定州市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标

纲 要

2021 年 7 月

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化带来一系列新挑战和新机遇。

从全球看 ，当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴正处于关键时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。

从国内看 ，我国已转向高质量发展新阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建。我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展依然有诸多有利条件。

从区域看 ，国内经济发展的空间结构正在发生深刻变化，随着区域竞争进入优势重塑期，产业升级进入攻坚突破期，生态环境进入深度治理期，改革开放进入全面深化期，社会治理进入完善提升期，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。未来五年，以首都为核心的世界级城市群建设向纵深加速推进，将有更多的京津科技成果、产业项目和公共服务向河北转移和延伸。

从定州看 ，作为省直管市，京津冀协同发展、雄安新区建设和冬奥会三大战略机遇叠加，省委对定州发展寄予厚望，提出了“当好产城融合、创新发展的样板，当好深化改革‘试验田’，当好全省高质量发展排头兵”的目标，明确了建设京津冀开放型现代化节点城市的功能定位，赋予了定州在以首都为核心的世界级城市群中的区域分工，定州站在了全新的发展起点上。

全市上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识定州高质量发展面临的新机遇新任务，在全国全省的大格局、大目标、大战略中找准定位、谋划发展，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，顺势而为、乘势而上，不断开辟高质量发展新格局。

为切实引领推动我市未来五年高质量发展，按照省委、省政府对定州发展的要求，根据《中共定州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要的建议》，结合我市实际，制定《定州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》。

第一章 奋力开启新时代全面建设经济强市、美丽定州新征程

第一节 五年奋进实现历史性跨越

“十三五”时期，是我市发展进程中极不平凡的五年，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在党中央和省委、省政府的坚强领导下，按照省委“三六八九”工作思路和对定州提出的“三个当好”要求，扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展，圆满完成了“十三五”规划目标任务，胜利实现了第一个百年奋斗目标。

（一）全面建成小康社会取得决定性成就

坚决贯彻落实新发展理念，坚持发展第一要务，主要经济指标保持较快增长，全市生产总值、居民人均可支配收入顺利实现“两个翻番”。一般公共预算收入、规模以上工业增加值年均增速分别达到 10% 和 5.7% ，服务业增加值比重 5 年提高 6.6 个百分点。“十三五”规划《纲要》确定的约束性指标全部完成，预期性指标全部达到或超过预期，实现了经济总量和发展质量“双提升”，经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面进步，晋级全国科技创新百强，获评中国综合投资百佳县市、新型城镇化质量百强。

（二）经济结构调整实现历史性变革

现代农业提质增效，粮食生产实现“十七连丰”，连年获“全国生猪调出大县”奖励，国家农业科技园区被评为全国优秀园区，获批国家级农村产业融合发展示范园。工业加快转型升级，汽车及零部件、体育器材列入省级重点特色产业集群，获评省工业转型升级试点示范市、体育用品外贸转型示范基地；开发区主营业务收入突破千亿元大关，晋升省 A 级园区；北方循环经济示范园区被评为国家资源循环利用基地、国家级绿色工业园区。创新能力显著增强，高新技术企业、科技型中小企业数量是 2015 年的 16.8 倍、 5.4 倍；县域科技创新能力检测评价由 B 类跃升为 A类，在全省 167 个县市中排第 7 名。招商引资和项目建设成效显著，三次产业结构从 2015 年的 23.6:41.5:34.9 调整为 2020 年的23.5:35:41.5 ，实现了历史性转变。

（三）三大攻坚战取得全局性胜利

脱贫攻坚任务圆满完成，贫困群众年人均纯收入提高到11000 元，全部高质量脱贫，脱贫成效考核连年取得 “ 好 ” 等次。污染防治攻坚成效显著，大气、水和环境综合治理成效考核获得三个“优秀”。地下水位止降回升，农村生活污水管控治理完成既定目标，“纳污坑塘”“黑臭水体”基本消除。建成两座垃圾焚烧发电厂，率先实现烟花爆竹全域禁放、散煤全域禁烧， PM2.5平均浓度从 2015 年的 105μg/m 3 降至 2020 年的 53μg/m 3 ，降幅达50% ，优良天数 215 天，比 2015 年增加 99 天，创历史最好成绩，获评大气污染综合治理先进市。防范化解风险扎实有效，稳妥处置涉房涉众上访问题，依法处置各类风险点，解决房地产历史遗留问题 96 个，实体经济领域 346 家企业 748 个问题。

（四）深化改革取得突破性成果

积极推进农村土地制度改革、新型城镇化等 41 个国家级试点和 25 个省级试点。农村土地制度改革试点工作受到国务院通报表彰，农村承包地确权登记颁证工作被中央农办、农业农村部通报表扬，农村宅基地确权颁证工作被确定为国家级改革试点。“放管服”改革成效显著，网上可办理率达 98.6% ，新增市场主体 6.5 万户。乡镇机构改革和城乡综合执法改革走在全省前列。首创性建设市乡村三级综合服务体系，打通服务群众 “ 最后一公里 ” ，经验做法被有关部委向全国推荐。 2020 年营商环境测评全省 167 个县市区排第 1 名，获评省优化营商环境推进高质量发展先进市。

（五）城乡面貌实现跨越性提升

推进城市扩容提质，生态新城路网建设全面启动，万达广场开业，愉景综合体、国贸中心等一批重点项目相继实施；古城二期竣工开放，定州博物馆获评国家二级博物馆，被中央文明办确定为新一轮全国文明城市提名城市，被评为省级文明城市、园林城市、卫生城市、洁净城市。构建市域立体交通体系， 2 条高速建成通车， 2 条省道升格为国道，国际陆港项目签约落地，通用机场列入全省规划，推进城市大外环建设，形成了超 300 平方公里的城市发展空间。实施城市主次干道和背街小巷更新工程，完成江水置换、雨污分流城区全覆盖，清洁取暖、城乡环卫、光纤网络全域覆盖。

（六）人民生活水平不断提高

坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占公共财政预算支出比重平均达到 86.3% 。落实就业优先政策，累计新增城镇就业3.7 万人，“零就业家庭”保持动态归零。城镇职工、城乡养老保险待遇持续提高，城乡低保标准分别提高 44.4% 和 57.7% 。推进教育提质，累计投资 3.6 亿元改造各类学校 86 所，高考本科上线率连年在全省名列前茅，获评国家义务教育均衡发展市、全省教育工作先进市。建设健康定州，人民医院等 3 所重点医院新院区建成投用，被评为河北省公立医院综合改革示范市。保障住有所居，完成“棚改” 7937 套，改造老旧小区 69 个。文化体育、民族宗教、退役军人服务、国防动员、妇女儿童、残疾人、共青团、老龄等事业都取得新进步。

第二节 新发展阶段面临的机遇与挑战

（一）重大机遇

“ 十四五 ” 时期，我市正处于历史性窗口期和战略机遇期。我们要抓住重大机遇，把握发展规律，奋力推动经济社会高质量发展。一是新一轮科技革命和创新战略孕育经济发展新动能。以数字化、网络化、智能化等为突破口的第四次工业革命正在加速演进，只要我们在以首都为核心的世界级城市群中找准位置、主动融入、参与分工，就一定能够借力借势，实现跨越发展、蝶变腾飞。二是构建双循环新发展格局带来市场新空间。当前，河北省正在积极深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环促进的新发展格局，为我市发挥产业比较优势，抢占国际国内市场，持续畅通产业循环和市场循环提供了渠道通道。三是京津冀协同发展拓展区域合作新腹地。国家大力推进京津冀世界级城市群建设，有利于我市加深与京津石雄的联动融合，打造京津冀协同发展新高地和开放型现代化节点城市。四是雄安新区建设带来转型发展新机遇。我市位于雄安新区毗邻区，有利于打造雄安新区高新技术成果转移、产业转化孵化的重要平台，助推定州在“伴飞”中实现“腾飞”。五是省直管带来改革创新发展新红利。省直管市的扁平化体制管理模式，有利于我们抢抓战略叠加机遇，争取更多政策支持，在全省谱写好“小市有大作为、小市有大贡献”的新篇章。

（二）面临挑战

未来五年我市正处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，面临诸多问题和挑战。一是外部发展环境依然复杂严峻。新冠肺炎疫情影响深远，世界经济增长乏力，国内改革发展稳定任务艰巨，给我市推动高质量发展增加了难度和不确定性。二是新旧动能转换难度较大。产业层次总体不高，传统产业比重大，民营经济发展不充分，产业低端分散，创新能力不足，战略新兴产业发展滞后，在高端产品领域缺乏竞争力。三是区域竞争日益突出。我市与周边城市在产业发展和功能定位上趋同，激烈的区域竞争给我市抢抓产业升级窗口期，争取发展资源要素带来压力。四是资源环境容量有限。特殊的地理位置、产业结构决定了我市资源环境承载力较弱，当前用地规模、水资源、大气环境等要素瓶颈制约偏紧，发展空间一定程度上受限。

