张家口市桥东区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年

远景目标纲要

（ 20 2 1 年 2 月 2 日张家口市桥东区

第十六届人民代表大会第五次会议批准）

2021 年8 月

前 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 ），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的五年，是张家口市圆满交出“两份优异答卷”的重要历史阶段，也是桥东区优化经济结构、推动高质量发展至关重要的五年。科学编制并有效实施好《张家口市桥东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，把桥东区的发展机遇研判准、困难挑战分析透，对全力打造创新发展活力区，加快建设富强美丽新桥东，为全面建设现代化桥东开好局、起好步，意义重大、影响深远。

本规划主要依据中央、省委、市委、区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的建议》，主要阐述全区发展战略，明确政府工作重点，是全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区各级各部门依法履行职责的重要依据，是全区人民共同的行动纲领。

规划期为 2021-2025 年，展望到 2035 年。第一章 聚焦科学总结谋划，开启桥东现代化建设新征程

第一节 新突破 新成就

“十三五”时期，是我区发展进程中极不平凡、极不寻常的五年。面对国内外环境复杂变化带来的挑战和大事要事难事交织叠加的特殊形势，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、省、市战略部署，结合自身发展目标，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全区人民，凝心聚力，创新奋进，全力开展脱贫攻坚，经济保持健康发展，生态环境持续改善，协同发展成效显著，人民生活水平稳步提高，各项改革取得阶段性成果，全区经济社会发展稳中有进，高质量完成了 “ 十三五 ” 规划目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新桥东建设奠定了坚实基础。

一、经济保持健康发展，人民生活水平稳步提高

国内生产总值、城镇居民人均可支配收入比 2010 年翻番，其它主要经济指标总量保持在全市“第一方阵”。全区地区生产总值由 2015 年的 142 亿元提高到 206.3 亿元，年均增长约 7.9% ，位居全市前列。工业发展稳定，规模以上工业增加值年均增长3.9% 。固定资产投资实现连增，年均增长约 6.3% 。社会消费品零售总额实现稳步增长，年均增长 8% 。城镇居民人均可支配收入由 2015 年的 28110 元预计提高到 41770 元，年均增长 8.3% 。人均生产总值平稳增长，由 2015 年的 60683 元预计提高至 76861元，年均增长约 4% 。单位 GDP 能耗预计累计下降 31.17% 。

二、传统产业优化升级，新兴产业加快发展

围绕发展“城区、园区、城郊”三大板块经济，烟草、金融、建筑、房地产和电力五大传统产业不断优化提升，氢能产业、现代服务业等新兴产业蓬勃兴起。围绕打造“氢能张家口”，初步形成以亿华通、海珀尔为代表的氢能产业发展集群，“发储输用”一体化绿色能源体系加速形成，全国首个氢燃料电池汽车数据采集和检测中心落户桥东区，氢能与可再生能源研究院获批组建省级氢能产业创新中心， 244 辆氢燃料电池公交车投运，氢能产学研体系逐步构建。 “ 张家口市加快推动氢能产业全链条发展 ” 获国务院办公厅通报表扬。智慧停车项目 2018 年成功入选国家工信部 “ 人工智能与实体经济深度融合创新项目 ” 。宇翔盛泰常态化通航运营良好，开通国内 15 条航线。河北省军民融合知识产权交易张家口中心获批河北省知识产权运营服务平台、北方智汇技术转移中心、中国知识产权远程教育张家口分站等资质和荣誉，服务全市军民融合企业 33 家。空港经济开发区荣获 “ 河北省省际合作重点产业园（首批） ” 称号。突出抓好空港经济开发区这一高质量承接平台，加强与京津高端创新基地对接，加快产业要素集聚，促进高新技术产业项目快速成长。氢能与可再生能源研究院与北京亿华通科技股份有限公司等 8 家单位共同签署氢能战略合作框架协议，成立国创氢能产业创新联盟。年产 2000 台氢燃料电池发动机的亿华通公司在科创版上市，智慧互通公司进入上市辅导期。

三、深入开展精准扶贫，脱贫攻坚任务圆满完成

按照“六个精准”、“五个一批”要求，聚焦“两不愁三保障”目标，发挥主城区优势，坚持走好“创新驱动、城乡联动、产业覆盖、服务延伸”的主城区特色扶贫路子。 47 个行政村通村路及村内主干道实现道路硬化，宽带网络、广播电视实现全覆盖，住房安全、饮水安全得到保障。所有村纳入城乡环卫一体化，垃圾日产日清，乡村环境干净整洁。全面推进“村企联盟”产业发展模式， 18 个贫困村全部出列， 750 户建档立卡贫困户 1253人全部脱贫，贫困人口人均纯收入由 2016 年的 2717 元，增至2020 年的 10041 元，增幅 270% 。全区 “ 两不愁三保障 ” 问题全部解决，绝对贫困问题得到彻底解决，防返贫机制有效建立。贫困群众获得感、幸福感和精神面貌显著提升。

四、“首都两区”建设全面启动，生态环境明显改善

深入实施“蓝天、碧水、增绿、净土”行动， PM2.5 均值由2015 年的 32 微克 / 立方米降至 24 微克 / 立方米，全省空气质量考核中，受到通报表扬。全面落实河长制，老鸦庄断面水质达到地表水 Ⅲ 类水质标准，断面达标率保持在 100% ，东沙河黑臭水体彻底根除。严格执行水资源管理制度，加强机井管理、控制地下水开采，全区地下水位明显上升，最大升幅 10.02 米。国土绿化成效显著，人均公园绿地面积达到 9.03 平方米。完成 29 处责任主体灭失矿山生态治理修复和 17 家矿山企业退出及治理修复，土地节约集约利用率明显提升。

五、城市建设步伐加快，城市魅力日益彰显

在城市黄金地段建成工业文化主题公园，打造城市“绿肺”，获中国风景园林学会园林工程奖“金奖”。对胜利公园进行全面升级改造，打造市民绿色开放空间。抓住“城市双修”契机，大力开展“生态修复、城市修补”，对主干道进行全面改造，2016-2020 年累计拆除违建面积 95 万平方米，全市第一。餐厨垃圾收集运输常态化，城市环境卫生质量明显提升。坚持志愿服务常态化，开展“爱心斑马线”、“清理环境卫生”等志愿服务活动。坚持问计于民，问需于民，深入推进老旧小区改造，累计完成 31 个小区 83.41 万平方米，群众居住环境明显改善。在全市率先成立区属国有东惠物业集团，接管 235 个小区，涉及居民 6万余户，东惠物业荣获“省物业管理行业先进单位称号”，全区物业管理水平整体提升，人保东辰家园小区居民自治模式得到上级肯定。

六、各项改革持续深化，发展环境不断优化

行政审批制度改革强力推进， 329 项行政审批和公共服务事项实现一门办理，企业开办实现 1 日办结； “ 互联网＋政务服务”工作深入推进， “ 双随机、一公开 ” 监管实现全覆盖。全区营商环境进一步优化，市场主体由 2015 年底的 12854 户增加到 25611户。全面深化乡镇街道综合改革，支持国企改革，新组建东恒实业，东惠物业、东源热力壮大发展。

七、平安桥东深入推进，社会治理能力明显提升

严格落实 “ 早发现、早报告、早隔离、早治疗 ” 措施，全面有效防控新冠肺炎疫情，实现疫情“零”确诊、“零”疑似。创新网格化、三维图、社区云的“一网一图一云”管理模式，加快推进智慧平安社区建设，对 165 个老旧小区安装智能门禁车禁 366套， 10 个小区完成智慧系统建设试点工程。建立“社区 + 管家 +楼长”三级管理服务体系，成立街坊议事厅，设立民生服务队，提升城市精准化治理服务水平。积极化解信访积案，解决了一大批历史遗留问题，信访案件逐年下降。开展全口径债务清查统计，台账实行动态管理，规范项目投资决策程序，严守举债负面清单。制定国有企业资产负债约束方案，采取多种措施降低资产负债率。安全生产责任体系逐步完善，建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，危化、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业及规模以上企业全部完成“双控”机制建设，事故预防能力进一步提升。严格落实“四个最严”要求，食品药品安全进一步巩固提升。深入推进扫黑除恶专项斗争，人民群众的安全感和满意度持续提升。

八、社会事业稳步发展，民生保障更加有力

围绕“公平”和“优质”目标，率先在全市推行集团化办学，形成“中学集团化、小学学区化、幼教连锁化”办学新格局。 2017年，桥东区被国务院教育督导委员会授予“全国义务教育发展基本均衡县区”。医疗卫生服务水平不断提高，建立城乡居民医保基金分级负担预警工作机制，实行网上异地就医备案制度，切实保障参保人权益。“国家卫生城市”创建工作顺利通过国家技术评估。桥东区荣获“ 2018-2020 年全国计划生育优质服务先进单位”。社区卫生服务实现全区覆盖，居民“一刻钟”就医圈形成，在全市率先完成卫生院与村卫生室一体化管理， 47 个村卫生室全部完成标准化建设，我区荣获省慢性病综合防控示范区。加快养老事业发展，初步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医疗养老相结合的养老服务体系。至 2020 年，城市、农村低保保障标准分别提高到 7920 元 / 人 / 年和 4644 元 /人 / 年，城市、农村特困供养人员年基本生活保障标准分别提高到 10800 元 / 人 / 年和 6060 元 / 人 / 年。积极促进就业创业，落实城镇就业职业培训补贴、创业补贴、担保贷款和税收优惠政策，提供就业指导服务。五年来，全区获批省级就业示范基地 3 个，“大创园”被科技部评为“国家级众创空间”，累计新增就业人数40173 人，城镇失业率控制在 4.3% 以内。

“十三五”时期所取得的成绩，既为 “ 十四五 ” 发展奠定了坚实的基础，也积累了宝贵的经验。一是坚持党的全面领导，坚决贯彻落实中央、省、市的战略部署和决策，统筹好发展目标和发展定位，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成强大合力。这是我们战胜困难推动高质量发展的根本保证。二是坚持 “ 首都两区 ” 建设定位，加强生态环境治理，着力推进绿色产业集群发展，深入打造绿色城市示范区。这是我们推动高质量发展的现实要求。三是坚持 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 的新发展理念，以改革创新催生新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长。这是我们推动高质量发展的根本动力。四是坚持融入京津冀协同发展，着力推进京津产业转移承接平台建设，积极错位承接京津资源外溢，努力在优化产业布局、发展城市新业态上下功夫。这是我们推动高质量发展的重要支撑。五是坚持城乡均衡发展，着力推进城市更新和乡村振兴，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让全区人民共享改革开放和共同富裕成果。这是我们推动高质量发展的根本目的。六是坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，对面临的各类风险矛盾，创新突破、精准拆弹、下好先手棋、打好主动仗，在危机中育先机，在变局中开新局。这是我们推动高质量发展的根本前提。这些弥足珍贵的经验，必须倍加珍惜，不断发扬光大。全区上下要乘势而上，拼搏竞进，全力打造创新发展活力区，加快建设富强美丽新桥东，为全面建设社会主义现代化桥东开好局、起好步。

第二节 新机遇 新挑战

“十四五”时期，新一轮科技革命和产业变革深入推进，我国转向高质量发展阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。必须清楚认识到社会主义现代化建设新的历史方位，抢抓新发展机遇，深入践行落实新发展理念，积极融入新发展格局。

一、新机遇

冬奥会筹办举办。 2022 年冬奥会是党中央赋予张家口千载难逢的历史机遇，是实现经济社会高质量可持续发展的最大“引爆点”。桥东区是张家口主城区核心区之一，拥有银座、百盛、乐享城等 11 家旗帜商场，华邑、威尼斯等 11 家星级酒店。全市60% 的规模购物场所云集桥东，是全市最繁荣的城市商业核心区。从地理位置上看，又紧邻崇礼赛区，在筹办举办冬奥会中承担着重要的服务保障功能。按照筹办举办一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥盛会标准，必将推动桥东区加快基础设施和公共服务提升，全面提高城市品质和管理水平，加快住宿、餐饮、商贸、金融、文旅、物流等现代服务业发展，全力加快“五城”建设。同时，以氢能保障为先导，推动新型能源、高端（装备）制造等产业发展，加快实现高质量发展。

