迎泽区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

“十四五”（ 2021-2025 年）时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省“转型出雏型”的关键时期，是太原市打造全国区域中心城市的机遇期，是迎泽区承上启下、继往开来，建设首善之区的重要窗口期。全面总结“十三五”发展成就和经验，准确把握发展阶段，客观研判环境变化，科学编制“十四五”规划纲要，明确今后五年及更长一段时期经济社会发展的战略重点，对于坚定乘势而上“转型出雏型”信心决心、奋力蹚出一条具有迎泽特色的转型发展新路意义重大。

《迎泽区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共太原市迎泽区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区经济社会发展战略，是党委领导经济社会发展、政府履行职责和引导市场主体行为的重要依据，是开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节 发展基础

“十三五”时期，面对复杂多变的发展环境，区委、区政府团结依靠全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委、市委战略部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，围绕建设“省城首善之区”战略定位，充分发挥中心城区的表率示范作用，按照“ 12345 ”发展思路，以“品牌、品质和温度”统领“三化两新四提升”，保障经济社会在新常态下平稳健康运行，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就。

区域综合实力显著提升。全区生产总值由 2015 年的 531.63亿元增加到 2020 年的 895.12 亿元，实现以全市 8% 的面积创造了全市五分之一强的 GDP ，年均增长 7.1% ，高于全市全省平均增速，获评全省县域经济发展先进区。服务业增加值由 458.63亿元增加到 784.55 亿元，年均增长 7.2% ，高于全市全省平均增速；固定资产投资年均增长 6.19% ；社会消费品零售总额达到370.22 亿元，五年平均增长 5.04% ，规模位列全市第二位。规模以上工业增加值年均增长 6.1% ，高于全省平均水平。固定资产投资年均增长 6.2% 。一般公共财政预算收入由 16.13 亿元增加到17.8 亿元，年均增速 3.45% 。

新旧动能转换明显加快。传统产业提质增效，新型业态不断涌现，第三产业占比继续领跑全省。钟楼街改造工程全面启动，中正天街获评为“山西特色商业街”， 2020 年两条街区荣获首批“省级示范步行街”。太原服装城集团获评山西省新型专业市场类唯一省级现代服务业集聚区。中泰广场等“特色楼宇”集聚效应凸显，吸引了筑梦之星、清露金华、山西智慧电梯大数据中心等一批高新技术企业入驻。国家火炬计划迎泽特色产业基地（一期）建成投用，园区经济发展取得突破。“文旅 + ”战略稳步实施，创新推出“太原府城游”，以钟楼、双塔、东山为核心的全域旅游格局初步形成。森栖小镇助力董家庄获评“中国美丽休闲村”。五年来，全区接待游客人数、旅游收入年均分别达到1151.91 万人次、 136.69 亿元。

改革开放创新活力增强。围绕打造“六最”营商环境，深入推进“放管服效”改革， 189 项政务服务事项实现“最多跑一次”，新开办企业压缩至 1 个工作日，新增市场主体 4.85 万家。多措并举支持民营企业发展壮大，一批惠企实事全部落实，累计落实政策奖扶资金 1.48 亿元，减税降费 11.82 亿元，企业制度性交易成本明显下降。深化企业投资项目承诺制改革，建立了区级项目储备库和年度建设项目库，五年累计实施亿元以上项目共计 25个。成功举办“坐品府城·聚势迎泽”等招商引资推介会，落地万科城市之光、宝能双塔综合体等一批招商引资项目。大力实施创新驱动战略，打造国家级科技企业孵化器 1 个、省级众创空间8 个、重点实验室 2 个，入库科技型中小企业 390 家。金融科技双创产业园、新型炭材料研发中心等相继投运，助力区域成功入选“省级双创示范基地”。科技成果数量与质量实现双提升，全区累计有效发明专利达到 4450 件，较上一个五年增加 436% ，高铁非金属声屏障等一批科技成果转化项目填补了国内空白。积极实施“柔性人才、项目引才”行动，发放人才补贴 5337 万元，建成迎泽区人才公寓，有效激发了人才创新创业活力。

城乡融合发展步伐加快。五年来，全区累计完成 23 项重点工程房屋征收、拆除工作，完成 12 个城中村搬迁改造工作，分配安置住房 75 万平方米，解决了 1.6 万户居民的住房问题。高标准完成老军营小区等 5 个老旧小区片区改造工程，惠及居民 2万余户。深入实施“九乱”整治、“两下两进两拆”、“三清一改”等综合治理工程，城乡面貌焕然一新。高质量完成解放路沿线风貌整治。在全市率先开展生活垃圾分类试点工作，收运体系初步建立。创新城市管理“执法 + ”模式，实现了服务、引导、执法的有效融合，“门前五包”、“烟头革命”、“一路一专班”等经验做法在全市推广。提档升级社区 31 个， 500 平方米以上占比达 81% ；在全市首家搭建“智慧社区”平台，覆盖小区 200个。深入开展村庄清洁行动，完成户厕改造 440 座，小山岩等 3个村获省级美丽乡村建设试点。东山路网体系不断完善，改造“四好农村路”等道路 89.8 公里，建设县乡道路 9 条，累计通车里程达到 59 公里。

社会民生事业全面进步。全区 83% 财力投向民生领域，五年累计投入资金 96.24 亿元。坚持每年完成一批惠民实事，将改革成果惠及每位居民。就业形势总体稳定，累计新增城镇就业 8.57万人，累计为 3.14 万人提供职业技能培训服务。全面推动教育均衡优质发展，新建公办及民办普惠性幼儿园 52 所，普惠率达到 90.2% ；获评全国义务教育均衡发展示范区，新改扩建中小学工程 5 项，创办 37 中高中部，实现区属高中教育“零”突破；中小学校责任督学挂牌督导“迎泽模式”在全国推广。医疗卫生服务能力明显提升，组建迎泽区医疗集团，实现管理“六统一”管理， 265 种疾病实现基层首诊；开展新技术、新项目 39 项，新增市级重点专科 4 个，完成中医馆建设 9 间；基本公共卫生服务项目绩效考核连续五年位列全市第一，跻身“国家慢性病综合防控示范区”行列；全力抗击新冠肺炎疫情，坚决守住疫情防控“迎泽阵地”。城乡低保、基础养老金持续提标，扎实推进社区养老服务场所建设及适老化改造；建成三级退役军人服务保障体系，保障网实现全覆盖；社会救助、社会福利和残疾人保障等事业稳步推进。积极推进文化馆、图书馆总分馆建设，累计举办文化惠民演出 4000 余场，公共文化服务水平有效提升。作为全国7 个试点之一的郝庄镇长风智慧社区健身中心建成投用，新建成一批健身步道、健身路径、笼式足球场等体育运动场所，更好地满足了人民群众精神文化需求。

生态文明建设持续深化。坚持“四治”一体推进，生态环境质量明显改善。多措并举推进大气污染防治，严格落实抑尘、减煤、控车、治企，扎实推进“百日清零”、“秋冬防”等专项整治，累计完成 3034 户“煤改电”、“煤改气”，完成锅炉改造322 台，工业企业全部完成无组织排放治理，空气质量指数由 7.09下降到 5.73 。全面落实河（湖）长制，深入推进“清河行动”，实施 51 条道路雨污分流改造，河道及周边生态环境明显改善。持续防治农村面源污染，严格控制非农建设用地，密切监测耕地土壤环境。国家生态园林城市创建工作扎实推进，进一步增加景观花卉种植，实现了城区绿化彩化，提档升级造林绿化工程，东山生态环境得到明显改善。五年来，新建 47 个街头绿地和游园，绿地面积达到 1151.24 万平方米，创建了 24 个省、市级“园林化单位”和“园林化居住区”，获评全国绿色发展百强区。

社会治理水平不断提升。积极探索“ 1236+N ”治理模式，创新打造社会治理“迎泽样板”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，深入开展“三零”单位创建，持续开展全领域、全覆盖、全方位安全隐患排查整治，本质安全水平有效提升。在全市首家推行企业负责人安全履职述职，实现安全生产挂牌全覆盖。完善应急救援指挥体系，建成安全监管网格 763 个，“互联网 + 消防”烟、气、电远程火情预警系统作为“迎泽模式”在全市推广。强化食品药品安全监管，完成学校食堂“明厨亮灶”改造，开展“你点我检”活动，有效保障了人民群众“舌尖上的安全”。坚持项目化管理，信访形势平稳向好。加快推广新时代“枫桥经验”，平安迎泽建设取得实效。创新矛盾纠纷预防化解机制，成立全省首家多元调解中心。健全社会治安防控体系，高标准打造便民警务站，设立校园警务室。持续深化扫黑除恶专项斗争，破获一批损害群众切身利益的案件。

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到：全区经济社会发展中一些不平衡不充分的问题尚未得到根本解决，传统服务业路径依赖仍较严重，消费和新兴产业支撑不足，新模式、新业态培育较慢，数字化和信息化应用仍不充分；科技创新支撑高质量发展的动能不够强劲，创新成果的转化效应尚未完全体现；中心城区集聚和辐射功能有待优化提升，“三大板块”之间协同性不高，环境容量制约、节能减排倒逼有增无减，绿色发展的体制机制仍需突破；公共服务供给与人民群众的期望还有差距，安全生产、社会稳定、历史遗留问题等方面仍然面临较大压力，治理体系和治理能力现代化水平有待提高；营商环境仍需优化提升，制约发展的体制机制亟需破解，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。对此，我们必须坚持问题导向，切实加以解决。

第二节 发展环境

一、面临形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我国应对国内外经济形势变化，促进经济长远更高质量发展进一步明确了方向。

从省内看，转型综改试验区建设、能源革命综合改革试点、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略、重大政策红利持续释放，特别是习近平总书记三年两次视察山西，为我们指出了全方位转型、率先蹚出一条新路的前进方向，省委提出“四为四高两同步”的总体思路，聚焦“六新”突破，深入实施系统性深层次改革，奋力推动高质量高速度发展，为全省上下开启社会主义现代化新征程提供了重大战略指引和根本行动遵循。

从太原市看，作为全省“一主三副六市域中心”的核心引擎，强化省会意识，扛起省会担当，正朝着“全面建成具有国际影响力的国家区域中心城市”和再现“锦绣太原城”盛景的宏伟目标大步迈进，将进一步增强在全省的龙头领跑示范带动作用，也为迎泽在更大范围、更高平台创新发展模式、提升城区能级提供了良好机遇。

二、机遇挑战

面对国际国内、省内市内复杂的外部环境， “ 十四五 ” 期间，我区机遇与挑战并存。机遇方面，一是国内大循环带来以新技术为牵引的产业升级和商业模式升级，叠加国家在财税、金融等方面的政策对冲，将会稳定消费信心，释放消费潜能，对我区服务经济长期利好；二是随着基础设施和城市功能的不断完善，我区在全市乃至全省的核心区位优势进一步强化，为集聚人流、物流和资金流创造了条件；三是迎泽作为中心城区具有现代商业繁荣的发展优势、文化底蕴厚重的人文优势、改革创新的先发优势，有利于汇聚新动能，提升发展空间和层次。挑战方面，一是当前经济深度调整与疫情催发产业变局并行，对于流动性更强的服务业，保链、补链、强链任务更加艰巨，特别对迎泽重点餐饮、购物、娱乐、教育等服务行业冲击较大；二是周边兄弟区县你追我赶、竞相发展态势逼人，楼宇等存量经济竞争加剧，招商、安商、稳商形势严峻，同质化发展给迎泽服务业带来挤压效应，经济发展面临更大竞争；三是社会民生领域与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距，社会转型加速带来新的矛盾和问题，各阶层利益诉求更趋多元化，对政府治理体系和治理能力现代化水平提出更高要求。

总体来说，全区上下要深刻认识错综复杂环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，奋力蹚出一条具有迎泽特色的高质量转型发展新路。

第二章 锚定远景目标，奋力蹚出一条高质量转型新路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“打造具有国际影响力的国家区域中心城市”部署，聚焦“六新”突破，统筹发展和安全，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以“一轴、两圈、三带、多极”为功能布局，围绕建设“创新生态先导区、智慧城市先行区、文旅休闲魅力区、幸福生活示范区、现代消费引领区”，打响“创新迎泽、品质迎泽、生态迎泽、人文迎泽、幸福迎泽”五大品牌，着力构建现代产业体系、营造全域创新生态、推进基层治理体系和治理能力现代化、促进人的全面发展，凝心聚力、久久为功，奋力谱写新时代首善之区新篇章。

第二节 基本原则

推动全区“十四五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯彻到经济社会发展的各方面、全过程。必须坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足人民对高品质生活的向往。必须坚持新发展理念，紧紧抓住构建新发展格局带来的新机遇，聚焦“六新”突破，优化稳定产业链供应链，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持深化改革开放，加快构建制度型开放新体制，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。必须坚持系统观念，把握过程论、重点论、系统论、主体论、标准论，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全有机统一。

坚持转型为纲，高起点示范。紧紧围绕“蹚出转型发展新路”总要求和“转型出雏型”阶段目标，遵循习近平总书记指明的“四条路径”和“六新”要求，始终把转型摆在经济社会发展的核心位置，加快形成“一切为了转型、一切服务转型”的工作格局，主动适应产业发展新趋势、新特征，促进产业能级和高端服务功能全面提升，在新兴产业上占据主动，在未来产业上把握先机。

