赤城县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二0 三五年

远景目标纲要

（2021 年2 月4 日赤城县

第十六届人民代表大会第五次会议批准）

2021 年9 月

前 言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新时代全面建设经济强省、美丽河北的关键五年，是张家口市圆满交出“两份优异答卷”的重要历史阶段，更是赤城县实现大发展、快发展的转型期和攻坚期。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于开启全面建设社会主义现代化新征程，实现生态强县、美丽赤城意义重大、影响深远。

《赤城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（草案）》主要阐明全县发展战略，明确政府工作重点，满足人民群众对美好生活新期盼，擘画赤城县经济社会发展新蓝图，是全县人民共同行动纲领，是政府履行职能重要依据。

本规划纲要主要依据中央和省市上位规划、《中共赤城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》以及相关专项规划编制。规划期为2021年至2025年，展望到2035年。

第一章 把握新形势新理念新要求，

全面开启赤城现代化建设新征程

第一节 站在历史新起点

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我县发展进程中极不平凡的五年，全县上下不忘初心、牢记使命，砥砺前行、拼搏竞进，经济社会发展取得显著成效。五年来，县委、县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大精神和中央省市决策部署，团结带领全县广大干部群众，立足区位、资源、生态优势，抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、国家可再生能源示范区、“首都两区”建设等战略机遇，扎实做好转型、承接、生态三篇文章，加快脱贫攻坚、产业培育、城乡建设、生态建设、服务环境、基层治理六大提升，着力建设北京北蔬菜园、后花园、科技园，致力走出一条绿色发展、生态强县、换道超车的新路，坚定不移推进创新发展、绿色发展、高质量发展，坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会决胜收官为开启全面社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

一、脱贫攻坚决战决胜。 始终深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述，将脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“六个精准”不动摇、推进“五个一批”不松劲、落实“四个不摘”不懈怠。2016年-2020年统筹整合涉农资金10亿元，实施扶贫项目1491个；2018年、2019年和2020年攻坚期内，县财政投入扶贫专项资金分别比2017年增长196%、207%和241%。始终聚焦“两不愁、三保障”和饮水安全目标，全力推进责任、政策、工作“三落实”，紧盯未脱贫人口和边缘群体，持续深化“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体格局，打出产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、饮水安全和金融扶贫、就业扶贫、光伏扶贫、消费扶贫等组合拳。2020年实现贫困县如期摘帽，272个贫困村全部出列，剩余贫困人口全部脱贫，累计稳定脱贫29299户61026人，绝对贫困问题历史性解决。2019年代表河北省接受国家脱贫攻坚成效考核，取得“好”的成绩，东西部扶贫协作工作名列全省28个受援县区第一；脱贫数据质量得到国家脱贫攻坚普查和事后质量抽查高度认可；“1+8+3”精准防贫机制得到国务院扶贫办主要领导充分肯定。荣获河北省脱贫攻坚“先进集体奖”。

二、“首都两区”扎实开局。 始终深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决扛起“首都两区”建设政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。编制实施《赤城县首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035）》，划定生态保护红线2088.55平方公里。全面打响蓝天、碧水、绿地、净土保卫战，统筹山水林田湖草系统治理，累计淘汰燃煤锅炉134台，洁净煤取暖实现全覆盖，扬尘管控、挥发有机物治理、重型柴油车管控、秸秆禁烧等措施全面落实，“散乱污”企业动态清零；全面落实河长制，设立河长427名，河湖巡查员1621名，开展河湖“四乱”清理专项行动和河道集中清理整治行动，清理整治砂场36家，清理疏浚主要河道及支流165公里，实施生态清洁小流域治理262平方公里，完成县城污水处理厂和开发区污水集中处理厂建设，基本建成龙关镇污水处理厂，完成农村生活污水治理任务村庄112个、管控任务村庄328个。土壤污染治理年度任务全部完成。加快生态修复进度，累计投资13.4亿元，新增营造林面积104.71万亩；完成责任主体灭失矿山生态修复48处，退出矿山生态修复治理52处，延崇高速绿色廊道工程扎实推进。2020年底，全县空气质量综合指数降至2.42，PM2.5平均浓度降至17微克/立方米，空气质量始终保持全省前三、环京县区最优水平；出境水质优于国家地表水Ⅲ类标准，集中式生活饮用水水源质量达到Ⅱ类标准。

三、经济活力显著增强。 接力推进“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动。全力以赴上项目、抓项目，突出有效投资拉动作用，五年累计实施重点项目94个，总投资1526.6亿元，其中10亿元以上项目32个，亿元以上项目73个，省市重点项目37个，累计引进项目46个，合同引资金额1152.05亿元。千方百计转方式、调结构，围绕建设北京北“后花园、蔬菜园、科技园”目标，积极构建“五绿两新”产业体系。大力发展冰雪经济，引进实施新雪国项目。融合发展文化旅游和健康养生产业，海陀小镇成为北京周边首选旅游目的地之一；铭悦乡居项目示范区及一期工程已建设完成，与绿滟农场、云上人家等特色民宿成为我县旅游发展新亮点，成功承办了省市旅发大会。建立旅游服务中心，搭建旅游平台，打响赤城旅游品牌形象。现代农业加快发展，“2环3带18个示范基地50家龙头企业”格局不断壮大，构建了“北京研发·赤城转化”科技扶贫模式，建成“一站一网一基地”科技扶贫示范园区，集中打造了现代农业科技示范园；粮食播种面积稳定在47.88万亩，赤城赤芍、马营西瓜获得国家农产品地理标志认证。新兴产业加快集聚，累计建成集中式光伏电站12万千瓦，村级光伏扶贫电站6.805万千瓦；全县科技型中小企业达到89家。坚定不移推改革、促开放，国企国资改革有效推进，整合组建霞丰集团，有力破解资金瓶颈制约，促进了重大基础设施和民生工程建设；深化“放管服”改革，县级政务服务事项网上可办率99%，实现了工商注册、税务登记、公章刻制同窗办理、一日办结，预约服务、帮办协办、网上审批全面推行。始终抢抓京津冀协同发展重大机遇，以东西部扶贫协作为纽带，高层对接、结对帮扶、产业发展、公共服务等领域交流合作不断加深，有力促进了与北京协同发展，为县域发展注入了强劲动力。

四、城乡面貌明显改观。 统筹县城建设和品质提升，实施棚户区改造2521户，改造老旧小区260户，累计分配保障性住房2589套；实施城区道路新改建20公里，建成城市公园5座、街头游园6座，城区绿地面积达到212.32公顷，绿地率32.17%，巩固了省级园林城市成果，文明城市创建全省位列43名。统筹农村“双基”建设和人居环境整治，五年来，投资3.05亿元解决了300个村环卫设施、373个村亮化、331个村街道硬化及提升等问题；改造农村危房2148户，建设农村“四好”公路829公里；实施了“五清五建五化一改”专项行动，城乡一体化垃圾治理实现行政村全覆盖。累计投入资金7151.9万元，解决了239个行政村饮水安全问题。深入推进“空心村”治理，截至2020年底，空置率50%以上的61个空心村中，34个整治提升村已全部治理完成，易地新建和联村并建的27个村共规划8个集中安置区，全部完成年度建设任务。统筹空间拓展和秩序规范，启动了《赤城县国土空间总体规划》编制，实施土地整治项目26个，新增耕地8708亩；延崇高速主线竣工通车，实施国道112线、239线改建工程，完成蒋京线养护改造，建成农村公路803公里。持续开展“5+1”专项整治和6个重点领域清理规范，城乡建设环境规范有序。

五、民生福祉持续增进。 深入践行以人民为中心的发展思想，持续实施民心工程，办好民生实事，不断加大投入力度，民生支出占财政支出比重达到84%以上，发展成果更多更公平惠及人民群众。就业优先政策全面落实，城镇累计新增就业10622人，零就业家庭实现动态清零。社会事业均衡发展，健全完善县乡村三级医疗体系，为10所乡镇卫生院配备了DR和彩超等设备，招聘医技人员90名，其中59名充实到基层医疗岗位；建立起覆盖全县18个乡镇的2个县域医共体，新改建乡镇卫生院15所、村卫生室193个，乡村一体化管理全面推行。实施了样田乡中心小学、三中学生宿舍餐厅实验楼、二中宿舍楼、第一小学附属小学、第一学生宿舍餐厅新改建工程，新招聘教职工445人；建立户籍学籍“双台账”精准控辍，实行“七长制”和教师定期家访制，全县所有贫困学生全部精准享受教育扶贫政策，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。社会保障持续发力，养老、医疗等五大社会保险持续提标扩面，城镇和农村低保标准分别达到7920元和4400元，比2015年分别提高66%和96%，符合条件贫困对象实现了应保尽保，城乡居民基本养老保险参保率98.75%，云州中心敬老院被评为二星养老机构，建成7所农村互助幸福院。大力推动全民健身，经常参与体育活动人口比例达到33%，“新时代、新农民、新风貌”群众文化活动丰富多彩。

六、治理效能不断提升。 全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推进 “ 两学一做 ” 学习教育常态化制度化，扎实开展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育。建立融媒体服务中心，全面提高新媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。坚持一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度逐年上升，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风政风持续向好。加速转变政府职能，顺利完成政府部门机构改革，运转更加科学顺畅高效。平安赤城、法治赤城建设迈出坚实步伐，安全生产责任制全面落实，应急管理体制逐步健全，应急预案体系实现全覆盖，食品药品安全县和国家食品安全城市成功创建。持续保持打击违反犯罪高压态势，圆满完成了“十九大”“全国两会”“新中国成立70周年”“一带一路”高峰论坛等重大活动安保任务。信访稳定工作成效显著，司法体制改革实现新的突破，社会治理能力和治理水平不断提升。

七、坚决果断抗击疫情。 始终深入贯彻习近平总书记统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全县上下闻令而动、积极应对、同舟共济，严格落实“四早”措施，率先建成隔离医学观察点，率先启动环京查控勤务，率先扩大流行病学调查范围，率先建成核酸检测实验室，实现群防群控、联防联控，坚决阻断病毒传播渠道。进入常态化防控后，创新“三个关口前移”相关举措，有序推动复工、复产、复市、复学，有效落实外防输入、内防反弹措施，着力落实助企纾困各项政策，帮助解决中小微企业信贷资金14.72 亿元，社保减免1963 万元，减税1.66 亿元，民营经济市场主体总数达到11405 家，增长

13.67%。全县以“零确诊、零疑似”交出了合格的“抗疫答卷”。

第二节 把握战略新机遇

“十四五”时期，我县发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻变化，既面临前所未有机遇，也面临前所未有挑战。

从全局看，虽然遭遇疫情影响、经济逆流、世界动荡，但是我们依然稳步迈入全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军的新阶段。新阶段的主要特征是：经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，并保持稳中向好、长期向好基本态势。我国制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧劲强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，持续发展具有多重优势和条件。特别是新一轮科技革命和产业变革深入推进，必将催生大量新产业、新业态、新模式。国际力量对比深刻调整，和平发展仍是时代主题，中国的地位和影响力持续提升的趋势不会改变。

置身新的历史方位看赤城，我们仍处于历史窗口期和战略机遇期：随着京津冀协同发展战略深入实施，我县承接首都功能疏解、吸引北京外溢人口、推动生产要素互动拥有更大空间。特别是随着京张高铁、京礼高速开通，我县加快融入首都经济圈、生态圈、交通圈，生态优势厚积薄发，势能潜能加速释放，发展活力明显增强，迎来建设京北郊区新城良好契机。作为“首都两区”“河北一翼”的重要组成部分，随着全市在京津冀世界级城市群中节点城市地位巩固提升，我县在全市发展全局中的地位更加突出，有利于从更高层次统筹区域发展，从更大范围整合资源要素。京张携手举办冬奥会、建设可再生能源示范区以及省委、省政府赋予“崇礼-赤城国家级滑雪温泉旅游度假区”定位，给我们发展旅居产业、新型能源以及借势发展后奥运经济带来千载难逢机遇。同时，区位条件优越、生态环境良好、资源禀赋丰富、文化底蕴深厚等独特优势逐渐形成我们破题发展的后发优势。通过脱贫攻坚磨练、疫情防控演练、“三改”要求锤炼，全县干部队伍思想观念、精神状态、工作作风发生根本改观。赤城未来必定大有可为、大有作为。

但也要看到，我县仍处于转型阵痛期和跨越起步期：虽是生态大县，却是经济小县，原来是矿山大县，现在是产业弱县。思想解放程度底，新兴产业发展慢，立县强县项目少；开放晚、觉醒迟、追赶缓；民生领域刚性支出增多，财政收支矛盾突出；城乡发展不平衡不充分，民生保障还有不少短板弱项；生态建设与环境保护任重道远，社会治理和基层管理责任重大。

因此，站在新的历史起点，全县上下要胸怀“两个大局”，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识社会主要矛盾转变呈现的新特征新要求，深刻认识赤城重要战略机遇期蕴含的新动能新优势，增强机遇意识，牢树底线思维，强化系统思维，遵循发展规律，牢牢把握“大发展、快发展”主基调，精准落实“补短板、强弱项”总要求，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，凝心聚力开创跨越发展新局面。

第三节 谋划发展新蓝图

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委“三六八九”工作思路和市委“一个确保、四个加快”工作主基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实做好转型、承接、生态“三篇文章”，聚焦生态、宜居、文明的“生态强县、美丽赤城”总目标和“大发展、快发展”主基调，立足京津冀协同发展和“首都两区”功能定位，实施“三个示范+两个争创” （建设“首固、产业培育、乡村振兴、城镇建设、生态建设、文化建设、协同发展、服务环境、基层治理、党的建设“十大提升”，建设现代产业体系、彰显城市内涵形象、加快绿色发展步伐，建成北京北蔬菜园、后花园、科技园，推动“生态强县、美丽赤城”建设迈上新台阶，继全面建成小康社会之后奋勇奔向第二个百年目标。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚定不移贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实党领导经济社会发展的制度机制，提高各级党组织领导经济社会发展的能力和水平，为实现高质量发展、跨越发展、绿色崛起提供根本保证。

坚持以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺民心、重民意、察民情、惠民生，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，提高人民生活水平，维护人民根本利益，不断增进民生福祉。

坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快产业转型升级，积极融入新发展格局，加快推进创新发展、区域协同发展、绿色发展，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革创新。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以更高水平开放创新推动高质量发展，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念和辩证思维。自觉运用系统科学辩证的方法解决问题、推动工作。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、防风险，统筹发展质量、结构、规模、速度、效益、安全。

三、主要目标

擦亮“一张名片”——生态强县、美丽赤城；争当“三个示范”——建设首都生态屏障示范带、环京协同发展示范县、国家旅居康养度假示范区；加快“两个争创”——争创国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

——经济质量效益明显增强。高质量发展体系更加完善，“五绿两新”产业加快发展，京张体育文化旅游带初步建成。地区生产总值年均增长5%；第三产业增加值占比50%以上。创新能力、营商环境、产业基础等现代化水平大幅提升，绿色发展产业体系和体制机制基本形成。

——生态文明建设进展重大。“首都两区”支撑功能明显提升，生态保护体制机制进一步健全。“绿水青山就是金山银山”的实践模式和实现路径探索取得重大进展。森林覆盖率达到60%左右，出境水质稳定保持Ⅲ类以上，水质达标率保持100%。PM 2.5年均浓度、单位GDP 能耗和污染物排放量全部达标。国土空间保护开发格局更加优化，生产生活方式绿色低碳，城乡人居环境优美宜居。

——人民生活品质大幅提升。城乡居民人均可支配收入持续增长。就业、养老、教育、医疗等公共服务供给质量明显提高。城乡发展格局更加协调，绿色城乡体系基本成形，城镇化率达到52%，乡村振兴成为样板，居民生产生活条件持续改善。巩固脱贫攻坚成果和解决相对贫困问题成效卓著，社会文明程度明显提高，共建共治共享的社会治理体系不断完善。

——安全发展保障更加有力。法治社会、法治政府建设取得积极进展，民主法治水平进一步提升，法治赤城、平安赤城建设取得新成效。服务型政府执行力、公信力、落实力不断增强，基层组织基础、治理基础更加稳固。突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，防范化解重大风险隐患的体制机制得到健全，首都政治“护城河”更加牢固可靠。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

四、2035 年远景目标

“生态强县、美丽赤城”框架基本形成，社会主义现代化基本实现。

重大国家战略任务取得历史性成就。全面建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，京津冀协同发展取得重大突破，与北京构建形成基础设施互联互通、产业发展互补互促、公共服务共建共享、生态环境联防联治、资源要素对接对流的一体化、同城化发展新格局。

经济实力实现大幅跃升。经济总量迈上新的台阶，基础设施条件得到根本改善，创新发展能力显著增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成赤城特色现代化经济体系。全面深化改革和发展深度融合、高效联动，区域经济合作和竞争优势明显增强。广泛形成绿色生产生活方式，实现绿色发展、创新发展、高质量发展，城市内涵品质及外在形象全面彰显。

人民生活更加幸福美好。城乡居民收入大幅增长，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，建成文化强县、教育强县、健康强县，群众素质和社会文明程度达到新高度。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会建设进展明显，平安赤城建设迈上新台阶。人的全面发展、安全发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 全面建设“首都两区”，

倾力打造“两山”样板

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，树牢生态优先、绿色发展理念，推动“首都两区”建设规划加快实施，建设首都生态屏障示范带，争创国家级生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

第一节 加强生态空间管控

坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定产，以资源环境承载力评价为基础，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，构建“三山、三水、五区”生态安全格局。“三山”即海陀山、黑龙山、金阁山三个重点保育区；“三水”即白河、黑河、红河三条河流生态廊道，在保障河流生态连通性基础上，加强河流廊道防护，通过河岸植树造林增强水源涵养、生态联系和防护隔离功能；“五区”即黑龙山生态保育区、黑龙山生态控制区、中部生态建设区、大海陀生态保育区、环西北生态旅游区五个重要生态片区，确保重要自然生态系统、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，切实维护生态安全。

第二节 提升水源涵养功能

统筹水的资源功能、环境功能和生态功能，实施一系列水源涵养工程，进一步提高水质水量。

一、提高涵水蓄水能力。 实施水土保持、生态修复、地表蓄水等工程措施，构建以天然河湖水系为骨架的现代水网，增强水源涵养和地表蓄水能力。

推进河湖综合治理。实施河道治理工程和水库清淤工程，全面落实河长制，按照“一河一策”方案，开展重点河流水资源、水生态、水环境综合治理，推进河道疏通、河堤河坝建设等工程，改善水文条件。继续推进水库、坑塘等蓄水工程建设，推进采砂作业规范化、生态化。加强与流域上下游治理主体协调配合，实施好潮白河上游生态横向补偿综合治理等生态工程，建立联合监测、联合执法、联合保护等联动机制，强化治理成效。