北京同城化发展。张家口已全面进入高铁时代，融入北京 1小时经济圈，开启同城化发展新篇章，高铁经济培育和京津冀协同发展平台构建进入快车道。桥东区是张家口城市功能的重要承载区和展示窗口，战略地位突出，烟草、金融、建筑、房地产和电力五大传统产业基础雄厚；金融等现代服务业优势比较明显，全市70%的金融服务业集中在桥东，新兴产业已具雏形，经济发展提质增效，势能潜能加速释放，发展活力日益彰显，主要经济指标长期名列全市前列。而以经济实力为主的综合实力的提升，为吸引和承接北京教育、医疗、科技创新等优质资源要素转移，提供了有利条件。有基础有能力在北京同城化发展中发挥引领带动作用，快速融入区域协同发展新格局。

“首都两区”和“河北一翼”建设深入实施。作为习近平总书记亲自定位的“首都两区”、“河北一翼”，张家口将在“十四五”时期进行全面建设。作为主城区核心区，两大国家战略的深入实施，必将推动资源要素和生态优势加速转化。为发展优势和发展吸引力，要素配置发生重要变化，生态优势正加速转化为发展优势和现实生产力，引领和系统性提升全区各项事业现代化发展水平，为全力打造创新发展活力区，加快建设富强美丽新桥东创造新契机。

“张家口国家可再生能源示范区”创建。以建设张家口国家可再生能源示范区为牵引，围绕国家级氢能产业示范城市建设，可再生能源消费量占终端能源消费总量比重接近 30% ，全市力争在碳达峰和碳中和方面走在全国前列。氢能装备制造产业呈集聚发展态势，为桥东区提供了发展新平台，一批重大氢能产业示范项目的实施，特别是大力推进 “ 燃料电池汽车示范城市群 ” 的创建工作，为桥东区燃料电池发动机生产项目创造了最优发展环境，为加快清洁能源规模化应用和发展以清洁能源为支撑的智慧生态城区奠定了坚实基础。

此外，一批改革试点和示范试点的有序推进，将为桥东区高质量发展提供强劲动力。更为重要的是，全区政治生态净化，干部队伍忠诚担当实干，一级带一级、层层抓落实成为全区上下高度共识和自觉行动。

二、新挑战

发展空间受限。主城区开发空间几近饱和，需积极开辟向东、向南延伸的城市发展渠道，构建新的开发空间。但东部区域受机场净空影响极大，机场周边极低的开发强度设定阻碍了东部区域发展，去除受净空限制不可用建设用地与现状用地，剩余可建设用地地域叠加基本农田、生态保护红线后，可开发用地不成规模。

新旧动能转换慢。传统产业改造升级任务艰巨，新型能源、数字经济等新兴产业尚处于起步阶段，重大产业中缺少立区强区的龙头企业，有效投资后劲不足，支撑能力尚显薄弱，短期内难以形成经济发展新动能，制约了新旧动能转换的提速目标。空港经济开发区基础设施和服务配套设施需进一步完善。市场主体还不够活跃，营商环境有待优化，知识产权创造、运用、保护、管理与服务，以及金融服务等方面仍存在不足，在一定程度上影响了企业参与新兴产业投资的积极性。

科技支撑能力不足。区内高新技术企业少，科技型中小企业还需培育，科技资源有限，科技创新能力、研发能力有待提升，产业带动力不强。人才储备不足，激励人才成长的配套扶持政策少，高层次创新创业人才、高技能人才比重低，特别是能够引领产业发展的领军人才短缺。

生态环境建设质量不高。生态环境保护措施落实还不够有力。施工工地落实“六个百分百”监管有待加强。冬季清洁供暖和散煤管控任务依然艰巨。秸秆禁烧管控依然薄弱，管理、宣传和执法力度仍需加强，尚未形成秸秆利用、消纳的模式和机制。

城乡发展仍有短板。基础设施建设还不完善，城市功能品质还需提升，特别是对标奥运城市，精细化管理仍需加强。乡村振兴任务艰巨，城乡公共服务不均衡问题依然突出。农村经济总量小，实力不强，缺少特色支柱产业，品牌辐射带动能力弱。城乡间发展不平衡，城镇经济发展内生动力和活力不足，联结城乡能力弱。城中村改造进程缓慢，城乡道路、教育、医疗等基础设施和公共服务资源需要进一步整合，农村人居环境仍需较大提升。

综上， “ 十四五 ” 时期，桥东区仍然处于历史上最重要的战略机遇期，大有可为、大有作为。全区上下要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识桥东区重要战略机遇期蕴含的新动能新优势，准确识变、科学应变、主动求变、合力同心，为实现更高质量、更有效率、更可持续的发展继续奋斗。

第三节 新阶段 新要求

推进桥东区“十四五”经济社会发展，需立足自身定位，高瞻远瞩，坚持指导方针和基本原则不动摇，坚决贯彻落实中央、省、市有关指示批示精神，全面统筹谋划部署全区发展目标和发展定位，力争创出新佳绩。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省、市决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以建成“首都两区”、打造“河北一翼”为引领，加快推动重大国家战略落地见效，紧紧围绕“体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城”发展内涵，明确“ 12557 ”总体思路（即一区、双城、五带、五项创新、七大攻坚），全力打造全国“氢能产业第一区”，加快培育东环产业新城、望山郊区新城“双城”引擎，突出“京张体育文化旅游带、城市经济发展隆起带、服务经济聚集带、临空经济发展带、乡村振兴示范带”五大经济带建设，强化“项目驱动、科技创新、营商环境、重点改革、消费升级”五项创新举措，深入开展“冬奥保障、转型升级、城市更新、民生改善、房产解遗、生态治理、社会治理”七大攻坚行动，当好交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷的生动实践中的排头兵，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，走出一条绿色发展、生态强区的新路子，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化桥东开好局、起好步。

二、基本原则

坚持党的全面领导，提供组织保证。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入贯彻省市决策部署，不断提高基层政府的执政能力和执政水平。发挥各级党组织在经济社会工作中的领导核心作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，为实现高质量、可持续发展提供根本保证。

坚持以人民为中心，增强群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，坚持民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，解决好人民群众最关心的问题，实施民心工程，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

坚持新发展理念，实现高质量发展。以“首都两区”建设为重点，优化生产、生活和生态空间布局，率先探索京张生态共享、利益联结的创新实践，大力推进生态产业化和产业生态化，融入新发展格局，打造北京同城化发展的核心区。

坚持深化改革开放，提升发展效率。坚定不移以深化改革开放激发新发展活力，破除影响高质量发展、高品质生活的障碍，紧抓共享发展机遇，创新体制机制，加强治理体系和治理能力现代化建设，进一步优化营商环境，不断提升发展效率，持续增强发展动力。

坚持协同联动，放大发展优势。发挥区位优势、产业优势、人文优势，积极抢抓国家、省、市的发展政策和战略调整的机遇，吸引聚集区内外发展资源要素，带动快速发展，争得发展新产业新项目，力争成为新龙头，实现“换道超车”。

坚持系统观念，防范重大风险。把当好首都政治 “ 护城河 ”作为政治之责、为政之要，超前研判形势，科学分析谋划，统筹考虑推进，发挥各方面的积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展定位

在“十四五”时期，桥东区要突出发挥“新型能源”产业发展桥头堡作用，在融入京津冀协同发展、“首都两区”、“河北一翼”格局中，坚持生态建设保护与城市绿色发展相结合，加快建成“三区一基地”。

绿色城市建设示范区。充分发挥主城区科技创新、商贸服务、金融资源集聚等优势，积极引进与发展理念相互契合的企业，建设基础设施完善、服务功能完备、生态环境优美的现代化新城区。以绿色生产、生活方式和绿色文化为支撑，加强城市建设，完善城市功能，提升城市形象，发展区域经济，创新城市管理体制，不断提升城市环境质量，全面推进城区现代化建设，提高城市管理和应急保障水平，打造绿色城市建设示范区。

产业转型升级示范区。加强与京津产业领域协同合作，依托“创坝”平台，大力发展以氢能为主的新型能源、高端（装备）制造、数字经济等新兴主导产业，充分利用可再生资源，推动能源革命，引领全区实现创新驱动和转型发展。依托现有资源优势和商贸基础，积极推进城市综合体建设，建成高端商务集聚区、楼宇经济圈、体育文化圈，充分发挥全市现代商贸服务中心作用，打造产业转型升级示范区。

城郊乡村振兴示范区。以建设郊区新城带动城郊乡村振兴示范区为统领，在继续建设城区的基础上，不断优化城乡结构，大力推进乡村建设，推动全区城乡融合发展、均衡发展。不断健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素合理配置和基本公共服务均等化，建设郊区新城，快速推动城市精细化管理向乡村延伸，打造城郊乡村振兴示范区。

现代化城市公共服务基地。以 2022 年冬奥会筹办举办为契机，强化桥东 — 崇礼“零距离”的理念，完善“比赛竞技在崇礼、消费服务在桥东”的功能。借助冬奥会和“一带一路”的世界影响力，发挥京津冀世界级城市群重要节点城市主城区的区位优势，夯实非首都功能疏解重要承载地功能，构建康养中心，发展旅游产业，推进星级酒店建设，完善餐饮、住宿、娱乐、购物等服务体系，提升服务保障能力，形成吃、住、行、游、购、娱一体化的服务格局，朝着商、养、学、闲、情、奇为特色高端旅游服务业形态迈进，打造现代化城市公共服务基地。

四、发展目标

经济发展取得新成效。新兴产业成为支撑经济发展重要引擎，氢能产业成为全市“排头兵”，核心技术取得突破，应用领域不断拓展，高质量发展体系更加完善。服务业拉动经济增长的主动力作用更加突出，经济结构更加优化。创新能力明显提高，产业基础高级化，产业链、供应链、创新链、物流链现代化水平大幅提升，实体经济和先进制造业、数字经济加快发展，综合经济实力显著增强。

改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，高标准市场体系基本建成，不断提升项目推进效率，空港经济开发区建设规模和质量大幅提升，创新驱动能力明显提高，国有企业改革实现新突破，经济发展新高地初步形成。

社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业快速发展，大力推动桥东区京张体育文化旅游带建设。

生态文明建设实现新发展。“首都两区”建设取得积极进展，国土空间布局合理，“三线一单”管控持续加强，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，生态环境保护体制机制进一步健全，森林覆盖率达到 30.65% ，城市空气质量优良天数比例完成市下达任务，城乡人居环境持续改善，生产方式和生活方式更加绿色低碳。

民生福祉达到新水平。居民收入和经济发展实现同步增长，就业、养老、教育、医疗等公共服务城乡均等化水平大幅提升，供给质量与水平显著提高，社会保障体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，粮食安全保障不断加强，城乡区域发展协调性明显增强，更好实现人民对美好生活的向往。

社会治理效能取得新进步。建立健全依法治区管理体系，推进扫黑除恶常态化，维护社会公平正义，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，组织编制应急预案开展应急演练，防范处置重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力不断增强，全面建设平安桥东、法治桥东。

专栏 1 ：张家口市桥东区“十四五”时期经济社会发展主要指标

五、远景目标

根据中央、省、市对未来 15 年经济社会发展蓝图的描绘，结合市、区国土空间规划（ 2020-2035 ）与桥东区的实际，展望到 2035 年，“首都两区”建设等重大国家战略任务取得历史性成就，“京津冀世界级城市群重要节点城市”主城区功能呈现，“国家级氢能产业示范城市”桥头堡作用凸显，全区经济实力、科技实力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。传统产业和新兴产业相互补充，新型能源、高端（装备）制造以及大数据等新兴主导产业构建起现代化产业体系，实现绿色发展、创新发展、高质量发展，打造“活力之城、科技新区、宜居田园”，使体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城的内涵品质及外在形象更加彰显。各方面制度更加完善，社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，市民综合素质和社会文明程度达到新高度，广泛形成绿色生产生活方式，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性新进展。

第二章 聚焦冬奥筹办举办，创建经济社会发展新业绩

深入开展冬奥服务保障和公共服务提升行动，坚持把服务保障北京 2022 年冬奥会和冬残奥会成功举办作为重大政治任务和加快发展的最大“引爆点”，强化 “ 比赛竞技在崇礼、消费服务在桥东 ” 理念，全面塑造桥东高品质服务新形象，因势发展冬奥经济，主动融入京张体育文化旅游带建设，大力培育冬奥经济新热点，实现经济效益和社会效益双丰收。