（三）综合判断

“十四五”时期，我市面临着更加错综复杂的发展形势、竞争态势，实现高质量发展困难多、压力大。但从总体来看，经过多年的发展和积累，定州已具备应对各种风险和挑战的基础与能力，在以首都为核心的世界级城市群中的实力在上升、地位在攀升、形象在提升，建设京津冀开放型现代化节点城市的机遇在增多、优势在增加、动力在增强。全面审视所处历史方位，定州处于不可多得的战略机遇叠加期，正在进入创新驱动发展加速期、新旧动能转换窗口期、全面深化改革关键期、城市扩容提质蝶变期、文化出新出彩突破期。全市上下要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，准确视变、科学应变、主动求变，不断开辟发展新境界。

第三节 二 O 三五年远景目标

到 2035 年，定州要与伟大祖国同步基本实现社会主义现代化，全面建成新时代经济强市、美丽定州。率先进入创新型城市，建成符合高质量发展要求的现代化产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。率先探索基层社会治理创新，推进新型智慧城市建设，法治定州、平安定州建设达到更高水平，共建共治共享的社会治理格局更加完善。率先以独特文化魅力彰显文化自信，城市文化软实力和影响力显著增强，人的现代化和社会文明程度明显提高。率先以城乡统筹推进共同富裕，解决发展不平衡不充分问题，教育、卫生、体育等公共服务更加优质均等，人民生活品质持续提升。率先以森林城市、园林城市创建优化生态空间，城乡人居环境质量更佳，绿色发展、生态富民成效显著，建成天蓝地绿水秀的美丽定州。定州的综合实力、核心竞争力、对外美誉度大幅提升，基本建成京建冀开放型现代化节点城市，成为全省产城融合创新发展的样板、全省深化改革“试验田”、全省高质量发展“排头兵”。

第二章 “十四五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标

推进定州“十四五”发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习近平总书记对河北工作的一系列重要指示批示，深入落实党中央和省委决策部署，结合定州实际，顺应人民期待，因势而谋，应势跟进，科学确定今后五年发展方向、战略目标、突破路径，努力在新一轮发展竞争中抢占先机、赢得主动、实现跨越。

第一节“十四五”时期定州经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，主动服务融入京津冀协同发展，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实省委“三六八九”工作思路，全面推进“ 1368 ”发展布局，坚持工业强市、农业稳市、科技兴市、文旅活市，聚力打造产业兴旺的实力定州、活力迸发的魅力定州、宜居宜业的品质定州、善治共享的幸福定州，在京津冀开放型现代化节点城市建设上迈出坚实步伐。

实施“ 1368 ”发展布局，是定州当前和今后一个时期的工作主线。“ 1 ”即瞄准一个目标（ 建设京津冀开放型现代化节点城市 ）；“ 3 ”即围绕“三个当好”（ 当好产城融合创新发展的样板，当好深化改革试验田，当好全省高质量发展排头兵 ）要求；“ 6 ”即实施六大工程（ 协同发展推进工程、现代产业壮大工程、城市品质提升工程、乡村振兴建设工程、绿色低碳发展工程、社会治理创新工程 ）；“ 8 ”即实现八大突破（ 开发区提质升级、重大项目建设、科技创新能力跃升、生态与产业新城建设、现代商贸物流、文化旅游振兴、营商环境优化、民生福祉提升八个方面取得新突破 ）。

第二节“十四五”时期定州经济社会发展的总体要求

推动“十四五”时期发展，必须按照中央明确的原则，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，主动服从服务全省发展大局，结合定州实际，牢牢把握以下要求。

——更加突出思想解放的先导作用。改革发展的最大阻碍是思想观念，必须把解放思想作为推动新一轮改革创新的头等大事，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，以新发展理念为统领，用新目标引领方向、凝聚共识，纠正一切与新发展理念不相适应的思想认识、思维定势、路径依赖和工作方式，以思想的解放推动改革的深化，以创新的先机赢得发展的主动。

——更加突出推动高质量发展。把握高质量发展目标定位，深化寻标对标，提升境界视野，把工作重心始终放在抓高端产业、抓高端项目上，抢占高质量发展的风口，打破制约高质量发展的瓶颈，以改革创新开放提供持久动力，以绿色发展倒逼转型升级，以共享发展促进人民幸福，当好全省高质量发展的排头兵。

——更加突出融入京津冀协同发展。深层次对接京津冀协同发展、雄安新区建设，积极融入以首都为核心的世界级城市群。发挥交通区位优势，打造开放大通道大平台，形成辐射周边、连通沿海的对外开放新格局，吸引更多好项目和高层次人才汇聚定州。以打造国内一流营商环境为抓手，塑造城市的开放品质，打造对外开放新高地。

——更加突出以人民为中心。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的，坚持共同富裕方向，持续稳经济保增长、稳就业保民生，持续推进民生改善，促进生活质量均衡向好，推进基本公共服务城乡均衡共享，不断增进民生福祉，建设善治共享的幸福定州。

——更加突出创新驱动发展。坚持走依靠创新驱动的内涵型增长路子，把创新提高到前所未有的高度，形成更多具有定州特色的创新突破性成果。落实好“京津研发、雄安研发、定州智造”产业发展计划，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，积极培育新产业新业态新模式新需求，提高经济质量效益和核心竞争力，当好全省创新发展、产城融合的样板。

——更加突出敢闯敢试精神。坚定不移深化改革，发挥省直管县改革试点作用，积极争取和承接国家、省级改革试点。以先行先试增创竞争优势，各方面目标谋划和决策部署都要以“争当表率、走在前列”为标准，各项工作争先进位、争创一流，努力当好全省深化改革试验田，闯出定州路径、打造定州样板、探索定州经验。

第三节 “ 十四五 ” 时期定州经济社会发展主要目标

锚定二 O 三五年远景目标，综合考虑定州面临的形势和自身发展条件，坚持目标导向和结果导向相结合，坚持新发展理念和提速发展相统一，对标最高最好最优最强，把赶超作为常态，创新发展路径，催生发展动能，争当全省高质量发展领跑者，奋力向全国百强市县冲刺。今后五年要做到以下五点：

—— 综合实力走在全省前列 。经济结构更加优化，现代产业体系加快构建，创新能力显著提升，基本建成全省有影响力的先进制造业基地、具有蓬勃活力的新型产业发展高地。力争生产总值突破 500 亿元，经济总量进入全省十强，开发区、特色产业集群营收实现翻番。

—— 改革开放成效走在全省前列。 深度融入京津冀协同发展，全方位服务雄安新区建设。开发区承载能级显著增强，开放型经济质量和水平持续提升。深入推进重点领域和关键环节改革，市场化、法治化、品牌化营商环境基本形成。推动有效市场和有为政府更好结合，激活各类市场主体活力。

—— 文化建设走在全省前列 。社会主义核心价值观深入人心，建成全国文明城市。加强定州历史文化挖掘、保护、传承和利用，争创国家历史文化名城。发展文化文创和旅游产业，打造京津冀重要的旅游目的地。公共文化服务体系更加健全，更好满足人民群众精神文化生活新期待。

—— 宜居宜业水平走在全省前列。 完善生态保护体制机制，推进生态治理和修复，生态产品供给水平稳步提升。城乡业态繁荣，城市吸引力和承载力不断提高，居民人均可支配收入力争突破 4 万元，城乡居民收入倍差缩小至 2 以内。全民受教育程度和健康水平不断提升，人民全生活周期需求普遍得到更高水平满足。

—— 社会治理效能走在全省前列 。加快法治定州、平安定州建设，社会治理体系和治理能力现代化不断推进，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力明显增强。建设法治政府、诚信政府，行政效率和公信力显著提升。公众安全感、法治建设满意度达到 90% 以上。

定州市 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标

第三章 高质量推进新型城镇化

围绕建设京津冀开放型现代化节点城市，统筹市域总体布局，推进以人为核心的新型城镇化，加快城乡融合发展，全面提升城市能级和综合承载力，打造“丰畴沃野、蓝绿相融、古今交辉”的定州区域发展新版图。