完善地表蓄水网络。提升生态系统涵水功能，抓好湿地公园、森林公园建设，增加森林、草原、湿地面积，拦截、蓄滞、过滤、净化降水，合理调控流域水文生态过程，涵水于地、涵水于林、涵水于草。持续推进京津风沙源治理工程和水土保持工程，继续实施密云水库上游生态清洁小流域治理等工程。做好农田水土保持，提升基本农田地力等级和生产能力。在水土流失严重、土地沙化突出地区，实行以小型水利水保工程、基本农田保护等工程建设为重点的小流域综合治理。

严控地下水开采。落实《张家口市地下水管理条例》，坚持节、引、调、补、蓄、管多措并举，控制区域地下水开采总量，严控新打水井，严格地下水取水许可监督管理，加强对地下水取用计量设施安装等情况监督检查。

二、推进节约集约用水。 严格水资源管理，完善水资源承载能力监测预警机制，优化水资源利用结构与效益，加快推进从供水管理向需水管理转变，从粗放用水向集约用水转变。

落实用水计划。严格落实地表水、地下水控制指标，分年度制定和落实用水计划，守好用水总量红线和地下水控制红线。落实水资源税收改革工作，研究制定农业水权分配方案和配套政策。

控制工业用水，发展节水工业，严格限制高耗水工业企业准入，开展高耗水企业节水技术改造。改造提升工业企业中水处理设施，控制工业用水总量，降低万元工业增加值用水量。

压减农业用水。继续实施北京支持赤城发展农业节水等高效节水项目。加快调整农业种植结构，开展旱作雨养种植试点，推广建设旱作田园综合体。大力推广渠道防渗、节水农艺、节水技术，推行节水改造。完善供水计量设施，建设农业用水监测信息网，提高水资源调控能力。

建节水型社会。推行合同节水管理模式，完善供水管网，控制城市公共供水管网漏损率。加快建设节水型公共机构、居民小区，推广使用城乡节水器具。加快供水设施建设改造，推行农村生活用水一户一表和计量收费。

三、实现多源引水增水。 有效增加水资源供给，建立多源联调的水资源配置网络。加强雨水资源化利用，建设海绵城市，完善城市雨污分流利用系统。推广实施楼顶屋面和道路雨水收集利用系统、农村蓄水坑塘集水工程、雨水资源化利用设施及配套工程。推广再生水利用，将再生水纳入水资源统一配置，建立可再生水利用保障机制，保证合理的投资回报和运营收益。对现有城镇生活污水处理厂提标改造，因地制宜建设再生水利用供水系统。在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等领域，优先推广使用再生水。田园综合体、特色小镇全部采用中水回用技术，实现水资源良性循环。

第三节 完善绿色生态体系

加强森林、草原、湿地等生态系统保护与建设，实施一系列林草湿地系统生态功能提升工程，筑牢首都“绿色屏障”。

一、提升森林生态系统功能。 遵循区域生态环境系统整体性规律，按照本地化和多样化原则，全面提高森林植被质量。

加强现有林抚育与保护。对防风固沙防护林区实施抚育管护和森林质量精准提升；对山地水源涵养林区实施封山育林和补植补造；对浅山丘陵水保经济林区实施森林质量精准提升。完善森林草原防灭火和林业有害生物防治体系，加强围栏封育、工程区禁牧、生态护林员队伍建设，落实林长制，加强绿化精细化管理，持续巩固造林成果。全县森林蓄积量保持560万立方米以上。

实施差异化造林与管护。持续推进京津风沙源治理，依托张家口及承德坝上地区植树造林项目，加快推动与坝上地区等地共建京北防护林体系。坚持以绿化、美化、香化、彩化为原则，突出打造交通干线两侧山体、县城周边山体等绿化精品片区，推进奥运廊道绿化提升工程，打造人与自然和谐共生的林灌草复合生态体系。改造提升低质林分，对全县符合条件的中幼龄林进行抚育，对低质低效林分改造提升，优化林种树种结构，适度提高“小树种”种植比例，丰富树种多样性，提升林分质量。到2025年，全县新增森林面积15万亩，森林覆盖率达到60%以上。

二、提升草原生态系统功能。 以提升草原生态功能、实现草畜平衡和草原资源永续利用为目标，持续提升草原生态功能、生产价值和服务价值。

开展草原生态治理。大力开展沙化退化草地治理，实施草原生态保护示范区建设项目，完成草原生态修复治理20万亩，草原生物灾害防治50万亩，不断提高草场植被盖度，减少雨水对地表的冲刷，有效发挥防沙固土、保持水土、涵养水源、净化空气功能。到2025年，全县草原保持在203万亩，草原综合植被盖度达到73%左右。

实施禁牧退耕还草。实施轮作休耕试点、轮牧禁牧、草场恢复、退耕还林还草还湿等项目，积极争取国家生态补偿政策支持。对生态脆弱、退化严重、不宜放牧以及位于水源涵养区的草原严格实行禁牧政策，开展飞播种草和围栏封育，促进自然恢复；对于植被状况较好、自身修复能力较强的草原，以核定天然草原产草量为基础，确定放牧时限，因地制宜进行季节性休牧轮牧，大力推广圈舍饲养，做到“以草定畜、以草养畜”。

建立长效建设机制。结合京津风沙源治理等重大工程开展草场确权，探索提高单位投资标准和建立长效投资机制。贯彻落实“草原生态保护补助奖励机制”等重大政策措施，大力推进草原监理体系建设，切实增强草原执法监督和灾害防控能力，不断提高草原保护监测和建设指导水平。

三、提升湿地生态系统功能。 加强湿地生态修复和湿地公园建设，恢复退化湿地，有效遏制湿地数量减少、面积缩小、生物多样性降低、生态功能下降的趋势。

修复湿地生态。严禁在自然湿地周边进行围垦，对重点湿地及周边的耕地开展退耕还湿，扩大湿地面积，恢复湿地生态功能。保护提升湿地质量，以自然恢复为主，保护现有湿地，恢复原有湿地。实施湿地生态修复工程，结合有害生物防治，加快推进湿地群植被恢复和鸟类栖息地环境改善，实施潮白河上游湿地修复工程，保护和恢复一批农村小微湿地。

建设湿地公园。强化省级湿地公园保护提升，以白河湿地公园为核心，实施湿地植被恢复工程、水文水资源与湿地环境监测工程，建设湿地科普长廊、湿地文化长廊、湿地探秘科普园等。新建一批湿地公园和湿地保护区块，巩固湿地修复保护成果，提升湿地生态功能。

第四节 提升生态环境质量

坚持山水林田湖草系统治理，持续推进蓝天、碧水、净土、增绿四大行动。

一、持续推进“蓝天行动”。 深化燃煤、扬尘、工业企业、交通运输等污染源治理，完善监测监控体系。

优化能源利用结构。强化散煤治理，大力推进清洁取暖，提高可再生能源利用比例。加强能源资源节约，稳步降低能源消耗强度，减少温室气体排放。推进燃煤锅炉拆除改造。全县范围内禁止新建 35 蒸吨及以下燃煤锅炉，县城建成区禁止新建 35 蒸吨及以上非供暖燃煤锅炉。开展秸秆综合利用。积极推进秸秆收储运体系建设和资源化利用，降低秸秆打捆离田成本，提升秸秆利用效益。在重点涉农区域安装视频监控和红外报警系统，强化秸秆露天焚烧监控。加大秸秆转化饲料的利用力度，推进秸秆饲料化利用。大力推广高效清洁燃烧炉具，加快推进秸秆综合利用科技创新，提高秸秆综合利用科技水平。

严控重点企业排污。推进重点企业烟气深度治理工程建设，并按要求实施烟气排放在线监测，统筹推进细颗粒物和臭氧协同控制，确保各类大气污染物达到相关排放要求。加快重点企业以及燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。规范整治“散乱污”企业，完善动态更新和台账管理体系。

推进扬尘污染治理。加强城市道路和城市范围内施工工地扬尘环境监管，深化专项整治，严格执行《河北省建筑施工扬尘防治标准》，积极推进绿色施工和文明施工，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系。全县在建和新建建筑工地扬尘整治达到 “ 六个百分之百 ” 和视频监控、 PM 10 在线监测设备 “ 两个全覆盖 ” 要求。实施城市道路扬尘监测制度，构建指标量化考核机制。加强建筑垃圾运输车辆管控，大力推进城市道路清扫保洁机械化作业，强化公路扬尘治理，城市出入口及城市周边重要干线公路路段清扫作业基本实现机械化。全面开展标准化施工，按照 “ 谁施工、谁负责”，“谁主管、谁监督 ” 的原则，加大道路施工扬尘污染责任追究和严惩重罚力度，道路施工现场扬尘整治达标率达到 100% 。

强化企业抑尘措施。加强对矿山、选厂、水泥、建材、建筑工地等行业重点企业的煤场、料场、渣场及其他环境敏感区域的料堆场规范化管理和督导检查，全县工业企业料堆场全部达到《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》要求。

加快移动污染源治理。加快淘汰高排放老旧机动车，淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，实施油品储、运、销环节油气回收和在线监测，优化交通运输结构，推动交通领域广泛采用可再生能源供能，加大高排放车监管力度。引导货运车辆向轻型化、重载化、专业化方向发展，加强对重型柴油车、渣土车、运煤车等车辆的监测检查及污染治理，严控非道路移动机械，加强对进入低排放区内作业的挖掘机、装载机、叉车等的监督检查。

推进挥发有机物治理。建立全县涉挥发性有机物污染源排放清单，制定“一厂一策”治理方案，实施重点行业原辅材料替代、有组织排放治理、无组织排放控制等治理项目。加强油气排放监管，全面完成年销售汽油量大于 5000 吨的加油站油气回收自动监控设备的安装联网，鼓励年销售汽油量大于 2000 吨的加油站安装油气回收自动监控设备并联网。推进生活源挥发性有机物治理。

健全空气质量监控体系。完善县乡空气质量监测网络，完成重污染天气预警和应急响应机制，参与和组织实施区域空气质量监测预警、重污染天气应急联动等工作。到2025年，全县细颗粒物浓度（PM 2.5 ）持续保持在25微克/立方米以下,空气质量优于国家二级标准。

二、持续推进“碧水行动”。 重点在水源保护、污染防治、污水治理、地下水保护方面下功夫。

严格水源地保护。科学划定乡镇集中式饮用水水源地保护区，深化水源保护方案的技术研究，强化集中式饮用水水源地污染排查，构建“多源同治”的水源地保护体系。到2025年，城市集中式饮用水水源水质达到Ⅲ类比例总体保持100%。

推进水污染治理。严格落实河长制、湖长制，进一步强化排污监管、源头治理和水质监测，加强河流岸线保护与生态修。在此基础上，综合利用两侧资源，打造生态廊道，融入休闲运动元素，形成城郊休闲娱乐聚集地。协同推进潮白河流域水环境综合治理，实施潮白河上游生态横向补偿综合治理项目等生态工程，推进黑河、白河、红河三条河流点、线、面分类治理项目，重点保护白河上游、云州水库等奥运赛区及首都安全用水的水环境。开展重点河流入河排污口综合治理，建立沿河及入库水质实时监测系统。到2025年，全县河流水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到100%，水质达标率达到100%。

扩大污水治理面。加快城乡污水处理设施配套管网建设和污水分流建设，提标改造一批现有的城镇生活污水处理设施，完善企业污水排放监控体系，严格执行水污染物排放总量和浓度双控制度。加快乡村生活污水处理设施建设，推进乡村生活污水收集、处理和利用，提升城乡环境基础设施建设运行和管护水平。控制初期雨水面源污染。

加强地下水保护。开展全县地下水质量基础调查，推动以地下型饮用水保护区为重点的规范化项目建设，以工业集聚区为重点的地下水环境状况调查评估及风险管控、修复项目建设。到2025年，全县地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

三、持续推进“净土行动”。 加强土壤污染、面源污染、禽畜养殖污染综合治理，加快固体废弃物资源化利用。

加强土壤污染防治。建立完善土壤环境监测体系，持续开展建设用地环境风险管控，加强土壤污染防治项目库建设，加大云州水库周边及上游土壤面源污染治理力度。全面推行农地分类管控，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录、饮用水水源地土壤环境监测预警机制，提升土壤监测能力，实施土壤修复工程。严格污染地块风险防控，完善部门信息沟通机制，根据污染程度、土地性质综合施策，有序推进土壤污染治理修复。到2025年，全县土壤质量稳步提升，土壤污染治理与修复过程监管体系建立健全，污染土壤环境风险得到全面管控。

防治农业面源污染。实施农田节肥、减药防控，合理制定作物单位面积施肥限量标准，优化氮、磷、钾配比。提升农作物病虫害绿色防控水平，集成生育全过程的绿色防控技术模式，重点推广理化诱控、生物防治等措施。加强地膜回收利用，推广地膜回收和一膜多用模式、适时揭膜和机械拾膜技术。在具备条件的乡镇建立地膜回收储运试点。到2025年，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率完成省、市下达指标。

严控畜禽养殖污染。科学规划畜禽养殖区域，合理优化养殖产业布局，严格落实“三同时”制度。推广适宜治理技术，立足农牧结合、资源化利用，在适宜的养殖场推广种养结合、循环利用技术模式。推广畜禽养殖废弃物堆沤还田、干清粪 + 粪便生产有机肥等利用模式，实现畜禽粪污资源化利用。

资源化利用固体废弃物。强化重金属、化学品环境污染风险防控，提高危险废物风险管理水平。强化尾矿废物、建筑垃圾资源化利用。探索混凝土制品、道路材料、骨料等系列建筑废物资源化利用。开展生活垃圾分类收集，促进厨余垃圾资源化利用。科学规划危险废物处置设施项目布局，实施处置能力与产生量相匹配，完善医疗废物收集转运体系，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置等行为。

四、持续推进“增绿行动”。 实施矿山生态修复治理工程，建设绿色矿山，加快创建省级森林城市。

完善矿山开发格局。开展第四轮矿产资源总体规划编制，合理安排空间布局和矿业权设置区划。巩固矿山有序退出成果，逐步完成生态修复治理。推进矿山企业整合重组，矿山主体数量减少到16个。对证照不全、达不到绿色标准的矿山停产整治整改，对无证照、持超期证照的矿山坚决关闭取缔。巩固关闭取缔一批、整合重组一批、修复治理一批、规范管控一批矿山综合治理成果。到2025年，绿色矿山占比达到100%。

推进矿山生态修复。坚持谁破坏、谁治理、谁修复、谁受益原则，构建政府主导、企业主体、社会参与治理路径，通过取缔关闭、引导退出、生态修复和转型发展系列手段开展矿山综合整治，统筹矿山生态恢复深度治理和土地复垦开发，积极引进社会资本参与矿区生态修复和综合利用。高质量完成京礼高速赤城段两侧可视范围内的剩余矿山生态修复治理任务。积极推进“白茬山”治理，完善政策资金投入机制，创新政企合作治理开发模式。

推动绿色矿山建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，科学有序推动绿色采矿。将生态修复整治与民生改善结合起来，盘活现有资源，合理用地，变废为宝，实施一批绿色矿山建设工程。督导企业在运行矿山过程中严格按照绿色矿山标准加强规范管理和生态修复，所有矿山企业需在年初制定全年生态修复治理方案并经审查备案，确保开发与治理同步进行。支持矿业权人在矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理等方面开展绿色矿山建设。

加强尾矿库管理。全面落实尾矿库安全风险防范化解措施，以“头顶库”为重点全面开展隐患排查治理。编制“一库一策”安全风险管控方案，开展尾矿库企业“双控”体系建设，有效管控各类安全风险。推行尾矿库闭库销号退出机制，对已闭尾矿库进行复垦治理，稳妥推进尾矿资源综合利用。

第五节 完善生态文明建设体制机制

完善“首都两区”建设体制，探索建立低碳发展机制，加快建设更高水平的生态文明。

一、完善“首都两区”建设体制。 夯实高质高效推进“首都两区”建设的制度基础。

健全生态保护机制。建立精细化管理、个性化服务、多元化参与、科学化运转生态管理网络。建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面，分类明确禁止和限制环境准入要求，完善细化环境准入负面清单，形成权责分明、共治共享的生态治理格局。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。探索建立污染赔偿机制和湿地生态效益补偿制度。建立健全自然资源资产产权制度，完善资源环境价格形成机制，将生态环境成本纳入经济运行成本，着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复。

完善生态环境监督执法机制。建立健全重点排污单位生态环境信用评价、信息强制性披露、规范执法等制度，开展环境“领跑者”行动。系统提升生态环境监测现代化能力，构建高效全面生态环境监测网络和预报预警体系。提升生态环境业务信息化支撑能力，推动智慧环保项目建设。保持环境执法高压态势，利用现代科技手段，统筹生态环境领域执法力量，常态化组织开展联合执法、交叉执法，开展各类执法专项行动，切实加大环境违法打击力度。

探索资金多元化筹措机制。探索生态优势向经济优势、发展优势转化路径。建立国家级公益林分类保护和适度经营机制，促进公益林生态效益和经济效益有机统一和相互促进。探索开展排污权、用能权、用水权等交易试点建设，全面推进生态资源资本化、生态产品市场化，大力提升生态绿色产品竞争力和市场占有率。组建国有资产运行管理公司，提升资源管理开发运营水平。建设多元共治环境治理体系，引导各类资本参与环境治理。

二、加快推进碳达峰碳中和进程。 践行低碳发展理念，加速低碳产业发展，积极推动碳达峰、碳中和工作走在全市前列。

强化碳达峰碳中和政策设计。积极应对气候变化，按照我国碳排放2030 年前达峰、2060 年前实现碳中和的目标要求，编制赤城县碳达峰碳中和行动方案和配套政策，制定实现碳达峰碳中和的路线图和时间表。推进碳排放权交易市场建设。加快完善有利于绿色低碳发展的投融资、财税、价格、土地等政策体系。实施县城绿色低碳建设专项行动，争取省、市支持,积极推动重点行业、重点企业率先达峰。