第一节 精心服务保障冬奥会赛事

一、提高服务保障支撑能力

严格落实冬奥城市标准，不断深化细化冬奥会餐饮、住宿、医疗、安保、交通、志愿者工作标准和保障方案。坚持冬奥优先、冬奥必保，优化完善道路交通、数字网络、星级酒店等基础设施，为“消费服务在桥东”提供强力支撑，综合协调能源、安全、通信等城市基础运行条件，保证桥东各项城市功能正常运转。持续升温冬奥氛围，举办“红红火火中国年”活动，展示多彩的中华文化特别是浓郁的年俗文化。实施城市品质提升行动，高标准建设一批城市基础设施和公共服务设施，落实好各类紧急事件预案，预防和处置各类突发事件，保障人民群众在食品、医疗、水、电、气、热、交通、通信等方面的正常需求。

二、培树高品质服务新形象

加快创建全国文明城市，提升社会文明程度，以服务冬奥会为契机，普及奥运知识，引导市民“传播文明、引领风尚、服务冬奥”，弘扬志愿服务和社会包容精神。实施“消费服务在桥东”形象整体营销和推广战略，加强与国家、省、市媒体沟通联系，精心设计体现冬奥元素和桥东特色的宣传册、展板、短视频等，在机场、高铁、公交站点、城市地标、酒店广场等区域，以及影响力较大的媒体平台宣传推广，讲述桥东好故事，传播桥东好声音。持续推进“消费服务在桥东”品牌建设，丰富品牌内涵，树立桥东高品质服务新形象，提升桥东知名度和影响力。开展星级酒店创建行动，增加星级酒店数量，提升餐宿服务质量。积极发挥城市会客厅功能，加快建设精品冬奥城市建设工程，吸引和培养一批城市建设、运营和管理人才，培育一批高水平的城市综合运营商，以极致思维做好城市建设、运营和管理，全方位塑造桥东城市品牌。

三、坚持联防联控，全面做好常态化疫情防控

深入贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，强化底线思维和风险意识，克服麻痹思想，松劲心态，外防输入、内防反弹，全面落实京津冀联防联控机制，落实落细疫情防控常态化措施。切实维护人民群众生命安全和身体健康，坚决当好首都政治“护城河”。

第二节 精心培育冬奥经济发展热点

一、大力发展冰雪体育运动

响应“带动三亿人参与冰雪运动”号召，通过教学、展示、娱乐等方式，因地制宜开展冰雪运动进校园、进机关、进企业、进社区、进家庭、进乡村“六进”活动。让冰雪运动覆盖到社区居民、农民群体等各个群体，让全区更多百姓参与到冰雪运动中来。开展创建奥林匹克教育示范学校、冰雪运动特色学校系列活动，全力打造“一校一品”各具特色的冰雪轮滑运动社团，实现全区中小学和幼儿园轮滑社团全覆盖，带动健身休闲、体育会展、冰雪主题娱乐等群众性运动发展。

二、大力发展冰雪现代服务业

积极发展体育及冰雪商贸会展经济，依托体育资源优势，发挥集聚发展辐射效应，深入推进体育及冰雪产业向观光、休闲、赛事、节庆、民俗、文创、演艺、餐饮、会议、会展等多元化方向发展，大力推动形成知名品牌连锁经营、电子商务等现代商业业态。参与奥运市场阶段开发计划，主动承接奥运经济项目，着力吸引一批跨国体育服务集团、全球知名体育公司、知名体育中介机构分部落户桥东。积极培育“体育+”新兴产业，推动体育与文、旅、商、会、展、媒等融合，重点挖掘冬奥潜在价值，打造专业赛事服务和消费品牌，培育发展赛事、会展、论坛、庆典等经济，持续举办“冰雪嘉年华”系列活动，大力发展“零度以下经济”，让“冷资源”变成“热经济”。

三、大力发展体育文化产业

全面融入京张体育文化旅游带，借鉴一线城市体育文化产业商业运营模式的先进经验，充分盘活体育场馆资源、体育生态资源和人文资源，谋划建设文创园区，开发一批以冬奥、冰雪运动为主题的文化创意产品。不断完善运动设施、活动场所和相关产业，加强公共体育场、全民健身中心、健身步道、体育公园、社区多功能运动场、社会足球场等体育场所建设，加快建设一批运动休闲基地。以京张体育文化旅游带建设为引领，以新五一广场、全民健身中心建设为载体，打造体育文化产业经济圈，全面推广冰雪运动和全民健身，不断提升体育产业的内涵和广度，逐步形成以冬奥品牌为带动，以体育文化旅游为支撑，以其他相关延伸业态为周边辅助的多元发展产业闭环。发展四季体育活动，点燃全民体育运动激情，让运动健身成为民众日常健康生活方式，让运动项目渗透到城市各个区域，形成人人参与健身的良好氛围。

专栏 2 ：“冬奥”保障工程

第三章 聚焦“首都两区”建设，彰显绿色城市新魅力

建设“首都两区”，是全面贯彻习近平生态文明思想的生动实践，是拱卫首都生态安全、深入实施京津冀协同发展战略的重大举措，是举办一届“精彩、非凡、卓越”冬奥会，向世界展示全面小康成果、美丽中国形象的现实要求，是探索经济欠发达地区生态兴市、生态强市之路的有益尝试，是推动北京同城化、造福当地百姓、实现张家口高质量可持续发展的必由之路。桥东区要以“首都两区”建设为引领，深入落实中央关于碳达峰、碳中和的重大决策，践行好“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态建设与经济发展相统一，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，强化区域协同治理，全力打造绿色城市样板先导区、北京同城化发展先行区。

第一节 着力构建生态保护格局

紧密结合桥东地形地貌和生态环境条件，构建以生态控制区为基础、生态廊带为骨架的张小线、四江线两条景观廊道，打造山林生态区和田园生态区，建设田园型郊野公园带的“两廊两区一带”生态空间格局，为资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址提供参考依据，也为系统谋划生态环境保护项目、重点任务、重点区域、重大政策提供支撑。探索构建以“三线一单”为环境空间管控基础，以规划环评和项目环评为环境准入关口，以排污许可为企业运行守法依据，以执法督察为环境监管兜底的全过程环境管理框架，助力打赢污染防治攻坚战。

第二节 着力提升水源涵养功能

一、大力推进涵水蓄水

实施地表蓄水工程，增强水源涵养和地表蓄水能力。开展生态清洁小流域治理，实施盘长河流域河道治理、生态环境景观提升项目，河道生态功能逐步修复，水源涵养能力显著提升。全面落实河长制，开展河道清理和整治，加强水域岸线管理。

二、强化污水源头控制力度

加强水源污染防治，加强垃圾分类和资源化利用，实现水环境主要污染物总量和浓度双控制。农业面源污染得到初步治理，区内清水河老鸦庄考核断面水质达到地表水 III 类水质标准，达标率保持在 100% 。建立健全监管机制，建设集中式资源利用化中心，实现农村生活污水粪污“应收尽收、应治尽治”，通过“以城带村、以镇带村、以园区带村”等方式，实现村庄污水全部有效管控。

三、推进节约集约用水

立足水资源承载能力，优化水资源利用结构与效益，向集约用水方式转变。指导农业科学用水，调整农业种植结构，推广高效节水技术、建设节水农业示范区。在重点企业推广节水技术，改造提升工业企业中水处理设施，提高工业企业中水使用率。推动再生水回用，加强雨水资源化利用。加快推进农村供水设施建设与改造提升，推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴、洗车等重点行业的节水技术改造，加快建设节水型公共机构、居民小区，推广使用节水型用水器具。

四、严格水资源管理

坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定产，通过“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，深入贯彻执行《张家口市地下水管理条例》，实行区域地下水开采总量控制，严格地下水取水许可监督管理，加强对地下水取用、计量设施安装等情况的监督检查。

第三节 着力提升生态支撑能力

一、巩固提升绿化效果

开展国土绿化专项行动，继续扩大城区绿化面积，加快推进园林及公园绿化。优化绿地系统布局和功能，加强综合公园、社区公园、“口袋”公园、街心公园等各类公园建设。以街道、社区、机关等重点区域主要道路为重点，加强市政道路绿化。以奥运交通沿线及周边道路绿化建设工程为依托，重点打造张小线、机场沿线等交通线路绿化景观。推进村庄绿化，开展村内道路、坑塘河道和公共场所绿化，农户房前屋后和庭院绿化，加强村庄周边绿化林带种植，建立有效的种绿、护绿机制。

二、持续改善环境质量

巩固拓展 “ 蓝天、碧水、增绿、净土 ” 行动成果。生态红线体系得到实施，生态系统稳定性增强。主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善。细颗粒物浓度完成市下达任务目标，空气质量达到国家二级标准。实施土壤监测能力建设、土壤修复等工程，土壤质量稳步提升，土壤污染治理与修复过程监管体系建立健全，污染土壤环境风险得到全面管控，受污染耕地安全利用率达到 98% 以上，污染地块安全利用率达到 95% 以上。有序推进固体废物综合处置，加大危险废物监督力度，开展中小微企业和社会源类危险废物收集、贮存、转运试点工作，进一步提高危废、医废处置能力，提升整体危废规范化管理水平。环境和人群健康风险得到有效管控，环境应急管理体系基本完善，辐射环境质量继续保持良好。深化建筑工地扬尘专项整治，加强道路扬尘综合整治，加强工业料堆场管理，实施城市土地硬化和复绿。

三、创新优化监管效能

按照双随机和网格化环境监管体系要求，实施网格监管 “ 党政同责 ” 、 “ 一岗双责 ” ，强化环境监管主体责任，强化宣传培训，加强公众监督，形成 “ 政府统一组织协调、相关部门各司其职、社会各界广泛参与 ” 的监管格局。创新环境监管体制机制，对纳入 “ 正面清单 ” 的企业，推广采用视频监控系统、污染源自动监控等非现场执法方式监管。强化总量和强度指标刚性约束，将生态环境成本纳入经济运行成本，着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复。强化领导干部自然资源、资产离任审计。

第四节 着力推进低碳城市建设

一、大力发展循环经济

按照可再生能源示范区建设要求，实现原生生活垃圾零填埋、城镇垃圾焚烧处理能力全覆盖。加强对居民教育引导，养成垃圾分类习惯。加快建成垃圾分类处理系统，做到垃圾处理无害化、资源化。

二、深入推进清洁生产

以耗能较高或污染相对较重的行业为重点，在规模以上企业全面推行企业清洁生产审核，建设实施一批工艺技术与设备改造升级等清洁生产项目，减少碳排放。全面加强清洁生产管理，建立清洁生产推广和奖惩机制。鼓励企业积极开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链。制定二氧化碳排放达峰行动计划，明确达峰路线图和时间表，力争在碳达峰和碳中和方面走在全市前列。严格散煤生产、加工、储运、销售和使用各环节监管，强化部门联动执法，加强落地管理，严厉打击销售（包括网上销售）和使用劣质散煤违法行为。严格控制煤炭消费总量，采取综合减煤措施，削减煤炭消费总量，对新增耗煤项目实施减量替代。

三、积极推广绿色建设

强化基础设施项目的生态环保、水土保持设计。推广绿色施工、绿色建材，做好废旧建材等可再生资源循环利用和生产建设项目渣土等综合利用，加强项目后期生态修复和绿化改造，落实基础设施运行效果绿色评价标准、环境影响评价等工作。培树低碳城市理念，推动高能耗建筑及社区节能改造，提倡步行出行、单车出行等“绿色出行”，广泛形成绿色生产生活方式，打造低碳社区。

专栏 3 ：“首都两区” 2022 年主要目标及生态文明工程

第四章 聚焦国土空间优化，构建城乡协调发展新格局

全面落实国家、省、市国土空间规划要求，推动桥东区国土空间分区规划、专项规划和详细规划有效衔接，促进国土空间均衡开发，确保 “ 一张蓝图干到底 ” 。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，以建设美好人居环境为目标，优化产业布局，发展城市新业态。全面落实区级发展定位，提升城市综合承载能力和服务能力。建立健全国土空间用途管制制度体系、运行体系和监督体系。坚持规划先行、破除交通症结、强化服务配套，积极推进城区东扩，构建产城融合发展新格局。启动实施东环 “ 产业新城 ” ，规划谋划望山 “ 城郊新城 ” 。通过 “ 双城 ” 驱动，走出一条产城教融合发展新路，全力打造北京同城化发展承载区和区域经济增长极。

