2023年5月，习近平总书记视察河北并发表重要讲话，明确提出了新时代新征程做好河北工作的总体要求和目标任务，为河北有序推进各项工作提供了强大政治引领和科学行动指南。渤海新区黄骅市站在我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的伟大征程上，必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动习近平总书记重要讲话精神在渤海新区黄骅市落地见效，奋力交出沿海高质量跨越发展的优异答卷，为谱写中国式现代化建设河北篇章贡献渤海新区黄骅力量。

立足新形势新任务新要求，对渤海新区黄骅市“十四五”后半程的发展任务进行深层思考、系统谋划，整合修编《沧州渤海新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》《黄骅市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》，编制形成《沧州渤海新区黄骅市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（修编）》，主要阐明“十四五”后半程发展思路、主要目标、重大举措和政策导向，宏观展望2035年基本实现社会主义现代化目标愿景，是政府履行法定职责的重要依据，是渤海新区黄骅市人民共同奋斗的行动纲领。

第一节 发展基础

“十三五”时期，是渤海新区、黄骅市经济社会发展取得重大成就、决战决胜全面建成高水平小康社会的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，渤海新区、黄骅市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和河北省委省政府、沧州市委市政府工作要求，践行新发展理念，推进高质量发展，较好完成了“十三五”规划目标任务，渤海新区黄骅市经济社会发展取得新的成就。“十四五”以来，渤海新区黄骅市完成“区政合一”行政管理体制改革，各项事业发展呈现良好态势，发展质量不断提升，科技创新激发潜力，民营经济活力迸发，绿色发展成效明显，营商环境进一步改善，为全面推进中国式现代化建设奠定了坚实基础。

2023年5月，习近平总书记视察河北，并亲临渤海新区、黄骅市实地考察，就高标准高质量推进雄安新区建设、京津冀协同发展、黄骅港能力建设、盐碱地特色农业发展等作出了一系列重要指示，为渤海新区黄骅市发展指明了方向、提供了遵循。渤海新区黄骅市深入贯彻习近平总书记视察河北重要指示精神，统一思想、统一意志、统一行动，进一步坚定沿海高质量跨越发展的信心和决心，专题部署重点领域工作，全力推进黄骅港打造多功能、综合性、现代化大港，加大盐碱地改造提升力度，统筹推进科技和产业发展，强化重大项目招商引资，奋力交出沿海高质量跨越发展的优异答卷。

经济实力持续增强，产业转型成效明显。 2022 年，渤海新区黄骅市完成地区生产总值813.8 亿元，总量排名沧州第1，同比增长5.8%，排名沧州第3。2023 年全年完成801 亿元，同比增长6.5%，主要经济指标增速优于省市平均水平，成功入选2023年中国县域经济百强。主导产业优势不断增强，绿色化工成为名副其实的千亿级产业集群，高端装备制造持续向千亿级产业挺进，生物医药项目加快推进。高新技术产业稳步发展，新能源、海洋经济等新增长点发展势头强劲。县域特色产业集群高质量发展，五金模具产业集群入选省中小企业特色产业集群。服务业稳步复苏，现代物流、文化旅游发展势头良好，2023 年预计社会消费品零售总额突破100 亿元。牢记粮食安全这一“国之大者”，2022年，粮食总产量达33.8 万吨，连续六年获得粮食安全责任制考核“优秀”评级，累计创建省市级现代农业园区12 个，农业产业化能力显著增强。持续聚焦“科技支撑产业发展”主题，大力实施创新驱动发展战略，加快培育创新主体，现有科技领军企业1 家，高新技术企业155 家，国家级科技型中小企业145 家，省级科技型中小企业总数1243 家；强化平台支撑，共建成省级以上各类研发平台36 家，省级以上创新创业服务机构14 家，省级产业技术创新联盟5 个，省级农业科技园区3 个。成功获批全国第二批创新型县（市）建设试点，成为沧州市唯一上榜县（市）。

区域协同全面深化，港口功能加快升级。 京津冀协同发展战略深入推进，渤海新区黄骅市有力有序承接北京、天津项目，“十三五”期间累计承接京津项目300 余个，总投资近900 亿元，“十四五”以来累计承接京津项目67 个，总投资约461 亿元。南开大学绿色化工研究院医用树脂和原料药项目、中国运载火箭技术研究院工业气岛项目落地开工，构建了从研发、中试到产业化的完整科技创新链条。临港经济技术开发区生物医药产业园先后被评为河北省战略性新兴产业示范基地（生物医药产业）、“河北省省际合作重点产业园”，产学研深度融合的创新体系初步搭建。加快实施“两站一线”项目，协调推动干线公路建设，区域交通联系更加紧密。加强跨界河湖联保共治，与天津滨海新区、青县等地分别签订《建立跨界河流“联防联控”机制合作协议》，协同解决跨界河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。主动对接高标准高质量建设雄安新区重大战略需求，持续推进港口、集疏运体系与内外贸航线建设。加快打造雄安新区便捷出海口，黄骅港雄安综合服务中心窗口在雄安新区综合保税区设立。已开放泊位22 个，挂牌运营石家庄高邑等内陆港达11 个。2022 年完成货物吞吐量3.15 亿吨，综合港区、散货港区年吞吐量首次突破一亿吨，正阔步向现代综合服务港、国际贸易港转变。

改革开放优势彰显，供需两端统筹发力。 “区政合一”行政体制机制改革顺利完成，五个功能区实现统一管理和协同发展。“放管服”改革深入推进，持续推进“照后减证”，建立全国首个县级智慧政务系统。建立周二“一把手”开门办公、窗口站台、执法监管系列机制，建立“项目管家”、“三包一”全周期帮扶等项目建设九项机制，获评河北省优化营商环境推动高质量发展先进县（市、区）。中国—中东欧（沧州）中小企业合作区建设深入推进，集中开展了59 个对外合作项目，中东欧公用型保税仓库成功设立， “沧石欧”中欧班列中东欧货品集散地逐步建立，中国—中东欧中小企业产业合作基地、线上服务平台功能持续加强，先后成功举办五届中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛。黄骅港累计开通内外贸航线35 条，成功加入世界物流护照计划，通航往来覆盖40 个国家和地区，连接200 余个港口。2022 年渤海新区黄骅市完成进出口总值258.06 亿元。坚持“外资、内资、国资、民资、融资”五资并重同引，“十四五”以来新设立外资企业7 家。商业网点总数约5000 家，拥有三个片区级商业中心、四条主要商业街。2022 年商贸服务实现营业收入54.4 亿元。

城市品质稳步提高，城乡融合发展提速。 持续推进城市基础设施升级改造，提升城市服务功能品质和承载力。制定实施《沧州渤海新区黄骅市县城建设样板培育工作方案》，高规格推进全域范围重点城建项目，2023 年计划完工项目开工率约92.6%。不断完善交通网络，实施县道老205 国道、乡道歧梅路改建工程，完成黄骅市公交东部中心站及停保场一体化场站一期工程建设。统筹推进旧城拆迁改造，马庄佳苑、泰丰西片区等棚改项目已交付使用。加快推进商业片（街）区改造提升项目。实施重点基础教育项目，第七中学、职中提升项目即将投入使用，北海路小学等项目稳步推进。大力完善医疗设施，祥瑞颐养院等项目年内投入运行，中医院扩建项目正式投入运行，积极打造辐射津南鲁北、沧州东部的区域诊疗中心。推动城乡基本公共服务均等化，城乡公交、供水管网、文化设施、体育健身设施实现一体化、全覆盖。黄骅镇、吕桥镇入围2023 年“全国千强镇”，高标准打造“以县城为重要载体的城镇化建设河北实践模式”在渤海新区黄骅市展现美好场景。

生态治理取得突破，人居环境持续改善。 扎实开展盐碱地土地综合整治项目，实施暗管改碱和生态修复工程，完成盐碱地土地综合整治项目207 个，新增耕地面积12.1 万亩。海洋生态修复工作有序开展，建立海洋自然资源和生态环境联合保护机制。持续巩固国家卫生城市、国家园林城市成果，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，2022 年城市细颗粒物（PM 2.5 ）浓度下降18%，优良天数增加18 天，全省排名同比提高10 个位次，群众的蓝天幸福感愈加凸显。持续推进重点河流系统治理，建成18 个重点区域视频监控系统和自动监测站，生态补水5700 万方，入海河流水质全部达标。渤海新区黄骅市纳入考核的18 个断面全部达到上级考核要求，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例持续提升。统筹衔接生活污水和厕所粪污治理，强力推进农村生活垃圾和环境无害化治理，“十四五”以来，农用地、建设用地安全利用率一直保持在100%。城区建成公园、游园100 余个，公园绿地服务半径覆盖率达92.84%。完成16 个乡村振兴示范村改造任务，累计创建省级美丽乡村51 个、精品村8 个，白庄村获评“省级森林乡村”。

民生福祉持续增进，公共服务均衡发展。 2022 年城镇、农村居民人均可支配收入分别完成42107 元、22084 元，同比增长4%、6.5%，2022 年城镇新增就业9109 人，城镇调查失业率完成省控目标。脱贫攻坚成果持续巩固提升，脱贫人口收入增幅高于农村居民人均可支配收入增幅。 “十四五”以来，新改扩建学校24 所，办学条件得到切实改善。市人民医院新区院区等项目主体建设工程基本完成，全部乡镇卫生院达到标准化建设要求。完善育儿休假制度，加快0-3 岁婴幼儿托育机构建设，2023 年全市每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数4.79 个，提前完成目标。城乡基本养老保险参保率达95%以上，累计建成养老机构11 家、中医康养结合养老机构3 家、农村精品互助幸福院5 家，构建了“一刻钟”社区居家养老服务圈。打造社区“15 分钟生活圈”，实现便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、医疗服务点等便捷到达。

文明建设全面加强，治理水平显著提升。 以全国文明城市创建为统揽，社会主义核心价值观深入人心，公民道德和科学文化素质普遍提升，培树评选身边好人221 位，其中8 人入选“河北好人”，17 人入选“沧州好人”。新时代文明实践所站建设实现城乡全覆盖，实行志愿服务活动菜单月发布机制，每月实施“大讲堂”“赶大集”等项目在80 个以上，“朝阳晨捡”项目荣获“首届河北省新时代文明实践志愿服务大赛”活动优秀项目， “新时代文明实践大讲堂”活动已连续开展90 场，“四馆一中心”（图书馆、科技馆、文化艺术馆、档案馆和青少年活动中心）、郛堤城遗址公园等一批重点公共文化设施相继建成投用。2022年完成13 个综合文化站、357 个文化服务中心建设，新建“城市书吧”3 处，城乡文体设施基本实现全覆盖，万人拥有公共文化设施面积2384 平方米。扎实开展法治政府建设，依法行政考核被省政府、沧州市政府确定为“优秀”等次，获评全省法治政府建设示范地区。积极践行司法为民，推进法律援助民生工程。基层协商民主实践深入开展，旧城镇池庄、常郭镇李子扎社区、骅东街道雅居社区获批 “河北省民主法治示范村（社区）”。社会治安网格化管理模式全面推广，全民法治意识、社会治安稳定程度双提升。

第二节 发展环境

世界百年未有之大变局加速演变和我国社会主义现代化建设征程起步相互交融，复杂性和不确定性成为“十四五”发展环境的鲜明特征，渤海新区黄骅市仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际看，百年变局加速演进，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新的国际贸易投资规则正在构建，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和《中欧全面投资协定》（CAI）成功签署，共建“一带一路”成果丰硕。但国际环境日趋复杂，安全、金融、能源、粮食等多重挑战叠加，地缘政治形势持续紧张，产业链供应链收缩重构，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从国内看，“十三五”期间，我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展存在的不平衡不充分问题亟待解决。党的二十大报告擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，为“十四五”后半程经济社会发展各项工作开展提供了行动指南。

从区域看，京津冀协同发展取得新的显著成效，雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，京津冀协同发展和雄安新区建设正迎来前所未有的历史机遇和更加光明的发展前景。河北积极推进“向海发展、向海图强”重大战略部署，着力把沿海地区打造成全省高质量发展的“排头兵”。沧州在对接京津、服务雄安中走在前列，全力加快具有竞争力、吸引力、承载力的沿海经济强市建设步伐，围绕“八个沧州”建设任务，系统推进中国式现代化河北场景的沧州实践。

从自身看，渤海新区黄骅市顺利完成行政管理体制机制改革，集中力量加快打造沿海经济带龙头和改革开放高地，经济社会发展取得重大阶段性成就。虽然在重点领域关键环节改革任务还很艰巨，但长期发展积累了扎实的经济基础和社会治理经验，经济社会发展的内生动力不断增强。更重要的是，京津冀协同发展、雄安新区建设、共建“一带一路”等区域重大战略为渤海新区黄骅市长远发展带来重大机遇，为渤海新区黄骅市加快推进沿海经济高质量发展、系统推进中国式现代化建设注入强劲动力。

综合研判，进入“十四五”后半程，渤海新区黄骅市迈入全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话指示精神的战略窗口期，加快经济新旧动能转换、提升港口首位度的攻坚突破期，对标高质量建设沿海经济强市的关键决定期，在区域协同、生态治理、改革开放、城乡融合等重要领域面临新使命新任务。与此同时，也要清醒看到渤海新区黄骅市发展中存在的深层次矛盾和问题：经济发展亟待增量提质，黄骅港建设与新使命新任务要求存在一定差距，科技创新势能尚未转化为产业转型升级的核心动能，港产城融合发展水平有待提升，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼仍有差距，文化品牌知名度、社会治理精细度亟待提高，落实经济社会发展各项工作的力度还需加强。

进入新时代新征程，必须深刻认识到渤海新区黄骅市在服务雄安新区建设、融入京津冀协同发展、引领河北和沧州沿海经济高质量发展任务中承担的重大使命，清晰认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战，保持战略定力，提高风险意识，充分发挥经济区位、地理区位、产业基础优势，对标国内国际沿海经济强市，推动港产城融合，全面打造全省沿海经济带重要增长极和改革开放新高地。

第一节 指导思想

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以京津冀协同发展为统领，以全面融入新发展格局为方向，以全面深化改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，按照“向海发展、向海图强”总要求，全力将黄骅港打造成为多功能、综合性、现代化大港，加快推进临港产业增量提质，着力推进县域样板城市创建，全面统筹城乡融合发展，深入实施生态优先战略，全力提升公共服务水平，着力推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加速推进新时代沿海经济带龙头和改革开放高地建设，奋力交出沿海高质量跨越发展的优异答卷，为谱写中国式现代化建设河北篇章贡献渤海新区黄骅力量。

第二节 基本原则

“十四五”时期，要统筹落实国家、省、市要求，必须遵循以下基本原则。

—— 坚持党的全面领导。 始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以贯彻落实习近平总书记视察河北重要讲话指示精神为根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握核心要义和实践要求，在推动沿海经济高质量发展的实践中增强行动自觉，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为中国式现代化建设提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尊重民意、关注民情、致力民生，把依靠人民、造福人民、植根人民转化为切实行动，激发渤海新区黄骅市人民创新创业创造的伟力、共建共治共享的动力，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。 贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念作为一个有机整体，以创新发展提供发展动力，以协调发展推动发展均衡，以绿色发展推动人与自然和谐，以开放发展推动内外联动，以共享发展推动社会公平正义，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持改革开放。 毫不动摇推进改革和扩大开放，着力破除体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革开放举措，释放新活力、增创新优势、汇聚新动能。牢牢抓住黄骅港打造为多功能、综合性、现代化大港战略机遇，主动服务雄安新区建设，深度融入京津冀协同发展，积极参与“一带一路”建设，创新性落实河北省“向海图强、向海发展”战略部署，提升在区域开放格局中的地位和服务国家战略的能力。

—— 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，破解体制机制制约，坚持在服务区域协同发展中汲取高质量发展动能，坚持在推进港产城全面融合发展中激发高质量发展活力，统筹空间、规模、产业结构，协调规划、建设、生活生态，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 新使命新定位

习近平总书记亲临河北视察，对高标准高质量推进雄安新区建设、深入推进京津冀协同发展作出战略擘画，对中国式现代化建设的河北工作提出实践要求，对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展作出系统谋划。总书记在渤海新区、黄骅市考察期间，就黄骅港能力建设、盐碱地特色农业发展等作出了一系列重要指示，为渤海新区黄骅市发展指明了方向、提供了遵循。站在新的历史起点上，渤海新区黄骅市要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握核心要义，全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话指示精神，自觉践行党中央国务院、省委省政府、沧州市委市政府赋予的重大使命。

要在服务京津冀协同发展、雄安新区高质量建设中走在前列。立足打造雄安新区便捷出海口目标，持续推进黄骅港转型升级和资源整合，优化港口功能布局，加强黄骅港与雄安新区两地海关的一体化合作，积极推进雄安新区自贸区联动创新区建设，全力提升黄骅港航运外贸服务水平，全力打造多功能、综合性、现代化大港。抢抓雄安新区大规模开发建设重大机遇，持续做好对接服务，扩大规划、产业、功能、交通等领域合作，建设雄安新区清洁能源保障基地、制造业协作基地、科技成果研发转化基地。突出抓好承接京津科技溢出效应和产业转移，加快推进公共服务共建共享，在服务京津冀协同发展、雄安新区高质量建设中提升渤海新区黄骅市功能承载力。

要在落实省委省政府 “ 向海发展、向海图强 ” 战略部署中走在前列。 锚定全力打造多功能、综合性、现代化大港战略蓝图，切实增强“向海发展、向海图强”意识，以国际化视野推动港口升级和海运发展，在码头泊位建设、集疏运体系完善、内外贸航线拓展等方面下功夫，持续放大港口辐射带动作用，推动黄骅港向现代综合服务港、国际贸易港、“一带一路”重要枢纽和雄安新区便捷出海口目标加速跃进。紧紧围绕构建现代化临港产业体系，不断稳固绿色化工、生物医药、高端装备制造等主导产业支撑力，加大招商引资力度，做好“四链”文章，厚植千亿级绿色化工产业集群基础，打造装备制造第二个千亿级产业集群。持续巩固国家卫生城市、国家园林城市成果，以全国文明城市创建为统揽，以探索河北省县城建设样板“黄骅模式”为努力方向，着力打造新时代宜居宜业宜游的现代化滨海新城，在落实省委省政府“向海发展、向海图强”战略部署中增强渤海新区黄骅市城市影响力。

要在引领沧州建设沿海经济强市战略实践中走在前列。 树立高质量发展鲜明导向，把构建现代经济体系作为战略支点，聚焦“科技支撑产业发展”主题，大力实施创新驱动发展战略，加快质量变革、效率变革、动力变革。全力提升优质资源配置和整合能力，谋划布局高能级、功能性开放平台，对标国际一流标准改善营商环境，扩大有效投资、激发消费动力。实施乡村振兴战略，始终把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，着力打造万亩旱碱麦和千亩冬枣标准化示范区，推进精深加工全产业链建设，推动特色优势农业向产业融合、产销游一体发展，走出一条富有沿海特色的乡村振兴之路。把握共同富裕和人的全面发展的本质特征，持续推进富民增收，不断增加公共服务供给，强化精神文明建设，促进社会公平公正，促进人与自然和谐共生，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第四节 2035 年远景目标