推动产业低碳转型。持续培育发展战略性新兴产业，加快现代服务业和现代农业发展，做强绿色发展产业支撑。严格环境准入，严格限制新上高耗能项目，持续规范整治“散乱污”企业；实施绿色制造工程，加快建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。发展绿色生态农业，严格落实畜禽养殖禁养区、限养区、适养区环境管理要求；加大饲料添加剂和兽药使用管理力度，推行测土配方施肥，加大有机肥替代化肥力度。

推动能源高效利用。强化能源消费源头管控，落实省能源消费强度严控政策，增强能源消费总量管理弹性，保障重大产业支撑项目能耗增量要求。继续推动煤炭、天然气等化石能源清洁化利用，进一步提升可再生能源开发规模和应用比例，促进可再生能源本地消纳。加快淘汰国家明令禁止的电机、锅炉、变压器等用能设备，推广先进节能技术和产品。

推动低碳生活方式。宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区和绿色出行等行动，推动绿色消费，促进绿色发展。推进高能耗建筑及社区节能改造，打造低碳社区。完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系，搭建全流程精细化管理系统，开展生活垃圾分类示范片创建，探索建设生活垃圾焚烧发电项目。持续推广新能源汽车，逐年提高各领域新能源汽车用车比例。持续推进共享、公共交通建设，提升城市公交系统智能化、低碳化发展。

推动绿色碳汇建设。完善全县碳排放源数据库，摸清底数。全面提升森林、草原、湿地碳汇能力，严格保护各类生态系统，谋划实施一批生态保护和修复项目，有效发挥森林、草原、湿地固碳作用，着力推进林业碳汇交易。深度开发绿电碳汇资源，探索推进区域绿色电力交易机制，提高可再生能源消纳水平和外送能力。鼓励开发绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色股权融资等绿色金融产品，有效支撑碳汇产业链延伸。

第三章 着力推动转型升级，

构建现代产业体系

坚持发展实体经济，围绕“一张名片、三个示范、两个争创”主线，大力培育“五绿两新”主导产业，构建大旅居、绿农业、新工业产业发展格局，推动全县经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

第一节 突出业态融合和模式创新，发展“大旅居”

以建设“京张体育文化旅游带”为抓手，大力发展文化旅游、生态康养、冰雪经济等新业态，配套发展康养旅居和民宿产业，推动产业链条向上下游环节延伸，构建产业集群。

一、做活文化旅游产业。 完善基础文化设施、提升基本公共服务、搭建文创产业平台，不断提升文化凝聚力、推动力、创新力，推动形成区位聚合、要素整合、功能融合的全域全季全时文旅产业发展新格局。

优化发展格局。结合重大战略、重大工程、重大项目，秉持文旅融合理念，积极融入全市“一带、两核、六路、五区”发展格局和“五六八十百”支撑体系，深度优化“一城核聚、五区联动、八镇支撑、多点服务”文旅产业空间布局。“一城”，即将县城建成赤城旅游集散中心、服务核心、产业重心；“五区”，即冬奥滑雪温泉区、运动康养度假区、文创艺术休闲区、森林康养观光区、历史文化体验区，各自相对独立，而又相互联动；“八镇”，即围绕海陀小镇、童话小镇、新雪国运动小镇、铭悦乡居小镇等八个示范小镇项目，再推进一批特色小镇建设，实现组团发展格局；“多点服务”，即在县境出入口和重要交通节点建设交通旅游驿站或游客集散中心，提供信息咨询、接待、预订、旅游产品交易、投诉处理等一站式旅游服务，构建覆盖全县的旅游集散系统。

发掘文脉资源。加快文化资源发掘整理，以新时代“海陀精神”为牵引，提炼凝聚红色文化、孝道文化、边关文化、民俗文化、长城文化、军事文化、地质文化等地域特色文化元素，加强历史、长城、地质、工业等文化遗产遗迹保护利用，推动文化、文创、文艺、文旅事业不断繁荣发展。重点发掘以大海陀平北抗日根据地为代表的红色革命文化；以绿水青山、蓝天净土、温泉冰雪、美丽乡村为代表的绿色生态文化；以侏罗纪恐龙遗迹化石群、冰山梁第四纪冰川遗迹、后城丹霞地貌为代表的地质文化；以独石口、赤城、龙关、龙门所等地文物为主的边塞军事文化；以汤泉和塘子庙集中代表的温泉养生文化以及彰显地域特色的中国传统文化，发展长城古道游、温泉疗养游、红色研学游、生态农业游、原乡体验游、美食品尝游等。

构建文旅体系。 致力区位聚合，发展全域旅游， 在72 条自然沟域开发利用上出实招，在“五区”联动联通上下功夫，在突出山水林泉比较优势上做文章，促进文旅产业由点及面、串珠成链，实现大中小梯次化、全域化发展。结合“空心村”治理，因地制宜培育打造目标明确、布局合理、特色鲜明、风格差异的文旅民宿集群，形成赤城全域旅游的一张闪亮名片。 致力要素整合，发展全季旅游， 紧扣省“建设崇礼-赤城国家级滑雪温泉旅游度假区”要求，着眼破解旅游淡旺季明显问题，建立春夏秋冬四季不同的产品解决方案，打造一批生态观光、户外运动、冰雪旅游、避暑度假等旅游产品，谋划实施一批业态新颖、融合力强的四季型项目，将赤城打造成为“四季皆可游”的全季型旅游目的地。 致力功能融合，发展全时旅游， 聚焦“游购娱”，谋划一批“旅游+教育”研学线路，一批“旅游+体育”户外线路，一批“旅游+亲情”亲子线路，同时加大特色商品、特色工艺品开发，刺激消费意愿、提升消费动力，为游客提供极致旅游体验。聚焦“吃住行”，做足住宿、餐饮、交通以及相关基础设施配套，打造特色商街、休闲广场、文化驿站等夜间休憩娱乐场所，构筑两日游、多日游全时旅游结构。

强化基础保障。实施旅游服务质量提升计划，加强旅游交通、集散咨询、标识系统、安全应急和便民服务等公共服务体系建设。推动旅游交通出入境无缝对接，加快推进风景道绿道、景区连接线、旅游公路建设，构建“快进慢游”交通网络。重点景区布局休闲驿站，开通“旅游直通车”，完善自驾游服务，推进“旅游厕所革命”。加快推进文旅数字化赋能和智慧化升级，推进5G、移动互联网、物联网、人工智能、大数据在旅游产业中的深度应用。建立智慧旅游云服务平台，实现智慧服务、智慧管理、智慧营销，为游客提供智能导航、电子门票、电子导游、智能导购、互动社交等服务。

擦亮文旅品牌。加强生态文化旅游的宣传和推介工作，进一步提升赤城旅游在全国市场特别是京津冀的知名度和美誉度。着力宣传四季特色，突出坝头春色、森林氧吧、避暑胜地、山水原乡、冰雪温泉等主题，完善文旅项目体系、推出精品旅游线路、争创系列服务品牌。深化区域文旅交流合作，抢抓冬奥会、长城国家文化公园、京津冀协同发展等机遇，主动融入、主动作为、主动担当，特别是通过与北京共推共建交流合作平台，加强在跨区品牌塑造、营销推广、线路设计、产品建设、文化遗产保护、乡村振兴等方面通力合作，不断拓展文旅区域合作新空间，共享同建首都研学团建基地。通过线上宣传、网红打卡、多媒体新渠道结合的立体推广，提升赤城生态文化旅游在京津冀的品牌影响力，秉持跨界营销、创新营销、整合营销理念，制作发布一批有内涵、有品味、有影响的宣传推介视频，提升“山水林泉、赤城相见”旅游品牌影响力。

二、做优生态康养产业。 大力发展旅居康养、温泉康养、森林康养、医疗康养等品牌。

培育旅居康养。以大海陀国家级自然保护区为依托，以72 道自然沟域为平台，以海陀小镇为龙头，以铭悦乡居、童话小镇、林谷溪舍、云上人家、铭悦取舍、绿滟田舍为示范，着力抓好同类错位项目延伸布局。

培育温泉康养。以创建崇礼-赤城滑雪温泉旅游度假区为契机，加快关外第一泉、塘子庙温泉改造升级，打响赤城温泉品牌。推进新雪国项目建设进度，支持海陀小镇、童话小镇等植入冰雪运动、冰雪体验等元素，做强“温泉+冰雪”黄金组合。

培育森林康养。以黑龙山国家森林公园为依托，鼓励乡镇充分挖掘优势资源，创造项目引入条件，夯实产业发展基础，发展一乡(镇)一品、一乡(镇)多品山地运动、森林氧吧等森林康养产业。重点建设黑河流域森林康养观光区。

培育医疗康养。凭借森林氧吧、绿色水系、温泉疗养、有机食品等优势，探索建立医护养学研一体化新模式，谋划建设京北医养服务基地。加快与北京医疗机构、养老机构深度合作，发展智慧医疗、中药医疗、远程医疗，建设老年公寓、医养社区、道地中药材基地。

三、培育发展冰雪经济。 做好零度以下经济大文章，以冰产业、雪产业为重点，着力发展冰雪体育运动、冰雪文化旅游、冰雪现代服务，承接冰雪赛事、建设冰雪论坛、促进冰雪商贸，建设首都冰雪运动休闲目的地。

发展冰雪体育运动。依托摩天岭、新雪国，在鹰窝沟、张寺沟、温泉沟等区域拓展，建设摩天岭片区竞技雪场。在海陀沟域、后城区域，建设大海陀-朝阳观片区休闲雪场。加强与国际冰雪研发机构合作，筹建新雪国冰雪产业研发基地、冰雪装备制造园区。推广全域河流冬季滑冰运动，支持开展轮滑、速度滑冰、花样滑冰、陆地冰壶、冰球等冰上项目，充分调动群众参与冰雪运动的积极性，进一步夯实2022 年冬奥会的群众基础。

推进冰雪文化旅游。推动冰雪旅游基础设施建设，增加雪场布局数量，丰富冰雪体验类型，完善硬件服务设施，提升冰雪旅游接待能力。深入挖掘冬奥冰雪和健身元素，建设提升一批高品质滑雪度假小镇和滑雪运动、户外体验基地，融合冰雪温泉、长城古道、民宿古堡等资源和业态，推动冰雪文化旅游产业向观光、休闲、旅居、民俗、文创、餐饮、会议等多元化方向发展。积极引进具有影响力的精品冰雪赛事。

保障冰雪经济配套。全力做好冬奥会服务支持等各项工作，在冰雪经济以及各个领域实现对接、承接和保障。积极举办冰雪主题系列活动，开展“冰雪知识、冬奥知识进校园”活动。充分发挥环京邻奥区位优势，重点建设好位于延庆赛场和崇礼赛场之间的连接带（含镇宁堡、龙关、炮梁、赤城镇、雕鹗镇、大海陀），在交通、住宿、餐饮、游客集散、旅游道路等方面提供配套服务。推进星级酒店建设，提升游客服务质量，加快新雪国金顶酒店、诚铂酒店、山居住宅等项目建设。

第二节 突出链条延伸和市场引领，发展“鲜农业”

依托京赤科技协作、消费扶贫、电商扶贫等机制，着力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、节水农业和现代都市农业，进一步拓宽农产品对京销售渠道，打造首都绿色农产品保供基地和“中央厨房”。

一、优化产业布局。 发展优化“2 环3 带18 个示范基地50家龙头企业”农业产业格局，扩大规模、优化结构、完善链条。支持盛丰、华耐等龙头企业做大做强，提高辐射带动能力。建成现代农业科技示范园区升级版（2.0 版），提高科技支撑能力。实施数字农业应用推广基地项目，建成若干现代农业示范园和智慧农业示范基地。建成冷链物流仓储配送中心、净菜加工生产基地，引进更多农产品精深加工企业。呈现科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农牧产业发展新态势。

二、完善产业体系。 构建布局合理、特色鲜明、体系完善、竞争力强的现代特色农牧产业体系。

发展现代种业。强化基础性、公益性研究和科研育种体系建设，加大对育种企业的扶持力度。以华耐、盛丰、弘基为试点建设蔬菜种苗繁育基地。在样田、马营、云州、雕鹗、龙关等区域，开展野生中药材资源保护、驯化栽培、育种研究，建设中药材种苗繁育基地。以佳和、二商、弘基为带动，建设种猪生产基地。以标准化规模养牛场为重点，建设种牛生产基地。到2025 年，建成优势种子生产基地1 万亩左右，主要农作物良种覆盖率达95%以上，牧业良种覆盖率达85%以上。

稳定粮食产能。实施严格的耕地保护制度，推进藏粮于地、藏粮于技战略。科学合理利用耕地资源，宜粮则粮、应播尽播，着力稳政策、稳面积、稳产量，严防耕地“非粮化”。发挥好粮食生产功能区和粮食主产区作用，巩固提升粮食综合生产能力。实施土地整理、土壤改良、灌溉排水、节水设施、农田防护、生态环保等工程，加快提升农田质量。集成推广精量播种、半膜覆盖、全膜覆盖、高效节水、精准施肥、变量施药等粮食高产高质生产技术，提高粮食单产水平。到2025 年，粮食面积稳定在48万亩左右。

壮大品牌果蔬。围绕“优势、特色、高效、有机”发展方向，大力培育县域主导产品，推进蔬菜单品化、规模化、设施化、周年化、标准化生产。因地制宜发展形式多样化、科技含量高的蔬菜种植模式，进一步扩大春秋大棚、日光温室、连栋温室等设施蔬菜规模，着力推广优势品种、节水技术，发展高端果品、蔬菜。扩大环首都供应圈覆盖范围，提高在冬奥食品体系、京津冀城市群、中高端消费等目标市场的占有率。到2025 年，全县蔬菜种植面积稳定在14.3 万亩左右，设施蔬菜面积发展到2 万亩左右，实现口碑优良、供需稳定、收益大幅增长目标。

优化养殖模式。以全县集中圈养扶贫项目为示范，加快三道川、白草、东万口、茨营子、独石口、云州、镇宁堡等肉牛养殖重点区域向现代化养殖方式转变。以龙关、田家窑优势区为重点，发展杂交商品羊，建设育肥羊繁育基地。支持现有生猪养殖场提质增效，加快粪污资源化利用步伐，降低生猪养殖对环境的影响。发展青贮玉米、紫花苜蓿等饲草作物种植，加快建设优质饲草料基地。到2025 年，全县饲养肉牛14 万头以内，肉羊60 万只以内，生猪年出栏38 万头左右。

发展道地中药材。按照省《关于促进中医药传承创新发展的若干措施的通知》以及市委、市政府部署要求，加快实施《赤城县中药材产业发展963 计划》，通过组织推动、协会联结、规划引领、技术服务、龙头带动、基金引导、协作搭桥、融合发展、政策扶持9 项推进措施，重点打造赤芍、北苍术、柴胡、黄芩、黄精、酸枣仁6 个道地品种，利用3 年时间滚动发展中药材产业。形成种植规模化、生产标准化、产品品牌化、加工产地化、经营产业化的发展格局。到2025 年，全县中药材种植面积达到7 万亩左右。

三、延伸产业链条。 优化供需适配，疏通环节堵点，构建科研、生产、加工、流通、营销闭合式全产业链。

推进物流体系现代化。充分发挥赤城紧邻北京、东出西联、沟通京冀蒙的区位优势，以张唐铁路、京礼高速及赤城支线为依托，在枢纽区域建设精深加工、分拣包装、冷链物流基地，打造省级或国家级示范物流园区。

融入首都产品供应链。针对首都农副产品市场需求，加强与北京各类农贸市场、大型商超、社区商店以及各地区“千城万店”深度对接合作。主动对接京东、淘宝、拼多多等线上供应链，实现农产品精准投放。大力发展赤城农产品微信公众号、小程序、手机APP。带动广大农户直接参与供应链，降低流通成本，实现增收致富，巩固脱贫成果。

第三节 突出开发效能和平台支撑，发展“新工业”

坚决去、主动调、加快转，实施产业基础再造、工业技改升级、龙头企业示范等工程，坚定不移发展新型工业、质量工业、绿色工业。

一、建设绿色矿山。 开展全域绿色矿山建设行动，促进矿山企业转型升级和整合重组，减少矿山主体，做强龙头矿企，实现创新绿色高质量发展。延长矿产资源开采加工链，提高产品附加值。加强铁矿产品交易市场管理，加强尾矿资源利用和再生资源回收利用。以土地整理项目为抓手，全力推进矿山生态修复。深入挖掘废渣堆、弃矿坑等生态价值、旅游价值和经济价值，探索建设矿山公园。实施矿山综合利用暨生态恢复新能源综合示范工程。

二、开发新型能源。 立足“国家可再生能源示范区建设”目标，推进新型能源开发、储输和高效利用，实现规模化、产业化发展。实施矿山生态修复+新能源开发、风光储氢、农光互补、林光互补、风光+大数据等示范性工程。探索“清洁能源+大数据+储能+微电网”模式，做优风光产业，培育氢能产业。同步推进地热能和生物质能开发，打造一批农业废弃物资源能源化利用示范工程。实施氢能制造数字产业城等项目，建设绿色电力外送廊道，引进一批风电、光电、制氢、供暖、新能源汽车配套装备等制造研发企业，发展我县新能源装备制造业。

三、做强新型建材。 加强大宗工业固体废物、尾矿资源回收模式的探索和引进。支持国兴新型节能环保建材项目提质扩容，建好国家住建部“尾矿综合利用制取绿色建材研究示范基地”。推广新型墙体材料、外墙保温材料的生产应用，引进中铁装配建厂，打造装配式城市社区。支持沸石综合开发项目，实现沸石粉深加工技术突破，推进环保材料产业化发展。加快石墨资源开发利用进程。加快特种金属功能材料、高端金属结构材料、高性能复合材料相关项目的引进。

四、培育数字经济。 把数据作为关键生产要素，加快数字产业化、产业数字化步伐。统筹推进5G 网络规划、建设、应用和产业发展。支持制造业数字化试点示范项目建设，推动个性化定制、智能化生产、网络化供应以及企业上云等“互联网+”新模式应用。实施数字乡村建设工程，建设数字农业试点。与秦淮数据对接合作，探索建设零碳数据中心，实现“大数据+新能源”联动发展。推进数字赤城智慧创新综合体建设，重点打造线下一体化创新实体和线上一体化服务中心，推进综合应急、健康医疗、智慧旅游等在内的重点应用，提升社会治理数字化、智能化水平。

五、提升园区能级。 着眼“今天的开发区、明天的新城区”目标，构建系统完备、高效实用、绿色智能、安全可靠的现代化基础设施体系，提升开发区承载功能。以人才通、信息通、服务通为切入点，加快“新九通一平”建设，提升“一区多园”服务水平。着力构建科学规范、运行高效的开发区管理机构职能体系，形成能进能出、竞争择优、激励有效、监督严格的管理制度。发挥园区聚集效应，支持企业入园发展，助力“五绿两新”主导产业发展壮大。