第一节 优化城乡发展布局

实施“集中集聚、产城融合、人文兴城、绿色润城”的国土空间优化战略，加强国土空间规划体系建设，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，合理安排生产、生活、生态空间，构建“一心三廊六群”的国土空间总体格局。“一心”即由魅力文化古城、北部生态新城、东部科技高地、西部产业新区“四大板块”构成的中心城区，是承担城市功能、体现城市特色的重点发展地区。“三廊”指唐河、孟良河、沙河三条绿色生态保护廊道，恢复自然补水体系，加强沿线土地整治，恢复河流生态功能，形成定州生态涵养发展带。“六群”指按照“产城互动、一区多园，镇园融合、城镇互补”思路，依托 7 个中心镇和多个特色产业园区形成的六个镇园融合发展簇群，包括清风店镇、东亭镇、叮咛店镇、李亲顾镇、高蓬镇、明月店镇、开元镇镇园融合发展簇群，形成服务和支撑特色产业经济和城乡高质量发展的空间平台。重点支持北方循环经济示范区产业新城建设，打造城市副中心。

图 1 定州市国土空间总体格局示意图

第二节 全面提升城市能级和竞争力

以高品质城市建设引领高质量发展，增强城市的龙头引领、辐射带动和集聚承载能力，开展城市赋能升级行动，加快集聚高端要素、高端产业、高端功能，着力打造京津冀世界级城市群中的品质之城。按照组团式布局，推动魅力文化古城、北部生态新城、东部科技高地、西部产业新区“四大板块”加速融合，形成“一城四板块”发展格局。

魅力文化古城。按照“保其貌、显其颜、铸其魂、扬其韵”的思路，坚持古城保护与利用并重，重点推进众春园、古城恢复三期等项目，塑造符合定州历史文化气质的名城形象。推动旧城更新提质，更加注重城市风貌管控，让旧城区精致精美、干净清爽。

北部生态新城。以唐河湾为核心，全面启动交通路网建设，实施唐河生态修复、“五馆一中心”、京津冀演艺基地、教育园区等重大项目，逐步构建融生活居住、商务办公、科技研发、会展经济、教育医疗、文化娱乐、旅游休闲等七大功能为一体的“生态新城”。

东部科技高地。把高铁新区作为起步区，建设京津冀科技产业高地，以创新产业引领发展，以高质量项目聚集资源，逐步形成“未来产业聚集、城市功能完善、生态环境优美”的中国（定州）未来科技产业新城。

西部产业新区。以经开区为支撑，坚持产城一体发展同步规划、一体推进，科学布局优质产业项目，合理布局城市功能项目，高标准配置公共服务要素，实现产城联动、融合发展，逐步形成高品质新城区、高质量发展新引擎。

图 2 中心城区空间结构示意图

第三节 完善城市基础设施和功能

实施城市有机更新，下大力推进城中村改造和老旧小区改造。提升公共服务设施承载力，加强城市公共交通、无障碍环境建设和智慧城市建设，合理规划配套水、电、气、暖、网等城市基础设施。推动城市立体化交通建设，打通城市断头路，延伸城市主干道，建设城市大外环，形成主次分明、东西畅联、南北贯通的城市路网。加强历史文化街区、文保单位和历史建筑保护，建设一批重大功能性、示范性现代化城建项目，形成历史与现代辉映、传统与时尚融合的城市风貌。建设城市标志性街区、标志性建筑、标志性景观。开展城市立体绿化，规划建设一批公园绿地，打造城市水系，构筑“城在绿中、绿在城中、城绿相依”的绿化空间格局。

第四节 加强城市精细化管理

以文明城市创建为引领，加强街道社区网格化管理，形成专群结合、共建共享的长效管理机制，建成全国文明城市。推进城市智慧化、精细化管理，探索建设“智慧城市大脑”平台，深化城市治理“一网统管”、全域覆盖，持续巩固规范停车、精致环卫、农贸市场等创城成果，提升城市“宜居指数”。加强城市景观风貌设计和管控，实施城市亮化美化工程，展现城市风采和魅力。实施城市品质提升三年行动，开展“风貌特色、蓝绿空间、空气洁净、道路交通、生活服务、治理能力、安全运行、文明素质” 8 个提升专项行动。到 2025 年，实现市容市貌整洁有序，生活交通便利安全，公共空间明显增加，环境质量大幅改善，特色魅力充分彰显，塑造“品质之城、品位之城、品牌之城”形象。

第五节 构建立体化交通体系

发挥交通区位优势，加快与陆港、空港、海港的互联互通，打造南下北上、东出西联的华北重要交通枢纽和商贸物流中心。实施“两环、三横、四纵”路网体系建设，实现市域干线公路与国省交通大动脉联接互通。加快农村路网提档升级，提高通达密度和深度，把农村公路建好、管好、护好、运营好。推进城乡交通一体发展，加快城市智慧公交建设，实现城乡客运一体化。大力培育通用航空产业，积极争取定州通用机场列入国家规划，谋划建设定州支线运输机场，打造特色化航空物流节点城市。

图 3 定州市公路路网规划图

第四章 全面塑造创新发展新优势

坚持科技创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，以科技创新催生新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵式发展。

第一节 加强创新资源优化利用

着眼我市传统转型升级和战略性新兴产业培育，积极对接京津冀科技创新资源，深化与中科院、清华、北大等院校进行战略合作，实行“联盟+园区+基金”产业孵化模式，规划建设一批高水平中试基地，共建一批重点科技园区。引导企业用好高校院所的项目、人才等资源，积极开展生物医药、节能环保、新能源、新材料等新兴产业领域关键技术研发应用，推动更多科技成果、先进技术等优质资源落户定州。完善科技服务体系，大力发展技术推广、技术交易、成果转化、科技孵化、检验检测等服务，推动形成“京津研发、雄安研发、定州转化、定州智造”新格局。

第二节 强化企业创新主体地位

实施科技型企业和高新技术企业梯次培育计划，建立完善的企业研发组织体系，促进各类创新要素向企业集聚。强化龙头企业科技引领作用，着力培育一批行业领军、单项冠军、小巨人、专精特新企业，形成大企业引领带动、大中小企业协同发展的良好生态。推进产学研用深度融合，鼓励企业牵头共建联合实验室、组建创新联合体，加强长安研发中心、旭阳重点实验室、工业设计创新中心等共性技术平台建设。建立健全财政科技投入持续增长和研发投入激励机制，支持企业加大研发投入，推动规上工业企业建立研发机构，全社会研发经费投入年均增长 10% 。

第三节 实施“招才引智”战略

坚持人才引领创新发展，制定人才引进计划，重点引进一批“高精尖缺”人才和带技术、带成果、带项目、带资金的高层次创新团队。开展知名专家学者与企业对接、人才双向交流等活动，吸引京津人才到本地企业兼职或进行科研、项目合作。全面落实普惠性政策，健全科研收入分配、科技成果转化、科研项目经费使用等机制，激发科研人员创新活力。实施新时代企业家素质提升和工匠培育工程，落实高技能人才培养引进激励相关政策，持续壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实施青年人才弄潮工程，优化人才创新创业公共服务，支持更多青年人才成为领军人才，让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新在定州大地蔚然成风。

第四节 完善科技创新体制机制

深入推进科技体制改革，完善科技治理体系，优化科技规划体系和运行机制，提高科技产出效率。改进科技项目组织管理方式，实行 “ 揭榜挂帅 ” 等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。强化创新政策协调联动。认真落实国家和省关于科技体制机制改革的各项政策，逐步建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。建立健全财政科技投入持续增长和研发投入激励机制，支持企业加大研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重。

第五章 着力推进经济结构优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施工业强市战略，保持制造业比重基本稳定，推进产业基础高级化、产业链现代化，不断提高经济质量效益和核心竞争力，夯实高质量发展的产业基础。

第一节 改造提升传统产业

（一）汽车及零部件产业。支持长安汽车河北基地发展，促进企业突破汽车低碳化、网联化、智能化核心技术，新上具有国际先进水平的发动机生产线，完善大皮卡、卡车、客车等产品谱系，拓展负压救护车、冷链运输车等高附加值专用汽车业务，更好的发挥汽车产业集群龙头带动作用。大力发展新能源汽车产业，依托河北旭阳氢能和长安汽车河北基地整车制造产业基础，打造完整的新能源汽车产业链。深化与中国汽车技术研究中心、燕山大学等院所合作，建成新能源实验室和国家新能源汽车在线监测大数据平台，谋划建设氢能源汽车研究院，加快氢燃料电池等新能源汽车关键技术的研发与应用。做大做强汽车产业园，拓展汽车零部件产业链，重点发展新能源汽车关键零部件，着力引进核心零部件制造企业，促进减震器、汽车仪表等企业聚集。发展产品全生命周期服务，加强汽车研发、汽车后产业等领域的投入，抢占汽车产业链的技术高端和市场终端，力争通过 5—10 年时间，将定州市打造成为年产值超 500 亿的中国北方重要的汽车产业集聚区。

