集团化办园，提升全市幼儿园办园水平；积极推进城镇小区配套幼儿园建设和移交工作。健全学前教育体制机制和政策保障体系，完善监管体系，鼓励支持普惠性民办幼儿园改善办园条件，进一步提高全市普惠性幼儿园认定率和覆盖率。

探索实施高中教育特色创新发展。以选址重建新一中为契机，重新部署建设布局合理、规模适度、学位充裕的高中供给新格局，整合全市高中优质教师资源，进一步提升办学规模和质量，打造品牌名校。推动高中教育协同发展，继续深入推进京涿、雄涿教育合作，引入优质教育资源；走特色办学发展之路，创新教育教学管理模式，为高中学生多样化发展提供平台，实现“十四五”期间高中教育跨越式发展。

增强教育现代化支撑能力。持续优化师资队伍配置，全面建设新时代高素质专业化创新型教师队伍，深入开展教师招聘和岗位补充工作，建立定期动态调整机制，解决结构性缺编和城乡配置失衡等问题；建设高标准教师发展中心，深入开展专业能力和职业道德培训，提升教师教育教学能力和职业责任感，努力挖掘育人潜能；启动青年教师学科素养提升工程，积极培树名师名室。加快教育信息化建设，推动“互联网+教育”融合发展，创新教育和学习方式，系统培养新时代创新人才；完善资源共建共享机制，加快数字教学资源建设，推进数字校园、智慧校园规范建设行动，拓宽连通教室、实验室、图书馆、办公室等教学场所的绿色安全校园网络，连通网络的学校多媒体教室建设普及率达到100%，实现优质资源班班通、“无线校园”网络全覆盖；逐步普及智能化教育教学终端设备应用，分类布局探究实验室、创客实验室、地理实验室、生物组培室、机器人实验室、历史教室、劳动技能实践室等特色实验室建设。

二、推进职业教育产城教融合发展

以国家职业教育改革市域试点为契机，以涿州职教园建设发展为抓手，联动技师学院和农大涿州校区，加快职业教育实质性改革，推动职业院校和行业企业形成命运共同体，建立职普融通、产教融合、校企合作的纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。对标《河北省教育厅等九部门关于实施中等职业学校标准化建设工程的意见》，尽快补齐短板，确保2022 年通过省级验收。

推动职业教育提质提速发展。落实《职业教育提质培优行动计划（2020-2023）》，支持市职教中心创建国家中职学校优质校。深入加强校区、园区多元互动，以真项目为导向，推进课程、实训课题相结合的教学改革，配套升级教育教学环境；探索构建政府统筹管理、行业企业和院校深度融合的教师队伍建设机制，优化“双师型”教师队伍建设，完善“固定岗+流动岗”的教师资源配置新机制，全面落实和依法保障教师的管理学生权、报酬待遇权、参与管理权、进修培训权等，将涿州职教中心、技师学院建成环境一流、设施一流、师资一流、质量一流，面向国际化办学的河北领先、全国知名的中等职业窗口学校。

搭建职业教育发展框架。以职教中心为龙头，依托职教中心、技师学院、农大涿州校区等资源优势，带动全市民办职业学校优质发展，聚焦产业发展方向，发展满足区域需求的职教体系，加大人力资本投入，优化专业课程设置，在强化现有专业优势基础上，重点探索数字经济、轨道交通、现代物流、电子商务、文旅传媒、健康养老等专业课程，作为涿州产城教融合发展新的增长点；拓展对接途径，创新培养模式，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才，引领职业教育服务发展、促进就业创业，实现社会服务能力不断增强、对外交流合作不断提升，打造服务京雄职业技术人才培养基地，为推动区域发展提供多元人才支撑。加强建设高标准职业教育院校，鼓励职业学校开展跨区域合作共建，支持开展国际交流合作，建设具有全国影响力的职业教育基地。

加强产教融合试点建设。以职教园区建设为发力点，重点推动职教中心、技师学院、农大涿州校区创新发展，探索产教融合园区试点建设，健全以企业为重要主导、职业学校为重要支撑、产业关键核心技术攻关为中心任务的产教融合创新机制，重点在完善发展规划和资源布局、推进人才培养改革、降低制度性交易成本、创新重大平台载体建设、探索发展体制机制创新等方面先行先试。依托四大园区各级各类研发、科教试验平台，进一步完善与职教园区、技师学院、农大校区间校企合作机制和“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”协同育人模式，全面强化产教融合综合服务能力，提升人才梯队培养质量，形成新时代职教改革创新发展的“涿州品牌”，建立现代高质量职业人才培育基地，服务京津冀产业需求。打造一批特色鲜明的产教融合型行业，培育一批产教融合型企业，积极争取国家产教融合建设试点。

三、构建服务全民终身学习的教育体系

完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系，统筹布局学习型城市建设。在多样化学习需求中拓教育新局，充分利用互联网、大数据手段，创新教育服务业态，为教育发展注入新动能，重点向全人群和全生命周期拓展，探索“互联网+”人才培养新模式、教育服务新模式和教育治理新模式。重点 创造青年终身学习的良好环境，引导青年形成终身学习的理念，强化家庭教育基础作用，充分利用新媒体为青年提供更广泛的学习途径，青年整体教育质量全面提高，新增劳动力平均受教育年限达到13.5 年以上，充分发挥生力军和突击队作用。构建并推行终身技能培训制度， 加强社区教育基地建设，加快促进家庭教育指导体系、非学历继续教育体系、老年教育体系、社区教育体系等广泛发展，人人、时时、处处可学的教育服务体系初步建成。

四、构建区域共建共享发展格局

以雄安新区构建区域教育发展新格局为契机，积极探索新时代区域教育改革发展新模式，加快推动京津冀教育资源共建共享和联合育人机制构建，通过学校引入、合作办学、学术交流等多种方式，积极导入北京优质教育资源，提升全市教育发展水平。进一步加大教育资源开放力度，分类指引教育领域协作方式，基础教育聚焦师资和基地平台共建共享，职业教育聚焦产教区域对接和优势互补，高等教育聚焦联合高等院校、科研攻关和相关企业联合培养，搭建各级各类教育协作发展与创新平台，实现资源优势互补和有序流动。大力吸引扶持国内外一流院校在涿开办分校（院）、研究机构、实训基地等，依托园区发展布局建设一批研究设施，推进产学研一体化，加快形成区域化教育发展新格局。