第四章 抓牢抓实三农工作，

加快推进乡村振兴

坚持农业农村农民优先发展，促进农业高质高效、农村宜业宜居、农民富裕富足、农村改革不断深化，全面开创“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴新局面。

第一节 做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接

脱贫任务完成后，设立5 年过渡期，与“十四五”规划相衔接，全面做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制衔接工作。

一、保持帮扶政策总体稳定。 坚持三级书记抓脱贫攻坚成果巩固工作，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，加强扶贫项目资产管理和监督。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续支持。建立脱贫成果巩固与新型城镇化、绿色产业发展、生态建设“四方联动”新机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等举措，支持乡村特色产业发展，促进脱贫人口稳定就业，改善农村基础设施条件，提升农村公共服务水平。

二、建立机制巩固脱贫成果。 筹划“建立解决相对贫困的长效机制”，完善农村社会保障和社会救助制度。继续争取对口支援和社会力量帮扶。加强农村低收入人口监测，分层分类实施社会救助，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。

三、全面对接乡村振兴工作。 积极争取列入国家乡村振兴重点帮扶县、河北省乡村振兴重点帮扶县。同时，全面做好财政投入政策衔接、金融服务政策衔接、土地支持政策衔接、人才支撑政策衔接等，加强脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快推进我县乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。到2025 年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，我县经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量和竞争力大幅提升，农民收入增速高于全国农民平均水平。到2035 年，乡村振兴取得重大进展，我县经济实力显著增强，在全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

第二节 聚焦品质提升“强”农业

深化农业供给侧结构性改革，强化绿色导向、标准引领、质量监管，加快“产加销、种养游”一体化，加快标准农田建设、现代农业培育、产业融合发展，全面提升农业质量、效益、竞争力。

一、建设高标准农田。 落实农业支持保护制度和“米袋子”“菜篮子”责任制，以粮食生产功能区和粮食主产区为重点，优化农业生产结构和区域布局。以土地平整、土壤改良、节水灌溉、农田防护等高标准农田建设工程为重点，加大农田基础设施建设完善力度，稳步提升耕地质量，提高粮食综合产能。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，提升粮食生产管理信息化、科技化水平。到2025 年，新建高标准农田2.5 万亩左右。

二、培育好现代农业。 立足得天独厚的自然生态条件，积极发展观光农业、休闲农业、创意农业、订单农业和乡村共享经济，加快建设农业综合体、休闲农业基地、农业公园、果蔬采摘观光园等，培育一批中央厨房加工企业。优化特色农产品区域布局，培育农业结构调整示范样板，打造一批特色产业示范带，争创国家级和省级现代农业园区。

实施科技农业工程。推进“互联网+物联网+农业”发展模式，推进京赤科技扶贫示范园、现代农业科技示范园提档升级。强化农业科技现代装备支撑，推进农田数字化进程。推进农业创新驿站建设，提升科技农业示范引领能力。到2025 年，打造环京科技农业、数字农业示范带，农业科技贡献率达到 60% 以上。

实施绿色农业工程。坚持以水定产定畜，推广地膜覆盖、膜下滴灌等高效节水农业技术，开展测土配方施肥、农膜和农药废弃物回收、农药化肥减量行动，推进农业面源污染防治。推广现代集约养殖技术，推进畜禽粪污资源化利用。到 2025 年，实现绿色有机、“两品一标”农产品种植面积 1.5 万亩以上，农膜回收率85% 以上，秸秆利用率 96% 以上，规模养殖场粪污处理设施配套率 100% ，畜禽粪污资源化利用率 100% 。

实施品牌农业工程。构建以区域公用品牌为引领、企业品牌为支撑、产品品牌为重点“三位一体”农业品牌发展体系，加快培育赤城特色农牧产业品牌。加快农产品地理标志申报，推广“冰山梁”“赤诚乡见”特色公用品牌，提升“御品盛丰”“立康园”企业品牌，宣传“马营西瓜”“赤城赤芍”地理标志品牌。组织赤城特色品牌农产品参加大型农产品展销交易会，不断扩大提升赤城品牌农业在京津冀乃至全国的影响力和美誉度。

实施质量农业工程。全面推行绿色有机标准化生产和全程质量控制模式，建立全产业链标准体系，实现生产有标可依、产品有标可检、执法有标可循。建立农产品质量安全追溯体系，创建农产品质量追溯示范企业，推进质量追溯点状布局到全面覆盖。加强农产品质量安全监管，主要供应农产品品种全部纳入监管监测范围。到 2025 年，全县农业标准化生产覆盖率达到 75% 以上，农产品抽检合格率 100% ，创建省级特色农牧产业精品示范基地 2个以上。

三、加快产业融合。 推动农业与文化旅游、饮食民俗、教育体验、休闲运动、健康养生等产业嫁接，融合发展文化创意、科技研发、商业办公、旅游度假、休闲养老等产业，探索集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体模式，延伸产业链条，发展新兴业态，拓展增收空间，实现农产品多层次、多环节转化增值。通过就业带动、股份合作、保底分红等多种形式的利益联结机制，推动农户嵌入产业融合链条。建设一批标准高、服务优、作用强的公共服务平台，助推产业融合发展。

第三节 聚焦环境提升“美”农村

将乡村振兴摆到现代化建设突出位置，大力实施乡村建设行动，以农村人居环境整治为突破，以农村基础设施建设为支撑，加快建设宜居宜业新时代美丽乡村。

一、分类推进乡村建设。 积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，“十四五”时期将结合村庄发展潜力、空间位置和区域产业发展情况，合理分类，科学布局，精准构建乡村振兴百花齐放格局。

特色保护一批。引导具有历史文化和自然山水特色景观、地方特色产业的村庄申请历史文化名村，统筹保护、利用、发展关系，保持村庄传统格局完整性、历史建筑真实性和居民生活延续性，落实特色保护和建设管控要求。

城郊融合一批。对县城区建成区以外、城镇开发边界以内的村庄加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化其服务城市发展、承接城市功能作用。

集聚提升一批。提升乡（镇）政府驻地和规划为中心村的村庄，留足发展空间，统筹周边村庄一体发展。推进村庄一二三产业融合，补齐基础设施和公共服务设施短板，建设农村新型社区。

保留改善一批。保留改善人口规模相对较小、配套设施一般的传统村庄，统筹安排村庄房屋改造、环境整治、基础设施、服务设施、土地整治、生态环保等建设，与附近集聚提升类村庄共同发展。

搬迁撤并一批。充分尊重农民意愿，保持历史耐心，严格控制范围，稳妥搬迁撤并生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、存在重大安全隐患、人口流失严重或因重大项目建设等原因需要搬迁的村庄，依法保护村集体和农民合法财产权益。

二、改善农村人居环境。 率先推动京礼高速赤城段沿线村庄人居环境大幅提升，开展省级乡村振兴示范区创建行动，将高速沿线重点村庄全部建成宜居宜业宜游的美丽乡村，擦亮对外展示美丽中国形象的“赤城窗口”。统筹推进全县农村人居环境同步提升，深入实施“五清五建五化一改”行动，彻底消除村庄视觉贫困现象。因地制宜推进农村厕所改造，深化城乡垃圾处理一体化，梯次布局污水治理项目。到2025 年，所有行政村实现硬化、净化、亮化、绿化、美化，改造完成农村户厕2.4 万余座，行政村污水治理全覆盖。

三、完善农村基础设施。 在保护传统村落和乡村风貌基础上，创新基础设施融资模式和建设方式，完善乡村水、电、路、气、讯、电视、物流等基础设施。拓宽农村“四好”公路，优化农村路网体系，行政村规划建设停车场。实施农村电网（低压线路）升级改造工程，改善农村生产生活用电条件。实施农村供水升级改造工程，建设更加安全、更有保障的供水体系。提升乡村办公场所，改善乡村办公条件。推进数字乡村建设，实现赤城融媒体、赤城电视台农村全覆盖。扩大“双代”和清洁取暖覆盖面。注重生态基础设施建设，打造“森林村庄”。

四、活化“空心村”资源。 总结易地新建、联村并建、整治提升等“空心村”治理经验，拓展“空心村”综合治理范围，建好“空心村”村民易地集中安置区，有效盘活闲置农宅、闲置宅基地、集体建设用地等资产资源，统筹土地规模流转、产业规模经营。积极引入市场主体，兴办现代乡村企业，培育农副产品精深加工业，发展农家乐以及乡村旅居产业，发展乡村实体经济。

第四节 聚焦素质提升“富”农民

落实吸引人才返乡留乡政策，加大农民教育培训力度，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍，带动发展适宜农村的现代服务业，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

一、吸引人才返乡留乡。 落实国家《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》，完善吸引人才返乡留乡政策支持体系，打通城乡人才培养交流通道，破解人才引不进、留不住、用不好问题，吸引各类人才投身乡村建设。落实创业担保贷款等扶持政策，提供高质量创业服务，吸引人才返乡创业。落实国家《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模的实施方案》，通过回归农业稳定一批、农村基础设施项目吸纳一批、发掘农业多种功能和乡村多重价值创新业态培育一批、扶持返乡留乡农民工创业带动一批、开发公益性岗位托底安置一批。

二、加强农民素质培训。 围绕乡村振兴和现代农业发展需求，构建高素质农民教育培训体系。通过技能培训、技术推广、农业科研、参加农民专业合作组织等多种形式，加大高素质农民培育力度。推进涉农专家、农技专员与农业产业、广大农户的对接互动，使农民掌握1-2 门实用技术。依托省高素质农民培育、基层农技推广改革与建设补助等项目，组建科研院校培训团队，开展农业科技及素质培训。到2025 年，累计培育高素质农民2500 人次。

三、扩大农民增收渠道。 在巩固脱贫成果基础上，重点培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，丰富乡村经济业态，培育乡村发展动能，增加农民创业就业收入。通过盘活农村闲置资产资源，发展壮大新型农村集体经济，多渠道增加农民财产性收入。实施乡村就业创业促进行动，加大农村就业创业培训和转移就业培训力度，增强农民就业能力。确保扶贫政策连续性，继续实施产业扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等措施，动态管理扶贫公益性岗位，确保农村低收入人口有稳定收入。

第五节 聚焦组织提升“强”改革

通过加强农村基层组织建设，不断深化农村土地制度和集体产权制度改革，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推进农村殡葬改革。

一、加强基层组织建设。 建强村级组织体系，完善基层治理体系。优化村组织设立，加强换届指导，持续实施村“两委”干部能力培训、农村干部学历提升工程，加强农村后备人才储备和农村带头人队伍建设。大力培育致富带头人式的村干部，引导村干部在带头致富、带动致富的同时，带领群众发展壮大村级集体经济。推动基层党组织规范化标准化建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

二、深化农村土地制度和集体产权制度改革。 落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，鼓励依法自愿有偿流转承包土地经营权，加强土地经营权流转和规模经营管理服务，发展多种形式的适度规模经营。稳慎推进农村宅基地制度改革，落实宅基地所有权、经营权、使用权分置，探索“三权分置”实现形式。结合发展乡村文化旅游和生态康养产业，放活宅基地和农房使用权。盘活闲置资源资产，推动抵押融资、担保融资，增加集体建设用地、集体林权、承包地经营权、集体资产股权等价值。探索成立农村集体资源性资产使用权管理交易平台，统筹村集体经营性资产、村集体资源性资产使用权、农村集体资产股权等多项农村产权交易，为培育壮大家庭农场、农民合作社、种养大户、农业产业化企业等经营主体创造良好条件。

三、完善农业服务体系。 建立健全农业专业化、社会化服务体系，扶持新型经营主体和现代农业有机衔接，为农业高质量发展创优环境。加强基层农业技术推广，农业重大技术协同推广。建立金融机构服务“三农”激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。完善农业保险政策，推广各类农业保险业务。

第五章 优化国土空间布局，

推进城乡融合发展

构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，完善空间治理，探索城乡高质量融合发展新模式，推进新型城镇化与城乡统筹示范区建设。

第一节 推动空间治理现代化

立足资源环境承载能力，发挥赤城比较优势，致力形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

一、构建体系化空间规划。 全面落实《国土空间总体规划》，推动专项规划、详细规划与总体规划衔接，构建科学高效的国土空间规划体系。严格落实三条控制线，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。完善规划法规政策体系，严格审批和监管，强化规划监督实施，确保“一张蓝图干到底”。

二、实施差异化空间政策。 针对城镇空间、农业空间、生态空间三大空间格局，实施差异化国土空间政策，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城区高效率聚集经济和人口，保护基本农田和生态空间，落实最严格的土地节约集约利用制度，促进各类要素集聚，推动创新驱动发展和产业转型升级，提高发展质量和效益。支持农业空间增强农业生产能力，优先保障农产品生产安全，推进农业现代化，严格控制面源污染，构建绿色可持续的乡村生产生活空间。支持生态空间把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，强化生态服务功能，改善生态环境质量，鼓励发展各类生态环境友好型产业，支持生态功能区的人口逐步有序转移，科学合理调整优化生态功能布局。

三、增强国土空间支撑力。 科学规范制定供地规划，严控新增建设用地规模，落实建设用地强度控制目标，新增建设用地优先保障重大工程、两新一重、产业项目、民生工程等。优先安排存量建设用地使用，推动城镇低效建设用地再开发。优化产业空间布局，推进企业向园区集中，促进产业集中集聚集群发展。强化土地综合整治，盘活利用农村低效和空闲土地，挖潜利用工矿废弃地，优化国土空间利用结构。

第二节 推动以人为本新型城镇化

加快构建“一核三带多点”新型城镇化空间结构，营造科学良好城镇生态系统和绿色环境，推动形成符合“首都两区”功能定位的城镇绿色发展方式和生活方式。到2025 年，常住人口城镇化率达到52%。

一、加强城市规划建设管理。 坚持“山水园林城市、休闲服务中心”的总体风貌和功能定位，构建“一带、四心、四区、多廊”串珠式空间结构，转变城市发展方式，提升城市环境质量，创新城市管理服务，塑造城市特色风貌，传承多元地域文化，全面增强城市的辐射力、竞争力、带动力。

提升规划落实水平。开展总体城市设计，统筹城市景观和建筑布局，明确建筑高度、体量、风格、色彩等控制性要求，保护并延续自然山水格局，打造“城市会客厅”和优美天际线。突出城市文脉延续，展现城市特色风貌和文化底蕴。坚持规划即法理念，强化规划的执行刚性，依托国土空间规划信息平台开展动态监测评估预警和监管，深入开展重点领域专项整治行动，全力维护空间用途管理良好秩序。

提升城市建设水平。深入推进城市更新，持续开展城市“双修”、基础设施改善、老旧小区改造、路网畅通等行动。加强老旧小区物业管理，创造良好社区环境。完善综合交通体系，打造“四横三纵主骨架、小街区密路网”城市路网格局，改善道路微循环，提升道路通达性。大力发展公共交通、共享交通，倡导绿色出行，完善充电桩等配套设施，推进智慧停车系统建设，切实解决“停车难”问题。全面推行生活垃圾分类，完善投放、收集、运输、处理全链条处置体系。加快市政基础设施建设，实施城市污水处理提质增效三年行动，推进县城和重点乡镇雨污分流，加快市政老旧管网改造，加快水厂建设和供水管网建设，统筹各类管线敷设，加快城市架空线缆入廊。完善城市绿地系统规划，增加城市绿量，打造环城林带和公园体系，加强城市“绿网”建设，提升城市绿地品质。

提升城市管理水平。开展省级文明县城、卫生县城和森林城市创建，实施城市“净化”工程。加大市容环境卫生设施建设和管理力度，提高道路机械化清扫率，全面推广“水洗机扫”联合作业模式，依法加强渣土车、大货车运输管理。建立完善突发公共卫生事件监测与预警系统，健全物资、技术、设备、设施资源储备，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件。实施城市精细化管理，加快还路于人、还路于车，强化通行秩序管理，规范车辆停放。加快新一代信息基础设施建设，推进数字城管向智能城管转化，构建涵盖市政、供水、排水、供热、燃气、市容、环卫、园林、照明等方面的智能城市管理平台。

二、梯次推进新型城镇化。

提升县城能级和品位。进一步明确县城发展定位和发展策略，实施县域经济载体工程，做大做强城市经济。规划建设现代商业街区、风情街区、夜间经济示范街区，打造新兴服务业集聚区，提升城市经济能级。统筹新城建设与老城改造，完善基础设施和公共服务，增强集聚发展能力，引导人口向县城集聚发展。开展县城智慧化改造，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育设施建设，加快补齐县城短板。

提升城乡融合发展的纽带作用。统筹规划乡镇功能、基础设施、公共服务设施，推动以乡镇政府驻地或集镇为中心的农民生活圈建设。分类推进重点乡镇建设，推动邻京乡镇发展成为卫星城镇；具有特色资源条件的乡镇发展成为特色小镇；远离县城的乡镇发展成为带动周边的综合性小城镇。实施特色小镇高质量发展工程，以高速公路出入口以及景点周边区域为重点，以特色产业为支撑，打造若干具有独特魅力的旅居小镇、文化名镇和生态美镇，以镇带村，以村促镇，促进县城、乡镇、农村联动发展。

加快农业转移人口市民化。落实财政转移支付、城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩等政策。实行政府、企业、个人共同分担农业转移人口市民化成本机制。统筹职住平衡、基础配套、公共服务，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。充分发挥农村公益性岗位托底功能，保障农村常住人口就地参与护林防火禁牧等工作。

三、推动新型城镇化绿色发展。 持续拓展城镇绿色空间，进一步提升道路绿化、改善城区绿化、扩大公园绿地。建设县城滨河绿化空间及慢行系统，采取多种驳岸相结合形式，营造集康体、休闲、娱乐、游憩等功能于一体的生态景观滨水空间。科学编制实施海绵城市建设规划，统筹城市给水排水、园林绿地、透水道路、雨水利用等。落实我市绿色建筑专项规划，着力推广发展绿色建筑。到2025 年，全县城镇建设用地范围内的新建民用建筑，全部达到基本级以上绿色建筑标准。

第三节 推动城乡融合发展

坚持向改革要动力，完善城乡融合发展体制机制，促进城乡之间、赤城与北京之间要素自由流动、平等交换和公共资源科学配置，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣以及京赤同城化的新局面。

