太原市尖草坪区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

《太原市尖草坪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（草案）》根据《中共太原市尖草坪区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年我区经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，是党委领导经济社会发展和政府履行职责的重要依据，是市场主体的行动指南和全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章立足新发展阶段 推动转型发展出雏型

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我省“转型出雏型”和我市再现“锦绣太原城”盛景的关键期，是我区坚持“三区战略”、打造太原北部新城、实现高质量转型发展的窗口期。必须全面总结“十三五”时期我区经济社会发展情况，明确在全省和全市发展中的战略地位，高起点高标准谋划提出“十四五”时期全区经济社会发展规划的战略思路与重大举措，巩固全面建成小康社会成果，加快推进现代化建设进程，努力打造全市“四治一体”城市更新试验区，建设“强富美旺”的北部新城。

第一节发展基础

“十三五”时期是尖草坪区建区22 年发展历程中极不平凡的五年。面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的严峻形势，尤其是新冠肺炎疫情的严重冲击，区委、区政府团结带领全区广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持供改和综改相结合的工作主线，围绕“强富美旺”北部新城建设目标，坚定不移推动“三区战略”巩固拓展，高质量转型发展迈出坚实步伐，“十三五”规划确定的目标基本完成，全面建成小康社会已成定局。

综合实力全面增强。全区地区生产总值，由2015 年的243.34 亿元，跃升到2020 年的363.99 亿元；规模以上工业增加值，由2015 年的120.18 亿元，跃升到2020 年的203.89 亿元；一般公共预算收入，由2015 年的6.7 亿元，跃升到2018 年的13.5 亿元，提前两年完成“十三五”翻番目标。社会消费品零售总额由2015 年的83.26 亿元增加到103.02 亿元，年均增长4.35%；城镇居民可支配收入由2015 年的27805 元增加到37912元，年均增长6.4％，全区经济保持稳定增长态势。

发展动能更加强劲。全区累计实施重点项目310 余项，累计招引和储备项目230 项、投资总额2700 余亿元，落地投资达1700余亿元，中德产业园、长城智能制造基地、东杰智能物流装备、京丰电务等一大批新兴产业项目落地建设和建成投产，新一代信息技术、新材料、智能制造成为新的主导产业。太钢、二电、新华、兴安等传统企业转型升级步伐加快，太钢冷轧硅钢等项目开工建设，军民融合深入推进。培育“智·空间”等6 家省级众创空间和25 家高新技术企业，国科大太原能源材料学院和人才公寓启动实施。

城市品质显著提升。三给片区综合改造打造城市新样板，西流、赵庄、三给五村、南固碾、北固碾等城中村拆迁屡次刷新“太原速度”，累计完成50 片、10573 户棚户区拆迁，三年任务一年完成，成为全省首家完成国务院下达棚改任务的城区。新建城市路网118 公里，多福路等43 条道路建成通车，新建小东流、摄乐、金桥、迎新等9 个地标式公园广场，城市公园体系基本建成。创建文明城市成效明显，老旧小区改造拉开帷幕，新农村建设和农村人居环境整治持续推进，16 个整治示范村基本完成，10700 座农村厕所完成改造，城乡面貌明显改善。

改革开放纵深推进。“区区融合”迈出实质性步伐，行政区划限制进一步突破，产业布局不断优化，实现资源共享、优势互补、互利共赢。2020 年中北高新区在全区实现分税9279 万元，较2016 年增加60%，累计投入4742 万元支持全区各项民生事业发展工作。项目化扎实推进，项目立项数、完成数逐年增加，分别由2016 年的300 项、282 项增加到2020 年的1004 项和968项，完成率持续保持高位。

生态环境不断优化。山水林田湖草综合整治全面推进，投资1.3 亿元实施崛 山 围 增红工程，累计造林3.83 万亩，植树200 万株。污染防治攻坚战成效显著，全面整治柏板河、北排洪渠等8 条河道32.59 公里，完成61 个村、18863 户煤改气（电）工程，率先在全市建成禁煤区。“两断三清”“三管两查”“阳光运输”等专项行动效果显著。中央、省市交办环保督察案件完成率100%，空气环境质量始终位于全市前列。

民生福祉持续增进。累计投入80 多亿元用于民生事业，每年民生支出在财政总支出中占比高达80%。投资7.6 亿元新建9所学校，教育质量稳步提高。启动区中心医院建设，接收划转新华医院，引入省人民医院新院，推进山大一院医养融合项目建设，医疗卫生水平实现质的飞跃。开展“百姓大戏台”演出、“送戏下乡”等各类群众文化活动1439 场，文化事业和文化产业繁荣发展。疫情防控成果持续巩固，社区“千平米”党群服务中心实现全覆盖，“三零”单位创建效果显著，平安尖草坪和法治尖草坪取得重大进展，社会保持和谐稳定。

表1-1 尖草坪区“十三五”规划主要指标完成情况

第二节发展环境

把握发展大势才能科学审时度势。新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境不稳定性不确定性明显增加。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，省市经济发展的结构性、体制性、素质性问题仍然是最大制约因素。我区仍存在经济总量偏小、农村基础设施薄弱、城镇化进程缓慢等短板。但是，站在全局高度看，全国、全省、全市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。立足省情市情看，我区工业基础雄厚，在全省、全市转型发展 蹚 新路的大势中优势明显。立足区情实际看，十三五以来，大刀阔斧的城市建设，拉开了城市框架，拓宽了发展空间；“上风上水”的生态优势和丰富的人文历史资源，为发展休闲旅游提供了得天独厚的自然条件；尤其是尖草坪多年的发展实践，进一步证实了我们的干部队伍，是特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍。我们坚信，只要全区上下统一思想，提高站位，胸怀“两个大局”，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全力以赴、奋力赶超，就能推动全区经济实现高质量高速度发展，为全省全市在率先实现转型发展 蹚 新路中作出尖草坪贡献。

第三节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为根本遵循，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，以及市委“工业强市、人才兴市、环境立市、军民融合、城市‘双修’、乡村振兴”七大战略为指引，千方百计强经济，矢志不渝惠民生，坚定扛起“为尖草坪区域谋发展、为尖草坪百姓谋幸福”的责任担当，坚定“三区战略”不动摇，持续优一产、强二产、兴三产，聚焦“乡村振兴、工业经济、城市建设”三大主攻方向，全力打造科创新城、产业新城、山水新城、康养新城、便利新城“五城联建”，为建设“实力强、百姓富、环境美、人气旺”北部新城的目标而努力奋斗，在全面建设社会主义现代化新征程中担当作为、奋勇争先！

推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到经济社会发展的各领域各方面各环节。必须坚持以人民为中心的发展思想，把民生改善作为不懈追求，不断满足人民对高品质生活的向往。必须坚持把新发展理念作为战略引领，紧抓新格局带来的新机遇，持续优一产、强二产、兴三产，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持把深化改革作为根本出路，努力破除制约发展的体制机制障碍，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。必须坚持把系统观念作为方法路径，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，固根基、扬优势、强弱项、补短板，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节战略定位

准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，站在全市、立足全省、放眼全国，“十四五”时期全区经济社会发展的战略定位是:

——全国城市建设新样本。用好城市更新理念，以北部新城核心区三给片区为样板，全域打造“15 分钟生活圈”，提升城市品质，完善功能配套，将尖草坪建设成为有个性有品位、有魅力有活力的现代化便利新城，打造全市全省乃至全国的城市建设新样本。

——不锈钢全产业链示范区。深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，擦亮不锈钢产业新城品牌名片，延链补链粗链强链，打造产业链条完整、配套企业齐全、产品特色鲜明的千亿级不锈钢产业集群，成为全球钢铁业引领者。

——“区区融合”全域发展示范区。紧握中北高新技术产业开发区发展方向转型升级的历史机遇，结合两区融合优势，瞄准信创、半导体、大数据等新一代信息技术、新材料、智能制造产业发展，聚焦“六新”突破，打造科创新城，成为集聚高精尖新技术人才、融合科技研发研教的太原北部科创新高地，形成可复制、可推广的产城融合、联动发展新模式。

——省级转型综改先行先试区。坚持转型为纲，继续用好用足转型综改这块金字招牌，将先行先试转化为发展先机，深入实施乡村振兴战略，发挥工业基础优势，建设高品质宜居城区，加快产业、技术、信息、人才、资本、资源等高端资源集聚，为全省全国转型综改 蹚 出尖草坪新路。

——省城北部生态屏障。依托上风上水的天然优势，建设“崛功能完备的崛 山 围 红叶森林景观生态体系，打造西山特色地标，筑牢省城北部生态屏障。

——太原休闲康养后花园。依托生态环境、地理区位、医疗资源等优势力量，全力推动旅游休闲、养生养老、中医药文化等融合发展，探索“康养+农游+医疗+运动”模式，打造特色鲜明、规模集聚、优势突出的休闲康养新城名片。

第五节发展目标

按照省委“2025 年转型出雏型、2030 年基本实现转型、2035年全面实现转型”的战略部署，聚焦市委“再现‘锦绣太原城’盛景”的战略目标，“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标是：

——经济实力显著提升。经济保持中高速增长，经济总量迈上新台阶，各项主要经济指标实现平衡协调发展。转变经济发展方式取得重要进展，经济发展质量效益进一步提升。创新驱动取得重大突破，传统产业得到优化调整，战略性新兴产业和现代服务业快速发展。

——城乡面貌显著提升。城中村、棚户区改造基本完成，房地产业健康发展，基础设施更加完善，功能布局更加合理，全生命周期的“15 分钟生活圈”基本形成。新型城镇化建设取得重大突破，城乡一体化格局初步形成，村庄规划建设不断完善，乡村振兴全速推进。

——生态文明显著提升。绿色发展理念得到深入贯彻，节能减排、污染治理和生态保护取得明显成效，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降，资源利用效率稳步提高，生态环境质量实现持续改善。

——民生福祉显著提升。教育、科技、文化、卫生、体育事业加快发展，就业创业稳中求进。建成更加公平可持续的社会保障制度。实现城乡基本公共服务均等化。城乡居民可支配收入持续增长，城乡收入差距明显缩小。人才数量和质量显著提高。

——治理能力显著提升。依法治区深入推进，政府职能转变取得显著进展。民主法治建设有序推进，各领域法治化建设不断加强，司法公信力明显增强。社会管理体制不断完善，社会治理格局不断优化，人民群众满意度显著提高。社会信用体系和市场监管体系逐步完善，国际化法治化市场化营商环境加快形成。

到2035 年，尖草坪区将与全国、全省、全市一道，基本实现社会主义现代化，呈现“实力强、百姓富、环境美、人气旺”的壮丽宏伟画卷。综合实力和竞争力大幅提升，经济总量跃居全市前列，城乡居民人均收入实现新跨越，特色鲜明的区域发展格局基本形成。科技创新支撑能力显著增强，产学研一体化发展的体系基本建成，形成以新一代信息技术、新材料、智能制造等为引领的高新技术产业集群。新型城镇化快速推进，现代化交通体系基本建成，商贸业蓬勃发展，成为太原北部及周边地区商业中心。社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，智慧城市基本建成，人民群众现代化的高品质生活基本实现。生态环境质量持续改善，“上风上水”生态优势全面展现。生态循环经济发展壮大，特色鲜明的生态康养产业打响品牌。形成现代农业区域性品牌，带动农民增收致富。“崛 山 围 山大景区”全方位呈现，文化旅游强区基本建成。

表1-2 “十四五”时期尖草坪区经济社会发展主要指标

第二章优化全域发展空间布局推进区域协调可持续发展

全面落实主体功能区战略，合理优化生产、生活、生态空间，加快构建“一轴两带三区六板块三十五个集聚区”发展布局，推动形成集约高效、宜居适度、山清水秀、开敞舒朗的发展格局，实现工业、农业、服务业协调发展。