第三节 全面推进“健康涿州”实施战略

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，充分发挥医疗资源优势，完善健康促进政策，全面建设“健康涿州”。

一、持续深化医药卫生体制改革

健全基本医疗卫生制度。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，优化完善医疗卫生服务体系，提升公共医疗卫生保障水平。继续深化推进公立医院改革，实施基层卫生院全域更新改造，加快实现优质医疗资源和患者“双下沉”，基层医疗服务能力和二、三级医院患者下转率“双提升”；继续推进乡村一体化建设，提升基层医疗卫生机构服务能力和水平，加快形成“市、乡、村”三级协同的医疗卫生设施体系，完善普及分级诊疗体系。加快信息化建设，完善医疗应急网络布局，建立以市级医院为主体、其他各类医院为基础，信息畅通、反应快捷、服务良好、覆盖城乡的医疗救治和应急服务体系。

全面推进紧密型医联体建设。坚持以政府主导、政策倾斜为重点，按照“非禁即入”原则，继续推进京津冀医疗领域协同发展工作，探索实施紧密型医疗合作新模式。先期试点由保定第二中心医院牵头，在现有医联体基础上，全部纳入其他医疗机构、乡镇卫生院（社区卫生服务中心），进一步健全村级医疗卫生机构，形成市、乡、村三级医疗卫生机构分工协作机制。构建一体化管理模式，统筹协调相关部门，以人才共享、技术支持、检查互认、处方流动、服务衔接为纽带，进一步调整管理体制、医保支付、财政投入、人事薪酬等利益机制，形成服务、责任、利益、管理共同体。制定完善医疗政策，寻求多部门多行业的合作支持，深化区域医疗合作，多种方式吸引承接京津优质医疗公共服务资源，主动承接医疗功能外溢，创新规范发展“互联网+健康医疗”服务，构建远程医疗体系，探索京涿医联体服务新模式。

二、全面提升健康服务水平和能力

加强全方位全周期健康管理。坚持预防为主，推动全民健身和全民健康深度融合，加强疾病综合预防，以慢性病为重点，为居民提供全程化、规范化的健康管理。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，以涿州市中医院为核心，继续加强医院基础设施和能力建设，重点建设脾胃病、老年病等重点特色专科，加快“国医堂”建设，提高中医药服务水平，打造全市中医区域医疗中心；建设医疗康复养老中心，建立高标准医养集团；加强与卫生院、社区卫生服务中心合作，指导基层开设中医特色科室、配建康复中心，开展康复养老医疗服务，组建中医特色医疗服务网络体系。深入开展爱国卫生运动，提升健康教育服务质量，推广文明健康生活方式，积极创建国家卫生城市；加强精神卫生健康教育和健康促进，提供公平可及、系统连续的精神心理健康服务；推进社会心理服务体系试点建设，提高群众对心理健康知晓率，引导关注和重视心理健康，努力营造理性平和、积极向上的社会心态。

积极应对人口老龄化需求。积极开发老龄资源，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多元化、综合性养老服务体系。坚持市场化方向，落实深化各级鼓励政策，明确主体定位，鼓励先行先试，推进标准化建设，引导多元化发展。大力发展普惠型养老服务和互助性养老，优化医疗、养老资源布局匹配度，加强社区养老、居家养老、智慧养老配套设施建设，分区推进“15 分钟”养老服务圈建设，建设老年宜居社区；大力开展城企联动普惠养老专项行动，围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式；鼓励支持家庭承担养老功能，健全养老服务综合监管制度。到2025 年，社区日间照料机构服务覆盖率达90%以上；每千名老年人养老床位数达到40 张，护理型床位占比超过55%。引导金融类、保险类健康养老消费业态，规范发展“金融+健康养老”“保险+健康养老”模式。完善政府和医保购买服务机制，支持社会办医办养老，推动医疗资源及时响应机制，培植一批高、中、低多层次的医养结合机构；拓展“医疗+养生”模式，开发一批特色产品，打造京津冀医养康养服务新高地。

提升体育健康服务供给能力。切实提升全民健身意识，利用重大体育赛事、体育纪念等活动，以群众喜闻乐见的形式开展活动宣传、科普宣传和赛事宣传，提高全民健身意识，增加体育锻炼人口数量。不断完善公共服务体系，推进3+X场馆建设，建成一个能容纳3000 名以上观众的综合体育馆、一个全民健身中心，人均体育场地面积增加0.5 平方米；完成300 公里健身步道建设，建成多样化的活动场地和体育公园，完善15 分钟健身圈。坚持“政府引导、社会参与”，依托镇、村两级加强对基本公共设施的日常运营管护。加强对体育协会、社会体育指导员队伍的培训，积极吸引专业体育工作者和其他社会体育骨干成为社会体育指导员，带动全民健身运动蓬勃开展，健全以政府为主导、以体育机构为骨干、以单项体育协会为助手的全民健身网络体系；高度重视体育后备人才培养工作，以建立竞技体育人才选拔培养体系为抓手，以培养和输送优秀后备人才为首要任务，进一步优化配置全市体育资源，尽快改变竞技体育人才缺乏的局面。树立“大教育、大体育”观念，积极推进体教结合，加大对学校特色项目指导力度，最大限度发挥学校体育教师、体育场地的作用，把运动项目办到学校，为体育发展提供稳固的人才支撑；促进体育产业发展，积极推动体育产业、体育服务业的全面发展，体育供给更加丰富，体育消费不断扩大，体育产业保持快速增长，对国民经济的综合贡献明显提高。