一、构建五级城乡建设新格局。 建立层次清晰、有序推进的镇村体系结构，形成“中心城区、中心镇、一般镇、中心村、基层村”五级结构体系的城乡发展格局。以县城为核心，致力将龙关镇、云州乡、雕鹗镇、后城镇、大海陀乡、东万口乡等建成周边片区服务节点。推进白河设施蔬菜带、黑河特色农牧带、红河农业观光带建设，加快“三带乡镇”产业发展基础性支撑性建设。推进环京康养度假片区、沿坝森林医养片区、邻奥冰雪温泉片区建设，在“三区乡镇”打造十个特色节点。推进黑龙山生态保育区、黑龙山生态控制区、中部生态建设区、大海陀生态保育区、环西北生态旅游区建设，依托72 道沟谷加快重点乡村建设。

二、推进城乡要素配置合理化。 建立城市人才入乡激励机制，鼓励各类人才返乡创业兴业，健全乡村青年人才扶持使用机制、优秀干部到村任职长效机制。健全乡村振兴多元投入保障机制和财政支农投入稳定增长机制，建立涉农资金统筹整合长效机制，构建引导社会资金投向农村基础设施和公用事业领域政策体系。完善农村信贷担保等金融服务体系以及农业保险基层服务体系。建立科研人员涉农技术创新、成果转化、到村兼职、离岗创业等激励机制。

三、推进城乡基础设施一体化。 统筹规划城乡基础设施，畅通城乡交通连接，推动城市公交延伸、农村客运班线公交化改造，推行城乡供水一体化，合理布局垃圾收集、转运、处理设施。建立健全一体化建设机制，按照分级分类、多元投入原则，构建事权清晰、权责一致城乡基础设施一体化建设机制，重点实施城乡污水处理、垃圾处理、厕所等设施全域改造工程。建立健全一体化管护机制，完善优化城乡环卫一体化、建养一体化模式。

四、推进城乡公共服务均等化。 加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖、文化资源向农村倾斜，持续加大农村公共服务设施建设投入。推动城乡社会保障标准统一、制度并轨，全面推进义务教育学校教师“县管校聘”制度改革，推进“四医联动”“医共体”“医联体”建设，构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

第四节 深化京津冀协同发展，融入京张同城化格局

积极承接非首都功能疏解，深度释放环京区位优势，积极融入京张同城化发展格局，在服务北京中加快发展壮大自己，建设京张协同发展先行示范区。

一、加快构建同城化发展平台体系。

打造承接中心 。 瞄准北京非首都功能疏解、产业转移、科技创新资源外溢需求，积极与北京市海淀区、延庆区、怀柔区规划衔接，承接北京非首都功能疏解，构建高低搭配、远近搭配的海（淀）延（庆）怀（柔）赤（城）一体化发展格局。发挥邻奥沿坝区位优势，联动周边8 个区县，重点承接集聚教育培训、医疗健康、休闲康养、文化旅游及高新技术产业等发展要素，建设京北绿色发展科技发展微中心。

加快产业协同。立足北京北“蔬菜园、后花园、科技园”，着眼构建“五绿两新”产业体系，有计划有步骤引入北京向外疏解优质资源。搭建产业承载、协同创新、休闲消费、商贸物流等协同发展平台，建设多功能休闲小镇、专业化康养中心、科技化产业基地以及文化创意研学基地。

推进机制衔接。深化开发区体制机制改革，加大开发区管理体制、人事薪酬制度等改革力度，创新投资、建设、运营、招商市场化机制，加强与首都专业化园区运营商合作，提高市场化开发运营水平，提升产业集聚水平、投资强度、亩均收益，将开发区打造成新的经济增长极。

二、推动同城化重点领域纵深拓展。

推动交通设施一体化。推进我县通用航空机场与北京通航。积极争取赤城-沽源、宣化-丰宁高速公路项目落地，组建区域快速路网。新建县城东、西、南三条环线，改造提升国省干线。加快升级昌赤路、松闫路、白四线、千古线4 条进京公路，畅通毛细循环，升级区域通勤联动能力。

推动生态环保一体化。加快多方协同联动，实施京冀密云水库水源保护共同行动，完善流域生态补偿机制，扩大重点河流流域生态横向生态补偿范围，推动京赤共建张承生态补偿试验区。联合开展京津风沙源治理，健全空气质量监控体系，全面融入京津冀区域大气污染联防联控与预警应急体系。发挥水源涵养、生态保障、旅游休闲等功能和比较优势，大力发展生态经济，主动参与太行山—燕山自然保护地建设，打造生态引领示范区。

推动应急联动一体化。围绕服务保障冬奥会，推动赤城、延庆、怀柔、怀来等地，建立冬奥安保警务协作机制，开展联勤联控联防等方面协作。重点建立检查站布控数据库同步共享机制，布控数据实时推送，减化撤控审批流程。全面加强突发事件信息通报、监测预警协作配合、应急预案管理衔接、应急资源互联互通、应急力量联演联训、突发事件协同应对、应急救灾物资协同保障、森林草原防灭火协同应对、地震预警协同应对、防汛抗旱协同应对等十个方面合作。

第五节 服务保障好冬奥会

筹办冬奥会，从国家层面看，是我国“十四五”初期举办的重大标志性活动；从区域层面看，是实施京津冀协同发展战略的重大举措。必须站在党和国家战略全局，落实“简约、精彩、安全”办赛要求，全力做好冬奥会服务和保障工作。

一、扎实做好冬奥配套服务保障工作。 坚持服务冬奥就是发展自己的理念，扎扎实实为冬奥服务。加快我县延庆至崇礼连接片区的交通路网建设，构建县城环线，畅通区域循环，力争延赤高铁项目落地。深入实施高速廊道绿化工程，加快推进沿线乡村整治提升。继续提升水源质量，持续保证空气质量。强化安全保障，留足供水、供电、供菜、应急避难场所等空间。抓好管理团队、救护力量和设施维护队伍建设，完善防疫、防火、防洪、防事故等风险防范措施，加强应急演练，确保万无一失。围绕赛时“吃住行游购娱”需要，推动大海陀服务区、赤城服务区景观提升和文旅消费升级，全力打造宣传推介赤城的窗口。

二、加快建设京张体育文化旅游带。 主动编制赤城县京张体育文化旅游带发展规划，列入省、市规划盘子。在有效保护资源和生态的前提下，对京张体育文化旅游带内的项目建设、项目布局统筹安排。全面发展体育产业、文化产业、旅居产业等。以大力延伸冰雪产业链和加快建设群众性体育设施项目作为重点发展体育产业；重点打造“红色革命、绿色生态、地质古址、边塞军事”四大文化品牌；全面整合丰富的自然生态资源和深厚的历史文化资源，集中建设一批高端符合国际标准的奥运旅游项目。

三、借势推进各项工作跨越提升。 高水平办好旅发大会，发展冰雪体育运动，带动产业结构优化升级。加强对外招商引资，促进重大项目落地。推动体制机制、政策服务、市场监管等方面的创新和协同，加强与北京及周边地区在交通、环境、产业、公共服务等领域务实合作。加快“两山”转换，推进体育+文化旅游模式，加快共享奥运红利。扩大冰雪旅游规模，形成大众冰雪市场。推动体育事业同促进生态文明建设有机结合，确保游客既能尽享冰雪运动无穷魅力，又能尽览大自然生态之美。以“连接京张你我他、文明祥和迎冬奥”活动为载体，提升市民文明素养，展示赤城发展活力。带动更多青少年参与冰雪运动，通过开展冰雪运动进社区、进公园、进商业、进企业等活动，吸引更多体育爱好者走上冰场雪道，弘扬奥运精神，改变生活方式，强健人民体魄。

第六章 实施扩大内需战略，

全面塑造发展优势

第一节 以有效投资创造新需求

切实发挥有效投资关键性作用，加大投资补短板强弱项力度，激发民间投资活力，强化重大项目支撑，推动供给结构持续优化，促进生产和消费双升级。

一、加大投资引资力度。 聚焦基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等关键领域和薄弱环节，发挥政府投资撬动作用，注重招商引资带动作用，整合财政资金、引入社会资金、提升融资能力，加快补齐发展短板。加强新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施等“两新一重”领域投资。着眼提升产业体系现代化水平，扩大战略性新兴产业投资，支持县域实体经济转型发展。

二、激发民间投资活力。 充分调动民间投资积极性，加大对民间资本参与重点领域项目的支持力度。清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，完善政府和社会资本合作模式，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。优化企业融资环境、拓宽民营企业融资渠道，引导金融机构开辟绿色通道，降低融资成本。优化投资审批审查程序，降低企业运营成本，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

三、实施项目带动战略。 深入研究国家产业政策和投资导向，围绕“五绿两新”产业谋划包装、引进实施一批具有示范意义的重大产业项目。布局建设一批5G 网络、数据中心、人工智能等领域项目。实施一批传统基础设施改造升级项目。围绕生态建设谋划一批山水林田湖草系统治理、垃圾污水治理等项目。围绕补齐民生短板谋划一批教育、卫生、医疗等公共服务类重大项目。高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备三个清单，健全推进和保障机制。优先保障重点项目用地、用能、用水和环境容量指标，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。完善重点项目投入产出评价体系，强化分类管理和激励约束。

第二节 以基建升级挖掘新需求

加大补短板、强弱项、挖潜力、扩内需、增后劲力度，加快重大基础设施建设。

一、完善交通基础设施。 构建覆盖广泛、结构合理、便捷高效、绿色智能的现代化交通网络。

打通铁路航空通道。紧抓张唐铁路开通旅游客运专列契机，积极谋划对接旅游铁路建设。争跑并支持保障张家口至赤城、赤城至沽源、赤城至怀来等市域铁路旅游主干线及相关支线建设。推动后城和镇宁堡2 座通用航空机场建设运营。构建“东出西联、承北启南”交通枢纽。

优化提升公路网络。以京礼高速为骨架，积极争取赤城-沽源、宣化-丰宁高速公路项目落地，组建区域快速路网。推进县城环线建设，完成国道112 线、国道239 线、国道335 线和境内省道改造提升工程。推进京冀界隧道、昌赤路、松闫路赤城段开工建设，打通进京“断头路”“瓶颈路”。实施乡村旅游路、资源路、产业路工程，推进冰山梁、黑龙山等一批重点景区连接线，完善提升低等级普通公路。整合建设客运枢纽，重点包括2 个物流中心、4 个旅游客运站、5 个功能驿站、7 条旅游公路和9 条进京道路，加快交通基础设施互联互通，升级区域通勤联动能力，发展联络京北的城际快速通道网。加强停车设施建设，加快充电桩等基础设施布局，建立城乡基础设施一体化管护机制。到2025 年，形成以高速为主骨架，国省干线为支撑，县乡村道路为经络的内结外联型路网结构。

加快建设“便捷赤城”。建设赤城县城与首都城区、张家口市主城区、相邻县区1 小时左右交通圈。开通对京交通客运路线，完善城乡公共交通快线、普线网络体系，建设现代化公交换乘枢纽设施，加快智慧交通建设。加大公交运力投放，提升新能源汽车使用比例。鼓励绿色出行，构建自行车道、慢行系统等绿色出行系统。

二、构建综合能源体系。 构建绿色可靠的能源基础设施体系，进一步优化能源利用结构，强化城乡能源保障。

完善电力保障网。围绕“十四五”重大活动、重点区域和重点项目用电需求，开展新一轮电网升级改造工程。实施可再生能源跨区域输送通道和区域电网配套建设计划，提升绿电保障和外送能力。新建110kV 赤城北站变电站1 座，增容100MVA。建设浩门岭220kV 变电站、110kV 高压配电网、35kV 线路主供线。推进后城、东万口、云州、大海陀4 个110 千伏变电站建设。

建设天然气管线。推进天然气陕京四线“县县通”赤城县管线项目开工建设，实现2025 年前管线铺通。力争张承唐长输天然气管道工程赤城段开工建设，做好天然气储备设施配套建设工程。逐步构建县乡村三级天然气供应网络。

建设用能新模式。提高高耗能行业煤炭利用效率，加快淘汰煤电落后产能，稳定电煤利用水平。深化电力、天然气、供热等领域价格改革。加快实施电能替代，推广新型电采暖。探索综合能源系统、分布式能源中心，加强余热余压、工业副产品等能源资源回收利用。发展智慧用能新模式，因地制宜打造多能互补综合能源特色小镇。

三、加强水利设施建设。 加快建设水利基础设施体系，建立和完善水利防灾减灾工程体系、水利支撑保障体系、水资源配置和供水安全保障体系，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。

强化供水保障。谋划北京蓄水供水保障项目，强化“首都水塔”功能。推进建设长源水厂供水工程，有条件的乡镇新建一批给水厂。村庄以附近乡镇水厂为水源，完善供水管线，采取集中供水，或者自建给水点（水塔或高位水池）集中供水。加快推进建设乡镇级污水处理站。

确保防洪安全。积极开展河道防洪治理，完善堤防、排洪渠、分洪道等工程设施和山洪灾害防治、预警监测等设备设施，提高河流、山洪沟防洪能力，完善防汛抗旱协调机制，构建抗旱减灾、抗旱应急水源和群策群力的洪水预防服务体系。

完善水利设施。持续开展以抗旱水源工程为重点的农田水利设施建设，实施一批潜流、大口井、蓄水池、扬水站及引水、提水管道配套等工程，因地制宜实施农业节水灌溉、水源置换等工程。继续开展小流域生态综合治理工程，加强河道治理工作。推进水库清淤、生态治理、防洪设施等工程。

四、布局新型基础设施。 推动传统基建数字化改造和智慧化升级，构建京津冀一体化新型基础设施体系。

着力建设新宽带。推动网络基础设施向高速率、低功耗、可靠连接升级，普及宽带网络，提升服务质量。争取我县先行部署千兆网络，加快部署新一代移动通信网络，推进新型无线网络架构建设应用。继续推进和完善电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，促进网络资源共享和互联互通。加快“百兆乡村”建设，推动信息基础设施普惠化。

大力发展物联网。推动窄带物联网建设与应用，发展物联网接入管理与数据汇聚平台，积极建设窄带物联网基础设施和应用平台，加快实现窄带物联网商用网络县城全覆盖。积极发展人工智能、区块链等新技术基础设施，完善面向全产业链的公共服务平台，发展安全可扩展的跨链平台。

提升5G 网络覆盖面。加快推进5G 基站规划建设，率先推进热点景区、京礼高速沿途乡镇、县城主城区等重点区城5G 网络覆盖面，打造5G 网络、光纤网络“双千兆宽带地区”。积极拓展 5G通信及运用场景的构建，统筹推进 5G 网络规划、建设和应用。

第三节 以消费升级扩大新需求

注重县内县外两个市场同步发力，适应消费升级趋势，提升传统消费、培育新型消费、增加公共消费，以提质量建品牌为重点，发展消费新模式新业态。

一、内强引导，推动服务消费提质扩容。 以现代信息技术为引领，加快消费产品、业态、模式创新，拓宽穿戴设备、智能终端、智能家居等智能化产品消费。丰富5G 应用场景，推动虚拟现实、增强现实等前沿消费产品创新发展，发展无人零售、近场零售等。引导住房消费健康发展，支持家电家居消费升级换代。发展互联网+医疗健康、在线教育等无接触式线上消费。促进传统线下业态数字化改造升级，发展网上菜场、网上餐厅、网上超市等商贸新业态，鼓励实体商业通过直播带货等方式繁荣居家消费。加快社区便民商圈建设，推动农村电商覆盖面，提升乡镇乡村消费。开发冰雪嘉年华、欢乐冰雪季等特色体育活动，促进体育旅游消费。实施家政服务培训提升，支持公共托育服务发展，促进家政和托育服务消费。

二、外拓空间，塑造赤城特色消费品牌。 紧跟消费必需型向品质型转变趋势，拓展文旅、康养等服务消费新空间，培育消费新热点，建设网红打卡地。推进康养事业和养老服务协同发展，提高康养消费质量。激发旅游消费活力，丰富特色文旅产品，构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系。健全农产品流通网络，构建新型农产品供应输出链条，扩大对外产品消费，叫响赤城特色品牌。针对京津特定群体，培育定制消费、体验消费等新模式。发展“智能+”服务消费模式，促进传统大宗商品消费升级。培育多业态融合特色商业街圈，建设一批农特产品店、进口商品店。

三、建网强链，营造安全放心消费环境。 规划建设以县城为载体的城乡融合消费网络节点，推动城乡商业网点建设。升级县域商品交易市场，抓好商业设施升级完善，打造特色商业街区。实施鼓楼街商业步行街等项目，新建赤城镇农贸市场、雕鹗镇京北蔬菜水果交易市场，完善游客服务中心旅游配套设施。畅通农产品流通渠道，培育农村电商供应链，提高覆盖面和使用率，引导邮政、银行和电商企业共建共享农村网点设施。清理和取消限制消费政策、落实带薪休假制度、扩大节假日消费。严格电子商务法律法规，推进消费领域诚信体系和质量认证体系建设。实施线上线下一体化消费市场监管，健全“黑名单”制度和联合惩戒机制。畅通消费者维权机制，加强消费者权益保护。

第七章 持续推进改革创新，

充分释放发展活力

守正创新，深化改革，以更大的勇气、更实的举措破除深层次体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

第一节 深化经济领域改革

一、深化国有企业和国有资产管理体制改革。 实施国有企业改革三年行动，以国资管理创新带动国企改革发展，加快建立健全现代企业制度，提升国有经济实力。建立健全以管资本为主的国有资产监管体制机制，防止国有资产流失。开展国有资本投资运营公司改革试点工作，推动企业融资转型和管理转型，盘活国有存量资产，提升国有资产证券化率。鼓励民间资本与国有企业通过资产收购、股权收购、出资入股、增资扩股、合资新设公司等方式开展合作，推动国有企业和民营资本融合。

二、完善财税体制机制改革。 推进增值税、消费税、房地产税等税种改革，逐步降低间接税比重。落实减税降费政策，探索包容审慎的税收收缴方式，支持新产业新业态新模式和中小微企业发展壮大。树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出，建立健全财政对民生和公共服务领域投入稳定增长机制，提高土地出让收入对农业农村的支持比例。加强财政资源统筹，整合各类产业发展专项资金，合理安排预算内基本建设投资、重大基础设施专项资金，建立全过程绩效管理体系。强化预算管理，健全科学合理、规范透明的预算管理制度体系，完善政府债务风险防范化解机制，保障财政平稳健康运行。深化政府财政事权和支出责任划分改革，建立健全非税收入电子化管理体系。完善制度建立到位、预算执行到位、全程监督到位、评审管理到位、投诉处理到位的“五到位”政府采购管理体系。