坚持项目为王，高效率支撑。将转型项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，做好项目谋划，精准引进布局，精力向项目集中，资源向项目集聚，政策向项目倾斜，按照签约一批、开工一批、投产一批“三个一批”要求，聚焦“六新”方向，协同推进招商引资、项目落地和平台建设，以项目建设支撑迎泽高质量转型发展。

坚持改革为要，高效能探路。把改革作为促进高质量转型的根本动力，抓住用好改革关键一招，围绕提升行政效能和经济社会运转效率，抓好经济社会领域一批基础性、牵引性、战略性改革，全面破除制约发展的体制机制障碍，形成有利于高质量转型发展的体制机制，为发展注入新活力；全面提高城区治理体系和治理能力现代化水平，切实把制度优势转化为治理效能，不断创造高品质生活方式、领域和空间。

坚持创新为上，高水平引领。把创新作为发展的内生动力，聚焦“六新”打造一流创新生态，促进科技与经济、社会、文化等领域的深度融合，深入实施创新驱动、人才兴区战略，着力构建区域创新体系，全面推进自主创新、协同创新、开放创新，注重政策链供给，筑牢人才支撑保障，构建创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的生动局面。

第三节 战略定位

以建设“首善之区”为总定位，紧紧抓住“高质量发展”这一时代主题、“率先蹚出一条转型发展新路”这一时代特征、“太原建设国家区域中心城市”这一时代使命，聚焦全面提升服务能级、创新能级、吸引能级、辐射能级和文化能级，新起点、高标准、多层级丰富、拓展、具体化“首善之区”深刻内涵。

集聚高端经济业态的一流创新高地。聚焦“六新”要求，构建一流创新生态和“六最”营商环境，强化城市中心、创新资源、文化生态等多元叠加优势，突出龙头企业引领、重大项目带动、产业平台集聚、扶持政策保障，以高端商贸、数字经济、信息技术、楼宇总部、现代金融等新型业态为主体，以思维创新、技术创新、模式创新、管理创新培育集聚新业态。加快产业、技术、信息、人才、资本、数据等高端优势资源集聚，形成驱动城市转型发展的新动力。

开放共享实时联动的新型智慧城区。坚持数字赋能，以获评“ 2020 中国县域智慧城市”为契机，加快构建智慧迎泽全域平台，实现信息贯通、数据共享、响应联动。以打造“电子政府”和实现“信息惠民”为切入点，加快全区基础设施、建筑楼宇等数据化管理，稳步推进“数字 + ”城市运营管理各领域深度融合。以“为民服务全程全时、城区治理高效有序、数据开放共融共享”为目标，在智慧政务、智慧交通、智慧安防等领域重点突破，快速形成智慧迎泽影响力与特色。

文创文旅深度融合的休闲漫游之都。实施文化引领和全域旅游战略，深入挖掘府城文化核心价值，高点谋划、精心布局，培育骨干、激发动力，突出优势、打造亮点，重塑双塔城市地标和大柳巷文化街区，开发城市生态休闲漫游新空间，培育东山生态休闲田园综合体，加快文化与科技、创意、商业、旅游的融合发展，打造提升太原城市文化品质、文旅深度融合发展的重要增长极，形成提升太原城市能级和核心竞争力的重要支撑。

彰显首善之区风采的和谐幸福家园。将顺应人民群众对美好生活的向往与纵深推进首善迎泽建设有机结合，突出展现首善迎泽传统文化和现代文明相互交融、历史文脉与时代新风交相辉映、都市景观与生态环境和谐一体的独特魅力，加快构建优质均衡的公共服务体系、安全可靠的基础设施体系、绿色高效的城市交通体系、和谐宜人的居住环境，打造集现代城市文明、高效智慧管理体系和宜业宜居宜乐宜游的高品质幸福生活空间。

极具现代商业魅力的潮流消费目的地。顺应现代商业发展潮流，以增加消费有效供给、增添城市商业活力魅力为目标，以促进商贸服务业高质量发展为主线，以线上线下融合发展为路径，以两大商圈建设国家级高品位商业步行街为支撑，按照综合性、高品位、体验式、现代化的升级方向，加速传统商圈改造提升，大力培育商业特色街区，将迎泽打造成为高品质购物、聚会、体验和乐游目的地，为太原建设体现晋阳文化特色和现代时尚魅力的区域消费中心城市提供核心支撑。

第四节 发展目标

一、“十四五”时期发展目标

结合到 2035 年基本实现社会主义现代化的战略目标，锚定我省 2025 年“转型出雏型”，紧紧围绕太原市建设“国家区域中心城市”战略定位和目标要求，“十四五”时期我区经济社会发展的总体目标是：

区域综合实力显著增强。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长 8.5% 左右，综合实力显著增强，保持全省第一方阵。产业竞争力持续提升，商业集聚优势充分释放，服务业强区地位进一步巩固，产业基础能力和产业链现代化水平稳步提升，适应“六新”要求的现代产业体系进一步构建。消费的基础性支撑性作用持续增强，民间投资保持活跃，发展的平衡性、充分性、包容性、可持续性全面提高。

一流创新生态初步形成。创新要素加速集聚，产学研深度融合的技术创新体系初步形成，新模式新动能不断涌现。科技研发投入不断加大，新增高新技术企业、科技型中小企业数量高于全市平均水平，规模以上企业研发活动实现全覆盖。聚才用才育才环境大为改善，人才培养引进机制更加健全，创新对经济发展的贡献率持续提升。

城乡建管品质大幅跃升。空间布局更加优化，基础设施不断完善，综合承载力全面提高。城乡发展功能进一步互补，智慧化管理水平进一步提升，城市更新取得显著成效，迎泽特色风貌全面彰显，人居环境持续优化，城乡要素自由流动通道全面打通，城乡相得益彰、相映成趣、有机统一的融合发展格局全面形成，宜居宜业宜游宜乐城区基本建成。

改革开放格局更加完善。放管服效改革持续推进，营商环境进一步优化，国资国企、要素配置、市场监管、产权保护等重点领域和关键环节改革取得突破性进展，“宜商迎泽”全面形成。对外开放大平台、大通道建设更加完善，跨区协同合作的广度和深度进一步拓宽，融入“双循环”格局取得明显成效，多层次高水平开放格局加快构建，开放包容形象全面树立。

生态文明建设明显进步。国土空间开发格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，单位 GDP 能耗和主要污染物排放量持续下降，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展等走在全市前列，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善，美丽迎泽建设深入人心。

社会文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，人民群众精神文化生活日益丰富。文化产业活力迸发，商文旅全面融合，“府城游”品牌效应彰显，迎泽特色文化吸引力、标识度不断增强，文旅休闲魅力区基本建成。

人民生活品质持续改善。就业形式更加灵活，就业质量持续提高。城乡居民收入水平大幅提升，收入差距显著缩小。教育、医疗资源持续向东部及薄弱区域延伸。养老模式更加多元，社会保障救助体系更加完备，公共服务资源更加充足。人的全面发展得到充分保障，人民群众获得感幸福感安全感不断提高。

社会治理能力有效提升。法治政府和服务型政府建设取得新成效，共建共治共享体系进一步搭建，基层治理水平明显提高，“三零”单位创建目标全面完成。重大风险和矛盾纠纷得到有效化解，应急保障体系建设走在全市前列，安全发展能力大幅提升，人民生命财产安全得到有效保障。社会信用体系更加完善。

二、二〇三五年远景目标

到 2035 年，按照第二个百年奋斗目标战略部署、省委“三个五年”转型发展和市委再现“锦绣太原城”盛景的战略安排，在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，我区经济实力、创新能力、综合竞争力大幅跃升，首善之区更加成熟完善，经济总量进入中部省会中心城区第一方阵，与全国同步基本实现社会主义现代化。转型发展任务完成，现代消费服务功能集聚，产业基础能力和产业链现代化水平显著提升，引领带动全市全省消费扩容提质的核心增长极作用显著增强；高端创新要素、创新业态高度集聚，部分创新指标和创新能力稳居太原国家创新型城市前列；文化事业和文化产业繁荣兴盛，商文旅融合的深度广度达到新水平，市民素质和城市文明程度达到新高度；城市功能更加完善、布局更加合理、管理更加智慧，现代都市新风貌新风尚充分彰显，新型城镇化建设取得重大突破；生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成；城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，治理体系和治理能力现代化基本实现，成为全市、全省社会主义现代化建设的样板和示范。

第三章 全力打造一流创新生态，厚植高质量转型新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，以“创新生态先导区”建设为抓手，聚焦“六新”方向，大力实施创新驱动、科教兴区、人才强区战略，全面构建创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的创新生态，打响“创新迎泽”品牌，为高质量转型注入源泉活水。

第一节 聚焦“六新”构建创新生态

争创“六新”发展示范区。坚持把“六新”作为迎泽转型发展蹚新路的方向目标、路径要求和战略举措。把握太原市建设国家可持续发展议程创新示范区的重大机遇，发挥迎泽便捷的区位优势、完备的基础设施优势、丰富的应用场景优势和健全的消费市场优势，加快布局新基建、攻关新技术、做强新材料、研发新装备、做优新产品、拓展新业态。着力发挥市场作用，以业聚人，以人兴业，构建“创新载体、创新平台、创新团队、创新应用、制度环境”多维耦合、协同推进、充满活力的创新生态环境。

围绕新模式新业态加速创新。充分发挥“省级双创示范基地”的带动作用，坚持前端高起点谋划、中端高水平建设、后端高标准运营，重点实施双创综合服务、新业态培育等“六大工程”，开展关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能，着力构建完整的产业、创业孵化链。依托朝阳、柳巷等商圈创新升级，专注细分市场，聚焦新业态，抢占新领域，积极迈向产业链高端，打造差异化竞争优势，着力为顾客提供一站式服务和完整的产品解决方案，推动商业模式创新。以获评“ 2020 中国县域智慧城市”为契机，在基础设施建设、数据开放共享等方面加大力度，在智慧政务、智慧交通、智慧安防等领域先行先试，促进新业态创新发展。

打造区域创新体系。积极对接全省“ 111 ”创新工程、“ 1331 ”、“ 136 ”等重大工程，打造创新生态技术体系、创新成果转化体系和创新协同体系，打造创新策源地。深入开展院士专家工作站、商服创新研究院等建设，探索以“郝庄商学院”为代表的一批本土人才培养认证体制，加大商服、金融等产业模式创新。鼓励多元主体共同参与，支持建设高水平开放创新平台，培育完整创新策源地。鼓励企业与国家级、省级高校、科研院所合作建立服务业模式和金融模式创新实验室，促进迎泽区商贸、金融产业优化升级。以区内重点实验室和工程技术中心为牵引，依托中科院煤化所等科研院所，面向材料、制造、交通、医疗等领域，搭建共性技术和关键技术供给平台，为传统行业企业在产品、服务、管理等方面的智能化转型提供支撑。支持科技型中小企业联合组建技术研发机构和产业技术创新战略联盟，合理开展产业核心关键技术研究开发、推广应用，引导产学研用一体化发展。扶持建设一批孵化器、加速器，培育发展一批科技服务企业、中介机构和技术经纪人。倡导创新文化、创客文化，培育和弘扬新时代企业家精神。

第二节 打造一流创新创业平台

拓展多维“双创”空间。打造区域创新梯次联动新格局，建设集“创客空间 + 创业苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 产业化基地”功能为一体的创新服务体系升级版，构建区域创新梯次联动新格局。以国家火炬计划迎泽特色产业基地（火炬园二期项目）建设为牵引，加快集聚创新高端要素，引进金融、健康、信息等新兴产业，推动商服等传统产业升级。结合旧城改造契机，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。支持区内国有企业和区属企业，在改革改制中开辟孵化空间，推动创业创新。依托国家级、省级众创基地、双创空间等载体，打造创客企业“孵育器”，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。加快与互联网融合创新，打造线上线下相结合的创客空间。推动服务业、金融业发展优势集聚，因地制宜建设一批品牌特色载体，提升创新承载与服务能力。

打造创新创业集聚区。针对研发设计、网络技术、智慧城市等重点领域对创新要素的需求，加快科技与文化融合示范基地、科技创新大厦等载体建设，打造创新创业集聚区。依托重点楼宇，培育发展一批功能齐备、产业明晰的“金融楼”、“科技楼”、“信息楼”。鼓励企业通过技术升级、生态优化、人才引进等模式积极参与创新创业。激发以龙头企业为牵引，汇聚现代商贸、生物医药、智能制造等领域创新创业的强劲动能。发挥省城“文旅会客厅”功能，主动对接京津冀、东部沿海地区创新创业资源，推动跨区域协同创新。

第三节 提升企业技术创新能力

强化企业在技术创新中的主体作用，整合企业自身科研创新团队力量，增强企业与科研机构联合创新能力，推动形成可持续技术创新机制，提升自主科技创新能力。鼓励企业牵头实施“六新”重大科技攻关，落实企业投入研究开发税收优惠政策，引导企业加大科技创新投入。实施创新型企业培育行动计划，大力培育创新领军企业、高新技术企业和科创型中小企业，鼓励创业投资机构和社会资本投资创新型中小企业，加快企业“小升规”步伐。引导企业加大科技创新投入，加强自主研发机构建设，组织实施重大科技专项和科技创新工程。探索发放迎泽改革创新券，实行科技项目“揭榜挂帅”，推动工艺、装备与技术不断更新换代，提升生产效率、产品质量和服务能力。通过政企合作、产业联盟、产学研融合等方式，下大力气解决发展中关键核心技术“卡脖子”问题。