（二）能源化工产业。支持传统煤化工产业绿色化发展，延伸煤 - 气 - 化产业链，发展原材料深加工项目，构建产品附加价值高、污染排放少的煤炭资源综合利用产业体系，打造清洁生产与循环经济示范基地。大力发展高端精细化工产品，推进丙二酸、丙酮肟联产 AMP 项目二期、四氢邻苯二甲酰亚胺项目、催化剂中试、改性材料等项目落地，形成高端精细化工综合产业集群。加快绿色煤电产业和智能电网建设，重点发展氢能、生物质能和垃圾发电、太阳能光伏。推进生物质资源化利用，利用剩余秸秆、畜禽粪便、有机废弃物等发展生物天然气，促进农村能源利用清洁化，争创国家级生物质能示范区。

（三）装备制造产业。推动农牧机械、精密铸造等优势产业做大做强，着力引进节能环保装备、印刷机械、应急装备制造、轨道交通等特色装备制造业，打造京津冀区域具有较强影响力的装备制造业基地。鼓励企业加大研发投入，着力打造一批智慧工厂，重点支持双天机械、宏远机械、四方力欧等传统制造业企业，开展数字化提升示范工程，推动研发设计、生产制造等全流程智能化。支持东方铸造、孟生球铁向精密铸造转型升级，提升企业工艺水平，提高铸造件产品的国际竞争力，打造国内行业产业龙头。积极培育“两业”融合新模式新业态，推动制造业企业业务流程再造、商业模式及业态创新。谋划建设应急装备产业园，发展应急装备制造、预防防护产品、应急救护产品等，打造安全应急装备制造生产基地。

（四）医药产业。建立京津冀地区医药研发与孵化基地，重点发展医药研发、原辅料生产、中成药及饮片生产。依托金牛药业、康博药业、睿达药业等重点中医药生产企业，加强中药新品的研发与产业化，推进经典名方二次开发和产业化。完善医药产业生态圈，支持荃美生物与国内知名企业、科研院所加强合作，建设符合 FDA 和欧盟标准的中药标准提取物生产基地，推进道地药材精深加工全产业链发展。支持中医药、医用口罩等龙头企业做大做强，积极引进医药深加工、医疗器械、保健食品等项目，推动医药产业做大规模。

第二节 发展壮大特色产业

（一）体育器材产业。以“体育+”理念为核心，推进体育器材产业与冬奥会、全民健身活动紧密衔接，发展奥运经济、冰雪产业，支持防撞垫、冰鞋、冰壶等生产企业做大做强，鼓励有实力的体品企业开发冰雪运动产品，向高端冰雪装备制造转型。鼓励企业增加研发投入，提高产品设计研发水平。支持企业建立研发机构，加强与行业内领军企业、科研院所深度合作，努力掌握核心技术、专利、标准，增强产品竞争力。以康养康复器械、健身器材、户外运动休闲装备等为重点，着力完善产、学、研、展、商、旅、文、康、养一体化全谱系产业生态圈，在高端体育用品领域实现技术和市场突破，提升市场占有率。到 2025 年，打响“定州体品智造、健康美好生活”的区域品牌。

（二）资源循环利用产业。发挥北方循环经济示范园区引领作用，争取北京、天津资源化深加工项目向定州转移，建立再生原料供应基地、再生产品生产加工基地。重点发展橡塑精深再制造、废旧电子精深加工、有色金属回收、报废汽车拆解等再生利用产业，以及相关装备的研发与制造，延伸和拓展循环经济产业链。发挥京津冀环保物流园仓储、配套设施及服务功能，建设橡塑和有色金属再生资源交易中心。到 2025 年，力争建成国家级城市矿产基地、国家级再生资源产业基地。

（三）金属制品产业。围绕高端化、绿色化、集群化，整合高蓬镇、李亲顾镇钢网产业，建设金属制品产业园。推进智能化装备应用，提高钢网产品技术含量和附加值，打造河北特色钢网及金属制品产业转型升级示范区。加快北方厨具城建设，吸引全国厨具龙头企业组团入驻，构建集“生产、销售、展示、物流、创新研发、品牌孵化、配套服务”于一体的全产业链，建设成为北方最大的高端厨具产业基地。

（ 四 ） 食品加工产业。实施农产品加工业提升行动，依托伊利、首农、首创、新希望等龙头企业带动，推动食品精深加工集群式发展。加快食品工业园二期建设，发展新型方便食品、休闲食品、谷物饮品、保健食品等未来食品产业，推动东洋饮料、酸枣深加工等功能性饮料项目落地。坚持做精特色、做强品牌、做大规模，构建以乳制品加工业、粮食加工业、肉制品加工业、蔬果加工业为主体的现代食品加工业体系，打造京津冀农副产品精深加工基地。

第三节 引进培育新兴产业

（一）纳米科技产业。依托复朗施纳米科技公司，加快建设纳米科技产业园，培育新型纳米材料制备技术及装备研发制造产业，建设高端纳米产业发展基地及纳米新材料成果孵化基地。支持复朗施纳米科技公司做大做强，增强核心带动能力，成为行业领军企业。整合生物医药、金属 3D 打印、军工航天、纳米涂层等纳米材料上下游产业，吸引企业及人才入驻园区，形成高纯度金属纳米材料研发、制备、高度关联下游产品一体化的产业链，逐步构建起产业链、创新链、人才链、政策链衔接贯通的产业生态，打造国家级纳米科技创新中心。

（二）氢能产业。抢抓氢能源产业进入市场化临界点的战略性机遇，实施技术突破、产业成链、示范推广和设施配套“四大工程”，着力打造华北地区知名的氢能产业典范城市。完善氢能源产业链条，推进旭阳制氢、纯化、储运和长安汽车氢燃料电池技术突破，引进培育氢燃料电池企业、液氢储存设备制造项目。支持氢燃料电池物流车生产和商业化应用，完成长安客车氢燃料电池整车和氢燃料电池公交示范应用项目。持续增加氢能供给能力，到“十四五”末，日产高纯氢达到 1 万公斤，完成 2 个加氢站，建成氢能产业园。

（三）智能制造。持续推动汽车制造、电梯等制造业与互联网、大数据、人工智能深度融合，促进制造业由规模速度型向质量效益型转变，打造智能制造强市。支持优势企业引进智能装备及智能化生产线，鼓励企业提升全流程、全链条的数字化、网络化、智能化水平，推动制造过程各环节动态优化。到“十四五”末，制造业智能化水平大幅提升，创新能力显著增强，“两化融合”达到全省先进水平。

（四）航空装备与服务产业。依托国研无人机研发生产试验试飞基地，进一步完善基础设施配套，新建 A1 类通航机场及航空燃油加油站，开展轻型飞机研发生产制造、无人机产品技术研发、试验测试、产品试飞、集成制造和驾驶员培训等业务。积极培育无人机遥感测绘和导航等业态，推广无人机在环境监测、电力巡查、农业植保、摄影测量等领域的应用推广，配套发展华北地区通用航空远程业务。发挥定州通航机场软硬件基础设施和区位优势，大力发展通航产业，吸引新建及已有的国内外通航公司将企业总部在定州基地注册，建设通航公司总部基地。

第四节 多元拓展现代服务业

（一）促进总部经济集聚发展。 大力引进集聚领军型、创新型企业总部，吸引行业隐形冠军企业、单打冠军企业，在定州设立区域总部、运营中心、研发中心、结算中心等项目， 培育 京津冀总部经济新的聚集地。 围绕现代农业、生物医药、新能源、新材料等产业，发挥重大项目示范带动效应，打造京津冀苗木花卉科技园区创新研发总部、新能源汽车研发总部基地、国家级生物医药研发总部和孵化基地。

（二）大力发展商贸物流产业。发挥定州区位交通优势，依托中国供销华北农产品交易中心、国际粮油食品城，积极开拓冷链物流、国际贸易仓配供应链等业态，打造京津雄农产品物流集散中心和保障基地。依托定州国际陆港、通用机场，统筹海铁联运、空铁联运，开通中欧、中亚国际班列，打造京津冀功能完善、产业高端、业态融合的新兴区域物流基地。谋划智慧物流园区、城市物流分拨中心，打造冀中南快递物流中转站。鼓励大中型商贸流通企业利用物联网、移动互联网、大数据等信息技术提升配送效率和服务质量，加快发展“互联网+物流”、城市共同配送等物流新业态。加快“万达广场—愉景酒店—国贸中心—开元酒店”新商圈建设，提升古城旅游商圈特色，优化大世界、时代广场、信誉楼等传统商圈品质，着力打造成京津冀现代化新兴区域商贸中心。