展望2035年，渤海新区黄骅市建成具有竞争力、吸引力、承载力的新时代沿海经济带龙头和改革开放高地。经济实力位居全国县域经济前列，主要经济指标增速明显高于省市平均水平，港产城高质量融合发展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。服务京津冀协同发展、雄安新区高标准高质量建设的战略地位更加凸显，“向海图强、向海发展”成效卓著，沿海经济高质量发展走在全省前列。黄骅港全面建成多功能、综合性、现代化大港，在国际航运体系、贸易体系中的影响力大幅提升。实体经济支撑更加有力，现代化临港产业体系全面构建，绿色化工、装备制造等优势产业稳步发展，生物医药、新能源、新材料、现代物流、海洋经济等重点培育产业成为新的支柱。建成新时代宜居宜业宜游的现代化滨海新城，形成河北省县城建设样板“黄骅模式”，城乡统筹发展走在全省前列。乡村振兴战略深入实施，成功建设万亩旱碱麦和千亩冬枣标准化示范区，农业农村现代化建设全面完成。重点领域改革取得重大突破，市场对资源配置的决定性作用和有为政府作用充分发挥。更高水平开放型经济新体系全面构建，成为联动雄安新区自贸区、共建“一带一路”、对接合作中东欧地区的全国典范，在构建新发展格局中作出更大贡献。生态环境建设取得重大胜利，基本消除重度污染天气，入海河流稳定达标，近岸海域水质持续改善，天蓝、地绿、水秀成为美丽景象。社会治理能力现代化基本实现，全过程人民民主制度更加健全，法治新区（黄骅）、法治政府、法治社会基本建成，安全生产平稳可控，社会大局和谐稳定。人民群众过上现代化的高品质生活，公共服务体系优质均衡，居民人均可支配收入达到全国中上等水平，全体人民共同富裕取得更明显的实质性进展，充分体现中国式现代化河北场景、沧州场景的渤海新区黄骅实践。

第五节 “ 十四五 ” 经济社会发展目标

“十四五”时期，渤海新区黄骅市经济社会发展的总体目标：经济综合实力更加巩固，改革创新动力更加强劲，人民生活品质更加优越，人与自然和谐共生更可持续，社会治理体系更加完备，中国式现代化建设河北场景、沧州场景在渤海新区黄骅市实现生动实践。

—— 经济综合实力更加巩固。 沿海经济高质量发展体系更加完善，经济综合实力显著增强，特色产业体系优势更为突出，形成若干具有较强国内影响力、国际竞争力的现代化临港产业集群。服务京津冀协同发展、雄安新区建设的能力显著增强，区域经济联动发展更加紧密协调。黄骅港朝多功能、综合性、现代化大港迈出更大步伐，对接雄安新区发展物流贸易取得突破，区域开放枢纽地位进一步巩固，经济国际化步伐不断加快，地区生产总值年均增长6.5%左右。

—— 改革创新动力更加强劲。 “科技支撑产业发展”主题深入拓展，传统产业转型升级、制造业智能化改造和数字化转型深入推进，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，承载一批国家级创新平台、高水平科研院所、高质量新型研发机构，科技成果向现实生产力加速转化，创新驱动经济社会高质量发展能力全面提升。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境达到全国一流水平，初步形成开放型经济发展新高地。

—— 人民生活品质更加优越。 港产城融合发展水平达到新高度，滨海新城建设展现更美形态，城市服务功能显著增强，形成全省县城建设样板“黄骅模式”。民生福祉全面提升，城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%左右，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。全国文明城市创建工作实现常态化推进，人民文明素养和社会文明程度不断提升，社会主义核心价值观深入践行，优秀传统文化浸润人心，人民群众对城市的认同感、归属感、自豪感显著增强。

—— 人与自然和谐共生更可持续。 盐碱地土地综合整治和利用取得重大突破，海洋生态修复治理力度持续加大，国土空间保护开发格局得到优化。国家卫生城市、国家园林城市成果巩固提升，城乡人居环境得到明显改善，主要污染物排放总量持续减少，能源、资源利用结构和效率大幅提升，大气、水、土壤环境明显改善，生产生活方式绿色转型显著，生态环境质量不断改善。

—— 社会治理体系更加完备。 全过程人民民主稳步推进、有效实施，法治政府建设迈出坚实步伐，行政效率和政府公信力显著提升，基层治理水平明显提高，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全。防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，安全生产、社会治安、食品药品安全等管理体系全面构建，公共卫生应急能力、城市应急能力和自然灾害防治能力不断增强，拱卫首都安全的重要作用更好发挥。

“ 十四五 ” 经济社会发展指标体系

牢记习近平总书记“努力在对接和服务京津中加快发展自己”的重要指示，全面对标中国式现代化建设先行区示范区目标要求，推动产业协作、协同创新实现新突破，加快以黄骅港为引领的重大基础设施对接，推进公共服务共建共享，主动服务对接雄安新区发展，全力走在服务京津冀协同发展前列。

第一节 全面嵌入产业协作体系

加快在深化产业协作上实现新突破，全面梳理整合资源要素，完善平台支撑体系，面向重点领域开展常态化招商，全面融入京津冀区域产业链供应链，推动主导产业做大做强、战略性新兴产业加快崛起，提升现代服务业融合发展水平。

推进产业承接走深走实。 依托北京·沧州渤海新区生物医药产业园，全面落实北京药企异地延伸监管政策，大力承接生物医药小试中试、规模化制造项目。积极对接京津新能源产业，主动对接受空间制约的新能源生产、新能源装备等大工业项目，带动上下游关联企业集聚，形成覆盖研发、生产、建设、运维服务的全产业链条。依托京津地区功能优化和调整下的北京非首都功能疏解，继续推进承接区域内陆地区的重化产能转移。聚焦通用航空、海洋经济、数字经济，完善产业链、延伸产业链，加快培育新增长点。对接天津港等港口航运功能外溢，争取部分货物流通加工功能、信息流转功能、货物监督管理功能、集装箱操作功能（仓储）向黄骅港转移，培育提升国际航运服务。加强文化旅游、科技金融、知识产权等服务业融合发展力度，共同打造现代服务业发展高地。强化自身产业发展，加快推动传统产业转型升级，完善产业链、延伸产业链，加快培育壮大战略新兴产业，提高自身加工、物流、流通、设计、研发、产业集成等系统化、集群化制造能力，强化技术密集型、资金密集型产业项目承载能力。

提升产业平台承接能力。 充分依托省级以上经济技术开发区、高新区，持续推进园区建设，全力打造京津产业转移承接重要承载地，推广深化北京·沧州渤海新区生物医药产业园“共建共管共享”模式，加快建设多功能园区。培育发展优势突出、特色鲜明、配套完善、承载能力强的承接体系，最大限度调动京津等地产业转移合作的积极性，打造功能完善的产业承接平台。

完善项目承接支撑体系。 加强招商机构和队伍建设，面向京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展常态化招商。开展以商招商、委托招商、社会资源招商等，大力引进高科技含量、高附加值项目。充分发挥现有央企资源丰富优势，加快形成已注册企业清单，研究有力措施，推进央企及二三级子公司引进工作取得实效。围绕已签约项目和重点洽谈项目，专人跟进项目手续办理工作，确保项目早落地、早投产、早达效。

第二节 提高区域协同创新精度

加快在强化协同创新上实现新突破，用好全国创新型县市金字招牌，深化与京津冀高校和科研院所对接合作，强化科技创新平台合作建设，加强科技成果转化深度，加快构建“京津研发、新区黄骅中试”的协同创新体系。

强化科技创新平台合作建设。 积极承接京津科研机构转移，重点推进南开大学绿色化工研究院、北京交通大学轨道交通综合研发实验基地、中国运载火箭技术研究院系列项目等重点转移合作项目建设。加强与雄安新区、京津院校、科研单位精准对接，引进高新技术成果与人才，建立重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等一批协同创新平台。落实与天津滨海新区、东丽区战略合作协议，搭建线上线下创新合作平台。争取院士工作站、国家级省部级实验室、认证中心落户，争创第二批全国全面创新改革示范区。通过科技协同创新，坚持把产业转型升级作为科技创新的核心任务，深入推进供给侧结构性改革，实现以科技创造有效供给并满足市场有效需求。

加强科技成果转化深度。 坚持“研发总部+制造基地”高精尖产业集群培育思路，加强与京津雄进行创新链衔接，协同打造科技成果转化基地。引进国家级技术转移中心到渤海新区黄骅市建设分支机构，建立政府间合作渠道和市场化专业机构协作网络、推动京津冀城市和园区之间合作、促进先进技术向渤海新区黄骅市有序转移。利用企业服务云、企业上云等载体，做好政府信息服务，加强与京津冀高校院所对接，针对产业发展所需，定期采集发布高校院所先进适用的科技成果，向园区和重点企业推介，促进成果转化和产业化。

推进产学研合作精准化对接。 依托河北“省校”交流合作平台，深化高层次人才咨询服务活动，邀请省内外高校、科研院所高层次人才及其团队参观考察、对接项目，努力借助高端智力实现“引进一个人才、带动一个项目、形成一个支柱产业”的链式效应。引导企业加强与京津科研院所战略合作，共建一批技术转移机构和新型研发机构，推动更多科技成果实现产业化转移。推动对接常态化，采取企业自主对接、科技小分队帮助对接、举办活动集中对接、“走出去”与“请进来”相结合等方式，积极组织京津冀产学研对接专场活动，积极协助高校院所组团到渤海新区黄骅市开展成果推介路演。定期对重点企业产学研合作意向进行调查摸底，建立合作意向与需求清单，有针对性地帮助企业联系高校院所，与专家教授进行面对面、点对点的对接。

第三节 加强重大基础设施对接

加快在重大基础设施对接上实现新突破，全力推动黄骅港服务功能跃升，全面融入“京津冀一小时交通圈”，稳步推进新型基础设施合作共建，全面链接京津冀重大基础设施网络体系。

强化黄骅港区域服务功能。 持续深化与天津港及环渤海主要港口分工协作，加强与天津港对接，在既有集装箱码头合作基础上，谋划一批创新示范项目，推动港口错位发展、联动发展、融合发展，实现资源共享、信息共享、经验共享。加强黄骅港与雄安新区两地海关的一体化合作，全力提高黄骅港航运外贸服务水平。全面提升黄骅港面向华北、西北及“一带一路”沿线国家和地区的辐射能力，积极参与北方国际航运核心区建设，为京津冀协同发展、高质量共建“一带一路”等作出更大贡献。

推动交通设施互联互通。 围绕构建“一空一港、三横两纵、轨道纵横”高效能综合交通体系，加强轨道交通、公路交通、机场等“海、陆、空”交通一体化建设，提升互联互通水平。加快实施“两站一线”项目，推动石衡沧港城际铁路和津潍高铁建设，全面融入“京津冀一小时交通圈”。协调推动荣乌高速改扩建、曲港高速、205国道、228国道、337国道、213省道、215省道、216省道、216省道分线、219省道、330省道、沿海高速歧口互通、南滕公路和农村公路等重大项目，有序建设区域公路网，增强与沧州市中心城区及天津、北京的交通联系。加快海陆对接通道建设，完善出海铁路、公路建设，打通港口与腹地的运输通道，形成黄骅港为龙头、贯穿石衡沧、深入冀中南区域的交通格局。持续推进中捷通用机场改扩建工程，加快推进沧州民用支线机场前期工作，强化与石家庄正定机场、天津滨海机场配套协作，积极融入大兴机场临空经济区发展。

加快新型基础设施合作共建。 以智慧能源、智慧物流、食品安全等为重点，与雄安新区相关领域对接，推动能源大数据平台互通、智慧物流综合信息服务平台共建、食品安全可追溯平台共享。以智慧医疗、智慧金融、智慧港务为重点，加强与京津冀平台联动，推进基础设施、公共服务平台字化改造和网联化发展，加快大数据中心、云计算服务平台等智能化设施协同规划与建设。在智慧水务、智能电网、智慧环境等领域，积极对接京津雄标准，提高城市公共设施建设服务水平。

第四节 推进公共服务共建共享

加快在推进公共服务共建共享上实现新突破，深化与京津教育、医疗康养合作，扎实推进文旅融合发展，持续巩固生态环境治理成效，不断增强协同发展支撑保障能力。

深化区域教育协同合作。 参与“京津冀高校联盟”建设，拓展与京津教育合作模式，推进建立大学科技园区，吸引京津地区高等院校和科研院所在渤海新区黄骅市设立分支机构和人才培训基地。拓宽渠道，争取京津优质中小学基础教育资源共享，探索义务教育阶段教师人才队伍合作培养机制。深化校企合作，加强职业技术人才培养，以产业需求和企业需求为导向，通过“订单式”教育、社会培训，丰富合作形式，拓宽合作范围，培养和储备职业技术人才。

推进医疗卫生联动协作。 加大与京津高水平医院联系，通过合作办医、软引进高水平团队，带动区市重点学科、重点专科建设，创新区域性分级诊疗和远程医疗医联体等模式，探索一体化智慧医疗发展，全面提升区市医疗服务整体水平，努力打造沧东南沿海医疗中心。实行多样化合作方式，积极争取京津知名三级综合医院和特色专科医院在渤海新区黄骅市建设附属医院，推进大型医疗设备和医疗资源共享。积极引进京津及国际医疗服务机构，规划共建以中医药为特色，集医疗、保健、养老、康复等于一体的健康养老服务中心。

扎实推进文旅融合发展。 充分利用南大港湿地、黄骅港、金沙滩等丰富多样的滨海旅游资源，吸引更多京津游客休闲度假。加强与京津统筹开发文化资源，积极引进京津知名文化单位参与渤海新区黄骅市文化事业和产业发展，加快公共文化设施、公共文化资源、公共文化服务共建共享。以天津、廊坊、北京、张家口为重点，通过互推旅游线路、共办推介会、专场宣传会等形式，加强政府与民间的合作与交流，吸引游客跨省跨市“串门游”。

加强生态保护联防联控。 强化生态保护与修复，加强京津冀大气污染联防联控，与京津联合开展跨区执法和监督检查，强化环境应急与重污染天气预警合作，全力保障重大活动期间环境安全。强化绿色廊道建设，做好造林、绿化等重点工作，加快推进盐碱地综合治理、水土流失综合治理、河道岸线修复等生态工程建设，强化南大港湿地建设，持续改善海岸生态功能。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，把控产业承接门槛，杜绝引进国家明令禁止的严重污染环境、生产工艺和设备落后的企业，做好高耗能产业的产品产量控制，配套规划相应清洁能源供应能力，促进能源结构调整。引进京津先进节能环保技术，大力发展循环经济，构筑资源梯级利用和循环利用的生态产业链。

第五节 服务对接雄安新区发展

全面对接雄安新区规划，抢抓雄安新区大规模开发建设重大机遇，持续做好对接服务，协同打造雄安新区便捷出海口、制造业协作基地、科技成果转化基地、清洁能源保障基地。

打造雄安新区便捷、经济、高效出海口。 紧跟雄安新区外贸综合服务平台、雄安新区客户服务中心建设进度，强化与雄安新区交通物流有效衔接。全面对接雄安新区规划，谋划建设雄安新区至沧州黄骅港的公路、铁路出海新通道，重点抓好雄沧港、环渤海城际铁路、任沧港快速路以及邯港、曲港、雄沧港高速公路等重大项目前期工作。瞄准雄安新区需求，为新区建设、生产、生活提供集装箱、冷链、清洁能源等运输保障。积极推动雄安自贸试验区联动创新区建设，实现两地优势互补、合作共赢。以黄骅港所能，服务雄安所需，打造雄安新区最便捷、最高效、最经济出海口，全力服务“千年大计、国家大事”。

打造雄安新区制造业协作基地和科技成果转化基地。 全面实现融合发展、配套发展、错位发展，按照产业衔接思路，在培育壮大主导产业和新兴产业中主动寻求合作，以新能源、新材料为重点，构建与雄安新区产业链上下游配套、产业延伸互补的产业格局。抢抓央企总部、高新技术企业向雄安新区聚集的有利时机，加强与央企总部、高等学校、科研院所、高新技术企业等创新资源合作，精准打造一批承接平台，协同创新联盟及特色微中心，建设雄安新区制造业协作基地和科技成果研发转化基地。

打造雄安新区的清洁能源保障基地。 加快推进渤海新区海水淡化、LNG码头等项目建设，通过海水淡化、热电联产实现水、热一体供应雄安新区，打造雄安新区清洁能源保障基地，全面保障雄安新区能源供应安全。

牢牢把握保障国家能源安全发展定位，处理好自身发展与区域协同的关系，突出抓好港口转型升级，高水平构建港口物流贸易体系，大力提升港口国际航运服务功能，把黄骅港打造成具有战略意义的多功能、综合性、现代化大港。

第一节 集成提升港口枢纽功能

全面提高发展定位，加快完善港口基础设施，推进智慧绿色平安港口、大宗商品储运基地建设，打造安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力的世界一流港口。

明确发展定位。 结合推动黄骅港建设国际贸易港、“一带一路”重要枢纽和雄安新区便捷出海口的定位要求，修订《黄骅港总体规划（2016—2035年）》。积极对接交通运输部、河北省交通运输厅，充分结合全国、全省港口和航道布局规划编制情况，开展黄骅港总体规划修订工作，在规划层面实现发展定位再提高、功能更优化、设施更完善。完善港口规划体系，编制完善综合港区、散货港区基础设施、支持系统等系列专项规划，为黄骅港高质量发展提供指引。

加快港口重点项目建设。 加快港口基础设施建设，推进前期工作跑办。加快推进黄骅港散货港区原油码头一期工程开工建设，推进黄骅港散货港区20万吨级航道改造提升等项目。加快建设黄骅港综合港区集装箱码头一期工程、滚装码头一期工程、多用途码头一期工程、粮食码头工程、渤投集团两个10万吨级通用泊位、渤投集团10万吨级油品码头、渤投集团20万吨级散货码头、渤投集团10万吨滚装码头、200万吨国家原油商储库等项目，提升港口集装箱、粮食通过能力，补齐港口滚装车辆、木材接卸功能短板。推进黄骅港综合港区液体化工码头工程（森旭）、液体化工码头二期工程（海伟）、黄骅港综合港区二港池液体散货码头工程等项目。科学谋划推进黄骅港煤炭港区煤五期工程、黄骅港散货港区矿石码头二期工程、黄骅港散货港区煤炭码头工程。提升通航保障能力，加快实施煤炭港区7万吨级双向航道二期工程，强化国家能源安全保障能力。

推进智慧绿色平安港口建设。 加快开展基于5G、北斗、物联网等技术的信息基础设施建设，全面推行大型港机设备无人化操作，健全智慧港区定位系统和智慧消防系统，加强智慧港航建设，打造数字化、智慧化港口示范场景。强化散货作业防尘抑尘措施，推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”，提升绿色集疏港水平，深化清洁能源和新能源在港口应用，加快码头岸电设施建设与使用，创建绿色港口。提升港口安全生产标准化、规范化、科学化、系统化水平，高危作业场所和环节实现重要设施设备实时监测、智能感知和风险预警，打造安全可视、风险可控、隐患自动排查、协同监管、应急联动的平安港口。

建设大宗商品储运基地。 推进黄骅港煤炭国储和商储基地、黄骅港综合物流园区、黄骅港大宗散货煤炭堆场、黄骅港大宗散货矿粉堆场建设。联合中海油、中石化、鑫海化工等企业推进黄骅港原油商储基地建设。打造石化产品、建材、粮油、冷链物流、中东欧国家商品等商品交易中心，实现港口物流发展大跨越。

第二节 健全港口物流贸易体系

扩大内陆港布局，畅通港口集疏运通道，加密集装箱内外贸航线，拓展国际班列，深化港航协同，形成联通国内国际双循环的物流贸易体系。

扩大内陆港布局。 沿朔黄、太中银、邯黄等铁路规划布局内陆港，加强港口商贸服务平台、物流服务平台和物流网络建设，拓展内陆服务网络，延伸辐射港口功能深入内陆腹地。以内陆港为节点、铁路为大通道，不断延伸港口服务范围，拓展铁路集装箱货源，充分利用朔黄铁路运力，抓好返程货源组织，实现“钟摆式”运输。吸引腹地煤炭、矿石、石材、木材、粮食等货品物资向渤海新区黄骅市聚集，增强黄骅港对腹地经济的吸引力和辐射力，实现港口与腹地的联动发展。