第四节 推动创新创业人才集聚

大力建设人才强区。树立人才是创新生态的关键要素理念，实施人才强区战略，坚持引才聚才育才用才并举，大力引进迎泽产业创新发展急需的科技领军人才、高技能人才和企业家人才，形成数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍。

精准引进高层次人才。对接太原市“呼吁三晋学子归巢，携四海英才筑梦”人才引进行动，重点围绕现代服务、智能制造、金融保险等领域，实施高层次人才引进计划。搭建高端人才对话平台，强化“高精尖缺”人才精准引进，鼓励在重点产业园区、行业龙头企业、转型领域重点企业等建设院士（专家）工作站。创新柔性引进方式，拓宽人才流动渠道，采取“周末特聘人才”、“云人才”方式，柔性引进全市“六新”经济发展急需的各类高层次、专业技术人才。对接省市“三晋学者”和创新人才支持计划，引进一批战略科学家、科技领军人才和青年学术带头人。强化企业家队伍建设，引导企业家开展跨界联合，吸收更多企业家参与迎泽发展建设。

加快引育高技能人才。开展现代商服、现代金融紧缺专业技术人才和高技能人才培训，鼓励开展校企合作，培养一批“懂迎泽、爱迎泽”的技术、产业和商业跨界复合型人才。支持市场化培训机构、人才继续教育实训基地和高技能人才培养基地建设。开展迎泽区现代商服“领军先锋”评选活动，选拔一批商服发展领域中的“商服工匠”，开发符合国家职业标准、具有迎泽特色的职业培训包，完善技能人才评价体系，提高我区技能人才培养的针对性和有效性。

完善人才服务体系。整合各类人才计划和资金，探索市场化运作机制，支持企业建设人才引进平台，集聚海内外高端人才和创新团队，推动企业成为选才、引才、育才、用才的主体。健全人力资源线上线下市场，加强“人才社区”建设，落实人才住房政策、子女入学等配套服务政策，打造事业平台留人示范区和人力资本投资集聚区。推进文化聚才引才，提升各类人才对迎泽文化价值观的认同，营造“家文化”般的氛围与环境。强化服务功能，鼓励“创二代”、大学生等民间力量创新创业，掀起“精英创业”、“大众创业”、“草根创业”的新热潮。

第五节 完善科技创新体制机制

强化创新融资保障。建立科技创新项目库、科技创新项目发布和融资对接机制，强化风投、创投、众筹等投资机构与创客及项目对接。鼓励引进创投型金融机构，引导民间资金和国内外风险投资资金对接科技型创新企业和科技创新活动。支持科技型企业在“主板”、“新三板”上市融资。进一步完善财政科技投入稳定增长机制，探索建立科技金融贷款风险补偿机制。

完善创新体制机制。深入推进科技体制改革，推动科技领域项目、土地、人才、资金一体化配置。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，完善科技人才发现、培养与激励机制。落实知识产权管理制度，建设知识产权公共服务平台，加强企业知识产权创造和应用能力。开展区域人才分类统计，定期发布人才发展白皮书。加强宣传工作，提升群众对创新探索性失败的容错意识，改变绩效评价与激励体系，形成“过程”参与评价机制，让宽容失败成为滋养创新精神、催生创新活力的肥沃土壤。

优化创新创业环境。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，积极开展全国科普示范区（县 ) 创建工作。加快推进区科技馆建设。深入实施全民科学素质行动计划，广泛开展群众性科技创新活动，为创业者提供辅导、交流和对接平台。发挥电视、网络、公众号、短视频等媒体作用，加强对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传，营造尊重知识、崇尚创业、支持创新的浓厚氛围，激发全社会创新创业热情。

第四章 聚焦都市服务经济，构建更具竞争优势的现代产业体系

坚持对标国际一流、凸显迎泽特色，以“现代消费引领区”建设为抓手，聚焦提升产业链供应链现代化水平，加快发展现代服务业，培育壮大新兴产业、未来产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，主动融入新发展格局，大幅提高全区经济质量效益和竞争力。

第一节 推动现代服务业聚势领跑

以推动服务业品质化、智慧化为目标，以现代服务业集聚区为载体，做强现代服务业产业链，着力推进商贸、金融、楼宇总部、高端服务等四大服务业纵深发展，实现由传统商服“一业独大”向现代高端服务“多业并举”转变。

一、推进商贸服务业高位发展

坚持以供给侧结构性改革为主线，推动供需两侧有效协同，将创新驱动和补链强链作为商贸服务业发展的动力源泉，加快推动全区商贸服务业向高端型全产业链转型升级。

加快两大传统消费商圈提质升级。以提升消费贡献度、业态创新度、品牌集聚度、时尚引领度为目标，以钟楼街改造为示范，分步实施大柳巷特色文化商业街区建设，让商业文化得到广泛延伸，创建国家级品质步行街，打造三晋古韵风貌区、品质生活体验区、时尚前沿活力区和休闲消费首选地。以太原服装城集团服装批发零售集聚区为载体，借助“ 5G ”、大数据、云技术等资源，全力构建“智慧商圈”，提升产业链供应链现代化水平，将朝阳商圈打造成为以服装批零为重点，融电子商务、仓储物流、创新研发、公共服务于一体的全产业链新型专业市场聚集区，增强与双塔景区有机互动，助推商圈转型发展。

打造商贸消费平台。加快建设红星爱琴海购物公园、双塔商业中心等大型商业综合体，提升中正天街、五一广场等特色商业街、步行街服务功能，积极发展南宫文创文玩、省体育馆体育用品特色消费片区。 推动解放路周边特色消费片区与地铁 TOD 开发有机结合，打造多业态、全龄段商业圈。 依托重点商圈和重要交通节点，加快发展首店经济。活跃发展“周末经济”，围绕购物、旅游、文化、美食，组织开展贯穿多个节假日的消费营销活动。延伸“府城游”、“文道游”消费体验载体，大力培育城市“夜经济”和“潮经济”。打响“夜享迎泽”特色 IP ，开发“迎泽夜肆”、“迎泽有戏”等美食夜市、演艺剧场，推出夜游钟楼街、府城光影秀等夜间演艺项目，引爆夜间商业消费，争取“全国夜间经济示范街”称号。

培育商贸服务新模式。注重与地铁 1 、 2 号线融合，大力培育特色餐饮、文创文玩、体育用品等消费业态，努力建设更多集旅游、休闲、购物、度假、娱乐于一体的新兴现代商圈。以服装城——双塔景区为依托，推动朝阳街品牌提升，实现从商贸批发向吃住行游购娱转型；以体育场——解放南路为依托，打造体育用品集聚销售地。以康达时光里等商业综合体为载体，加快“互联网 + ”升级改造；支持茂业百货、王府井奥莱等实体商贸转型升级，积极发展线上线下深度融合的零售新模式，提升实体购物体验，引导消费重回线下。大力发展平台商业、智慧零售、跨界消费等新模式新业态，满足顾客个性化、体验式、互动式的消费需求。支持微商电商、网络直播等多样化业态发展，大力发展微经济，鼓励“副业创新”，引导“宅经济”。支持本土商贸、餐饮企业做大做强，力争打造若干辐射全省、渗透全国的特色商业品牌。探索发展电动汽车销售服务等大宗消费，完善充电站、换电站等设施建设，探索研究动力电池回收利用系统。

二、打造迎泽大街金融集聚区

发挥银行等金融总部聚集优势，推进金融资源优化配置， 引导保险、基金、证券等资源向迎泽大街集聚， 打造服务全省的金融商务集聚区。深化拓展金融市场广度，鼓励发展银行、信托、保险、典当、拍卖、装备融资租赁等全链条金融业务，大力发展天使资本、创投、风投、基金、证券等多种金融业态。积极发展消费金融、供应链金融、科技金融、绿色金融、普惠金融、文化金融等新型金融模式，大力引进交易中心、结算中心、财富管理、资产评估、股权投资等金融服务机构，打造最有活力的金融生态圈，构建良好的资本要素供给体系，为实体经济聚势赋能。

三、构筑高品质楼宇总部经济增长极

发挥楼宇业态丰富完整的优势，推动现代服务业集聚发展，将楼宇经济打造成为推进产业结构转型升级的重要载体和平台。依托鼎元时代、中泰大厦、林业大厦、景峰国际、铁三局科技大厦等存量商务楼宇，打造价值高端、特色鲜明、具有创新活力的楼宇总部经济示范引领区。实施低效楼宇改造提升行动，通过老旧载体有机更新、低效载体腾笼换鸟，让有限资源发挥最大效用。鼓励楼宇经营管理主体采用联合办公、科技园区、众创空间、科技企业孵化器等新兴模式盘活老旧闲置楼宇资源。以太原市入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市为契机，构建全链条知识产权运营服务体系，力争服务机构总部落户迎泽，打造覆盖全市、服务全省的知识产权新高地。“十四五”期间，每个街办（镇）打造 1 — 2 个特色楼宇园区，全区力争打造 10 座特色楼宇园区。

四、提升发展高端服务业

培育细分领域专业化生产性服务业品牌。在推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链“五链耦合”过程中挖掘细分领域，实现生产性服务业向专业化和高端化拓展。围绕提升科技创新能力，重点发展技术研发、创意设计、咨询服务、评估检测、知识产权等产业；围绕强化专业化市场要求，重点发展节能环保服务、策划管理、售后服务、人力资本服务、法律服务、会计审计等产业，培育形成一批体现迎泽特色的生产性服务业品牌。重点引进国内外著名咨询机构，发展壮大咨询产业。充分利用山西能源大省的资源优势，积极发展能源审计等能源服务行业。

重点推进制造业服务化。加快发展装备制造业，积极培育服务型制造示范企业，努力申报国家级试点。加快制造业从“微笑曲线”的中间（生产制造为中心）过渡到两端（研发设计、销售流通环节），通过服务增值向价值链高端提升。积极引进培育工业软件研发设计企业，搭建工业互联网平台，构建数字化一体式管理系统，提升制造业全过程智能化水平。鼓励龙头企业延伸产业链，开展设计、采购、施工、调试、维护等一体化的总集成总承包服务业务，形成一批带动性强的行业整体解决方案提供商，满足客户个性化定制需求，促进生产型向服务型制造转变。

促进生活服务品质提升。着眼于人民群众高品质的生活服务需求，加快提升生活服务供给质量和供给效率。依托迎泽教育品牌优势，支持和规范并举，构建多元化、多层次教育培训机构，打造省内外知名教育品牌。发挥区内健康资源集聚优势，探索发展高水平健康服务业，做大做强健康养老，鼓励发展远程医疗、健康咨询管理等互联网医疗业态，打造具有品质迎泽特点的集休闲、旅居、民俗、文化、农家乐、中医、康养为一体的养老品牌。积极发展家政服务、社区服务、病患陪护等家庭服务业。建设家庭服务网络平台，完善社区便民生活服务网点，破解人民群众“最后一公里”服务难题。

第二节 培育壮大新兴产业、未来产业

紧跟科技发展前沿，洞察产业变革趋势，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快实施非均衡发展战略，立足迎泽产业基础、应用场景和比较优势，在信息产业、智能制造、新型炭材料、生命健康、药茶等新兴产业、未来产业率先探索布局，全面提升迎泽产业层次和产品档次，加速构建先发优势，实现高端引领发展。

一、构建跨界融合数字化生态

把握数字经济发展机遇，深化数字融合应用。围绕“网、智、数、器、芯”，以数字技术创新为驱动，以现代信息网络为支撑，强化信息技术应用创新，提升产业数字化、治理智能化水平。以智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧政务为基础，归集各部门数据，逐渐构建统一规范、安全可控、充分共享的城市数据资源平台，实现数据资源跨区域、跨层级、跨部门的互联互通、融合共享，及面向市民数据开放。充分发挥“ 5G+ ”等应用场景试点示范作用，加快提升相关配套产业发展水平，创造良好的 5G 产业发展条件。围绕智能制造系统集成全产业链，立足迎泽“智造”基础，扩大载体容量，选择上下游专业细分领域聚焦发力。积极培育信创产业，大力促进互联网、区块链、新一代信息技术、人工智能和实体经济深度融合，推动经济智慧化、数字化发展。借助 VR 、 5G 、云计算等数字技术，强化数字赋能，开展云游景区、云展会等云上活动，全力推动数字文旅、数字会展等产业发展。深化数字融合应用，支持企业建设智能工厂、智能生产线、数字化车间，积极推进“工业上楼”。

二、加大新型炭材料研发应用力度

依托中科院山西煤化所技术优势和迎泽区位、资源优势，做优做强“先进炭材料研发中心”，聚焦市场需求和炭材料未来发展方向，以增强先进炭材料领域自主创新能力、提升产业竞争力为目标，以产业化培育和拓展市场应用为主要任务，加快推动“政、产、学、研、用”相结合，围绕吸附与催化炭、纳米炭、碳基复合材料等先进炭材料领域，大力开展产业共性技术、关键性技术和前瞻性技术研发与成果转化，力争率先实现突破。

三、积极培育生命健康产业

依托辖区医疗资源聚集优势，以重点企业、技术产品、医药产业、重点项目为载体，以数字诊疗装备和新型药物为方向，整合现有资源优势和产业基础，推动医药产业集群化发展，重点发展生物医药、药茶制造、中医药等产业。依托迎泽火炬园二期建设，大力推进消毒设备、医疗器械、基因检测、智能穿戴等生命健康产业发展，加快推进恒伦数字口腔产业中心项目建设，努力打造省级生命健康产业集群。