三、强化公共卫生防疫防控能力

建立完善公共卫生防疫应急预案和应急处理机制，坚持平战结合、高效协作，集中力量加强能力建设。加大对公共卫生与防疫基础设施、运营体系、人才培养等方面投资，完善重大疫情防控体制机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障等公共卫生应急管理体系；探索建立中西医结合的应急工作机制，充分发挥涿州中医资源和中医药优势，完善中西医协作机制，实现中西医并重参与传染病防控；强化食品药品监管，推进检验检测职业化和能力建设；改善城乡公共卫生环境，加强卫生健康教育和科学知识普及，提高群众公共卫生素养。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，加强公共卫生防疫和重大传染病防控能力建设，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。

第四节 健全全民共享社会保障体系

一、健全多层次社会保障体系

推动脱贫攻坚与乡村振兴衔接。创新市场化、长效化防返贫机制，持续完善产业、就业、科技、教育、社保兜底等长效扶贫措施，继续巩固提升脱贫攻坚成果，健全动态监测和帮扶机制，不断强化贫困群体内生发展动力；继续做好对口帮扶，提高帮扶投入力度和精准施策水平。

深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。继续以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工为重点，完善基本养老保险制度，着力推动职工养老保险扩面工作，发展多层次、多支柱养老保险体系。加大失业保险扩面力度，借助全民参保登记信息数据共享比对，查漏补缺，将选择性参保的企业纳入失业保险，督促引导未参保企业参保和已参保企业全员参保。

建立与经济发展水平相适应的医疗保障体系。加大医疗保险扩面征缴力度，重点抓好非本市户籍人员医疗保险扩面工作。完善基本医疗保障、商业医疗保险等多层次医保体系，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。加大医疗保险制度改革完善力度，稳步推进异地就医即时结算平台建设工作，推进医保支付改革，促进医联体内部建立利益共享和激励机制、风险分担的约束机制，提高社会服务水平；加大医疗保险基金监管力度，保证医疗保险基金的安全。

健全分层分类的社会救助和社会福利制度。统筹最低生活保障和救助制度，加大弱势群体救助保障力度。将“因病因残致贫返贫”作为兜底保障重点，推动生活救助、医疗救助、就业救助与乡村振兴有效衔接，提升保障能力和实现效率。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益；健全老年人、残疾人关爱服务设施和体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度；推动慈善事业发展完善，强化弱势群体、特殊群体保障和关爱体系，不断提升社会救助水平，促进形成“大救助、大协作、大联动”现代社会救助体系。全面建立基本殡葬服务保障制度，坚定不移推动殡葬改革，完善管理政策、标准和设施建设规划，落实经费保障和奖补政策，依法加强监督检查，切实提升殡葬服务保障能力和水平。

二、促进更充分更高质量就业

以实现更充分和更高质量就业为目标，实施积极的就业政策，“十四五”时期力争实现新增就业3 万人。

强化实施就业优先政策。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。着力推动产业带动，全面落实促进就业的金融、商贸、产业政策及税收优惠政策，大力发展现代服务业，扩大城镇就业规模；积极扶持发展小微企业，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。完善重点群体就业支持体系，深入开展高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业能力提升和企业职工职业技能提升行动，积极开发公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员和符合条件的军队退役人员实现就业；结合社区建设工作，推动政府购买服务内容拓展，设立一批公共管理和社会服务岗位，优先吸纳高校毕业生就业。

着力拓展创业就业新空间。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，扎实推进创业创新，有效拓展就业新空间。继续实施青年创业、高端人才创业、返乡农民工创业、退役士兵创业等工程，切实提升创业服务能力，积极引入组建创新创业服务团队，强化帮扶实效；支持发展新就业形态，推进创业孵化基地和创客空间等载体建设，为入驻企业和项目提供“一揽子”帮扶。

构建全方位公共就业服务体系。加强人力资源市场主体培育，实施基层公共就业服务能力保障计划和“智慧就业”项目，健全统一规范、竞争有序、充满活力的人力资源市场服务体系。健全劳动关系协调机制，开展就业服务专项行动，加大对困难人员的就业援助和托底安置，为各类群体提供精准服务。完善终身职业技能培训体系，推动“互联网+”培训模式，实施精准培训计划，推行企业新型学徒制，加强优质培训资源供给。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

三、建立住房平稳健康发展长效机制

以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动“住有所居”向“住有宜居”迈进。

继续深入实施安居工程建设。立足实际，进一步完善住房保障体系。抓好续建项目建设，加快落实棚户区改造任务，继续实施保障房建设工程，做好配套基础设施建设，做到同步规划、同步建设、同步交付使用，有效改善居民居住环境；结合老城双修工程，加快老旧小区改造，加强综合环境整治，消除安全隐患，补足完善相关公共服务配套设施。深入开展农村住房质量提升工程，推动新技术新材料运用，实施抗震改造，提升农房建设质量和环境质量。

科学调控各类住房建设规模比例。高质量推动保障房配建和配租工作，完善公租房保障体系，扩大保障覆盖面，建立健全租赁补贴标准动态调整机制；加强公租房后期运行管理，推行政府购买公租房运营管理服务，严格监管和准入、使用、退出机制。大力推进产业园区租赁住房建设发展，完善长租房政策，多层次解决住房困难家庭和外来就业、创业人才住房问题，实现“宜居宜业”总目标。培育发展住房租赁市场和多元供应主体，适度建设中高档租赁住房市场，规范市场管理。以新城建设为契机，高标准谋划未来社区，加快绿色技术创新运用，积极推广装配式建筑和绿色建筑，打造新型城市功能单元。

科学编制土地供应计划。合理安排供应规模、结构与时序，优先安排保障性住房用地。调整职住空间布局，在空间规划、产业选址等方面引导职住分布就近平衡。探索建立适合涿州实际的土地竞拍制度，适时建立以竞地价为主的竞拍方式，形成动态调整完善机制。盘活城市闲置和低效用地，增强土地和住房管理的灵活性，加强低效利用的工业和商服用地向住宅用地灵活转换。完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。

多措并举构建长效发展机制。加强金融、财税、土地、市场监管等多措并举，形成长远制度安排。适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营，积极探索非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制；继续深化房地产监管，抓好问题楼盘解遗，清理违规乱象，建立长效监管机制；不断优化住房建设规划方案及建设标准，严格实施标准化管理，积极推广绿色建筑、装配式建筑。