畅通港口集疏运通道。 着力完善港口集疏运体系，推进运输结构调整。加强集疏港铁路与干线铁路、码头堆场的有效衔接，推进邯黄、朔黄、沧港铁路与国铁的互联互通，实施邯黄铁路复线工程、黄骅港综合港区及散货港区铁路专用线工程、渤海新区综合物流园区铁路专用线项目，推进黄骅港综合港区及散货港区、综合产业园区、金长兴公司等进港口、进园区、进企业的铁路专用线项目建设，打通铁路进港“最后一公里”。加强港口与干线公路的有效衔接，推进邯港高速、南疏港路延伸线等公路建设。加快建设综合港区带式输送机管廊二期及支线、液化管廊、综合管廊、渤投集团综合物流园配套皮带机管廊工程等管廊项目，支持临港企业利用管廊、皮带机实现矿石、煤炭、液化等原料直接入厂、产品直接出厂，实现港区与临港产业园区的无缝衔接。

加密集装箱内外贸航线。 积极与国内外知名船舶公司开展航线合作，在巩固黄骅港—天津港“天天班”航线、黄骅港—京唐港黄骅港—广州等集装箱航线基础上，加密华东、华南集装箱内贸直航航线，积极开辟至青岛港、福州港、广州港等内贸直航航线。建立集装箱船舶“绿色通道”，探索集装箱班轮“直离直靠”“直进直出”机制，保障集装箱船舶优先靠离泊。对集装箱船舶重点监控，做好集装箱班轮航线水上交通服务保障工作。巩固黄骅港—泰国林查班港等外贸航线。加强与上海、天津、大连等港口合作，发展外贸内支线。加快开通东南亚、中东和非洲国际航线，努力拓展澳洲、南美洲、欧洲远洋外贸航线，逐步加密远洋直航航线，构建完善的海上互联互通网络。

拓展国际班列。 深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，大力发展海铁联运和国际班列，降低运输价格，提升运输效能，打造“黄骅港集装箱海铁联运业务+‘中欧班列’运输”新模式，发展“沧石欧”中欧班列，推动国际班列常态化运营。

第三节 打造国际航运服务基地

持续壮大航运市场主体规模，不断完善航运服务功能，推动航运物流服务高效化、便利化发展，加快打造具备全球航运资源配置能力的国际航运服务基地。

培育海运中坚力量。 通过建造、购买、租赁、合资合作等方式，增加船舶数量，壮大船队规模，增强海运业竞争力。针对船舶落户黄骅港，主动对接航运企业，“一对一”精准服务，全程跟踪业务审批进度，加快审批流程。推出“船舶国籍证书一日办结”制、“船舶名称核定即时办结”制、“海事业务并联办理”制等制度，压缩办证时间成本。加强与银行、保险等金融机构的战略合作，鼓励面向海运企业开发特色金融产品，搭建政银保企对接平台，针对需求为海运企业提供融资服务。

完善国际航运服务体系。 培育本地经营主体，做大做强本地服务企业，加快完善船舶配件物料供应、燃料油供应等船舶服务功能。加强与国内外知名航运、物流、金融企业合作，优化港口装卸存储主业，发展中介代理、港航信息、金融保险等现代航运服务功能，不断延伸航运产业链条。引导航运企业、船员培训机构、船员服务机构和大中专院校联合开展船员培训业务。引导辖区船员外派公司稳定自有船员队伍，拓展外派业务。强化相关部门协作，保障重点物资运输船舶优先引航、锚泊、靠离泊、装卸作业等，努力创造效率最高、在港停留时间最短、安全性最强、综合物流成本最低、服务最优的港口条件。

提升通关便利化水平。 对标上海港等国际化港口，优化口岸通关流程，落实“提前申报”“两步申报”“关税保证保险”“汇总征税”等通关便利化改革措施，稳妥推进“船边直提”“抵港直装”作业模式，确保高效完成各项业务操作。充分依托信息化手段，优化海事监管和引航业务流程，提高口岸查验通关效率，优化边检行政许可办理流程，实现上下外轮许可、搭靠外轮许可“一地办理，全省通用”，促进跨境贸易便利化。增强口岸功能，加快黄骅港综合保税区申报，积极推动雄安自贸试验区联动创新区建设。推动港口与综合保税区联动发展，推进水果、水产品、肉类、木材、平行进口车等指定口岸建设，做大做强进出口贸易。

坚持把实体经济作为经济发展着力点，持续强化临港制造业的“压舱石”作用，不断激发现代服务业的“强引擎”效应，积极拓展临港新经济新领域，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快“两业”深度融合，提升五大功能区产业承载能力，强化项目招商和质量建设支撑作用，打造具有全国影响力的临港制造业集群和临港服务业高地。

第一节 壮大临港制造业集群

统筹锻长板、补短板，深入推进新型工业化，提升传统优势制造业优势，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业链变革、供应链重构、创新链重塑、价值链升级，打造临港制造业强区强市。

巩固提升两大传统优势产业。 推动绿色化工、装备制造两大“压舱”制造业向规模化、高端化、绿色化方向发展，打造产品规模效应突出、市场竞争力强、资源集约发展的传统优势产业集群。推动规模化发展，强化“延链”“强链”“补链”能力，聚焦重大项目建设，促进产业集群成链，加速优势特色产业集聚。推动高端化发展，强化技术创新平台引领能力，积极开发高附加值下游产品，鼓励打造自主技术创新产品，加快技术改造、设备更新和制造模式转变，全面提升产业发展质量效益。推动绿色化发展，加大技改投入力度，有序推进绿色化改造，对照重点领域能效标杆水平或行业领先水平，实施一批节能降碳重点工程，增强企业绿色精益制造能力。

培育壮大三大战略性新兴产业。 制定新兴产业发展专项规划，扩大战略性新兴产业有效投资，持续培育壮大生物医药、新能源、新材料三大战略性新兴产业集群，加快培育产业增长新引擎，打造竞争优势突出的领军企业、产业基地、拳头产品。集聚一批核心技术能力突出、引领产业发展、具有较强国际竞争力的新兴产业“链主”企业，鼓励“链主”企业整合产业资源和创新要素，推广供应链协同、创新能力共享、数据协同开放和产业生态融通发展等模式，带动上下游中小微企业协同发展。布局一批主攻氢能与储能、新型碳材料、半导体材料等前沿领域的新兴产业专业园区，支持专业园区错位发展。推广一批涵盖“互联网+医疗”“新能源+物流”等领域的产品应用场景，扩大渤海新区黄骅市战略性新兴产业企业吸引力效应。

推进产业基础高级化。 实施产业基础再造工程，以绿色化工、装备制造为重点，着力补短板、强优势 、提质量、优生态，鼓励龙头企业与大院大所对接合作，协同开展产业核心基础零部件、基础软件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础“五基”建设，促进产业基础迈向高级化。深化新一代信息技术与制造业融合发展，加快制造过程、装备、产品智能化升级。

提升产业链现代化水平。 实施强链和补链工程，每年实施一批锻长板补短板项目，培育一批产业生态主导型“链主”企业，全面推进绿色化工、生物医药等先进制造业集群发展，解决化工产业“油头大化身小”的弊端，优化化工企业生产产品种类，强化上下游产品衔接。实施延链工程，推动产业链向微笑曲线两端延伸，鼓励企业加大研发端投入，持续提升工业设计水平，不断研制推出高附加值终端产品，鼓励企业开拓服务端市场，加快物流、运维、营销、金融服务等服务业拓展，打造知名制造业服务品牌。实施融链工程，聚焦产业链、供应链、创新链融合发展，发挥龙头企业引领作用，鼓励企业多业态融合发展，支持产业链大中小企业融通发展，提升产业链供应链协同发展水平。增强供应链安全性稳定性，依托黄骅港打造供应链组织中心，推动资源高效配置和供需精准匹配，强化产品全生命周期管理，优化产业链供应链发展环境。

第二节 打造临港服务业高地

推动生产性服务业能级提升，加快生活性服务业品质升级，构建以现代物流为主导，以文化旅游为特色，生产性服务业、生活性服务业双轮驱动的产业体系。

做大做强生产性服务业。 稳步提高生产性服务业比重，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。实施现代物流产业倍增计划，依托已经初步构建的陆、海、空港集疏运体系，把握“国家物流枢纽城市”“中国物流实验基地”“省级物流产业聚集区”等平台建设契机，创新港口物流运行模式，扩大航线覆盖范围、做大物流仓储规模，推进物流业降本增效，推动现代物流业整体做强。提升金融服务业规模，积极引进证券、期货、信托公司、金融租赁等金融机构，加速集聚高端金融资源要素，大力发展创新型金融业态。培育发展科技服务业，积极推进先进轨道交通综合试验研究基地项目建设，开展对各类轨道交通装备的综合试验、测试和认证服务。积极培育电子商务、信息服务、人力资源服务、科技服务等生产性服务业，打造若干专业化服务集群。力争“十四五”末，生产性服务业规模占服务业比重大幅提升。

做靓做优生活性服务业。 扩大产业化、个性化、品质化服务供给，打造一批高端服务区域品牌，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。实施文化旅游品质提升计划，深入挖掘田园、滨海等自然资源，融合红色文化、历史文化等文化资源，打造一批精品旅游线路。依托良好工业企业基础，打造一批工业旅游品牌。全面提升旅游基础设施，构建“快旅慢游”的旅游新形态，打造国际滨海文化休闲度假旅游目的地。努力适应居民消费升级的新形势新要求，加强生活性服务业分类指导，聚焦商业服务、居民服务、养老服务等领域的薄弱环节，强化有效供给，加强服务监督。力争“十四五”末，实现生活性服务业总体规模持续扩大，新业态、新模式不断培育成长，生活性服务基础设施进一步完善，公共服务平台功能逐步增强。

推进现代服务业和先进制造业深度融合。 以建设网络基础设施、发展应用平台体系、提升安全保障能力为支撑，完善协同应用生态，建设数字化、网络化、智能化制造和服务体系。鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，加强物流资源配置共享，培育供应链管理服务，鼓励物流外包，发展零库存管理、生产线边物流等新型业务。顺应分布式、智能化发展趋势，推进新能源生产服务与设备制造协同发展，推广智能发电、智慧用能设备系统，推动能源高效管理和交易，发展分布式储能服务。推进智能模塑研发制造项目建设，打造共享生产平台，实现信息共享、平台共用，促进产业集群发展，实现资源高效利用和价值共享。

第三节 培育发展临港新经济

立足渤海新区黄骅市资源禀赋优势，顺应产业融合化、全面智能化趋势，加快发展海洋经济，引领一二三产业融合发展新示范；培育发展数字经济，开辟产业数字化、数字产业化、数字化治理、数据价值化“四化”协同新赛道。

大力发展海洋经济。 坚持“向海发展、向海图强”，构建科技渔业、海洋生物医药制造、海洋装备制造、海洋石化制造、海水淡化、滨海旅游等多元发展的海洋产业体系。打造生态“蓝色粮仓”，依托森茂水产国家级健康生态养殖示范区、现代渔业园区，大力发展海洋渔业养殖。构建海洋生物医药链条，以北京·沧州渤海新区生物医药产业园为发展核心，加大海洋水产品精深加工技术等领域的研发力度，引进培育一批成长性好的海洋药物和生物制品企业，支持华晨药业打造渤海新区黄骅市海洋生物医药领域的领军企业。依托港城区装备制造园，鼓励支持现有装备制造企业转型发展海工装备，引进培育一批大型港口机械、海水利用和海洋油气资源勘探开发等装备制造企业，重点发展高端海洋输油输气管线、大型港口机械、渔业养殖自动化装备、海洋勘探装备及零部件等化工装备。搭建海洋石化创新创业平台与技术研发平台，推进浓海水综合利用循环经济项目、中盐沧州食盐产业基地等项目建设，培育“海洋石油-芳烃-烯烃”“海水-盐化工-精细化工”等特色海洋石化产业链。推进首创阿科凌海水淡化工程、巴安水务海水淡化工程后续项目建设，加快中铁装备海水淡化项目建设进程，实施一批规模化、低成本海水淡化及浓盐水综合利用项目，实现海水淡化产业高质量发展。

加快发展数字经济。 全面推动渤海新区黄骅市数字经济发展，加速数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化进程，以数字经济带动实体经济发展。重点抓好全拓大数据智慧产业园等项目，促进数字核心产业快速发展。加快产业数字化转型步伐，以新一代信息技术突破引领产业的数字化转型，推进互联网、大数据、人工智能等信息技术在制造业各领域的深入应用，着力提升智能制造支撑能力；深化信息技术在服务业领域的数字化渗透，加快数字技术与交通、物流、港口及设计咨询等生产性服务业深度融合，推进组织形式、商业模式、管理方式不断创新；加快农业、渔业数字化转型，培育智慧农业、智慧渔业示范试点。以数字惠民、城市运营、智慧政务为抓手，加快推进重点领域数字化治理。以全拓大数据智慧产业园、北京市计算中心黄骅分中心等平台为基础，搭建渤海新区黄骅市综合大数据中心，完善数据资源聚管通用机制，提升数据资源跨企业、跨行业、跨部门、跨系统共享应用水平。

第四节 提标发展五大功能区

坚持全域一盘棋，引导五大功能区统筹管理、错位发展、跨界融合，推动产业资源要素科学配置、合理流动，打造发展理念鲜明、产业功能互补、项目高端高效的临港产业核心承载地。

沧州临港经济技术开发区。 依托国家级开发区载体优势，紧扣京津冀协同发展等国家重大战略机遇，以创新驱动、提质增效为主线，以产品高端化、工艺绿色化、园区智能化、生产服务化为抓手，聚焦绿色化工、生物医药两大主导产业，推动短板产业补链、优势产业延链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力。东区（新型化工产业区）以建设国际合作的新型化工产业为主导，优化调整现有化工产业，建设具备国内领先水平的新型化工园区。西区（生物医药产业区）高质量发展生物医药产业，重点发展高端特色化学原料药及制剂、现代中药、大健康、生物药物等产业，打造中国北方生物医药全产业链发展示范区、国家生命健康产业创新示范区、国家绿色原料药集中生产基地。突出开发区重大创新平台引领作用，推进科技成果转移转化，加快建设渤海新区黄骅市战略性新兴产业规模化制造集中承载地，着力打造渤海新区黄骅市沿海高质量创新发展主阵地。

港城产业园区。 依托黄骅港、冶金产业园、新材料产业园、装备制造产业园、科创产业园等载体，充分发挥港口区位和海运便利优势，持续推进港口转型升级和资源整合，提升大型港口基础设施服务能力，推动集疏运体系建设提质扩面，加快构建现代交通物流体系，大力发展枢纽经济。聚焦产业链现代化，大力做强绿色化工产业链，全力延伸冶金装备产业链，积极培育新材料、新能源、海洋经济，重点推动东方化工丙烯酸及脂、鑫海产品深加工及化工综合利用、沧州中铁中宽带、矿冶机电、中科艾尔集成电路、电厂三期、绿电制绿水等项目建设。加快实施城市更新改造，稳步推进智慧港城、绿色港城建设进程，重点推进渤投集团惠民热力第二供热管网项目、渤投集团综合物流园区加油站项目、海水综合利用一体化工程、渤投集团综合物流园区综合配套项目和新天渤投燃气电厂项目建设，推动文化旅游提质增效，进一步提升服务能级和辐射功能，建设高品质现代化港口样板城市。坚持港产城融合发展思路，加快构建港口物流、现代产业、品质城市相互融通、相得益彰的发展格局，全力建设渤海新区黄骅市港产城协调发展核心区。

中捷产业园区。 发挥中国—中东欧（沧州）中小企业合作区、沧州中捷高新技术产业开发区引领作用，培育壮大具有战略性和全局性的产业集群。围绕提升技术工艺、拓展产品体系、提高产品质量、完善产业链条，加快推进石油化工、装备制造、现代农业、新型建材物流四大主导产业，以及通用航空、医卫大健康两大新兴产业。突出重大项目带动作用，加快推进乐源君辉现代化大型智能牧场项目、新启元顺酐、三菱不锈钢生产基地、“宴海如梦”沉浸式文旅产业园项目等省市重点项目建设。巩固并扩大对外开放合作成果，全力推动中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛签约项目跟进落实，加快推进中欧班列常态化运营，积极拓展中东欧公用型保税仓库功能业态，扩大与欧洲国家贸易往来。有序推进城市更新，加快中捷污水处理厂、石化工业园路网工程、城北路（捷港大街至聚贤街）道路及配套管网等园区配套设施建设，加快刘官庄国有土地上房屋征拆工作，推进保定理工学院等项目建设，优化提升城市服务功能，推动构建产城融合发展格局，加快打造渤海新区黄骅市沿海高水平开放发展引领区。

南大港产业园区。 坚持把推进产业结构调整和转型升级摆在更加突出的地位，培育壮大具有南大港特色的现代化产业集群。积极推动高新技术工业聚集区申报省级开发区，培育壮大装备制造、新材料等重点产业，以高端化、智能化、绿色化、服务化为主攻方向，壮大一批专用机械装备及特色金属制品制造龙头企业，孵化一批技术水平高、发展潜力大的“专精特新”中小企业。加快培育数字经济，积极推进新一代信息技术、大数据产业规模化发展。推动东兴工业区省级化工园区企业集群化发展、精细化管理，按照完善链条、循环集聚、绿色安全、高端精细的发展思路，加快园区循环化改造，推进凯意新材料等项目建设，推动核心原料产业由中低端向中高端发展，实现产业链向新材料、新能源等领域拓展延伸，致力打造以重油提炼和沥青加工、石化仓储物流为主的化工园区，力争打造成为支撑环渤海地区相关产业发展的能源和原材料产业基地。做好滨海湿地的海洋生态修复工作，扩大南大港湿地和鸟类自然保护区等良好的先天优势，推动创建“中国天然氧吧”品牌，提升系统生态服务功能，推进全域旅游实现新突破，打造渤海新区黄骅市绿色发展标杆区。

黄骅经济开发区。 依托黄骅经济开发区核心区、黄骅镇工业园、旧城工业园、白庄工业园、羊二庄产业园、滕庄子产业园、羊三木工业园、吕桥工业园等“一区七园”产业空间载体，全力构建以汽车及零部件、五金模具、绿色化工、食品加工等产业为主导，装备制造、清洁能源、新材料、大数据为重点培育，海洋经济、现代物流为塑造发展的“4+4+2”现代化产业发展新格局。聚焦高端化、智能化、绿色化，全力推进启航工业园、京津装备制造工业园、骅翔工业园、杭州大数据产业园、碳材料产业园等特色产业园建设，加快特色产业集聚发展。强力推动“一区七园”公用工程、产业公共服务平台建设，重点以国家级服务型制造共享平台新林坡公司为载体，打造高端模具研发、制造共享平台，有力支撑开发区中小企业和模具企业转型升级。立足“创新创业、集约集聚、高端高效”发展定位，着力打造产业竞争强、内外开放度高、基础设施完善、生态环境优良的一流省级经济开发区，打造渤海新区黄骅市产业共享发展示范区。

第五节 强化产业服务保障力

始终把招商引资做作为经济稳步前进的“驱动器”，全力提升项目品质。深入落实质量强市战略，全面提高产品和服务质量，以全生命周期培育产业的毅力强化产业服务保障。

坚持招商引资 “ 一号工程 ” 。 充分发挥招商中心等各级招商机构的作用，面向长三角、珠三角、京津雄等重点区域，开展精准招商、驻点招商、以商招商，加强与国内外知名企业进行精准专业对接，引进高质量项目落地。高水准办好中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛，深化与“一带一路”沿线国家和地区对接合作，积极参与廊坊国际经洽会、厦门国际投洽会等系列招商引资活动，紧盯知名跨国公司、全球领军企业，加快国际化招商步伐。紧盯产业链节点和“链主”项目、兴区立市重大项目、高科技高附加值项目，推进以商招商和政企联合招商，形成“引进一个、带来一批、聚集一群”的招商新局面。力争每年至少落地一个超百亿产业项目。

深入开展质量提升行动。 落实质量强市战略，落实推动质量发展的各项制度机制，加强标准引领和服务，以标准化示范区建设引领产业规范发展。以企业标准“领跑者”“对标达标”引领企业向高标准、高质量看齐。加强科学标准体系建设，鼓励引导渤海新区黄骅市企事业单位主导或参与国际、国家、行业标准制修订，组织开展市级以上地方标准申报，增强企业高质量发展势头和潜力。持续推进认证认可监管工作，开展认可宣传活动，引导企业认证，助力产品和服务质量提升。开展“服务企业行”活动，推进质量基础设施“一站式”服务体系建设，促进重点区域、重点产业、重点企业高质量发展。加强质量发展交流培训，积极举办“质量提升培训交流会”“高质量发展论坛”，提升企业家质量强企意识。鼓励企业参加各级政府质量奖评选，找差距、补短板、创品牌。