四、深入发展山西药茶产业。

积极落实“山西药茶”产业发展战略，科学布局“一茶城多中心”，打造全省药茶产业集聚展示平台和太原总部“强磁场”，把文化资源转变为区域发展的不竭动力。加快建设山西药茶城总部基地，依托现有资源，优化整体风格、统一标识、设立山西药茶专柜。积极推进覆盖全省各地市的山西药茶研发展示中心、山西药茶生产设备制造中心、山西药茶商务销售中心建设。依托大关帝庙被列入《中国世界文化遗产预备名单》、作为太原地区唯一一处“万里茶道”遗产提名点等优势，建设 “ 万里茶道 ” 太原驿站，展示万里茶道太原段的传统历史文化，助力宣传推广山西药茶文化。依托文庙、省考古博物院等现有优质资源，打造“山西药茶”品鉴中心。积极吸引山西药茶研究院在迎泽区落地，强化药茶产业科技创新和成果转化。

第三节 优化产业空间和平台载体

一、构建产业总体布局

围绕迎泽区战略定位，结合全市总体布局，瞄准“六新”要求和未来产业发展方向，构建“一轴、两圈、三带、多极”的产业功能总体布局。

一轴：即迎泽大街复合发展轴。以迎泽大街为横向主轴，构建轨道交通 1 号线贯通区域核心节点，强化交通连接功能，形成迎泽区主体空间架构，重点打造现代金融产业，超前布局地铁经济，引领辐射带动全区发展，促进沿线商圈、产业带、服务设施、公共空间等资源的有机衔接，共享互融。

两圈：即钟楼街—柳巷和朝阳街—双塔两大文旅商深度融合的大型消费商圈。以钟楼街改造和双塔大景区建设规划为引领，提升柳巷、朝阳两大传统商圈功能承载，主动顺应消费升级大趋势，加快历史与现代融合、文化与商业融合、时尚与体验融合，巩固省会时尚消费首选地、网红文艺打卡地，为打造区域中心城市消费集聚地增势赋能。

三带：即建成区高端经济业态集聚引领带、城郊产城融合示范带、东山生态人文休闲康养带。强化迎泽区交通联接、资源联动、机制联合，推动“三带”产业互补、链式关联与梯次发展，形成城区、城郊、城乡功能清晰的发展格局，构筑产城融合、城乡融合互动协同的发展体系。

多极：即高品质楼宇总部增长极。把楼宇总部经济作为破解空间制约、加快产业升级的战略举措，依托迎泽区高端楼宇集聚优势，重点引进国内外一流企业区域总部、研发中心、后台管理等功能机构向迎泽集聚，结合打造创新创业载体，深化楼宇服务，培植楼宇税源，使楼宇总部经济成为迎泽高质量转型的重要经济形态和核心增长极。

二、打造高能级平台载体

全面提升土地等要素集约利用水平，加快“腾笼换鸟”和转型升级，大力发展园区经济、平台经济，加速发展地铁 TOD 经济等新型经济业态，构建迎泽高能级平台体系，推动全区产业集聚化、绿色化、智能化发展。

大力发展园区经济。聚焦创新化、集聚化发展，建设一批主导产业鲜明、市场竞争力强、投资产出比高的特色园区和产业集聚区，培育一批省级示范园区。以国家火炬计划迎泽特色产业基地和智慧产业园为载体，加大招商引资力度，主动承接发达地区产业转移，优选一批高新技术企业和科技服务机构入驻，加快高新技术成果产业化。以致利生物（传感技术云数据 POCT 诊断设备）为牵引，大力培育引进一批有实力、有资源的关联性企业，形成高新技术信息系统产业集聚地。

培育发展平台经济。充分发挥区位优势，着力搭建覆盖全省、影响全国的特色小杂粮、中医药、文创产品等数字化交易平台，提升商品流通和交易创新能力，促进产销更好衔接。围绕“六新”产业链，积极布局物流链，强化数字平台支撑，加强跨区域、跨行业物流信息共享，实现物流行业智慧化发展。依托行业集聚优势，以发展郝庄服装电子商务为代表，培育一批电子商务产业园、商品体验园，畅通本土产品外输渠道。加快物联网平台建设，探索物联网在大健康、金融等领域的现实应用，推动研发设计、场景应用、加工制造集聚发展。

加速布局地铁 TOD 经济。对标一线城市发展布局，以迎泽大街为横向主轴，以轨道交通 2 号线主要站点和 1 号线贯通区域核心节点为支撑，完善迎泽区地铁经济空间构架，全面提升沿线空间价值和功能承载。以钟楼街 TOD 建设引领地铁片区综合开发，超前谋划布局沿线商业，增强地铁站点与周围区域互动，积极培育“站口商圈”、“新型潮店”、“地下超市”等休闲商贸新业态，适时改造一批商业楼宇，完善办公、餐饮、城市会客等功能，提升沿线楼宇经济档次和格局，营造人随线走、站引人聚的发展态势，成为迎泽区产业转型新的发力点。

第四节 深度融入新发展格局

大力建设全省现代潮流消费目的地。坚持把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来， 以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，探索融入新发展格局有效路径。抢抓国家刺激消费政策机遇，强化消费对经济发展的基础性作用。加快传统消费升级步伐， 持续提升钟楼街、朝阳街、五一路、中正天街等商圈功能，进一步优化区域商业网点布局，建设多层次特色商圈和特色商业街区。 传承振兴 迎泽 老字号，不断 提升品牌影响力，积极引进国内外知名购物中心。加快实物消费提档升级，促进便利消费，稳定住房消费。破除影响农村消费的制约因素，激发乡村消费潜力。大力促进文化消费、健康消费、教育消费等服务消费。推广社区团购、直播带货、云逛街、场景潮流消费等新模式。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。营造安全诚信消费环境，持续实施“乐购迎泽、畅游迎泽”等主题活动，逐步在省内外老百姓中形成“游在山西、购在迎泽”的良好消费口碑。

积极扩大有效投资。树牢“项目为王”鲜明导向， 建立重大项目谋划、储备、实施常态化工作机制， 以高质量项目推动高质量转型发展。建立谋划储备项目、年度建设项目、转型标杆项目、重点工程一体化推进体系。围绕“六新”谋划实施一批重大项目，加快培育引进一批 5G 、大数据、物联网等新基建项目，合作引进一批现代商贸、金融、科技型项目，开发一批特色农产品、文旅文创等新产品、新项目，超前布局一批智慧城市、数字产业等重大项目。聚焦“两新一重”，加快实施一批市政交通水利能源等重大工程，补齐基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，鼓励民间资本参与公用事业和重大基础设施建设，推动形成市场主导的投资内生增长机制。

第五章 推动城区建管品质迭代升级，展现“锦绣太原城”迎泽

风貌

以“智慧城市先行区”建设为抓手，全面优化区域国土空间布局，按照建成区提质升级增效、城乡结合部完善改造扩容、东部山区传承增绿保护的发展思路，以功能布局优化提升能级，以板块有机更新提升活力，以基础设施升级提升功能，以城乡精细管理提升品质，以生态环境优化提升颜值，努力建设宜居宜业宜游宜乐的现代化城区，打响“品质迎泽”品牌。

第一节 优化国土空间布局

完善多层次空间功能布局。强化国土空间管控，结合实际统筹划定“三区”（城镇、农业、生态空间），确定“三条控制线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）及管控要求。深化全区“一盘棋”理念，建立完善基于主体功能和“多规合一”的统一规划体系和管控机制，逐步实现一本规划管到底、一张蓝图绘到底。建立健全低效用地再开发激励约束机制，加快旧厂房、旧工业区、旧居住区等城市低效空间改造升级、功能调整，积极盘活中心城区低效用地，依法上报处置城乡结合部闲置土地。实施建设用地环境分级管理控制。统筹安排全区交通设施、水利工程、生态环保、社会治安等民生项目。

统筹推进区域“三大板块”协同发展。优化迎泽区“三个板块”空间布局，形成分工合理、特色明显、优势互补的协同发展体系。加快行政区划调整，成立双塔街道办事处。大力推进全域立体开发，在建成区加快推进城中村、棚户区改造，释放存量空间，合理布局教育、医疗、便民服务、现代商贸等功能板块，让市民出行和生活更加便利。在城乡结合部创新居住形态，建设中高端住宅小区，完善配套设施，打造低密度、优配套、高品质的生活空间。坚持环境保护与合理开发相统一，加快东山区域发展，拉大布局框架，重点开发生态公园、创意农业园区、户外拓展旅游区等，打造省城东部后花园。

构建大都市综合交通枢纽。加快形成地铁、快速路与城市主干道串联的现代城市交通路网体系。合理规划停车场，科学增设公交自行车站点，构建集公交、地铁、自行车、汽车衔接换乘的城区公共交通网络，形成各行其道、各行其层、无缝衔接、有机接驳的立体交通体系，实现“零距离”换乘。

第二节 推动城市有机更新

开展城市更新行动。 积极开展城市“双修”，推动城市功能完善。高标准谋划布局一批产业集聚、功能完备、特色鲜明的发展片区，提升完善配套基础设施，发挥重点产业园区和商贸服务区对周边街区的辐射带动 作用。加快桥东、老军营、郝庄等 5 个街办（镇）老旧小区升级改造，推动标准化、智慧化社区建设， 增补高等级服务设施和城市绿地。 加大城区微更新力度，新增一批便民停车场、快捷加油站、社区便民综合体等日常生活服务新业态，切实提升服务功能。加快重点片区、背街小巷改造，优化建成区和城乡结合部的街巷风貌， 进一步补齐城市短板、优化发展空间、保留城市肌理。

完善城区基础设施体系。强化迎泽大街综合整治，建设敞亮、大气、现代的城市主轴线。加快工人文化宫、五一广场等城市地标改造提升，强化和巩固城市记忆。重点实施区域道路微循环和小街巷改造，分批推进城区道路改扩建，全面梳理东部地区路网，完善城乡结合部“三纵三横”（松小线东延市政化、南内环东延、南十方东延，水马路、东山大道、 108 国道改线）交通路网，提档升级连接各村落和功能区的东山道路体系，提升城乡通行效率。鼓励推进充电桩等新能源基础设施建设，打造绿色低碳城区。加强市政设施网络建设，落实太原市海绵城市实施方案，加快推进雨污分流改造，提高城市污水搜集能力。大力整合自来水、电力、天然气、热力、电信等市政管线，实施配套管网改造，搭建城市水电气暖集中供应系统，逐步实现市政管网的智能化、一体化管理。

谋划布局城市新基建。加快 5G 网络全域覆盖，以业务应用、数据共享和政务云基础设施为支撑，对接市政务服务“五个一”平台，筹建政务信息云平台，实现数据“全打通、全归集、全共享、全对接”，切实提升政府服务水平和治理效能。全面推行社区综合管理服务系统，利用 APP 、微信公众号和小程序发展嵌入式社区服务，提高社区治理的智能化、专业化水平。全方位整合人口、法人单位、电子证照、社会信用等基础数据及各类业务数据，实现数据跨层级、跨部门联通，拓展应用场景，为居民社保医保、入学入托、劳动就业、养老就医、应急管理等提供智慧服务。

第三节 提升城市发展品质

提升中心城区承载力。顺应新时代网络化、服务化、协同化和智能化“四化”新趋势，统筹谋划全域空间布局和产业功能定位，按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的发展要求，促进产、城、人、文各要素相互融合、良性互动，实现以产促城、以城兴产。坚持规划先行，统筹产业布局、基础设施建设和环境改善。学习借鉴先进地区城区发展的新理念和好经验，进一步拓宽发展思路，积极探索开发模式，加快推动产城融合，形成产业发展与城市建设的良性互动格局，推动全区协同联动、一体发展。做好住有所居，扩大保障性住房的有效供给，把符合条件的转移人口纳入住房保障范围，积极支持进城农民购房租房。

彰显迎泽特色品质。坚持人、城、境、业和谐统一，提升城市文化价值、生态价值、生活价值，把风貌设计与产业植入、历史文化、城市精神相结合，构建疏密有度、错落有致、显山露水的城市界面。发挥迎泽商脉、文脉等优势，坚持差异化、协调化路径，突出现代商贸、文化休闲、智慧信息发展特色，注重城市色彩、建筑风格、景观风貌协调，走人文内涵、智慧引领的城市发展道路。

增强城区精细管理能力。坚持精细管、精准治、高效疏、全覆盖，全面提升城区品质。按照“建管分离、管护分离”的原则，创新市政设施管护模式，积极探索市政设施管护市场化，实现城市共治共管、共建共享。实施美化、亮化、净化、绿化四大工程，打造“开窗可见绿、出门可见景、抬步可见园”的迷人迎泽。深入开展城市品质提升行动，全面开展“三清”“五治”“两下两进两拆”，加快垃圾分类综合分拣中心、大型生活垃圾转运站建设，因地制宜规划建设一批集贸市场、停车场和公厕，有效提升城市的承载力、宜居性、包容度。

第四节 加快建设智慧城区

示范推广城市智慧生活。以区块链、 5G 通信、大数据、云计算、人工智能等先进控制技术为牵引，以新型网络基础设施和智慧应用基础设施建设为方向，以提升民生服务和城市治理为重点，借力数字化技术，加快建设城市大脑，打造智慧城市“迎泽模式”。秉承“整合资源、搭建平台、服务居民”的理念，大力推进信息化、智能化、互动化、协同化的智慧服务示范城区建设。整合全区商业服务、政务服务信息资源，推广应用城区智慧生活APP ，共享服务信息发布渠道，为居民提供便捷、低碳、有品质的生活环境。