第一节坚定不移实施“三区”战略

坚持建设人文生态休闲区、创新转型产业区、现代宜居都市区“三区”战略布局，以转型出雏型为目标，以改革创新为动力，实现“三区”引领，三业并进，全面促进全区经济社会高质量发展。

高标准建设人文生态休闲区。加强生态旅游、生态康养、生态景观建设，塑造太原市“生态康养优势区”。坚持让山西的母亲河水量丰起来、水质好起来、风光美起来，高标准建设汾河四期湿地工程，加大植被绿化，完善基础设施，把两山一河周边建设成为“富氧生态区”。串联汾河二库、一线天、多福寺、六大城郊公园、崛 山 围 红叶、汾河四期湿地公园等景区景点，加强旅游基础设施现代化建设，形成太原市精致灵动、充满魅力的旅游观光区。保护传承创新傅山医药书法文化等，满足市民全生命周期生活需求，建设省城北部生态屏障和太原休闲康养后花园。

高水平打造创新转型产业区。立足理念创新、优势创新、短板创新、基础创新、组织创新、方法创新、体制创新和管理创新，实施创新转型战略。聚焦“六新”要求，坚持固本求新，依托中北高新开发区和国科大能源材料学院、中北大学，加速区区融合和军民融合，以创新驱动转型，重点发展新信息技术、新材料、智能制造产业。按照“一钢崛起，多点引领”的思路，发挥太钢的显著优势，打造具有全球竞争力的不锈钢全产业链。高标准建设“小微工业园”，推进中小规模工业企业集群化发展。加快“四高”新产品研发制造，打造一批具有核心竞争力的拳头产品，在全省形成带动能力强、经济效益好的创新转型示范区。

高质量推动现代宜居都市区建设。以三给片区、迎新片区和上兰片区为重点，依托生态环境、文化旅游和科技创新等资源优势，完善社区基础设施配套，构建智慧城市管理体系，打造“15分钟生活圈”，塑造全省宜居品牌，提升城市建设管理品质，打造现代宜居智慧城。以区区融合、军民融合、产城融合、城乡融合为契机，建立尖草坪行政区与中北高新开发区的融合机制，构建新型城乡关系，构筑以都市区引领城乡区域融合的空间格局。

第二节构建转型发展空间布局

坚持以人为本、“多规合一”，编制落实好国土空间总体规划（2020-2035），统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发优化格局。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，统筹城镇、农业、生态等空间功能，合理优化空间布局，科学配置各类要素，加速产业结构转型，加快形成“一轴两带三区六板块三十五个集聚区”发展布局，推动农业、工业、服务业高质量发展。

优化农业产业布局。坚持把产业兴旺作为乡村振兴的基础，优化全区农业生产结构与产业布局，依托丘陵地带优势，建设柏板果品种植园、阳曲精品杂粮种植园、果树场综合农业园，打造全市旱作农业示范区。依托马头水中医药产业园建设，打造特色休闲康养品牌。依托向阳镇北部现代农业产业园，做大农游经济品牌，大力发展体验经济。

做特做优十个小微工业园。依托区域工业基础优势，引导机械加工、建材加工、食品加工等传统优势产业升级换代，加快打造若干“专、精、特、优”小微工业园，重点做特做优卓林家俱、柳氏家俱、柏板建材加工园、西 墕 建材加工园、百发机械园、聚海通机械园、杜家村机械加工园、二电洗涤园、九牛食品加工园、金大豆食品加工园等十个小微工业园，推动形成产业集聚。

加快构建服务业发展新格局。实施服务业提振行动计划，高标准发展三给商业街、解放路商业街、居然小镇、屯汇市场。实施服务业推进计划，充分发挥兴华商圈、迎新商圈带动作用，高起点建设三流、三给、迎新街、上兰、古城等服务业集聚区。依托108 国道，发挥中北高新产业园政策优势和太钢产业优势，全力推动宝恒、神都建材家居市场建设，打造太原北出口仓储物流基地。依托三给片区、汇丰片区，大力发展总部经济、楼宇经济和电商经济。

统筹规划城中村改造布局。实施城改棚改老旧小区改造行动计划，重点对汇丰三流片区、柴村三给片区、光社恒山路片区、大同路古城片区、大同路南北固碾片区、上兰片区、新兰路南寨片区、新店街新城片区、钢园路阳曲小镇、新兰路向阳店小镇进行整体改造，推动五城联建，打造智慧社区，发展新型商贸，建设现代化宜居都市区。

第三章坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴

依托人文生态休闲区，优先发展农业农村，大力推动乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节加快推进农业现代化

全力保障粮食安全。坚持最严格的耕地保护制度，加大基本农田保护力度，保证粮食种植面积，落实藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田，提高粮食产量和质量。落实应急成品粮油储备，加强粮库建设，全面做好全区粮食安全工作。打好种业翻身仗，加强农业种质资源保护开发利用，加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系。大力发展有机旱作农业，围绕耕地质量提升、健康土壤培养、资源高效利用等开展关键技术攻关，完善标准化有机旱作农业技术体系。重点在柏板、西 墕 、阳曲等地推广旱作节水农业技术，实施绿色升级改造，提升旱作农业发展水平。完善农业基础设施，充分利用东西干渠和现有水利设施功能，有序推进节水型、生态型灌区建设，扩大有效灌溉面积。科学合理布局农业电网，增设智慧电网设施，增强农业用电可靠性，提高高压质量。

提高农业质量和效益。着力打造西北环山林果带，加快建立北部丘陵旱作区，重点在柴村、柏板、西 墕 边山一带，依托丘陵地带优势，建设有机旱作苹果生产基地，打造以北部丘陵小杂粮为典型示范的旱作栽培示范片。大力实施河滩地上温室群建设工程，在向阳、柴村、迎新、上兰等地建设高标准日光节能温室，生产绿色蔬菜、瓜果和花卉，形成温室、大棚、露地大田三级互补协同共进的蔬菜发展格局。积极发展汾河两岸水稻业，建立柴西路两侧、阳曲、向阳滩水稻集群，带动滞洪区内采摘产业发展，形成以金滩田园西梅采摘为代表的特色果树种植区。以西 墕 乡史劳模生态采摘园为样板，鼓励建设一批由合作社、家庭农场等新型经营主体创建的农旅园，探索在边山丘陵区及崛 山 围 山景区外发展蛋鸡养殖，形成集中养殖新格局。强化对农业企业的扶持力度，推进金大豆食品技术改造和产品提升，发展壮大农产品精深加工产业。

唱响一村一品。培育一批“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村，形成一村带多村，多村连成片的发展格局。发挥宇文村自然地理条件和品牌优势，做强红薯产业，带动周边村庄红薯种植。采用“合作社＋农户”的模式，建立集种薯培育、红薯育秧、种植、储藏、深加工、销售为一体的全产业链模式，积极开发红薯粉、红薯粉条、红薯片、红薯脯、红薯酱等加工产品。支持呼延村发展现代化大棚温室，壮大温室蔬菜和香菇种植规模。

高标准建设太原北部现代农业产业园。坚持城郊森林公园、汾河湿地公园、北部现代农业产业园“三园共建”，扩大设施农业规模，串联各个农业园，逐步形成集生产、观光、康养为一体的现代农业示范基地。推广“农业产业园+田园综合体”模式，加快整合中下温设施农业和文旅小镇、南翟金滩田园及北固碾设施农业。加大招商引资，吸引大型农业公司和农业科研机构向园区集聚。推广建立市民农田和共享农场，着力打造以“向阳滩”为品牌的农产品及休闲服务产品。积极申报省级农业产业园，规划连同汾河西岸滞洪区整体打造国家级农业产业园。

大力发展文旅经济农游经济和体验经济。发扬傅山八珍汤、傅山拳法、宇文武社火、西 墕 锣鼓、三给背棍、横渠花灯、妙艺堂葫芦、宇文豆腐干、阳曲乡村小米、太原打卤面等特色产业，发展一批特色农家乐民宿集聚区，叫响尖草坪农游品牌，努力把休闲农业和乡村旅游打造成农民致富的大产业。支持中下温文化产业小镇建设，盘活农村闲置宅基地，打造以传统文化为特色的产业集群，延续历史文化，传承民间工匠精神。依托中医药文化产业园、中华傅山园，培育建设中医康养小镇，大力发展中医药养生产业，建设“文旅+康养+农业”特色小镇。串联汾河四期湿地公园、北部现代农业产业园、中华傅山园，二龙山、窦大夫祠、汾河二库、土堂大佛、多福寺、崛 山 围 山、六大城郊森林公园等景区景点，连点成线构建“崛 山 围 山大景区”，开通专门旅游公路，打造特色景观路，提升全区旅游知名度、影响力和吸引力，把“崛地。

第二节大力实施乡村建设行动

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，优先发展农业农村，深入实施农村人居环境整治行动，推动农村规划建设提档升级，加快打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的幸福家园。

强化农村基础设施建设。完善水、电、气、网络、通讯、物流等农村基础设施，高标准推进“四好农村路”建设。持续推进农村电网改造升级，实施农村户用水表安装工程，加快偏远乡村集中供水工程建设，强化农村建房管理，提升农房建设质量。

持续改善农村人居环境。合理确定村庄布局分类，以建筑风貌管控为重点，强化乡村规划设计和风貌整治。大力推动农村人居环境改善、美丽乡村创建，加快第二、三批示范村建设。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施宅旁、村旁、路旁、水旁“四旁绿化”，确保乡村干净整洁、有颜有序、有品有质。落实汾河发展战略，打造汾河两岸美丽乡村示范带。按照“宜拆则拆、宜改则改”原则，加快社会主义新农村建设步伐，推动马头水中医药、阳曲五龙湾、向阳中下温等特色小镇建设，打造经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

夯实村级组织战斗堡垒。强化三级书记抓乡村振兴机制，开展乡村两级党组织书记乡村振兴轮训，严格落实《尖草坪区党支部“六基达标”规范化建设标准》，大力开展“堡垒指数”和“先锋指数”考评管理工作。实施创建党建品牌项目工程，形成“以村为点、联乡成带、各有特色”的党建品牌示范创建工作体系。加快推进第二批、第三批村级“千平米”党群服务中心建设工程项目，进一步拓展服务功能，打造成为办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐的多功能综合场所，力争实现全区村级“千平米”党群服务中心全覆盖。加强农村治理体系和治理能力现代化建设。健全村务监督公开机制，继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度。强化村规民约作用，确保村规民约人人遵守，德行同向。

加强农村基础教育。实施“农村教师素质提高工程”，加强农村教师和校长的教育培训。继续实施义务教育阶段教师交流行动，鼓励市内教师到农村任教。新改扩建农村义务教育寄宿制学校，解决农村学生路途远、上学难问题。深入实施“校校有食堂”行动，通过新建食堂、配送餐等方式，解决农村学生就餐问题。建立健全农村学校（园）安全保卫机构，巩固和加强学校（园）“三防”建设，实现农村中小学校（园）视频监控达100％。全面加强控辍保学工作和家庭困难学生资助工作，保障适龄农村儿童接受义务教育。积极引进师范生、“三支一扶”教师补充教师队伍，持续向农村学校倾斜，实现城乡教师资源优质均衡。提升农村学前教育普及水平，到2025 年，全区每个乡（镇）创办1所三星级以上的标准化公办乡镇中心园，形成乡（镇）中心园主办分园、联合办园的农村学前教育新格局。

提升农村医务水平。深入实施“农村场所提档医技提升”工程，坚持“保基本，强基层”原则，全面推进农村卫生所提档升级，依托区医疗集团统筹医疗资源，在确保基层医疗卫生机构基本建设、基本配置、基本能力达标的基础上，继续推进“优质服务基层行”活动，建成一批就医环境好、服务能力强、群众信任度高的农村医疗卫生机构。继续加强村医学历提升，依托高等医学院校和区级以上医疗卫生机构开展村医业务培训，全面提升村医的服务能力和水平，努力实现农村小病不出村。