第一节 强化国土空间规划体系建设

坚持部门协作、上下联动，充分发挥国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成生态空间、农业空间、城乡发展空间三大国土空间格局，形成桥东区 “ 一轴一廊一主一副三片区 ” 的国土开发保护格局。实施差异化国土空间政策，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建全域要素管控机制。严控新增建设用地规模，落实建设用地强度控制目标，新增建设用地优先保障国家重大工程、 “ 两新一重 ” 、重大产业项目、民生工程等建设需要，提高存量建设用地利用率，推动城镇低效建设用地再开发。优化产业空间布局，推进企业向园区集中，促进产业集中集聚集群发展。强化国土综合整治，提升城市用地效率，盘活利用农村低效和空闲土地，挖掘利用工矿废弃地，优化国土空间利用结构。

第二节 强化国土空间综合承载能力

一、加强城区建设规划

坚持桥东区空间布局与区域发展战略及张家口城市定位相适应，充分考虑市区不同功能间协同关系，建设现代化城市公共服务基地与地区性金融中心，提升中心城区服务保障能力。优化居住和公共服务设施用地布局，完善开敞空间和慢行网络，推进城市会客厅、城市郊野公园以及社区生活圈建设力度，提高人居环境品质。统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型基础设施系统布局，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提高城市综合承载能力，建设韧性城市。

二、强化园区集聚效能规划

推动人、城、产、交通一体化发展，促进产业园区与城市服务功能的融合，构建“一区多园”产业空间格局。遵循省级园区调区扩区规程，合理划定空港经济开发区范围，重点保障创坝片区、望山片区及山中城区域发展实体经济的产业空间。加强与京津产业领域协同合作，依托“创坝”平台，大力发展新型能源、高端（装备）制造、数字经济等新兴主导产业，充分利用可再生资源，推动能源革命，引领地区实现创新驱动和转型发展。依托现有资源优势和商贸基础，在确保环境安全的基础上引导发展功能复合的产业社区，承接“互联网 + ”、新能源和新材料、医疗健康等产业，推进东环产业新城建设，促进产城融合、职住平衡。

三、强化新型城镇化建设规划

合理确定镇区规模、人口密度、空间结构，加强自然资源和历史文化资源的保护，围绕城市大外环、垃圾专用线道路建设，统筹土地资源、产业聚集等要素，战略预留望山郊区新城与元子河康养小镇等特色发展空间。稳步推进乡村振兴战略实施，放大区位优势，积极培育康养、休闲旅游与现代农业产业。结合村庄布局优化要求，推进乡村地区田水路林全要素综合整治，构建山前休闲旅游发展带与盘长河田园生活发展带，推动青边口、西望山、常峪口、葛峪堡等区域建设，建设美丽乡村，着力把乡镇建设成为服务农民的区域中心。

图示 3 ：张家口市桥东区城镇体系现状图

四、强化交通空间连通建设规划

明确综合交通规划目标与实施方案,为后续发展预留发展空间。打通城市 “ 断头路 ” ，增强区域、市域、城乡之间的交通服务能力,构建干支配合、布局合理、四通八达的道路交通网络。实施东北外环连接线工程,促进城市外环线实现整体贯通,为过境车辆开辟快速通道，缓解城区交通压力。随着乡村振兴战略的实施，逐步加快谋划东部区域交通路网，使东部地区与主城区形成一条完整的闭环快速路，促进沿线区域发展。重点谋划空港经济开发区“一区多园”之间道路连接；与崇礼冰雪运动核心区的道路连接；东环产业新城、望山郊区新城与主城区间道路连接等，促进沿线区域发展。坚持公交引导城市发展,加快氢能公交线路、乡村公交线路与“四好农村路”建设，方便村民出行。

图示 4 ：张家口市桥东区交通路网规划图

五、强化资源环境约束发展规划

严格落实国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田的保护要求，构建以生态山体和平原农田为基础，生态廊道为骨架的“一基两屏障、四廊、一带，多节点”生态空间格局。加强区域内清水河、东沙河、王家寨河、盘长河等四条河流水域、山前生态廊道及林地环境治理，推进大外环、张小线等交通线路及景观绿化建设，持续改进生态环境质量。结合区域休闲旅游需求，沿生态廊道合理布局近郊休闲及康养运动功能区域，推动城郊休闲娱乐活力区建设。

第三节 强化可持续利用土地资源管理力度

一、高效率开发利用自然资源

按照“控制总量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，不断提高资源利用效率。健全节约集约用地控制标准，严格建设用地总量和强度管控，优化土地开发利用布局和结构。落实批而未供和闲置土地处置“增存四挂钩”机制，提高矿产资源节约与综合利用水平。着力发展矿业领域循环经济，做好绿色矿山修复工作，加快发展绿色矿业建设步伐。

二、加快自然资源信息化建设

加强自然资源“一张网”、自然资源“一张图”、国土空 间基化、多视角、全景式监管。建立自然资源监管决策应用体系、调查监测评价应用体系，进一步提高自然资源监管与信息共享服务能力。

三、严格落实耕地保护责任制

要坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。坚持严保严管节约优先的原则，制定最严格的耕地保护制度，实施建设用地数量和强度“双控”行动。加大土地巡查和执法力度，利用卫星遥感等现代科技手段，实现全天候、全覆盖、无死角监督管理。

第五章 聚焦现代化产业发展，构建转型升级新体系

突出区位优势和现状基础，积极融入全市“两核、两轴、两带”产业发展格局，围绕优势传统产业、战略性新兴产业、未来产业三大主攻方向，大力发展城市经济、氢能经济、服务经济、临空经济“四大经济”，加快构建现代化产业新体系，积极打造产业转型升级示范区，国家氢能产业示范区、新型能源高端（装备）制造基地、京津冀地区全域旅游目的地和康养服务产业基地。

第一节 继续巩固提振优势传统产业

全面推动优势传统产业转型升级，与“互联网+”、“生态+”相融合，探索新思路、新途径、新业态，不断提升产品质量、拓展市场空间，最大限度释放产能，实现传统产品与服务向网络智能化、现代工业化、绿色生态化发展，激发传统产业新活力，夯实经济发展基础。

一、鼓励传统工业科技创新

加大企业创新支持力度，搭建企业科技创新平台，深入开展“ 万企转型 ” 行动，鼓励辖区规上工业、中小型制造企业科技创新，通过技术创新、创立品牌、智能革命，提升自主创新能力，推动传统产业转型提升。实施 “ 企业上云 ” 行动，加快云计算、大数据、工业互联网等应用创新和试点示范，推进智能制造单元、制造智能生产线、数字化车间建设。积极推动烟草库扩建项目，支持烟厂开展新一轮技术改造工程，以技术改造为抓手推进降本提质增效，推动产业向中高端化、绿色化迈进。

二、保持房地产和建筑业健康发展

深入落实中央“房子是用来住的，不是用来炒的”理念，全力推进老旧小区改造，运用市场化办法解决安置房源等综合模式，打通棚改回迁安置与存量商品房之间的绿色通道。引导房地产企业延伸智能、养老、教育等房地产产品。实施租购并举，进一步完善保障性住房体系。探索支持利用集体建设用地，按照规划建设租赁住房。完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。发挥区位优势，主动作为，形成人才房建设、分配、管理的长效机制。推动出让土地新规落实，继续高水平规划建设城市高端楼群，促进房地产平稳健康发展。积极推广节能装配式建筑，提升住宅品质。提高建筑业企业的核心竞争力和可持续发展能力，积极扶持建筑业企业做大做强，促进区属建筑企业的长足发展，培育稳定地方税源。

三、加强电力和金融业提档升级

围绕桥东区 “ 十四五 ” 时期重大活动、重点区域和重点项目需求，开展新一轮城市电网和配电网改造。结合煤改电、美丽乡村建设和特色小镇建设带来的负荷增长和密度增加，开展新一轮农网改造。持续推进变电站、储能站、数据中心站 “ 三站合一 ” 泛在电力物联网建设。创新金融产品，开展基础设施资产证券化（ REITs ）试点，盘活优质存量基础设施资产，鼓励金融机构开展绿色金融创新，积极争取 “ 首都两区 ” 建设基金和科技创新基金落户。提升金融服务水平，支持银行实施数字化转型，鼓励应用区块链、大数据、人工智能、云计算等数字化技术，打造端对端、点对点的立体交互式金融服务体系，推进数字金融发展。壮大商务金融，大力发展普惠金融，净化金融生态，完善金融服务大数据平台，实现政银企有效对接，有效解决中小微企业融资难、融资贵问题。

第二节 做大做强战略新兴产业和现代服务业

坚持战略性新兴产业主攻方向，加快将战略性新兴产业打造成为现代经济体系建设的新支柱。

一、突出发展氢能产业经济

围绕氢能张家口政策生态、产业生态和服务生态三大氢能生态体系，零碳制氢基地打造、基础设施网络保障、氢能产业链构建、氢能产业创新引领、世界氢能城市创建五大工程，坚持统一规划、科学布局、分步实施，在空港经济开发区谋划产业空间布局，实施氢能 “ 三区一中心 ” 协同发展，打造超百亿级氢能产业集聚（ “ 三区 ” 即氢气生产区、装备制造区、商务服务区， “ 一中心 ” 为技术研发创新中心）。氢气生产区重点依托现有国内外知名制氢企业，发展可再生能源制氢，稳步提升制氢产能，完善生产、压缩、储存、销售供应链，满足不断增长的氢能需求；装备制造区以引进整车制造为重点，以燃料电池、电堆及关键零部件生产为支撑，引入国内外燃料电池整车、电堆、制氢系统、基础材料、关键零部件、检测认证等相关知名企业和机构；技术研发创新中心，以打造国家级、省级氢能产业创新研发平台为目标，发挥氢能与可再生能源研究院的作用，加强与清华大学的紧密合作，建立人才引进新模式，吸引氢能领域专家学者、产业技术人才加盟，建立从实验室到孵化器、从加速器到工厂的快速通道，突破和解决关键技术“瓶颈”，以人才引进和技术转化推动氢能领域的技术进步和产业发展，形成集聚效应。

紧紧依托 “ 三区一中心 ” ，瞄准国际先进标准，加速推动氢能产品及氢燃料电池终端生产本地化，重点培育氢气制备设备、储运设备、加注设备、氢燃料电池系统及整车核心部件等研发制造企业，以氢燃料电池发动机生产基地为切入点，发展新能源汽车整车生产制造及零件研发生产，打造新能源汽车全链条产业。鼓励社会资本投资可再生能源制氢项目，推动零碳制氢发展。顺应发展趋势，注重以氢能产业为切入点，打造氢能特色小镇，打通上下游产业链，叠加现代社区功能、文化功能、旅游功能。充分发挥氢能发展方面产学研的优势，推动已落地氢能企业高质量、严要求落实产能投产计划，引进全球先进的氢能生产企业，鼓励企业开展制氢技术、装备制造的研发创新；依托氢能与可再生能源研究院及北京清华大学科研力量，打造一批涵盖产业孵化、创新研发、检测认证等氢能产业公共服务平台，全面提升产业发展的自主创新能力；深化与高校、科研院所的广泛合作，积极转化最新的氢能相关技术研究成果，引进国内外从事氢能研究和开发的科技创新型人才，培养自身的氢能产业发展人才，节约研发时间和费用，确保氢能在更高水平、更广领域得到有效利用，形成制氢绿色低碳、基础设施完善、研发制造群聚、产业生态齐全的发展新格局。

二、全面提升城市经济实力

以服务业和战略性新兴产业为重要抓手，推动城市功能更加完善、业态布局更加优化。着力发展“一轴一厅三集群”（“一轴”即打造詹天佑文化轴，“一厅”即高标准打造胜利路城市会客厅，“三集群”即打造以悦澜湾、怡安街、五一广场为纽带的滨河餐饮服务集群；提升红旗楼银座商圈、老火车步行街商圈、张垣新城商圈等特色消费服务集群；以新五一广场体育馆综合体为中心，以下沉式广场和商业步行街为支撑，打造体育文化产业集群），大力推动总部、数字、楼宇、会展、夜经济等业态发展，加快发展工业设计、科技服务、文化创意等新兴产业，加快新旧动能转换，积极发展网络医疗、在线教育、数字娱乐等数字经济新热点，打造一批平台经济、共享经济。加强商贸流通项目及其配套设施建设，促进各类优质要素和资源合理配置。继续建设地下停车场、农贸市场等，全面提升城市功能。打造中央商务区、标志性商圈和精品特色街，不断壮大和繁荣城市经济。