（三）积极发展文旅康养产业。不断推动文化产业、旅游业和康养产业深化融合，实现旅游产业链、文化产业链和康养产业链的有效联接。依托定州古城旅游开发项目和丰富的文化遗产资源，建设一批独具汉风宋韵特色的风情街区，开发特色历史文化游，创建国家 4A 级景区。大力发展文创产业，鼓励优质文创产品企业，开展创意策划、研发设计和展示销售，形成一批具有定州特色的文创精品。依托定州经开区工业基础，挖掘发展一批“文化+工业+旅游”的工业旅游新高地。发展乡村旅游，鼓励传统手工艺制作、乡村绿色瓜果采摘活动等体验式旅游新业态，建设全域旅游城市。

（四）加快推动会展经济发展。坚持“政府引导、企业主导”的原则，立足区位比较优势，通过举办展览、会议和节庆活动，汇聚信息流、资金流、物流、人流，把会展业打造成有经济带动作用的新兴产业。实施会展企业培育工程，围绕定州主导产业和文化特色，鼓励各类经济实体主办产业发展大会、工业设计创新大赛、苗木花卉园林博览会、农民丰收节等会展，依托定瓷、缂丝文化、园林机械、特色农产品等，培育一批特色会展活动，带动旅游、交通、文化、餐饮、住宿、商贸等行业发展。推动传统展会模式向数字化转型，结合 5G 、直播、 VR 实景等新兴技术，积极探索线上线下同步互动、有机融合的会展新模式，促进要素流高效流通。

第六章 推动经济社会数字化发展

把数字牵引作为推动高质量发展的强劲动能，聚焦激活新要素、推进新治理、营造新生态，全面提升数字化、智能化水平，加速促进经济社会各领域数字化转型，加快建设数字定州、智慧社会。

第一节 大力推进产业数字化

强化数字化转型服务和能力供需对接，推进新一代信息技术与实体经济深度融合发展，带动制造业、服务业、农业提质增效升级。实施制造业数字化转型行动计划。加快推进工业制造体系建设与工业互联网升级改造有机融合，培育全产业链追溯、规模化定制、智能检测等工业互联网应用新模式。积极推动现代服务业数字化转型，构建线上线下联动服务网络，大力培育智能零售、在线消费、无接触配送、远程办公等新模式新业态。推动农业数字化转型，加快物联网、地理信息系统、大数据等信息技术在农业全产业链的广泛应用。围绕农业生产智能化、精准化、数字化、可控化和全程监管，建设农业物联网技术综合服务平台，推进温室环境监控、肥水药精准实施等物联网技术聚合应用。

第二节 建设数字社会

促进公共服务数字化便捷化。建立健全适应数字化公共服务供给体制机制，促进信息技术与教育、医疗健康、文化等公共服务领域深度融合，提高公共资源配置效率和管理能力。加快居民健康信息平台建设，开展智慧医疗和健康医疗大数据应用，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务体系。开展智慧旅游建设，提供游前、游中、游后一站式服务。加快公共交通、养老托育、水电气等便民服务设施数字化改造。提高社会生活数字化水平。构建便捷高效的城镇社区智慧场景，提升数字普惠服务能力。实施数字乡村建设工程，健全农村数字管理体系，丰富“ 三农 ” 信息应用服务，缩小城乡数字鸿沟。

第三节 建设数字政府

全面实施 “ 指尖行动 ” ，建立大数据驱动的政务信息化服务新模式，推进信息资源整合和深度开发，促进政务信息共享共用和流程协同再造，推动智能化服务型政府建设。强化数字政府基础支撑能力，加快政务信息系统整合步伐，全面完善和延伸统一高效的电子政务网络。提升政府数字化监管水平，加快推进 “ 互联网 + 监管 ” 系统应用，构建监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享、监管结果可追溯的智慧监管体系。提高政府数字化服务效能，依托全省一体化政务服务平台，推动政务服务向基层延伸，充分利用社会第三方拓展办事渠道，实现政务服务 “ 就近办 ” 。

第七章 统筹供需构建新发展格局

坚定实施扩大内需战略，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分激发市场活力和内需潜力，促进消费升级、扩大有效投资，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第一节 扩大有效投资

着力优化投资结构，积极拓宽民间投资领域，保持投资合理增长。围绕 “ 两新一重 ” （新型基础设施、新型城镇化、交通、水利等重大工程）、先进制造、现代服务、民生保障、生态环保等领域，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。瞄准产业链价值链中高端，聚焦智能装备升级、质量品牌提升、绿色安全改造等领域，滚动实施省市重点项目，争取投资平稳增长。加大产业链配套项目招引力度，推动央企合作项目落地。加大重点领域补短板力度，发挥政府投资的示范和带动作用，激发社会投资活力。

第二节 加强基础设施建设

加大补短板、强弱项力度。统筹推进新型基础设施谋划建设，加快第五代移动通信建设，积极打造 5G 移动网络千兆和光纤宽带网络千兆的“双千兆宽带城市”。落实交通强国战略。完善市域公路网络，加快拥堵路段改扩建，全面提升公路通行能力。建设“四好农村路”，谋划建设产业路、旅游路，服务乡村振兴战略。强化能源基础设施保障。加强电力设施建设，促进电力工程基础设施项目落地。加快推进天然气管网及应急调峰设施建设，提升天然气应急调峰能力。优先发展集中供热。深挖热源单位供热保障能力，扩大集中供热覆盖面积。紧紧围绕保障和改善民生，大力推进集中供热老旧管网改造。

第三节 多措并举激发消费扩展动力

发展消费新主体新载体。深刻把握数字时代主流消费群体演变规律和趋势，培育形成一批特色消费、线上消费、品牌消费的新主体。积极建设具有定州特色的区域消费中心，打造特色鲜明的现代商圈、时尚街区。培育消费新业态新模式。加快传统消费业态数字化，挖掘消费潜力，推广传统零售、餐饮、菜场、社区服务的交易、支付、物流、营销等数字化应用，促进传统消费线上化、品牌化、集约化、直供化。支持外卖配送、网约车、即时递送等新业态发展，培育 “ 云逛街 ”“ 云购物 ” 等网购新模式。构建消费新体制新机制。完善收入分配机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，提高居民消费能力。完善用工机制，鼓励发展新就业形态，探索 “ 共享用工 ” 等新模式。创新消费协同治理机制，推动跨部门联合监管，实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互动，加大对侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈等行为的打击力度，着力营造放心舒心消费环境。

第八章 深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，打造乡村振兴的“定州样板”。

第一节 确保主要农产品供给稳定

落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，建立耕地保护常态化监管机制，继续推进高标准农田建设。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。实施优质粮食工程，全面加强种子质量监管，提高农业良种化水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强动态监测，提升粮食生产管理信息化水平。推进实施新一轮“菜篮子”建设工程，深化特色蔬菜产业“一县一业”示范区创建，重点发展精细果菜和特色高端蔬菜。大力发展种养加全产业链草畜一体化循环农业，扩大生猪、奶牛、蛋鸡、肉羊养殖规模，支持优势企业建设规模化、标准化、信息化、智能化养殖牧场。建立合理的市级粮食储备规模，保障粮油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。到 2025 年，全市粮食播种面积稳定在 175 万亩左右，总产稳定在 15 亿斤以上。

图 4 定州市农业空间布局示意图

第二节 发展现代高效农业

推动农业供给侧结构改革，实施农业结构调整“四个一百”工程，打造特色粮食蔬菜优势产区。开展科技、绿色、品牌、质量农业提升行动，推行标准化生产，完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管，打造一批有影响力的农产品品牌，提高农业质量效益和竞争力。支持龙头企业发展产业化联合体，推进一二三产融合发展，建设农业产业融合发展示范园。推动农产品全链条生产加工，发展农村电子商务等农业生产性服务业，拓展农业休闲、生态旅游、文化康养等功能，实现农产品多层次多环节增值。搭建农科教结合、产学研协作平台，全面推进农业创新驿站建设，加快农业科技成果的引进、转化与推广，打造现代农业科技示范核心区。强化农业科技和装备支撑，重点推广大型联合收割机、温室自动控制设备、畜牧自动化装备等，提高先进农业机械及技术应用和普及程度。