第三节优化农村人才队伍

重点强化乡村振兴中的人才支撑，激励并留住优秀人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，为乡村振兴提供“源头活水”。

加强乡（镇）干部队伍建设。坚持好干部标准，注重选拔懂农业、爱农村、爱农民的干部担任乡（镇）党政正职，配齐配强乡（镇）专抓党建工作的副书记、组织委员等党务工作力量。大力培养选拔优秀年轻干部，注重从乡（镇）事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记中选拔乡（镇）领导干部，把农村基层一线作为培养锻炼、识别考察干部的重要平台。

加强农村“带头人”队伍建设。开展农村带头人队伍优化提升行动，大力加强后备力量建设，从严抓实农村领头雁培训和普通党员集中轮训，真正发挥出村两委主干的“头雁力量”和村干部团队的“雁阵效应”，为乡村振兴提供坚强组织保障。积极探索村党组织书记职业化管理，制定村干部实绩考核办法，全面实行村干部报酬与工作实绩挂钩，激励干部干事创业。

加强农村党员队伍建设。精心组织庆祝建党100 周年系列活动，扎实开展党史学习教育，焕发党员干部学党史、悟思想的激情，增强党员干部办实事、开新局的能力。坚持政治标准，注重从青年农民、返乡大中专毕业生、农村外出务工人员等优秀人员中培养发展党员。坚持信教群众聚居村发展党员计划单列，重点指导3 年以上未发展党员的村。大力排查解决农村发展党员违规违纪问题。开展党员承诺践诺、创建党员先锋岗、领办致富项目和结对帮扶群众等活动，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。

加强农村人才队伍建设。调动各方面资源要素，健全适合乡村特点的人才培养机制。开展本土人才能力提升工程，激发 “ 农技、农经、农机 ” 三支队伍创新活力，通过高层次人才引进、公开招聘、政府购买等多种形式扩大三支队伍规模。完善人才服务乡村振兴激励机制，鼓励优秀人才申报农业名家工作室，优化人才结构，着力构建一支与现代农业发展要求相适应的农村人才队伍。

第四节涵养农村文明乡风

坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

加强农村精神文明建设。强化教育引导，通过开展形式丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动推动农村精神文明建设。开展文化精品下乡活动，扩大省、市“送戏下乡”活动，引进优秀院团开展文艺精品惠民演出。充分发挥文化馆、图书馆阵地优势，开展主题鲜明的“农民丰收节”“广场舞展演”“大合唱”等群众参与度高的农村文艺活动。开展“国学大讲堂”、文化讲座、健康讲座等文化科普活动，提升乡村社会文明程度。

打造农村综合性文化服务中心。全面推进全区村级综合性文化服务中心升级打造工程，统筹使用各类文化建设专项资金，有重点、分步骤强化文化设施设配备，加强文化队伍培育。协调推进村文化馆、图书馆服务点建设，为人民群众美好生活提供更加有力的文化支撑。

发挥基层文化阵地作用。依托乡（镇）、街道文化站，村级综合文化服务中心的阵地优势，利用乡村文艺小分队、乡土文化能人艺人、乡村文化带头人的带头引领作用，开展农民群众喜闻乐见的文化活动，做到周周有活动、月月有展演，让群众在共建共享中获得更多幸福感。

第五节全面深化农村改革

以更大力度推进新一轮农村改革，切实破除制约农业农村发展的制度性障碍，为全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化提供体制机制保障和强大动力。

巩固完善农村基本经营制度和土地管理制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。积极推进农村承包地“三权分置”改革，建立农村集体、承包农户、新型农业经营主体对土地权利的共享机制，切实保障农民土地权益。积极探索土地确权成果转化应用，引导农民以多种方式流转土地承包经营权，推动多种形式农业适度规模经营，加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，发展新型职业农民，让小农户对接大市场，推进农业农村现代化。

持续深化农村集体产权制度改革。加强农村集体“三资”管理监督机制建设，健全农村集体产权交易平台，提高农村集体产权利用效率。积极开展农民集体资产股份有偿推出、行政村合并后集体经济组织运行、村级债务化解等工作。深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革。以发展特色产业，盘活土地资源等为抓手，发展新型农村集体经济，拓宽农村集体经济发展路径。

第四章坚持固本求新大力发展工业经济

依托创新转型产业区，紧紧把握“后工业经济时代”历史机遇，坚持基础产业、新兴产业、未来产业“三业”并举，固本与求新并重，不断巩固传统产业优势，激发新兴产业动能，建集群、锻长板，全力打造产业新城，让工业经济成为高质量转型发展的强大支撑。

第一节改造提升传统产业

加大钢铁、电力、建材等传统产业“智能+”技术改造升级力度，加快推动不锈钢产业、军工产业克服核心技术和关键设备“卡脖子”问题，提升产品竞争力。

打造千亿级不锈钢产业集群。依托太钢集团与中国宝武集团联合重组契机，发挥笔尖钢、手撕钢、优质碳钢、高端冷轧取向硅钢的技术优势，延链补链粗链强链，发展特种金属材料产业，构建“特种钢-高精度加工-高端合金制品”产业链。同步扩大产业规模，集聚资源、优化配置和高效运营，积极推动产业向研发、设计、物流、营销、服务等高附加值环节延伸，拓宽生产、加工、销售“产业链”，带动阿克斯、帝斯曼、鼎荣等上下游企业，优化生产结构，建设不锈钢全产业链体系。搭建中国太原不锈钢交易所（中心），提高钢铁产业集中度和国际话语权，擦亮不锈钢产业新城品牌名片，打造产业链条完整、配套企业齐全、产品特色鲜明的千亿级不锈钢产业集群，构建“高质量钢铁生态圈”，成为全球钢铁业引领者。到2025 年，太钢集团钢铁产业规模达到2500 万吨，不锈钢规模达到1800 万吨，营业收入达到两千亿元以上。

推动传统产业转型发展。“盘活”现有土地、人才、设备等资源优势，推动科技赋能传统产业。重点鼓励二电厂建设循环经济产业园，挖掘粉煤灰、蒸汽资源优势，提升尾气利用率，形成粉煤灰建材等规模产业，推动企业由粗放生产向集约生产方式转换。实施二电厂与区内企业用电直供，有效降低企业用能成本。支持太锅集团构建热电能源供应全产业链，扩大产业规模，逐步提高产值。紧抓新华厂转型建设新华防化装备研究院契机，鼓励区内相关企业积极承接新华研究院退出的产业项目，打造国家一流的防化装备研发制造基地。以新型建材产品研发和产品推广应用为导向，综合发展砌块、板材、装配式建筑等系列产品。稳步推进火工区、二电厂搬迁，为经济发展“腾笼换鸟”。

第二节培育壮大战略性新兴产业

围绕战略性新兴产业发展，紧抓中北高新区发展方向转型升级的历史机遇，发挥新兴产业龙头企业带动作用，打造引领带动强、造血功能强的龙头集群。

全力推动“六新”实现新突破。扩大新基建覆盖，有序推进大数据和5G 网络基础设施建设，实现大数据和5G 技术和智能制造、城市管理、智能能源、无线医疗、在线教育等应用场景的深度融合。提升新技术研发，依托中北、国科大太原能源材料学院等域内高校，围绕信息、能源、材料等前沿性技术、应用性技术方面开展研究，支持以长城计算机、长城电源为代表，开展新一代信息技术攻关。扩大新装备规模，以中国长城国产整机智能制造（山西）基地项目投产达效为牵引，推动集研发、中试、适配、生产、运用于一体的产业基地建设。提升新材料优势，发挥太钢国内一流研发优势，加大碳基行业产业链细分及下游产品开发力度，鼓励组建新材料产业创新融通服务平台、产业中试基地、技术创新中心、生产应用示范平台和产业联盟。建立新产品品牌，加快研发生产科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的新产品，开发一批具有核心竞争力的拳头产品。拓展新业态模式，培育智能制造、智慧物流、智慧城市等新业态，培育扶持平台经济，积极探索“旅游＋”“文化＋”“农业＋”等新业态。

大力发展新一代信息技术产业。依托中国长城在自主安全电脑产业领域的技术优势、产业优势、生态优势，以中国长城智能制造（山西）基地为基础，以整机组装和电路板生产，集成电路制造为主导方向，打造电源、打印机等网信安全产业链。高水平打造太原中北软件产业园，依托中北大学、国科大太原能源材料学院，重点围绕“网、智、数、器、芯”五大领域，大力引进培育具有核心竞争力的领军企业，搭建软件研发、软件企业孵化、科技成果转移转化、软件人才培养四大平台，集聚创新资源，构建“研发孵化区+产业区”的软件园，建设全生态软件产业集群。

打造特色信创产业发展高地。坚持把信创产业作为战略工程、一号工程，依托中北高新区，聚焦智能终端产业，强力推动集成电路、网络技术和终端产品融合应用，加快构建“一个自主创新基地+一个智能研发中心+两个信创产业园”的“112”信创产业集群。依托山西长城“智能云”工厂等项目建设，加快构建“关键元器件—系统软件—整机—应用”全产业链，打造国内领先的安全自主可控产业生态。培育发展物联网产业链，以5G 建设和应用为核心，积极创建国家级工业互联网平台应用创新体验中心，推动工业软件、工业互联网赋能传统产业，加快构建以研发为基础、服务为龙头、配套为支撑的综合性物联网产业链。

建设新材料生产加工基地。依托山西新华防化装备研究院，打造国内先进的柱状活性炭示范生产线，提升生产环节自动化、数字化、信息化水平，推动活性炭核心工艺达到国内先进水平。积极推动半导体产业集聚发展，发挥中北大学半导体、镁合金、高分子等新材料领域重要实验室优势，构建砷化镓、碳化硅等第二/三代半导体“衬底材料—外延—芯片设计制造—封装—应用创新”产业链，前瞻谋划第四代半导体材料研发，推动碧水源反渗透膜、利协石墨烯等新材料产业化培育和市场化应用。推动龙聚高精密铝模板基地建设，大力推广应用铝系新材料。

做强做大装备制造产业。依托宝武—太钢在高铁行业轮轴钢领域国内市场的优势，联合国内科研院所和太重、晋西等企业研发生产力量，加速动车关键材料自主化研制攻关和关键技术突破。扩大京丰电务、恒山机电、东杰智能等产品品牌效应，主动对标与国际接轨的产品质量体系，加快迭代升级。发挥东杰智能在智能物流输送及仓储、智能立体停车、AGV 设备、涂装设备等成套装备制造的技术优势，为大型物流企业、装备制造企业提供专业化服务。推动骨干企业智能化改造，提高工程机械、数控机床等大型成套设备数字化设计与智能制造能力，加快形成具有自主知识产权的核心技术和具有垄断地位的拳头产品。

培育发展智能制造产业。依托中北高新区，聚焦机械、高铁、轻工、电子等行业生产设备的智能化改造需求，加快发展工业机器人系统集成、本体制造、关键零部件以及其他自动化智能装备，聚力引进国际、国内知名本体制造商、系统集成开发机构和核心配套供应商，联合中北大学、国科大太原能源材料学院等院校，大力发展医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人、公共安全军转民用等专用机器人、无人机、3D 打印装备等，以生产线智能化为重点，研发生产智能系统集成、智能控制系统、智能仪表。积极融入通用航空产业链，推进直升机、无人机、飞机重要部件、航空器配套产品等设计研发和产业化。加快推动上海 喆 航直升机、科比特无人机、东杰智能装备及工业机器人、恒山机电钢坯修磨机等产品研发生产，建设具有重要影响力的智能制造产业基地。