第五节 全面维护促进青年发展权益

坚持党管青年原则和青年优先发展理念，以建设《河北省中长期青年发展规划》实施县试点为契机，加快编制实施青年发展规划，建立青年工作联席会议制度，围绕重点领域深入实施促进青年全面发展行动计划，进一步健全党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的工作机制。

一、强化青年思想引领

加强理想信念教育，促进青年积极践行社会主义核心价值观。坚定实施好青年马克思主义者培养工程，广泛开展中国特色社会主义理论体系学习教育，培养青年理论宣讲榜样，对青年易感困惑的理想和现实、物质和精神等关键问题进行通俗易懂的科学阐释，帮助形成科学、客观、理性的思维方式。加强宣传教育、示范引领和实践养成，开展“扣好人生第一粒扣子”“爱国主义教育读书演讲”“我们的节日”等系列主题活动，引导树立社会主义核心价值观；引导青年认真学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，同新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的丰富实践联系起来，以史为鉴，涵养智慧，提升根本素质。

二.提升青年健康水平

持续提升青年体质和心理健康水平。实施青年体质健康提升工程，把学校健康教育作为所有教育阶段学校素质教育的重要内容，强化体育锻炼，普及健康知识，促进学生身心健康成长；组织青年广泛参与体育活动，改善活动场地设施，鼓励支持青年体育类社会组织发展。加强青年心理健康教育和服务，支持各级各类青年专业心理辅导机构和社会组织建设，提高心理卫生知晓率。构建完善青年心理问题高危人群预警及干预机制，加强源头预防。

着重提高各类青年群体健康水平。对辖区内残疾青年进行康复采集，深入开展残疾青年家庭医生签约服务；健全完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，进一步加强残疾人两项补贴工作规范管理，将符合条件的残疾青年纳入残疾人两项补贴范围。引导青年学生“走下网络、走出宿舍、走向操场”，养成健康文明的生活习惯；加强青年职业健康风险评估，大幅降低在职青年职业病发生率。突出抓好“爱眼日、爱牙日、世界无烟日、中国学生营养日、国际禁毒日”等节点宣传工作；做好青年伤害预防，深化青年禁烟、毒品预防、防治艾滋病等教育。

三、加强青年婚恋引导

加强青年婚恋观、家庭观教育和引导，发挥大众传媒的社会影响力，形成积极健康的舆论导向；充分发挥全市红色资源优势，把青年联谊交友与爱国主义教育有机结合，引导青年弘扬红色革命文，传承优良家教家风。切实服务青年婚恋交友，开展“我们的节日·七夕”为主题的相亲会、联谊会、经典诵读等活动，弘扬“七夕”传统文化，倡树文明新风，引导青年正确的婚恋观；创作优秀的文艺作品，弘扬正确婚恋观、家庭观。

四、支持青年就业创业

加强青年就业服务和相关政策保障。强化青年就业创业服务，组织开展针对建档立卡贫困青年的就业创业培训，提供培训补贴；促进高校毕业生就业创业，引导高校毕业生到中小微企业或社会组织就业，推动实施青年就业见习计划，适当延长见习期限，提高补贴标准；搭建残疾人就业和企业用工服务平台，通过就业援助月、残疾人专场招聘会等活动，为城乡残疾人、高校残疾人毕业生就业搭建对接平台，积极推动用人单位按比例安排残疾人就业；积极参与开展“农村青年致富带头人”评选，为乡村振兴提供人才支持。

五、提升青年社会融入

健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系，适应新时代青年发展的特点，不断创新共青团组织设置，活跃基层团组织，更多更广地覆盖新兴领域青年和流动青年，积极关注快递小哥、网络主播、非遗传承人等新兴领域青年，找准需求结合点开展系列活动，促进青年更加主动、自信地适应社会、融入社会。推动青年信用体系建设及志愿者行动，推动提升青年志愿者注册人数，开展志愿者活动相关培训，提升规范化、专业化活动水平。引领青年有序参与政治生活和社会公共事务，积极推进青年代表参与案件旁听等活动，注重优秀青年代表参与人民陪审员、人民调解员工作。

六、加强青年社会保障

健全青少年权益保护机制，充分发挥共青团、青联组织代表和反映青年普遍性利益诉求的作用，带动青年社会组织、青少年事务社会工作者积极参与维护青少年权益，依法打击侵害青少年合法权益的行为。加强12385 热线宣传，依托法律援助中心和残疾人法律救助工作站，免费为残疾青年提供法律援助；推进“法治进校园”活动，开展法治讲座、邀请青少年参加案件旁听等活动；深化“青春守护点对点”关爱农村留守儿童行动，落实社会救助兜底保障政策措施，将符合条件的特殊青少年困难群体纳入低保、特困、临时救助范围，做到“应保尽保、应救尽救”。

第六节 拓展消费空间壮大消费主体

以供给提升创造新消费需求，以消费升级引领供给创新，壮大消费主体，鼓励创新创业，进一步挖掘内需潜力。

一、拓展渠道提高人民收入水平

坚持居民收入增长与经济增长同步，积极实施“城乡居民可支配收入增量倍增计划”，拓展城乡居民增收渠道，充分调动全体居民增收积极性、主动性和创造性，切实提高人民收入水平和增收能力。

提高初次分配中的居民工资性收入。在初次分配中鼓励全体劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创造性劳动创收致富。努力创造更多更高质量就业岗位，促进劳动者高水平自主就业，增加工资性收入。规范收入分配秩序，落实公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，完善绩效考核机制；以非公有制企业为重点，健全最低工资标准调整机制，大力推进工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付制度，缩小收入分配差距。

探索实施按要素分配政策制度。积极扩大投资渠道，加快投资理财宣传教育，引导居民理性参与理财投资；鼓励加快金融产品创新，丰富和规范投资理财产品，为普通工薪阶层提供收益稳定、风险较小的投资品种，引导中介服务组织健康有序发展。探索推进农村产权交易市场建设，深化农村土地和集体产权制度改革，赋予农民更充分的使用权和收益权，提高要素市场改革与发展中的居民财产性收入。大力发展生产性和生活性服务业，鼓励创新创业，提高优化营商环境中的居民经营性收入。强化政府公共服务职能，完善社会保障制度体系，扩大公共服务项目，提高社会保障待遇水平，提高推进基本公共服务均等化中的居民福利性收入。