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，持续巩固国家级创新型县（市）建设试点成果，强化科技创新基础能力建设，强化创新要素赋能，完善科技成果高效转化体系，激发科技人才创新创造活力，营造良好的科技创新生态环境，全力打造以临港经济为特色的沿海创新高地。

第一节 提升自主创新能力

围绕传统优势产业、战略性新兴产业和前沿技术领域，加大科技创新投入力度，推进科技创新开放合作，突破一批关键技术，全面提升产业科技应用创新能力。

加大科技创新投入力度。 深入落实研发费用加计扣除政策，支持企业开展应用基础研究、承担科技重大专项等项目，引导企业持续加大研发投入，实施规模以上企业研发机构达标行动。大幅增加财政对创新领域投入，大力推行“以奖代补、奖补结合”的创新激励机制，提高公共资金使用效率，统筹运用财政补助、财政贴息、贷款担保、风险补偿等多种工具，加大对关键技术、共性技术研发的支持力度。

加快汇聚各类创新平台。 发挥绿色化工、交通轨道等现有协同创新平台引领作用，提高创新成果就地转化率，解决科技成果转化空间拓展不足的问题。发挥高等学校和职业院校校际联盟作用，支持北京化工大学中试基地、中国运载火箭研究院沧州新能源环保创新研究院等开展产学研用合作。加强国际协同创新合作，推动与“一带一路”国家和地区、中东欧国家开展科技交流，支持中东欧合作平台向境外研发机构定向招商，推动建设联合实验室、孵化器、技术转移中心、技术示范推广基地、科技园区等国际科技合作平台。重点发挥中东欧（沧州）福睿斯国际技术转移中心平台优势，做好中国与中东欧国家间的技术、项目的转移落地，促进中国—中东欧人才交流，推动双边、多边商务互访和考察。充分发挥新林坡等公司的示范带头作用，加强“双创”平台建设，建成一批众创、众筹空间，创新创业社区、科技孵化器。“十四五”期间，力争新增省级技术创新中心（重点实验室）9家、省级以上企业技术中心（工程实验室）6家、市级以上企业技术中心11家、产业技术研究院2家。

攻关一批关键核心技术。 开展科技攻关专项行动，围绕绿色化工、高端装备等优势领域，开展关键技术和共性技术攻关与推广，每年滚动制定关键核心技术攻关清单，力争形成一批国产化替代原创成果。实施生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业创新发展助力工程，有选择地引进国外成熟技术，在消化吸收的基础上进一步创新，攻克一批“卡脖子”技术，力争在高端化药、氢能与储能、高性能新能源材料、生物医用材料、新型半导体材料等领域形成重大科技成果。培育基于新一代信息技术的数字经济服务，大力发展智慧物流、智慧能源、供应链金融等新业态，支持高校院所、企业协同攻关，综合运用定向委托、招标等新型项目组织方式，加快形成一批核心技术攻关成果。

第二节 强化企业创新主体地位

培育壮大创新型企业规模，增强行业领军企业的创新主导地位，发挥各类创新平台引领作用，构建多主体协同、多要素联动、多领域互动的创新力量体系。

培育壮大创新型领军企业。 聚焦产业链上下游的关键“生态位”企业，筛选出在细分市场具有较强竞争力和发展前景的服务业重点企业，实施科技领军企业打造行动，支持优势行业龙头企业探索设立行业创新平台，牵头组建行业性研发创新联盟，打造一批引领产业技术创新方向的科技领军企业。重点面向京津、长三角、粤港澳大湾区，引进一批科技型创业团队、初创企业，加快形成一批拥有核心自主知识产权、原创性技术的高新技术企业，孵化一批瞪羚企业、独角兽企业。发挥企业家在创新中的关键作用，支持企业与国内外高校和科研机构组建创新联合体，开展多层次、多领域技术合作。

实施高新技术企业和科技型中小企业 “ 双提升 ” 计划。 积极培育科技型中小企业和高新技术企业，建立全域高新技术企业和科技型中小企业培育库，通过“望闻问切”法，构建“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，支持、引导企业在科技“量和质”上实现更大突破。着力提升科技型中小企业发展水平，精准帮扶重点科技型中小企业，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业。全面落实创新企业税收优惠政策，对创新企业申报的科技项目优先推荐、立项，激发企业积极性。力争到2025年，每年新增高新技术企业20家、入库后备高新技术企业25家、科技型中小企业120家左右。

第三节 激发人才创新创造活力

坚持人才是第一资源，聚焦现代化临港产业体系建设，建强支撑产业高质量发展的人才队伍，构建多元化人才服务体系，塑造沿海经济社会建设的新动能新优势。

创新聚才用才机制。 全面落实人才引进政策，强化院士工作站、技术创新中心、产业技术研究院等科技创新平台聚才效应，大力引进创新英才和产业创新创业团队。着力提升北京市科学技术研究院博士后工作站（黄骅）培养基地发展水平，充分挖掘与南开大学、北京化工大学、北京交通大学等高校合作潜力，推动更多优质人才来渤海新区黄骅市发展。制定实施柔性引才专项计划，加快发展智力兼职、人才租赁，引进国内外高端人才及其创新团队，对拥有自主知识产权核心技术的高层次科技领军人才和管理人才给予重点支持。统筹人才资金、项目资助、风险投资等资源，面向金融机构、风创投机构定期发布“优质人才项目榜”，撬动更多社会资本助力人才创新。

加大人才培养力度。 依托渤海新区黄骅市大专院校集聚优势，促进高技能人才培养。发挥渤海理工职业学院、沧州职业技术学院渤海校区、黄骅市职教中心等学校优势，采取“高级蓝领”培养、输送、再培养、再输送及“订单培养”等方式，确保企业对各级各类人才的需求。加强对产业工人、农村转移人口的对口技能培训，支持企业培养引进与产业发展相匹配的专业人才。鼓励各类专业培训机构开展“科技成果转移转化复合型人才”培训项目，选择试点大专院校设立技术转移和科技成果转化相关专业，积极探索实践式、体验式、导师制、实习制等培养新路，增加“科技服务系统工程师”序列。

提高人才服务水平。 完善聚才、引才、用才机制，根据科技人才的工作性质和科技活动特点，对科技人才进行分类评价，树立正确的科技人才使用导向，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。建立统一全面高效的人才服务工作平台和人才落地配套服务，解决人才后顾之忧，大兴识才爱才敬才用才之风，调动和充分尊重广大科技人员的创造精神，使谋划创新、推动创新、落实创新成为自觉行动。大力弘扬科学家精神，营造崇尚创新的社会氛围。

第四节 营造良好科技创新生态

激活创新机制、补齐服务短板，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，推动创新要素融通发展，加快形成多主体协同、多要素联动、多领域互动的创新生态。

推进科技体制改革。 加快产学研机制构建，加强科技政策与产业、土地、财政、金融、人才等政策有机衔接，加快形成多主体协同、多要素联动、多领域互动的创新生态。破除制约科技成果转化的体制机制障碍，让企业和市场发挥主导作用。促进科技金融深度融合，研究制定促进科技金融发展的政策措施。按照上级安排部署，争取建立健全战略性新兴产业创业投资基金、科技型中小企业创业投资与成果转化基金、工业技术改造发展基金，撬动更多社会资本、民间资本支持科技创新。加快发拓宽科技企业融资渠道。推动设立科技型中小企业贷款风险补偿金，鼓励各保险公司为符合条件的科技型中小企业提供风险保障。

加大知识产权保护力度。 实行更加严格的知识产权保护制度，健全完善知识产权服务体系，加强知识产权保护宣传，持续开展“知识产权信息进企业促创新”“知识产权服务万里行”“涉外知识产权服务发展”等活动，开展知识产权质押融资入园惠企行动，提升知识产权金融助企效果。统筹做好传统领域、新业态领域知识产权保护，提高重点区域、重点环节知识产权保护实效。完善知识产权纠纷多元化解决机制，创新新型智慧监管方式，严厉打击侵权违法行为。打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制。

以全省县城建设样板创建为新起点，优化空间布局，完善空间治理，加快打造新城活力“标志区”，提升城市服务功能品质和承载力，统筹城乡融合发展，高标准打造“以县城为重要载体的城镇化建设河北实践模式”在渤海新区黄骅市展现美好场景。

第一节 优化城镇空间布局

落实主体功能区战略，持续优化城市功能布局和发展空间，构建“一主一副，三带两廊、多节点”的总体空间布局，打造服务支撑国家重大战略的区域支点。

提升空间治理能力水平。 加强国土空间规划编制和规划管理工作，推进核心区项目规划审批工作，完善城市管线专项规划编制。推动主体功能区战略精准落地，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，推动空间治理由指标管控向质量管控和功能管控转变。增强农产品主产区的农业安全，巩固小麦、旱碱麦、玉米、冬枣、畜产品和水产品等农产品集中产区，提高农业生产和农产品保障供给能力。推进重点生态功能区生态修复和综合治理，筑牢生态安全屏障，提升海岸带，南大港、管养场湿地等重要生态功能。落实河北省城镇化战略要求，积极融入京津冀世界级城市群，提升中心城区辐射带动能力，构建主城区、港城、产业园区和乡镇协同发展的城乡空间格局。促进自然资源资产集约开发利用，规范资源管理，遏制违法违规地热井开采、违法违规用海行为，维护管理秩序。

调整优化总体空间格局。 加快推动新型城镇化，构建“一主一副，三带两廊、多节点”的总体空间布局，“一主”即由黄骅、中捷、南大港共同构成的服务全域的中心城区，“一副” 即服务于黄骅港和临港产业的港城区，“三带”即东西向石衡沧港发展带、南北向沿205国道城镇发展带、东部沿海发展带；“两廊”即官庄、南大港至海洋的河海相济通廊，河北南大港湿地和鸟类省级保护区到南部盐田的生态景观通廊； “多节点”即南排河镇、吕桥镇、旧城镇、羊二庄镇四个中心镇和其他乡镇。完善规划编制、政策设计、行政管理等方面全域统筹协调机制，围绕重大规划、产业创新、基础设施、公共服务、生态环境等领域，促进资源整合共享，形成全域发展合力。

构建五级城乡空间体系。 推动构建“中心城区—港城区、中心镇、一般乡镇、中心村、基层村”的五级城乡空间体系。中心城区是由黄骅市、中捷和南大港的城区组成，按照“先东西、后南北、大聚合”的发展思路，利用滨河绿廊、生态绿楔、通风廊道等形成组团式发展格局；黄骅镇作为城关镇，镇驻地纳入中心城区统一规划。港城区（新村乡）是为黄骅港、临港产业配套的生活和公共服务区，作为推进港口建设、发展临港产业的重要支撑空间。中心镇包括南排河镇、旧城镇、吕桥镇、羊二庄镇，坚持因地制宜、突出特色、提升品质，打造富有活力的综合服务中心。一般乡镇包括齐家务镇、滕庄子镇、官庄乡、常郭镇、羊三木乡、新村乡，强化自身现有优势，强化彼此分工合作，引导特色发展；羊三木乡和新村乡分别纳入中心城区和港城区实施统一管理。中心村（队）共58个，配备较为齐备的公共服务和基础设施，为本村和周边村庄提供服务功能，成为农村局部片区的生活中心。基层村（队）共248个，是村庄基本生活耕作单元，为本村提供基本的生活、休憩和耕作服务功能。

优化中心城区用地布局。 围绕居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、交通枢纽区六大功能分区，推进中心城区成熟地块的供应和开发利用。居住生活区以居住和配套为主要功能，合理布局居住用地，避免大规模单一居住用地开发，统筹安排城中村，统一进行旧城改造，强调全域统筹均衡。综合服务区以提供行政办公、文化、医疗等服务为主，布局各类公共管理与公共服务设施用地。商业商务区以商业商贸、商务办公为主，重点培养数字经济、创意经济、会展经济、智慧经济等城市楼宇经济类型，引导土地混合利用。工业发展区以工业及其配套为主，工业用地实行下限控制，鼓励多采用多层厂房，提高土地产出效率。绿地休闲区以公园绿地、广场用地、滨水开放空间、防护绿地等为主要功能，除必要的公共服务、配套商业和公用设施外，限制其他用地布局。交通枢纽区主要为机场、铁路站点及周边地区，加快推进重大交通设施建设，加密城区内部路网。

强化乡镇建设用地保障。 围绕推进各乡镇实现产业有序承接、民生有效改善的目标，全力保障重点项目的合法用地，加快发展镇域经济。“十四五”期间，滕庄子镇重点发展装备制造、汽车配件加工、农副产品加工、高档家具制造、仓储物流及机加工类等产业，推进开发建设园区配套基础设施建设用地、符合园区产业定位项目用地。旧城镇重点发展生物制药、装备制造、新型建筑材料、仓储物流等产业，推进园区工业用地收储、园区配套基础设施建设、沧州路桥绿色循环建材综合加工基地项目、河北荣泰精密玻璃模具智能化生产建设项目等建设。羊三木乡围绕“汽车制造、现代物流、高新科技”产业定位，推进园区工业用地收储、园区3号路及42号路等配套基础设施建设、河北力生专用车有限公司扩建、中兴伟业、河北宏泰专用汽车有限公司住宅小区等项目建设。南排河镇重点发展装备制造、食品加工、新能源、精盐加工、现代物流等产业，推进临港产业园区建设，推动康华清洁能源综合利用、优客水产、精盐加工、汽车公路港等一批重点项目落地投产，实施华海大街、兴港路等“五横两纵”路网及地下管廊工程，加快推进新228国道沿线加油站及服务区等商服项目建设，推进重点河口海岸渔业码头及旅游船码头建设，增设船舶停靠点。官庄乡重点发展五金、模具、塑料等产业，推进园区工业用地收储、园区配套基础设施建设、重点产业项目建设。吕桥镇重点发展化工、新型碳材料及其他新兴产业，推进博翔石墨、鑫骅石化、鑫旭科技等一批重大项目落地。黄骅镇重点发展装备制造、金属制品、五金、高新技术产业，打造具有全国影响力的光伏配套产品和光伏地桩生产基地，推进园区内基础设施建设和园区用地收储、重点产业项目建设。

严格规范项目用地管理。 坚持以项目建设为重点，有序推进实施《沧州渤海新区黄骅市国土空间总体规划（2021—2035年）》明确的“十四五”期间重点建设项目。瞄准城乡开发建设新任务新需求，扎实做好拟征地报批工作，持续加强用地供给，推进“增存挂钩”工作，协调推进土地占补平衡指标转让，保障重点项目建设用地需求。加强空间发展统筹协调，优化用地审批管理，落实最严格的土地节约集约利用制度，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

第二节 加快滨海新城建设

统筹城市规划建设管理，推动交通路网、市政设施、居住社区、配套服务等重大工程实施，不断织密全域城市功能网，全面增强中心城市集聚承载力和辐射带动力。

优化功能结构。 实施“一港双城”建设，强化中心城区能级，联动黄骅、中捷和南大港城区合为一体，承接大都市功能转移，容纳港口和临港产业各类服务人口集聚，打造百万人口城市，服务区域综合大港黄骅港，支撑港口和临港产业发展。规划形成“一主三副、两带三轴、三片多组团”的中心城区功能结构。“一主”是辐射全域的公共服务中心，以高铁站地区为依托辐射黄骅、中捷和南大港，并为未来承接区域大都市功能转移预留空间。“三副”即黄骅行政服务中心、中捷中东欧国际交往中心和南大港文旅服务中心。“两带”指沿黄万铁路和津汕高速公路两侧、依托植物园、森林公园、防护林地等形成的城市通风廊道，降低城市热岛效应。沿南排河两侧的滨河生态带。“三轴”指东西向的中部城市发展轴、南部产业发展轴、北部文旅休闲轴。“三片”指围绕三轴形成的南部产业发展片、中部城市生活片和北部文旅休闲片。“多组团”指公共服务组团、城市综合发展组团、人文科教组团、生活组团、产业组团、城郊绿色休闲组团、城郊生态组团等功能组团。

畅通交通网络。 超前谋划区域路网骨架，构建结构合理、衔接顺畅的城市综合交通体系。确立公交优先策略，完善和加密公交线路，优先落实公交停车场、保养场、公交枢纽用地，推进黄骅市公交东部中心站及停保场一体化场站建设，支撑河北省优先发展公共交通示范城市创建。加快构建“方格加环线”的路网形态，增加生活区内次干路网密度，重点提高老城区的支路网密度，改善老城区的微循环。加快推进和平大街南伸、神华大街跨河大桥、青年大街南伸等重要道路建设，全面打通域内“断头路”。统筹实施石衡沧港黄骅南站片区、津潍高铁黄骅北站片区及连接线项目，拓展城市发展空间。推进实施沿海高速歧口互通连接线新建工程、荣乌高速改扩建工程，织密城市对外交通联系网络。

提档市政设施。 全面完善城区市政管网，统筹开展道路及老旧管网改造提升，推进渤海路、工商联大街、神华大街等市政主要道路及排水管网改造工程，同步实施单位庭院、居民社区雨污分流工程，对城区管网、明沟进行清淤疏浚，全面提升污水收集能力。实施新石碑河、黄北排干、东风干渠环城水系连通工程等项目，启动城区排水管网地理信息系统建设，改造城区防洪排水设施，提升城区排水排涝能力。科学布局、加快建设城市公共停车设施，缓解停车难问题。大力推动建筑垃圾消纳场、公厕、垃圾中转站等环卫设施建设，提升旅游景区、主要道路、交通枢纽周边公厕服务品质。积极寻求并引进周边区域更有优势的热源、气源，新建液化气充装站1座，保障城市能源安全稳定供应。

提优环境设施。 按照“净化、绿化、亮化、美化”要求，依托石黄高速黄骅南、荣乌高速黄骅北等城市出入口，打造立体符合、疏密有致、色彩纷呈的迎宾绿际线。实施港城区特色商业街区提升改造项目，塑造靓丽城市迎宾口和风景线。按照“300米见绿、500米见园”标准，建设各类公园、游园达到100座，增强主干道路秩序感层次感，构建优美风景线。充分利用城区腾退、闲置和边角地，大力建设小微绿地、口袋公园。实施城区环卫一体化，推动城区主要道路“水洗机扫”全覆盖，打造干净整洁的城市名片。到2025年，达到国家生态园林城市标准。

提标居住社区。 按照社区模式划分居住，逐步建立“居住设区-基层社区”的两级社区结构，集中配置相应的社区公共服务、公益性服务和绿地，打造宜人的邻里社区。统筹实施棚户区（城中村）改造项目，高标准规划设计棚改安置房，多种方式满足棚改居民安置需求。有序推进老旧小区改造，切实提升老旧小区居住环境。完善物业、卫生、养老、便民市场、公园绿地等配套功能，建设邻里中心，构建“一刻钟”便民服务圈，让城市发展有温度，人民生活有质感。到2025年，完成15个棚户区（城中村）、86个老旧小区改造任务。

提质配套服务。 依托“四馆一中心”等特色地标区域，丰富周边城市服务经济业态，推进金融、商务、商贸、商业等服务机构集聚。优化公共服务资源布局，健全教育、医疗、文化、体育等功能，统筹建设公共服务项目和运动休闲场所。加快推进企业总部建设，增强新城核心带动力和影响力。到2025年，建成19个企业总部，总部经济集群效应初显。

推动港产城融合发展。 全力推进以港带产、以产兴城、港产城提速融合，推动产业园区逐步向城市综合功能区转型发展，统筹产业园区及周边居住社区、市政和环境设施、公服设施等配套建设。提升城市对港口的商业商贸、文旅休闲、宜居生活等软环境支撑，优化营商环境，提升人才吸引力。实施具有商业、文旅、休闲等功能的特色街区建设改造，形成生产性服务业态、生活性服务业态集中区。