第三节加快发展现代服务业

依托工业转型升级，加快带动工业设计、信息服务、电子商务、现代物流、金融服务等现代服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

全面提升工业设计能力。鼓励以太钢、中北高新区为主导的工业产业破除行业融合发展壁垒，辐射带动周边第三产业发展，加强相关基础设施配套服务，搭建产业融合协作平台。提升装备制造业和服务业融合水平，支持龙头企业开展市场化兼并重组，培育具有总承包能力的大型综合性装备企业，发展辅助设计、系统仿真、智能控制等高端工业软件，推动制造业企业向服务型制造转型。深化制造业服务业和互联网融合发展，突破工业机理建模、数字孪生、信息物理系统等关键技术，推广一批行业系统解决方案，逐步实现深度优化和智能决策。瞄准转型升级关键环节和突出短板，开展制造业设计能力提升专项行动，促进工业设计向高端综合设计服务转型，推动研发设计服务与制造业融合发展、互促共进。

加快推动电子商务发展。实施电子商务主体培育工程，大力引进和培育一批知名度高、带动力强的电子商务龙头企业，重点在不锈钢新材料、先进装备制造、电子信息、生物医药、食品加工、农副产品等产业领域，发展壮大一批专业性电子商务平台。引导各类企业在国内知名电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店，实现线上线下融合发展。积极发展与电子商务协同运作的物流配送体系，加快建设骨干企业和电商交易平台、快递物流企业三方合作平台。引导快递企业与电子商务企业深度合作，推进“互联网+”快递发展。鼓励中北高新区积极申报建立出口加工区，依托出口加工区、B 型保税物流中心、海关等机构，大力发展跨境电商服务。

建立健全科技服务体系。围绕新一代信息技术、新材料、装备制造、智能制造、生物医药等领域，引进、培育、建设一批科技服务机构，做强一批具有国内甚至国际先进水平的实验室、检验检测中心、企业技术中心、研发中心、设计中心、科技企业孵化器等，重点发展专业化的研发设计、技术转移、科技金融、科技咨询、检验检测认证等服务。充分发挥中北大学、太原工业学院、国科大太原能源材料学院等高校、科研院所聚集优势，推进研发资源整合，提升企业、高校和科研院所面向市场的研发服务能力。改善科技服务业发展环境，鼓励社会资本以多种方式兴办猎头公司、会计审计、法律服务等高水平科技服务机构。

大力发展现代物流。积极引导物流企业采用现代物流管理模式和技术装备，培育、引进一批有品牌、专业化的物流企业。以物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术为支撑，提高物流企业信息化水平。加强物流标准制定和推广应用，推进物流标准化设施建设和改造。大力发展汽车物流、快递物流、冷链物流等新兴业态，重点推进太原润恒现代农副产品冷链物流交易中心、山西现代医药物流仓储中心等项目建设。全面推广共同配送、多式联运、绿色物流、应急物流等物流运作模式。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业整合功能和延伸服务，大力发展第三方和第四方物流。

提质升级金融服务。积极争取各类金融机构在我区设立地区总部和分支机构，吸引产业基金、基金管理公司、风险投资公司等专业投融资机构入驻，搭建创业投资、信用贷款、融资担保、代办系统等投融资促进平台。主动与大型保险机构建立长期稳定合作关系，适时引进保险机构进驻，支持保险业为区内各类企业、重大工程提供个性化、专业化的风险评估和保险方案。探索在中北高新区发展出口信用保险，促进出口企业开拓海外市场、参与国际竞争。鼓励企业上市融资，支持符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等债务融资工具，规范发展股权投资基金行业。加大政策扶持力度，深入分析研究国家政策资金扶持方向，有针对性的开展争取工作。

第五章高品质推进城市建设打造全国城市建设新样本

依托现代宜居都市区，补短板、强弱项、扬长项，变后发优势为绝对优势，全域打造“15 分钟生活圈”，不断提升人民生活宜居度和幸福感，增强城市副中心的吸引力和凝聚力，打造便利新城。

第一节高标准打造产城融合新高地

立足“后城镇化时代”，加快产城融合步伐，以产业集聚人口，加快构建“15 分钟生活圈”，营造舒适便利的高品质生活。

全力推动产城融合。坚持因产定城、因产建城、因产兴城。重点推动河西以和平北路、多福路为双轴，抢抓地铁3 号线建设机遇，以三给片区为核心，引入大型商业综合体，大力发展总部经济、楼宇经济，壮大“兴华商圈”，培育“摄乐商圈”，加大基础设施和公共服务设施配套，打造以商贸服务业为主的产城融合发展模式。支持河东围绕太钢、二电、三大军工企业和中北高新区等，科学规划周边下兰、新城、东张、赵道峪、南寨、圪垛、杜家、新店等村整村改造，为驻地企业提供配套服务，寻求产业发展新增长点，打造以工业发展为主的产城融合发展模式。鼓励上兰依托中北、国科大太原能源材料学院等高校、科研院所，加快人才公寓、山大一院、太原市卫校等项目建设，围绕服务科技研发、科技成果转化、科研人才引进等重点环节，吸引高端技术人才，加大基础设施配套服务，形成以科创产业发展为主的产城融合发展模式。

全域构建“15 分钟生活圈”。以三给片区为起步区和样板区，以点带面、示范带动，加强基础教育、医疗、体育、文化、社会福利等公共设施的建设，提高建设标准和服务质量，在全域范围内打造街坊、邻里、社区三级圈层，构筑全生命周期的“15分钟生活圈”。在街坊圈层，步行5 分钟内即可到达幼儿园、老年日间照料中心、社区服务站、文化活动站等配套场所；在邻里圈层，步行10 分钟内即可享受中小学就学、商超、卫生保健、街道事务等便捷服务；在社区圈层，步行15 分钟内即可到达派出所、综合医院、养老院、商业综合体、星级酒店等。

第二节全力实施城市更新行动

大力推动城改、棚改、重点工程安置房建设，加快基础设施建设，加强城市净化、亮化、绿化、美化，建设更有文化、更有魅力、更有活力的高颜值城市。

持续实施城改棚改工程。加速扩张城市规模，拉大城市框架，坚持“拆村建城”，以三给片区、汇丰片区、迎新片区、古城片区、上兰片区为中心，加快城中村改造进度，积极推动完成剩余13 个村的城改任务，推进兴安新兰路东区、东安南院、东北大院以及新华厂东西40 号院单身院的重点棚改项目。瞄准“一本”（建成全国城市建设新样本），提升“两品”（提升政府服务品质和居民生活品质），推进“三改”（加快城中村改造、棚户区改造、老旧小区改造），发展“四片”（重点发展三给片区、上兰片区、迎新片区、南北固碾片区等商圈），打造“五城”（科创新城、产业新城、山水新城、康养新城、便利新城），全域构建“五城同建”格局。建立智慧社区服务体系，提升生活服务业品质，发展新型商贸业态，打造高产值和高附加值服务业经济。不断完善基础设施、强化城市功能、提升城市能级，增强城市的竞争力、辐射力和影响力。加快城改、重点工程回迁安置房建设，全面完成回迁安置，让群众入住新房子、享受新环境、迎来新生活。

高标准完善城市基础设施。持续加大水、电、气、暖、网、厕、停车场等公用设施建设，新建太原北500 千伏变电站，保障人民群众基本生活需求。持续加大5G 基站建设、城市轨道交通、大数据中心等建设力度，不断健全完善城市智能升级、融合创新等基础设施体系。加快构建四通八达路网体系，重点推进多福西路、滨河西路北延、摄乐街西延、柴西线拓宽改造、泥屯河东西路、泥向线、西阳线、向兴环路、土堂跨河景观大桥、呼钢路、庄呼路、上阳线拓宽改造等道路建设和地铁3 号线建设实施，进一步完善城市交通骨架，拓展城市发展空间，新建“五纵五横”城市路网，到“十四五”末，建成“十二纵十二横”城市骨干路网大棋盘格局。打通城市微循环道路，与城市主干道、小街巷形成层级清晰、功能明确、方便快捷的城市骨干路网体系，构建人性化的步行系统，推动“快城市”与“慢生活”完美结合。

打造都市特色公园体系。以创建“国家生态园林城市”“国家森林城市”为契机，规划建设体育公园（篮球公园）、汾西公园（足球公园）、多福公园、紫金公园、大白铁路遗址公园等城市公园和各类休闲游园、公共步道、自行车道，持续加大全区绿地率、绿化覆盖面积，提升片区生活品质。

第三节提升城市管理水平

按照“三分建七分管”的思想，既要建好更要管好，加强常态化治理、长效化保障，让老百姓在细微处、点滴中感受城市的精细和魅力。

实施城市更新行动。抢抓太原市北部城市更新试验区发展机遇，坚持“四治一体”，加快推进城市更新。持续深化“九乱”整治，扎实开展“两下两进两拆”专项整治，坚决打击“两违四抢”，实施城乡违法建筑整治和铁路沿线拆违整治。推进背街小巷改造工程，做好全区公共停车位规划、建设，不断提升城市综合承载力。持续推进老旧小区提质改造，在符合条件的小区全面开展节能改造、加装电梯等工作。加快完成城乡房屋管理平台建设。加强风貌管控，塑造富有地域特色的城市景观。加快推进三给片区海绵城市建设，不断增强城市发展韧性。深入推进环卫市场化改革，进一步提升垃圾分类管理水平。扎实推进文明城市创建，提升城市综合管理水平。推进数字城管平台建设，加快建设智慧城市。

优化管理机制。加强城市管理队伍建设，全力保障城市管理工作高效持续推进。构建综合执法“大城管”体系，形成联动执法机制，营造全区良好建设环境。持续推行“全科网格”，积极打造“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的管理格局。加强小巷管家、巡访员、志愿者等队伍建设，形成长效机制。

促进城乡融合发展。以基本公共服务均等化、基础设施通达程度较为均衡以及人民生活水平大体相当为目标，优化公共资源配置，推动重要市政公用设施向农村延伸。进一步提高创新能力和水平，明确产业发展方向，加快构建高端产业链发展，帮助农村补短板强弱项，将高质量发展要素集聚起来，逐步合理统筹城乡发展分工体系，宜粮则粮、宜工则工、宜商则商，优化发展路子，释放发展潜力，获得发展空间。

第四节深入推进新型城镇化

积极推进城镇化建设，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现城乡共同富裕。

健全农业转移人口市民化机制。全面落实户籍改革政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。加快社区集体户口建设，确保社区户口与其他城镇户籍人口享有同等权益。健全完善居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

加强重点镇和特色小镇建设。加快阳曲镇等重点镇建设，因地制宜培育文化旅游、商贸物流、加工制造、交通枢纽等专业特色镇，发展国家级、省级、市级重点城镇，打造经济强镇和区域经济次中心。推行“清单式管理”和“创建制”培育，建设先进要素集聚、产业专精特新、产城人文融合、富有发展活力的精品特色小镇，促进产业、社区、文化、旅游等综合功能集聚。加快区域性重要农村集镇建设，实现以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

统筹推进城乡融合发展。建立健全城乡基础设施规划、建设、管护一体化机制，推动重要市政公用设施向中心城区外围、城区周边延伸，促进“两下两进两拆”向城乡结合部拓展，健全城乡基本公共服务普惠共享机制。促进入城人口在就业、医疗、养老、住房等方面与市民享受同等待遇。进一步落实财政、金融、社会保障等激励政策，鼓励高校毕业生、农民工和经商人员回乡创业兴业，引导工商资本下乡，健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，培育城乡产业协同发展先行区，促进人员、资金、技术、土地等要素在城乡之间双向流动、均衡匹配。