三、大力发展现代服务业经济

营造“活力桥东”氛围。以打造 “24 小时城市 ” 为目标，充分发挥市场主体作用，依托老火车美食步行街等项目，积极谋划打造 “ 夜食、夜购、夜娱、夜健、夜读、夜游、夜展 ” 七个夜间消费市场，全面创建 “ 活力桥东 ” 消费文化品牌，建设具有桥东特色城市中心城区夜经济示范区，打造京北夜经济打卡地。推动研发设计、科技成果转化、电子商务、节能环保、信息、金融、保险等生产性服务业向专业化和价值链高端升级，提升生产性服务业服务水平，谋划建设数字经济服务外包、商务流程服务外包等基地。加大扶持教育、医疗、餐饮、住宿、娱乐、家政、批发零售、连锁商业等生活性服务业向高品质和多样化升级，提升生活性服务企业服务水平。借助进一步扩大开放的机遇，广泛吸引国内外知名商务服务机构开办分支机构。大力发展与国际接轨的企业管理服务、法律服务、咨询调查、会计审计、职业中介等现代服务业，全面提升服务业国际化服务水平。建设生活性服务业人力资源基地，以服务京津需求为导向，加快对生活性服务业人才培养。

培树“文旅桥东”特色品牌。围绕京张体育文化旅游带建设，坚持以文塑旅、以旅彰文，传承红色基因，培育工业文化，推动文化和旅游融合发展。加强文物保护利用，深入挖掘红色文化、长城文化、古堡文化、百年京张铁路等工业遗产的近代工业文化，塑造桥东独特文化底蕴与城市记忆。谋划詹天佑文化轴项目建设，创建詹天佑主题文创园区，打造京张铁路沿线文体旅产业带，把工业遗产打造成网红打卡地，创建文旅品牌，擦亮桥东区旅游新名片。

构筑“康养桥东”发展平台。依托融入北京同城化的区位优势，抢抓京张携手举办冬奥会和北京非首都功能疏解机遇，大力发展养生养老和生物医药健康养生产业，大力发展和支持民营医疗机构，打造京北医疗康养基地。面向京津冀养老产业一体化市场，建设集老年观光、养生、中医药保健、娱乐等功能于一体的度假式养老服务基地。加快元子河康养小镇建设，大力发展旅居康养、运动康养、膳食康养、医疗康养等新业态。发展普惠托育体系，降低家庭生育、养育、教育和养老成本，提高人口素质。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进社区和居家养老服务设施建设，加快老年人居家适老化改造进程，建设幸福食堂，依托社区卫生服务中心，推进医养结合中心建设。新建居住区按标准配建社区养老服务设施，老旧居住区按标准补建社区养老服务设施。推进农村养老服务设施建设，全面提高农村养老服务能力。探索村卫生室与互助幸福院开展协议服务、委托管理等基层医养结合试点。支持社会力量参与农村养老服务发展，加快城市优质养老服务资源向农村拓展延伸。积极推进政府购买养老服务模式，全面落实立项、用地、税费优惠、运营补贴、奖补资金等养老机构扶持政策，鼓励社会力量开设民办养老机构，打造医养、康养相结合的养老服务新业态。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制。推广 “ 养老服务顾问 ” 模式。积极组织老年人开展有益身心健康的活动。

四、升级支持临空产业经济

发挥机场区域临空优势，大力发展以通航、冷链物流、都市型特 色农业为重点业态的临空经济。以通航产业为核心，以宁远

机场为依托，着力推动轻型运动飞机、航空运动装备、航空救援特殊装备制造产业布局，引进航空制造企业，以机场带动通用航空产业链集群发展。建设通航固定运营基地，带动发展通用航空经济带。谋划建设通航运营、 FBO 、 MRO 、通航总部经济、冬奥会空中保障基地，推动基地运营、航空文化传播、飞行小镇配套等项目实施，打造全产业链、全价值链，创建国家级通用航空产业综合示范区和通航固定运营示范基地。借助机场周边航空、铁路、高速公路交通汇集、运输便利条件，以宁远机场为中心，以区域物流节点为支撑，以城区村庄分拨配送网络为基础，谋划建设现代商贸物流基础，打造 “ 一中心、多节点、全覆盖 ”的京北区域规模最大、品类最齐全、功能最完备的现代物流空间网络体系。建立以多式联运为核心的货物集疏运体系，大力发展制造业物流、冷链物流、快递物流、电子商务物流、保税物流等现代物流业态。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，主动参与环京津鲜活农产品 1 小时物流圈构建，打造绿色优质农产品供给基地、生鲜农产品公共配送中心。吸引知名电商、快递等企业入驻，构建流量闭环、业务闭环、物流闭环、支付交易闭环、大数据闭环的新型智慧供应链。建设冷链物流运输、城市低温配送、产地冷库储存、农产品配送直销、冷链物流信息平台于一体的现代化冷链物流产业智慧园区。

第三节 积极培育发展未来产业

坚持未来产业主攻方向，顺应经济社会数字化、智能化、服务化趋势，以数字经济产业为重点，抢抓未来发展主动权，打造未来竞争新优势。

一、大力发展数字经济产业

充分发挥主城区区位、资源、环境优势，加快建设空港经济开发区国际互联网数据专用通道，积极融入全市“一带两翼三区多节点”数字经济产业发展空间格局。推动数字经济产业创新应用，谋划建设大数据研发平台和创新实验室，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。增强各行业大数据服务能力，促进大数据与农业、工业、现代服务业、能源产业等互联互通、融合发展，形成大数据技术研发和应用示范功能区。深入推进“上云用数赋智”行动，推进企业数字化转型，探索建立“生产服务+商业模式+金融服务”的数字化生态体系。在中心城区布局建设一批无人超市、智能便利店、自助售货机等新零售商超。加快5G 网络部署和商用推广，培育5G 产业发展生态圈，加快推动5G 商用，拓展消费空间，激活数字消费。加快虚拟现实/增强现实（VR/AR）、3D 打印等领域软件技术研究和应用创新，建设一批特色众创空间、产业孵化器和创业服务平台。

面向京津冀市场需求，在空港经济开发区培育发展大数据软件服务业，开展大数据软件挖掘和外包服务，为入驻企业提供办公场所及生活居住环境设施，并完善上述载体的空间内部基础设施及相应配套，配备与 BPO 平台建设配套相关的服务器、终端、网络设备及其他 IT 或通讯设备。聘请专业团队开发并运营基于人工智能的技术服务平台，并在开发后对输入数据进行收集、清洗、训练等，使其达到可运作状态并保障后期运营。

提升大数据采集与应用水平，推进政府数据开放共享。建立健全公共数据开放制度，推进企业登记、交通运输等公共数据开放有效流动。结合政务服务事项办理需求，充分运用云计算、物联网、大数据等新技术，建立各领域、各部门互通互享的智能服务系统。以政务大数据带动民用、商用大数据协同发展，拓展数据资源采集渠道，鼓励企业、行业协会、科研机构、社会组织等开展行业和市场数据采集，分类建设行业数据库，开发数据产品。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。提升市民数字技能，实现信息服务全覆盖。

二、统筹培育新兴未来产业

顺应经济社会数字化、智能化、服务化趋势，超前布局重点领域应用基础研究和产业化开发，抢占发展主动权。不断培育新型能源、高端（装备）制造、新一代信息技术、节能环保、人工智能等产业发展，面向京津冀产业一体化市场，探索适合桥东发展的新路，打造未来竞争平台。积极发展新材料、装配式建筑、公共安全与应急装备等制造业。超前布局区块链技术研发及试验，支持区块链企业优先参与未来产业建设，探索“区块链 + ”在金融、物流、医疗、能源及食品安全等领域应用。

图示 6 ：张家口市桥东区“十四五”规划产业布局图

专栏 4 ：产业体系建设工程

第六章 聚焦乡村振兴战略，推动农业农村新发展

深入实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节 积极推动农业高质量发展

深化农业供给侧结构性改革，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，全面推动农业高质量发展。

一、加快发展现代都市农业

充分发挥区位优势，挖掘并拓展区域农业专业化、品牌化发展的基础优势，加快建设培育休闲农场、专业基地、果蔬采摘园、盘长河生态休闲农业带，大力发展现代都市型农业。按照“优势、特色、高效、绿色、节约”的发展方向，实施城郊蔬菜产业提质工程，大力培育区域主导农产品，培育建设设施果蔬、花卉培育集散等供应基地；加强与北京高校、机关、企事业单位的农产品供应对接，发展绿色果蔬配送，带动高端设施农业、精品农业发展；开展农产品商标帮扶和地理标志培育工作，打造地域特色农产品品牌，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。

二、推动农村一二三产业融合发展

加快农业高质量发展规划，不断强化农业科技支撑，延伸农业产业链条，发展新兴业态，拓展农民增收空间。实施蔬果产业提质工程，推动休闲观光农业发展，规划建设高端采摘园。打造畜牧业智慧种养结合示范区。依托大仓盖奶牛养殖合作社，整合区域周边土地资源，建设奶牛养殖繁育基地基础设施项目。重点扶持大仓盖镇千亩温室基地等项目，打造一批精品农业项目。强化以工补农，深化农产品加工提升行动，推动农产品全链条生产加工，培育农产品加工主导产业和骨干企业，迈出农业产业融合发展新路。发展农村电子商务等生产性服务业，拓展农业休闲、生态旅游、文化康养等功能，实现农产品多层次、多环节转化增值。

三、持续推进村企联盟行动

继续深入推进村企联盟产业发展模式，发挥企业在推进农业产业化发展的桥梁纽带作用。紧紧依托土地利用总体规划，推动耕地连片流转，实施一批田园综合体与城郊现代农业项目，发展壮大新型农村集体经济。支持农业龙头企业发展产业化联合体，带动农民转变生产经营方式，建立以土地流转、服务招商、风险保障为重点的全流程农业改革发展机制。搭建农业创新创业平台，整合生产发展要素，盘活农业农村资源，提高产业科技含量，提升农业现代化、产业化、组织化水平，为农业高质量发展夯实基础。

第二节 积极实施乡村建设行动

积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以人居环境整治为突破，以基础设施建设为支撑，争创市级乡村振兴示范区、开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动、全面实施路长制、深入推进平安乡村建设。

一、改善农村人居环境

深入推进农村生活垃圾治理，实施生活垃圾源头分类和无害化处理，实现分类、收运处置体系全覆盖和稳定运行。因地制宜选择集中治理或分散治理模式，通过农村厕改、生活污水处理、粪污资源化及垃圾分类等方式，在全市率先实现农村生活污水治理全覆盖。实施电代煤工程等，引导农户使用清洁能源。推动农村公共照明设施普及，进一步提升村庄风貌。

二、加强农村基础设施建设

以郊区乡村城镇化、生态旅游景点联通化等为发展导向，加快补齐农村水、电、路、气、通信和物流等基础设施短板。大力实施农村饮水安全提质增效工程，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保证率，全力推进农村居民饮水安全全覆盖。抓好 “ 四好农村路 ” 建设，村内道路基本完成硬化。实施数字乡村建设工程，所有行政村基本实现光纤网络和第四代移动通信网络信号普遍覆盖。

三、深入推进美丽乡村建设

统筹规划村庄科学合理布局，坚持乡村建设行动与郊区新城建设协调推进、互相促动、融合发展，不断完善集聚提升一批、城郊融合一批、特色保护一批、搬迁撤并一批的发展思路，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。选择一批基础好、产业集中度高的乡村，同步推进现代农业园区、新型农村社区、乡村生态功能区建设，每年创建一批乡村振兴示范村。保护传统村落和乡村风貌，切实加强历史文化特色村保护力度。统筹土地流转、产业规模经营、产权登记等政策，确保项目能落地、群众得实惠。

第三节 积极建立健全乡村振兴体制机制

坚持巩固和拓展脱贫攻坚成果。强化政治保障，坚持 “ 四个不摘 ” ，加强各级党组织领导，充分发挥乡村基层党组织战斗堡垒作用。健全防止返贫监测和帮扶机制，科学编制 “ 十四五 ” 时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项规划，保持帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。建立脱贫攻坚成果巩固与新型城镇化、绿色产业发展、生态建设 “ 四方联动 ” 新机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防返贫保障等帮扶措施。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续向脱贫村、脱贫户、困难群体倾斜。建立解决相对贫困人口的长效机制，完善农村社会保障和社会救助制度。提升乡村文明程度，加快乡村文化振兴，培树典型引领示范，移风易俗树立新风。