三、深化投融资体制机制改革。 深入投融资改革政策，加快形成依法合规、主体多元、渠道畅通的投融资体制机制。

深化投资改革。加大“放管服”改革力度，做好行政许可事项取消、下放工作。实施投资建设项目审批流程深度再造，大幅压缩投资项目前期审批事项和环节，实行项目单位编报一套材料，行政审批部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，一枚印章管审批。探索建立“拿地即开工”审批新模式。深入推进“多规合一”，整合“多规合一”信息数据库、施工图审查系统、不动产登记系统等资源，实现投资项目审批“一张网”。提高电力接入效率，压缩低压小微企业接电环节和审批时间，对各类企业实现供电服务无缝衔接。

深化融资改革。鼓励通过开发性、政策性、股份制等银行多渠道筹集资金，加大对产业发展、基础设施、民生事业等重点领域支持。发展融资租赁、融资担保、互联网金融等金融服务。发展普惠金融，加大对小微企业、个体工商户、农业农村等对象和领域的支持力度。完善适合小微企业特点的评级和授信制度，加大对中小企业直接融资支持，鼓励银行业金融机构加大与政府性融资担保机构合作，提高小微企业融资可获得性。鼓励金融机构支持重大产业布局调整项目建设，支持龙头企业、高成长性企业加快发展，搭建投融资信息和对接平台，完善常态化政企保联动机制，实现政银企保对接常态化。

第二节 建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，深化要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，形成高效规范、公平竞争的统一市场。

一、规范土地征收和成片开发标准。 严格土地征收流程，突出土地征收的公共利益需要，严格办理农用地转用审批和征地审批手续，认真开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，履行公告、听取意见、听证会、补偿登记、协议签订等程序，依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费及村民住宅、地上附着物和青苗等补偿费用，及时安排被征地农民的社会保障费用，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。对在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，且由县政府组织的对一定范围土地进行综合性开发建设需要用地的，按要求认真编制土地征收成片开发方案，并充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，并经集体组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。严厉打击违法交易行为。

二、深化土地要素市场化配置改革。 探索实施土地全生命周期管理，完善“批、供、用”全流程监管联动机制。建立县、乡联动机制，严格落实属地和相关部门供后监管职责。推进产业用地市场化配置改革，研究推动不动产业用地类型合力转换机制，探索增加混合产业用地供给，推行弹性出让、先租后让、租让结合等工业用地供应方式。聚焦批而未供、供而未用、闲置土地、零星土地等用地，综合采用追溯法律责任、土地置换、用地补偿等方式，推进低效用地腾退。综合考虑亩均投资、产出效益等因素，研究制定城镇低效用地认定标准，建立健全土地开发利用强度和绩效考核机制。完善城镇建设用地价格形成机制，推动实施城镇低效用地再开发，保障建设用地区域占补平衡需求，完善城市更新等土地二次开发利用机制，以提高亩均投资和产出收益为导向实施资源要素差别化配置。探索利用河道、水库清淤后的淤泥造地模式，研究建立与耕地增减挂钩机制。

三、深化技术要素市场化配置改革。 建立健全科技成果转化股权、期权激励机制，赋予其所有权或长期使用权。健全科研机构人员报酬、绩效、奖励制度以及自主分配和调节机制。完善科研项目资金激励机制，提高科研项目间接费用和绩效支出比例，扩大劳务费用开支范围。

四、深化劳动力要素市场化配置改革。 加快推进户籍制度改革，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。建立劳动力和人才社会性流动体制机制，畅通人才跨所有制流动渠道，保障劳动者享有平等就业权利。建立健全职业技能培训市场化发展机制，推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接。

五、深化资本要素市场化配置改革。

丰富完善金融产品。争取开展基础设施资产证券化（REITs）试点。鼓励金融机构开展绿色金融创新，推行环境污染强制责任保险制度，发展生态环境类金融衍生品，开展绿色信贷、绿色债券、绿色股权融资。推动政府引导基金、市场化基金等各类基金健康要素发展，探索建立“首都两区”建设基金和科技创新基金。

提升金融服务水平。支持银行实施数字化转型，鼓励应用区块链、大数据、人工智能、云计算等数字化技术，打造端对端、点对点的立体交互的银行金融服务体系，推进数字金融发展。深化农村金融改革创新，完善农村金融组织体系，创新“三农”金融产品和服务，引导更多金融要素和社会资本支持“三农”发展。

防范化解金融风险。规范融资租赁、融资担保、小额贷款公司等金融组织，引导更多金融资源支持实体经济发展。防范化解金融风险，优化和提升金融生态环境。加强社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制。严厉打击非法集资、网络金融诈骗等非法金融活动，坚守不发生系统性金融风险的底线。

六、深化数据要素市场化配置改革。 推进政府数据开放共享，构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发应用场景。探索建立数据资产评估定价、交易规则、标准合约等政策标准体系。依据数据性质研究完善产权管理方式。建立数据交易信息安全风险防范机制。推动建立适用于大数据环境下的分级分类安全保护制度，强化对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

第三节 全面优化营商环境

落实优化营商环境条例，持续推进政务环境高效高质、市场环境公平公正、法治环境平等保护、政商关系亲清发展，打造市场化、法治化营商环境。

一、营造高效高质的政务环境。

深化商事制度改革。大力压缩企业开办时间，优化企业开办流程，全面推广电子营业执照和网上登记，确保企业设立登记时间缩短到1 个工作日。全面落实“证照分离”取消审批、审批改备案、告知承诺、优化服务改革措施。推进零售新业态以及小微企业“一照多址、一证多址”登记改革。探索建立简易注销登记机制。加快推进跨区域商事登记改革，提升投资便利化水平。

提升政务服务质量。对重大工程项目持续开展全程代办服务。加快网上政府建设，推进“网上政府网上办、身边政府身边办”。推进数字政务建设，政务服务向乡村、社区、企业延伸。建立市级统筹、协同联动“互联网+政务服务”体系，建立政府主导的公共信用数据库，推动与涉及信用信息的政务数据实时对接，实现网上办事结果全部电子版，实现“最多跑一次”。完善“企业吹哨、部门报到”机制，明确“企业吹哨”事项，精准解决企业痛点堵点难点。建立“部门报到”快速反应机制，打通服务企业“最后一公里”。切实减轻企业负担，热情服务与严格监管有机结合。推进更多政务服务事项列入京津冀“一网通办”清单。加强政务诚信建设，加强重大政策事前评估和事后评价，建立政府诚信履约机制，保持政策的连续和稳定。

二、维护公平公正的市场环境。

持续放宽市场准入限制。普遍落实“非禁即入”，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，除法律规定和国家决定保留的审批事项外，严禁以任何形式对民营企业设置门槛，对大中小企业平等对待。支持民营企业参与产业发展、土地整治、乡村振兴等项目建设，制定支持政策实施细则和办法。开展隐性障碍清理专项行动，集中清理市场准入不合理条件。提高龙头企业综合竞争力，培育更多专精特新中小企业。

健全公平公正市场机制。强化竞争政策基础地位，建立健全竞争政策实施机制，强化公平竞争审查刚性约束，建立健全第三方审查和评估机制。完善产权制度和市场退出制度，依法保护市场主体产权，畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，激发市场主体竞争活力，完善优胜劣汰市场机制。维护公平竞争市场秩序，强化消费者权益保护，严厉打击假冒伪劣商品。

三、健全平等保护的法治环境。 坚持“两个毫不动摇”，支持民营经济、外商投资企业发展，营造各类所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的制度环境。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，提高违法成本。继续推进减税降费政策，清理规范涉企收费，进一步降低民营企业用能用网、物流等生产经营成本。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。弘扬企业家精神，推动企业家以恒心办恒业。

四、切实提升执法和监管水平。 建立规范化机制化政企沟通渠道，支持优秀民营企业家在群团组织中兼职。严格落实政商交往正负面清单，划清底线和红线，明确政府必须履行的职责。完善涉企政策制定和执行机制，在制定行政法规规章行政规范性文件过程中，充分听取企业家意见。健全破坏营商环境投诉举报和政务服务“好差评”制度。按照权责匹配、有权有责、失责追究要求，推进权力清单和责任清单“两单融合”。建立健全企业服务有诉必理、限期答复、结果公示、违规受罚等制度。

第四节 全面提升对外开放和招商引资水平

借势冬奥，借力发展，建设开放合作窗口型城市建设。

一、融入对外开放格局。 跟进北京国家服务业扩大开放综合示范区以及北京、河北自由贸易试验区建设相关进展、政策及试点经验，打造错位互补联动协作模式，寻求外贸及外资利用新突破口。主动谋划一批重大项目，积极参与全市冰雪产业链延伸拓展，加快壮大我县冰雪产业规模，培育国内特别是京津冀冰雪运动及旅游市场，释放区域发展潜力。围绕“五绿两新”主导产业，积极承办论坛、会展、文化交流等活动。

二、提升招商引资水平。 融入国内国际“双循环”，利用我市国际互联网数据专用通道获批契机，创新对外招商机制。及时精准修订全县产业地图、招商地图、投资考察线路图、平台载体引导图、产业用地供应图和投资合作机会图，推进建立与周边地区招商平台合作机制，拓展政府间招商投资机构合作交流，推动招商引资上水平。健全产业链招商、以商招商、点对点精准招商工作机制，坚持招落一体、引育并重，策划一批、储备一批、推介一批，建立全县招商引资项目库，引进战略投资者、产业龙头企业、科技领军企业和技术研发机构，完善招商引资项目承诺、服务、督促、监督、考核和奖惩等工作机制，实施招商引资项目从招引到落地的全生命周期跟踪服务。

第五节 激发创新创造活力

抓创新，谋未来，构建以创新企业为主体、创新平台为载体、创新人才为支撑、创新机制为保障的科技创新体系，以科技创新催生发展新动能。

一、培育创新主体。 围绕培育“五绿两新”产业目标，引导激发企业创新创造活力。鼓励企业进行高新技术企业认定，积极培育一批具有持续创新能力和科技成果转化能力的高新技术企业，全面落实高新技术企业的企业所得税减免、研发费用税前加计扣除等优惠政策。培育一批技术水平高、成长性强、市场前景好的科技型中小企业，壮大科技型中小企业群体，开展精准服务重点科技型中小企业行动，示范带动科技型中小企业创新发展。

二、建设创新载体。 聚焦京津冀协同发展战略，实施创新平台倍增计划，打造京津冀科技成果转化地。引入融资服务、技术交易、审计、资产评估等中介服务机构，不断完善创业孵化服务功能、优化运营模式。引入专业运营机构，盘活闲置楼宇和厂房，打造低成本科技创新创业载体，为科技型企业成长壮大提供发展空间。积极探索建设科技创新成果转化基地，积极对接北京原始创新资源，推进研发成果在我县进行中试、孵化、产业化发展。

三、集聚创新人才。 全面实施“人才强县”战略，落实“名校英才入冀”计划和柔性引才办法，鼓励以课题研究、岗位聘用、项目合作、兼职聘用、咨询顾问、技术指导等灵活形式引进人才。聚焦产业转型升级需求，以重点项目带动人才引进，实施“飞地引才”计划，谋划建设“人才飞地”。探索与高等院校建立开放式人才培养机制，通过订单式合作、创新创业课程设置、实训基地建设等方式，培养一批高端创新人才。对高端创新人才落户、子女入学、文化教育、医疗保健等方面给予支持和便利。

四、营造创新环境。 建立健全人才评价、流动与配置等机制，为人才在专利申请、授权、保护、维权援助、运营转化等方面提供服务，支持科技成果转化增值。加大科技金融扶持力度，搭建科技企业融资服务平台，积极对接和争取京津冀协同发展基金、科技成果转化创业投资基金、产业协同发展投资基金等各类基金支持。深化科技型中小企业与金融机构对接合作，不断促进金融机构创新信贷产品和金融服务，增强科技企业扶持，优化资本运营环境。

第八章 深入推进文化繁荣，

培根铸魂凝聚民心

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命，创新文化理念，发展文化事业，繁荣文化产业，搞好文化传播，争创文化强县，以浓厚的创新创业文化激发“生态强县、美丽赤城”发展的持续动能。

第一节 提高社会文明程度

通过教育引导、实践养成、制度保障，推动形成适应新时代要求、新阶段形势的思想观念、精神风貌、行为规范。

一、坚持社会主义核心价值观引领。 坚持以社会主义核心价值观引领社会文明建设，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面。广泛深入开展理想信念教育，培育积极的创新文化、包容的开放文化、昂扬的创业文化，继续弘扬坚韧、吃苦、顽强、斗争、奉献的新时代“海陀精神”。大力选树敬业模范、创业模范、道德模范等先进典型，引领推动形成健康文明、拼搏向上、跨越发展的浓厚社会氛围。持续重视干群价值追求，运用教育和法治手段引领提高、激浊扬清、扶正祛邪。实施公益广告传播工程，让群众身边处处可见正能量，共同把赤城建成文明之城、奋进之地、创业热土。

二、巩固意识形态阵地。 全面落实意识形态工作责任制，始终坚持党管媒体、党管舆论，不断加强宣传思想文化阵地建设管理，加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，增强网络治理能力，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。加强主阵地建设管理，坚持正确导向，加强舆情引导。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强党政机关、事业单位语言文字法制宣传、推广普及、文化传承，提高国家通用语言文字普及质量。

三、提升全民文明素养。 全面提高赤城文明程度和居民综合素质。

实施公民道德建设工程。抓好新时代文明实践中心建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，加强家庭、家教、家风建设，推进移风易俗和破旧立新，形成适应新时代要求的思想观念、文明风尚、精神风貌、行为规范。开展劳动创造幸福、创业成就未来主题宣传教育，弘扬劳动精神、创业精神，激发全民参与赤城建设的积极性和主动性。坚持育人为本、德育为先，开展未成年人“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

开展精神文明创建活动。对标文明城市测评体系，按照奥运标准扎实开展文明县、文明乡镇、文明村、文明校园、文明家庭等创建创建工作，积极搭建群众共同参与的创建平台。深入开展文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上网等行动，倡导勤俭节约和勤谨勤劳，反对赖汉思想和铺张浪费，形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享社会文明新风尚。加强“信用赤城”建设。开展婚俗改革和绿色殡葬专项行动，完善村规民约，树立文明新风。

四、促进青年优先发展。 坚持党管青年原则和青年优先发展理念,落实河北省中长期青年发展规划，实施青年思想引领工程，广泛开展青年大学习行动，在思想引导、毕业求职、婚恋交友、就业创业、心理健康等方面加强教育和服务，维护青少年合法权益，预防青少年违法犯罪。推进大学生志愿者健康行动计划、青年网络文明发展工程、奉献冬季奥运会行动等。落实残疾青少年、贫困家庭青少年等服务保障政策，加强留守儿童困难帮扶和专业服务。加强青年诚信体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。

第二节 加快发展文化事业

坚持以人为本、服务社会方向，增强公共文化服务覆盖面和实效性，推进公共文化产品原创性和高质量，让人民享有更加充实、更为丰富、更有品质的精神文化生活。

一、传承发展赤城优秀文化。 推进优秀传统文化传承发展工程，以新时代“海陀精神”为典型代表，梳理赤城宝贵的历史文化遗产脉络，传承和弘扬其精神内涵，构建特色鲜明、健康积极的县域文化，形成具有地方特色的赤城文化体系，助推和支撑赤城经济社会大发展、快发展。注重加强历史文化遗产的系统保护、传承和利用，新增多个省级非遗保护项目和生产性保护示范基地，充分利用历史、工业等遗产，集中建设一批重点功能性文化设施，促进文化与产业融合互促发展。

二、加强文化作品创作传播。 坚持以人民为中心的创作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，倡导讲品位、讲格调、讲责任，持续推动深入生活、扎根人民和文化进万家常态化制度化。实施文化产品质量提升工程，打造一批文艺精品和赤城文艺品牌，不断扩大我县文化竞争力、传播力和影响力。实施文化和科技深度融合战略，推动文化产业数字化。加强网络文艺和群众文艺创作，组织推出一批适合新媒体传播的优秀作品。

三、提升公共文化服务质量。 坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，构建覆盖全面、结构合理、功能健全、高效便捷的公共文化服务网络，打造“文化服务圈”。

大力改善文化设施。启动县城文化馆、博物馆、图书馆、全民体育健身中心“三馆一中心”建设，利用大数据、人工智能、移动互联网、云计算等信息技术，建设数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆、数字档案馆。优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务供给。落实河北省基本公共文化服务实施标准，推进村级（社区）文化广场建设，优化升级文化站和活动中心的阅读、健身和展演功能。强化基层综合文化服务中心的文明实践功能，创新实施农家书屋建设、农村数字电影公益放映等文化惠民工程。加快广播电视基础设施改造升级，推进高清、超高清制作播出能力建设，拓展多层次多样化服务形态。创新公共文化服务运行机制，积极推广公共文化服务设施社会化运营，促进服务主体和提供方式多元化。逐步推开公共文化设施免费开放。

实施文化惠民工程。实施“大好河山·激情冬奥”文化进万家系列活动，办好重要节庆群众性文艺活动，不断丰富人民群众精神文化生活。推动流动文化服务和文化下乡活动常态化，打造一批具有地方特色、质量水平高、深受群众欢迎的群众文化活动品牌。采取政府购买和补贴方式，将固定服务与流动服务结合，每年组织丰富多样的公益性文体惠民活动300 场以上。引导文艺骨干志愿团体参与公共文化服务，培育发展群众文艺团队。实施群众文化团队扶持项目，建立群众文化活动交流平台，形成群众文化团队建设运行长效机制。深入推进全民阅读活动。

构建现代文化产业体系。完善文化产业规划和配套政策，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。推动县域文化产业带建设，合理布局一批文化产业园区，积极创建市级及以上文化产业示范园区、创新试验区、文化科技融合发展示范基地和示范企业，规划建设一批带动影响力强的文化产业项目。加强文化市场体系建设，发展壮大各类文化市场主体，培育一批知名文化企业，培养一批名家名人，培育一批文创企业，策划一批文化活动。