提升现代城区智慧化管理水平。加快城区数字信息化建设，实现城市管理精细化、综合执法精准化、街面治理现代化。应用5G 技术，搭建智联平台，对城市交通、环保、应急指挥、公共安全等场景实现智能分析与决策。围绕教育、医疗、金融、交通、视频娱乐等重点领域，提供更多更丰富的智慧城市应用和民生服务。通过智慧环卫、数字城管、智慧城市照明等助力提升城市精准治理能力和智能化水平。

第六章 优先发展农业农村，打造乡村振兴迎泽样板

全面实施乡村振兴战略，突出以城带乡，推动实现农业生产更加优质高效，农村建设更加生态宜居，农民生活更加幸福美满，蹚出一条具有迎泽特色的农业农村发展道路。

第一节 全力发展都市型现代农业

打造现代“农业 + ”新模式。立足服务城市定位，坚持“精品农业、都市农业”发展思路，推动区域农业与城市发展紧密集合。大力发展有机旱作农业，实施特色产业提质增效工程，全产业链推进功能农业，积极发展城郊农业、休闲观光农业，高标准建设美丽乡村、特色小镇。加快建设具有地域农耕文化特色的“谷物杂粮 + 中草药种植”观光体验基地，大力发展生态体验农业，营造“一村一品牌”的特色农业景观。借鉴推广浙江安吉鲁家村等农村发展模式，重点在柳沟等北部片区行政村布局生态农业园、趣味农耕乐园、特色生态农场等农耕区域组团，培育“农业+ 旅游”、“农业 + 文化”、“农业 + 康养”等产城融合新模式，聚力打造集农业种植观光、民俗文化、养生度假等多功能于一体的田园综合体。加快推动村域、产业、经济和基础设施融合发展，形成布局合理、城乡一体的城郊农业发展格局。强化农业科技和装备支撑，提高良种化水平，建设智慧农业。

加快培育发展农业新业态。开展农产品加工业提升行动，培育跨区域农产品骨干流通企业，加强公益性农产品批发交易市场建设，支持农产品经纪人队伍建设，落实农村电子商务支持政策，深入开展农商互联。加快建设具有地域农耕文化特色的“谷物杂粮 + 中草药种植”观光体验基地，大力发展生态体验农业，营造“一村一品牌”的特色农业景观。深入推进森栖谷二期建设，精心打造绿城·桃花源特色小镇、孟窑陶艺及新郝庄景区式教育等品牌，开展农林文旅康产业融合发展试点，重点培育乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态。

创新农业生产经营体系。大力培育新型经营主体和新型农民，加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。着力打造一批产业关联度高、带动能力强的都市农业龙头企业。加大农业生产与市场跟踪，积极拓展农业多元功能。健全农业科技服务、农业标准化生产与农产品质量安全监管体系。开展农超对接、农社对接，提升小农户组织化程度和抗风险能力。

完善农业支持保护制度。认真落实粮食安全责任制，全面落实永久基本农田特殊保护制度，建立健全永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制、利益补偿机制和支持政策，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实种粮直补、农资综合补贴、农作物良种补贴“三项补贴”，完善强农惠农富农补贴政策。创新农业适度规模经营形式，实施农业机械化支持政策，开展耕地质量保护与提升行动，完善农业绿色发展制度。

第二节 建设现代化美丽新农村

建设美丽宜居文明乡村。坚持发展中心村、保护特色村、整治空心村，注重生态环境保护、乡土味道保留、乡村风貌展现，保护建设一批有历史文化记忆、迎泽地域特色的美丽乡村，推进乡村文明与城市文明共生共存，构建与中心城区设施互通、功能互补、生态互促的现代化美丽宜居乡村。以村庄整治为重点，以集中居住为导向，优化村庄布局。加强农村环境综合整治，强化农业面源污染治理，在乡村推广垃圾分类处理，突出抓好生活污水治理等专项行动。深入落实“百村示范、千村整治”行动，积极创建省、市农村人居环境整治示范村、绿色生态村庄。

统筹推进农村基础设施和公共服务。进一步改善农村生产生活条件，完善水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。健全和完善农村水利管理信息系统，提高信息化管理水平，持续推进农村饮水安全。引导公共服务向农村倾斜，让农民在居住、就业、教育、医疗、养老等方面与市区居民享受同等待遇。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。稳妥推进新型农村社区建设，通过龙头企业带动、中心村融合等方式建设新型农村社区，强化社区服务和管理功能。

提升乡村道德法治水平。强化正向引导和思想道德建设，采用互联网、手机报、手机短信、微信群、公众号等新媒介，宣传以“移风易俗，树文明乡风”为主要内容的乡风文明行动。广泛开展“文明户”评选表彰，弘扬传统美德，增强村民荣誉感和自豪感。

第三节 建立健全城乡融合发展体制机制

促进各类要素更多向乡村流动。发挥中心城区要素富集优势，加快机制创新，推动城乡人才、土地、资本等要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。健全农业转移人口市民化机制，提高郝庄地区的人口承载力和吸引力，探索建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。建立城市人才和科技成果入乡激励机制，落实山西省“三区”人才支持计划科技人员专项计划，研究制定我区星创天地管理办法、公职人员回乡任职管理办法，引导各类人才入乡就业创业。健全财政投入保障机制，加大支持城乡融合发展及相关平台载体建设，推动区财政更大力度向“三农”倾斜，撬动更多社会资本投入，推动区政府债券资金用于城乡融合公益性项目。千方百计提高农民收入，通过促进就业创业提高工资性收入、发展特色产业提高经营性收入、深化农村改革提高财产性收入、促进政策落实提高转移性收入。

建立健全城乡基本公共服务普惠共享机制。加快推动城乡教育资源均衡配置，推进“区管校聘”管理改革，实现优质教育资源城乡共享。推进基层医疗卫生机构标准化建设，加大乡村医生培养、培训力度，促进基本医疗卫生服务均等化。完善城乡统一的社会保险和救助制度，构建多层次农村养老保障体系。健全城乡公共文化服务体系，推动文化工作者和志愿者投身乡村文化建设。

第四节 进一步深化农村改革

落实农村土地改革制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年土地政策。落实农村承包地“三权分置”制度、土地流转规划管理制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。加快推进农村集体经营型建设用地入市改革政策落地，推动建立城乡统一的建设用地市场。

发展壮大集体经济。深化农村集体产权制度改革，化解历史遗留问题和矛盾，更大程度地兼顾群众的呼声和诉求。发展新型农村集体经济，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。加快盘活集体资金、资产、资源，赋予农民更多财产权利，推进制定年度收益分配方案，激发集体经济活力，让成员共享发展成果。突破单村发展模式，积极探索多村联营模式，破解集体经济发展不平衡难题。探索职业经理人制度，破解集体经济发展人才制约，引进聘用一批“农业 CEO ”，充分利用职业经理人敏锐的商业头脑、市场意识和运营管理能力，打造职业经理人主导经营的高度现代化的村级集体经济组织。

第七章 全面深化转型综合改革，推动形成制度型开放新优势

坚持改革为要，用好改革关键一招，加快破除体制性障碍、机制性梗阻和政策性瓶颈，以市场化改革推动各类要素资源合理流动、高效配置，积极参与国家区域发展战略，不断丰富开放内涵，加快构建开放型经济新体制新格局。

第一节 激发各类市场主体活力

深化区属企业改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。进一步深化区属企业改革，整合重组区属企业，多元化配置国有资源。加快劣势企业退出，提高国有资本配置和运行效率。健全企业法人治理体系，稳步推进混合所有制改革，转换企业经营机制与方式，盘活国有资产，推动区属企业转型跨越发展。做大做强老字号企业，对有自营业务、有发展上升空间、拥有老字号的品牌产品，并且市场认知度和认可度较高的区属企业，鼓励其发展混合所有制，加大市场化重组力度，积极引进社会资本，在资金、技术、人才等方面全面提升竞争力，实现跨越式发展。加快事业单位改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

做强做大民营经济。用足用好省、市支持民营经济发展若干政策， 加大对中小微企业的扶持力度，推动民营经济高质量发展。在财税、 金融、土地、人才、科技等方面制定出台支持民营经济高质量发展的具体措施，让民营企业增强获得感。加大服务保障力度，建立领导干部与民营企业联系服务等制度，落实涉企行政事业性“零收费”，降低民营企业生产经营成本。鼓励企业研究市场、发现市场、培育市场、开拓市场，全力培育、孵化一批“小升规”企业，打造一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的名优企业。鼓励民营企业参与区属企业改革，引导其参与环保、农业、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域建设，提升公共服务质效。畅通民营企业反映渠道，完善民营企业法律服务体系。弘扬企业家精神，提振民营企业家信心。

第二节 深化财税金融体制改革

深化财政管理制度改革。完善预算管理制度，加大专项资金清理、整合力度，提升财政精细化管理水平。推进财政支持标准化，强化预算约束和绩效管理。加快公共资源配置改革，扩大政府购买公共服务范围，稳妥推进养老、残疾人托养等公共服务向社会购买，增强基层公共服务保障能力。加强财政监管，提高财政资源配置效率和使用效益。提高政府债务管理水平，坚决防范化解政府债务重大风险。深化税收征管体制改革，完善落实减税降费工作机制，加强非税收入管理。

加强金融领域改革。积极对接市级服务实体经济金融平台，提升金融服务实体经济能力。建立帮扶企业机制，协助企业拓宽融资渠道。健全中小企业融资中介服务体系，发挥融资担保机构和产业基金作用，破解民营企业、中小微企业融资难题。发挥金融总部集聚优势，协调对接各大银行等金融机构，搭建银企对接平台，推动银企合作向纵深发展，构筑起银行、政府、企业相互信任、相互支持、互惠共赢的新型关系，逐步建立适应市场经济要求的银企合作新机制。

第三节 打造国际化法治化便利化营商环境

树立人人都是营商环境、优化营商环境人人有责的鲜明导向，切实为企业投资兴业、人才创新创造提供一流环境和优质服务。深化“放管服效”改革，持续打造“六最”营商环境，全面增强高端要素的集聚力、吸引力。深化“一枚印章管审批”改革，加快电子证照、电子档案、电子印章建设应用，推动更多政务服务事项“省内通办”“跨省通办”，建设更高质量“互联网 + 政务服务”。深入推行企业投资项目承诺制，拓展以“承诺制 + 标准地”为核心的极简审批，打造“承诺迎泽”。不断创新“模拟审批”“信易批”等服务模式，开展企业全生命周期便利化服务，推动全区营商环境进入全省前列。加快建成连通省市，覆盖区、街（镇）、社区（村）三级的“互联网 + 政务服务”体系，推进县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）线下实体政务大厅和线上政务服务网一套系统办事、一体化运行，打通服务群众“最后一公里”。提升“一网通办”能力，实现更多政务服务“掌上办”“指尖办”。深化商事制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理，推行企业注销“套餐式”服务。大力开展“三减三办”，推进政务服务标准化、规范化、制度化，深化政务公开。创新监管方式，依托省“互联网 + 监管”系统，加快实现风险可预警、过程可追溯、问题可监测、监管可监督的综合监管机制。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。完善社会信用体系建设，建立健全信用承诺制度，构建诚实守信的信用环境。依法保护企业家财产和人身安全，以政府的担当作为和优质服务提升人民群众和市场主体满意度。

第四节 建设高水平开放型经济新体制

主动融入国家区域发展战略。弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革开放精神，打破因循守旧的封闭心态，以大开放促进全区思想观念大解放、工作作风大转变和知识结构、能力素养的大提升。全方位对接国家区域发展战略，主动参与京津冀协同发展、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，创新交流合作机制。积极承接东部沿海地区和北京非首都功能产业转移，在金融、科技、文旅等领域开展实质性合作。加快融入“一带一路”，积极参与“山西品牌丝路行”活动，鼓励区内企业开拓“一带一路”新兴市场和东南亚市场。

探索区域合作发展新模式。围绕破解迎泽土地资源稀缺、产业选择受限等问题，积极探索与山西转型综改示范区开展“飞地经济”模式，在规划、建设、管理和税收分配等领域创新合作机制。主动参与省、市各类形式的对外推介合作活动，积极筹办国内外具有影响力的高端论坛和展会。吸引文创、体育、医疗、金融等专业类机构、企业在迎泽设立分支机构。重点引进国际知名品牌、省内外老字号入住，提升迎泽国际时尚水平。支持国内外品牌和机构在迎泽举办文化周、艺术节、旅游节、巡回展等经济文化交流活动，拓宽交流合作网络，拓展友好合作关系。

全方位开展招商引资引技引智。加强顶层设计，结合产业基础、资源禀赋，完善全区招商图谱。加强招商引资需求侧和供给侧研判，强化对区主导产业投资热点领域、创新集中领域的前瞻性研究，密切关注宏观政策动向，掌握资金投向，找准与区情契合点，建立目标项目库，精准定位招商重点方向。创新招商方式，通过区领导带队招商、部门协作招商以及以商招商、产业链招商等，力争引进落地一批信息技术、炭材料、智能制造、医疗生物技术等发展前景好、带动作用强、环保标准高、符合区情实际的大项目、好项目。积极吸引国内外知名公司在迎泽建立地区总部、研发中心、结算中心、营销中心，带动周边地区和上下游产业发展。提升招商引资服务质量，为招商项目提供咨询、代理、筹建、生产经营全过程服务。开展“文化认同、乡情故土”活动，鼓励和吸引在外晋商晋才以总部回归、项目回迁、资金回流、人才回乡等方式，在更大范围、更高层次、更深程度上参与迎泽建设发展。