第三节 统筹城乡融合发展

坚持工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣，以缩小城乡发展差距为目标，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，推动城乡融合发展。

推动农业转移人口市民化。 深化户籍制度改革，建立健全农业转移人口落户和管理制度，全面放开城镇落户限制，推进居住证制度规范化、信息化、精细化建设，扩大居住证公共服务和便利。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实财政转移支付、城镇建设用地、预算内投资与落户数量“三挂钩”政策。完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工群体融入城市社会，大幅提高城镇化率。

推动城乡要素配置合理化。 完善资金下乡机制，加强财政投入保障。持续加大金融支持“三农”发展力度，引导金融机构开展农村产权抵押，推动农村金融产品和服务创新，创新开发 “青隆快贷”、冀农担系列贷款、建设银行印刷贷、水产育苗贷、旱碱麦客群贷等金融产品，为种养殖、农产品加工、仓储物流等农业领域提供精准服务。提高现有常住农民科技文化素质，大力发展农民职业教育，不断优化乡村人才培育机制。紧抓农时开展入乡进村包户技术服务，定期开展赶科技大集活动，定期邀请省、市专家为基层农技人员、合作社、家庭农场骨干和种植大户进行培训，加快打造一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用突出的新型职业农民队伍。建立城市人才入乡激励机制，落实上级有关科研人员入乡返乡创新创业政策。

推动城乡基本公共服务均等化。 加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。加大农村基础教育投入，实现优质教育资源城乡共享。完善乡镇卫生院建设和装备标准，强化村卫生室基本医疗服务功能，提高基层防病治病与管理能力。实施农村社区医养结合能力提升工程，提升农村养老服务水平。推动乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心功能提升，推进体育设施一体化发展。完善城乡统一的社会保险制度，推动城乡居民社会保障标准统一、制度并轨，构建多层次农村养老保障体系。

推动基础设施建设管护一体化。健全统一的城乡规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。畅通城乡交通连接，推动城市公交延伸、农村客运班线公交化改造。加快推进城乡公交站亭建设，进一步完善城乡公交站点网络，全面提升城乡交通一体化服务水平。持续推进“四好农村路”建设，加快连乡通村道路提升改造，有序实施农村公路联网建设，强化农村公路与干线公路、村内道路衔接。加强城乡供水一体化设施管理维护，合理布局垃圾收集、转运、处理设施。

以乡村振兴战略为统揽，把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重，深化农业供给侧结构性改革，加快构建共治共建共享乡村善治新格局，统筹抓好农业增效、农民增收、农村增美，加快推动农业农村现代化。

第一节 推进农业高质高效发展

始终牢记粮食安全这个国之大者，突出抓好盐碱地综合开发利用和旱碱麦种植推广及产业化，全力做好盐碱地特色农业大文章，加快农业产业化、高质量发展，不断夯实乡村振兴根基。

守牢粮食安全底线。 落实国家粮食安全战略，在确保耕地面积不减少的前提下，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施高标准农田建设，推动田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，打造万亩旱碱麦和千亩冬枣标准化示范区。推广盐碱地改造技术，采取碳水化合物避盐、工程改碱排盐等措施，立足“以种适地”，优化内部种植结构，推广苜蓿小麦轮作等盐碱地改良技术，有序推进盐碱化土壤修复。做强本地优质核心“种质资源”，推进标准化种子繁种基地建设，建设旱碱麦标准化繁育基地30万亩，构建“育繁推”一体化体系，建设旱碱麦种子推广体系，打造一个省级旱碱麦创新驿站。到2025年，良种良法覆盖率达到100%，种植面积突破100万亩。

打造旱碱麦全产业链。 以国家级黄骅旱碱麦种植标准化示范核心区建设为指引，全面提升旱碱麦综合生产能力和产业竞争力，强化黄骅市旱碱麦研究推广中心、旱碱麦行业协会支撑作用，壮大一批农业合作社、打造一批种植基地、扶持一批龙头企业，积极探索产品深加工，加快对面花类产品、休闲食品、方便食品、速冻食品的规模化开发。规划建设旱碱麦食品工业园区，推动旱碱麦中下游环节规模化集聚发展。到2025年，创建1家以上国家级旱碱麦龙头企业。

大力发展黄骅特色农业。 依托聚馆古贡冬枣现代农业园区、旧城高效生态现代农业园区、滕庄子冬枣现代农业园区，建设冬枣标准化生产示范基地，示范推广有机肥替代化肥、生草覆盖等先进标准化生产技术，辐射带动全域冬枣标准化栽培，建立新品种、新技术、新成果示范基地。着力打造官庄乡蔬菜品牌，推进特色蔬菜产业化发展。依托现代渔业园区，打造育苗、养殖、水产加工、冷链物流、电子商务、休闲渔业等全产业链，加快构建沿海高效渔业产业带。积极构建现代养殖体系，加强良种培育与推广，推进君乐宝官庄牧场、温氏集团畜禽屠宰加工等项目建成运营，推动乐源君辉（沧州）牧业有限公司现代化大型智能牧场项目万头奶牛等项目入驻运营，保障君乐宝乡谣乳业日处理鲜奶量和区域奶品生产供应，健全畜禽产品冷链加工配送体系。

推动农业高质量发展。 发展科技农业，加快创建绿色食品（绿色优质农产品）高质量创新发展全国技术中心，提升创新能力。推进“互联网+农业”发展，应用农业大数据，整合产业优势资源，支持农业科技企业发展和科技园建设。发展质量农业，对接国家农产品质量安全追溯管理信息平台，加强“三品一标”认证工作，建立农产品质量安全监管机构，加强农产品质量安全追溯体系建设。发展品牌农业，依托河北省农产品品牌协会等权威组织，不断扩大黄骅冬枣、旱碱麦、南美白对虾、梭子蟹等优质农产品的知名度和影响力，完成申报黄骅旱碱麦国家地理标志商标，全力争取黄骅小麦粉国家地理标志产品。发展电商农业，支持供销合作社、新林坡等发展农业电商平台，推动特色优势农业向一二三产融合、产销游一体发展。

第二节 实施乡村建设行动

加强乡村规划建设管理，完善基础设施，提升农村人居环境，提高农房建设质量，建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐、生态宜居的美丽乡村。

推进美丽乡村建设。 统筹县城、城镇和村庄规划建设，选择一批基础好、产业集中度高的乡村，打造一批国家级、省级示范村，形成多个美丽乡村示范片区和多条精品线路的建设格局。坚持把建筑风貌与传统文化相结合，保护传统村落和乡村风貌，避免大拆大建，打造具有滨海特色的美丽村庄。

补齐农村基础设施短板。 巩固“四好农村路”示范县成果，着力优化农村公路路网结构，完善农村公路管理体制，建立健全“四好农村路”建设长效机制，重点抓好改建村道、改造农村公路危桥工程，提升县乡路网整体水平。聚焦“江水村村通”工程，全面推进农村饮用水水源置换，提升农村饮水安全，重点推动常郭、羊二庄、旧城、南排河等镇乡农村供水管网改造项目建设。进一步完善乡村通信、广播电视、物流等基础设施，提高生产生活便利化程度。

改善农村人居环境。 持续推进农村人居环境整治行动，建立农村厕所管护“五项机制”，农村生活污水治理全覆盖，农村黑臭水体动态清零治理。完善城乡环卫一体化运行机制，提高农村生活垃圾收集、治理效果。深化农村危房改造，提升农房建设质量。到2025年，农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。

第三节 全面深化农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，优化乡村发展要素资源配置，完善农业体系，壮大集体经济，全面激发农村要素资源活力。

深化农村产权改革。 以确权、赋能、搞活为方向，着力盘活农村资源要素，推动农民和集体双增收。充分运用确权成果，不断完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，继续巩固和完善农村基本经营制度，认真落实土地承包政策，切实维护好农民合法权益。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。不断完善农村产权交易中心功能，健全覆盖10个乡镇327个村的农村产权交易服务体系，扩大农村产权流转交易业务范围，积极探索农村宅基地使用权和农村住房财产权交易、农村产权抵押融资试点功能，到2025年，实现集体资产流转交易和集体资金建设、采购项目100%入市交易。稳慎推进农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

创新现代农业经营体系。 着眼渤海新区黄骅市国家农村产业融合发展示范园创建，完善农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。发展多种形式适度规模经营，构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，重点推广 “ 农户 + 专业合作社+基地+协会”一体化生产经营模式，完善利益联结机制。加快构建扶持小农户发展的政策体系，加强农业社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。到2025年，新增新型经营主体100家。

全面落实耕地质量建设与保护工作。 渤海新区黄骅市深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，采取有力措施，全面加强耕地保护，严守耕地红线，确保耕地数量不减少、质量不降低。按照“党政同责、终身追责、一票否决”的要求，压实各级党委政府主体责任。落实耕地保护共同责任，建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制。强化耕地用途管制，加大执法监管力度，坚决遏制违法违规占用耕地从事非农建设行为。对于耕地种植用途，严格落实利用的优先序。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料的生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则全部用于粮食生产。严格执行国家耕地“占补平衡”要求，按照“谁占用、谁补充”“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，落实建设占用补充耕地责任。推行“田长制”，全面建立县、乡、村、网格员四级田长体系，乡镇、村设置耕地和永久基本农田保护公示牌，实现每块耕地有田长、“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新机制。坚持“严起来”总体要求、落实“长牙齿”硬措施，严肃整治耕地“非农化”“非粮化”问题，严肃查处违法违规占用耕地行为。落实日常巡查制度，加大巡查力度，做到早发现，早制止。把违法用地处理在萌芽状态。对违法用地做到及时立案、处罚到位、移送到位，严格履行有关规定。

壮大新型农村集体经济。 深化农村集体产权制度改革，盘活村级集体建设用地资源，支持依法合理利用村集体机动地、“四荒”地、闲散果园、养殖水面以及通过土地清理土地整理、村庄整治、宅基地盘活方式增加的资源，发展现代农业、特色产业或用于公共服务设施建设。鼓励支持农村集体经济组织以现金、实物、土地经营权、林权等入股农业企业、农民专业合作社、供销合作社等开展多种模式的股份合作，探索保底收益、按股分红等合作机制，健全和完善农村集体资产监督管理机制。

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，坚持稳中求进工作总基调，防止发生规模性返贫现象，坚决守住脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化防贫动态监测和帮扶机制，做到对有返贫、致贫风险的农户早发现、早干预、早帮扶，将返贫致贫风险消除在萌芽状态。持续巩固提升政策帮扶成果，落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的“四个不摘”要求，不断巩固拓展“两不愁三保障”和饮水安全成果。大力推进脱贫人口增收，以强化产业帮扶和稳岗就业为重点，不断增强脱贫群众内生发展动力，缩小脱贫群众与其他农民的收入差距。健全扶贫（衔接资金）项目资金资产管理和监督机制，提升帮扶贫（衔接资金）资产增收带动能力。

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，把握黄骅港、中国—中东欧（沧州）中小企业合作区等核心抓手，提升开放平台载体能级，推动贸易和投资自由化便利化，促进国际合作、互利共赢。持续推动重点领域改革创新，下大气打造走在全国前列的营商环境，更高标准推进渤海新区黄骅市改革开放进程。

第一节 建成更高能级开放平台

以更好服务对外开放总体战略布局为引领，全力对接雄安新区自贸区，扎实推进中国—中东欧（沧州）中小企业合作区建设，打造河北省沿海高水平对外开放排头兵。

积极推进雄安新区自贸区联动创新区建设。 密切对接雄安新区自贸区，推动联动创新区建设，放大自贸试验区优势。推进实施“区港通”模式，实现雄安新区货物在黄骅港的通关便利化。挂牌成立雄安内陆港，提升雄安出海口保障能力，打造雄安新区边界处海口。探讨建设“飞地”合作，推动产业发展联动。挂牌设立“雄安黄骅港物流产业基地”，承接雄安企业依托黄骅港开展的物流需求。推动黄骅港综保建设公司公用型保税仓库正式验收运营，满足雄安及周边企业经黄骅港进口货物的保税物流需求。

强化中东欧平台引领作用。 做实做强中国—中东欧（沧州）中小企业合作区，打造一批高质量国际交往合作设施，聚集国际化的城市商业服务，配套设置国际商业区，配备一流的公共服务设施。聚焦中东欧国家特色产业，以资源招引为抓手，重点发展通用航空服务、飞机整机及零部件制造，在高端装备制造、化学制药、生物制药、细胞治疗等领域积极开展技术合作。加强与河北陆港集团合作，积极打造“沧石欧”中欧班列中东欧货品集散地，加快完善中东欧公用型保税仓库功能，加强与中东欧国家开展跨境贸易、展示展销等业务。依托中国—中东欧中小企业产业合作基地、线上服务平台、中小企业研究院，打造具备高水平开放特征的中小企业集聚发展高地。精心筹办特色品牌活动，巩固提升中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛影响力，深化产业、文化、教育、技术等领域合作，构建中国与中东欧国家友好往来的重要纽带，为推动共建“一带一路”取得更高质量、更高水平发展作出渤海新区黄骅贡献。

第二节 增创开放型经济新优势

以高质量共建“一带一路”为契机，探索推进开放型经济体制机制创新，进一步拓展对外开放的层次和范围，推动外贸、外资、外经实现跨越发展。

促进对外贸易提质扩容。 积极争取自贸区延伸政策，发挥自贸扩散效应，促进经济外向度的跨越提升，深度融入全球生产及贸易网络。加快沧州中东欧仓储服务有限公司公用型保税仓换证运营，拓展仓储保税业务。以黄骅港为龙头，以国际班列为纽带，统筹陆海“钟摆式”商贸物流大通道，畅通亚欧大陆桥新通道，实现中东欧、欧洲及港口腹地、港航协作区货物集散交易。集中策划组织系列面向中东欧、欧洲及“一带一路”沿线国家和地区的经贸洽谈活动。打好徐福东渡出海文化牌，发挥汽车及零部件制造合作基础，加强与日韩开展国际贸易合作。加大外贸优势品牌支持力度，建立进出口精准帮扶工作机制，常态化开展对进出口企业的包联帮扶工作。进一步优化出口产品结构，引导企业提升产品附加值，重点加强精密铸造和模具成型研发生产，鼓励引导安迪、荣泰、光德等骨干公司发展壮大。

提升外资集聚发展水平。 积极响应国家全面取消制造业领域外资准入限制措施的政策，精准绘制产业链、价值链、创新链“招商地图”，围绕渤海新区黄骅市重点产业方向，加大招商引资力度。全面贯彻落实《外商投资准入负面清单》和《外商投资信息报告办法》等规定，不断优化工作流程。系统做好利用外资工作，对鼓励类外商投资项目，依法优先保障用地，引导和鼓励外资投向战略性新兴产业、海洋经济、数字经济等领域。加大调研力度，及时掌握外资企业存在问题，加强外资企业服务，推动外资企业发展。创新引资思路，拓宽利用外资渠道，鼓励优质企业开展境外融资发债。

强化国际经济合作。 对接落实国家高质量共建“一带一路”决策部署，支持港口企业在已建立贸易联系的国家和地区建设集装箱和粮食码头、海外仓，打造集仓储、物流、包装、加工等多功能于一体的重要物流节点，大力拓展海外业务布局。深化与“一带一路”沿线国家和地区合作，探索共建国际产业合作园区，强化渤海新区黄骅市与全球产业链供应链联系。

第三节 推动重点领域改革创新

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深入推进国民经济、国资国企、市场体系、生产要素等重点领域和关键环节改革，持续释放改革红利。

深化经济领域改革。 优化支出结构，加大对落实重大国家战略、扩大内需、自主创新、重点产业发展、生态环境治理、保障改善民生的支持力度。推进财税金融体制改革，兼顾全域统筹和功能区发展，理顺财政管理体制，加强财政资源统筹，强化绩效管理。加强政府投资管理和审计监督，促进投资运作廉洁透明，提高公共资金使用绩效。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，增强金融普惠性，推广“金融超市”。分行业分领域梳理有融资需要的项目，积极推动银企对接活动，开展多层次、多种形式融资对接活动，引导金融机构为民营小微、个体工商户等主体提供优惠利率贷款。加大企业上市服务力度，推进上市后备资源库建设，加快企业上市进程。着眼做大做强主导产业和战略性新兴产业，做好专项债券常态化储备，切实发挥专项债券资金对促进经济发展的积极作用。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。

推进国资国企改革。 坚持市场化改革方向，推动国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。推动国有企业现代企业制度建设，构建定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的公司管理机制。完善以管资本为主的国资监管体系，实现经营性国有资产统一监管。拓宽国有企业融资渠道，发挥渤海投资集团、沧州盐业集团等单位融资优势，拓宽融资渠道，加大港口项目融资力度。

建设高标准市场体系。 紧扣构建新发展格局，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场，为构建新发展格局提供有力支撑。积极推进各功能区企业投资项目“标准地+承诺制”改革，加快完善政府投资基础设施和基本公共服务建设项目审批“一会三书一证”制度。贯彻落实市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善重大技术装备、新材料等领域自主知识产权制度。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。

完善要素市场化配置。 加快推进市场一体化进程，破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。加快建设统一规划的建设用地市场，在符合国土空间规划前提下，推动土地整体开发利用，探索增加混合产业用地供给。加快培育发展数据要素市场，推进数字政府建设，引导企业数据发挥社会资源价值，深化数字化流通体制改革，加强数据有序共享，依法保护个人信息。完善科技创新制度和组织体系，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新交流平台机制，为大中小企业和高校、科研院所等开展产学研合作提供政策和平台支持，落实技术转化激励机制，完善技术成果转化公开交易与监管体系，推动和跟踪科技成果转化和产业化。完善技术人才发现、培养、激励机制，鼓励支持劳动力、人才跨组织、跨所有制流动，引导企业探索共享人才，构建更加开放的人才交流合作机制。构建财政事权清晰、服务社会公共需要、管理科学规范的公共财政体系，稳步提高财政资金使用效率。

第四节 营造走在全国前列的营商环境

推进放管结合、优化服务改革，促进有效市场和有为政府更好结合，积极营造走在全国最前列的营商环境，切实增强企业群众获得感、幸福感、安全感，更大激发市场活力和社会创造力。

构筑便捷高效政务环境。 依托一体化政务服务平台，创新行政管理和服务方式，不断提升政务服务的标准化、规范化、便利化水平，逐步实现跨区域、跨部门、跨层级业务办理。按照“应进必进”原则，持续推进政务服务事项统一进驻，更好地服务经济社会发展。加大“冀时办”等APP的推广应用，拓展一体化平台在线查询等服务，推动服务能力延伸至手机端，实现政务服务“及时查”“随地查”“移动查”。全面推进深化“放管服”改革工作，持续精简行政许可事项，缩短审批时间。通过加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。完善信用体系工作机制建设，加强信用信息归集共享，落实信用联合奖惩机制，加大对守信激励与失信惩戒和失信“黑名单”制度落实力度，全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法做出的政策承诺，切实推动信用惠民利企。

创建公开公正公平市场环境。 加快健全产权制度，完善国有资产产权管理制度，健全自然资源资产产权制度，构建以公平为原则的产权保护制度。全面依法平等保护民营经济产权，细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，完善新领域新业态知识产权保护制度。研究制定实施公平竞争政策的落实方案，完善第三方审查和评估机制，依法保障民营企业、中小微企业与国有企业等市场主体的平等待遇。全面落实《促进个体工商户发展条例》，建立完善扶持个体工商户发展联席会议制度，发挥市场主体发展领导小组作用，做好“扶、助、保”文章，扶持个体工商户发展，建设市场主体培育强市。全面实施市场准入负面清单制度，维护各类市场主体权益。

落实新型监管模式。 深化“双随机、一公开”监管，着力推进部门联合抽查，切实减轻企业负担。健全信用监管机制，推动信用平台建设，完善经营异常名录和严重违法失信企业名单管理等制度，建立健全信用信息修复和异议申诉等机制，推动“红黑名单”在行政审批、公共服务、公共资源交易、事中事后监管等领域的广泛应用，推动联合奖惩落地，推进信用报告结果实现异地互认。推进智慧监管，实施“三品一特”信息化监管，提高“三品一特”重点产品追根溯源、风险监测和预警处置能力。推进包容审慎监管，实施“柔性执法”改革。加强基层市场监管所标准化规范化建设，争创“星级市场监管所”。