第七章 聚焦提升城市承载力，厚植“同城化”发展新优势

抢抓与北京同城化发展新机遇，大力推进“两新一重”，按照“城乡一体化”发展布局，统筹推动城市更新、郊区新城建设、基础设施建设、智慧城市建设等各项工作，全力开展集中承载地建设，全面提升服务辐射周边水平，厚植发展新优势。

第一节 加快城市更新建设

深入实施城市更新工程，推进完善城市生态修复功能，统筹城市规划、建设、管理，全面提升城市综合承载能力和服务水平。强化历史文化保护，搞好城市设计，塑造城市新风貌，推进精细化管理，精心打造城市会客厅。优化城市功能和布局，加快“15分钟生活圈”建设。积极创建高质量的“精品特色街”，完善静态交通设施，实施智能停车楼计划，重点推进主要公共建筑停车设施建设，解决城区停车难问题。完善新能源汽车充电桩、加氢站等基础设施建设，满足电动汽车、燃料电池汽车等新能源汽车增长需求。加强城区公厕规划建设，解决选址难问题。加快推进老旧小区改造，改善供电、供气、供热、垃圾回收设施，推进地下管网及建筑节能改造。加快推进2000年前建成的老旧小区、已实施的棚户区和城中村改造项目扫尾工作，对城市范围内的老旧平房因地制宜引入市场化机制实施综合改造。

第二节加快郊区新城建设

围绕习近平总书记在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》提出建设郊区新城的要求，立足区域发展机遇与需求，以科技创新为内生动力，发挥主城区优势，把毗邻城区的“一乡两镇”作为重点，综合考虑长远效益和整体效益，精心研判东部区域发展定位与发展方向，全力建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。抢抓京津冀协同发展机遇，积极在郊区新城承接和引进北京外迁企业和项目，加速培育郊区新城的经济增长点，打造郊区新城的产业支撑、项目支撑、发展支撑，力促北京同城化蓝图在桥东的郊区新城落地落实。科学编制新城建设规划，合理统筹郊区新城核心起步区与新型产业支撑区、生态环境保障区、现代田园拓展区的空间布局，兼顾商业性开发与保障性居住、产业聚集与功能辐射、生态保护与绿色开发等关系的协调平衡。注重新城品质，明确定位、完善功能、强化特色，不断增强新城的吸引力，成为相对独立、配套完善的发展区域。集中力量建好核心区，加快完善教育、医疗、文化等公共服务设施，充分运用智能化、大数据等现代科技，把智慧城市理念融入新城建设和管理之中，实现宜居宜业。结合与北京同城化发展，抓住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，加快集中承载地和协同创新共同体建设，深化产城融合，让更多的人在新城安居乐业。

第三节 加快基础设施建设

一、强化基础设施建设设计

坚持“系统谋划、支撑引领，服务为本、优化供给，深化改革、创新驱动，协调联动、共建共享”的基本原则，补齐城乡基层基础设施短板，加快打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠、城乡融合的现代化基础设施体系。超前布局基础设施，注重未来发展和运营管理需要，提升公众参与度，提高规划的科学性、合理性。重大基础设施规划建设严格落实国防要求，提升基础设施全生命周期发展水平。加强基础设施功能优化、价格调控、智能改造、维护管理和设施更新，落实工程质量、建设运营、维护更新等质量安全终身责任制。

二、加强公共空间功能规划设计

树立 “ 窄马路、密路网 ” 的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路配置合理的道路网络系统，加强慢行交通、无障碍和适老化设施建设，形成便捷、安全、绿色、智能、经济的现代化综合交通运输体系。下功夫打通区域 “ 断头路 ” 、消除 “ 瓶颈路 ” ，疏通城市道路 “ 毛细血管 ” ，畅通微循环道路，加强交通战备路建设，打通驻张部队沟通主干线的阻点，畅通军方交通运输平台和站点。推进城市主次干道提升工程，分批次有计划地实施便道整修、绿化铺装工程，打造空间有序、绿色优先、自然人文、设施完善、服务共享的 “ 小街巷体系 ” 。系统推进海绵城市建设，推广海绵型建筑建设，实施管网改造工程，打造生态安全、可持续城市水循环系统，统筹城市防洪排涝，加快完善防洪排涝设施体系建设。完善空港经济开发区水、电、气、热等管网及配套设施建设。基本解决市政基础设施建设 “ 最后一公里 ” 问题，城乡基础设施整合水平显著提升。

三、加强服务业基础设施建设

围绕服务冬奥会，立足提高基础设施和公共服务水平，将冬奥元素有机融入公共空间，开展相关要素合理布局和完善提升，带动区域商务服务和文旅消费升级，为冬奥赛事顺利进行提供良好的硬件设施和软件服务，进一步做好服务环境综合整治和服务场所景观美化，全面提高全区城市服务基础设施建设水平。

第四节 加快智慧城市建设

一、健全信息基础设施支撑体系

推进宽带网络演进升级，加快推进 5G 网络覆盖面和创新应用，拓展信息技术在重点领域和场景应用，全面构建覆盖全域、统筹利用、统一接入、灵活服务的数据资源共建共享体系。加快推广使用新一代信息技术，提高传统基础设施数字化水平，打造智慧城市基础操作平台，建设城市大脑指挥中心、“雪亮”工程、智慧场馆、智慧教育、智慧社区、智慧停车信息平台、智能公交站点和交通大环境监测评价系统等智慧城市服务平台。统筹建设公安、消防、应急、气象、交通、执法等应急指挥信息系统，实现多源信息整合与共享，加快推进主城区和乡镇市政基础设施和公共服务管理智能化。

二、加快推进智慧平安社区建设

全面构建覆盖全域、统筹利用、统一接入、灵活服务的数据资源共享体系，全面推动现代科技与社会治理深度融合，全面提升城市运行管理、基础设施、公共服务等领域智慧化水平，打造新型智慧城市样板，实现智慧生活。提升智慧安防小区覆盖率，拓展智慧服务平台应用功能，推广街道网格化治理模式，强化家政、养老、社区照料等民生服务。实施社区智能化管理，推行城市“一网统管”，实施智能化市政基础设施建设和改造，打造“物联网”，用好“互联网”，大幅提升城市科学化、精细化、智能化治理水平，切实提高风险防控能力。

专栏 5 ：城乡融合发展项目

第八章 聚焦扩大消费投资，催生高质量发展新业态

加快培育完整的内需体系，充分发挥城市消费节点的区位优势，面向老年人、中等收入群体、 “90 后 ” 以及大量的 “00 后 ” 和“10 后 ” 等市场规模巨大、消费特点鲜明的庞大消费者群体，着力发展现代高端服务业，推动产业结构和消费结构升级。加强消费者权益保护力度，营造安全放心的消费环境，以不断催生高质量发展的新业态。

第一节进一步促进消费升级

适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态。实施品牌培育宣介行动和放心消费工程。推动线上线下深度融合，大力发展电子商务，完善 “ 互联网+消费 ” 生态体系，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。

第二节 进一步扩大有效投资

发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。激发民间投资活力，大力发展民营经济，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。实施项目带动战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强重点项目建设，狠抓大项目、好项目，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备 “ 三个清单 ” ，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。

第三节 进一步服务民营经济

坚持扩大内需战略基点，引导民营企业积极参与 “ 两新一重 ”建设，促进传统产业高端化、智能化、绿色化变革。推进分散企业进园入区，打造具有核心竞争力的一流企业和单项冠军，促进集聚集群集约发展。积极适应居民消费理念、结构和方式的变化，增加健康、养老、育幼、体育等服务供给，释放服务消费潜力，大力发展工业互联网，鼓励有条件的民营企业建设一批线上线下融合的新消费体验馆，打造 “ 智慧商店 ”“ 智慧街区 ”“ 智慧商圈 ” 。引导大型商贸企业在乡镇布点，扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。

第九章 聚焦科技领域创新，助力科学发展新动能

深刻认识创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科技兴区行动，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境与产学研密切对接、深度融合，以科技创新助力新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

第一节 强化科技创新体制机制

建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等相关政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。加大科研院所改革力度，扩大科研自主权，提高科技产出效率。改进科技项目组织管理方式，实行 “ 揭榜挂帅 ” 等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。加快转变科技管理职能，整合财政科研投入，鼓励支持企业扩大研发，提高全社会研发支出占生产总值比重。鼓励企业与科研院所、高等院校共建学科型公司、重点实验室、产业技术研究院、产业技术创新联盟，吸引一批创新型企业落户桥东，培育创新发展新优势。加大财政科技投入力度，对企业产业技术创新、研发、高新技术企业培育等给予资金引导和支持。研究制定专利培育办法，提升高价值专利数量。

第二节 强化产学研深度融合

一、实施科技兴区行动

在创新投入、平台建设、主体培育、人才引进上持续发力，打好关键核心技术攻坚战。开展跨区域、跨领域、跨学科协同创新合作，在已有氢能产业基础上，发挥氢能与可再生能源研究院作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，提高技术开发和工程化集成能力，促进产业结构转型升级。

二、发挥企业创新主体作用

以企业为主体，以市场为导向，引导企业长期专注于细分产品市场创新、产品质量和品牌培育。大力扶助一批技术水平高、成长性强、市场前景好的科技型中小企业，不断壮大科技型中小企业群体。建立市场主导投资内生增长机制，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的服务体系。突出企业创新的主体地位，发挥企业家在创新中的关键作用，支持企业牵头组建创新联合体，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。鼓励企业进行高新技术企业认定，支持企业成果落地转化。深入推进质量强区和标准化战略，持续开展“区长质量奖”评选工作，打造更多桥东品牌。

三、建立创新企业培育机制

围绕新型能源、高端（装备）制造、数字经济等高新技术产业重点领域，加大高新技术企业的培育力度。建立高新技术企业梯度培育体系，积极培育一批具有持续创新能力和科技成果转化能力的高新技术企业。实施创新型企业领军计划，发挥产业龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，支持创新型中小微企业成为创新源头，大力发展专业化、标准化众创空间，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新发展。完善鼓励企业技术创新政策扶持体系，促进各类创新要素向企业集聚，全面落实相关优惠政策，为企业成长壮大营造良好的政策环境。

四、加快军民融合发展

充分发挥退役军人创业园（孵化园）作用，加强军民融合产学研基地建设，推动建立一批军民结合、产学研一体协同创新平台。推进军民融合深度发展，构建军民科技协同创新体系，支持军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。以军民融合中心平台为依托，创新协调发展，打造军民融合、知识产权相结合的特色服务，确保军民融合工作的专业化、全面化、特色化，不断提升军民融合新产品、新成果的知名度和适用广度。

第三节 强化人才固本支撑

大力推动人才优先发展战略，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，打造吸引、留住、凝聚人才的宽松环境，提升人才竞争软实力，激发各类人才服务创新发展活力。

一、加大人才引进工作力度，加快科技成果转化进程

认真贯彻落实市委市政府《关于加快人才创新发展的实施意见》，鼓励以课题研究、岗位聘用、项目合作、兼职聘用、咨询顾问、技术指导等灵活形式引进人才，营造更加成熟、开放的创新生态。充分发挥园区、创业园等创业平台的重要引才作用，以重点项目带动人才引进。通过人才集中、项目集聚、产业集群、资源集约，构建长链条、多循环、全体系的项目成长和人才发展模式。鼓励企业与国内外高校、科研院所广泛开展人才培养、使用、储备合作，推进科教融合、校企联合，培养一批青年科技人才。

二、聚焦产业定位需求，依托“机制”补齐人才短板

完善引才、聚才、用才、惠才机制，加大政策创新力度，健全以创新能力、质量实效、贡献为导向的人才评价体系与激励机制。畅通人才绿色通道，加大措施解决人才落户所遇到的住房、社保、子女上学、家属就业、工资待遇、生活补贴等问题，营造良好的人才引进环境。加大柔性引进人才力度，优化人才结构，打造引才留才新高地。加快建设集人才服务、项目评审、信息发布、人才供需等功能为一体的信息化综合服务平台，为人才提供政策咨询、项目申报、融资对接等服务。健全人才评价机制，细分人才评价标准，引入专业性较强、信誉度较高的第三方机构参与人才评价。加快形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化、社会化、市场化人才评价机制。健全人才流动与配置机制，建立科研人才在事业单位内外自由流动双向通道，逐步建立青年创新创业平台体系。