推动完善再分配机制。强化保障，托住底线，更好地发挥政策调控作用，着力扩大保障范围，提高保障水平，落实帮扶低收入和弱势群体，缩小不同群体间的收入差距。完善税收、社保、转移支付等再分配调节手段，加大调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。充分发挥第三次分配作用，大力发展慈善事业，改善收入和财富分配格局，有效抑制通过非市场因素获利的手段。

二、营造环境培育壮大消费新主体

加快培育壮大消费新主体。做好促进“中等收入群体倍增计划”，实施农民工、新型职业农民、大学毕业生等重点群体增收专项行动，进一步激发消费潜力。加快税收结构改革，多举措降低中低收入者的税负，强化中等收入群体的消费信心和心理预期；降低企业税收负担，为提高工薪阶层工资水平、培育中等收入群体创造基础性条件。改革完善职业教育制度体系，深度推进“产城教”融合发展，解决好大学毕业生就业难、学非所用的突出问题，提升技术工人技能水平，提升低收入群体进入中等收入群体的能力；完善人才分配政策，让具有创新意识、专业技能的劳动者有条件进入中高收入群体。实施以税收优惠为主的普惠创业政策，实行减征缓征小微企业和科技人员技术入股的所得税政策，提高进入中等收入群体比重。推进乡村经济多元化，支持农民工、高校毕业生、退役军人等返乡入乡创业，挖掘新型农业经营主体增收潜力，增加和稳定农民及农民工增收来源。

全面营造创新创业沃土环境。深入实施“创新创业主体倍增计划”，系统完善孵化、培育和壮大发展政策，提供全方位、全过程、专业化创新创业服务，引导创业生态圈健康可持续发展。统筹规划存量改造和增量建设，大胆探索实施“硅巷”模式，打造“线、块、面”结合的众创空间格局和无边界园区的创业生态文化。编制涿州市扶持创新创业服务清单，整合政府、企业、科研院所和社会各类资源，积极引入创业创新服务机构，提供资金、人才、技术支持和品牌推广、市场拓展服务支撑，不断推动载体转型，强化成果转化，提升发展能力，探索实施“产学研孵转”发展闭环，吸引京津乃至国内外创新创业人士。切实落实国有科研事业单位科技人员离岗创业政策，在基层单位落实“最后一公里”，给予科技人员探索实施空间；实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对科技成果的产权激励，支持科技人员兼职或者离岗创业从事科技成果转化活动。加快培养青年创业领军人才，吸引鼓励高校毕业生来涿创新创业，实施青少年创客创新创业行动，组织实施青年创新创业大赛、青工技能竞赛、大学生工业设计创新大赛等系列活动；大力培育青年企业家、农村青年致富带头人、青年专业技术人员、青年公务员、大学生等群体，打造一支富有创新精神的高素质青年人才队伍。在全社会弘扬形成创新创业、自强自信的氛围，大力营造宣传创新、活力、品质的创业环境，打造京畿创业热土和京津周边最具吸引力的创客之城。

三、优化供给推进消费提质升级

大力提升优化产品服务供给。积极推进质量提升行动，促进传统实物消费提档升级，推动新兴服务消费提质扩容，全面提高产品服务供给质量、水平和能级，畅通内循环实现路径。加大特色产品研发，引导社会力量进入教育、医疗、养老、家政、文旅、体育、娱乐、健康等新兴服务消费领域，推动服务标准制修订与示范，培育促进涿州品牌消费、品质消费市场。大力挖潜民生品质类服务供给，按照“中部集约、东部扩张、西部提升、南部调整、北部控制”原则，规划布局市域商业空间结构，打造实施市级、区级、社区级商业中心三级商业网点体系；分类打造5 分钟、10 分钟、15 分钟生活服务圈，建设开放、便捷、友好的社区活力单元，构建多层次的社区服务体系，深挖群众多元需求潜力；积极支持和促进夜经济发展，通过规划布局、硬件提升、创新模式，适时适度开放指定公园、广场、街道等夜间市场，吸引市民和周边群众游玩、消费，充分挖掘文化特色资源，打造一批夜间经济文化聚集区和高质量“文化IP 打卡地”，做好城市精细化治理和民生温度管理；激活设施存量、增加服务增量、激发产业动能，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，推动历史文化步行街、古城民生商业街、现代综合商业街等改造提升，加快实施京南新时代环球中心、涿州城市航站楼配套商业街区等项目，打造一站式综合性消费平台，展现城市窗口新形象。

积极培育农村消费新增长点。全产业链、全价值链做大做强乡村产业，持续推动农业增效、农民增收，推动乡村扩内需促消费，培育农村消费新增长点。完善农村物流基础设施网络，加快特色农产品优势区生产基地、公益性农产品批发市场、区域性商贸物流配送中心、社区菜市场、末端配送网点等建设，加强农产品供应链体系建设，实施“电子商务进村”计划，扩大农村电商覆盖面，村级服务站点实现全覆盖，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通。

发挥“新基建”的支撑和带动作用。做好“新基建”功课，开拓新消费空间，推动“两新”同频共振，实现民生产业的“规模经济”“范围经济”。推动电商物流节点与市域交通运输网络统筹布局，打造综合物流网络体系；鼓励推动新业态融合发展，探索“互联网+社会服务”消费模式，大力发展远程教育、高端医养、健康管理、数字文化、定制消费、体验消费等新型业态，创新商业模式，建设高标准现代消费商圈，增加优质商品供给。

第十一章 创新融合发展，打造京畿特色文化强市

加强历史文化资源的挖掘、保护和利用，传承文化内涵、创新载体功能、彰显文化魅力，打造具有影响力和知名度的京畿人文特色体验区，实现由文化名城向文化强市的发展跨越，提升涿州城市综合竞争力。