紧紧扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，抓牢扩大内需战略基点，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，建立供给质量提升与扩大内需市场的联动机制，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 扩大有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，以 “ 两新一重 ”项目、民生短板项目为抓手，持续激发社会投资活力，加快经济社会供给体系优化。

加强 “ 两新一重 ” 投资力度。 加快新型基础设施建设，以“智慧城市”建设为契机，推动通信网络基础设施与城市公共设施同部署同安排，不断完善5G网络、千兆光网布局，加快推进公共服务、城市治理等物联网基础设施建设，着力打造千兆城市。加快新型城镇化建设，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施和老旧小区更新改造，筑牢新型城镇化发展根基。加快交通、水利、能源等重大基础设施建设，稳步推进高速铁路、城际铁路、高速公路、国省道干线等交通基础设施建设，持续完善城乡供水、农田水利、河道治理、防洪减灾等水利基础设施体系，大力提升天然气管网建设水平；不断优化电网网架结构，合理布局新增电源点，做好新增站址用地预留，加快推进黄骅李村110千伏输变电工程、渤海新区港区1号110千伏输变电工程、渤海新区港区110千伏输变电工程等电力项目落地实施进度，提高区域供电能力和智能化水平；大力提升油气勘探开发力度，加强能源产供储销体系建设，助力油气在新型能源体系中发挥更大作用，推动油气行业增智扩绿，探索形成多能互补、融合发展新模式。

推进一批社会民生 “ 补短板 ” 项目 。加快补齐公共服务设施短板，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。推动环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。不断完善市政公用设施，推进公共供水管网、供热管网、供电、通信网络、雨污分流、地下管廊、停车场（库）等基础设施建设。补足民生物资保障设施缺口，推进物资储备库、冷链物流设施、农贸市场等项目建设。

激发社会投资活力。 加速推进形成市场主导的投资内生增长机制，高效运作产业基金，提高基金运作效率，提升基金引导帮扶效用。推动实体经济投资扩量提质，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资规模。充分发挥政府投资平台作用，通过投资补助、资本金注入等方式撬动民间资本参与重大项目建设。大力破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的障碍，除法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本开放。健全民间资本推介项目长效机制，完善棚户区（城中村）改造、土地储备、老旧小区改造等资金筹措机制。

第二节 激发消费动力

顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，扩大优质产品和服务供给，稳步提高居民消费水平，加快营造良好的市场消费环境。

提升供给体系适配性。 以“沧石欧”中欧班列中东欧货品集散地建设为依托，拓展中东欧国家特色产品展销业务，提升产业跨境贸易展销能力。稳步推广新能源汽车应用，落实新能源汽车车辆购置优惠政策，加大公共服务领域新能源汽车推广应用力度，全面推动市区公交电动化。加快推进新能源汽车充电基础设施建设，统筹优化充电基础设施布局，推进充电设施互联互通，提高充电服务智能化水平。创新发展生活类信息消费，重点发展面向社区生活的线上线下融合服务、面向文化娱乐的数字创意内容和服务、面向便捷出行的交通旅游服务。大力推广中高端移动通信终端、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等前沿信息消费产品。满足居民多层次住房需求，培育和发展住房租赁市场，加大租赁住房供应，探索发展共有产权住房。

创新消费服务模式。 积极引导企业开展商超购物、汽车销售等消费促进系列活动。支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，推动大型商贸综合体建设，积极培育区域消费中心商圈，加快金承、广宇、金融大厦等项目建设进度。重点培育品牌连锁骨干企业，吸引知名品牌开设首店、首发新品，打造消费类知名品牌，促进高端消费。培育发展夜间消费，以大型购物中心、特色文体娱乐中心和热门美食区域为基础，培育夜间经济示范街区。加快智慧商圈建设，促进商圈内各种商业模式和业态优势互补、信息互联互通、市场资源要素共享，抱团向主动服务、智能服务、立体服务和个性化服务转变，提高商圈内资源整合能力和消费集聚水平，构建线上线下融合发展地体验式智慧商圈。积极推进大数据、物联网、云计算、人工智能等技术在流通领域的应用和发展，拓展智能消费领域，提高产品和服务地供给能力与水平。

激发农村消费潜力。 推动电子商务向农村地区延伸覆盖，搭建和完善农村电子商务平台，深化和天猫、京东等知名电商平台合作，激发农村消费潜力。完善电商服务体系，打通农村市场与电商对接“最后一公里”，完善配送网点，畅通城乡流通渠道，健全区、乡、村三级农村配送网点，实现网上平台交易与线下物流配送无缝衔接，打通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，提升农村消费的便利性和农村消费者的消费信心。持续实施“汽车下乡、家电下乡”等惠农政策，稳定和扩大汽车消费，提振家电家具消费。充分利用各种金融产品，拓宽农村消费信贷领域，提高农民的即期和预期消费能力。

优化市场消费环境。 积极开展“3·15国际消费者权益日”系列活动，增强经营者自律和诚信守法意识。畅通消费者投诉渠道，提升市场主体行业自律意识，提振消费信心。开展“千企万店共承诺守护质量保安全”行动，促进食用农产品消费安全。做好市场保供工作，加强大型农贸市场、综合商场的市场监测分析，建立市场保供预警机制，确保市场供应充足，物价稳定。加强市场监测。建立商务执法与应急管理、市场监督管理、卫健、公安等部门执法力量的协调联络机制，规范零售商、供应商交易行为，严厉打击侵权和假冒伪劣行为，完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的工作机制。开展商业信用宣传，积极推动“诚信经营商户”“诚信经营示范店”评选活动，弘扬商业诚信文化。

第三节 构建现代流通体系

统筹推进商贸流通体系和物流服务网络建设，提升现代流通治理水平，全面形成现代流通发展新优势，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

优化商贸流通服务。 完善渤海新区黄骅市专业化批发市场、仓储物流设施布局体系，加快推进乡镇商贸中心建设。推进综合物流园电商平台项目建设，支持信誉楼百货等产业电商龙头做大做强，培育壮大以供销农翼电商公司为龙头的农产品电商销售体系，引导大型加工制造企业、商贸流通企业和电商平台企业组建产供销联合体。推动中国供销（黄骅）国际海鲜农贸产业园建成运营，构筑海产品及农副产品批发零售展销、电商线上线下交易、冷链仓储、加工配送、物流运输等功能于一体的综合涉农商贸物流批发服务平台，着力打造京津冀地区竞争优势突出的海鲜、农贸产业园。推进实施华北进口木材产业园项目，打造华北木材加工贸易集散基地。推动电子商务与快递物流协同发展，深化城乡高效配送体系建设，发展新型商业业态。引导商贸流通企业向现代供应链管理企业发展，引导零售企业积极发展连锁经营，向社区型便民服务商转变。加快推进供销社综合改革，打造服务农业生产、农民生活、农村发展的综合平台。做好限上商贸流通企业培育工作，动态跟踪重点培育企业，达到入统标准按要求入统入库。

强化物流网络支撑。 围绕推进国家物流枢纽承载城市建设，有效整合分散的物流企业、物流市场、物流设施设备等资源，形成物流、商流、人流、信息流、资金流融合局面。推进建设黄骅市城乡冷链物流基础设施提升改造项目、银泰舫舟冷链仓储（河北）有限公司银泰舫舟冷链集配中心项目，完善冷链物流体系。培育壮大龙头物流企业，支持劲草商贸物流做强做大，积极为企业争取上级优惠政策和发展资金，提高市场集中度，发挥龙头企业的骨干带头作用。研究设立推进现代物流发展引导资金，支持物流园区、重点物流企业和公共信息平台建设。搭建物流行业与金融部门的融资平台，为物流业的发展创造宽松的金融环境。

坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，构筑区域绿色生态安全格局，打好蓝天、碧水、净土保卫战，健全生态保护和修复机制，高度重视节能降耗，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，为高标准建设京津冀生态环境支撑区做出贡献。

第一节 构筑区域绿色生态安全格局

以国土空间规划为统领，以生态环境分区管控为核心，加大重点区域生态保护力度，全面构建 “ 三带、多廊、斑块点缀 ” 的生态安全格局。

打造南排河生态带、海岸保护带、滨海湿地生态带。 强化“三带”生态主骨架建设，维护生物多样性，加强防护林保护，增强水源涵养功能。重点加强滨海湿地生态带候鸟迁徙通道保护，按照10千米左右预留和管控，加强与山东无棣湿地、天津北大港湿地等有效衔接，提高生态系统完整性。

打造沿高速、国道及主要河流两侧林带。 推进“多廊”生态次要骨架建设，加强高速、国道及主要河流两侧植树造林，增强生态联系和防护隔离功能，控制两侧绿带宽度和用地性质，城镇重点地区可依据城市设计做局部优化和景观提升，河流两岸生态廊道宽度在不影响生态保护红线、农田、规划保留村庄、各类基础设施和公共设施等非经营性用地前提下，城镇开发边界和乡村集聚区内宜按照景观要求控制。

打造生态主要承载区域。 推进自然保护区、风景名胜区、地质公园、湿地、水库、各类大型公园等建设和保护，形成“斑块点缀”的生态主要承载区。重点加强古贝壳堤、管养场水库、盐田湿地、河北南大港湿地和鸟类省级保护区、中捷农场、郊野公园和城镇园区各类大型公园等保护和控制，确保重要自然生态系统、自然景观和生物多样性得到系统性保护，维护生态安全。

第二节 加强环境污染深度系统治理

强力打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出精准治污、科学治污、依法治污，全力解决生态环境突出问题，让天蓝地绿水净成为渤海新区黄骅市最美的风景。

深入打好蓝天保卫战。 强化工业重点领域治理，推进钢铁、石化等重点行业超低排放改造，推动汽车制造、汽车配件制造、建材产业等行业重点企业实施深度治理，加快石化、化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业挥发性有机物（VOCs）治理，推进油气回收系统及自动监控设备联网。加强车船污染治理，强化汽柴油货车治理监管，加强非道路移动机械污染管控，推进智慧交通、绿色交通建设，加大力度推广应用新能源汽车，完善优化充电基础设施。实施面源污染防治，持续开展扬尘污染专项整治，强化施工场地扬尘污染达标监管，开展城市绿化，加强农村秸秆焚烧监管，强化农业氨排放管控。积极开展温室气体排放基础研究，以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域为重点，深入开展碳达峰行动，控制二氧化碳排放。加强应对气候变化管理，推动温室气体自愿减排交易活动，加大节能减排项目和碳汇项目开发力度。完善大气环境监管正面清单，实施差异化管控，加强重点企业碳排放核查，实施重点碳排放企业排放信息披露。到2025年，城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度完成省、沧州市定任务目标；空气质量优良天数比率稳定提升，达到省、沧州市要求。

深入实施水环境治理。 深入实施“一河一县一工程”，全面提升地表水环境质量，以河道清淤、沿岸整治、规范排污口、污染治理、管网改造、水系建设为重点，全面整治辖区重点河流，确保重点河流水质达到国家、省和沧州市考核要求。加大水污染防治工作力度，加强全域污水集中处置能力，完善城镇排水管网，努力做到城镇污水应收尽收，强化污水处理厂运营管理和日常监管，确保正常稳定运行和出水达标排放，积极谋划中水回用、雨水泵站、人工湿地建设、水系连通及污水厂提标改造等水环境治理项目。持续推进水污染物减排，严格控制工业污染源排放，完善区域再生水循环利用体系，持续深化畜禽养殖污染防治；强化总氨与化学需氧量、氨氮协同控制，对境内8条入海河流实施总氮排放控制，确保总氮浓度持续下降。推进地下水污染分区管理，持续开展地下水环境状况调查，加强土壤与地下水污染协同防治。统筹近海陆域和近岸海域生态环境综合治理，实施入海河流、排污口系统治理，健全海洋垃圾污染有效防治体系，实现“海上环卫”机制稳定运行。到2025年，地表水Ⅲ类水体比例达到28.6%，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到95%以上，县级城市饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类。

深入开展土壤防控治理。 强化土壤安全监管防控，完善污染地块分布信息，建立土壤污染预警预防与风险管控体系。开展农用地类别划定，以耕地为重点分别采取相应管控措施。落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，强化建设用地土壤环境监管，严格建设项目土壤环境准入管理，加强对污染地块再开发利用的环境监管。加强重点行业企业土壤环境监管，建立土壤污染隐患排查制度，制定实施自行监测方案，将土壤污染重点监管单位纳入排污许可管理。定期对土壤污染重点监管单位、工业园区、污水集中处理设施、固体废物处理设施周边土壤进行监测，推进电镀、制革行业实施清洁生产技术改造。严格落实总量控制制度，减少重金属污染物排放。加强土壤环境监测能力建设，加快构建“数字土壤”管理体系。到2025年，受污染耕地管控措施覆盖率达100%，土壤污染风险得到有效管控。

第三节 强化生态系统保育修复

统筹水林田湖等生态要素，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，全方位、全地域、全过程开展一体化生态保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。

深入推动水生态修复。 实施重要河湖生态补水，加大引调水工作力度，提升生态容量，推进北排河、南排河等断流河流生态补水，结合农灌需求和生态水量要求，引足用好长江水、黄河水、水库水，实施河渠清淤、蓄水节制、水系连通等工程。大力发展再生水循环利用，因地制宜在重点排污口下游、支流汇入干流、河道沿线等关键节点建设人工湿地，提升污水处理厂达标排放尾水生态品质，纳入水资源统一调配。组织开展河湖生态保护与修复，因地制宜建设人工湿地、沿河植被缓冲带和隔离带等生态环境治理与保护工程。严格河湖生态缓冲带管理，强化岸线用途管制和节约集约利用，恢复河湖岸线生态功能，深化美丽岸线建设。加强河湖生态修复，通过建设人工湿地、生态浮床等工程，推进境内河流生态缓冲带项目建设。

加强海洋生态保护修复。 强化海岸带生态保护，严格围填海管控，严格落实自然岸线保有率制度，清理整治非法占用自然岸线、滩涂湿地等行为，采取人工补沙、离岸潜堤、滨海景观廊道建设等措施，提高岸滩质量和滨海景观价值。加强自然岸线及重点入海河口湿地保护修复，采取退养还海还滩、清淤、岸线修复、生态补水、引种栽培湿地适生植物等措施，恢复受损湿地生态功能和岸线自然属性，改善湿地生态环境，为湿地野生动植物提供良好栖息环境。以黄骅湿地生态修复项目为重点，实施滨海湿地保护与恢复工程，深化滨海湿地生态保护修复和监管，强化入海河流水资源统筹调配，增强入海生态水量，推动生态系统修复。

推进土地整治与污染修复。 优化格局、提升功能，在重要生态区域内开展沟坡丘壑综合整治，平整破损土地，实施土地沙化和盐碱化治理、历史遗留工矿废弃地复垦利用等工程。对于污染土地，综合运用源头控制、隔离缓冲、土壤改良等措施，防控土壤污染风险。

第四节 倡导绿色低碳发展方式

实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

强化资源高效利用。 推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设，构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，加快实施沧州正圣环保科技旧包装容器资源化利用循环经济项目。推广华润热电、正元化肥、国能黄骅港务等企业以内部微循环、实现外部低排放的经验做法，按照集约集群的原则，打造石化、冶金、海水淡化等循环产业链，积极推进“无废园区”试点建设工作。

大力推行绿色生产。 积极推动传统产业升级改造，加快渤海智能装备制造及再制造产业园、鑫海化工产品质量升级项目（六期）、智能化模塑研发与制造中心项目、宏泰汽车产业集群项目、康田年产800万套医用防护用品项目、安迪精密高效玻璃模具先进制造项目等建设。推进建成区内汽修、4S店喷漆工序全部外迁，加快部分五金模具、汽车零部件企业清洁生产审核。实施清洁能源替代工程，推动电投（黄骅）电力有限公司黄骅市500MW渔光互补智慧能源项目、欣国氢能5000Nm3/h光伏发电制氢及加氢一体化项目等建设，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，开发环保技术装备、新型节能产品，提高节能减排专业化服务水平。

积极倡导绿色生活。 开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。发展绿色建筑，推广被动式超低能耗建筑和装配式建筑，推进实施中铁沧盐装配式建筑PC构件产业化生产基地项目。推行绿色消费，发展绿色流通，倡导流通环节减量包装、使用可降解包装，抑制一次性用品使用和商品过度包装，普遍推行生活垃圾分类和无害化处理。鼓励绿色出行，加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持，积极引进共享单车，倡导居民秉承环保理念、乘坐公交出行，带动居民使用其他交通工具的热情，实现低碳出行。推行绿色建筑和超低能耗建筑，全面执行新建居住建筑75%节能标准和绿色建筑评价标准。全面推行绿色殡葬，推进歧口、东高头、西高头、李家堡、大辛堡等村级公益骨灰祠堂建设，引导城乡居民文明低碳祭祀。

切实增强做好新时代新征程宣传思想文化工作的责任感使命感，深入践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，推动文化事业和文化产业繁荣发展，推动中华优秀传统文化保护传承，加快建设文化强区强市。

第一节 弘扬社会主义核心价值观

发挥社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识作用，加强社会主义精神文明建设，深入推进新时代文明实践，打造文明风尚高地。

强化核心价值观引领。 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，夯实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史及爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强党的民族理论和民族政策学习教育，加强理想信念教育、青少年爱国主义教育和民族团结进步创建，引导各族群众坚持“三个离不开”思想，树立“四个与共”“五个认同”意识，不断铸牢中华民族共同体意识，持续深化巩固全国民族团结进步示范市创建成果。坚持我国宗教中国化方向，深入开展宗教界宣传教育，有效提升宗教事务治理能力，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

推进文明城市建设。 以创建全国文明城市为抓手，不断丰富新时代渤海新区黄骅精神内涵，推行“筑梦新时代，品质赢未来”的奋斗精神、“赶考精神”，激发劳模精神、工匠精神，引导广大干部群众立足岗位，不懈奋斗，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。坚持问题导向，补短板、强弱项，深入推进城市内涝治理、城区坟墓搬迁、老旧小区和背街小巷改造、无物业小区管理、文明村镇建设、交通秩序整治、公共秩序维护等工作，解决一批与群众切身利益紧密相关的难点问题，提升城市精细化管理水平，不断增强市民的获得感、幸福感和安全感。积极开展优秀文化传承、移风易俗培育，树立良好家风家教，深入推进新时代公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升公民文明素养。开展黄骅好人、道德模范推荐评选，大力培树乡贤文化，倡导见贤思齐的社会风尚。坚持育人为本、德育为先，深化未成年人思想道德建设，开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，选树宣传新时代好少年。完善新时代文明实践体系，广泛开展理论宣讲、医疗健身、科学普及、法律服务、扶贫帮困等学雷锋志愿服务活动，厉行勤俭节约、反对铺张浪费的文明理念。加强网络文明建设，倡导文明办网、文明上网，不断提高公民道德素质和社会文明程度。

第二节 推动文化事业繁荣发展

着眼满足人民日益增长的精神文化生活需要，正本清源、守正创新，大力传承红色基因，全面繁荣公共文化服务和产品供给，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

加大革命文物保护利用。 推进设立红色资源保护利用协调机构，加强统筹协调和督导。制定出台红色资源保护利用法规或规范性文件，提高管理水平，加大资金、人才扶持力度，提升从业人员素质。深入挖掘革命文物历史内涵，广泛搜集整理并科学运用红色资源史料，立体再现历史原貌，生动还原历史场景；深入挖掘革命文物精神内涵，深化红色资源史料研究，彰显共产党人和人民群众的精神特质和价值追求；深入挖掘革命文物时代内涵，结合一系列红色资源形成并构筑起的精神谱系，教育引导广大党员干部坚定信仰信念，牢记初心使命，走好新时代的长征路。丰富革命文物宣传教育方式，积极开展线下教育，拓宽线上宣传渠道。编辑出版革命文物教材，助力党史“六进”。规范陈展内容，丰富陈展手段，提升陈展效果，更好地将红色资源转化为爱国主义教育资源。探索革命文物融合发展之路，发挥“龙头”红色资源辐射带动作用，统筹推动红色资源集中片区的区域合作共建，打造红色资源区域集群。推进革命文物保护与城市建设、乡村振兴协同发展，提升红色资源挖掘利用的整体质量和水平，助力爱国主义教育深入开展。