第六章着力扩大内需深度融入新发展格局

把消费和投资作为融入新发展格局的重要抓手，带动产业链拓展延伸，持续提升区域发展潜力和竞争力，努力在新发展格局中占据有利和主动地位。

第一节积极推动消费升级

把消费作为融入国内大循环的主要驱动力，积极培育消费新业态新模式新热点，持续优化消费环境，全面释放消费潜力。

加强城市商圈和综合体建设。充分发挥兴华商圈、迎新商圈的带动作用，加快培育三给片区、上兰片区、南北固碾片区等服务业集聚区建设，构筑具有尖草坪特色的服务产业集群新标杆。加快旭辉、三千渡、小东流等商业综合体建设，推进龙湾写意艺术天阶、滨河天阶等商业项目发展，优化调整城区业态。启动摄乐桥两侧地标性建筑建设，积极引入国际国内高端品牌，打造最潮消费场景，满足中高端、多层次消费需求。

培育发展新型消费。大力发展夜间经济，依托汾河湿地公园，发展观光夜经济。聚焦兴华街、三给街、摄乐街、迎新街，打造一批夜间经营场景和集中经营区，形成一批影响力较大、示范效应较强的夜间经济商圈。加快推动旅游休闲、健康养老、家庭护理、教育培训等生活性服务业提质升级。繁荣发展金融市场，推动符合条件的企业挂牌上市。鼓励支持公共消费在遵循市场规则的前提下，实现晋材晋用、晋用晋材。培育和引导住房消费，加强保障性租赁住房供给，推动旭辉江山、保利滨河上院、富力天禧城、富力天禧公馆、碧桂园凤凰城、恒大森林海等房地产项目平稳健康发展。

全力优化消费环境。创新监管模式。开展新业态、新消费以及服务消费质量检测行动，加强重要产品质量追溯体系建设，健全追溯大数据应用机制；对群众反映强烈、影响市场供给质量、侵害消费者权益的突出问题开展专项整治，优化消费环境。加快信用体系建设。加强消费领域的信用信息采集和公开，建立跨地区跨部门跨行业信用信息共享共用机制，建立科学合理的信用评价体系。健全消费维权机制，强化消费者权益保护，营造便利、安全、放心、舒心的消费环境。

第二节持续扩大有效投资

坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，合理扩大有效投资，发挥投资的关键作用，保持经济平稳健康可持续发展。

完善项目推进机制。坚持“项目为王”理念，建立谋划储备项目、年度建设项目、转型标杆项目、重点工程一体化推进体系，滚动实施“三个一批”。继续实行区级领导包项目、坐班及协调例会、观摩督导等制度机制，完善“一个项目、一名领导、一个班子、一支队伍、一抓到底”的推进机制和“项目经理制、一线工作法、集中调度法”的保障机制，坚持挂图作战、对表推进、倒逼落实，切实提高项目开工率、投产率、达效率。建立重点工程项目审批“绿色通道”，各审批部门责成专人办理审批“绿色通道”业务，简化手续，提供优质高效的服务。

加大重点领域投资力度。聚焦关键领域和薄弱环节，合理扩大有效投资，加大补短板强弱项力度。瞄准工业、农业、城市建设三大发展重点，在“六新”发展、新型城镇化、交通水利、人居环境改善、教育发展、医疗卫生、健康养老、生态环保、应急能力建设等方面谋划一批重大项目。坚持“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”，加强资金、用地等要素保障，确保建设项目扎实推进。

深化投融资体制改革。统筹政府投资管理，编制政府年度投资计划，依法加强政府投资资金统筹使用，实行政府投资“一本账”管理。抢抓中央积极财政政策的机遇，最大限度争取上级财政支持。按照产业发展方向，精准招商、定位招商，坚持“以亩产论英雄”，精心筛选和编制招商图谱，重点引进科技含量高、带动能力强、经济效益好的领军型、支柱型企业，大力招商引资、全员招才引智，切实为区域发展提供原动力。

第三节提升产业链供应链竞争力

深度融入市场价值链、产业链、供应链，打通大通道、扩展大市场、形成大流通、提升大产业，不断提升产业链供应链现代化水平。

稳定产业链供应链。依托中北高新区，加快培育一批占据产业链主导地位的龙头企业，提升产业链供应链竞争力。将太钢企业转型与全区产业招商有机结合，延链补链粗链强链，积极打造全球最具竞争力的不锈钢全产业链集群。全力推动京丰电务、恒山机电、东杰智能等装备制造企业快速发展，加大配套产业和上下游企业引进力度，加快形成特色产业集群，带动润恒、小商品、小食品、锦绣、宝恒、居然小镇等市场群健康发展，全面提升供应链水平。聚焦重点产业和关键领域，分行业做好战略设计和精准施策，构筑以产业联盟和“链主”企业为主导，全要素集成、上下游融通的产业生态。建立产业链链长制，谋划产业循环半径、产业链循环图和产业链地图，培育一批各具特色的大中小微企业，推动产业链上下游协同创新和融通发展，全面提高在新发展格局中的嵌入度、贡献度。

构建全链条现代流通体系。实施产品质量标准提升行动，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，支持企业、标准化机构大力创新行业标准，融入国际标准、国家标准制定，扩大中高端供给，促进供需高效适配。健全要素市场运行机制，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，打通各类要素循环堵点。破除阻碍商品服务流通的体制机制障碍，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接，降低各类交易成本。

第七章深入实施创新驱动战略全力打造一流创新生态

坚持把创新作为引领发展的第一动力，实施创新驱动、人才强区战略，突出科技支撑，强化技术转化，推进产业发展，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，加快建设科创新城。

第一节打造创新动力系统

贯通产、学、研、用等环节，加强创新载体建设，优化以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

加大创新平台和载体建设。依托中北大学、太原工业学院、国科大太原能源材料学院等高等院校，加快重点产业中试基地建设，支持其开展自主创新、科技研发，强化创新源头供给。引进市内、省内、国内一流科研院所、高校、企业在我区设立重点实验室、院士工作站、孵化器、众创空间等研发机构、技术转移机构，加快中北大学省部共建动态测试技术国家重点实验室建设，逐步形成一流人才集聚高地和科技创新基地。健全合作机制，支持高校和科研院所、载体平台开展创新合作。积极推动中北国家大学科技园，发挥高效学科优势和专业特长，打造高效师生自主创业新平台、科技转化新渠道、人才培养新基地。

打造企业自主创新新高地。依托太钢国家级重点实验室、院士工作站，强化企业在科技创新中的主体地位和主导作用，鼓励、引导长城电子、京丰电务、东杰智能、科比特无人机、太钢大明、太锅等具有科研实力的企业加大研发投入，培塑“巨无霸”“擎天柱”。充分发挥江阳、兴安、新华等军工企业的军工科技优势，探索军民融合新机制，形成军工科技与民品发展相互促进的格局。精准扶持成长性好、市场潜力大的科创型小微企业，培育一批专精特新企业，努力培育独角兽企业，打造出具有重要影响力的科技领军型企业。

第二节强化创新人才支撑

坚持尊才尚才、引才育才、聚才用才，大力实施人才强区战略，激发人才创新活力。

创新人才引进培育。突出抓好高质量发展需要的高层次创新创业人才、产业紧缺急需人才、乡村振兴特色人才引进培养，支持企业引才聚才。突出政策引导，出台更有吸引力的就业、住房等人才政策，引进高层次人才、急需紧缺人才和专家团队，集聚人才后备军。积极同驻地大中型企业、高等院校对接，以项目对接、课题研究、顾问指导或座谈讲学等方式，开展柔性引才引智。

强化人才服务保障。在人才体检、休假、交通等方面提供优质服务，明确区级领导联系优秀人才制度，帮助优秀人才解决子女就业、配偶就业、社会保障等实际困难。建立激励机制，注重发现和使用青年人才，让他们在基层实践中锻炼成长。大力推进人才强区建设。

第三节完善科技创新体制机制

聚焦创新过程中的制度堵点，实施科技创新治理能力提升行动，全面深化科技体制机制改革，不断激发科技创新主体的积极性和创造性。

强化企业主体地位。帮助企业申请省市科技创新扶持资金，全面落实奖补政策，不断提升企业科技创新能力。鼓励、引导长城电子、京丰电务、东杰智能、科比特无人机、太钢大明、太锅等具有科研实力的企业加大研发投入，确保规上企业研发机构、科研活动全覆盖。推动高新技术企业倍增提质上规模。积极开展“双创”活动，持续推动“创新企、小升规、规改股、股上市”，推动企业以创新引领发展。

健全知识产权保护运用体制。加快在中北高新区建设知识产权服务业集聚区，整合知识产权运营资源和数据资源，全面构建平台、机构、资本、人才等全要素、全链条的知识产权运营生态。完善知识产权制度，探索建立全流程一体化知识产权维权制度、重大经济活动知识产权评议制度、知识产权侵权预警和风险防范机制。鼓励知识产权优势企业、高等院校和科研院所通过入股、质押、转让、许可等方式促进专利技术资本化、产业化。

厚植一流创新文化。深入实施全民科学素质行动，厚植创新沃土。广泛开展科普教育工作，加快创建全国科普示范区，推动综合性科普活动场所科技馆的建设，推动新时代基层科普工作转型升级。实施青少年科学素质提升行动，加强基础学科拔尖学生培养，吸引最优秀的学生投身基础研究。大力弘扬科学精神和工匠精神，强化科研诚信教育，加大青年科学家支持力度，营造尊重知识、崇尚创新、尊重人才、热爱科学、献身科学的浓厚氛围。实施劳动者、领导干部和公务员科学素质提升行动，提高创新创业和科学管理能力。

第八章全面深化改革开放增添转型发展新动能

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，积极主动对外开放，加快产业迭代升级，完善要素市场化配置，大力推动财政体制机制创新，坚定不移推动更深层次改革、更高水平开放，为建设 “ 强富美旺 ” 北部新城注入强大发展动能。

第一节推进重点领域改革

坚持社会主义市场经济体制改革方向，大力推动重点领域和关键环节改革，强化系统集成、协同高效，提高改革精准发力和精准落地能力。

实施区区融合发展机制。建立健全尖草坪行政区与中北高新开发区融合发展机制，发挥政策、空间、技术叠加优势，科学配置要素资源，在基础建设、产业发展、财政分配、生活设施等方面强化顶层设计，以区区融合叠加优势促进高质量发展。注重融合共享，发挥市场作用，深化改革创新，推动军民深度融合，实现跨越发展，到2025 年形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，建设信息共享、投资融资、孵化转化、人才输送平台，争创国家军民融合创新示范区。

激发各类市场主体活力。完善促进中小微企业和个体工商户发展政策，围绕服务实体经济，精准实施减税费、促融资、简流程等优惠政策，健全接链、促需、护企常态化机制，调动广大企业家创新创业积极性，持续壮大民营经济主体数量和规模。构建亲清新型政商关系，搭建政企沟通协商平台。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。落实市场准入负面清单制度和市场主体退出机制。加强社会信用体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

推进数字政府建设。加快推进“互联网+政务服务”，让更多政务服务触手可及，持续提升政府治理能力和治理水平。围绕全省“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”建设，推进政务网络规范整合，搭建区级政务云平台，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，政务服务事项全部实现“一网通办”。加大“三晋通”APP 推广应用力度，推动政务大厅与网上办事平台一体化运行。建设“智慧政务大厅”，提供“7×24 小时自助办+周末不打烊”全天候智能化政务服务。