专栏 6 ：科技创新工程

第十章 聚焦深化改革开放，激发经济社会发展新活力

坚持把深化改革开放作为推动经济社会发展的根本动力，守正创新、开拓创新，深入开展 “ 三重四创五优化 ” 等活动，着力破除深层次体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，激发经济社会发展新活力。

第一节 深化“放管服”改革

全面落实《优化营商环境条例》，持续推进政务环境高效高质、市场环境公平公正、法治环境平等保护、政商关系亲清发展，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

一、营造高效高质的政务环境

全面推进“网上政府网上办、身边政府身边办”，不断把政务服务向乡村、社区、企业延伸。建设 “ 互联网 + 政务服务 ” 体系，建立政府主导的公共信用数据库，推动与涉及信用信息的政务数据实时对接，实现网上办事结果全部电子化和 “ 最多跑一次 ” 。建立 “ 企业吹哨、部门报到 ” 工作机制，明确 “ 企业吹哨 ” 事项，精准解决企业痛点堵点难点，建立 “ 部门报到 ” 快速反应机制，打通服务企业 “ 最后一公里 ” 。切实减轻企业负担，做到热情服务与严格监管有机结合。加强政务诚信建设，建立政府诚信履约机制，保持政策的连续和稳定。

二、维护公平公正的市场环境

持续放宽市场准入限制，规范政府职责权限，明确政府部门权力和责任清单、市场准入负面清单，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，实现对大中小企业平等对待，推动“非禁即入”普遍落实。开展隐性障碍清理专项行动，集中清理工程建设、教育、医疗、养老等领域市场准入不合理条件，降低准入门槛。健全公平公正的市场机制，强化公平竞争审查刚性约束，落实公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制。完善产权制度和市场退出制度，依法保护市场主体产权，畅通市场主体退出渠道，激发市场主体竞争活力。维护公平竞争市场秩序，强化消费者权益保护，健全打击假冒伪劣商品长效机制。

三、营造公平竞争法治环境

坚持营造各类所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的制度环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，着力加强事中事后监管，对取消下放的审批事项及时跟进监管措施。继续推进减税降费政策，清理规范涉企收费，进一步降低民营企业用能用网、物流等生产经营成本。全面落实衔接国务院和省市行政许可事项下放工作，深化乡镇和街道综合行政执法改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，配齐配强专业人才，确保放得全、接得住、管得好。进一步强化以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，努力营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。

四、推动构建亲清型政商关系

建立规范化机制化政企沟通渠道，支持优秀民营企业家在群团组织中兼职。继续开展暖心惠企活动，完善各级领导包联机制，畅通政企沟通平台，切实解决企业资金不足、手续办理繁琐等各种难题，支持符合条件的企业发行上市，全力为企业打造最好的营商环境。实施好民法典等法律法规，依法保护民营企业和企业家利益；健全破坏营商环境投诉举报和政务服务 “ 好差评 ” 制度。按照权责匹配、有权必有责、失责必追究的要求，推进权力清单和责任清单 “ 两单融合 ” 。建立健全企业服务有诉必理、限期答复、结果公示、违规受罚等制度。

第二节 深化国有企业改革

深入实施国有企业改革行动，全面加强党对国有企业的领导，以国资管理创新带动国企改革发展，加快建立健全现代企业制度，完善国资监管体制，积极稳妥推进国有企业所有制改革。科学进行国有企业管理顶层设计，整合部分优势企业成立集团公司，为全区基础设施、民生工程、环境治理等方面工作升级提供保障。建立健全以管资本为主的国有资产监管体制机制，优化国有资产监管机构职能，重点加强国有资本布局优化、资本运作规范、资本收益提高和资本安全维护等方面的监管。分类优化国有资产配置，进一步盘活国有存量资产。深化企业人事制度改革，建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，建立健全国有企业管理人员放管结合的激励机制。

第三节 深化扩大开放合作

主动适应国际经贸规则重构新趋势，完善对外开放工作机制。借助冬奥会和 “ 一带一路 ” 的世界影响力，借助北京同城化发展的定位优势，发挥桥东 “ 产业新城 ” 、 “ 郊区新城 ” 的承载平台，积极谋划包装项目，以提高亩均投资和产出效益为导向，主动沟通对接，借势发展、借力发展。优化出口产品质量结构，培育区域性、特色化产品品牌，大力引进发展跨境电商新业态新模式。全面落实《外商投资法》，大力推动贸易和投资自由化、国际化，全面提高企业境外投资整体竞争力。推动民营经济创新、绿色、高质量发展。

第十一章 聚焦提升公民素质，展现社会文明新形象

严明政治纪律和政治规矩，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省、市决策部署不折不扣落地见效。

第一节 大力提升社会文明程度

对标《全国文明城市测评体系》，全面提升全国文明城市创建水平。各部门通力合作，各司其职，全民创建，营造氛围，不断提升市民综合素质。深入开展文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上网和诚信经营等教育实践活动。坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，扎实开展文明城区、文明村镇、文明校园、文明单位、文明家庭等创建活动，开展婚俗改革和绿色殡葬专项行动，树立文明新风。培树创建文明城市从我做起理念，利用自身影响力，号召每个家人从点滴做起，争做文明市民、文明公民。加强市容环境、市场规范、道路修补、公厕改建、城中村和城乡结合部等为重点的各类基础设施建设。完善商业便民、公共绿地、街心花园、社会足球场、充电桩、停车场等公共服务设施。积极巩固国家卫生城市创建成果，大力开展环境卫生、交通秩序、流动商贩、“ 五小行业 ” 、农贸市场等集中整治，广泛开展全民健康教育、环境保护、食品安全、禁烟控烟等活动，确保达到 “ 国家卫生城市 ”标准。

第二节 大力推动意识形态工作责任制落实

坚持党管媒体、党管舆论，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强意识形态阵地建设和管理，深化党的创新理论学习教育，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化。推进媒体融合发展，建强用好融媒体中心，建设区域融媒采编平台，壮大主流舆论。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。

第三节 大力推进文化事业和文化产业繁荣发展

免费开放文化场所，发挥文化阵地引领作用，加大对乡镇、街道文化服务指导。加强城市公共图书馆、文化馆等文化设施建设，培树桥东特色文化活动品牌。完善各乡镇（街道）综合文化站，村（社区）综合文化服务中心功能，建设新时代文明实践中心，提升文化服务水平。坚持把加强宣传思想文化工作与精神文明创建工作统一起来、同步进行。广泛开展群众喜闻乐见的文化惠民活动，加强法治文化建设，创新乡村法治文化作品创作，不断增加群众文化活动的体验性、互动性，让更多文化成果惠及广大群众，用文化汇民意暖民心，不断满足人民群众精神文化需求。

第四节 大力促进青年优先发展规划落实

坚持 “ 党管青年 ” 原则和 “ 青年优先发展 ” 理念，深入贯彻落实《河北省中长期青年发展规划（ 2018 － 2025 年）》，从思想引导、教育、健康、婚恋交友、就业创业、文化、社会融入、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等 10 大重点领域，促进青年优先发展和高质量发展，切实把青年发展制度优势转化为治理效能。重点实施奉献冬奥会、创建文明城市志愿者服务、青年马克思主义者培养、青年就业创业、青年中心建设、关爱农村留守儿童、青年网络文明发展等行动、计划或工程。

第十二章 聚焦统筹发展安全，实现社会治理水平新提升

加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。认真贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，结合实际进一步健全社会治理机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，拓展公众参与社会治理制度化渠道，形成政社互动、政企互动、政民互动机制，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 健全社会公共安全体系

一、认真落实总体国家安全战略

把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，做好 “ 双拥共建 ” 工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动。进一步加强国防动员、双拥共建和优抚安置工作，促进民族宗教、人民防空等事业取得新发展、新进步。聚焦 “ 平安桥东 ” 建设，推进扫黑除恶长效机制建设，纵深推进打击整治涉枪涉爆、跨境赌博、电信网络诈骗 “ 两抢一盗 ” 等突出违法犯罪。进一步健全社会面防控网络，深入推进 “ 雪亮 ” 工程和社会面智能安防建设，同时加强智能安防各个工程的实际操作与应用，切实发挥信息时代智能化的独特优势，服务社会治安系统，推进社会治安整体防控更加严密。

二、严守安全生产红线

以创建国家安全发展示范城市为契机，继续深化风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制，落实企业安全生产主体责任，持续开展非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点行业领域安全生产专项整治。进一步健全区、乡镇（街道）两级应急管理执法行政体系，整合应急管理综合行政执法队伍，加强执法能力建设，形成监管合力。建立健全重大风险隐患排查治理协商会商机制，完善专家库、第三方社会参与机制，制定重大隐患整改方案，有力推进问题解决。强化应急指挥场所建设和基础信息支撑，建立快速有效的应急指挥平台，加强应急管理信息化建设，健全区级应急综合应用平台。根据《关于推进应急避难场所建设的通知》等文件规定和国家避难场所建设规范要求，增强防灾减灾救灾社会管理和公共服务能力，科学规划和建设多个应急避难场所，切实提升全区抵御灾害综合能力，保障人民群众生命财产安全。进一步加强所辖道路的安全隐患排查治理，特别是对道路事故多发路段及险要路段，做到早发现、早处理，不断完善道路安全生命防护工程，加大道路管养力度，强化道路交通安全，为人民群众安全出行提供坚实的交通运输服务保障。开展自然灾害综合风险普查，加强自然灾害防御工程建设，提升灾害监测预警能力。加强应急救援装备及专兼职队伍建设，全面提升防灾、减灾、救灾能力。标准化建设市政消火栓等公共消防供水设施，畅通消防通道，科学谋划消防救援站布点，加强城区、园区与乡镇消防设施建设。实施人防设施全面提升行动，完善人防指挥体系，健全人防配套工程，逐步完善城市地下综合防护体系和功能配套，提高城市整体防护功能，实现防空预警全覆盖。完善各级各类应急预案，强化应急物资储备和管理，建立和完善应急物资采购供应网络，加快应急救灾储备库建设。增强粮食生产能力，提升粮食流通水平，完善粮食储备体系，提高粮食安全综合保障能力。

三、提高食品药品安全综合治理能力

依托国家农产品质量安全追溯管理信息平台，完善数据交换与信息共享机制，强化质量安全管控。实施基层食品药品安全监管能力提升工程，建立较为完善的食品药品安全监管体系，健全食品药品追溯体系，强化抽样检验，严格源头治理和过程监管，提高监管专业化、规范化、信息化水平，完善食品安全信息公开，提高食品安全保障能力和应急处置能力。

第二节 健全基层社会治理体系

一、着力健全基层组织体系

健全村党组织领导下，村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村和谐促进会、村经济合作组织协调联动的农村组织体系。健全社区党组织领导下，社区居委会、业主委员会、楼院长、物业服务公司、综合服务站共同参与的社区组织体系。加强村（居）务公开，及时公开群众普遍关心和与切身利益相关的事项，着力提升信息公开的透明度。

二、着力提升基层社会治理力度

推广“ 3+2 ”党建联合体，健全四级网格化组织管理体系，提升基层治理效能。建立“大工委”、社区“大党委”“一核多元、协同共治”治理模式。探索红色物业管理，推广高标准物业管理模式，推进物业管理委员会建设，加强社区物业党建联建。推广人保东辰小区管理经验，提升自治能力，提高居民满意度。加快东惠物业接管老旧小区进度，实现城区物业管理全覆盖。统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、食品安全、应急管理、社会救助、法治宣传等工作，全面提升基层治理效能。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织、社会组织、治安防控组织作用，积极开展无邪教社区、村庄创建活动，广泛组织各方面群众参与社会治理。

三、着力推动德治融入基层治理体系

坚持以基层党建为统领，以自治增活力、以法治定规矩、以德治扬正气，建立完善“三治融合”的乡村（社区）治理模式，努力构建基层治理新体系。大力弘扬传统文化，将家风纳入社会主义道德体系，培育和践行尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、睦邻友好的传统美德。培育新时代的优良家风，倡导勤俭节约、反对铺张浪费。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，进一步促进史志档案、妇女儿童、老龄和残疾人等事业新发展、新进步。