完善公共文化服务设施。 全面落实新阶段国家、省基本公共文化服务指导标准，按照高质量发展要求，与经济社会发展水平和人民群众需求相适应，完善公共文化服务实施标准（服务目录），推动城乡公共文化服务均衡协调发展。按照“市县主城区15分钟、镇村20分钟”的标准，完善覆盖城乡的公共文化设施网络体系，推进群众文体中心等项目开放进度，全力推进馆、站文化云建设，完善网络平台共享资源。提升基层公共文化设施建设管理水平，以乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心为重点，以流动服务车、乡村文化客厅等为延伸，提升基层文化设施建设和管理运行水平。推动新时代文明实践中心、党群中心与乡镇（街道）综合文化站统筹共建，将村镇博物馆、村史馆、红色纪念馆等小型文化设施与村（社区）综合文化服务中心建设结合起来。着力推进城乡公共文化空间建设，鼓励各乡镇、街道、企事业单位在街区、商区、社区、景区、乡村等，打造一批集阅读、展览、文化沙龙、轻食餐饮、休闲娱乐等功能于一体的“城市书房”“文化驿站”“城市文化空间”“乡村文化客厅”“文旅创客空间”“工会职工书屋”“工人文化宫”等新型文化体验空间。

强化优质文化产品供给。 充分利用基层综合文化站、文化服务中心、城市书房、阳光书屋等文化阵地，深入开展节庆民间“文化进万家”“四季村晚”“戏曲欢乐行”“黄骅群众文化艺术节”“全民阅读”等系列文化惠民活动，全力打造城市“十分钟阅读圈”。深化公共文化服务品牌建设，打造省、市有影响的知名文化品牌，形成“一市一精品、一乡（镇）一优品、一村（社区）一成品”的群众文化品牌体系。提升乡村文化建设品质，引导和支持乡村自办文化，鼓励和扶持具有民族特色、乡土特色的文艺创作，推动有条件的乡镇创建“河北民间文化艺术之乡”“中国民间文化艺术之乡”。 加快促进传统工艺美术事业发展，积极组织传统工艺美术品种和技艺、工艺美术珍品、工艺美术大师认定工作，加大对渤海新区黄骅工艺美术人才培训、作品创作、技能评比、宣传推介等支持力度。构建互联互通的公共数字文化服务体系，加强数字文化产品建设推广。积极推动文化志愿服务常态化、规范化、制度化，健全文化志愿者管理机制和服务标准。积极推动“文化干细胞”培育工程、“文化驿站”建设进度，深入实施“十百千”文化种子选手培育工程，建设一支相对稳定的高素质基层文化人才队伍。着力培养乡土文化能人，加强业余文艺团队建设。

推动公共文化与旅游融合发展。 围绕大运河文化带建设等重点工作，推动公共文化机构走出去开展“嵌入式”服务，坚持“宜融则融、能融尽融”原则，有效整合文化和旅游惠民服务资源，创新推进公共文化设施与旅游公共服务设施共建共享融合发展。推动有条件的博物馆、图书馆、文化馆（群艺馆）、基层综合性文化服务站（中心）、职工书屋、工人文化宫等文化场所与游客服务中心统筹共建，开设旅游宣传、游客服务功能，打造“公共文化机构＋旅游服务”惠民新模式。结合重要纪念日、传统节日等在景区景点组织开展文艺演出、读书活动、宣传展览等文化惠民活动与服务，使游客与当地群众共融互动、主客共享，进一步扩大公共文化服务对象和受众群体，拓展文化惠民服务渠道。通过推动精品公共文化场馆“景区化”，旅游公共服务文化植入“品牌化”，以文促旅，以旅彰文，精心打造公共服务领域文旅融合精品线路，实现文化和旅游产业融合发展。

第三节 激发文化产业发展活力

以创新驱动、数字赋能、多元融合为导向，持续丰富文化创意、文化旅游业态模式，打造一批有内涵、叫得响、立得住的渤海新区黄骅文化产业品牌。

大力发展文化创意产业。 把握制造服务化、文化数字化趋势，培育一批特色鲜明的文化创意业态。依托齐家务镇印刷产业园等载体，积极培育数字印刷产业，拓展创意设计、特色印刷和智能包装等服务，提升产品的文化内涵。依托渤海新区黄骅市宜居宜业生态优势，积极引进一批数字创意工作室，培育一批网络文艺、动漫游戏、影视制作等数字创意作品。适应公众获取信息渠道的变化，加强新媒体平台建设和运营，加大渤海新区黄骅市文化创意品牌宣传和推广，大力提升渤海新区黄骅市新媒体传播力指数水平。

推动文化旅游业健康发展。 统筹资源开发管理，促进文旅发展全域联动、服务全域配套、环境全域提升、市场全面拓展、成果全民共享，培育打造田园风光、渔家风情、红色文化、历史文化等精品旅游线路，推动文旅产业走向“观文品史、体验生活”的新阶段。依托温情水村小堤柳、剪纸小镇东常庄、冬枣之源东聚馆、孔店万亩采摘园等枣乡田园、美丽乡村，打造田园风光旅游线路；依托歧口海鲜文化街等沿海渔港、渔业资源，打造渔家风情旅游线路；依托赵博生故居、黄骅烈士牺牲地等英雄人物、红色景区，打造红色文化旅游线路；依托黄骅古贝壳堤、郛堤城遗址、海丰镇历史博物馆、河北海盐博物馆、长芦盐场、天妃娘娘庙等历史文物资源，打造历史文化旅游线路。加大文旅线上和线下载体平台项目建设力度，推进“宴海如梦”沉浸式文旅产业园项目建设，打造沧东地区旅游新地标。

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，实施就业优先战略，完善富民增收机制，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快构建更高水平公共服务体系，着力提高人民生活品质，不断实现人民对美好生活的向往。

第一节 保障更充分更高质量就业

坚持把稳就业、保就业放在民生发展首要位置，顺应群众就业需求新变化，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，持续拓宽就业渠道，促进高质量充分就业。

提升就业创业容量质量。 加大力度开展就业创业、再就业帮扶、“千校万岗”等行动，提升就业创业容量和质量。深入开展“春风行动”“金秋招聘月”等活动，组织举办春、秋两季大型用工招聘会，推动落实就业促进工程。支持农民工返乡创业，建立完善农村劳动力转移就业和就地就近创业就业长效机制，促进县域农民工市民化质量提升。实施退役军人就业优待政策，落实促进军转干部及随军家属就业政策，加强岗位筹集，推动退役军人由军事人力资源向经济社会发展重要力量转化。

完善就业创业服务体系。 健全全域人力资源市场体系，完善人力资源市场监管体制、评价机制，加强人力资源市场诚信建设，建立渤海新区黄骅市统一的人力资源市场供求信息系统。扩大职业技能培训服务范围，鼓励引导企业开展职工职业技能培训。深入实施农民工职业技能提升计划，将农村转移就业人员和新生代农民工培养成为高素质技能劳动者。建立未升学初、高中毕业生再教育、促分配保障机制。完善公共就业创业服务体系，强化创业就业全程服务，加大创业担保贷款支持力度。高标准建设“双创”示范基地，鼓励大众创业、万众创新，推广新型孵化模式。激发黄骅博盛创新创业实践基地等“双创”平台示范效应，扩大实训室、大师工作室服务效能，提升技术交流、项目开发、人才培养等平台优势，打造创业带动就业升级版。

第二节 聚力推动富民增收

建立经济发展、就业充分与收入增长联动机制，调整优化收入分配结构，实现居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。

多渠道增加居民收入。 健全各类生产要素由市场决定报酬机制，持续增加居民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。推动居民工资性收入稳步增加，持续推进临港制造业、服务业、农业规模化、高质量发展，加快培育新经济，不断创造新的就业岗位，完善工资制度，健全工资合理增长机制，强化工资收入与企业效益协同。促进居民经营性收入稳步提升，鼓励大众创业，有序扩大民间资本投资，支持中小微企业发展，鼓励发展新型个体经济，完善适应“灵活用工、共享用工”等新就业形态，营造自我就业、灵活用工、副业创新、多点执业的政策氛围，开辟居民收入新空间。丰富和规范居民投资理财产品，激活房产、土地、汽车租赁市场，深化农村土地和集体产权制度改革，拓宽居民财产性收入渠道。有序提高居民转移性收入，逐步提高基本养老保险、失业保险、最低生活保障等各类社会保障水平。

健全收入分配机制。 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，取缔非法收入，推动收入分配更合理更有序。着重保护劳动者所得报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，增加企业内部创新成果的收入分配。严格落实同工同酬制度，通过人才引进、联合企业建设公共实训基地建设与就业技能培训等方式提高人力资源质量，在提高劳动生产率的同时实现劳动报酬同步提高。持续拓展农民增收致富渠道，健全完善帮扶项目联农带农机制，推动经营主体与农户通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、吸纳就业、资产收益等方式，保障农民分享更多收益。

第三节 加快教育现代化进程

全面贯彻党的教育方针，推动学前教育普惠发展、基础教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育产教融合发展，全力打造区域性高等教育中心，强化师资队伍建设，深化体制机制改革，努力在教育现代化进程中继续走在全省前列。

促进学前教育普惠发展。 实施学前教育普及普惠工程，推进幼儿园新建、迁建、改扩建，多渠道增加学前教育资源供给，逐步完成学前教育的布点及建设。规范城镇住宅小区配套幼儿园建设管理，严格按照城市建设规划和服务范围内适龄人口入园需求规划建设小区配套幼儿园。加大农村地区学前教育资源供给，改善农村幼儿园办学条件，发展普惠性幼儿园，到2025年实现各乡镇高标准农村示范园全覆盖。切实落实普惠政策，根据发展状况适时调整普惠园保教费收费标准及补助政策。不断提升办园水平，充分利用“国培”“省培”项目及开展城乡幼儿园结对帮扶等活动，全力提高园长、教师素养，形成教师专业发展长效机制。建立健全幼儿园行业自律、政府监管和社会参与相结合的监督机制。

推动义务教育优质均衡发展。 大力实施义务教育学校标准化建设，改善义务教育薄弱学校办学条件，推进义务教育优质均衡发展。实施农村学校标准化提升和城镇学校扩容增位工程，持续改善农村学校办学条件，推进杨官庄小学重建、闫庄子小学重建等农村教育建设项目，推动师资和教育现代化装备进一步向农村学校倾斜。加强城区学校标准化建设，缓解城区学校招生压力，逐步解决“学位不足”问题，重点推进北王曼小学、第七中学、北海路小学建设等项目进度。完善义务教育公办学校开办费、生均拨款、设备设施等资源配置标准，建立配置标准动态调整制度。均衡配置义务教育教师资源，完善校长聘任、教师轮岗交流机制。以深化课程改革为核心，建设中、小学生综合素养标准与实施体系，打造一批示范性特色学校，形成“一校一特色”的格局。

推动高中教育优质特色发展。 加快推进新高中建设，扩大办学规模、招生规模，改善办学条件。实施“特色高中”建设工程，推动普通高中创新发展，发掘自身优势和特色。探索高中学生综合素质培养和评价的有效方式，加强和完善普通高中学业水平提升和考评工作。加强高中生职业生涯规划和人生规划指导，探索推行教师“一岗双职”（课堂教学＋导师制管理）职能化建设。

推动职业教育产教融合发展。 适应人才集聚，科技创新、产业升级需要，坚持面向市场、服务发展、促进就业，健全德技并修、工学结合育人机制，构建职业教育“三全育人”（全员育人、全程育人、全方位育人）新格局。加强骨干专业和特色专业建设，推动学历教育与职业培训并举并重，深入推进“1+X”证书制度实施，服务学生成长和高质量就业。融通沧州交通学院和渤海理工职业学院教学教研成果，推进“产、教、学”一体化办学模式，细化“校中厂”的培养目标，进一步提升专业技能水平。畅通职普融合上升通道，助力更多学生圆梦大学。

打造区域性高等教育中心。 加强在高等教育板块的投入，依托现有河北农业大学渤海校区、北京中医药大学东方学院、沧州交通学院、渤海理工职业学院、沧州职业技术学院渤海校区、北航沧州教育园等高等教育院校资源，建设一批具有重要学术影响的研发平台，引进高层次学术人才，强化基础研究投入，增强高等教育院校原始创新能力。推动保定理工学院渤海校区、北京中医药大学东方学院北校区等项目建设，促进高等教育壮大提升。推动域内高等学校、职业院校建立校际联盟，加强“校企地”深度合作，促进“产学研”融合发展，实现“中职—高职—应用型本科”贯通衔接、资源共享。

构建终身学习体系。 健全全民终身学习推进机制，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度。探索建立学习成果认证制度，建立个人终身学习账户，推动各类非学历教育学习成果认定和转换。鼓励高等学校开展学历继续教育，大力发展老年教育，扩大社区教育资源供给。支持和规范民办教育发展，稳步推进民办学校分类管理改革，加强校外培训机构管理。推动各类学习型组织建设，完善终身学习数字服务平台，建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

强化高素质教师队伍建设。 统筹教师编制，健全教师招录机制，争取更多“双一流”大学毕业生和硕士研究生等高学历毕业生入职教师队伍，积极引入市外在职名优教师、优秀拔尖人才到渤海新区黄骅从教。围绕“县管校聘”体制改革，切实推进教师资源合理均衡配置，最在限度地发挥优质教师资源作用。依托教师发展中心研训电三位一体师训体系，不断提高教师专业化教学水平和利用现代信息技术的能力。加强对教师继续教育学习过程的管理，增加教师继续教育专项经费投入，充分调动教师参与继续教育的积极性。强化各项激励机制，完善教师交流、轮岗制度。

深化教育综合改革。 探索适合渤海新区黄骅的集团化办学的现代学校管理制度，建立以共同进步为中心、以制度体系为框架、以规范程序为纽带的集团化办学运行机制。发挥课堂主阵地作用，利用现代化教学方式和优质资源，推进课堂教学改革，大力推广高效课堂，全面提升各学段教育教学质量。推进教育教学信息化建设，打造教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，持续推动信息技术与教育深度融合。大力推进教育管理协同创新，借鉴各地成功经验，通过学校间的项目合作和活动交流，实现教育管理的科学化、规范化、精细化，促进教育教学质量的全面提升，确保渤海新区黄骅市教育水平再上新台阶。

第四节 提升医疗健康服务水平

坚持人民健康优先发展的战略导向，筑牢公共卫生安全屏障，构建高水平、普惠性卫生健康服务体系，全方位全周期保障人民健康和公共卫生安全。

提升公共卫生服务能力。 开展公共卫生服务体系建设专项行动，完成疾控机构改革任务，完善疾控机构功能定位，理顺体制机制，推进黄骅市疾病预防控制中心搬迁新建、黄骅市骅西公共卫生服务中心等项目建设。开展重大疫情防控救治体系建设专项行动，健全重大疫情多渠道监测预警和多点触发机制，落实落细新冠病毒感染“乙类乙管”各项要求。开展影响健康重大疾病防治专项行动，全面落实“防、筛、管、治”四位一体的行动策略，控制健康危险因素，实施早筛早诊早治，推动高血压、糖尿病的治疗率、控制率持续提高，实现心脑血管疾病、癌症和慢性呼吸系统疾病死亡率持续下降。依托智慧城市公共卫生应急平台，推进公共卫生应急指挥“智慧大脑”、公共卫生应急指挥调度系统建设，构建智慧公共卫生应急指挥与决策系统，探索建立集指挥调度、预警决策、智慧医疗、健康管理于一体的智能化公共卫生应急体系。

加快优质医疗资源扩容。 实施“百强县医院提质行动”，加快市级医院提标扩能，加速市域医疗次中心建设，补齐市域医疗服务和管理短板。强化市人民医院“龙头”作用，提升医院综合服务能力，加强医院胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿五大救治中心建设，推进黄骅市骨科医院搬迁项目、沧州渤海新区中捷医院新建项目；落实分级诊疗技术标准，畅通上下转诊通道，简化转诊程序。优化乡镇卫生院“枢纽”功能，完善并提高乡镇卫生院建设和装备标准，健全急诊急救和巡诊服务体系；全面提升乡镇卫生院防病治病和健康管理能力，鼓励拓展康复医疗、医养结合、安宁疗护等服务能力，建设一批能力较强、具有一定辐射和带动作用的中心乡镇卫生院。夯实村卫生室基层“网底”，建好用好村卫生室，强化基本医疗服务功能，支持具备条件的卫生室拓展符合其功能定位的医疗服务。巩固紧密型县域医共体建设成果，规范乡村一体化管理；推进“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式；加快药品联动管理机制，明确统一药品耗材使用目录、实行集中采购。强化机构、床位、人员、装备、技术、信息与数据等卫生资源的统筹规划，提高医疗服务质量，构建和谐医患关系。

推动中医药传承创新发展。 支持市中医院提质扩能建设，支持乡镇卫生院国医堂规范化标准化建设，加强中医医师配置，大力发展中医诊所、门诊部和特色中医专科，建立以市中医院为龙头、区市级综合医院中医科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础的融合预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。实施中医药康复能力提升工程、人才建设强市计划，持续加强脾胃、血液、肛肠等中医优势专科建设，提升中医药科技创新水平。

加强卫生健康人才队伍建设。 重点加强公共卫生、精神卫生、儿科、康复等短缺专业人才队伍建设，加大基层、边远地区和紧缺专业人才培养力度，进一步壮大全科医生队伍，提升基层医疗服务能力。强化继续医学教育规范管理，鼓励符合条件的基层医务人员参加住院医师规范化培训、助理全科医生培训、全科转岗培训。实施科教兴医战略，聚焦医学重点学科和临床重点专科建设，推进临床研究管理试点和人才培养基地·建设，加强师资培训和教学过程管理，不断提高卫生健康人才培养质量。

着力发展 “ 互联网 + 医疗健康 ” 。 依托“健康黄骅 品质医疗”信息化平台，加快建设健康医疗大数据分析平台，促进政府有效监管、科学决策，推动智慧医疗“一码通”，实现二级以上医院统一使用社保卡就诊，解决群众就医多卡的问题。推进渤海新区黄骅市智慧医疗信息化项目建设，建设一套信息化基础服务设施（数据中心），打造两大智慧医疗服务体系与健康管理服务体系，搭建一套实时多维度呈现健康医疗数据全景的监管驾驶舱。推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”智慧医院建设，提升医院信息化水平。加快互联网医院建设步伐，支持区市级公立医院建设互联网医院。搭建医联体智慧医疗服务系统，打造互联网医院平台、双向转诊平台、远程会诊平台、慢病健康联合体协同服务平台等四大平台。

提升全民健康素养。 加大体育场地设施建设和更新改造力度，积极推动学校、机关、企事业单位的体育场馆向公众开放共享。精心打造精品赛事活动，重点加强冰雪运动发展。促进全民健身、体育产业、旅游服务等方面协调发展，努力创建体育与旅游深度融合、相互促进、协同发展的良好格局。不断壮大社会体育指导员队伍。积极推进全民健身与教育事业融合，广泛开展青少年学生阳光体育运动，激励学生参加身体锻炼，促进学生体质健康发展。推行健康文明的生活方式，营造全民健身良好氛围。到2025年，力争实现人均体育场地面积2.8平方米以上，每千人拥有社会体育指导员2.16人以上。

第五节 构建多层次社会保障网

把织密扎牢社会保障安全网作为保障和改善民生的重大任务，以全覆盖、保基本、多层次、可持续为导向，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，推进新时代社会保障体系建设。