四、推进媒体深度融合发展。 建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。建强用好县融媒体中心，推进全媒体深度融合，按照移动优先、内容至上原则，通过搭建“两微一端一网一屏”新传播平台，逐步构建起“一支队伍采写、一个专班编辑、一个平台传输、多个媒体刊播”运行模式，大幅提升融媒体中心生产能力、聚合能力和传播能力。引导融媒向节目产品化、受众用户化、传播协同化、服务定制化方向良性发展。打造一批有影响力的社交媒体平台，统筹广播、电视、报刊、网站、微信微博、手机APP 等媒体业态，打造具有竞争力、影响力的社交媒体平台，办好面向公众提供信息服务的公众号，拓展主流舆论传播渠道。加快推进智慧广电建设，抢抓5G网络契机，统筹优化有线、无线、卫星、移动等传输手段，加快建设智能协同的下一代广播电视传输覆盖网。

第三节 全面普及体育运动

全面落实《张家口市创建“体育之城”十条措施》，建设与我县经济发展水平相适应、与社会事业发展相协调的全民体育公共服务体系。到2025 年，公共体育服务体系基本健全，全民身体素养和健康水平得到实质性提高。

一、完善体育运动设施。 构建县、乡镇、村(社区)三级全民健身设施服务网络和城区“一刻钟健身圈”。

盘活现有体育场馆资源。推进县域具备条件的学校、企业、机关、事业单位体育场馆，免费或低费向社会开放。鼓励社会资本参与体育场馆投建运营。

升级全民体育运动设施。按照体育公园建设标准，新建扩建改建体育公园，丰富体育公园服务内涵和功能。加强公园、城市绿道、健身步道、自行车道、社区文体广场以及篮球足球、冰雪运动等场地设施建设。推动乡镇利用废弃厂房、闲置仓库、学校、零散用地等资源改建体育运动场地设施。

新建一批体育健身场馆。加大体育场、体育文化广场、体育公园、社区多功能体育场、中小型全民健身中心、滑冰滑雪场、篮球足球场等建设力度。在北山公园、白河湾公园、温泉景区增加健身和体育文化设施。鼓励推动社会冰雪乐园、戏雪乐园、冰雕世界等多种群众冰上运动场地设施的建设。

二、开展全民体育活动。

承办专业体育赛事。积极承办专业体育赛事，培育体育赛事市场，提升体育赛事承办水平。培树精品赛事活动，打造赛事特色品牌，加大对高质量品牌体育赛事的引进和培育力度，让更多优质体育品牌赛事在赤城落地生根。

举办群众体育活动。办好全县中小学生运动会、全县职工运动会、全县庆“十一”体彩杯全民健身运动会，积极参加张家口市民运动会。常态化开展足、篮、乒、羽、门、广场舞、越野滑雪、轮滑、速度滑冰等县内比赛和县外联赛。鼓励民间非营利组织、企业、“草根”体育团体等社会力量举办体育赛事活动，激活体育市场主体办赛热情。组织公益性体育活动，举办承办全民健身日、奥林匹克日、世界雪日等公益性体育活动，将居民休闲游憩与体育健身有机结合，推动全民健身运动普及。

推进冰雪运动普及。借助我县资源特点和发展实际，组织开展大众冰雪活动，引导群众参与各类冰雪运动。加快城乡冰雪健身组织和站(点)建设，精心组织开展冰雪运动进机关、进校园、进部队、进厂矿、进农村、进社区、进家庭等活动。依托新雪国滑雪场、白河湾公园天然优势，开发冰雪嘉年华、欢乐冰雪季等群众参与度高的冬季活动项目。

三、加强体育运动培训。

推进冰雪运动培训体系建设。放大冬奥人才聚集效应和全球关注热度，推进冰雪运动综合培训中心建设，加强与一流培训机构的合作力度，结合本县发展建设冰雪运动培训体系。到2025 年，在一中、二中、职教中心等学习开设冰雪运动培训课程，着力培育运动普及、产业研发、冰雪装备制造等各类冰雪人才。

加强群众体育健身指导服务。深入开展全民健身科学指导大讲堂活动，形成以体育专家、医学专家、优秀社会体育指导员等为主体的科学健身指导团队，宣传科学健身理念，传授科学健身方法，加强科学健身指导。鼓励乡镇、村（社区）培训、聘用退役运动员、健身达人、社会公益志愿者等从事群众体育健身健康指导工作，规范健身知识宣传，提高群众科学健身素养和能力，引导群众科学健身。

推动全民体育社团健康发展。培育和壮大县域体育健身活动体育社会团体，充分发挥社会体育资源作用，鼓励支持各方力量积极参与体育事业，形成体育协会、草根组织互动互补新局面。落实《张家口市体育社团扶持办法（试行）》《张家口市鼓励社会体育俱乐部健康发展管理办法（试行）》，推动体育社会团体健康发展，引导发展体育俱乐部建设。

持续开展国民体质监测服务。建设健全国民体质监测站，推进国民体质监测进机关、进企业、进社区、进乡村，定期公布国民体质监测数据，推动国民体质监测工作的常态化和规范化发展。

第九章 满足人民美好期待，

着力改善保障民生

坚持以人民为中心的发展思想，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，在共享发展中努力提高人民生活品质，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 提高人民收入水平

坚持多劳多得，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入,加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性。落实公务员工资制度和事业单位岗位绩效工资制度，健全公务员工资和事业单位岗位绩效工资正常增长机制。落实根治拖欠农民工工资支付制度，保障农民工工资及时支付。完善居民收入持续增长机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加居民要素收入；盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济，多渠道增加农民财产性收入；继续实施产业扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等措施，增强农村低收入人口“造血”功能；在实施重大生态工程过程中将护林员、保洁员等生态建设岗位向低收入人口倾斜。继续做好申报北京对口帮扶项目，争取国家、省、市支持，统一京津冀三地护林员待遇标准，带动低收入人口参与生态建设收益分配，增加低收入人口收入。到2025 年，低收入群体收入明显提高，中等收入群体持续扩大，实现居民收入同经济发展同步增长。

第二节 坚持就业优先战略

纵深实施就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚决守住社会稳定底线。

一、扩宽就业渠道。 把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，实施创业就业、再就业帮扶等行动计划。持续扩大“五绿两新”特别是现代服务业就业容量，重点实施养老、家政、乡村旅游、电商等社会服务领域带动就业示范项目计划，打造北京生活性服务业人力资源基地。将第三产业、中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主要渠道，制定适应互联网经济、共享经济等新经济特点的配套政策，扩宽就业新领域。搞活地摊经济和马路经济，促进自主创业就业。

二、强化就业服务。 通过社会培训机构、职业教育、政府培训项目结合，紧跟市场需求，开展定单、定岗、定向培训，建立培训、实习、就业全链条服务体系，强化就业技能培训、岗位技能提升培训，提高劳动者综合素质和竞争优势。加快推进创业就业孵化基地等新型创业服务平台建设，积极开展就业援助月、民营企业招聘周、春风行动、创业就业服务展示交流等活动，为高校毕业生和城乡劳动者提供人岗对接平台。创新网络服务模式，积极开展创业项目推介、经营管理指导、政策信息咨询等活动，优化服务内容，打造服务品牌。建立健全就业统计指标体系、就业形势综合会商评估、就业需求调查和失业监测预警等机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。

三、保障重点群体就业。 加强农民从事生态维护等工作的技能培训，促使其转化为生态工人，提升公益岗位托底功能。鼓励物业管理、家政服务等生活性服务业吸纳本地居民就地就近就业。统筹做好退役军人、退役运动员、有劳动能力低保对象等群体就业工作。

第三节 办好人民满意教育

纵深实施教育优先发展战略，坚持教育投入“两个只增不减”原则，推动各级各类教育高质量发展。到2025 年，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2 年。

一、普及学前教育。 全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育体系，加大县城公办幼儿园建设力度，支持社会力量举办普惠性幼儿园，切实提高幼儿园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，使每一个适龄幼儿都能接受有质量的学前教育。

二、推进义务教育优质均衡发展。 实施振兴乡村教育行动计划，进一步合理规划，整合资源，打造一批“小而优”的乡村学校和寄宿制学校。加快推进义务教育优质均衡县建设，实施城镇学校扩容增位行动，推进九年义务教育城乡一体化优质均衡发展，保障每一个适龄儿童都能平等接受良好义务教育。推行“结对帮扶”“捆绑发展”等模式，打造一批优质义务教育学校，持续提高义务教育质量。

三、推动高中教育高质量发展。 实施高中教育提升三年行动计划，全力支持高中教育向高质量、多样化、有特色方向发展。公开招聘一批高水平教研员，下大气力引进名师，精心培养本土人才，大力提升学校教研水平，打造一支高水平教师队伍，推动县一中教学质量持续提升。

四、促进职业教育和特殊教育发展。 实施中等职业教育标准化建设工程、教育质量提升工程和提质培优行动计划，引进优质教育和企业资源，科学调整专业设置，将县职教中心建成一所具有本地特色的高质量职业院校并形成特色专业，打造与社会需求相适应、产教融合、丰富多样的现代职业教育与培训体系，培养一批高素质技能人才。促进特殊教育稳步发展，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，逐步实现残疾儿童少年15 年免费教育。

五、持续提升办学条件和教育质量。 在经开区新建职业技术教育中心，原址改扩建为完全初中，改扩建玉辉小学，新建新区小学和宪民小学、南山路幼儿园。全面加强新时代教师队伍建设，实施教师教育振兴行动计划，加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质。健全学校、家庭、社会协同育人机制，重视教师心理健康服务，以及青少年身体素质和心理健康教育。把师德师风作为评价教师的第一标准，建立由学校、教师、学生、家长共同参与的多元化立体评价机制。鼓励各级各类学校公开遴选和聘任一批高水平的优秀校长。推进教育信息化建设，实施《教育信息化2.0 行动计划》,积极推进“三通两平台”建设，融入全市教育云资源平台。

六、深化教育改革。 加强顶层设计，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革，推动城乡义务教育一体化发展。统筹解决教师编制问题，在科学测算全县需求基础上，合理增加教师编制，并采取政府购买服务方式，招聘工勤和教辅岗位，逐步解决教师缺编问题。按照“退补平衡”原则，每年持续招聘年轻教师和教学名师，推动教师年龄比例和学历水平全部达标。深入落实《关于深化新时代教育评估改革实施方案（试行）》，进一步突出新时代社会主义教育的办学宗旨和方向。

第四节 推进健康赤城建设

把人民健康放在优先发展战略地位，深入开展健康赤城行动，全方位全周期保障人民健康。到2025 年，人均预期寿命达到77.8岁。

一、建立健全医疗卫生服务体系。 全面加强医疗卫生基础设施、人才、结构和信息化建设，提升医疗卫生服务体系承载功能。加强基础设施建设。提升县域医疗卫生机构标准化水平，改善基层医疗卫生机构基础设施条件，以县医院和中医院、社区和农村基层为重点，完善城乡医疗服务网络，让广大人民群众就近享有公平、全面的医疗卫生服务。加强人才队伍建设。持续加强与海淀区对口帮扶医院的协作，构建长期稳定的帮扶、协作机制，借助三甲医院优质师资力量，分期分批为我县带教骨干医师；鼓励县级医院医师定期到基层医疗机构出诊、巡诊，通过开展技术指导、专题授课等方式支援乡镇卫生院，深入开展全科医师、骨干医师、乡村医生业务培训，提升我县医疗卫生人员服务能力。

二、完善公共卫生服务体系。 贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，织牢公共卫生防护网，改革疾病预防控制体系，提高疾病预防处置能力，加快实现以治病为中心转向以健康为中心。完善医防协同机制，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层公共卫生防控能力建设，织密织牢第一道防线；健全公共卫生防控体系、救治体系、组织指挥体系、物资保障体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。建立公共卫生安全应急平台，实现监测、预警、决策、指挥、调度智能化、一体化。主动对接京津，积极参与跨区域重大疫情防控救治体系建设，谋划实施突发传染病联防联控工程项目。加强城乡急救体系建设，新建县急救中心，在乡镇设置突发公共卫生事件应急办公机构。

三、深化医疗卫生领域改革。 持续推进医共体建设，逐步建成县域医疗集团，实现人财物紧密结合，以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡村一体化管理。不断改善县级医院办医条件，实现县级医院与乡镇卫生院远程诊疗，增强辐射带动能力，提升基层医疗机构服务能力。发挥社会办医机制灵活、贴近群众的优势，支持社会力量举办专科医疗、中医药、第三方医技服务、康复、护理、安宁疗护（临终关怀）等机构，与公立医院协同发展。探索推进医疗、医保、医药、医价“四医联动”，降低药品价格，控制医疗费用不合理增长。积极争创国家县级公立医院改革示范县。

四、提升全民健康水平。结合文明城市和卫生城市创建及农村人居环境整治，深入开展新时代爱国卫生运动，改善居民健康环境。实施普惠托育服务专项行动，培育一批综合托育服务机构，建设一批嵌入式、分布式、连锁式、专业化社区托育服务设施，推进一批托育机构标准化建设和设备提档升级，推动托育服务数字化、智能化发展。到2025 年，每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数达到1.08 个。实施母婴安全计划，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。实施健康儿童计划，建立健全婴幼儿照护服务工作管理的体制与机制,充分调动社会力量,开展多种形式照护服务,积极构筑“政府推动、社会参与，家庭为主、托育补充，安全健康、科学规范”的服务供给体系。实施国民营养计划，发展健康产业，打造医研产融合发展示范基地，多层次、多渠道满足人民健康服务需求。巩固拓展健康扶贫成果，完善“因病致贫、因病返贫”管理数据库，对贫困患者实施签约服务、分类管理、分类救治。

五、加强卫生健康信息化建设。逐步建立完善区域人口健康信息平台，实现居民医疗健康数据互通共享。加快建立远程医疗网络和平台，提高面向农村的远程会诊、远程影像、远程病理的覆盖度，逐步实现分时段预约诊疗、区域内检验检查结果互认。积极发展互联网健康咨询和健康管理服务，推动线上线下服务一体化。推进健康医疗大数据共享,建立完善居民电子健康档案，根据群众健康管理需求和承担能力，鼓励提供差异化、个性化的健康管理服务包。

六、传承创新发展中医药事业。 坚持发挥中医药特色优势，提高中医医疗服务水平。积极培育和充分发挥中医临床优势，深入推进中医“治未病”健康工程，在中医院建设标准化“治未病”科，乡镇卫生院提供简便的中医健康干预服务。积极发挥县中医中药协会作用，在全县范围内打造具有赤城特色的中医药康养服务产业。

第五节 健全社会保障体系

坚持应保尽保原则，尽力而为、量力而行，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推动社会保障事业高质量发展。

一、健全社会保险体系。 持续提升养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖率。积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系，城乡居民社会养老保险参保率保持95%以上。协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业医疗保险发展，基本医疗保障依法覆盖全民，实事求是确定保障范围和标准，在保基本的基础上满足人民群众多样化多层次的保障需求。健全重大疾病医疗保险制度，完善医保异地即时结算制度。大力发展“智慧医保”，通过“互联网+医保”提升医保工作智能化水平。探索新经济新业态职业伤害保障和灵活就业人员参加工伤保险办法。

二、健全社会救助体系。 健全重大疾病医疗救助制度，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，以社会救助体系兜住低收入困难群体的民生底线，适当调整城乡低保、专项救助等标准。做好农村留守儿童和妇女、残疾人关爱服务工作，完善残疾人等公共服务设施。发展慈善事业，编制慈善服务发展规范，开展慈善事业发展服务标准化、专业化、职业化建设。激发慈善主体发展活力，支持专业社工和志愿者参与社会救助，鼓励红十字会和个人开展救助帮扶。注重慈善信息公开，进一步提升社会公益事业的透明度。

三、完善社会福利体系。 促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展，逐步构建主体多元、形式多样、覆盖城乡、政策完备的婴幼儿照护服务体系。实施儿童福利关爱行动，为各类儿童福利机构配套健全“养治教康”等服务设施，推动形成功能完备、服务规范的儿童福利服务设施网络。完善教育资助制度。大力推进农村殡葬改革，发挥殡葬服务机构和农村红白理事会等宣传主阵地作用，加强殡葬改革政策的宣传落实，积极培育厚养薄葬观念。加快推进农村公益性安葬（放）设施建设，加大乡镇中心型公墓、骨灰堂和农村公益性纪念堂、公墓性纪念林墓地建设力度，提升殡葬服务保障能力。

四、建立社会优抚体系。 推进优抚工作社会化，创新服务形式和手段，逐步提高社会优抚质量，大力加强优抚事业单位建设，鼓励引导企事业单位和公众为优抚对象提供自发和志愿服务。持续深入推进双拥工作，完善退役军人服务体系建设，重点扎实解决好军队转业干部、符合政府安排工作条件的退役军人安置以及随调随军家属就业、子女入学入托等“三后”问题。做好退役军人培训教育、转业安置、就业创业、待遇保障、困难帮扶等工作。完善烈士纪念、光荣院等退役军人服务设施。

第六节 促进养老服务加快发展

实施积极应对人口老龄化国家战略，打造高质量的养老服务和产品供给体系，构建养老、孝老、敬老的社会环境。

一、完善养老服务体系。 推动完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续推进社区和居家养老服务设施、农村互助幸福院建设。实施居家和社区适老化改造，规划建设一批社区医养结合服务中心。推动养老机构与居家社区养老融合发展，支持社会力量利用闲置场地开办养老机构，完善落实民办养老机构建设运营补贴制度。推广社区嵌入式养老，设立“家庭照护床位”，探索“互助式养老”模式。鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。实施农村互助幸福院提质增效工程，推进条件较好的幸福院转型升级，探索村卫生室与互助幸福院开展协议服务、委托管理等医养结合试点建设。

二、健全长期照护服务保障体系。 完善经济困难的高龄、失能老年人补贴制度及动态调整机制，加强与残疾人两项补贴政策衔接。支持有条件的医疗卫生机构根据需要设置和增加提供老年护理服务床位。实施一批特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。推进雕鹗中心敬老院消防设施改造提升项目以及雕鹗中心敬老院和东万口中心敬老院护理型床位改造项目。

三、完善老年人关爱服务体系。 建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制。推广“养老服务顾问”模式。积极组织老年人开展有益身心健康的活动。将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准，健全农村五保供养机构功能，使农村五保老人老有所养。

四、推进养老产业发展。 推进养老事业和养老产业协同发展，与文化旅游、医疗康养产业相融合，打造中医保健、康复疗养、老年护理等医养结合新业态。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司提供相关业务。

第十章 统筹发展稳定安全，

切实提升治理效能

把稳定安全发展理念贯穿全县经济社会发展各领域全过程，全面推进平安赤城建设，完善共建共治共享的社会治理体系，确保社会安定有序、人民安居乐业，为首都北京安全稳定作出赤城贡献。