第三节 建设美丽宜居乡村

围绕乡村生活城镇化、生产现代化、环境生态化、服务均等化目标，实施乡村建设行动，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施。统筹推进农村改厕、污水治理，健全农村生活垃圾收运处置系统，巩固城乡环卫一体化成果，探索推进城乡建筑垃圾一体化处理全覆盖。健全农村人居环境整治长效机制，深入推进村庄清洁行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建，创建国家、省级森林乡村 20 个以上。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”机制，确保已脱贫人口不返贫，不形成新的贫困人口。实施新型农民培训计划，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。加强村规民约建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第四节 深化农村改革

深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包延期政策。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索建立农村承包土地经营权抵押贷款运行机制与管理办法，健全土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。深入推进农业水价综合改革。深化供销合作社综合改革，健全“三位一体”为农服务综合平台，建设农村产权交易市场。

第九章 加强生态环境建设

坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，完善生态保护体制机制，打好污染防治持久战，促进经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水秀的美丽定州。

第一节 优化国土生态空间

加强生态空间管控，着力构建以唐河、沙河、孟良河三条河流为轴线，以“三高三铁三国道五省道”绿色廊道为网格，以大辛庄苗区、唐河中央公园和万亩郊野森林公园为板块的生态功能布局，促进各类生态要素的优化。坚持全域全境扩绿，提升主城区生态功能，建设城乡全域道路林网，逐步推进森林公园、滨河公园、郊野公园、绿美乡村、生态景观廊道建设，保护和扩大绿地、水域等生态空间。深化森林城市、园林城市创建，努力实现“让森林走进城市，让城市拥抱森林”，为人民群众提供更多优质生态产品，以生态空间支撑发展空间、优化生活空间。

图 5 定州市市域生态系统保护示意图

第二节 推动绿色低碳发展

大力推进清洁生产，建立健全绿色低碳发展产业体系，支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色改造。推进煤炭减量消费和清洁高效利用，加快清洁能源发展，不断提高非化石能源在能源消费结构中比重。全面实行排污许可制，深化排污权市场化交易，探索用能权、碳排放权市场化交易。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，普遍推行生活垃圾分类，提高全社会资源产出率。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区等活动。深入开展绿色建筑创建行动，推广被动式超低能耗建筑和装配式建筑，提升既有建筑能效水平，到 2025 年全市城镇绿色建筑占新建建筑比例达到 100 ％。

第三节 统筹推进生态保护

严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格落实“河长制”，以清理“四乱”、防控源头污染为重点，坚决打击非法采砂行为，持续巩固河道清理整治成果。全面加强唐河、沙河、孟良河等河道清理整治和生态修复，完成河流沿岸绿带建设，推动生态系统持续向好。完成唐河京广铁路桥至望都县界的河道治理工程。落实“林长制”，大力实施国土空间绿化行动。推进地下水超采综合治理，大力推广农作物节水品种、发展节水农业，完成农村全域江水置换，实现地下水采补平衡和稳步回升。

第四节 持续深化污染防治

深入推进大气污染防治，严格控制煤炭消费总量，巩固清洁取暖成果。持续排查整治散乱污企业，深化重点企业深度治理，实施正面清单管理制度，落实差异化管控，严防“一刀切”。深化工业企业绩效评级，严控工业污染排放，推进细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。强化重污染天气应对，统筹抓好柴油货车污染治理、扬尘精细化管控等工作。严格执行水资源管理制度和水污染防治措施，持续推进入河排污口规范化建设，加强出境河流断面监测，确保水质达标；完成开发区污水处理厂、城市污水处理厂扩容提标工程，完成 120 个村的生活污水治理。制定土壤污染治理行动计划，加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处理。推进农业面源污染防治，加强畜禽养殖污染控制，加强废旧农膜回收利用和化肥农药减量化。抓好农作物秸秆综合利用试点市建设，加快推进生物质天然气项目，力促农作物秸秆、畜禽粪污和餐厨垃圾等废弃物资源化利用。加强生态环境保护执法监管，落实生态环境损害赔偿制度，依法严厉打击生态环境违法犯罪行为。

第十章 建设高水平社会主义市场经济体制

把深化改革作为推动发展的根本动力，对标国际国内先进水平，坚持先行先试，探索实施一批突破性、引领性改革举措，坚决清除隐性壁垒，提升企业活跃度和获得感，擦亮“定州服务”金字招牌。

第一节持续优化营商环境

持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，进一步压减行政审批流程，提高行政审批效率。全面推行政务服务“最多跑一次”改革，统一办理规范，破除部门层级壁垒，高质量建设掌上办公系统，推进政务服务标准化、网络化、自助化，真正变“政府端菜”为“企业点餐”。推行“双随机、一公开”监管全覆盖。健全执法全过程记录和公示制度。对标苏州、深圳等先进地区营商环境，完善企业全生命周期服务体系，建设“有呼必应、无事不扰”的服务企业工作机制。严厉打击“吃拿卡要”等破坏营商环境、干扰企业正常生产经营的行为，进一步打造市场化、法治化、便利化营商环境。

第二节 激发各类市场主体活力

实施“企业倍增计划”，落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。培育新生代企业家和职业经理人，提高企业家队伍素质，保护企业家合法权益。开展小微企业成长行动，推动小微企业向“高、精、优”迈进。完善民营企业做大做强引导机制，持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，挖掘市场主体潜力，鼓励更多中小微企业做大做强做优，培育新动能，激发新活力。引导民营企业建立健全现代企业制度。完善领导包联制度，发挥企业协会、商会作用，构建“亲”“清”政商关系。

第三节 建设高标准市场体系

全面落实放宽民营企业市场准入政策，推进市场准入负面清单制度和市场主体退出机制建设。健全产权保护制度，依法平等保护各类产权。深化商事登记制度改革，建立企业信用承诺制，完善争议协调解决机制。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，依法规范生产、经营、交易等市场行为，严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为。加强社会信用体系建设，搭建信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

第四节 加大要素市场化配置改革力度

推进土地管理制度改革。推进产业用地市场化配置改革，研究推动不同产业用地类型合理转换机制，探索增加混合产业用地供给。完善城镇建设用地价格形成机制和土地航海利用政策，推动实施城镇低效用地再开发。引导劳动力合理畅通有序流动。全面贯彻落实河北省人力资源市场条例，建立劳动力和人才社会性流动体制机制，畅通人才跨所有制流动渠道，保障劳动者享有平等就业权利。落实国家职业资格制度，推进职业资格与职称制度有效衔接、职业技能等级证书与学历证书互通衔接。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，落实职务科技成果产权归属和收益分配管理办法，提高科技人员成果转化收益比例。

第十一章 构建更高水平开放格局

坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深度融入国家战略和全省发展布局，高水平承接优质溢出资源和产业转移，塑造城市开放品质，打造对外开放新高地。

第一节 积极融入京津冀协同发展

主动承接京津雄的辐射带动，坚持在主动服务融合中积极作为、做出贡献，实现多赢共赢。对接京津雄“十四五”发展新布局和科技创新资源，在产业链互补、创新链协同等方面，加强与中科院、中关村、北京经开区、北京大学、天津大学等对接合作，着力引入一批大项目好项目，争取在定州设立一批研发分支机构，更高水平承接优质溢出资源，鼓励以“微中心”“园中园”等模式，加快建设一批协作京津、链条互补的产业园区、产业集群。充分发挥雄安新区毗邻区优势，积极参与雄安新区基础设施工程、生态环境共建，搭建产业转移和高新技术转化孵化承接平台，打造雄安新区研发成果的中试、转化、转移基地。

第二节 打造高能级开放平台

发挥交通区位优势，建设内联外畅的现代物流枢纽城市，建设开放大通道大平台，以商贸物流汇集带动产业集聚，推动更高水平发放。深入实施“京津研发、雄安研发、定州智造”产业计划，大力发展新兴产业，促进传统产业提质升级，实现协同发展、错位发展、互补发展，拓展开放的深度和广度。坚持引进来走出去并重、引资引技引智并举，吸引更多好项目和高层次人才汇聚定州，打造对外开放新高地。充分发挥经开区对外开放平台作用，坚持引进来走出去并重、引资引技引智并举，按照“一区多园”框架，做大做强核心区，加快推进“六园”（通用航空产业园、智能制造产业园、纳米科技产业园、全联科技产业园、食品产业园、图书文化创意产业园）、“五基地”（循环经济产业基地、氢能源产业基地、内陆港物流基地、中投制造业基地、新能源车生产基地）建设。做优做特直属园区基地，明晰北方循环经济示范园区、双天工业园、正阳工业园和金属制品园功能定位，加强基础设施、公共服务设施、产业配套设施建设，实现联动发展，增强集聚能力，建成改革开放主阵地、先进产业聚集区。