完善社会保险体系。 坚持应保尽保原则，落实上级健全基本养老保险筹资和待遇调整机制的工作要求，推进社保转移接续、健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，落实发展多层次、多支柱养老保险体系要求。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险上级统筹，落实异地就医结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度。

统筹城乡救助机制。 优化社会救助服务中心、社会救助服务站布局，健全分层分类社会救助体系。落实与经济社会发展相适应、与基本公共服务均等化目标相协调、统筹城乡的最低生活保障体系，做好农村困难群体和政策边缘人群兜底保障工作。充分发挥渤海新区黄骅市社会救助基金会作用，加强特困人员、流浪乞讨人员救助力度，实施“夏季送清凉”“寒冬送温暖”“为流浪精神障碍患者寻亲”等救助行动。持续开展“妈妈的压岁钱”特色救助活动，强化未成年人心理健康辅导中心服务保障功能。健全覆盖全学段的学生资助救助体系，强化学生受教育保障。稳步扩大住房保障覆盖面受益面，保障居民基本住房权利。加快保障性租赁住房建设，增加租赁住房供应，完善长租房政策，发展和规范住房租赁市场，让广大人民群众实现安居宜居。

完善社会福利制度。 加强社会关爱，完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。强化孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，持续实施“孤儿医疗康复明天计划”，开展“福彩圆梦·孤儿助学”工程。推动特殊教育事业发展，建立布局合理、学段衔接、普特融通、医教结合的辖区特殊教育体系，切实保障适龄残疾儿童义务教育的权利。以创建新一届省级双拥模范城工作为引领，扎实开展和推进双拥共建活动，全面铺开“全国标杆型、示范型退役军人服务中心（站）”创建工作，完善退役军人优抚安置和待遇保障制度，做好退役军人管理服务工作。健全经费投入和部门协同机制，落实用人单位主体责任，提升职业病防治能力。全面落实惠民殡葬政策，提升殡葬服务保障能力。

第六节 促进人口长期均衡发展

切实增强重点人群服务能力，加快构建“幼有良育、老有善养、学有优教、弱有众扶”的高品质公共服务体系，有力有效推进人的全面发展。

落实人口发展政策。 全面落实国家人口发展政策，引导人口合理分布，优化人口结构，提高人口素质。健全各类人力资本投入机制，着力提高劳动力素质、劳动参与率和劳动生产率。推动落实产假、哺乳假等制度，加强生育配套政策储备研究。大力发展普惠托育服务，积极谋划实施一批普惠托育项目，以新建黄骅市托育服务中心等项目为龙头，引导发展质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠托育服务。加强出生缺陷综合防治，完善生育保险制度。

提升养老服务水平。 积极应对人口老龄化，推进居家和社区养老服务提质扩面，实施智慧养老服务工程，打造城区“一刻钟”居家养老服务圈。推进老年友善医院和老年病科建设，实施农村社区医养结合能力提升工程，持续提升老年健康服务供给能力。统筹城市规划布局，建设各类养老机构，开展公办养老机构改革试点，重点推进动民政事业服务中心敬老院扩建项目建设。积极探索嵌入式农村养老新模式，实施农村互助养老设施提升项目，支持新（改、扩）建一批农村精品幸福院，指导农村幸福院发挥作用。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，以医康养为发展方向，推进社会化养老项目建设，推动祥瑞颐养院、骨科医院养老等项目建成运营。推行“互联网+智慧养老”，开展智慧健康养老应用试点示范，建设一批“智慧养老院”。鼓励引导金融、地产、互联网等企业进入休闲养老服务领域，建设一批集休闲养生、老年教育、特色医疗于一体的养老产业群，打造京津冀养老养生基地、京津冀养老产业城市示范区。支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。

促进青年高质量发展。 强化思想引领，组织青年持续深入习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。以打造青春友好之城为目标，深化中长期青年发展规划实施。围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，促进青年高质量发展。持续打造特色项目，实施青年发展促进工程，搭建青年就业创业创优政策体系，为青年投身渤海新区黄骅市发展搭建舞台。加强青年心理健康教育和服务，对残疾青年、贫困家庭青年等群体加强服务保障。完善联系机制和交流机制，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。

保障妇女儿童权益。 坚持男女平等、儿童优先，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得各项权益和参与社会事务，联合相关部门共建婚姻家庭纠纷调解机构，切实保障妇女儿童合法权益。加强各级妇幼保健机构标准化建设和医防融合能力提升，推进省级妇幼保健院建设。提高妇女“两癌”免费检查人群覆盖率和患病困难妇女救助力度，完善妇幼健康服务体系。重视妇女人才的培养使用，实施基层妇联“领头雁”计划，提高妇女参政比例，促进女企业家队伍发展提升，持续推进巾帼家政工作提质扩容，提升农村妇女创业就业技能。落实直接联系妇女群众制度，加强妇女之家、儿童之家建设，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。深化美丽庭院示范创建，开展文明家风创建，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，完善婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。加强城市随迁子女、留守儿童子女等困难帮扶和专业服务。加强未成年人保护工作，落实未成年人监护制度，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为，完善未成年人综合保护体系。

发展残疾人事业。 以“让广大残疾人过上幸福美好生活”为目标，以精准助残服务工程为契机，努力拓展残疾人增收渠道，大力改善残疾人生活水平，健全残疾人帮扶制度和服务体系。围绕基本康复、辅具发放、培训、托养服务、就业、无障碍改造等领域，精准帮扶残疾人家庭。有计划通过培训、指导等形式，提升残疾人就业能力，努力培树典型，加强典型宣传。树立残疾人发展信心，提高残疾人民生保障和基本公共服务水平，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。加强协同联动，严格残疾人“两项补贴”审核制度，做好“两项补贴”的审核发放工作。

坚持总体国家安全观，认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，持续深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，为建设沿海经济带龙头和改革开放高地创造安全稳定的政治社会环境。

第一节 深入贯彻总体国家安全观

坚持把保证国家安全作为头等大事，统筹传统安全和非传统安全，完善安全发展体制机制，积极稳妥防范化解重大风险，筑牢国家安全屏障。

加强国家安全体系和能力建设。 全面落实《中国共产党领导国家安全工作条例》，把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程。加快构建适应新形势新任务的维护国家政治安全工作体系，强化信访维稳、疫情防控、粮食安全等事关大局稳定的工作安排部署，在方向上把关、政策上支持、投入上保障，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。开展国家安全宣传教育，增强人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

强化经济安全保障。 严格落实粮食安全党政同责，实施最严格的耕地保护制度，坚决维护国家粮食安全。防范经济金融风险，完善系统性金融风险联防联控、动态监管、责任追究等制度，深入整治各种违规金融行为，坚决打击非法集资、非法吸收存款等非法金融活动。坚持房住不炒的定位，扎实做好保交楼、稳民生工作，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。维护水利、电力、供水、油气、交通、能源等关系经济民生的基础设施安全。确保科技安全、生态安全、生物安全，维护新型领域安全。

加强网络安全防护。 落实国家网络安全等级保护制度，实施信息化项目网络安全前置审核把关，确保数字基础设施安全平稳可靠运行。实施党政机关互联网安全接入工程，推广国产密码、涉密专用信息设备在核心网络和重要业务系统应用。完善监督管理、信息通报、协调会商、应急处置等网络安全管理制度，开展网络安全考核评价，压实网络平台主体责任，实施公众账号分级分类管理。加强数据安全和个人信息保护，推行数据安全法制化管理，保障网络信息系统安全运行。

推动经济建设与国防建设协调发展。 落实党管武装、党委议军制度，做好“双拥共建”工作。推动经济建设项目贯彻国防要求，发展壮大国防科技工业，深化军地资源共享和双向支撑拉动。完善国防动员体系，加强人民武装、经济装备、交通战备等动员能力建设，打造国民经济动员信息平台，加强民兵预备役队伍和新型专业保障队伍建设。加强国防动员与应急管理体制有效衔接，完善军地应急沟通协调机制，推动军地应急训练条件开放共享，做好应急救援物资装备、救援力量需求对接和能力保障。大力推进人民防空体系和能力现代化建设，着力构建军地联合、统一高效的指挥体制，科学规划城市人口疏散地域建设，有计划组织开展疏散掩蔽演练。按照地上与地下相配套、专用与兼用相结合的原则推进民用建筑地下防空设施建设，保持人防工程建设面积与城市人口增长相适应。立足综合防卫管控，全面加强海防体系建设。自觉服从服务国防军队建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局。支持和维护香港、澳门长期繁荣稳定。坚决服务两岸关系和平发展和祖国统一，高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。服从国家总体外交，深化对外交流合作，为构建人类命运共同体贡献力量。

第二节 保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，全面提高安全生产、食品药品安全保障能力，扎实做好防灾减灾抗灾救灾各项工作，切实保障人民群众生命财产安全。

持续抓好安全生产。 推动落实安全生产责任和管理制度，持续推进应急管理体系建设，完善应急预案体系，加强应急救援能力建设，统筹好专业队伍、企业队伍、社会队伍三支力量，提升各部门、企业之间协调联动，不断增强渤海新区黄骅市应对生产安全事故的综合指挥和协调作战能力。全力抓好化工行业安全管理，持续推进“一园一策”安全整治提升，加强特勤消防站、危化运输车辆专用停车场、封闭化管理、信息化平台建设，持续抓好企业自查、部门抽查、安办督查、属地排查工作，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。持续重点行业领域专项整治，严防较大事故。加大安全生产监管执法力度，严厉打击非法违法、违规违章生产、经营和建设等行为。确保重点时段安全生产形势稳定，紧盯重点时期、敏感时段、重点企业和高危岗位、特殊作业环节，有效防范和坚决遏制各类事故发生，确保渤海新区黄骅市安全生产形势稳定向好。

保障食品药品安全。 不断推进食品安全监管工作，深入落实食品安全属地管理责任和企业主体责任，实现对各类获证食品生产经营主体分级精准防控全覆盖。加强食品安全追溯体系建设，建立重点食品追溯信息链条。深入推进餐饮安全、乳制品安全、人员密集区域食品安全、放心肉菜超市、食用农产品集中交易市场等提升行动，开展食品小作坊质量提升行动，全面提升区域性食品安全水平。加大食品抽检力度，实现食品抽检密度达到3批次/千人，不合格食品核查处置完成率达到100%。扎实推进药械安全监管，组织实施企业质量管理信用等级升级行动，强化医疗器械经营和使用环节质量监管，持续开展医保“回流药”、中药饮片、化妆品经营使用环节进货查验、购销假劣药品等专项整治，开展化妆品“一号多用”“线上净网线下清源”专项检查，组织开展“安全用药月”“化妆品安全科普宣传周”“医疗器械安全宣传周”等科普宣传活动。加大药品抽检力度，实现药品零售企业及连锁门店、疾控机构、疫苗接种点监督检查覆盖率100%，药品零售企业及连锁门店非现场监管覆盖率100%。

构建自然灾害防治体系。 坚持以防为主、防抗救相结合、常态减灾和非常态减灾相统一，建设功能完善、综合集约的防灾减灾体系。筑牢气象防灾减灾第一道防线，完善气象灾害防御体系，加强人工影响天气安防体系建设，标准化布局人工影响天气作业点，引进安全高效新型作业装备，加大人工影响天气在农业防灾减灾、生态修复和地下水超采综合治理等方面的作业力度。完善自然灾害预防体系，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震救灾等自然灾害防御工程建设标准，完善林草监控系统，加强多灾种、灾害链综合监测，提高风险早期识别和预报预警能力。

完善应急管理体系。 强化应急物资保障，统筹建立重要应急物资目录，明确物资储备规模，科学规划综合应急物资储备库和救灾物资储备库，提升自然灾害等突发事件应急保障能力，强化应急救灾物资管理的信息化水平。完善救援队伍体系建设，统筹协调各类专业应急救援力量，健全完善抢险救灾协调联动机制，引导社会组织积极参与减灾救灾。完善应急响应体系，建立健全灾害救助平台和灾害综合信息共享服务平台，积极谋划推进应急避难场所建设，协同推进环渤海区域应急救援中心项目建设，形成多方齐抓共管、协同配合、联防联控的工作格局。

强化消防救援能力。 加强消防队站建设，推进南排河镇消防救援站、吕桥镇工业园区特勤消防站建设。加强消防水源、消防通信基础设施建设和管理，优化调整消防车辆装备体系，提升消防综合保障水平。建强国家综合性消防救援队伍，大力发展志愿消防队、企业消防队和微型消防站，构建多元互补的消防救援力量体系。推进智慧消防发展，加快城市消防大数据库、消防物联网建设。落实消防安全责任制，开展消防安全专项整治，强化高风险区域和重大活动火灾风险监测管理，有效防范化解城市重大火灾风险。加强消防宣传教育培训，完善消防宣传教育环节，构建全民参与的消防宣传格局。到2025年，完成全域消防安全重点单位100%微型消防站改造升级，确保10万人口（含流动人口）年火灾死亡率小于0.19。

第三节 全面依法治区治市

全面纵深推进法治政府建设，不断提升严格执法、公正司法、全民守法质效，用高水平法治护航高质量发展，为渤海新区黄骅市推进沿海高质量发展提供坚实的法治保障。

建设法治政府。 深入开展全国法治政府建设示范创建，全面深化政务公开，加强行政机关依法行政，依法依规依程序履行政府各项职能。坚持依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度。加强府院联动机制建设，加快推进行政复议体制改革，促进行政复议、行政诉讼双下降。强化综合执法，完善执法智能监督、执法公示、民意监测机制，推进执法办案协作平台深度应用，不断提高执法规范化水平。

保证公正司法。 深化司法体制改革，健全司法履职保障机制，严格落实执法过错责任追究、执法办案质量终身负责制。加强人大、社会监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，确保法院、检察院依法独立行使职权。完善刑事检察制度体系，深化民事和行政检察精准监督理念，提升公益诉讼检察质效，全面履行法律监督职责。严格开展行政执法督查，采取案卷评查、网上巡查、实地督查、专项督查、交叉互查、评分考核的方式开展行政执法监督，推进各单位各领域严格公正文明执法。

推进全民守法。 全面做好 “ 八五 ” 普法终期迎检工作，举办营商环境、国家宪法日等系列主题宣传，开展各类形式法律进机关、进企业至少20场次。大力实施优化法治化营商环境工程，突出抓好执法规范化、法企对接服务提升、法律服务便企利民等重点举措，不断提升法治化营商环境水平。夯实法治文化，着力营造法治氛围。继续挖掘具有地方特色法治文化故事、创作法治文艺节目，组织开展各种学法用法征文、法治讲座、法治演讲、法治书画展、法治摄影展等群众性法治文化活动。

第四节 创新社会治理方式

不断提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、信息化水平，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，全力构建具有渤海新区黄骅特色的社会善治模式。

完善社会矛盾化解体系。 切实将社会稳定评估工作作为重大事项、重大决策、重大项目的前置程序，加强重大决策社会稳定风险评估，推动重大决策社会风险评估机制更加健全。扎实推进信访工作法治化建设，全面贯彻落实《信访工作条例》，常态化开展信访领域隐患排查化解，大力治理重复信访、化解信访积案专项工作。健全信访矛盾全链条控增减存机制，稳步提升信访事项及时受理率和初次化解率。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷化解机制。加强乡镇（街道）综治中心和基层“科所队庭室”等标准化规范化建设。加强基层基础建设，深化“依靠人民群众解决基层问题”创新实践。推动矛盾纠纷多元化解法治化建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建立完善“一站式”解纷服务平台，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强人民调解规范化建设，大力发展行业性、专业性调解组织和个人调解工作室，畅通和规范诉求表达、利益协调、权益保障渠道。

完善社会治安防控体系。 以全国社会治安防控体系“示范城市”创建为契机，大力推进派出所标准化建设，夯实基层基础根基，提高社会治安掌控能力，压降辖区各类发案，不断提升平安建设的效能水平。坚持打防管控建并举，建立健全扫黑除恶常态化机制，严打黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环及新型电信网络诈骗等违法犯罪活动。推进“三道防线”和检查站智慧化、规范化建设，优化城区警务站布局，健全分析研判、实战指挥、部门联动工作运行机制。深化网络安全防控体系建设，依法打击政治谣言、有害信息和各类网络违法犯罪。加强校园、医院、市场及周边治理。健全寄递物流、3D打印、无人机、网约房、网约车等新兴业态安全风险管理治理机制。深入推进禁毒人民战争，进一步完善毒品问题治理体系。强化对社区矫正、刑满释放和严重精神障碍患者等特殊人群服务管理。

完善公共安全管理体系。 完善公共安全隐患排查和化解机制，全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。加强道路交通安全管理和新技术、新产业、新业态、新模式安全监管，深入开展道路交通安全隐患排查治理，强化 “ 两客一危一重一校 ” 等重点车辆源头治理，健全完善交通安全风险隐患定期曝光机制，从严整治突出交通违法行为，坚决杜绝重大交通事故。强化危爆物品、大型活动、特种行业智慧监管，实现全流程精准掌控。

完善基层社会治理体系。 坚持把人民群众的需求作为基层社会治理工作的出发点，扎实开展基层社会治理“双微”工作和重点人群模块化管理工作，深入推进星级平安村（社区）创建工作，全面升级乡镇网格化服务管理中心（综治中心）、村（社区）警务室等基层服务阵地，大力整合派出所、法庭、信访、行政执法等社会治理力量，打造基层社会治理的坚强堡垒。完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，增强社会治理能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享体系。

第一节 全面加强党的领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导。 坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全市各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署、省委、沧州市委工作要求落实机制，充分发挥各级党委（党组）核心作用，加强党对社会主义现代化建设的领导，把党的领导贯穿 “ 十四五 ” 规划组织实施各领域全过程。

强化党的创新理论武装。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示相结合，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

充分发挥全面从严治党引领保障作用。 健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员 “ 一岗双责 ” 。落实新时代党的组织路线，把基层党建与乡村振兴战略等重点工作紧密结合，持续抓好基层组织规范化、标准化建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡视巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

完善党和国家监督体系。 坚持把监督贯穿党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度，与规划实施一起研究部署、一起组织推动、一起检查落实，使监督融入 “ 十四五 ” 规划之中。发挥纪检监察机关专责监督作用，紧盯重点人、重点事，加强对规划实施监督。以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来，促进权力依法依规行使，保障规划顺利实施。

第二节 完善规划落实机制

加强规划分类指导和协调衔接。 统筹推进规划纲要相关工作，协调解决重大问题，监督检查重大事项进展。加强规划衔接，加强与国家、河北省和沧州市等上位规划衔接，强化对本级空间、区域、专项等规划的引导作用；做到国土空间规划、生态环境保护规划以及各专项规划与国民经济和社会发展总体规划有机衔接，在约束性目标、功能定位和重大项目安排等方面与国民经济和社会发展总体规划进行对接。完善衔接协调机制，严格遵循规划等级约束，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。明确规划实施责任，各级政府要正确履行职责，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，保障规划目标、任务顺利实施。

强化政策统筹协调。 围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，坚持重点投向民生和社会事业、特色农业、科技创新、生态环保等领域。创新金融服务模式，研究探索担保、信贷、保险等多种融资模式。完善推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。严格落实国家产业指导目录，严格执行投资强度、用地效率、水资源利用率和污染物排放等产业准入政策。

健全规划实施与评估调整机制。 建立规划目标任务责任制，规划中确定的约束性指标、应予考核的发展目标、重点任务和建设项目，由督查考核部门纳入年度目标绩效考核，层层分解落实，跟踪督查。完善发展规划的实施评估机制，健全规划中期评估和后评估制度，建立发展规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动编制与实施评估调整机制，加强规划实施的跟踪分析。

第三节 凝聚社会各界力量

推行规划政务信息公开，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的优势和作用，鼓励市场主体、社会力量和人民群众参与规划实施，齐心协力把“十四五”规划落实好。创新和丰富宣传形式，充分利用各类媒体资源，及时报道规划实施新成效新做法，营造良好舆论环境。加强对外宣传，讲好渤海新区黄骅市故事，凝聚发展共识、汇聚发展合力，共同谱写现代化新征程壮丽篇章。