第一节当好首都政治护城河

坚持防患于未然，杜绝重特大事故和群体性事件发生，以环京县赤城之社会稳定安全和谐拱卫首都政治安全。

一、防范化解重大风险。 坚持围绕中心、服务大局，依靠群众、服务群众，分类指导、突出重点，创新机制、注重实效，防范化解重大风险，完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制，及时科学调处社会矛盾，避免小纠纷集结成大纠纷。

全面深入排查整治风险隐患。持续加强检查排查，及时解决苗头性、倾向性问题，全面整治潜在性、隐患性问题，坚决防范重特大事故和群体性事件发生。健全完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争与反腐败斗争、基层“拍蝇”紧密结合，坚决铲除黑恶势力“关系网”“保护伞”，保持强大攻势。始终保持打非治违高压态势。持续加大安全生产隐患排查整治和执法检查力度，严厉打击安全生产违法违规行为。坚决防范化解政府性债务风险，进一步规范政府举债融资机制，严格执行政府债务限额管理制度，严控增量、化解存量，积极构建防范和化解政府债务风险长效机制。通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式，多渠道、多形式筹集资金，有步骤、有计划化解存量债务。开展全县行政事业单位国有资产清查专项行动，加大闲置资产整合力度，规范国有资产运营，防止国有资产流失。坚决打赢防范化解金融风险攻坚战，建立健全风险监测预警、早期干预和应急处置机制，坚决查处高息揽储、非法集资、非法借贷、网络金融诈骗等非法活动。建立健全防范化解生态领域重大风险机制，加强生态领域风险的监测预警，提高管控生态风险的能力。严查工程建设领域违法转包分包、违规出借资质行为；加快解决房地产领域遗留问题，维护房地产市场平稳有序。特别要注意不能让各类风险交叉感染，坚决避免其他风险演化成政治风险，坚决确保不发生系统性风险。

健全社会矛盾调处体系。畅通和规范群众诉求表达渠道，完善县政府门户网站、12345 政府服务热线县乡直接办理机制、赤城热线二级承办平台、县长信箱、手机信访APP、信访微信公众号等信访服务平台，健全网上信访办理工作机制，让群众更加便捷地表达诉求。强化源头管控和治理，探索实行社会矛盾首问负责制。建设集咨询、协商、调解、存证、法规检索等服务功能于一体的在线矛盾纠纷多元化解平台，推动纠纷化解“最多跑一次、最好不用跑”。全面落实诉讼与信访分离制度，严格落实各级领导干部包联信访事项、“信访接待日”、领导接访下访等制度，集中力量化解一批信访案件。完善信访事项多元联动调解工作机制，强化信访听证工作，落实律师入驻县、乡镇两级群众工作中心制度。健全矛盾纠纷多元化解机制，加强医疗卫生、征地拆迁、劳动人事、交通事故等领域行业性、专业性调解组织建设，探索建设“调委会+专业律师+法律志愿者”的社区矛盾调处工作模式，发展市场引导型的商事调解和行业调解。帮教特殊人群，实施智慧社区矫正。重视精神卫生和心理健康，健全社会心理服务体系和危机干预机制，搭建心理援助公益服务平台，实现乡镇精神卫生综合管理平台全覆盖。

二、切实维护网络安全。 按照全省“一盘棋”网络安全工作要求，建立健全科学完善的网络安全保障体系。落实网络安全管理制度，开展网络安全考核评价。加快网络安全标准体系建设，建立健全全县一体化的网络安全态势感知技术体系，加强关键信息基础设施、网站、数据安全、个人信息安全等保障。落实数据安全管理制度，开展APP 违法违规采集、存储和使用个人信息专项治理行动。加强网络空间防护能力和监管手段建设，与周边区县共同探索区域网络安全协同治理机制，切实做好与冬奥会网络安全保障相关工作。到2025 年，安全产业规模初步形成、技术能力持续增强、人才队伍逐渐壮大、制度机制基本完善的网络安全新局面。

三、推进法治政府建设。 构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，严格落实重大行政决策程序制度，加强重大政策事前评估和事后评价。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。推进执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行机制，提升执法规范化建设水平。探索实行跨领域跨部门综合执法，推进乡镇街道综合执法改革。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。健全行政执法和刑事司法衔接机制；落实行政执法责任制和责任追究制度，深化行政复议体制改革，深入开展法治政府建设示范创建活动。

四、推进法治社会建设。 弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。加大全民普法力度，加强民法典普法工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入开展法治乡村创建活动。加强公共法律服务平台建设，整合法律服务资源，加快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。

五、做好党管武装工作。 落实党管武装、党委议军制度，做好“双拥共建”工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动。推进社会拥军，激发军地合力、军民同心的双拥共建活力，深入开展“助力强军、服务国防”关爱基层部队官兵万里行活动。完善国防动员体系，加强人民武装、经济装备、交通战备等动员能力建设，打造国民经济动员信息平台，加强民兵预备役队伍和新型专业保障队伍建设，建立综合型交通战备训练基地。加强国防动员与应急管理体制有效衔接，完善军地应急沟通协调机制，推动军地应急训练条件开放共享，做好应急救援物资装备、救援力量需求对接和能力保障。大力推进人民防空体系和能力现代化建设，按照地上与地下相配套、专用与兼用相结合的原则，推进民用建筑地下防空设施建设，保持人防工程建设面积与城镇人口增长相适应。着力构建军地联合、统一高效的指挥体制，科学规划城镇人口疏散地域建设，有计划组织开展疏散掩蔽演练。

第二节夯实社会治理微单元

构建“一核多元”基层治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

一、突出党建引领，做强基层治理的领导核心。 通过基层党组织的引领作用和党员的示范作用，把党组织的决策领导权、党员干部监督权与各类自治组织的自治权有机结合。突出“一个核心”，坚持以“事项联商、活动联办、问题联解、人才联培、资源联享”的“五联模式”整合各种资源，实现优势互补、抱团发展。把党组织建在产业链上融入发展，把党组织建到小区楼栋，在中心城区建立“赤城镇党委—社区党总支—小区党支部—楼栋党小组—单元长”5 级组织架构，实现党组织全覆盖。

二、坚持民主协商，下沉重构基层治理单元。 按照“地域相近、规模适度、群众自愿、利益相关、便于自治”的原则，健全院落党组织和“议事会”等自治组织，搭建环境管理、矛盾调解等群众自治参与平台。结合群众需求以协商讨论方式，梳理公共环境整治、治安巡逻、文化娱乐以及基础设施维护等权责义务。建立乡镇—村—院落三级权责清单，完善“两级议事会”“两团互动”等协商民主机制，实现服务自给、设施自建、发展自谋。充分发挥民主党派作用，邀请人大代表、政协委员参与议事，拓展基层治理途径。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。

三、注重防微杜渐，构建“微权力”治理机制。 一是组合式“明权”，对村“两委”三资管理、工程建设等日常运行频繁的权力进行梳理、归纳、审核、编制微权力清单，进一步细化具体事项。二是流程化“确权”，由各业务部门协助各村根据微权力清单编制微权力运行流程图，对每一项应办事项的法律法规依据等一些具体要求。三是阳光化“晒权”，充分利用网络等媒介，建立村级QQ 群、微信群、村务公开栏等公开形式，规范公开公示流程，及时公布运行过程和结果。四是全方位“管权”，畅通各种监督渠道，发挥各方面监督力量，建立村民代表、村务监督委员会、纪委三级监督体系。五是常态化“查权”，纪委不定期对基层微权力治理工作进展情况进行监督检查，检查结果纳入党风廉政建设责任制专项考核中，对敷衍塞责、落实不力、执行缓慢的严肃问责。

四、做好因需培育，筑牢多元共治的治理支撑。 严格按照“四有”（有一处符合规范要求的办公场所和必要的办公设施、有一套行之有效的管理制度、有一个规范的办事（案）流程、有一支协调有力的综治队伍）、“五化”（硬件建设标准化、制度建设规范化、组织建设网络化、日常管理严格化、考核奖惩制度化）要求，规范建成办公标准化、接待窗口化、服务一体化、办事高效化的工作平台。

五、着眼重构创新，大力建设“3+N”完美社区。 着眼创新基层社会治理，探索建立社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3+N”完美社区治理模式，走出一条“能力建设、体系重构、治理创新、回归自治”的社区建设新路子。在县城打造10 个独具风格社区，实现“一社区一品牌、一小区一特色”。利用两年时间，在县城社区实施“一所一校四中心”和社区“一站一场一园五室”能力建设项目，构建以人为本、信息化支撑、网格化治理、社会化服务“一本三化”的服务管理体系，同时增加社区服务就业岗位。

第三节筑牢人民幸福保障线

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，强化社会治安防控、食品药品安全、生产安全、消防救援保障，健全应急管理体系，依法维护人民群众财产安全，保障和增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

一、筑牢社会治安防控线。 学习和推广“枫桥经验”，全面加强社会治安基层基础建设，加强乡镇综治工作中心、社区警务、社区矫治、群防群治等基础建设，着力构建立体化、常态化社会防控体系，完善城镇社会面“网格化”巡逻防控体系，建好视频监控系统、区域报警网络、互联网监控系统“全面化”监控系统。做好大型基础设施、复杂区域、重点目标和要害部位的安全防范。实施公安大数据战略，立足实际、突出重点、体现特色，深入推进治安防控社会化、法治化、智能化、专业化“四化”建设。完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，提升打击新型、多发性、跨区域犯罪能力，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、电信网络新型违法犯罪，提高破案率，降低犯罪率。深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。坚持专群结合、群防群治，完善问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。全面提升打防管控体系整体效能，强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。加强看守所、拘留所建设，确保监所持续安全稳定。

二、筑牢食品药品安全线。 全面贯彻落实《食品安全法》《药品管理法》等食品药品安全法规，严厉打击违法违规行为。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，深化食品药品安全党政同责，开巡视巡察、督查督办、考核评议。完善食品药品监督管理体系，建立最严格、覆盖全过程的食品监管制度，建立食品药品职业化检查员队伍，积极推进食品药品监管智能化，加快建设“智能食药监”信息化系统平台，健全食品药品检验检测技术支撑体系，建成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管格局，全面提升食品药品安全保障能力。实施食品药品安全放心工程，强化源头治理和全过程监管，深入开展产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、保健食品行业清理等专项行动。实施基层食品药品安全监管能力提升工程，95%的乡镇建立较为完善的食品药品安全监管体系，争创市级及以上示范站所。持续开展食品小作坊，小餐饮店、小食品摊贩“三小”业态治理。不断加强药品各环节监管，主动深入企业、社区、农村，强化隐患排查、督导检查、应急值守，确保药品安全形势总体平稳、持续向好。提高农业标准化水平，健全农产品质量追溯体系，强化农产品质量安全管控。

三、筑牢安全生产线。 深化安全生产管理体制改革，严格落实安全生产责任制，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。强化隐患排查体系和安全预防控制体系建设，健全完善基层安全生产网格化监管体系。通过强化事故警示教育、强化隐患排查治理、强化现场安全管理，真正抓实抓细抓好安全生产工作，促进安全生产与经济社会同步发展。突出交通、矿山、危险化学品、特种设备、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域，持续开展重点行业领域专项整治，严防和遏制重特大安全事故发生。加快推进“一图一网一册一频”生产信息化试点建设，构建内容形象直观、管理专业简便的智能式安全监管新模式。深化互联网和安全生产的融合应用，鼓励将数字孪生技术应用于安全生产管理，实现关键设备全生命周期、生产工艺全流程的数字化、可视化、透明化，提升工业企业、园区安全生产数据管理能力。进一步完善企业安全状况等级评定、评价、评估、专家检查安全和事故隐患举报等制度。

四、筑牢应急管理线。 加快实现对全县范围内应急资源的统一调配，全县应急救援能力达到市内一流目标。

加快应急管理设施设备建设。建立和完善应急物资采购供应网络，加快应急救灾储备库建设，加强消防救援力量、物资装备建设。配齐综合救援装备，同时积极争取上级资金，加快应急避难场所以及其它保障场所建设。

打造应急救援专业队伍。建立高效灵活的突发公共事件领导组织机构，健全县、乡镇分级响应指挥系统。推进应急指挥中心建设，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制机制。按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则和“精干实备、反应快速”的要求，结合基干民兵管理体制，整合全县应急救援力量。加强基层应急队伍建设。加快组建应急专家队伍，建强应急救援专家组，分级分类制定完善气象、地震、人防、消防、人畜重大传染病、急救、防汛、交通、环保、安全生产等预测、预警、应急预案，组织综合性应急救援演练。

提升应急管理能力。构建医疗卫生、工程抢修、装备维修、物资油料、水、电、气等领域和村（社区）全覆盖的保障能力。建设监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”，推进感知网络、应急指挥信息网升级拓展、卫星通信网、窄带通信等建设工作，强化县、乡镇、村（社区）应急指挥场所和基础信息支撑。

构建应急管理平台体系。进一步完善安全生产在线监测和森林草原防火实时监测系统，推进工矿商贸企业“图网册频”建设，整合其它资源，提高科技含量，建立全县统一高效的应急指挥信息化平台。健全县—乡镇—村（社区）三级应急综合应用平台。完善预警信息统一发布平台功能，统筹推进应急管理综合应用和应急指挥一张图平台建设，逐步建成应急管理可视化指挥调度平台系统。积极推进与京津冀应急管理综合应用平台实现互联互通。

加强防灾备灾体系和能力建设。持续完善气象、地质等监测站网，建立分类型、分区域、分层级的防灾抗灾减灾地理空间数据库，提升灾害监测预警预报能力。全面开展火灾、水灾、旱灾、地质灾害等综合风险普查和评估，针对风险点准备工程性和非工程性治理措施，完善相关设施建设。谋划一批山洪灾害防治、城区排水防涝等重大项目，积极争取国家资金支持。开展尾矿库安全风险专项整治行动，坚决遏制非不可抗力因素导致的溃坝事故。合理确定储备规模，优化应急物资品种和储备布局，实行实物储备和产能储备相结合，政府储备和企业商业储备相结合。

积极加快与周边县区应急防控对接。在强化自身应急力量的同时，加快与周边县区，特别是北京市延庆区、怀柔区和张家口崇礼区、宣化区的应急防控对接协作，建立制度，共同应对，密切配合，最大程度防范突发事件和自然灾害风险，减少人民群众生命财产损失。主动参与京津冀区域大气污染、水污染、地震、森林防火、突发急性传染病等重特大突发事件应急处置平台建设，明显提升应急处置协同联动能力。

五、筑牢全域消防线。 全面构建以“消防安全责任体系、消防隐患治理体系、消防安全基础体系、社会应急救援体系、全民消防动员体系、责任考评追究体系”为支撑的全域消防安全县域，在张家口创建“全域消防安全城市”活动中走在前列，达到全域消防安全和经济社会发展相适应。

推动各乡镇挂牌成立消防工作办公室。抓好基层基础消防工作，组建专（兼）职应急处置队伍；全县所有县直部门行业消防安全管理化水平显著提升；社会单位消防安全主体责任意识不断增强。

强化消防救援机构事中事后监管。推行“双随机、一公开”执法模式，履行综合监管职责。全县消防安全隐患源头管控工作取得明显成效，隐患总量大幅下降，存量不断减少。

逐步提升设施基础水平。重点是人员征召、队站建设、消防水源、车辆器材装备、应急通信等方面，消防设施不断完善。

开展“智慧消防”建设。将消防部门纳入政务大数据资源交换共享体系，加强消防部门与其他部门政务对接，加快社会公众消防安全服务平台建设。

第十一章 统筹强化实施保障，

充分凝聚发展合力

本规划是指导未来五年全县经济社会发展的纲领性文件。必须把握好规划实施要点和推进时序，从组织领导、政策支持、资金筹措、项目带动、规划监管、社会参与等方面提供切实保障，确保规划落地落实。

第一节 加强党的领导

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导实践。坚持在党的领导下开展全县经济社会发展各项工作，全面贯彻新时代党的组织路线，深入推进社会主义政治建设。强化统筹实施机制，完善以规划纲要为统领，以专项规划、空间规划为支撑的规划体系，建立健全各类规划衔接机制，充分发挥各类规划引导作用。建立全县“十四五”规划落实调度机制，推动规划实施信息与成果联通对接、集成共享。

第二节 创新政策举措

围绕经济社会发展重点领域，研究推出实体经济发展、绿色产业发展、内需市场拓展、人民福祉增进、风险防范化解等系列重大政策。研究推出增强发展动力、激发市场活力、推动有效市场和有为政府更好结合等系列重大改革举措。加强短期政策与长期政策梯度及压茬衔接配合，确保政府引导支持政策的连续性。密切联系宏观环境变化和我县发展实际，加强各类政策和改革举措的储备。

第三节 统筹资金筹措

围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，优化财政支出结构和政府投资结构，优先保障纳入规划的重大事项和重大工程项目的财政支出。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，切实提高政府投资的引导力和带动力。创新金融服务模式，研究探索担保、信贷、保险等多种融资模式。完善推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道，引进更多市场主体参与。

第四节 强化项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕补短板、夯基础、促升级、增后劲、惠民生，谋划、研究、推出、引进一批重大工程项目，发挥重大工程项目对规划落实的支撑和带动作用。健全重大工程项目储备库制度，实施重大工程项目动态管理。建立健全重大工程项目推进机制，设置年度实施目标和年度推进计划，以周保月、以月保季、以季保年，加快项目落地，加强项目管理，推进项目达效。

第五节 完善规划监管

细化规划任务，明确责任主体、实施时间表和路线图，形成落实本规划的重要支撑和抓手。制定规划实施年度工作计划，完善规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估机制，引入第三方开展评估。强化监测评估结果应用，健全规划动态调整和修订机制。完善规划实施监督考核机制，规划实施情况及时公布，自觉接受人大监督、纪委监委监督、审计监督和社会监督。将规划实施情况纳入有关部门、各级班子、领导干部考核评价体系。建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施的规划工作机制，按照优化协同高效原则强化对其他各类规划管理。

第六节 扩大社会参与

多形式多渠道加强规划宣传。开展政治协商，支持民主党派和无党派人士参加协商议政、监督工作。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、团委、妇联等群团组织作用。健全政府与社会各界信息沟通和交流机制，落实听证、舆论和公众监督等制度。发挥新闻媒体和群众社团桥梁和监督作用，民主透明实施规划，提升公众参与规划实施的积极性。调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，使政府引导理性、市场创新灵性、公众情怀感性相互交融，形成推动规划实施的强大合力。