第二节持续创造一流营商环境

创新服务理念，深层次推进“放管服效”改革，以数字驱动、整体协同，实现政务服务从跑政府到政府跑转变，从窗口式、终端式服务向平台式、开放式服务转变。

优化政府服务环境。深化“一枚印章管审批”，推进“承诺制＋标准地”为核心的极简审批，全面推广“政府统一服务”“模拟审批”“信易批”等服务模式，推动企业设立、不动产登记、医保、社保等高频服务事项“同城通办”，推行“一业一证”“证照联办”“一证多址”，打通商事登记“准入即营”最后一公里，提高企业全生命周期服务品质。持续提高政府服务效能，运用好“工作项目化”和“13710”督办平台，强化政务督查，确保事事有回音、件件有落实。

构建公平开放市场环境。加强诚信政府建设，推进“互联网+监管”，实现“双随机一公开”监管全覆盖。严格落实“全国一张清单”管理模式，继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，坚决反对垄断和不正当竞争行为。常态化开展“百名干部进企业”活动，健全完善“保姆+保安”式服务，充分发挥两区服务企业指挥部、企业家协会平台作用，实行全过程、全流程、无缝隙保姆式服务，当好企业发展的“店小二”“娘家人”“啦啦队”，构建亲清新型政商关系。搭建融资平台，健全“送金融、送科技、送政策”常态化运行机制，力促项目早落户、早开工、早投产。

加快完善社会信用体系。建立健全信用承诺制度，开展经营者准入前诚信教育，提高经营者依法诚信经营意识。积极引导和培育信用服务市场，发展一批具备相关从业资质的征信、信用评级等信用服务机构。实施失信企业黑名单制度、企业经营异常名录和强制退出制度，构建行政、市场、社会、司法综合约束的失信惩戒联动机制，培育信用服务市场，促进企业征信、个人征信、信用评级、信用管理等各类信用服务机构加快发展。

第三节融入国家区域发展战略

主动对接和积极融入国家区域发展战略，拓宽区域合作新空间，推进多层次、宽领域、多形式交流合作，实现经济社会实现更高质量发展。

精准对接国家重大战略。借助太原市深度参与“一带一路”大商圈建设的契机，组织企业参与“山西品牌丝路行”“山西品牌中华行”等活动，支持企业参与国外市场开发，持续开拓新兴市场。全面融入京津冀一体化发展格局，深化重点领域、重点行业、重大项目合作，努力向全国布局，提升经济活力。抢抓国家推进黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署，探索建立合作共建、利益共享的新机制。

深化与周边城市交流合作。加强与省内、市内周边地区产业合作，实现共建共享、共同发展。不断加大招商引资力度，加快构建“全域、全线、全员”大招商工作新格局。落实主体责任，大抓招商，绘制产业图谱和招商地图，突出大项目和产业链招商。创新招商方式，线上招商与线下招商相结合，建立招商项目库和数据库，深化重点区域招商，推行市场化专业化招商、精准招商、敲门招商，努力做强产业链、形成大产业、打造新集群。

第九章坚定文化自信繁荣发展文化事业和文化产业

坚持文化强区战略，依托深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，加强精神文明建设，加快发展文化产业，以文化特色提升产业附加值与竞争力，推动文化旅游融合化、品牌化发展。

第一节全面提高社会文明程度

坚持社会主义先进文化前进方向，强化宣传教育、制度保障和实践养成，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，不断满足人民对精神文化的需求。

大力弘扬社会主义核心价值观。持续引深习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，推动理想信念教育常态化制度化，加强新时代爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点建设，发挥新时代文明实践中心、爱国主义教育基地平台作用，深化群众性精神文明创建活动。

加强新时代公民道德建设。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐、文明观赛等活动。广泛开展志愿服务关爱行动，推进志愿服务制度化。推进诚信社会建设。完善激励机制，褒奖善行义举，实现治理效能与道德提升相互促进。重视家庭文明建设，推动形成社会主义家庭文明新风尚。

创新全方位传播方式。建好用强“草坪宣传”微信公众号、尖草坪区政府网站，充分发挥主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽作用。持续推进网络文明建设，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，建立网络综合治理体系，营造风清气正网络空间。

第二节加强文化资源保护

树立全新资源观，遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”方针，统筹推进物质文化和非物质文化资源保护修复和研究传承。

加大文物保护力度。加强对窦大夫祠、净因寺、多福寺等全国重点文物、西关口平天堡址、马吉掌五龙庙等市级文物和向阳店泰山庙、镇城圣母庙等区级文物保护单位的保护修缮力度。全面加强对文物保护管理工作的重视程度，建立完善区—乡（镇）、街道—村（社区）三级文物保护工作责任制度。将文物保护专项经费列入年度财政预算。逐步增加文物保护管理人员数量，建立健全文物执法队伍，加强对文物从业人员的业务培训，建设数量足、素质高、专业过硬的文物保护管理队伍。

促进非遗文化保护传承。设立区非遗办和乡街文化站两级非遗保护组织，构建挖掘、申报、宣传、培训、保护五位一体的工作体系。持续开展非遗展演活动，以尖草坪区非遗展厅为媒介，通过展板介绍、实物陈列、传承人现场制作、表演讲解、观众体验等形式，强化非遗文化生命力和影响力。

第三节大力繁荣文化事业

完善公共文化服务体系，扩大优质文化产品供给，推进文化事业全面繁荣，增强文化发展活力和整体实力。

加强公共文化设施建设。推进公共文化服务标准化建设，完善区、乡、村三级公共文化服务体系，全方位多层面为群众提供精神文化食粮。整合区图书馆图书资源，开设“马克思书屋”和“亲子阅览室”等特色阅读区。加强基层综合性文化服务中心建设，突出重点打造村级综合文化服务中心，新建文化馆、图书馆分馆、科技书屋等，推动“农家书屋”规范化管理，提升公共文化服务效能。优化城乡文化资源配置，健全城乡一体化公共文化服务联动机制，促进公共文化事业均等化。

实施文化惠民工程。继续开展“百姓大戏台”戏曲演出、“基层精品文化惠民行”“国学大讲堂”等文化惠民品牌活动。结合“我们的节日”“建党100 周年”等主题开展系列活动。举办文化讲座、健康讲座、科普讲座等主题公益讲座，开展寒暑期培训、儿童精细化阅读等丰富的阅读推广活动，丰富精神文化生活。建立部门牵头、赛事牵引、协会组织、政策激励、群众参与的群众性文化活动机制，积极开展广场舞、歌咏、器乐、锣鼓等文化竞赛活动。

第四节做优做强文旅产业

坚持以文塑旅、以旅彰文，深入实施“大景区建设”“旅游+”“互联网+”战略，全面提升旅游综合服务水平。

挖掘文化资源优势。深入挖掘全区历史文物的文化内涵，打造文化精品节目，生产创意文物周边产品，充分发挥文物的社会效益，创造经济效益。积极挖掘“岗北秧歌”、“宇文武社火”等传统文化内涵，讲述尖草坪故事，传播尖草坪声音。加快打造具有尖草坪特色的傅山文化品牌，鼓励支持傅山文化融入全省、全国文化产业链，真正把历史文化变成产业优势和发展优势，提高全区文化影响力。

高标准打造 “ 崛 山 围 山大景区 ” 。大力实施 “ 文化 +”“ 旅游 +”战略，发挥全区“上风上水”的生态优势，利用崛 山 围 山六大城郊森林公园和特色山居景观的吸引力，打造兼具文化和旅游特色的新业态、新主体、新模式。大力发展集康养、休闲、度假、远足等要素为一体的旅游业，植入文化元素，不断提升崛 山 围 山、多福寺等旅游景点的文化内涵。

完善景区基础设施。加快完善文化场馆、旅游景区、重点线路的信息化基础设施建设，全面提升集散中心、民宿酒店、旅游厕所等设施标准和质量，构建便捷、安全、惠民的旅游公共服务基础设施。统筹交通枢纽与游客集散中心布局和功能衔接，构建旅游公路驿站和休闲露营地网络。加快在汾河二库、崛 山 围 山、西山休闲养生旅游产业带设立房车酒店、露营、烧烤、天文观测等新型休闲旅游专业化设施。

第五节培育发展新型文化业态

顺应新时代文化产业和消费不断升级，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

推进文化产业数字化转型。加强5G 等新技术应用，支持电子竞技等新型数字文化产业发展。实施数字内容创新发展工程，鼓励对艺术品、文物、非物质文化遗产等文化资源进行数字化转化和开发，支持崛 山 围 山多福寺开展数字化保护利用展示，实现优秀传统文化资源的创造性转化和创新性发展。

大力推动文化跨界融合。实施“文物+”战略，促进文物与旅游、科技、传媒等产业深度融合。加快培育以文创电商、文旅综合体、健康旅游等为主的文化新业态。大力引进培育发展演艺、音乐、影视、动漫、城市微度假等文化产业和新兴文化旅游业态，丰富文化旅游行业类别。

第十章加强公共服务保障不断增进民生福祉

第一节促进更高质量充分就业

实施“技能富民”战略，进一步健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，形成合理有序的收入分配格局，推动经济增长和稳定就业良性互动。

加快建设“人人持证、技能社会”。深入实施全民技能提升行动，进一步健全覆盖全劳动周期、全工种门类的职业技能培训体系，推行终身职业技能培训制度。加快建立职业技能培训标准，提高持证率和高技能人才占比。统筹推动职业院校、技工学校布局调整和结构优化，建设一批先进制造业和现代服务业实训基地，重点推进中北高新区省城职业教育小镇、太原工业学院智能制造实训综合体建设。

健全就业创业帮扶机制。完善和落实创业扶持政策体系，加大对小微企业的扶持力度，拓展新经济、新业态就业空间。实施大众创业工程，加快建设覆盖各类创业群体的创业孵化基地和园区。做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，加强困难群体和特定群体就业服务和援助，促进“零就业”家庭动态清零。加大援企稳岗力度，推进实施劳动合同制度，切实保障劳动者待遇和权益。

加强就业公共服务体系建设。全面推进劳动力建档立卡，健全就业需求调查和失业监测预警机制。全面推进公共就业信息平台建设，加大就业岗位信息归集和在线发布力度。健全劳务市场体系，强化有组织劳务输出。鼓励引导社会力量广泛参与就业服务，加快发展市场化专业化的就业支持载体，推动公共就业服务资源向乡（镇、街道）、社区下沉，到“十四五”末，乡、村劳动就业和社会保障综合服务平台实现全覆盖。

千方百计增加居民收入。完善收入和财富分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，发挥慈善事业等第三次分配作用。健全工资合理增长机制，稳步提升最低工资标准，落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，分类推进国有企业工资决定机制改革，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。

第二节全面构建优质普惠教育体系

准确把握党的教育方针，明确“优先发展、科学规划、重点突破、整体推进”工作思路，做大做强做优尖草坪区教育品牌，发展人民满意的教育。

促进各级各类教育协调发展。以建设全市乃至全省高质量教育示范区、试验区、样板区为目标，着力扩大学前教育资源有效供给，加快义务教育优质均衡发展，积极探索高中教育特色育人模式，完善职业教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。扎实推进职业教育现代学徒制改革试点，规范民办教育发展，鼓励社会力量提供多样化教育服务。统筹区域教育资源布局，优化学校布局，加大三给片区、汇丰片区、河东片区、上兰片区学校规划力度，加快国科大太原能源材料学院附属中小学、柏板小学、西 墕小学、阳曲中学、第一中学新校区建设，着力补齐城乡教育资源短板。到2025 年，新建15 所公办幼儿园，新增公办学位2100 个，建成中小学5 所，新增学位2500 个，小学入学率、毕业率保持100%，初中入学率、毕业率达到100%，基本建成完善的义务教育、普通高中、职业教育、民办教育体系。