图 6 定州经济开发区一区多园示意图

第三节 发展高质量开放型经济

创新招商引资体制机制和支持政策，编制主导产业和特色产业“招商地图”，完善招商指导目录。瞄准京津雄、长三角产业转移和 “ 南资北移 ” ，推行精准招商、产业链招商、以商招商，探索 “ 特色产业＋专场 ” 模式，重点对接世界 500 强、国内 500 强、民营企业 500 强、央企、上市公司，大力引进专精特新和“瞪羚”“独角兽”型企业。依托京津沪定州商会，实施“定商回归”计划，推动在外定州成功人士资本回归、人才回归、科技回归和贸易回归。完善招商引资动态跟踪管理机制，对引进的项目提供“一企一策、一项一策”精准支持，为企业提供全流程、规范化、高质量的“妈妈式”服务，提高项目签约率、开工率和落地率。

第四节 全面深化对外经济交流合作

深度融入国家 “一带一路”倡议 ，大力支持服务外资外贸企业，鼓励在国外设立办事处，建立海外营销网点，促进贸易和投资自由化便利化。优化对外贸易发展环境，加强与京津冀地区对外贸易口岸的联动发展，为中小微企业创造良好的物流、通关、商检、退税等便利条件。深化与国际友城交流合作，开拓对外合作渠道，拓展国际友城“朋友圈”。

第十二章 激发文化事业和文化产业新活力

以社会主义核心价值观为引领，以满足人民文化需求、增强人民精神力量为目标，系统推进文化事业发展，构筑思想文化引领高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作高地，提升文化软实力，凝聚经济强市、美丽定州建设的强大正能量。

第一节 加强意识形态工作

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，深化党的创新理论学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。深入弘扬河北省以“西柏坡精神”“塞罕坝精神”“李保国精神”等为代表的社会主义先进文化。加强未成年人思想教育和爱国主义教育基地建设，结合定州本土优质历史资源，深化社会主义核心价值观、爱国主义、集体主义、社会主义教育，注重家庭、家教、家风建设。加强文艺人才培养和文艺精品创作，实施定州特色文化振兴行动，制定人才培养和作品创新奖励政策，鼓励多出人才、多出精品。落实网络安全工作责任制，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，增强网络空间治理能力。

第二节 深化新时代文明实践活动

强化道德诚信规范引领，加强公民道德建设，实施文明创建工程，抓好新时代文明实践中心（所、站）建设，健全志愿服务体系。大力开展定州优秀传统文化传承和定州精神培育行动，培树“定州人爱定州、定州当自强”的精神，全面唱响向上向善向好的“正气歌”。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强新时代农村精神文明建设，健全文明乡风管理体制机制，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进移风易俗，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，大力弘扬婚事简办、厚养薄葬、公勺公筷、文明祭祀等新风正气。大力选树道德模范、身边好人、新时代好市民，引导居民自觉当好城市建设发展的主人翁，当好定州文明形象的维护者，推动形成健康文明、向上向善、见贤思齐的社会风气，展现“好人之城、品德定州”的城市文明形象。

第三节 提升公共文化服务水平

优化城乡文化资源配置，加快完善市乡村各类公共文化服务设施，健全全域覆盖、城乡一体、惠民高效的公共文化服务体系。做优做强融媒体中心，提升博物馆、图书馆、文化馆、工人文化宫、综合文化站（活动室）、农家书屋等公共文化服务水平，实现基本服务项目免费开放。实施文化信息资源共享、数字图书馆、公共电子阅览室等重点公共数字文化惠民工程。大力发展文化服务社会组织，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。开办一批市民艺术学校和文化艺术辅导站，免费为基层组织和群众文化团体文艺骨干等提供文化艺术类培训。深入开展全民阅读、全民健身、 “ 三下乡 ” 、 “ 四进社区 ” 、城乡文艺巡演、公益电影放映等文化惠民活动。加快建立基层文化骨干队伍和特色文化队伍，发展文化志愿者队伍，培养优秀群众文化团队，广泛开展群众文化活动；加强群众文化活动的组织、策划和指导，提升文化活动的思想内涵和精神品质，让城乡群众在享受文化、参与文化、创造文化中增强生活幸福感。

第四节 争创国家历史文化名城

坚持“科学规划、依法保护、合理利用、严格管理”的原则，以历史城区为重点，建立历史城区、历史文化街区、文物保护单位与历史建筑各层次的保护体系。严格保护“一城四门，一核四轴，塔、庙、寺、观、墓”的古城传统空间结构，珍视并保护古城整体风貌，严格控制古城南北轴线及重要景观视廊；推进开元寺塔、西关南街、南门、西关、刀枪街 5 个历史文化街区和历史风貌保护区的保护与修缮；严格保护以汉中山王墓、开元寺塔等为代表的历史文物保护单位和历史建筑。把文化作为城市核心竞争力精心培育，发掘定州中山古国“巧工名邑、千年文脉”的历史财富，支持定瓷、缂丝、煮世铁壶、二胡、唢呐等文创产业发展壮大，推进“古代贡品”和“燕赵老字号”特色产品传承保护，推进苏轼、晏阳初等名人文化和定瓷、缂丝、秧歌等非遗文化研究，放大历史文化内核和特殊价值，留住定州历史人文记忆，彰显城市特色，争创国家历史文化名城。

图 7 定州市州城图

第十三章 不断满足人民群众对美好生活的新期待

坚持以人民为中心的发展思想，加强保障改善民生，滚动实施民心工程，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断在发展中增进民生福祉。

第一节提高人民收入水平

坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步增长。完善工资制度，健全农民工工资支付机制，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。深化国有企业劳动用工和工资收入分配改革，推动国有企业工资决定机制改革落地。加快事业单位工资制度改革，全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策。全面落实国家基本工资标准调整政策。

第二节 深入实施就业优先战略

全面落实就业优先政策。积极落实援企稳岗政策，支持企业稳定和增加就业岗位。完善创新创业扶持政策，大力支持自主创业，鼓励多渠道灵活就业。健全失业监测预警机制，强化失业就业援助，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。健全协调劳动关系三方机制，切实维护劳动者合法权益。统筹推进重点群体就业。推进农民工服务保障战略性工程，落实返乡入乡创业支持政策，鼓励就近就地创业就业。落实高校毕业生就业促进政策措施，鼓励到基层和中小微企业就业，支持灵活就业和自主创业。拓宽退役军人就业创业渠道，加大教育培训力度，鼓励机关、事业单位、企业优先招录退役军人。积极开发公益性岗位，加强就业困难人员托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。完善青年创新创业服务体系，引导职业青年立足岗位创优。提供全方位公共就业服务。组织开展公共就业服务专项活动，营造创业氛围，推动创业带动就业。健全终身职业技能培训制度，扩大职业技能培训人群范围，引导中小微企业开展职工职业技能培训，推行企业新型学徒制、现代学徒制培训，加强高技能人才培养。坚持把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，滚动实施民心工程，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第三节 建设现代化教育强市

推进公共教育优质均衡发展。全面落实立德树人根本任务，健全学校、家庭、社会协同育人机制，大力发展素质教育。实施学前教育提质扩容工程，推进学前教育普及普惠发展，大力发展公办幼儿园，规范民办幼儿园，提高普惠程度，普惠性幼儿园覆盖率达到 80% 以上。持续扩大城镇学校学位供给，健全学校布局、资源配置、学校管理、教育教学、督导评估等现代化教育管理制度，提高义务教育城乡一体化发展水平。实施高中阶段教育普及攻坚，扩充普通高中优质教育资源，建成布局合理、规模适当、学位充裕的普通高中供给新格局。健全现代职业教育体系，大力培养技术技能人才，推进定州技师学院、定州市科教园等项目建设，积极引进高等教育落户园区，不断优化提升职教层次和水平。大力改善特教中心办学条件，残疾儿童少年就学比例达到 100% 。打造新时代教师队伍。全面落实教师职业行为准则，强化师德师风建设，加强师德考核，全面提升教师职业素养。完善学前教育和中小学师资长效补充机制，持续有效补充师资力量。深入推进义务教育学校校长、教师交流和乡镇短缺学科教师走教工作，提高农村及薄弱学校师资水平。完善教师培训体系，创新培训模式，提升教师教书育人能力素质。完善教师待遇保障机制，不断提高教师待遇，营造尊师重教社会风尚。