第一节 加强涿州特色精神文明建设

融合时代精神，坚持中国特色社会主义文化发展方向，实施涿州特色精神文明创建工程。拓展新时代文明实践中心建设，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，讲好中国共产党“进京赶考”的涿州故事。发挥涿州“三国源地、德信之城”的独特人文优势，依托三国文化、卢氏文化、郦学文化、易学文化等，大力弘扬“德信文化”，积极开展主题精神文明创建活动，把“德”“信”融入经济社会发展每一个环节，彰显涿州特色，弘扬时代精神，形成“对内修德，对外守信”的良好社会氛围。坚持保护利用和深度开发相结合，打造文化空间载体，让文化景观成为提升精神境界的重要平台，围绕全域旅游空间布局，加快涿州双塔、永济桥、三义宫、邵村花田、卢氏文化景区等历史文化景点的综合整治，加快三义小镇、督亢秋成、华侨城城市客厅、中央广电总台文化产业综合项目、京南新时代环球中心等融合时代特点的项目建设，着力打造古涿新城的现代文化名城格局。

第二节 大力提升公共文化服务水平

满足时代需求，提升公共文化服务水平，分类实施公共文化基础设施工程、文化惠民工程、文艺作品质量提升工程、非物质文化遗产保护工程、文化人才队伍建设工程等。

一、推动文化事业繁荣发展

积极提升文化惠民效能，实施民间文化挖掘和保护工程，弘扬地方文化，擦亮文化名片，强化涿州人文化自觉和文化自豪；实施文艺作品质量提升工程，鼓励扶持优秀现实题材创作生产，重点推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造、体现涿州新风貌的文艺精品；丰富群众文化体验活动，做深做好“拒马放歌”“每周有戏”“通会灯市”“楼桑春社”等寓乐于戏、寓乐于景的涿州特色品牌文化活动；拓展与企业、公益组织合作领域，继续推动公共文化场馆对外开放，广泛开展群众性文化活动，提高各类场馆利用效率；加强博物馆、展示厅高质量建设与利用，结合双塔文化区的提升改造，重点发掘社会职能和市场资源，培育涿州文化传承宣导区和活化创意区。

二、优化公共文化设施布局

统筹推进、持续完善城乡公共文化服务设施布局，加强各级各类阵地建设，继续做好乡镇综合文化站及文化广场改扩建项目，盘活整合基层各级文化设施资源，推进基础设施标准化、文化资源共享化、服务系统网络化、管理运行一体化。积极推进场馆建设，补齐公共设施短板，全面提高规模化“场馆”达标率、覆盖率。重点聚焦文旅传媒和健康养生领域，建立完善公共文化服务设施，推动数字化、智能化建设，实现文化服务提档升级，推动优质公共文化服务向基层延伸，形成主城区和中心镇15 分钟、一般村镇20 分钟的“公共文化服务圈”，不断提升涿州文化服务能级。

三、完善历史文化保护体系

继续加强涿州历史文化名城保护，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强优秀传统手工艺保护和传承，挖掘文化遗产和项目资源优势，显著提升主题文化区域影响力，构建名城空间格局、历史风貌以及视线通廊，充分展示涿州历史文化特色。

第三节 全面促进文化产业融合发展

响应时代特征，积极发展文化产业新型业态，促进融合创新发展，健全富有活力的现代文化产业体系，不断提升涿州文化创新力、竞争力和影响力。

一、着力打造文旅传媒融合发展示范区

树立“一切都可体验”的发展思路，构建“两轴一廊两城五镇”全域旅游空间布局，推动“文旅康养”全域融合发展格局，全力打造服务京津冀、面向全国的特色文化集聚区和区域性重要文旅节点。推动文化资源宜游化建设，分类整合园林名胜、文化遗迹、文化场馆、名人故居、文保单位等文化设施，展览展示、节庆活动、演艺活动等文化活动，以及影视、动漫、戏曲等文化作品，明确“政府引导、市场主导”原则，通过科技创新、文创推广等手段，不断盘活资源存量，激发产业活力。加快旅游设施文化性改造，系统梳理景点景区、文化项目、特色小镇、乡村旅游点等旅游载体，合理植入文化元素，整体提升市域旅游设施文蕴内涵。围绕建设国内知名旅游目的地城市，集中开发旅游资源，丰富旅游产品，完善服务体系，用文旅休闲产业整合自然人文资源，建设文化游憩区和深度体验区，推动由观光旅游向观光、休闲、度假旅游并重转变，不断提升涿州文化服务能级，打造京津冀高质量休闲旅游区。

二、大力实施“文化+”“互联网+”工程

大力培育新型文化业态，构建“文化+”产业体系和服务体系。广泛利用互联网、VR、大数据、云计算等新技术，推进文化产业与科技、教育、体育、农业、旅游、金融、时尚设计等产业深度融合、创新发展，实现文化产业数字化、网络化和时代化。加大扶持力度，加强文化产业示范基地建设，重点培育市场主体发展壮大，打造新型文化产品和新兴业态，加速文化产业向产业链两端延伸、价值链高端攀升，培育文化产业发展的新动能和新增长点。鼓励创新精神，以文化产业政策为引导，促进文化产业投资主体多元化发展，大力引进、扶持和培育民营骨干文化企业和文创团队，重点支持“专、精、特、新”文化创意企业发展，打造一批特色文化产业孵化空间和服务平台，探索涿州文化“硅巷”培育机制和发展模式，打造优质创新载体，使之成为支撑涿州文化产业长足发展的驱动器。

第十二章 聚焦和谐稳定，创新推进社会治理现代化

坚持以人为本，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，持续巩固提升首都政治“护城河”排头兵地位。

第一节 规范依法行政提升服务能力

按照法治涿州、法治政府、法治社会一体建设要求，持续加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

一、扎实推进社会主义政治建设

深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走推进中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，推动“双创四进”入耳入脑入心，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。