全面提升教师队伍能力和水平。坚持立德树人，加强师德师风建设，加快建设高素质专业化教师队伍，广纳高层次教育人才，全力提高教学质量。总结推广“时代新人”思政课太原模式，健全学校家庭社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。实施教师培养层次提升行动，深化名教师、名班主任、名校长培育工程。深度推进教学质量提质、示范校建设、中小学生阅读等工程，改善提升教学环境，打造一批标杆示范学校。深入推进教学质量提质工程。以深化新时代教育评价改革为抓手，以推进科学评价机制的构建和完善为重点，研究构建符合学科特点的高效课堂，通过科学的评价机制，推进学校内涵发展、促进教师专业成长、深化课堂教学改革、提升教育教学质量。深入推进示范校建设工程。选树1 所高中、4 所初中、10 所小学为标杆，着力打造环境一流、师资一流、设备一流、管理一流、成绩一流的示范校，充分发挥示范校的辐射和引领作用，推动全区教育资源持续优化、教学质量稳步提升。深入实施全区中小学“阅读工程”。补充、更新、增添优质图书，创新开展系列活动，全面培养学生良好的阅读素养，实现全区师生阅读规模、阅读质量、阅读效益新提升。

提升高等教育质量。提升中北大学影响力，加强中北大学与中国科学院大学、中科院山西煤化所等合作办学，形成本硕博对接机制，支持中北大学进入“双一流”。优化高等院校专业设置，完善学科专业动态调整机制，引导支持本科院校和职业院校开设我区经济社会发展亟需的紧缺学科专业，做优优势专业。持续完善基础设施配套，打造一流的“教育基地”和顶级的“科研基地”。推动高等教育提速发展，深入推进“1331”工程，开展“1+X”证书试点工作，推进学科优化调整。推进中国科学院大学太原能源材料学院、太原市卫生学校新校区建设。

全面提升教育信息化水平。推动国科大能源材料学院附属中小学开展全学龄段周期教学模式，搭建教学资源共建共享平台。积极开展“专递课堂”“名师课堂+名校网络课堂”行动计划，高标准配置教学硬件软件设施设备，到“十四五”末，普通中小学校标准化智慧校园建成率达100%，高等、中等职业教育学校建成智能化校园。

第三节建设青年奋斗之城

加强青年思想引领。贯彻“党管青年”原则，倡导“青年优先发展”理念，实施青年马克思主义者培养工程，引导青年始终听党话、跟党走。培植青年文化，用社会主义核心价值观教育青年，引导青年继承和发展社会主义文化，展现新时代青年奋发向上、崇德向善的精神风貌。积极做好青年媒体阵地正面宣传，强化青年网上思想引领。

服务青年成长所需。推进“青年之家”阵地建设，实现村（社区）“青年之家”阵地全覆盖，打造青年成长社交共享空间。高度关注青年创新创业，完善政策扶持、服务导向、基地孵化等多层次、全方位帮扶体系。深化“人人持证、技能社会”建设，提升青年职业技能素质，拓宽青年就业创业渠道。实施“尖草坪英才”行动，建立本土青年人才数据库，强化对青年人才的回引、使用、管理和培养，营造浓厚的干事创业氛围。

保障青年合法权益。建立健全青年权益保障体制机制，建设青少年模拟法庭1 个，推进法治进校园、进社区活动，进一步加强法治教育，预防青少年违法犯罪，净化青少年成长环境。实施科教兴区战略，统筹推进寄宿制学校建设和在籍孤儿免费寄宿就读，促进教育均衡发展。关注弱势青年群体，完善社会救助管理机制，全面构建社会救助体系。

第四节提升全民健康保障能力

树立大健康大卫生理念，以提高人民健康水平为中心，持续完善卫生健康服务体系，推动“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，全方位全周期保障人民健康，打造“康养新城”。

完善普惠医疗服务体系。坚持医疗惠民，持续深化医药卫生体制改革，建设分级诊疗体系，改善区级医院设施设备条件，推进家庭医生签约服务，实现区、乡、村三级医疗体系远程联动机制，提升基层医疗质量和服务水平。健全多渠道疾病预防监测预警和风险评估机制，加强医疗资源储备与调配使用，不断提高区级医疗机构快速应对处置能力，强化公共卫生安全。全面落实总额预算管理与按病种付费相结合的多元复合式医保支付方式，扩大按疾病诊断相关分组（DRGs）付费试点。促进中医药传承创新发展，大力推广中医药适宜技术，加强中西医结合医院自身建设，发展“互联网+医疗”，探索智慧医疗。

补齐公共卫生体系短板。建立健全集“防控治研学产”为一体的公共卫生防疫体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化区疾病预防控制中心假设，全力提升疾病预防控制能力。建立健全重大疫情应急响应机制，加强传染病等重大疫情应对处置能力建设和培训演练。强化疾控机构和城乡社区联动，提升农村、社区等基层防控能力。加快推进省人民医院新院、山大一院医养融合、区中心医院、太钢医院尖草坪院区改扩建、市第九人民医院住院综合楼等项目建设，不断提高区域医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市，促进全民养成文明健康生活方式。支持社会办医，深入开展爱国卫生运动，普及健康知识，倡导全民养成文明健康良好生活方式。

大力发展生态康养产业。弘扬傅山文化，以马头水中医药康养文旅小镇为龙头，加快形成包括城区养老社区、城郊康养小镇与乡村田园综合体在内的三级康养体系。积极发展生态旅游，持续推进农耕生态体验园等项目建设，加快建设药王山中华中医药文化产业园，构建集旅游、居住、养生、医疗、护理为一体的康养产业链，打造面向全省的康复疗养基地。

第五节健全社会保障体系

坚持“人人享有基本社会保障”理念，以扩大覆盖面、增强持续性为重点，健全社会保险、社会救助、社会福利等多层次社会保障体系。

推进社会保障扩面提质。深化全民医疗保险、失业保险、工伤保险参保工作，提高城乡居民基本养老保险待遇水平，扩大失业保险保障范围，发挥社会保险保民生基本功能，实现应保尽保。实施“互联网+社保”行动计划，有力推动社保数据共享和互联互通，加速扩展社保体系建设。健全统筹城乡、可持续的基本医疗保险制度，深化医疗服务价格改革，落实医保目录动态调整机制，稳步提高医保报销比例。到2025 年，城乡基本医疗保险参保率超过98%。

有序推进健康养老。推进优质老年福利院建设，推动农村老年人日间照料中心健康发展，发挥医养结合示范单位的引领带动作用。加快建立完善以“居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助”的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，扩大社区养老服务功能，推进医疗护理一体化。开办老年餐桌、日间照护、文化娱乐等形式多样的养老服务项目，老年日间照料中心逐步覆盖城市社区、千人以上农村和交通不便、公共服务短缺的远郊农村。

不断完善社会救助制度体系。完善基本社会救助，简化低保审批程序，积极推行全流程网上办理，构建部门联动、协调配合、社会参与、信息共享体制机制，持续织密扎牢社会救助网，做到应救尽救。不断完善最低生活保障制度，加大对困难群体帮扶救助力度，进一步提高城乡低保标准和特困人员供养标准。提高低收入群体、特殊群体救助比例。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。

第十一章加强生态文明建设 擦亮 “ 上风上水 ” 金字招牌

贯彻习近平总书记“两山”理论重要论述，认真落实生态立区战略，维护好人民群众的绿色福祉、生态福祉，全力打造“山水新城”。

第一节多措并举推进生态环境治理

牢固树立绿色发展理念，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，统筹推进山水林田湖草系统治理，实现人与自然和谐共生。

优化国土空间开发保护格局。积极推进全区主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划“多规合一”，统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线划定和实施。严格落实国家自然保护地、生态保护红线、生态敏感脆弱区等特殊区域国土空间用途管制政策，切实加强国土空间用途管制。优化城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局，调整重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。三给片区、迎新片区和上兰片区等高效集聚经济和人口，形成产业支撑，向阳、柏板、阳曲依托农业产业园增强农业生产能力，西山地区打造生态休闲板块，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

开展全城增绿工程。持续开展国土绿化彩化财化行动，打造“多层次、多树种、多色彩”的森林结构和森林景观，持续做好“ 崛 山 围 增红、全域增绿”工程，筑牢维护生态安全绿色屏障。以西山环城旅游公路为轴线，开展西山休闲生态养护带高标准造林等工程。全面推行林长制，努力创建国家森林城市。持续实施山水林田湖草生态保护修复工程，重点推进西边山、慕云山山体破坏面生态修复，彻底改变山体面貌，重现西山叠翠美好景象。加强森林防火通道建设，实施森林资源视频监控系统全覆盖工程。

强化土壤环境保护。全面开展土壤污染状况详查，建立土壤环境信息数据库，加强土壤数据资源开发应用。强化农用地土壤污染监督，加强经济林地土壤环境管理，推进耕地安全利用。强化建设用地土壤环境管制，全面开展污染地块分类评估，严格用地准入，严控新增土壤污染。加强污染耕地治理与修复，以受污染耕地集中区域为重点开展项目试点。加强白色垃圾和大宗固废垃圾治理，全面禁止不可降解塑料袋使用，强化危险废物规范化管理。

加大水污染防治力度。强化工业水污染监管与防治，巩固“散乱污”企业取缔成果，持续实施“铁腕治污”环保专项行动，建立长效监管机制，确保水环境质量持续改善。开展养殖业粪便污水处理和资源化利用，鼓励使用生物农药和有机肥，加快农村生活污水管网建设，提高农村生活污水处置和利用水平。加强饮用水源地保护，完善三给地垒、兰村、西张、柴村等集中式饮用水水源保护区标志设置，规范隔离防护、保护区整治。持续开展汾河、杨兴河、柏板河、泥屯河、小返河、横河、后小河、北部退水渠、北排洪渠、北涧河等排污口专项核查整治，严格监测入河排污口、支流入汾口水质达标情况，实施动态管理。

深入开展污染防治。持续加强对钢铁、焦化等高污染工业企业污染物处理及排放的监管，实施能源消耗总量和强度“双控”工程。持续推进“煤改电”“煤改气”，开展城西热源厂“煤改气”清洁能源替代工程。大力推动交通运输绿色化，持续实施“阳光运输”工程。大力推进“公转铁”，推动钢铁、电力等重点企业加快铁路专用线建设。鼓励使用新能源汽车，加速推动新能源汽车充电站等相关服务设施建设，进一步加快推进全区环卫、轻型物流配送车辆更换使用新能源或清洁能源汽车。强化扬尘污染治理，将扬尘管控纳入生态环境保护监管范围。

第二节健全完善生态文明体制机制

加快建设现代化生态治理和产业促进体系，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，全面强化绿色低碳发展的制度保障。

推进生产生活方式绿色转型。大力发展清洁生产，以高碳排放行业企业为重点，全面推行清洁生产审核和技术改造。加强建筑废弃物与固废资源化利用。培育壮大节能环保产业，在水务环保、生态修复、固废处理等领域培育一批领军企业，推动绿色技术创新成果转化示范应用。加强农业污染防治，强化相关废弃物循环加工利用和综合开发。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建活动，持续推进绿色出行，引导全民形成绿色健康生活理念。完善阶梯水价机制，推行农业灌溉“总量控制、定额管理”，大力推进节水型城市建设。严格控制建设用地规模，盘活利用存量建设用地，提升土地资源配置效率。

强化环境监管能力和治理体系建设。加快建立生态环境分区管控体系，对自然保护区、生态功能保护区等实施分级分区管控。健全环境治理企业责任体系，依法实行排污许可管理制度，加强企业全过程管理。加强生态环境责任追究，健全“污染者付费＋第三方治理”、重大决策终身责任追究和责任溯源等机制，扎实推进环境督察和监管执法改革。完善公众监督和举报反馈机制，加强舆论监督，建立重大环境事件舆情快速响应机制，及时有效防范环境风险。