第八章 推进生态文明建设，展现人与自然和谐共生的美丽迎泽

新形象

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，突出绿色城区特色，统筹治山治水治气治城一体推进，有效解决突出环境问题，切实加强生态系统保护，打响“生态迎泽”品牌，为再现“锦绣太原城”盛景贡献迎泽力量。

第一节 厚植全域绿色生态优势

以街区道路绿化为重点，打造“绿廊”工程。以迎泽大街为中轴，优化城市绿地系统，以街区道路、桥梁、河道、建筑为载体，提升城区绿化品质，增进街区道路与绿地的互动，通过“补绿、增花、添彩、提景”，建设立体绿化。以钟楼街片区为试点，通过绿墙花架、以多年生宿根植物、彩叶灌木、观赏草、时令花卉等植物为主进行园艺造景，展现出层次分明、色彩丰富的精致节点花境，打造“绿城花海”，扮靓城区风景。

以楼宇小区建设为重点，打造“绿园”工程。加快区域重点楼宇小区建设，不断提升建成区宜居度。注重城区绿化和建筑风格，构建城市与自然共融，人与城市共荣的城市风貌，以区域各类小区、各类楼宇为基点，按照“提升功能、优化景观、结合文化、凸显特色”要求，不断完善功能和美化城区环境，全力打造高品质宜业宜居环境。继续实施建成区美化、亮化、净化、绿化四大工程，强化绿色景观配套，形成生态组团。加快建设双塔景区，合理布局一批街心公园、口袋公园、社区公园、乡村公园，变“城市中的公园”为“公园中的城市”。

以绿色格网建设为重点，打造“绿网”工程。坚持“园林化、多彩化、乡土化”原则，重点实施“绿廊、绿村、绿屏、绿山、绿城、绿园、绿肾”七大绿化工程，打造全域“绿网”，实现绿色生态迎泽建设的跨越式发展。高标准建设东山树木提质增效工程，形成生态发展组团，满足群众亲近自然的需求。推动“建链增绿”，实施抢救性“复绿”、大规模“补色”、整体性“增效”行动，串联生态区、公园、小游园、微绿地，着力构建全域覆盖、通道连续、功能丰富的绿网体系。力争到 2025 年，森林覆盖率达到 34% ，年均增长 1% 左右。

第二节 加强生态环境治理和保护

统筹推进治山治水治气。全力以赴治山，严格落实林长制，加强水土保持治理和监督管理，继续实施大规模国土绿化彩化财化行动，加快实施大小线森防通道绿化、董家庄灌改经济林、农村环境集中整治提档升级等绿化行动，分类分级实施山体破坏面生态修复，将生态破坏面打造成风景秀丽的观光旅游休闲地。强化森林防火与地质灾害隐患治理，加强土壤污染治理。多维施策治水，全面落实河（湖）长制，深入推进“清河行动”，加快实施辖区河道综合治理，推进南沙河水库建设及改造工程，强化农灌退水管理，清理整治水源地周边环境问题，完成农村生活污水治理，巩固黑臭水体治理成效，积极开展入河排污口整治，不断改善河道及周边生态环境。持续强力治气，坚持“控煤、治污、管车、降尘”并举，全方位、全链条、全天候、全流程开展大气环境治理，加大科技治气力度，完善污染源在线监测、无组织扬尘监测等系统，强化与周边区域联防联控，切实提升精准治污、科学治污、依法治污水平，推动环境质量持续好转。

完善生态环境保护机制。健全生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。突出精准治污、科学治污、依法治污，构建现代环境治理体系。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度，扎实推进生态环境保护督察。健全生态环境治理法规标准体系，完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制。健全生态环境共同参与监督机制，引导社会力量有序参与生态环境保护治理，形成多元共治的环境治理体系。积极落实国家碳达峰、碳中和要求，多措并举降低碳排放强度。完善生态安全体系，构建生态环境风险防范体系，把生态环境风险纳入常态化管理，严防重特大环境事件发生。建立生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报。

第三节 积极打造绿色低碳城区

构建绿色循环产业体系。加快推动产业生态化和生态产业化，构建具有区域特色的绿色循环产业体系，为我国如期实现碳达峰、碳中和目标贡献力量。强化源头管控，深入推进产业、能源投入结构调整，推动传统产业智能化、清洁化改造，形成有活力的产业生态网络和共生体系。构建市场导向的绿色低碳技术体系，加快节能环保以及生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业发展，积极发展绿色金融，加快绿色装配式建筑产业发展和推广应用。大力发展循环型农业、循环型工业、循环型服务体系，培育一批循环经济园区、生态型企业。发展共享经济，鼓励发展“共享工厂”、“共享园区”。

推动形成绿色生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提倡节约粮食，开展“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费行为。推广垃圾分类处置，实现区域垃圾全分类、资源全回收。逐步推行禁限一次性塑料制品，全面推动废旧物资循环利用。创造绿色出行空间，优先发展公共交通，打造低碳交通系统。稳步开展既有建筑节能改造与绿色化改造，新建建筑全面执行建筑节能与绿色建筑标准。积极创建绿色街道（镇）、绿色学校、绿色社区（乡村）、绿色家庭，推进生态宜居城区建设。支持企业增加绿色产品和服务供给，强化企业社会责任。

促进资源节约集约利用。加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。完善资源价格形成机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全节约能源资源管理制度，提高能源资源利用效率。实施能效、水效和环保领跑者制度，积极开展节能、节水、节地、节矿、节材行动。加大对企业、办公场所、居民小区节水改造力度，推进用水方式由粗放低效向节约集约转变。加快盘活闲置低效土地，推进工业用地“亩产效益”评价。加强危险废弃物集中处理，推进固废综合利用。以创建节约型机关为引领，全面加强公共机构节能减排工作，力争达成公共机构资源能源用能逐年递减 3% 的目标。发挥党政机关示范作用，推行绿色办公和垃圾分类，到 2025 年，力争全区具备条件的党政机关全覆盖。

第九章 繁荣发展文化事业文化产业，提升迎泽文化软实力

以“文旅休闲魅力区”建设为抓手，弘扬社会主义核心价值观，加强精神文明建设，提升公共文化服务水平，全面推动文化创造性转化、创新性发展，提升文化软实力，打响“人文迎泽”品牌，把文化资源转变为区域发展的动力源泉。

第一节 提高社会文明程度

践行社会主义核心价值观。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续开展“三重温、学四史”学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。践行“百家基地·红色太原”爱国主义教育示范工程，提档改造烈士陵园，弘扬传承红色基因。推进公民道德建设，实施文明创建工程，创新开展“时代新人”活动。健全志愿服务体系，开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

扩大迎泽文化影响力。深入挖掘以现代意识、创新精神、时尚理念和国际视野为特征的现代科技和创意文化内涵，激励激发创新创造创作，释放文化力量。在城区建设中注入现代文化元素，促进传统文化与时尚潮流交相辉映、历史沉淀与现代文明和谐共生，不断融入迎泽各大商圈、特色美食以及网红打卡点，加快文商体旅融合发展，推动特色商务商贸与文化、文脉传承结合，提升旅游品质、做优消费体验、做精文创产品，提升文化辐射力、影响力和传播力，打造一批全省乃至全国知名的文化品牌。

第二节 注重文脉传承延续

加大非遗项目保护力度。做好区级非物质文化遗产保护、传承，开展非遗进校园、进景区、进社区活动。提升非物质文化遗产传承保护展示水平，深入实施非物质文化遗产抢救性记录和数字化工程，鼓励结合文保单位、历史建筑建立非物质文化遗产传习所，促进非物质文化遗产与物质空间载体相结合的展示和传承。加大乡村记忆保护力度，提升区域村落文化内涵，注重民间艺术传承，弘扬传统文化和地域文化特色，彰显民俗文化魅力。

加强文化遗产保护利用。深入开展（省级）文物保护利用示范区创建。加大太原府城历史城区文化核心区、东山历史文化带以及区域内历史文化风貌区保护宣传力度，系统展示迎泽区作为太原国家历史文化名城核心区的特色。加快形成完善的文物保护利用措施和保障机制，在文物价值挖掘、本体保护、资源展示、安全管理等方面探索实践。建立区域文物资源数据库和文物安全管理智慧系统，形成迎泽经验。

第三节 提升公共文化服务水平

繁荣发展文化事业。以迎泽题材为主题，创作一批反映新时代迎泽新气象、讴歌人民新创造的文艺作品。加快区级文化中心建设，推进社区综合性文化服务中心建设。传承和发展中华优秀传统文化，深入开展各种阅读推广活动。坚持“人人享受文化”理念，发挥文艺院团集中的优势，持续开展文化惠民演出、送戏下乡活动和线下阅读推广活动，保障群众基本文化权益，让群众共享高品质文化服务，提升群众获得感和幸福感。

进一步健全完善公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动，充分利用迎泽公园、双塔公园等设施完备的公共文体场所，组织开展群众休闲文化体育活动。建设集文化馆、图书馆、美术馆、影剧院等为一体的综合文化服务中心，推进东山垃圾填埋场闭场处理及体育公园、区文体中心等重点工程。建成 15 分钟标准化公共文化服务圈和社区健身圈。创新公共文化运营服务模式，建设完善“迎泽文旅云”，丰富线上公共文化服务内容。

推动公共文化创新发展。推进特色公共文化发展，把文化创意、休闲体验和生活美学，融入市民的衣食住行游购娱各领域，彰显品质城区的优雅时尚。创新公共文化服务供给方式，动员全社会共建共享，加强政府与社会组织合作提供公共文化产品，鼓励社会力量、社会资本广泛参与，培育一批新型文化企业和文化业态。

第四节 打造省城“文旅会客厅”

推动文化和旅游高质量融合发展。借势“游山西·读历史”“唐风晋韵·锦绣太原”等金字招牌，按照以文促旅、以旅彰文的导向，在城市改造提质中延续升华千年商脉，加快推动商文旅融合发展，打造文创文旅深度融合的休闲漫游之都，书写“首善之区·老城新韵”亮丽名片。以城市精神弘扬、人文历史展示、媒体创新发展、品牌节展提质、文创产业腾飞等领域为重点，构筑迎泽全域旅游大格局。实施“太原城市地标”品质提升计划，加速老城文化展示区建设，提质升级钟楼街等文旅商融合特色步行街区。大力弘扬“龙城文脉”旅游主题，实施上马街、皇华馆等历史文化街区保护开发，加快“双塔大景区”等核心景区工程，形成“以点穿线、连线成面”的文旅空间格局。依托彭真生平暨中共太原支部旧址纪念馆，开展传承教育，大力弘扬红色文化。实施中华老字号、三晋老字号壮大工程，挖掘振兴双合成、宁化府、华泰厚等老字号及其商业文化，深入实施非物质文化遗产抢救性记录和数字化工程，丰富线上线下展示传承方式，推动传承活动进景区、进展馆、进校园、进社区、进家庭活动，增强群众的文化认同感、归属感、尊崇感。

打造“一核三带”全域旅游格局。以迎泽中心区域为核心，依托“钟楼、双塔、东山”形成全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合的全域旅游发展格局。钟楼古街商脉文化旅游带。发挥千年钟楼古街文物古迹众多，礼制文化、王府文化、多元宗教文化以及近现代文化遗存丰富的优势，挖掘历史文化，传承历史文脉，植入现代元素，体现时代风貌，构建“一横两纵三区四节点”的空间结构和“两轴延展、一环多巷、三区十景”的景观结构，形成完备的城市记忆、完整的历史文脉、完美的地理优势和完好的商业基础。坚持对标国际一流、彰显山西特色，打造“千年商脉、钟鸣并州，三晋文化与现代消费融合的特色国际名街”，努力把钟楼街改造成太原老城区的会客厅和历史文化名城的新名片。双塔景区历史文化旅游带。有序推进双塔景区建设，以太原古八景之一的永祚寺双塔为依托，以“时雍道泰，永祚流光”为主题，构建“禅风、文兴、园境”的景观形态，重点建设清风竹晓——傅家祠堂、丁香微雨——码头、山近书院——太原文人馆+ 文昌阁、塔影思古——妙峰祠等十大景观，为“锦绣太原城”打造城市地标、文化灵魂、活力绿肺、休闲客厅，与晋祠形成南有龙脉、北有文脉的遥相呼应格局。充分挖掘双塔景区的塔文化、佛教文化和牡丹文化，大力培育“凌霄双塔”为主题的文创文旅业态和产品。东山生态休闲康养旅游带。发挥绿色生态资源禀赋优势，建设东山生态走廊循环圈，打造一批集生态、观光、休憩为一体的康养组团。以董家庄获评“中国美丽休闲乡村”为契机，以森栖谷为依托，在港道、观家峪等片区行政村再布局文旅、教育、康养等区域组团，集中成片打造田园综合体。发挥桃花园小镇示范优势，持续建设一批集医养结合、休闲旅游等功能为一体的特色小镇。加快完善健康步道、旅游公路、小憩驿站等设施，推动田园变公园、农区变景区、劳动变运动、空气变人气，做靓东山农林文旅康融合发展品牌，打造覆盖省市、辐射华北的生态康养后花园。