二、加快推进法治涿州建设

推进法治政府建设示范创建工作，依法全面履行政府职能，大力加强思想政治建设、党风廉政建设、干部队伍建设和基层组织建设。完善依法行政制度体系，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。围绕经济社会发展阶段特点，加强重点领域、新兴领域的法治力度，不断提高依法行政水平，继续全面深入推进政务公开，实现政府活动全面纳入法治轨道，推进法治涿州建设。健全依法决策机制，严格落实《河北省重大行政决策程序暂行办法》，建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度。坚持“法治智治”综合执法导向，有序推进乡镇和街道综合行政执法体系建设工作，构建权责一致、权能匹配的基层综合行政执法体系；探索更大范围、更快时效的跨部门跨领域综合行政执法改革，大力推进行政执法标准化、规范化和数字化。深入开展法治宣传教育工作，全力做好“七五”普法总结验收和“八五”普法启动工作，加强法治教育基地和法治资源教室建设，持续推进市公共法律服务中心建设，完善公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展机制；创新普法形式和载体建设，结合“新时代文明实践中心”建设工作，依托“两微一端”等新媒体，全面开展法律宣传教育，进一步构建全方位、立体化、多方式的普法宣传教育格局。

三、加速完善服务型政府

深入推进“放管服”改革再攻坚，不断完善政府权责清单制度；加快推进“数字政府”建设，提高行政效率，着力提升“互联网+政务服务”水平，推动数据共享互通，实现“一网通办”，建立健全错时延时服务机制，加强效能型政府建设。进一步厘清政府和市场的边界，创新行政管理和服务方式，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制。强化为民服务意识，加强政策宣讲，培养百姓“懂政遵政”；加快推进村级便民服务站的标准化建设，逐步完成村级代办公共服务事项网上办理，拓展便民内容；针对特殊群体和需求，开设“绿色通道”，切实做到服务群众“最后一公里”；建设“百姓问政”信息服务平台，开设专线热线，运用网络、微信等多媒体，搭建畅通群众表达诉求的多元渠道，强化落实，取信于民。

四、建立健全社会矛盾纠纷调处机制

正确处理新形势下人民内部矛盾，树立“全周期管理”意识，积极践行新时代“枫桥经验”的涿州模式。完善社会矛盾纠纷调处工作体系，创新群众工作方法，最大限度把各类矛盾纠纷防范在源头、化解在萌芽状态；充分发挥人民调解“第一道防线”作用，加强队伍建设，动员社会参与，落实保障措施，加强人民调解中心建设，继续完善人民调解、行政调解、司法调解矛盾纠纷多元化解机制；完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达和权益保障通道；完善社会稳定风险评估制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制，做到源头预防。

第二节 加快构建应急管理综合体系

坚持专群结合、群防群治，加强部门协调联动，加强能力建设，建立健全应急管理体系，提升城市韧性。

一、加强安全体系和能力建设

严格落实国家安全责任，坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，深化燕赵净网行动。加强全市应急救灾物资保障体系建设，优化救灾物资库房布局和储备物资品种，加快推进家庭应急物资储备工作，提升救灾物资管理信息化水平。大力加强国家安全宣传教育，增强民众国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

二、健全社会治安和公共安全防控机制

持续加强社会治安和公共安全防控体系建设，逐步加大对基层治安防控基础设施建设投入，完善治安防控预警机制、信息传输机制以及协调和反应机制。健全公共安全管理体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力，完善突发公共安全事件应急处置机制。

三、提升气象防灾减灾能力

贯彻落实第一次全国自然灾害综合风险普查要求，完善气象防灾减灾基础数据库，实现气象灾害风险全链条监控管理，提升风险预报预警和管理能力。依托“智慧涿州”建设，建立气象监测预警系统，实现气象预警信息“靶向”发布，提升监测能力和精细化水平；建设城市气象观测智能泛在感知网，加强城市内涝灾害监测设施建设，构建暴雨引发城市内涝阈值指标体系，实时收集城市气象观测数据。创新提升气象科普产品的科技含量和文化内涵，建设网上数字气象科普馆，扩大气象科普工作社会影响力，为公众气象科普素养水平提升提供保障。

四、加强新一代信息技术利用

构建系统化、集成化信息网络，充分运用大数据、人工智能等现代科技手段，提高信息采集、传输和应用能力，推进社会治理智能化建设，加强疾控、医院、科研单位间的信息共享，加强早期监测预警能力，全面提升保障能力，构建安全保障型社会。

五、健全多元参与和区域协作机制

加强突发事件风险管理，优化应急资源分配，提升基层单位和领导干部的应急响应水平，增强基层基础能力。强化公众和社会力量参与应急管理，加强安全教育和科学知识普及，在基层社区、学校、企事业单位开展应急安全教育，增强人民群众的风险防范意识。将工作重点由事后响应向事前预防转变，从源头上遏制重大风险，增强重大风险防范化解能力。推动建立区域联合应急预案和协调机制，明确相邻相近地区的信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制，在风险监测、物资调配、联防联控等方面建立区域联合协同工作机制，增强大范围的突发事件应急处置能力，建设更高水平的平安涿州。

第三节 创新完善现代社会治理体系

坚持共建共治共享，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快推进市域社会治理现代化。

一、明确政府主导责任和分级负责机制

发挥政府在社会治理中的主导作用，完善集约高效的政府负责体制和治理机制，强化各级政府责任，加强党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层多元治理体制，不断提升政府社会治理水平，健全齐抓共管工作格局。全面夯实社区基层治理，加强政策倾斜和指导，推进社会治理和服务重心向基层下移，加强基层治理人才队伍建设，着力优化干部结构、提高干部素质，推动干部专业化、年轻化，培养一批专业社会治理领导干部；着力加强社区建设，提升社区党建水平，加大财政投入力度，改善提升社区服务条件及服务水平；落实网格化管理责任，提高社会治理信息化、精细化、科学化水平；深化基层平安创建活动，增强基层社区服务功能，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。