第十二章推进治理能力现代化建设更高水平的平安尖草坪

坚持彰显中国特色社会主义制度优势，不断完善现代化治理体系，持续提升治理能力，全面提升本质安全水平，为全区经济社会发展筑牢坚实的安全屏障。

第一节加强安全体系和能力建设

牢固树立安全发展理念，统筹传统安全和非传统安全，加快完善安全发展体制机制，防范化解重大风险。

全面贯彻总体国家安全观。健全维护国家政治安全工作体系，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，纵深推进“筑墙工程”“净土工程”“攻心工程”“清网工程”。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。实施首都护城河工程，建立健全涉京安全稳定风险源排查、预警、管控等工作机制。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

增强风险预警防控能力。落实粮食安全、能源安全、金融安全、生物安全战略要求，加强安全风险预警、防控机制和能力建设，做好防范化解重大风险工作。加强地方政府债务管理，强化风险预警防控，提高应急处置能力。建立健全区域金融风险预警系统和监管协调机制，严厉打击各类金融犯罪和非法集资活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。全力推动重大决策社会稳定风险评估，不断引深“护城河”工程、“雷达”工程和战时工作机制，实现对各类矛盾风险的全程把控。

第二节全面推进依法治区建设

深入践行习近平法治思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，为推进治理现代化提供强有力的法治支撑。

提升行政决策水平。健全重大行政决策制度机制，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化民主化法治化水平。逐步完善重大行政决策目录管理与公开、公众参与、风险评估等制度。充分发挥政府督查工作在行政决策中的监督检查作用。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，充分发挥法律顾问作用。

深入推进执法司法体制改革。深化行政执法改革，合理配置基层执法力量，规范行政执法程序和执法自由裁量权。全面落实行政执法责任制，推行行政执法“三项制度”，继续做好“双随机、一公开”行政执法监督。持续深化司法体制综合配套改革，确保司法机关依法独立行使司法权，加强司法队伍建设，规范司法行为，推进司法公开，提升司法公信力。健全司法权监督体系，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。

加大全民普法力度。积极推进“八五”普法，大力提升群众法律意识，在全社会营造“人人懂法、人人守法、人人用法”的良好氛围。加强青少年法治教育，不断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的能力和水平，提升人民群众法治意识和法治素养。深化全民普法工作改革创新，长期开展宪法宣传教育活动，强化“谁执法谁普法”普法责任制，大力宣传《民法典》及与促进高质量转型发展密切相关的法律法规。健全公共法律服务体系，建立“驻村法官”机制，强化法庭、法律服务站、人民调解委员会等服务职能，组织开展听证、在线调解、法律援助等活动，推动各级各类法治示范创建，提高全社会尊法学法守法用法水平。

第三节加强和创新社会治理

坚持自治、法治、德治融合发力，加强基层治理制度创新和能力建设，全力打通服务基层群众“最后一公里”，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。

提高城乡基层治理效能。持续深化街道管理体制改革，推进街道管理扩权赋能，强化基层党组织对村委会、社区居委会、业委会、物业管理企业、基层社会组织的政治引领、组织引领、机制引领。加强村（社区）、企业和单位网格化服务管理，大力推进以红色、雪亮、法治、智慧为特征的“全科”网格建设。培育发展服务性、公益性、互助性社区社会组织，鼓励专业社会工作者和志愿者进社区，提升社区治理能力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。创新发展新时代“枫桥经验”，广泛开展“枫桥式公安派出所”创建，深入推进基层治理、行业治理、单位治理、源头治理、系统治理。

构建“三治融合”治理体系。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体系，建设以农村、社区党组织为主导，辖区群众居民为主体，各类法人单位、群众团体、社会组织参与的基层治理工作架构，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。健全居民自治制度，完善民主决策管理制度，健全居民议事协商机制，建立完善“新乡贤”吸纳机制和激励政策，探索实行履职承诺制度。深入开展“三零”单位创建，加大平安乡村（社区）建设力度，深化基层法治建设，推进村（社区）法律顾问全覆盖。全面提升德治水平，充分发挥村规民约作用，弘扬公序良俗。

提升防范化解风险能力。落实党委（党组）意识形态工作责任制。强化各类意识形态阵地的管理，加强意识形态研判，完善网络突发事件应急处置机制，建立健全舆情收集反馈和处置机制。牢固树立底线思维，着力提升防范化解金融风险能力。建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制，切实把风险防控要求落实到各领域各环节。

维护社会和谐稳定。健全“三级书记大接访”机制，充分发挥社区调解作用，注重源头预防，定期开展走访和矛盾纠纷排查，最大限度将矛盾化解在基层。大力推进积难问题清仓见底，实现赴京零非访，赴省、赴市、赴区走访量逐年下降。打造全新矛盾纠纷多元化解中心，建设完成“信访超市”，实现一站式多元管理，创建人民群众满意的信访接待场所。

第四节保障人民生命安全

坚决贯彻“人民至上、生命至上”理念，始终把人的生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力。

加强安全、应急体系和能力建设。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，落实安全生产责任制，细化各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。围绕危险化学品、工贸行业、建筑施工、道路交通和人员密集场所等重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，定期开展专项整治行动。针对护林防火、疫情防控等重点领域加大应急资源储备力度，完善应急储备体系。

深化平安尖草坪建设。健全完善立体化、信息化社会治安防控体系，建立扫黑除恶常态化工作机制，开展社会治安治理，积极应对新技术、新业态发展过程中伴生的新型违法犯罪风险，依法严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖、个人极端暴力犯罪、黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪和电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪活动。完善公共安全风险监测运行体系，提高对重点领域、重点部位、重点环节、重点人群的动态监测和实时预警。加强网络空间治理，强化数据安全和个人信息保护，探索建设基于区块链的数据安全监管平台，提升网络安全风险防范和数据安全监管水平。

第五节加强国防教育和建设

大力支持国防和军队现代化建设，加强国防动员，持续开展双拥共建，不断巩固发展坚如磐石的军政军民团结。

完善国防动员体系。落实国防动员体制改革要求，建立健全与国防安全相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，巩固强化党管武装、党管国防动员的职能定位。深化民兵调整改革，加强民兵队伍实战化训练，依托国家和社会优质资源发展装备维修、气象水文等新型动员力量，发挥国防后备力量生力军作用，提升应战应急保障能力。强化全民国防教育，增强全民国防观念，开创军政军民团结新局面。

巩固双拥创建成果。健全优待褒扬机制，完善双拥工作和军民共建机制，发扬拥军优属、拥政爱民优良传统。健全退役军人工作体系和保障制度，全面做好退役军人思想政治、就业安置、权益维护、服务管理、双拥共建工作，营造良好社会氛围，促进退役军人全面发展。

提升经济建设和国防建设协调发展水平。协调解决融盛、华洋吉禄等企业在政策争取、融资贷款、合作共建等方面的问题，助力企业良性运营、加快发展。推动晋西春雷、北方永磁等企业扩大生产，进一步提升“军转民”质量，扩大“民参军”规模。依托驻地军工企业和高校，进一步提升军转民质量，跨界融合催生新业态，拓展新业态模式。加强与中北大学、国科大太原能源材料学院的合作，加快现有已成熟科研项目产业化进程。依托江阳、兴安、新华等军工企业的人才、技术、科研优势，积极引进产业链条长、辐射范围广、带动作用强的项目，整合军工企业内部用地，提升土地集约节约利用水平。大力发展军民两用技术，布局相关配套产业，鼓励民企与军工企业合作研制或配套生产。

第十三章坚持党的全面领导 书写“强富美旺”新篇章

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须毫不动摇坚持和加强党的集中统一领导，坚定不移推进党的建设，广泛凝聚一切可以团结的力量，奋力开启新征程。

第一节强化政治引领和组织保证

强化党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设等工作的全面领导，教育引导全区广大党员、干部为率先基本实现社会主义现代化不懈奋斗。

加强党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把党领导的制度优势转化为治理效能。深入学习运用中国共产党建党100 周年有益经验，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全区广大干部群众，持续发扬“讲政治、懂规矩、守纪律，肯吃苦、敢担当、善作为”优良作风，为建设“强富美旺”北部新城不懈奋斗。

强化党的创新理论武装。坚持思想建党，理论强党，深入推动学习教育常态化制度化，持续用党的创新理论立根铸魂。严格落实党委（党组）会议“第一议题”学习制度，坚持读原著学原文悟原理，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践。将习近平总书记视察山西重要讲话重要指示作为推动工作的根本遵循，强化载体牵引，依托“学习强国”“三晋先锋”等平台掀起学习热潮，提升党员干部理论水平，为推动尖草坪区各项事业发展迈上新台阶提供坚实的思想保障。

建设敢打必胜的干部队伍。深入贯彻新时代党的组织路线，树立鲜明用人导向，注重在一线考察和识别干部，把重实干、重担当贯穿干部队伍建设始终，着力锻造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、群众满意的高素质干部队伍。不断加强领导班子和干部队伍建设，以提升干部履职能力水平为关键，大力发现培育使用年轻干部，完善“PK 榜”“功勋墙”“功劳簿”，突出结果导向，以实绩论英雄，健全激励机制和容错纠错机制，营造干事创业良好氛围。

持之以恒加强纪律作风建设。推动全面从严治党向纵深延伸，向基层延伸，严格落实中央八项规定精神，将管党治党贯穿始终。坚持和完善监督体系，形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”格局，一体推进不敢腐、不想腐、不能腐，进一步形成控新、治旧、抓早、铲土的标本兼治工作格局，推动政治生态不断改善净化。坚持实事求是，突出严管厚爱结合、激励约束并重，形成用制度管人管事的长效机制，激发党员干部担当作为内生动力，持续涵养风清气正的良好政治生态。

第二节多方汇聚强大合力

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，激发人民创造活力。

强化人大监督作用。与时俱进做好新时代人大工作，强化人大对“一府一委两院”的监督，推动人大高质量履职，在服务大局中展现新作为。坚持以人民为中心的工作导向，依靠人民群众的强大力量，充分发扬民主制度的优势和效能，把全区的力量凝聚在一起。主动围绕中心、服务大局，依法履职，忠诚尽责，保证各项规划目标得以实现。

发挥政治协商功能。健全和完善人民政协制度，不断丰富政治协商的内容和形式，充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，提高建言资政和凝聚共识的水平，推进协商民主广泛多层制度化发展，为规划实施贡献力量。

凝聚发展强大合力。坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线，激发全区人民建设尖草坪的主人翁意识。加强党对统一战线工作的领导，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，推进民族团结进步。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，巩固《中长期青年发展规划（2016-2025 年）》县级试点成果，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

第三节健全规划实施机制

强化《纲要》在规划体系中的引领作用，完善实施机制和保障体系，确保《纲要》制定的各项目标任务顺利实施。

加强统一规划体系建设。建立以规划《纲要》统领，国土空间规划为基础，重点专项规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。建立健全规划目录清单、编制备案和衔接协调机制，强化发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国家、省级规划的衔接。加强财政预算与规划实施的衔接协调，提出切合实际的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，强化各级财政对规划实施的保障作用。

加强规划实施监督管理。成立规划实施领导小组，协调解决规划实施中的问题。围绕规划目标，做好规划任务分解，明确责任部门，完善年度计划落实发展规划的机制。对纳入规划的重大工程项目，优先保障规划选址、土地供应等。压实规划实施责任，将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展情况，接受区人大常委会对规划实施情况的监督检查。充分发挥政协对规划实施的民主监督作用，强化新闻舆论监督和社会监督。

加强规划实施评估考核。建立完善部门联动机制，健全规划动态调整和修订机制。以量化指标为核心，完善规划评估机制，建立规划实施的科学评估体系。开展规划实施情况动态监测和评估工作，强化监测评估结果应用。积极引入第三方评估，开展规划实施中期评估和总结评估，规划实施情况中期评估按规定报区人大常委会，需调整的依法提请区人大常委会审查批准。