第三节 健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制

一、畅通和规范群众诉求表达渠道

加大《民法典》学习宣传力度。增强人民群众的法治意识和法治思维，健全网上信访办理工作机制。建设集咨询、协商、存证、法规检索等服务功能于一体的在线矛盾纠纷多元化解平台，着力提升矛盾纠纷化解成功率和满意度。

二、全面落实诉讼与信访分离制度

严格落实各级领导干部包联信访事项、“信访接待日”、领导接访下访等制度，集中力量化解一批信访积案，实施房地产解遗工程。用足用好省市解遗政策，全力解决回迁难、办证难问题，全面推进房地产市场健康发展。建设高素质专业调解员队伍，推广孙玉山调解室的先进做法，完善信访事项多元联动调解工作机制，强化信访听证工作，建立信访部门公职律师制度，有力推进依法治区进度。

三、强化矛盾纠纷调解机制建设

落实《河北省多元化解纠纷条例》，加强道路交通、物业管理、婚姻家庭、环境保护、劳动争议等领域的行业性、专业性调解组织建设，探索建立“调解员+专业律师+法律志愿者”的社区矛盾调处工作模式，发展市场引导型的商事调解和行业调解。

第四节 健全重大舆情和突发事件的舆论引导机制

加强常态化网络舆情监测研判，建设区域网络舆情应急处置指挥中心平台，不断完善网络舆情应急处置工作机制，强化网络空间综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全各类调解联动工作体系，加强诉源治理，减少诉讼量，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持专群结合、群防群治，完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，健全依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制。全面增强网络安全防护能力和网络综合治理能力，妥善处置各类敏感舆情，营造良好的舆论生态环境。

第十三章 聚焦提高幸福指数，提升人民群众生活新品质

始终把人民群众安居乐业、安危冷暖放在心上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面强化稳就业举措，深化教育改革，完善医疗卫生服务体系，促进农民持续增收，健全多层次广覆盖均等化社保体系，使改革成果更多更公平惠及全区人民。

第一节 实施就业优先政策

一、千方百计稳定就业

把稳就业、保就业作为推动高质量发展的优先目标，深入落实省市各项稳就业促就业政策措施，大力开展全民创业活动，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。持续开展“职业技能提升年”行动，提高培训针对性和实效性，推行“岗位 + 技能 + 劳动力”模式，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。

二、突出重点群体

支持发展就业形态，规范劳动服务报酬。完善高校毕业生、退役军人、农民工、失业人员和就业困难人员等重点群体就业支持体系。健全失业监测预警机制，对就业困难人员做好公益性岗位托底安置。根治农民工欠薪问题，维护农民工合法权益，确保农民工按时足额获得劳动报酬。

三、加强就业服务

加强就业引导和就业宣传力度，举办高质量就业招聘会，扩大就业容量，提高就业质量。大力发展电商、互联网、新业态等灵活就业模式，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业制度，扩大各类群体就业容量，高标准建设“双创示范基地”。

第二节 实施教育发展战略

一、完善现代教育管理体系

深化集团化办学，积极探索“管办评分离”，实现提高教育质量“三个转变”：凭生源向凭管理转变、松散型向紧密型转变、片面追求升学率向建立科学育人体系转变。加强与发达地区教育交流与合作，引进优质教育资源。开展“文明校园、绿色学校”创建活动，营造美丽和谐的校园环境。

二、加强义务教育优质均衡发展

在经济社会发展规划上优先安排教育，在财政资金投入上优先保障教育，在公共资源配置上优先满足教育的条件。推进义务教育优质均衡发展工程，提升教师队伍素质，增强全区教师职业幸福感。全面推进中小学教师“区管校聘”管理改革，深化中小学校领导人员管理改革，补齐农村地区和薄弱环节教育短板。以推动“智慧校园”工作为抓手，全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

三、促进学前教育普及普惠发展

扩大学前教育覆盖面，加快幼儿园建设进度，提高全区公办幼儿园和普惠性幼儿园占比，实现学前教育均衡化。

第三节 实施健康桥东建设

一、把人民健康放在优先发展战略地位

深入实施健康桥东行动，大力实施“全民参保计划”，加快推进医疗保险制度全覆盖，做到全民医保应参尽参、应保尽保，实现医保基金提质增效、稳健可持续发展，为人民提供全方位全周期健康服务。支持区人民医院提标扩能，以基层医疗卫生机构为基础，鼓励社会力量办医，形成不同层次、多元化的医疗卫生集群。深化医药卫生体制改革，建成有桥东特色的分级诊疗制度，区域内就诊率稳定在 90% 以上。

二、建设优质高效的医疗卫生服务体系

提升基层医疗服务能力，健全基层医疗卫生服务网络，提高社区公共服务能力，打造农村 30 分钟医疗卫生服务圈。实施基层中医药服务能力提升工程，力争所有社区卫生服务机构和乡镇卫生院，以及 90% 的村卫生室能够提供中医药服务，同时具备相应的医疗康复能力。做好常态化疫情防控工作，实施现代化疾病预防控制体系建设工程，满足有效应对重大疾病及突发公共卫生事件需要。

三、深化医共体建设

整合辖区医疗资源，提升区域整体医疗服务保障水平，推动桥东医院联合乡镇卫生室、社区卫生服务中心组建紧密型医供体，将医共体构建成责任共同体、发展共同体、管理共同体，形成责、权、利明确的区域医疗服务模式。利用信息化手段促进医疗资源纵向流动，提高优质医疗资源可及性和服务效率。

四、提升疾病预防控制工作能力

以基本公共卫生为重点进一步提升疾病预防能力，做好慢性病综合示范区的创建工作。坚持政府主导、部门协作、动员社会、全民参与的慢性病综合防控工作机制。坚持突出特色创新，促进均衡发展，整体带动区域慢性病防治管理水平提升。定期开展应急演练，提高突发公共卫生事件队伍的应急能力；认真落实国家计划免疫政策，做好预防接种及疫苗管理；加强重点传染病防治工作，强化传染病报告管理和疫情监测。

第四节 实施全民共享社会保障体系建设

一、提高社保服务能力

实施“全民参保登记计划”，持续推进区、乡镇（街道）、村（社区）三级服务平台建设，重点加强村级平台进度，实现城乡居民信息共享。推行国有企业退休人员社保、医保社会化管理工作，推进社会保障制度建设，落实好退役军人服务保障。优化职工和居民基本养老保险制度衔接，深入推行基本医疗保险“一票制结算”，建立城乡居民医保基金分级负担预警工作机制，实行网上异地就医备案制度，切实做好京津冀异地就医直接结算，让全区人民享受就医便利服务。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，加快推进失地农民养老保险制度建设，扩大社保网上经办服务范围。

二、提升社会救助水平

认真做好困难群众基本生活保障工作，建立健全困难群众生活保障机制，加强慈善事业与社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置的互补联动和有效衔接。依托省社会救助信息管理系统，精准识别救助对象。逐步提高城乡低保、特困救助保障标准，确保城乡低收入群众应保尽保。充分发挥社会救助在巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴战略和保障基本民生中的重要作用，构建密实牢靠的民生兜底保障安全网。

专栏 7 ：提升生活品质工程

第十四章 聚焦完善保障措施，共建共享富强美丽新桥东

坚持把党的全面领导贯穿始终，广泛调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。坚决维护规划的严肃性与权威性，新建改建项目严格按规划执行。加强规划实施统筹，建立健全组织领导、资金保障、监督检查等制度机制和责任体系，确保工作高效推进。

第一节 强化规划组织领导

坚持党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，切实发挥全区各级党组织在经济社会发展中的领导核心作用。加强与省、市上位规划衔接，加强对本级空间、区域、专项等规划的引导，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第二节 强化资金保障体系

坚持财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构。创新金融服务模式，研究探索担保、信贷、保险等多种融资模式。完善推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。积极破解制约项目建设的资金难题，提高投资强度和产出效应，努力增强发展后劲。

第三节 强化落实工作机制

建立健全规划制定和落实机制，明确规划实施主体责任，实行规划目标责任制。健全工作协调和部门协同机制，实施清单台账管理，强化督察考核，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，确保决策部署落到实处。健全规划实施、监测、评估、调整及考核机制，持续开展绩效跟踪与测评应用，落实奖优罚劣。

第四节 强化规划监管力度

进一步扩大政务公开，面向企业和公众及时发布相关政策和信息，形成全社会关心关注规划、积极参与实施和共同监督的良好氛围。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和舆论监督作用。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通“问政于民”和“问计于民”主渠道，真正达到“取信于民”和“造福于民”的施政目的。

第五节 强化监督保障执行

充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，深化纪检监察体制改革；强化政治监督，督促党委、政府落实习近平总书记重要讲话精神，以及党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求，知责于心、担责于身、履责于行；构建全覆盖的权力运行和监督制约机制，有效推动各类监督协调贯通融合，形成常态长效的监督合力；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

实现“十四五”规划纲要和 2035 年远景目标，使命光荣、责任重大、任务艰巨。全区上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，打造创新发展活力区、建设富强美丽新桥东，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！名词解释：

【 三线一单 】 是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。【两新一重】 是指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

【 碳达峰、碳中和 】 是指我国二氧化碳排放力争 2030 年前达到峰值，力争 2060 年前实现碳中和。

【城市双修】“ 生态修复、城市修补”是指用再生态理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。

【三重四创五优化】 “三重”即抓重大国家战略、重大项目建设、重大民生工程；“四创”即创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北；“五优化”即优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。

【首都两区】 首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。

【河北一翼】 是以 2022 年北京冬奥会为契机推进张北地区建设。【两核、两轴、两带】“ 两核”即核心产业区，指张家口中心城区和怀涿地区。“两轴”即京张发展主轴和张石发展副轴。“两带”即北部绿色生态产业发展带和南部文化休闲产业发展带。【一带两翼三区多节点】 “一带”，即京张高铁数字经济隆起带，重点包括京张高铁沿线怀来县、下花园区、崇礼区、宣化区、桥东区、经开区、万全区、怀安县、涿鹿县等区域。“两翼”，主要包括坝上地区数字经济存储支撑片区和坝下地区数字经济特色应用片区。“三区”，即坝上地区数字经济存储核心区，主要包括中心城区数字技术研发和创新应用、数字经济装备制造核心区，邻京地区创新创业示范和总部经济核心功能区。“多节点”，分布在各县区。

【上云用数赋智】 “上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

【双随机、一公开】 行政机关、法定授权组织在市场主体名录库中随机抽取一定比例的检查对象，在执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员，依照法定职责进行监督检查，并将抽查检查结果通过公示系统等平台，公开接受社会监督的监管执法活动。【四好农村路】 把农村公路建好、管好、护好、运营好。

【临空经济】 以航空运输（人流、物流）为指向的产业在经济发展中将形成具有自我增强机制的聚集效应，不断引致周边产业的调整与趋同，这些产业在机场周边形成的经济发展走廊、临空型制造业产业集群、以及各类与航空运输相关的产业的集群，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。

【泛在电力物联网】 就是围绕电力系统各环节，充分应用移动互联、人工智能等现代信息技术、先进通信技术，实现电力系统各环节万物互联、人机交互，具有状态全面感知、信息高效处理、应用便捷灵活特征的智慧服务系统。

【 FBO 】 地面固定基地运营商，位于机场或者邻近机场，为通用航空飞机、公务机和私人飞机提供停场、检修、加油、清洁、休息等服务的基地或服务商。

【 MRO 】 通用飞行器维修、维护、大修项目设施。

【 BPO 】 商务流程外包，就是企业将一些重复性的非核心或核心业务流程外包给供应商，以降低成本，同时提高服务质量。

【海绵城市】 是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。

【 REITs 】 是房地产证券化的重要手段。房地产证券化就是把流动性较低的、非证券形态的房地产投资，直接转化为资本市场上的证券资产的金融交易过程。房地产证券化包括房地产项目融资证券化和房地产抵押贷款证券化两种基本形式。

【 “12557 ” 工作思路 】 “ 12557 ”总体思路（即一区、双城、五带、五项创新、七大攻坚），全力打造全国“氢能产业第一区”，加快培育东环产业新城、望山郊区新城“双城”引擎，突出“京张体育文化旅游带、城市经济发展隆起带、服务经济聚集带、临空经济发展带、乡村振兴示范带”五大经济带建设，强化“项目驱动、科技创新、营商环境、重点改革、消费升级”五项创新举措，深入开展“冬奥保障、转型升级、城市更新、民生改善、房产解遗、生态治理、社会治理”七大攻坚行动。