提升“府城游”聚合功能。加快太原“府城游”建设，完善拓展迎泽作为省城旅游“集散地”和“目的地”功能，从核心景区打造、旅游产品开发、基础设施配套等方面，延伸产业链条，提升综合竞争力。以钟楼步行街争创商务部第三批全国示范步行街为牵引，打造迎泽区“府城老字号”，针对区内美食、非遗产品、大型商超和老字号众多的优势，创新推出“寻味迎泽”、“匠心迎泽”和“乐购迎泽”三个子品牌，构建商文旅融合发展生态链，展现千年府城核心区的独特魅力。加快汇聚纯阳宫、文庙、崇善寺、省立一中旧址等人文古迹，串联食品街、钟楼街、柳巷及中正天街等商业街区，融合展示诗书文化、茶文化、戏剧文化、醋文化、酒文化，提高迎泽文化知名度和吸引力，在游览体验迎泽景观文化的同时，助力讲好太原故事，传播太原声音。高标准配建旅游体验中心，搭建集旅游咨询推介、休闲服务、文创购物于一体的服务平台，实现全域统筹、科学引导、智慧服务，建设省城“文旅会客厅”。加快建设全域旅游“云平台”，大力发展基于 5G 的体验式文化和旅游消费，推广线上“畅游迎泽”，打造“三晋文旅始发站”，努力把“府城游”打造成为太原市旅游样板。

第十章 不断促进人的全面发展，提升全区群众幸福指数

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，以“幸福生活示范区”建设为抓手，切实做好“一老一少一青壮”民生工作，完善基本公共服务体系，加快实施民生实事，打响“幸福迎泽”品牌，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节 推动充分就业和持续增收

促进更高质量充分就业。实施就业优先战略，依托商贸服务高度集聚的优势，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。健全就业公共服务体系，以市场需求为导向，深入推进“人人持证，技能社会”工程，加快提升劳动者技能素质，建立从培训到就业推介“一条龙”服务模式。举办线上线下融合、订单式职业技能培训专项行动，实施“互联网 + 就业”，建立健全公共就业服务平台。深化大众创业万众创新，拓展新经济、新业态就业空间，形成促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、退役军人、“零就业”家庭成员就业。健全就业信息管理体系，对接全省劳动力建档立卡信息系统，促进供需对接。

千方百计提高居民收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，发挥慈善事业等第三次分配作用。健全工资合理增长机制，稳步提升最低工资标准，落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制。优化农民收入结构，健全农民经营性收入增长机制，建立农民财产性和转移性收入增长机制，促进收入分配更合理、更有序。

第二节 全面落实教育强区战略

促进各类教育协调发展。围绕优质资源均衡发展和满足城市居民需求的要求，深入实施教育“六大工程”，办好人民满意的教育，推动教育大区向教育强区迈进，引领全市教育高质量发展。合理布局学前教育资源，加大公办幼儿园建设力度，推进学前教育普惠发展；扩大义务教育优质资源覆盖面，实施集团化办学，推进义务教育优质均衡发展；以 37 中高中办学为标杆，创办和完善区属高中教育；推进“医教结合”，全面提升特殊教育水平；推进社区教育创新发展，满足居民多样化学习需求，推广“互联网＋社区教育”模式，实现社区教育现代化。有序规范民办教育，依法促进民办教育健康发展。实施教育品牌引领工程，推进“三名振兴战略”。到 2025 年，高标准实现均衡、优质、开放、公平的教育，全面建成学习型城区，成为中西部省会城市中位于前列的现代化教育强区。

推进现代化学校建设。实施桃园小学、海边街小学、起凤街小学等一批教学综合楼改扩建工程，继续推进中铁诺德（松侨小学）、金地、碧桂园等房地产集团住宅小区配套学校建设。加快农村中小学校布局调整，统筹规划王家峰、郝家沟、松庄、东太堡等城中村改造的中小学建设，不断增加优质中小学比例，实现美丽乡村与教育产业融合发展。实施教育信息化 2.0 行动计划，深化网络条件下教学模式改革，提高教育管理信息化水平。加强学校食堂建设，拓展延伸校内托管服务，全面实施中小学“护眼工程”。

深化教师队伍建设。坚持立德树人，将师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，健全师德建设长效机制，严格落实师德承诺制度，建立教师个人师德档案。建立全区教师专业素养“一体三维”培养培训体系，持续提升教师业务素养能力，注重提升班主任综合育人能力和校（园）长办学治校能力。加强教师队伍管理，推进教师资源均衡配置，落实学校用人自主权，健全教师常态补充机制，进一步完善人才引入机制。提高教师待遇和社会地位，建立教师荣誉制度，设立尊师重教专项资金，大力塑造新时代教师楷模。

深化教育体制改革。实施校长职级制改革，形成教育家办学的激励机制和政策导向。推进多元办学模式改革，开放资源共享平台，拓宽教育对外开放空间。推进学区制管理改革，实行动态学区划分，逐步实现“零择校”。深化新时代教育评价改革，创新中小学评价体系，促进学生全面发展。依托区内优质教育资源，大力发展融合化在线教育。完善终身学习体系，建设学习型社会。

第三节 健全多层次社会保障体系

提升社会保障水平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高统筹层次和保障水平。完善最低生活保障标准的动态增长机制和物价补贴机制，实施分类分层救助制度。 健全退役军人、老年人、妇女、儿童、孤儿等社会保障和服务体系，探索开展社会救助“物质＋服务”省级改革创新试点工作，形成具有“迎泽特色”的第三方服务模式。建立低保标准与人均消费支出挂钩的动态调整机制，重点保障特困对象集中供养、困难老人和重度残疾人的基本福利需求。完善残疾人社会保障体系和服务体系建设，实现残疾人救助政策全覆盖。继续做好婚姻登记、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等社会事业。加快发展社会工作和志愿服务，形成多元主体共同参与的慈善事业推进机制。全面落实优抚安置政策，切实做好退役军人服务保障工作，积极推进“区级退役军人光荣院”规划建设项目，做好烈士纪念设施规划建设修缮管理维护有关工作。进一步发展民族团结进步事业，加大依法管理宗教事务力度。推动全区公共服务向农村倾斜，高度重视农村“留守”问题，完善留守人员关爱服务体系。

健全社会保险制度。以社会保险全覆盖为目标，深化全民参保登记工作，继续扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系，巩固城乡居民基本养老保险参保率，统筹有序提高养老金标准。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗保险等医疗保障制度，积极发展商业医疗保险，推进各类医疗保障互补衔接。贯彻落实参保职工社会保险转移，保障外地务工人员社会保险转移接续。

完善住房保障体系。落实国家住房租赁试点工作，扩大保障性住房和保障性租赁房供给。完善公租房、廉租房保障机制，加快回迁安置房建设，优先保障规划用地和资金，缩短拆迁安置过渡期。进一步加大对早期安置房小区的提升改造力度。加强安置房小区物业管理，切实提升安置房小区的居住环境。继续做好房屋安全隐患排查工作，及时发现和消除各类安全隐患。“十四五”时期，新开工建设拆迁安置房 7 万平方米，建成面积 14 万平方米，保障性住房建成面积 16 万平方米。到 2025 年，基本完成回迁安置工作。

第四节 积极推进健康迎泽建设

完善卫生健康服务体系。把人民健康放在优先发展的战略地位，建立完善制度体系，保障公共卫生安全，夯实全民健康基石，构建大卫生大健康治理新格局。坚持预防为主方针，改革疾病预防控制体系，推进医防融合，实现平战结合，增强早期监测预警能力，常备不懈，关口前移，构建“防、控、治”三位一体的公共卫生管理体系。整合区属医疗卫生资源，完成区中心医院（新址）建设，强化特色专科建设，探索采取“科联体”等模式与省市级三甲医院合作，构建以“大专科、小综合”为特色的区域医疗卫生服务体系。

深化医药卫生体制改革。推动医疗、医保、医药“三医”联动改革，落实医保打包付费政策。加强公立医院建设和管理，推进公立医院高质量发展。实现卫生健康信息互通共享，探索“智慧公卫”“智慧家医”服务模式。改善区属医疗卫生机构基础设施条件，发展社区医院，深化家庭医生签约服务，助推分级诊疗制度落地见效。

提高卫生健康服务水平。深入开展爱国卫生运动，完善健康促进政策，健全健康教育制度，实现“以治病为中心”转向“以健康为中心”。坚持“人才强卫”，加强专业技术人员梯队建设。推动“中医药振兴”工程，增强中医药服务能力。强化医疗集团“六统一”内涵建设，推进“医联体”建设，提升基本医疗卫生服务能力。持续开展失能、半失能老人健康管理服务，满足老年护理需求。“十四五”期间，实现基本公共卫生服务项目保持全省第一方阵，基层门、急诊诊疗人次显著提升，打造符合历史沿革和群众需求的特色专科，为辖区居民提供优质、快捷、高效、连续的基本医疗和公共卫生服务。

大力发展公共体育事业。紧紧围绕满足人民群众需求，实施“百馆兴体”工程，完善体育设施、体育场馆建设和应用，提升体育公共服务水平。开展体育运动，打造区域健身、赛事活动品牌，提高群众参与度。健全全民健身组织网络，加强科学健身指导服务，广泛开展全民健身活动，推动健康关口前移，建立多部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。

第五节 促进人口均衡发展

加强人口管理和服务。全面落实国家生育政策，推进优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，促进人口均衡发展，提高出生人口素质。完善人口信息统计系统，建立高效、全面的人口信息管理平台。提高生育托育服务水平，科学谋划普惠托育服务体系，加强托育服务能力提质扩容和区域均衡布局，统筹推进城乡托育健康发展。

积极应对人口老龄化。加快养老事业和养老产业协同发展，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的养老服务体系。大力推广具有迎泽特色的“嵌入式”养老模式，推进幸福养老工程、社区食堂、社区养老服务站（点）建设和适老化服务。积极开展城企协同推进养老服务发展，持续扩大普惠养老服务有效供给，力争到“十四五”末，城企联动养老服务设施达到 3 个。探索社区“医养双向融合”模式，培育养老新业态，力争到 2022 年，基本实现社区养老服务组织（站、点）全覆盖，建成一批具有示范性、带动性、可持续的社区养老服务窗口；到 2025 年，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本形成，服务水平明显提升。

第十一章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安迎泽

深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿全区经济社会发展各领域和全过程，加快构建系统融合、开放共治、包容协商、保障有力的高效能治理体系，防范和化解现代化进程中的各种风险，为新时代迎泽高质量发展创造安全环境。

第一节 加强安全体系和能力建设

坚决捍卫国家安全。把维护国家安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全摆在首位，落实国家安全工作制度，健全重点领域国家安全工作协调机制。加强国防教育和建设，完善国防动员体系。加强意识形态阵地建设和管理，严防各种错误思潮侵袭和蔓延。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

切实保障人民生命安全。树牢“人民至上、生命至上”理念，按照党政同责、一岗双责、失职追责要求，健全和完善安全生产责任体系，进一步推动落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和“三管三必须”要求，全面落实安全运行主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，按照“五落实、五到位”要求督促企业真正落实主体责任。加大安全目标考核力度，强化安全生产失职追责。进一步理顺安全生产综合监管与行业监管的职责关系，形成各负其责、齐抓共管的安全监管合力。

提高本质安全水平。夯实企业安全生产主体责任，推进企业安全生产标准化建设，推行安全生产责任保险。加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。加强娱乐场所、楼宇等重点场所特种设备安全管理，开展专项检查，确保全区特种设备安全运行。持续开展安全生产专项整治三年行动、“零事故”单位创建、安全发展城市创建等工作。完善食品药品安全诚信体系、标准管理体系、安全风险监测评估体系、信息发布预警体系、安全事故应急处置体系，筑牢食品药品安全防线。

推动安全文化建设。常态化开展安全知识教育培训，将安全应急培训纳入各类学习培训必修科目，全面提高党政干部和市场主体的安全意识和安全防控能力。把安全生产宣传作为宣传的重要内容，充分利用宣传栏、迎泽发布公众号、电子屏等多种形式和手段普及安全常识，广泛开展安全宣传“五进”活动，提升全民安全素质。加大企业从业人员安全培训力度，落实企业持证上岗制度，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。

提升防灾减灾抗灾能力。开展迎泽区第一次全国自然灾害综合风险普查，积极创建国家级综合减灾示范区和示范社区。加强灾害监测站点布局和建设，开展自然灾害风险管理和隐患排查整治。建设应急避难场所，发展巨灾保险，强化易受灾人群救助，提高灾后恢复与重建能力。合理布局应急物资储备点，加强区域间应急物资短缺调剂的联动，构建多元化应急物资储备方式，强化生产能力储备和社会储备。

第二节 加强和创新社会管理

完善社会治理体系。适应新时代社会治理新形势新要求，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建共建共治共享的社会治理新格局，全面提升区域社会治理现代化水平。深入推进“ 1236+N ”社区治理模式，加强社区民主协商，完善多方参与的社区治理机制。持续推进社区办公服务场所提档升级和社区减负增效，整合盘活社区资源，激发基层社区治理活力。充分利用大数据、云计算、人工智能等现代科技开展社会沟通、改进管理服务，推动全区社会治理领域数字化转型，构建智能化治理新模式。加大各领域风险矛盾排查化解力度，完善预防机制，加强风险源头管控和薄弱环节监管。创新社会治理“迎泽模式”，扎实推进“全科网格”服务管理，实现“多网合一、一网统筹”。积极化解历史遗留问题和矛盾，更大程度兼顾群众呼声和诉求。推进社会组织去行政化改革，实现社会组织高质量发展。