第四节 全面推进健康定州建设

坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理监督责任，健全多元化医疗卫生行业综合监管体系。持续深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，加强医联体建设，巩固“四医联动”改革成果。完善分级诊疗制度，形成科学合理就医秩序，促进全市社会办医持续健康规范发展。深化村卫生室与乡镇卫生院一体化管理，实行村医乡聘村用制度，打造基层 15 分钟基本医疗卫生服务圈。健全公共卫生和疾病防控体系，提高疾病预防处置能力。完善医防协同机制、疫情联防联控工作机制，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。支持市人民医院、省七院创建“三甲”医院，提升中医医院、妇幼保健院综合实力。坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展。加强精神卫生及心理服务体系建设，加强心理服务人才队伍建设，进一步提升心理健康服务能力。探索社会心理服务体系建设新模式，促进公民身心健康。加强妇幼健康、职业病防治、院前急救能力建设。深入推进“互联网+健康医疗”，推广远程医疗。大力开展爱国卫生运动，推进全民健康素养促进和健康教育系列行动，积极争创国家卫生城市。实施全民健身国家战略，发展体育运动、增强人民体质。加强城乡全民健身设施建设，满足人民群众就近就便健身需求，打造“ 15分钟健身圈”。

第五节 健全社会保障体系

进一步完善社会保险制度。积极发展多层次、多支柱养老保险体系，完善城乡居民养老保险制度，落实基础养老金正常调整机制。深化国家医保基金监管方式创新试点，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险制度。加快社会保险扩面提质，基本实现单位职工应保尽保，保持动态全覆盖。进一步完善被征地农民参加基本养老保险政策，创新拆迁补偿安置机制，为失地群众提供保障。优化社会救助和福利制度。健全分层分类、城乡统筹的新型社会救助体系，构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。完善最低生活保障制度，落实特困人员救助供养和临时救助政策，实现应保尽保、应救尽救。推进社会福利服务设施建设投资多元化。鼓励发展慈善事业，加强慈善组织监督管理。强化退役军人服务管理，完善退役军人优抚安置和待遇保障制度。大力推进殡葬改革，提升殡葬服务保障能力。健全住房保障体系。建立健全租购并举的住房保障制度，促进房地产市场平稳发展。重点建设普通商品住房，规范发展公租房。因地制宜发展共有产权住房，稳妥推进棚户区改造。

第六节 积极应对人口老龄化

推动实现适度生育水平。进一步推动落实产假、哺乳假等制度。发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质，引导生育水平提升并稳定在适度区间。加强出生缺陷综合防治，推进优生优育全程服务。完善 0—3 岁婴幼儿照护服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。完善养老服务体系。优化养老服务供给结构，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展普惠性养老服务和互助性养老，加强社区养老服务综合体建设，积极发展“家门口养老”的乡镇居家养老中心和社区“嵌入式”微型养老院，推动养老服务智慧化发展。大力发展农村互助养老，推进农村互助幸福院提质增效，健全农村留守老年人关爱保护机制。推进公办养老机构改革，促进民办养老机构规模化、连锁化、专业化发展，满足多层次多样化养老服务需求。加强养老护理员技能培训，培育为老服务公益组织。构建适老宜居的社会环境。推动公共基础设施和公共场所适老化改造，健全老年人优待制度。推动解决老年人智能技术应用困难，充分调动老年人社会参与积极性。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。

第七节 保障重点群体基本权益

加强弱势群体保护，促进青年发展，推动妇女儿童、青少年、红十字、残疾人等社会事业协调均衡发展。促进妇女全面发展。深入贯彻落实男女平等基本国策，依法保障妇女合法权益，全面实施妇女发展纲要。增强全社会性别平等意识，促进妇女平等参与经济社会建设、共享经济社会发展成果。重视妇女人才的培育使用，促进妇女就业创业，提高妇女参政比例。提升未成年人关爱服务水平。坚持儿童优先原则，健全未成年人关爱服务体系。践行 “ 党管青年 ” 原则和 “ 青年优先发展 ” 理念，深入实施青年马克思主义者培养工程，广泛开展青年大学习行动，为党培养和输送青年政治骨干。加强青年毕业求职、就业创业、心理健康教育和服务。落实残疾青年、返困家庭青年、进城务工青年等服务保障政策。加强城市随迁子女、留守儿童等困难帮扶和专业服务。加强青年志愿服务体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。大力发展残疾人事业。完善残疾人社会保障制度和服务体系，保障残疾人生命健康权、生存权、发展权。保障残疾人平等教育和就业权利。加强精神卫生福利机构建设，推进精神障碍社区康复服务。加强无障碍环境建设。培育发展助残社会组织。

第十四章 建设更高水平的平安定州

坚持统筹发展与安全，深入落实国家安全责任制，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，加快社会治理体系建设，构建共建共治共享社会治理新格局，确保人民安居乐业、社会安定有序，当好首都政治“护城河”。

第一节 坚决维护政治安全

牢固树立总体国家安全观，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全放在第一位，落实国家安全审查和监管制度，巩固国家安全人民防线，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。完善舆情风险评估和应急处置机制，深入实施网络内容建设工程，健全网络综合治理体系，营造稳定清朗的网络空间。

第二节 加强公共安全管理

加强源头治理、综合治理和精准治理，深入开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理，完善安全生产责任制。抓好重点行业领域安全专项整治，加大安全监管执法力度，压实企业主体责任，加强危爆物品、道路交通、消防安全、食品安全、非法集资等领域风险隐患排查整治，创建安全发展示范城市。完善突发事件应急处置体系，提高防灾救灾减灾能力。深入开展食品、药品市场专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严格金融、房地产等重点关联领域的风险协同监管，守住不发生系统性金融风险底线。推动经济建设与国防建设协调发展。完善国防动员体系，推进人民武装、经济装备、人民防空和交通战备等动员能力建设。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作。

第三节 全力维护社会稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化信访制度改革，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度，打造网上信访平台，推进信访工作法治化，确保“北京不能去、河北不能聚、网上不能炒”。发挥基层党组织“第一道防线”作用，用好“一乡一法庭”和“人民调解”制度，及时协调处理各类纠纷矛盾，开展无信访村（社区）创建。加大治安防控设施投入，坚持专群结合、群防群治，完善问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。全面提升打防管控体系整体效能，强化人防物防技防，筑牢基层防线，做到重大活动安保工作。严密防范和坚决打击各种渗透破坏、暴力恐怖和盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，深化扫黑除恶“一案三查”和“六建”工作，扎实做好民族宗教工作。全面落实党的民族政策，开展民族团结进步创建工作。

第四节 提升基层社会治理水平

牢固树立抓基层、打基础的鲜明导向，推动社会治理重心下移，向基层放权赋能。健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系。强化“全周期管理”理念，加强全程治理，把社会治理各环节作为完整链条，完善事前事中事后全程治理机制，实现全过程、全要素、全场景的动态治理、系统治理。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深化市乡村三级综合服务体系建设，巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，健全基层管理服务平台。完善农村、社区组织体系，推行网格化管理、精细化服务、信息化支撑，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。优化社区的基本公共服务功能，加强社区队伍建设。深化智慧平安社区和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。

第十五章 加强规划实施保障

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动建设新阶段现代化美好定州的强大合力。

第一节 发挥党的领导制度优势

全面落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署及省委、省政府工作要求落到实处。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高全市各级领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。推动全面从严治党向纵深发展，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续加强基层党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。扎实推进新时代中国特色社会主义民主政治建设，不断深化法治定州建设，为实现高质量发展提供法治保障。

第二节 构建全覆盖的责任制度和监督制度

把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，使监督融入“十四五”建设中，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设,构建全覆盖的责任制度和监督制度。党委(党组)要履行主体责任，书记作为第一责任人要敢抓真管，纪检监察机关要盯住重点人重点事。要健全监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系,各种监督协调贯通,形成常态长效的监督合力。要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

第三节 凝聚规划实施合力

坚持以上率下强化责任担当，大力发扬奋发图强、苦干实干的斗争精神，完善绩效考核、督查激励与问责机制，在定州大地全面唱响干事创业正气歌。深入贯彻新时代党的组织路线，选好配强全市各级领导班子和领导干部，激励党员干部想干事、能干事、干成事，形成以干成事论英雄、以高质量发展论业绩的鲜明导向。更加有效地激发全市人民参与规划实施、建设美好定州的主人翁意识，调动社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全市上下群策群力、共建共享的生动局面。

第四节 健全规划实施体系

按照本规划确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措，制定各级各类专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系，各专项规划由市发改局组织衔接后报批实施。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构。加强规划实施评估，加快建立第三方评价机制，增强规划评估的科学性。推行清单管理机制，谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一项一项抓落实。深化重点工作大督查，有效传导压力，持续跟踪问效。提高规划实施的透明度，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，确保市委、市政府决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和 2035 年远景目标，使命光荣，责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设经济强市、美丽定州，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！