二、创新多元参与机制，激发社会组织活力

发挥群团组织和社会组织作用，依托枢纽型社会组织，加快培育一批专业化社会服务企业，构建具有涿州特色的社会多元治理新模式。加强分类指导，引入培育行业协会商会、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织，建立健全现代社会组织体系；推进地方群团组织改革，增强组织活力和服务群众的能力，更好发挥桥梁纽带作用。推进社区共治和居民自治，加强社区工作者队伍建设，推进社区工作者专业化职业化，大力发展社区生活服务类、文体活动类、专业调处类等社会组织；突出党建+服务、党建+管理，打造“红色物业”，提高物业服务水平。发挥市民公约、乡规民约等社会规范的作用，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

三、加强精神文明建设，营造美好向善氛围

推动全市各级党组织和广大党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和重要指示，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央决策部署有效落实。倡导新时代健康生活方式和文明道德风尚，开展多种形式、各具特色的社会主义核心价值观教育实践活动，深化群众精神文明提升工作，大力培育群众代入感和参与感，切实体验到文明创建工作带来的“实惠”，引导形成良好社会风尚。推进诚信制度建设，健全公民和组织守法信用记录，加强诚信教育，营造诚信舆论环境，健全失信惩戒机制，对一些不触犯法律却又违反公序良俗和社会公德方面的行为进行约束，形成德治和法治的重要补充。

四、推进军民融合发展，构筑平安涿州屏障

准确把握新形势下推动军民融合发展的目标要求，推进军民深度融合发展。自觉服从服务国防军队建设，继承发扬军民共建传统，持续建设完善国防战备基础设施和保障设施，着力加强基层武装建设，加快民兵队伍规范化建设，完善国防动员体系，加强国防后备力量建设，持续提升国防动员能力；深入开展国防教育，增强全民国防意识，激发爱国热情，营造全社会关心支持后备力量建设的良好社会氛围，加强烈士纪念设施保护维修，提高“双拥共建”工作水平；依托园区发展，推动更多领域、更广范围军民共建共用、互通互补，引进和实施一批带动力强的军民融合好项目，探索建立军民融合创新平台和公共服务平台，在基础技术、前沿技术、关键核心技术研究等方面进行联合攻关和协同创新，加快构建全市军民融合发展新格局。

第五篇 规划实施保障机制

第一节 加强党的全面领导

坚持党对规划工作的领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展各环节和全过程，完善市委领导、人大批准、政府编制实施的发展规划工作机制。发挥各级党委（党组）领导核心作用，领导和支持人大、政府、政协依法履职，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，巩固发展大团结大联合局面，凝聚高质量发展力量，为规划实施提供坚强保证。

深化干部人事制度改革。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，切实提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平。加强对“一把手”和领导班子的监督，以高质量监督推动全面从严治党主体责任和监督责任有效落实。改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，健全尽职免责容错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。

第二节 促进规划衔接协调

加强规划统筹编制。坚决贯彻习总书记重要指示批示和党中央决策部署，全面落实党的十九届五中全会精神，按照中央、省和保定市关于统一规划体系建设的有关要求，制定涿州市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。认真谋划编制部门专项规划和乡镇（街道）发展规划，围绕发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，细化落实本规划纲要明确的发展目标和重点任务，加强对接协调，特别加强约束性指标和重大任务的衔接。

加强规划指导作用。更好发挥“十四五”经济社会发展规划对国土空间规划、专项规划的统领作用，理顺不同规划之间的关系，加强衔接协调，打破区域分割和部门分割，推动国土空间规划、专项规划与经济社会发展“十四五”规划同步编制、充分衔接，未经衔接原则上不得报批实施。发挥规划对经济社会发展各项工作的指导作用，加强协同联动，重点加强各级政府和部门联动，强化市直部门与乡镇间协同联动、统筹实施；推动建立跨区域规划对接与协同，建立动态协作和调整机制。

第三节 强化各类政策保障

加强实施计划保障能力。围绕规划确定的目标和任务方向，具体制定实施一系列“三年行动计划+两年提升行动”方案，做到有方向、有目标、有步骤、有措施，确保规划目标任务落实。将行动计划、年度计划作为实施本规划纲要的重要支撑和抓手，约束性指标和重大项目按年度设置和分解目标任务，加强督导和汇报。

强化政策支撑保障作用。坚持规划定方向，健全政策协调和工作协同机制，加强各类政策的协调配合，确保精准施策，强化政策支撑保障作用。围绕重点任务，统筹安排财政、金融、土地、人才、能源等要素的相关政策资源，打好政策组合拳，完善配套措施，形成引导作用，加大对重大战略布局领域和薄弱环节的支持。在承接产业转移，发展区域交通、大数据、医疗健康、全域旅游等重点领域，积极争取国家和省市政策支持，配套出台涿州市相应支持政策。加大资金支持，拓宽融资渠道，设计多元化财政性资金投入保障机制，鼓励金融机构在可控前提下给予重点项目中长期信贷支持，规范有序推广PPP 模式，引导社会资本积极参与建设运营。

强化项目服务保障能力。坚持以规划定项目、以项目落规划，把项目建设作为推动高质量发展的有力支撑，切实保障重点项目落地实施。严格落实“省市重点项目倍增计划”，明确目标任务，做好谋划储备，加强要素保障，力促项目落地，服务项目建设。坚持以产业“链长制”为抓手，坚持以投资效益、建设效率、投产效果为标准，建立项目全生命周期服务工作机制，创新推进、评价、服务、保障“四个机制”，确保项目实施进度和质量。

第四节 做好规划跟踪评估

强化规划编制主体责任。完善规划落实的监督机制，明确牵头单位和工作责任，实施清单台账管理，严格综合评价考核制度，维护规划的权威性，确保一张蓝图干到底，强化规划刚性约束。

建立实施监督长效机制。完善规划编制、实施、评估、修订调整的链条，深化重点工作大督查，加强年度跟踪分析、中期评估和终期总结；大胆引入社会机构，创新评估评价方式，适时针对重点领域和突出问题开展专题评估，增强规划评估的准确性和客观性。

完善规划公众参与机制。继续做好开门问策，加强规划宣传宣讲，运用新媒体拓展公众参与渠道和方式，扩大调查、走访、座谈、研讨、问卷等参与形式，充分调动各方智力，确保关于“十四五”发展的决策部署落到实处。