健全基层治理体系。探索党建引领基层治理的新路子，推动构建多元共治的基层治理新格局。深入开展“三零”单位创建，健全以基层党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的基层治理体系。强化迎泽区矛盾纠纷多元调解中心、区级联合人民调解委员会和街镇诉调对接工作站功能作用，推进各类调解联动，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷化解体系。加强与腾讯海纳深度合作，持续打造智慧社区平台，助推基层治理现代化、智慧化。深化街道管理体制改革、激活社区公共空间，实现区、街道、社区三者的职能整合与功能优化。促进基层协商民主健康发展，加快形成以社区党组织领导为核心、社区居委会自治为基础、公共服务工作站为依托、社区居民以及各类社会组织广泛参与的现代社区运行体系。健全自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，创新村级议事协商机制，提升现代农村有效治理水平。发挥好工会、共青团、妇联等群众团体组织作用，推动社会治理重心向基层下移。

第三节 加快推进依法治区

全面建设法治迎泽。深入贯彻习近平法治思想，强化宪法和法律的权威，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念。领导干部和公职人员切实增强法治观念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。全面落实行政执法责任制，严格“双随机、一公开”，全面推进行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。提高公共法律服务水平，建立和完善诉讼服务中心，维护良好的法治社会环境。弘扬社会主义法治精神，深化普法依法治理，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

深化平安迎泽创建。建立常态化开展扫黑除恶制度机制，健全完善立体化、信息化社会治安防控体系，强化网络空间治理，积极应对新技术、新业态发展过程中伴生的新型犯罪和新型风险，持续整治黄赌毒，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。加强流动人口管理和服务。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验”， 畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，持续打好“四个重点”矛盾化解攻坚战。全力推动重大决策社会稳定风险评估，不断引深“护城河”工程、“雷达”工程和战时工作机制，实现对各类矛盾风险的全程把控。

第四节 强化应急能力建设

完善应急管理体制机制。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，进一步整合气象、自然资源、林业、水利、消防、交通等应急信息系统，推进应急管理综合应用平台建设。充分发挥消防救援队伍应急救援骨干力量作用，加强综合应急救援队伍、专业应急队伍、志愿者队伍建设，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，构建三街六路自救互救体系。建立完备的应急预案体系，健全应急联动机制，有效规范、指导各类事故灾害应急救援处置工作。强化应急预案的评估工作，结合区情，完善事故灾害现场指挥制度，进一步理清应急响应职责，建立本区域应急机构通讯录及应急力量信息。建立本级应对灾害事故联络员工作机制，加强部门协作，完善联防联控，建立健全信息报送和信息共享机制，完善突发事件内部响应制度。强化应急人才队伍建设。

加强应急设施建设。加强应急避险场所建设，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、危险化学品、工矿商贸等重点领域专业救援装备配备，加强更新、维护。加强消防安全管理，推动消防站、消防设施建设。强化紧急运输保障能力建设，推进建设机降点，为救援直升机野外加油、运送扑火队员及防火物资等提供备降服务。

开展应急救援演练。有针对性开展应急预案演练，重点做好新增和修编预案的演练工作，以“安全生产月”、“应急演练周”为载体，重点在高风险部位、高危行业和基层组织等领域，开展多部门、全要素、跨区域的应急实战演练，提升应急预案的实用性、针对性和可操作性。

第十二章 坚持和加强党的全面领导，奋力实现规划目标任务

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，更好地履行政府职责，充分调动各方面积极性，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一节 加强党对经济社会发展的领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全区党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的各项决策部署在迎泽不折不扣地落实。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。

落实全面从严治党。加强和改进作风建设，密切联系群众，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，开展常态化警示教育，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持和完善党和国家监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步形成控新、治旧、抓早、铲土的标本兼治工作格局，着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严” 组织关系，实现党内政治生态持久的风清气正。

全面加强干部队伍建设。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，加强全区领导班子和干部队伍建设，提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。严格落实“三个区分开来”，大力选拔忠诚干净担当的高素质领导干部，严惩诬告陷害行为，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业导向。加强年轻干部培养，着力提升领导班子和领导干部专业化水平。

第二节 广泛凝聚各方力量共识

坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强人大及其常委会自身建设，更好服务大局和中心工作。加强和改进新时代人民政协工作，健全发扬民主和促进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，更好发挥专门协商机构作用。深化民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。积极引导宗教与社会主义社会相适应，维护宗教领域和谐稳定。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。丰富联系交友方式，发挥新的社会阶层人士的重要作用。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全群团工作体系。

第三节 健全规划实施机制做好规划衔接落地

强化《纲要》在规划体系中的引领作用，完善实施机制和保障体系，确保《纲要》制定的各项目标任务顺利实施。

加强规划组织实施。各部门、街道办事处（镇）要切实贯彻落实全区规划战略意图，认真完成规划中的各项任务目标，确保落到实处。加强年度计划与本规划的衔接，将中长期发展目标和年度发展目标有机衔接，把总体目标和任务落实到年度计划中，对主要指标应设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。根据规划确定的“十四五”发展和改革重点，合理安排各年度财政投资工程和重点项目。

做好项目谋划支撑。坚持“项目为王”，以规划确定项目、以项目落实规划，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。树立分类施策、精准施策思维，既要筑巢引凤，也要按需定制，围绕激发资源活力、增强资产实力、强化资本动力，建立体现不同功能、不同行业发展特点的项目投资引导体系。建立项目流程化实施机制，围绕重大项目发现、准入、落地、建设、跟踪、评价、退出等不同阶段，强化顶层设计，部门联动的重大产业项目实施机制。

强化规划实施评估。区政府有关部门要对重点领域的发展情况适时开展专题评估。在规划实施的中期阶段，由区政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。评估工作应由相关领域的第三方机构具体承担，受委托的评估机构按照有关规定提出中期评估报告。加强规划宣传，动员全社会参与，提高规划实施的民主化和透明度。

名词解释及相关注释：

1. 四为四高两同步：“四为”，转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，到 2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化，到 2050 年与全国同步实现社会主义现代化。

2. “九乱”整治：整治背街小巷环境乱象、老旧小区环境乱象、集贸市场乱象、农村环境乱象、交通违规乱象、窗口单位服务乱象、“五小”门店乱象（小食品店、小理发美容店、小旅店、小浴室、小餐饮店）、占道经营乱象、违法小广告张贴乱象。

3. 两下两进两拆：管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。

4. 三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改变影响农村人居环境的不良习惯。

5. 五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。

6. 四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

7. “六新”：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。

8. “三零”：零上访、零事故、零案件

9. 三个一批：签约一批、开工一批、投产一批。

10. 承诺制 + 标准地：承诺制是指申请人对审批事项清单及具体要求作出书面承诺、审批部门直接作出审批决定的审批方式。标准地是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

11. 飞地经济：打破区划限制，以各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

12. 府城游：以旅游线路为纽带、以“府城历史文化组团”为支撑，汇聚纯阳宫、文庙、崇善寺、省立一中旧址等人文古迹形成历史文化核心区，串联食品街、钟楼街、柳巷及中正天街等构成商业娱乐环线，形成集游览观光、文化体验、特色美食、娱乐购物于一体的旅游精品线路。

13. “揭榜挂帅”：坚持以市场需求为牵引、以解决关键问题为目标，通过公开择优、竞争性分配方式，引入赛马机制，最大限度激发创新主体的创新活力，营造良好创新环境。

14. “ 1236+N ”：即坚持社区党建一核引领，以基础设施建设和队伍建设为两大支撑，健全“三社联动”、社区准入、社区协商三项机制，实施区域化党建聚合资源、网格化管理延伸服务、品牌化战略创新理念、项目化运作激发活力、智慧化服务保障民生、宜居化环境乐享幸福六化驱动。构建以社区党组织建设为核心、居委会自治为基础、社区居民为主体，社区社会组织、志愿服务组织和驻区单位等 N 类主体共同参与的新机制，形成多维互动、多面整合、多样服务、多方共享的多元共治新格局。

15. 工业上楼：区别于传统模式下在单层工厂中进行生产，而是转为在高层大厦中进行企业的生产、办公、研发、设计的新型工业楼宇模式。

16. “三对”“六最”：对表中央要求、对标发达地区做法、对接国际通行的投资贸易规则，审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

17. 三重温、学四史：重温党章、重温自己的入党誓言、重温革命烈士的家书，学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。

18.PPP 模式： Public-Private Partnership ，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

19. 行政执法“三项制度”：公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

20. 双随机、一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

《迎泽区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》解读

2021 年 4 月 13 日，《迎泽区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（简称《纲要》）经太原市迎泽区第六届人民代表大会第一次会议审议通过，现解读如下：

一、起草背景

“十四五”（ 2021-2025 年）时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省“转型出雏型”的关键时期，是太原市打造全国区域中心城市的机遇期，是迎泽区承上启下、继往开来，建设首善之区的重要窗口期。全面总结“十三五”发展成就和经验，准确把握发展阶段，客观研判环境变化，科学编制“十四五”规划纲要，明确今后五年及更长一段时期经济社会发展的战略重点，对于坚定乘势而上“转型出雏型”信心决心、奋力蹚出一条具有迎泽特色的转型发展新路意义重大。

二、出台过程

2019 年 10 月以来，根据市里统一安排，区委区政府成立在区“十四五”规划编制领导小组，领导组办公室通过公开招投标形式选定山西省投资咨询和发展规划院承担规划编制任务。编制过程中，陆续吸收省委政研室、山西财经大学、山西大学等参与省政府规划编制的相关专家参与其中，先后召开 11 次部门座谈会，深入重点企业、园区调研 12 次 20 余家，通过书面、迎泽之窗等网站广泛征求区直各部门、各街镇和社会各界意见建议 60余条，区委五届十三次全会后，按照会议精神进行了修改完善，形成了《迎泽区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（初稿），并吸收了各部门提出的意见建议。 4 月 13 日，经太原市迎泽区第六届人民代表大会第一次会议审议通过。

三、主要内容

《纲要》共分为三大板块、十二章。

第一板块（序言、第一章和第二章）： 主要回顾“十三五”时期发展成就，分析“十四五”时期我区面临的国内外发展环境、挑战和机遇，提出指导思想和基本原则、战略定位、发展目标和远景展望。

战略定位：集聚高端经济业态的一流创新高地、开放共享实时联动的新型智慧城区、文创文旅深度融合的休闲漫游之都、彰显首善之区风采的和谐幸福家园、极具现代商业魅力的潮流消费目的地。

第二板块（第三章第十一章）： 落实区委五届十三次全会精神，进一步细化发展路径、聚焦发展定位和宏伟蓝图，重点实施九大方面的战略任务。

一是全力打造一流创新生态，厚植高质量转型新优势。围绕“四个面向”，聚焦“六新”方向，大力实施创新驱动、科教兴区、人才强区战略，全面构建创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的创新生态，打响“创新迎泽”品牌，为高质量转型注入源泉活水。二是聚焦都市服务经济，构建更具竞争优势的现代产业体系。坚持对标国际一流、凸显迎泽特色，聚焦提升产业链供应链现代化水平，加快发展现代服务业，培育壮大新兴产业、未来产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，主动融入新发展格局，大幅提高全区经济质量效益和竞争力。三是推动城区建管品质迭代升级，展现“锦绣太原城”迎泽风貌。按照建成区提质升级增效、城乡结合部完善改造扩容、东部山区传承增绿保护的发展思路，以功能布局优化提升能级，以板块有机更新提升活力，以基础设施升级提升功能，以城乡精细管理提升品质，以生态环境优化提升颜值，努力建设宜居宜业宜游宜乐的现代化城区，打响“品质迎泽”品牌。四是优先发展农业农村，打造乡村振兴迎泽样板。全面实施乡村振兴战略，突出以城带乡，推动实现农业生产更加优质高效，农村建设更加生态宜居，农民生活更加幸福美满，蹚出一条具有迎泽特色的农业农村发展道路。五是全面深化转型综合改革，推动形成制度型开放新优势。坚持改革为要，用好改革关键一招，加快破除体制性障碍、机制性梗阻和政策性瓶颈，以市场化改革推动各类要素资源合理流动、高效配置，积极参与国家区域发展战略，不断丰富开放内涵，加快构建开放型经济新体制新格局。六是推进生态文明建设，展现人与自然和谐共生的美丽迎泽新形象。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，突出绿色城区特色，统筹治山治水治气治城一体推进，有效解决突出环境问题，切实加强生态系统保护，打响“生态迎泽”品牌，为再现“锦绣太原城”盛景贡献迎泽力量。七是繁荣发展文化事业文化产业，提升迎泽文化软实力。坚定文化自信，弘扬社会主义核心价值观，加强精神文明建设，提升公共文化服务水平，全面推动文化创造性转化、创新性发展，提升文化软实力，打响“人文迎泽”品牌，把文化资源转变为区域发展的动力源泉。八是不断促进人的全面发展，提升全区群众幸福指数。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，夯实社会保障工作基础，完善基本公共服务体系，加快实施民生实事，打响“幸福迎泽”品牌，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。九是统筹发展和安全，建设更高水平的平安迎泽。深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，加快构建系统融合、开放共治、包容协商、保障有力的高效能治理体系，防范和化解现代化进程中的各种风险，为新时代迎泽高质量发展创造安全环境。